Curs Administrativ 1 ID - 2012 - Cilibiu

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRANCUI DIN TRGU JIU FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT
LA DISTAN I FORMARE CONTINU
OCTAVIA MARIA CILIBIU

21
lect. univ. dr. -
DREPT ADMINISTRATIV I
- pentru uzul studenilor ID-
- note de curs -
Editura Academica Brncui Trgu Jiu, 2012
Refereni tiinifici:
Lect. univ. dr. Giorgiana Elena Simionescu Lect. univ. dr. Laura Magdalena Trocan
Cuprins
INTRODUCERE UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA
U1.1. Scopul i obiectivele unitii U1. 2. Noiunea de administraia public U1. 3. Principiul legalitii U1. 4. Principiul proporionalitii U1. 5. Principiul subsidiaritii U1. 6. Principiul permanenei i continuitii U1. 7 Principiul transparenei decizionale n administraia public U1. 8. Principiul bunei administrri U1. 9. Test de autoevaluare U1. 10. Rezumat Bibliografie minimal 6 8 8 9 11 12 12 12 13 13 14 14 14 15 15 16 16 17 19 20 20 21 21 22 22 22 23 24 24 25 26 27 27 28 28 29 29 29 30 30 31 31 32
UNITATEA 2 DREPTUL DREPTULUI PUBLIC
ADMINISTRATIV-RAMUR
U2.1. Scopul i obiectivele unitii U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public U2. 3. Definiia dreptului administrativ U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ U2. 5. Test de autoevaluare U2. 6. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

U3.1. Scopul i obiectivele unitii U3. 2. Norma juridic de drept administrativ U3. 2. 1. Noiune, trsturi U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ U3. 2. 3. Clasificarea normei juridice de drept administrativ U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ U3. 4. Test de autoevaluare U3. 5. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 4 PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

U4. 1. Scopul i obiectivele unitii U 4. 2. Consideraii generale U4. 3. Centralizarea administrativ U4. 3. 1 Concept U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative U4. 3. 3.Dezavantajele centralizrii administrative U4. 4. Descentralizarea administrativ U4. 4. 1.Concept U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii administrative
U4. 4. 3. Dezavantajele centralizrii administrative U4. 5. Test de autoevaluare U4. 6. Rezumat Bibliografie 33
32 33 33 minimal
UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIA

U5. 1. Scopul i obiectivele unitii U5. 2. Noiuni introductive U5. 3. Principiile descentralizrii U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale U5. 5. Competene partajate U5. 6. Competene delegate U5. 7. Principiul deconcentrrii U5. 8. Principiul autonomiei locale U5. 9. Tutela administrativ U5. 10. Test de autoevaluare U5. 11. Rezumat Bibliografie minimal
34 34 35 35 36 36 37 38 39 40 41 42 42 43 43 43 43 43 45 46 47 47 47
UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL PREEDINTELE

U6. 1. Scopul i obiectivele unitii U6. 2. Componentele administraiei publice centrale U6. 3. Preedintele Romniei U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei U6. 3. 3. Actele Preedintelui U6. 4. Test de autoevaluare U6. 5. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL GUVERNUL, AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME
U7. 1. Scopul i obiectivele unitii U7. 2. Guvernul U7. 2. 1. Rolul i structura U7. 2. 2. Procedura de investire U7. 2. 3. Mandatul U7. 2. 4. Rspunderea membrilor Guvernului U7.2. 5. Funciile Guvernului U7. 2. 6. Atribuii Guvernului U7. 2. 7. Primul ministru U7. 2. 8. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului U7. 2. 9. Funcionarea Guvernului U7. 2. 10. Actele Guvernului U7. 3. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate U7. 3. 1. Ministerele U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale U7. 4. Autoritile administrative autonome
48 48 49 49 49 49 50 50 51 51 52 52 52 53 53 54 55
U7. 5. Test de autoevaluare U7. 6. Rezumat Bibliografie minimal
56 56 56 57 57 58 58 62 63 63 63 64 64 locale 65 65 65 66 68 69 70 70 71 71
UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIAL

U8. 1. Scopul i obiectivele unitii U8. 2. Noiuni generale privind administraia public teritorial U8. 3. Prefectul i instituia Prefectului U8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate U8. 5. Test de autoevaluare U8. 6. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 9 ADMINISTRAIA CONSILIUL LOCAL
PUBLIC
LOCAL
U9. 1. Scopul i obiectivele unitii U9. 2. Principiile de organizare ale administraiei 65 U9. 3. Consiliul local U9. 3. 1. Compunere U9. 3. 2. Constituirea consiliilor locale U9. 3. 3. Atribuiile consiliului local U9. 3. 4. Funcionarea consiliilor locale U9. 3. 5. Dizolvarea consiliilor locale U9. 3. 6. Suspendarea mandatului de consilier local U9. 4. Test de autoevaluare U9. 5. Rezumat Bibliografie minimal
publice
UNITATEA 10 PRIMARUL
ADMINISTRAIA PUBLIC
LOCAL
72 72 73 73 74 74 75 75 77 77 77
U10. 1. Scopul i obiectivele unitii U10. 2.Noiuni generale U10. 3. Validarea mandatului primarului U10. 4. Aparatul de specialitate al primarului U10. 5. Atribuiile primarului U10. 6. Actele primarului U10. 7. ncetarea i suspendarea mandatului de primar U10. 8. Test de autoevaluare U910. 9. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 11 ADMINISTRAIA PUBLIC CONSILIUL JUDEEAN
LOCAL
78 78 79 79 81 81 82 84 85 85 86
U11. 1. Scopul i obiectivele unitii U11. 2. Noiuni generale U11. 3. Atribuiile Consiliului Judeean U11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean U11. 5.Dizolvarea Consiliului Judeean U11. 6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean U11. 10. Test de autoevaluare U11. 11. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC
AL ACESTUIA
U12. 1. Scopul i obiectivele unitii U12. 2. Noiuni generale U12. 3. Regimul juridic U12. 4. Formarea domeniului public U12. 5. Test de autoevaluare U12. 6. Rezumat Bibliografie minimal 86 87 87 89 89 90 90 91 91 92 94 95 96 96 97 97 98 99 99 101 102 102
UNITATEA 13 BUNURILE DIN DOMENIUL PUBLIC I CLASIFICAREA ACESTORA

U13. 1. Scopul i obiectivele unitii U13. 2. Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public U13. 4. Test de autoevaluare U13. 5. Rezumat Bibliografie minimal
UNITATEA 14 SERVICIUL PUBLIC

U14. 1. Scopul i obiectivele unitii U 14. 2. Noiune U14. 3. Principii de organizare i funcionare U14. 4. Clasificarea serviciilor publice U14. 5. Test de autoevaluare U14. 6. Rezumat Bibliografie minimal
Introducere
Scopul cursului:
Dreptul administrativ I este o disciplin de specialitate obligatorie n planurile de nvmnt la programul de studii universitare de licen Drept. Materialul de studiu se adreseaz cu precdere studenilor de la programul de studii universitare de licen Drept, forma de nvmnt la distan (ID), de la Facultatea de Administraie Public i Studii Politice Comparate din cadrul Universitii Constantin Brncui Trgu Jiu, dar poate fi deosebit de util att studenilor de la alte programe de studii universitare de licen, ct i publicului interesat de administraia public i problematica fenomenului administrativ. Acest curs este un suport metodologic pentru disciplina Drept administrativ I, dar i un instrument de lucru necesar att n nelegerea i nsuirea acestei discipline prin prezentarea concis a noiunilor, dar i pentru consolidarea acestora prin testele de autocontrol propuse. Lucrarea are un scop didactic i a fost structurat n 14 uniti de studiu care cuprind obiectivele nvrii, sinteze de noiuni teoretice, rezumate i teste de autoevaluare. O unitate de nvare se constituie ca o succesiune de sarcini de nvare, n care un rol important revine autoevalurii dorindu-se, astfel, dezvoltarea capacitii de studiu individual i oferirea posibilitii studentului ID de a dobndi cunotine i competene de aceeai calitate i n aceeai cantitate cu cele ale studenilor de la forma de nvmnt zi. Parcurgerea prezentul material va oferi posibilitatea dobndirii de capaciti privind explicarea i interpretarea din perspectiv juridic a fenomenului administrativ. Testele de autoevaluare care sunt incluse pe parcursul fiecrei uniti de studiu au rolul de a testa atingerea obiectivele propuse. De asemenea, fiecare unitate de nvare conine la final i o tem de referat cu privire la care studenii au obligaia de a se documenta i care va fi pus n discuie n cadrul ntlnirilor fa n fa dintre studeni i tutore.
Obiectivele cursului:
Cursul Drept administrativ I are ca obiectiv principal nelegerea sistemului administraiei publice i a fenomenului administrativ. n acest sens, la sfritul acestui curs, vei fi capabili s: 22 s folosii temeni specifici i s v formai un limbaj adecvat; 23 s nelegei rolul administraiei publice; 24 s nelegei principiile fundamentale ale administraiei publice, dar i principiile de organizare ale acesteia; 25 s nelegei organizarea administraiei publice; 26 s stabilii raportul dintre administraia public central, administraia public teritorial i administraia public local 27 s utilizai concepte i teorii specifice dreptului administrativ pentru rezolvarea de teste i probleme practice ale domeniului de studiu.
Timpul alocat:
Durata medie de studiu individual a coninutul cursului 28 ore (SI) Activiti tutoriale 4 ore (AT)
Evaluarea:
Nota la examenul programat n sesiunea de examene se va stabili astfel: 70% rspunsurile la examen 30% teste pe parcursul semestrului
UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA
Durata medie de studiu individual - 2 ore
Cuprins:
UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA
U1.1. Scopul i obiectivele unitii U1.2. Noiunea de administraia public U1.3. Principiul legalitii U1.4. Principiul proporionalitii U1.5. Principiul subsidiaritii U1.6. Principiul permanenei i continuitii U1.7 Principiul transparenei decizionale n administraia public U1. 8. Principiul bunei administrri U1. 9. Test de autoevaluare U1. 10. Rezumat Bibliografie minimal
U1.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta conceptul de administraie public i principalele principii ce guverneaz o administraie public modern, n scopul cunoaterii acestora. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 28 s definii administraia public att n sens material, ct i n sens formal; 29 s enumerai i s nelegei principiile fundamentale ale unei administraii publice moderne
U1. 2. Noiunea de administraia public

Termenul de administraie provine din limba latin administer care nseamn agent, servitor. Verbul administro nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul administer, aproape sinonim cu minister nseamn servitor, ngrijitor. Dicionarul explicativ al limbii romne definete verbul a administra prin a conduce, a crmui, iar administraie totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent economic. Conceptul de administraie are mai multe accepiuni. - Astfel, n limabjul curent a administra nseamn a conduce, o organiza, a dirija activiti publice i particulare. - Procesul complex al administrrii const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime. - Noiunea de administraie este mai larg dect cea de administraie public, ea cuprinznd i administraia particular. 30 Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare, vorbim de o administraie particular, iar dac are ca scop un interes general, de nivel naional sau local, suntem n prezena unei administraii publice. 31 Ca orice activitate uman, att administraia public, ct i administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite mijloace. Dar, sub aspectul finalitii i al resurselor folosite, exist diferene eseniale ntre ele. 32 Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Mobilul activitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferii s le asigure. 33 Administraia public, difer de administraia particular, are interferene cu politicul, este interesat aplicarea legii i tinde s
se cristalizeze n ramura executiv a guvernrii. 34 Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de societate. Categoria de administraie public are valoare fundamental pentru dreptul administrativ, normele acestei ramuri de drept fiind cele care reglementeaz principalele relaii sociale din sfera administraiei publice. 35 Dincolo de definiiile i analizele asupra administraiei publice realizate de diverse tiine care contribuie la studiul acesteia sau de diveri autori, perspectiva dreptului administrativ asupra administraiei publice i modul n care tiina juridic explic fenomenul administrativ se impune cu necesitate dreptul administrativ studiind administraia public ce fenomen al puterii publice. 36 Administraia public urmrete satisfacerea interesului public. Pentru atingerea acestui obiectiv, administraia public dispune de putere discreionar, prin utilizarea puterii publice administraia i poate impune unilateral voina, aspect esenial fa de obiectivele i scopurile administraiei publice. Deciziile administrative sunt obligatorii i executorii de drept, pentru aducerea la ndeplinire a acestora putndu-se utiliza fora coercitiv a statului. 37 Desigur activitatea administraiei publice este una complex, ce poate fii neleas doar prin raportare la funciile administraiei publice. 38 Administraia public a fost clasificat n activ, consultativ i deliberativ, fiecreia dintre aceste categorii corespunzndu-i o funcie: activ cnd aplic i execut legea sau cnd i-a o msur de utilitate public; consultativ cnd d avize administraiei n cadrul creia funcioneaz; deliberativ cnd un organ ia decizii care oblig administraia activ. Dintr-o alt perspectiv, administraia public, poate fi neleas sub dou accepiuni sau sensuri. 39 n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie. Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii
40
41
42
43
44
45
funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice. Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru satisfacerea interesului general, prin asigurarea de servicii publice. n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, administraia este sarcina exclusiv a executivului ea neputnd fi exercitat nici de puterea legislativ nici de puterea judectoreasc. n acest sens, administraia public a fost definit ca o activitate care const, n principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice (...). Strns legat de puterea executiv, administraia public nu se identific cu aceasta, ea realizndu-se att de autoritile puterii executive (autoritile administraiei publice de stat) ct i de autoritile administraiei publice locale, autoriti ce nu fac parte din puterea executiv dar i de structuri organizatorice care nu au calitatea de autoriti publice sau chiar de ctre structuri organizatorice particulare (birouri de notari publici). Clasificarea administraiei publice n administraie de stat i administraie public local este rezultatul aplicrii criteriului apartenenei acesteia la stat sau la unitatea administrativteritorial (colectivitatea local). n general, activitatea administrativ este compus din dou activiti deosebite: - activitatea executiv i - activitatea de dispoziie. Activitatea executiv, const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ normativ. Activitatea de dispoziie, reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu activitatea administrativ, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual. ntr-o alt opinie, administraia public se realizeaz prin dou categorii de activiti: - unele cu caracter dispozitiv (exprimate n adoptarea de acte juridice administrative), altele cu caracter prestator (concretizate n acte i fapte
materiale), ambele categorii constituind obiectul tu specific.
U1. 3. Principiul legalitii 46 Vizeaz legalitatea administraiei publice i a activitii acesteia, concretizat sau nu n acte administrative. 47 Avnd puteri discreionare, adic puterea de a opta ntre mai multe cursuri de aciune i decizii, este necesar ca administraia, n exercitarea competenelor sale, s i circumscrie activitatea ntre limitele legii. Administraia nu poate face dect ceea ce legea i permite. Fie c ne aflm n prezena activitii de prestaie fie ca ne aflm n prezena activitii de dispoziie, activitatea administrativ trebuie s fie fundamentat n drept sau altfel spus administraia poate aciona numai n baza i n executarea unei legi. 48 Principiul legalitii st la baza controlului de legalitate al administraiei publice, incluznd i posibilitatea ca celui nemulumit s se adreseze justiiei pentru verificarea legalitii actelor administrative.
U1. 4. Principiul proporionalitii 49 Pentru realizarea interesului general, administraiei publice i-a fost recunoscut dreptul de a-i impune propria manifestare de voin, raporturile de drept administrativ fiind caracterizate de inegalitatea prilor. 50 Promovarea interesului public se poate realiza i se realizeaz deseori chiar cu nclcarea interesului privat. ntr-o astfel de stare de drept, principiul proporionalitii se impune cu necesitate i oblig la echilibru. Aceasta cu att mai mult n situaii excepionale, calamiti, epizootii etc. cnd, administraia public, trebuie s se limiteze doar la acele msuri i n cadrul acelor limite necesare i suficiente nlturrii factorilor care le-au generat, n caz contrar se ridic problema ilegalitii aciunilor administraiei publice (abuzului de drept sau a abuzului de putere).
U1. 5. Principiul subsidiaritii 51 Este definit de Carta European a Autonomiei Locale n art. 4 intitulat ntinderea autonomiei locale: exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin, de preferin, autoritilor celor mai apropriate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti ctre alte autoriti trebuie s in seam de amploarea i de natura sarcinii precum i de cerinele de eficacitate i de economie. 52 Principiul, urmrete s aduc decizia ct mai aproape de ceteni, ridicnd problema repartizrii, al transferului de competene ctre autoritile comunitilor locale pe calea procesului de descentralizare.
U1. 6. Principiul permanenei i continuitii 53 Exprim necesitatea organizrii i derulrii continue a activitii administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal. Este nevoie de continuitate att n realizarea serviciilor publice ct i n activitatea de organizare a executrii i executare n concret a legii. 54 Aa cum arta E. D. Tarangul, n societatea omeneasc exist anumite nevoi, de interes general, adic nevoia de linite i siguran, nevoia de asisten medical, nevoia de cultur etc, aceste nevoi dac nu ar fi satisfcute, toat viaa social ar suferi i s-ar dezechilibra. Ele trebuie satisfcute n mod regulat i continuu. Statul trebuie s intervin i s organizeze aceste activiti pentru a asigura pacea i echilibrul social. U1. 7. Principiul administraia public 55 transparenei decizionale n
56 Are ca scop sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative i stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare
a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative. 57 Pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora acestea trebuie s respecte urmtoarele reguli: a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: 1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii; 2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; 3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
U1. 8. Principiul bunei administrri 58 Conform acestui principiu, autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute de lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor. 59 Alturi de aceste principii, administraia public se fundamenteaz i pe alte principii la fel de importante cum ar fii: - principiul egalitii n faa administraiei, - principiul subordonrii administraiei interesului general, - principiul participrii societii civile la fundamentarea deciziilor administraiei publice etc.
U1. 9. Test de autoevaluare
60 Ce nelegei prin administraie public n sens material? (20 puncte) 61 Dar n sens formal? (20 puncte) 62 Care sunt principiile fundamentale ale unei administraii publice
moderne ? (20 puncte)
63 Principiul subsidiaritii este definit de: 64

a. Carta European a Autonomiei Locale b. Carta Drepturilor Fundamentale a UE (20 puncte) Principiul bunei administrri presupune: 65 necesitatea organizrii i derulrii continue a activitii administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal. 66 autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute de lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor (20 puncte)
Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b
U1. 10. Rezumat
n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Principiile fundamentale ale unei administraii publice moderne sunt: principiul legalitii, principiul proporionalitii, principiul subsidiaritii, principiul permanenei i continuitii, principiul transparenei decizionale n administraia public, principiul bunei administrri Tem pentru referat: &! Buna administrare
Bibliografie minimal 1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005.
UNITATEA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI PUBLIC
Cuprins:
UNITATEA 2 DREPTUL DREPTULUI PUBLIC ADMINISTRATIV-RAMUR A
U2.1. Scopul i obiectivele unitii U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public U2. 3. Definiia dreptului administrativ U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ U2. 5. Test de autoevaluare U2. 6. Rezumat Bibliografie minimal
U2. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principalele caracteristici ale dreptului public spre a nelege de ce dreptul administrativ face parte din aceast ramur i a v prezenta izvoarele dreptului administrativ La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 67 s nelegei de ce dreptul administrativ este ramur a dreptului public; 68 s definii dreptul administrativ; 69 s enumerai izvoarele dreptului administrativ.
U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public 70 n sfera dreptului public care mai include dreptul constituional, dreptul penal, dreptul financiar i fiscal, un loc important este rezervat dreptului administrativ care se deosebete de celelalte ramuri de drept public prin obiectul su propriu i modul de aplicare. n consecin se impune a face o distincie ntre dreptul administrativ i celelalte ramuri ale dreptului public. 71 O astfel de distincie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la faptul c dreptul constituional este cel care organizeaz, iar dreptul administrativ cel care lucreaz". 72 Pe de alt parte, distincia dintre dreptul penal i dreptul administrativ este foarte clar. n cazul dreptului penal vorbim de reglementarea procedurii sancionrii i sancionarea persoanelor care se fac vinovate de nclcarea legii penale, prin svrirea de infraciuni angrenndu-se rspunderea penal. Spre deosebire, dreptul administrativ intervine n scopul sancionrii persoanelor care ncalc norme de drept administrativ, angrenndu-se pe seama acestora rspunderea administrativ (contravenional, disciplinar, patrimonial). 73 Spre deosebire de dreptul administrativ, dreptul financiar i fiscal reglementeaz raporturile dintre stat i/sau unitile administrativ-teritoriale (prin administraia sa specializat) i contribuabili, cuprinznd inclusiv normele de organizare i funcionare pentru organele fiscale ale acestora. Distincia realizat mai sus evideniaz cel puin dou caracteristici comune tuturor ramurilor de drept public: a) ntotdeauna ntr-un raport juridic de drept public unul din subiecte este statul sau unitatea administrativ - teritorial, b) ntre subiectele raporturilor juridice de drept public nu funcioneaz principiul egalitii prilor.
U2. 3. Definiia dreptului administrativ Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public, a fost definit n mod diferit n literatura de specialitate. 74 fac obiectul reglementrii normelor dreptului administrativ cele mai importante relaii sociale constituite n sfera administraiei publice, n legtur cu punerea n executare prin acte de putere public a voinei poporului exprimat prin lege. Dreptul administrativ reprezint ansamblul normelor juridice derogatorii de la dreptul comun care reglementeaz activitatea administraiei publice". 75 dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte" 76 dreptul administrativ este ramura dreptului care cuprinde normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale, care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice, n regim de drept administrativ, n activitatea de organizare a executrii i de executare a legii. Analiznd definiiile de mai sus, reies urmtoarele trsturi caracteristice ale dreptului administrativ n raport cu alte ramuri de drept. Astfel dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului public care cuprinde norme juridice care reglementeaz relaii sociale: 77 din sfera administraiei publice, 78 n legtur cu punerea n executare a legii, prin acte de putere public, 79 de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private; 80 de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, 81 care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice. Putem observa astfel c, pe fond, definiiile sunt similare ceea ce difer, principial, fiind gradul de detaliere a sferei relaiilor sociale ce fac obiectul de reglementare al normei juridice de drept administrativ.
U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ 82 Normelor juridice le este caracteristic o anumit form exterioar. Aceast form exterioar poart denumirea de izvor formal sau form de exprimare a normei de drept. 83 Pornind de la aceast definiie general a izvorului de drept putem defini izvoarele dreptului administrativ ca forme n care se exprim normele dreptului administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. 84 Izvoarele formale ale dreptului administrativ, n raport de autoritatea public de la care provin i, implicit, de fora lor juridic, sunt considerate de doctrina juridic a fi urmtoarele: 85 Constituia Romniei i legile constituionale - ca lege fundamental, Constituia, este cel mai important izvor de drept administrativ. Constituia, cuprinde norme referitoare la organizarea principalelor autoriti ale administraiei publice de stat sau locale i la raporturile dintre acestea i ceteni. - legile constituionale (de revizuire a Constituiei) sunt izvor de drept administrativ n msura n care au ca obiect relaii sociale din sfera administraiei publice. 86 Legea - este cel de al doilea izvor de drept administrativ n ordinea forei juridice, cu cele dou specii ale sale legea organic - ce are ca obiect de reglementare domeniile enumerate la art. 72, alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, i legea ordinar ce intervine pentru reglementarea oricror alte domenii dect celor rezervate legilor organice. 87 Decretele Preedintelui Romniei - reprezint un izvor controversat al dreptului administrativ. n literatura de specialitate se apreciaz c decretele sunt izvor al dreptului administrativ n msura n care au caracter normativ i cuprind norme de drept administrativ. 88 Ordonanele Guvernului - se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare (delegare legislativ), n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Parlamentul poate adopta
o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Guvernul mai poate adopta ordonane de urgen dar numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Avnd for juridic egal cu legea, ordonanele sunt n marea lor majoritate izvoare de drept administrativ, bineneles cu condiia de a avea caracter normativ i de a cuprinde norme de drept administrativ. 89 Hotrrile Guvernului - se emit pentru organizarea executrii legilor. Sunt acte administrative i deci reprezint izvoare ale dreptului administrativ, cuprinznd reguli subsecvente (norme) care s faciliteze i s asigure corecta aplicare a legii. Hotrrile se emit de ctre Guvern din oficiu sau pe baza obligaiei stabilite n acest sens prin nsi legea a crui executare urmeaz a fi mijlocit prin hotrre a Guvernului. 90 Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate - sunt izvoare ale dreptului administrativ, sub condiia caracterului normativ. 91 Ordinele cu coninut normativ ale prefecilor 92 Deciziile emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale - pot fi izvoare ale dreptului administrativ n msura n care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. 93 Hotrrile Consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale. Avnd o competen material general, autoritile administraiei publice locale, deliberative, funcionnd pe principiul autonomiei locale, adopt de regul acte administrative cu caracter normativ. Putem deci concluziona, fr putin de tgad, c ne aflm n prezena unor izvoare ale dreptului administrativ. 94 Dispoziiile primarilor - sunt un izvor controversat de drept administrativ. De regul, provenind de la o autoritate a administraiei publice locale executive, dispoziiile au caracter individual, neputnd fi deci izvoare de drept administrativ. n msura n care unele dispoziii au caracter
normativ, acestea, prin excepie, vor putea fi incluse n categoria izvoarelor dreptului administrativ. 95 Principiile generale ale dreptului administrativ reprezint izvoare importante ale dreptului administrativ. 96 Tratatele i conveniile internaionale - se includ n categoria izvoarelor dreptului administrativ, n msura n care prin ratificare de ctre Parlament sau, dup caz, aprobare a Guvernului devin executorii n ordinea juridic intern i cuprind norme al cror obiect se circumscrie n sfera administraiei publice.

1. Care sunt caracteristicile comune tuturor ramurilor de drept public? (20 puncte) 2. Definii dreptul administrativ! (20 puncte) 3. Care sunt trsturile caracteristice ale dreptului administrativ n raport cu alte ramuri de drept ? (20 puncte) 4. Care sunt izvoarele dreptului administrativ? (20 puncte) 5. Hotrrile consiliilor locale sunt izvoare de drept administrativ: c. da d. nu (10 puncte) 97 Ordonanele Guvernului au for juridic: e. egal cu legea f. inferioar legii(10 puncte) Rspuns test autoevaluare: 5. a 6. a
5.
6. 7.
8. 9.
U2. 5. Rezumat 98 Caracteristicile comune tuturor ramurilor de drept public sunt: ntotdeauna ntr-un raport juridic de drept public unul din subiecte este statul sau unitatea administrativ teritorial; ntre subiectele raporturilor juridice de drept public nu funcioneaz principiul egalitii prilor.
99 Dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului public care cuprinde norme juridice care reglementeaz relaii sociale: din sfera administraiei publice; n legtur cu punerea n executare a legii, prin acte de putere public; de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private; de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti; care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice. Tem pentru referat: &! Izvoarele dreptului administrativ
Bibliografie minimal 1. 1 Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
Cuprins:
U3.1. Scopul i obiectivele unitii U 3. 2. Norma juridic de drept administrativ U3. 2. 1. Noiune, trsturi U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ U3. 2. 3. Clasificarea normei juridice de drept administrativ U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ U3. 4. Test de autoevaluare U3. 5. Rezumat Bibliografie minimal
U3. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta norma juridic i raportul juridic de drept administrativ n scopul cunoaterii i identificrii acestora. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 100 s definii norma juridic i raportul juridic de drept administrativ; 101 s identificai elementele logico-juridice ale normei juridice de drept administrativ; 102 s identificai subiectele, obiectul i coninutul raportului juridic de drept administrativ.
U3. 2. Norma juridic de drept administrativ U3. 2. 1. Noiune, trsturi 103 Norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere". 104 Norma juridic de drept administrativ este o specie a normei juridice, care are ca obiect administraia public, are ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a statului. 105 Pentru a nelege trsturile normei juridice precum i structura sa este necesar s plecm de la premisa c norma de drept conine ceea ce trebuie s ndeplineasc un subiect, ceea ce el este ndreptit s fac sau ceea ce i se recomand sau este stimulat s ndeplineasc. Legis virtus haec est: imperare, vetare, permitere, punire (fora legii const n: a ordona, a interzice, a permite, a pedepsi). 106 n ce privete trsturile normei juridice de drept administrativ, n literatura de specialitate, s-a precizat c normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale subiecilor care particip, ntr-o form sau alta, la nfptuirea administraiei publice, avnd o serie de trsturi proprii, i au fost identificate dup cum urmeaz: reglementeaz raporturi sociale care apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre particulari (persoane fizice sau juridice) n realizarea sarcinilor administraiei publice; normele de drept administrativ sunt foarte variate ntlnindu-se, practic, n toate domeniile i sectoarele de activitate; cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi, normele dreptului administrativ se emit n baza i
vederea executrii legii.
U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ 107 Ca orice norm juridic i norma de drept administrativ are o structur logico - juridic, trihotomic, cuprinznd ca elemente: Ipoteza - precizeaz mprejurrile n care se aplic norma i subiectele la care se refer, este de obicei, foarte bine dezvoltat. Dispoziia - arat conduita pe care trebuie s-o urmeze subiectele la care se refer i are, de regul, o form imperativ Sanciunea - prezint consecinele, urmrile juridice ce decurg din nerespectrii conduitei indicate prin dispoziie. Sanciunea nu se regsete ntotdeauna n mod expres, n cele mai multe cazuri, urmnd a fi dedus pe cale logic din coninutul normei respective. Aceasta pentru c nu trebuie s ne imaginm c fiecare norm juridic se va aplica de fiecare dat prin utilizarea sanciunii. n literatura de specialitate a identificat urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept administrativ: sanciuni administrative disciplinare (destituirea din funcie, mutarea disciplinar); sanciuni administrative contravenionale (amenda, avertismentul); sanciuni administrative patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral); msuri de constrngere cu caracter nesancionator, de protecie a unor interese personale sau publice, de prevenie sau de combatere a unor fapte antisociale (reinerea unei persoane, obligarea la tratament medical).
U3. 2. administrativ
3.
Clasificarea
normei
juridice
de
drept
n literatura de specialitate s-au propus de-a lungul timpului mai multe criterii de clasificare a normelor de drept administrativ dintre care reinem spre prezentare: Criteriul obiectului de reglementare dup care normele juridice de drept administrativ se clasific n: norme organice care privesc nfiinarea, organizarea, modificarea i desfiinarea autoritilor din sistemul administraiei publice; norme de drept material care stabilesc atribuii, drepturi i obligaii, sarcini i scop (n genere competena unei autoriti a administraiei publice). norme de drept procedural care definesc proceduri specifice de emitere a actelor administrative i comitere a faptelor administrative, de modificare i control a acestora, de sancionare i de anulare; norme de reglementare a raporturilor dintre autoritile administraiei publice i persoane fizice sau juridice. Aplicarea criteriului sferei de cuprindere conduce la urmtoarea clasificare a normelor de drept administrativ se clasific n trei categorii: norme generale care reglementeaz un domeniu larg de raporturi sociale; norme speciale care reglementeaz o sfer ngust de raporturi sociale; norme excepionale adoptate de regul n regim de urgen pentru a reglementa o situaie social neobinuit i intempestiv. 108 Conform criteriului gradului lor de impunere , normele dreptului administrativ pot fi: norme imperative care sunt norme obligatorii de executat sau de realizat; norme prohibitive care interzic anumite fapte sau acte administrative; norme permisive care permit subiectelor raporturilor juridice administrative s fac sau s nu fac un anumit act sau fapt.
U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut Noiune
Doctrina juridic definete raportul juridic, n genere, ca fiind un raport social, concret - istoric, voliional, reglementat de norma juridic, n cadrul cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a raporturilor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se circumscriu obiectului administraiei publice i, n cadrul crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativ-teritorial, autoritile publice sau instituiile statului i / sau ale unitii administrativ-teritoriale Subiectele de drept administrativ Astfel, dac ne referim la subiectele raporturilor de drept administrativ, vom remarca c ntotdeauna subiectul activ este purttor de autoritate public (autoriti publice, regii autonome, instituii publice, servicii publice, etc.) Aceste subiecte se afl, deci, n interiorul sistemului administraiei publice, de regul n relaie de supraordonare - subordonare (ministerul este supraordonat serviciului public de specialitate deconcentrat n teritoriu). Subiectele de drept administrativ acioneaz n pe baza i n executarea legii, n virtutea puterii publice ce Ie este recunoscut i prin procedee de autoritate, care i dau dreptul de a pretinde o anumit conduit, subiectului subordonat (pasiv). Desigur, n situaia n care unul din subiecte este o autoritate de stat iar cellalt subiect o autoritate a administraiei publice locale sau o persoan fizic/juridic din afara sistemului administraiei publice se pot nate, ca i iar n cazul raporturilor dintre administraia de stat i administraia public local, raporturi de colaborare sau cooperare i nu doar de subordonare. Obiectul raporturilor de drept administrativ ine de conduita prilor. Coninutul raporturilor de drept administrativ 109 n genere, coninutul raportului juridic este dat de totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc, se modific sau se sting ntre subiectele raporturilor de drept. Evident, coninutul raportului juridic de drept administrativ prezint o serie de particulariti care stau la baza specificitii acestuia. Aceast
specificitate rezid n obligarea subiectului de drept public de ai exercita drepturile subiective (nu numai de a-i ndeplinii obligaiile). Neexercitarea drepturilor subiective ale autoritilor publice (ca i nclcarea obligaiilor) aduce atingere funcionrii administraiei, n general, i realizarea sarcinilor sale sociale, n particular, n consecin o astfel de situaie fiind sancionat prin lege.
U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ 110 Raporturile de drept administrativ se pot forma fie ntre subiecte aparinnd sistemului administraiei publice, fie ntre acestea i subiecte situate n afara sistemului administraiei publice 111 Raporturi de drept administrativ care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice: Raporturi de subordonare ierarhic - n cadrul acestor raporturi subiectul activ se manifest i acioneaz ca o autoritate ierarhic superioar fa de cellalt subiect participant, care la rndul su face parte din sistemul administraiei publice. n baza acestui raport autoritatea ierarhic superioar are dreptul de a conduce, ndruma, controla i anula acte emise de autoritatea ierarhic inferioar, putnd chiar s dispun unele sanciuni. Un astfel de raport se stabilete spre exemplu ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice teritoriale (Guvern > prefeci; minitri > efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor). Raporturi de colaborare - caracterizate de situarea lor pe picior de egalitate, pe poziii de egalitate juridic, acionnd mpreun la finalizarea unor sarcini comune, desigur cu scopul final de ndeplinire a unor sarcini ale sistemului administraiei publice. Un exemplu elocvent este cel al emiterii unor acte administrative n comun de ctre dou ministere sau al derulrii unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional de ctre dou sau mai multe autoriti ale administraiei publice locale. Raporturi de participare - se regsesc n situaia n care, la exercitarea unor atribuii pe care legea le confer unor autoriti colegiale particip mai muli subieci, de
exemplu participarea minitrilor la edinele de Guvern, sau participarea efilor serviciilor publice deconcentrate i a celorlalte subiecte prevzute de lege la edinele Comisiilor judeene consultative. Raporturi care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului administraiei publice i subiectele de drept aflate n afara acestui sistem. n aceast categorie, n literatura de specialitate, au fost considerate urmtoarele forme de raporturi de drept administrativ: raporturi juridice de subordonare, n cadrul crora subiectul activ - persoan administrativ, se situeaz pe o poziie supraordonat fa de cellalt subiect care are obligaia s se conformeze, s ndeplineasc prescripii legale; raporturi de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora subiectele active se manifest ca prestatori de servicii publice de interes general, de care pot beneficia subiectele aflate n afara sistemului administraiei publice; raporturi juridice de colaborare i participare a unor teri la realizarea sarcinilor administraiei publice. Este vorba de persoane fizice sau juridice care, cu aprobarea sau sub supravegherea persoanelor administrative, realizeaz unele servicii publice sau sarcini ale administraiei, spre exemplu unitile private de nvmnt. raporturile de natur procedural, raporturi generate de soluionarea unor conflicte juridice i pe care le putem regsi stabilite att ntre subiecte din interiorul sistemului administraiei publice ct i ntre subiecte din cadrul sistemului i persoane fizice sau juridice exterioare sistemului administraiei publice.

1. Ce este norma juridic de drept administrativ? (20 puncte) 2. Dar raportul juridic de drept administrativ? (20 puncte) 3. Care sunt trsturile normei juridice de drept administrativ? (20 puncte) 4. ntre Guvern i prefeci exist un raport de: a. subordonare ierarhic b. egalitate ? (20 puncte) 5. Normele juridice de drept administrativ se clasific n norme organice, de drept material, de drept procedural i de reglementare dup criteriul: g. sferei de cuprindere h. obiectului de reglementare? (20 puncte)
5. 6. 7. 8. 9.
Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b
U3. 5. Rezumat 112 Norma juridic de drept administrativ este o specie a normei juridice, caracterizat de elementele specifice i trsturi specifice respectiv, faptul c are ca obiect administraia public, are ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a statului. 113 Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a raporturilor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se circumscriu obiectului administraiei publice i, n cadrul crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativ-teritorial, autoritile publice sau instituiile statului i / sau ale unitii administrativ-teritoriale
Tem pentru referat:
&! Raportul juridic de drept administrativ
Bibliografie minimal
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
UNITATEA 4
PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Cuprins:
UNITATEA 4 PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

U4. 1. Scopul i obiectivele unitii U 4. 2. Consideraii generale U4. 3. Centralizarea administrativ U4. 3. 1 Concept U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative U4. 3. 3.Dezavantajele centralizrii administrative U4. 4. Descentralizarea administrativ U4. 4. 1.Concept U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii administrative U4. 4. 3. Dezavantajele centralizrii administrative U4. 5. Test de autoevaluare U4. 6. Rezumat Bibliografie minimal
U4. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principii de organizare ale administraiei publice n scopul cunoaterii organizrii acestui sistem. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 114 s nelegei centralizarea i descentralizarea administrativ; 115 s reinei avantajele i dezavantajele centralizrii administrative; 116 s reinei avantajele i dezavantajele descentralizrii administrative
U4. 2. Consideraii generale 117 n orice stat, indiferent de structura sa, stat unitar sau stat federal, s-au impus dou tipuri de soluii sau principii de organizare administrativ, respectiv: principiul centralizrii
principiul descentralizrii. 118 Va trebui s plecm n analiza noastr de la premisa c, n practica (realitatea) organizrii administrative a statelor, regimurile centralizate sau descentralizate au un caracter parial, neexistnd n realitate regimuri care s presupun o centralizare sau descentralizare complet. 119 n plus, discuia asupra organizrii administrative, impune aducerea n atenie i studiu, inclusiv a unor regimuri intermediare, cum ar fi deconcentrarea sau tutela administrativ. 120 Aceste principii, prezint o importan deosebit, att din punct de vedere doctrinar ct i din punct de vedere practic, determinnd, n genere, buna organizare i funcionare a statului i, n particular, raporturile care se stabilesc ntre subsistemul autoritilor administraiei publice centrale i subsistemul administraiei publice locale. U4. 3. Centralizarea administrativ
U4. 3. 1 Concept 121 Centralizarea se manifest prin plasarea tuturor sarcinilor administrative dintr-un stat sub comanda unic a puterii centrale. Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv a statului se manifest asupra administraiei, pe de o parte n plan organizatoric i pe de alt parte, n plan funcional. n plan organizatoric regimul centralizat presupune: 122 existena unei administraii de stat strict ierarhizate i caracterizate de existena unor raporturi de subordonare ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice centrale. 123 numirea funcionarilor publici de conducere de la nivelul administraiei locale se realizeaz de administraia central, acetia fiind direct rspunztori n faa celei din urm de modul de ndeplinire a problemelor administrative cu care au fost nsrcinai. n plan funcional, se constat faptul c emiterea actului de decizie este n competena autoritilor centrale, iar autoritile locale sunt responsabile de executarea acestora i obligate s raporteze centrului despre executarea deciziei. 124 Subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de puterea central i nglobarea acestora n cadrul aceluiai sistem de autoriti (de stat) are consecine i n ceea ce privete posibilitatea anulrii actelor acestora, pentru motive de legalitate
sau oportunitate, de ctre autoritile centrale, acest aspect reprezentnd un element distinctiv esenial al centralizrii raportat la sistemul descentralizat. n fapt, putem vorbii, de existena i exercitarea unui control ierarhic al administraiei centrale asupra administraiei locale, form de control ce nu se regsete n cazul regimului descentralizat. 125 Fr a exclude organizarea teritoriului naional n uniti administrativ-teritoriale, aspect absolut necesar realizrii intereselor stalului i cetenilor, fie ele de ordin general, naional (ex. distribuirea justiiei) fie de interes local (gospodrirea curent a localitii), centralizarea este caracterizat i de faptul c unitilor administrative nu le este recunoscut personalitatea juridic, evident de drept public i nici nu se recunoate dreptul colectivitilor locale de autoadministrare. 126 n principiu, centralizarea administrativ se poate prezenta sub dou forme: o form direct, cnd deciziile sunt date direct de puterea central o form indirect, cnd ageni ai puterii centrale transmit deciziile acesteia, n calitate de delegai. U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative
regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului; o asemenea unitate fiind indispensabil n vremuri tulburi, n timp de crize interne sau externe, cnd este necesar o mai mare afirmare a puterii i unitii statului; funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice, presupune realizarea sarcinilor administrative sub o comanda unic a puterii centrale de stat, nltur suprapunerile de acelai nivel, reduce numrul de paliere la strictul necesar, asigurndu-se astfel o coordonare prompt i eficient cu efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare necesare funcionrii acestora; U4. 3. 3. Dezavantajele centralizrii administrative 127
128 lipsa posibilitilor informative i a resurselor de timp ale administraiei centrale conduce la reacii (decizii) ntrziate sau lipsite de coeren i eficacitate ale acesteia, situaie survenit i ca rezultat al diversitii nevoilor i problemelor locale, inclusiv de la o zon la alta; 129 concentrarea puterii de decizie la nivel central i deci i a datelor i informaiilor din teritoriu ce fundamenteaz aceste decizii, la care se adaug problematicele specifice activitii administraiei centrale, conduce la o supraaglomerare a acesteia, cu evidente consecine negative: superficialitate n analiza datelor primite i n fundamentarea ordinelor, tergiversarea lurii de soluii, timp de reacie ntrziat n deciderea de soluii; 130 lipsa transparenei decizionale n administraia public, cu consecine negative asupra gradului de responsabilitate al administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; lipsa cadrului necesar participrii cetenilor i societii civile n procesul de luare a deciziilor administrative.
U4. 4. Descentralizarea administrativ U4. 4. 1. Concept 131 Din punct de vedere gramatical termenul de descentralizare este un omonim al termenului de centralizare. Similar, descentralizarea, este un regim juridic administrativ ce se opune centralizrii administraiei publice. 132 Termenul de descentralizare evoc ideea unei colectiviti locale nglobate n alt colectivitate mai vast, dar, care se administreaz ea nsi, adic gireaz propriile afaceri. 133 n plan organizatoric descentralizarea presupune: recunoaterea colectivitilor locale n cadrul colectivitii naionale, dotarea cu personalitate juridic de drept public a circumscripiilor administrative, n interiorul unitilor administrativ teritoriale, colectivitile locale au dreptul s se autoadministreze, nfiinndu-i n acest sens, autoriti proprii.
Aceste autoriti formeaz, n cadrul sistemului administraiei publice, un subsistem al administraiei publice locale, distinct de subsistemul administraiei publice de stat, i cu care se afl n raporturi de colaborare. numirea funcionarilor publici din cadrul autoritilor locale nu se realizeaz de ctre administraia central de stat. n plan funcional: ca o consecin a recunoaterii dreptului de exercitare a puterii publice, existena dreptului autoritilor locale de a soluiona i decide, n nume propriu i n interesul populaiei locale, asupra unei pri importante a treburilor publice. autoritile administraiei publice locale, n regimul descentralizat, nu mai sunt numite de la centru fiind alese prin vot universal i direct i n unele cazuri prin vot indirect, acest aspect influeneaz gradul de descentralizare. Gradul de descentralizare este influenat i de eventuala existen sau inexisten a dreptului administraiei centrale de a dizolva, demite sau suspenda autoritile administraiei publice locale. n sistemul descentralizat, locul controlului ierarhic specific centralizrii n raporturile administraie central-administraie local, este luat de un control specific - tutela administrativ. n opinia profesorului Emil Blan descentralizarea presupune ca o parte important din puterea decizional n materie administrativ s fie transferat de la administraia de stat ctre persoane morale (juridice) distincte fa de stat, care se bucur fa de acesta de autonomie, avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central.
U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii operativitate n soluionarea intereselor cetenilor, deciziile acestora nemaifiind supuse procedurii de aprobare de ctre puterea central; sporirea gradului de transparen decizional i a gradului
de responsabilitate al administraiei publice locale fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; crearea cadrului necesar participrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative de interes local; participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei publice locale; utilizarea mai eficient a resurselor materiale i financiare, autoritile locale aflndu-se mai aproape de realitile i nevoile comunitii locale;
U4. 4. 3. Dezavantajele descentralizrii 134 alegerea prin scrutin electoral al autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate"; 135 probleme ridicate n recrutarea funcionarilor publici, n special la nivelul localitilor rurale, datorit numrului redus de specialiti.

1. Ce nelegei prin centralizare administrativ? (20 puncte) 2. Dar prin descentralizare? (20 puncte) 3. Care sunt avantajele descentralizrii ? (20 puncte) 4. Participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei publice locale este avantaj al: 136 descentralizrii
centralizrii (20 puncte) 5.Lipsa transparenei decizionale n administraia public este de dezavantaj al: a. centralizrii b.descentralizrii (20 puncte)
137
Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. a
U4. 6. Rezumat 138 Centralizarea se manifest prin plasarea tuturor sarcinilor administrative dintr-un stat sub comanda unic a puterii centrale. Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv a statului se manifest asupra administraiei, pe de o parte n plan organizatoric i pe de alt parte, n plan funcional. 139 Descentralizarea presupune ca o parte important din puterea decizional n materie administrativ s fie transferat de la administraia de stat ctre persoane morale (juridice) distincte fa de stat, care se bucur fa de acesta de autonomie, avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central Tem pentru referat: &! Principiile de organizare ale administraiei publice
Cuprins:
U5. 1. Scopul i obiectivele unitii U5. 2. Noiuni introductive U5. 3. Principiile descentralizrii U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale U5. 5. Competene partajate U5. 6. Competene delegate U5. 7. Principiul deconcentrrii U5. 8. Principiul autonomiei locale U5. 9. Tutela administrativ U5. 10. Test de autoevaluare U5. 11. Rezumat
U5. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta descentralizarea administrativ n Romnia n scopul cunoaterii acestui proces. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 140 s nelegei procesul de descentralizare; 141 s reinei principiile descentralizrii; 142 s definii deconcentrarea administrativ; 143 s definii autonomia local; 144 s reinei cteva competene exclusive, partajate i delegate ale autoritilor locale;
U5. 2. Noiuni introductive 145
Conform Constituiei administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice 147 Organizarea administraiei publice locale n Romnia n conformitate cu principiul descentralizrii este consacrat i prin Legea administraiei publice locale, care dispune: administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, (...). 146 U5. 3. Principiile descentralizri
148
Reglementnd organizarea administraiei publice locale, inclusiv n conformitate cu principiul descentralizrii, Legea administraiei publice locale este completat sub acest aspect de Legea cadru a descentralizrii. n conformitate cu acestea, principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
Pentru realizarea sarcinilor administrative de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive, competene partajate i competene delegate. U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale 149
Asigurnd suportul legal pentru exercitarea competenelor exclusive n condiii de real descentralizare administrativ, legea cadru, consacr dreptul de decizie al autoritilor administraiei publice locale, precum i dreptul de a dispune de resursele i mijloacele necesare realizrii acestor competene, evident, cu respectarea normelor legale n vigoare. 151 Din categoria competenelor exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale, amintim: - administrarea domeniului public si privat al comunei sau oraului, a infrastructurii de transport rutier de interes local, a instituiilor de cultur de interes local i a unitilor sanitare publice de interes local; - amenajarea teritoriului i urbanism; - alimentarea cu apa, salubrizarea i canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; - iluminatul public i transportul public local de cltori; - serviciile de asisten social cu caracter primar pentru: protecia copilului i pentru persoane vrstnice i victimele violenei n familie. 152 Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului exercit competene exclusive privind: - administrarea aeroporturilor de interes local, a domeniului public i privat al judeului, a instituiilor de cultur de interes judeean i a unitilor sanitare publice de interes judeean; - serviciile de asisten social cu caracter primar si specializate pentru victimele violentei in familie i serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoanele vrstnice. 150 U5. 5. Competene partajate 153
154
Competene partajate sunt acele competene n exercitarea crora, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege precum i cele n exercitarea crora, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiii stabilite prin lege. Categoria competenelor partajate regsite la
155
nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale se mparte n dou subcategorii, dup cum urmeaz: I. Competene partajate cu autoritile administraiei publice centrale din care enumerm: - alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; - construirea de locuine sociale i pentru tineret; - nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; - ordinea i sigurana public; - acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate; - prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local; - serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; - serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti; - serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; - administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor; II. Competene partajate cu autoritile administraiei publice locale de nivel judeean, n cazul furnizrii unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor regionali. La nivelul judeelor, autoritile administraiei publice judeene, exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale, conform imediat anterior expuse, precum i competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: - administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; - nvmntul special i serviciile de asisten medico-sociala adresate persoanelor cu probleme sociale; - serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului, respectiv, serviciile de asisten social specializate pentru persoane cu dizabiliti; - serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;
U5. 6. Competene delegate Autoritile administraiei
publice
locale
exercit
competene delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind: - plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti. n cadrul acestei categorii de competene, se regsesc i categoria de atribuii ale primarului exercitate n calitate de reprezentant al statului, respectiv: - ndeplinirea funciei de ofier de stare civil i de autoritate tutelar - asigurarea funcionrii serviciilor publice locale de profil, - atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului, precum i - alte atribuii stabilite prin lege. 156 Aplicnd principiul descentralizrii, n plan organizatoric, remarcm existena a dou susbsiteme ale sistemului administraiei publice, administraia statal - realizat n raport cu colectivitatea naional, pe de o parte i, pe de alt parte, administraia local - realizat n raport cu fiecare colectivitate comunal, oreneasc, judeean. 157 Sub aspectul raporturilor ce se stabilesc ntre administraia de stat i administraia local, vom observa c acestea sunt, n principal, raporturi de colaborare, doar prin excepie stabilinduse raporturi care, fr a fi ierarhice, se aproprie de acestea, situaia ntlnit n cazul exercitrii de ctre administraia public local a competenelor exclusive. Tot prin raportare la competenele consacrate administraiei publice locale, observm c pentru deciziile emise n exercitarea competenelor exclusive, statul prin organele sale abilitate exercit doar un control de legalitate (tutel administrativ), n timp ce n cazul competenelor partajate sau delegate, statul are drept de ndrumare, coordonare i control, inclusiv sub aspectul oportunitii deciziilor i nu doar al legalitii lor. U5. 7. Principiul deconcentrrii 158
Deconcentrarea administrativ este un regim juridic administrativ ce reprezint o variant a sistemului centralizat al administraiei publice, situat ntre centralizare i descentralizare administrativ. 160 n acest regim administrativ intermediar, reprezentanii locali ai autoritilor administraiei publice centrale, capt unele drepturi de deciziei proprie, iar anumite probleme care privesc 159
unitile administrativ-teritoriale sunt scoase din competena organelor centrale i date spre decizie n competena autoritilor locale-teritoriale. Ne aflm practic n prezena unui transfer de atribuii din competena autoritilor administraiei centrale ctre autoriti subordonate, componente ale administraiei de stat, organizate n teritoriu. Constatm astfel c, dac aplicarea principiului descentralizrii d natere administraiei publice locale, deconcentrarea st la baza organizrii unui palier teritorial al administraiei de stat. 161 n Romnia, aplicarea principiului deconcentrrii, a fundamentat organizarea i funcionarea Prefectului i Instituiei Prefectului respectiv a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. Aceste servicii exterioare, organelor administraiei de stat, se afl n raporturi se subordonare ierarhic cu autoritile centrale care le-au nfiinat, actele lor fiind putnd fi supuse controlului de legalitate i oportunitate, fr ns a mai exista condiia aprobrii prealabile a efului ierarhic de la centru.
U5. 8. Principiul autonomiei locale 162 n cadrul principiilor de baz pe care se organizeaz i funcioneaz administraia public local din Romnia, ce cunosc de altfel i o consacrare constituional, regsim i principiul autonomiei locale. 163 Pe baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice locale reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. 164 Carta European a autonomiei locale, definete autonomia local ca: dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice". Acest drept, se arat mai departe, se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. 165 Tot Carta European ne ofer i limitele ntinderii autonomiei locale. Astfel, spre exemplu, potrivit acesteia, competenele autoritilor administraiei publice locale se prevd prin Constituia statelor sau o lege special fiindu-le recunoscut
totodat capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti. 166 n ce privete controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale, Carta dispune n sensul c, pe de o parte, acest control administrativ nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituia sau legea statelor semnatare i, pe de alt parte, subliniaz c orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu trebuie s priveasc, n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ, se arat n continuare, poate totui s includ un control de oportunitate, exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale. 167 n conformitate cu dispoziiile Crii Europene a autonomiei locale, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale consacr componentele autonomiei locale, respectiv caracterul eligibil al autoritilor locale, adoptarea statutului localitii, a organigramelor i numrului de personal i a organizrii serviciilor publice ale consiliilor locale, dar i dreptul la resurse financiare proprii (impozite i taxe locale), pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin. 168 Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz. Autonomia local, nu reprezint o independen a colectivitilor locale fa de stat i/sau colectivitatea naional, n care colectivitatea local rmne integrat, i nici nu nseamn c se autoguverneaz singur, n orice problem. Statul, suveran, recunoate autonomia local, pentru a face posibil gestionarea unei pri importante a treburilor publice regsite la nivelul colectivitilor locale, de ctre autoritile alese ale acesteia care, ns, trebuie s in seam de raporturile cu alte colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ori la centru.
U5. 9. Tutela administrativ 169 Tutela administrativ, instituie a dreptului administrativ, este o form de control specific existent n regimul descentralizat. 170 Controlul de tutel administrativ, este un control diferit de controlul ierarhic, regsindu-se doar ntre acele autoriti administrative ntre care, conform organizrii administrative, nu exist raporturi ierarhice i rezid n dreptul autoritilor centrale de stat, (de regul Guvernul) sau reprezentani teritoriali ai acestora de a controla autoritile administraiei publice locale, organizate ca urmare a aplicrii principiului descentralizrii n administraia public. 171 Comparativ, dac controlul de tutel administrativ l regsim strict ntre autoritile ntre care nu exist subordonare ierarhic, controlul ierarhic este instituit ca form a controlului administrativ ntre autoritile ntre care se stabilesc raporturi ierarhice. 172 n practic, tutela administrativ se materializeaz n dreptul autoritilor, expres prevzute de lege, de a aprob i/sau de a solicita autoritilor administraiei publice locale anularea sau suspendarea anumitor acte ale acestora, pentru motivele de nelegalitate. Modul de reglementare i exercitare a tutelei administrative ntr-un stat se reflect direct asupra gradului de descentralizare. Dac tutela administrativ privete un numr mare de acte administrative nelimitndu-se doar la cele de interes general sau privete i oportunitatea actelor gradul de descentralizare este unul redus. Dimpotriv, dac tutela administrativ se exercit asupra unui numr redus de acte ale administraiei locale i privete strict conformitatea lor cu legea descentralizarea este una accentuat. 173 Am putea aprecia c, n prima situaie, regimul de tutel administrativ, ca regim intermediar de organizare a administraiei publice se aproprie de regimul centralizat, iar n cea de a doua situaie de regimul descentralizat. 174 Susinnd necesitatea controlului de tutel administrativ al autoritilor administraiei centrale asupra activitii autoritilor componente ale subsistemului administraiei locale, considernd aceasta un drept i o datorie a autoritilor centrale i considernd c o independen complet a autoritilor descentralizate ar aduce anarhia n stat. 175 E. D. Tarangul enumera urmtoarele considerente care justific necesitatea acestei forme de control specifice: n primul rnd, pentru c autoritile descetralizate gireaz servicii publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu n interesul general. Statul este, direct interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice.
n al doilea rnd, n cazul descetralizrii autoritile centrale sunt obligate s vegheze ca nu cumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul i pe seama intereselor generale; n al treilea rnd, puterea central trebuie s vegheze ca autoritile locale s satisfac n condiii mai bune diferitele nevoi locale, ca autoritile locale s-i fac pe deplin datoria, deoarece i satisfacerea nevoilor locale intereseaz statul; n al patrulea rnd, autoritatea central trebuie s vegheze la meninerea unitii statului i s reprime orice tendin centrifug a autoritilor descentralizate. O autonomie prea mare, spunea acelai profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale.

1. Care este Legea-cadru a descentralizrii n Romnia? (20 puncte) 2. Ce presupune principiul deconcentrrii administrative? (20 puncte) 3. Dar principiul autonomiei locale ? (20 puncte) 4. Ce nelegei prin tutel administrativ ? (20 puncte) 5. Alimentarea cu apa, salubrizarea, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale este competen: 176 exclusiv a administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale 177 partajate cu autoritile administraiei publice locale de nivel judeean (10 puncte) 6. Ordinea i sigurana public este competen partajat a administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale cu: a. autoritile administraiei publice centrale 178 b. autoritile administraiei publice locale de nivel judeean (10 puncte) Rspuns test autoevaluare: 5.a 6. a
U5. 11. Rezumat Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice 180 Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: principiul subsidiaritii, principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar, principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; principiul constrngerii bugetare. 181 Pentru realizarea sarcinilor administrative de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive, competene partajate i competene delegate. 179
Tem pentru referat: &! Principiile descentralizrii
UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRALPREEDINTELE
Cuprins:
UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PREEDINTELE PUBLIC CENTRAL-
U6. 1. Scopul i obiectivele unitii U6. 2. Componentele administraiei publice centrale U6. 3. Preedintele Romniei U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei
U6. 3. 3. Actele Preedintelui U6. 4. Test de autoevaluare U6. 5. Rezumat Bibliografie minimal
U6. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta instituia Preedintelui n scopul nelegerii rolului i atribuiilor acestuia. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: - s enumerai componentele palierului central i palierului teritorial al administraiei publice de stat; 182 s nelegei rolul Preedintelui Romniei; 183 s enumerai atribuiile Preedintelui n plan intern, privind aprarea i n domeniul politicii externe; 184 s nelegei procedura de alegere a Preedintelui; 185 s identificai actele Preedintelui.
U6. 2. Componentele administraiei publice centrale
Administraia public de stat este organizat pe dou paliere: 186 palierul central: - Preedintele Romniei, - Guvernul, - Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, autoriti, oficii, agenii, nfiinate n subordinea Guvernului sau a ministerelor, dup caz, - autoritile administrative autonome. 187 palierul teritorial: - prefectul i - serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. U6. 3. Preedintele Romniei
U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul 188 Cu dou excepii, constituiile statelor cuprind o subdiviziune consacrat efului de stat, preedinte sau monarh. 189 Conform Constituiei Romniei rolul Preedintelui Romniei rezid n calitatea de: ef de stat, ef al puterii executive, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Aceast tripl calitate este pus n eviden de dispoziiile art. 80 al Constituiei potrivit cruia, preedintele, pe de o parte, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii i, pe alt parte, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, pentru realizarea acestui scop, Preedintele exercitnd funcia de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca o garanie a exercitrii rolului astfel stabilit i n concordan deplin cu finalitatea constituional, n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini; nici o alt funcie public sau privat. Alegerea Preedintelui Romniei 190 se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, funcia de Preedinte al Romniei putnd fi ndeplinit doar pentru cel mult doua mandate, de cte
cinci ani fiecare, acestea pot fi i succesive. 191 Rezultatul alegerilor Preedintelui este validat de Curtea Constituional, dup validare acesta urmnd a depune jurmntul n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul al crui text este prevzut chiar de ctre Constituie. Mandatul Preedintelui Romniei 192 este de 5 ani 193 se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerii jurmntului de Preedintele nou ales. 194 poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. 195 U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei
n calitatea de ef al statului, Preedintele Romniei ndeplinete o funcie de reprezentare a statului romn, att n plan intern, ct i n plan extern. Atribuiile Preedintelui Romniei pe plan intern: 196 numete Guvernul n dou etape distincte: desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i, respectiv, numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Pe parcursul mandatului Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. 197 consult Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; 198 particip la acele edine ale Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, precum i, la cererea primuluiministru. n astfel de situaii, Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip; 199 adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii; 200 dizolv Parlamentul n situaia n care acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare, dar numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur i dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare. Aceste condiii trebuie a fi ndeplinite cumulativ. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei sau n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. 201 iniiaz consultrii a voinei poporului, prin referendum, cu privire la probleme de interes naional; Atribuiile Preedintelui Romniei privind aprarea: 202 Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. 203 instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativteritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora; 204 confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, de general i de amiral, numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege, acord graierea individual.
Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe: 205 ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului; 206 acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; 207 reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.
U6. 3. 3. Actele Preedintelui n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Decretele emise n exercitarea atribuiilor referitoare la politic extern, aprare, msuri excepionale, conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral precum i ce de acordare a graierii individuale se contrasemneaz de primul-ministru. Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

1. Care sunt componentele palierului central al administraiei publice de stat? (20 puncte) 2. Care este rolul Preedintelui Romniei? (20 puncte) 3. Rezultatul alegerilor Preedintelui este validat de: 208 Curtea Constituional 209 Parlament? (20 puncte) 4. Preedintele Romniei emite: 210 dispoziii 211 decrete (20 puncte) 5. Mandatul Preedintelui Romniei este de: a. 5 ani b. 4 ani (20 puncte)
Rspuns test autoevaluare: 3. a 4. b 5. a
U6. 5. Rezumat 212 Rolul Preedintelui Romniei rezid n calitatea de: ef de stat, ef al puterii executive, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, funcia de Preedinte al Romniei putnd fi ndeplinit doar pentru cel mult doua mandate, de cte cinci ani fiecare, acestea pot fi i succesive 214 Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani 215 Preedintele are atribuii n plan intern, privind aprarea i n domeniul politicii externe 213 Tem pentru referat: &! Preedintele Romniei Bibliografie minimal
UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRALGUVERNUL, AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME
Cuprins:
UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL GUVERNUL, AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME
U7. 1. Scopul i obiectivele unitii U7. 2. Guvernul U7. 2. 1. Rolul i structura U7. 2. 2. Procedura de investire U7. 2. 3. Mandatul U7. 2. 4. Rspunderea membrilor Guvernului U7.2. 5. Funciile Guvernului U7. 2. 6. Atribuii Guvernului U7. 2. 7. Primul ministru U7. 2. 8. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului U7. 2. 9. Funcionarea Guvernului U7. 2. 10. Actele Guvernului U7. 3. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate U7. 3. 1. Ministerele U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale U7. 4. Autoritile administrative autonome U7. 5. Test de autoevaluare U7. 6. Rezumat Bibliografie minimal
U7. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta Guvernul, autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administrative autonome n scopul cunoaterii acestor componente ale administraiei publice centrale.. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 216 s reinei structura Guvernului; 217 s identificai etapele procedurii de investire a
Guvernului; 218 s enumerai funciile i atribuiile Guvernului; 219 s reinei structura aparatului de lucru Guvernului; 220 s enumerai actele Guvernului;
al
U7. 2. Guvernul 221 are sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare economic, el rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului respectiv cu alte state. U7. 2. 1. Rolul i structura Rolul 222 pe baza Programului de Guvernare acceptat de Parlament, Guvernul, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art. 102 al Constituiei Romniei republicat) Structura: 223 prim-ministru, 224 minitri 225 ali membri stabilii prin lege organic. Pot fi membri ai Guvernului persoanele care: 226 au cetenia romn i domiciliul n ar, 227 se bucura de exerciiul drepturilor electorale, 228 nu au suferit condamnri penale i 229
230
nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
U7. 2. 2. Procedura de investire Etape: 231 desemnarea unui candidat de ctre Preedintele Romniei, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament sau a partidelor reprezentate n Parlament, dac nu exist o asemenea majoritate;
alctuirea listei Guvernului i a Programului de Guvernare; cererea votului de ncredere al Parlamentului, asupra listei Guvernului i programului, adresat de candidatul la funcia de prim-ministru, n termen de 10 zile de la desemnare ; 234 acordarea votului de ncredere al Parlamentului; 235 depunerea jurmntului n faa Preedintelui Romniei; 236 numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, n baza votului de ncredere; 232 233
U7. 2. 3. Mandatul 237 Guvernul i exercit mandatul de la data depunerii jurmntului prevzut la art. 82 din Constituie, republicat, pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, 238 ncetarea mandatului poate intervenii i nainte de termenul de 4 ani, fie n condiiile n care este demis, ca urmare a retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate, fie n situaia n care primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n articolul 106 din Constituie, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
U7. 2. 4. Rspunderea membrilor Guvernului Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curii de Casaie i Justiie. Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde civil, contravenional, disciplinar sau penal dup
caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Rspunderea penal este personal i ea privete pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru faptele comise n exercitarea funciei sale. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
U7.2. 5. Funciile Guvernului funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; funcia de administrare a proprietii statului , prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
U7. 2. 6. Atribuii Guvernului 239 exercit conducerea general a administraiei publice; 240 iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; 241 emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative; 242 emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de
urgen potrivit Constituiei; 243 asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; 244 elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; 245 aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; 246 asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; 247 asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor; 248 aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; 249 asigur realizarea politicii externe a rii; 250 negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; 251 conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; 252 asigur administrarea proprietii publice i private a statului; 253 acord i retrage cetenia romn; aprob renunarea la cetenia romn; 254 nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa. U7. 2. 7. Primul - ministru 255
este figura politico-administrativ central a Guvernului, conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia 258 reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu alte autoriti ale statului, cu instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale; 259 este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie: 256 257
conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia minitrilor, secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru, secretarii de stat, alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Alte atribuii ale primului-ministru constau n: prezentarea n faa Camerei Deputailor i Senatului de rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului; rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori; contrasemneaz acele decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul crora Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora; n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primul-ministru, emite decizii.
U7. 2. 8. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din: 260 Cancelaria Primului Ministru 261 are personalitate juridic, 262 este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru 263 este coordonat direct de primul-ministru. 264 Secretariatul General al Guvernului 265 este condus de secretarul general al Guvernului 266 asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n fata instanelor judectoreti. 267 Departamentul 268 este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, 269 are rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. 270 alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului U7. 2. 9. Funcionarea Guvernului
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie n edine convocate i conduse de primul ministru. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primuluiministru.
U7. 2. 10. Actele Guvernului n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt: 271 hotrri i 272 ordonane, simple sau de urgen. Hotrrile sunt acte administrative, se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele 273 sunt rod al delegrii legislative. 274 se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare o cere, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Ordonanele de urgen 275 Sunt adoptate n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. 276 intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. 277 nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, 278 nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale 279 nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietate public.
U7. 3. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate U7. 3. 1. Ministerele 280 Sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate, care se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului i care, avnd rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile lor de activitate exercit, n condiiile legii, administraia public n aceste domenii de care rspund, avnd deci, o competen material special. 281 sunt conduse de ctre persoane care au calitatea de minitrii , n urma acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. 282 au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti. 283 Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. 284 Reprezentarea ministerului n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar si din strintate, precum i n justiie se realizeaz de ctre ministru. 285 n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni. 286 n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului se realizeaz de ctre secretarul general al ministerului, funcionar public de carier, ce face parte din categoria nalilor Funcionari Publici. Atribuii Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate, n principal,
urmtoarele atribuii generale: 287 organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; 288 elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; 289 acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului 290 fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; 291 reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; 292 urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; 293 coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativteritoriale.
U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale. n aceast categorie regsim trei tipuri de autoriti: organe de specialitate nfiinate n subordinea Guvernului, organe specializate nfiinate n subordinea ministerelor organe nfiinate n subordinea autoritilor administrative autonome. Aceste organe de specialitate se nfiineaz cu avizul Curii de Conturi a Romniei i poart denumiri diferite: Agenii (Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia
Naional de Administrare Fiscal, Agenia Naional a Funcionarilor publici), Autoriti (Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Autoritatea Naional a Vmilor) i Oficii (Oficiul Naional de Cadastru i Geodezie, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Oficiul Romn pentru Drepturi de Autor). Ele sunt conduse de preedini, avnd rang de secretar de stat. n exercitarea atribuiilor lor conductorii acestora emit ordine.
U7. 4. Autoritile administrative autonome
pot fi nfiinate prin lege organic; sunt caracterizate de faptul c nu se afl n raporturi de subordonare fa de Guvern ci, de colaborare. Conducere autoritilor administrative autonome este, desemnat de Parlament, n fa cruia sunt i obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i aprobrii acestuia. autoriti ale administraiei publice cu caracter executiv, cu deosebirea c ele funcioneaz autonom i nu au organe ierarhic superioare. au organe de conducere proprii i atribuii de specialitate, care le fac s se deosebeasc de celelalte organe ale administraiei publice centrale. Cheltuielile necesare funcionrii lor sunt prevzute distinct, n bugetul administraiei centrale de stat. Autoritile administrative autonome nominalizate n Constituie: Avocatul Poporului (art. 58 - 60), Serviciile de informaii (art. 65, alin. 2, lit. h), Consiliul Legislativ (art. 79) Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119), Curtea de Conturi (art. 140), Consiliul Economic i Social (art. 141). Alte autoriti administrative autonome nfiinate prin legi organice, pornind de la textul art. 117, alin. (3) din Constituia Romniei, republicat: Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului,
Comisia Naional de Valori Mobiliare, Academia Romn

1. 2. 3. 4. a. b. 5. Care sunt etapele procedurii de investire a Guvernului? (20 puncte) Ce acte adopt Guvernul ? (20 puncte) Enumerai 5 atribuii ale Guvernului ? (20 puncte) Ministerele sunt: organe ale administraiei publice centrale de specialitate organe administrative autonome (20 puncte) Primul ministru este: a. preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii b. vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii (20 puncte) Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b
U7. 6. Rezumat 294 Guvernul are sarcina fundamental de a realiza politica naiunii; 295 pe baza Programului de Guvernare acceptat de Parlament, Guvernul, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice 296 Guvernul are funcia de strategie, funcia de reglementare, funcia de administrare a proprietii statului, funcia de reprezentare i funcia de autoritate de stat 297 Primul-ministru este figura politico-administrativ central
a Guvernului 298 Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din: Cancelaria Primului Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului 299 n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt: hotrri i ordonane, simple sau de urgen 300 Din administraia public central mai fac parte autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administrative autonome Tem pentru referat: &! Primul-ministru
Cuprins:
U8. 1. Scopul i obiectivele unitii U8. 2. Noiuni generale privind administraia public teritorial U8. 3. Prefectul i instituia Prefectului U8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate U8. 5. Test de autoevaluare U8. 6. Rezumat Bibliografie minimal
U8. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta administraia public teritorial n scopul cunoaterii componentelor acesteia, respectiv a prefectului i instituia prefectului i a serviciilor publice deconcentrate. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 301 s stabilii dimensiunea prefectului; 302 s cunoatei atribuiile prefectului; 303 s reinei componena colegiului prefectural, cancelariei prefectului; 304 s stabilii raportul dintre prefect i serviciile publice deconcentrate;
U8. 2. Noiuni generale privind administraia public teritorial 305 Administraia public teritorial, rezultat al deconcentrrii
administrative, o regsim organizat i funcionnd la nivelul celui de-al doilea palier al administraiei de stat - palierul teritorial. Componentele administraiei teritoriale sunt: 306 prefectul i 307 serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate.
8. 3. Prefectul i Instituia Prefectului 308 Potrivit art. 30 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. 309 Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. 310 o dubl dimensiune a prefectului: 311 reprezentantul Guvernului, 312 depozitarul autoritii statului n jude, prefectul fiind garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. 313 Instituia Prefectului, prin poziia sa juridic, constituie o garanie a exercitrii de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene a atribuiilor conferite acestora prin lege, n deplin concordan cu finalitatea actelor normative respective. 314 Prefectul i Instituia Prefectului fac obiectul de reglementare al Legii nr. 340/21.07.2004, republicat. 315 este numit prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului administraiei i internelor i are ca a doua sarcin administrativ principal, conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. n acest sens, minitrii i conductorii celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. 316 Sub conducerea prefectului, n scopul exercitrii de ctre acesta a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi, este organizat i funcioneaz instituia prefectului, instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectura, este n municipiul reedin de jude. 317 Element component al administraiei de stat, ntre prefect i autoritile administraiei publice locale sunt instituite raporturi de colaborare i nu de subordonare. n schimb, prin statutul su, prefectul se gsete ntr-o situaie de subordonare n raport cu Guvernul. 318 Prin competenele sale Prefectul este deintorul autoritii de stat n jude i reprezentantul direct al primului-ministru i al fiecruia dintre minitrii. 319 ncepnd cu anul 2006, Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Atribuiile prefectului n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul asigur legtura operativ dintre fiecare ministru, respectiv conductor al organului administraiei publice centrale din subordinea Guvernului i conductorul serviciului public deconcentrat din subordinea acestuia i ndeplinete n principal, urmtoarele atribuii: 320 asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum si a ordinii publice; 321 acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; 322 acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; 323 colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial; 324 verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; 325 asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate,
ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen; 326 dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceasta destinaie; 327 dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; 328 asigura realizarea planului de msuri pentru integrare european; 329 dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare europeana; 330 hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; 331 asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativteritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. 332 alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Colegiul prefectural n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din: - prefect, - subprefeci i - conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. Atribuiile colegiului prefectural privesc: 333 armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, 334 implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului. Tutela administrativ 335 n conformitate cu dispoziiile art. 123, alin. 5 din Constituia Romniei, republicat, Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care considera actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. 336 Atacarea actelor autoritilor administraiei publice locale,
considerate nelegale, se face n urma verificrii legalitii acestora, n fapt, a exercitrii tutelei administrative, control specific de verificare a conformitii cu legea a activitii acestor autoriti. 337 Termenul de tutel administrativ a fost consacrat n limbajul legislativ romn prin art. 3 al Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, n conformitate cu care, Prefectul poate ataca, n termenele prevzute la art. 11 din aceeai lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. 338 Termenul de atacare a actelor cu caracter individual, considerate nelegale este de 6 luni de la data cnd s-a cunoscut existena actului. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Spre deosebire de acestea, actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, pot fi atacate oricnd. 339 Atacarea actelor autoritilor administraiei publice locale se face dup o procedur prevzut n Legea nr. 340/2004, privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare i HG 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului. 340 Cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, prefectul, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. n situaia n care, autoritatea de la care provine actul nu d curs solicitrii acestuia se va proceda la introducerea aciunii de anulare a actului nelegal, la instana de contencios administrativ. Actele Prefectului 341 Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. 342 Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le
pune n aplicare. Subprefecii Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 1 subprefect, respectiv doi subprefeci n cazul Prefectului municipiului Bucureti. Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Administraiei i Internelor sau de ctre prefect. Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din: 343 funcionari publici, 344 funcionari publici cu statut special i 345 personal contractual. Structurile de specialitate din cadrul instituiei prefectului, se pot organiza, n condiiile legii, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri, dup caz, n funcie de specificul fiecrei activiti. Cancelaria Prefectului se organizeaz n cadrul instituiei prefectului i este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate specifice: - directorul cancelariei, - 2 consilieri, - un consultant i - secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Oficiul prefectural face parte integranta din instituia prefectului i se organizeaz, prin ordin al prefectului, n cadrul numrului de posturi si al fondurilor aprobate anual. Oficiile prefecturale sunt conduse de ctre un sef al oficiului prefectural. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii
U. 8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate 346 sunt rezultate al deconcentrrii administrative i sunt autoriti ale administraiei publice de stat, organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale n subordinea direct a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate. 347 sunt conduse de un director executiv care n exercitarea atribuiilor sale emite decizii, acte administrative supuse regimului de drept administrativ i sunt conduse n plan teritorial de ctre prefect. 348 Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor, prin decizie a primului-ministru. 349 ntre prefect i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale se stabilesc raporturi de subordonare ierarhic, concretizate spre exemplu n obligaia acestora de transmitere ctre prefect spre avizare a proiectului de buget i, respectiv, participarea obligatorie a unui reprezentant al instituiei prefectului, din judeul n care i are sediul serviciul public respectiv, n comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al acestor servicii.
U8. 5. Test de autoevaluare 350 Care sunt componentele administraiei publice teritoriale? (20 puncte) 351 n ce const dubla dimensiune a prefectului? (20 puncte) 352 Care sunt atribuiile prefectului? (20 puncte) 353 Prefectul emite:
a. ordine b. dispoziii? (20 puncte) 5. ntre prefect i autoritile administraiei publice locale se stabilesc raporturi de: a. subordonare ierarhic b. colaborare(20 puncte) Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b
U8. 6. Rezumat 354 Componentele administraiei teritoriale sunt prefectul i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. 355 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. 356 Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. 357 Prefectul emite ordine 358 Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate sunt rezultate al deconcentrrii administrative i sunt autoriti ale administraiei publice de stat, organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale n subordinea direct a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate 359 ntre prefect i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale se stabilesc raporturi de subordonare ierarhic
Tem pentru referat: &! Prefectul i instituia Prefectului Bibliografie minimal
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 360 Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 361 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
362
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
UNITATEA 9 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL CONSILIUL LOCAL
Cuprins:
UNITATEA 9 ADMINISTRAIA CONSILIUL LOCAL PUBLIC LOCAL
U9. 1. Scopul i obiectivele unitii U9. 2. Principiile de organizare ale administraiei publice locale U9. 3. Consiliul local U9. 3. 1. Compunere U9. 3. 2. Constituirea consiliilor locale U9. 3. 3. Atribuiile consiliului local U9. 3. 4. Funcionarea consiliilor locale U9. 3. 5. Dizolvarea consiliilor locale U9. 3. 6. Suspendarea mandatului de consilier local U9. 4. Test de autoevaluare U9. 5. Rezumat Bibliografie minimal
U9. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta Consiliul local n scopul cunoaterii acestui organ al administraiei publice locale. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: - s enumerai principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale; - s nelegei modalitatea de constituire, funcionare i dizolvare a Consiliului local; - s enumerai minim 5 atribuii ale Consiliului local;
U9. 2. Principiile de organizare ale administraiei publice locale n conformitate cu Constituia Romniei, republicat i Legea nr. 215/2001, administraia public local n Romnia se organizeaz i funcioneaz pe principiile: descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii, consultrii cetenilor n soluionarea problemelor local de interes deosebit. U9. 3. Consiliul local
U9. 3. 1. Compunere 363 Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice. 364 Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. U9. 3. 2. Constituirea consiliilor locale 365 Constituirea consiliilor locale se face in termen de 20 de
zile de la data desfurrii alegerilor,. 366 Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire se face de ctre prefect. 367 La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul sau, precum si primarul, chiar daca procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul in care nu se poate asigura aceasta majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Daca nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o noua convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, daca acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. 368 Ordinul prefectului prin care se declara vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauza la instana de contencios administrativ, in termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiva si irevocabila. 369 Absena consilierilor de la edina de constituire este considerata motivat dac se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. 370 Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. 371 Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. 372 Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetica, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau
invalidrii nu participa la vot. 373 Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacata de cei interesai la instana de contencios administrativ in termen de 5 zile de la adoptare sau, in cazul celor abseni de la edina, de la comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv si irevocabil. 374 Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul, constituirea constatndu-se prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. 375 Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. 376 Odat constituit, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate, care lucreaz n plen i a cror activitate const n analizarea i avizarea proiectelor de hotrri iniiate. 377 Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrofa i i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
U9. 3. 3. Atribuiile consiliului local 378 Legea administraiei publice locale la art. 38 reglementeaz n privina consiliilor locale o clauz general de competen: ... are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date, prin lege, n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. 379 Consiliul local exercit, n condiiile legii, cinci categorii de atribuii: v Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local, constnd n: 380 aprobarea statutului comunei, oraului sau municipiului,
precum i a regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; 381 aprobarea, la propunerea primarului, a nfiinrii, organizrii i statului de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; 382 exercitarea, n numele unitii administrativ-teritoriale, a tuturor drepturilor i obligaiilor corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome; 383 Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului: aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; stabilete i aprob impozitele i taxele locale; aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local; aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. 384 Atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului: 385 hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local; 386 hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz; 387 avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; 388 atribuie sau schimb denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. 389 Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate
ctre ceteni: 390 asigur, potrivit competenelor sale cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local; 391 hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti personalului sanitar i didactic; 392 sprijin activitatea cultelor religioase; 393 poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; 394 aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; 395 Atribuii privind cooperarea inter-instituional pe plan intern i extern: 396 hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; 397 hotrte nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; 398 hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
U9. 3. 4. Funcionarea consiliilor locale 399 Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului i, dup caz, n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. 400 Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local
se poate face de ndat. 401 edinele consiliului local sunt publice i se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie, prezena consilierilor locali la edin fiind obligatorie. 402 Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local, hotrrile adoptate cu nclcarea acestei reguli fiind nule de drept. 403 Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar. 404 n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afara de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. 405 Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii, aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ fcndu-se n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
9.3. 5. Dizolvarea consiliilor locale Consiliul local se dizolva: 406 de drept n cazul n care: - nu se ntrunete timp de doua luni consecutive, dei a fost convocat conform prevederilor legale - nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre, - numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani sau prin referendum local. 407 Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativteritoriale, prefectul sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare de drept, care se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este
definitiv i se comunic prefectului. prin referendum - se realizeaz ca urmare a organizrii unui referendum ca urmare a cererii adresate prefectului de cel puin 25% dintre cetenii cu drept de vot dintr-o unitate administrativ teritorial. Referendumul local este organizat de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, fiind valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen daca s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. 408 n ambele situaii de dizolvare, stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului, alegerile organizndu-se n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. U9. 3. 6. Suspendarea mandatului de consilier local 409 Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunica de ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, n termen de maximum 48 de ore de la comunicare, constata suspendarea mandatului. 410 Suspendarea dureaz pn la ncetarea arestrii preventive. Ordinul de suspendare se comunic consilierului local, n termen de maximum 48 de ore de la emiterea ordinului.

1. Care sunt principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale? (20 puncte) 2. Cine valideaz alegerea consilierilor locali? (20 puncte) 3. Care sunt principalele categorii de atribuii ale Consiliului local? (20 puncte) 4. Care sunt cazurile n care Consiliul local se dizolv de drept? (20 puncte) 5. Convocare Consiliului local n edine ordinare se face cu cel puin: a. 5 zile nainte b. 3 zile nainte (10 puncte) 6. Cine constat suspendarea mandatului de consilier local:
a. primarul b. prefectul (10 puncte)
Rspuns test autoevaluare: 411 a 412 b
U9. 5. Rezumat Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice. Consiliul local exercit, n condiiile legii, cinci categorii de atribuii, i anume: atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local, atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a | comunei, oraului sau municipiului, atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului, atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum.
Tem pentru referat: &! Consiliul local Bibliografie minimal
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005.
UNITATEA 10 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL PRIMARUL
Cuprins:
UNITATEA 10 PRIMARUL ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL -
U10. 1. Scopul i obiectivele unitii U10. 2.Noiuni generale U10. 3. Validarea mandatului primarului U10. 4. Aparatul de specialitate al primarului U10. 5. Atribuiile primarului U10. 6. Actele primarului U10. 7. ncetarea i suspendarea mandatului de primar U10. 8. Test de autoevaluare U910. 9. Rezumat Bibliografie minimal
U10. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principalele privind primarul n scopul cunoaterii acestei componente ale administraiei publice locale. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 413 s nelegei modalitatea de alegere, validarea primarului; 414 s reinei cteva atribuii ale primarului; 415 s reinei cazurile de ncetare a mandatului de primar;
U10. 2. Noiuni generale
416 Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. 417
418 Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 419 Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean. 420 De asemenea, primarul, conduce serviciile publice locale, reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. 421 Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei, earfa fiind purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. 422 Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia i este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferenta acestui statut.
U10. 3. Validarea mandatului primarului 423 Validarea alegerii primarului se face in termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. 424 Instana poate dispune validarea mandatului de primar sau
invalidarea mandatului, n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea primarului s-a fcut prin fraud electoral. 425 Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului aducndu-se la cunotina prefectului i prezentndu-se n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntro edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. 426 Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege, refuzul de depunerea a jurmntului fiind asimilat de lege demisionrii de drept. 427 Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales, putnd fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav. 428 n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor care nu poate fi mai trziu de 90 de zile de la data invalidrii.
U10. 4. Aparatul de specialitate al primarului 429 Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. 430 Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. 431 Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. 432 Primarul conduce, de asemenea, serviciile publice locale.
U10. 5. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete, n condiiile legii, cinci categorii principale de atribuii: 433 Atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, ce rezid n: ndeplinirea funciei de ofier de stare civil i de autoritate tutelar asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil,
atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului, precum i alte atribuii stabilite prin lege. v Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local , dup cum urmeaz: prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale i le supune aprobrii consiliului local; 434 Atribuii referitoare la bugetul local: exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar. v Atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor, respectiv: coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; ia masuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile serviciilor publice de interes local; ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local;
asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
alte atribuii stabilite prin lege. U10. 6. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, acestea devenind executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. U10. 7. ncetarea i suspendarea mandatului de primar
Mandatul primarului nceteaz: 435 de drept n condiiile Legii statutului aleilor locali nr. 393/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, dup cum urmeaz: la data depunerii jurmntului de ctre noul primar; de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: - demisie, - incompatibilitate, - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial, - condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate, - punerea sub interdicie judectoreasc, - pierderea drepturilor electorale, - pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales,
- deces, - precum i n urmtoarele situaii, prevzute de legea administraiei publice locale: - dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; - dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. n ultimele dou cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului, ordinul prefectului putnd fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. 436 prin referendum local Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii urmate n cazul dizolvrii consiliilor locale. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii scrise, adresate n acest sens prefectului, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot ai comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Suspendarea de drept a mandatului primarului intervine n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, n termen de maxim 48 de ore de la comunicare, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic, n termen de maximum 48 de ore de la emitere, primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive.

2. Primarul depune jurmntul n faa:
a. b.
2. Primarul exercit funcia de: a. ordonator principal de credite b. ordonator secundar de credite c. ordonator teriar de credite? (20 puncte) 3.Care sunt cazurile n care mandatul de primar nceteaz de drept? (20 puncte) 437 Primarul emite: a. decizii b. dispoziii (20 puncte) 438 Suspendarea de drept a mandatului de primar intervine n cazul n care acesta: a. a fost arestat preventiv b. a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate (20 puncte) Rspuns test autoevaluare: 1. a 2. a 4. b 5. a
Consiliului local Consiliului judeean? (20 puncte)
U10. 9. Rezumat Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean. 440 Mandatul primarului nceteaz de drept sau ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestui. 439
Tem pentru referat:

&! Primarul
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005.
UNITATEA 11 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL CONSILIUL JUDEEAN
Cuprins:
UNITATEA 11 ADMINISTRAIA CONSILIUL JUDEEAN PUBLIC LOCAL-
U11. 1. Scopul i obiectivele unitii U11. 2. Noiuni generale U11. 3. Atribuiile Consiliului Judeean U11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean U11. 5.Dizolvarea Consiliului Judeean U11. 6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean U11. 10. Test de autoevaluare U11. 11. Rezumat Bibliografie minimal
U11. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta Consiliul judeean n scopul cunoaterii acestui organ al administraiei publice locale. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: - s nelegei modalitatea de constituire, funcionare i dizolvare a Consiliului judeean; - s enumerai minim 5 atribuii ale Consiliului judeean;
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales, n condiiile legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales, mandat ce poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean, este compus din consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistica la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced
alegerile. Constituirea consiliilor judeene i, respectiv, validarea mandatelor consilierilor judeeni, se realizeaz dup aceeai procedur ca i n cazul consiliilor locale, cu precizarea: constituirea se face de ctre preedintele Consiliul ui judeean care este validat n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau nlocuitorul acestuia
U11. 3. Atribuiile Consiliului Judeean Consiliul judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: 441 Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: 442 alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; 443 hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean; 444 aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; 445 exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome; 446 numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munca, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. v Atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului: aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de
v v
utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului; stabilete impozite i taxe judeene; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean. ,Atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului: hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, atribuie denumiri de obiective de interes judeean, Atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: asigur, potrivit competentelor sale cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean; sprijin, activitatea cultelor religioase; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; acord consultan n domenii specifice, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora; atribuii privind cooperarea inter-instituional: hotrte, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean;
hotrte nfrirea judeului cu uniti administrativteritoriale din alte ri; hotrte, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; alte atribuii prevzute de lege.
11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean
Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean i, dup caz, n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie, prezena consilierilor judeeni la edin fiind obligatorie i, sunt conduse, de preedinte sau, n lipsa acestuia, de un vicepreedintele desemnat de preedinte prin dispoziie. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Hotrrile se semneaz de
preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
U11. 5. Dizolvarea Consiliului Judeean Consiliul Judeean se dizolv: 447 de drept n cazul n care: 448 nu se ntrunete timp de dou luni consecutive, 449 nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre, 450 n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani sau prin referendum judeean. v prin referendum Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale judeului i este organizat de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la Tribunal. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului, alegerile organizndu-se n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.
U11. 6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean 451 Fiecare Consiliu judeean are un Preedinte i doi vicepreedini, alei cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie, din rndul membrilor consiliului.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie i rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene i, asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. 453 Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat i condus de preedintele acestuia care rspunde de buna lui funcionare. 452 Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele ase categorii principale de atribuii: 454 Atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. v Atribuii privind relaia cu consiliul judeean: conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. Atribuii privind bugetul propriu al
judeului: exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean; urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.
Atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice: ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora.
v Atribuii privind serviciile publice de interes judeean: 455 coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate public de interes judeean; 456 ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor serviciilor publice de interes judeean; 457 ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; 458 emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; 459 coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; 460 coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
461 lte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. Actele preedintelui Consiliului Judeean 462 n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. 463 Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora, eliberarea din funcie neputndu-se ns face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean.

6. Cine valideaz alegerea consilierilor judeeni? (20 puncte) 7. Care sunt principalele categorii de atribuii ale Consiliului judeean? (20 puncte) 8. Care sunt cazurile n care Consiliul judeean se dizolv de drept? (20 puncte) 9. Convocare Consiliului judeean n edine ordinare se face cu cel puin: a. 5 zile nainte b. 3 zile nainte (20 puncte) 10. Preedintele Consiliului judeean emite: a. decizii b. dispoziii (10 puncte) 464 Consiliul judeean este ales pentru un mandat de: c. 4 ani d. 5 ani(10 puncte) e. Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b 6. a
U11. 4. Rezumat n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean, atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului, atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului, atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine. Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum.
Tem pentru referat: &! Consiliul Judeean Bibliografie minimal
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura
Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTUIA
Cuprins:
UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTUIA
U12. 1. Scopul i obiectivele unitii U12. 2. Noiuni generale U12. 3. Regimul juridic U12. 4. Formarea domeniului public U12. 5. Test de autoevaluare U12. 6. Rezumat Bibliografie minimal
U12. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare
Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta regimul juridic al bunurilor din domeniul public i modalitile de formare a domeniului public n scopul cunoaterii caracterelor juridice ale bunurilor din domeniul public i familiarizrii cu modalitile de formare a acestuia. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 465 s reinei criteriile de ncadrare a unui bun n domeniul public; 466 s enumerai caracterele juridice ale bunurilor din domeniul public; 467 s reliefai modalitile de formare a domeniului public
Ca orice persoan juridic, statul i unitile administrativteritoriale au un patrimoniu afectat scopului lor. Realizarea sarcinilor administrative de ctre autoritile publice, de stat sau ale colectivitilor locale, nu ar fi posibile fr existena unor bunuri mobile i imobile. Aceste bunuri fac parte din patrimoniul statului sau al colectivitilor locale. Conform unei definiii general acceptate patrimoniul reprezint totalitatea drepturilor i a obligaiilor cu valoare economic, precum i a bunurilor materiale la care se refer aceste drepturi, care aparin unei persoane (fizice sau juridice), n cazul nostru statul sau colectivitile locale. n mod evident nu toate drepturile i obligaiile statului i colectivitilor locale fac parte din patrimoniul acestora ci, numai acele drepturi i obligaii evaluabile n bani i denumire
drepturi patrimoniale. Bunurile regsite n patrimoniul statului i colectivitile locale sunt grupate n dou categorii ce alctuiesc domeniul public, sau, dup caz, domeniul privat. n acest sens art. 136 din Constituia Romniei, republicat, prevede c proprietatea este public sau privat. Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Dac proprietatea public aparine exclusiv statului sau unitilor administrativ-teritoriale, alctuind domeniul public, proprietatea privat poate aparine deopotriv statului sau unitilor administrativ-teritoriale, alctuind domeniul privat, dar i persoanelor fizice sau juridice. Revenind la patrimoniul statului sau al colectivitilor locale, cu cele dou categorii ale sale, domeniul public i domeniul privat trebuie s subliniem diferenele de regim juridic dintre acestea. Dac proprietatea public cunoate un regimul juridic special, proprietatea privat a statului i a colectivitilor locale este supus regimului juridic de drept comun. Pentru evitarea oricrei confuzii se impune a fi subliniat faptul c noiunile de proprietate public i domeniu public nu sunt sinonime, nu se confund i nu se substituie una alteia: proprietatea public reprezint o instituie juridic, n timp ce, domeniul public este o totalitate de bunuri care fac obiectul proprietii publice.
U 12. 3. Regimul juridic 468 Potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al acesteia, dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. 469 Din acest text de lege putem reine ca i criterii de ncadrare a unui bun n domeniul public: - uzul public, determinat de natura bunului, - interesul public, adic de afectarea acestora unei folosine publice. 470 n literatura de specialitate s-a artat c, bunurile de uz public sunt acele bunuri la care au acces toi cetenii, aceste bunuri fiind prin natura lor destinate folosinei generale, de exemplu parcurile publice iar, bunurile de interes public sunt
bunuri care prin natura lor sunt destinate pentru a fi folosite sau exploatate n vederea unui serviciu public cum ar fii cile ferate, cldirile publice, reele de distribuie a gazelor naturale, electricitii etc. 471 Problema regimului juridic al domeniului public aduce n mod obligatoriu n discuie chestiunea caracterelor juridice generale ale proprietii publice, respectiv: inalienabilitatea, insesizabilitatea i imprescriptibilitatea. Astfel, bunurile din domeniul public sunt: - inalienabile, ele nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii; - insesizabile, nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale; - imprescriptibile, nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile. 472 Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local, pot fi concesionate sau nchiriate. Darea n administrare, concesionarea sau nchirierea se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. 473 Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. 474 Dreptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. 475 Inventarul bunurilor din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se nsuete prin hotrre a organelor deliberative ale acesteia i se atest prin hotrre a Guvernului.
U12. 4. Formarea domeniului public Dreptul de proprietate publica se dobndete: pe cale natural; prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; prin expropriere pentru cauz de utilitate public; prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauza intra n domeniul public; prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora pentru cauz de utilitate public; prin alte moduri prevzute de lege.

1. Care sunt criteriile de ncadrare a unui bun n domeniul public? (20 puncte) 2. Care sunt caracterele juridice ale bunurilor din domeniul public? (20 puncte) 3. Care sunt modalitile de formare a domeniului public? (20 puncte) 4. Dreptul de proprietate public nceteaz: a. dac bunul a pierit b. fost trecut n domeniul privat 5. Bunurile din domeniul public pot fi: a. vndute b. date n administrare c. concesionate d. nchiriate Rspuns test autoevaluare: 4. a i b 5. b, c i d
U12. 6. Rezumat Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale 477 Criteriile de ncadrare a unui bun n domeniul public sunt uzul public i interesul public 478 Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile 479 Dreptul de proprietate publica se dobndete: pe cale natural; prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; prin expropriere pentru cauz de utilitate public; prin acte de donaie sau legate, prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora pentru cauz de utilitate public i prin alte moduri prevzute de lege. 476 Tem pentru referat: &! Regimul juridic al bunurilor din domeniul public Bibliografie minimal
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 3. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica
Brncui, Tg.-Jiu, 2007 4. Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al acesteia
Cuprins:
U13. 1. Scopul i obiectivele unitii U13. 2. Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public U13. 4. Test de autoevaluare U13. 5. Rezumat Bibliografie minimal
U13. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta bunurile din domeniul public i clasificarea acestora n scopul cunoaterii i identificrii bunurilor din domeniul public al statului, bunurilor din domeniul public al judeului, oraului, comunei. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: - enumerai bunurile care fac parte din domeniul public al statului, bunurile din domeniul public al judeului i bunurile din domeniul public al oraelor, comunelor i municipiilor. - s clasificai bunurile din domeniul public
U13. 2. Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice
o prim categorie de bunuri aparinnd domeniului public este prevzut expres n Constituia Romniei, republicat i anume n art. 136, potrivit cruia: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. o Cea de a doua categorie de bunuri din domeniul public este
aprobat prin chiar Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al acesteia. Astfel, prin Anex la lege legiuitorul a aprobat Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Lista n cauz are trei pri, corespunztor bunurilor din domeniul public al statului, judeelor i, respectiv, comunelor oraelor i municipiilor. Din domeniul public al statului fac parte bunuri precum: 480 bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; 481 spaiul aerian; 482 apele de suprafa, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; 483 pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat; 484 parcurile naionale; 485 rezervaiile naturale i monumentele naturii; 486 patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; 487 muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; 488 resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; mpreun cu platoul continental; 489 infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; 490 tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; 491 drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare; 492 canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, 493 ecluzele; aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 494 reelele de transport al energiei electrice; 495 spectre de frecven i reele de transport i de distribuie de telecomunicaii 496 canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente 497 conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere si al gazelor naturale;
lacurile de acumulare si barajele acestora, in cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu transe pentru atenuarea undelor de viitura; 499 digurile de aprare mpotriva inundaiilor; 500 lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; 501 cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; 502 porturile maritime i fluviale, civile si militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii si senale de acces, drumuri tehnologice in porturi monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cailor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie 503 terenurile destinate exclusiv instruciei militare; 504 pichetele de grniceri si fortificaiile de aprare a rii; 505 pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; 506 statuile i monumentele declarate de interes public naional; 507 ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 508 muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; 509 terenurile si cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele si celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privata a acestora. 498 Din domeniul public judeean fac parte bunuri precum: 510 drumurile judeene; 511 terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean; 512 reelele de alimentare cu apa realizate n sistem zonal sau
microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile si terenurile aferente acestora; 513 terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat etc. Din domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor exemplificm: 514 drumurile comunale, vicinale i strzile; 515 pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum si zonele de agrement; 516 lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 517 parcurile publice, precum i zonele de agrement; 518 reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; 519 terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; 520 locuinele sociale; 521 statuile i monumentele, daca nu au fost declarate de interes public naional; 522 bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, daca nu au fost declarate de interes public naional; 523 terenurile cu destinaie forestier, dac, nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 524 cimitirele oreneti i comunale. U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public. O clasificare complex, preluat de majoritatea autorilor de specialitate a fost realizat de Antonie Iorgovan, dup cum urmeaz: I. Din punctul de vedere al interesului pe care l prezint: domeniul public de interes naional (domeniul public naional), domeniul public de interes judeean (domeniul public judeean), domeniul public de interes comunal (domeniul public comunal); II. Din punct de vedere al modului de determinare: bunuri ale domeniului public nominalizat de Constituie, bunuri ale domeniului public nominalizat de legi, i bunuri ale domeniului public nominalizat de autoritile
administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. III. Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autoritii publice): bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, i bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private dar sunt afectate de dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie). IV. Din punct de vedere al modului de ncorporare: domeniul public natural i domeniul public artificial. V. Din punct de vedere al modului de utilizare de ctre public: bunuri utilizate direct, i bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. VI. Din punct de vedere al serviciului public organizat: bunuri care sunt puse n valoare prin serviciu public i bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. VI. Din punctul de vedere al naturii bunurilor: domeniul public terestru, domeniul public maritim, domeniul public fluvial, domeniul public aerian, domeniul public cultural, domeniul public militar.

1. Care sunt actele normative care reglementeaz bunurile din domeniul public?(20 puncte) 2. Spaiul aerian face parte din: a. domeniul public al statului b. domeniul public al judeului (20 puncte) 3. Pieele publice fac parte din: a. domeniul public al judeului b. domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor ? (20 puncte) 4. Parcurile publice fac parte din: a. domeniul public al statului b. domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor ? (20 puncte)
5. Domeniul public se clasific n domeniul public natural i domeniul public artificial avnd n vedere criteriul: a. modului de ncorporare b. modului de utilizare de ctre public ? (20 puncte) Rspuns: 2. a 3. b 4. b 5. a
U13. 5. Rezumat Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice 526 Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al acesteia stabilete celelalte bunuri care fac parte din domeniul public. 525
Tem pentru referat: &! Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice Bibliografie minimal
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. . 2. Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 3. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 4. Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al acesteia
Cuprins:
U14. 1. Scopul i obiectivele unitii U 14. 2. Noiune U14. 3. Principii de organizare i funcionare U14. 4. Clasificarea serviciilor publice U14. 5. Test de autoevaluare U14. 6. Rezumat Bibliografie minimal
U14.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta serviciul public n scopul cunoaterii att a modului de constituire, funcionare, ct i a regimului juridic, precum i identificrii locului serviciilor publice n cadrul sectorului public La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 527 s definii serviciul public; 528 s enumerai principiile de organizare i funcionare a unui serviciu public; 529 s identificai anumite servicii publice n funcie de caracterul lor obligatoriu sau facultativ, nivelul de realizare i al interesului satisfcut, modul de organizare i realizare, natura juridic a serviciilor publice, dup modul de finanare;
U14. 2. Noiune Noiunea de serviciu public trebuie privit dintr-un ndoit punct de vedere. 530 ntr-o prim accepiune serviciul public trebuie neles ca un organism administrativ, ca o structur sau sistem funcional menit s deserveasc o colectivitate. 531 n cea de a doua accepiune, serviciul public poate fi neles ca activitate de interes public general prin care se satisfac nevoile sau cerinele colectivitii. Literatura de specialitate a definit serviciul public astfel: 532 un organism creat de stat, jude, comun, cu o competen i puteri delimitate, cu mijloace financiare din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent. Definiia de mai sus pare a acoperii ambele accepiuni. 533 o activitatea desfurat de o autoritate administrativ (organism administrativ) sau agent public (de stat sau particular) n vederea satisfacerii unui interes general . Din aceast definiie reies cele dou componente ale serviciului public: componenta material activitatea de satisfacere a unor interese generale componenta formal-organizatoric organismele sau agenii specializai care realizeaz acea activitate 534 serviciul public poate fi definit, din punct de vedere juridic sub dublu aspect: din punct de vedere material, serviciul public este o activitate de interes general care se desfoar de administraia public sau de ctre un particular autorizat n acest scop; din punct de vedere formal, serviciul public poate fi definit ca un ansamblu de structuri ale administraiei publice sau de organisme private care desfoar aceast activitate. Din acest punct de vedere, administraie public reprezint, ea nsi, o reea de servicii publice. 535 Observm deci, c termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism. 536 Alturi de serviciile publice, la satisfacerea cerinelor sociale ale membrilor colectivitii umane, concur i aa zisele servicii de utilitate public. Distincia dintre cele dou categorii de servicii rezid n faptul c primele sunt nfptuite de o organizaie statal sau, dup caz, de o autoritate sau instituie a administraiei publice locale n timp ce cea de a doua categorie serviciile de utilitate public - sunt nfptuite de o organizaie
nestatal.
U14. 3. Principii de organizare i funcionare Principiile de baz ale organizrii i funcionrii unui serviciu public sunt: 537 Principiul continuitii - presupune permanena serviciului public, nefiind acceptate ntreruperi; 538 Principiul adaptabilitii presupune necesitatea adaptrii permanente a serviciului public la schimbrile i exigentele interesului general; 539 Principiul neutralitii serviciul public trebuie s funcioneze avnd ca unic scop satisfacerea interesului general, i nu a altor interese, astfel c girantul unui serviciu public nu-l poate folosi ca pe un instrument de creare a unor avantaje, a anumitor interes sau n detrimentul altora; 540 Principiul egalitii semnific faptul c toate persoanele interesate pot solicita i beneficia de satisfacerea unei anumite nevoi, n mod egal, fr diferenieri sau discriminri. U14. 4 Clasificarea serviciilor publice 541
542 Literatura de specialitate distinge ca servicii publice, serviciul de legiferare, la care particip Parlamentul, serviciul public judiciar, nfptuit de instanele judectoreti i serviciile publice administrative. Tot literatura de specialitate uzeaz de o serie de criterii de clasificare a serviciilor publice, clasificare care poate pune n eviden att modul de constituire, ct i regimul juridic i locul acestora n cadrul sectorului public: Clasificarea serviciilor publice dup locul lor, n raport cu autoritile administraiei publice: 543 servicii publice interioare administraiei, acestea fiind reprezentate de compartimentele de lucru ale autoritilor publice; 544 servicii publice exterioare, constituite de ctre administraia public sub forma unor structuri distincte cu su
fr personalitate juridic (regii autonome, instituii publice); 545 servicii publice organizate de ctre particulari - acestea iau forma unor entiti autonome care trebuie s fie mputernicite, n baza legii, de ctre autoritile publice competente pentru a desfura o asemenea activitate (ex. universiti particulare). Ele trebuie s se conformeze dispoziiilor legale n temeiul crora funcioneaz sub sanciunea retragerii autorizaiei administrative. Clasificarea serviciilor publice dup nivelul de realizare i al interesului satisfcut: 546 servicii publice de interes naional, nfiinate de ctre administraia public central. 547 servicii publice de interes local, nfiinate de ctre i sub autoritatea Consiliilor locale sau judeene, n temeiul Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, sau de organisme private, autorizate n acest scop, care i limiteaz activitatea la nivelul unei anumite uniti administrativ-teritoriale. n cadrul acestor servicii publice locale regsim serviciile publice comunitare rezultat direct al procesului de descentralizare i reform a administraiei publice locale. Exemplificativ amintim Serviciu public poliie comunitar, Serviciul public comunitar de eviden a persoanelor. Clasificarea serviciilor publice dup criteriul obligativitii constituirii lor: 548 servicii publice obligatorii - cele absolut necesare pentru buna desfurare a activitii administraiei publice, n unitile administrativ teritoriale. Este cazul spre exemplu al serviciilor de stare civil i autoritate tutelar. 549 servicii publice facultative - acelea a cror nfiinare nu este obligatorie i care urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie de mijloacele financiare de care dispune unitatea administrativ - teritorial. n afar de deosebirea ce decurge ntre cele dou tipuri de servicii, din caracterul lor obligatoriu sau facultativ, se poate sesiza i o alt deosebire important: preponderena reglementrilor legale n organizarea i funcionarea serviciilor obligatorii, generat de interesul naional pe care l promoveaz, n timp ce organizarea, funcionarea i competena serviciilor publice facultative sunt stabilite la nivel regulamentar, prin hotrrea consiliilor comunale, oreneti i municipale, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, i Legea 273/2006 privind finanele publice locale. Clasificarea serviciilor publice dup modul de organizare
i realizare: 550 servicii publice girate direct de ctre autoritile administraiei publice 551 servicii publice girate, n condiiile legii, de regii autonome i societi comerciale, cunoscute n doctrin sub denumirea generic de stabilimente publice. 552 servicii publice realizate de instituii publice . Legea stabilete n competena consiliilor comunale, oreneti i municipale posibilitatea de a nfiina instituii de interes local, iar cu referire la consiliile judeene, dispune hotrsc n condiiile legii nfiinarea de instituii i societi comerciale i hotrte n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice. La aceste categorii se adaug serviciile de gospodrire comunal. Clasificarea serviciilor publice dup natura juridic a serviciilor publice: 553 servicii publice administrative 554 servicii publice industriale i comerciale Clasificarea serviciilor publice dup forma de proprietate i a regulilor juridice aplicabile: 555 servicii publice monopolizate/regim administra tiv; 556 servicii publice realizate de sectorul public i/sau privat Clasificarea 557 servicii locale; 558 servicii 559 servicii serviciilor publice dup modul de finanare: publice locale finanate integral din bugetele publice locale finanate parial din bugete locale; publice locale care se autofinaneaz.
Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o varietate de servicii publice, criteriile de clasificare sus amintite reprezentnd doar o analiz i o clasificare de ansamblu a serviciilor publice. Mai mult, n diferite ri, exist diferite categorii de servicii publice i este posibil o clasificare a acestora dup diferite criterii.
1. Ce nelegei prin serviciu public ? (20 puncte) 1. Care este distincia dintre serviciile publice i serviciile de utilitate public? (20 puncte) 2. Serviciul public de stare civil i autoritate tutelar este: a. obligatoriu b. facultativ ? (20 puncte) 3. Universitile particulare sunt: a. servicii publice organizate de particulari b. servicii publice interioare administraiei? (20 puncte) 4. Serviciile publice se clasific n servicii publice de interes naional i servicii publice de interes local dup criteriul: a. nivelul de realizare i al interesului satisfcut b. modul de finanare (20 puncte) Rspuns test autoevaluare: 3. a 4. a 5. a
U14. 6. Rezumat 560 Serviciul public trebuie neles ca un organism administrativ, ca o structur sau sistem funcional menit s deserveasc o colectivitate, dar i ca o activitate de interes public general prin care se satisfac nevoile sau cerinele colectivitii. 561 Principiile de baz ale organizrii i funcionrii unui serviciu public sunt: principiul continuitii, principiul adaptabilitii, principiul neutralitii i principiul egalitii 562 Clasificarea serviciilor publice pune n eviden att modul de constituire, ct i regimul juridic i locul acestora n cadrul sectorului public 563 Alturi de serviciile publice, la satisfacerea cerinelor sociale ale membrilor colectivitii umane, concur i aa zisele servicii de utilitate public
Tem pentru referat: &! Serviciul public


Curs Administrativ 1 ID - 2012 - Cilibiu

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Administrativ 1 ID - 2012 - Cilibiu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRANCUI DIN TRGU JIU FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT

LA DISTAN I FORMARE CONTINU

OCTAVIA MARIA CILIBIU

lect. univ. dr. -

Editura Academica Brncui Trgu Jiu, 2012

UNITATEA 2 DREPTUL DREPTULUI PUBLIC

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

UNITATEA 4 PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIA

UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL PREEDINTELE

U7. 5. Test de autoevaluare U7. 6. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIAL

UNITATEA 9 ADMINISTRAIA CONSILIUL LOCAL

UNITATEA 11 ADMINISTRAIA PUBLIC CONSILIUL JUDEEAN

UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC

UNITATEA 13 BUNURILE DIN DOMENIUL PUBLIC I CLASIFICAREA ACESTORA

UNITATEA 14 SERVICIUL PUBLIC

UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA

Durata medie de studiu individual - 2 ore

U1. 2. Noiunea de administraia public

materiale), ambele categorii constituind obiectul tu specific.

U1. 9. Test de autoevaluare

63 Principiul subsidiaritii este definit de: 64

Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b

U1. 10. Rezumat

UNITATEA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI PUBLIC

Durata medie de studiu individual - 2 ore

U2. 4. Test de autoevaluare

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

Durata medie de studiu individual - 2 ore

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

vederea executrii legii.

U3. 4. Test de autoevaluare

Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b

Tem pentru referat:

&! Raportul juridic de drept administrativ

Durata medie de studiu individual - 2 ore

UNITATEA 4 PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

U4. 5. Test de autoevaluare

Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. a

UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIA

Durata medie de studiu individual - 2 ore

U5. 2. Noiuni introductive 145

U5. 6. Competene delegate Autoritile administraiei

U5. 10. Test de autoevaluare

Tem pentru referat: &! Principiile descentralizrii

UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRALPREEDINTELE

Durata medie de studiu individual - 2 ore

U6. 2. Componentele administraiei publice centrale

U6. 4. Test de autoevaluare

Rspuns test autoevaluare: 3. a 4. b 5. a

nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.

U7. 4. Autoritile administrative autonome

Comisia Naional de Valori Mobiliare, Academia Romn

U7. 5. Test de autoevaluare

UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIAL

Durata medie de studiu individual - 2 ore

Tem pentru referat: &! Prefectul i instituia Prefectului Bibliografie minimal

UNITATEA 9 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL CONSILIUL LOCAL

Durata medie de studiu individual - 2 ore

U9. 4. Test de autoevaluare

a. primarul b. prefectul (10 puncte)

Rspuns test autoevaluare: 411 a 412 b