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Avaliao e natureza administrativa das instituies de ensino superior *
Magno Federici Gomes **
Resumo
Objetiva-se, com o presente trabalho, o estudo das normas referentes heterogeneidade das Instituies de Ensino Superior (IES), ou seja, dos seus diversos nveis de abrangncia e especializao, existentes na Constituio da Repblica brasileira de 1988 (BRASIL, 1988), no ordenamento infraconstitucional e em atos administrativos normativos, j que o ensino superior foi reconfigurado vrias vezes, dentro do sistema educacional brasileiro. necessrio apresentar classificaes adequadas a um ensino superior to diverso e heterogneo quanto o brasileiro, bem como discutir a concepo de universidade. Ademais, devem ser analisados a natureza, o regime jurdico das IES, a partir dos setores pblico e privado, e seus nveis de abrangncia ou especializao. Este artigo preponderantemente terico-documental, sob uma perspectiva dogmtica, empregada como forma de anlise dos resultados. Como concluso, verificou-se a inconstitucionalidade parcial dos Decretos ns 5.773 (BRASIL, 2006b) e 5.786 (BRASIL, 2006c), expedidos pela Presidncia da Repblica brasileira, no tpico relativo aos diversos nveis de abrangncia ou especializao das IES, especialmente nas denominaes de centros universitrios e faculdades. A discriminao formulada pelos atos administrativos normativos no se limita a organizar as IES do sistema federal de ensino, posto que cria formas de organizao institucional, sem disposio legal anterior e em sentido oposto ao do art. 45 Lei n 9.394 (BRASIL, 1996). Finalmente, o Projeto de Lei de Reforma Universitria, em trmite no Congresso Nacional brasileiro, apresenta, em seu texto, elementos que possibilitam regularizar as inconstitucionalidades apontadas por este estudo. Palavras-chave: Direito constitucional. Direito administrativo. Heterogeneidade das instituies de ensino superior. Nveis de especializao. Inconstitucionalidade parcial de atos administrativos normativos presidenciais.
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O presente artigo resultado da investigao ps-doutoral em Direito Pblico, na Universidade Nova de Lisboa, Portugal, fomentada pela CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, do Ministrio de Educao) e pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas). Ps-doutor em Direito Pblico e Educao, Universidade Nova de Lisboa, PT. Professor Adjunto da PUC-Minas. E-mail: federici@pucminas.br
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 18, n. 68, p. 589-610, jul./set. 2010
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Magno Federici Gomes
Evaluation And Administrative Nature Of The Institutions Of Higher Education Abstract

It is desired, with the present work, the study of the norms relative to the heterogeneity of the Institutions of Higher Education (IES), that is, of its diverse levels of specialization, existing in the Constitution of the Brazilian Republic of 1988 (CR/ 88), under the constitutional ordering and normative administrative acts, since superior education was reshaped several times, in the Brazilian educational system. It is necessary to present classifications adapted to such a diverse and heterogeneous higher education system of the Brazilian, as well as to discuss the conception of university. The nature and the legal regime of the IES must be analyzed, from the public and private sectors, and their levels of specialization. This one is a preponderantly theoretical-documentary work, in a dogmatic perspective, employed as a form of analysis of the results. As conclusion, the partial unconstitutionality of Decrees n 5.773/06 and 5.786/06, sent by the Presidency of the Brazilian Republic, has been verified in the topic referring to the diverse levels of specialization of the IES, especially in the denominations of university centers and faculties. The discrimination formulated by the normative administrative acts is not limited to organize the IES of the federal system of education, since it creates forms of institutional organization, without previous legal disposition and in sense opposed to the article 45, of the Law n 9.394/96 (LDB). Finally, the Project of Law of the University Reformation, proceeding in the Brazilian National Congress, presents, in its text, elements that make it possible to regularize unconstitutionalities indicated in this study. Keyword: Constitutional Law; Administrative Law; Heterogeneity of the Institutions of Higher Education; Levels of Specialization; Partial Unconstitutionality of Presidential Normative Administrative Acts.
Evaluacin y naturaleza administrativa de las instituciones de enseanza superior Resumen

Se desea, con el presente trabajo, el estudio de las normas relativas a la heterogeneidad de las Instituciones de Enseanza Superior (IES), o sea, sus diversos niveles de especializacin, existentes en la Constitucin de la Repblica brasilea de 1988 (BRASIL, 1988), en el ordenamiento infraconstitucional y en actos administrativos normativos, ya que la enseanza superior fue reconfigurada varias veces en el sistema educacional brasileo. Es necesario presentar clasificaciones adecuadas a una enseanza superior tan plural y heterognea como la brasilea, adems de discutir la concepcin de universidad. Deben analizarse la naturaleza, el rgimen jurdico de las IES, desde los sectores pblico y privado, y sus niveles de
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especializacin. Se trata de un trabajo preponderantemente terico-documental, en una perspectiva dogmtica, empleada como forma de anlisis de los resultados. Como conclusin, se ha verificado la inconstitucionalidad parcial de los Decretos n 5.773 (BRASIL, 2006) y 5.786 (BRASIL, 2006), expedidos por la Presidencia de la Repblica brasilea, en el tpico referente a los diversos niveles de especializacin de las IES, especialmente en las denominaciones de centros universitarios y facultades. La discriminacin formulada por los actos administrativos normativos no se limita a organizar las IES del sistema federal de enseanza, puesto que crea formas de organizacin institucional, sin disposicin legal anterior y en sentido opuesto al del artculo 45 Ley n 9.394 (BRASIL, 1996). Finalmente, el Proyecto de Ley de Reforma Universitaria, en trmite en el Congreso Nacional brasileo, presenta, en su texto, elementos que posibilitan regularizar las inconstitucionalidades indicadas en este estudio. Palabras-clave: Derecho Constitucional. Derecho Administrativo. Heterogeneidad de las Instituciones de Enseanza Superior. Niveles de Especializacin. Inconstitucionalidad Parcial de Actos Administrativos Normativos Presidenciales.
Introduo
Objetiva-se, com o presente trabalho, o estudo das normas referentes heterogeneidade das Instituies de Ensino Superior (IES), ou seja, dos seus diversos nveis de abrangncia e especializao, existentes na Constituio da Repblica brasileira de 1988 (CR/88) (BRASIL, 1996), no ordenamento infraconstitucional e em atos administrativos normativos, j que o ensino superior foi reconfigurado diversas vezes, dentro do sistema educacional brasileiro. Com isso, coloca-se em relevo a instalao de uma tipologia variada de estabelecimentos com caractersticas institucionais e prticas acadmicas bastante diferenciadas (SOUSA, 2003, p. 12). A referida situao adiciona elementos relao entre os setores pblico e privado. Pode-se basear:
[...] em contextos sociais diversos e particularizados. O ensino superior brasileiro possui vrios cenrios que expressam uma pluralidade, tanto do ponto de vista da natureza quanto da dependncia administrativa das instituies que o compem. Tal realidade demanda estudos que tratem esse grau de ensino em sua heterogeneidade, visando questionar o discurso de sua suposta homogeneidade, pretensamente ideologizado. Em um contexto no qual h diferenas de interesses, demandas e organizaes internas, o discurso da universidade brasileira , portanto, questionvel (SOUSA, 2003, p. 12)..
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Em tal conjuntura, a expresso universidade brasileira deve ser empregada com cuidado, pois serve para designar centros de ensino e produo original de conhecimentos, mas tambm para se referir totalidade de um complexo sistema (SOUSA, 2003, p. 12). Em sentido equivalente, comenta-se que, no Brasil, o ensino superior no esteve tradicionalmente organizado com base na universidade (RIBEIRO, 2002, p. 17), tendo sido marcado pelo crescimento do nmero de escolas isoladas (RIBEIRO, 2002, p. 19)1. Assim:
[...] que, mais do que um possvel equvoco de construo de linguagem, estamos diante da perspectiva, no mnimo questionvel, de enfocar a estruturao de um campo educacional onde os estabelecimentos universitrios constituem, no estado atual, a exceo (MARTINS, 1997, p. 160).
Trigueiro (2000) e Sousa (2003) continuam demonstrando que considerar uma parte como o todo produz travas assimilao das frequentes alteraes nas IES, em processo de crescimento e expanso. Ademais, tal fato omite a diversa realidade de IES com vocaes e situaes geogrficas completamente distintas. Portanto, a evoluo do ensino superior brasileiro campo acadmico complexo, rodeado por uma grande heterogeneidade de instituies, cada qual dotada de peculiaridades e caractersticas prprias, tanto nas redes pblica quanto privada. Nesse sentido:
[...] a observao mais bvia que se pode fazer sobre o universo das IES particulares a de sua profunda heterogeneidade, sobretudo, como ficou demonstrado, no segmento das IES isoladas. Sob a vala comum dessa denominao, entram Instituies de natureza totalmente distintas, assim como diferentes no porte, tipo e objetivos. As generalizaes neste universo, portanto, tornam-se perigosas, difceis e desaconselhveis e, consequentemente, as imagens formadas so frequentemente distorcidas dependendo do prisma com que so vistas as IES (TRAMONTIN; BRAGA, 1984, p. 38)2.
Dessa forma, necessrio apresentar classificaes adequadas a um ensino superior to diverso e heterogneo quanto o brasileiro, recorrendo-se, em parte, aos ensinamentos de Sampaio (2000), Minto (2006) e Muriel (2006), com tal finalidade. Entre as inmeras distines constantes na educao superior do Brasil, quando se tem em vista as categorias do pblico e do privado, uma instituio pode diferenciar-se de outra em vrios aspectos formais. Quanto natureza institucional ou administrativa, as IES podem classificar-se como universidades, centros universitrios, faculdades integradas ou estabelecimentos isolados. Quanto sua dependncia administrativa, podem ser pblicas (federais, estaduais e municipais) ou privadas,
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No mesmo sentido, Muriel (2006, p. 47). Em sentido equivalente Martins (1981) e Trigueiro (2000).
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conforme art. 19 Lei n 9.394 (BRASIL, 1996), de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Quando privadas, e com relao constituio jurdica de sua mantenedora, classificam-se como fundaes, associaes civis ou sociedades civis de direito privado. Quanto aos fins das instituies privadas, elas podem ser lucrativas ou no. Quanto composio dos membros das instituies (BRASIL, 1996, art. 20), so particulares em sentido estrito, comunitrias, confessionais ou filantrpicas3. As IES so laicas quando no atendem orientao confessional. Quanto organizao acadmica, podem ofertar cursos, graduaes e ps-graduaes, possuindo ou no atividades de extenso e pesquisa. Por fim, podem levar em considerao ou no a titulao do corpo docente. No que tange aos critrios de diferenciao supracitados, cabe ressaltar que o conceito de universidade pode ser encontrado na LDB (BRASIL, 1996), no art. 52. Assim, as universidades so instituies pluridisciplinares que formam pessoas em nvel superior, atuam em pesquisas, atividades de extenso, trabalhando o conhecimento humano, de maneira que oferecem, de forma regular, atividades de ensino, de pesquisa e de extenso (BRASIL, 2001, art. 8)4. Acrescenta-se que a universidade constituda por um conjunto de unidades (centros, institutos, faculdades, departamentos, laboratrios e ncleos). Confere graus, diplomas e ttulos como os de bacharel, licenciado, especialista, mestre e doutor (CAMPOS; MACHADO, 2000, p. 350-351). Os centros universitrios, por sua vez, so IES pluricurriculares, caracterizadas pela extrema qualidade no ensino ofertado, mediante comprovao prvia nas avaliaes do Ministrio da Educao (MEC), qualificao privilegiada dos docentes e pelas excelentes condies dos trabalhos acadmicos fornecidos sociedade. Possuem autonomia universitria para criar, organizar e extinguir cursos de ensino superior e progra3
Salienta-se que as IES filantrpicas so aquelas formadas por grupos que se vinculam alguma causa humanitria. Coloca-se de manifesto que o Decreto n 3.860 (BRASIL, 2001), foi revogado, parcial e totalmente, pelos Decretos n 4.914 (BRASIL, 2003); 5.225 (BRASIL, 2004); 5.773 (BRASIL, 2006b); e 5.786 (BRASIL, 2006c), respectivamente. Contudo, como os posteriores atos administrativos normativos, antes mencionados, no apresentaram os elementos identificadores das universidades, faculdades integradas e estabelecimentos isolados, buscou-se no decreto antigo tais dados. Destaca-se que o Projeto de Lei de Reforma Universitria (BRASIL, 2006f), em seu art. 9 disps que: as instituies de ensino superior, quanto sua organizao e prerrogativas acadmicas, podem ser classificadas como: universidades; centros universitrios; ou faculdades. No mesmo projeto, o art. 12 define as condies para que as IES sejam universidades; o art. 16, os requisitos dos centros universitrios e o art. 18, caput e pargrafo nico, delineia as faculdades, inclusive integradas. O Decreto n 3.860 (BRASIL, 2001), no seu art. 8 - As universidades caracterizam-se pela oferta regular de atividades de ensino, de pesquisa e de extenso, atendendo ao que dispem os arts.52, 53 e 54 da Lei n 9.394 (BRASIL, 1996). 1 As atividades de ensino previstas no caput devero contemplar, nos termos do art. 44 da Lei n. 9.394, de 1996, programas de mestrado ou de doutorado em funcionamento regular e avaliados positivamente pela Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES). 2 A criao de universidades especializadas, admitidas na forma do pargrafo nico do art. 52 da Lei n. 9.394 (BRASIL, 1996), darse- mediante a comprovao da existncia de atividades de ensino e pesquisa, tanto em reas bsicas como nas aplicadas, observado o disposto neste artigo. 3 As universidades somente sero criadas por credenciamento de instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento regular, com qualidade comprovada em avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao (BRASIL, 2001).
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mas de educao de mesmo nvel, estendendo ou remanejando vagas nos que j existem, desde que o faam em sua sede institucional (BRASIL, 2006c)5. Os conceitos de faculdades integradas e estabelecimentos isolados podem ser extrados do art. 12, do revogado Decreto n 3.860 (BRASIL, 2001)6, posto que as primeiras so IES com propostas de currculo em duas ou mais reas de conhecimento, organizadas mediante regimento comum e direo central. Os estabelecimentos ou faculdades isolados, por consequncia, so IES com currculo ou currculos em apenas uma rea de conhecimento, possuindo direo e regimento interno exclusivos. Destaca-se que o art. 12, do atual Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b), parece no ter previsto a subdiviso entre faculdades integradas e estabelecimentos isolados, quando se pensa em credenciamento e recredenciamento de IES7. Apesar de a norma no prever expressamente, a diferenciao doutrinria deve permanecer, para respeitar a realidade social, poltica, econmica e regional das instituies, no momento de suas respectivas avaliaes. Apresentado o que se denomina heterogeneidade institucional, Cunha (2003) destaca a necessidade de discusso sobre a concepo de universidade, sem olvidar a pluralidade existente no Brasil. Trata-se de um alerta de extrema importncia, j que o surgimento tardio das universidades brasileiras e a sua forma de constituio (associao por unidades de ensino), contribuir para a dissoluo do citado conceito de condies reais de meras faculdades. Este artigo preponderantemente terico-documental, exaurindo a parte legal que trata do tema abordado, sob uma perspectiva dogmtica, empregada como forma de anlise dos resultados.
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Art. 1 Decreto n 5.786 (BRASIL, 2006c) Os centros universitrios so instituies de ensino superior pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar. Pargrafo nico. Classificam-se como centros universitrios as instituies de ensino superior que atendam aos seguintes requisitos: I um quinto do corpo docente em regime de tempo integral; e II um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado. Art. 2 - Os centros universitrios, observado o disposto no Decreto n. 5.773 (BRASIL, 2006b) podero criar organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes, nos termos deste Decreto: 1 O disposto no caput dever observar os limites definidos no plano de desenvolvimento da instituio. 2 vedada aos centros universitrios a atuao e a criao de cursos fora de sua sede, indicada nos atos legais de credenciamento. 3 Os centros universitrios somente sero criados por credenciamento de instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento regular, com avaliao positiva pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). 4 Os centros universitrios podero registrar diplomas dos cursos por eles oferecidos. Art. 12 Decreto n 3.860 (BRASIL, 2001) (revogado) Faculdades integradas so instituies com propostas curriculares em mais de uma rea de conhecimento, organizadas para atuar com regimento comum e comando unificado. Art. 12 Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b) As instituies de educao superior, de acordo com sua organizao e respectivas prerrogativas acadmicas, sero credenciadas como: I faculdades; II centros universitrios; e III universidades (BRASIL, 2006).
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Relao Jurdico-Educacional
Portanto, devem ser analisados a natureza e o regime jurdico das IES, a partir dos setores pblico e privado. Ranieri (2000)8 explica que o desdobramento dos segmentos em pblico e privado decorre da no exclusividade no fornecimento da educao pelo Estado, e que a LDB tentou criar um nvel de articulao inovador entre os setores, a partir de uma matriz de controle final de resultados que amplia o grau de atuao autnoma das instituies9. Assim, a educao superior caber s IES, pblicas ou particulares, com diversos nveis de abrangncia ou especializao, segundo o art. 45 LDB (BRASIL, 1996). Tal afirmativa acarreta dois problemas inter-relacionados, ou seja, o vnculo entre extenso, ensino e pesquisa e a apresentao do paradigma universitrio como o ideal em um sistema de ensino superior heterogneo10. Como os programas de ps-graduao stricto sensu costumam situarse nas universidades pblicas, em funo da pesquisa desenvolvida, o modelo a ser seguido no assegura a associao exigida pelo art. 207 CR/88 (BRASIL, 1988), demonstrando que a frmula idealizada pela Lei n 5.540/68, em verdade, mostrou-se irreal na grande maioria das instituies (RANIERI, 2000, p. 184). O j citado art. 19 da LDB (BRASIL, 1996) classifica as IES segundo sua dependncia perante outro ente mantenedor, para se empregar o regime jurdico de pblico ou privado. Em outro turno, as IES privadas, por fora do art. 213 CR/88 (BRASIL, 1988) e da destinao das verbas pblicas, classificaram-se pela composio de seus membros em particulares em sentido estrito, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, em conformidade com o tambm analisado art. 20 LDB. Salienta-se a flexibilidade de estruturas que preside essas disposies, flexibilidade que tambm se reflete na definio de universidade (RANIERI, 2000, p. 18). A conceituao de universidade funde questes idealistas e funcionais, manifestadas em padres qualitativos, ligados ao corpo docente e na indissociabilidade entre pesquisa, extenso e ensino, segundo Ranieri (2000). Para as IES pblicas, no se determinou qualquer forma amparada na administrao pblica indireta (BRASIL, 1988), o que Ranieri (2000) alega ser uma medida incua, porque inexiste no sistema jurdico ptrio outra possibilidade de constituio. Dessa forma, em todos os sistemas de ensino, somente a lei, de iniciativa do Chefe do Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, pode instituir IES pblicas, universitrias11 ou no
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RANIERI, N. B. Educao superior, direito e estado: na Lei de Diretrizes e Bases (Lei n 9.394/96). So Paulo: EdUSP: FAPESP, 2000. 408p. Salienta-se que esse livro o marco terico deste estudo. Id., Ibid., p. 183. Em conformidade com o art. 2 Lei n 5.540 (BRASIL, 1968) o ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como instituies de direito pblico ou privado. Ranieri (2000, p. 187) insere as universidades nesse contexto, independentemente da atribuio constitucional da auto-normao, segundo art. 207 da CR/88.
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(arts. 48, inciso XI, 37, inciso XIX, CR/88), mediante a forma e regime jurdico previstos para a Administrao Indireta, isto , pelo regime autrquico ou fundacional comum. Por isso, Ranieri (2000) comenta que a tardia chance de se estabelecer um modelo especial pode concretizar-se na anlise de cada situao, tendo em vista o art. 54 LDB, posto que nenhuma lei ordinria pode criar estatuto jurdico diferenciado aos formulados pelo art. 37, inciso XIX, CR/88. Nesse sentido, sentencia com total pertinncia:
A LDB, neste particular aspecto, normatiza com extraordinrio realismo: cria condies para que a especialidade do regime aflore, em cada situao, de acordo com as finalidades e as especificidades da instituio, atendendo ao princpio da unidade da Constituio12 e tradio jurdica brasileira de direito pblico, baseada na racionalidade formal do Direito Administrativo e nas formas de administrao pblica indireta, definidas no artigo 37, XIX, da Constituio Federal. por esta razo que, no obstante a omisso da expresso autarquia de regime especial na atual LDB, os rgos assim criados, ou qualificados, no perdem o fundamento legal de sua natureza jurdica, numa clara aplicao do princpio da continuidade da ordem jurdica (RANIERI, 2000, p. 188-189).
Alm disso, Ranieri (2000) assinala a possibilidade de concesso de recursos oramentrios prprios s universidades pblicas, com o objetivo de desenvolver e manter o ensino, pois no existe qualquer contradio com o antes mencionado art. 167, inciso IV, CR/88, j que outorga aplicabilidade ao art. 207 e exequibilidade ao art. 206, inciso IV (BRASIL, 1988), permitindo a autonomia universitria e a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Ainda h o art. 213 (BRASIL, 1988) que tambm permite tal destinao a instituies particulares. Com isso, a autonomia de gesto financeira indispensvel eficincia nas universidades pblicas, que possuem especificidades institucionais diferenciadas, para que se possa planejar e administrar para atingir excelentes resultados, segundo as leis especficas, que no podem, jamais, violar a CR/88 (BRASIL, 1988). Tais fundamentos deram causa criao de fundaes universitrias pelos Estados membros, para flexibilizar o regime jurdico pblico, com relao administrao econmica e de pessoal. Apesar de no ser objeto deste estudo, a descentralizao desejada no foi obtida. Assim:
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Cabe destacar que unidade da CR/88 determina que a interpretao constitucional deve se realizar de modo a impedir contradies entre suas prprias disposies, exigindo do hermeneuta uma anlise como um articulado de sentido (FERRAZ JNIOR, 1990, p. 86), dominado por uma lgica hierrquica que se manifesta, horizontal e verticalmente, por meio de disposies coordenadas e inter-relacionadas que se condicionam reciprocamente e em escales sucessivos (RANIERI, 2000, p. 72). Em sentido equivalente, a definio material de normas constitucionais melhor: a juno ou acrescento de uma definio material a uma definio formal tende a esvaziar-se progressivamente de sentido. Na realidade, a admitir-se a distino entre normas material e formalmente constitucionais e normas formal mas no materialmente constitucionais (para, por ex., distinguir o objecto de vrios ramos do direito pblico) correr-se-ia o risco de dissoluo da unidade normativa da constituio. Significa isto dizer que todas as normas da constituio tem o mesmo valor, da derivando ser insustentvel a tentativa de supra e infra ordenao de normas constitucionais [...] (CANOTILHO, 1993, p. 70-71).
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Com efeito, instituir uma fundao significa afetar patrimnio a fim determinado e dar personalidade jurdica a um determinado ente que, em nome prprio, gerenciar aquele patrimnio tendo em vista os objetivos estabelecidos pelo instituidor. Quando o Estado as institui, pode atribuirlhe o regime jurdico administrativo, com todas as prerrogativas e sujeies que lhes so prprias, ou subordin-las ao Cdigo Civil, com derrogaes por normas de direito pblico. o que permite a Lei n 7.596, de 10/4/87 que, alterando a redao do artigo 4, do Decreto-lei n 200, de 25/2/67, definiu as fundaes pblicas, rgos da administrao indireta, como pessoas jurdicas de direito privado. Logo, em cada caso concreto, a natureza jurdica da fundao (pblica ou privada) h de ser extrada do exame da lei instituidora e dos respectivos estatutos. [...] Do exame de algumas de suas disposies legais avulta a inadequao do modelo gesto administrativa e financeira das fundaes universitrias: no-participao direta no oramento da Unio, que fica desobrigada da previso de dotao anual para as fundaes (situao hoje superada para as instituies de ensino mantidas pela Unio, em face do artigo 55, da LDB); participao de, pelo menos, um tero de recursos privados na constituio do patrimnio; superviso ministerial no que respeita execuo de oramento-programa e programao financeira, etc. Premidas pela ausncia de patrimnio prprio e pelo atendimento do princpio da gratuidade do ensino nos estabelecimentos oficiais (artigo 206, IV, da CF), as instituies so totalmente dependentes do MEC, descaracterizandose a descentralizao pretendida. Atualmente algumas fundaes municipais de ensino no Estado de So Paulo, valendo-se da instituio sob regime privado e da disposio do artigo 11, V, da LDB, oferecem cursos superiores no gratuitos, sem qualquer vnculo administrativo com o poder instituidor, a se configurando, aparentemente, uma aplicao mais adequada do modelo fundacional. Resta saber se o seu patrimnio foi constitudo mediante dotao do Municpio, o que fixaria a natureza pblica do rgo, ainda que o legislador municipal tenha optado, em sua criao, pela atribuio de personalidade de direito privado. Em caso positivo, tratar-se-ia, desenganadamente, de fundao instituda e mantida pelo poder pblico e a ele vinculada, a se apresentando outro problema de ordem constitucional e legal, voltado no-gratuidade do ensino (artigo 206, IV) e ao atendimento do artigo 11, V, da LDB (RANIERI, 2000, 192-193).
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Por sua vez, o regime jurdico das IES particulares13 guarda, primeiramente, identidade com a natureza jurdica da entidade mantenedora14, ou seja, pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que financiam e administram as primeiras, de acordo com o art. 19, inciso II, LDB. Do mesmo modo, o art. 20 LDB, quando classifica as IES particulares, segundo a composio dos membros de sua mantenedora, apresentando os pressupostos que devem ser cumpridos pela ltima. Tais elementos ensejam:
[...] a preocupao da LDB com a atividade econmica na rea educacional, exercida, no geral, de forma complementar, por dois entes distintos: uma pessoa fsica ou jurdica, com capacidade econmico-financeira, titular do patrimnio (a mantenedora), e outra pessoa jurdica, prestadora de servios, que congrega a capacidade fsica instalada e os recursos humanos disponveis (a mantida) (RANIERI, 2000, 194).
Ainda para Ranieri (2000), a diviso entre as atividades de ensino e gesto institucional foi criada no ordenamento jurdico brasileiro pelo art. 21 Lei n 4.024 (BRASIL, 1961)15, abandonado, posterior e implicitamente, pelos arts. 416 e 11, alnea a17, Lei n 5.540/68.
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De acordo com Muriel (2006, p. 68), a IES privada mantida instituio sem personalidade jurdica, denominada no direito como ente despersonalizado, que oferece ensino, pesquisa e extenso, mantida por uma entidade com personalidade jurdica (Mantenedora). Trata-se da entidade que mantm Instituies de Ensino, sendo juridicamente responsvel por esta e se relacionando com ela por intermdio de uma Diretoria ou rgo semelhante. No interfere em questes da administrao acadmica da Instituio de Ensino, mas em questes relativas administrao financeira (MURIEL, p. 68). Art. 21 Lei n 4.024 (BRASIL, 1961) O ensino, em todos os graus, pode ser ministrado em escolas pblicas, mantidas por fundaes cujo patrimnio e dotaes sejam provenientes do Poder Pblico, ficando o pessoal que nelas servir sujeito, exclusivamente, s leis trabalhistas (Revogado pela Lei n 5.692/71). 1 Estas escolas, quando de ensino mdio ou superior, podem cobrar anuidades, ficando sempre sujeitas a prestao de contas, perante o Tribunal de Contas, e a aplicao, em melhoramentos escolares, de qualquer saldo verificado em seu balano anual (Revogado pela Lei n 5.692/71). 2 Em caso de extino da fundao, o seu patrimnio reverter ao Estado (Revogado pela Lei n 5.692/71). 3 Lei especial fixar as normas da contribuio destas fundaes, organizao de seus conselhos diretores e demais condies a que ficam sujeitas (Revogado pela Lei n 5.692/71) (BRASIL, 1961). Art. 4 Lei n 5.540/68 As universidades e os estabelecimentos de ensino superior isolados constituirse-o, quando oficiais, em autarquias de regime especial ou em fundaes de direito pblico e, quando particulares, sob a forma de fundaes ou associaes (Revogado pela Lei n 9.394/96) (BRASIL, 1968). Art. 11 Lei n 5.540 (BRASIL, 1968) As universidades organizar-se-o com as seguintes caractersticas (Revogado pela Lei n 9.394/96): a) unidade de patrimnio e administrao; b) estrutura orgnica com base em departamentos reunidos ou no em unidades mais amplas; c) unidade de funes de ensino e pesquisa, vedada a duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes; d) racionalidade de organizao, com plena utilizao dos recursos materiais e humanos; e) universalidade de campo, pelo cultivo das reas fundamentais dos conhecimentos humanos, estudados em si mesmos ou em razo de ulteriores aplicaes e de uma ou mais reas tcnico-profissionais; f) flexibilidade de mtodos e critrios, com vistas s diferenas individuais dos alunos, s peculiaridades regionais e s possibilidades de combinao dos conhecimentos para novos cursos e programas de pesquisa (BRASIL, 1968).
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No obstante, os arts. 19 e 20 da LDB (BRASIL, 1996) retomaram o paradigma institudo em 1961, em funo dos efeitos decorrentes da dualidade entre mantenedora e mantida e a obrigatoriedade de identidade de naturezas jurdicas, entre elas, civil ou empresarial, arts. 7-A, 7-B, 7-C e 7- D (BRASIL, 1995), com redao dada pela Lei n 9.870 (BRASIL, 1999), ou seja, em virtude das implicaes fiscais e previdencirias que decorrem da existncia, ou no, de finalidade lucrativa nas instituies de educao (RANIERI, 2000, p. 195), delimitando a incidncia da imunidade tributria (art. 150, inciso VI, alnea c, e seu 4 (BRASIL, 1988) e da iseno de contribuies seguridade social (art. 195, 7 (BRASIL, 1988)18. De maneira que no h bice legal para que sejam exercidas, em apenas uma entidade, todas as atribuies administrativas, econmicas e de ensino, relativas atividade educacional, desde que o regime jurdico, civil ou empresarial, esteja expresso nos atos constitutivos das IES. Caso haja separao das atividades, a lei determina que a mantenedora e a mantida possuam a mesma natureza19, embora sejam pessoas jurdicas diferentes, para que da bipartio no se beneficie a entidade mantenedora de uma aparente finalidade no lucrativa (RANIERI, 2000, p. 196), mandamento cuja base legal est nos arts. 170, pargrafo nico, 209, caput e inciso I (BRASIL, 1988), e 19 e 20 da LDB (BRASIL, 1996). Como consequncia, o processo de instituio e avaliao das IES, inclusive os procedimentos de credenciamento e recredenciamento, esto atrelados finalidade lucrativa ou no das instituies, mediante definio preliminar na sua criao, conforme art. 7-B, pargrafo nico, Lei n 9.131 (BRASIL, 1995), com redao dada pela Lei n 9.870/ 99. Salienta-se que a relao jurdica entre entidades mantenedoras e mantidas no objeto deste estudo, devendo ser analisado posteriormente em outro trabalho. Portanto, alm do desejo do legislador em criar, para as universidades pblicas, parmetros jurdicos especficos (BRASIL, 1996, art. 54), diferenciados dos das demais pessoas administrativas do Estado, e com idiossincrasia autonmica (BRASIL, 1988, art. 207), leia-se:
[...] no geral, amplo o espao de organizao acadmica que ora se oferece s universidades. A lei no prev os elementos de sua estrutura interna, tendo omitido qualquer meno departamentalizao, alm de autorizar a criao de universidades especializadas por campo do saber ( nico, do artigo 52), opes coerentes com a autonomia universitria.
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A Lei n 9.732 (BRASIL, 1998), em art. 4, outorgou aplicabilidade ao referido dispositivo constitucional, nos seguintes termos: as entidades sem fins lucrativos educacionais e as que atendam ao Sistema nico de Sade, mas no pratiquem de forma exclusiva e gratuita atendimento a pessoas carentes, gozaro da iseno das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 1991, na proporo do valor das vagas cedidas, integral e gratuitamente, a carentes e do valor do atendimento sade de carter assistencial, desde que satisfaam os requisitos referidos nos incisos I, II, IV e V do art. 55 da citada Lei, na forma do regulamento (BRASIL, 1998), sem prejuzo do recolhimento da contribuio social do salrio-educao, nos termos do Decreto n 3.142/99, e das Leis n 9.424/96 e n 9.766/98. Entenda-se identidade de naturezas jurdicas.
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A lgica da LDB, neste aspecto, estimula a criatividade organizacional (em consonncia com o disposto no artigo 206, II e III, da CF), favorecendo a melhor adequao das instituies ao meio em que se inserem. Tambm amplia as possibilidades de adeso do sistema de ensino superior pblico ao Programa Nacional de Publicizao, por via da qualificao de instituies privadas como organizaes sociais, na forma da Lei n 9.637, de 15/5/98 (RANIERI, 2000, p. 186). Em continuao, o art. 45 da LDB (BRASIL, 1996) estabelece que a educao superior ser fornecida em IES, com variados graus de abrangncia ou especializao. Nesse contexto, o art. 12 Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b) explicita que as IES, em funo da organizao e prerrogativas acadmicas, so credenciadas como faculdades, centros universitrios e universidades20.
Nveis de abrangncia ou especializao das IES

Os diversos nveis de abrangncia ou especializao, mencionados nos arts. 45 (BRASIL, 1996) e 12 e 13 do Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006), envolvem a classificao das IES, segundo a natureza institucional ou administrativa e parecem formulados, segundo Ranieri (2000), em funo da vinculao entre ensino e pesquisa, ou seja, sua associao ou no. Assim, o art. 52 da LDB (BRASIL, 1996) utiliza tal parmetro para conceituar as universidades, apresentando o maior grau de abrangncia e especializao do sistema educacional brasileiro, em conformidade com o art. 207, caput da CR/88 (BRASIL, 1988). Critica-se a criao dos diferentes graus por ato administrativo normativo, como foi feito para o sistema federal pelo Decreto n 2.306 (BRASIL, 1997). Os fundamentos da critca comeam pela omisso proposital do legislador, que se limitou a estabelecer critrios mnimos para qualificar as universidades, acompanhando os princpios educacionais da liberdade de ensino e pesquisa e do pluralismo de concepes pedaggicas (RANIERI, 2000, p. 207), nos termos dos arts. 206, incisos II e III (BRASIL, 1988) e 3, incisos II e III (BRASIL, 1996). Em primeiro lugar, os decretos de execuo so regras jurdicas de formulao administrativa, vedando-se a integrao de comando normativo originrio21. Ade20
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A origem da classificao quanto natureza institucional ou administrativa remonta a Lei n 5.540 (BRASIL, 1968), que, em seu art. 8, dispe: os estabelecimentos isolados de ensino superior devero, sempre que possvel incorporar-se a universidades ou congregar-se com estabelecimentos isolados da mesma localidade ou de localidades prximas, constituindo, neste ltimo caso, federaes de escolas, regidas por uma administrao superior e com regimento unificado que lhes permita adotar critrios comuns de organizao e funcionamento (Revogado pela Lei n 9.394/96). Para Bandeira de Mello (1998), ato administrativo declarao do Estado ou de algum concessionrio de servio pblico que, ao exercer suas prerrogativas pblicas, apresenta medidas jurdicas assessrias da lei, somente para dar cumprimento explcito mesma, sujeitas, ainda, ao controle jurisdicional. Em sentido equivalente, tais atos, conquanto normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal. So leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos executivos com contedo de lei, com matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparncia de norma, individualizam situaes e impem encargos especficos a administrados, so considerados de efeitos concretos e podem ser atacados e invalidados direta e indiretamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo (MEIRELLES, 1997a; 1997b); de maneira semelhante Caupers (2000).
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mais e em segundo lugar, por violao aos princpios da separao dos poderes e da legalidade (arts. 2, 5, inciso II, 37, caput, e 84, inciso IV (BRASIL, 1988), tendo em vista a limitao do poder normativo ou regulamentar do Executivo para a expedio de decretos fiel execuo da lei (BRASIL, 1988, art. 84, inciso IV). Assim:
Na Lei n 9.394/96 no h, certamente, elementos suficientes ao reconhecimento das composturas bsicas dos diversos graus de abrangncia e especializao. A s leitura da lei, em especial dos artigos 16, 19, 20 e 45, evidencia que nenhuma regra de competncia foi estipulada, nem se disps sobre os critrios reguladores da classificao acadmica. H apenas um vago delineamento, estabelecido a partir do artigo 52, como j foi dito. E na Lei 9.131/95 no h qualquer meno matria. No obstante, para o sistema federal o j citado Decreto n 2.306/97 definiu os graus de abrangncia e especializao das instituies por meio de classificao que leva em conta a organizao acadmica, discriminando seis categorias: universidades; centros universitrios; faculdades integradas; faculdades; institutos superiores ou escolas superiores (cf. artigo 8). Assim, mostra-se insuficiente invocar a competncia genrica da Unio, de organizao do sistema federal de ensino, prevista no artigo 9, II, da LDB, para fundamentar a discriminao promovida pelo Decreto n 2.306/97, na medida em que o decreto no se limita a organizar as instituies do sistema federal, na acepo correta do termo. O que ocorre, na verdade, a criao de formas de organizao institucional por decreto, sem prvio comando legal que assim dispusesse, e, o que pior, em direo contrria ao esprito da lei (RANIERI, 2000, p. 208-209).
Apesar de procedncia da crtica de Ranieri (2000), o Poder Executivo federal continuou expedindo decretos com contedos similares, tais como o Decreto n 3.860 (BRASIL, 2001), revogado, parcial e totalmente, pelos Decretos n 4.914 (BRASIL, 2003); 5.225 (BRASIL, 2004); 5.773 (BRASIL, 2006b); e 5.786 (BRASIL, 2006c), respectivamente. Todavia, tramita no Congresso Nacional projeto de lei, de iniciativa do Presidente da Repblica, sobre a Reforma Universitria (BRASIL, 2006d), que poder resolver a inconstitucionalidade comentada pela autora (RANIERI, 2000). Dessa forma, os Decretos n 5.773 (BRASIL, 2006b) e 5.786 (BRASIL, 2006c) ultrapassaram os limites do art. 84, inciso IV (BRASIL, 1988), pois a norma constitucional no permite que o Poder Executivo exera competncia legislativa inaugural em consequncia do mbito do poder normativo, ressalvadas as medidas provisrias, arts. 59, inciso V e 62 (BRASIL, 1988) e a expedio de decreto autnomo ou independente (art. 84, inciso VI,
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aliena a, (BRASIL, 1988)22, que no se aplica ao caso, pois tais atos normativos derivados produzem efeitos para alm da organizao e funcionamento da administrao federal. Alm disso, haveria ilegalidade nos Decretos n 5.773 (BRASIL, 2006b) e 5.786 (BRASIL, 2006c) por incompatibilidade dos mesmos com a LDB (BRASIL, 1996), j que a ltima no pleiteia a referida classificao quanto natureza institucional, mas, em sentido oposto, permite variados graus de abrangncia e especializao, do que resulta ilimitada a diversidade que o sistema de ensino superior poder comportar, e no se converte em imposio coativa de critrios forjados pelo Poder Executivo, para coibir a liberdade de ensino e pesquisa ou inibir a livre expresso do pluralismo de concepes pedaggicas (RANIERI, 2000, p. 210), demonstrando imposio administrativa unilateral, com indcios de usurpao legislativa. Nesse ponto, Ranieri (2000) esclarece que s seria admissvel a delegao legislativa em diretrizes e bases aos Estados membros, quando autorizada por lei complementar (BRASIL, 1988, pargrafo nico, art. 22), isto , por expressa previso legal, colocando de manifesto que as Leis n 9.131 (BRASIL, 1995) e 9.394 (BRASIL, 1996) no permitem tal conduta. Como apresentado anteriormente, o art. 1, caput e seu pargrafo nico, Decreto n 5.786 (BRASIL, 2006c) estabelece os requisitos para se classificar as IES como centros universitrios. Desse modo, seriam instituies pluricurriculares, identificadas pela excelente qualidade no ensino ofertado, segundo avaliaes do MEC, alta qualificao dos docentes e pelas timas condies dos trabalhos acadmicos fornecidos sociedade, repita-se. Devem cumprir, ainda, com os requisitos referentes ao corpo docente, ou seja, um quinto de seus professores com regime integral e um tero, no mnimo, com titulao de mestre ou doutor. Assim:
Como a Lei n 9.394/96 no define o que seja excelncia do ensino (conceito tampouco sedimentado na doutrina), o seu reconhecimento, segundo critrios estabelecidos pelo MEC, permitiria a manipulao subjetiva dos parmetros na medida em que, excludos do processo legislativo, poderiam ser alterados a qualquer tempo, ao sabor de injunes polticas, de exigncias de mercado, ou de qualquer outra razo (RANIERI, 2000, p. 210).
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Ranieri (2000, p. 209) j previa a possibilidade de se sanar tal inconstitucionalidade em funo do art. 84, inciso VI (BRASIL, 1988), se sua redao original no tratasse o decreto autnomo na forma da lei. Entretanto, com o advento da EC n 32/01, que modificou o referido artigo e inseriu a sua aliena a, torna-se possvel respaldar a constitucionalidade de tais decretos, se disserem respeito a organizao e funcionamento da administrao federal, o que no o caso. Art. 13 Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b) O incio do funcionamento de instituio de educao superior condicionado edio prvia de ato de credenciamento pelo Ministrio da Educao. 1 A instituio ser credenciada originalmente como faculdade. 2 O credenciamento como universidade ou centro universitrio, com as consequentes prerrogativas de autonomia, depende do credenciamento especfico de instituio j credenciada, em funcionamento regular e com padro satisfatrio de qualidade. 3 O indeferimento do pedido de credenciamento como universidade ou centro universitrio no impede o credenciamento subsidirio como centro universitrio ou faculdade, cumpridos os requisitos previstos em lei. 4 O primeiro credenciamento ter prazo mximo de trs anos, para faculdades e centros universitrios, e de cinco anos, para universidades.
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Da mesma maneira, os arts. 13 Decreto n 5.773 ((BRASIL, 2006b)23, e 2, 3, Decreto n 5.786 (BRASIL, 2006c) fixam que as IES somente podero ser credenciadas, pela primeira vez, como faculdades. Ademais, as universidades ou centros universitrios tero credenciamento especial, convertendo o credenciamento ordinrio das faculdades em funcionamento, desde que possuam padro de qualidade satisfatrio, ante uma avaliao positiva no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Ranieri (2000), comentando os atos administrativos normativos da poca, j apresentava crticas sobre regulamentao quase idntica atual, posto que impossvel criar, de incio, centros universitrios (seria apenas um credenciamento como tal), o que no est expressamente previsto no art. 16, inciso II (BRASIL, 1996). Portanto, h aqui uma limitao de direitos, tanto para a iniciativa privada quanto para o prprio poder pblico federal, incompatvel com a ordem constitucional (RANIERI, 2000, p. 211). Alm disso, os centros universitrios esto dotados de autonomia universitria, por fora dos arts. 54, 2 (BRASIL, 1996), e 2, caput e 1 e 2, Decreto n 5.786 (BRASIL, 2006c), podendo criar, organizar e extinguir cursos de ensino superior e programas de educao de mesmo nvel, estendendo ou remanejando vagas nos que j existem, desde que o faam em sua sede institucional e que isso esteja expressamente previsto em seus Planos de Desenvolvimento Institucionais (PDI). Tais dispositivos possibilitam a oferta de cursos sequenciais, de graduao ou ps-graduao. Os programas de ps-graduao dos centros universitrios devero, ento, empregar parcela dos recursos humanos qualificados, exigidos pelo pargrafo nico, do art. 1 Decreto n 5.786 (BRASIL, 2006c), da mesma forma que as universidades, no art. 52, inciso II e III (BRASIL, 1996) e sem prejuzo dos docentes com notrio saber, no art. 66, pargrafo nico (BRASIL, 1996), que s podem ser assim declarados pelas ltimas. Ranieri (2000) repudia as outras classificaes institucionais (faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores, hoje, legalmente, apenas faculdades) posto que, pela regulamentao de ento, os revogados arts. 8 e 12 (BRASIL, 1997), se poderia concluir que tais IES no fornecem ensino de qualidade, o que no procede. A nica diferena entre elas o exerccio da prerrogativa de autonomia, com relao criao de cursos, programas, remanejamento ou ampliao de vagas, na educao superior. Conclui-se, ento, que tais disposies ofendem os princpios educacionais constantes no art. 206, incisos II, III e VII (BRASIL, 1998), porque:
[...] a classificao de instituies no momento do credenciamento, feita no em funo de graus de abrangncia e especializao mas em razo da titulao e da dedicao do corpo docente, permite caracterizar essas instituies como modalidades escolares de categoria inferior em comparao s universidades, e no como modalidades dos diversos graus de abrangncia e especializao. Retoma-se desta forma, por via oblqua, o padro do modelo universitrio, tal como vigente na Lei n 5.540/ 68, desvalorizando-se as instituies que dele se desviam.
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Se o intuito da regulamentao era desvincular o ensino da pesquisa e conceder autonomia a determinadas instituies, a critrio do MEC ou de rgos executivos dos sistemas de ensino o que legalmente possvel em face dos termos da LDB (artigos 45 e 54, 2) o Decreto n 2.306/ 9724 no alcanou seu intento. Apenas favoreceu a insegurana jurdica (RANIERI, 2000, p. 212-213).
Dito isso, no sistema federal de ensino, os procedimentos referentes avaliao e constatao das condies de funcionamento das IES e de seus cursos, bem como a definio de indicadores de qualidade e desempenho, e dos requisitos processuais a serem cumpridos, esto presentes nas Leis n 10.861 (BRASIL, 2004a) e 10.870 (BRASIL, 2004b); nos Decretos n 5.773 (BRASIL, 2006b) e 5.786 (BRASIL, 2006c); nas Portarias Normativas n 1 (BRASIL, 2007b) e 40 (BRASIL, 2007b); nas Portarias MEC n 300 (BRASIL, 2006d), 563 (BRASIL, 2006e) e 1.027 (BRASIL, 2006f); e nas Portarias n 2.051 (BRASIL, 2004c), 107 (INEP, 2004) e 147 (BRASIL, 2007a).
Concluso
O Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b) formula a regulao das IES e dos cursos de graduao e sequenciais, no mbito do sistema federal de ensino, estabelecendo os atos autorizativos, a partir do seu art. 9. Tal artigo mostra-se prescindvel, j que repete integralmente o art. 209, incisos I e II (BRASIL, 1988), apresentando a liberdade do segmento particular em atuar na educao superior, desde que cumpra com as normas gerais da educao brasileira e inicie suas atividades mediante autorizao e avaliao pelo Poder Pblico, art. 9 do Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b). Com isso, o art. 10, caput e , Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b), determina que o ato autorizativo do Poder Pblico indispensvel ao funcionamento de qualquer IES e ao oferecimento de curso de nvel superior. Todavia, constatou-se a inconstitucionalidade nos atos administrativos normativos, expedidos pela Presidncia da Repblica, no tpico relativo aos diversos nveis de abrangncia ou especializao das IES, especialmente nas denominaes de centros universitrios e faculdades (outorgadas pelos citados atos autorizativos), mencionadas nos arts. 12, incisos II e III, e 13, 1 e 2 do Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006b) e no Decreto n 5.786 (BRASIL, 2006c). A discriminao formulada pelos referidos decretos no se limita a organizar as IES do sistema federal de ensino, posto que cria formas de organizao institucional, sem disposio legal anterior e em sentido oposto ao do art. 45 da LDB (BRASIL, 1996).
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Entendam-se os Decretos n 5.773 (BRASIL, 2006b) e 5.786 (BRASIL, 2006c), que mantiveram dispositivos quase idnticos aos dos antigos e revogados Decretos n 2.306 (BRASIL, 1997), 3.860 (BRASIL, 2001), 4.914 (BRASIL, 2003) e 5.225 (BRASIL, 2004).
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Fundamenta-se tal concluso pela omisso proposital do legislador, que somente estabeleceu critrios mnimos para a qualificao de universidades, em virtude da liberdade de concepes pedaggicas, de ensino e pesquisa, arts. 206, incisos II e III (Brasil, 1988) e 3, incisos II e III (BRASIL, 1996), sem prejuzo da violao da separao dos poderes e do abuso de poder regulamentar, conforme arts. 2, 5, inciso II, 37, caput, e 84, incisos IV, (BRASIL, 1988). Por fim, o Projeto de Lei de Reforma Universitria apresenta, em seu texto, elementos identificadores da tipologia das IES, formulando critrios, requisitos, condies e prerrogativas para as universidades, centros universitrios e faculdades, integradas e isoladas, de acordo com o enquadramento legal e os privilgios estatudos pelo ordenamento jurdico. Desse modo, um excelente momento para se regularizarem as inconstitucionalidades apontadas por este estudo. pblico e notrio que o referido projeto um exemplo de discusso e participao efetiva da sociedade na Administrao Pblica, o que respalda o Estado Democrtico de Direito, no qual o Estado se submete ao exerccio do dever de respeitar os cidados, na titularidade de seus direitos individuais e coletivos, onde todos os atos estatais devem ser controlados e fiscalizados, pois o poder emana do povo e em seu nome exercido, demonstrando, ainda, a prevalncia do ordenamento jurdico posto.
Referncias
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