Sunteți pe pagina 1din 6

DECIZIE nr.

XX din 12 decembrie 2005 privind examinarea recursului n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la admisibilitatea cererilor prin care se solicit obligarea debitorilor ce nu-i ndeplinesc obligaiile de a face sau de a nu face la plata de daune cominatorii, dup intrarea n vigoare a art. 580^3 din Codul de procedur civil, precum i la problema dac hotrrea judectoreasc prin care s-au acordat daune cominatorii constituie titlu executoriu. EMITENT: NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE - SECIILE UNITE PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 225 din 13 martie 2006 Data intrarii in vigoare : 13 martie 2006

Forma actualizata valabila la data de : 12 martie 2012 Prezenta forma actualizata este valabila de la 13 martie 2006 pana la 12 martie 2012 DECIZIE nr. XX din 12 decembrie 2005 privind examinarea recursului n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la admisibilitatea cererilor prin care se solicit obligarea debitorilor ce nu-i ndeplinesc obligaiile de a face sau de a nu face la plata de daune cominatorii, dup intrarea n vigoare a art. 580^3 din Codul de procedur civil, precum i la problema dac hotrrea judectoreasc prin care s-au acordat daune cominatorii constituie titlu executoriu. EMITENT: NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE - SECIILE UNITE PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 225 din 13 martie 2006 Data intrarii in vigoare : 13 martie 2006

Forma actualizata valabila la data de : 12 martie 2012 Prezenta forma actualizata este valabila de la 13 martie 2006 pana la 12 martie 2012 Dosar nr. 16/2005 Sub preedinia domnului prof. univ. dr. Nicolae Popa, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite n conformitate cu dispoziiile art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, s-a ntrunit pentru a examina recursul n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la admisibilitatea cererilor prin care se solicit obligarea debitorilor ce nu-i ndeplinesc obligaiile de a face sau de a nu face la plata de daune cominatorii, dup intrarea n vigoare a art. 580^3 din Codul de procedur civil, precum i la problema dac hotrrea judectoreasc prin care s-au acordat daune cominatorii constituie titlu executoriu. Seciile Unite au fost constituite cu respectarea prevederilor art. 34 din Legea nr. 304/2004, republicat, fiind prezeni 87 de judectori din totalul de 108 judectori n funcie. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a fost reprezentat de procurorul Florena Balt.

Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a susinut recursul n interesul legii, punnd concluzii pentru admiterea acestuia n sensul de a se stabili c daunele cominatorii, care reprezint o sanciune pecuniar, se pot aplica i n condiiile reglementrii obligrii debitorului la plata amenzii civile conform art. 580^3 din Codul de procedur civil, precum i c hotrrea prin care se acord daune cominatorii este susceptibil de executare silit, la cererea creditorului, n limita daunelor-interese dovedite. SECIILE UNITE, delibernd asupra recursului n interesul legii, constat urmtoarele: 1. n aplicarea dispoziiilor art. 580^3 din Codul de procedur civil, instanele judectoreti nu au un punct de vedere unitar cu privire la soluionarea cererilor prin care se solicit obligarea la daune cominatorii a debitorilor obligaiilor de a face sau de a nu face, n condiiile reglementrii posibilitii constrngerii debitorului la ndeplinirea acelor obligaii, prin aplicarea unei amenzi civile. Astfel, unele instane au considerat c, ulterior introducerii n Codul de procedur civil a art. 580^3 , prin care a fost reglementat procedura constrngerii debitorului la ndeplinirea obligaiei de a face sau a obligaiei de a nu face, prin aplicarea unei amenzi civile, cererea de obligare a acestuia la plata de daune cominatorii nu mai este admisibil. S-a motivat c, n condiiile aplicabilitii dispoziiilor art. 580^3 alin. 1 din Codul de procedur civil, daunele cominatorii nu mai sunt operante deoarece acest text de lege consacr principiul ndeplinirii obligaiei debitorului de a face sau de a nu face prin constrngerea acestuia pe calea aplicrii unei amenzi civile, concretizat n condamnarea sa la plata unei sume de bani pentru fiecare zi de ntrziere, pn la executarea obligaiei n natur, iar cadrul legal pentru solicitarea de despgubiri ntr-un astfel de caz este reglementat la alin. 2 al aceluiai articol, n sensul c, "pentru acoperirea prejudiciilor cauzate prin nendeplinirea obligaiei prevzute la alin. 1, creditorul poate cere obligarea debitorului la daune-interese". Alte instane, dimpotriv, s-au pronunat n sensul c este admisibil cererea privind obligarea la daune cominatorii i n condiiile reglementrii posibilitii constrngerii debitorului la ndeplinirea obligaiei de a face sau a obligaiei de a nu face, prin aplicarea unei amenzi civile n temeiul art. 580^3 alin. 1 din Codul de procedur civil. Aceste din urm instane au interpretat i au aplicat corect dispoziiile legii. ntr-adevr, prin reglementarea de ansamblu privind executarea silit a altor obligaii de a face sau a obligaiilor de a nu face, cuprins n art. 580^2-580^5 din Codul de procedur civil, este instituit procedura ce permite ca debitorul unei obligaii de a face sau de a nu face, la care se refer un titlu judectoresc, s fie constrns s ndeplineasc acea obligaie fie el nsui, fie alte persoane pe cheltuiala sa. n cadrul acestei proceduri, prin art. 580^3 alin. 1 din Codul de procedur civil s-a prevzut c, "dac obligaia de a face nu poate fi ndeplinit prin alt persoan dect debitorul, acesta poate fi constrns la ndeplinirea ei, prin aplicarea unei amenzi civile", menionndu-se n continuare c "instana sesizat de creditor poate obliga pe debitor, prin

ncheiere irevocabil, dat cu citarea prilor, s plteasc, n favoarea statului, o amend civil de la 200.000 lei la 500.000 lei, stabilit pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei prevzute n titlul executoriu". Textul menionat este aplicabil n mod corespunztor, potrivit art. 580^4 alin. 1 din Codul de procedur civil, i n cazul cnd titlul executoriu cuprinde o obligaie de a nu face. Or, reglementarea unui atare mijloc de constrngere, pentru a nfrnge rezistena manifestat de debitor la executarea obligaiei de a face sau de a nu face, cuprins n titlul executoriu, nu exclude folosirea dreptului de a se recurge la obligarea debitorului la daune cominatorii, ct timp prin nici o dispoziie a legii nu este nlturat o astfel de posibilitate. n aceast privin, este de observat c daunele cominatorii, constnd n condamnarea debitorului la plata ctre creditor a unei anumite sume de bani pentru fiecare zi, sptmn sau lun de ntrziere, pn la executarea obligaiei n natura ei specific, i au temeiul n dubla funciune jurisdictio et imperium - pe care o are judectorul, cu consecina prerogativei sale de a ordona i msurile necesare ducerii la ndeplinire a celor dispuse prin hotrrea pe care o pronun. Cu toate c n sistemul dreptului civil romn problema daunelor cominatorii nu a fost reglementat printr-o dispoziie cu caracter general, aceast instituie este consacrat prin norme speciale. Asemenea dispoziii, prin care se face referire la sanciunea plii de daune, sunt cuprinse n art. 48 alin. (2) din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 64 alin. (2) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, precum i n art. 24 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care prevede c, n cazul n care termenul nu este respectat, "reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere". Rezult deci c daunele cominatorii reprezint o sanciune pecuniar, ce se aplic de instanele de judecat n vederea asigurrii executrii unei obligaii de a face sau de a nu face, determinat prin hotrre judectoreasc, precum i c suma de bani stabilit s fie achitat cu acest titlu este independent de despgubirile ce trebuie s constituie echivalentul prejudiciului cauzat, iar raiunea acordrii unor astfel de daune o constituie exercitarea efectului lor de constrngere asupra debitorului care persist n neexecutarea obligaiei pe care i-a asumat-o, prin silirea lui la plata ctre creditor a unor sume calculate n raport cu durata ntrzierii ndeplinirii obligaiei de a face sau de a nu face. Sub acest aspect este de reinut c, n cazul cnd cuantumul daunelor cominatorii nu este suficient determinat n momentul pronunrii hotrrii judectoreti, stabilirea acestuia cu precizia necesar se poate asigura, potrivit dispoziiilor cuprinse n teza final a art. 379 alin. 4 din Codul de procedur civil, prin efectuarea calculului exact, n faza executrii silite, n conformitate cu prevederile art. 371^2 alin. 2 din acelai cod. n consecin, se impune a se constata c prin reglementarea dat n cuprinsul art. 580^3 din Codul de procedur civil nu s-a nlturat posibilitatea recurgerii la instituia daunelor cominatorii pentru silirea debitorului s ndeplineasc obligaia de a face sau de a nu face, ci, dimpotriv, pe lng meninerea acestui instrument de constrngere, s-a instituit i amenda civil ca mijloc de determinare a debitorului s i ndeplineasc obligaia asumat. 2. Tot n legtur cu aplicarea dispoziiilor art. 580^3 din Codul de

procedur civil, instanele judectoreti nu au un punct de vedere unitar cu privire la problema dac hotrrea judectoreasc prin care s-au acordat daune cominatorii constituie titlu executoriu. Astfel, unele instane s-au pronunat n sensul c hotrrile judectoreti prin care debitorii sunt obligai s plteasc daune cominatorii au caracter de titlu executoriu. n motivarea acestui punct de vedere s-a relevat c a pretinde transformarea mai nti, printr-o hotrre judectoreasc, a daunelor cominatorii n daune-interese ar nsemna s fie golit de coninut nsi hotrrea de obligare la daune cominatorii, al cror rol este tocmai acela de a asigura o constrngere imediat i eficient a debitorului pentru a-i ndeplini obligaia de a face sau de a nu face, pe care i-a asumat-o. Fcndu-se referire la dispoziia cu caracter general prevzut la art. 379 alin. 2 din Codul de procedur civil, potrivit creia, dac datoria const ntr-o sum nelmurit, urmririle se vor amna pn ce, mai nti, se va face lichidarea, s-a considerat c, n cazul daunelor cominatorii stabilite sub forma unei sume fixe, calculat pe zile sau pe alt termen de ntrziere, creana cominatorie este totui lichid, ntruct cuantumul acesteia poate fi determinat pe baza titlului executoriu, n conformitate cu reglementarea dat prin art. 379 alin. 4 din Codul de procedur civil, chiar dac pentru aceasta ar fi nevoie de o nou socoteal. Alte instane, dimpotriv, au considerat c, datorit caracterului incert i nelichid al unor asemenea creane, hotrrile judectoreti prin care s-a dispus obligarea la daune cominatorii nu pot fi puse n executare, fiind necesar ca, n prealabil, s se stabileasc, dup regulile dreptului comun n materia rspunderii civile, suma ce reprezint prejudiciul efectiv cauzat creditorului prin ntrzierea executrii, cu consecina transformrii daunelor cominatorii n daune compensatorii. n motivarea acestui punct de vedere s-a relevat c, datorit caracterului nelichid al creanei reprezentnd daune cominatorii, declanarea procedurii executrii acestora ar face necesar mai nti transformarea lor n daune-interese, pentru a se acorda creditorului, cu titlu definitiv, numai partea din valoarea daunelor cominatorii care reprezint prejudiciu efectiv cauzat prin ntrziere, neexecutare sau executare necorespunztoare a obligaiei. Aceast din urm interpretare corespunde spiritului legii. Aa cum s-a mai nvederat, daunele cominatorii constituie un mijloc juridic subsidiar de nfrngere a rezistenei debitorului la executarea silit i au un caracter provizoriu, fiind acordate pn cnd acesta i va ndeplini obligaia asumat i cu posibilitatea ca instana de judecat s le modifice dac va considera necesar. Fr s reprezinte un mijloc, direct sau indirect, de executare silit asupra bunurilor debitorului, aceste daune constituie totui o modalitate de constrngere ce rezult din ameninarea cu o atare executare dac debitorul nu i ndeplinete obligaia asumat. Fa de caracterul lor provizoriu, n cazul n care debitorul execut obligaia, daunele cominatorii vor trebui s fie reduse la cuantumul despgubirilor datorate pentru ntrzierea executrii, iar n cazul n care debitorul refuz executarea, cuantumul lor ar trebui convertit totui la valoarea exact a prejudiciului suferit prin neexecutare, o alt soluie nefiind posibil. ntr-adevr, n sistemul nostru de drept, despgubirea nu poate depi

valoarea prejudiciului pentru c diferena s-ar transforma ntr-o pedeaps civil n favoarea creditorului, care s-ar mbogi n acest mod fr just cauz. Ca urmare, nici executarea silit nu s-ar putea porni pe baza cuantumului provizoriu al daunelor cominatorii, dat fiind caracterul lor incert i nelichid. Fiind de principiu deci c daunele cominatorii reprezint numai un mijloc de constrngere a debitorilor la ndeplinirea obligaiei convenite, precum i c suma stabilit n cadrul acestor daune nu poate fi considerat cert i lichid, revine instanei de judecat ndatorirea ca, dup executarea obligaiei respective, s transforme acele daune n daune compensatorii, stabilind, potrivit regulilor dreptului comun privind rspunderea civil, suma ce reprezint prejudiciul efectiv cauzat creditorului prin ntrzierea executrii. n atare situaie, concluzia ce se impune sub acest ultim aspect este aceea c hotrrea judectoreasc prin care s-au stabilit daune cominatorii nu este susceptibil de executare silit, fiind necesar ca aceste daune s fie transformate mai nti de instana de judecat, la cererea creditorului, n daune compensatorii. n consecin, n temeiul dispoziiilor art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, i ale art. 329 alin. 2 i 3 din Codul de procedur civil, urmeaz a se admite recursul n interesul legii i a se decide, n aplicarea art. 580^3 din Codul de procedur civil, c orice cerere privind obligarea la daune cominatorii este admisibil i n condiiile reglementrii amenzii civile prevzute n acest text de lege, precum i c hotrrea prin care s-au acordat daune cominatorii este susceptibil de executare silit, la cererea creditorului, numai n limita daunelor-interese, compensatorii, dovedite ulterior, n faa instanei, cu ocazia transformrii n astfel de daune a daunelor cominatorii. PENTRU ACESTE MOTIVE n numele legii DECID: Admit recursul n interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i stabilesc: Cererea privind obligarea la daune cominatorii este admisibil i n condiiile reglementrii obligrii debitorului la plata amenzii civile conform art. 580^3 din Codul de procedur civil. Hotrrea prin care s-au acordat daune cominatorii este susceptibil de executare silit, la cererea creditorului, n limita daunelor-interese dovedite. Obligatorie potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de procedur civil. Pronunat n edina public din 12 decembrie 2005. PREEDINTELE NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent-ef, Victoria Maftei

------------