Capitolul

Construcia european
1.1. De la CECO la Comunitatea European a Celor ase
La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, marca un moment istoric prezentnd ideea crerii unei comuniti de interese panice, idee care a fost acceptat de ctre guvernele Franei i Germaniei. Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare de unificare a Europei, prin nglobarea ideii pragmatice a lui Jean Monnet (pe atunci responsabil, n Guvernul francez, cu planificarea reconstruciei rii), i anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu poziii egale, n cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile crbunelui i oelului din cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare federaii europene. Declaraia afirma o serie de principii: Europa nu se va construi dintr-o dat sau conform unui plan unic. Animozitatea de lung durat dintre Frana i Germania trebuie eliminat; Producia franco-german de crbune i oel trebuie pus imediat sub controlul unei nalte Autoriti comune. Fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea nivelului de trai i la constituirea unei comuniti europene. Deciziile naltei Autoriti vor fi obligatorii pentru rile membre. A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 19511, Planul Schuman a fost acceptat de toate rile participante la negocieri (Frana, Germania, Italia i cele trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt nfiinarea Comunitii
1

Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952.

Instituii i politici europene

Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani2. Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO consacr patru instituii: nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen supranaional. Ea era alctuit din nou membri desemnai pentru ase ani, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Instituia avea independen financiar i politic n raport cu statele membre. Principala sa misiune, n conformitate cu declaraia Schuman, era de a asigura n cel mai scurt timp: - modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; - furnizarea, n condiii identice, a crbunelui i oelului att pe piaa francez i german, ct i pe cele ale celorlalte ri aderente; - dezvoltarea exportului comun ctre alte ri; - egalizarea condiiilor de via a muncitorilor din aceste industrii. Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize de conformitate la anumite decizii ale naltei Autoriti. El era format din ase minitri ai afacerilor externe. Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de ctre parlamentele naionale. Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n ansamblu a CECO, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor. CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri supranaionale. Meritul su este dublu: pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea francogerman i a deschis calea ctre o Europ comunitar; pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea produciei i a schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale pentru industrie. B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice

n anul 1997, s-a decis ca dup 23 iulie 2002 (data la care tratatul expir), CECO s fie folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier.

Construcia european

La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele3 prin care se instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost enumerate n preambulul su. Astfel, statele membre se declarau: - determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai strnse ntre popoarele europene; - decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau Europa; - hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor esenial: ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a popoarelor lor; - preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni i a ntrzierilor zonelor mai puin favorizate; - hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de resurse, aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte popoare ale Europei care mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze eforturilor lor. Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a unor politici concrete: - politica agricol comun; - politica comercial comun; - politica de concuren; - unitatea vamal industrial. Tratatul CEE a cunoscut un succes puternic i rapid. El a reprezentat fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai mari puteri comerciale ale lumii.
c c Tratatul

EURATOM avea ca obiectiv principal realizarea condiiilor necesare dezvoltrii unei puternice industrii nucleare.

Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti, una economic (CEE) i una a energiei atomice (EURATOM) , care urmau s funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECO. Astfel, principalele instituii ale CEE i EURATOM erau: Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.
3

Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Instituii i politici europene

C. Asociaia European a Liberului-Schimb n replic, Regatul Unit, Austria, Suedia, Elveia, Danemarca, Norvegia i Portugalia au semnat la Stockholm, n data de 4 ianuarie 1960, un tratat prin care se constituia Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). La aceast organizaie au aderat Islanda (1970), Finlanda (1986) i Liechtenstein (1991)4. AELS urmrea crearea unei zone de liber-schimb limitate la produsele industriale i la cele agricole transformate (excluznd astfel produsele pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un tarif vamal extern comun i fr politici comune. D. Comunitatea European a Celor ase La 8 aprilie 1965, Cei ase au semnat un tratat de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) vor dispune de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), dar ele vor aplica distinct cele trei tratate. Astfel, apare Comunitatea European a Celor ase.

1.3. Extinderea i transformarea Comunitii Europene (19722007)

A. Europa Celor Doisprezece Primele extinderi (1972-1986) Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor ase ctre nordul continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se semneaz Tratatele de aderare5 ntre Cei ase i alte patru state europene6: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit i Norvegia7.

4 5 6

n prezent, AELS numr patru membri: Islanda, Elveia, Liechtenstein i Norvegia. Aceste tratate intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la Comunitile Europene nc din 1961 (Irlanda - 31 iulie, Regatul Unit 9 august, Danemarca 10 august) i 1962 (Norvegia 30 aprilie). Cererile au fost rennoite n 1967. Norvegia respinge prin referendum aderarea la Comunitile Europene (53% dintre norvegieni au spus NU aderrii).

Construcia european

n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin aderarea celor trei ri mediteraneene8 Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986) care, la sfritul anilor 60, au ieit dintr-o lung perioad de regim autoritar. B. Actul Unic European (1986) ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga, Actul Unic European (AUE)9 care modific tratatele de baz ale Comunitii (Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz construcia european care avea nevoie de un nou imbold: att economic (desvrirea pieei unice, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European etc.), ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, creterea rolului Parlamentului European etc.). C. Constituirea Uniunii Europene (1992) Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 199210, este tratatul de constituirea Uniunii Europene11. Dup AUE, el reprezint cea de-a doua revizuire fundamental a Comunitii, oferind un cadru juridic unic celor trei comuniti CECO, EURATOM i CEE. Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE), transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de competene politice.

Grecia i-a depus oficial cererea de aderare la Comunitile Europene la 12 iunie 1975, Spania la 9 februarie 1962 (i a rennoit-o la 28 iulie 1977), iar Portugalia la 28 martie 1977. 9 AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987. 10 Tratatul de la Maastricht intr n vigoare la 1 noiembrie 1993. 11 Uniunea European se identific i prin urmtoarele simboluri: Un drapel: doisprezece stelue galbene pe fond albastru. Un imn: Oda bucuriei a lui Ludwing van Beethoven. O zi: 9 mai este ziua Europei, n amintirea Declaraiei Schuman din 1950. O moned unic: la 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele euro au intrat n circulaie la 1 ianuarie 2002. O deviz pentru Europa: Unitate n diversitate (4 mai 2000).

Instituii i politici europene

Din punct de vedere structural , tratatul poate fi comparat cu un templu sprijinit de trei piloni i dominat de un fronton: Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic, integrare economic, politic extern comun. Pilonul central este format din cele trei comuniti europene iniiale (CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar, politicile economice comune (social, regional, agricol, a mediului, educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar. Pilonii laterali au n vedere politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

UNIUNEA EUROPEAN TRATATUL DE LA MAASTRICHT Obiectivele UE Domeniul politicii externe i al securitii comune (PESC)Domeniul comunitar CECO CEE EURATOMDomeniul cooperrii pentru afaceri interne i justiie (JAI)CEI TREI PILONI AI UE
Figura nr. 1.1. Structura Tratatului de la Maastricht

Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de ceteni. Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii centralizate i lipsite de realitate. Tratatul stabilete, totodat, obiectivele i competenele UE. Uniunea European i propune urmtoarele obiective: dezvoltarea n mod permanent a unei uniuni mai strnse a popoarelor europene; promovarea progresului economic i a echilibrului social.

Construcia european

afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a unei politici comune de aprare; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii (care nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind un numr de drepturi politice i civile cetenilor europeni); dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare european. Astfel, el: - a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, euro, punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere; - a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi: dreptul la vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul de recurs n faa mediatorului european; - a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de codecizie cu Consiliul de Minitri; - a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental; - a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii; - a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii UE. D. Stabilirea criteriilor de aderare la UE
c Consiliul European ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a stabilit c aderarea fiecrei ri care i propune s devin membr a Uniunii Europene va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s i asume obligaiile ce i revin prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care le implic aderarea. n cadrul acestui Summit au fost definite criteriile pentru aderarea la Uniunea European: a) criteriul geografic12 (apartenena geografic, economic sau cultural la btrnul continent); b) criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea politic, supremaia legii, aprarea drepturilor omului, respectarea i protecia minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea);
12

Criteriu neformal.

Instituii i politici europene

c) criteriul economic (existena unei economii de pia viabile, capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul Uniunii); d) adoptarea acquis-ului comunitar. Acquis-ul comunitar13 cuprinde: a) dispoziiile tratatelor constitutive (Tratatele de constituire ale CEE i EURATOM, semnate la 25 martie 1957 la Roma i ale Tratatului de instituire a CE, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht), precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri; b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene, cum ar fi declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru i altele de acest fel; c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale UE, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comunitatea European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis; d) jurisprudena Curii Europene de Justiie. n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n contextul strategiei de preaderare, s fie create condiii pentru integrarea gradat i armonioas a rilor candidate prin dezvoltarea unei economii de pia, adaptarea structurilor administrative i constituirea unui mediu economic i monetar stabil.
c
13

Pentru un stat candidat la aderare, importana acquis-ului comunitar decurge din faptul c acesta trebuie s preia i s aplice legislaia comunitar n ritmul n care dorete s se apropie de momentul admiterii ca membru al UE. Sentimentul general este c aderarea ar trebui s se produc ct mai repede. Firete ns c, n condiiile existenei a ctorva mii de acte normative comunitare care trebuie preluate n legislaia statului candidat i aplicate, acest lucru nu este cu putin imediat. Preluarea i aplicarea legislaiei comunitare implic cunoaterea i nelegerea acesteia, pentru a stabili succesiunea transpunerii, modalitile cele mai potrivite, corespunztoare realitilor proprii, influena pe care o exercit costurile aplicrii, legtura de cauzalitate care exist adesea ntre diferite acte normative comunitare (impunnd deci o anumit secvenialitate), posibilitile tehnice de transpunere etc.

Construcia european

De asemenea efii de state i de guvern au hotrt s adauge celor patru criterii de la Copenhaga nc unul: e) criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului comunitar. E. Europa Celor Cincisprezece - A treia extindere (1995) rile Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS), principalii parteneri oficiali ai UE, erau nemulumite de faptul c sunt ndeprtate de marea pia interioar care se constituia n cadrul Europei Celor Doisprezece. Dei au negociat crearea ntre cele dou ansambluri a unui spaiu economic european14, ele au cerut i au obinut adeziunea lor deplin la UE15. Tratatele de adeziune au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda16 i au fost supuse referendumului, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995. Referendumul norvegian s-a soldat cu un rezultat negativ (52% fiind mpotriv). Norvegia nu a intrat n UE. F. Tratatul de la Amsterdam (1997) La 17 iunie 1997, efii de stat i de guvern ai UE au convenit asupra unui acord politic privind un nou tratat pentru Europa Tratatul de la Amsterdam17 care a fixat patru mari obiective, ce aveau menirea de a consolida cei trei piloni pe care se baza Uniunea. Aceste obiective se refereau la: plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n inima Uniunii. suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea securitii.
14

15 16

17

Spaiul Economic European ia fiin prin semnarea Tratatului de la Porto la 2 mai 1992, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1994. Spaiul Economic European reprezint o pia de aproape 400 milioane de consumatori, incluznd cele 15 state membre ale UE i trei din rile membre ale AELS (Islanda, Liechtenstein, Norvegia). Prin intermediul SEE au fost extinse la cele trei state membre ale AELS (fr Elveia) cele patru liberti care stau la baza pieei unice a UE (libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i a capitalului). ns SEE nu acoper toate domenii de activitate ale UE: politica agricol comun, moneda Euro, politica extern i de securitate comun, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Excepie face Elveia, care a respins prin referendum Tratatul SEE. Cererile oficiale de aderare la UE au fost depuse astfel: Austria 17 iulie 1989, Suedia 1 iulie 1991, Norvegia 25 noiembrie 1992, Finlanda 18 martie 1992. Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.

10

Instituii i politici europene

crearea unui mesaj care s-i permit Europei s-i fac mai bine auzit vocea n lume. creterea eficacitii arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea viitoarelor lrgiri.

G. Agenda 2000 La 16 iulie 1997 este adoptat Agenda 2000, document fundamental, n care Comisia European a propus liniile majore de reform a politicilor Uniunii Europene ca rspuns la problemele ridicate de perspectiva extinderii acesteia. Agenda 2000 este format din trei volume: 1. Volumul I Pentru o Uniune European mai puternic i mai extins prezint trei provocri supuse dezbaterii Uniunii Europene. 2. Volumul II Caracterizarea extinderii se refer la ntrirea strategiei de preaderare i descrie obiectivele, metoda, mijloacele financiare i instrumentele juridice ale acesteia din urm. 3. Volumul III Avizul Comisiei pentru cererile de aderare conine rezumatele i concluziile a zece avize elaborate de ctre Comisia European asupra cererilor de aderare la Uniune, prezentate de ctre rile candidate. H. Strategia de la Lisabona n cadrul Summitului de la Lisabona din 23-24 martie 2000, efii de state i de guverne s-au pus de acord asupra unui scop ambiios: s fac din UE economia cea mai competitiv i mai dinamic din lume pn n 2010, o economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere sustenabil cu mai multe locuri de munc i o mari mare coeziune social. Pentru atingerea acestui scop, ei s-au concentrat asupra ctorva obiective: educaia i formarea, mai multe locuri de munc (i mai bune), dezvoltarea unei strategii active de ocupare a forei de munc, modernizarea proteciei sociale. Strategia de la Lisabona (Agenda Lisabona/Procesul Lisabona) reprezint un set de obiective, domenii prioritare de aciune, inte i msuri care trebuiau: - s pregteasc tranziia spre o economie i o societate bazate pe cunotine prin politici mai bune pentru societatea informaional i pentru cercetare-dezvoltare;
c

Construcia european

11

s accelereze reformele structurale pentru competitivitate i inovare i pentru ntregirea pieei interne; s modernizeze modelul social european, investind n oameni i luptnd mpotriva excluderii sociale; s susin o viziune economic sntoas i s ncurajeze perspectivele de cretere favorabile prin aplicarea unei politici macroeconomice adecvate.

La jumtate de drum, n 2005, rezultatele au dezamgit. n aceste condiii, Strategia a fost rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 22-23 martie 2005, scopul rmnnd mbuntirea creterii economice i a locurilor de munc; o atenie sporit a fost ns acordat proteciei mediului nconjurtor. Cu ocazia ntlnirii informale de la Hampton Court din octombrie 2005, efii de stat i de guvern ai UE au dat un nou elan politic acestei strategii revizuite, insistnd ndeosebi asupra modului n care valorile europene pot sprijini modernizarea economiilor i a societilor n era mondializrii. La 25 ianuarie 2006, Comisia a prezentat Consiliului European raportul su anual pentru 2006, destinat strategiei de la Lisabona revizuite, sub forma unei comunicri intitulate Necesitatea de a accelera ritmul Noul parteneriat pentru cretere i ocuparea forei de munc (30/2006). n acest raport, Comisia a stabilit patru domenii de aciune prioritare, nsoite de propuneri specifice, care au primit acordul Consiliului European cu ocazia reuniunii din 23 i 24 martie 2006: investiii sporite n cunoatere i inovaie deblocarea potenialului ntreprinderilor rspunsuri aduse problemelor legate de mondializare i de mbtrnirea populaiei, evoluia ctre o politic energetic european eficient Anul 2010 a fost ultimul an de aplicare al Strategiei Lisabona pentru cretere economic i ocupare a forei de munc, lansat n 2000. Aceast strategie a fost nlocuit cu strategia Europa 2020, care i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune. Strategia ne arat c Europa este n msur s asigure o cre tere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de munc i s imprime o direcie clar societilor noastre. Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care vor ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective

12

Instituii i politici europene

naionale: ocuparea forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile climatice i energia, educaia i combaterea srciei. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale. Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de ac iuni la nivelul naional, al UE i internaional. I. Europa Celor Douzeci i Cinci - A patra extindere (2004)
c n decembrie 1997, la Summitul de la Luxemburg, efii de stat i de guvern din rile membre ale UE au luat decizia iniierii unei noi extinderi a Uniunii18 i au pus bazele unei aa-numite strategii ntrite de preaderare, care prevedea: intensificarea asistenei nerambursabile din partea Uniunii. focalizarea eforturilor pe prioriti prin intermediul parteneriatelor pentru aderare. Parteneriatele pentru aderare constituie documente strategice evolutive, fiind modificate anual, n funcie de ndeplinirea obiectivelor cuprinse n versiunile precedente i reflect de fiecare dat evalurile cuprinse n rapoartele pe care Comisia le ntocmete privind progresele fiecrui candidat n parte;

18

Cronologic, cererile oficiale de aderare la Uniunea European pentru cele 13 state candidate de la acea dat erau: 14 aprilie 1987 Turcia; 3 iulie 1990 Cipru; 16 iulie 1990 Malta; 31 martie 1994 Ungaria; 5 aprilie 1994 Polonia; 22 iunie 1995 Romnia; 27 iunie 1995 Slovacia; 27 octombrie 1995 Letonia; 24 noiembrie 1995 Estonia; 8 decembrie 1995 Lituania; 14 decembrie 1995 Bulgaria; 17 ianuarie 1996 Republica Ceh; 10 iunie 1996 Slovenia.

Construcia european

13

aprofundarea dialogului tehnic cu administraiile statelor candidate prin examinarea analitic a modului n care acestea au preluat i aplicat acquis-ul comunitar; aprofundarea dialogului politic pe anumite domenii prin convocarea la nivel de efi de stat i de guvern ai statelor membre i ai celor candidate a Conferinei Europene, practic, Consilii Europene lrgite, dar care se ntrunesc numai n anumite condiii, n funcie de intenia diferitelor preedinii ale Uniunii de a da un impuls politic mai puternic procesului de extindere. Cele ase de la Luxemburg au fost Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru. Ele ncep negocierile19 la 31 martie 1998 n cadrul Conferinei de la Londra. Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999) a reafirmat faptul c toi candidaii vor fi judecai pe baza acelorai criterii i potrivit performanelor proprii, ns pentru a face ca procesul s fie cuprinztor a marcat o nuanare n raport cu Consiliul European de la Luxemburg, desfurat cu doi ani mai devreme: numai ndeplinirea criteriului politic este necesar pentru nceperea negocierilor , celelalte criterii rmnnd necesare (numai) pentru aderare. Astfel, li se permite nceperea negocierilor i celorlalte state care doreau aderarea. Cele ase de la Helsinki: Slovacia, Romnia, Bulgaria, Lituania, Letonia i Malta ncep negocierile pe data de 15 februarie 2000 n cadrul Conferinei de la Bruxelles.
c

La Summitul de la Nisa20, din 7-9 decembrie 2000, s-a ajuns la un acord de compromis care permitea o reform instituional a Uniunii i trecerea la o extindere treptat ncepnd cu 2004. Statele membre au adoptate o poziie comun referitoare la alocarea locurilor n Parlamentul European, la ponderea voturilor n Consiliul UE i la structura Comisiei, a Comitetului Economic i Social, precum i a Comitetului Regiunilor ntr-o Uniune cu 27 de membri.
c c n cadrul Consiliului European de la Copenhaga (1213 decembrie 2002) are loc ncheierea negocierilor cu zece dintre statele care doreau aderarea la UE. Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia,
19 20

Negocierile de aderare sunt prezentate n Anexa 2. Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003.

14

Instituii i politici europene

Cipru, Slovacia, Lituania, Letonia i Malta vor deveni membre ale UE din 2004. De asemenea, n cadrul acestui summit: - s-a stabilit o dat-int pentru aderarea Romniei i Bulgariei la UE. Negocierile s-a stabilit a se ncheia pn la sfritul anului 2004, iar dataint pentru aderare este 1 ianuarie 2007; - s-a decis acordarea unei asistene de preaderare mai mari pentru Romnia i Bulgaria. Pentru a recupera decalajul fa de cele zece state ce vor intra n UE, Romnia va primi de la UE 2,8 miliarde de euro pn n 2006 . Pentru aceste fonduri, UE a trasat rii noastre prioriti de alocare: justiia, afacerile interne, agricultura, dezvoltarea rural, infrastructura de transport i de mediu, coeziunea i construciile instituionale; - Romniei i s-a confirmat c pn n 2007 va avea statut de observator n Parlamentul European ales n 2004. La 16 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare la UE a Poloniei, Cehiei, Ungariei, Slovaciei, Estoniei, Ciprului, Slovaciei, Lituaniei, Letoniei i Maltei.
c c La 1 mai 2004, cele zece state din Europa Central i de Est devin membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene. ns rmne de rezolvat o problem care const n trei cifre: Trecnd de la 15 la 25 de state, suprafaa UE a crescut cu 34%, populaia cu 29%, dar bogia doar cu 8%.

J. Europa Celor Douzeci i apte A cincia extindere (2007)

c Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii referitoare la fiecare dintre rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului comun de Aderare n 2005. c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei 21 i Bulgariei la UE. c La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, are loc semnarea tratatelor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE.
21

8 decembrie 2004 este momentul propriu-zis al ncheierii negocierilor de aderare.

Construcia european c

15

La 1 ianuarie 2007 are loc cea de a cincia extindere: Romnia i Bulgaria intr n marea familie a Uniunii Europene. De acum putem vorbi de Europa celor Douzeci i apte. K. Viitorul Uniunii Europene Europa celor Treizeci? La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat: Croaia22, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru deschiderea negocierilor la nceputul anului 2005. De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu: Croaia 17 martie 2005. Aceast dat a fost amnat deoarece guvernul de la Zagreb nu a reuit s-l predea Tribunalului Penal Internaional pe generalul Ante Gotovina, inculpat pentru crime de rzboi n timpul conflictului cu fost Iogoslavie. Turcia23 3 octombrie 2005.
c La 4 octombrie 2005, n cadrul Consiliului European de la Luxemburg, Turcia i Croaia ncep oficial negocierile de aderare la UE. Negocierile de aderare cu Croaia s-au ncheiat n iunie 2011. n conformitate cu articolul 49 din TUE, Comisia a acordat avizul su favorabil privind capacitatea Croaiei de a adera la Uniunea European. Pe data de 9 decembrie 2011 Croaia a semnat Tratatul de aderare la UE.La 23 ianuarie, peste 67% dintre croai au spus, n cadrul unui referendum, "DA" aderarii statului lor la UE, Croatia urmnd s devina al 28-lea stat membru al Uniunii Europene. Parlamentul croat a ratificat n martie 2012, in unanimitate, Tratatul de aderare a tarii la Uniunea European, care va intra in vigoare in iulie 2013, dupa ratificarea documentului de catre toate statele UE. Dup finalizarea procesului de ratificare de ctre statelele membre, Croaia ar trebui s devin stat membru la 1 iulie 2013. n ceea ce privete Turcia, se estimeaz c negocierile cu aceast ar vor dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015). n ciuda dezvoltrii economice accelerate, n principal n jurul marilor sale metropole, Turcia rmne o ar intermediar ntre lumea n curs de dezvoltare i cea industrializat. Ea este un partener important pentru UE, ns dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.
22 23

Croaia i-a depus oficial cererea de aderare la UE la data de 21 februarie 2003. Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea European dup 18 ani de ateptare.

16

Instituii i politici europene

De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea24, a oferit drepturi culturale minoritii kurde i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaie cu Europa, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. La ora actual sunt deschise 13 capitole de negociere i a fost nchis provizoriu un capitol. Pentru ca Turcia s poat avansa ntr-un ritm mai susinut n negocierile de aderare, trebuie s pun n aplicare integral obligaiile care i revin n temeiul uniunii vamale i s fac progrese n ceea ce privete normalizarea relaiilor sale cu Cipru. c Consiliul European de la Bruxelles din 15-16 decembrie 2005 a acordat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei25 statutul de ar candidat, dar Comisia nu a recomandat nc deschiderea negocierilor de aderare. Aceasta continu s ndeplineasc n mod satisfctor criteriile politice, iar Comisia i-a reiterat recomandarea din 2009 de ncepere a negocierilor de aderare. ntruct este necesar decizia unanim a statelor membre n vederea nceperii negocierilor, este esenial gsirea unei soluii cu privire la problema numelui rii. - Raportorul pentru Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei , Zoran Thaler (Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, Slovenia), a declarat c aderarea acesteia la UE este ntrziat de lipsa responsabilitii regionale i a nelegerii faptului c vecinii sunt importani. Aderarea Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei la UE este pus n pericol din cauza unui diferend cu Grecia pe tema denumirii rii. Se tie c Grecia blocheaz din 1991 recunoaterea internaional a Macedoniei sub aceast denumire26, considernd c ea aparine exclusiv patrimoniului su istoric naional, iar guvernul de la Skopje ar putea emite pretenii teritoriale la un moment dat. Macedonia a fost primit n 1993 n structurile ONU sub numele provizoriu de Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Autoritile de la Skopje nu renun la titulatur, iar acest lucru se dovedete cel mai dificil impediment pe calea nceperii negocierilor de aderare.
24

n ianuarie 2004 Turcia a semnat protocolul 13 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului cu privire la abolirea pedepsei cu moartea inclusiv pe timp de rzboi. 25 Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i-a depus oficial cererea de aderare la UE la data de 22 martie 2004. 26 n aprilie 2008, Grecia a blocat aderarea Macedoniei la NATO.

Construcia european

17

La 17 iulie 2009, Islanda i-a naintat cererea de aderare la UE, dup ce parlamentul su a susinut planul guvernului de a ncepe negocierile de aderare, o perspectiv considerat imposibil nainte de izbucnirea crizei financiare globale care a ruinat economia insulei nordice n 2008. n iunie 2010 Islanda a inceput cu succes negocierile pentru aderarea la UE. Negocierile se vor desfura pe 15 capitole i se anun problematice n domeniile agriculturii i pescuitului. Au fost deschise 4 capitole, din care 2 au fost nchise provizoriu. ntruct Islanda este deja membr a SEE i a spaiului Schengen, o mare parte a legislaiei acesteia este deja aliniat la legislaia UE. Una dintre rile care se opun intrrii Islandei n UE este Olanda. Dezacordul a fost exprimat n aprilie 2011, dupa ce islandezii au respins, pentru a doua oar, prin referendum, un acord care ar fi urmat s rezolve o disput bancar ntre cele dou ri. - Muntenegru a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2008, iar n decembrie 2010 Muntenegru a primit statutul de ar candidat la aderarea la Uniunea European, decizie ntmpinat cu mare entuziasm de ctre oficialii de la Podgorica. Comisia European a recomandat i nceperea negocierilor de aderare. n acest sens au fost stabilite apte prioriti eseniale pe care aceast ar trebuie s le ndeplineasc. Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a declarat c acest lucru transmite un mesaj puternic pentru rile din Balcanii de Vest i anume c viitorul lor este n Uniunea European. rile care au primit statutul de candidate la aderare au primit i condiii stricte cu privire la crima organizat i corupie. De asemenea, Herman Van Rompuy, preedintele Uniunii Europene, a anunat c Muntegru a primit acest statut pe baza rapoartelor anuale de progres fcute de Comisia European. ncepnd din 19 decembrie 2009, guvernele din UE au decis s ridice vizele pentru cetenii Serbiei, Macedoniei i Muntenegrului. "Ridicarea vizelor ofer cetenilor notri un drept de care se bucur deja ceilali ceteni ai UE. Acesta garanteaz libertatea de micare i afilierea la familia european", au afirmat ministerele de externe ale celor trei ri ntr-o declaraie comun. L. Potenialii candidai Oficialii de la Bruxelles iau n calcul i alte ri, poteniale candidate la UE: Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia, Kosovo i Comunitatea cipriot turc.

18

Instituii i politici europene

- Albania a depus cererea de aderare la UE n aprilie 2009. n 2010, UE a stabilit dousprezece priorit i eseniale pe care Albania trebuie s le ndeplineasc pentru a obine nceperea negocierilor de aderare. Pe baza recentelor semnale pozitive, Comisia ncurajeaz forele politice din Albania s restabileasc i s menin un nivel de dialog politic, care s permit funcionarea instituiilor democratice cheie i punerea n aplicare a reformelor eseniale. - Serbia a depus oficial cererea de aderare la UE la 22 decembrie 2009. Aceast ar a fcut dovada angajamentului de a se apropia de UE prin obinerea de rezultate n punerea n aplicare a dispoziiilor acordului interimar cu UE i prin efectuarea unor reforme-cheie. Avnd n vedere cooperarea susinut cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie, la 1 februarie 2010 a intrat n vigoare acordul comercial interimar dintre Serbia i UE. Exist i dou probleme care ar putea deveni obstacole n calea aderrii la Uniunea European: Statutul fostei provincii srbe Kosovo. Nici mcar n interiorul spaiului comunitar nu exist o poziie comun: n timp ce 22 de ri au recunoscut independena statului Kosovo, Romnia, Spania, Grecia, Ciprul i Slovacia susin poziia Serbiei de a nu recunoate noul stat. n special Spania i Ciprul se tem c independena fostei provincii srbe ar putea deveni un precedent pentru micrile separatiste din propriile ri. Extrdarea fostului general al srbilor bosniaci, Ratko Mladici, solicitat de UE. Prezumtivul criminal de rzboi ar urma s fie judecat la Tribunalul Penal Internaional de la Haga, fiind considerat principalul responsabil pentru masacrul de la Srebrenica din 1995. - Bosnia i Heregovina este, alturi de Kosovo, una dintre rile din Balcanii de Vest care nu a fcut progrese n procesul de apropiere de NATO i Uniunea European. Ea nu a depus cerere de aderare la UE. ntrzierea nregistrat de Sarajevo este provocat de incapacitatea politicienilor locali de a adopta reformele necesare pentru o mai bun funcionare a instituiilor rii, adesea blocate din cauza divergenelor etnice. - n Kosovo, stabilitatea a fost meninut, ns este n continuare fragil. Kosovo se confrunt cu provocri majore, printre care asigurarea statului de drept, lupta mpotriva corupiei i criminalitii organizate, consolidarea capacitii administrative i protejarea srbilor i a celorlalte minoriti.

Construcia european

19

1.4. Constituia european

A.

Prima Constituie

c n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia) din 14-15 decembrie 2001, efii de stat i de guvern au artat c Uniunea trebuie s rezolve trei probleme majore: aducerea cetenilor, n primul rnd a tinerilor, mai aproape de modelul i de instituiile europene; organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit (Consiliul a subliniat hotrrea UE de a finaliza n 2002 negocierile de aderare cu rile candidate care sunt pregtite, astfel nct aceste ri s poat lua parte, ca membri, la alegerile din 2004 pentru Parlamentul European); transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multicolor a lumii. n urma reuniunii, efii de state i de guverne au hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul Europei. c Convenia pentru Viitorul Europei a prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic, reunit ntre 19-20 iunie 2003, Proiectul de Tratat privind instituirea unei Constituii pentru Europa.

Consiliul European de la Bruxelles, desfurat n perioada 17-18 iunie 2004, a marcat o etap istoric n procesul de integrare i cooperare n Europa: reprezentanii Celor Douzeci i Cinci au anunat ajungerea la un acord n ceea ce privete proiectul de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
c

Cei Douzeci i Cinci semneaz la Roma, n data de 29 octombrie 2004, Constituia Uniunii Europene. Trebuie spus c aceast
c
Constituie nu nlocuia constituiile naionale ale statelor membre, ci doar principalele tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar. Constituia European avea ca scop mbuntirea gradului de transparen i eficien al deciziilor i aciunilor Uniunii Europene i trebuia s ofere flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor propuse la nceput de mileniu.

Constituia era mprit n patru seciuni: (I) prima seciune definea Uniunea European, valorile sale, obiectivele, prerogativele ei, modul de adoptare a deciziilor, instituiile sale, precum i modul n care un stat membru poate s prseasc Uniunea European, dac dorete aceasta; (II) a doua parte cuprindea Carta Drepturilor Fundamentale;

20

Instituii i politici europene

(III) a treia descria politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene; (IV) a patra seciune cuprindea prevederile finale, inclusiv procedurile de adoptare i
revizuire a Constituiei.

Noutile aduse prin aceast Constituie aveau n vedere: 1. Garania respectrii anumitor valori i a unui model de societate: respectarea libertilor, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, a demnitii umane i a drepturilor omului; societatea bazat pe pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. 2. Libertile fundamentale: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor; nediscriminarea n ceea ce privete naionalitatea. 3. Cetenia european. Toate persoanele care au naionalitatea unui stat membru posed cetenia Uniunii. Aceast cetenie se adaug ceteniei naionale i confer drepturi suplimentare: dreptul de a circula i de a locui n mod liber pe ntreg teritoriul Uniunii, dreptul de a vota, dreptul de eligibilitate la alegerile n Parlamentul European, precum i la alegerile municipale, protecia consular i diplomatic n rile tere, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, dreptul de a recurge la Mediatorul European, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative europene n limba sa i de a primi un rspuns n aceeai limb. 4. O cart a drepturilor fundamentale. Respectarea demnitii umane, dreptul la via, interdicia torturii i a durerilor sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate i la siguran, respectarea vieii private i familiale, libertatea de gndire, a contiinei i a religiei, libertatea de expresie i de informare, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, egalitatea n drepturi, respectarea diversitii culturale, religioase i lingvistice, egalitatea ntre brbai i femei, integrarea persoanelor handicapate, dreptul la recurs n justiie i la un tribunal imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare. 5. Solidaritatea. Dac un stat membru este inta unui atac terorist sau este lovit de o catastrof natural sau de origine uman, Uniunea European i statele sale membre acioneaz de o manier solidar dac este cazul i prin mijloace militare pentru a veni n ajutorul acelui stat.

Construcia european

21

6. O mbuntire a vieii democratice a Uniunii. Instituiilor europene le sunt impuse noi dispoziii n materie de consultare a societii civile, de transparen sau de acces la documente. Este instituit, de asemenea, i un drept de iniiativ popular (dac cel puin un milion de europeni o cer ntr-un anumit numr de state, Comisia poate depune o propunere n sensul dorit de acetia). 7. Obiective comune: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstrii; spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere; o pia intern n care concurena este liber; dezvoltare durabil; progres tiinific i tehnic; combaterea excluziunii sociale i a discriminrilor i promovarea justiiei, proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului; coeziune economic, social i teritorial, precum i solidaritate ntre statele membre; respectarea diversitii culturale i lingvistice i protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 8. Constituia european garanteaz europenilor un spaiu unic de libertate, securitate i justiie27. Iat ce nseamn acest lucru: absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene. Un european poate circula n mod liber, fr a fi controlat sau fr a fi necesar s-i arate paaportul, n interiorul frontierelor celor 25 de state membre (de la Helsinki la Lisabona sau de la Dublin la Tallin); ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE vizeaz frontierele cu rile tere (de exemplu, ntre Spania i Maroc sau ntre Polonia i Ucraina), dar i porturile i aeroporturile internaionale din toate statele membre (de exemplu, de la sosirea vapoarelor din America de Sud n portul Rotterdam sau a avioanelor din Asia pe aeroportul din Budapesta). Aceasta se concretizeaz n special printr-o politic comun de vize i prin alte titluri de sejur de scurt durat, dispoziii relative la controalele persoanelor care trec frontierele exterioare i introducerea progresiv a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor exterioare;

27

Capitolul IV Partea a III-a.

22

Instituii i politici europene

o politic comun n materie de azil, care se refer la un statut uniform de azil valabil n toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare i de retractare ale acestui statut i la un parteneriat cu rile tere pentru a administra fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la Geneva asupra refugiailor; o politic comun n materie de imigrare, care urmrete s gestioneze mai bine fluxurile migratoare, asigurnd, n acelai timp, un tratament echitabil strinilor care vin n mod regulat n spaiul Uniunii. De asemenea, Uniunea European poate ncheia acorduri cu rile tere privind facilitarea ntoarcerii n aceste ri a strinilor aflai n sejururi neregulate. Prin aceast politic se are n vedere i lupta mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine umane (n particular, femeile i copiii); consolidarea cooperrii judiciare n materie civil are n vedere recunoaterea mutual a deciziilor din justiie, precum i executarea lor, cooperarea n materie de obinere a probelor i un mai bun acces la justiie; consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal vizeaz n special o lupt puternic mpotriva terorismului, a exploatrii sexuale a femeilor i a copiilor, a traficului de droguri, splrii banilor, a corupiei sau a crimei organizate; crearea unui Parchet european care va permite combaterea ntr-o msur mai mare a criminalitii internaionale; consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului. Poliiile europene coopereaz n cadrul Europolului. Domeniul de aciune al acestuia poate fi ntins, de exemplu, asupra anchetelor sau asupra aciunilor de intervenie comun. Europolul este, de asemenea, supus controlului Parlamentului European, parlamentelor naionale i Curii de Justiie. Dup semnarea Constituiei, statele membre au avut la dispoziie doi ani pentru a ratifica acest document fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Condiia obligatorie pentru ca acest act s intre n vigoare era ratificarea lui de ctre toate statele membre. La 29 mai i la 1 iunie 2005, prin referendum, Frana i, respectiv, Olanda, dou ri fondatoare ale UE, considerate a fi susintoarele principale ale extinderii comunitare i ale integrrii politice a continentului, au respins Tratatul Constituional al Uniunii cu 55% i, respectiv, 62% din voturi.

Construcia european

23

Respingerea Constituiei de ctre francezi i olandezi a avut un efect devastant asupra euro-entuziatilor. n decursul a trei zile memorabile, aspiraiile celor care erau convini c integrarea politic n cadrul marii Europe este o inevitabilitate istoric au fost spulberate. n Frana, respingerea Constituiei a fost rezultatul unei aliane nenaturale ntre extrema stng comunist-socialist, ultranaionalitii lui Le Pen, tineretul nihilist i protestatarii mpotriva propriului guvern, a globalizrii i a invaziei strinilor. Refuzul franco-olandez a creat un climat incert, confuz i derutant n cercurile politice din rile europene. Inevitabil, procesul integrrii europene sa mpotmolit. Motivele refuzului28 au avut n vedere: 1. Ritmul ameitor al extinderii UE a creat tensiuni intolerabile i resentimente puternice. Populaiile din Europa Occidental nu au fost suficient de pregtite s renune la identitatea naional, la cultura tradiional i la modelul social cldit cu migal n perioada postbelic. Populaia din statele originale, fiind obligat s suporte cheltuielile extinderii, a devenit din ce n ce mai contrariat, reticent i frustrat c nu poate participa la deciziile comunitare, c nu este consultat cu privire la limitele expansiunii i c este presat s accepte deciziile liderilor fr dezbateri prealabile. Pentru unii europeni, perspectiva furirii unei Europe unitare, care ar putea deveni un centru global de putere economic, politic i militar, nu a fost suficient de tentant ca s accepte fr ezitri marul spre integrarea politic a continentului. Incertitudinea consecinelor, aversiunea fa de schimbri i fa de birocraia de la Bruxelles au contribuit substanial la refuzul plebiscitar al Constituiei n Frana i Olanda. 2. Eecul liderilor. O mare parte a eecului constituional se datoreaz prpastiei dintre aspiraiile grandioase ale liderilor politici i temerile cetenilor preocupai de realitile economice i sociale din rile respective. Arhitectul ideii de integrare european, Jean Monnet, a recomandat liderilor viitoarei Comuniti s evite birocratizarea, s cluzeasc fr s impun i, mai ales, s evite regulamente omogenizante. Contrar recomandrilor, UE a creat la Bruxelles o birocraie dens, necontrolabil i detaat fa de public. n loc s inspire ncredere, respect i mndrie comunitar, instituiile europene i-au creat o imagine negativ. n virtutea convergenei comunitare, eurocraii de la Bruxelles au ncercat s nregimenteze populaiile UE prin emiterea unor directive, regulamente i legi detaliate, iritante. Previzibil, o
28

Filipescu, N. - Degringolada european, Revista 22, anul XIV (800) (5 iulie - 11 iulie 2005)

24

Instituii i politici europene

parte din electoratul francez i olandez a profitat de referendumul constituional ca s-i exprime dezaprobarea fa de arogana autoritilor comunitare. 3. Perspectivele economice. Falimentar economic, socialismul dirijist s-a prbuit n fosta Uniune Sovietic i n sateliii ei. O variant mai civilizat a socialismului a triumfat ns n Europa Occidental. Progresul economic impresionant din Europa Occidental n anii 50, 60 i 70 a fost stvilit prin ngrdirea progresiv a economiei libere n anii 80 i 90. Obsedai de justiie social, redistribuire i egalitarism, liderii socialiti din Frana i Germania au creat un model socio-economic etatist, pe care l-au denumit Piaa Social sau modelul economiei sociale de pia. Acest stat al bunstrii (wellfare state) a adus beneficii sociale generoase, dar a impus o fiscalitate excesiv care a ncorsetat activitatea economic prin elaborarea unor regulamente paralizante. Consecinele au fost previzibile: scleroza economic, omajul ridicat, tineret nihilist i populaie comod, asistat, care s-a obinuit s aib mari ateptri din partea statului. Procesul invers, de liberalizare economic, a fost nceput n Regatul Unit, de ctre guvernul Margaret Thatcher, care a introdus reforme drastice i a demolat sistemul etatist impus de vechiul Partid Laburist, care dusese Regatul Unit la marginea prpastiei. Reforme de liberalizare urmate de progres economic au avut loc i n Irlanda i rile Scandinave. Ignornd experiena istoric, guvernele din Frana i Germania au ncorsetat activitatea economic prin cotizaii sociale excesive, au reglementat excesiv relaiile de munc distrugnd, astfel, dinamismul i flexibilitatea necesare pentru meninerea progresului economic. Vest-europenii s-au obinuit cu vacane lungi, sptmna de lucru redus, ajutoare de omaj comparabile cu salariile i pensii generoase. Nefiind dispui s renune la beneficii, francezii i olandezii, votnd mpotriva Constituiei, au vrut s-i exprime aversiunea fa de neoliberalismul de tip anglo-american i dezaprobarea fa de guvernele naionale, care au fost incapabile s asigure o cretere economic respectabil i s reduc omajul. Din nefericire pentru ei, sistemul lor, avnd contradicii evidente, nu poate fi susinut. n era globalizrii, modelul economic franco-german a devenit anacronic i retrograd. Fr liberalizare economic, rile nchistate n socialism i etatism nu vor putea face fa presiunilor externe. ncercrile de autoizolare i adoptarea unor msuri protecioniste nu duc dect la dezastru. 4. Invazia strinilor. Vest-europenii sunt timorai de perspectiva unei invazii a strinilor din Estul Europei, dispui s lucreze pe salarii mult mai mici dect localnicii. Speriai c ar putea pierde locuri de munc, rezidenii au votat mpotriva Constituiei ca s mpiedice libera circulaie a

Construcia european

25

forei de munc n cadrul UE. Majoritatea publicului european nu este de acord cu admiterea Turciei n Uniune, spectrul unui influx masiv de turci i al unei influene politice din partea unui stat cu 70 de milioane de musulmani nspimntnd electoratul occidental. Liderii guvernului de la Ankara au ncercat s deconecteze voturile negative franco-olandeze de perspectivele Turciei de a intra n UE, dar n realitate, legtura dintre turcofobie i respingerea Constituiei este incontestabil. ntrunirea efilor de stat ai celor 25 de state UE de la Bruxelles din iunie 2005 n loc s aplaneze criza comunitar, a agravat conflictele interne. Nenelegerile aparente au fost legate de contribuiile bugetare i de utilizarea fondurilor comunitare. ncercnd s gseasc un compromis acceptabil, membrii din Europa Central i de Est s-au oferit s renune la o parte din fondurile UE destinate ajutorrii noilor membri. Insistnd s contribuie ct mai puin i s beneficieze ct mai mult, Regatul Unit, Frana, Olanda, Finlanda, Suedia i Spania au stopat adoptarea bugetului comunitar 29 pentru perioada 2007-2013. Nenelegerile dintre vest-europeni au contribuit la agravarea crizei politice din UE. B. Declaraia de la Berlin i Tratatul de la Lisabona La 25 martie 2007, liderii UE adopt Declaraia de la Berlin30 ce marcheaz 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Aceasta a fost semnat de cei trei preedini ai Uniunii: din partea Parlamentului European, Hans-Gert Pttering, din partea Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, iar din partea Consiliului, cancelarul german Angela Merkel.
c

Varianta final a Declaraiei este una de compromis ntre poziii uneori divergente31. n pofida opoziiei unor membri, Declaraia a fixat anul 2009 ca
29

Frana a acuzat Regatul Unit c refuz s ia n considerare reducerea rabatului anual de 6 miliarde de dolari oferit de UE din perioada cnd avea dificulti economice, n 1984. n schimb, Regatul Unit a blamat Frana c nu accept diminuarea subveniilor agricole pe care le primete de la UE, n valoare de 13 miliarde de dolari anual. 30 Berlinul este capitala Germaniei - ara care deinea n acel moment preedinia UE - iar zidul Berlinului simboliza diviziunea din rzboiul rece, pe care UE a reuit s o depeasc; de aceea Berlin a fost ales drept locul ideal pentru semnarea Declaraiei. 31 Regatul Unit, Polonia, Republica Ceh concep Uniunea European drept o organizaie mai mult economic, bazat pe democraie, statul de drept i piaa european unic, care asigur stabilitate, progres i pace n interiorul i vecinatatea sa. Aceste state doresc s construiasc raporturile inter-statele n cadrul UE pe baza acestor principii. Euro-atlatismul caracteristic

26

Instituii i politici europene

termen pentru ncheierea reformei instituionale a Uniunii i, implicit, pentru intrarea n vigoare a Tratatului Constituional European. Textul reafirm principiile i idealurile care stau la baza construciei europene: "Pentru noi, fiina uman este central, demnitatea sa este inviolabil, drepturile sale sunt inalienabile, iar brbaii i femeile sunt egali n drepturi. Noi aspirm la pace i libertate, la democraie i la statul de drept, la respect reciproc i la responsabilitate, la prosperitate i securitate, la toleran, dreptate i la solidaritate". n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007, s-a stabilit forma final a tratatului de reform a Uniunii. Acesta va nlocui vechiul tratat constituional.
c

La 13 decembrie 2007, efii de state i de guverne au semnat Tratatul de la Lisabona care va avea rol de Constituie european i care aduce o serie de modificri actualei organizri a UE. El modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le
c acestor ri, exclude ideea crerii unui stat european unic, cu organe i privelegii supranaionale n stare s pericliteze suveranitatea sau independena lor politic. Cu excepia Regatului Unit, acest lucru denot persistena unei fobii n rndul fostelor state socialiste, care consider mai degrab SUA garantul independenei lor politice, dect UE. Aceast gndire influeneaz att poziia lor n ceea ce privete raionalitatea Constituiei europene, ct i comportamentul lor pe plan extern. Spre deosebire de acestea, succesorii euro-continentalismului (Germania, Luxemburg, Italia, Olanda, Belgia i, ntr-o oarecare msur, Frana), numite i ri ale Europei Vechi, sunt de prere c UE trebuie s devin mai mult dect o simpl organizaie economic sau politic. Aceste state insist asupra unei integrri europene mai strnse i acordrii unor privilegii supranaionale mai mari Uniunii Europene. De aceea, nucleul Europei Vechi se confrunt cu anumite probleme legate de noii membri ai UE. Unii dintre acetia duc politici unilaterale cu SUA, n defavoarea intereseleor UE, n ceea ce privete sistemul antirachet american sau dezacordul cu privire la Rzboiul din Iraq. Tendine de unilateralism se observ i n domeniul securitii energetice europene. Din cauza importanei acestui sector, unele din noile state membre plaseaz propriile lor interese mai presus dect cele paneuropene. n acest fel, sunt subminate proiectele energetice europene, lucru favorabil Rusiei (cum ar fi gazoductul Nabucco). innd cont de aceste aspecte, unele state din Noua Europ se mpotrivesc adoptrii Constituiei Europene n versiunea ei iniial pentru c nu doresc constituirea unui Minister Unic al Afacerilor Externe, numirea unui Preedinte, nfiinarea unei Academii Unice a Diplomaiei Europene i ale altor organe caracteristice unui stat tipic. Aceste diferene de atitudini printre europeni se datoreaz nu att colapsului Vechii Europe i nici dezvoltrii dinamice a Noii Europe, ci, mai degrab, lacunelor de comunicare ntre guvernele i popoarele europene. Aceasta duce la nelegerea confuz a semnificaiei Constituiei Europene pentru viitorul UE.

Construcia european

27

nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. El i propune s creeze32: 1. O Europ mai democratic i mai transparent. La baza funcionrii UE stau trei principii democratice: egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia participativ. Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice, afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor. n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i Uniunea European. Se are n vedere: Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul european i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. 2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu
32

http://europa.eu/lisbon_treaty

28

Instituii i politici europene

27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni: Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este adoptat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. 3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Construcia european

29

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Europei de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional . Europa ca actor pe scena internaional: instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea are o personalitate juridic unic33, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.
33

Are capacitate de reprezentare pentru toi cei 27 de membri ai si.

30

Instituii i politici europene

Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.