Comitetul Economic i Social European

EUR/001 Analiza anual a creterii

Bruxelles, 15 martie 2011

AVIZUL
Comitetului Economic i Social European pe tema Analiza anual a creterii: formularea rspunsului cuprinztor al UE la criz COM(2011) 11 final _____________ Raportor general: dl Michael SMYTH _____________

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at Rue Belliard/Belliardstraat 99 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI
Tel. +32 25469011 Fax +32 25134893 Internet: http://www.eesc.europa.eu

RO

-2La 12 ianuarie 2011, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Comisia a hotrt s consulte Comitetul Economic i Social European cu privire la Analiza anual a creterii: formularea rspunsului cuprinztor al UE la criz COM(2011) 11 final. La 18 ianuarie 2011, Biroul Comitetului a nsrcinat Grupul de coordonare Europa 2020 cu pregtirea lucrrilor pe aceast tem. Avnd n vedere caracterul urgent al lucrrilor, Comitetul Economic i Social European l-a numit pe dl SMYTH raportor general n cadrul celei de-a 470-a sesiuni plenare din 15 i 16 martie 2011(edina din 15 martie 2011) i a adoptat prezentul aviz cu 164 voturi pentru, 8 voturi mpotriv i 7 abineri. * * *

PARTEA I:

ANALIZA ANUAL A CRETERII O OPORTUNITATE RATAT DE A PREZENTA PROPUNERI DE POLITICI CARE VIZEAZ N MOD DIRECT CRETEREA ECONOMIC INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII

1.

Comitetul sprijin pe deplin Strategia Europa 2020, precum i progresele realizate n ceea ce privete coordonarea ex-ante a politicii fiscale pe parcursul semestrului european i i exprim sperana ca, cel puin n ceea ce privete statele din zona euro, actualele propuneri legislative n domeniul coordonrii politicii economice europene s reprezinte un prim pas ctre o veritabil politic economic comun i ctre o deplin coordonare a politicilor fiscale. Comitetul este preocupat de tendina ngrijortoare a discuiilor referitoare la guvernana economic la nivel european, care se orienteaz ctre propuneri interguvernamentale limitate i imprecise, n loc s preconizeze metoda comunitar. Astfel, Comitetul ncurajeaz Comisia European s apere integrarea european, prezentnd propuneri curajoase, echilibrate i cuprinztoare, menite s aduc Europa pe calea creterii economice inteligente, durabile i favorabile incluziunii, n spiritul recentei Strategii Europa 2020.

2.

3.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-34. n acest context, Comitetul subliniaz c analiza anual a creterii (AAC) ar trebui s fie un factor extrem de important de progres n materie de reforme politice favorabile incluziunii, att n statele membre, ct i la nivel european. Comitetul i exprim satisfacia cu privire la faptul c Comisia a decis s acorde analizei anuale a creterii un format cuprinztor, cu 10 prioriti n cadrul a trei capitole ample, cu intenia de a permite astfel discutarea temelor relevante n termeni precii. Cu toate acestea, Comitetul deplnge faptul c n aceast prim analiz anual a creterii, Comisia European a ratat ansa de a continua n spiritul Strategiei Europa 2020, care const n abordarea direct a creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, acordnd, n schimb, prioritate consolidrii fiscale ntr-un sens restrns, n combinaie cu propuneri privind piaa forei de munc deseori dezechilibrate i crora le lipsete dimensiunea european a pieei unice, cu factorii de cretere corespunztori, orientai spre viitor. n ceea ce privete consolidarea fiscal, Comitetul regret c propunerile de consolidare se concentreaz exclusiv asupra cheltuielilor, fiind completate doar cu propunerea de a lua eventual n considerare extinderea bazei de impozitare pentru impozitele indirecte n unele state membre. Avnd n vedere c actuala criz a datoriei publice i are originile ntr-o criz financiar i innd cont de uriaul sprijin financiar public care a fost mobilizat pentru a salva acest sector i a mpiedica astfel prbuirea total a sistemului, Comitetul s-ar fi ateptat la o serie de propuneri pentru a determina sectorul financiar s contribuie la replasarea cheltuielilor publice pe o traiectorie sustenabil. n plus, propunerile concrete i ambiioase n vederea controlului pieelor financiare reprezint o condiie prealabil pentru a instaura un climat de ncredere i a evita alte turbulene. Comitetul subliniaz c va fi imposibil consolidarea bugetelor publice fr o rat de cretere economic suficient. Comitetul regret c Comisia nu a prezentat un scenariu de cretere care s exploateze la maximum potenialul pieei unice, concentrndu-se n schimb asupra consolidrii fiscale drastice ca o condiie necesar a creterii economice. O atenie mult mai mare ar trebui acordat factorilor de cretere care vor permite statelor membre s-i consolideze bugetele n timp ce se afl pe calea unei creteri durabile. n acest sens, Comitetul consider c o combinaie echilibrat la nivel macroeconomic, care mbin ntr-un mod armonios politica economic orientat spre ofert cu cea orientat spre cerere, trebuie s constituie o parte integrant a oricrei strategii economice orientate ctre viitor. Aceasta ar presupune ca statele membre cu excedente de cont curent s fie ncurajate s-i menin o politic de cretere i s abordeze problema cererii interne insuficiente. O abordare orientat spre viitor a pieelor forei de munc, a reformei pensiilor, a omajului i flexicuritii se bazeaz pe crearea de locuri de munc durabile i de oportuniti de angajare, exploatnd potenialul noilor sectoare economice i al energiilor nepoluante. Comitetul consider c dialogul social joac un rol esenial n cadrul oricror politici legate de piaa forei de munc. Sistemele de securitate social sunt, la rndul lor, eseniale ca stabilizatori sociali i economici automai care contribuie la susinerea dezvoltrii i

5.

6.

7.

8.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-4productivitii, reduc srcia i favorizeaz coeziunea economic i social, toate aceste aspecte fiind necesare pentru a ctiga sprijinul opiniei publice n favoarea proiectului european. Din perspectiva creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, este important s ne bazm pe aceste instituii eseniale, care reprezint fundamentul economiei sociale de pia a Europei. n consecin, Comitetul afirm insistent c acele propuneri ale Comisiei ctre statele membre care intr n contradicie n mod evident cu sistemele de negociere colectiv i cu practicile privind securitatea locurilor de munc sunt absolut neavenite. 9. n plus, Comitetul consider c Comisia European ar trebui s-i clarifice poziia cu privire la cotele i la afilierile obligatorii care apas asupra sectoarelor profesionale. Ar trebui fcut o distincie ntre ceea ce ine de misiunea de serviciu public i de interes general fr caracter discriminatoriu i acele aspecte care ar putea constitui obstacole reale n calea valorificrii potenialului pieei unice. n ceea ce privete reglementrile referitoare la comer, trebuie, de asemenea, examinate cu atenie toate consecinele lor asupra sectorului n materie de locuri de munc i se impune aplicarea principiului subsidiaritii pentru chestiuni precum delimitarea zonelor sau definirea programului de lucru, care depind n primul rnd de condiiile locale, culturale, climatice sau de alt natur. n acelai timp, Comitetul consider c AAC nu acord suficient atenie potenialului de cretere economic a pieei unice, menionnd doar n treact importantul Act privind piaa unic i c nu reuete s dezvolte aspecte-cheie care favorizeaz creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cum ar fi brevetul european, cardul profesional european, proiectele europene de infrastructur, creditele transfrontaliere, pieele ipotecare integrate, spiritul antreprenorial n scopuri sociale i fondurile de investiii sociale. n cele ce urmeaz, Comitetul prezint ntr-o manier mai detaliat propunerile sale specifice cu privire la cele 10 puncte formulate de ctre Comisia European. Astfel, Comitetul sper ca discuia s poat fi orientat ctre chestiunile cu adevrat importante.

10.

11.

PARTEA A II-A:

PROPUNERILE COMITETULUI PRIVIND CELE 10 PUNCTE PREZENTATE DE COMISIA EUROPEAN

1. 1.1

Punerea n aplicare a unei consolidri fiscale riguroase CESE consider c provocarea const ntr-o reechilibrare a finanelor publice care s evite totodat reducerea cererii, deoarece aceasta din urm ar provoca o recesiune care ar genera la rndul ei deficite i mai importante, antrennd economia european ntr-o spiral descendent.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-51.2 CESE recomand ca, pentru a nu periclita obiectivele Planului european de redresare economic, s fie introduse planuri de reducere a datoriei publice, ntr-un mod compatibil cu obiectivele de relansare economic, social i ocupaional definite n Strategia Europa 20201. Baza de impozitare a statelor membre trebuie extins, n special prin nchiderea paradisurilor fiscale, punnd capt concurenei fiscale i prin msuri mpotriva evaziunii fiscale i a fraudei2. Sarcina fiscal ar trebui transferat ctre noi surse de venituri, cum ar fi taxele pe tranzaciile financiare, taxele pe energie, taxele asupra instituiilor financiare, taxele pe emisiile de CO 2 (sub rezerva reorganizrii pieei de comercializare a drepturilor de emisie) etc. Un asemenea tip de taxare ar putea reduce presiunea sub care se afl bugetele publice i ar putea contribui la reorientarea resurselor ctre investiii durabile n economia real. De asemenea, acesta ar putea contribui la adugarea de noi resurse proprii la bugetul Uniunii Europene 3. Taxele pe tranzaciile financiare implic, de asemenea. c sectorul financiar va restitui o parte din subveniile publice4. CESE consider c sanciunile ar trebui s fie contrabalansate printr-o mai mare solidaritate european n materie de gestionare a datoriei publice 5. Corectarea dezechilibrelor macroeconomice CESE consider c o combinaie echilibrat la nivel macroeconomic, care mbin ntr-un mod armonios politica economic orientat spre ofert cu cea orientat spre cerere, trebuie s constituie o parte integrant a oricrei strategii economice orientate ctre viitor. CESE subliniaz necesitatea de a reduce marile diferene dintre balanele de cont curent. CESE sper ca, cel puin pentru statele din zona euro, coordonarea politicii economice europene s reprezinte primul pas ctre o veritabil politic economic comun i ctre coordonarea politicilor bugetare6. CESE subliniaz rolul factorilor fr legtur cu preurile/nelegai de preuri, cum ar fi diferenierea produselor, coninutul tehnologic, calitatea produselor, calitatea serviciilor aferente (servicii post-vnzare) etc. n apariia dezechilibrelor macroeconomice.
A se vedea Avizul CESE privind Consecinele crizei datoriei publice asupra guvernan ei UE, JO C 51, 17.2.2011, p.15.
2

1.3

1.4

1.5

2. 2.1

2.2

A se vedea Broura CESE Un program pentru Europa: propunerile societii civile, CESE 593/2009, fia 1, punctul 2.

3 4 5 6

Alte propuneri politice privind impozitarea pot fi gsite la punctul 8. A se vedea Avizul CESE privind taxa pe tranzaciile financiare, JO C 44, 11.2.2011, p. 81. JO C 51, 17.2.2011, p.15. A se vedea Avizul CESE pe tema Strategia de la Lisabona dup 2010, JO C 128, 18.5.2010, p. 3, i Avizul CESE pe tema Redresarea economic: situaia actual i iniiative practice, JO C 48, 15.2.2011, p. 57.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-6Trebuie identificai acei parametri care pot indica nivelul i evoluia acestor factori n statele membre ale UEM. 2.3 CESE constat c un rol central n depirea crizei revine unei politici salariale corespunztoare. Din punct de vedere macroeconomic, o strategie de cretere a salariilor n raport cu creterea productivitii la nivelul economiei naionale asigur echilibrul dintre evoluia cererii i meninerea competitivitii preurilor. Aadar, partenerii sociali trebuie s depun eforturi pentru a evita moderarea salarial n sensul unei politici care transfer dificultile asupra vecinilor (beggar-thy-neighbour policy), fiind necesar ca politica salarial s urmeze evoluia productivitii7. Dac, pe lng politica fiscal i monetar, se ajunge n cadrul unei coordonri mai strnse a politicilor economice la o intensificare a coordonrii politicii salariale n zona euro, trebuie s se in seama de autonomia privind negocierile colective ale salariilor: pragurile stabilite de guvern pentru contractele colective, i cu att mai mult reducerile salariale ordonate de guvern sunt inacceptabile i trebuie respinse8. Asigurarea stabilitii sectorului financiar CESE consider c trebuie acionat mai energic pentru pregtirea sistemului financiar de dup criz, care va trebui s fie transparent, responsabil din punct de vedere social i etic, mai bine controlat i inovator, i care va trebui s aib o cretere echilibrat, compatibil cu restul sistemului economic, orientat ctre crearea de valoare pe termen mediu i lung, cu alte cuvinte, o cretere durabil9. CESE propune mbuntirea armonizrii reglementrilor naionale privind protecia utilizatorilor de produse i servicii financiare (consumatori, ntreprinderi etc.), fr a aduce atingere competenelor statelor membre de a impune norme naionale mai severe. Totodat, n cadrul Autoritii europene de supraveghere (actualul Sistem european al supraveghetorilor financiari SESF), poate fi luat n considerare prezena unuia sau a mai multor reprezentani ai consumatorilor, desemnai de partenerii sociali i de organizaiile de consumatori 10.

2.4

3. 3.1

3.2

A se vedea Avizul CESE privind rezultatele Summitului privind ocuparea for ei de munc, JO C 306, 16.12.2009, p. 70.

A se vedea Avizul privind Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Banca Central European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Consolidarea coordonrii politicilor economice pentru stabilitate, cretere i locuri de munc Instrumente pentru o mai bun guvernan economic n UE, CESE 352/2011 A se vedea Avizul CESE pe tema Dup criz: un nou sistem financiar pe piaa intern, JO C 48, 15.2.2011, p. 38 A se vedea Avizul CESE privind propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1060/2009 privind ageniile de rating de credit, JO C 54, 19.2.2011, p. 37.

9 10

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-73.3 CESE propune stimularea n sens larg a sistemului de producie a informaiei financiare, prin favorizarea pluralismului subiecilor i prin elaborarea de noi reguli, care s confere mai mult transparen i eficien metodelor de evaluare, mai ales pentru produsele derivate 11. i la nivel internaional, CESE propune revizuirea actualului sistem de autoreglementare. Trebuie continuat procesul de coordonare a diverselor autoriti competente, de identificare a unor reguli riguroase general valabile, garantnd aplicarea acestora. UE trebuie s depun toate eforturile pentru realizarea acestui obiectiv n cadrul organismelor internaionale 12. CESE ia not cu satisfacie de comunicarea Comisiei privind iniiativele legislative care vor fi adoptate pentru consolidarea reglementrii i pentru o transparen sporit a pieei financiare, inclusiv supravegherea mai atent a ageniilor de rating de credit, guvernana corporativ, salariile administratorilor i politicile de remunerare 13. CESE salut propunerea de regulament privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale swapurilor pe riscul de credit, care va contribui la eliminarea regimurilor contradictorii i va aduce lumin n acest domeniu al pieelor financiare 14. Dat fiind rolul jucat de ageniile de rating n recenta criz a pieelor mobiliare i financiare mondiale, CESE salut faptul c se aplic un program n trei etape pentru a fi reglementate funciile pe care aceste agenii le ndeplinesc n numele investitorilor i al consumatorilor. CESE salut includerea temei datoriei publice n consultarea public aflat n curs 15. Se propune publicarea periodic a unui raport de monitorizare a ajutoarelor de stat, care s ofere o imagine detaliat a stadiului de realizare a interveniilor, prin cuantificarea efectelor acestora asupra pieelor, n vederea elaborrii unui plan de punere n valoare a sectorului industrial, necesar redresrii economice a UE, prin consolidarea ntreprinderilor, ndeosebi a IMM-urilor, i prin creterea nivelului de ocupare a forei de munc 16. CESE este de prere c banii contribuabililor nu ar trebui s mai fie utilizai de acum nainte pentru a acoperi pierderile bncilor, i susine n principiu crearea unei reele armonizate a fondurilor naionale ex ante de soluionare a situaiei bncilor neviabile (FSSBN), legat de un ansamblu coordonat de mecanisme naionale de gestionare a crizelor. Totui, pentru a putea crea o schem viabil a fondurilor de soluionare a situaiei bncilor
JO C 54, 19.2.2011, p. 37, op. cit. JO C 54, 19.2.2011, p. 37, op. cit. A se vedea Avizul CESE pe tema Dup criz: un nou sistem financiar pe piaa intern, JO C 48, 15.2.2011, p. 38 A se vedea Avizul CESE privind propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale swapurilor pe riscul de credit, CESE 66/2011. JO C 54, 19.2.2011, p. 37, op. cit. A se vedea Avizul privind Raportul Comisiei Raport privind politica n domeniul concuren ei pe anul 2009, CESE 61/2011.

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

3.9

11 12 13 14

15 16

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-8neviabile, statele membre ar trebui s cad de acord n prealabil asupra adoptrii unor metode comune i unor norme uniforme, pentru a evita denaturarea concurenei. 3.10 Meninerea unei pri din capitalul bancar n domeniul public pentru a putea observa din interior sectorul bancar, ar putea constitui un element eficient n cadrul unei politici financiare europene17. Aciuni menite s sporeasc atractivitatea muncii Comitetul consider c sunt necesare aciuni pentru rentabilizarea tranziiilor, mbuntirea accesului la locuri de munc, n special pentru grupurile care sunt confruntate cu probleme pe piaa forei de munc. Acest lucru trebuie realizat prin crearea de noi locuri de munc, prin reducerea elementelor de descurajare a muncii, mbuntirea regimurilor fiscale i de prestaii sociale, pentru ca intrarea pe piaa forei de munc s fie interesant din punct de vedere financiar, inclusiv prin reducerea presiunii fiscale asupra celei de-a doua persoane care contribuie la venitul familiei i prin asigurarea accesului la serviciile necesare, care permit participarea. Cei care nu pot munci trebuie s beneficieze de ajutor pentru un venit adecvat i de acces la serviciile de interes general 18. Comitetul susine accesul larg la servicii de ngrijire a copiilor de nalt calitate. Ele ofer ocazia de a spori calitatea vieii i de a reconcilia viaa profesional cu cea de familie i cu cea privat pentru toi membrii familiei, precum i de a genera venituri mai importante pentru familii, consolidnd participarea femeilor pe piaa forei de munc 19. Eurostat ar trebui s se concentreze mai mult att asupra muncii fr forme legale n condiii naionale specifice, care necesit aciuni din partea statelor membre, ct i asupra reelelor infracionale legate de imigraia clandestin, ceea ce ar putea justifica o cooperare judiciar mai strns n cadrul Uniunii i un rol crescut al UE, n msura n care aceste forme de munc afecteaz totodat piaa intern i concurena. Partenerii sociali ai statelor membre ar trebui ncurajai, prin msuri la nivel european, s lanseze, mpreun, precum i n colaborare cu autoritile, proiecte naionale i sectoriale pentru a combate munca fr forme legale i a reduce economia subteran. De asemenea, partenerii sociali ar putea coopera la nivelul UE n pentru a analiza i difuza cele mai bune practici n statele membre. Combaterea muncii la negru presupune o cooperare i supraveghere mai eficient la nivel transfrontalier din partea autoritilor din statele membre i o difuzare a informaiilor privind sanciunile adoptate 20.

4. 4.1

4.2

4.3

17 18 19 20

JO C 48, 15.2.2011, p. 57, op.cit. A se vedea Avizul CESE privind incluziunea social, JO C 128, 18.5.2010, p. 10. A se vedea Avizul CESE privind ngrijirea i educaia pentru precolari, CESE 102/2010. A se vedea Avizul CESE privind Cartea verde Modernizarea dreptului muncii pentru a face fa provocrilor secolului XXI, JO C 175, 27.7.2007, p. 65.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

-94.4 Este important nu numai coordonarea structurii impozitelor i taxelor sociale percepute pe munc n interiorul Uniunii, ci i integrarea n analiz a aspectelor privind comerul dintre UE i restul lumii21. Reformarea sistemelor de pensii CESE este de acord cu ideea analizrii i urmririi periodice a prognozelor demografice, pentru a permite adaptarea corespunztoare i n timp util a sistemelor de pensii la noile condiii. Totui, aceste prognoze, inclusiv cele privind viitoarele cheltuieli publice cu pensiile, trebuie utilizate i privite cu precauie, ntruct se pot baza pe multe ipoteze a cror evoluie este greu de anticipat pe termen lung22. CESE nu susine ideea crerii unui mecanism de cretere automat a vrstei de pensionare, fie n funcie de creterea speranei de via, fie n funcie de evoluia demografic. Marea majoritate a acestor mecanisme promoveaz o cretere automat a vrstei de pensionare n raport cu creterea speranei de via, a altor parametri economici sau ai pieei forei de munc. Astfel de decizii fundamentale, care privesc condiiile de via, ar trebui luate de parlamente, i nu de calculatoare, dup o ampl dezbatere public, la care s participe partenerii sociali i alte pri interesate importante. Mai mult, orice stat membru care introduce acest mecanism ar trebui s in seama de faptul c, dei acesta reduce presiunea public mpotriva reformelor, n absena unor oportuniti reale de angajare pentru lucrtorii vrstnici, ar putea determina transferul susinerii financiare a acestora ctre ali piloni ai sistemului de asigurri sociale. Astfel, aplicarea abrupt a acestui mecanism n schemele de pensii, ca soluie pentru adecvarea i viabilitatea sistemelor de pensii, nu ar aduce beneficiile promise. Creterea vrstei efective de pensionare nu trebuie s fie o msur independent, ci trebuie nsoit de msuri de cretere a anselor de reinserie profesional a persoanelor aflate la o vrst apropiat de cea a pensionrii 23. CESE sprijin promovarea ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor n vrst, dar apreciaz c suprimarea pensionrii anticipate necesit o dezbatere aprofundat cu privire la condiiile-cadru, la sfera de aplicare i la msurile politice adiacente, pentru a nu cauza din nou probleme sociale persoanelor n vrst24.

5. 5.1

5.2

5.3

21

A se vedea Avizul CESE privind impactul teritorialitii legislaiilor fiscale asupra mutaiilor industriale , JO C 120, 16.5.2008, p. 51. A se vedea Avizul CESE privind Cartea verde Ctre sisteme europene de pensii adecvate, viabile i sigure, CESE 72/2011.

22

23 24

CESE 72/2011, op. cit. JO C 128, 18.5.2010, p. 10, op.cit.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 10 5.4 CESE se ndoiete c o simpl cretere a vrstei legale de pensionare ar putea rezolva problemele legate de provocrile demografice. Dimpotriv, Comitetul consider c o astfel de msur poate conduce la mpingerea sub pragul de srcie a milioane de persoane n vrst, n special femei. Este nevoie de creterea vrstei reale de pensionare, prin intermediul unor iniiative pentru promovarea prelungirii vieii profesionale, nsoite de politici eficiente de cretere economic i de ocupare a forei de munc. Numai o politic real pentru mbtrnirea activ, viznd creterea participrii la cursuri de formare profesional i nvarea de-a lungul vieii, poate duce la creterea durabil a ratei de ocupare a forei de munc n rndul persoanelor n vrst, care se retrag prematur din viaa profesional ca urmare a problemelor de sntate, a intensitii ridicate a activitii, a disponibilizrii premature i a lipsei posibilitilor de formare profesional sau de reinserie profesional. n plus, experienele din unele state membre arat c o cretere a vrstei legale de pensionare poate spori presiunea asupra altor piloni ai sistemului de asigurri sociale, cum ar fi pensiile de invaliditate sau venitul minim, ceea ce face ca progresul ctre finane publice mai sntoase s fie iluzoriu. Alturi de formarea profesional continu, msuri active pe piaa forei de munc, stimularea financiar pentru continuarea activitii, inclusiv n cazul lucrtorilor independeni, schimbarea atitudinii ntreprinderilor n raport cu lucrtorii n vrst, trebuie promovate i urmtoarele msuri, pentru a le oferi acestor lucrtori noi posibiliti de alegere: modificarea legislaiei care, n unele state membre, interzice cumulul pensiei cu salariul, pentru pensionari sau pentru persoanele beneficiind de pensie de invaliditate care doresc s lucreze; introducerea unui sistem de bonificaii care s-i stimuleze pe lucrtori s-i continue activitatea dup atingerea vrstei legale de pensionare: prestaiile acumulate n perioada activ de dup mplinirea vrstei de pensionare s fie mai atractive dect cele din perioada anterioar; ncurajarea statelor membre s lucreze mpreun cu partenerii sociali cu privire la chestiunea locurilor de munc n condiii dure; oferirea de consiliere i sprijin cuprinztor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i msuri de reabilitare pentru reintegrarea pe termen lung pe piaa forei de munc; aplicarea unor stimulente acceptabile din punct de vedere social viznd pensionarea trzie i, n cazurile n care este de dorit, dezvoltarea unor modele atractive pentru o tranziie flexibil de la viaa profesional la pensie; adoptarea unor msuri de reducere a presiunii fizice i mentale cauzate de activitatea profesional, care s le permit lucrtorilor s rmn mai mult timp n cmpul muncii; ncurajarea lucrtorilor n vrst s i actualizeze competenele; sensibilizarea n rndul lucrtorilor n vrst i al ntreprinderilor, n special al IMM-urilor, cu privire la modaliti inovatoare de gestionare a personalului i de organizare a activitii n favoarea lucrtorilor n vrst25.

25

CESE 72/2011, op. cit.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 11 5.5 CESE consider c schemele de pensii prin repartiie obligatorii trebuie s aib n continuare un rol fundamental n asigurarea pensiilor viitoare i, de aceea, trebuie s li se acorde o atenie deosebit, pentru a se inversa tendina observat n multe state membre ale UE ctre scderea ratelor de nlocuire26. CESE remarc posibilitatea apariiei unor scheme complementare de pensii private individuale pe baze voluntare, care s funcioneze n paralel cu actualele scheme de pensii. n acest context, ar trebui studiat posibilitatea utilizrii unor garanii europene, pentru ca lucrtorii transfrontalieri s poat beneficia de ele. Deoarece condiiile pensiilor viitoare se stabilesc n funcie de veniturile individuale i de sperana de via, ceea ce le dezavantajeaz n special pe femei, trebuie s se acorde o atenie deosebit sistemelor private de pensii din anumite ri, pentru a reduce astfel riscul de srcie n rndul femeilor n vrst 27. Comitetul solicit Comisiei s revizuiasc Directiva 2003/41/CE cu privire la activitile i supravegherea instituiilor care furnizeaz pensii ocupaionale, pentru a asigura c: lucrtorii i reprezentaii sindicatelor sunt consultai cu privire la investiiile de pensii i riscurile asociate, iar punctele lor de vedere sunt respectate; statele membre aplic cele mai bune practici, astfel nct s garanteze c drepturile la pensie dobndite de angajai nu au de suferit de pe urma procedurilor de faliment 28. 5.8 Monitorizarea nivelului general al pasivelor sistemelor de pensii este fundamental. n consecin, cadrul actual poate fi completat prin monitorizarea pasivelor i raportarea nivelului implicit al acestora, pe baza unei metodologii acceptate. Ar putea fi avut n vedere o revizuire a normelor Pactului de stabilitate i de cretere, pentru a asigura reflectarea corespunztoare a rezultatelor reformelor (inclusiv tranziiile de la schemele prin repartiie la sistemele de pensii prin capitalizare parial) care determin schimbri n finanarea sistemelor de pensii, crescnd datoriile explicite i reducndu-le pe cele implicite. Dac s-ar realiza acest lucru, reformele, care vizeaz soluionarea provocrilor legate de viabilitatea pe termen lung, nu ar fi penalizate pe termen scurt din cauza datoriei publice explicite mai ridicate. Cu toate acestea, promovarea n prezent a unor reforme bazate pe prognozele pentru 2060 poate duce la pierderea din vedere a obiectivului de adecvare i de viabilitate a schemelor de pensii. Comitetul recomand ca sistemele de pensii obligatorii prin repartiie s fie completate, dup caz, cu fonduri-tampon, n vederea evitrii riscurilor unor ajustri rapide, care ar afecta grupurile cele mai vulnerabile 29. Rencadrarea omerilor pe piaa forei de munc
CESE 72/2011, op. cit. A se vedea CESE 72/2011, op. cit., i Avizul CESE privind foaia de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai (2006-2010) i strategia de monitorizare, JO C 354, 28.12.2010, p. 1. Avizul din proprie iniiativ privind impactul fondurilor de capital privat, al fondurilor speculative i al fondurilor suverane asupra mutaiilor industriale n Europa, JO C 128, 18.5.2010, p. 56. Op. cit. CESE 72/2011.

5.6

5.7

6.
26 27

28

29

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 12 -

6.1

n opinia Comitetului, modalitatea activ de cutare a unui loc de munc ar trebui s se realizeze n principal prin oferirea unor servicii performante de ctre instituiile responsabile pentru ocuparea forei de munc i mai puin prin aa-numite stimulente legate de ajutoarele de omaj. n special n perioad de criz, CESE consider inutil nsprirea prevederilor privind asigurarea de omaj. Avnd n vedere actualul nivel record de omeri, problema pieelor forei de munc nu const n lipsa de for de munc n general, ci n lipsa de for de munc calificat n unele state membre, precum i n lipsa acut de locuri de munc disponibile. O atenie sporit trebuie acordat unei politici inteligente privind cererea, care s promoveze creterea i inovarea i care s contribuie la crearea de noi locuri de munc 30. Prestaiile de asigurri sociale trebuie considerate ca o investiie productiv de pe urma creia toat lumea profit. Indemnizaiile de omaj asociate politicilor dinamice privind piaa forei de munc permit stabilizarea economiei i susinerea adaptrii active la schimbri ca urmare a mbuntirii competenelor i a iniiativelor eficace n materie de cutare a unui loc de munc i n materie de reconversie. Ar trebui s rmnem circumspeci fa de msurile care vizeaz nsprirea criteriilor de eligibilitate. Riscul este de a nruti i mai mult situaia persoanelor excluse, ceea ce reprezint un obstacol important n ceea ce privete (re)inseria profesional. Aceste politici de excludere pot avea, totodat, un efect nefast de provocare a unor mutaii ctre alte sectoare ale proteciei sociale, precum ajutorul social sau incapacitatea de munc, acest lucru nefiind de dorit31. Munca nu constituie neaprat o protecie mpotriva srciei. Prin urmare, crearea de locuri de munc trebuie s se concentreze asupra asigurrii unor locuri de munc mai sigure i mai bine pltite. Este esenial sporirea atractivitii muncii i crearea de condiii care s fac munca avantajoas pentru toi, inclusiv pentru persoanele defavorizate, cu alte cuvinte s se asigure un echilibru eficace ntre regimurile fiscale i sistemele de securitate social 32. Domeniul de aplicare al Fondului european de ajustare la globalizare (FEG) a fost extins, pe bun dreptate, pentru a veni n ajutorul lucrtorilor disponibilizai ca urmare a actualei crize economice internaionale33.

6.2

6.3

6.4

30

A se vedea Avizul privind propunerea de decizie a Consiliului privind orientrile pentru politicile de ocupare a for ei de munc ale statelor membre partea a II-a a Orientrilor integrate Europa 2020 JO C 21, 21.1.2011, p. 66. A se vedea Avizul CESE privind dezvoltarea prestaiilor de asigurri sociale, JO C 44, 11.2.2011, p. 28, CESE 977/2010.

31

32

A se vedea Avizul CESE pe tema Munc i srcie: ctre o abordare global indispensabil, JO C 318, 23.12.2009, p. 52.

33

A se vedea Avizul CESE privind propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006 privind crearea Fondului european de ajustare la globalizare, JO C 228, 22.9.2009, p. 116.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 13 6.5 CESE sprijin eforturile fcute la Praga, cu ocazia Summitului privind ocuparea forei de munc, n vederea identificrii unor direcii de aciune la nivel naional i european, pe baza dialogului social, a crerii de locuri de munc i a adoptrii de msuri care s stimuleze cererea34. Comitetul a subliniat importana promovrii activitii i spiritului antreprenorial, dac se dorete ca nivelul de cretere economic necesar pentru meninerea modelului social european s fie stimulat. Ar trebui fcut o distincie ntre un antreprenoriat veritabil i activitatea independent, dar dependent din punct de vedere economic. n numeroase cazuri, trecerea la statutul de lucrtor autonom dependent din punct de vedere economic nu este, stricto sensu, o opiune voluntar, ci se datoreaz unor motive externe, cum ar fi externalizarea produciei sau reconversia ntreprinderii, care provoac ncetarea unor contracte de munc 35. Sistemele de protecie social au contribuit, pe de o parte, la protejarea europenilor de consecinele mai grave ale crizei financiare i, pe de alt parte, au jucat un rol anticiclic de stabilizator economic. n absena unor politici ambiioase de convergen, aceste sisteme ar putea fi periclitate n special de ctre practicile concureniale elaborate de anumite state membre, pentru care reducerea cheltuielilor sociale constituie un mijloc de atragere a investiiilor strine de capital. Acest proces, care este deja o realitate pe plan fiscal i salarial, tinde astfel s aib loc i pe plan social36. CESE salut faptul c, la nceputul crizei actuale de pe piaa forei de munc, multe ri UE au utilizat instrumente finanate public n cadrul unei politici active privind piaa forei de munc, pentru a pstra lucrtorii n ntreprindere, acestora oferindu-li-se posibiliti de calificare suplimentar, n loc de a fi concediai. CESE consider c utilizarea unor astfel de modele, care permit ntreprinderilor s pstreze angajaii pe durata crizei, combinate cu msuri de sprijinire a veniturilor n cazul reducerii timpului de lucru, reprezint un rspuns mult mai inteligent pentru depirea crizei dect simpla concediere, la prima pierdere de comenzi, a angajailor calificai, deoarece astfel, n momentul redresrii economiei, se poate conta pe specialiti cu un nivel suficient de calificare. Aceste modele ar trebui s fie create si difuzate i n rile UE n care nu exist n prezent i s fie extinse i la angajaii cu contracte de munc nestandardizate37.

6.6

6.7

6.8

34

A se vedea Avizul CESE privind efectele crizei mondiale asupra principalelor sectoare europene de producie i servicii, JO C 318, 23.12.2009, p. 43. A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Aplicarea programului comunitar Lisabona: stimularea spiritului antreprenorial prin nvmnt i formare, JO C 309, 16.12.2006, p. 110, precum i Avizul CESE pe tema Noi tendin e ale activit ilor independente: cazul particular al muncii autonome dependente din punct de vedere economic, JO C 18, 19.1.2011 p. 44. JO C 44, 11.2.2011, p. 28, op.cit. JO C 306, 16.12.2009, p. 70, op.cit.

35

36 37

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 14 7. 7.1 Concilierea securitii i flexibilitii Flexicuritatea nu trebuie neleas ca un mod de a facilita concedierea lucrtorilor care ocup n prezent un loc de munc sau de a submina protecia social n general i a celor fr serviciu n special. Msurile de mbuntire a aspectelor de securitate cuprinse n noiunea de flexicuritate reprezint, n prezent, prioritatea principal 38. Utilizarea modelelor de munc cu norm redus arat c flexibilitatea de pe pieele forei de munc este suficient pentru a permite ntreprinderilor s reacioneze pe termen scurt n cazul unor pierderi de comenzi. Apelurile la reducerea reglementrilor existente n materie de protecia muncii nu au nicio baz real39. Schimbrile de pe piaa muncii au dus la creterea ponderii muncii cu fraciune de norm i pe perioad determinat. Este posibil ca aceste tipuri de locuri de munc s fi contribuit la facilitarea intrrii pe piaa forei de munc i la creterea ratei ocuprii forei de munc n Europa. ns lucrtorii angajai temporar au tendina de a fi mai puin productivi, beneficiaz de mai puin formare pe cheltuiala angajatorului i sunt mai expui la accidente de munc. Acetia risc, de asemenea, s rmn mereu n locuri de munc temporare. Ar trebui avute n vedere noi riscuri, iar la punerea n aplicare a flexicuritii, ar trebui recompensate tranziiile fr a elimina ns, sistematic, contractele de munc pe perioad nedeterminat. Partenerii sociali europeni au cerut o securitate adecvat pentru lucrtori, indiferent de tipul contractului de munc40. Flexicuritatea poate funciona doar n condiiile n care angajaii dispun de o bun formare profesional. Noile competene i nfiinarea de noi locuri de munc sunt strns legate ntre ele. ntreprinderile au tot interesul s investeasc n formarea continu a angajailor. n acelai timp, lucrtorii trebuie s-i asume responsabilitatea formrii lor permanente 41. O strategie n materie de locuri de munc n sensul unei economii durabile se poate baza pe cunotine i competene practice deja bine dezvoltate n statele membre. Aceste atuuri trebuie promovate de UE, care are nevoie de locuri de munc calificate. Prin urmare, statele membre trebuie s investeasc mai mult n sistemele lor de educaie i de nvare de-a lungul vieii i s promoveze, ntre altele, tiinele, tehnologia i activitile de engineering. Nivelul actual de investiii publice n materie de educaie este absolut insuficient, acesta trebuind s se nscrie ntr-o strategie coerent de nvare de-a lungul vieii 42.

7.2

7.3

7.4

7.5

38

A se vedea Avizul CESE pe tema Modalitile de utilizare a flexicurit ii n domeniul restructurrilor, n contextul dezvoltrii globale, JO C 318, 23.12.2009, p.1. JO C 306, 16.12.2009, p. 70, op.cit. Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Ctre principii comune ale flexisecurit ii: locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate, JO C 211, 19.8.2008, p. 48. JO C 318, 23.12.2009, p. 1, op.cit.

39 40

41

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 15 7.6 n cazul msurilor temporare de pe piaa forei de munc trebuie s existe certitudinea c munca pe termen scurt este nsoit de formare profesional adecvat, n special pe teme de sntate i de siguran la locul de munc, precum i de garanii privind nivelul salariilor 43. Este urgent i esenial reorientarea tinerilor ctre discipline tehnico-tiinifice, la toate nivelurile sistemului de nvmnt i de formare, pentru a stvili procesul de distrugere a valorilor legate de activitile de producie, n favoarea celor financiare i speculative 44. Comitetul salut iniiativa Comisiei de a mbunti validarea nvrii non-formale i de a mri vizibilitatea competenelor dobndite n afara sistemului de nvmnt oficial (de exemplu, prin paaportul european al competenelor). CESE solicit o mai bun gestionare profesional a inovrii n domeniul educaiei. Este esenial mbuntirea sistemelor de nvmnt i de formare din UE pentru sporirea anselor de angajare i reducerea inegalitilor. Modificrile instituionale din domeniul educaiei reuesc cu greu s in pasul cu nevoile societii. Instituiile trebuie s ia n considerare necesitatea unei relaii strnse ntre schimbri, inovare, educaie i formare 45. Comitetul pledeaz pentru reintegrarea educaiei i formrii n viaa real i adecvarea acestora la nevoile societii i la comportamentul noilor generaii de elevi 46. Comitetul susine ideea crerii consiliilor sectoriale privind ocuparea forei de munc i competenele la nivel european, n cadrul crora prile interesate s-ar implica n procesul de gestionare a mutaiilor de la nivel sectorial i n analizele previzionale privind noile locuri de munc i competenele necesare, adaptate cererii i ofertei 47. Consiliile sectoriale europene ar putea contribui la gestionarea schimbrilor sectoriale i la realizarea obiectivelor iniiativei Noi competene pentru noi locuri de munc i s-ar dovedi utile atunci cnd se adopt decizii privind schimbrile sectoriale la nivel european 48. Exploatarea potenialului pieei unice
A se vedea Avizul CESE privind impactul mutaiilor industriale cauzate de provocrile ecologice, energetice i climatice, JO C 44, 11.2.2011, p. 40. JO C 318, 23.12.2009, p. 43, op.cit. JO C 318, 23.12.2009, p. 43, op.cit. A se vedea Avizul CESE privind adaptarea competenelor la necesit ile industriei i ale serviciilor n curs de transformare contribuia unei eventuale nfiinri la nivel european a unor consilii sectoriale privind ocuparea for ei de munc i competenele, JO C 347, 18.12.2010, p. 1. JO C 347, 18.12.2010, p. 1, ibid. JO C 347, 18.12.2010, p. 1, ibid. JO C 347, 18.12.2010, p. 1, ibid.

7.7

7.8

7.9

7.10

7.11

7.12

8.
42

43 44 45

46 47 48

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 16 8.1 O pia unic dinamic constituie att o condiie necesar, ct i un sprijin pentru succesul Strategiei Europa 2020. n consecin, Comitetul face apel la Comisia European i la statele membre pentru a lua msurile importante i decisive necesare n vederea definitivrii pieei unice, cu meninerea i dezvoltarea n continuare a standardelor economice, sociale i de mediu. Comitetul consider c legislaia privind profesiunile liberale reprezint reglementri pentru protecia consumatorilor, care garanteaz buna funcionare a pieei unice i a pieelor internaionale i care contribuie la evitarea perturbrilor de pe pia, n mod deosebit a acelora care au dus la criza financiar internaional 49. n acest sens, este important ca Directiva privind serviciile s fie pus n aplicare n deplin conformitate cu spiritul i regulile pieei unice. Este nevoie de norme de punere n aplicare clare i eficiente la nivel naional pentru aplicarea corect i realizarea obiectivelor Directivei privind detaarea lucrtorilor, i anume o concuren loial ntre ntreprinderi, respectarea drepturilor lucrtorilor i evitarea dumpingului social 50. Se recomand recunoaterea urgent a rolului important pe care sectorul serviciilor l joac n cadrul dezvoltrii economice i sociale. Ordinea prioritilor ar trebui s fie urmtoarea: aciunile privind politicile n domeniul serviciilor destinate ntreprinderilor i instituirea unui grup la nivel nalt. Se recomand nfiinarea unui Grup la nivel nalt care s ntreprind o analiz de profunzime a acestui sector; politicile din domeniul pieei forei de munc n sectorul serviciilor destinate ntreprinderilor. Din perspectiv social, este necesar o examinare n profunzime la nivel sectorial a provocrilor lansate de noile tipuri de locuri de munc i generate de interaciunile dintre industria prelucrtoare i serviciile destinate ntreprinderilor. Aceast analiz trebuie s cuprind educaia, formarea i nvarea pe tot parcursul vieii, precum i condiiile de angajare a lucrtorilor, inclusiv a celor implicai n procese de externalizare a activitilor. Pentru realizarea acestui obiectiv, agenda de dialog social ar trebui extins, pentru a evalua schimbrile specifice ale condiiilor de munc i oportunitile n materie de locuri de munc rezultate din modificrile structurale care afecteaz serviciile destinate ntreprinderilor; serviciile destinate ntreprinderilor n cadrul politicilor din domeniul inovrii. Ar trebui promovate puternic programe de cercetare-dezvoltare i inovare, precum i aciuni de inovare n domeniul serviciilor. elaborarea unor standarde pentru serviciile destinate ntreprinderilor. ntreprinderile trebuie ncurajate s contribuie la instituirea de standarde prin autoreglementare, dup consultri detaliate cu utilizatorii acestui tip de servicii. promovarea tiinei serviciilor ca o nou disciplin n programele de nvmnt i formare. piaa intern i reglementrile care afecteaz serviciile destinate ntreprinderilor. Nu s-a realizat niciun studiu referitor la impactul Directivei privind serviciile asupra serviciilor
A se vedea Avizul CESE privind Agenda de la Lisabona i piaa unic, JO C 347, 18.12.2010, p. 8. JO C 347, 18.12.2010, p. 8, ibid.

8.2

8.3

49 50

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 17 destinate ntreprinderilor. Realizarea acestuia merit efortul, n special dup ce directiva a fost transpus n legislaiile naionale. mbuntirea n continuare a statisticilor privind serviciile destinate ntreprinderilor. Statelor membre li se recomand o mai strns colaborare, pentru a mbunti calitatea statisticilor n domeniu51.

8.4

Preocuprile privind protecia consumatorilor trebuie s joace un rol mai important pe piaa intern a serviciilor. Nesigurana care a fost constatat n legtur cu situaia juridic n cazul serviciilor transfrontaliere trebuie combtut printr-o strategie de informare la nivel naional i UE. Nu trebuie subestimat solicitarea unor date exacte cu privire la servicii i prestatori 52. n ceea ce privete comerul cu amnuntul, este important ca succesul comercial s nu fie penalizat, cu excepia cazului n care intervin practici incompatibile cu realizarea pieei interne i n special atunci cnd exist dovezi clare de abuz de putere pe pia sau de prejudicii aduse consumatorilor, care contravin dispoziiilor articolului 81 din Tratatul UE 53. n ceea ce privete cadrul european pentru proprietatea intelectual, Comitetul sprijin nfiinarea unui Observator comunitar pentru combaterea contrafacerii i pirateriei, care s colecteze i s difuzeze informaii utile privind practicile de contrafacere existente i s sprijine concret IMM-urile i industriile mici i mijlocii. Comisia ar trebui s publice la intervale regulate rapoarte privind informaiile colectate de observator i activitatea acestuia 54.

8.5

8.6

51

A se vedea avizul CESE privind evoluia sectorului serviciilor destinate ntreprinderilor n Europa, JO C 27, 3.2.2009, p. 26.

52

A se vedea Avizul CESE privind piaa intern a serviciilor - cerin e cu privire la pia a muncii i protec ia consumatorilor, JO C 175, 27.7.2007, p. 14. A se vedea Avizul CESE privind evoluia marilor comerciani cu amnuntul i impactul asupra furnizorilor i consumatorilor, JO C 175, 28.7.2009, p. 57. A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European: O mai bun protejare a drepturilor de proprietate intelectual pe pia a intern , JO C 18, 19.1.2011, p. 105.

53

54

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 18 8.7 Comitetul respinge adoptarea unui regim special aplicabil exercitrii drepturilor de autor prin intermediul internetului, astfel cum a fost introdus n legislaia mai multor state membre, regim care ar putea reprezenta o atingere la adresa vieii private. n schimb, Comitetul recomand luarea unor msuri active de educare i de formare destinate consumatorilor, n special celor tineri55. Comitetul recomand crearea unui sistem armonizat de nregistrare a drepturilor de autor i a drepturilor conexe, destinat, n principiu, operelor orfane, care s fie actualizat n mod periodic pentru a-i putea identifica cu uurin pe titularii de drepturi. Acest sistem ar putea s precizeze natura i titlul lucrrii, precum i diferiii titulari de drepturi. Comitetul solicit Comisiei s studieze fezabilitatea acestei ipoteze 56. Comitetul solicit nc o dat crearea i punerea n aplicare efectiv, n toate statele membre, a brevetului Uniunii Europene57. Dimensiunea mondial a pieei unice necesit eforturi comune suplimentare. Un plan de aciune corespunztor al Uniunii Europene trebuie s urmreasc: elaborarea politicilor externe ale UE i a aspectelor de politic extern ale altor politici, printr-o abordare structural, cu consolidarea coerenei la nivelul ansamblului i sporind unitatea de aciune a statelor membre; asigurarea unei deschideri echilibrate a pieelor, incluznd respectarea normelor fundamentale stabilite de Biroul Internaional al Muncii, prin finalizarea rundei de la Doha i printr-un dialog structurat cu principalii parteneri; ntrirea rolului su de putere internaional normativ i continuarea unei politici internaionale bazate pe promovarea drepturilor; garantarea intereselor muncitorilor, consumatorilor i productorilor locali pe pieele comerciale partenere; consolidarea dimensiunii internaionale a monedei euro; fixarea obiectivului de realizare a unei zone de dezvoltare i cretere economic privilegiat, care s cuprind finalizarea rapid a extinderii Uniunii, politica de vecintate, Uniunea pentru Mediterana i un parteneriat mai puternic cu Africa 58.

8.8

8.9

8.10

8.11

Exist n continuare obstacole n calea dezvoltrii prestrilor de servicii digitale, care ar trebui examinate cu atenie i pentru care ar trebui gsite soluii, astfel nct ntreprinderile europene din sectorul serviciilor destinate ntreprinderilor s poat aciona ntr-un mod mai agresiv i s-i extind activitile i n afara granielor UE. Printre aceste obstacole se numr lipsa de
JO C 18, 19.1.2011, p. 105, ibid. JO C 18, 19.1.2011, p. 105, ibid. JO C 18, 19.1.2011, p. 105, op.cit. JO C 347, 18.12.2010, p. 8, op. cit., precum i Avizul CESE privind dimensiunea extern a Strategiei de la Lisabona rennoite, JO C 128, 18.5.2010, p. 41.

55 56 57 58

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 19 standarde i de interoperabilitate, lipsa de ncredere i de securitate n domeniul comerului electronic, lipsa de investiii n infrastructura de band larg fix i mobil i utilizarea nc insuficient a TIC la nivel de IMM-uri 59. 8.12 Obstacolele majore n calea e-incluziunii trebuie abordate, de exemplu prin asigurarea conectivitii la internetul de mare vitez, dezvoltarea competenelor TIC, proiectarea de produse i servicii corespunztoare nevoilor unei societi n curs de mbtrnire i persoanelor cu handicap, alocarea mai multor fonduri pentru inovare, cercetare i dezvoltare n domeniul TIC, susinerea produselor i serviciilor TIC din Europa bazate pe standarde deschise, includerea explicit a programului Galileo n Agenda digital, accelerarea dezvoltrii i punerea la dispoziie a unor coninuturi i servicii online utile, cu garantarea proteciei vieii private i stocarea n condiii de siguran a datelor cu caracter personal 60. Statele membre ar trebui s elaboreze programe naionale puternice pentru cercetare i inovare n domeniile TIC i FET, pentru a deveni parteneri importani n cadrul cooperrii europene i internaionale. n acest scop, ar trebui investit o parte mai mare din fondurile structurale61. n ceea ce privete IMM-urile, Comitetul i rennoiete propunerile privind un Small Business Act pentru Europa ambiios, care s includ n special: un instrument juridic obligatoriu pentru aplicarea principiului Gndii mai nti la scar mic pentru a garanta, cu un grad de constrngere maxim, o punere n practic eficient i concret a acestor principii de guvernan, att la nivel comunitar, ct i n statele membre i n regiuni; o foaie de parcurs nsoit de un calendar precis i de mijloace adecvate pentru punerea n aplicare a dispoziiilor concrete i de mare amploare ale SBAE; angajamente clare n materie de reducere a procedurilor birocratice i mai ales n ceea ce privete principiul o singur dat pentru toate formalitile administrative; o reorganizare a serviciilor Comisiei Europene pentru a oferi IMM-urilor un interlocutor veritabil i instrumente pentru a favoriza europenizarea ntreprinderilor; instrumente europene care pot reprezenta prghia necesar pentru favorizarea capitalizrii, a stabilirii de reele, a investiiilor i a formrii continue n ntreprinderile mici i mijlocii; un cadru politic coerent pentru toate politicile europene, pentru ca ntreprinderile mici i mijlocii s fie considerate regula, mai degrab dect excepia; transpunerea la nivel naional a obiectivelor SBAE, inclusiv la nivel legislativ;
A se vedea Avizul CESE privind serviciile i sectoarele europene de producie: procesele de interac iune i efectele asupra ocuprii forei de munc, concurenei i productivitii, JO C 318, 23.12.2006, p. 26. A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea din partea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor O Agend digital pentru Europa, JO C 54, 19.2.2011, p. 58. A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Deplasarea frontierelor TIC o strategie pentru cercetare n domeniul tehnologiilor viitoare i emergente n Europa, JO C 255, 22.9.2010, p. 54.

8.13

8.14

59

60

61

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 20 revenirea la practica de consultare permanent a organizaiilor intermediare i a partenerilor sociali62. 8.15 Comitetul solicit punerea n aplicare a unei baze consolidate comune pentru impozitarea profitului (CCCTB)63 n scopul respectrii de ctre statele membre a principiului de simplificare, echitate i transparen a practicilor fiscale. Important este de asemenea intensificarea cooperrii i coordonrii cu privire la fiscalitatea ntreprinderilor 64. CESE subliniaz nevoia de a se ajunge la un sistem de impozitare indirect armonizat, simplu, cu sarcini administrative reduse, cu beneficii evidente pentru ntreprinderi i ceteni, care s asigure o impozitare egal, un venit sigur pentru finanele publice i s scad riscul de fraud fiscal, sprijinind dezvoltarea i finalizarea pieei interne 65. n ceea ce privete frauda TVA, rezistena la schimbare are efecte nefaste asupra finanelor statelor membre i ale UE; interesele particulare prevaleaz asupra interesului comun 66. Atragerea capitalului privat pentru finanarea creterii economice Propunerile Comisiei n vederea atragerii unei pri mai mari a capitalului privat pentru finanarea creterii sunt relativ timide. ntr-o perioad n care finanele publice din majoritatea statelor membre sunt limitate drastic sau reduse, necesitatea de a gsi surse alternative de finanare pentru stimularea creterii ar trebui s se bucure de o prioritate mult mai mare. Propunerea de lansare a unor obligaiuni europene pentru finanarea de proiecte va contribui la realizarea anumitor investiii n infrastructur, dar e nevoie de un efort mai sistematic pentru a mobiliza investiiile n fondurile de pensii europene. n acest sens, statele membre ar putea fi ncurajate s acorde stimulente pentru ca fondurile de pensii s nvesteasc n infrastructurile naionale i s le cofinaneze pe acestea. Permind BEI s emit euroobligaiuni sau, mai degrab, obligaiuni UE care acoper toate cele 27 de state membre, se poate atrage capital suplimentar pentru sectorul public, fr o dependen total de sectorul financiar privat. Resursele financiare ar trebui gsite n amonte,
A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor: Gndii mai nti la scar mic - Un Small Business Act pentru Europa, JO C 182 of 4.8.2009, p. 30. A se vedea recenta Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu i ctre Comitetul Economic i Social European - Punerea n aplicare a programului comunitar pentru o rat mai bun de cretere economic i de ocupare a forei de munc i pentru o competitivitate sporit a ntreprinderilor din UE: Progresele nregistrate n 2006 i etapele ulterioare de parcurs n vederea unei propuneri privind baza de impozitare consolidat comun pentru corporaii (CCCTB) [COM(2007) 223 final, 2.5.2007]. JO C 120, 16.8.2008, p. 51, op.cit. A se vedea Avizul CESE privind propunerea de directiv a Consiliului de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat, n ceea ce prive te durata obliga iei de respectare a cotei standard minime, CESE 1368/2010. A se vedea Avizul CESE privind propunerea de regulament al Consiliului privind cooperarea administrativ i combaterea fraudei n domeniul taxei pe valoarea adugat, JO C 347, 18.12.2010, p. 73.

8.16

8.17

9. 9.1

9.2

62

63

64 65

66

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 21 de exemplu la instituiile pentru furnizarea de pensii ocupaionale (IFPO), astfel nct BEI s devin o interfa ntre aceste resurse de capital i investiiile sale. Euroobligaiunile reprezint, de asemenea, posibile instrumente pentru economiile private pe termen lung. Comitetul salut introducerea rapid a obligaiunilor pentru finanarea de proiecte, dar subliniaz c acestea nu ar trebui s reprezinte o alternativ la crearea de euroobligaiuni 67. 9.3 n ceea ce privete structurile de finanare pentru IMM-uri n actualul context financiar, propunerea de liberalizare a fondurilor de capital de risc pentru a le permite acestora s opereze n ntreaga Uniune este salutar, dar trebuia prezentat demult. Ar trebui de asemenea gsite modaliti de sporire a ofertei de capital de risc odat cu extinderea pieei europene. De exemplu, instituirea de miniplatforme regionale coordonate de o reea european ar crea un nou instrument care ar putea servi la mobilizarea de noi capitaluri pentru ntreprinderile mici. Aceasta ar ncuraja mai mult finanarea prin capital de risc i prin Business Angels (investitori provideniali), facilitnd de asemenea sprijinirea ntreprinderilor mici de ctre micii investitori n capital de risc68. Este un fapt recunoscut c piaa nu reuete s pun la dispoziie capital iniial pentru ntreprinderile tehnologice inovatoare (spin-outs) i pentru cele nou nfiinate. ntr-un efort de corectare a acestei situaii prin iniiative de genul investitorilor provideniali sau fondurile de capital iniial, acestea au beneficiat de ajutor, dar centrele de cercetare i universitile din ntreaga Europ se confrunt n continuare cu dificulti n ceea ce privete transferul de cunotine ctre pia. Cererea de capital iniial se afl n continu cretere, n timp ce oferta stagneaz. Ar trebui depuse eforturi mai mari n vederea acordrii de stimulente persoanelor i instituiilor care dispun de capital, pentru a-i determina s participe la finanarea de risc a ntreprinderile tehnologice nou nfiinate i pentru activitile de creare de prototipuri. Trebuie s fie ncurajate metodele practice de sprijinire a IMM-urilor cum ar fi medierea, derogrile de impozite, plile prompte i msurile care faciliteaz difuzarea rapid a fondurilor prin exceptri de la ajutoarele de stat, n special pentru acele sectoare care sunt cele mai expuse la globalizare i la efectele nc perceptibile ale crizei economice i financiare 69.

9.4

9.5

67 68

JO C 48,15.2.2011, p. 57. A se vedea Avizul CESE privind structurile de finanare pentru IMM-uri n contextul financiar actual, JO C 48, 15.2.2011, p. 33. A se vedea Avizul CESE privind modalitile de sprijinire a IMM-urilor n vederea adaptrii la muta iile de pe pie ele globale, JO C 255, 22.9.2010, p. 24.

69

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 22 10. 10.1 Asigurarea accesului la energie la un cost abordabil Msurile prevzute n cadrul celui de-al treilea pachet privind energia ar trebui puse n aplicare n vederea crerii unei adevrate piee a energiei electrice, ntemeiate pe cooperarea ntre state, o mai mare interconectare a reelelor i operatorilor i consolidarea competenelor autoritilor de reglementare de la nivel naional 70. Eficiena energetic este precursorul saltului tehnologic care va permite tranziia spre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon. UE a nregistrat progrese, dar statele membre trebuie s depun mai multe eforturi pentru dezvoltarea surselor regenerabile de energie n cadrul planurilor de investiie, pentru a se asigura c ntreprinderile din sectorul privat active pe piaa produselor i serviciilor dedicate eficienei energetice beneficiaz de un cadru stabil i adecvat de reglementri i stimulente 71. Comitetul a prezentat Consiliului Energie din 4 februarie 2011 o propunere privind definirea de obiective n ceea ce privete eficiena energetic pentru anumite sectoare-cheie, cum ar fi industria transporturilor i cea a construciilor, care include ntre altele urmtoarele msuri: internalizarea costurilor externe pentru toate tipurile de energie, astfel nct piaa s se orienteze n mod natural ctre acele tipuri care prezint emisiile de dioxid de carbon cele mai reduse; sporirea eforturilor n materie de diseminare a informaiilor i de formare n domeniul tehnologiilor eficiente din punct de vedere energetic, n special n domeniul construciilor, n cel al lucrrilor publice i n cel al transporturilor; utilizarea mai eficace a potenialului oferit de TIC, astfel nct eficiena energetic s fie mbuntit la toate nivelurile produciei i consumului; Comitetul reamintete c cel mai mare consumator de energie n Uniunea European l reprezint cldirile, care totalizeaz 40% din cererea final de energie. Jumtate din potenialul ctigurilor n eficien energetic poate fi asigurat n domeniul construciilor, cu costuri economice negative. O astfel de modalitate de economisire a energiei poate asigura ea singur ndeplinirea angajamentelor asumate de UE prin Protocolul de la Kyoto. n plus, aceste modaliti de economisire a energiei pot fi obinute prin utilizarea tehnologiilor deja existente. Mai mult, creterea performanei energetice a cldirilor are numai efecte pozitive, cum ar fi crearea unor locuri de munc utile, reducerea costurilor de funcionare, creterea confortului i un mediu nconjurtor mai curat. Aceasta ar trebui s reprezinte o prioritate absolut a Uniunii Europene. De asemenea, Comitetul recunoate importana materialelor de

10.2

10.3

10.4

70

A se vedea Avizul CESE privind srcia energetic n contextul liberalizrii i al crizei economice, JO C 44, 11.2.2011, p. 53. A se vedea Avizul CESE privind Strategia energetic pentru perioada 2011-2020, JO C 54, 19.2.2011, p. 1.

71

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 23 baz noi i a mbuntirii celor existente, utilizate la aparatura menajer i de birou, precum i n alte sectoare, cum ar fi energia sau transporturile 72. 10.5 Industriile mari consumatoare de energie trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor politicii n materie de energie i clim. Prin urmare, instrumentele politicii energetice i de mediu trebuie examinate foarte atent i concepute n funcie de gradul n care afecteaz competitivitatea acestor industrii73. Performanele de mediu excepionale ale multor produse din ceramic i sticl (materiale de izolaie, ferestre termopan etc.) ar trebui promovate ca reper de economisire a energiei n industria construciilor din UE. n plus, aceast tehnologie ar trebui inclus n orice transfer de tehnologie prevzut ctre rile care nu fac parte din UE i care dispun de un mare potenial de economisire a energiei74. Comitetul propune s se examineze, dac, n contextul crizei actuale i sub aspectul durabilitii, dispoziiile n vigoare (n domeniile telecomunicaiilor, serviciilor potale, electricitii) sunt suficiente pentru a se evita deteriorarea calitii serviciilor oferite i apariia fenomenelor legate de excluziune, de fracturi sociale i de srcie. De asemenea, ar fi util s se stabileasc dac aceste noi domenii nu ar trebui acoperite de un nivel ridicat al calitii, siguranei i accesibilitii, egalitatea de tratament i promovarea accesului universal i a drepturilor utilizatorilor, definite ca fiind principii ale UE n Protocolul nr. 26, anexat la Tratatul de la Lisabona75. Ar trebui realizate studii cu privire la fezabilitatea unui SIG european al energiei care ar putea fi pus n serviciul politicii energetice comune. Cu toate acestea, trebuie observat c, prinse ntre particularitile naionale i nevoile comune de construire a unei piee unice europene, instanele europene i guvernele naionale sau statele membre fac eforturi pentru a se familiariza cu ideea serviciilor comunitare de interes (economic sau non-economic) general. Astfel, factorii de decizie politic nu au mbriat nc ideea crerii unor servicii europene n domeniul energetic. Cu toate acestea, SIG comunitare sunt necesare continurii procesului de construire comun a Europei. Astfel de servicii vor constitui expresia solidaritii europene i un rspuns la provocrile cu care se va confrunta Uniunea. Ar trebui realizat o reea unic european, precum i proiecte i structuri comune de planificare i gestionare a acesteia. Reeaua trebuie s permit o gestionare i funcionare inteligent la toate nivelurile, pentru a optimiza echilibrul ntre cerere i ofert 76.

10.6

10.7

10.8

72

A se vedea Avizul CESE privind impactul dezvoltrii continue a pieelor energetice asupra lan urilor de valori economice industriale n Europa, JO C 77, 31.3.2009, p. 88. JO C 77, 31.3.2009, p. 88, ibid. A se vedea Avizul CESE privind competitivitatea industriei europene a sticlei i ceramicii, cu referire special la pachetul UE privind clima i energia, JO C 317, 23.12.2009, p. 7. A se vedea Avizul CESE pe tema Ce servicii de interes general sunt necesare pentru combaterea crizei? JO C 48, 15.2.2011, p. 77.

73 74

75

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 24 10.9 Industriile mari consumatoare de energie au nevoie de o alimentare sigur cu energie, care s se bazeze pe un mix energetic european adecvat, din care nu ar trebui s lipseasc nicio surs de energie (crbune, energie regenerabil i nuclear), ca i pe o concuren efectiv pe pieele de gaz i electricitate, concretizat n final n preuri rezonabile la aprovizionarea cu energie. Interesele politicilor energetice naionale ar trebui mai bine ancorate ntr-o strategie european integrat, avnd n vedere faptul c, pn acum, piaa energiei electrice nu a inut pasul cu piaa unic a bunurilor industriale. Dei cteva state membre au decis s nu utilizeze tehnologia nuclear, producerea n continuare de electricitate pe baza fisiunii nucleare n UE implic i conservarea expertizei europene n acest domeniu. Meninerea opiunii nucleare presupune bineneles un nivel nalt de siguran i angajai bine pregtii 77. n ceea ce privete dezvoltarea unor standarde europene pentru produse eficiente din punct de vedere energetic, Comitetul menioneaz o serie de iniiative ale Comisiei, precum reglementarea Energy Star, ale crei norme sunt de acum obligatorii pentru contractele publice privind materialul de birotic, normele armonizate pentru consumul energetic al cldirilor i extinderea competenelor autoritilor naionale din domeniul reglementrii n domeniul eficienei energetice. Comitetul consider c instrumentul acordurilor voluntare cu operatorii naionali este util, dar c n conveniile recunoscute drept adecvate trebuie stipulat clar c, n cazul nerealizrii obiectivelor, vor fi aplicate norme obligatorii 78. n acelai context, Comitetul consider c este esenial s se evalueze cu grij impactul asupra gospodriilor mai srace sau a persoanelor vulnerabile, elaborndu-se politici adecvate pentru aceast problem, att la nivelul UE, ct i al statelor membre. Astfel de gospodrii ar trebui s fie candidaii prioritari pentru acordarea de asisten pentru msurile de sporire a eficienei energetice79. CESE sprijin eforturile de realizare a unei comodaliti eficiente, optimizarea i legarea n reea a diferitelor moduri de transport, pentru a ajunge la un sistem integrat de transport i la o fluiditate maxim a transporturilor80. Comitetul constat dependena sectorului transporturilor de energiile fosile, cu consecine att la nivelul emisiilor, ct i n ce privete sigurana i independena aprovizionrii, i fiind contient c resursele n special cele petrolifere sunt limitate, CESE consider c viitoarea politic european a transporturilor trebuie s urmreasc, pstrnd totodat competitivitatea
A se vedea Avizul CESE pe tema Serviciile de interes economic general: cum ar trebui mprite competenele ntre UE i statele membre?, JO C 128, 18.5.2010, p. 65. JO C 77, 31.03.2009, p. 88, op.cit. A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind o prim evaluare a Planurilor naionale de aciune pentru eficien energetic solicitate prin Directiva 2006/32/CE privind eficien a energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice Progresnd mpreun spre eficien a energetic, JO C 77, 31.3.2009, p. 54. JO C 54, 19.2.2011, p. 1, op. cit. A se vedea Avizul CESE privind politica european a transporturilor n cadrul Strategiei de la Lisabona dup 2010 i al Strategiei de dezvoltare durabil, JO C 354, 28.12.2010, p. 23.

10.10

10.11

10.12

10.13

76

77 78

79 80

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at

- 25 sectorului n contextul Strategiei 2020, patru obiective majore: promovarea modurilor de transport cu emisii sczute de CO 2, eficiena energetic, sigurana i independena aprovizionrii i descongestionarea traficului 81. 10.14 Principalele provocri ce trebuie nfruntate i aspectele ce trebuie integrate ntr-o politic de transporturi durabil sunt (i) urbanizarea crescnd i nevoia de confort n transportul de zi cu zi, (ii) protecia sntii publice, care implic reducerea emisiilor poluante i de gaze cu efect de ser, (iii) prezervarea unei economii a schimburilor care s integreze nevoia de reducere a emisiilor, (iv) definirea unor teritorii omogene pentru realizarea unei adevrate politici de transport integrate, (v) nelegerea problematicii i adeziunea populaiei i a actorilor economici, pentru a contribui la punerea n aplicare a noilor politici i a noilor comportamente n materie de mobilitate82. De asemenea, Comitetul a sprijinit iniiativele UE n favoarea vehiculelor ecologice i eficiente din punct de vedere energetic i a recomandat msuri suplimentare. CESE subliniaz c exist o concuren puternic ntre ntreprinderile din industria constructoare de automobile, din industria productoare de baterii i din industria de aprovizionare cu energie, pentru a dezvolta cele mai bune tehnologii la preurile cele mai avantajoase. Aceast concuren reprezint ea nsi un stimulent important pentru inovare i nu ar trebui mpiedicat s se manifeste. Piaa ar trebui, ns, stimulat n vederea trecerii hotrte la o nou generaie de vehicule hibride rencrcabile i de vehicule complet electrice 83.

10.15

Bruxelles, 15 martie 2011 Preedintele Comitetului Economic i Social European

Staffan NILSSON _____________

81 82 83

JO C 354, 28.12.2010, p. 23, ibid. JO C 354, 28.12.2010, p. 23, ibid. A se vedea Avizul CESE pe tema Calea spre utilizarea pe scar mai larg a vehiculelor electrice, JO C 44, 11.2.2011, p. 47.

EUR/001 - CESE 544/2011 EN/FR/DE HLAH/AOPR/at