CURS 1 Reforma contabilitatii publice din Romania Principalele cerinte ale reformei

Accentuarea procesului de descentralizare financiara si decizionala a institutiilor; Cresterea complexitatii activitatii IP si a ponderii activitatilor cu caracter economic; Armonizarea planului de conturi si a situatiilor financiare ale IP cu cele ale societatilor Armonizarea sistemului contabil al IP cu reglementarile internationale; Modificarea clasificatiei bugetare in vederea evaluarii performantelor in utilizarea banilor Intoducerea obligativitatii conducerii contabilitatii de gestiune pentru urmarirea costurilor

comerciale;

publici (bugete pe programe);

aferente programelor prevazute in buget. Evolutia reformei contabilitatii publice A. Cadrul international

Standardele Internationale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS) emise de Asigura nevoia unui limbaj comun pe care intreaga comunitate financiara internationala o Usureaza activitatea celor ce pregatesc, auditeaza sau utilizeaza situatii financiare; Este puntea de legatura intre entitatile publice si cele private; Contribuie la asigurarea unei baze comune pentru contabilitate si raportare in toate tarile, Contribuie la reducerea costurilor deoarece contabilii, auditorii, analistii financiari,

IFAC

doreste;

rezultand o mai buna si mai eficienta analiza financiara;

investitorii, si organismele de reglementare nu vor ma fi obligati sa converteasca sau sa reconcilieze situatiile fiannciare dintr-un set de standarde in alt set de standarde. Aria de aplicabilitate ale IPSAS

Standarde pentru contabilitatea de angajamente Standarde pentru contabilitatea de casa. stabilesc cerinte de recunoatere, evaluare, descriere i informaiile de furnizat privind

tranzactiile i evenimentele in situatiile financiare de uz general.

sunt proiectate sa se aplice situatiilor financiare de uz general ale tuturor entitatilor din Caracteristici IPSAS

sectorul public. Converg cu IFRS-urile emise de IASB, prin adaptarea lor contextului sectorului public, Trateaza problemele de raportare financiara ale sectorului public care fie nu sunt tratate

atunci cand este cazul;

comprehensiv de catre IFRS-urile existente, fie pentru ele nu au fost elaborate IFRS-uri de catre IASB;

Deoarece multe IPSAS-uri pentru contabilitatea de angajamente au la baza IFRS-uri,

"Cadrul general IASB pentru intocmirea si prezentarea situatiilor financiare" reprezinta o referinta relevanta pentru utilizatorii IPSAS-urilor;

IPSASB a emis si un IPSAS comprehensiv pentru contabilitatea de casa n 1996, IFAC prin Comitetul pentru sectorul public PSC a lansat un proiect de

dezvoltare a unui set de standarde contabile pentru entitile din sfera sectorului public, cunoscute sub denumirea de IPSAS.

Dupa 31 Iulie 1998, PSC a publicat 20 de Standarde IPSAS de inspiraie IAS, avnd la IPSAS 1 Prezentarea situaiilor financiare, care cuprinde consideraiile generale cu

baz modelul de contabilitate pe baz de angajamente i care privesc urmtoarele domenii: privire la prezentarea situaiilor financiare, ndrumri cu privire la structura acestor situaii financiare, respectiv cerine minimale privind coninutul n condiiile utilizrii contabilitii de angajamente IPSAS 2 Tabloul fluxurilor de numerar, care solicit prezentarea informaiilor cu privire la modificarea numerarului i a echivalentului de numerar n cursul exerciiului financiar, modificri grupate pe cele trei tipuri de activiti: de exploatare, de investiii sau financiare IPSAS 3 Surplusul sau deficitul net al perioadei, erori i modificri fundamentale n politicile contabile, specific tratamentul contabil al schimbrilor estimrilor contabile, politicilor contabile i a corectrii erorilor fundamentale IPSAS 4 Efectele modificrilor ratelor de schimb valutare, prezint tratamentul contabil al tranzaciilor n moned strin i al operaiilor cu strintatea. Standardul descrie cerinele ce trebuie avute n vedere la stabilirea cursului valutar ce va fi utilizat pentru recunoaterea anumitor tranzacii n valut i cum vor fi recunoscute n situaiile financiare efectele financiare ale modificrii ratelor de schimb valutare 2

IPSAS 5 Costul ndatorrii, prescrie tratamentul contabil al costului ndatorrii care

prevede cuprinderea pe cheltuieli curente a costului ndatorrii, sau tratamentul alternativ care prevede capitalizarea costului ndatorrii care este direct atribuibil achiziiei, construciei sau realizrii unui bun ce ndeplinete condiiile recunoaterii sale ca activ imobilizat. IPSAS 6 Situaiile financiare consolidate i contabilitatea entitilor controlate, solicit tuturor entitilor ce dein un control asupra altor entiti s pregteasc situaii financiare consolidate care s consolideze toate entitile controlate prin aplicarea metodei integrrii globale. Standardul prezint de asemenea o prezentare detaliat a conceptului de control i modalitatea sa de aplicare n cazul sectorului public i ofer ndrumri cu privire la determinarea existenei controlului n vederea aplicrii standardului . IPSAS 7 Contabilitatea investiiilor n entiti asociate , solicit ca toate investiiile n entiti asociate s fie cuprinse n situaiile financiare consolidate utiliznd metoda punerii n echivalen, cu excepia cazului n care investiia este achiziionat i deinut numai n vederea vnzrii sale n viitorul apropiat, n acest din urm caz se utilizeaz metoda costului. IPSAS 8 Raportarea financiar a participaiilor n societile mixte , solicit consolidarea proporional ca tratament de baz contabil a prii deinute de entiti din sectorul public n societi mixte. Ca tratament alternativ contabil al prilor deinute poate fi aplicat metoda punerii n echivalen. IPSAS 9 Veniturile din tranzacii comerciale , stabilete tratamentul contabil al veniturilor din tranzacii comerciale. Veniturile din tranzacii necomerciale, cum ar fi impozitele colectate nu fac obiectul acestui standard, ele vor fi tratate ntr un standard separat. IPSAS 10 Raportarea financiar n economiile hiperinflaioniste , descrie caracteristicile unei astfel de economii i ofer ndrumri cu privire la retratarea situaiilor financiare a entitilor pentru a asigura furnizarea unei informaii utile.

IPSAS 11 Contractele de construcii, aplicabil att contractelor comerciale ct i celor

publice asigur ndrumri cu privire la alocarea costului contractului i acolo unde este posibil a venitul contractului la perioada de raportare n care s a realizat lucrarea de construcii. IPSAS 12 Stocuri, prescrie tratamentul contabil aplicabil stocurilor deinute de entitile din sectorul public i face diferenierea ntre stocurile deinute n vederea vnzrii lor n cadrul unor tranzacii comerciale i anumite stocuri deinute n vederea consumului sau distribuirii. Standardul nu trateaz serviciile prestate deoarece avnd n vedere specificul serviciilor prestate de ctre entitile ce aparin sectorului public ele vor face obiectul unui standard viitor. 3

IPSAS 13 Leasing, este bazat pe reglementrile IAS 17 i stabilete cerinele de raportare

financiar cu privire la operaiile de leasing financiar i operaional efectuate de entiti publice ca locatar sau locator. S-a decis c ntruct IPSAS 13 i proiectul IPSAS privind proprietile, plantaiile i echipamentele sunt strns legate, este preferabil ca cele dou standarde s fie puse n aplicare de la aceeai dat. IPSAS 14 Evenimente ulterioare datei nchiderii exerciiului, (IAS 10), conine anumite amendamente cu privire la necesitatea prezentrii mediului n care activeaz sectorul public. Standardul stabilete criteriile ce stau la baza lurii deciziei cu privire la necesitatea ajustrii situaiilor financiare n cazul apariiei unui eveniment ulterior datei de raportare.

IPSAS 15 Instrumente financiare: coninut i prezentare , se bazeaz pe IAS 32 cu

acelai nume, i cuprinde cerinele de coninut privind reflectarea instrumentelor financiare n situaiile financiare i clasific instrumentele financiare ca active financiare, datorii sau capitaluri proprii. IPSAS 16 Investiii imobiliare, bazat pe IAS 40 cu acelai nume, asigur ndrumare n vederea identificrii investiiilor imobiliare din cadrul sectorului public. Standardul solicit recunoaterea iniial a investiiilor imobiliare la cost i explic faptul c dac o imobilizare este achiziionat costul su trebuie s reflecte valoarea sa just de la data primei recunoateri n situaiile financiare, iar ulterior investiia imobiliar trebuie s fie evaluat la valoare just sau cost. IPSAS 17 Proprieti, plantaiile i echipamentele , stabilete tratamentul lor contabil, incluznd baza i perioada recunoaterii lor iniiale, i determinarea amortizrii i deprecierii lor. Standardul nu solicit sau interzice recunoaterea bunurilor de patrimoniu. IPSAS 18 Raportarea pe segmente , stabilete principiile prezentrii situaiilor financiare cu privire la tipurile de activiti ale unei entiti din cadrul sectorului public n vederea evalurii performanelor anterioare privind atingerea obiectivelor propuse i n vederea lurii deciziilor privind viitoarele alocri de resurse.

IPSAS 19 Provizioane, active i datorii contingente definete provizioanele, datoriile

contingente i activele contingente i identific condiiile n care trebuie recunoscute provizioanele, cum se evalueaz, i ce informaii trebuie furnizate n legtur cu ele. Standardul solicit de asemenea o serie de informaii cu privire la datoriile i activele contingente, informaii ce trebuie cuprinse n notele situaiilor financiare n vederea facilitrii nelegerii de ctre utilizatori a naturii, perioadei i valorii lor. 4

IPSAS 20 Prile afiliate , solicit prezentarea existenei relaiilor dintre prile afiliate cnd exist control ntre ele i prezentarea de informaii cu privire la tranzaciile dintre entitate i prile afiliate n anumite circumstane. Informaiile sunt necesare n vederea nelegerii corecte a poziiei financiare i a performanei entitii raportoare.

IFAC Misiunea IFAC este de a servi interesul public, de a intari profesia contabila la nivel mondial; de a contribui la dezvoltarea unor economii internationale puternice prin initierea i aderarii la standarde profesionale de o inalta calitate, progresului convergentei intenationale a acestor standarde, dezbaterii problemelor de interes public, pentru care experienta profesionala este extrem Membri Peste 163 de organisme membre din toate zonele globului, Peste 2,5 milioane de contabili persoane fizice ce activeaza in domeniul public, industrie, Organismele profesionale menbre, au si ele ca obiectiv promovarea calitatii, experientei Are o sustinere internationala ampla CONSILIUL PENTRU STANDARDE INTEMATIONALE DE CONTABILITATE Infiintat pentru a elabora standarde contabile de inalta calitate pentru a fi utilizate de

promovarea:

de relevanta

comert, educatie.

si integritatii profesiei contabile.

PENTRU SECTORUL PUBLIC (IPSASB)

entitatile din sectorul public din intreaga lume pentru intocmirea situaiilor financiare de uz general.

funcioneaza ca organism normalizator independent sub auspiciile IFAC. Obiectivul IPSASB este de a servi interesul public prin elaborarea unor standarde de raportare financiara

pentru sectorul public de inalta calitate i prin facilitarea convergentei standardelor intemaionale i naionale, astfel crescand calitatea i uniformitatea raportarii financiare la nivel mondial.

IPSASB 5

Ii realizeaza obiectivele prin: Emiterea Standardelor Internationale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS-uri); Promovarea acceptiirii lor i a convergentei internationale cu aceste standarde; i Publicarea altor documente care ofera indrumiiri privind problemele i practicile Comitetul pentru Sectorul Public (PSC)

raportiirii financiare in sectorul public.

Dezvolta programe n scopul mbuntirii managementului financiar al sectorului public i al contabilitatii, inclusiv: dezvoltarea standardelor de contabilitate i de audit i de promovarea acceptrii lor; ncurajarea i facilitarea schimbului de informaii printre membrii organizaiilor Are autoritatea de a emite, ca reprezentant al Consiliului IFAC, hotrri privind Alte reglementari internationale Regulamentul financiar al UE nr. 1605 2002; Regulamentul Comisiei Comunitatii Europene nr. 2342/2002 privind reguli detaliate de Standardele Sistemului European de Conturi (SEC 95); Manualul privind Statistici Financiare Guvernamentale; Regulamentul Comisiei Europene nr. 2909/2000 privind managementul contabil al Reglementari internationale ale finantatorilor; Cerinte de raportare ale BM, FMI.

profesionale i alte pri interesate. contabilitatea, auditul i sistemul de raportare n sectorul public.

implementare a Regulamentului financiar aplicabil bugetului general;

activelor fixe ale CE;

B. Cadrul national Planul de actiune la Guvernului prin Programul pentru 2000-2004 cuprindea restructurarea contabilitatii sectorului public prin:

Imbunatatirea clasificatiei bugetare Stabilirea prioritatii clasificatiei economice fata de clasificatia functionala si institutionala Suplimentarea contabilitatii pe baza de numerar cu contabilitatea pe baza de angajamente. In vederea realizarii conformitatii cu metodologia ESA 95, MPF a promis contabilitatii de

angajamente la nivelul sectorului public din Romania incepand cu anul 2003. 6

In trimestrul IV 2002 MFP promitea sa pregateasca: norme privind contabilitatea sectorului public, Norme privind organizarea si managementul contabilitatii activelor institutiilor publice, Planul de conturi pentru institutii publice Norme privind reflectarea in contabilitate a principalelor operatii economice. OMFP 1746/2002 Aproba normele metodologice privind organizarea si conducerea contabilitatii Prevederile se aplica experimental pe un numar de 13 ordonatori principali de credite Incepand cu 1 ianuarie 2004, trebuiau aplicate la toate IP. OG 81/2003 si OMFP 1487/2003 Introduce amortizarea pentru a se reflecta valoarea reala a bunurilor si prezentarea prin Introduce reevaluarea prin care s-a dorit aducerea imobilizarilor la costul curent sau la OMFP 520/2003 Prevede obligativitatea inregistrarii in contabilitate a drepturilor si obligatiilor oricarei OMFP 1025/2005 Introduce noua clasificatie bugetara, aplicabila din 2006 conforma cu cerintele ESA 95

patrimoniului IP, planul de conturi si monografia principalelor operatiuni;

incepand cu semestrul I al anului 2003, in paralel cu reglementarile existente;

situatiile financiare a unei imagini fidele asupra patrimoniului;

valoarea de intrare actualizata

entitatiin momentul constatarii acestora.

pentru respectarea standardelor organismelor internaionale privind compilarea i prezentarea statisticilor privind finanele publice, n vederea mbuntirii structurii i a transparenei operaiunilor desfurate pe seama fondurilor publice, precum i a angajamentului Romniei privind implementarea acquis-lui comunitar n domeniul finanelor publice, asumat prin documentul de poziie la Capitolul 11 - Uniunea Economic i Monetar.

OMFP 1917/2005 Marcheaza trecerea efectiva de la sistemul de contabilitate pe baza de numerar spre cel pe

baza de angajament, incepand cu 1 ianuarie 2006.