Tratatele Uniunii Europene

Contextul european postbelic Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ne ofer tabloul european al unui continent confruntat cu o mare instabilitate politic asociat cu tensiuni sociale dificil de gestionat. Dei n termeni materiali i umani, consecinele acestui rzboi erau dintre cele mai grave pentru ntreaga omenire, Europa era victima principal a acestora. Numrul total de victime era estimat la aproape patruzeci de milioane, din care mai mult de jumtate erau civili. Ca urmare a diverselor deportri i expulzri n 1945 existau aproape douzeci de milioane de persoane care ateptau s fie repatriate. Persecuiile religioase, politice i rasiale precum i deportrile n mas n lagre de munc i concentrare au alimentat sentimentele de ur dintre popoarele Europei i au adus grave atingeri fundamentelor morale i spirituale ale civilizaiei vestice. n acest context, ideea unificrii europene a reaprins dezbaterile din cadrul micrilor pro-europene i a celor federaliste. Ele au constituit un Comitet Internaional pentru coordonarea micrilor n vederea promovrii unitii europene n 1947, iar n urma Congresului de la Haga din mai 1948 a aprut Micarea european, preocupat de gsirea unor soluii durabile problemelor care se impuneau n mod frecvent n dezbaterile economice, sociale i morale din acele momente. Chestiunile economice vizau refacerea activitilor industriale n mod deosebit, iar cele politice cutau s reliefeze factorii care puteau preveni potenialele conflicte din Europa. Conflictele de interese dintre noile puteri mondiale au dus la instalarea unui climat de suspiciune i team pentru o lung perioad n relaiile internaionale. Impactul acestor transformri asupra continentului european a fost explicat prin aciunea unor factori de natur economic i politic . Factorii politici aveau n vedere necesitatea combaterii naionalismului, noua situaie geopolitic a Europei, noul raport internaional de fore i problema german. Rzboiul a generat o nou micare n direcia apropierii statelor i naiunilor europene exprimat n grade diferite de intensitate. Readucnd in dezbatere motenirea ideologic i cultural a Micrii Pan-Europa fondat de contele Coudenhove- Kalergi n 1923, Winston Churchill invoc necesitatea unei

construcii politice anticipate de el sub denumirea Statele Unite ale Europei n celebrul discurs din septembrie 1946 la Zrich. Spre deosebire de poziia federalist a Uniunii Federalitilor Europeni condus de Altiero Spinelli, Churchill ntruchipa opiunea unionist caracterizat printr-o form limitat de integrare. Deosebirile dintre unioniti i federaliti generate de raiuni politice, geografice i culturale au devenit clare la Congresul Europei de la Haga care a reunit peste 600 de personaliti din 16 ri europene n mai 1948. Cele dou grupri mprteau necesitatea iniierii unei aciuni viguroase n vederea consolidrii unitii europene chiar i instituionalizarea acesteia sub forma unei organizaii internaionale cu un organ parlamentar. Pentru unioniti, organul parlamentar ar fi o adunare parlamentar cu un rol consultativ, iar pentru federaliti aceasta ar fi o adunare constituant cu sarcina de a redacta proiectul unei Constituii a Statelor Unite ale Europei. Negocierile dintre cele dou grupri au avut drept rezultat ntemeierea Consiliului Europei cu obiectivul declarat al construciei unei uniuni tot strnse ntre statele europene. In acest mod, noua organizaie ar contribui la aprarea i promovarea idealurilor i principiilor ce constituie motenirea comun european i s sprijine totodat progresul economic i social al acestui continent.

Tratatul de la Paris Concentrndu-se asupra cilor de depire a antagonismelor dintre Frana i Germania, Jean Monnet redacteaz n aprilie 1950 un Memorandum n care propune punerea n comun a industriilor de oel i crbune ale Germaniei i Franei ca form concret de manifestare a unei Federaii Europene. Producia de oel i crbune a rilor care ar urma s adere la o astfel de comunitate ar fi plasat sub o nalt Autoritate. n iulie 1950 guvernul belgian i cel olandez au propus ca activitile naltei Autoriti s fie periodic revizuite de un forum compus din reprezentani guvernamentali. Germania i-a dat acordul prin cancelarul Konrad Adenauer la Declaraia Schuman considernd c imporatana acestui proiect este n primul rnd politic i apoi economic. Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au rspuns invitaiei coninute n Declaraia Schuman i au semnat, alturi de Frana i Germania, Tratatul de la Paris prin care ia fiin Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului pentru o perioad de cincizeci de ani de la data intrrii n vigoare. Noua entitate a creat o nou temelie n principal prin dou elemente : Scopurile politice erau extrem de ambiioase i cuprindeau nu numai crearea unei zone comerciale libere, ci i bazele unei bazele unei piee comune prin faptul c oelul, crbunele, fierul constituie materialele de referin pentru orice societate industrializat ; Reprezenta prima organizaie interstatal european cu caracteristici supranaionale asigurate de noile instituii centrale care aveau puterea, printre altele, de a examina i interzice bariere vamale, subsidii de stat i practici restrictive, de a fixa - n anumite condiii - preurile i armoniza politica extern comercial prin stabilirea, spre exemplu, a unor taxe vamale minime i maxime la importurile de oel i crbune din alte ri. Au fost create patru noi instituii : nalta Autoritate, Consiliul Minitrilor,

Adunarea Comun i Curtea de Justiie. nalta Autoritate, potrivit articolului 8 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, aciona n vederea atingerii obiectivelor fixate. Consiliul de Minitri, nscut din preocuparea rilor din Benelux ca noua Comunitate s nu fie dominat de axa franco-german, promova cooperarea i armonizarea aciunilor naltei Autoriti cu acelea ale guvernelor statelor membre responsabile pentru politicile lor economice generale. Procedurile de decizie din Consiliul Comunitii depindeau de problemele analizate, uneori vot unanim sau majoritate calificat, alteori o simpl majoritate. Practica acestei instituii a demonstrat pe o parte, o rezerv general a statelor de a nu pierde prea mult din puterea lor asupra industriei naionale, iar pe de alt parte - din motive politice lsau Consiliului o considerabil independen mai ales n momente dificile pentru industria de oel. Rolul Adunrii Comune era acela de a asigura un input democratic n procesul decizional al Comunitii, fapt totui greu de observat n practic. Membrii erau numii de parlamentele naionale, iar atributele acestei instituii erau n mod esenial consultative. Curtea de Justiie a fost creat pentru a trata conflictele poteniale dintre state i instituii, dar i dintre instituiile comunitare.

Analizele economice ntreprinse asupra nceputurilor Comunitii Crbunelui i Oelului demonstreaz un grad nalt de succes prin abolirea cotelor i tarifelor vamale, progres n desfiinarea barierelor non-tarifare n domeniul comerului, sprijin n restructurarea industriilor, dobndirea unei culturi noi organizaionale n rndul oamenilor politici i funcionarilor din rile membre i creterea rapid a volumului schimburilor comerciale dintre satele membre. Au existat cteva teste care au pus la ncercare capacitatea naltei Autoriti de a reglementa o serie de procese din domeniul crbunelui i oelului. ntre 1958-1959, Inalta Autoritate s-a confruntat cu o scdere a consumului de energie n ansamblul rilor membre asociat cu o cretere a produciei de crbune i importuri de petrol la preuri sczute. Statele membre au respins propunerile Inaltei Autoriti de a cuta o soluie global i s-au retras n aciuni protective, fapt ce a demonstrat slabiciunea acestei instituii n efortul de a impune o politic specific n dpmeniul energiei. O explicaie parial a acestei situaii poate fi gsit n declinul importanei oelului i crbunelui n raport cu alte surse de energie ceea ce ntrete opinia potrivit creia se impunea cu necesitate o politic a energiei i mai puin o politic singular a crbunelui. Tratatul de la Roma Progresele incontestabile nregistrate de Comunitatea Crbunelui i Oelului au dat un nou avnt procesului de integrare european. Minitrii de externe ai celor ase state membre ale Comunitii s-au ntlnit la Messina pentru a analiza propunerile de adncire a integrrii, dincolo de dimensiunile crbunelui i oelului. Rezoluia adoptat la ncheierea reuniunii accentueaz necesitatea de a a avansa n construcia european, mai nti n domeniul economic. De asemenea, sunt avansate patru direcii de aciune n vederea consolidrii i adncirii integrrii: dezvoltarea instituiilor comune, unificarea gradual a economiilor, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor lor sociale. O astfel de abordare cuprins n Rezoluia de la Mesina ar asigura meninerea poziiei Europei n lume, restaurarea influenei sale i permite creterea standardelor de via a locuitorilor si. Un comitet de reprezentani guvernamentali i experi din rile membre a fost constituit sub conducerea premierului belgian pentru a analiza aspectele generale ale

adncirii integrrii europene. Acesta i-a prezentat n aprilie concluziile cu rolul de a oferi o baz pentru negocierile care aveau s evalueze modul n care obiectivele Rezoluiei de la Mesina ar putea fi transpuse n practic. Rezultatul acestor negocieri a fost reprezentat de cele dou tratate prin care s-au constituit Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Ele au fost semnate la 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Articolul al doilea al Tratatului asupra Comunitii Economice Europene trasa obiectivele generale ale acesteia: realizarea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre, promovarea unei dezvoltri armonioase a politicilor economice ale statelor membre, expansiune continu i echilibrat, creterea stabilitii generale a acestor state, creterea accelerat a standardului de via a locuitorilor statelor membre. Primul obiectiv realizarea unei piee comune - conine o serie de msuri precum desfiinarea tuturor tarifelor i a restriciilor cantitative n comerul intern al statelor membre, stabilirea unui tarif extern comun pentru bunurile care intr n comunitate, eliminarea acelor practici care au drept consecin distorsiunea competiiei ntre statele membre, precum i promovarea unor msuri privind att libera circulaie a bunurilor ct i a persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul cuprindea i unele orientri ce constituia o dovad a preocuprilor de atunci de a crea att o comunitate economic dar i una care s dezvolte n comun unele politici sectoriale n domeniul agriculturii, social sau al transporturilor. Tratatul de fuziune n 1958, generalul Charles de Gaulle a relansat ideea unei Uniuni politice, iar la 2 noiembrie 1961, o Comisie prezidat de Christian Fouchet a ntocmit un prim proiect (Planul Fouchet I), i mai apoi un al doilea proiect, la 18 ianuarie 1962, de asemenea respins de Cei 6" (Planul Fouchet II)1. Dat fiind noile eecuri de dezvoltare a integrrii n domeniul politic, sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale2: - integrarea comunitar prin aprofundarea mijloacelor de aciune europene la nivelul celor trei comuniti;

1 2

Booker, Cristopher, North, Richard, op. cit., p. 45 - 63 Calvocoressi, Peter, op. cit. p. 193

- extinderea comunitar, prin creterea numrului de ri membre ale proiectului european. n sensul primului aspect apare i Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 8 aprilie 1965. Prin acesta s-a produs contopirea CECO, CEEA i CEE, acestea cptnd instituii comune. Toate cele trei organizaii au dobndit astfel o singur Comisie, acelai Consiliu, acelai Parlament i aceeai Curte de Justiie. Evoluia tratatelor Tratatul de la Paris i cele dou tratate de la Roma au constituit tratatele fondatoare ale ale celor trei Comuniti Europene. De-a lungul anilor, ca rspuns la presiunile ce vizau simplificarea, clarificarea, extinderea i democratizarea cadrului constituional al Comunitii Europene, tratatele fondatoare au fost suplimentate i amendate n diferite moduri. Aceste dezvoltri au fost realizate prin urmtoarele decizii i aciuni : Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene. Semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967 ele stabilete un singur Consiliu al minitrilor pentru cele trei comuniti i reunete nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia Euratomului i Comisia Comunitii Economice Europene. Puterile exercitate de aceste corpuri reunite erau n continuare bazate pe Tatatele fondatoare. Tratatul de amendare a unor prevederi bugetare ( semnat n 1970) i Tratatul de amendare a anumitor prevederi financiare a tratatelor semnat n 1975. Ele pun bazele unei proceduri bugetare i aloc puteri bugetare ntre instituiile Comunitii. Capt o anumit importan puterile bugetare conferite Parlamentului. n 1975, Tratatul nfiineaz o Curte de Auditori care are rolul de a examina toate veniturile i cheltuielile Comunitii. Actul privitor la alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct , semnat n 1976 dar ratificat doar n 1978 de statele membre. Acest Act asigur

baza legal pentru alegerea direct a Parlamentului European stabilete unele reguli pentru desfurarea lor, dar nu mrete puterile Parlamentului. Tratatele de accedere (Treaties of Accesion) au asigurat lrgirea Comunitii prin includerea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii semnat n 1972 i intrat n vigoare n 1973, Grecia, semnat n 1979 i intrat n vigoare n 1981, Spania i Portugalia semnat n 1985 i intrat n vigoare n 1986. Ele au asigurat baza juridic i pentru lrgirile succesive din 1995, 2004 i 2007 Actul Unic European. Semnat n februarie 1986 dar intrat n vigoare la jumtatea anului 1987 datorit greutilor de ratificare din partea Irlandei. Cele mai importante msuri din Actul Unic European se refer la : 1. incorporarea n Tratatul asupra Comunitii Europene un numr de noi politici n unele domenii i ntrirea capacitii de decizie. Domeniile vizate includeau politicile de mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziunea economic i social ( politica regional ) ; 2. realizarea pieii interne spre finele anului 1992, perceput ca un scop specific i inclus n Tratat. 3. introducerea unei noi proceduri legislative procedura de cooperare - cu scopul de a mri eficiena procesului de decizie n Consiliul minitrilor i de a crete i puterile Parlamentului European. Cele mai importante caracteristici ale procedurii de cooperare erau : nlocuirea citirii unice a propunerilor legislative de ctre Parlament i Consiliul Minitrilor din procedura tradiional de consultare prin dou citiri; Consiliul putea, cu anumite restricii, s ia decizii la prima i la a doua citire prin majoritatea calificat. Apoi a fost mrit capacitatea Parlamentului European de a influena coninutul legislaiei dei nu se bucura de puteri depline legislative; o agend strict a fost introdus pentru stadiul final al procesului legislativ. Domeniile legislative acoperite de procedura de cooperare includea unele aspecte ale politicii sociale, implementarea deciziilor n strns legtur cu fondul regional i cu programele de dezvoltare tehnologic i cercetare tiinific, i, cel mai revoluionar, printr-un nou articol n Tratat - 100A -, majoritatea msurilor care erau destinate s conduc la stabilirea i funcionarea pieei interne.

4. creterea rolului i a influenei Parlamentului European prin stabilirea unei proceduri de aprobare - assent Prin noua procedur, acordul PE printr-o majoritate absolut a devenit necesar att pentru admiterea noilor membri art. 237 din CEE ct i pentru nelegerile de asociere dintre Comunitate i rile din lumea a treia art. 238 din CEE. 5. Cooperarea politic european cunoscut sub termenul de foreign policy cooperation a fost pus pe o baz legal dar nu i incorporat n Tratat. 6. Intlnirile dintre efii de state din cadrul Consiliului European au primit o recunoatere legal dar nu a fost inclus n Tratat, 7. Extinderea capacitii Curii de Justiie prin nfiinarea unei noi Curi de Prim Instan

Pe lng aceast evoluie numit de unii ca fiind oarecum constituional, Comunitatea s-a dezvoltat prin multiple ci n raport cu momentul de nceput marcat de Tratatul de la Roma. Aceste domenii pot fi grupate n trei categorii, lrgirea, dezvoltri n procesele politice i dezvoltarea politicilor europene. ( Neill Nugent, The Government and the Politics of the European Union, Fifth Edition, Palgrave Macmillan, Londra, 2003 ). Lrgirea Comunitii europene a avut loc n mai multe etape: n 1973, Danemarca, Irlanda, i Regatul Unit, n 1981 Grecia 1986, Spania i Portugalia. In 1995, Austria, Suedia i Finlanda au devenit membre ale Uniunii Europene, 2004 un grup de zece state preponderent din zona central i est-european, iar de la 1 ianuarie Romnia i Bulgaria. Toate aceste noi aderri au influenat i schimbat, n mod inevitabil, comunitatea european: a) Comunitatea a devenit mai mare, afirmndu-se ca o important organizaie internaional; cuprinde o populaie de peste 450 de milioane precum i state tradiional influente, se transform ntr-o putere comercial mondial; b) Procesul intern de decizie a devenit mai complex cu noii reprezentani n Consiliu i cu o sfer mai mare a intereselor naionale i politice care trebuie satisfcute;

c) Axa franco-german n jurul creia s-a constituit Comunitatea i care a avut un rol fundamental n anii 60 i la nceputul anilor 70 a devenit mai puin central i dominant. d) Dezbaterile politice, preocuprile i prioritile Comunitii europene au fost afectate prin faptul c noii membri au venit cu probleme i cerine probleme proprii; de o considerabil importan pentru dezvoltarea viitoare a EU a fost faptul creterii influenei sudului european, cu ri mai puin industrializate i mai srace care au produs presiuni asupra reorientrii Politicii Agricole Comune i asupra unor politici redistributive care s sprijine dezvoltarea economic a Sudului. Tratatul de la Roma a indicat i un model al elaborrii politicilor precum i al structurii decizionale potrivit cruia Comisia European elabora propuneri de decizii, Parlamentul analiza. iar Consiliul decidea. n cazul elaborrii unor norme cu caracter juridic, Curtea venea cu interpretrile sale.Treptat, au aprut noi amendamente i adugiri la modelul iniial. Spre exemplu, relaiile dintre cele patru instituii au fost influenate prin schimbrile intervenite n numrul membrilor i complexitatea problemelor care au intrat n sfera de decizie a Comunitii. Cu ct s-a intensificat procesul integrrii cu att mai mult s-au extins interesele instituiilor, fapt care nu a dus numai la o lips de claritate a responsabilitilor dar i la schimbri n structura puterilor. Consiliul a intervenit n iniierea i stabilirea agendei politice, dei acesta era un atribut al Comisiei. Prin unele aprecieri care au avut implicaii politice i instituionale, Curtea a intervenit n direcia procesului general de integrare, iar Parlamentul European i-a extins influena legislativ prin schimbrile intervenite n Tratat. A crescut sfera participanilor n procesul de elaborare a politicilor i de decizie. Cel mai important s-a dovedit a fi Consiliul European care i-a asumat responsabiliti majore n stabilirea agendei reducnd puterea i a spaiul de manevr a Comisiei i Consiliului. Procesele de elaborare a politicilor i cele de decizie au devenit mai complexe. Pe lng cadrele structurale ale ntlnirilor Comisiei i Consiliului, ale comitetelor parlamentare i edinelor Curii, exist un mozaic de canale mai puin formale n care reprezentani ai instituiilor, statelor, diverselor grupuri de interese se ntlnesc, discut i propun politici i decizii.

EU se dovedete a fi o organizaie internaional distinct cu structura sa instituional i mpreun cu procesele politice de decizie i de elaborare a politicilor, prin aria i importana responsabilitilor sale. Ele s-au extins permanent prin schimbrile intervenite n Tratat, internaionalizarea crescnd a forelor economice, competiia economic internaional acerb, recunoaterea avantajelor cooperrii comune, presiunile de integrare impuse de Comisie i Parlamentul European ct i prin impactul reciproc al politicilor. Cea mai cunoscut din acele politici este Politica Agricol Comun care consum aproape jumtate din bugetul anual. Ea s-a aflat n centrul unor frecvente dezacorduri determinate de problemele garantrii preurilor i a gestionrii superproduciei. Noile politici au drept obiective promovarea liberei micri a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, iar pe de alt parte, ele sunt destinate s mreasc capacitatea instituional de aciune comun n relaiile economice i comerciale cu alte ri. Mecanismele specifice Pieei Unice Europene au determinat o dezvoltare semnificativ a politicilor bazate pe pia precum i o prezen activ a Comunitii Europene n procesele de reglementare. Uniunea European a dezvoltat o serie de politici care au avut un impact direct asupra funcionrii pieei : stabilirea condiiilor eseniale pentru standardele de producie, testarea i certificarea lor; deschiderea procesului de achiziionare prin competiie european; stabilirea criteriilor pe care companiile trebuie s le satisfac n comerul lor pe piaa european; controlul circumstanelor n care guvernele statelor membre pot s ofere subsidii industriei interne; extinderea activitilor de control reglativ la aspecte sociale legate de mediu, condiii de lucru sau protecia consumatorului. Momentul marcat de Piaa Unic European a avut i alte consecine pentru politicile Comunitii. Astfel, acesta a promovat politicile sectoriale legate de transport, telecomunicaii i energie n rndul acelor politici care au devenit subiect al unei atenii considerabile n ultimii ani. Piaa Unic European a stimulat n mod radical micarea spre Uniunea monetar i economic. Identificat de la nceputurile construciei europene 10

ca un scop important, progresul real spre Uniunea economic i monetar s-a impus la sfritul anilor 80 cnd majoritatea statelor au ajuns la concluzia potrivit creia politicile financiare i de armonizare macroeconomic sunt necesare pentru ca Piaa Unic European s-i realizeze ntregul su potenial. De aceea, s-a dezvoltat treptat o strategie pentru crearea Uniunii Monetare i Economice. De-a lungul anilor, Comunitatea i-a asumat responsabiliti crescute n politica extern i de securitate. Aceste preocupri au fost recunoscute n Actul Unic European i au devenit mai trziu componente ale Tratatului de la Maastricht ca piloni ai EU. Politicile educaionale, culturale i de sntate au dovedit implicarea Comunitii i n domeniul acelor politici care nu se refer n mod exclusiv la pia. In dezbaterile care au avut loc dup 1951, momentul semnrii Tratatului de la Paris asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, s-a cutat s se clarifice natura Comunitii i a formelor viitoare de cooperare din perspectiva suveranitii, interguvernamentalismului i supranaionalismului.Cea mai larg accepiune asupra suveranitii se raporteaz la capacitatea legal a decidenilor naionali de a aciona fr a ine cont de constrngeri externe. Interguvernamentalismul se refer la unele aranjamente prin care statele naiuni coopereaz ntre ele n probleme de interes comun n condiii i situaii pe care le pot controla. Existena controlului care permite tuturor statelor s decid natura i amploarea acestei cooperri ofer unele asigurri c suveranitatea naional nu este n mod direct atins. Supranaionalismul caracterizeaz acele forme de cooperare dintre state care nu permit statelor s rein ntregul control asupra consecinelor decizionale. Aceasta nseamn c statele pot face o serie de aciuni mpotriva intereselor, preferinelor sau dorinei lor pentru c nu au puterea de a opri deciziile. n acest mod, supranaionalismul mpinge relaiile interstatale de la cooperare spre integrare, cu o anumit pierdere a suveranitii naionale. Dup 1960, practica decizional la nivelul Comunitilor europene demonstreaz faptul c doar cinci din cele ase state membre ( excepia fiind Frana) erau pregtite s accepte o anumit evoluie spre supranaionalism. Criza scaunului gol opoziia Franei fa de schimbarea procedurii decizionale n cadrul Consiliului a fost rezolvat prin Compromisul de la Luxemburg n 1966. Dei acest aranjament nu a avut o recunoatere juridic, el a extins veto-ul naional dincolo de ceea ce se stipula n Tratatul de la Roma referitor la luarea

11

deciziilor prin majoritate calificat n Consiliul Minitrilor semnificnd o victorie a interguvernamentalismului n raport cu supranaionalismul. Potrivit Compromisului de la Luxembourg orice decizie care aduce atingere unui interes foarte important al unui stat membru trebuie evitat pn cnd se va ajunge la un consens asupra problemei aflate n litigiu, formul care a funcionat nc 17 ani. Prima lrgire a Comunitii Economice Europene semnific i o victorie a interguvernamentalismului, ntruct att n Danemarca dar mai ales n Marea Britanie s-a manifestat o opoziie intern notabil fa de tendinele supranaionaliste ale Comunitii. Cu toate acestea, logica major a tratatelor europene, interdependena tot mai crescnd dintre statele membre au constituit factori importani n afirmarea trsturilor supranaionale ale procesului de integrare. Actul Unic European Dezvoltarea integrrii a intrat ntr-o epoc a pailor mruni dup marile dezvoltri ale anilor `50 i `60. Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut loc dup aproape treizeci de ani, prin Actul unic european, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv, la 28 februarie 1986 si care a intrat n vigoare la l iulie 1987. Noul Tratat, prevede n preambulul su transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. n legtura cu aceasta, se arat n art. 1: Comunitile Europene sunt fondate pe Tratatele instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, ca i pe tratatele i actele subsecvente care le-au modificat sau completat. Actul a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, care a intrat n vigoare la l ianuarie 1993. O alt schimbare adus de AUE, ce va influena toat construcia comunitar ulterioar, este promovarea principiului subsidiaritii. Aceasta nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior s nu fie luat la nivelul guvernului european3.

Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 17.

12

Cea de a doua direcie de dezvoltare a construciei comunitare a fost aceea a creterii numrului de state membre. n acest sens, dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, negocierile cu statele candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia) s-au putut deschide. Aceste negocieri au dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare. Norvegia a decis s nu ratifice tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin membre, ncepnd cu l ianuarie 1973, ale unei Comuniti confruntate, din toamna aceluiai an, cu primul oc petrolier4. Prin semnarea Tratatului de aderare, n 1981, dintre Grecia i Comuniti, numrul statelor membre se ridic la 10, pentru ca, n 1986, acestea s fie n numr de 12 (prin aderarea Spaniei i Portugaliei). n anumite puncte de decizie - chiar nainte de ratificarea Actului Unic European - au nceput pregtiri pentru conturarea unei strategii mai clare n direcia adncirii integrrii europene. Factori interni i externi politici au determinat o astfel de preocupare. Factorii interni asociai cu procesele integraioniste proveneau din logica Actului Unic European i a programului de creare a Pieei Unice Europene. De o deosebit importan erau: a) relaia dintre SEM i obiectivul definit al EMU. O moned unic avea rolul de a elimina distorsiunile ce proveneau din schimbrile de valoare a monedelor europene fapt ce contribuia la o stabilitate mai crescut a condiiilor de planificare a schimburilor comerciale ; b) preocuparea crescut pentru dimensiunea social ca rspuns la consecinele liberale de reglementare minim a pieei. Statele membre cu nivele nalte de bunstare social erau preocupate de posibilitatea apariiei social, deci cu cheltuieli sczute de regie ; c) desfiinarea controlului de frontier pe piaa intern a creat presiuni pentru mecanisme noi i perfecionate de control pentru a face fa criminalitii transfrontaliere, traficului de droguri, terorismului internaional i deplasrii cetenilor. dumpingului social prin atragerea sectorului de afaceri spre ri cu nivele sczute de protecie

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura ACTAMI, Bucureti, 2001, p. 15.

13

Factorii externi sunt legai de destrmarea fostei Uniuni Sovietice i a aa-numitului bloc sovietic: prbuirea comunismului i schimbrile intervenite n Europa central i de Est au impus Comunitii ntrirea instituiilor sale, necesitatea adncirii integrrii europene reliefat printre altele i din unificarea Germaniei, apariia unui sentiment de insecuritate n legtur cu natura i stabilitatea continentului european ca urmare a destrmrii Uniuni Sovietice, consecinele sfritului rzboiului rece pentru politicile externe i de aprare ale rilor vest-europene legate mai ales de aranjamentele noi de securitate. Toi aceti factori combinai au determinat statele membre s dea un nou impuls integrrii. Au existat i poziii contrare precum cele ale Marii Britanii care nu dorea o lrgire dincolo de cadrul existent n acea perioad. Elitele implicate n procesul de decizie a Comunitilor Europene au acceptat ns nevoia unei lrgiri din motive diferite; unii erau inc inspirai de cauza federalist, alii militau pentru creterea autoritii Comunitilor din perspectiva problemelor ce au nceput s preocupe statele membre nc din anii '80, probleme legate de uniunea monetar european, dimensiunea social, politica extern i de aprare, eficiena i responsabilitatea instituiilor comunitare.

14

Momente semnificative n evoluia Uniunii Europene 9 Mai 1950 Robert Schuman propune integrarea industriilor europene de crbune i oel. 18 Aprilie 1951 Se semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. 25 Martie 1957 La Roma se semneaz Tratatele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene pentru Energie Atomic. 8 April 1965 Se semneaz Tratatul de contopire a instituiilor celor trei Comuniti Europene. 1 Iulie 1968 Uniunea vamal este ncheiat cu 18 luni mai devreme. 1 Ianuarie 1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit se altur Comunitii Europene. 28 Februarie 1975 Este semnat prima Convenie de la Lom cu rile africane, din Caraibe i Pacific (ACP). 13 Martie 1979 Devine operaional Sistemul Monetar European. 1 Ianuarie 1981 Grecia devine membr a Comunitii Economice Europene. 29 Iunie 1985 Consiliul European adopt planul de realizare a Pieei Unice pn la sfritul anului 1992. 1 Ianuarie 1986 Spania i Portugalia ader la Comunitatea European. 1 Iulie 1987 Actul Unic European (SEA) intr n vigoare. 26-27 Iunie 1989

15

Consiliul European de la Madrid aprob proiectul de Uniune Economic i Monetar. 3 Octombrie 1990 Cele cinci landuri ale fostei Republici Democratice Germane intr n Comunitate ca parte a Germaniei unificate. 21 Octombrie 1991 Comunitatea European formeaz mpreun cu Asociaia european a liberului schimb, Spaiul economic european 11 Decembrie 1991 Consiliul European de la Maastricht aprob Tratatul asupra Uniunii Europene 16 Decembrie 1991 Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz primele acorduri europene asupra comerului i cooperrii politice 1 Ianuarie 1993 Se realizeaz obiectivul de creare a Pieei unice europene. 1 Noiembrie 1993 Dup ncheierea procesului de ratificare de ctre statele membre intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene 1 Ianuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia se altur Uniunii Europene. 17 Iunie, 1997 Se ncheie Tratatul de la Amsterdam.

12 Martie 1998 Conferina european de la Londra lanseaz consultri la nivel continental asupra Politicii Comune Externe i de Securitate i a celei de Justiie i Afaceri Interne.

30-31 Martie 1998 Uniunea European iniiaz negocierile de aderare cu Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia

16

2 Mai, 1998 Unsprezece state membre se calific pentru introducerea monedei euro la 1 Ianuarie 1999.

1 Iunie, 1998 La Frankfurt se inaugureaz Banca Central European.

1 Mai, 1999 Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare.

15 Septembrie, 1999 Parlamentul European aprob noua Comisie European condus de Romano Prodi.

10-11 Decembrie, 1999 Consiliul European de la Helsinki ia decizia de a deschide negocierile de aderare cu Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romania i cu Republica Slovac i de a recunoate Turcia ca o ar candidat.

23 Iunie, 2000 O nou convenie de parteneriat este semnat (2000-2020) ntre Uniunea European i rile ACP la Cotonou, Benin. 7 11 Decembrie, 2000 Consiliul European aprob Tratatul de la Nisa ( care urmeaz s fie ratificat de rile membre). Este proclamat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. 1 Ianuarie, 2001 Grecia se altur zonei euro. 26 Februarie, 2001 Se adopt Regulamentul de funcionare a Forei de Reacie Rapid.

17

12- 13 Decembrie, 2002 Consiliul European de la Copenhaga declar c Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Slovac i Slovenia vor deveni membre ale Uniunii la 1 Mai 2004. 1 Februarie, 2003 Intr n vigoare Tratatul de la Nisa. 16 Aprilie, 2003 La Atena este semnat Tratatul de accedere a celor noi zece state. 1 Mai, 2004 Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Slovac i Slovenia devin state membre. 1 Ianuarie, 2007 Romnia i Bulgaria intr n Uniunea European.

BIBLIOGRAFIE: Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 Barbulescu, Iordan, Gheorghe, Procesul decizional in UNIUNEA EUROPEANA , Editura Polirom, Iasi, 2008 Brzea Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001 Booker, Cristopher, North, Richard, UNIUNEA EUROPEANA MAREA AMAGIRE, Istoria secreta a constructiei europene, Editura Antet XX Press, Prahova, 2004 Calvocoressi, Peter, Europa de la Bismark la Gorbaciov, Editura Polirom, 2003 Darie, Nicolae, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici Comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001 Felicia Dumitru, Construcia european, Editura Biblioteca, Trgovite, 2004

18

Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001 Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura ACTAMI, Bucureti, 2001 Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2006 Grete Tartler, Identitate europeana, Editura Cartea Romaneasca, Bucuresti, 2006 Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Integrarea european, dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003 Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 Meny, Yves, Knapp Andrew, Government and Politics in Western Union, Editura Oxford University Press, 1998 Mirela Diaconescu, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004 Nedelcu, Mioara, Constructia europeana procese si etape, Editura Tipo Moldova, Iasi, 2008 Nuget, Neill, The Government and Politics of the European Union , Fifth Edition, Editura PALGRAVE MACMILLAN, 2003 Pedreira, Diego, Varela, Gobierno de la Union Europea, Editura Netbiblo, 2007 Pierre Mathijsen, Compendiu de drept european, Editura Club Europa, Bucureti, 2002 Poede, George, Europa i modelul su social, Editura Tipo Moldova, Iai, 2005 Popescu, Ion, Bondrea Aurelian, Constantinescu, Mdlina Uniunea Statelor Europene, alternativ la sfidrile secolului al XXl-lea, Editura Economic, Bucureti, 2005 Warleigh, Alex, Understanding European Union, Editura TJ International Ltd, Padstow, Cornwall, 2002 Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998

19