ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN(I) 1. Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din 1989.

. nc n Proclamaia ctre ar a Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989, era exprimat, ntr-o form implicit, dorina conectrii Romniei la valorile democratice i la structurile vest-europene. ntreaga politic extern a rii se punea n punctul 9 din documentul sus-menionat trebuie s serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume, integrndu-se n procesul de construire a unei Europe unite, cas comun a tuturor popoarelor continentului (subl. ns.). Deosebit de importante sunt acele puncte din program care-i propuneau ruperea de sistemul totalitar i democratizarea societii romneti. Prevederi precum: abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist; alegeri libere; separarea puterilor n stat; elaborarea unei noi Constituii; renunarea la economia centralizat i la dogmele ideologice; libertatea de expresie n mass-media; respectarea drepturilor omului, inclusiv ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale; re-evaluarea rolului societii civile constituie, n fond, valori democratice cerute tuturor rilor candidate la aderarea la Uniunea European. n acest fel, era exprimat clar opiunea de reconectare a Romniei ar eminamente european la valorile occidentale i de conectare, n perspectiv, la structurile europene, care asiguraser vestului continentului, timp de 45 de ani, pacea, stabilitatea i prosperitatea popoarelor sale. n condiiile n care Tratatul de la Varovia i CAER-ul nu fuseser desfiinate, cnd nc nu se prefigura prbuirea imperiului sovietic, o asemenea opiune nsemna un act de curaj, dar i de previziune politic din partea noilor structuri de putere, instalate la Bucureti n decembrie 89 i legitimate de Revoluie. Ulterior, aderarea Romniei la Uniunea European a devenit, n mod explicit i oficial, unul din obiectivele strategice ale politicii externe romneti. n legtur cu acest obiectiv, se impun cteva consideraii: Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n 1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de CAER evident, sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economico-politic aparinnd blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CEE nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER. Dincolo de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare n structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c suveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur regional

este inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin poziiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei propuneri ce viza o integrare socialist ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care noul regim politic, sprijinit de societatea civil i l-a asumat. n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente: Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAER. Romnia s-a opus, dea lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri prea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aa-numitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre. Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a economiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din cauza pstrrii secretului. Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea vest-european i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O asemenea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964, dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6 ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale. 4. Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa de tendinele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decenii prbuirea comunismului n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea unui ambasador. n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n Capital.

5. Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice intervenite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim totalitar, la un sistem democratic i la economia de pia. 6. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum. Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenite de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile. De altfel, n iunie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat. n aceste condiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurarea, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omenirea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de supravieuire. 7. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occidental a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. n plus, pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i autodizolvarea CAER-ului reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga o pia promitoare. 2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993). Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE. Romnia nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu Declaraia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii negocierilor privind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE. n perioada 20 21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu reprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima rund de negocieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18 19 iunie 1992; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13 octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind aspectele economice i comerciale, prevzute n Acordul de Asociere. Ambele Acorduri au fost parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie 1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea Romniei, Acordul de Asociere a fost semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae Vcroiu. Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, cunoscut ndeobte sub numele de Acordul European sau Acordul de asociere a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/12 aprilie 1993. n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului favorabil primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995. n Declaraia Guvernului publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asociere se arta c momentul 1 februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrare deplin i ct mai rapid a Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a

asigura aplicarea ntocmai a prevederilor Acordului de asociere, de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vieii economice i sociale. Care sunt principalele prevederi ale Acordului ? Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de natura super-centralizat, etatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla n total contradicie cu economia de pia, capitalist a rilor comunitare. n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor vamale la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s se adapteze la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii, pentru a fi capabil s se integreze, n perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii. Capitolele Acordului se refer la: Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricole i piscicole: Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia; Efectuarea plilor i concurena; Cooperarea economic; Cooperarea cultural; Cooperarea financiar. n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i Comunitatea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n acest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele, cel mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului, orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restriciile cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a Acordului, n timp ce Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a companiilor; msuri pentru dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i financiare; dezvoltarea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar. Un capitol important din Acordul European de asociere se refer la dialogul politic sistematic, care urma: S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i apropierea progresiv fa de Comunitatea European; S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale; S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi securitii i stabilitii n ntreaga Europ; S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic. De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin: Consiliul de Asociere, format din membri desemnai de Guvernul Romniei, Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avnd misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlneasc, la nivel ministerial, de regul, o dat pe an pentru a examina orice probleme importante care au aprut n implementarea Acordului, precum i orice alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Consiliul de Asociere s-a reunit la nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau Luxemburg.

Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se ntlneasc de dou ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia romn la reuniunile Comitetului de Asociere a fost condus de eful Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de ministrul integrrii europene. Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului de Asociere, scop n care avea n subordine un numr de sub-comitete (agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie, finane-bnci, etc.); Comitetul Parlamentar Mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an, alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Reuniunile acestui Comitet se finalizeaz cu un set de Concluzii, adoptate ndeobte prin consens. Aadar, Acordul European de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, principiile Acordului i obiectivele asocierii au fost urmtoarele: Crearea cadrului instituional adecvat pentru realizarea unui dialog politic permanent; Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea economic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa romneasc; Susinerea eforturilor Romniei pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i realizarea, n perspectiv a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri; Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspectiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE; Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate (economic, social, financiar i cultural); Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibilitatea de ansamblu a societii romneti; Stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv i crearea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. 3. Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost marcate de trei evenimente: A. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit criteriile de aderare pentru viitoarele ri candidate: a) Criteriul politic: Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia; Statul de drept; Drepturile omului; Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale. Criteriul economic: Existena unei economii de pia funcional; Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE. Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativ i nsuirea acquis-ului comunitar ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu: capacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniunii de a primi noi membri,

fr a perturba coerena intern i funcionarea propriilor instituii, ceea ce presupunea necesara reform instituional a Uniunii Europene. B. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliul Europei, care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt, ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene. C. Consiliul European de la Essen Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu se poate desfura haotic, la voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat i efii de stat sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE. Scopul Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost acela de a furniza rilor asociate care se pregteau pentru aderare o hart, un ansamblu de orientri ce trebuiau avute n vedere n scopul asigurrii integrrii lor n Uniunea European. Aceasta viza mai multe aspecte: Armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia comunitar, n scopul integrrii n Piaa Intern a Uniunii; Punerea n aplicare a unor politici/programe n domeniul infrastructurilor i reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intra-regionale, n domeniul mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilor interne, al culturii, educaiei i formrii profesionale, al politicii externe li de securitate comun. Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii ca instrument de finanare pe termen mediu. Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Uniune, n scopul favorizrii unui climat de ncredere reciproc i examinrii tuturor problemelor de interes comun. Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o dimensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologia), politica extern i de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se prevedea ca, nafara consiliilor de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organizeze: Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului European; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru examinarea progreselor nregistrate n pregtirea integrrii; Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili cu dezvoltarea pieei interne, finane, economie, agricultur; Reuniuni anuale ale minitrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i mediului; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor interne i mediului; Reuniuni anuale ale minitrilor culturii i educaiei. Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, elaborat de Comisia European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela de a ajuta rile asociate s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile Pieei interne a Uniunii Europene. Prima Strategie de la Snagov (1995) Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza Strategiei de pre-aderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propria Strategie naional de pregtire a aderrii.

Trebuie subliniat c, la nivelul Parlamentului Romniei, s-a constituit, n 1993, un Consiliu Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic, compus din reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare. Scopul acestui organism era acela de a crea, n opinia public romneasc, un climat favorabil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine structurile statului n concretizarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i de securitate europene. De aceea, n reuniunea din 28 decembrie 1994, desfurat n prezena preedintelui Romniei, Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fiind necesar i urgent elaborarea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice pe baza dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiectiv aderarea Romniei la Uniunea European. La 8 februarie 1995, preedintele Romniei, Ion Iliescu, a avut la Palatul Cotroceni o ntlnire cu lideri ai partidelor parlamentare, primul ministru i ali reprezentani ai Executivului, inclusiv eful Departamentului de Integrare European. A fost o prim reuniune de acest fel, n care, ntr-un spirit deschis, transpartinic, a fost analizat oportunitatea elaborrii unei Strategii naionale de aderare, care s depeasc limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast strategie s reprezinte o platform de conlucrare ntre toate forele politice democratice pentru c spunea eful statului guvernrile se pot schimba, cei care azi sunt n opoziie, mine pot fi la guvernare, putndu-se succeda tot felul de formule guvernamentale. Aceasta urma s fie o strategie care viza politica romneasc i dezvoltarea rii pe decenii, att n vederea integrrii, ct i n interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era problema ntregii societi romneti i, de aceea, trebuiau angrenate n dezbatere toate forele politice, n ciuda diversitii de opinii. n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabilit ca fiecare partid parlamentar s-i desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu reprezentanii Guvernului i diveri specialiti din mediul academic, s elaboreze, n termen de 3 luni, proiectul Strategiei naionale. edina inaugural a Comisiei de elaborare a Strategiei naionale a avut loc, la 8 martie 1995, tot la Palatul Cotroceni. Cu acest prilej s-au convenit urmtoarele: Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Postolache, s se desfoare la Snagov; Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de pre-aderare de la Essen, dar s pun accentul pe condiiile concrete ale Romniei i pe aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a face posibil aderarea, n perspectiv, la Uniunea European; Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernului, ci a ansamblului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic parlamentar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academic i societatea civil; Strategia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare. Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit proiectul Strategiei naionale. n ziua urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de aderare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern. n sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu elaborarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicolae Vcroiu, preedinii celor dou camere ale Parlamentului, Oliviu Gherman i Adrian Nstase, precum i efii celor 13 partide care au fost reprezentate la dezbaterile asupra Strategiei. Cu acest prilej au fost adoptate dou documente: Strategia Naional de pregtire a aderrii;

Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic naional al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al solidaritii i convergenelor forelor politice i sociale ale rii. 5. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995). Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris, preediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul afacerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din Guvernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avut loc la Quai dOrsay, sediul MAE Francez. mpreun cu cererea de aderare au fost transmise i cele dou documente adoptate la Snagov, respectiv: Strategia naional de pregtire a aderrii i Declaraia politic. 6. Cteva considerente: Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial prin care toate partidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur cu opiunea de integrare a Romniei n Uniunea European; Acest consens politic a influenat, n timp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. De aceea, nu este nimic straniu n faptul c, n toate sondajele de opinie realizate n acea perioad, peste 80% din populaia Romniei era n favoarea integrrii n Uniune. Este semnificativ c nici un partid parlamentar important nu s-a pronunat mpotriva conectrii rii la Uniunea European. Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc, a problematicii integrrii cu prilejul lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la Snagov, care a nsemnat toleran fa de opiniile adverse i dorina ca, dincolo de orientrile politice diferite, s se gseasc formule care s slujeasc interesul naional; Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a Declaraiei politice ca fiind cel mai important eveniment politic de dup Revoluia din Decembrie 89. Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou pozitiv la nivelul autoritilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii oficiale de aderare a Romniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministru Nicolae Vcroiu era expresia unei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei spre valorile i structurile vest-europene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spune c autoritile statului ar fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic. Romnia a fost a treia ar din Europa Central i de Est care-i exprimase, n mod oficial, printr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i aceasta era o opiune istoric n evoluia post-decembrist a Romniei.

TEMA XIII- ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (II)

1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii. Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism intern de pregtire a aderrii. Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu a existat un sistem unic de pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n cadrul MAE, un Secretariat de Stat pentru Integrare. n Polonia, a funcionat un Departament pentru Integrare, subordonat primului ministru experiment nsuit i de Romnia. Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), important era punerea la punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor valabil i nu neaprat forma acestuia. Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup alegerile parlamentare, a fost creat Departamentul pentru Integrare European, condus de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful Departamentului participa la edinele Guvernului. Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n funcionarea Departamentului. Astfel, ntre 1996 2000, n timpul guvernrii CDR, Departamentul a fost condus de un ministru-delegat, iar la nceputul anului 2000, Departamentul pentru Integrare, cu ntregul personal, a fost inclus n structura MAE, sub forma unui Secretariat de Stat. n sfrit, la finele anului 2000, Guvernul PSD, instalat dup alegeri, a creat Ministerul Integrrii Europene, care a luat astfel locul structurii specifice din cadrul MAE i care a funcionat pn la nceputul anului 2007. Logica acestuia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a aderrii prevalau obiective de politic intern i mai puin de politic extern. n noile condiii, MIE urma s asigure coordonarea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consacrate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor. n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul Interministerial pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele executiv eful Departamentului pentru Integrare European. Avea n componena sa minitri sau

secretari de stat din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n procesul de pregtire a aderrii. Prin aceeai Hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii (birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii. n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului Parlamentar Mixt Romnia Uniunea European.

2. Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia. Evaluarea avantajelor i costurilor integrrii Romniei n Uniunea European trebuie s in seama de cteva considerente: Care ar fi consecinele neintegrrii Romniei, n condiiile unei economii globalizate ? Ce anse de supravieuire ar avea economia romneasc, n condiiile globalizrii innd seama de uriaa for economic a companiilor transnaionale ? Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar, sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate ? Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE ? Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, att pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales Romniei. S vedem, mai nti, care au fost provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia ? ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate:

a)

Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comune ar

afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ pentru agricultura unor ri europene. Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol, reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia. Att solul ct i clima n Romnia ar putea determina o producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns frmiat, dezorganizat, avnd nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare. Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agriculturii romneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu rile membre ale Uniunii, de 2 3%), ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (30 35%, fa de 4 5% n UE). n alte ri din Europa Central i de Est, sectorul agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar fora de munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n Polonia. Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe aazisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile Uniunii, se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat. b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltare regional. Unele state

membre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia, sunt ngrijorate n legtur cu posibila micorare a fondurilor structurale, care li s-ar cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n cursul dezbaterilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar european pentru politic regional, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea servi drept pretext pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE. Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai controversate, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii. Pentru c, punerea n aplicare a PAC i a Politicii Regionale avnd ca scop diminuarea diferenelor de dezvoltare economico-social dintre membrii vechi i membrii noi ai Uniunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui spaiu extins de democraie i stabilitate politic nseamn pentru UE asumarea unor costuri care sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere.

c)

Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea European.

Cetenii Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice spre rile nou aderente, inclusiv Romnia i scderii nivelului lor de trai. De aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcnd loc euroscepticismului. Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat propriilor ceteni c fr privatizrile i fr piaa rilor din Europa Central i de Est, economia propriilor ri ar fi cunoscut dificulti mult mai mari. d) Politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este extrem, de preocupat

ca Romnia, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea, managementul de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere c aici se va muta grania rsritean a Uniunii Europene.

Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ? Creterea economic durabil; restructurarea i retehnologizarea industriei,

modernizarea agriculturii i transporturilor, dezvoltarea infrastructurii i serviciilor; Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie, care va permite fabricarea unor produse de calitate superioar conform standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat; Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de Agenia European pentru Siguran Alimentar; Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate; Extinderea i modernizarea pieei de capital; Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea preurilor);

 n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la; Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii performante; Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha); mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia tuturor barierelor comerciale; ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii populaiei din zonele rurale; Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor de munc n ar; mbuntirea condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole. Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca. 7000 milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2% din PIB. n perioada 2007 2013, Romnia ar urma s primeasc cca. 30 miliarde euro. Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspectiv de civa ani, pe piaa muncii din statele membre ale UE; mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a rii; Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la alegeri n orice stat membru. Aderarea la UE presupune i costuri. ntre aceste costuri, menionm: Nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor concureniale din economia mondial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta

nseamn privatizare, modernizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii, reducerea subveniilor de la stat i eliminarea gurilor negre din economie; Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitarveterinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc.; Disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale; Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiectelor derulate cu sprijinul financiar al UE; Contribuia Romniei la Bugetul comunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile n care Romnia nu va reui s absoarb fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu 2007, un contributor net la bugetul comunitar, riscnd s devin chiar un sponsor al Uniunii Europene. Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene rezult c cca. 70% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n raport cu costurile aderrii. 3. Rapoartele anuale ale Comisiei Europene. Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au insistat ca negocierile s nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii de a negocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei msuri:

 n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie 1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii economice i social-culturale. Coordonatorul Comisiei a fost autorul Cursului, care era atunci eful Departamentului pentru Integrare European din cadrul Guvernului. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comisia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: Gradul de ndeplinire a criteriilor politice; Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor economice; Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea calificativului de economie de pia funcional; Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii; Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin a revenit Institutului European. La sfritul anului 2003, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de vedere legislativ i juridic Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspectele de ordin politic.

Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au evideniat faptul c Romnia: ndeplinete criteriile politice pentru aderare; Au fost nregistrate progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional, ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a Uniunii; Se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar. Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o economie de pia, dar care nu este nc funcional. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004 recunoate c Romnia are o economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndeplinea, n 2004, toate criteriile de aderare stabilite, n iunie 1993, la Copenhaga. Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuia ns s adopte msuri prin care s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa Intern a UE.

4.

Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare. n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o

serie de documente programatice. a) Documente elaborate de Comisie: Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de pre-aderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne. Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de

membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare b) Documente elaborate pe plan intern: Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR), elaborat pentru prima dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cuprinse n Raportul periodic al Comisiei; Planul Naional de Dezvoltare economic, ca anex la PNAR, care a cuprins obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se ntr-un document integrator al strategiilor sectoriale, regionale i judeene. PND a reprezentat suportul de fundamentare a cererii Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional i adaptarea acquis-ului comunitar. Programul Economic de Pre-aderare (PEP), ca strategie economic pe termen mediu. Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau de Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga.

5.

Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000) Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit de

negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcut-o n legtur cu msura n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialitatea lor a fost urmtoarea: De ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor. Turcia i Croaia n-au nceput negocierile de aderare pn cnd Uniunea a stabilit c cele dou ri ndeplinesc criteriul politic. Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele

capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia n ara candidat. De ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru depinde decizia de finalizare a negocierilor. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s fac parte din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 februarie 2000. Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte economice, sociale, instituionale i legislative din societate: 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale (Company Low); 6. Concurena; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Transporturi; 10. Impozitarea; 11. Uniunea Economic i Monetar; 12. Statistic; 13. Politica social i ocuparea forei de munc; 14. Energia; 15. Politici industriale; 16. ntreprinderi mici i mijlocii;

17. tiin i cercetare; 18. Educaie i formare profesional; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20. Cultur i audiovizual; 21. Politica regional; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniunea Vamal; 26. Relaii externe; 27. Politica Extern i de Securitate Comun; 28. Controlul financiar; 29. Prevederi financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquisului n domeniul respectiv.

6.

Documentele de negociere. ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris, att

Guvernul Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre o serie de documente.

 Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care: Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere; Stadiul adoptrii acquis-ului comunitar; Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implementat n legislaia naional. Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuiau strict respectate dup transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu erau respectate, se considera c normele comunitare au fost nclcate. Dup transmiterea la Uniunea European, Documentele de poziie au fost postate pe Internat. Dosarul de fundamentare a cuprins acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n acest dosar au stat la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: Prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv: Concordana dintre legislaia romneasc i aqcuis-ul comunitar; Strategiile adoptate de Guvern n domeniu; Msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; Necesitile de finanare pentru preluarea acquis-ului.

7. Desfurarea negocierilor de aderare (15 febr. 200014 dec. 2004) n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii: Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol de negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise;

 Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere; Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera la UE respectnd aceleai criterii; Pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state, chiar dac data negocierilor este diferit. n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de la Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i au aleargat mpreun spre punctul de sosire, care urma s fie 1 ianuarie 2007. Una din problemele dificile din cadrul negocierilor a fost acordarea unor perioade de tranziie i derogri. Perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul de poziie i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei convenite, iar din acest moment, statului respectiv i se aplic normele comunitare. Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perioadei de tranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n ntregime. Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua sfrit doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau modificate, iar derogarea devine fr obiect.

Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Negocierile s-au desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii) i de negociatori efi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne a fost prof. univ. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban. Conform procedurii standard, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliului Uniunii), a avut loc cel puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai efilor de delegaii. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie, prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene. Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene. Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de adaptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe viitoare de ndeplinire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza Poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii candidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cu unanimitate, decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare. Dup aceasta, au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a capitolelor. Deschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape complet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertarele acestora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 2000, au fost deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise provizoriu. Au fost capitolele din categoria celor cu un volum de acquis redus , fr probleme deosebite de implementare (externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetare). n aceste condiii, efortul principal pentru desfurarea negocierilor a fost fcut n anii 2001 2004. Noile autoriti instalate n urma

alegerilor de la sfritul anului 2000 i-au stabilit ca obiectiv principal ncheierea acestora pn la ncheierea mandatului.. Un moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a reprezentat Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fost important deoarece: Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit, a fost reconfirmat caracterul ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cuprinde 12 state, inclusiv Romnia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare; A fost reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al negocierilor; Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii progreselor pe drumul pregtirii pentru aderare. Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei de politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca Romnia s fie i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zile dup aceast luare de poziie reflectat n presa romneasc ministrul de externe al Franei din acea perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004. Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament: Dup primirea, n 2004, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul de absorbie al noilor membri este dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria ar trebui s fie primite mult mai trziu; Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia i Bulgaria, ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora. Premierul de atunci al Romniei, Adrian Nstase, a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conducerii Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negocierilor, care s deschid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate, comisarul pentru extindere al Comisiei Europene, Gnter Verheugen, s-a opus unei asemenea

posibiliti. La Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a Romniei nu a avut ctig de cauz, n ciuda unei susineri ferme din partea fostului preedinte al Franei, Jacques Chirac. Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregtirea Raportului pe care baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l prezinte Parlamentului European n mai 2003. ntre amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stlander, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a fost i situaia copiilor instituionalizai din Romnia i legea, n funciune, privind adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate. Se invoca astfel, un motiv politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendamentul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale. n toat perioada 2001 2004 autoritile romne au acionat pentru ca aderarea Romniei la UE s reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al convergenei ntre toate forele politice parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organizarea la Bucureti, n februarie 2003, la iniiativa preedintelui Ion Iliescu, a Forumului Naional pentru Integrare European. Aceast manifestare s-a ncheiat cu semnarea i adoptarea unei Declaraii solemne prin care se exprima hotrrea ca dincolo de deosebirile de preri ntr-o problem sau alta forele politice din societatea romneasc s pun mai presus de orice interesul naional, respectiv aderarea la Uniunea European.

8.

ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005). Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de

Guvernul PSD. Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncorporate ntr-un Tratat de aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia.

Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a fost supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul Conform al Parlamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru, 91 mpotriv i 71 de abineri. Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul Uniunii la Luxembourg ara care deinea preedinia Uniunii. Dup semnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgariei i urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatului de Aderare, procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritul anului 2006, ceea ce sa i ntmplat n Romnia, potrivit Constituiei modificate n 2003, ratificare aderrii a avut loc n Parlament.

9.

Textul Tratatului de aderare. Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zis;

Actul de Aderare i Protocolul de aderare. Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European, anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou ri la instituiile Uniunii.. Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile n care se va realiza aceast adoptare. Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe), prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare.

Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispoziii referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului: Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene i, totodat, devin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor constituionale (n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng Guvernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006. Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date, Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007. Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, redactat n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n Uniunea European prevede, ntre altele: Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligatorii pentru cele dou state; Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i

orientrile care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora; Potrivit art. 5, Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare; Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre; Romnia se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic European; De la data aderrii, Romnia se retrage din orice acord de liber schimb ncheiat cu tere ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea parte; Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect Croaia i Macedonia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a rilor din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia) n scopul ncheierii unui Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare la CEFTA ale rilor candidate. Romnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convingerea c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice ntre rile membre i va pregti drumul pentru o posibil viitoare aderare la UE. Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urmtoarele: Art. 2: prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. (732), prevzut n Constituie, numrul parlamentarilor romni (33) se majoreaz cu 2 membri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a Parlamentului European.Aadar, Romnia va avea, pn n 2009, 35 de parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s organizeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor. Se precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii P.E. care reprezint i Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data alegerii de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu procedura stabilit de legislaia romn. Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi. Se modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritatea calificat dup cum urmeaz: Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd cel puin dou treimi din membri. Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protocol, Romnia va dispune de un membru al Comisiei (Comisar European) de la data aderrii. El este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Mandatul acestuia nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n cadrul Curii de Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Conturi: Romnia obine un loc n cadrul Curii de Conturi pentru un mandat de ase ani. Comitetul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n Comitet, reprezentnd organismele regionale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspunde politic n faa unei adunri alese. Comitetul Economic i Social: se completeaz prin numirea a 27 de membri reprezentnd diferitele componente sociale i economice ale societii civile din Romnia i Bulgaria.

De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelor, directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statelor membre actuale. Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Europene.

10.

Despre Clauza de salvgardare

Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europene a determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de aderare a unei clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinirea de ctre guvern a unor angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol. Textul clauzei de salvgardare este urmtorul: (1) n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008. (2) Consiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele asumate cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004.

(3)

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004.

n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt: a) n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele frontiere externe ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la frontier i punctele de trece a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontier i s asigure un nivel de 100% n privina acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i Coasta Mrii Negre. De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate efectiv emigraia ilegal. b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele msuri pentru punere n aplicare a Legii de organizare a sistemului judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuiau prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie 2005; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a planului de aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005 funcionalitatea deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor. c) S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie, precum i prin

prezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, a unui raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt; d) S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate de actuala Strategie naional anticorupie. Pn la 1 martie 2005 s fie realizat o nou Strategie anticorupie multianual, nsoit de un Plan de aciune. Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate msuri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii considerabile a numrului de organisme care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei pentru evitarea suprapunerii responsabilitilor. e) S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarcinile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de recrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii. f) S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane. g) S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor ctre bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie. h) S consolideze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s

asigure un nivel satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului de stat. i) S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructurare a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008, nici

un ajutor ctre combinatele siderurgice incluse n Strategia restructurare.

naional de

Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice referitoare la servicii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole, condiiile de accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionale recunoscute, sub umbrela denumirilor de origine protejate. Lista negociat de Romnia include, de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase de lapte, trei de iaurt unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cacaval, opt de telemea, un tip de salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou feluri de pine, dou de covrigi, o plcint (Dobrogeana) i dou magiunuri.

11.

Monitorizarea Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al

Tratatelor a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n scopul asigurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentru a deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n aceste condiii, dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia nu a mai elaborat pentru Romnia, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un asemenea Raport de monitorizare, Comisia a elaborat i pentru cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004. n acest scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de monitorizare care prezenta evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor Romniei pentru aderare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea cerinelor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis-ul comunitar, n conformitate cu angajamentele asumate prin Tratatul de aderare.. Ulterior adoptrii Raportului de monitorizare, Comisia European a trimis Guvernului Romniei, n iunie i noiembrie 2005, dou Scrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n esen, concluziile Raportului de monitorizare. Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii Romniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toamna anului 2006. Acest Raport a fost pozitiv i nu a evocat activarea clauzei de salvgardare.

La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit membru cu drepturi depline n Uniunea European.

12.

Concluzii Romnia a stabilir relaii de facto cu Comunitatea Economic European nc nainte de 1989. Dup Revoluie ns, Romnia a recunoscut de jure CEE i a stabilit cu aceasta relaii diplomatice. La 1 februarie 1993, Guvernul Romniei a semnat Acordul European de Asociere la CEE, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. n iunie 1995, Romnia a elaborat Strategia de la Snagov pentru pregtirea aderrii la UE. Pe 22 iunie 1995, Romnia a adresat cererea oficial de aderare la UE. Romnia a fcut parte din Grupul de la Helsinki i a nceput negocierile de aderare la 15 februarie 2000. Negocierile s-au purtat asupra 31 de capitole. Au fost ncheiate pe 14 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. Romnia a fost primit n UE la data de 1 ianuarie 2007. n prezent, Romnia este supus unui proces de cooperare i monitorizare.