Buletin 1 2009

1
R O M N I A
MI NI STERUL APRRI I NAI ONALE

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
"CAROL I"

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

Nr. 1 Anul 2009

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B+"
RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE
DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
BUCURETI 2009
2

COLEGIUL DE REDACI E

Gl.fl.aer.prof.univ.dr. Florian Rpan preedinte
Cpt. conf. univ. dr. Dorel Bue secretar
Col.prof.mil.dr. Laureniu Duescu
Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Viorel Bua
Cam.fl.(r) prof.univ.dr. Marius Hanganu
Col. (r) prof. univ. dr. Gheorghe Boaru
Lt.col.prof.univ.dr. Daniel Dumitru
Col.(r) cercettor tiinific gr.I dr. Constantin Motoflei

REFERENI
Gl.bg.(r) prof.univ.dr.Costic enu probleme de securitate i geopolitic
Cdor.prof.univ.dr. Vasile Bucinschi probleme fore aeriene i navale
Col.prof.univ.dr. Gelu Alexandrescu sisteme informaionale
Col.prof.univ.dr. Dnu Manta probleme de management al crizelor
Col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete probleme de logistic
Lt.col.prof.univ.dr. Ion Roceanu probleme de E-learning
Conf.univ.dr. Ana-Maria Negril pentru limba englez
Lect.univ.dr. Consuela Drgan pentru limba francez

COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea
taxelor aferente cu condiia precizrii sursei.

Responsabilitatea privind coninutul articolelor
revine n totalitate autorilor.

ISSN 2065 8281

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2009

3

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE
DE APRARE "CAROL I"

C U P R I N S

Drepturi civile i politice. Libertatea de ntrunire i asociere.
Dreptul la alegeri libere. Libera circulaie................................................9
Col.(r) prof. univ.cons.dr. ION DRAGOMAN
Av.drd. ANELIS-VANINA ISTRTESCU

Drepturi civile i politice. Dreptul la respectarea vieii private
i de familie. Libertatea de gndire, de contiin i de religie...............19
Procuror drd. AUREL MIHAI CIOROBEA

Drepturi civile i politice. Dreptul la via i interzicerea torturii ..........26
Avocat drd. VIOLETA ELIZA BULETE

Drepturi civile i politice. Interzicerea sclaviei i a muncii forate.
Dreptul la libertate i siguran ..............................................................34
Lt.col.lect.univ.dr. ALIN BODESCU

Conflictele asimetrice din perspectiva operaiilor bazate pe efecte........41
Gl.bg.(r) prof.univ.dr. COSTIC ENU
Lt.col.drd. ADRIAN RICU


4
Marea Neagr i regiunea extins a Mrii Negre proiecii
i delimitri geopolitice i geostrategice ................................................55
Drd. SORIN VICOL

Istoricul crizei din Kosovo.....................................................................60
Lt.col.drd. ADRIAN RICU

Dimensiuni ale procesului de globalizare economic.
Caracteristici, efecte i implicaii pentru instituia militar....................71
Lt.col.drd. GABRIEL-TIBERIU BUGEAC
Col. (r) prof.univ.cons.dr. BENONE ANDRONIC

Abordri ale managementului aprovizionrii forelor
participante la operaii multinaionale pentru meninerea pcii .............86
Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE
Lt.col. (r) drd. ANCA MINCULETE

Jocul de rzboi instrument de evaluare a cursurilor de aciune...........96
Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON

Avertizarea i alarmarea aerian timpurie............................................ 114
Lt.col.lect.univ.dr. MARIUS VICTOR ROCA

Relaia dintre problemele de mediu i securitate.................................. 125
Lt.col.dr. MARILENA MOROAN

Activitile civil-militare pentru managementul crizelor
n Uniunea European.......................................................................... 132
Col.(r) prof.univ.cons.dr. GRUIA TIMOFTE
Lt.col.drd. DNU IGNU

Direcii de dezvoltare a sistemelor C4ISR conform
planurilor naionale i a celor elaborate n cadrul NATO .................... 141
Lt.col. RZVAN-VALENTIN VASILE

Cerine operaionale, tehnice i funcionale satisfcute
de sistemele C4ISR strategice.............................................................. 147
Lt.col. RZVAN-VALENTIN VASILE


5
Nicolae Titulescu o victim a terorismului politic ............................ 151
Prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE

Cheltuielile de aprare i contribuia la efortul colectiv de aprare ..... 158
Lt.col.drd. COSTINEL DUMITRACHE

Aspecte ale transformrii armatei Romniei din perspectiva
capabilitilor i resurselor ................................................................... 165
Lt.col.drd. COSTINEL DUMITRACHE

Consideraii privind unele domenii funcionale
ale sprijinului logistic necesar forelor de jandarmi
n operaii de stabilitate ........................................................................ 174
Lt.col. PETRU-DANIEL RUANU

Fundamentarea deciziilor pentru conducerea structurilor
logistice a forelor de jandarmi n operaii de stabilitate ...................... 183
Lt.col. PETRU-DANIEL RUANU

Optimizarea managementului cooperrii internaionale
un rspuns adecvat la noile evoluii ale ameninrilor
neconvenionale.................................................................................... 191
Cms.drd. IONEL TUCMURUZ

Schimbarea reperelor politicii externe a Rusiei i cerinele
globalizrii fundamente ale aciunilor militare de alian
sau coaliie............................................................................................ 199
Col.drd. ROMIC CERNAT

Aspectele legale ale telemedicinei ....................................................... 208
Lt.col.medic drd. IULIAN PETRESCU

Civa indicatori utilizai n domeniul logistic ..................................... 213
Col. (r) prof.univ.dr.ing. EUGEN SITEANU

Particularitile operaiilor informaionale n comandamentul
KFOR din teatrul de operaii din Balcani............................................. 228
Lt.col.dr. MIHAI OMORDOLEA


6
Moduri de formare neconvenional a dreptului internaional
n perioada actual................................................................................ 237
Dr. VALENTIN-STELIAN BDESCU

Efecte urmrite n abordarea planificrii operaionale
prin prisma efectelor ............................................................................ 258
Col.drd. DAN-FLORIN GRECU

Aspecte ale comunicaiei n internet .................................................... 268
Conf.univ.dr. LAURENIU FRIL
Prof.univ.dr. DANIELA HNCU
Prof.univ.dr. ADRIAN TANU

Pilonii dimensiunii politice a securitii Romniei .............................. 277
Lt.col.drd. FILOFTEIA MNICAN

"Contractul de munc cu timp parial" n reglementrile
comunitare n materie........................................................................... 292
Lect.univ.dr. COSMIN CERNAT

Opiuni viitoare de operare a informaiilor
pentru sprijinul decizional .................................................................... 300
Lt.col.drd. DAN IONESCU

Nevoia de informaii i impactul asupra
dezvoltrii sistemelor informaionale................................................... 308
Lt.col.drd. DAN IONESCU

Statul n epoca globalizrii ................................................................... 316
Cpt. ELENA-LAURA UNGUREANU

Conceptul de globalizare abordare teoretic ..................................... 321
Cpt. ELENA-LAURA UNGUREANU

Securitate. Strategii de securitate ......................................................... 328
MIHAELA GHEORGHE

Problematica securitii la nceputul secolului XXI ............................. 342
MIHAELA GHEORGHE

Conceptul de criz ntre teoria i practica post rzboi rece .................. 352
Drd. MARIA PRIOTEASA


7

Uniunea European n contextul securitii europene .......................... 357
ANDREI NICOLAE CONDOVICI

Atacul electronic "arm principal de lupt mpotriva
inamicului" n operaiile de aprare aerian......................................... 369
COSTEL LCTUU

Asigurarea compatibilitii electromagnetice
a mijloacelor electronice utilizate n operaiile de aprare aerian....... 384
COSTEL LCTUU

Principii ale comportamentului organizaional militar
n context aliat ...................................................................................... 396
ALINA DIMA

Consideraii strategice privind rzboiul arabo-israelian
din anul 1973........................................................................................ 405
Col. (r) drd. MARGARETA LASCR

Efectele benefice ale activitii fizice i exerciiului
fizic asupra organismului ..................................................................... 412
Mr.lect.univ.drd. ION ANDREI

Viaa raional i starea de sntate...................................................... 422
Mr.lect.univ.drd. ION ANDREI

Fenomenul globalizrii......................................................................... 429
Slt.drd. FLORIN TIBLI


8


9

DREPTURI CIVILE I POLITICE
Libertatea de ntrunire i de asociere.
Dreptul la alegeri libere. Libera circulaie

CIVIL AND POLITICAL RIGHTS
Freedom of assembly and association, right to free
elections or the liberty of movement

Col.(r) prof.univ.cons.dr. Ion DRAGOMAN
*

Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
Avocat drd. Anelis-Vanina ISTRTESCU
**

Baroul Bucureti

Contientizarea importanei drepturilor fundamentale ale cetenilor n
raporturile cu autoritile publice ale guvernrii naionale s-a realizat mai nti
n rndul drepturilor civile i politice, care le-au inclus i pe cele judiciare,
astfel nct declaraiile revoluionare ale drepturilor omului din diferite state au
consacrat drepturi eseniale i inerente fiinei umane, precum libertatea de
exprimare, de asociere i a ntrunirilor, dreptul la alegeri libere sau libertatea
de circulaie. Pe parcursul timpului, aceste drepturi civile i politice s-au
concretizat mai bine n tradiiile constituionale comune ale statelor europene,
obinnd garanii judiciare tot mai puternice pentru exercitarea lor i, n plus, au
fcut obiectul reglementrii inter i supranaionale prin msuri legislative,
executive i judiciare luate la nivelul guvernrii europene.

The relationship between citizens and public authorities of national
governance, and the importance of their fundamental rights in these
circumstances have become specifically obvious when referring to civil and
political rights, including the rights before courts. Consequently, revolutionary
declarations of human rights of the various states have bestowed essential and
inherent rights to human being, such as freedom of assembly and association,
right to free elections or the liberty of movement. In time, those civil and
political rights have been better materialized in the common constitutional
traditions of the European member states, acquiring stronger judicial
guarantees for their exercitation, and, moreover, they have been the object of
the international and supranational settlement through legislative, executive
and judicial measures taken at the level of European governance.

Cuvinte cheie: drepturile omului; libertatea de ntrunire i de asociere;
dreptul la alegeri libere; libertatea de micare.
Keywords: human rights; freedom of assembly and association; right to
free elections; right to liberty of movement.

*
e-mail: iondragoman@yahoo.com
**
e-mail: istratescu_anelis@yahoo.com


10
Libertatea de ntrunire i de asociere
Ca libertate de aciune social i politic, dreptul europenilor la
ntrunire i asociere este reglementat de timpuriu n constituiile statale, dup
cum o demonstreaz i textul art. 8 i 9 din Legea fundamental pentru R.F. a
Germaniei adoptat n 1949:
Art. 8.
1. Toi germanii au dreptul s se ntruneasc n mod panic i
nenarmai fr ntiinare sau autorizaie prealabile.
2. Pentru adunrile sub cerul liber, acest drept poate fi limitat prin lege
sau n baza unei legi.
Art. 9.
1. Toi germanii au dreptul s nfiineze asociaii sau societi.
2. Asociaiile ale cror scopuri sau a cror activitate contravin legilor
penale sau care sunt ndreptate mpotriva ordinii constituionale sau mpotriva
ideii de nelegere ntre popoare sunt interzise.
3. Dreptul de a ntemeia asociaii pentru protecia i ameliorarea
condiiilor de munc i condiiilor economice este garantat pentru fiecare n
parte i pentru toate profesiunile ().
Pe baza tradiiilor constituionale comune ale statelor europene s-a
inclus n Convenia de la Roma din 1950, art. 11 referitor la libertatea de
ntrunire i de asociere, cu urmtorul text:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la
libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii i de a se afilia la
sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri
dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o
societate democratic pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori
pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice
ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre
membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Prelund dispoziiile constituionale i convenionale ale statelor
membre precizate anterior, dar i pe cele ale art. 191 din Tratatul Uniunii
Europene, Carta Drepturilor Fundamentale ale UE (CDFUE) a reglementat
aceste liberti n art. 12, n urmtoarea formulare:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la
libertatea de asociere la toate nivelurile, n special n domeniile politic,
sindical i civic, ceea ce implic dreptul fiecrei persoane de a nfiina
mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia la acestea pentru aprarea
intereselor sale.


11
2. Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei
politice a cetenilor sau cetenelor Uniunii.
Continuare natural a libertilor gndirii i rezultant a naturii sociale
a fiinei umane, dreptul la libertatea de ntrunire panic se manifest prin
formarea de grupuri temporare (reuniune, manifestaie) n care se face schimb
de idei i informaii i se manifest n mod colectiv atitudinea politic i
social, caracteristici care o deosebesc de libertatea de asociere, care
presupune constituirea de grupuri permanente care include i un drept negativ
de asociere, de a nu adera la gruparea existent. n ceea ce privete libertatea
de ntrunire, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a
exclus din aceast noiune, manifestrile ai cror organizatori i participani
sunt animai de intenii violente (Stankov c. Bulgaria, 2001), dar a interpretat
extrem de riguros necesitatea restricionrii ei, deoarece o libertate real i
efectiv de ntrunire panic nu este compatibil cu o simpl obligaie de
neingerin din partea statului, cruia i revine obligaia pozitiv de a asigura
desfurarea panic a unei demonstraii licite, deoarece ntr-o democraie,
dreptul de a contramanifesta nu poate merge pn la a paraliza exercitarea
efectiv a dreptului de a manifesta (Plattform c. Austria, 1988), libertatea de
ntrunire fiind, de asemenea, n conexiune cu libertatea de circulaie,
obstacolele n calea acesteia din urm mpietnd i asupra dreptului de a
manifesta (Djavit c. Turcia, 2003). n schimb, libertatea de asociere
1
a fost
analizat de CEDO n special n cazul partidelor politice, care, n concepia
instanei, i aduc o contribuie de nenlocuit la dezbaterea politic i
esenial pentru buna funcionare a democraiei (Partidul Comunist Unit c.
Turcia, 1998), precizndu-se ns limitele n care partidele politice pot efectua
activiti care s beneficieze de protecia Conveniei
2
, dar i posibilitatea pe
care o au indivizii de a se asocia n alte organizaii dect cele politice, cum ar
fi asociaiile minoritilor naionale i etnice (Gorzelik c. Polonia, 2004) sau
lojile masonice (Maestri c. Italia, 2004).
n sfrit, libertatea sindical merit cteva consideraii specifice,
avnd n vedere nu numai textul Conveniei, ci i jurisprudena destul de
bogat a CEDO n acest domeniu. Astfel, n cauza Johansson c. Suedia din
1990, s-a apreciat c art. 11 din Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (CEADOLF) garanteaz

1
Noiunea de asociere are o semnificaie autonom n aprecierea Curii, n scopul evitrii
fraudrii Conveniei de ctre state, prin calificarea dup bunul plac a asocierilor ca fiind
publice sau para-administrative i pentru a le exclude din cmpul de aplicare al art. 11.
2
i anume, conform cauzei Refah Partisi c. Turcia din 2001, este nevoie ca mijloacele
utilizate s fie legale i democratice, iar proiectul politic s respecte regulile democraiei i s
nu vizeze distrugerea acesteia i nclcarea drepturilor i libertilor recunoscute de ea.


12
att dreptul de a fonda un sindicat, care cuprinde dreptul sindicatelor de a-i
stabili propriile regulamente i de a-i administra propriile afaceri, ct i
dreptul de a adera la un sindicat, care, la rndul su, conine libertatea
negativ de a nu adera la un sindicat
3
. Lrgirea jurisprudenial progresiv a
coninutului libertii sindicale n domeniul relaiilor de munc a trecut
dincolo de raporturile de munc strict private n acelea dintre stat i agenii si
funcionari sau contractuali, fr ns a se produce evoluii spectaculoase,
dincolo de textul CEADOLF, ctre libertile sindicale mai precise coninute
n Carta Social European, n Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale, ori n art. 27-38 din Titlul IV - Solidaritatea din CDFUE; cu
toate acestea, judectorul european a admis, n mod implicit, c dreptul la
negociere colectiv este inerent libertii sindicale (Wilson c. Marea Britanie,
2003), ca i dreptul de grev (Unison c. Marea Britanie, 2002), dei nu sunt
menionate expres n art. 11. Ar mai fi de menionat marja larg de apreciere a
statelor n exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate, ca i
faptul c, fiind vorba de un drept derogabil, el poate fi restrns drastic din
motiv de rzboi sau alt pericol public care amenin viaa naiunii
4
, dup cum
prevede art. 15 al CEADOLF, fr ca dispoziiile art. 11 s poat fi
considerate ca interzicnd statelor s impun restrngeri activitii politice a
strinilor (art. 16). ntre cele o sut de acte ale CEDO referitoare la Romnia
i publicate n Monitorul Oficial n perioada 1998-2008, doar unul s-a referit
la libertatea de asociere, i anume Hotrrea din 2005 n cauza Partidului
Comunitilor (nepeceriti) i Ungureanu c. Romnia (Mon. Of. nr.
1044/2005) prin care s-a stabilit c art. 11 a fost nclcat, prin refuzul
nregistrrii PCN ca partid politic, msur considerat radical i
disproporionat fa de scopul legitim i, n consecin, lipsit de necesitate
ntr-o societate democratic
5
.

3
Cum e practica britanic denumit closed shop referitoare la acordul dintre un angajator sau
o grupare de angajatori i unul sau mai multe sindicate determinate ca o condiie de angajare,
prin care nu trebuie s se impun o constrngere insuportabil pentru angajat (ameninarea cu
concedierea) i s nu se ating substana libertii de exprimare n nsi esena sa.
4
Amnunte n Libertatea sindical a militarilor, n I. Dragoman, Drepturile omului i forele
armate, p.115.
5
Curtea amintete, pentru a-i motiva hotrrea, c nevoile sociale imperioase ce ar putea
determina refuzul nregistrrii unui partid politic, se refer la urmtoarele condiii: dac exist
indicii n msur s dovedeasc faptul c riscul de atingere a democraiei este suficient i
rezonabil de apropiat; dac actele i discursul conductorilor luate n considerare n cauz
sunt imputabile partidului respectiv; dac actele i discursurile imputabile partidului politic
constituie un ansamblu care red imaginea clar a unui model de societate conceput i
propagat de partid i care ar fi n contradicie cu democraia.


13
Dreptul la alegeri libere
n cauza Partidul Comunitilor (nepeceriti) i Ungureanu c. Romnia,
amintit mai-sus, este vorba de nclcarea dreptului la asociere, ca drept politic
al membrilor societii; conform Curii, una din principalele caracteristici ale
democraiei rezid n posibilitatea pe care o ofer de a dezbate, prin dialog i
fr recurgere la violen, problemele ridicate de diferite curente de opinie, i
aceasta, chiar dac unele opinii deranjeaz sau ngrijoreaz, cci o formaiune
politic ce respect principiile fundamentale ale democraiei, nu poate
ngrijora prin simplul fapt c a criticat ordinea constituional i juridic a
rii i c dorete s o dezbat public pe scena politic. Mai mult, ca expresie
a drepturilor politice ale cetenilor, Curtea apreciaz c un partid politic
poate face campanie n favoarea schimbrii legislaiei sau a structurilor legale
sau constituionale ale statului, cu condiia ca mijloacele folosite n acest scop
s fie tot legale i democratice i ca schimbarea produs s fie ea nsi
compatibil cu principiile democratice fundamentale. Dar n afara asocierii,
cetenii mai au i alte drepturi politice, cum ar fi acela de a ocupa funcii n
stat, de a constata direct sau prin reprezentanii lor la consimirea politicilor
publice, de a fi bine informai i administrai, de a cere socoteal oricrui
agent public din cadrul administraiei sale, de a fi consultai n marile
probleme ale comunitii
6
, de a li se respecta voina exprimat prin activitile
autoritilor publice i de a adresa petiii Parlamentului; n toate aceste
drepturi politice, ceteanul este att agent activ n exercitarea drepturilor i
libertilor sale (pentru neexercitarea crora n-ar trebui sancionat), ct i
beneficiar al rezultatelor aciunii politice proprii i asociative, n sensul cel
mai general al art. 28 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(DUDO), care prevede c fiecare persoan trebuie s se bucure pe plan social
i internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i
libertile s-i poat gsi o realizare deplin. Una din modalitile de atingere
a acestui obiectiv este dreptul la alegeri libere.
n constituiile statelor europene regsim acest drept politic esenial
pentru formarea deplin a personalitii umane la nivel social, prin
posibilitatea acordat de a participa la conducerea treburilor cetii la toate
nivelurile de guvernare, de la cea comunal i local, pn la cea naional i
european, participarea la alegerile supranaionale fiind un drept al cetenilor
europeni, alturi de dreptul europenilor rezideni ntr-un alt stat de a participa
la alegerile locale n zona de reedin, dei nu sunt ceteni ai acelui stat; de
altfel, prin dispoziiile art. 16 al CEADOLF, strinilor li se poate restrnge
activitatea politic, pe motivul limitrilor prevzute de art. 10 (libertatea de

6
De obicei, prin referendumuri locale sau naionale, amnunte n Mdlina Voicu, Consultarea
cetenilor, modaliti concrete de realizare, n RDP nr. 1/2007, p. 71.


14
exprimare), art. 11 (libertatea de ntrunire i de asociere) i art. 14
(interzicerea discriminrii), ceea ce explic de ce, de obicei, numai cetenilor
proprii le este recunoscut dreptul la alegeri libere. Dei beneficiaz de
existena unor tradiii constituionale comune statelor europene, dreptul la
alegeri libere rmne o problem naional a fiecrui stat, de unde rezult
anumite diferene n sistemul electoral prin care se exercit acest drept politic
fundamental, care este reglementat spre exemplu, prin texte distincte
referitoare la dreptul de a alege i cel de a fi ales ale Constituiei Republicii
Italiene din 1947:
Art. 48. Sunt alegtori toi cetenii, brbai i femei, care au ajuns la
majorat. Votul este personal i egal, liber i secret. Exercitarea acestuia este o
datorie ceteneasc. Dreptul la vot nu poate fi limitat dect n caz de
incapacitate civil sau ca urmare a unei hotrri penale irevocabile i n
cazurile de nedemnitate indicate de lege ().
Art. 51. Toi cetenii, indiferent de sex, au acces la funciile publice i
la posturile eligibile n condiii de egalitate, conform condiiilor stabilite de
lege. Legea i poate admite n funcii publice sau n posturi eligibile, n
condiii de egalitate cu cetenii, i pe italienii care nu aparin Republicii. Oricine
este chemat s ocupe funcii publice eligibile are dreptul de a dispune de timpul
necesar pentru ndeplinirea acestora i de a-i pstra locul de munc.
Ca i unele drepturi economice i culturale (protecia proprietii i
dreptul la instruire), dreptul la alegeri libere n-a fcut obiectul Conveniei
europene din 1950, ci al Protocolului su adiional din 1952, n care s-au
preluat i experienele constituionale ale statelor membre ale Consiliului
Europei, n art. 3, care are urmtoarea formulare:
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale
rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile n care asigur libera
exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
Dup aproape patru decenii, CDFUE va reglementa n mod specific
acest drept, ntr-o concepie supranaional, n titlul V referitor la drepturile
cetenilor europeni, ale crui art. 39 i 40 conin urmtoarele dispoziii
referitoare la dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European (PE) i n
cadrul alegerilor locale:
Art. 39.
1. Orice cetean/cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi
ales n PE n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii
ca i resortisanii acelui stat.
2. Membrii PE sunt alei prin vot universal, direct, liber i secret.
Art. 40. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii are dreptul de a
alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta
i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.


15
Sursa principal a art. 39 i 40 din CDFUE este reprezentat de art. 19
al TCE, dispoziiile supranaionale fiind n concordan cu principiile
fundamentale ale oricrui sistem electoral democratic, modalitile de
exercitare a dreptului la alegeri libere europene fiind Directiva 93/109, din
1993, care instituie principiul nediscriminrii ntre cetenii europeni. n ceea
ce privete jurisprudena CEDO n acest domeniu, n care nu exist nc spee
referitoare la Romnia, sfera de cuprindere a art. 3 din Protocolul adiional nr.
1 a fost lrgit sensibil, subliniindu-se importana capital a acestui drept
esenial, att pentru constituirea statelor, ct i pentru garantarea drepturilor i
libertilor individuale (Gitonas c. Grecia, 1997), fapt pentru care i aceast
clauz politic a CEADOLF este supus mecanismului dreptului la recurs
individual n cadrul contenciosului individual. De fapt, neclaritile iniiale ale
art. 3 din Protocolul adiional au fost risipite cu sprijin jurisprudenial,
stabilindu-se c textul respectiv conine dou drepturi de natur diferit. n
primul rnd, e vorba de un drept instituional la organizarea de alegeri
libere doar pentru corpul legislativ, cu diferene semnificative ntre statele
unitare i cele federale (X c. RFG, 1975), la care se adaug ns i organele
reprezentative supranaionale (Matthews c. Marea Britanie, 1999),
recunoscndu-li-se statelor o larg marj de apreciere n domeniul
modalitilor elective la nivel local, naional i european, fr a fi impuse
anumite sisteme electorale sau metode de votare i alegere a candidailor. n
al doilea rnd, CEDO a considerat c dreptul de a organiza alegeri libere
implic recunoaterea indirect a sufragiului universal, adic a dreptului de
vot i a dreptului de a candida la alegerile legislative (Mathieu-Mohin c.
Belgia, 1987); s-a stabilit, de asemenea, c aceste drepturi civice nu sunt
intangibile i pot face obiectul unor limitri implicite n exercitarea lor, cu o
mare libertate a statelor n acest domeniu (Zdanoka c. Letonia, 2004), inclusiv
n ceea ce privete stabilirea criteriilor de ineligibilitate a parlamentarilor sau
a modalitilor de exercitare a mandatului de reprezentant al poporului. E de
ateptat ca n perspectiva perfecionrii dreptului european al drepturilor
omului (DEDO) i alte drepturi politice s fie reglementate expres pe cale
convenional, dup cum recomand statelor i organismelor europene,
Comisia de la Veneia pentru democraie prin drept.

Libertatea de circulaie
Drept fundamental al tuturor resortisanilor, cu nuane specifice pentru
ceteni i strini i care a fcut obiectul unor restrngeri abuzive n
regimurile totalitare, fapt pentru care OSCE l-a nscris ntre elementele
eseniale ale dimensiunii umane, libertatea de circulaie este reglementat de
timpuriu n tradiiile constituionale comune ale naiunilor europene, uneori


16
numai pe cale cutumiar, deoarece ncepnd cu epoca modern era considerat
inacceptabil s ngrdeti dreptul natural al indivizilor de a se deplasa liber
att pe teritoriul naional, ct i n strintate. n zilele noastre, majoritatea
constituiilor europene reglementeaz expres libertatea de circulaie, dup
cum putem observa i din textul art. 25 al Constituiei Romniei dedicat
acestui subiect:
1. Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat.
Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
2. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
De asemenea, la nivelul guvernrii europene supranaionale, libertatea
de circulaie i de staionare este reglementat ca drept al cetenilor europeni,
strns legat de cele pentru libertile eseniale de circulaie a persoanelor,
bunurilor, serviciilor i capitalurilor, textul art. 45 din CDFUE coninnd
urmtoarele prevederi:
1. Orice cetean sau cetean a UE are dreptul de circulaie i de
staionare liber pe teritoriul statelor membre.
2. Libertatea de circulaie i de staionare poate s fie acordat
resortisanilor unei ri tere cu reedina pe teritoriul unui stat membru.
Sursa principal a acestei dispoziii o constituie art. 18, 62 i 63 din
TUE care asigur un regim discriminatoriu a liberei circulaii a persoanelor n
spaiul comunitar. Dar CDFUE conine i alte prevederi cu inciden asupra
liberei circulaii, cum ar fi cele din art. 18 (dreptul la azil), art. 19 (protecia n
caz de evacuare, expulzare sau extrdare) i art. 46 (protecia diplomatic i
consular a europenilor n strintate). La elaborarea acestui sistem sofisticat,
judicios i modern de protecie a drepturilor europenilor la libera circulaie, a
contribuit i Consiliul Europei, care, plecnd de la absena acestui drept n
Convenia din 1950 a luat ulterior msuri de natur s asigure garantarea
colectiv a libertii fundamentale de a circula, prin introducerea n Protocolul
nr. 4 din 1963, a articolelor 2, 3 i 4, cu urmtorul text:
Art. 2.
1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s
circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri
dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o
societate democratic pentru securitatea naional, sigurana public,
meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii i a
moralei ori protejarea drepturilor i libertilor altora.


17
Art. 3.
1. Nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau
colectiv de pe teritoriul statului al crui cetean este.
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al
crui cetean este.
Art. 4. Expulzrile colective de strini sunt interzise.
Ulterior, prin art. 1 din Protocolul nr. 7 din 1984 s-au acordat garanii
procedurale n cazul expulzrilor colective de strini, dispoziiile
convenionale fiind urmtoarele:
1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui stat
nu poate fi expulzat dect n temeiul unei hotrri luate conform legii i el
trebuie s poat:
a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale;
b) s cear examinarea cazului su; i
c) s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor
competente sau a uneia, ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast
autoritate.
2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate
n paragraful 1 al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n
interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.
Jurisprudena european pe aceste texte este destul de laborioas, fapt
demonstrat i de faptul c ntre cele o sut de acte ale CEDO referitoare la
Romnia i publicate n Monitorul Oficial ntre 1998-2008 se afl i o cauz
de nclcare a art. 2 din Protocolul 4 (Sissanis) i dou cauze de reclamare a
nclcrii art. 1 din Protocolul 7 (Lupa i Kaya); au existat i cazuri
(Todorescu din 2003, Pini din 2004) n care preteniile reclamanilor de
nclcare a libertii de circulaie n-au fost confirmate de CEDO. n cauza
Sissanis din 2007 (Mon. Of. nr. 784/2008), reclamantul cu locuina n
Romnia a fost obligat s nu prseasc ara, ca msur preventiv ntr-un
dosar penal din 1998, pe baza Legii nr. 25/1969 privind regimul strinilor,
msur prelungit pn n 2004, cnd a fost revocat; dincolo de argumentele
prilor, CEDO a considerat c dreptul intern nu reglementeaz suficient de
clar puterea de apreciere a autoritilor n materia restrngerii liberei
circulaii, iar declararea neconstituionalitii Legii 25/1969 dovedea c
msura respectiv nu era legal i constituional, astfel nct a avut loc
nclcarea art. 2 din Protocolul nr. 4 la Convenie. La fel, n cauza Kaya c.
Romniei din 2006 (Mon. Of. nr. 213/2007), un cetean turc a reclamat c,
dei locuia n Romnia de mai mult de 5 ani i era cstorit din 2003 cu o
romnc, a fost declarat indezirabil n 2005 de ctre procurorul de la
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti i i s-a interzis ederea pe


18
teritoriul Romniei timp de 15 ani, pe motiv c existau informaii suficiente
i serioase c desfura activiti de natur s pun n pericol securitatea
naional; respingnd susinerile Guvernului, CEDO a constatat nclcarea art. 1
din Protocolul 7 al Conveniei, prin aceea c, dei expulzarea reclamantului a avut
loc n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea, OUG nr. 194/2002
privind regimul strinilor n Romnia nu corespundea cerinelor CEADOLF de
acordare a garaniilor procedurale n cazul expulzrilor de strini, ceea ce
demonstreaz legtura care exist ntre drepturile civile i politice i cele judiciare,
ca i cu cele economice, sociale i culturale.

BIBLIOGRAFIE

Cazurile Romniei la CEDO, seleciuni 1998 2004, Biroul de
informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2004.
Dragoman Ion, Elemente de legislaie militar, drepturi i liberti
fundamentale, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2005.
Voicu Mdlina, Consultarea cetenilor, modaliti concrete de
realizare, n RDP nr. 1/2007.


19

Dreptul la respectarea vieii private i de familie.
Libertatea de gndire, de contiin i de religie

The right to respect for private and family life or the
freedom of thought, conscience and religion

*

Procuror drd. Aurel-Mihail CIOROBEA
**

Parchetul Judeean Constana

consacrat drepturi eseniale i inerente fiinei umane, precum dreptul la
respectarea vieii private i de familie sau libertatea gndirii, a contiinei i a
religiei. Pe parcursul timpului, aceste drepturi civile i politice s-au concretizat
mai bine n tradiiile constituionale comune ale statelor europene, obinnd
garanii judiciare tot mai puternice pentru exercitarea lor, i, n plus, au fcut
obiectul reglementrii inter i supranaionale prin msuri legislative, executive
i judiciare luate la nivelul guvernrii europene.

declarations of human rights of the various states have consecrated essential
and inherent to human being rights such as the right to respect for private and
family life or the freedom of thought, conscience and religion. In time, those
civil and political rights have been better materialized in the common
constitutional traditions of the European member states, acquiring stronger
judicial guarantees for their exercitation, and, moreover, they have been the
object of the international and supranational settlement through legislative,
executive and judicial measures taken at the level of European governance.

Cuvinte cheie: drepturile omului; dreptul la respectarea vieii private i de
familie; libertatea de gndire, de contiin i de religie.
Keywords: human rights; right to respect for private and family life;
freedom of thought, conscience and religion.

*
**
e-mail: reluciorobea@yahoo.com


20
Dreptul la respectarea vieii private i de familie
Faptul c n statistica celor o sut de spee ale Curii Europene a
Drepturilor Omului (CEDO), publicate n Monitorul Oficial al Romniei ntre
1998 i 2008, dup dreptul la un proces echitabil (59 de cazuri) i protecia
proprietii (41 de cazuri), a fost reclamat nclcarea dreptului la respectarea
vieii private i de familie (11 cazuri), arat c autoritile noastre naionale
pun adesea interesele publice n faa celor individuale, chiar prin nclcarea
normelor constituionale pertinente, i pe de alt parte, c dreptul la
respectarea vieii private este deosebit de important n ansamblul drepturilor
civile. Dac n cauza Pantea, ca i n alte trei cauze (Glod, Pini i Gu),
CEDO a decis c dreptul la respectarea vieii private i de familie n-a fost
nclcat, n alte 11 cauze, hotrrile instanei europene au fost defavorabile
Romniei, dnd satisfacie reclamanilor.
Mai multe dintre dispoziiile legii fundamentale a Romniei reflect
aceast constatare, i anume: art. 26 respectarea i ocrotirea de ctre
autoriti a vieii intime, familiale i private; art. 27 inviolabilitatea
domiciliului; art. 28 secretul corespondenei; art. 48 ntemeierea familiei
pe cstoria liber consimit ntre soi i pe egalitatea acestora. i n Carta
Drepturilor Fundamentale ale UE (CDFUE) exist mai multe articole n
Titlul al doilea (libertile) pentru reglementarea acestei probleme: art. 7 dreptul
oricrei persoane la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i la
secretul comunicrilor; art. 8 protecia datelor cu caracter personal;
art. 9 dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii, garantate n conformitate
cu legile naionale care reglementeaz exercitarea acestor drepturi. Toate aceste
drepturi sunt conexate la prevederile art. 8 din Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (CEADOLF)
prin care:
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de
familie, a domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea
acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i
dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic este necesar
pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii,
aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a
moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Din acelai domeniu al vieii private i de familie face parte i art. 12
care reglementeaz dreptul la cstorie, n urmtorii termeni: ncepnd cu
vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a
ntemeia o familie, conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea
acestui drept. Legiuitorului european internaional i s-a prut necesar, n


21
1984, s ia msuri de garantare colectiv a acestor drepturi, introducnd n
Protocolul nr. 7, art. 5 referitor la egalitatea ntre soi: Soii se bucur de
egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile
cu copiii lor, n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul
desfacerii acesteiaPrezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile
necesare n interesul copiilor. Putem s observm c, n ciuda unor obiceiuri
naionale specifice unor state europene (dificultatea divorului n rile
catolice sau permiterea cstoriilor homosexualilor n ri cu moravuri mai
libertine), care au evoluat istoric (reglementarea legal a logodnei sau
restriciile cstoriilor militarilor n trecutul nu prea ndeprtat), putem spune
c la baza CEADOLF, exist anumite tradiii comune europene n protecia
vieii private i familiale, precum i o marj suficient de larg acordat
autoritilor naionale pentru protecia acestor drepturi i liberti condiionale
extrajudiciare. Interpretarea dinamic a dreptului la respectarea vieii private
i de familie se bazeaz pe definirea generoas a conceptelor eseniale, dar i
pe direcionarea lui ctre aprarea ferm a individului mpotriva ingerinelor
arbitrare ale puterilor publice prin formularea unor obligaii pozitive ale
statului, inerente respectrii sale efective
1
.
Lucrrile doctrinare consacrate acestui drept fundamental analizeaz
separat protejarea vieii private, n care se includ, dreptul la via privat
personal, la via privat social i la un mediu sntos, de protejarea vieii
de familie, care conine la rndul su, dreptul la cstorie i pe cel la
respectarea vieii familiale. Complexitatea dreptului respectiv rezult i din
completarea jurisprudenial a normelor strict convenionale cu liberti mai
nuanate ale vieii private i familiale, precum: dreptul la nume, ca mijloc de
identificare personal i de relaie cu alii; dreptul la domiciliu i
coresponden n activitile i localurile profesionale i comerciale;
integritatea fizic i moral a persoanei, cuprinznd i viaa sexual a acesteia;
dreptul la secretul vieii private, adic de a tri la adpost de privirile strine i
de a fi lsat n pace, inclusiv secretul opiniilor i datelor cu caracter privat i
confidenialitatea datelor medicale; libertatea relaiilor sexuale ntre persoane
de acelai sex i dreptul persoanei de a-i schimba identitatea sexual,
conciliate cu protecia drepturilor i intereselor altora, prin interzicerea legal
a manifestrii publice a atitudinilor homosexuale sau pentru protecia
minorilor; dreptul la imagine, ca element al vieii private i realizarea
echilibrului acestora cu libertatea de exprimare; considerarea polurii ca o
ingerin i n viaa privat, care include i dreptul la un mediu sntos, cu
respectarea unui just echilibru ntre interesele contradictorii ale indivizilor i

1
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai,
2006, pp. 312-342.


22
ale comunitii n ansamblul ei; continuarea vieii familiale a prinilor fa de
copiii lor i dup divor i utilizarea criteriului efectivitii i nu pe cele legale
sau de rudenie n stabilirea relaiilor familiale (fr recunoaterea unei viei
familiale n cazul cuplurilor homosexuale); interzicerea msurilor de
planificare familial forat, precum contracepia, avortul i sterilizarea;
sublinierea faptului c dreptul de a ntemeia o familie nu acoper i relaiile
extraconjugale, iar procrearea nu constituie singura modalitate de a exercita
acest drept, adopia fiind i ea o cale de constituire a familiei; dreptul statului
de a interzice cstoria minorilor sub o anumit vrst sau a alienailor mintal;
egalitatea filiaiei naturale cu cea legitim i egalitatea drepturilor
patrimoniale ale copilului natural cu ale copilului legitim; dreptul de vizitare a
copilului de ctre printele cruia nu i-a fost ncredinat la divor i dreptul
prinilor de a avea acces la dosarul copilului n procedurile de punere n
asisten public; concilierea dreptului strinilor la respectul vieii familiale
cu necesitatea de ordine public a controlului imigrrilor de ctre stat,
problem intervenit n cazul expulzrilor; protejarea mediului de via
tradiional al minoritilor (n special iganii); protecia domiciliului
combinat cu dreptul la condiii de via decente, ca aspect al vieii private;
protecia special a corespondenei deinuilor, mai expus riscului de a fi
interceptat n mod ilegal sau cenzurat de autoriti; admiterea ascultrii
telefoanelor doar atunci cnd ingerina este necesar ntr-o societate democratic
pentru aprarea ordinii, siguranei naionale i prevenirea infraciunilor; ocrotirea
corespondenei electronice private, marcate n acest scop, chiar i n cazul
utilizrii computerelor angajatorilor; admiterea restrngerii dreptului la via
privat i familial sub semnul celor trei condiii convenionale i anume ca
ingerina s fie prevzut de lege, s fie necesar ntr-o societate democratic
i s aib un scop legitim, riguros interpretate de CEDO
2
.
Romnii i autoritile publice romneti au avut prilejul s extrag
nvminte preioase din jurisprudena CEDO, chiar din cauzele referitoare la
respectarea art. 8 al Conveniei, cum ar fi: dreptul de vizitare a copilului de
ctre printele cruia nu i-a fost ncredinat, n cazul divorului (Ignaccolo-
Zenide, 2000); lipsa de diligen a autoritilor romne pentru a-i permite
tatlui s-i rentlneasc fiica, a crui custodie comun o deinea, i care tria
cu mama sa n Romnia fr acordul reclamantului (Monory c. Romniei i
Ungariei, 2005); nclcarea dreptului la protecia domiciliului prin
nendeplinirea de ctre autoriti a obligaiei pozitive de a face s nceteze
atingerile aduse de ctre teri acestui drept (Surugiu, 2004); violarea grav i
cu caracter continuu a dreptului la condiii de via decente, combinat cu

2
Bianca Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Editura CH Beck,
Bucureti, 2006, p. 134-154, unde este indicat i jurisprudena CEDO referitoare la art. 8.


23
protecia domiciliului, ca aspect al vieii private, n spe, referitoare la
distrugerea caselor i bunurilor reclamanilor romi de ctre ceilali steni
(Moldovan .a., 2005); cenzurarea de ctre autoritile penitenciare a
corespondenei scrise a deinuilor (Petra, 1998); imprecizia dreptului intern
referitor la deinerea i folosirea de ctre SRI a informaiilor private (Rotaru,
2000); nepunerea la dispoziia reclamantului a celor necesare pentru
corespondena sa cu CEDO (Cotle, 2003); lipsa demonstraiei autoritilor c
retragerea absolut i prin efectul legii a drepturilor printeti corespunde unei
necesiti primordiale privind interesele copilului i c, n consecin, urmrea
un scop legitim, anume protecia sntii, moralei sau educaiei minorilor
(Sabou i Prclab, 2004).

Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Libertile gndirii fac parte integrant din tradiiile constituionale
comune ale statelor europene, fiind redactate n termeni similari celor pe care
i utilizeaz legea fundamental italian din 1947, i anume:
Art. 19. Toi au dreptul de a profesa liber propria credin religioas
sub orice form, individual sau colectiv, s fac propagand pentru credina
lor i s-i exercite cultul n particular sau n public, cu condiia ca s nu fie
ritualuri care contravin bunelor moravuri.
Art. 20. Caracterul ecleziastic, precum i scopul religios sau de cult al
unei asociaii sau al unei instituii nu pot constitui cauza unor limitri
legislative speciale, nici al unor impozitri fiscale speciale pentru constituire,
capacitate juridic i orice alte forme de activitate.
Aceste tradiii europene comune au stat la baza redactrii art. 9 din
CEADOLF referitor la libertatea de gndire, de contiin i de religie,
redactat n urmtorii termeni:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i
de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau
convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n
mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt,
practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face
obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie
msuri necesare ntr-o societate democratic pentru sigurana public,
protecia ordinii, a sntii sau moralei publice ori pentru protejarea
drepturilor i libertilor altora.
n termeni similari este redactat i art. 10 din CDFUE, n care se
adaug faptul c este recunoscut dreptul la libertate de contiin, conform
legilor naionale care reglementeaz exercitarea acestui drept. Prin urmare,


24
libertile gndirii sunt considerate n instrumentele juridice europene, ca
avnd att o latur strict individual, i anume aceea ca persoan s-i aleag
propriile opinii i convingeri, ct i una social-politic, de a-i manifesta n
comun cu alii opiunile raionale i religioase
3
. n viziunea CEDO, libertatea
de gndire, contiin i religie reprezint unul din fundamentele societii
democratice, contribuind la pluralismul necesar unei asemenea societi
(Kokkinakis c. Grecia, 1993).
Dreptul de a avea o convingere proprie, ca parte a libertii consacrate
de art. 9 din CEADOLF, protejeaz spiritualitatea individului fr ca statul s
poat interveni n contiina i credinele religioase ale acestuia, deoarece este
un element vital al identitii i concepiei de via personale, att pentru cei
religioi, ct i pentru atei, agnostici, sceptici sau neutri, fr a distinge ntre
religiile consacrate tradiional i cele mai noi, convingerea fiind opinia cu
un anumit grad de intensitate, seriozitate, coeren i importan, superioar
simplelor preri sau idei; pe aceast baz putem include n convingerile
protejate de legislaia internaional i ideile pacifiste sau cele viznd
integritatea persoanei i atitudinea etic fa de practicarea vntorii, dar nu i
preferinele lingvistice sau culturale. Cel mai bun exemplu pentru a nelege
interpretarea CEDO, este acela al dreptului obiectorilor de contiin, definit
ca libertate a unei persoane sau grup de persoane de a refuza n mod deliberat
s-i respecte obligaiile legale instituite de stat n numele unei exigene
superioare dictate de propria contiin, motiv invocat mai ales n satisfacerea
serviciului militar obligatoriu, nlocuit de multe state europene cu un serviciu
civil care nu poate fi asimilat unei munci forate (Brinkhof c. Olanda, 1993).
Se poate concluziona c dreptul de a avea o convingere nseamn, n
acelai timp, libertatea individual de a adopta la libera alegere, o convingere
sau o religie
4
, libertatea de a nu avea o convingere sau o credin religioas
5
i
libertatea personal de a-i schimba convingerea sau religia fr constrngeri
sau prejudicii. La rndul su, dreptul de a-i manifesta convingerile poate fi
exercitat individual sau colectiv, n public sau n cadru privat, oricare din
manifestri beneficiind de avantajele oferite de principiul neutralitii statului
fa de convingerile morale, politice i religioase; manifestarea se refer
att la ndeplinirea riturilor religioase, inclusiv n nchisoare sau n armat ori

3
I. Moroianu Zltescu, Libertatea religiei i a convingerilor-drept fundamental al omului, n
RDO nr. 2/2007, p. 12.
4
Dar i libertatea refuzrii de a cotiza n mod obligatoriu la veniturile bisericii (Biserica
reformat c. Olanda, 1962).
5
Individul este astfel protejat contra unei eventuale obligaii de a participa direct la activiti
religioase contra voinei sale, CEDO sancionnd astfel obligaia impus parlamentarilor de a jura
pe Biblie sub ameninarea sanciunii cu demiterea din funcie (Buscarini c. San Marino, 1999).


25
n cadrul muncii, ct i la practicarea convingerii n lcaurile de cult sau n
ceremoniile religioase ori prin intermediul nvturii ori prozelitismului, ca
ncercare de a-i convinge i pe alii de valoarea propriilor convingeri i de a-i
atrage ctre acestea. n acest domeniu statele pot aduce limitri ale
manifestrii convingerilor, jurisprudena european dnd exemplu n materia
proteciei ordinii, a sntii sau a siguranei publice, cu scopul de a concilia
interesele diverselor grupuri i a asigura respectarea convingerilor fiecruia
ntr-o societate pluralist, inclusiv prin condamnarea prozelitismului,
caracterizat prin presiuni abuzive, hruire i abuz de putere, incompatibile cu
libertatea de gndire (Larissis c. Grecia, 1998); este mai mult dect evident c
n acest spirit, libertile convingerilor religioase se combin cu dreptul la
egalitate i nediscriminare, ceea ce explic refuzul instanei de la Strasbourg
de a accepta obligativitatea purtrii vlului islamic (Leyla c. Turciei, 2004)
sau scutirea de prezena la coal, smbta, pentru un copil adventist (Martins
Casimiro c. Luxemburg, 1998). De asemenea, manifestarea convingerilor se
combin cu dreptul de asociere al indivizilor fr ca statul s intervin n
conflictele n materie de rituri din cadrul unei comuniti religioase, dar cu
acordarea posibilitii de a-i asigura propria protecie jurisdicional prin
intermediul dreptului la o instan imparial (Mitropolia Basarabiei c. Moldova,
2001). Din jurisprudena referitoare la Romnia, n lipsa unor hotrri ale CEDO
de nclcare a prevederilor art. 9, putem aminti totui reclamaia naintat de
Martorii lui Iehova n anul 2000, care a cptat o soluionare amiabil cu
Guvernul n anul 2005, n sensul acceptrii preteniilor invocate de cultul
religios respectiv (Monitorul Oficial nr. 101/2007).

BIBLIOGRAFIE

Sudre Frederic, Drept european i internaional al drepturilor omului,
Editura Polirom, Iai, 2006.
Selejan-Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului,
Editura CH Beck, Bucureti, 2006.
Zltescu I. Moroianu, Libertatea religiei i a convingerilor drept
fundamental al omului, n RDO nr. 2/2007.


26

Dreptul la via i interzicerea torturii

The right to life or the prohibition of torture

*

Avocat drd. Violeta Eliza BULETE
**

Baroul Bucureti

consacrat drepturi eseniale i inerente fiinei umane, precum dreptul la via
sau interzicerea torturii. Pe parcursul timpului, aceste drepturi civile i politice
s-au concretizat mai bine n tradiiile constituionale comune ale statelor
europene, obinnd garanii judiciare tot mai puternice pentru exercitarea lor, i,
n plus, au fcut obiectul reglementrii inter i supranaionale prin msuri
legislative, executive i judiciare luate la nivelul guvernrii europene.

declarations of human rights of the various states have consecrated essential
and inherent to human being rights such as the right to life or the prohibition of
torture. In time, those civil and political rights have been better materialized in
the common constitutional traditions of the European member states, acquiring
stronger judicial guarantees for their exercitation, and, moreover, they have been
the object of the international and supranational settlement through legislative,

Cuvinte cheie: drepturile omului, libertile fundamentale, dreptul la
via, interzicerea torturii.
Keywords: human rights, fundamental freedoms, right to life, prohibition
of torture.

*
**
e-mail: violeta_bulete@yahoo.com


27
Dreptul la via
Att statele, ct i organizaiile europene au afirmat despre dreptul la
via, c este primul dintre drepturile omului, esena nsi a legii i a
justiiei, i valoarea suprem pe scara drepturilor omului, fcnd parte din
dreptul fundamental la demnitatea uman i la integritatea persoanei, care
sunt inviolabile i trebuie respectate i protejate.
1
Asumndu-i monopolul
utilizrii violenei armate n societate, statele au garantat cetenilor lor
dreptul la via, mai nti ca un principiu care nu era definit expres n lege,
pentru ca, dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-l consacre la nivel
constituional, dup cum e prevzut n legea fundamental german n art. 2
din Carta Drepturilor Fundamentale ale UE (CDFUE): Fiecare are dreptul
la via i la integritatea corporal aceste drepturi nu pot fi limitate dect n
baza unei legi. n aceast form a intrat dreptul la via n tradiiile
constituionale comune ale statelor membre i a evoluat pn astzi n
formularea dat de art. 2 din: 1. Orice persoan are dreptul la via. 2. Nimeni nu
poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat. Aceast evoluie
poate fi explicat nu numai prin faptul c statele, ca deintoare a
monopolului violenei, puteau decide asupra vieii i morii supuilor lor pe
considerente de interes public, ci i prin progresul ideilor asupra pedepsei cu
moartea, reliefate de reglementrile adoptate n cadrul Consiliului Europei. La
nceput, n Convenia adoptat n 1950 s-a putut conveni asupra urmtorului
text referitor la dreptul la via, care deschidea lista drepturilor civile i
politice prin art. 2, reflectnd starea acestui drept esenial pentru existena
fiinelor umane la acel moment:
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea
nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine
capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat
cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui
articol n cazul n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la
for:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea
unei persoane deinute legal;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Acest drept, aproape discreionar al autoritilor publice de a lua viaa
unei persoane n interes public n timp de conflicte armate interne i
internaionale, dar i n situaia cnd legea permitea, pentru a feri societatea de

1
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai,
2006, p. 213.


28
consecinele mortale ale pcatului originar, cnd anumii indivizi violau
legea, era temperat n filozofia Conveniei Europene pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (CEADOLF), prin obligaia
de a respecta dreptul internaional umanitar i prin interzicerea n art. 15 a
derogrilor n caz de stare de urgen la drepturile constituind nucleul dur al
drepturilor omului, constnd n dreptul la interzicerea torturii (art. 3), dreptul la
interzicerea sclaviei (art. 3) i dreptul la legalitatea pedepselor i a infraciunilor
(art. 7); n ceea ce privete dreptul la via, care completa lista drepturilor incluse
n nucleul dur al drepturilor nederogabile, art. 15 preciza msurile derogatorii
ale statelor n stare de urgen
2
, nu ngduiau nici o derogare de la art. 2, cu
excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi. mblnzirea
moravurilor societii democratice sub influena concepiilor umaniste i
pacifiste a fcut n ceea ce privete pedeapsa cu moartea s se constate progrese
n mai multe state membre ale Consiliului Europei, exprimnd o tendin
general n favoarea abolirii acesteia, astfel nct Protocolul nr. 6 la CEADOLF,
din 1983, a introdus dou reguli noi, de la care erau interzise att derogrile (art.
3), ct i rezervele (art.4), ceea ce ddea o for juridic considerabil
respectivelor dispoziii formulate n termenii urmtori:
1. Abolirea pedepsei cu moartea. Pedeapsa cu moartea este abolit.
Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat.
2. Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi. Un stat poate s prevad n
legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau
de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n
cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul
respectiv va comunica Secretarului General al CE dispoziiile aferente legislaiei
n cauz. Ulterior, n 2002, prin art. 1 al Protocolului nr. 13 adoptat la Vilnius,
pedeapsa cu moartea a fost total abolit, inclusiv n timp de rzboi, de la aceast
dispoziie statele neputnd face nici derogri i nici rezerve.
Prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) s-a
consacrat preeminena dreptului la via n cadrul dispoziiilor CEADOLF,
pe care le consider primordiale (cauza Pretty c. Regatului Unit, 2002),
subliniindu-se principiul caracterului sacru al vieii protejat de Convenie ca
drept suprem al fiinei umane; cu toate acestea, dreptul la via rmne
oarecum incert, deoarece instrumentele internaionale europene nu definesc
viaa, ci se refer la fiina vie i nu la fiina care urmeaz s se nasc, astfel
nct jurisprudena european rmne, nc deosebit de prudent, ca i

2
Textul prevede expres c n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa
naiunii, orice parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de
prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s
nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.


29
Convenia, cu privire la drepturile omului i biomedicina, evitnd s
defineasc termenul persoan prin trimiterea la dreptul naional, n care nu
este ntotdeauna clar dac n condiiile dreptului la avort avem de-a face i
cu un drept la via al fetusului
3
(Open Door .a. c. Irlandei, 1992). n lipsa
unor cazuri referitoare la Romnia n aceast problem, merit s evideniem
jurisprudena CEDO fa de alte state europene n care s-a subliniat c nu
exist niciun consens european n privina definirii tiinifice i juridice a
nceputului vieii, iar marja de apreciere de care dispun statele nu rezolv
nici ea dilema echivalenei dintre copilul deja nscut, considerat persoan i
cel care urmeaz s se nasc, lipsit de dreptul absolut la via.
4
La cellalt
capt al vieii, instana supranaional european s-a pronunat ns n mod
tranant n sensul c art. 2 trebuie interpretat c nu poate conferi un drept la
moarte, indiferent dac aceasta ar interveni printr-un ter sau cu asistena
unei autoriti publice n cadrul sinuciderii asistate
5
. Aceast soluie s-a
impus datorit importanei respectrii dreptului la via, ca o condiie necesar
pentru respectarea tuturor celorlalte drepturi ale omului, statele fiind obligate
nu numai s se abin de a lua viaa cuiva n mod intenionat, ci i de a asigura
msurile necesare protejrii vieii, deci rspunderii pozitive n completarea
celei negative.
Societile organizate i civilizate nu exclud ns posibilitatea unor
atingeri aduse dreptului la via n interes general, tocmai pentru a proteja
viaa colectivitilor umane, art. 2 din CEADOLF coninnd o clauz de
excepie conform creia recurgerea la for devenit absolut necesar pentru
aprarea ordinii publice i care a provocat moartea, nu constituie n anumite
cazuri o violare a legii internaionale, cu o condiie substanial i una
procedural; condiia substanial se refer la interzicerea excesului n
folosirea forei legale, n sensul c fora folosit trebuie s fie strict
proporional cu realizarea scopului autorizat, proporionalitatea apreciindu-se
tocmai n funcie de pericolul public pentru vieile umane i integritatea
corporal
6
, iar cea procedural implic o astfel de angajare a forei nct
dreptul la via s fie protejat, ca i obligaia autoritilor de a controla n mod
eficace orice recurgere la for de ctre agenii statului pentru ca responsabilii
eventualelor excese s fie identificai i pedepsii, mai ales dac e vorba de

3
Amnunte n Florin Dorian Dsclescu, Controverse jurisprudeniale internaionale asupra
limitei inferioare a dreptului la via, n R.D.P. nr. 4/2003, p. 107.
4
Ionel Olteanu, Drept european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2007, p. 136 i urm.
5
Vincent Berger, Jurisprudena CEDO, Ediia a 6-a, IRDO, Bucureti, 2008, p. 7 i urm.
6
Dup cum s-a subliniat n cazul aciunii forelor de securitate mpotriva teroritilor (Mc Cann c.
Marea Britanie, 1995), al folosirii unei mitraliere pentru a dispersa manifestanii (Glec c.
Turcia, 1998), a armelor automate n timpul unei percheziii domiciliare (Gl c. Turcia, 2000)
sau a forei armate pentru arestare (Nachova c. Bulgaria, 2004).


30
motive rasiste n folosirea violenei armate (art. 14), cnd trebuie s se dea
dovad de o vigilen deosebit
7
. Precizri importante asupra proteciei prin
lege a dreptului la via s-au adus de ctre jurisprudena constructiv a Curii
i n ceea ce privete obligaiile pozitive ale statului n situaii care nu rezult
din folosirea forei de ctre agenii statali, ci din activitile normale ale
acestora, cum ar fi cazul vieii persoanelor private de libertate
8
, cel al punerii
n pericol a vieii persoanelor aflate sub jurisdicia statului n materie de
sntate public (Calvelli i Ciglio c. Italia, 2002), ca i n materie de mediu
(Oneryildiz, 2002); i n aceste cazuri, este vorba att de obligaii substaniale,
ca reglementrile preventive pentru protecia vieii bolnavilor sau informarea
publicului cu privire la pericolele din mediu (Guerra c. Italia, 1998), ct i de
obligaii procedurale, cum ar fi aceea de a institui un sistem judiciar eficace,
care s permit stabilirea responsabilitilor i nceperea urmririi penale.
Protecia european a vieii se aplic i n cazul relaiilor
interindividuale, statul fiind obligat s ia msuri preventive concrete pentru a-i
feri pe cetenii a cror via este ameninat n mod cert i imediat de
activitile criminale ale altora ori pentru a preveni sinuciderea deinuilor,
ndatoriri pozitive cu caracter relativ, care depind de mprejurrile situaiei
concrete i care sunt analizate n cadrul unei anchete efective (Edwards c.
Marea Britanie, 2002). Referitor la abolirea total a pedepsei cu moartea,
merit evideniat interpretarea conform creia un stat al Consiliului Europei
care a ratificat dispoziiile privind interzicerea pedepsei cu moartea, se face
vinovat de nclcarea dreptului la via, dac extrdeaz o persoan ctre o ar
n care aceasta risc s fie supus pedepsei capitale, fr a obine n prealabil
asigurarea c nu va fi executat. n aceste condiii, continentul nostru, care n
trecut a cunoscut cele mai mari pierderi omeneti prin rzboaiele purtate de-a
lungul timpului, dar i prin regimurile genocidare ale secolului XX
9
, se afl i
astzi n avanposturile mondiale ale proteciei dreptului la via.

Interzicerea torturii
Dispoziiile constituionale ale statelor europene sunt unanime n
considerentele asupra integritii fizice i morale a tuturor persoanelor, astfel
c nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament
inuman sau degradant
10
; acest text a ptruns att de adnc n cultura
european a drepturilor omului, nct este identic att n art. 3 al CEADOLF,
ct i n art. 4 al CDFUE, ceea ce demonstreaz c alturi de alte valori,
interdicia torturii se include n dreptul la demnitate, care ine de identitatea

7
Menson c. Marea Britanie, 1999.
8
Cipru c. Turcia, 1992. Dreptul la via este nclcat inclusiv n cazul dispariiilor de
persoane deinute de ctre autoriti, reinndu-se o prezumie de cauzalitate ntre dispariie i
moarte (Cakici c. Turcia, 1999).
9
Yves Ternon, Statul criminal, genocidurile secolului XX, Institutul European, Iai, 2002.
10
Art. 15 din Constituia Spaniei din 1978.


31
persoanei umane, ca fiin nzestrat cu raiune i contiin, component a
dimensiunii umane, a civilizaiei i a progresului
11
. Cu toate acestea, pe
ordinea de zi a instanelor naionale i internaionale europene se afl
nenumrate cazuri de acest tip, cinci din cele o sut de acte ale CEDO
publicate n Monitorul Oficial al Romniei referindu-se chiar la nclcarea art. 3:
Pantea (1996), Moldovan .a. (1998), Bursuc (1998), Barbu Anghelescu
(1999) i Melinte (2002). Interdicia torturii face parte i ea din categoria
drepturilor nederogabile, beneficiind de o prohibiie absolut, deoarece
consacr una dintre valorile fundamentale ale societilor democratice. Nu
este deci de mirare c n afara CEDO i a instanelor naionale, sunt
preocupate de prevenirea torturii i a relelor tratamente att organizaiile
interguvernamentale (Comitetul European pentru Prevenirea Torturii), ct i
cele neguvernamentale (Human Rights Watch). Pentru ca o reclamaie
referitoare la nclcarea art. 3 s fie admis, iniial era necesar ca relele
tratamente s aib un minim de gravitate, poziie nuanat de CEDO n cazul
brutalitilor comise de poliie asupra unei persoane reinute, pentru care se
aplic principiul c, fa de o persoan privat de libertate, orice folosire a
forei fizice a crei necesitate nu este determinat n mod strict de
comportamentul respectivei persoane, aduce atingere demnitii umane i
constituie o violare a integritii, inclusiv n mprejurrile cele mai dificile,
cum ar fi, lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate (Selmouni c.
Frana, 1999); s-a instituit astfel o prezumie de gravitate, prin care
judectorul european consider c recurgerea la fora fizic mpotriva celor
reinui atinge, n sine, minimul de gravitate cerut pentru a se aplica art. 3,
autoritilor publice revenindu-le datoria de a demonstra n mod convingtor c
recurgerea la for n-a fost excesiv nici n timpul arestrii (Rehbock c. Slovenia,
2000). Proba relelor tratamente aplicate de agenii publici trebuie fcut dincolo
de orice ndoial rezonabil, ceea ce presupune ca reclamantul s furnizeze
certificate medicale care s ateste violenele corporale
12
.
Din cele deja prezentate, rezult c avem de-a face cu o obligaie
statal negativ de a nu aplica rele tratamente persoanelor care in de
jurisdicia lor i cu alta pozitiv (prin combinarea art. 3 cu art. 1) de a proteja
integritatea fizic a persoanelor lipsite de libertate, reinute sau deinute, dar i
n cadrul relaiilor interpersonale, prin protecia special a copiilor mpotriva
relelor tratamente ale rudelor
13
, ori atunci cnd exist suspiciuni c un stat ter
a comis astfel de practici pe teritoriul statelor europene
14
. Merit amintit i

11
Ioan Muraru, Marian Nasty Vldoiu, Protecia demnitii omului ca valoare constituional, n
RDP nr. 3/2007, p. 1.
12
Pantea c. Romniei, 2003.
13
C.L. Popescu, Jurisprudena CEDO (1999-2002), Editura All Beck, Bucureti, 2003, pp. 51-71.
14
Cum a fost cazul denunrii condiiilor ilegale de detenie i anchet pe care le-ar fi utilizat
CIA pe teritoriul unor state europene, amnunte n Hotrrea Senatului nr. 15/2008, publicat
n M. Of. nr. 350/2008.


32
faptul c funcionarea obligaiei procedurale de a ntreprinde o anchet
efectiv n legtur cu alegaiile de rele tratamente a fost absorbit n principal
de noiunea de recurs efectiv din art. 13 i trebuie sancionat n baza acestui
articol (Berktay c. Turcia, 2001) i este strns legat de regula epuizrii cilor
de recurs interne inclus n art. 35 al CEADOLF. n concepia CEDO,
definirea torturii se bazeaz pe criteriul intensitii suferinelor (tratamente
inumane deosebit de grave ce provoac suferine extrem de grave i crude
care devin astfel o deosebit infamie), pentru a o diferenia de tratamentele
inumane (acelea care provoac n mod voit suferine mentale sau fizice de o
intensitate deosebit) i de tratamentele degradante (cele care umilesc
individul n mod grosolan n faa semenilor, l determin s acioneze
mpotriva voinei i contiinei sale sau l njosesc n proprii ochi); alt criteriu
utilizat de instana de la Strasbourg n definirea torturii este cel al aprecierii
relative a gravitii rului tratament, care permite calificarea concret a
practicii abuzive incriminate i depinde de ansamblul datelor cauzei, n
special de durata lor, de efectele psihice sau mentale, uneori de sexul, vrsta i
starea de sntate a victimei. Pe aceast baz, noiunea de tortur face obiectul
unei interpretri evolutive prin care acte, altdat calificate ca tratamente
inumane i degradante, pot fi calificate ca torturi n zilele noastre, dac sunt
ndeplinite criteriile generale ale intensitii suferinelor, inteniei deliberate i
scopului determinat
15
, nu numai n cazul tratamentelor publice, ci i a celor
private, inclusiv n cazul practicilor de iniiere aplicate unor novici
16
.
Chiar dac art. 3 al CEADOLF nu conine i dispoziii exprese
referitoare la dreptul la condiii de detenie determinate, justiia european a
confirmat de timpuriu regula potrivit creia detenia nu-l poate lipsi pe arestat
de drepturile fundamentale, iar mai recent a instituit principiul jurisprudenial
al dreptului prizonierilor de a fi deinui n condiii compatibile cu respectarea
demnitii umane, care include pe lng interdicia tratamentelor degradante i
dreptul la respectarea vieii private i familiale a deinuilor, precum i alte
drepturi inerente fiinei umane. n aceste condiii specifice secolului XXI, n
Europa, executarea pedepsei cu nchisoarea nu trebuie s supun persoana
unei suferine sau ncercri de o intensitate care s depeasc nivelul
inevitabil de suferin inerent deteniei (Kudla c. Poloniei, 2000), ba mai mult,
oblig autoritile penitenciare la condiii de detenie conforme cu demnitatea
uman, ceea ce impune condiii de cazare i sanitare acceptabile (Dougoz c.
Grecia, 2001) i eliminarea deteniei pe culoarul morii (Ilacu c. Moldova
i Rusia, 2004). n legtur cu aceste noi evoluii ale dreptului european la

15
Pentru evoluia atitudinii statelor i oamenilor n acest domeniu, vezi Marian Bacov, Istoria
cruzimii, Editura Punct, 1998.
16
I. Dragoman, Elemente de legislaie militar, drepturi i liberti fundamentale, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 39.


33
interzicerea torturii, evideniem pe lng aportul CEDO, i contribuia
Comitetului European pentru Prevenirea Torturii, ca instituie central a unui
mecanism preventiv nejurisdicional care, prin recomandri lipsite de for
juridic obligatorie, ntrete protecia persoanelor lipsite de libertate i
completeaz controlul respectivei interdicii instituite prin intermediul art. 3 al
CEADOLF.

BIBLIOGRAFIE

Berger Vincent, Jurisprudena CEDO, Ediia a 6-a, IRDO, Bucureti,
2008.
Dragoman Ion, Elemente de legislaie militar, drepturi i liberti
fundamentale, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
Muraru Ioan, Marian Nasty Vldoiu, Protecia demnitii omului ca
valoare constituional, n RDP nr. 3/2007.
Olteanu Ionel, Drept european al drepturilor omului, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007.
Popescu, C.L., Jurisprudena CEDO (1999-2002), Editura All Beck,
Bucureti, 2003.
Sudre Frederic, Drept european i internaional al drepturilor omului,
Editura Polirom, Iai, 2006.
Ternon Yves, Statul criminal, genocidurile secolului XX, Institutul
European, Iai, 2002.


34

Interzicerea sclaviei i a muncii forate.
Dreptul la libertate i siguran

The prohibition of slavery and forced labour
or the right to liberty and security

*

Lt.col.lect.univ.dr. Alin BODESCU
**


n rndul drepturilor civile i politice, care le-au inclus i pe cele judiciare, astfel
nct declaraiile revoluionare ale drepturilor omului din diferite state au consacrat
drepturi eseniale i inerente fiinei umane, precum interzicerea sclaviei i a muncii
forate sau dreptul la libertate i siguran. Pe parcursul timpului, aceste drepturi
civile i politice s-au concretizat mai bine n tradiiile constituionale comune ale
statelor europene, obinnd garanii judiciare tot mai puternice pentru exercitarea lor,
i, n plus, au fcut obiectul reglementrii inter i supranaionale prin msuri
legislative, executive i judiciare luate la nivelul guvernrii europene.

governance, and the importance of their fundamental rights in these circumstances
have become specifically obvious when referring to civil and political rights,
including the rights before courts. Consequently, revolutionary declarations of
human rights of the various states have consecrated essential and inherent to human
being rights such as the prohibition of slavery and forced labour or the right to liberty
and security. In time, those civil and political rights have been better materialized in
the common constitutional traditions of the European member states, acquiring
stronger judicial guarantees for their exercitation, and, moreover, they have been the
object of the international and supranational settlement through legislative,

Cuvinte cheie: drepturile omului; liberti fundamentale; interzicerea
sclaviei; munca forat; dreptul la libertate i siguran.
Keywords: human rights; fundamental freedoms; prohibition of slavery
and forced labour; right to liberty and security.

*
**
e-mail: alinbodescu@yahoo.com


35
Interzicerea sclaviei i a muncii forate
Pn n secolul XIX unele state europene au practicat n mod legal
sclavia, mai ales pe alte continente, iar secolul XX a fost apogeul muncii
forate concentraionare
1
, astfel nct aceste experiene nedemne i inumane
pentru popoarele civilizate, dar de neles n anumite condiii istorice, au
determinat naiunile europene s devin susintoare fr rezerve ale
conveniilor internaionale de interzicere a oricrui tip de servitute, introduse
n tradiiile constituionale comune, care prevd prioritatea reglementrilor
internaionale i interzic munca forat
2
. Nu este deci, surprinztor c n
cadrul Conveniei din 1950 a fost introdus i art. 4 referitor la interzicerea
sclaviei i a muncii forate, coninnd urmtoarele dispoziii:
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau
obligatorie.
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului
articol:
a) orice munc impus n mod normal unei persoane supus
deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta Convenie
sau n timpul n care se afl n libertate condiionat;
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz
s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n
care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul
serviciului militar obligatoriu;
c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care
amenin viaa sau bunstarea comunitii;
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile
normale.
La aceste dispoziii, art. 5 al Cartei Drepturilor Fundamentale ale UE
(CDFUE) care a preluat textul menionat, a adugat i interzicerea traficului
de fiine umane din Convenia Europol, decurgnd direct din dreptul la
demnitate uman i avnd n vedere recentele evoluii ale criminalitii
organizate transnaionale, imigrarea ilegal sau reelele constituite n scopul
exploatrii sexuale, ca form modern de sclavie; anexa Conveniei Europol
definete traficul de persoane n scopul exploatrii sexuale ca fiind
supunerea unei persoane sub controlul real i ilegal al altor persoane prin
folosirea violenelor sau ameninrilor sau prin folosirea abuziv a autoritii,
cu scopul exploatrii prin prostituie sau alte forme de exploatare sexual
3
. n

1
J. Kotek, P. Rigoulet, Secolul lagrelor, Editura LUCMAN, Bucureti, 2000.
2
Cum este i art. 42 din Constituia Romniei.
3
Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, 2007, p. 28.


36
acelai sens, Capitolul VI al Conveniei privind implementarea Acordului
Schengen, care a fost integrat acquis-ului comunitar i reprezint o form de
protecie a drepturilor fundamentale n UE, conine n art. 27 dispoziii
referitoare la reelele constituite n vederea migraiei ilegale, prin care Prile
contractante i asum obligaia de a impune sanciuni corespunztoare
oricrei persoane care, n scopul obinerii de avantaje financiare, faciliteaz
sau ncearc s faciliteze ptrunderea pentru o persoan strin sau staionarea
acesteia pe teritoriul unuia din statele contractante cu nclcarea legilor
acestuia. Astfel de reguli s-au impus, nu pentru a feri lumea european
civilizat de asaltul migraionist al persoanelor din ri subdezvoltate, ci
pentru c ntr-adevr migraia ilegal a devenit o ameninare serioas la
adresa pcii i securitii, dar i a drepturilor omului.
La Strasbourg s-a format n timp i o jurispruden referitoare la
munca forat sau obligatorie
4
prin care s-a stabilit c aceasta presupune o
constrngere fizic sau moral (ceea ce nu este cazul unui avocat obligat s
asiste gratuit o persoan arestat preventiv, Van der Mussele c. Belgia, 1983),
n timp ce excepiile de la aceast interdicie se bazeaz pe ideile dominante
de interes general, de solidaritate social i de normalitate (cum ar fi
obligaia de a ndeplini un serviciu de pompier, Karlheinz Schmidt c.
Germania, 1994) care nu trebuie s fie discriminatorii, nici prin natura i nici
prin aplicarea lor (Spotl c. Austria, n legtur cu serviciul civil ca alternativ
la cel militar pentru persoanele care au formulat obiecii de contiin). Nici
justiia naional nu s-a confruntat prea des n ultimele decenii cu aceast
problematic n statele europene. Cu toate acestea, Romnia a fost acuzat n
cteva cazuri de nclcarea art. 4, fr ca instana Curii Europene a
Drepturilor Omului (CEDO) s constate confirmarea preteniilor reclamanilor.
Astfel n cazul Beian c. Romniei, (Monitorul Oficial nr. 616/2008), reclamantul
a fost chemat la efectuarea serviciului militar n 1953, dar nu i s-a permis s
participe la instrucia militar, ci a fost trimis pn n 1955 n mai multe
uniti militare, ca muncitor n construcii n cadrul Direciei Generale a
Serviciului Muncii (DGSM), din cauz c tatl su s-a opus colectivizrii
terenurilor agricole; dup ce Legea 309/2002 a recunoscut munca efectuat n
cadrul DGSM ca fiind forat i a instituit msuri reparatorii, reclamantului i
s-a refuzat acordarea drepturilor cuvenite, pe motiv c nu-i efectuase
serviciul militar ntr-o unitate militar subordonat DGSM. Instana
european i-a respins cererea, deoarece n competena sa intr doar
reclamaiile care se refer la evenimente ce au avut loc dup intrarea n
vigoare a Conveniei pentru Romnia, astfel nct invocarea art. 4 din
Convenie este incompatibil ratione temporis cu prevederile Conveniei i
trebuie respins conform art. 35, alin. 3 i 4 din Convenie.

4
Definit ca orice munc sau serviciu cerute de la un individ sub ameninarea unei pedepse
oarecare i pentru care respectiva persoan nu s-a oferit de bunvoie.


37
Dreptul la libertate i siguran
nc n 1789 se proclama n art. 7 al Declaraiei franceze a drepturilor
omului i ceteanului c nimeni nu poate fi acuzat, arestat sau deinut, cu
excepia cazurilor stabilite de lege i potrivit formelor indicate de aceasta.
Peste timp, dup ce acest drept esenial al omului a penetrat toate constituiile
statelor europene, art. 6 din CDFUE avea s proclame lapidar c orice
persoan are dreptul la libertate i la securitate, iar art. 5 din Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale (CEADOLF) avea o form mai elaborat:
1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu
poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor
legale:
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de un
tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru
nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n
vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege;
c) dac a fost arestat sau deinut n vederea aducerii sale n faa
autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui
c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n
necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup
svrirea acesteia;
d) dac e vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru
educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii
sale n faa autoritii competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile
s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui
toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane
pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva
creia se afl n curs o procedur de expulzare sau de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai
scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i
asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan arestat sau deinut n condiiile prevzute de par.1,
lit. c din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau
a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i
are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul
procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s
asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere.


38
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are
dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal pentru ca acesta s statueze
ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa
dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n
condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
Istoria dreptului la libertate i siguran este legat de profunzimea i
puterea tradiiei europene constituionale nescrise i urc n timp dincolo de
Revoluia francez i cea englez pn la Magna Carta Libertatum i dincolo
de aceasta
5
, la principiile dreptului roman ca rdcini adnci ale dreptului
european al drepturilor omului (DEDO), n care doar legea reglementeaz
procedura de habeas corpus pentru punerea imediat la dispoziia autoritii
judiciare a oricrei persoane arestat ilegal. Fcnd parte din categoria
drepturilor civile derogabile condiionale judiciare, dreptul la libertate i
siguran vizeaz protejarea libertii fizice a persoanei mpotriva oricrei
arestri sau detenii abuzive ori arbitrare i, n ciuda vechimii sale, mai este
adesea nclcat datorit relativitii sale i interpretrilor ce i se dau, astfel
nct jurisprudena supranaional a avut nenumrate ocazii de a-l preciza. De
altfel, multe state au fcut rezerve la acest drept cu ocazia ratificrii
Conveniei, cum a fost i cazul Romniei,
6
care i-a retras rezerva n 2004.
Mai mult dect alte instrumente internaionale, art. 5 par. 1 din Convenie este
mai precis, stabilind cele ase cazuri n care privarea de libertate este
autorizat, list considerat exhaustiv i interpretat restrictiv, n sensul c
statele nu dispun dect de o marj extrem de mic de apreciere n aplicarea
art. 5 (Engel .a. c. Olanda, 1976); iar distincia ntre privarea de libertate i
restrngerea libertii nu este dect una de grad sau intensitate, iar nu de
natur sau esen (Guzzardi c. Italia, 1980), privarea de libertate trebuind s fi
respectat cile legale i s fi fost reglementar (Winterwerp c. Olanda,
1979), condiii pe care Romnia le-a ndeplinit n timp, abia dup revizuirea
constituional din 2003.
Jurisprudena CEDO a extins aplicarea art. 5 i n cazul dispariiilor
involuntare de persoane (Kurt c. Turcia, 1998) i a precizat garaniile

5
John Warwick Montgomery, Drepturile omului i demnitatea uman, Editura Cartea Cretin,
Oradea, 2004, p.52.
6
Rezerva const n declaraia fcut prin legea de ratificare (Monitorul Oficial nr. 135/1994)
c art. 5 al Conveniei nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a Decretului nr. 976/1968
care reglementa sistemul disciplinar militar, cu condiia ca durata privrii de libertate decis
de comandani s nu depeasc termenul de 15 zile, amnunte n I. Dragoman, Drepturile
omului i forele armate, Editura CH Beck, Bucureti, 2006, p.70.


39
acordate persoanelor private de libertate, ca o protecie jurisdicional despre
care nsi instana european afirm c este esenial pentru a reduce riscul
de arbitrar i a asigura preeminena dreptului, garanii constnd n dreptul de a
fi prezentat fr ntrziere n faa unui judector
7
i cel de a fi judecat ntr-un
termen rezonabil sau eliberat
8
. n sfrit, art. 5, par. 4 garanteaz dreptul de a
intenta o aciune n justiie n scopul de a obine n termen scurt o decizie cu
privire la legalitatea deteniei
9
, iar art. 5, par. 5 prevede, n plus, dreptul la
reparaie
10
. Din cele o sut de cazuri referitoare la Romnia publicate ca acte
ale CEDO n Monitorul Oficial, doar n unul s-a stabilit c s-a nclcat dreptul
la libertate i siguran, dar n majoritatea aspectelor prevzute de paragrafele
art. 5, n alte patru cazuri neexistnd condiiile pentru ca cererea reclamanilor
s fie satisfcut (andor, Sissanis, Spnu i Kaya). Astfel, n cauza Pantea
mpotriva Romniei, reclamantul a sesizat n 1995 Comisia European a
Drepturilor Omului c arestarea sa preventiv i meninerea sa n arest
preventiv n 1994 n urma unei altercaii cu o alt persoan au fost contrare
dispoziiilor art. 5 din Convenie i c n cursul perioadei de arestare a fost
supus la rele tratamente, contrare art. 3 din Convenie; plngerea a fost trimis
Curii n 1998 care a declarat-o admisibil n 2001. Dup cercetarea
observaiilor scrise ale reclamantului i Guvernului cu privire la fondul
cauzei, Secia a doua a CEDO a pronunat n unanimitate n 2003 urmtoarea
hotrre publicat n Mon. Of. nr. 1150/2004, cu efecte importante ulterioare
asupra respectrii n Romnia a dreptului la libertate i la siguran: a existat o
nclcare a art. 3 din Convenie, att sub aspectul tratamentelor la care a fost
supus reclamantul n perioada arestrii sale preventive, ct i sub cel al
anchetei efective ce ar fi trebuit realizat de autoriti cu privire la
tratamentele menionate; a existat o nclcare a art. 5 par. 1 din Convenie,
att ca urmare a arestrii reclamantului n absena unor motive temeinice de a
crede n necesitatea de a-l mpiedica s fug dup svrirea unei infraciuni,
ct i prin meninerea lui n stare de arest preventiv dup expirarea mandatului
de arestare; a fost nclcat art. 5, alin. 3 din Convenie (celeritatea judecrii
arestrii); a fost nclcat art. 5, alin. 4 din Convenie (dreptul la recurs
mpotriva arestrii); a fost nclcat art. 5, al. 5 din Convenie (despgubirea

7
Care impune o obligaie de celeritate i limiteaz perioada de arestarea preventiv fr
control judiciar (Brogan c. Regatului Unit, 1988).
8
Prin care se ridic problema duratei deteniei provizorii (Neumeister c. Austria, 1968).
9
Instana precizeaz c garaniile procedurale cerute de art. 5, par. 4 nu sunt n mod necesar
identice cu cele prescrise de art. 6, par. 1, dreptul la o instan echitabil, dei n practic ele
sunt adesea analizate identic.
10
Ceea ce implic existena unei ci de atac eficace n dreptul intern (Sasik. C. Turcia, 1997).


40
victimei unei arestri abuzive); a fost nclcat art. 6 (dreptul la un proces
echitabil), att n ceea ce privete judecarea n mod echitabil (par. 1), ct i n
ceea ce privete dreptul arestatului la aprare (par. 3, lit. c); nu a fost nclcat
art. 8 din Convenie (dreptul la respectarea vieii private i de familie).

BIBLIOGRAFIE

Dragoman, Ion, Drepturile omului i forele armate, Editura CH Beck,
Bucureti, 2006.
Kotek J., P. Rigoulet, Secolul lagrelor, Editura LUCMAN, Bucureti,
2000.
Montgomery, John Warwick, Drepturile omului i demnitatea uman,
Editura Cartea Cretin, Oradea, 2004.
Vrabie Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic,
2007.


41

CONFLICTELE ASIMETRICE
DIN PERSPECTIVA OPERAIILOR BAZATE PE EFECTE

ASYMMETRIC CONFLICTS
FROM AN EFFECTS-BASED OPERATIONS PERSPECTIVE

Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Costic ENU
*

Lt.col.drd. Adrian RICU
**

Centrul Naional Militar de Comand

Astzi, ameninrile mpart o caracteristic important cu ameninrile din
trecut. Un principiu fundamental al militarilor este evitarea punctelor tari i
concentrarea asupra vulnerabilitilor, care vor cauza n mod rapid i decisiv
nfrngerea adversarului. Adversarii zilelor noastre, incluznd n aceast
categorie deopotriv att state, ct i actorii nonstatali, pot aciona n cadrul
unor sisteme de tip federativ, interconectate, complexe i adaptative, care
depesc limitele frontierelor geografice.

Contemporary threats share an important characteristic with past threats.
A timeless and fundamental principle of the profession of arms is to avoid the
strengths and focus on the vulnerabilities that will most rapidly and decisively
cause the opponents defeat. Today's adversaries, including both state and non-
state actors, can operate within a federation of networked, complex, adaptive
systems that extend beyond geographic boundaries.

Cuvinte cheie: ameninare, vulnerabilitate, conflict asimetric, operaii
bazate pe efecte, atac asimetric.
Keywords: threats, vulnerability, asymmetric conflict, effects-based
operations, asymmetric attack.

Mediul de securitate n care sunt obligai s evolueze actorii
internaionali, statali sau nonstatali, arat n mod diferit fa de cel cunoscut
pn la atacul terorist din 11 septembrie 2001.
Descurajarea strategic nuclear a reprezentat o condiie sine qua non
n timpul rzboiului rece, n timp ce noul mediu de securitate reclam o

*
e-mail: costica_tenu@yahoo.com
**
e-mail: adrian.ricu@yahoo.com


42
abordare mai nuanat, dependent de aciunile preventive, de descurajare
convenional i de meninerea unui echilibru ntre interveniile panice i
cele de aplicare a puterii militare
1
.
Astfel, din punct de vedere militar, meninerea securitii statelor,
uniunilor sau alianelor era privit ca pe o aciune n care actorii de pe scena
internaional ncercau s se anihileze reciproc, opunnd unii mpotriva
celorlali mijloace distructive echivalente.
Noul mediu de securitate se remarc, deopotriv, prin apariia de noi
state care ncearc s-i creeze un arsenal militar puternic i s joace un rol
mai important pe arena internaional (cazul Iranului), dar i prin escaladarea
ameninrilor de tip terorist, exercitate de diferite organizaii independente sau
susinute din umbr de ctre anumite ri.
Informaia i economia, sub presiunea unor nuclee n expansiune, se
globalizeaz, n timp ce entitile umane se bat n continuare pentru a-i
moderniza, actualiza sau pstra identitatea
2
.
Cele mai mari ameninri la adresa noului mediu de securitate sunt
reprezentate de reaciile violente ndreptate mpotriva tendinei de creare a
unui sistem internaional unic al pieei economice, materializat prin libera
circulaie a mrfurilor, investiiilor financiare, producia de bunuri, precum i
de rspndirea rapid a ideilor, ideologiilor, culturii, favorizat de progresul
informaional al tehnologiilor din domeniul informaticii i comunicaiilor.
n mod evident, soluiile de prevenire a conflictelor trebuie s fie de natur
politic, economic, social i, doar n ultim instan, de natur militar.
Rolul forelor militare nu este s rezolve toate problemele sociale,
politice sau economice, ci acela de a ctiga timp.
3

Ctigarea timpului cu ajutorul forelor militare se realizeaz nu prin
operaii militare violente, ci prin msuri de prevenire a crizelor, sprijinirea
eforturilor autoritilor din zonele de conflict sau prin aciuni de stopare a
ameninrilor venite din partea altor state, care ar putea ncerca s profite de
evoluiile negative dintr-o anumit regiune.

Insurgena, gherila, terorismul
Insurgenele, rzboaiele de gheril i terorismul reprezint probleme cu
care naiunile s-au luptat timp de muli ani, dar ce reprezint cu adevrat
aceti termeni? De curnd, termeni ca atacuri, metode sau conflicte asimetrice

1
Edward A. Smith, Effects based operations - Applying Network Centric Warfare in Peace,
Crisis, and War, CCRP Publication Series, www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ccrp., p. 47.
2
Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul
rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 12.
3
Edward A. Smith, op. cit., p. 51.


43
au fost folosii n cazul conflictelor n care cei doi oponeni nu au aceeai for
sau organizare. Dar aceti termeni noi au acelai neles pe care l aveau vechii
termeni sau descriu ceva diferit?
Un punct de plecare n ncercarea de a nelege termenul asimetrie l
reprezint lmurirea termenilor gheril, insurgen i terorism. Diferena
dintre lupttorii de gheril i teroriti este definit n lucrarea Terrorism: the
failed response, de Geoffrey L. Williams i Alan L. Williams. Cei doi afirm
c lupttorii de gheril au organizare militar i lupt mpotriva forelor
guvernamentale pentru a elibera zonele rurale, dup care stabilesc instituii n
zonele eliberate i se angajeaz n activiti politice la vedere
4
.
Teroritii opereaz n formaii mici i sunt stabilii n orae, ncercnd
s nu angajeze lupta cu forele guvernamentale. Cnd discutm de metodele
folosite de aceste grupuri lucrurile se complic, deoarece uneori, lupttorii de
gheril folosesc terorismul ca mod de atingere a scopurilor. Pe de alt parte,
teroritii folosesc foarte rar tacticile de gheril datorit locaiilor pe care le
folosesc i, mai ales, din cauza lipsei de sprijin din partea populaiei.
Aceast clasificare este prea deschis pentru a putea include toate
gruprile teroriste sau de gheril. Putem lua ca exemplu IRA sau ETA i
campaniile lor de bombardare a intelor civile sau folosirea lunetitilor
mpotriva forelor de securitate n zonele rurale ale Irlandei de Nord i ale
Spaniei. Avem oare de a face cu gherile care folosesc terorismul sau de
teroriti care folosesc tactici de gheril?
5

Un alt exemplu care ne d o imagine mai clar a diferenei dintre
gruprile de gheril i teroriti este cel al lui Che Guevara. Che Guevara
credea c operaiile de gheril n orae pot fi duse doar de formaiuni mici din
cauza ameninrilor din partea forelor guvernamentale.
6

Acest lucru duce la apariia termenului de gheril urban, fapt ce
mrete confuzia n cazul clasificrii grupurilor insurgente. Carlos
Marighella, un teoretician de marc n domeniu, definete gherila urban, n
textul su Minimanual, astfel gherila urban reprezint o persoan narmat
care lupt mpotriva dictaturii militare utiliznd metode neconvenionale. Un
revoluionar i un patriot ardent, el este un lupttor pentru eliberarea rii sale,
un prieten al poporului i al libertii
7
.

4
Geoffrey L.Williams, Alan L. Williams, Terrorism: the failed response, The Institute for
European Defence and Strategic Studies, London, 1996, p. 18.
5
Maj. Magnus Lindstrom, The use of effects based operations in asymmetric conflicts,
Faculty of the U.S. Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas,
http://stinet.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc.pdf, 2004, p. 21.
6
Bard E. ONeill, Insurgency & Terrorism Inside Modern Revolutionary Warfare, Herndon,
VA: Brasseys inc. 1990, http://books.google.ro/books, p. 26.
7
Carlos Marighella, Minimanual of the Urban Guerrilla,
www.ballistichelmet.org/school/urban_warfare.pdf, p. 1.


44
Descrierea lui Marighella concord cu definiia comun a gherilei, dar
n paragraful urmtor, definiia sa alunec spre terorism datorit alegerii sale
n privina intelor: Gherila urban urmrete un scop politic i va ataca
numai guvernul, marii oameni de afaceri i imperialitii strini
8
.
inta este important pentru stabilirea liniei de demarcaie dintre un tip
de aciune i cellalt. Astfel, intele teroritilor sunt civili nenarmai.
Alegerea civililor ca inte reprezint o problem politic pentru terorist;
nimeni nu dorete s fie definit ca terorist, prefernd termenul de lupttor
pentru libertate, un termen care se refer la ceea ce doresc s realizeze i nu la
metodele folosite.
Dac civilii nenarmai sunt inta, atunci ce doresc teroritii sau
lupttorii pentru libertate s realizeze prin inducerea terorii n rndul
populaiei locale sau a altor ri?
Dintr-o alt perspectiv asupra acestei probleme, introducem termenul
de insurgen prin care dorim s reprezentm folosirea violenei pentru
obinerea schimbrii.
Termenul terorism de insurgen poate avea urmtoarele dimensiuni:
dimensiunea antiregim, dimensiunea reglatoare i dimensiunea transnaional.
Strategia terorismului folosit de insurgene are trei obiective conectate cu
cele trei dimensiuni de mai sus: provocarea fricii sau slbirea moralului
forelor aflate la putere; mobilizarea suportului popular din partea localnicilor;
publicitatea internaional pentru a obine recunoaterea legitimitii
scopurilor insurgenilor
9
.
Frica indus de terorist este folosit pentru a crea n mod indirect o
reacie militar exagerat i astfel s obin o reacie a populaiei sau a cuiva
din afara rii. Aceast reacie secundar va duce la atingerea scopului final al
teroristului.
Naiunile Unite ONU au ncercat s defineasc terorismul pentru a
putea folosi contramsuri internaionale eficiente, dar au euat din cauz c
ceea ce pentru un stat reprezint terorist pentru un alt stat reprezint lupttor
pentru libertate. Chiar dac nu s-a ajuns la un acord asupra definiiei, ONU
are o Academic Consensus Definition ce este uor de neles, pentru c
terorismul este o metod ce folosete aciuni violente repetate ce inspir
anxietate, purtate de indivizi, grupuri sau stat (semi-) clandestine, n scopuri
particulare, criminale sau politice, urmnd calea lovirii altor inte dect cele
principale. Victimele umane care cad prad violenei sunt n general alese
ntmpltor (inte de oportunitate) sau selectate dintr-un segment int a
populaiei (inte reprezentative sau simbolice) i servesc drept generatoare de

8
Ibidem, p. 2.
9
Maj. Magnus Lindstrom, op. cit., p. 23.


45
mesaje. Comunicarea bazat pe ameninare i violen, ntre terorist
(organizaie), victime (primejduite) i inta principal este folosit pentru a
manipula inta principal (audiena), transformnd-o ntr-o int a terorii,
a cererilor, a ateniei, n funcie de scopul urmrit: intimidarea, coerciia
sau propaganda
10
.
Potrivit legislaiei naionale n domeniu Legea nr. 535/2004 privind
prevenirea i combaterea terorismului terorismul reprezint ansamblul de
aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea
naional, avnd urmtoarele caracteristici: sunt svrite premeditat de
entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de
alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau
distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i
instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd
acestora; produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei,
menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Aceste definiii rspund totodat i ntrebrii de ce teroritii induc
teroarea n rndul populaiei locale sau a altor ri. Este interesant s vedem
cum terorismul, rzboiul de gheril i insurgena se interconecteaz.
n lucrrile de specialitate, insurgena este vzut ca un termen generic
ce include rzboiul de gheril i terorismul. Implicit, insurgena este conectat
la eluri sau la scopul final, iar rzboiul de gheril sau terorismul sunt metode
de a le atinge n funcie de situaie.
O perspectiv asupra insurgenei, care sprijin aceast idee, este dat
de Donald W. Hamilton n lucrarea sa The Art of Insurgency, American Military
Policy and the Failure of Strategy in Southeast Asia. El identific trei unelte
principale folosite n insurgen: operaiile de gheril, terorismul selectiv i
diversiunea politic. Cnd ia n discuie rezultatul unei insurgene, el declar
c o schimbare social aproape total urmeaz nfrngerii unui regim autoritar
de ctre o insurgen. Rolul populaiei este accentuat de Hamilton care susine
c fr suportul poporului nu exist intenie revoluionar, deci nu exist
insurgen. Insurgena poate fi, n mod intrinsec i extrinsec, o rscoal
social, i poate avea sponsori interni, sau externi
11
.
Dac teroristul are ca inte populaia sau civilii nevinovai, suportul
insurgenei n rndul populaiei se diminueaz i nu va mai permite obinerea
succesului.
Insurgena este un termen generic ce include rzboiul de gheril i
terorismul ca metode de a atinge un scop dorit, dar care este relaia acestor
termeni cu asimetria?

10
http://en.wikipedia.org/wiki/Definition_of_terrorism.
11


46
Asimetria conflictelor
Definiia SUA dat asimetriei, potrivit Joint Doctrine Encyclopedia
(1997) descrie termenul ca avnd la baz superioritatea SUA, cnd vine vorba
de atacarea punctelor slabe ale adversarului. Termenul ameninare
asimetric, aa cum a fost definit n Joint Warfare of the Armed Forces of
the United States, ia n considerare ambele pri participante la conflict.
Ameninrile asimetrice mpart o caracteristic important cu
ameninrile din trecut. Astfel, nfrngerea oponentului se realizeaz prin
evitarea punctelor tari i concentrarea pe vulnerabilitile acestuia.
Capabilitile puterii militare americane fac dificil, pentru orice adversar,
opunerea unei fore simetrice, care s fie sensibil egal cu cea a Statelor
Unite. Forele Armate ale SUA trebuie, ca atare, s se atepte ca grupurile
statale sau nonstatale s caute s exploateze aceast asimetrie i s se
focalizeze pe vulnerabilitile SUA. Comandanii trebuie s anticipeze
ameninrile asimetrice n pregtirea i ducerea operaiilor ntrunite,
multinaionale i a celor interagenii
12
.
Marea Britanie utilizeaz o alt definiie care poate ajuta la explicarea
termenului de asimetrie.
Prin urmare, atacul asimetric reprezint aciunile ntreprinse de entiti
statale sau nonstatale (prietene sau adversare), pentru a nvinge un oponent,
evitnd punctele tari ale acestuia i exploatarea punctelor slabe, percepute
prin analizarea diferenelor n strategii, doctrine, organizare i capabiliti.
Astfel de aciuni pot provoca, prin planificare sau prin aciunea nsi, efecte
disproporionate, iniiatorul ctignd astfel un avantaj pe care nu l-ar fi putut
obine prin metode convenionale
13
.
Atunci cnd ne referim la vulnerabiliti i puncte tari, putem s
exemplificm acest aspect prin referirea la utilizarea unor strategii i tactici
diferite, arme de distrugere n mas, absena aprrii mpotriva rachetelor
balistice cu raz lung de aciune sau creterea incidenei fenomenului
sinuciderilor cu automobile capcan sau a terorismului.
Cu aceste reguli de baz stabilite mai sus, cineva se poate ntreba dac
un conflict asimetric este un conflict n care ambele pri sau poate numai una
dintre ele folosete atacuri sau ameninri asimetrice? i dat fiind critica
asimetriei, cum ar arta un conflict asimetric?
Edward A. Smith, n cartea sa Effects Based Operations Applying
Network Centric Warfare in Peace, Crises, and War
14
, include att gradul de
nzestrare, ct i dorina de a lupta, aa cum se poate observa n figura 1.

12
JP 1, Joint Warfare of the Armed Forces of the United States,
http://www.bits.de/NRANEU/others/jp-doctrine/jp1(00).pdf, 2000, p. II-3.
13
14


47

Fig. 1 Definiia unui conflict asimetric

Aceast definiie accentueaz importana dorinei, artnd c dorina
este mai important dect nzestrarea cnd vine vorba de probabilitatea
succesului ntr-un conflict asimetric.
Smith prezint o ecuaie a probabilitii care spune: Probabilitatea
succesului = nzestrare x Dorin
2

15
.
Dorina este relativ i este perceput ca dorina fiecrui oponent. Cu
ct este mai determinat adversarul, cu att are mai puin nevoie de o
nzestrare complet pentru a reui. Aceast definiie concluzioneaz c dac
lupttorul mai puternic va continua s lupte mpotriva nzestrrii deja precare a
adversarului mai slab, n timp ce aceasta ntrete determinarea acestuia din urm,
lupttorul puternic nu va ctiga pn cnd nu sunt eliminate toate mijloacele de
lupt ale adversarului mai slab. Dac adversarul mai slab se concentreaz asupra
slbirii determinrii adversarului puternic are mari anse de a ctiga.
n acest sens, experiena SUA n Vietnam sau cea sovietic din
Afganistan sunt exemple edificatoare despre modul n care probabilitatea de
succes este dependent de cei doi factori: nzestrare i dorin.
Exemplele mijloacelor pe care adversarul mai slab le poate folosi
include toate metodele de terorism. Cnd oamenii sunt gata s moar ca
sinucigai n atentate cu bomb este foarte dificil de apreciat dac acel inamic
poate fi cucerit prin eliminarea mijloacelor sale de lupt. Trebuie s existe o
metod de a elimina dorina sa de a lupta. Aceasta poate fi dezvoltat prin
adoptarea conceptului de operaii bazate pe efecte att n planificarea
operaional, ct i n desfurarea aciunilor de lupt.

Mediul operaional
Adversarii zilelor noastre, incluznd n aceast categorie deopotriv
att state, ct i actori nonstatali, pot aciona n cadrul unor sisteme de tip
federativ, interconectate, complexe i adaptative, care depesc limitele
frontierelor geografice. Aceti adversari nu pot fi definii numai n termenii

15
Ibidem, p. 39.

nzestrare foarte bun

Dorin sczut
nzestrare slab

Dorin ridicat
VS.


48
capabilitilor lor militare. Mai degrab ei trebuie definii, identificai i
neutralizai acionndu-se simultan asupra sistemelor lor politice, militare,
economice, sociale, informaionale i de infrastructur.
Factorii catalizatori, care au contribuit la configurarea acestui mediu
operaional complex i la schimbarea, n mod fundamental, a felului n care se
poart astzi rzboiul, pot fi considerai: globalizarea, revoluia informaticii,
redefinirea adversarilor i micorarea forelor militare (facilitat de adoptarea
unor mijloace de lupt bazate pe tehnologiile de vrf).
Astfel, sistemul economic mondial al pieelor libere, sistemele de
comunicaii i omniprezena mass-media au extins responsabilitile asigurrii
securitii dincolo de preocuprile eminament militare.
Revoluia informaticii a permis dezvoltarea fr precedent a vitezei de
difuzare a informaiilor att pentru forele desemnate s asigure stabilitatea
regional sau global, ct i pentru adversarii acestora.
Decalajul imens existent ntre posibilitile convenionale de a purta un
rzboi (o armat mpotriva altei armate) ale diferitelor entiti statale i non-
statale a determinat extinderea conflictelor n domenii considerate
imprevizibile, n cadrul crora operaiile militare, desfurate de-a lungul
perioadei de rzboi rece, nu mai sunt eficiente.
De asemenea, prin micorarea dimensiunii forelor militare, pstrndu-se
n acelai timp puterea distructiv sau chiar mrindu-se, s-a obinut
demasificarea acestora i ctigarea eficacitii n ndeplinirea misiunilor. n
acelai sens, aceste fore militare trebuie s acioneze ntrunit, s-i
armonizeze eforturile cu cele ntreprinse la nivelul ageniilor guvernamentale
i non-guvernamentale, precum i cu cele ale forelor multinaionale.
Combinarea tuturor acestor factori a condus la adoptarea unei abordri
integrate a managementului crizelor, prin care se urmrete sincronizarea
planificrii i operaiilor militare cu cele desfurate de ageniile sau
organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, naionale i
internaionale, n scopul ndeplinirii n comun a obiectivelor.
Operaiile ntrunite mpotriva adversarilor contemporani necesit
unitate de efort n cadrul planificrii i execuiei desfurate mpreun cu
partenerii de la nivelul ageniilor guvernamentale sau nonguvernamentale,
naionale i internaionale, care nu se afl sub autoritate militar.
Pentru a face fa provocrilor lansate de noul tip de adversari,
aciunile ntreprinse mpotriva acestora trebuie s fie ntrunite, interagenii i
multinaionale.
Acest efort se bazeaz pe obinerea unei contientizri situaionale
comune
16
asupra scopului strategic pentru: managementul situaiilor de criz,

16
Cdor.dr. Alexandru Gluc, lt.col. Adrian Ricu, Managementul informaiilor i cunoaterii
consideraii preliminare, Gndirea Militar Romneasc, nr. 5 septembrie/octombrie 2008,
Editura Statului Major General, Bucureti.


49
ndeplinirea obiectivelor relevante, cunoaterea exact a mediului operaional
i armonizarea aciunilor ntreprinse.
Mediul operaional este definit de spaiul aerian, terestru, maritim,
cosmic i atributele asociate adversarilor, aliailor i neutrilor (sistemul
politic, organizarea militar, dezvoltarea economic, social, a infrastructurii,
informaional etc)
17
.
O abordare bazat pe efecte a operaiilor urmrete s dezvolte o
contientizare situaional comun asupra mediului operaional la nivelul
tuturor membrilor structurilor instituionale ce compun echipa ntrunit i
multinaional, n scopul obinerii unitii de efort. Acest aspect asigur
comandanilor o imagine complet a provocrilor crora trebuie s le fac fa
i cea mai bun configurare a capabilitilor pe care trebuie s le utilizeze n
mediul respectiv.
Dezvoltarea unei imagini detaliate asupra mediului operaional
necesit analizarea sistemelor sale componente i a relaiilor existente ntre
acestea.
De exemplu, dac o regiune geografic este marcat de apariia i de
dezvoltarea crizelor, atunci sistemele regionale (militare, politice, de
infrastructur etc.) ar trebui tratate n mod holistic, n strns legtur cu
actorii statali i nonstatali. La rndul lor, aceste state sunt compuse din
sisteme care le permit s funcioneze ca entiti suverane. Includerea acestor
sisteme ntr-o operaie de tip ntrunit, a majoritii elementelor i a relaiilor
dintre acestea multitudinea de conexiuni i relaii care compun fiecare
sistem devine un potenial subiect pentru obinerea unei uniti de aciune
n scopul prevenirii i managementului crizelor.
Totui, un aspect important l constituie nelegerea acelor sisteme n
special a celor din domeniile economic, politic i social dominate de
oameni, care se pot adapta rapid la situaia prezent sau la ntreprinderea unor
aciuni i a celor care nu sunt la fel de deschise, precum sistemele mai statice,
ca de exemplu, infrastructura.

Conceptul de operaii bazate pe efecte
Operaiile bazate pe efecte reprezint acele aciuni ndreptate mpotriva
sistemelor inamicului destinate s obin efecte specifice, care s contribuie la
ndeplinirea obiectivelor militare i politice
18
.

17
United States Joint Forces Command (USJFCOM), JOINT WARFIGHTING CENTER,
116 Lake View Parkway, Suffolk, Commanders Handbook for an Effects-Based Approach to
Joint Operations, http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jfcom/ebo_handbook_2006.pdf, p. I-2.
18
Edward C. Mann III, Gary Endersby, Thomas R. Searle, Thinking Effects - Effects-Based
Methodology for Joint Operations, Air University Press Maxwell, Air Force Base, Alabama,
http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/cadre/mann.pdf, p. 1.


50
Aceast definiie este ns incomplet, deoarece exclude din context
rolul altor actori, care pot fi afectai sau care pot influena o operaie militar.
De aceea, o definiie mai complet a operaiilor bazate pe efecte scoate
n eviden c acestea sunt aciuni coordonate i concentrate asupra
influenrii comportamentului aliailor, neutrilor i inamicilor la pace, criz
i rzboi
19
.
n opinia noastr, operaiile bazate pe efecte reprezint un cumul de
aciuni, desfurate la nivel strategic, naional sau internaional, planificate i
executate n mod unitar, care au la baz un management integrat al
informaiei i procesului decizional din domeniile politico-militar, economic,
juridic, social i cultural, n scopul influenrii comportamentului aliailor,
neutrilor i adversarilor la pace, criz i rzboi.
Gndirea bazat pe efecte subliniaz: importana integrrii tuturor
aciunilor (politice, diplomatice, economice i militare) pentru atingerea
obiectivelor operative i strategice; evaluarea continu a efectelor i adaptarea,
dac este necesar, a planurilor operaionale la realitile conflictului;
analizarea implicaiilor aciunilor i operaiilor prin prisma efectelor generate
de acestea.
Opinm c perspectivele din care poate fi privit i fundamentat
conceptul EBO sunt urmtoarele:
acional, ntrunit i interagenii, care sugereaz faptul c EBO sunt
conduse prin capabilitile militare i nonmilitare, interconectate la toate
nivelurile rzboiului (n acest context, conceptul EBO poate fi utilizat la pace,
n situaii de criz i la rzboi);
perspectiva adversarului, vzut ca un sistem de sisteme (aceste
sisteme se vor adapta i vor reaciona la aciunile ntreprinse de una dintre
prile implicate ntr-un conflict. Cunoaterea adversarului, a capacitii de
analiz a sistemelor lui i anticiparea reaciilor i aciunilor acestora este
foarte important pentru conducerea EBO. Ideea de baz a configurrii unui
astfel de sistem este c dac prile vitale ale unui sistem sunt distruse, pentru
a produce paralizarea i ctigarea rzboiului sau a controlului asupra
adversarului nu mai este necesar distrugerea ntregului sistem;
perspectiva efectelor sau a modului cum acestea influeneaz
adversarul;
perspectiva modificrii comportamentului adversarului sau controlarea
acestuia, n locul distrugerii forelor sale militare sau a infrastructurii.
Dac toate condiiile aferente perspectivelor din care poate fi tratat
conceptul EBO sunt ndeplinite, atunci beneficiile unui astfel de mod de a

19


51
gndi planificarea i executarea operaiilor militare i nonmilitare pot fi
urmtoarele: ndeplinirea misiunii cu pierderi minime de viei omeneti;
desfurarea campaniilor n mod coerent la toate nivelurile rzboiului;
probabilitate sczut de apariie a surprizelor catastrofice; existena unor
mesaje clare adresate unui potenial adversar.

Efectele i modul cum acestea influeneaz adversarul
Un efect este definit ca o schimbare produs de o aciune sau o cauz
materializat ntr-un rezultat sau un obiectiv. Aceast schimbare, n cadrul
conceptului EBO, reprezint o singur aciune care poate produce mai mult
dect un efect. Acest aspect este important pentru nelegerea modului n care
sunt generate efectele i cum influeneaz adversarul. n cadrul EBO, atenia
este concentrat asupra efectelor i nu n mod direct asupra obiectivelor, aa
cum se arat n figura nr. 2.

Fig. 2 Abordarea bazat pe obiective i abordarea bazat pe efecte

Abordarea bazat pe obiective

Abordarea bazat pe efecte

Legend:

A aciune
E efect
LC legtur cauzal
O obiectiv
A
A
A
O
LC
LC A
A
A
E
E
E
LC
LC
O


52
O aciune poate avea multiple efecte, iar aceste efecte influeneaz
atingerea obiectivului (figura nr. 3). Dar nu toate efectele vor aciona n mod
direct asupra obiectivului. Cteva dintre acestea vor avea efect asupra altor
obiective i pot fi contraproductive n atingerea rezultatului dorit.

Fig. 3 Relaiile dintre efectele indirecte i obiectiv

Numai obiectivele includ rezultate dorite, n timp ce efectele includ
toate rezultatele unor aciuni, cuprinznd i rezultate nedorite. Atunci cnd
discutm despre efectele care influeneaz obiective sau rezultate trebuie luate
n calcul, de asemenea, efectele indirecte.
Apariia acestor efecte indirecte este foarte dificil de anticipat i, n
acelai timp, nu pot fi prevzute consecinele pe care le au asupra obiectivelor.
Plecnd de la aciunea iniial, lucrul cel mai dificil este s anticipezi producerea
i dimensiunea efectelor indirecte. Un alt aspect care face dificil anticiparea
efectelor l reprezint judecata greit c adversarul nclin s acioneze n acelai
mod n care a reacionat, la rndul su, un alt adversar. Exist foarte multe
exemple de-a lungul istoriei n care un oponent a vrut s influeneze
comportamentul adversarului prin emiterea unor semnale pe care acesta s le
neleag ntr-un anumit fel, iar acesta nu a reacionat aa cum s-a dorit.
Presupunerea c efectele nu sunt influenate numai de sistemul militar
sugereaz importana crucial a cunotinelor despre totalitatea sistemelor
adversarului (de exemplu: cultural, politic, religios).
Este probabil o greeal s credem c toate aceste cunotine pot fi
acumulate, deoarece sistemele adversarului sunt dependente de fiinele
umane, iar fiinele umane sunt foarte imprevizibile. Observarea efectelor n
vederea evalurii rezultatelor este, de asemenea, dificil, datorit faptului c
perioada de timp necesar observrii poate fi foarte greu de stabilit.
Aciunea la nivel tactic poate fi perfect neleas, dar efectele indirecte
ale aceleiai aciuni pot afecta nivelul strategic n mod catastrofal. Aceasta
este provocarea pentru statele majore i comandani ntr-un viitor care include
terorismul, insurgena, rzboiul de gheril, conflictele de mic intensitate i
conflictele asimetrice.

E
E
E
A
A
EI
1
EI
n
EI
3
EI
2
O
E
n
efect indirect


53
Sintetiznd cele artate mai sus, opinm c efectele pot fi clasificate
n: efecte directe, efecte indirecte, efecte intenionate sau neintenionate,
efecte n cascad.
Efectele directe reprezint consecinele aciunilor violente sau non-
violente, care implic utilizarea diferitelor tipuri de armament i tehnic,
metodelor specifice influenrii psihologice, precum i a altor tipuri de msuri de
constrngere din domeniul economic sau financiar. Acestea au loc ntr-un cadru
bine definit i delimitat din punct de vedere spaial i urmresc o anumit int.
Efectele indirecte reprezint consecinele unei aciuni ce are loc ca
rezultat al aplicrii unui efect direct i care, ntr-un anumit interval de timp,
dispar sau, dimpotriv, se propag spre exterior pornind dinspre inta vizat.
Efectele intenionate reprezint acele consecine care au fost
planificate i prevzute a fi ndeplinite pe timpul desfurrii aciunilor i care
conduc spre atingerea stadiului final dorit.
Efectele neintenionate (colaterale) reprezint acele consecine aprute
ca rezultat al unor evenimente neprevzute sau al insuficientei fundamentri a
deciziilor, care au stat la baza executrii unor aciuni. Acestea pot influena n
mod decisiv atingerea obiectivelor strategice sau operaionale, precum i
nendeplinirea stadiului final dorit.
Efectele n cascad reprezint consecine ce sunt n strns legtur cu
efectele directe. Acestea se succed n mod logic i urmresc atingerea
stadiului final dorit prin gsirea celei mai bune soluii, care s genereze o
suit de consecine, fr a fi necesar aciunea direct asupra unei inte. Spre
exemplu, ntreruperea alimentrii cu energie electric a unei zone, poate
produce adversarului: imposibilitatea utilizrii mijloacelor informatice, ca prim
efect, dezorganizarea sistemului de comand i control, ca al doilea efect, sprijin
logistic insuficient, ca al treilea efect i, n continuare, lipsa informaiilor, a
mijloacelor necesare subzistenei i desfurrii aciunilor planificate, pentru ca, n
final, dorina acestuia de a continua lupta s fie redus la minim.
Operaiile bazate pe efecte, prin natura obiectivelor i a stadiului final
dorit, se pot planifica i executa la toate nivelurile rtboiului: strategic,
operativ i tactic.
Procesul planificrii EBO are un caracter sistemic, ntrunit i
multidisciplinar. Acesta trebuie s beneficieze de un management informaional-
decizional eficient, prin care s fie facilitate: interrelaionarea diferitelor instituii
sau organisme, naionale i internaionale, nelegerea i contientizarea
situaional comun referitor la sistemele: poltico-militar, economic, social,
culturale i de alt natur, precum i corelarea ndeplinirii diferitelor obiective,
astfel nct rezultatul s fie acceptat de ctre toi cei implicai.
Operaiile bazate pe efecte se concentreaz pe nfrngerea voinei de a
lupta i pe modificarea comportamentului adversarului, fiind o metod
eficient n cazul conflictelor de tip asimetric.


54
Instrumentele de putere de la nivel naional, aliat sau coaliie trebuie
integrate ntr-o singur concepie. Prin urmare, consecinele operaiilor bazate
pe efecte au relevan nu numai pentru participanii direci la un conflict, ci i
pentru toi acei actori statali sau nonstatali ce pot influena sau pot fi
influenai de modul n care se desfoar aciunile ntreprinse.

BIBLIOGRAFIE

Cdor.dr. Gluc Alexandru, lt.col. Adrian Ricu, Managementul informaiilor i
cunoaterii consideraii preliminare, Gndirea Militar
Romneasc, nr. 5 septembrie/octombrie 2008, Editura
Statului Major General, Bucureti.
JP 1, Joint Warfare of the Armed Forces of the United States,
http://www.bits.de/NRANEU/others/jp-
doctrine/jp1(00).pdf, 2000.
Maj. Lindstrom Magnus, The use of effects based operations in asymmetric
conflicts, Faculty of the U.S. Army Command and
General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas,
http://stinet.dtic.mil/cgi-bin, 2004.
Mann Edward C. III, Gary Endersby, Thomas R. Searle, Thinking Effects -
Effects-Based Methodology for Joint Operations, Air
University Press Maxwell, Air Force Base, Alabama,
http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/cadre/mann.pdf.
Marighella Carlos, Minimanual of the Urban Guerrilla,
www.ballistichelmet.org/school/urban_warfare.pdf..
Gl.dr. Murean Mircea, gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului,
viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004.
ONeill Bard E., Insurgency & Terrorism Inside Modern Revolutionary
Warfare, Herndon, VA: Brasseys inc. 1990,
http://books.google.ro/books.
Smith Edward A., Effects based operations - Applying Network Centric
Warfare in Peace, Crisis, and War, CCRP Publication
Series, www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ccrp.
United States Joint Forces Command (USJFCOM), Joint Warfighting
Center, 116 Lake View Parkway, Suffolk, Commanders
Handbook for an Effects-Based Approach to Joint Operations,
http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jfcom/ebo_handboo
k_2006.pdf.
Williams Geoffrey L., Alan L. Williams, Terrorism: the failed response,
The Institute for European Defence and Strategic Studies,
London, 1996.


55

MAREA NEAGR
I REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE.
PROIECII I DELIMITRI GEOPOLITICE
I GEOSTRATEGICE

THE BLACK SEA
AND THE WIDER BLACK SEA REGION.
GEOPOLITICAL AND GEOSTRATEGIC PROJECTIONS
AND DELIMITATIONS

*

Drd. Sorin VICOL
**

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

Mutaiile istorice produse n ansamblul geopolitic i geostrategic al lumii,
spre sfritul secolului trecut i, ndeosebi, n anii petrecui de la nceputul
acestuia, au generat, pe de o parte, creterea numrului de vectori riverani Mrii
Negre, fapt ce a dus la diversificarea intereselor specifice n regiune, i, pe de
alt parte, creterea numeric a actorilor cu vocaie global angajai n
remodelarea lumii pentru care Regiunea Extins a Mrii Negre reprezint un
spaiu de interes primordial.

Historical mutations produced in the geopolitical and geostrategic
content of the world, towards the end of the last century and, especially, within
the years that passed from the beginning of it, generated, on the one hand, an
expansion of the vectors bordering Black Sea, that has led to a various specific
interests in the region, and, one the other hand, an increased number of global
bent players, engaged in remodeling the world and for whom the extended
region of the Black Sea is an area of primary interest.

Cuvinte cheie: actori globali, proiecii geopolitice, geostrategice, spaiul
extins al Mrii Negre, conflicte ngheate.
Keywords: global actors, geopolitical and geostrategic projections,
extended region of the Black Sea, frozen conflicts.

*
**
e-mail: sorin_197006@yahoo.com


56
Marea Neagr i Regiunea Extins a Mrii Negre au intrat n ecuaia
geopolitic i geostrategic a secolului XXI n contextul n care cele mai
importante transformri regionale, continentale sau transcontinentale sunt
subsumate globalizrii. Dincolo de caracterul disputat istoric al regiunii de
ctre marile puteri, Regiunea Extins a Mrii Negre s-a dovedit ntotdeauna a
fi o configuraie geopolitic i geostrategic cu valene globale. Sfritul
rzboiului rece i nceputul veacului XXI au conferit spaiului pontic, prin
mutaiile produse n geopolitica i geostrategia euroatlantic, caracteristicile
spaiului de proximitate al NATO i al UE. Un spaiu n care, n contextul
procesual al globalizrii, ntlnim, n mod firesc, actori globali, tendine globale,
interdependene globale, riscuri i ameninri, de asemenea, cu determinare sau cu
potenial de afirmare global. i mai ntlnim, ca o reacie constructiv la starea
de nesiguran, preocupri convingtoare privind dezvoltarea i consolidarea
regional a stabilitii i securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre.

Regiunea Extins a Mrii Negre configuraie geopolitic
i geostrategic cu valene globale
Regiunea Extins a Mrii Negre este un concept operaional aparent de
dat recent, utilizarea acestuia fiind frecvent mai cu seam n proieciile
geopolitice i geostrategice ale intereselor manifeste privind acest spaiu. Am
vzut, nc de la nceputurile performante ale civilizaiei maritime, Marea
Neagr, dar, mai ales, spaiul riveran activ al acesteia, altfel spus Zona
Extins a Mrii Negre, au constituit tema intereselor i a disputelor pe msura
acestora a actorilor cu vocaie regional, dar i global.
Perspectiva geografic, n opinia noastr, e clar: ase state riverane
Romnia, Bulgaria, Turcia, Georgia, Rusia, Ucraina alctuiesc cordonul
terestru al bazinului maritim al Mrii Negre. Dar regiunea extins a acesteia ?
n acest sens, apreciem c este vorba de spaiul politico-economic proxim
cordonului terestru al Mrii Negre, care, prin interesul pe care l determin
actorilor globali, configureaz, n fapt, ceea ce conceptual identificm n
sintagma Regiunea Extins a Mrii Negre. Aadar, aceast zon include spaii
statale de cert importan politic, economic, strategic, demografic,
cultural, precum: Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Albania, Grecia, altfel
spus, un spaiu cuprins ntre Balcani i Marea Caspic. De ce Regiunea
Extins a Mrii Negre este un spaiu cu valene globale ?
Pentru a rspunde succint acestei problematizri, considerm c este
necesar sublinierea unor aspecte eseniale. Astfel, n perioada post-rzboi
rece i post-URSS, am asistat la o tumultoas, imprevizibil, uneori tragic
remodelare a statutului geopolitic i geostrategic al statelor din aceast zon,
aspiraiile politice ale acestora denotnd, n cea mai mare parte, vocaia pentru


57
democraie, progres, prosperitate. Totodat, n ultimul deceniu, n redefinirea
problematicii politico-strategice a acestui spaiu s-au implicat, direct sau
indirect, structural sau complementar, actori cu vocaie global, sens n care
amintim OSCE, ONU, NATO i UE.
n acest context, Marea Neagr a devenit mai mult ca oricnd, un
spaiu-tampon ntre lumi diferite, implicit ntre culturi diferite, ntre interese
globale diferite i, nu se putea altfel, ntre puteri cu vocaie global diferite,
iar spaiul extins al Mrii Negre, dincolo de disputele manifeste pentru
exercitarea unui control strategic asupra regiunilor implicite, a devenit o
foarte periculoas i activ plac turnant a traficului de arme, droguri, fiine
umane, situaie cu consistente implicaii globale.
Apreciem, de asemenea, c n statele din spaiul extins al Mrii Negre
s-au produs i se produc, n plan social, politic i economic, mutaii care, la
rndu-le, genereaz reconsiderri ale atitudinilor i aciunilor actorilor globali
implicai n gestionarea sau exercitarea controlului n zon i ntruct spaiul
extins al Mrii Negre ofer o gam, relativ larg, de oportuniti funcionale,
n perspectiva devenirii unui spaiu activ de tranzit pentru resursele energetice
din Asia Central, conchidem c de resursele din aceast zon, dar i de
tranzitul lor prin spaiul extins al Mrii Negre depind semnificativ actori cu
cert vocaie global Rusia, Uniunea European i NATO (implicit SUA),
rezult c jocul direct, n acest spaiu, interesele fiecruia dintre ei sunt
determinate de logica dominatoare a puterii.
Nu n ultimul rnd, la cele afirmate putem aduga existena unor importante
capabiliti militare, unele apte s produc disconforturi semnificative n
starea de securitate a regiunii, implicaiile unei astfel de posibiliti
operaionalizate avnd, cu siguran, repercusiuni majore pe plan mondial.
n sensul acestor realiti, putem aprecia c, prin determinri,
tendinele intrinsece, vizibilitatea asupra proiectelor angajate i anvergura
acestora, credibilitatea degajat pe plan mondial, dar, mai cu seam, n
spaiile explicite sau deduse ale intereselor strategice promovate i prin
determinrile tactice sau strategice induse, Regiunea Extins a Mrii Negre
reprezint un important complex de influen a dezvoltrii globale.

Marea Neagr spaiu proxim al NATO i al UE
Primul deceniu al secolului XXI a confirmat, iat, o realitate greu
previzibil cu numai dou-trei decenii n urm, Marea Neagr spaiu proxim
al NATO i al UE. Care sunt, esenial, implicaiile acestui fapt ?, este o
ntrebare nu numai legitim din perspectiva aspectelor generate de interesul
unor actori globali fa de Marea Neagr i spaiul extins al Mrii Negre, dar
i acut necesar nelegerii contextului geopolitic i geostrategic, determinat
de promovarea politicilor strategice de ctre NATO i UE, distincte pe planuri
multiple de angajare i afirmare.


58
Un rspuns-tampon la ntrebarea invocat, cu un evident caracter
preliminar, cu disponibiliti, ns, de dezvoltare direct sau prin complementaritate,
poate subsuma urmtoarele considerente mai mult dect plauzibile.
Astfel, delimitarea sud-vestic a Mrii Negre a devenit, pe frontiera
estic a trei state Romnia, Bulgaria i Turcia, frontier comun a Alianei
Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, fapt ce incumb elaborarea unor strategii
adecvate, n timp ce vecintatea Mrii Negre genereaz proiecii geopolitice,
geostrategice, dar i geoeconomice care, pe de o parte, confirm statutul de actor
global al NATO i al UE i, pe de alt parte, supune permanent ateniei
instabilitatea major, cu un potenial exploziv semnificativ existent n zon.
n acelai timp, spaiul extins al Mrii Negre, avnd n vedere
dezvoltarea sa estic, este caracterizat de existena conflictelor ngheate din
Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah, dar i de tensiunea
mocnind dintre Rusia i unele republici fost-unionale, ceea ce determin
adoptarea, din partea NATO i a UE, a unor strategii adecvate, eficiente i
productive, pe termen scurt, de transformare a acestei zone ntr-un spaiu de
securitate i prosperitate. Mai mult, statele situate pe rmul nord-vestic al
Mrii Negre Ucraina, Rusia i Georgia, impun Alianei Nord-Atlantice, dar,
mai cu seam, Uniunii Europene, adoptarea unor strategii adecvate de
dezvoltare complex a relaiilor cu aceste state, n special cu Rusia, un actor
global cu evidente, promitoare i tentante resurse energetice, context n care
spaiul est-extins al Mrii Negre ofer Uniunii Europene posibilitatea
afirmrii sale ca motor al integrrii intraregionale, cu consecine evidente n
dezvoltarea complementar a pieei europene.
De asemenea, avem n atenie faptul c instabilitile locale menionate
impuneau i impun att din partea NATO, ct i a UE, o atent i laborioas
gestionare a acestora, concomitent cu meninerea unei credibile stabiliti
militare, fapt posibil prin angajarea unei politici realiste, caracterizat de
eficien n plan tactic i productivitate n cel strategic.
Pe fondul alert oarecum, al acestui tablou configurat de principalele
caracteristici geostrategice i geopolitice ale realitii estice Mrii Negre
rezult c, implicit, acestea determin capacitarea strategic a NATO i a
Uniunii Europene pe sensul definirii coordonatelor lor politice i militare.
n acest sens, avem n vedere validarea i operaionalizarea politic,
militar i economic a liniilor de comunicaie deschise de Dunre, Volga i Don,
spre Caucaz, Asia Central i spaiul baltic, precum i activarea transparent a
importanei strategice a Regiunii Extinse a Mrii Negre, astfel nct acesteia s i
se configureze, n termeni de maxim explicitare geopolitic, geostrategic i
geoeconomic, deopotriv rolul de punte de legtur i frontier flexibil, de
zon-tampon cu valene strategice i spaiu larg de tranzit ntre Europa i Asia,
Marea Neagr fiind spaiul de confluen al rutelor comerciale ntreinute de
bogatele resurse din Est i nevoile indispensabile din Vest.


59
De asemenea, s-a recurs la diluarea vizibil a conceptului i faptului de
ndiguire politic, preconizat i jucat pn spre sfritul secolului trecut i la
accesarea productiv a unor aranjamente de cooperare, cu finalitate dezirabil n
dezvoltarea strii de securitate regional, opuse conceptual vechilor procedee
(politice, diplomatice sau militare) de afirmare a expansiunii teritoriale.
Aproape simultan, am asistat la cderea n desuetudine a formulei
conceptual-doctrinare relative la ndiguirea militar, apreciindu-se c factorii
determinani ai securitii din aceast parte a lumii confer spaiului extins al
Mrii Negre caracteristica operaional a unui arc defensiv, consolidat de
implementarea i dezvoltarea mijloacelor de control i avertizare timpurie.
O prim determinare s-a regsit n coagularea unei formule operaionale,
cu participarea statelor riverane Mrii Negre, de cooperare economic,
militar, de protecie a mediului i de contracarare a principalelor pericole i
ameninri la adresa securitii regionale (Black Sea Economic Co-operation,
din care fac parte Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Grecia, Georgia,
Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina, iar cu statut de observator
Austria, Israel, Egipt, Polonia, Slovacia, Tunisia i Italia; BLACKSEAFOR,
grupare naval compus din forele maritime militare ale statelor riverane
Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina) i n corelarea
procedural i acional a proceselor specifice dezvoltrii organice i
funcionale a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene att cu complexitatea
tendinelor manifeste n spaiul extins al Mrii Negre, ct i cu evoluia strii de
securitate/insecuritate din zonele de larg proximitate ale acestuia.
Aspectele prezentate definesc dimensiunile raporturilor de reciproc i
constructiv necesitate ntre angajamentele strategice ale NATO i cele ale
UE i tendinele interactive cu caracter global care se manifest n Regiunea
Extins a Mrii Negre, tendine ce reclam existena credibil a unei stri de
securitate larg operaional.
Din aceast perspectiv, putem aprecia c Marea Neagr, n nelesul
extins al conceptului, este mai mult dect spaiul proxim al NATO i al UE,
este, realmente, un spaiu de interes major pentru comunitile european i
euroatlantic, un spaiu ce hrnete vitalitatea performant a celor doi actori globali.

BIBLIOGRAFIE

Asmus Ronald, D. Dimitrov Konstantin, Forbrig Joerg, O nou strategie
euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura
IRSI Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004.
Bdescu Ilie, Dungaciu Dan, Sociologia i geopolitica frontierei, Editura Floare
Albastr, Bucureti, 1995.
Dobrescu Paul, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003.
Socor Vladimir, NATO Prospects in South Caucasus and Eastern Europe,
Monitor Strategic, 1-2, 2004, www.ispaim.ro.


60

ISTORICUL CRIZEI DIN KOSOVO

KOSOVO CRISIS BACKGROUND

*

Lt.col.drd. Adrian RICU
**

Centrul Naional Militar de Comand

Pentru nelegerea rdcinilor divergenelor interetnice din acest spaiu
geografic este necesar o scurt incursiune n istoria acestei provincii, att de
mult disputat ntre srbi i albanezi. n scopul prevenirii apariiei unui nou
conflict n Kosovo, mai multe ri ar trebui s recunoasc i s coopereze cu
proasptul stat, misiunile UE i NATO ar trebui s fie proactive i s-i
armonizeze operaiile de meninere a pcii i reconstrucie. De asemenea, lucrul
cel mai important, trebuie s se demonstreze Serbiei c organismele de
securitate internaional nu vor permite aciuni de ameninare care s pun n
pericol stabilitatea n regiune.

For the proper understanding of interethnic differences rooted in this
geographic space, it is necessary to look into the history of this province, so
disputed between Serbs and Albanians. In order to prevent the appearance of a
new conflict in Kosovo, many countries should recognize and cooperate with
the new born state, NATO and UE missions should be proactive and harmonize
peacekeeping and reconstruction operations. Therefore, most importantly one,
should demonstrate to Serbia that international security organizations wouldnt
permit threating actions that will jeopardize the stability in the region.

Cuvinte cheie: diferene interetnice, operaii de meninere a pcii, operaii
de reconstrucie, stabilitate regional, criz de securitate,
conflict armat, independen, autoguvernare, drepturile omului.
Keywords: interethnic differences, peacekeeping operations, reconstruction
operations, regional stability, security crisis, armed
conflict, independence, self-government, human rights.

De mult vreme, Balcanii reprezint una dintre cele mai fierbini
regiuni ale Europei n care conflictele interetnice se manifest cvasi
permanent. S fie, oare, vorba de deosebiri religioase? De nivelul de cultur al

*
**
e-mail: adrian.ricu@yahoo.com


61
fiecrui popor? Sau s fie de vin problemele sociale rmase nerezolvate i
care nc, din nefericire, persist? La aceast ultim ntrebare se poate
rspunde amintind existena unor grave racile ale comunitilor umane, cum
ar fi srcia accentuat, lipsa educaiei, starea de subdezvoltare economic
prelungit etc.
n acest creuzet, Dumnezeu a dorit, parc, s fac un experiment
pentru a vedea dac oamenii, n aparen diferii, pot tri n pace i nelegere.
Amalgamul de popoare, avnd o religie i cultur diferite, rezultat al unei
istorii zbuciumate i al ciocnirii intereselor unor mari imperii de-a lungul
timpului, face ca aceast zon s constituie o provocare pentru cei ce vd n
viitor o Europ unit, un continent al bunstrii generale.
Iugoslavia, ara slavilor de sud, a fost un produs al haosului
geografic i istoric din Balcanii de dup Primul Rzboi Mondial. nvingtorii
de atunci au remodelat n totalitate harta regiunii, ncercnd s mbine cu de-a
sila piese de puzzle incompatibile. S-a format un cocteil exploziv, ale crui
ingrediente purtau germenii propriei dispariii: opt popoare care vorbesc cel
puin cinci limbi, folosesc dou tipuri de alfabet i au trei religii diferite. ntr-un
sfrit, piesele puzzle-ului, deformate prin asamblarea forat, s-au
dezmembrat din configuraia lor nefireasc, lsnd n dezechilibru opt
milioane de srbi, 4,5 milioane de croai, dou milioane de sloveni, dou
milioane de macedoneni, alte dou de bosniaci musulmani i 600 000 de
muntenegreni, turci, igani, romni, ruteni, slovaci, cehi, italieni, germani, dar
mai ales dou milioane de albanezi.
Pentru nelegerea rdcinilor divergenelor interetnice din acest spaiu
geografic este necesar o scurt incursiune n istoria acestei provincii, att de
mult disputat ntre srbi i albanezi. Este evident faptul c istoria nu ne va da
un rspuns pentru rezolvarea problemelor interetnice. Poate, doar, ne va arta
ce nu s-a fcut pentru ca popoare ce convieuiesc de foarte mult timp s nu
gseasc puncte comune n valorile culturale ce le definesc i s nu ncerce s
se dezvolte mpreun pentru a ajunge la bunstarea la care fiecare nzuiete.
Cine a declanat violenele? Cine are dreptate? De unde atta ur ntre
oameni care, aparent, nu au nimic de mprit? Sunt ntrebri la care cu foarte
mult greutate se poate rspunde.
Valul de revoluii anticomuniste ce au cuprins sud-estul i centrul
Europei la sfritul rzboiului rece a trecut fr a clinti regimul lui Miloevici,
supravieuind ca o adevrat anomalie n aceast regiune. Treptat, popoare ce
nu se mai simeau reprezentate de acest regim, ale cror interese nu puteau fi
protejate de acest tip de guvernare, s-au separat de Iugoslavia cutndu-i
fericirea n alt tip de organizare.
Probabil, de aceea, albanezii din aceast federaie au simit nevoia s
fac acelai lucru. ns, aici intervin cteva deosebiri ntre conflictul izbucnit
n Kosovo i celelalte conflicte derulate n fostele republici iugoslave.


62
Cruzimea actelor de violen izbucnite n aceast provincie a Serbiei,
n anii 90 ai secolului trecut, a sensibilizat, cum era de ateptat, opinia
public i organismele de securitate internaionale. n numele principiilor
stipulate n Carta Naiunilor Unite i a Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, aciunile organizate i desfurate de ONU, NATO i OSCE au
reuit, n mare msur, s stopeze conflictul i s declaneze un proces de
normalizare a relaiilor dintre etnicii srbi i cei albanezi n zon.
n lumea de dup rzboiul rece, n care problemele aprute n interiorul
unor actori clasici ai scenei internaionale statele au generat grave crize
politice i militare, intervenia SUA i a unor actori nonstatali, cum a fost
cazul NATO, OSCE, UE, a fost decisiv pentru salvarea situaiei.
Operaiile de meninere a pcii au devenit o caracteristic a relaiilor
internaionale i, practic, nu exist problem n care ONU s nu fie implicat
direct, ns, trebuie adugat faptul c, fr implicarea marilor actori, n special
SUA, organizaia nu ar fi rezolvat nici una dintre problemele aprute n
perioada post-rzboi rece
1
.
Aciunile acestor mari actori internaionali, n ceea ce privete
rezolvarea cazului Kosovo, nu sunt i singurele ntreprinse de comunitatea
internaional, ci trebuie inut cont c, n Kosovo, s-au implicat numeroase
alte agenii guvernamentale sau neguvernamentale, care au avut atitudini mai
mult sau mai puin benefice pentru stingerea conflictului i care au colaborat
ndeaproape cu cei trei mari actori internaionali.
Viitorul va demonstra, probabil, c eforturile depuse de ntreaga
comunitate internaional nu au fost zadarnice, c exist o cale comun de
dezvoltare panic a celor dou etnii i c atunci cnd primeaz raiunea
conflictele devin inutile.

Trecutul provinciei Kosovo
Din punct de vedere istoric, ct i legendar, btlia de pe Cmpia
Mierlei a jucat un rol foarte important n dezvoltarea identitii Serbiei. Nici
un alt eveniment din istoria acesteia nu a avut un asemenea impact n viaa
social, politic i cultural a srbilor ca btlia de la Kosovopolje. Confruntarea a
avut loc la 28 iunie 1389, ntre o alian srb condus de Prinul Lazr i
armatele turceti comandate de Sultanul Murad. La sfritul btliei, amndoi
conductorii erau mori, iar armata turceasc s-a retras la Edirne.
n 1390, sub presiunea unei invazii condus de ctre Regele Sigismund
al Ungariei, regina Milica accept protecia otoman. Astfel, din acest an,
majoritatea principatelor de pe teritoriul Serbiei de astzi devin vasale
otomanilor.

1
Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane,
Editura UNAp, Bucureti, 2005, p. 54.


63
n anul 1453, Mehmet II cucerete Constantinopolul, care devine centrul
politico-administrativ al imperiului. Doi ani mai trziu, Kosovo este ocupat de
ctre otomani. Smerendevo, cea mai nordic fortrea srb, se pred n anul
1459. Acest eveniment marcheaz sfritul statului medieval srb.
Rzboiul Otomano-Habsburgic, de la sfritul secolului XVII, a
constituit un moment critic al istoriei europene. n 1689, armata austriac
invadeaz Kosovo i mprtie trupele otomane. Majoritatea populaiei srbe
i o parte a celei albaneze se declar loiali mpratului austriac. Anul urmtor,
armata austriac se retrage sub presiunea armatelor otomane i ttare.
De teama represaliilor, un mare numr de srbi, mpreun cu patriarhul
ortodox se refugiaz la nord de Belgrad, pe teritoriul Ungariei. Se estimeaz
c zeci, chiar sute de mii de persoane, dup unele surse, au migrat n acea
perioad. Teritoriul din sudul Ungariei n care se stabilesc refugiaii srbi,
ntr-o situaie de cvasi autonomie, avnd dreptul la proprii voievozi, se
numete astzi Voivodina.
n iulie 1878, prin tratatul de la Berlin, consecina rzboiului Ruso-
Otoman, se creeaz statul independent srb. Din acest moment, n regiunea
Kosovo, rmas sub conducere otoman, ncep s soseasc zeci de mii de
refugiai albanezi expulzai de pe teritoriile ocupate acum de Serbia, Bulgaria
i Muntenegru.
Punctul de cotitur n relaiile albanezo-srbe s-a produs n toamna lui
1912 cnd Kosovo a ajuns sub controlul Serbiei n timp ce Turcia a pierdut
cea mai mare parte a ceea ce mai rmsese din posesiunile sale europene n
urma unui asalt combinat al majoritii statelor balcanice. Brutalitatea cu care
s-a fcut preluarea Kosovo de ctre srbi l-a ngrozit pe un lider al social-
democrailor srbi, Dimitrie Tucovi, care se nrolase n armat. Satele
albaneze au fost rase de pe faa pmntului i locuitorii lor ucii
2
.
Dup terminarea Primului Rzboi Mondial se formeaz Iugoslavia. La
1 decembrie 1918, Prinul Regent Alexandru al Serbiei proclam Regatul
Srbilor, Croailor i Slovenilor. n pofida faptului c populaia albanez
depete 500.000 de persoane, albanezii nu sunt considerai o minoritate n
cadrul statului iugoslav. n plus, administraia iugoslav ntreprinde
colonizarea Kosovo cu srbi.
Dup ce au suferit persecuii n anii dintre cele dou rzboaie mondiale
i au fost supui unei tentative de deportare n mas ctre Turcia, balana s-a
nclinat n favoarea albanezilor kosovari la nceputul anilor 1940. Dup
nfrngerea de ctre puterile Axei a Iugoslaviei n 1941, majoritatea
pmnturilor albaneze au fost unificate sub ocupaie italian
3
.

2
Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu, Editura Humanitas, Bucureti, 2006, p. 48.
3
Ibidem, p. 49.


64
La 17 aprilie 1941, data predrii trupelor iugoslave n cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, pe teritoriul Kosovo ncep din nou masacrele i deportrile.
De data aceasta, victimele sunt srbii i muntenegrenii.
La sfritul rzboiului, Adunarea Popular Iugoslav, avndu-l pe
croatul Josip Broz Tito la conducere, proclam Regiunea autonom Kosovo-
Metohia drept parte constitutiv a Serbiei.
Tot sub conducerea lui Tito, n 1963, regiunea Kosovo este
recunoscut ca provincie autonom. Prima universitate cu predare n limba
albanez din Kosovo este nfiinat n 1969, la Pritina. Apare, prin urmare, o
clas de albanezi cu studii superioare, care n interval de un deceniu va duce
la pariala albanizare a administraiei locale, n trecut considerat monopol
slav. n aceste condiii, se apreciaz c peste 100.000 de srbi i muntenegreni
prsesc Kosovo ntre 1960 i 1980, drept consecin a presiunilor create de
ctre populaia i administraia albanez.
Dup moartea lui Tito, 4 mai 1980, tensiunile cresc ntre srbii
i albanezii din Kosovo. n martie 1981, n plin regim comunist, n Kosovo
ncep o serie de manifestaii i proteste la care iau parte toate clasele sociale
albaneze. Cerinele protestatarilor ncep cu scderea omajului i condiiile de
via mai bune i se termin cu sloganurile naionaliste i antiiugoslave. Mass-
media din Belgrad i nteesc atacurile la adresa albanezilor din Kosovo. n
1987, printr-un discurs televizat cu caracter ultranaionalist se remarc pe scena
politic iugoslav Slobodan Miloevici. Personaj cu o foarte mare carism,
Miloevici reactualizeaz mitul Kosovo, devenind astfel, dintr-un simplu
deputat liderul unei naiuni: Fiecare naiune are o iubire care i nclzete
inima pentru eternitate. Pentru Serbia, iubirea aceasta se numete Kosovo!.

Evoluia crizei din Kosovo
n opinia noastr, criza din Kosovo s-a dezvoltat pe parcursul a trei
mari etape.
Prima dintre acestea ncepe odat cu pierderea autonomiei provinciei i
se manifest prin rezistena nonviolent adoptat de albanezii condui din
umbr de Ibrahim Rugova (n. 2 decembrie 1944 m. 21 ianuarie 2006) i
micarea politic la crma creia se afla acesta Liga Democrat din Kosovo
(LDK) nfiinat n 1989.
Printr-o serie de amendamente constituionale, n martie 1989,
autonomia provinciei Kosovo este practic suprimat. Protestelor populaiei
albaneze li se rspunde cu trimiterea de trupe armate n regiune.
Obiectivul LDK era independena, dar modul de a o obine era
exclusiv pe cale politic. La 19 octombrie 1991, Adunarea Republicii
Kosovo, care se reunea n secret de peste un an, a anunat rezultatele unui


65
referendum desfurat la sfritul lui septembrie i care avea ca tem viitorul
provinciei Kosovo. 99,87% dintre albanezi s-au pronunat n favoarea
suveranitii i independenei provinciei Kosovo
4
.
La 24 mai 1992, scriitorul Ibrahim Rugova este ales preedintele
republicii autoproclamate n urma unui scrutin, care sfideaz autoritile de la
Belgrad, iar LDK obine 96 din cele 100 de locuri ale legislativului.
Strategia rezistenei pasive viza, n primul rnd, ctigarea simpatiei
occidentului concomitent cu meninerea unei atitudini rezervate fa de lumea
islamic, tocmai pentru a arta c albanezii nu sunt nite fundamentaliti
musulmani, ci se identific cu aspiraiile i valorile europene. Au fost create
instituii paralele, cum ar fi n domeniile sntii i nvmntului, cu
sprijinul direct al diasporei albaneze, dnd astfel expresie concret a
autoguvernrii provinciei.
A doua etap a crizei ncepe imediat dup ncheierea Acordului de la
Dayton, cnd, de pe agenda conferinei de pace, problema Kosovo a fost
fcut uitat. Aceast omisiune a occidentalilor a fcut ca sprijinul de care se
bucurase pn atunci LDK i Ibrahim Rugova s scad vertiginos.
Acordul de la Dayton din 1995, care a transformat Bosnia-
Herzegovina ntr-o pleiad de mici state etnice sub un acoperi federal lax i
mai degrab inventat, nu a fcut altceva dect s trimit semnale greite n
direcia albanezilor kosovari. nelegerea sugera c aranjamentele teritoriale n
Balcani fcute pe baz etnic se bucur de legitimitate printre occidentali i c
doar folosirea forei pentru obinerea autoguvernrii poate asigura o atenie la
nivel nalt din partea Occidentului.
Pe scena conflictului i face apariia Armata de Eliberare a Kosovo
(UCK), care declaneaz lupta cu autoritile srbe prin iniierea unor aciuni
violente de tip terorist.
Odat cu creterea n intensitate a aciunilor UCK, forele de ordine
srbeti comit numeroase abuzuri mpotriva politicienilor, activitilor i
civililor albanezi, nclcnd drepturile omului prin arestri arbitrare i execuii
fr judecat.
5

n februarie 1998, Grupul de Contact
6
reacioneaz la aceast situaie
declarnd c Iugoslavia are nevoie, n mod urgent, n privina acestei situaii,

4
Ibidem, p. 54.
5
Political Killings in Kosova/Kosovo, American Association for the Advancement of Science
(AAAS), Science and Human Rights Program; American Bar Association (ABA) Central
and East European Law Initiative, March-June 1999: A Cooperative Report by the Central
and East European Law Initiative of the American Bar Association and the Science and
Human Rights Program of the American Association for the Advancement of Science,
September 2000, http://www.abanet.org/ceeli, p. 3.
6
Grupul de Contact, compus din SUA, UK, Frana, Rusia, Germania i Italia, a fost creat n
1994 ca urmare a conflictului din Bosnia.


66
s fac progrese pentru rezolvarea problemelor politice i cele referitoare la
drepturile omului, acestea fiind eseniale pentru ca Belgradul s-i
mbunteasc poziia i relaiile cu comunitatea internaional.
La 27 februarie 1998, forele srbeti, avnd n compunere uniti de
blindate i elicoptere de atac, ptrund n cteva sate din regiunea Drenica, o
cunoscut baz a UCK. Human Rights Watch (HRW) observ c muli dintre
civili, incluznd zeci de femei i copii, mor ca urmare a acestor aciuni
7
. Fiind
nevoit s fac fa acuzaiilor comunitii internaionale, guvernul iugoslav a
caracterizat situaia ca o problem intern pe care o ine sub control. Dup
evenimentele din Drenica att UCK, ct i forele armate srbe i intensific
activitile. Forele armate srbe continu s comit abuzuri mpotriva
civililor n ncercarea de a eradica insurgena albanez. n mod asemntor,
UCK a procedat la rpirea i la executarea unui numr de civili srbi
8
.
Creterea frecvenei utilizrii actelor de violen din partea ambelor
pri conduce la instaurarea unui conflict armat intern. Aceast stare de lucruri
i determin pe reprezentanii Consiliului Nord Atlantic s ia n discuie o
eventual intervenie militar. Aflndu-se n faa ameninrii aciunilor
NATO, Miloevici ordon ncetarea aciunilor militare la nceputul lunii
octombrie 1998. Dup o perioad de negocieri intense, Miloevici i Richard
Holbrooke reprezentant al Grupului de Contact ajung la un acord. n timp
ce acordul nu a fost niciodat publicat, punctele sale importante se refereau la
reducerea forelor i desfurarea de observatori ai OSCE, care s
monitorizeze respectarea drepturilor omului
9
.
n ciuda progresului iniial, ncepnd cu luna decembrie situaia a
continuat s se deterioreze. Conform unei analize a OSCE, cteva lucruri
ncepeau s devin clare: reducerea n intensitate a luptelor n perioada
octombrie-noiembrie a reprezentat o acalmie temporar, nu o tendin;
observatorii OSCE nu au fost n postura de a solicita trimiterea de fore pentru
meninerea pcii; violenele avnd ca int populaia civil au continuat
10
.
Urmtoarea reacie internaional referitoare la conflict vine n ianuarie
1999, cnd forele armate srbe au comis o nou nclcare a prevederilor
Dreptului Umanitar Internaional, constatat aproape imediat de ctre o echip
de observatori ai OSCE
11
.

7
Human Rights Watch, Humanitarian law violations in Kosovo, 1998,
http://www.hrw.org/reports98/kosovo.
8
Kosovo - Disappearances in times of armed conflict, Humanitarian Law Center, Spotlight
Report No. 27, 1998, http://www.hrw.org/reports98/kosovo.htm.
9
Political Killings in Kosova/Kosovo, p. 4.
10
Organization for Security and Cooperation in Europe, Kosovo/Kosova As seen, as told: An
analysis of the human rights findings of the OSCE Kosovo Verification Mission october
1998 to june 1999, http://www.osce.org/kosovo/documents/reports/hr.
11
Political Killings in Kosova/Kosovo, p. 5.


67
n perioada 12-15 ianuarie 1999, forele armate srbe aduc tehnic
militar grea n Stimlje, stabilind poziii permanente. n aceeai perioad,
forele armate srbe, n urma unor atacuri desfurate n zon, au executat 45
de etnici albanezi.
La 16 ianuarie 1999, observatorii OSCE au investigat locul masacrului
descoperind probe despre arestri arbitrare, execuii sumare i mutilri ale
civililor nenarmai.
Cea de-a treia etap a crizei debuteaz cu desfurarea convorbirilor de
pace ncepute la 6 februarie 1999 la Rambouillet, Frana, mediate de
reprezentanii Grupului de Contact, ntre delegaiile srb i albanez.
Obiectivele conferinei urmreau reglementarea unui statut pentru
Kosovo, meninerea integritii teritoriale a Republicii Federale Iugoslavia i
protejarea drepturilor tuturor grupurilor etnice.
Planul propus de Grupul de Contact cuprindea n esen urmtoarele:
UCK trebuia s fie demilitarizat pe parcursul a patru luni; armata srb va
trebui s plece n termen de ase luni, lsnd n urm 2.500 de militari pentru
misiuni la frontier; forele existente de poliie urmau s fie retrase pe
parcursul a doi ani; o for condus de NATO, format din circa 30.000 de
militari, cu autorizaie ONU, va asigura securitatea n Kosovo
12
.
Ca finaliti ale planului erau prevzute reinstaurarea autonomiei
Kosovo, care s fie administrat timp de trei ani de ctre OSCE, iar dup
aceea s fie reluate discuiile privind viitorul statut al provinciei.
Negocierile de pace au fost suspendate la 18 martie, fr s se ajung
la un acord ntre cele dou pri, iar Miloevici nu a luat n considerare
avertismentele legate de declanarea unor atacuri aeriene i i-a consolidat
efectivele militare n Kosovo.
Renceperea violenelor a avut ca rezultat retragerea observatorilor
OSCE la 20 martie 1999. La aceeai dat, forele armate srbe, imediat dup
retragerea observatorilor din cadrul Misiunii de Verificare pentru Kosovo
(KVM), declaneaz Operaia Potcoava, ce avea ca obiectiv epurarea etnic
a albanezilor din Kosovo.
Potrivit UNHCR, forele guvernamentale au expulzat 862.972 de etnici
albanezi din Kosovo i alte cteva sute de mii aveau statutul de refugiai
interni. Peste 80% din ntreaga populaie a provinciei Kosovo 90% erau
albanezi kosovari au fost strmutai din casele lor
13
.
La 23 martie 1999, Secretarul General NATO, ntr-o scrisoare adresat
Secretarului General al ONU, scotea n eviden deteriorarea rapid a situaiei

12
Tom Gallagher, op. cit., p. 83.
13
Ibidem, p. 97.


68
din Kosovo. Conform acestuia, forele armate srbe au utilizat o for
excesiv i disproporionat, prin care au produs o catastrof umanitar
14
.
Din acest moment, intervenia militar a comunitii internaionale
devine o necesitate, iar evitarea unei grave catastrofe umanitare, prioritar.
Odat atins punctul culminant al conflictului, sarcina comunitii
internaionale i a organismelor sale de securitate era aceea de a ajunge la un
consens n ceea ce privete necesitatea i legalitatea interveniei militare n
regiune, de a desemna o for capabil s impun pacea i de a gsi mijloacele
necesare reconstruciei acestei provincii.

Statutul actual al Kosovo
La 17 februarie 2008, Pristina i-a declarat independena ntr-o
atmosfer calm i festiv. Aceasta a fost precedat, cu o zi mai devreme, de
decizia Uniunii Europene de a trimite un reprezentant special (EUSR) i o
misiune de monitorizare a respectrii legislaiei (EULEX), fiind urmat, o zi mai
trziu, de o declaraie de sprijin a minitrilor de externe ai rilor membre UE.
Acest aspect a creat premisele recunoaterii independenei noului stat
de ctre Frana, Marea Britanie i, ulterior, de ctre Statele Unite ale Americii.
Astfel, aciunile diplomatice i de celebrare a obinerii independenei
au fost foarte bine armonizate. Primul-ministru i preedintele Kosovo au
inclus n declaraia de independen referiri pozitive la adresa minoritii
srbe, o solicitare de implementare a planului Ahtisaari i o invitaie UE, de a
nfiina o Reprezentan Internaional Civil (ICR) pentru monitorizarea
aplicrii planului.
n decurs de o lun, 28 de state au recunoscut independena Kosovo,
incluznd 16 din cele 27 state membre UE i 6 din cei 15 membrii ai
Consiliului de Securitate al ONU
15
.
n ciuda msurilor speciale de securitate i al sprijinului internaional
de care s-a bucurat obinerea independenei Kosovo, n scurt timp riscul
reizbucnirii violenelor interetnice a devenit realitate. Astfel, la 17 martie
2008, odat cu declanarea manifestrilor violente din zona Curii de Justiie
din Mitrovia, au demonstrat c, datorit acestei provincii aflat la nord de

14
Scrisoare datat 25 martie 1999, din partea Secretarului General adresat Preedintelui
Consiliului de Securitate, U.N. Doc. S/1999/338, 1999.
15
rile care au recunoscut independena Kosovo (n perioada respectiv) au fost: Austria,
Belgia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Irlanda, Letonia, Luxemburg,
Olanda, Polonia, Slovenia, Suedia i Marea Britanie (ri membre UE); Albania, Afganistan,
Australia, Costa Rica, Islanda, Japonia, Malaezia, Peru, Senegal, Elveia, Turcia i SUA.
Dintre acestea, SUA, Marea Britanie, Frana, Belgia, Costa Rica i Italia sunt membre ale
Consiliului de Securitate al ONU.


69
rul Ibar, Kosovo se poate transforma ntr-un alt punct al globului marcat de
existena unui focar de conflict.
n scopul prevenirii apariiei unui nou conflict n Kosovo, mai multe
ri ar trebui s recunoasc i s coopereze cu proasptul stat, misiunile UE i
NATO ar trebui s fie proactive i s-i armonizeze operaiile de meninere a
pcii i reconstrucie. De asemenea, lucrul cel mai important, trebuie s se
demonstreze Serbiei c organismele de securitate internaional nu vor
permite aciuni de ameninare care s pun n pericol stabilitatea n regiune.
Guvernul Kosovo a iniiat msuri pozitive care vizeaz respectarea
drepturilor minoritii srbe, incluznd descentralizarea conducerii la nivel
local i protejarea libertilor culturale i religioase.
Statele care au recunoscut Kosovo ar trebui n momentul de fa s
ntreprind vizite la nivel nalt, s ncurajeze investiiile, schimburile
economice, astfel nct procesul politic de obinere a independenei s devin
unul ireversibil i, totodat, noul stat s capete ncredere pentru iniierea unor
aciuni responsabile.
ngrijorarea multor efi de state i guverne, imediat dup obinerea
independenei, referitoare la producerea unui exod n mas al minoritilor din
enclavele etnice, la boicotul economic sau energetic i chiar la declanarea
unor aciuni militare din partea Serbiei, a rmas nefondat. Totui, indiferena
manifestat pn acum de comunitatea internaional i eforturile Belgradului
de a-i extinde controlul asupra srbilor din zonele locuite de acetia,
avansnd o strategie de divizare i pierdere a sprijinului internaional al
Kosovo, pe de o parte i msurile de contracarare ntreprinse de Pristina, pe
de alt parte, sugereaz faptul c, pe termen lung, pericolul producerii unui
colaps al republicii rmne nc unul real i dificil de anticipat.
Spre exemplu, efortul politicii Serbiei este ndreptat n direcia
subminrii independenei Kosovo prin sprijinirea unor instituii administrative
paralele n zonele locuite de etnici srbi, intimidarea sau descurajarea oricrui
stat care ar dori s coopereze cu Pristina. Politicienii naionaliti de la Belgrad
i afirm sperana c teritoriul Kosovo va fi n cele din urm mprit ntre
entitile srbe i albaneze, ncercnd s incite albanezii kosovari la reacii
violente prin care proiectul internaional de stabilitate s devin inoperabil.
Situaia este i mai complicat din cauza Rusiei care continu s
sprijine Serbia n eforturile acesteia de a descuraja recunoaterea noului stat i
de a denigra activitatea misiunilor internaionale de pace.
n timp ce Serbia are o strategie de divizare a Kosovo, comunitatea
internaional nu i-a definit n mod clar rspunsul pe care trebuie s-l dea
Belgradului.


70
n acelai sens, perpetuarea unei dispute, privind viabilitatea noului
stat, va avea o influen negativ asupra implementrii proiectelor de pace
post-Iugoslavia, ntr-o zon a Balcanilor de vest marcat de volatilitatea i
fragilitatea frontierelor.
De aceea, statele importante din regiune, printre care i Serbia, trebuie
s manifeste deschidere ctre valorile Occidentului, Moscova, aliatul de
ndejde al Belgradului, va ncerca, probabil, s acioneze cu pruden, n timp
ce ONU i UE vor depune eforturi conjugate pentru stabilizarea i
implementarea unor politici de dezvoltare economic a zonei.

BIBLIOGRAFIE

Gallagher Tom, Balcanii n noul mileniu, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006.
Hlihor Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor
internaionale contemporane, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
American Association for the Advancement of Science (AAAS),
Science and Human Rights Program; American Bar
Association (ABA) Central and East European Law
Initiative, Political Killings in Kosova/Kosovo,
March-June 1999: A Cooperative Report by the
Central and East European Law Initiative of the
American Bar Association and the Science and
Human Rights Program of the American
Association for the Advancement of Science,
September 2000, http://www.abanet.org/ceeli.
Human Rights Watch, Humanitarian law violations in Kosovo, 1998,
http://www.hrw.org/reports98/kosovo.
Humanitarian Law Center, Spotlight Report No. 27, Kosovo
Disappearances in times of armed conflict, 1998,
http://www.hrw.org/reports98/kosovo.htm.
Organization for Security and Cooperation in Europe, Kosovo/Kosova
As seen, as told: An analysis of the human rights
findings of the OSCE Kosovo Verification Mission
october 1998 to june 1999,
http://www.osce.org/kosovo/documents/reports/hr.


71

DIMENSIUNI ALE PROCESULUI
DE GLOBALIZARE ECONOMIC. CARACTERISTICI,
EFECTE I IMPLICAII PENTRU INSTITUIA MILITAR

DIMENSIONS DU PROCESSUS DE LA MONDIALISATION
ECONOMIQUE. CARACTERISTIQUES, EFFETS
ET IMPLICATIONS POUR L INSTITUTION MILITAIRE

Lt.col. drd. Gabriel-Tiberiu BUCEAC
*

Statul Major General
Col.(r) prof.univ.cons.dr. Benone ANDRONIC
**


Autorii articolului trateaz transformrile profunde care au loc pe plan
mondial, apariia i dezvoltarea unor noi fenomene care influeneaz situaia
geopolitic i geostrategic a diferitelor regiuni ale globului, precum i puterea
militar a marilor actori ai scenei globale i care au condus la o adevrat
revoluie n practica i gndirea militar, o revoluie care reflect noile tendine i
fore economice, tehnologice i informaionale generate de cel de-al Treilea Val.

Les auteurs de larticle parlent des profondes transformations qui ont lieu
dans le monde, lapparition et le dveloppement des nouveaux phnomnes qui
influencent la situation gopolitique et gostratgique des diffrentes rgions
ainsi que le pouvoir militaire des grands acteurs de la scne mondiale et qui
ont conduit une vritable rvolution dans la pratique et la pense militaire,
une rvolution qui reflte les nouvelles tendances et les forces conomiques,
technologiques et informationnelles qui sont gnres par la Troisime Vague.

Cuvinte cheie: mondializare economic, transformri profunde, eroziunea
statului naional, spaiu multidimensional, dinamism,
lecii nvate.
Mots clef: mondialisation conomique, profondes transformations,
rosion de lEtat national, espace multidimensionnel,
dynamisme, leons apprises.

Transformrile profunde care au loc pe plan mondial, apariia i
dezvoltarea unor noi fenomene care influeneaz situaia geopolitic i
geostrategic a diferitelor regiuni ale globului, precum i puterea militar a

*
e-mail: etbuceac@yahoo.com
**
e-mail: abenone@unap.ro


72
marilor actori ai scenei globale, au condus la o adevrat revoluie n practica
i gndirea militar, o revoluie care reflect noile tendine i fore economice,
tehnologice i informaionale generate de cel de al Treilea Val
1.

Puternic influenate de transformrile generale din societatea
contemporan, noile orientri din practica i gndirea militar au la baz
preluarea i adaptarea la specificul militar a celor mai performante realizri
din sferele cercetrii tiinifice, organizrii economice i instituionale i
tendinele manifestate n plan cultural i social.
Ultimele conflicte desfurate n diferite regiuni ale lumii i fizionomia
teatrelor de operaii militare la nceputul secolului XXI, evideniaz n mod
pregnant fenomenul de trecere de la armatele de mas, la noile structuri de
fore armate bazate pe grupri de fore suple, cu un grad mare de mobilitate i
independen, de la sistemele clasice de mijloace de lovire la sistemele de
armament inteligente, n care confruntarea este nu numai de fore i mijloace
ci i de concepte i sisteme militare.
n aceste condiii apreciem c este tot mai dificil s se vorbeasc
despre rzboi n accepiunea sa clasic, deoarece aceasta nu mai corespunde
unei realiti n plin evoluie. Pe plan mondial, ndeosebi n sfera politic,
noiunea de rzboi este folosit cu mai mult pruden, din care cauz este
preferat conceptul cu un mai mare grad de generalitate, cel de conflict armat,
rezultnd de aici necesitatea gsirii celor mai eficiente metode de gestionare.
Specialitii militari se concentreaz pe redefinirea i redimensionarea
concepiei, tipologiei, strategiei, doctrinei i aciunilor forelor armate, avnd
drept urmare nsi schimbarea fizionomiei i filozofia de desfurare a
conflictului armat.
Apreciem c att n viitorul apropiat, ct i n cel pe termen lung,
conflictele armate vor consta n mbinarea aciunilor militare cu cele
economice, culturale, psihologice, religioase, informatice i de alt natur, n
care ponderea aciunilor nonviolente va tinde s creasc n detrimentul celor
cu grad mare de dezvoltare a aciunilor violente.
Deznodmntul unui conflict armat nu va mai depinde n aceeai
msur de confruntarea armat propriu zis, ci mai ales de natura, amploarea
i eficacitatea folosirii resurselor la dispoziie i aciunile ntreprinse n
domenii care nu sunt n mod tradiional un apanaj al forelor armate
(tehnologia informaiei, imagologia, drepturile omului, reconstrucia post-
conflict, procesele electorale etc.).
Acest lucru ne conduce la concluzia c ntr-o lume globalizat forele
armate sunt nevoite s se adapteze din mers la noile provocri. n ncercarea
de a face fa noilor provocri, profesionalizarea, modernizarea i creterea

1
Alvin i Heidi Toffler, Politica n Al Treilea Val, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 5.


73
capabilitilor de proiecie a forei i susinere logistic n teatru au devenit
prioriti ale proceselor de transformare prin care trec armatele moderne.
Apreciem c procesul de globalizare se numr printre cele mai
importante schimbri sociale, economice i politice cu care se confrunt
lumea de azi. Globalizarea, pe lng faptul c este dezbtut i tratat pe larg
sub diferite forme, reprezint un fenomen inevitabil i probabil ireversibil.
Procesele obiective ale globalizrii nu ne permit (nici ca indivizi, nici ca
naiune) s decidem sau s alegem dac dorim globalizare, dac acceptm sau
suntem de acord cu fenomenul. Ceea ce putem face este s constatm c
globalizarea exist pur i simplu independent de voina noastr, iar noi
suntem oarecum predestinai s trim sub spectrul acesteia i s ncercm s-i
facem fa i s ne adaptm la schimbrile pe care le induce.
Firesc, ne putem ntreba ce este sau ce nseamn n mod concret
globalizarea? La ora actual este practic imposibil s epuizm ntr-o singur
definiie sau ntr-o simpl formulare toate aspectele pe care le implic aceast
realitate. Dei subiectul este larg dezbtut n mediile de specialitate, nu s-a
conturat nc o definire exhaustiv a globalizrii, ntr-o form care s fie
universal acceptat. Motivul principal l constituie faptul c globalizarea
include o multitudine de procese complexe, cu o dinamic variabil, afectnd
toate domeniile existenei sociale, pe care capacitatea actual de procesare a
informaiilor nu o poate nc delimita n mod satisfctor. Globalizarea poate
fi un fenomen, o ideologie, o strategie sau toate la un loc.
Globalizarea este definit ca un proces sau un set de procese, care
ntruchipeaz o transformare n organizarea spaial a relaiilor i a
tranzaciilor sociale analizate n termenii extensiunii, intensitii, velocitii
i impactului lor genernd fluxuri i reele transcontinentale sau
interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii
2
.
Prin globalizare economic putem nelege dezvoltarea pieelor
financiare globale, creterea corporaiilor transnaionale i dominaia lor
crescnd asupra economiilor naionale. S-ar putea discuta totodat despre
globalizarea informaiei i a culturii, despre rspndirea televiziunii, a
Internetului i a celorlalte forme de comunicare i despre mobilitatea crescut
a comercializrii ideilor
3
.
Bunuri i servicii produse ntr-un loc din lume sunt din ce n ce mai
disponibile n toate prile lumii. Cltoriile internaionale sunt mai frecvente,
comunicaiile internaionale sunt un lucru obinuit, iar Internetul i telefonul
mobil au fcut posibil conectarea chiar a unor zone izolate din Africa sau

2
David Held, Antony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale.
Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 40.
3
George Srs, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 23.


74
America Latin cu restul lumii. Costurile n scdere privind achiziia
informaiilor cresc volumul micrilor de capital internaional, datorit
accesului pn i a micilor investitori la buletinele informative disponibile pe
Internet, n timp ce graniele devin din ce in ce mai permeabile la imigraie,
legal sau ilegal, odat cu relativa scdere a costului transporturilor.
Cea mai elocvent evaluare a acestui fenomen se poate realiza prin
compararea datelor statistice n domenii ca: valoarea capitalului strin
investit, densitatea i diversitatea reelelor comerciale, numrul de corporaii
multinaionale, organizaii neguvernamentale internaionale i organizaii
guvernamentale, cheltuielile din domeniul militar, multinaionalitatea
agenilor economici din domeniul militar-industrial i diversificarea actorilor
implicai n comerul internaional cu armament i materiale militare.
Globalizarea economic este un proces istoric, rezultatul inovaiilor i
al progresului tehnologic nregistrat de-a lungul istoriei. Chiar dac astzi
cunoate o dezvoltare rapid, globalizarea nu este poate fi considerat o
noutate absolut, ea avnd rdcinile n perioada n care influena lumii
occidentale a nceput s se extind, n special prin dezvoltarea industriei i a
comerului internaional.
Progresele instituionale din ultimul deceniu, la nivelul principalelor
organisme internaionale de securitate ne permit s afirmm c fenomenul
globalizrii economice i-a pus definitiv amprenta pe procesele de dezvoltare
industrial, a infrastructurii, comunicaiilor, transportului i a principalelor
piee financiare.
n domeniul strict economic, specialitii afirm c stabilitatea
financiar a devenit o component extrem de important a stabilitii
macroeconomice, ntruct fluxurile de capital exploateaz vulnerabilitile
sistemului financiar pentru a sanciona cu promptitudine erorile sau
inconsistenele din politica economic
4
.
n domeniul militar, globalizarea economic i-a fcut simite efectele
n aproape toate colurile lumii (de remarcat c micrile de gueril din
America de Sud, forele rebele din unele state africane, micrile teroriste din
Orientul Mijlociu etc. au acces la sisteme de armament de ultim generaie) i
continu s influeneze decisiv modul de abordare a conflictelor viitorului.
Globalizarea economic poate avea o multitudine de semnificaii,
uneori divergente, care desemneaz fie internaionalizarea produciei i a
comerului, triumful pieelor financiare i a liberului schimb, apariia i
dezvoltarea reelelor internaionale de informaii i comunicare, efectul nivelator
al industriilor transnaionale, dar i presupusa victorie a concernelor mondiale
asupra guvernelor sau chiar pierderea identitii i suveranitii naionale.

4
Mugur Isrescu, Globalizare i integrare european. Cazul Romniei, Expunere la Colegiul
Naional de Aprare, Bucureti, martie 2007, p. 4.


75
ntr-un sens larg, globalizarea economic reprezint procesul dinamic
al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii
i adncirii legturilor dintre acestea n variate sfere ale vieii politice, sociale
i culturale.
Abordat din punct de vedere economic i financiar, dimensiunea
globalizrii se manifest prin ntrirea i lrgirea legturilor dintre economiile
naionale pe piaa global a bunurilor, serviciilor i capitalurilor, creterea
enorm a comerului i a investiiilor directe, globalizarea pieelor financiare,
producia integrat la nivel transnaional, existena i dezvoltarea fr
precedent a corporaiilor transnaionale. Sub aspect strict economic, al
eficienei alocrii i utilizrii resurselor, globalizarea economic apare ca un
fenomen raional, de natur s furnizeze un volum mai mare de bunuri i
servicii cu resurse tot mai puine.
Globalizarea, ca fenomen dominant al economiei mondiale, este un
proces n salturi, declanat de competiia i concurena dintre principalii poli
ai puterii economice internaionale, care cuprinde toate laturile vieii economice,
acionnd simultan i intercorelat la nivel internaional, regional i naional.
La nivel internaional acioneaz noile tehnologii, expansiunea
ramurilor industriale moderne, ascensiunea sectorului de servicii, reducerea
sau nlturarea barierelor naionale n procesul derulrii fluxurilor
internaionale de bunuri, servicii, tehnologie i capital.
La nivel regional, se constat tendina de concentrare a activitii
economice n trei principale regiuni, respectiv America de Nord, Europa i Asia.
Nivelul naional vizeaz extinderea sectorului privat i a pieei,
deschiderea lor spre exterior.
Cu toate c nu exist o unanimitate n privina abordrii subiectului,
unii specialiti consider c urmtoarele cauze ar fi definitorii n privina
globalizrii
5
.
Eroziunea statului naional, manifestat n special printr-o decdere
dramatic a statului din funciile sale, acesta devenind, n unele situaii,
disfuncional pentru organizarea activitii i conducerea treburilor economice
ntr-o lume fr granie. ntr-o lume globalizat, statul naional va fi nlocuit
treptat de o nou identitate constituit pe baza legturilor economice intense i
naturale care se formeaz n diferite puncte ale globului. Aceste noi entiti
economice vor putea exista n interiorul aceluiai stat naional sau vor
cuprinde regiuni din state vecine, cptnd o aa numit identitate de stat-
regional. Dependena crescnd a statului naional tradiional de alte ri a
crescut, deci i conjunctura naional va fi determinat tot mai mult de

5
Robert Gilpin, Ameninrile capitalismului global: economia mondial n secolul al XXI-lea,
Princeton University Press, 2000, p. 18.


76
conjunctura internaional, prin simplul fapt c exporturile reprezint o parte
tot mai important a produciei. Astfel, o recesiune n ara unui partener
comercial, va avea repercusiuni inevitabile n ara corespondent. n acest
sens, toate rile suport constrngeri din exterior. Amploarea acestora
depinde de gradul de deschidere al rii respective.
Creterea decalajelor ntre bogai i sraci, deci o adncire a prpstiei
care separ astzi statele din Europa, America de Nord i o parte a Asiei, de
celelalte regiuni ale lumii. O redimensionare n profunzime a sistemului
economic determinat de globalizare, antreneaz obligatoriu o reconfigurare a
claselor sociale. Prin clase sociale nelegem mari grupri de interese care se
disting unele de altele prin locul pe care l ocup n sistemul economic, prin
rolul pe care l joac n organizarea social a muncii i deinerea unei pri
mai mult sau mai puin importante a avuiei colective. Astfel, globalizarea
economiei a dat natere la dou clase sociale planetare, legate de aceleai interese.
La vrf, domin o oligarhie mondial care deine monopolul asupra produciei,
tranzaciilor de bunuri i servicii i a pieelor financiare. Apoi, dedesubt, apare un
nou tip de burghezie, o burghezie global format din marii parvenii ai
globalizrii
6
. Burghezia global se construiete la fel ca i burgheziile naionale
care se deprteaz de vechiul lor aliat, clasa mijlocie, pentru a se ralia la oligarhia
global. n acest context, clasa mijlocie nu mai este indispensabil. De aceea
asistm, pe de-o parte, la subierea progresiv a clasei mijlocii i, pe de alt parte,
la apariia unei infraclase, aceea a excluilor, a emigranilor, i a "condamnailor"
lumii. n timp ce globalizarea a adus beneficii multora, ea a strivit clasa mijlocie
att n societile locale, ct i n sistemul internaional.
Societile multinaionale care au aprut ca urmare a absenei unei
alternative coerente la dezvoltarea agenilor economici/corporaiilor naionale,
fapt ce a permis firmelor transnaionale s-i dezvolte afacerile n afara unui
control strict al statului. n contextul actual, marile companii transnaionale i
impun monopolul global asupra deinerii mijloacelor de producie, a
comerului i finanelor, practic fr a ntmpina nici un fel de opoziie nici
din partea statului naional, nici din partea companiilor autohtone, avnd drept
efect concentrarea bogiei ntr-un numr limitat de mini. Politica marilor
firme se bazeaz pe formarea de aliane care s influeneze instituii locale,
naionale i internaionale i s foreze adoptarea de legi favorabile lor.
mpreun cu guvernele rilor de origine, precum i cu diferite instituii
internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului, Banca Mondial,
Fondul Monetar Internaional etc. aceste corporaii modeleaz un sistem
internaional n care ele fac comer i opereaz liber, fiind din ce n ce mai puin
responsabile fa de culturile, comunitile i statele naionale n care opereaz.

6
Jacques B. Gelinas, Globalizarea lumii, Les Editions cosociet, Montreal, 2000, p. 19.


77
Dezvoltarea comerului a condus la lansarea unui sistem global al
regulilor comerciale, a unui forum global pentru negocieri i pentru edificarea
unei noi filozofii a comerului. Dezvoltarea fr precedent a comerului se
datoreaz scderii rapide a cheltuielilor de transport, mrfurile putnd fi astfel
transportate mult mai rapid. Acest lucru poate fi observat ndeosebi n
sectorul serviciilor: de exemplu produsele software sau bazele de date pot fi
transmise n cteva secunde dintr-un capt al lumii n cellalt.
n acest context, Organizaia Mondial a Comerului se constituie ntr-o
instituie care reflect i reprezint economia global, fiind un cadru de
administrare i reglementare a diferitelor dispute economice ntre state.
Sfritul Rzboiului Rece este, n opinia unor specialiti, o alt cauz
important a globalizrii. Thomas Friedman afirm chiar c: Globalizarea
este noul sistem, care a luat locul Rzboiului Rece
7.
Rzboiul Rece, ca
sistem internaional, i avea propria sa structur de putere (echilibrul dintre
Statele Unite i URSS) i propriile reguli: n plan extern, nici o superputere nu
atenta la sfera de influen a alteia; n domeniul economic, rile slab
dezvoltate se concentrau pe creterea industriilor naionale, rile n curs de
dezvoltare asupra creterii economice orientate spre export, rile comuniste
asupra autarhiei iar economiile occidentale asupra comerului liber. Rzboiul
Rece avea ideile sale dominante: conflictul dintre comunism i capitalism,
destindere, nealiniere i perestroika. Rzboiul Rece avea propriile tendine
demografice: micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost n mare msur
ngheat de Cortina de Fier, dar micarea de la Sud la Nord a fost un nentrerupt
uvoi. Toate aceste elemente ale sistemului Rzboiului Rece luate la un loc au
influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei ri din lume. Odat cu
cderea Cortinei de Fier statele care aparineau blocului estic s-au deschis n
direcia pieei libere, a economiei de pia i a principiilor democratice de
organizare, n acest fel deschizndu-se de fapt spre globalizare.
Putem afirma c globalizarea ne afecteaz pe toi n mod direct,
inducnd o sumedenie de efecte pozitive i negative care se repercuteaz
asupra societii i indivizilor indiferent de voina noastr.
Efectele pozitive se subsumeaz n: amplificarea i liberalizarea
comerului, a investiiilor i fluxurilor financiare; extinderea i libera
circulaie a valorilor; protecia mediului nconjurtor; ntrirea securitii
individului i a entitilor organizatorice subiecte ale dreptului internaional.
Globalizarea a contribuit la dezvoltarea i liberalizarea pieei tehnologice
globale, a afacerilor, a culturii i, nu n ultimul rnd, a politicii.
Unii specialiti apreciaz c globalizarea economic va genera o
prosperitate fr precedent, pe msur ce tot mai multe naiuni vor participa la

7
Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Editura Fundaiei Pro, Bucureti, 2001, p. 29.


78
economia global, iar fluxurile tehnologice i financiare vor determina
dezvoltarea echilibrat a ntregii lumi
8
.
Companiile multinaionale, ONG-urile, Internetul, comunicaiile
globale prin satelit sunt de un real folos migraiei internaionale i sporirii
contactelor umane, facilitnd n acest fel att schimburile comerciale, ct i
cele culturale, politice, sociologice i de alt natur.
Dar globalizarea are i efecte negative, printre care putem enumera:
internaionalizarea fenomenelor cronice de criz locale i regionale;
mondializarea criminalitii organizate (traficul de armamente, droguri,
persoane, migraia ilegal); radicalizarea fanatismului religios i etnic;
intensificarea activitilor exponenilor terorismului internaional etc.
Aspectele negative sunt acutizate i pentru c globalizarea este un
proces independent, necontrolat, neguvernat. Scpat de sub controlul politic,
globalizarea economic poate duce, de exemplu, la haos economic i la
devastare ecologic n multe pri ale lumii
9
. ngrijortoare sunt i fenomenele
de fragmentare i slbire a coeziunii sociale, globalizarea conducnd n
anumite cazuri la deteriorarea distribuiei veniturilor i atragerea forei de
munc nalt calificate ctre zone cu potenial de dezvoltare mare, creterea
omajului etc.
Globalizarea economic determin multiplicarea crizelor financiare i
economice, cu efecte imprevizibile asupra vieii sociale i politice, n acest fel
punndu-se n pericol nsi existena statelor naionale. n acest fel, entitile
economice i sociale care nu se adapteaz rapid la efectele globalizrii se
tensioneaz la extrem, devenind sursa unor conflicte majore.
Globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri i
riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt resimite n ntreaga lume.
Dac globalizarea anuleaz, n mare msur, posibilitatea izbucnirii unui
rzboi la nivel mondial, terorismul, crima organizat i proliferarea armelor
de distrugere n mas, extremismul etnic i religios devin sursa principal a
conflictelor armate actuale. Teroritii speculeaz oportunitile oferite de
revoluia n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor pentru
dezvoltarea reelelor proprii i crearea unora noi, creterea abilitii acestora
de a opera n zone ntinse i ct mai deprtate de bazele proprii.
Putem concluziona c, dei este relativ dificil de fcut o balan ntre
beneficiile globalizrii i efectele negative, fenomenul exist, este n plin
dezvoltare i, pentru a putea beneficia de foloasele acestuia, trebuie s identificm
din timp, i n cunotin de cauz, efectele asupra tuturor aspectelor vieii

8
Lowell Bryan, Diana Farell, Market Unbound: Unleashing Global Capitalism, New York,
1996, p. 96.
9
Joseph Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 45.


79
economice i sociale. n domeniul militar, globalizarea economic are deja o
influen semnificativ asupra logisticii operaionale dac ne gndim numai la
dezvoltarea fr precedent a modalitilor de transport i la implicaiile
managementului economic asupra aprovizionrii trupelor.
Armata, ca parte a societii, nu poate i nu trebuie s rmn n afara
fenomenului globalizrii. Dac ne gndim doar la modul cum armatele
naionale implementeaz STANAG-urile NATO, putem constata c
globalizarea se manifest, n mai mic sau mai mare msur, n organizarea
structural i funcional, instruirea, planificarea i doctrina forelor armate.
Considerm totui c, cel mai pregnant, globalizarea i n special globalizarea
economic, se manifest n domeniul spijinului logistic. Exist cel puin patru
caracteristici principale ale globalizrii economice care influeneaz, n mod
direct sau mai puin direct, sprijinul logistic: integrarea economiilor naionale
n pieele mondiale; tranziia de la economia de ,,volum" la cea de calitate";
sfritul bipolaritii ntre capitalism i socialism n privina costurilor de
producie i reconfigurarea noilor blocuri economice.
Spaiul n care se desfoar n prezent aciunile forelor participante la
operaiile de rspuns la crize este un spaiu multidimensional, n care au loc
aciuni caracterizate de mobilitate, descentralizare, manevrabilitate,
flexibilitate i asimetrie. Forele i mijloacelor angajate, terestre, navale,
aeriene, informaionale, psihologice i de alt natur, necesit constituirea i
funcionarea unui sistem logistic adecvat.
n epoca actual, cnd resursele sunt din ce n ce mai limitate, una
dintre principalele cerine ale unei operaii se refer la eficiena costurilor i
asigurarea unei ct mai bune disponibiliti a echipamentelor i tehnicii din
dotarea forelor expediionare. Elementul central l reprezint dorina de a
reduce cheltuielile materiale i financiare, precum i cele generate de fora de
munc, odat cu obinerea unei eficiene maxime a utilizrii resurselor aflate
la dispoziie. Globalizarea economic permite realizarea acestui deziderat
avnd n vedere accesul relativ facil la resurse i informaii n timp real,
posibilitatea executrii transporturilor de aprovizionare la distane mari de
bazele logistice proprii utiliznd o mare varietate a vectorilor de transport i
standardizarea anumitor proceduri i echipamente, fapt ce permite o
interconectare a sistemelor logistice din teatrul de operaii.
O alt caracteristic imprimat cmpului de lupt modern o reprezint
dinamismul ca tendin care se manifest n fizionomia luptei pentru sporirea
caracterului decisiv al confruntrii. Sporirea dinamismului poate fi
considerat o consecin a globalizrii, avnd n vedere dezvoltarea continu
i n ritm rapid a mijloacelor de lupt, prin accesul aproape nelimitat la
informaii i tehnologie. n acest sens, n cadrul aciunilor militare ale


80
rzboiului viitorului pe lng comprimarea duratei ostilitilor, durata luptei
propriu-zise devine liniar, fr ntreruperi impuse de alternana
anotimpurilor, a perioadei zi-noapte, timp favorabil-nefavorabil, obiectiv de
pe aliniamentul de contact-obiectiv din adncime etc. Acest fapt impune
adaptarea sprijinului logistic la ritmul impus de aciunile forelor lupttoare.
Specialitii n domeniu trebuie s aib n vedere utilizarea cu eficien
maxim a elementelor de infrastructur i a mijloacele specializate destinate a
aciona n spaiul terestru, maritim i aerian. n acest fel, sprijinul logistic va
spori viteza de reacie a forelor proprii prin aciuni de susinere proactive, n
condiiile exploatrii cu maxim eficien, la momentul oportun, a tuturor
resurselor aflate n teatrul de operaii.
Din analiza proceselor ce au loc pe plan mondial se poate observa
tendina de retehnologizare n domeniul militar i de nzestrare a armatelor cu
echipamente de ultim generaie, cu volum relativ mic, dar cu eficien
sporit, care s permit transportul la mare distan cu un numr ct mai redus
de mijloace. De asemenea, se constat preocuparea de dezvoltare a unor
vectori de transport care s dispun de un factor de protecie sporit i de
posibilitatea de a aciona n teren cu grad ridicat de dificultate. Dac vom lua
n considerare conflictele din Golf i cel din Afganistan vom observa
preocuparea aliailor de a desfura n teatrele de operaii mijloace cu
mobilitate i grad de protecie sporite, care s necesite un volum relativ redus
de mentenan i, lucru deosebit de important, s fie interoperabile cu ale
celorlali membrii ai coaliiei. n acest sens, se remarc preocuparea
specialitilor de a realiza i de a experimenta noi arme i muniii inteligente i
de nalt precizie. Acest fapt impune diversificarea produciei i un suport
financiar adecvat care s permit nzestrarea forelor armate la standardele
cerute de noua fa a conflictului militar.
Realizarea acestor cerine nu ar fi posibil ntr-o economie nchis,
deci putem considera c economia globalizat ofer oportuniti noi i extinse
n domeniul sprijinului logistic al forelor expediionare, mediul concurenial
indus de globalizare avnd ca prim efect scderea cheltuielilor.
Pe baza analizrii fenomenelor economice i militare de la sfritul
secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, apreciem c urmtoarele
procese au un impact major asupra logisticii forelor expediionare
participante la operaii multinaionale de rspuns la crize:
Sporirea accentului pus pe utilizarea tehnologiei. Utilizarea
sistemului electronic de schimb de date
10
(electronic data interchange
EDI) este un exemplu concludent, cum tehnologia poate fi folosit eficient

10
Col.prof.univ.dr. Benoni Andronic, Determinrile logistice ale rzboiului bazat pe reea,
Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2004, p. 29.


81
pentru sporirea vitezei de reacie n domeniul susinerii forelor. Este cunoscut
faptul c pentru mbarcarea i expedierea tehnicii i materialelor sunt necesare
o serie ntreag de formulare care trebuie s parcurg un drum birocratic
destul de lung, ceea ce are drept consecin lungirea, uneori excesiv, a
timpului n care materialele ajung la lupttor. Prin utilizarea EDI, timpul
necesar ntocmirii hrtiilor se scurteaz semnificativ, comenzile i formularele
putnd fi expediate concomitent mai multor ageni implicai n livrarea i n
transportul materialelor. Un sistem electronic, care face legtura direct ntre
centrele de distribuie ale productorului i beneficiarul final, contribuie la
scurtcircuitarea anumitor intermediari din lanul de distribuie i deci la
scurtarea timpului de reacie ntre cerere i onorarea acesteia.
Reducerea stocurilor/inventarelor. Nivelul stocurilor aflate n
depozitare va putea fi meninut la un nivel minim, prin reducerea continu a
resurselor, constituirea unor stocuri mobile (on wheels supplies), meninerea
unor anumite cantiti de materiale n stoc direct la vnztor, asigurarea unor
piese de schimb i subansambluri doar la cerere, optimizarea procesului de
distribuie i utilizarea Internetului pentru schimbul de informaii.
Prin utilizarea internetului, ca mijloc de obinere a datelor i
informaiilor n timp real, este posibil urmrirea situaiei concrete a nivelului
stocurilor pentru fiecare unitate i o mai bun evaluare a nevoilor reale ale
unitilor combatante. Sistemele capabile s furnizeze date i informaii asupra
stocurilor, s identifice anumite disfuncionaliti i chiar s ofere soluii, sunt din
ce n ce mai utilizate pe cmpul de lupt modern. Senzori specializai asigur
monitorizarea nivelului stocurilor, localizarea exact a acestora la nivel unitate,
starea echipamentelor etc. i transmit aceste date la factorii de decizie. Cunoscnd
n detaliu situaia logisticii la un moment dat, factorii decizionali sunt n msur
s configureze mult mai bine cerinele de reaprovizionare.
Externalizarea. Externalizarea anumitor servicii ctre ageni economici
specializai poate fi benefic atunci cnd exist un deficit de for de munc,
cnd operaiile militare au cptat un anumit grad de stabilitate sau cnd este
necesar ca sistemul logistic propriu s fie redus din diferite considerente.
Externalizarea va conduce la o mai bun cheltuire a fondurilor alocate
pentru susinerea forelor i reducerea amprentei logistice n teatrele de operaii.
n domeniul militar, externalizarea presupune creterea vizibilitii
asupra nevoilor forelor armate i o transparen mult mai mare, ceea ce poate
induce, la un anumit moment, creterea vulnerabilitii logisticii. Datorit acestui
fapt este necesar ca factorii de decizie s cntreasc foarte atent care anume
servicii vor fi externalizate i care vor fi agenii economici care le vor furniza.
Dezvoltarea aa numitei logistici anticipative. n prezent, armatele
moderne experimenteaz aa numitul concept anticipatory logistics, pentru


82
produsele petroliere, muniii i mentenan, care este, n fapt, logistica bazat
pe nevoile reale de consum. Acest concept utilizeaz tehnologii, sisteme
informaionale i proceduri destinate prevederii i stabilirii prioritilor
consumatorului pentru a fi n msur s asigure o susinere logistic adecvat,
n funcie de consumurile reale. Dei, la prima vedere, conceptul este relativ
simplu, n viitor se prevede extinderea utilizrii tehnologiilor moderne ca
instrumente pentru monitorizarea nivelului stocurilor de materiale, precum i
a strii tehnice a echipamentelor majore. De asemenea, se prevede utilizarea
sistemelor informatice de asistare a deciziei, pentru determinarea celei mai
bune soluii de folosire a mijloacelor de sprijin avute la dispoziie. n acest fel,
logisticienii vor avea la dispoziie cele mai moderne instrumente de
management al lanului de aprovizionare. Decidenii vor utiliza noi
instrumente de evaluare a logisticii ca: diagnoza extins, testarea automat i
mijloacele de analiz i prelucrare a datelor, pentru a furniza forelor
lupttoare un sprijin logistic mult mai eficient, utiliznd mijloace mult mai
puine. n viitor, specialitii prevd integrarea i direcionarea logisticii spre
un model sincronizat de aprovizionare, distribuie, transport i financiar care
va conduce la creterea gradului de operativitate a sistemelor de armament i
va fi orientat ctre satisfacerea cerinelor eseniale ale misiunii
11
.
n acest context, apreciem c este necesar elaborarea, dezvoltarea i
adoptarea unor noi concepte privind sprijinul logistic pentru ca sistemul
militar s fie capabil s rspund eficient n situaii de criz. Pentru aceasta
trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
a) Standardizarea tehnicilor i procedurilor de sprijin logistic. n epoca
globalizrii economice, specialitii trebuie s opereze cu proceduri i date
astfel stabilite nct s reziste un timp ct mai ndelungat schimbrilor
tehnologice. Aceste proceduri trebuie s fie identice sau ct mai apropiate att
n sectorul civil, ct i n cel militar, pentru a se asigura complementaritatea
acestora, condiie necesar funcionrii acestora cu randament maxim. Un
exemplu n acest sens, se refer la transportul containerelor cu echipamente
militare care sunt mnuite att de furnizori militari, ct i de furnizori civili, n
aceast situaie fiind necesar ca procedurile de ambalare, identificare,
mbarcare i urmrire a micrii acestora s fie identice pentru a se asigura o
livrare optim.
b) Informaiile n timp real asupra stocurilor. Este de importan vital
ca sistemul militar s dein cele mai recente date privind situaia stocurilor
att a celor proprii, ct i a celor din sectorul civil la care ar putea avea acces
ntr-o situaie de criz. Aceste date sunt necesare pentru integrarea

11
Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's Answer to Supply Chain
Management, USA, Army Logistician, March 2002, p. 14.


83
informaiilor legate de aciunile de aprovizionare cu echipamentele i tehnic
i livrarea la timp a acestora. Lipsa acestor informaii poate conduce la
apariia stocurilor supranormative, blocajele n aprovizionare, imobilizarea
vectorilor de transport i, n final, eforturi financiare mari i inutile. Cel mai
elocvent exemplu n acest sens este rzboiul din Golf unde, conform unui
raport al Oficiului Central pentru Audit (General Accounting Office) al SUA,
piese de schimb n valoare de 2,7 miliarde dolari au rmas neutilizate
12
. Acest
lucru s-a datorat faptului c, la aceea dat, forele armate nu dispuneau de un
sistem viabil de urmrire a stocurilor de materiale. De asemenea, s-a
manifestat pregnant lipsa echipamentelor specializate, porturile de
mbarcare/debarcare devenind supraaglomerate cu tehnic i materiale care
urmau s fie procesate i livrate ctre uniti.
c) Lrgirea spectrului surselor de aprovizionare. n condiiile
globalizrii nu se mai poate vorbi de surse unice de aprovizionare. Sprijinul
logistic este condiionat de implementarea unui sistem integrat al surselor de
aprovizionare, meninerea i actualizarea unei baze de date relevante cu
poteniali furnizori i distribuirea n timp real a bunurilor i serviciilor
necesare. Sursele de aprovizionare trebuie s permit desfurarea rapid a
forelor i a operaiilor rapide i decisive, inclusiv prin folosirea flexibil a
bazelor logistice proprii sau ale aliailor (inclusiv a celor maritime),
aprovizionarea naintat i manevre de fore i mijloace logistice.
Diversificarea surselor de aprovizionare necesit capabiliti ridicate n
domeniul managementului informaiilor, precum i procesarea eficient a
datelor la dispoziie concomitent cu un sistem logistic adaptabil, capabil s
fac fa situaiilor des schimbtoare din teatrul de operaii
d) Minimalizarea timpului de ateptare pentru consumatorul
final/lupttor. n vederea unui sprijin logistic eficient, este fundamental s se
ating un nivel optim al timpului necesar pentru achiziii, mentanan i
distribuie. Achiziiile din mai multe surse, asociate cu livrrile rapide i
reducerea timpului de imobilizare determinat de lucrrile de mentenan,
conduc la scurtarea semnificativ a timpului necesar pentru aprovizionarea
forelor i reducerea cheltuielilor. Produsele de nalt tehnologie permit
agenilor economici civili, dar i organismului militar, s lucreze cu un nivel
sczut al stocurilor. Licitaiile on-line permit identificarea rapid a eventualilor
furnizori i eficientizarea procesului de achiziii. Furnizorii de servicii virtuale
permit schimbul de informaii ntre actorii care asigur bunuri i servicii la nivel
global. n acest fel, contingentele naionale desfurate n teatrele de operaii pot
menine un nivel optim al stocurilor fr a se apela la stocuri suplimentare, care
conduc la imobilizarea de active i fonduri financiare.

12
Major Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's Answer to Supply Chain
Management, Carlisle, SUA, 2002, p. 9.


84
e) Utilizarea n comun a unor bunuri publice. n condiiile n care
comerul i transporturile devin din ce n ce mai extinse la nivel global i
totodat mai strns legate ntre ele, utilizarea n comun a infrastructurii i a
echipamentelor, indiferent dac acestea aparin sectorului public sau celui
militar, contribuie la mprirea costurilor i, deci, la reducerea presiunii
asupra bugetului armatei. n acest sens, o serie de porturi, drumuri naionale
sau autostrzi, aflate n administrarea autoritilor publice, pot fi nominalizate ca
i coridoare de transport militar de interes strategic, n timp ce unele baze
militare aeriene ar putea fi utilizate i de anumii operatori n transporturi civili.
f) Folosirea punctelor comerciale de intrare n ar a mrfurilor de
import. Porturile, aeroporturile i rutele comerciale de tranzit, prin care se
deruleaz operaiuni comerciale de import-export constituie o bun
oportunitate pentru deplasarea trupelor i echipamentelor. Infrastructura
existent pe teritoriul naional dispune de capacitile i echipamentele
specializate necesare mbarcrii/debarcrii, astfel acestea putnd fi folosite de
forele armate fr a mai fi necesar o pregtire prealabil sau alocarea de
fonduri suplimentare.
g) Integrarea funciilor logistice cu funciile informaiilor i operaiilor.
n acest fel se va asigura un sprijin proactiv procesului de luare a deciziei la
nivelul comenzii, iar sprijinul logistic va cpta un pronunat caracter dinamic
fiind capabil s anticipeze componentele proprii ce trebuie s fie reconfigurate
sau ajustate n funcie de evenimente. Accentul pe informaie i distribuirea
acesteia va permite un nalt grad de flexibilitate operaional i asigurarea unui
sprijinul logistic fr ntrerupere, integrat, flexibil i funcional, apt s rspund
nevoilor de asigurare a forelor cu toate categoriile de tehnic i materiale (la
timpul i n locul ordonat, ct mai simplu i cu cheltuieli minime).
n concluzie putem aprecia c globalizarea economic determin
necesitatea adaptrii modului de abordare a logisticii operaionale, n sensul
dezvoltrii acelor tehnici i tehnologii care s permit desfurarea forelor
proprii n cele mai bune condiii i coordonarea eforturilor cu organismele i
organizaiile cu vocaie global n domeniul securitii (ONU, OSCE, UE), n
vederea maximizrii eficienei interveniei n situaii de criz.
Globalizarea nseamn mobilitate i libertate, flexibilitate i
predictivitate, gndire deschis i proactiv.
Pe plan economic, primordial este piaa global unic n care
competiia global este principiul coordonator. Reelele de producie,
distribuie i finane devin transnaionale, dispunnd de capacitatea de a
transcede granielor naionale, incluznd teritorii i economii naionale. n
condiiile economice actuale a fi pasiv n faa fenomenului globalizrii poate
constitui o greeal cu profunde implicaii asupra nsi securitii naionale.
n plan militar este bine cunoscut faptul c evoluia rapid a
tehnologiilor a determinat schimbri importante ale strategiilor i doctrinelor


85
militare, a modului de organizare i nzestrare a armatelor. Avansul
tehnologic continuu, la nivel global, redefinete modul cum sunt purtate
rzboaiele, iar linia de demarcaie ntre competiia economic i aciunile
militare se estompeaz. Sprijinul logistic capt noi valene n condiiile n
care pe plan mondial se manifest o criz financiar i economic acut.
Specialitii n domeniu trebuie s fac fa unei adevrate dileme: nevoia de a
asigura sprijinul logistic optim pentru forele lupttoare la un nivel al
costurilor ct mai redus i nevoia de a reduce ct mai mult posibil
dimensiunile fizice ale structurilor logistice care asigur acest sprijin.
Astfel, viitoarele structuri logistice vor trebui s fie:
modulare n organizare i flexibile n gndire;
suficient de mobile pentru a fi n msur s susin fore combatante
manevriere ntr-un teatru de operaii discontinuu, neliniar;
capabile s asigure managementul optim al fluxului resurselor de la
bazele aflate pe teritoriul naional pn la lupttor i s utilizeze
eficient resursele civile disponibile n teatrul de operaii;
organizate ntr-o viziune ntrunit i multinaional, pentru a putea
asigura sprijinul logistic optim ori de cte ori cerinele operaionale
o impun;
instruite i dotate corespunztor tipurilor de misiuni i mediului
operaional al viitorului.
Prin impunerea unor noi modele organizaionale, comportamentale i
de gndire induse de globalizarea economic, se vor putea asigura condiiile
necesare transformrii radicale a modului de abordare a susinerii forelor ntr-un
teatru de operaii ntrunit.
Pentru a fi n pas cu transformrile profunde prin care trec armatele
moderne este necesar s reflectm asupra beneficiile i, desigur, i asupra
constrngerilor pe care noile tendine n domeniul sprijinului logistic le impun
pentru ducerea cu succes a unei campanii militare.
Considerm c viitorul sprijinului logistic n operaiile de rspuns la
crize evolueaz ctre o abordare integrat a aprovizionrii, transportului i
distribuiei i valorificrii eficiente a oportunitilor oferite evoluiile
economiei mondiale. Doar n msura n care se va persevera n direcia
obinerii unor avantaje maxime de pe urma realitilor economice actuale i se
va reui mbinarea armonioas a acestora cu cerinele specifice sectorului
militar, se pot contura viitoarele misiuni de sprijin logistic i susinerea
forelor care particip la operaii att pe teritoriul naional, ct i n teatre de
operaii externe. Este deci, evident faptul c, pentru a face fa realitilor i
tendinelor existente n dezvoltarea armatelor moderne, logistica trebuie s se
afle ntr-un continuu proces de transformare i adaptare.


86

ABORDRI ALE MANAGEMENTULUI
APROVIZIONRII FORELOR PARTICIPANTE
LA OPERAII MULTINAIONALE
PENTRU MENINEREA PCII

SUPPLY MANAGEMENT APPROACHES
OF THE PARCICIPATING FORCES
TO MULTINATIONAL PEACEMAKING OPERATIONS

Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE
*

Lt.col.(r) drd. Anca MINCULETE

Manevra forelor operaionale multinaionale n rzboiul contra
terorismului necesit integrarea extensiv a dislocrii la nivelurile strategic
operativ i tactic prin asigurarea unei susineri specifice, eficace.
Orice misiune operaional i logistic multinaional implic sprijinul
adecvat a dou sau mai multe naiuni cu fore ntr-o alian sau coaliie,
inclusiv cele aflate sub mandat ONU. Logistica n operaiile multinaionale este
aproape la fel ca cea din mediile joint, dar mult mai complicat.
Logistica multinaional include, pe de o parte, angajarea unitilor
logistice asigurate de ctre naiunile participante, aflate la dispoziia
comandantului forei, precum i o varietate de aranjamente de sprijin
multinaional care pot fi dezvoltate i utilizate de ctre forele participante.

The challenge of moving multinational operational forces in the war on terror
requires extensive integration of strategic, operational and tactical deployment and
distribution efforts to provide a specific and effective sustainment.
Any multinational, operational and logistic activity involve the proper
support of two or more nations for the forces under the auspices of an alliance
or coalition, including those conducted under United Nations mandate.
Logistics in multinational operations is almost the same as in a joint
environments but much more complicated.
Multinational logistics includes activities involving both logistic units
provided by participating nations designated for use by the multinational force
commander as well as a variety of multinational logistic support arrangements
that may be developed and used by participating forces.

Cuvinte cheie: managementul aprovizionrii, logisticienii planificatori,
procesul planificrii sprijinului logistic, fluxul echipamentelor
i materialelor, contractor, contractare local.
Keywords: supply management, planners logisticians, logistic support
planning process, the flow of equipment and materiel,
contractor, local contracting.

*
e-mail: minculetegh@yahoo.com


87
Determinri manageriale ale aprovizionrii
Aprovizionarea cu bunuri materiale a forelor participante la
operaiile multinaionale n sprijinul pcii presupune implicarea att a
organismelor internaionale sub egida crora se desfoar misiunea de pace
(O.N.U., O.S.C.E., N.A.T.O.), ct i a guvernelor rilor participante.
Activitatea de aprovizionare se deruleaz continuu att n faza iniial de
constituire a forei i de planificare a misiunii, ct i pe timpul desfurrii
efective a acesteia. Evidenierea sistemic a procesului de aprovizionare cu
bunuri materiale i servicii presupune parcurgerea mai multor etape:
a) Prognoza i planificarea logistic a aprovizionrii au la baz, dup cum
este firesc, ansamblul aciunilor prin intermediul crora se determin principalele
obiective, precum i resursele i principalele mijloace necesare realizrii lor n
vederea satisfacerii cerinelor logistice ale unei fore multinaionale.
Potrivit reglementrilor S.U.A. i ale O.N.U., planificatorii logisticieni
de la toate nivelurile forei multinaionale trebuie s neleag i s aplice
doctrina logistic prin utilizarea procedurilor i a capacitilor disponibile. n
acest scop, planificatorii vor lua n considerare posibilitile automatizrii
integrate a logisticii forei i realizarea aprovizionrii ntr-un astfel de sistem.
eful logisticii forei trebuie s aib certitudinea c procedurile de
operare standard pentru logistic sunt bazate pe nelegeri reciproce. La
rndul lor, toate unitile componente ale forei multinaionale trebuie s
foloseasc aceste proceduri i s neleag modul de raportare, pentru ofierul ef
al logisticii i statul su major s cunoasc n orice moment ce bunuri
materiale sunt disponibile.
n situaia participrii unor structuri militare romneti la misiuni de
meninere a pcii, n perioada de planificare, dup ntocmirea statului de
organizare i nzestrare se ntocmete "Planul de suport logistic al misiunii"
care, potrivit aprecierii specialitilor, cuprinde detalii referitoare la:
asigurarea hrnirii efectivelor i modul de realizare pe etape (afluire,
n zona misiunii i pe timpul definirii);
asigurarea cu pine i a instalaiilor de purificare a apei;
nivelul stocurilor de materiale i produse falimente, ap,
medicamente, carburani-lubrifiani, piese de schimb) ce se
asigur pe timpul ndeplinirii misiunii;
echiparea efectivelor i asigurarea materialelor de ntreinere
1
.
n aceast, prim etap, prin estimri i pe baza normelor de
aprovizionare existente la nivel naional se determin n mod precis cantitile de

1
Mr.dr. Gheorghe Minculete, mr. Tiberiu Buceac, Opinii privind logistica n condiii de
interoperabilitate, Lucrare de cercetare tiinific, Editura AISM, Bucureti, 2001, p. 5.


88
produse i servicii necesare contingentului propriu ce urmeaz s participe la
operaia multinaional n sprijinul pcii. Pe lng normele naionale se va ine
cont i de restricionrile i/sau cerinele impuse de organismele internaionale
prin nelegerile i aranjamentele bilaterale semnate de statul romn.
b) Organizarea activitilor logistice de aprovizionare const, dup
opinia noastr, n ansamblul proceselor prin intermediul crora se stabilesc i se
delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual i componentele lor
(micri, timpi, operaii, sarcini etc.) precum i gruparea acestora pe posturi i
compartimente i atribuirea lor personalului militar i civil, n vederea
realizrii n ct mai bune condiii a obiectivelor previzionate.
Faza de organizare a activitii de aprovizionare cu bunuri materiale
presupune combinarea nemijlocit a resurselor umane i, n mod indirect,
materiale, informaionale i financiare la nivelul compartimentelor de
aprovizionare i la nivelul tuturor structurilor implicate n organizarea i n
pregtirea contingentului participant la operaia multinaional.
n aceast a doua etap se execut i recunoaterile zonei (zonelor) de
desfurare a viitoarelor aciuni. Dintre echipele de recunoatere vor trebui s
fac parte, n mod obligatoriu i ofieri de logistic ale cror aciuni se vor
concentra, n principal, pe identificarea resurselor materiale locale disponibile
pe teatrul de aciune, susceptibile a putea fi folosite de ctre fore i
posibilitatea accesului la aceste resurse.
Aciunile de recunoatere sunt limitate n timp i vizeaz, n principal:
identificarea raioanelor de dispunere i pregtirea bazelor aferente
operaiilor;
proiectarea i pregtirea elementelor logistice componente a
contingentului naional;
prevederea i constituirea stocurilor de bunuri materiale n zona de
operaii
2
.
c) Coordonarea aciunilor implic o armonizare a deciziilor i aciunilor
personalului implicat n activitatea de aprovizionare n cadrul previziunilor i
sistemului organizatoric stabilite anterior.
Coordonarea se va realiza de ctre ofierul ef al logisticii al forei
(C.L.O.) i va urmri realizarea unui cadru optim pentru punerea la dispoziia
structurilor de decizie a celor mai eficiente metode de furnizare a sprijinului
logistic necesar forei.
C.L.O. este responsabil de constituirea i funcionarea bazelor logistice,
numite adesea "zon pentru mentenana pe cmpul de aciune". El se folosete n
activitatea sa de o serie de directive O.N.U. n acest caz, principalele atribuii ale
efului structurii logistice privind aprovizionarea se refer la:

2
F.M. 100-23, Peace Operations, Washington, 1993, cap. IV, p. 50.


89
participarea la elaborarea necesarului de bunuri materiale pentru
contingentul naional;
emiterea de comenzi la furnizori;
corelarea necesarului i programului de aprovizionare, a
comenzilor la furnizori cu volumul, structura i ealonarea
consumurilor previzionate;
ncheierea contractelor de vnzare-cumprare cu furnizorii;
urmrirea i realizarea graficelor de livrare pe baza contractelor
ncheiate;
asigurarea dimensionrii judicioase a stocurilor, adoptarea de
msuri pentru evitarea formrii de stocuri supranormative i
prentmpinarea rupturilor de stoc;
asigurarea depozitrii (pstrrii) materialelor.
La derularea activitii de aprovizionare pe termene mai lungi se va lua
n considerare inflaia care ar putea afecta negativ bugetul iniial stabilit
pentru misiune.
n funcie de felul bunurilor materiale necesare i de valoarea lor,
acestea vor fi procurate de la contractani romni sau din alt ar, n
condiiile stabilite de lege.
3

Pe timpul derulrii efective a operaiilor multinaionale n sprijinul
pcii, principala modalitate de aprovizionare (reaprovizionare) a
contingentelor cu bunurile materiale i serviciile necesare este contractarea.
Dac este stabilit un MJLC, aceast structur va fi punctul concentric pentru
identificarea, armonizarea i coordonarea cerinelor logistice importante
privind contractarea att pentru comandamentul Forei ntrunite NATO, ct i
pentru naiunile participante.
Contractarea reprezint un instrument specific menit s satisfac
nevoile logistice ale forei multinaionale prin cumprarea (achiziionarea) de
bunuri materiale i servicii direct de la economia local (a rii gazd).
Activitatea de contractare permite un acces rapid la resursele locale, la
bunurile i serviciile existente n ara gazd, i care sunt necesare forelor
participante la misiune.
Sprijinul prin contractare este un multiplicator de for care poate fi
utilizat n teatrul de operaii n urmtoarele situaii:
puterea militar a contingentului naional n zona de operaii este
limitat de o decizie politic;
capabilitatea solicitat nu este disponibil n sursele militare;
sprijinul solicitat pentru o operaie nu poate fi asigurat n mod oportun;

3
NATO Logistic Handbook, Bruxelles, 1997, cap. XXII, p. 112.


90
necesitile de susinere a unei operaii nu pot fi suficient asigurate;
capacitatea militar de susinere este solicitat i / pentru alte misiuni;
utilizarea contractorilor locali este prevzut n planul de cooperare
civili-militari
4
.
Pe timpul operaiilor conduse de NATO, exercitarea supravegherii
tehnice i supervizarea tuturor activitilor de nzestrare n care sunt utilizate
fondurile comune ale Alianei se realizeaz de ctre eful contractrii de la
comandamentul strategic/ SC Head of Contracts-SC HOC. La nivelul MJLC,
sub conducerea efului contractrilor din teatru/Theatre Head of Contracts-
THOC funcioneaz Biroul Aliat de Contractare al Teatrului-TACO/Theatre
Allied Contracting Office, care asigur sprijinul privind achiziiile n structura
MJLC i asigur ca prioritile N.A.T.O. pentru sprijin logistic, s fie
meninute pe durata ct contractele sunt executate.
TACO este un birou executiv central pentru controlul, administrarea i
supervizarea tehnic a structurilor cu sarcini de contractare din JOA/Joint
Operations Areas ale NATO, care aplic politicile i procedurile standardizate
de contractare la fiecare nivel ierarhic al forei
5
. Pentru coordonarea
sprijinului logistic n domeniu n JOA, MJLC are n componen, de regul, o
structur specializat cu dou componente: un TACO i o Celul de
gestionare financiar (a crei mrime depinde de volumul activitilor).
TACO execut activiti de contractare ca rspuns la cerinele formulate de
ctre Directorul i personalul MJLC. n unele situaii, n cadrul JOA pot fi
nfiinate, suplimentar, Oficii regionale de contractare/Regional Allied
Contracting Office RACO, mai ales cnd operaiile se desfoar pe spaii
largi i la distane geografice mari
6
.
Pentru a mri eficiena contractrii i pentru a se evita competiia dintre
contractanii pentru resursele locale, la nivel N.A.T.O., eful contractrilor din
teatru/Theatre Head of Contracts-THOC i TACO subordonat, sunt realizate o
serie de funciuni generale ale acestei activiti complexe, care se refer n
principal la:
coordonarea i armonizarea problemelor stabilite la nivelul SC
HOC, legate de managementul contractrii privitor la sprijinul operaiilor
NATO n derulare;
stabilirea politicilor de procurare (achiziie) i contractare, i a
procedurilor necesare pentru desfurarea acestei operaiuni;
stabilirea practicilor i procedurilor, dup caz, pentru asigurarea
controlului funcional i evaluarea eficienei activitilor specifice contractrilor;

4
NATO Logistic Handbook, Bruxelles, April 2007, p. 101.
5
SMG/ L-1, Doctrina Logisticii Operaiilor ntrunite, S.MG., Bucureti, 2008, pp. 42-43.
6
Ibidem, p.44.


91
sincronizarea i coordonarea contractrilor cu resursele civile din
teatrul de operaii;
stabilirea legturii cu naiunile participante, prin reprezentanii cu
sarcini de legtur naionali, dup caz, pe probleme de nzestrare;
punerea de acord a necesitilor de contractare pentru resurse cu
prioritile existente la nivelul forei multinaionale;
ncheierea de contracte n numele contingentelor naionale i al
comandamentului forei de meninere a pcii;
contabilizarea cheltuielilor n coordonare cu Controlul Financiar al
Teatrului (T.F.C.) i personalul lui.
n condiiile menionate, cnd se stabilesc structuri de contractare,
reglementrile de specialitate NATO stipuleaz necesitatea de a se avea n
vedere utilizarea cunotinelor experilor existeni (pe baz de rambursare) de
la NAMSA.
n operaiunile multinaionale n sprijinul pcii desfurate i conduse
de ctre O.N.U.
7
toate activitile de procurare a bunurilor materiale
(contracte de cumprare, nchirierea sau vnzarea de servicii, provizii,
echipamente sau alte cerine) sunt guvernate de Regulile i Regulamentele
Financiare (Financial Regulations and Rules).
Politicile de achiziii i procedurile de cumprare sunt cuprinse n
Manualul de Achiziii. Achiziiile pot fi fcute prin intermediul Cartierului
General O.N.U. sau pe plan local. Doar oficialii autorizai de O.N.U. pot
desfura activiti de achiziii. Acestea includ contracte, licitaii i negocieri cu
potenialii furnizori, desfurate pe baza unor precizri detaliate.
Persoana oficial autorizat de O.N.U. pentru achiziionarea de bunuri
materiale este Ofierul ef al Administraiei (C.A.O.) sau eful Misiunii.
Contingentele statelor membre participante la misiune nu sunt
mputernicite s desfoare activiti de achiziii n numele O.N.U. dac nu dispun
de o autorizaie n form scris sau sub form de Not verbal ncheiat ntre
O.N.U. i guvernul respectiv. Dac un contingent desfoar totui activiti de
achiziii fr o astfel de autorizaie, O.N.U. nu este obligat s ramburseze
contravaloarea achiziiilor statului respectiv sau a sursei contractante.
d) Evaluarea i controlul sunt atributele, n special ale C.L.O. i
C.A.O., care vor avea n vedere eliminarea unor eventuale deficiene
constatate i analiza msurilor ntreprinse pentru asigurarea sprijinului
logistic cerut de misiune.
n cadrul acestei activiti se va face i o reevaluare a obiectivelor
previzionate, precum i o actualizare a cerinelor, impus de noile evoluii ale
situaiilor concrete din zona de operaii, constatate pe timpul recunoaterilor.

7
Sprijinul logistic al operaiunilor de meninere a pcii ale O.N.U., New York, 1997, cap. II, p. 68.


92
Activitatea de control-evaluare va avea un caracter continuu i va
trebui s fie flexibil i adaptiv, extinzndu-se asupra tuturor aspectelor privind
logistica misiunii.

Modaliti de aprovizionare
Activitatea de aprovizionare reunete ansamblul atribuiilor prin care se
asigur procurarea materialelor, combustibililor, echipamentelor i altor
produse necesare realizrii obiectivelor contingentului naional participant la o
operaie multinaional n sprijinul pcii.
n mod normal, responsabilitatea pentru asigurarea tuturor categoriilor
de bunuri materiale revine rii contributoare cu trupe, dar coordonarea i
nelegerile ntre naiunile participante sunt eseniale.
De obicei, O.N.U. cere contingentelor naionale s soseasc pe teatrul
de operaii cu armamentul personal i muniia aferent, mijloace de
transport organice, mijloace de transmisiuni (radio), mijloacele de ntreinere
organice i ustensilele medicale, i un nivel al stocurilor la toate materialele
pentru 30-60 de zile. Potrivit ultimelor reglementri de natur logistic,
NATO solicit structurilor militare ale statelor membre s aib o capacitate
de autosusinere n teatrul de operaii pentru o perioad de 30 de zile
8
.
Aprovizionarea bunurilor materiale se deruleaz att n ar, pe timpul
pregtirii misiunii i n faza iniial, ct i pe timpul desfurrii efective a
aciunilor n zona de operaii.
Pe teatrul de aciune, bunurile materiale necesare vor fi asigurate de
elementele de sprijin naional (N.S.E.) i de ctre batalionul logistic al
brigzii multinaionale.
n ar, aprovizionarea se va face urmnd regulile obinuite stabilite pe
plan naional. n funcie de tipurile de bunuri materiale necesare i cantitile
aferente se vor organiza proceduri de achiziii pentru bunurile ce intr
n competena de aprovizionare a structurii care se va disloca n teatrul
de operaii.
n cadrul operaiilor multinaionale desfurate sub egida O.N.U.
achiziiile de bunuri materiale necesare pentru aprovizionarea forelor se vor
executa pe baza unuia dintre urmtoarele documente i modaliti
9
:
ordinul de cumprare poate fi ntocmit pe plan local, n limitele
bugetare stabilite, cu un vnztor local autorizat (agreat); documentul n alb sau
un contract deschis poate fi folosit ca un document de rechiziie nainte de
ncheierea unui contract ferm sau precontract cu sursele locale;

8
SMG/ L-1, Doctrina Logisticii Operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, p. 32.
9
Sprijinul logistic al operaiunilor de meninere a pcii ale O.N.U., New York, 1997, cap.II,
pp. 79 - 80.


93
contractul cu furnizorii locali, poate fi ntocmit pentru
achiziionarea de provizii sau servicii (n limita bugetului misiunii);
n unele situaii, procurarea urgent a unor materiale strict necesare
se poate rezolva prin folosirea fondurilor existente asupra misiunii, prin plata
"cash" a materialelor achiziionate;
cnd bunurile materiale necesare depesc fondurile alocate misiunii
se ntocmete o "not" aprobat de C.A.O. i trimis la sediul O.N. U. din
New York pentru rezolvare;
cnd situaia impune, prin intermediul Cartierului General O.N.U.
poate fi ntocmit o "scrisoare de Asisten" (L.O.A. Lefter of Assist).
Aceasta este un contract ncheiat cu autoritile militare sau cu guvernul
unei ri ca surs de aprovizionare, pentru satisfacerea cerinelor forelor
unei misiuni.
n figura nr. 1 sunt prezentate relaionrile specifice contractrilor de
bunuri materiale finanate de ctre organismele logistice NATO i ale
contingentelor naionale.
Pentru conducerea operaiilor i pentru a se asigura c toate
contingentele neleg politicile i procedurile logistice C.L.O. aprob toate
cererile logistice i le trimite ofierului ef al administraiei (C.A.O.) pentru
obinerea bugetului i procurarea materialelor necesare. C.L.O. coordoneaz,
de asemenea, activitile elementelor componente ale bazelor logistice. De
obicei, toate elementele logistice provenite de la fiecare contingent sunt
organizate ntr-un "grup de suport logistic" (F.L.S.G.), care coordoneaz
recepia (livrarea, primirea) stocurilor i micarea acestora spre bazele naintate,
precum i msurile de susinere a forei.
Din punctul de vedere al planificrii operaionale, specialitii NATO
evideniaz mai multe elemente care influeneaz deciziile privind sprijinul prin
contractare al contingentului naional. n plus, este necesar ca pregtirea i
derularea planificrii s asigure c cerinele sprijinului prin contractare sunt
identificate din timp pentru favorizarea obinerii rezultatelor optimiste.
Elementele menionate vizeaz, n principal: tipul i fazele operaiilor; protecia
forei; securitatea operaional
10
.
n sensul menionat, sprijinul planificat al aciunilor militare cu produse
i servicii implic o analiz din timp a cerinelor specifice unei operaii, care pot
fi satisfcute n mod eficient i eficace prin realizarea contractrii (planificate)
cu agenii economici de profil. Totodat, contractarea planificat prezint un
potenial ridicat de a face deosebit de util sprijinul forei cu capabiliti att
militare, ct i civile, avnd n vedere cerinele de realizare a eficacitii

10
NATO Logistic Handbook, Bruxelles, April 2007, p.105.


94
operaionale i a raportului favorabil eficien-cost. Ca urmare a necesitilor
de sprijin ce pot s se iveasc pe timpul desfurrii unei operaii, se poate
realiza i contractarea ad-hoc
11
.
n concluzie, apreciem c n situaii bine stabilite, contractrile
planificate i ad-hoc pot uura structura militar care acioneaz n teatrul de
operaii de sarcini suplimentare de asigurare cu bunuri i servicii.
Avnd n vedere cele precizate, potrivit opiniei noastre, aprovizionarea
cu bunuri materiale a unitilor care particip la misiunile n sprijinul pcii
presupune implicarea unui personal logistic competent care trebuie s
desfoare activiti complexe de planificare a resurselor necesare, de
contractare i de procurare a acestora de la furnizori, nainte i pe timpul
ndeplinirii misiunii. Toate aceste aciuni au loc ntr-un cadru organizat i
bine coordonat, astfel nct s fie realizat sprijinul logistic unitar n deplin
concordan cu eforturile militarilor angajai n restabilirea ordinii i
acordarea ajutorului umanitar n anumite zone de conflict ale lumii.
Integrarea organizaiilor militare n circuitul informaional al mediilor
economice zonale, n ar sau n teatrele de operaii, presupune creterea
implicrii lor, prin marketing, pentru atragerea unor furnizori competitivi, n
vederea aprovizionrii cu produsele i materialele necesare. Activitatea de
cumprare necesit, ns, msuri difereniate i obiective bine definite. Acest lucru
poate fi atins datorit deschiderilor de natur teoretic i practic ale logisticienilor
militari la orientrile i la presiunile sistemului economiei de pia.

11
Ibidem, p.101.


95

Fig. 1 Contractrile de bunuri materiale finanate de NATO
i de contingentele naionale
Livrarea bunurilor
materiale (serviciilor)
FURNIZORI

T.A.C.O.
Contracte
Cererile cu necesarul
de bunuri materiale
Elemente de sprijin naional
(N.S.E.)
Contingentul naional
Pli
a) necesiti de sprijin finanate de N.A.T.O.
FURNIZORI
Pli
COMPARTIMENTUL
FINANCIAR AL MISIUNII

T.A.C.O.
Contracte
Cererile cu
necesitile de
bunuri materiale
CARTIERUL GENERAL AL
FOREI CJTF HQ
CENTRUL LOGISTIC
MULTINAIONAL MJLC
BAZE LOGISTICE
Livrarea bunurilor
materiale (serviciilor)
b) necesiti de sprijin finanate de contingentele naionale


96

JOCUL DE RZBOI INSTRUMENT DE EVALUARE
A CURSURILOR DE ACIUNE

THE WARGAME EVALUATION TOOL
OF THE COURSES OF ACTION

Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON
*


Jocul de rzboi este o metod sistematic de analiz a unui plan sau a unor
cursuri de aciune ce pot constitui ulterior baza pentru un plan. Acest instrument de
stat major sau mai degrab procedur de stat major face parte integrant din
procesul de planificare, putnd fi organizat i desfurat individual sau n cadrul
unor echipe, fiind destinat vizualizrii cmpului de lupt i a interaciunilor dintre
forele adverse. Constituind prin natura sa aciunea a dou fore contrarii,
demonstreaz rezultatul potenial n cazul suprapunerii, n timp i spaiu a dou
cursuri de aciune contrare.

The wargame is a systematic method of analysis plans or courses of
actions. This staff tool is part of the planning process and can be organised
and carried on individually or in a team, being designated for the battlefield
visualisation and for displaying the interactions between two opposing forces,
demonstrating the potential result of overlapping in time and space two
opposing courses of actions.

Cuvinte cheie: jocul de rzboi, metodologia i tehnicile jocului de rzboi.
Keywords: wargame, methodology and wargame techniques.

Pe msur ce complexitatea cmpului de lupt modern crete, iar
cerina stringent de iniiere i meninere a unui tempo tot mai nalt al
operaiilor se impune comandamentelor i statelor majore de la toate
nivelurile, a devenit necesar o analiz prospectiv a aciunilor viitoare ce
poate accelera procesul de luare a deciziei i care poate prevedea dinamica
aciunii, reaciei i contrareaciei pe timpul desfurrii unei operaii. nc de
la nceputurile adoptrii i aplicrii acestui tip de analiz, la nceputul
secolului XIX, utilitatea acestei metode numim aici jocul de rzboi a crescut
proporional cu complexitatea aciunilor militare. Astzi putem constata o
revigorare n structurile militare romneti a ntrebuinrii acestui instrument de
stat major, redescoperind utilitatea i beneficiile acestei metode de analiz a
aciunilor n ultimii 10 -15 ani.

*
e-mail: santon@unap.ro


97
Jocul de rzboi este o metod sistematic de analiz a unui plan sau a
unor cursuri de aciune ce pot constitui ulterior baza pentru un plan. Acest
instrument de stat major sau, mai degrab, procedur de stat major face parte
integrant din procesul de planificare ce poate fi organizat i desfurat
individual sau n cadrul unor echipe, avnd ca scop vizualizarea cmpului de
lupt i a interaciunilor dintre forele adverse. Constituind prin natura sa
aciunea a dou fore contrarii, demonstreaz rezultatul potenial n cazul
suprapunerii, n timp i spaiu a dou cursuri de aciune contrare.
Dar care sunt momentele propice desfurrii jocului de rzboi? n
figura nr. 1 ilustrm grafic faptul c jocul de rzboi nu este un instrument
care s fie executat la un anumit moment pe timpul planificrii aciunilor, ci
ct mai devreme posibil, de preferat ca un mijloc de selecie a cursului optim de
aciune figura 1 (1). Acest moment este recomandat prin prisma faptului c
permite eliminarea erorilor ce pot aprea dealtfel, dac aplicm jocul de rzboi
doar cursului de aciune selectat de comandant pentru elaborarea planului - figura
1 (2). n situaia (1) este recomandat a se folosi cel mai simplu procedeu datorit,
n principal, constrngerilor de timp. Pe de alt parte, n situaia (2) jocul de rzboi
se va structura pe baza schemei de sprijin a deciziei, elaborat deja ntr-o prim
form, la acest moment, de G2/S2 i G3/S3. Un alt moment propice a fi utilizat
pentru jocul de rzboi este conferina de coordonare convocat de ealoanele
superioare cu subordonaii figura 1 (3), specificul acesteia fiind c, n acest
context, se poate verifica, utiliznd jocul de rzboi pe hart, viabilitatea planurilor
subordonailor, element hotrtor ce poate contribui n acelai timp i la stabilirea
unor msuri de cooperare realiste la nivelul unitilor subordonate.

Elaborarea Elaborarea
cursurilor de aciune cursurilor de aciune
Decizia Decizia
comandantului comandantului
planului planului
ordinului de lupt ordinului de lupt
Conferina de Conferina de
coordonare coordonare
Ducerea luptei Ducerea luptei
Schimbarea Schimbarea situa situa iei iei? ?
Revederea estim Revederea estim rii/planului rii/planului
(1) (2)
(3)
Decizia Decizia
planului planului
Decizia Decizia
planului planului
(1) (2)
(3)

Fig. 1 Momentele desfurrii jocului de rzboi


98
Scopurile jocului de rzboi
Cu ajutorul jocului de rzboi se pot demonstra i analiza grafic secvenele
luptei/operaiei, identifica neajunsurile posibile ale unui plan, se poate aprecia
necesitatea planificrii contingeniale precum i evaluarea problemelor referitoare
la sincronizarea aciunilor i organizarea cooperrii pe cmpul de lupt.
Ca atare, considerm c jocul de rzboi este parte integrant a procesului
decizional, prin intermediul cruia se pot ndeplini urmtoarele scopuri:
evaluarea i compararea cursurilor de aciune;
analiza i verificarea validitii unui plan, inclusiv amendarea sau
modificarea matricii de sincronizare sau a schemei de sprijin a deciziei;
elaborarea de situaii contingeniale ce se pot ulterior transforma n
planuri contingeniale (exemplu: respingerea sau executarea unui
contraatac, nimicirea unui desant aerian lansat n adncimea tactic
sau operativ , aciunea la intervale sau la flancuri etc.);
asigurarea unei nelegeri depline a schemei de manevr de ctre
statul major;
asigurarea familiarizrii statului major cu natura i caracterul
aciunilor viitoare;
nelegerea profund de ctre statul major a inteniilor comandantului.
Aceast activitate ajut comandantul i statul major s:
determine cum anume s obin efecte maxime asupra inamicului cu
forele la dispoziie, concomitent cu protejarea forelor proprii i
minimalizarea pierderilor colaterale;
aib o viziune ct mai apropiat de realitatea luptei;
anticipeze evenimentele din desfurarea luptei;
determine ce condiii i resurse sunt necesare pentru obinerea succesului;
determine cnd i unde s foloseasc capabilitile forei proprii;
concentreze pregtirea informativ a cmpului de lupt asupra
posibilitilor i slbiciunilor inamicului precum i a rezultatului dorit;
identifice elementele de coordonare necesare pentru sincronizarea
aciunilor;
determine cel mai flexibil curs de aciune.
Jocul de rzboi este un proces ordonat, algoritmizat, ce include reguli
i pai care ajut comandanii i statele majore s vizualizeze desfurarea
aciunilor de lupt, fiind din punct de vedere procesual, un model mental
dinamic al cmpului de lupt i al mediului de desfurare contextual a
aciunilor, aa cum este reflectat n figura nr. 2.
Trebuie perceput ca un instrument flexibil la dispoziia comandanilor
i statelor majore i nu ca un proces dogmatic, obligatoriu a fi executat. Jocul
de rzboi, ca procedur structurat, cu reguli i criterii precise de desfurare,
se fundamenteaz pe concepte doctrinare, raionamente tactic-operative sau
strategice i pe experiena comandanilor i statelor majore.


99

Implicaiile factorilor METT-TC
pentru fiecare curs de aciune propriu
Consideraii asupra implicaiilor de ordin
logistic i de sprijin de lupt asupra cursurilor
de aciune proprii i evaluarea riscului
Identificarea tuturor reaciilor posibile
ale inamicului
Analiza implicaiilor cursurilor de aciune
ale inamicului asupra cursurilor de aciune
proprii i determinarea
Determinarea indicatorilor de baz ai
reaciei/contrareaciei inamicului precum i a
punctelor de decizie asociate acestora
Elaborarea matricii de sincronizare a
sistemelor de operare ale cmpului de lupt,
n timp i spaiu
PROCES
(Jocul de rzboi)
Cursul
de aciune
(Intenia Cdt.)
Imagine exact
a cmpului
de lupt
Imagine
distribuit
a cmpului
de lupt
Imagine
flexibil a cmpului
de lupt
Intrri Ieiri
ale inamicului
n timp i spaiu
PROCES
(Jocul de rzboi)
Cursul
de aciune
(Intenia Cdt.)
Imagine exact
a cmpului
de lupt
Imagine exact
a cmpului
de lupt
Imagine
distribuit
a cmpului
de lupt
Imagine
distribuit
a cmpului
de lupt
Imagine
flexibil a cmpului
de lupt
Imagine
flexibil a cmpului
de lupt
Intrri Ieiri
nivelului de risc asociat
ale inamicului
n timp i spaiu
PROCES
(Jocul de rzboi)
Cursul
de aciune
(Intenia Cdt.)
Imagine exact
a cmpului
de lupt
Imagine
distribuit
a cmpului
de lupt
Imagine
flexibil a cmpului
de lupt
Intrri Ieiri
ale inamicului
n timp i spaiu
PROCES
(Jocul de rzboi)
Cursul
de aciune
(Intenia Cdt.)
Imagine exact
a cmpului
de lupt
Imagine exact
a cmpului
de lupt
Imagine
distribuit
a cmpului
de lupt
Imagine
distribuit
a cmpului
de lupt
Imagine
flexibil a cmpului
de lupt
Imagine
flexibil a cmpului
de lupt
Intrri Ieiri
nivelului de risc asociat

Fig. 2 Procesul jocului de rzboi

Clasificarea jocurilor de rzboi
n ceea ce privete tipurile de jocuri de rzboi, considerm c o
clasificare a jocurilor de rzboi trebuie s fac recurs la criterii ce denot
direct i fr echivoc pe de o parte nivelurile de desfurare a aciunilor, iar pe
de alt parte nivelul de ntrebuinare a resurselor informaionale i de simulare
a aciunilor. n identificarea i elaborarea tipurilor de jocuri de rzboi am
pornit de la scopurile urmrite i de la criteriile corespunztoare acestora. n
acest sens, apreciem c jocurile de rzboi, prin natura lor concurenial
trebuie ncadrate ntr-o tipologie care s ne ajute s cunoatem realitatea
procesului i s ne orienteze activitatea practic.
Lund n consideraie cele afirmate mai sus, am identificat urmtoarele
criterii de clasificare a jocurilor de rzboi:
nivelul acional;
scopul;
metoda de arbitraj i evaluare;
resursele folosite.


100
Astfel, dup nivelul acional, jocurile de rzboi se pot clasifica n
strategice, operative, tactice. Dup scopul propus, jocurile de rzboi pot fi
didactice
1
(instruire, antrenament), analitice
2
(investigare tiinific) i
operaionale (analiza i evaluarea unor cursuri de aciune sau planuri). Dup
metoda de arbitraj i evaluare ntrebuinat, se pot identifica urmtoarele
tipuri: jocul de rzboi liber, rigid i semirigid. n funcie de resursele folosite,
jocurile de rzboi pot fi: pe hart, la macheta terenului, sisteme de simulare.

Metodologia i tehnicile jocului de rzboi
Din experiena statelor majore din armatele moderne i n cuprinsul
regulamentelor de specialitate, sunt recunoscute, n general, trei metode sau
tehnici ale jocului de rzboi vezi figura nr. 3, care pot fi utilizate de sine-stttor
sau n diverse combinaii.
3
O prim tehnic este cea a direciei n adncime, n
cadrul creia evenimentele sunt analizate de-a lungul unei ci de apropiere/acces.
Urmtoarea este tehnica fiei, situaie n care cmpul de lupt se mparte n fii
dispuse de front cu dimensiuni variabile. Nu n ultimul rnd trebuie
menionat tehnica poligonului sau a sectorului, ce se bazeaz pe analiza
evenimentelor critice ce pot avea loc pe timpul luptei sau operaiei n anumite
sectoare sau raioane, de regul n cadrul zonelor int de interes - TAI.

Fig. 3 Tehnicile jocului de rzboi

1
Colectiv, Metode de fundamentare a deciziilor militare, Editura Diagonal, Bacu, 2001, p. 66.
2
Ibid. p. 66.
3
Wargaming Manual - Joint Services Command and Staff College, UK Army, 2002, p. 2.
Direcia n adncime Fia
Poligon/Sector
3
2
1
2
1
3
1
2

4
4


101
a. Tehnica direciei n adncime se bazeaz pe alegerea unei direcii
din cile de acces/apropiere identificate pe parcursul primei etape a IPB i pe
caracteristicile terenului ce canalizeaz aciunile de-a lungul cii de acces
respective. Pe timpul jocului de rzboi este recomandat a se aplica aceast
tehnic fiecrei ci de acces, succesiv, ncepnd cu efortul principal, fiind
considerat propice pentru cursurile de aciune ofensive sau, n aprare, cnd
caracteristicile fizico-geografice i tactice ale terenului contribuie la efectul de
canalizare a aciunilor sau accesului.
n acest caz, stabilirea cadrului de desfurare a jocului de rzboi
presupune analiza cii de acces pe ntreaga sa adncime, incluznd ealonul
doi, rezervele, elementele de sprijin de lupt i cele de sprijin logistic. O
ilustrare de principiu a acestei tehnici este prezentat n anexa nr. 1.
b. Prin tehnica fiei se analizeaz componentele luptei, pe etape, pe
ntreaga lime a sectorului
4
, adic de front. Unele manuale de stat major
5
,
recomand aceast tehnic, cu precdere, n situaiile de ducere a aciunilor n
zone sau raioane cu amploare spaial mare, cum ar fi operaiile de ntrziere,
naintarea spre contact sau pentru analiza diferitelor etape ale unei operaii. n
situaia ntrebuinrii acestei tehnici, aciunile de lupt vor fi analizate secvenial
de-a lungul ntregului front al fiei respective. Lrgimea fiei va cuprinde fiile
de aciune a unitilor subordonate, fiind recomandat i includerea unor poriuni
din fiile de aciune ale vecinilor cu scopul de a evalua i influena aciunile
vecinilor asupra aciunilor proprii. n ceea ce privete adncimea fiei, aceasta va
fi variabil depinznd de factori cum ar fi posibilitatea de a manevra n cuprinsul
acesteia att cu fore i mijloace, ct i cu foc, evenimentele critice preconizate a fi
desfurate, existena unor aliniamente planificate de ealoanele superioare etc.
Fiile pot fi delimitate de front tocmai prin existena liniilor de desprire, iar n
adncime de existena unor detalii de planimetrie naturale sau artificiale, sau de
aliniamentele de planificare a aciunilor. Ca elemente minime ale cadrului de
desfurare a jocului de rzboi folosind aceast tehnic, se pot enumera ntr-o
ordine aleatoare baza de plecare la ofensiv, limita dinainte a aprrii, fia de
siguran, aliniamentele de rupere a luptei sau de introducere n lupt a FAU
sau rezervei, executarea sau respingerea contraatacurilor/contraloviturilor etc.
O ilustrare de principiu a acestei tehnici este prezentat de asemenea n
anexa nr. 1.
c. Tehnica poligonului/sectorului constituie o microanaliz a ctorva
evenimente critice, aa cum este aria de angajare, raionul de forare, o direcie
de apropiere de flanc
6
, n cadrul creia statul major i concentreaz atenia
asupra unui raion din teren sau asupra unei etape a operaiei. Manualele de

4
5
Land Component Handbook - Army Doctrinal Notes 00/5 Wargaming DGD&D, UK
Army, 2002, p. 00/5-3.
6


102
stat major britanice ce reglementeaz desfurarea jocului de rzboi
7
recomand
aceast tehnic a fi utilizat la nivel divizie n situaia unei operaii de nivel
tactic, bazndu-se pe ipoteza c unitile subordonate pot rezolva favorabil
marea majoritate a situaiilor de lupt, statul major al diviziei concentrndu-i
eforturile numai asupra sarcinilor eseniale sau evenimentelor critice ale
cursului de aciune analizat. O ilustrare de principiu a acestei tehnici este
prezentat n anexa nr. 1.
Alegerea tehnicii jocului de rzboi depinde, aa cum rezult din
specificul fiecrei metode, de situaia adversarilor, natura i caracterul
aciunilor, dar i de caracteristicile att fizico-geografice ct i tactic-operative
a zonei sau raioanelor de desfurare a luptei/operaiei.
Un aspect principal ce trebuie neles de planificatori este cel referitor
la flexibilitatea acestui instrument de stat major ce rezid, n principal, din
experiena statului major. Tehnicile prezentate mai sus nu se exclud reciproc,
dimpotriv, pot fi utilizate combinat sau adaptate pentru a rspunde pe de o
parte constrngerilor de ordin temporal, iar pe de alt parte, competenei statului
major n ansamblul su. Astfel, o operaie planificat a se desfura pe spaii largi
i distane lungi, ce presupune execuia mai multor etape i ndeplinirea mai
multor obiective, poate necesita, pentru o analiz concludent prin jocul de rzboi,
o combinaie a celor trei tehnici. Spre exemplu, fiecare etap poate fi analizat
prin tehnica fiei, fiecare obiectiv sau eveniment/ sarcin critic prin tehnica
poligonului/sectorului, iar deplasrile sau manevrele ce trebuie executate de
trupe ntre obiective pot fi analizate prin tehnica direciei n adncime.

Secvenele jocului de rzboi
Jocul de rzboi este condus ntrebuinnd secvenele ACIUNE
REACIE CONTRAREACIE, primul parametru fiind introdus de partea
care are iniiativa, de obicei partea care se afl n ofensiv, n figura de mai
jos ilustrnd caracterul proactiv ale acestui instrument de stat major, n acest
caz, inamicul fiind partea care deine iniiativa.

Iteraia 1:

Aciunea nr. 1 a inamicului
Reacia nr. 1 a trupelor proprii

Contrareacia nr. 1 a inamicului

7
Land Component Handbook - Army Doctrinal Notes 00/5 Wargaming DGD&D, UK Army,
2002 i Wargaming Manual - Joint Services Command and Staff College, UK Army, 2002.


103
Iteraia 2:

Aciunea nr. 2 a inamicului
Reacia nr. 2 a trupelor proprii

Contrareacia nr. 2 a inamicului

Fiecare adoptare a deciziilor de ctre participani, concretizat prin
raportri
8
, constituie o mutare I, adic o iteraie sau un ciclu al jocului. De
regul, numrul total de iteraii N este precizat de controlorul-ef (eful de stat
major), dar acest aspect nu constituie o regul. Numrul total de iteraii poate fi
stabilit de asemenea prin procedurile de operare standard ale comandamentului
respectiv, n funcie de factori cum ar fi natura operaiei, timpul la dispoziie
pentru pregtirea operaiei/luptei, tipul de joc de rzboi adoptat, tehnica
utilizat etc. Pe parcursul jocului, controlorul-ef efectueaz teste de
continuare a jocului, constnd n compararea iteraiei I la care se afl jocul, cu
numrul maxim de iteraii N, dinainte stabilit
9
. Dac I < N, jocul continu, iar
dac I = N, se trece la etapa urmtoare.
Jocul de rzboi ca instrument de determinare a unei relaii tip cauz-efect,
poate fi aezat n acelai plan cu modelul SCORE, ce reprezint un instrument de
nelegere comprehensiv a relaiei sistemice cauz-efect, prin distingerea strilor
prezente i a celor finale ale unui fenomen, proces sau activiti.

Fig. 4 Jocul de rzboi i relaia sistemic cauz-efect

8
9
Ibid. p. 76.

Rezultate
Resurse
Mediul operaional
Cauze
Situaia
curent
E f e c t e


104
Plecnd de la structura modelului SCORE i de la cele cinci componente
variabile ale acestuia ( Symptoms Cause Output Resources Effects),
putem construi n mod similar un model al jocului de rzboi care rspunde
problematicii specifice, n principal, n termeni de alocare optim a resurselor,
contribuind astfel la identificarea impactului sistemic al efectelor, materializat
n realizarea sau nerealizarea scopului propus prin intenia comandantului.
Condiiile de stare prezent sunt caracterizate de situaia curent sau condiiile
de stare iniiale ce descriu pe de o parte problematica situaiei ce trebuie
rezolvat, iar pe de alt parte cauzele acestei stri. Condiiile de stare final
sunt caracterizate prin scopul ce se urmrete a fi realizat, materializat prin
rezultatele preconizate sau deduse, precum i prin efectele induse de rezultatul
aciunilor. Elementul definitoriu este dat tocmai de modul n care este stabilit
relaia dintre cele cinci variabile.
Cauza este cea care face ca meninerea situaiei curente s fie mai
important dect scopul final, efectul fiind elementul ce face ca atingerea
scopului prin rezultatele preconizate s fie mai important dect situaia iniial
sau condiiile de stare iniiale; factorul cheie pentru tranziia de la situaia
curent la condiiile de stare final sunt resursele ntrebuinate pentru atingerea
scopurilor. Efectele anticipate, favorabile sau nefavorabile, au stabilit i o relaie
tip conexiune invers cu problema prezent, contribuind la eliminarea unor
posibile limitri sau constrngeri de ordin spaial, temporal sau de alocare a
resurselor. Considerm c abordarea sistemic a acestui model al jocului de
rzboi sprijin alocarea eficient a resurselor la dispoziie n aceeai msur n
care identific i resursele necesare, fie ele logistice, informaionale sau de
alt natur, analiza efectelor sprijinind efortul statului major n eliminarea
barierelor n transformarea eficient ce nsoete schimbarea condiiilor de
stare n sens favorabil i n deplin concordan cu inteniile comandantului.

Etapele de desfurare a jocului de rzboi
Ca aspect de ordin general, n privina numrului etapelor jocului de rzboi
putem afirma c, n funcie de numrul iteraiilor planificate i de numrul
cursurilor de aciune ce se vor juca, acesta va fi variabil, dup cum urmeaz:
Etapa 1 stabilirea cadrului de desfurare a jocului de rzboi i
adunarea instrumentarului;
Etapa 2 Jocul de rzboi nr. 1 COA inamic A vs. COA trupe proprii A;
Etapa 3 Jocul de rzboi nr. 2 COA inamic A vs. COA trupe proprii B;
Etapa E-1 Jocul de rzboi nr. X COA inamic X vs. COA trupe
proprii Y;
Etapa E Bilanul i concluziile.
n cele ce urmeaz vom descrie, n esen, coninutul fiecrei etape,
ncercnd s surprindem limitele n care jocul de rzboi constituie un instrument
de stat major de pregtire i verificare a unor ipoteze sau decizii alternative,


105
fiind contieni c fiecare joc are particularitile sale iar a ncerca s extragi
generalul reprezint un demers dificil, generalizrile fiind valabile doar pentru
un numr limitat de jocuri.
n cadrul etapei 1, controlorul-ef al jocului de rzboi deschide
sesiunea cu o revedere a analizei misiunii, a ipotezelor pe baza crora s-au
elaborat cursurile de aciune, prezint criteriile decizionale ale comandantului i
modul de desfurare a jocului de rzboi incluznd aici tipul, timpul la
dispoziie i limitrile. Echipa de execuie a jocului de rzboi sau juctorii vor
dispune forele, pentru nceput, conform schemei de manevr a cursului de
aciune analizat sau planurilor iniiale de dislocare a forelor prin utilizarea unor
mijloace diverse precum machete, cuburi din lemn sau plastic, stickere, softuri
de simulare etc, funcie de tipul jocului de rzboi.
n etapa a 2-a, jocul se deschide printr-o prezentare a concepiei cursului
de aciune respectiv i a capacitilor acionale ale forelor inamicului n situaia
respectiv. Pentru forele proprii se vor descrie pe scurt cursul de aciune,
evenimentele critice, analiza timpului, punctele de decizie i structura gruprii de
fore proprii. n continuare se aplic secvenele aciune-reacie-contrareacie,
ncepnd cu iteraia nr. 1 dup cum urmeaz:
a) Aciunea partea ce deine iniiativa descrie activitile presupus fi
realizate incluznd obiectivele, cile de acces, durata pregtirii de foc, efectele
pregtirii de foc, crearea de culoare prin cmpurile de mine, efectele rzboiului
electronic, operaiilor informaionale, identificarea efortului principal etc. Dup
descrierea aciunilor propuse i probabile, corespunztor concepiei aciunilor,
juctorul respectiv va ilustra efectele aciunilor i dinamica acestora.
b) Reacia partea advers va descrie reacia sa, ce va include sistemele
principale de lupt precum i orice alte aciuni, gen manevre de fore i mijloace,
manevra de foc, manevra sau rspunsul informaional, ulterior marcnd aciunile
pe hart, la macheta terenului etc.
c) Contrareacia juctorul ce deine iniiativa va descrie contrareacia sa
n aceeai termeni prezentai mai sus.
n continuare, statul major, anterior trecerii la urmtorul ciclu al
jocului de rzboi, va realiza o analiz a ratei pierderilor, duratei i amplorii
spaiale a aciunilor, a ritmului de naintare etc; se vor evalua i corecta, dac
este cazul, diferite elemente ale planificrii referitoare la deplasarea i
repoziionarea forelor, schimbri n structura gruprilor de fore, stabilirea
punctelor de decizie, a zonelor de interes NAI, zonelor-int de interes TAI.
La acest stadiu al jocului de rzboi, statul major va trebui s identifice
necesitatea elaborrii unor planuri contingeniale sau eventuale modificri n
ntrebuinarea forelor de angajare sau rezervei.
Mai departe, ofierul-nregistrator de la G3/S3 va nscrie n formularele
de eviden a activitilor pe timpul jocului de rzboi, rezultatele i coninutul
analizei realizate, inclusiv rapoartele de fore ulterioare fiecrei confruntri


106
(iteraii), un exemplu de fi de nregistrare fiind prezentat n anexa nr. 2.
n acelai timp se vor revizui i finaliza, de ctre G/S2/G/S3, elementele IPB
ce contribuie la elaborarea matricei de sprijin a deciziei (NAI, TAI i DP)
vezi anexa nr. 3.
Evaluarea rezultatelor iteraiei constituie o activitate de importan
covritoare prin aceea c, pe baza concluziilor rezultate, se vor aduce
modificri sau se va actualiza coninutul matricii de sincronizare, a schemei
de sprijin a deciziei sau listei cu inte de importan major (HPTL). Aceast
evaluare se fundamenteaz pe criteriile decizionale ale comandantului
contribuind direct la aprecierea fezabilitii cursului de aciune respectiv,
inclusiv prin formularea avantajelor i dezavantajelor acestuia.
Ulterior evalurii iteraiei nr. 1, se ncepe iteraia nr. 2 pn la iteraia N,
conform deciziei controlorului-ef asupra numrului de iteraii, relundu-se
ciclul, aa cum a fost prezentat mai sus.
De regul, jocul continu cu un numr de iteraii care s creeze
premisele pentru comandant i statul su major de a trage concluzii clare
asupra rezultatului final i posibilitilor de ndeplinire a misiunii i realizare a
efectelor scontate asupra inamicului n cursul de aciune propus i analizat.
Dup epuizarea iteraiilor cursului de aciune respectiv, controlorul-ef
va prezenta un sumar al concluziilor i al rezultatelor reieite n urma jocului
de rzboi, dnd indicaii asupra modificrilor necesare schemei de sprijin a
deciziei, listei cu inte, ntocmirii planului cercetrii, a planurilor de sprijin cu
foc, logistic, prevederi privind executarea manevrelor de fore i mijloace,
elaborrii planurilor contingeniale, completarea pierderilor, aciunilor de
nelare a inamicului, aciunilor informaionale, OPSEC, asigurarea aciunilor
i protecia trupelor etc.
n etapele urmtoare pn la E-1, se vor analiza cursurile de aciune
elaborate de statul major, conform procedurii de mai sus, urmndu-se acelai
ciclu de activiti.
Pe parcursul ultimei etape etapa E, controlorul - ef va realiza
bilanul, fiind subliniate concluziile i rezultatele finale, laolalt cu
recomandrile ce vor fi prezentate comandantului cu privire la cursul optim
de aciune. Reprezentanii G3/S3 vor elabora matricea de comparare a
cursurilor de aciune innd cont de criteriile decizionale ale comandantului,
matrice ce va fi de asemenea prezentat comandantului pe timpul briefingului
de luare a deciziei. Importana desfurrii jocului de rzboi rezid i din
necesitatea elaborrii matricei de sincronizare a aciunilor, document ce se
poate ntocmi pentru fiecare curs de aciune jucat sau numai pentru cursul de
aciune selectat de ctre comandant pentru fundamentarea planului, dup caz.
Concluzionnd, se poate afirma c jocul de rzboi este un instrument
simplu de stat major pentru a asista n mod eficient comandantul n procesul su
decizional i nu neaprat un scop n sine. Att planificatorii, ct i


107
comandanii trebuie s fie contieni de faptul c jocul de rzboi este o
ncercare de vizualizare a aciunilor viitoare i nu constituie o predicie,
scopul final fiind de a sincroniza domeniile funcionale i sistemele de
operare ale cmpului de lupt pentru ndeplinirea misiunii i identificarea
punctelor slabe ale unui anumit curs de aciune.
Jocul de rzboi este o component cheie a procesului de planificare a
aciunilor, ce presupune analiza unor cursuri de aciune multiple pentru a
determina fezabilitatea acestora i probabilitatea succesului, desfurndu-se,
de regul, sub presiunea timpului. De asemenea, din punct de vedere
informaional, jocul de rzboi poate fi considerat i un exerciiu de colectare a
informaiilor prin care comandantul i statul su major calibreaz imaginea
asupra cmpului de lupt, determinnd mijloacele de alocare a resurselor
pentru ndeplinirea misiunii.


108

Anexa nr. 1

TEHNICILE JOCULUI DE RZBOI

a) Tehnica direciei n adncime

Note: - Din procesul de pregtire informativ a spaiului/cmpului de lupt se selecteaz
calea de acces sau coridoarele de mobilitate precum i caracteristicile fizico-
geografice ale terenului ce contribuie la efectul de canalizare a aciunilor.
- Fiecare cale de acces sau coridor de mobilitate se analizeaz separat, urmrindu-se
ca jocul de rzboi n sine s cuprind adncimea tactic, respectiv operativ,
inclusiv ealoanele doi (FAU) i rezervele.
- Un aspect important ce trebuie analizat se refer la posibilitile inamicului de a
manevra forele proprii beneficiind de avantajele terenului precum i
identificarea obiectivelor intermediare sau chiar finale, de nivel tactic sau
operativ ale acestuia.

Recomandat n urmtoarele situaii:
- pentru analiza detaliat a coridoarelor de mobilitate i cilor de acces;
- pentru determinarea i demonstrarea relaiilor spaiu-timp dintre NAI-uri, TAI-uri i
punctele de decizie (DP);
- analiza secvenial a aciunilor de lupt.


109

b) Tehnica fiei

Note: - n exemplul de mai sus este reprezentat lupta unui detaament naintat n fia
de siguran a unei divizii, ce este delimitat la rndul su n trei fii ce
acoper adncimea misiunii de lupt a detaamentului, ntre aliniamentele
CITADELA i CETATEA.
- Prima fie cuprinde zona n care se prefigureaz primul contact cu inamicul,
ntre R.Neajlov i aliniamentul REDUTA.
- Ultima fie include raionul planificat pentru ruperea luptei.
- Fiile pot fi delimitate prin utilizarea unor caracteristici fizico-naturale ale
terenului sau prin alegerea unor aliniamente de planificare a diferitelor aciuni
ce s-au stabilit pe parcursul procesului de planificare.

Recomandat n urmtoarele situaii:
- pentru analiza desfurrii concomitente a unor aciuni n dou sau mai multe
coridoare de mobilitate (MC);
- pentru repartiia judicioas a resurselor (sprijin de lupt i logistic);
- cnd se dispune de timp suficient.


110

c) Tehnica poligonului/sectorului

Recomandat n situaiile cnd:
- timpul la dispoziie este scurt;
- se analizeaz aciunile n TAI-uri;
- se dorete analiza detaliat a anumitor secvene ale aciunilor/angajrilor inamicului.
NEGRE NEGRE TI TI
r. RECE
X X
X X
k
X X
TEHNICA POLIGONULUI / SECTORULUI
_C

Rz/Bg
-
_
l-
-
le
e
Rz/D
e
NEGRE NEGRE TI TI
r. RECE
X X
X X
k
X X
TEHNICA POLIGONULUI / SECTORULUI
_C

Rz/Bg
-
_
l-l-
-
lele
e
Rz/D
ee
Note: - Tehnica sectorului se bazeaz pe
identificarea unor sarcini critice, a unei etape
sau faze a operaiei, a unor aciuni distincte
sau a unei perioade de timp ce se doresc a fi
analizate prin jocul de rzboi.
- Delimitarea sectorului se va realiza
innd seama de caracteristicile terenului sau
liniile de desprire ale forelor proprii.
- Dimensiunile sectorului trebuie s fie
suficient de mari pentru a cuprinde toate
unitile inamicului ce se preconizeaz c vor
fi angajate n aciunea analizat.
- n aceste figuri este ilustrat situaia
n care este analizat aciunea inamicului de
forare a unui curs de ap, cucerirea unui cap
de pod i ptrunderea n adncimea tactic,
pe direcia principal de ofensiv.


111

NREGISTRAREA JOCULUI DE RZBOI

PIERDERI ORA
NCEPERII
ACIUNII
1

ACIUNEA
2
REACIA
CONTRA-
REACIA
ORA
FINALIZRI
I ACIUNII
TRUPE
PROPRII
INAMIC
PUNCTE DE
DECIZIE/REZULTATE
3

OBS
4

H-6 Cp. Cc. ale
inamicului execut
cercetarea
itinerarelor n
fiile de
responsabilitate
ntre R. Neajlov i
R. Arge
Artileria Dt.n. din
fia de siguran
execut foc de
neutralizare
Subunit. de
cercetare ale Dt.n.
angajeaz
cercetarea
inamicului n
raioanele A i B
Cp.Cc. continu
cercetarea
itiner.
Inamicul are
posibil. de a aciona
cu subuniti din
avangard de
valoare Cp. I.Mc.
H-3 10% 20% 1. B. 25 Art. exec. 3 mis. de foc
de neutralizare, consum 216
2. Dt. nintat va aciona prin
blocarea accesului inamicului n
raionul A prin plantarea unui
cmp de mine cu densitate de
0,5.
3. Pl. 1 Pol. Mil. va asigura
itinerarele de deplasare ale Dt.
n. realiznd i ndrumarea
circulaiei pe itinerarele de
retragere.
Raportul
de fore
este
favorabil
inamicu-
lui cu 2:1
H-3 Cp. I.Mc. din
avangard
nainteaz pe
direcia Clugreni
Ad. Copceni,
acionnd la 5-10
km n faa forelor
principale
Avangarda este
angajat n raionul
C de ctre forele
principale ale Dt.
n. ( 2Cp. I.Mc. i 1
Pl. Tc.), aviaia de
sprijin la sol i B.25
Art.
Inamicul este
dispersat. Va
ncerca s ocupe o
poziie dominant
pe Culmea cu Flori
transmind
informaii despre
dispozitivul i tria
forelor proprii
H-2 2 TAB 77
1 Tc. TR 800
10 militari
30% 1. Punctele de decizie 2 i 3
confirmate.
2. TAI 2 n care se angajeaz
inamicul n raionul C, este
poziionat prea mult spre vest.
3. Se poziioneaz TAI 2 n
raionul cu centrul la 456711.
4. Subunitile au consumat
40% din stocurile de m. i CL
Aciunile
se desf.
Pe timp
de
noapte.
Raport
3:1 n
avantajul
nostru.
Etc.

1
Ora nceperii aciunilor se raporteaz la ora H.
2
Partea care deine iniiativa execut prima iteraie.
3
Exemplu: stabilirea de misiuni, ntrebuinarea FAU i a rezervelor, planificarea contingenial; gradul de neutralizare; rata pierderilor;
consumuri de muniie i CL; modificri ale matricei de sincronizare etc.
4
n general trebuie acordat atenie deosebit urmtoarelor aspecte: 1. situaia aerian i 2. dac aciunile se desfoar pe timp de zi sau pe timp
de noapte, i cum influeneaz aceste aspecte capacitatea de lupt a unitii.
Anexa nr. 2


112

STEJARUL
BRADUL
3
2
TAI 2
TAI
3
TAI 4
4
5 TAI
5
6
TAI
6
TAI 7
7

H H+1 H+2 H+3 H+4
MATRICEA MATRICEA
SCHEMEI DE SPRIJIN SCHEMEI DE SPRIJIN
A DECI A DECIZIEI ZIEI
B. 20 si 28 Tc. Lovirea esalonului doi al inamicului 7
B. 21 Tc. Interzicerea dezvoltarii ofensivei de catre inamic la Nord COMANA 6
B. 2 I. Declanseaza angajarea B. 21 TC pentru interzicerea dezvoltarii
ofensivei la Nord COMANA
6
B. 2 I. Blocarea inamicului la Est Comana 5
Cp.Cc. Deplasarea batalioanelor de tancuri catre raionul de angajare a
inamicului
5
B. 21 Tc. Ruperea luptei de catre B. 21 Tc. in raionul cu centrul la C. 86 4
B. 21 Tc. Sosirea inamicului pe aliniamentul STEJARUL 4
B. 21 Tc. Angajarea elementelor de cercetare ale inamicului 3
Cp.Cc. Declanseaza preluarea luptei de catre mijloacele de lovire in
adancime
3
Cp.Cc. Supravegherea flancului sudic 3
adancime
2
Cp.Cc. Supravegheaza flancul nordic 2
Responsabilitate SCOP TAI DP NAI
6
inamicului
5
adancime
3
adancime
2
STEJARUL
BRADUL
3
2
TAI 2
TAI
3
TAI 4
4
5 TAI
5
6
TAI
6
TAI 7
7

H H+1 H+2 H+3 H+4
MATRICEA MATRICEA
SCHEMEI DE SPRIJIN SCHEMEI DE SPRIJIN
A DECI A DECIZIEI ZIEI
6
inamicului
5
adancime
3
adancime
2
6
inamicului
5
adancime
3
adancime
2
Anexa nr. 3


113

INAMICUL
CERCETAREA Trece aln BRADUL Ocup o poz de blocare
AVANGARDA Trece aln BRADUL Angajeaz lupta n raionul C. 86
FORELE PRINCIPALE Trece aln BRADUL Raionul C. 86 Atac poziia de blocare
EALONUL DOI Trece aln BRADUL Depl ctre poz de blocare Respinge Gruparea de lovire
TRUPE PROPRII
B. 21 Tc. (2,1)
B. 2 I. (1,2)
B. 28 Tc. (2,2)
B. 20 Tc. (2,2)
Rezerva/Bg. (1,1)
Geniu
Sprijin - Logistic
- Asistena Med
- Mentenana
C2
ELEMENTE DE SPRIJIN DE
LUPT (Cc, Art. i El.At)
El.At. pe
aln. restr. a
focului
Distrugerea batalioanelor de tancuri i artileriei
inamicului din e. 1; artileria - misiuni de fumizare i
neutralizare a artileriei si sistemului C2
Cp.Log. Di spus l a 10 km Vest
Comana. Cp. PMrealizeaz CIC
pentru Dt.n. i el ementel e care
se retrag ctre adnci mea
Gata de
mar - 5
min
Gata de
mar - 5
min
Gata de
mar - 5
Gata de mar -15 min
Cp.Cc./Bg. Menine contactul cu
inamicul desf actiuni de cercetare
prin lupt. Desc e 2 i art de Bg.
Sprijin de f oc cu prioritate asupra
gruprii de artilerie de brigad
Pregtete pentru
distrugere podul peste
R. Neajlovde la Schitu
Completarea
stocurilor pentru B.
21 Tc.
Pregtete o pozi ie de aprare fals n faa pozi i ei
de blocare a B. 2 I. Precum i un cmp de mine cu
densi tatea de 0,5.
PC Tactic : cu PC Gp. Lov. PC Bz/Bg -COMANA
Completarea stocurilor de lupt ale Grup. Lov.
Mentenana tehnicii - prioritate pentru B. 20 Tc.
Punctul Medical - MIHAI BRAVU.
PC Rz/Bg - MIHAI BRAVU
Deplasarea ctre aliniamentul de
contraatac
Deplasarea ctre aliniamentul de
contraatac
Execut completarea
stocurilor n raion
Gata de
mar -
imediat
Gata de
mar -
imediat
Gata de
mar -
imediat
Angajarea
Gruprii de
Lovire
nainteaz ctre VEST
VLAD EPE
nainteaz ctre EST
VLAD EPE
Sprijin de mobilitate pentru Gruparea de lovire. Sprijin de contra-
mobilitate pentru Grup.Lov. pe timpul consolidrii aln BRADUL
14:00 12:00 10:00 13:00
Distrugerea trupelor ealonului 2 (2 batalioane de tancuri i
G.A.Bg.) Consolidarea i reorganizarea pe aln BRADUL.
Asigur desfurarea i introducerea n lupt a Bg. 5 Tc.
5:00 4:00 7:00
Retragere n raionul de dispunere
pentru limitarea ptrunderii.
Constituie ealonul 2 Gata de mar -
imediat,ncepnd cu orele 0700
6:00
Angajarea
Gruprii de
Lovire
15:00
Respingerea atacului
ini ial asupra pozi iei de
blocare
8:00 0:00 23:00 3:00
Distrugerea trupelor ealonului 2 (2 batalioane de tancuri i
G.A.Bg.) Consolidarea i reorganizarea pe aln BRADUL
9:00
Gata de mar - 5 Min
16:00 11:00 2:00 1:00
le
22:00
Distrugerea cercetrii inamicului i a
avangrzii
Preia lupta de la
Cp. Cc. pe aln
BRADUL
Atac
avangarda
Lupta de ntrziere ctre C. 86. Completarea
pierderilor i a stocurilor orele 0530 ntr-un Rn
cu centrul la 5 km Vest COMANA Gata de mars:
5 min
Pregtirea poziiei de blocare
Finalizarea
pozi iei de
blocare
MSN: BLOCAREA INAMICULUI N RAIONUL CU CENTRUL LA COMANA
NEUTRALIZAREA INAMICULUI NTRE ALINIAMENTELE BRADUL I STEJARUL
CU SCOPUL CONCENTRRII INAMICULUI LA EST DE ALINIAMENTUL BRADUL
PENTRU DISTRUGEREA ULTERIOAR DE CTRE BRIGADA 5 TANCURI.
CONCEPIAOPERAIEI
Intenia este de a neutraliza elementele naintate ale
inamicului ntre aliniamentele BRADUL i Stejarul
pentru a for a inamicul s i concentreze for ele
principale la est de aliniamentul BRADUL.
Schema de manevr
Compania cercetare va realiza cercetarea inamicului
n ntreaga fie a Bg. Detaamentul naintat n fia de
siguran (Bn. 21 Tc) va prelua lupta pe aliniamentul
BRADUL ntrziind inamicul pentru o perioad de max.
7 ore. Gruparea de blocare (Bn. 2 I) va fixa inamicul la
est de COMANA cu scopul concentrrii ealonului 2 al
inamicului. Gruparea de lovire (B. 28 i 20 Tc. i ) va
distruge ealonul doi al inamicului prin lansarea unui
atac n flancul su sudic, fiind precedat de o ac iune a
elicopterelor de atac.
Efortul principal este distrugerea ealonului doi al
inamicului de ctre Gruparea de lovire.
EMITENT:
Brigada 2 Tancuri
DTG:152300ZSEP
STEJARUL
COMANA
MIHAI BRAVU
2
5
X
LALEAUA
LALEAUA
TRANDAFIRUL TRANDAFIRUL
BRADUL
BRADUL PINUL
PINUL
X
5
73
I I
2
(1,2)
I I
(Rz/Bg)
(1,1)
I I
(2,2)
(2,2)
I I
Ef .Pr./D
4
I
2
DAIA
GOSTINU
VLAD EPE
STEJARUL
28
20
(2,1)
I I
21
(2,1) I I

Anexa nr. 4
MATRICEA DE SINCRONIZARE A ACIUNILOR


114

AVERTIZAREA
I ALARMAREA AERIAN TIMPURIE

AIRBORNE EARLY WARNING

Lt.col.lect.univ.dr. Marius Victor ROCA
*


Avertizarea timpurie este una din cele mai importante activiti, necesare,
n egal msur, sistemelor politice i militare pentru a asigura anticiparea
riscurilor i a fi n msur s desfoare aciuni de prevenire, cu scopul de a
garanta securitatea naional i stabilitatea regional. Principalele activiti sunt
definirea indiciilor ameninrilor i ai pericolelor i monitorizarea permanent a
acestora n zona de interes pentru depistarea situaiilor de criz n faz incipient.

Early warning is one of the most important activity, necessary both to the
politically and military systems in order to ensure the capability to anticipate
the risks, and to be prepared to start preemptive actions, which aims are to
preserve national security and also stability inside the region. The main
activities are to define the signs of the threats and jeopardizing situation, by
permanently monitoring them inside the area of interest, in order to find out the
crisis situation, from the very beginning.

Cuvinte cheie: supraveghere, avertizare i alarmare timpurie, sisteme
aeropurtate de comand i control, AWACS.
Keywords: surveillance, early warning, airborne command and control
systems, AWACS.

Delimitri conceptuale
n conformitate cu uzanele actuale ale limbii romne a avertiza
1

nseamn a atrage atenia, a preveni cu privire la producerea unui eveniment,
a alarma
2
nseamn a pune n stare de alert, de pregtire pentru executarea
unei aciuni, iar alerta
3
este un semnal prin care se atrage atenia asupra
producerii sau iminenei producerii unor fenomene ale cror evoluii i
consecine trebuie urmrite.

*
e-mail: mar_vic_ros@yahoo.com; tel. 319.48.80 / 0116
1
DEX, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 77.
2
Ibidem, p. 23.
3
Ibidem, p. 26.


115
Reunind noiunile de mai sus ntr-un concept se poate concluziona c
avertizarea i alarmarea timpurie reprezint un complex de msuri i aciuni
de supraveghere, identificare, monitorizare a evenimentelor i ntiinare
imediat despre apariia i evoluia strilor de criz/conflict sau despre
pericolul declanrii unor acte ostile. Aceasta se bazeaz pe informaii
obinute din orice surs, despre evenimente (lente, graduale, rapide,
neprevzute, ndeprtate n timp i spaiu etc.), pe baza crora este posibil
reacia oportun i adoptarea unor msuri de prevenire a crizelor. Informaiile
utilizabile n cadrul procesului de avertizare i alarmare timpurie pot fi civile
sau militare, publice sau secrete, codificate sau necodificate.
Scopurile pentru care se execut msurile de avertizare i alarmare
timpurie sunt:
identificarea factorilor de risc i a ameninrilor;
stabilirea direciilor de evoluie a evenimentelor care constituie
poteniale riscuri sau ameninri;
participarea la gestionarea crizelor;
sprijinul operaiilor militare;
dezvoltarea de strategii pentru evitarea riscurilor i abordarea
ameninrilor.
n cadrul msurilor ntreprinse pentru avertizare i alarmare timpurie,
supravegherea este una distinct i const n monitorizarea permanent a
situaiilor din spaiul de interes i de responsabilitate pentru precizarea
contextului acestora i determinarea datelor necesare pentru sintetizarea
informaiilor necesare. Supravegherea se execut pe baza unor indici
prestabilii, prin a cror apariie sau modificare se deduce existena unui
eveniment sau fenomen i din care se relev datele necesare pentru
sintetizarea informaiei despre evoluia situaiei. Aceti indici pot fi de
prezen, de activitate sau de aspect.
Indicii de prezen servesc pentru descoperirea i determinarea
elementelor dispozitivelor (strategice, operative, de lupt) n momentul
constituirii sau al modificrii acestora. Pe baza acestor indicii se poate estima
cantitatea de fore i mijloace i valoarea unitilor dislocate ntr-o zon de
operaii, precum i inteniile probabile de folosire a acestora.
Indicii de activitate sunt detectabili n prezena comandamentelor,
trupelor, elementelor de dispozitiv, tehnicii specifice. Acetia se refer la natura
aciunilor executate (instruire, deplasri de trupe, tehnic, logistice etc.) din
care se pot sintetiza informaii privind intenii, rute de aprovizionare, fluxuri
de transport, destinaia diferitelor ci de comunicaie.
Indicii de aspect definesc poziii, forme, dimensiuni i pot oferi date cu
privire la tipul tehnicii de lupt aflate n dispozitiv, la existena unor elemente
de dispozitiv, cum sunt aerodromurile i elidromurile.


116
Domeniile n care se execut supravegherea zonei de interes n vederea
avertizrii timpurii sunt:
forele terestre, aeriene, navale i speciale;
spectrul electromagnetic;
nivelul ameninrii NBC;
navigaia aerian i maritim;
deplasrile terestre;
protecia obiectivelor i a trupelor;
ntiinarea trupelor;
protecia informaiilor clasificate.
Aceste domenii de interes determin formele supravegherii i
avertizrii timpurii, care sunt:
avertizarea de informaii;
supravegherea electronic;
supravegherea NBC;
supravegherea terestr;
supravegherea aerian;
supravegherea naval.
Avertizarea de informaii reprezint ansamblul msurilor i aciunilor
planificate de ctre structurile de informaii-cercetare pentru determinarea
datelor cu privire la factori de risc, pericole i ameninri externe i interne,
militare i nonmilitare, care afecteaz securitatea naional.
Supravegherea electronic reprezint ansamblul msurilor i aciunilor
specifice executate n mediul electromagnetic de ctre fore i mijloace
specializate, pentru a determina datele necesare pentru imaginea operaional.
Supravegherea NBC reprezint ansamblul msurilor i aciunilor
specifice executate de ctre fore i mijloace specializate, pentru a determina
datele referitoare la ntrebuinarea ANM.
Supravegherea terestr, aerian, naval reprezint ansamblul
msurilor i aciunilor specifice executate de ctre fore i mijloace
specializate, pentru a determina datele referitoare la factori de risc, pericole i
ameninri externe i interne, militare i nonmilitare, care afecteaz
securitatea naional n mediile specifice.

Supravegherea aerian
Supravegherea aerian reprezint ansamblul msurilor i aciunilor
specifice executate de ctre fore i mijloace specializate din compunerea
forelor aeriene, uneori avnd sub comand sau control, fore i mijloace
specializate din compunerea altor categorii de fore, n scopul determinrii
datelor referitoare la factori de risc, pericole i ameninri externe i interne,
militare i nonmilitare, a cror evoluie poate conduce la apariia sau


117
escaladarea crizelor interne sau externe de orice natur. Ea se execut n
scopul avertizrii timpurii asupra pericolelor emergente riscurilor estimate,
operaionalizate sau nu.
Forele i mijloacele participante la supravegherea aerian, pe timp de
pace, n situaii de criz i conflict, precum i n perioadele postconflict sunt:
sistemul de supraveghere prin radiolocaie;
forele i mijloacele de cercetare din cadrul unitilor de rzboi
electronic;
forele i mijloacele de cercetare aerian cu pilot;
forele i mijloacele de cercetare aerian fr pilot.
Aceste fore i mijloace pot executa, n raport cu posibilitile acionale
n mediul aerian i n cel electromagnetic, supraveghere aerian sau special.
Supravegherea aerian este o aciune executat de ctre unitile de
aviaie att cu fore i mijloace cu pilot specializate aviaia de cercetare ct
i cu mijloace din cadrul formaiilor de aeronave, specificate prin ordinul de
misiune aerian, pe timpul aciunilor specifice, desfurate n spaiul aerian
propriu sau al adversarului. Datorit caracteristicilor mediului aerian (nu are
limitri naturale, asigur trei grade de libertate mijloacelor, aciunea normelor
juridice nu creeaz restricionri semnificative), precum i caracteristicilor
aeronavelor (viteze mari, timpi de aciune redui, posibilitatea acoperirii unor
zone extinse), aciunile de supraveghere aerian se pot executa imediat i n
orice zon n care apar indicii ale unei crize.
Restricia impus acestor mijloace este limitarea zborului doar n
spaiul aerian naional pe timp de pace i n situaii de criz.
O meniune aparte trebuie fcut n ceea ce privete utilizarea
aeronavelor fr pilot pentru aciuni de supraveghere aerian. Acestea pot fi
utilizate pentru o gam extins de misiuni, iar situaiile de folosire a acestora
sunt din ce n ce mai numeroase datorit unor avantaje importante:
economicitatea utilizrii n raport cu situaiile similare n care se
utilizeaz aeronave pilotate;
specializarea acestora pentru executarea chiar a supravegherii
speciale;
versatilitatea crescut a platformelor;
posibilitatea executrii n secret a supravegherii dincolo de spaiul
aerian naional, datorit faptului c pentru descoperirea lor sunt
necesare sisteme radar complexe.
Procedeele prin care se execut supravegherea aerian de ctre
aeronavele cu i fr pilot sunt: prin fotografiere, prin televiziune, de
radiolocaie, prin radiolocaie, n infrarou, prin observare.
Supravegherea aerian special (prin radiolocaie, de radiolocaie,
radio) se execut de ctre forele i mijloacele din compunerea sistemului de
supraveghere prin radiolocaie i de ctre cele din compunerea unitilor de
rzboi electronic.


118
Sistemul terestru de supraveghere prin radiolocaie are n compunere
radarele din compunerea forelor aeriene i poate integra, n situaii de criz
sau conflict, radare existente la alte categorii de fore. Acesta funcioneaz
permanent, cu un numr de mijloace stabilit n funcie de parametrii zonei de
supraveghere necesare.
O constrngere acional a acestuia este c poate executa supravegherea
unui volum limitat i constant din spaiul aerian (care include o parte a spaiului
aerian naional i o parte a spaiului aerian situat dincolo de graniele de stat),
n funcie de posibilitile tehnice ale radarelor din compunere.
Aciunile sistemului terestru de supraveghere prin radiolocaie se
completeaz n situaii bine determinate cu supravegherea prin radiolocaie
executat de la bordul platformelor aeriene (aeronave, satelii). Este o situaie
din ce n ce mai des ntlnit pe timpul aciunilor gruprilor de fore
aparinnd unor state sau aliane.
n acest sens, n cadrul NATO, sunt definite misiunile i mijloacele
care particip la executarea acestora:
Avertizarea i alarmarea aerian timpurie reprezint aciunile de
supraveghere i control aerian asigurate de aeronave de avertizare timpurie care
sunt echipate cu staie de radiolocaie de descoperire i determinare a nlimii
i cu echipament de comunicaie pentru controlul sistemelor de armament.
4

Aeronavele destinate s execute astfel de misiuni sunt patrule
aeriene de radiolocaie, adic o aeronav cu facilitate radar aeropurtat de
descoperire a intelor aeriene ndeprtate, poziionat, n principal, pentru a
detecta, semnala i a urmri apropierea aeronavelor sau rachetelor inamice,
ct i ca s controleze intercepiile.
5

Unitile de rzboi electronic execut supravegherea de radiolocaie
i radio a spaiului aerian n scopul descoperirii indiciilor de ameninare
aerian care se manifest n spectrul electromagnetic asociat mediilor de
apariie i evoluie a situaiilor de criz.

Sisteme radar aeropurtate
Utilizarea sistemelor aeropurtate de supraveghere prin radiolocaie
ofer urmtoarele avantaje:
eliminarea aciunii solului asupra propagrii energiei electromagnetice;
nu apare efectul de difracie a undelor electromagnetice datorat
curburii pmntului;
nu apar efectele de difracie i reflexie a undelor electromagnetice
datorate neregularitilor de la suprafaa solului;
nu apare influena unghiurilor de acoperire create de detaliile de
planimetrie.

4
Stanag 3680, AAP-6, Glosar de termeni i definiii (englez, francez i romn), Ministerul
Aprrii, 2007, p. A-26.
5
Ibidem, p. A-49.


119
Utilizarea sistemelor de supraveghere aeropurtate i are nceputurile
n deceniul al patrulea a secolului trecut, cnd US Navy, marcat de
ameninarea atacurilor de tip kamikaze a solicitat construirea unui sistem radar
care s poat fi instalat pe aeronave, pentru extinderea distanei de
supraveghere a Flotei din Pacific n aciunile din Filipine i Japonia.
Proiectul a purtat denumirea de Cadillac i a fost realizat de MIT
6
pe
platforma bombardierului- torpilor AVENGER. Aeronava astfel echipat se
numea TBM-3W i era echipat cu un radar de tipul AN/APS-20, intrnd n
serviciu n luna martie 1945. Echipajul era format din pilot i operator radar.
Au urmat sistemul PB-1W, realizat pe platforma aeronavei B-17 i
seria AD (3W utilizat de USA, 4W livrat Marii Britanii i 5W care a devenit
apoi EA-1C).
n 1965, n timpul Rzboiului din Vietnam a fost utilizat sistemul
EC-121, de la bordul cruia s-a executat prima dirijare reuit a unei aeronave
de vntoare pentru interceptarea unui MiG-21.
ntre anii 1958 i 1977 USA a realizat 88 de aeronave de avertizare i
alarmare timpurie de tipurile WF-2 i E-1C, nlocuite de E2-C care a efectuat
primul zbor n anul 1961.
n 1965, SUA au lansat programul a crui obiectiv a fost realizarea
sistemului E-3 SENTRY. Contractul a fost ctigat de firma BOIENG, dup
eliminarea concurenilor DOUGLAS i LOCKHEED. Aeronava a efectuat
primul zbor n anul 1975 i a intrat n serviciu n anul 1977.
Ultimul sistem (al 68-lea) a fost produs n anul 1992, iar ultima
modificare (Bloc30/35) a fost efectuat de firma constructoare n anul 2001.
n prezent, aeronava este n serviciu n urmtoarele ri:
USA dein 33 (E-3A) dintre cele 68 de aeronave:
- 28 dislocate pe Baza Aerian Tinker Escadrila 552 control
aerian subordonat Air Combat Command;
- 4 ale Pacific Air Command (Escadrila 18 control aerian),
dislocate pe Baza Aerian Kadena / Okinawa;
- Escadrila 3 control aerian dislocat pe Baza Aerian Elmendorf /
Alaska;
- 1 pentru testri la firma Boeing.
Marea Britanie (7 E-3D);
Frana (4 E-3F);
NATO (17 E-3C);
Arabia Saudit (5 E-3A).
Dou aeronave au fost implicate n accidente aviatice datorate
psrilor, n anii 1995 (Baza Aerian Elmendorf / Alaska) i 1996 (Baza
Aerian Aktion, Grecia).

6
Massachusetts Institute of Technology.


120
E-3 SENTRY este realizat pe o platform BOEING 707 320B i este
deservit de 17-23
7
de persoane (4 navigaie pilot, copilot, inginer de bord,
navigator 13-19 specialiti). Ca performane, poate zbura aproximativ 9 ore
(8.000 km) fr realimentare, cu o vitez de 855 km/h, la nlimi pn la
9.000 m asigurnd descoperirea pn la 400 km a intelor care evolueaz la
nlimi mici i pn la 650 km a intelor care evolueaz la nlimi medii i
mari. Un E-3A, zburnd la 9.000 m, acoper o suprafa de aproximativ
312.000 km
2
, iar zonele de patrulare a 3 E-3A pot asigura supravegherea
ntregii Europe Centrale.
De cealalt parte a baricadei Rzboiului Rece, dup momentul
Vietnam au aprut preocupri similare, astfel c n anul 1967 a efectuat primul
zbor sistemul TU-126 MOSS aeronav pentru avertizare timpurie i control
aerian. Acesta a intrat n serviciu n anul 1971 i a executat misiuni pn n anul
1984. Avea un echipaj de 14-15 oameni (pilot, copilot, inginer de bord, 10-11
specialiti), evolua la nlimi pn la 10.000 m cu vitez de 650-700 km/h,
putnd zbura fr realimentare 25 de ore (echivalent a aproximativ 12.000 km).
Sistemul fost nlocuit n anul 1984 de ctre IL-76 MAINSTAY, cu
destinaie similar. Acesta are un echipaj de 15 oameni (pilot, copilot, inginer
de bord, 10 specialiti), poate evolua la un plafon de 5.000-10.000 m, are
autonomie 7,5 ore (aproximativ 7.300 km) fr realimentare. Poate urmri
simultan 50-60 de inte aeriene i poate dirija 10-12 aeronave de vntoare pe
o distan de 230 km. Exist opinii printre specialiti, conform crora radarul
Schmel M, instalat la bordul IL-76, este mai performant pe timpul lucrului n
condiii de contramsuri electronice, dect cel al sistemului AWACS. Au fost
construite 40 de aeronave dintre care sunt n serviciu n: Rusia (16 aeronave
8
),
China (a comandat 50 de aeronave
9
), India (a comandat 6 aeronave
10
). Iraqul
a utilizat, n primul Rzboi din Golf, aeronave de acest gen dar, la acest
moment, nu mai dispune de nici unul (din 4 unul a fost distrus pe pista
aerodromului Al Taqaddum la 23 ianuarie 1991, celelalte 3 fiind observate pe
aerodromuri iraniene
11
).
Pe aceeai platform aerian, China a dezvoltat sistemul KJ-2000 care
a efectuat primul zbor n anul 2003. Spre deosebire de MAINSTAY, acesta
este echipat cu un radar produs de Israel n cadrul Programului Phalcon. Au fost
construite 4 aeronave, dei n anul 2000, SUA i-au manifestat o puternic
opoziie pentru continuarea acestui program (echipamentele radar sunt realizate
n Israel i asamblate n Rusia dup care aeronavele sunt livrate Chinei
12
).

7
n funcie de ara creia i-a fost livrat i misiunile executate.
8
http://en.wikipedia.org/wiki/Beriev_A-50.
9
http://www.spyflight.co.uk/mainstay.htm.
10
Idem 7.
11
Idem 8.
12
http://www.sinodefence.com/airforce/specialaircraft/kj2000.asp


121
Programul NATO de supraveghere i avertizare timpurie
NATO deruleaz un program n acest domeniu prin NAPMA (NATO
Programme Management Agency). Acesta este cel mai amplu program
dezvoltat de alian i cuprinde 15 ri: Belgia, Canada, Danemarca,
Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia,
Portugalia, Spania, Turcia i SUA. Acestea, mpreun cu Marea Britanie sunt
participante la NAEW&CF
13
.
Programul are la dispoziie 17 aeronave E-3A AWACS i 3 B-707
pentru antrenament (iniial au fost 18, dar una s-a prbuit la 14 iulie 1996, n
Grecia, din cauza absorbiei unor pescrui la baza Aktion).
Marea Britanie deine propria flot de E-3D AWACS cu care particip
benevol la program.
Frana deine propria flot de aeronave E-3F AWACS care particip la
operaiile ntrunite NATO n funcie de situaie. Particip la edinele NPMO
ca observator.
Scopul programului este de a asigura Alianei capaciti aeropurtate de
supraveghere, avertizare i comand, disponibile n timp scurt.
ntre 1982 i 1985, programul a inclus Proiectul AEGIS dezvoltarea
capacitilor de interoperabilitate a 40 de uniti NADGE (NATO Air
Defence Ground Environment) dislocate din Norvegia pn n Turcia.
Aceast structur a aprut ca urmare a unor studii elaborate la nivelul
anilor `70, care au demonstrat necesitatea unui sistem aeropurtat de avertizare
timpurie pentru dezvoltarea capacitilor de aprare aerian ale NATO.
Memorandumul de nelegere privind cumprarea unui sistem NATO
(18 aeronave E-3A AWACS) pentru avertizare timpurie a fost semnat de
ctre Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC) n decembrie 1978, iar n
1980 a fost nfiinat Comandamentul NAEW&CF, ca i structur de sine
stttoare, n aceeai locaie cu SHAPE i subordonat nemijlocit acestuia.
Comanda se asigur prin rotaie de ctre un general maior USAF /
German Air Forces (prin rotaie), iar lociitorul este un general de flotil
aerian aparinnd RAF (figura 1).
n momentul de fa NAEW&CF cuprinde dou componente
operaionale:
1. Componenta multinaional de la Geilenkirchen, Germania, care
opereaz 17 aeronave E-3A i 3 aeronave de antrenament, ncadrat cu
personal aparinnd 14 naiuni (Belgia, Canada, Danemarca, Germania,
Grecia, Ungaria, Italia, Olanda, Polonia, Portugalia, Spania, Turcia, US).
2. Escadrila 8 avertizare aerian timpurie aparinnd RAF de la
Waddington, cu 7 E-3D, ncadrat cu personal britanic.

13
NATO Airborne Early Warning and Control Force.


122

Fig. 1 Organizarea Forei aeropurtate de avertizare timpurie i control aerian a NATO

Fig. 2 Organizarea componentei multinaionale AWACS
NORTH ATLANTIC COUNCIL
(BRUSSELS, BE)
MILITARY COMMITTEE
(BRUSSELS, BE)
SACEUR
(SHAPE, CASTEAU, BE)
COMNAEW&CF
(SHAPE, CASTEAU, BE)
E-3A COMPONENT
(NAB GEILENKIRCHEN, GE)
E-3D COMPONENT
(RAF WADDINGTON, UK)
COMANDANTUL
COMPONENTEI
STAT MAJOR
LOCIITORUL
COMANDANTULUI /
EFUL DE STAT
MAJOR
ARIPA
OPERAII
ARIPA
LOGISTIC
ARIPA
INSTRUCIE
ARIPA
TEHNOLOGIA
INFORMAIEI
ARIPA DE
SPRIJIN
E. 1 E. 2 E. 3 E. B 707 E. Antr.
echipaje
FOB FOB FOB FOL


123
Componenta operaional E-3A (figura 2)este singura unitate
multinaional a NATO. Ea asigur aeronave i echipaje pregtite pentru
misiunile specifice:
avertizarea timpurie pentru prevenirea atacurilor prin surprindere
mpotriva teritoriilor membrilor NATO;
monitorizarea activitilor aeriene i navale;
controlul i coordonarea interceptrilor, luptelor aeriene,
realimentrii n aer;
transmiterea informaiilor despre intele aeriene ctre unitile de
rachete sol aer;
monitorizarea / supravegherea activitilor navale;
sprijinul de comand control al comandamentelor, atunci cnd
acesta i este delegat;
asigur managementul limitat al spaiului aerian i execuia ACO
14
;
dirijarea, coordonarea activitilor i retranslaia pentru SAR
15
.
Componenta multinaional dispune de urmtoarele baze aeriene
pentru executarea misiunilor:
Baza aerian principal: Geilenkirchen (Germania);
Baze aeriene naintate: Trapani (Italia), Aktion (Grecia), Konya
(Turcia);
Aerodrom naintat de dislocare: rland (Norvegia).
Pn n prezent, Fora de Avertizare Timpurie i Control Aerian a
NATO a executat urmtoarele misiuni:
1. Iraq: Operaia Anchor Guard (90-91): primul test pentru
component care a constat n dislocare cu durata 12-14 zile, revenire 4-5 zile
apoi redeplasare n teatru. Pe durata dislocrii s-au executat zboruri cu durata
10-12 ore, ntr-o zon de patrulare la grania de nord a Iraqului. Total 1.129
de misiuni cu aproximativ 8.580 de ore de zbor.
2. Libia: 36 de misiuni cu aproximativ 330 de ore de zbor pentru
aplicarea UN Resolution 748 (sanciuni impuse pentru bomba din zborul
PanAm 103 Lockerbie.
3. Fosta Iugoslavie: participare continu timp de 12 ani pentru 10.667
misiuni de lupt aerian, dirijarea zborurilor, realimentarea n aer, supravegherea
inamicului. Durata misiunilor 12-15 ore, de multe ori pregtite n grab.
4. Iraq: misiune cf. art. 4 al Tratatului de la Washington, care a
presupus executarea a 100 de misiuni (aproximativ 950 de ore de zbor).

14
Air Control Order Ordinul de control al spaiului aerian (engl.).
15
Search and Rescue cutare salvare (engl.).


124
5. Sprijinul USA, conform art. 5 al Tratatului de la Washington dup
atacurile din 11 septembrie 2001, unde au fost angajate toate forele i
mijloacele USA (28 de aeronave, 3.400 de oameni,) iar NATO a contribuit cu
5 E-3 A cu echipaje, dup NOTICE TO MOVE de 24 de ore. Au fost executate
447 de ieiri cu aproximativ 4.700 ore de zbor, cu durate de 12-17 ore.

BIBLIOGRAFIE

Doctrina pentru avertizare timpurie, Ministerul Aprrii Naionale,
2004.
AWACS: NATOs eyes in the sky, http://www.nato.int.
NATO AWACS - E-3A Component, http://www.nato.int.
NATO AWACS History, http://www.nato.int.
NATO Airborne Early Warning and Control Programme Management
Organisation, http://www.nato.int/issues/napmo.
Aeronava Beriev A-50, http://en.wikipedia.org.
Chinese AEW, ELINT and J-STAR Developments,
http://www.spyflight.co.uk.
KJ-2000 Airborne Warning & Control System,
http://www.sinodefence.com.


125

RELAIA DINTRE PROBLEMELE DE MEDIU
I SECURITATE

RELATION BETWEEN ENVIRONMENTAL
AND SECURITY

Lt.col.dr. Marilena MOROAN
*


Relaia dintre mediu i securitate a fcut obiectul a numeroase cercetri,
care au avut n vedere redefinirea sau lrgirea coninutului conceptului de
securitate prin includerea n acesta a aspectelor sociale, economice i de
protecie a mediului. Contrar conceptului clasic, lrgirea acestui concept a dus
la diferenierea nivelurilor de analiz (securitatea individului, securitatea
naional, regional i internaional).

Relation between environmental and security was the object of various
researches which had in view redefinition or enlarge content of security
concept through inclusion in this social and economically aspect and protection
environment. Contrary to the classic concept, this enlargement led to the
differentiation of analysis levels (the security of person, the national, regional
and international security).

Cuvinte cheie: securitate, ecologic, mediu, dezvoltare durabil, degradarea
mediului.
Keywords: security, ecological, environment, durable development,
degradation of environment.

Dinamica fenomenelor sociale produse la nivel global determin o
lrgire a ariei de cuprindere a domeniului securitii, n sensul evalurii
tuturor riscurilor, n special a celor neconvenionale, ntre care se nscriu n
principal: declinul economic, instabilitatea politic i social, rivalitile
etnice i religioase, conflictele teritoriale, splarea banilor, traficul de droguri,
terorismul internaional, presiunile asupra mediului nconjurtor etc.
Conceptul de securitate a mediului a ctigat tot mai mult atenia i
interesul lumii ntregi. n intenia de a gsi o definiie ct mai cuprinztoare,

*
e-mail: marlinmoro@yahoo.com


126
Departamentul Aprrii al S.U.A., n anul 1996 a iniiat Proiectul Mileniului,
prin care un total de 60 de ambasadori, specialiti, experi, reprezentani ai
unor organizaii, comisii i comitete cu preocupri i atribuii n domeniul
proteciei mediului, pe baza unui chestionar, au fost consultai, exprimndu-i
punctul de vedere i opiniile legat de problematica securitii mediului n
contextul securitii naionale, regionale i globale. Reuniunea final a
proiectului s-a desfurat la Banca Mondial n Washington, n iunie 1998 i a
oferit posibilitatea analizei i selectrii celor mai reprezentative opinii cu
privire la securitatea mediului. Potrivit problematicii la care au fost supui
chestionarului, participanii au ncercat s defineasc securitatea mediului pe
baza percepiilor strategiilor naionale, incluznd aceast dimensiune n
coninutul securitii naionale, regionale i chiar globale.
Analitii politicii din lumea ntreag, mai ales cei din Statele Unite, n
special dup desfurarea unor conflicte militare regionale, au fost preocupai
pentru a ncerca diferite prognoze asupra problemelor ecologice. ntrebrile
care se pun astzi mai mult ca oricnd sunt urmtoarele: are sau nu o
determinare mediul asupra securitii?; poate conduce neglijarea problemelor
de protecie a mediului la conflicte, instabilitate i deci la ameninarea
securitii?; care este raportul dintre problemele ecologiei i securitate n
condiiile tendinei de globalizare?; cum se manifest la nivel regional
problemele globale ale ecologiei?; poate fi considerat securitatea mediului
(ecologic) o latur, o dimensiune a securitii naionale?; dac da, cum ar
trebui abordate aceste probleme, astfel nct s nu-i pun amprenta asupra
calitii securitii naionale?
Dezbaterile la aceste ntrebri au suscitat reacii diferite, de-a lungul
vremii, evenimente i manifestri tiinifice civile i militare au ncercat s
lmureasc cu argumente pro i contra rolul pe care ecologia l are n cadrul
securitii globale.
Rolul decisiv al acestor intense dezbateri, dar mai ales al Conferinei
Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare Rio de Janeiro 1992, a fost acela
de a recunoate marile probleme ale mediului pentru sfritul de secol XX i
nceputul secolului XXI pe scena internaional i de a promova ntr-un consens
general conceptul de Dezvoltare durabil, potrivit cruia chestiunile economice,
sociale i cele de mediu formeaz un tot unitar i nu pot fi tratate n mod separat.
Dezvoltarea durabil presupune redresarea i meninerea calitii
factorilor de mediu pe timpul desfurrii activitilor militare att n zonele
de responsabilitate ale armatei, ct i n apropierea comunitilor umane;
meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare, cel
puin la nivelul celor existente pentru generaia actual
1
.

1
Strategia de Protecie a Mediului n Armata Romniei, Bucureti, 1999, p. 17.


127
Conceptul de dezvoltare durabil i propune s realizeze o
armonizare a problemelor legate de mediu i securitatea naional/global,
prin eliminarea/reducerea presiunilor asupra mediului datorate activitilor
economice, sociale, demografice, militare etc.
O prim teorie este cea existenialist, care vede o ameninare a
securitii naionale n degradarea mediului ca atare, la nivel global. Adepii
acestei teorii afirm c protecia la nivel local a mediului nu poate fi separat
de cea global i c, indiferent de modul cum se manifest separat impactul
fiecreia dintre probleme luat n parte, acestea afecteaz viaa omului.
Elementul de baz al teoriei l constituie faptul c protecia global a mediului i
securitatea naional sunt inseparabile i c, implicit, eforturile financiare sporite
pentru stoparea degradrii mediului la nivel global, sunt o condiie sine qua non
pentru asigurarea securitii rii. Totodat, gndirea sistemic ne conduce la
concluzia c examinarea separat a chestiunilor de mediu este neadecvat i c
ceea ce se cere este o abordare ierarhic, n aa fel nct protecia global a
mediului s devin sine qua non pentru securitatea naional.
O a doua teorie o reprezint cea referitoare la faptul c degradarea
mediului reprezint o ameninare fizic direct la stabilitate i implicit la
adresa securitii naionale. Acest lucru se traduce prin pierderile
semnificative de via sau prin diminuarea bunstrii cetenilor datorate unor
principale presiuni asupra mediului, aa cum sunt: diminuarea stratului de
ozon, schimbarea global a climei, pierderile de resurse (n special a celor
regenerabile), pierderea biodiversitii, gestionarea necorespunztoare a
deeurilor, poluarea transfrontalier, ploile acide etc.
Potrivit unei a treia teorii, degradarea mediului poate fi indirect i o
ameninare politic. Analitii caut s gseasc cauzele ecologice ale unor
rzboaie civile, ale conflictelor regionale i ale migraiilor n mas, care toate
ar putea constitui o ameninare indirect asupra securitii naionale a arilor
aflate n zone unde apar aceste fenomene.
La nceputul secolului XXI, regiunile ce par a fi cele mai afectate de
ameninrile netradiionale la adresa securitii se gsesc n afara zonei
Atlanticului de Nord, mai ales rile aflate n curs de dezvoltare i a celor
aflate n plin proces de tranziie.
Prevenirea afectrii sistemului global de securitate reprezint pentru
numeroase state o prioritate de prim ordin, iar protecia mediului este
considerat ca un element definitoriu al acestui sistem.
Din acest punct de vedere noile probleme de securitate au contribuit la
redefinirea misiunilor tradiionale ale N.A.T.O., ca organizaie de securitate
internaional. Conform articolului 2 din coninutul su, Tratatul Atlanticului
de Nord a recunoscut ntotdeauna c nu doar puterea militar poate rezolva


128
problemele de securitate, ci c este necesar a se include n acest concept i
problemele referitoare la dimensiunea economic i social a securitii.
Dimensiunea civil a securitii a creat posibilitatea instituirii n cadrul
N.A.T.O. a unei structuri care s se ocupe de noile provocri ale sfritului de
secol XX i nceput de secol XXI, aceasta fiind Comitetul pentru Sfidrile
Societii Moderne.
Acest context a fost dezvoltat n cadrul Conceptului strategic adoptat
de ctre alian n anul 1991 i rennoit n 1999, prin care s-a accentuat
importana ce trebuie acordat dimensiunii efective a securitii i care,
totodat, a stabilit responsabiliti att n domeniu politic, economic, social,
ct i ecologic. Potrivit articolului 4 al Tratatului N.A.T.O., statele membre,
n aprarea integritii teritoriale, a independenei politice sau a securitii
ameninate, trebuie ca printr-o cooperare regional i internaional s
rspund tuturor problemelor de securitate nontradiional incluznd i
problemele de mediu, apelnd la metoda consultrilor mutuale potrivit creia
hotrrile se iau n consens. Aceasta va permite N.A.T.O. s rmn flexibil
i s aib o reacie adecvat fa de schimbrile cu privire la securitatea
global i regional.
Elementele cheie ale securitii mediului sunt: sigurana public fa de
pericolele de mediu, cauzate de procesele naturale sau umane datorate
accidentelor, ignoranei, lipsei unui management corespunztor sau inteniei;
ameliorarea srcirii resurselor naturale; meninerea sntii mediului;
diminuarea degradrii mediului; prevenirea dezordinii sociale i a conflictelor
(promovarea stabilitii sociale).
Pentru a extinde modalitile de soluionare a noilor provocri la
adresa securitii, N.A.T.O. a dezvoltat cooperarea i cu rile nemembre ale
alianei, att n cadrul Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic (E.A.P.C.),
ct i al Parteneriatului pentru Pace (P.f.P.), n care problemele de mediu, cu
implicaii asupra securitii, vor trebui rezolvate, apelndu-se la aceleai
msuri i iniiative.
Potrivit NATO, securitatea mediului cuprinde msurile luate pentru
decontaminarea zonelor contaminate de activitile militare, rezolvarea
problemelor regionale de mediu, dar i intervenia n caz de dezastre
importante la adresa mediului.
Nu lipsit de importan, n acest domeniu o constituie cooperarea
regional i internaional i n cadrul altor organisme precum: Uniunea
European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia
Naiunilor Unite.
Astfel, Strategia de securitate European menioneaz competiia
pentru resurse naturale, n special apa, care va fi agravat de nclzirea


129
global
2
ca fiind o cauz a conflictelor i a migraiei n anumite regiuni n
urmtorii zece ani.
Politica comunitar european n domeniul proteciei mediului i
programele sale de mediu acord o atenie deosebit aspectelor urgente ale
mediului i sntii la nivel local, regional, naional i internaional i
consider ca prioritare:
a) tulburrile globale ale mediului (distrugerea stratului de ozon,
modificrile de clim;
b) aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare;
c) controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i
surselor de poluare;
d) dezvoltarea, planificarea i rennoirea urban pentru protejarea
sntii i promovarea bunstrii;
e) accesul publicului la informaia de mediu;
f) alimentarea cu ap potabil sigur i adecvat.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare consider c ameninrile
de mediu cu care se confrunt rile lumii, reprezint o nsumare a degradrii
ecosistemelor locale i a sistemelor de mediu globale.
Lund n considerare complexitatea legturilor de cauzalitate, ntre
schimbrile de mediu i securitate, trebuie avut n vedere relaia existent
ntre ameninrile asupra mediului i consecinele lor politice, economice,
sociale i demografice.
Noiunea de securitate include n linii generale integritatea teritoriului
naional, protecia independenei politice i suveranitii naionale i
stabilitatea la nivel politic internaional. Aceast definiie nu are n vedere i
potenialele incidente sau chiar escaladarea unor conflicte. Noiunea de
conflict este neleas ca o sum de procese dinamice, cuprinznd diferite
nivele de intensitate, care n lipsa unei cooperri i a unui dialog pot duce la
escaladri i situaii foarte grave din punct de vedere conflictual (pace
durabil, pace stabil, instabilitate, criz, conflict armat/rzboi).
n acest caz, ameninrile la adresa mediului nconjurtor cunosc o
cretere direct proporional cu creterea strii conflictuale, de la starea de
pace la criz i conflict armat, exercitnd asupra acestuia presiuni ce
determin o degradare considerabil din punct de vedere ecologic.
Presiunile asupra mediului pot fi definite ca variabile independente i
ele se mpart n dou categorii: lipsa (scderea) resurselor de mediu i
degradarea resurselor naturale regenerabile (calitii i cantitii acestora).
Aceste dou variabile se gsesc ntr-o relaie de interdependen, neputndu-se

2
Strategia de Securitate European, Bruxelles, 2003, p.3.


130
aprecia care din cele dou exercit o presiune mai mare sau mai mic asupra
mediului nconjurtor.
Conflictele trebuie nelese ca fiind procese dinamice, cu intensitate i
niveluri diferite, care pot parcurge mai multe etape i faze, de la pacea
durabil la rzboi.
Dinamica conflictelor arat faptul c problemele pot fi soluionate
nainte ca un eveniment (conflict) s escaladeze, devenind o ameninare la
adresa securitii.
Din analiza conflictelor petrecute n ultima jumtate a secolului XX a
rezultat faptul c, n mod special cele de nivel local sau regional au fost
soluionate cu operativitate, ca urmare a cooperrii multinaionale. Doar o
mic parte a conflictelor a cunoscut o cretere n intensitate. De asemenea, se
poate observa faptul c violena nu se poate transforma automat n conflict.
Relaia ntre presiunile asupra mediului i conflict (stare conflictual)
se poate caracteriza prin:
multicauzalitate - legtura indisolubil ntre presiunile exercitate
asupra mediului nconjurtor de declanarea conflictelor i factorii
politici, economici i sociali, n funcie de diferitele faze al evoluiei
acestuia;
reciprocitate i interdependen ntre presiunile asupra mediului i
conflictele de orice natur;
consecine negative ale presiunilor exercitate asupra mediului
nconjurtor srcia, lipsa alimentelor, deteriorarea condiiilor de
asisten medico-sanitar, migraiile populaiei, deplasri ale
refugiailor, dispariia instituiilor politice i sociale, distrugerile
aduse biodiversitii;
surse ale unui conflict presiunile asupra mediului sunt percepute
ca un permanent factor care afecteaz interesele prilor implicate;
catalizatorul unui conflict mediul nconjurtor poate constitui i
sursa unui conflict ca urmare a instabilitii economico-sociale
ntr-un stat sau ntr-o anumit regiune;
declanarea unui conflict atunci cnd mediul poate constitui cauza
unui grup de interese pentru a-i ndeplini unul sau mai multe din
scopurile propuse.
Prin coninutul su amplu, programatic, fundamental pentru
planificarea aprrii naionale, Strategia de Securitate Naional a Romniei
se apropie foarte mult de modelul i caracteristicile PESA.
Documentul are un caracter de continuitate, iar pe lng domeniile
abordate anterior i devenite tradiionale (politic extern, economico-financiar,
siguran naional i ordine public, aprare naional), noua form, extinde


131
abordrile i la alte domenii importante netratate anterior precum: politico-
administrativ, social, educaie, cercetare i cultur, ecologie.
Scopul strategiei vizeaz att prevenirea i contracararea pericolelor
generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern,
n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia
vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea
transporturilor i a infrastructurii, securitatea sanitar, cultural i ecologic,
securitatea financiar i informaional
3
.
Securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene
grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu
sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane
periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie:
catastrofele naturale sau alte fenomene geo sau meteo-climatice grave
(cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale
ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele
industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei
omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea
grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea
crescut a producerii unor pandemii.
Strategia de securitate naional urmrete: identificarea oportun i
contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor; prevenirea conflictelor i
managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor
lor; participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i
prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic;
transformarea instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale. Astfel, n
plan intern, condiiile nfptuirii acestor obiective sunt: exerciiul deplin al
drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; reforma profund a
clasei politice; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii
civile la procesul de guvernare; eradicarea corupiei instituionale; asigurarea
armoniei interetnice i interconfesionale; modernizarea infrastructurii critice;
meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital;
protejarea resurselor naturale i a mediului.
ntrind cele de mai sus, n ciuda unor ntrebri de genul: are sau nu
mediul o determinare asupra securitii? sau poate conduce protecia mediului
la conflicte, instabilitate, la ameninarea securitii?, putem aborda securitatea ca
stare a unuia din sistemele deschise, fie el ecologic, social sau economic.

3
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006, p.4.


132

ACTIVITILE CIVIL-MILITARE
PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR
N UNIUNEA EUROPEAN

CIMIC ACTIVITIES
IN CRISIS MANAGEMENT IN EUROPEAN UNION

Col.(r) prof.univ.cons.dr. Gruia TIMOFTE
*

Lt.col.drd. Dnu IGNU
**

Direcia Comunicaii i Informatic

Aceast lucrare abordeaz rolul i responsabilitile structurilor de
conducere permanente, civile i militare, privind abordarea cooperrii civil-
militare la nivel strategic, n contextul planificrii i conducerii operaiilor de
management al crizelor civile n cadrul Uniunii Europene.

This essay deals with the permanent European Union structures' roles
and responsibilities at the political military/civilian strategic level, focusing on
the comprehensive approach of the civil-military co-operation in the context of
the advanced strategic planning and conducting of EU-led Civilian Crises
Management Operations (CCMOs).

Cuvinte cheie: Secretariatul General al Consiliului, Capabilitate Civil de
Planificare i Conducere (CPCC), Comitetul Politic i de
Securitate (PSC), Statul Major Militar al UE (EUMS),
capabilitate de monitorizare a operaiilor civile i militare
(WKC).
Keywords: General Secretariat of the Council, Civilian Planning and
Conduct Capability, Political and Security Committee,
EuropeanUnion Military Staff, Watch-Keeping Capability.

n bibliografia militar de specialitate atunci cnd ne referim la
relaiile civil-militare, primul impuls este s asociem aceast sintax cu
CIMIC, cooperarea civil-militar, ca relaie dintre forele NATO i actorii
civili n cadrul operaiilor conduse de Aliana Nord-Atlantic.

*
e-mail: gruia.timofte@gmail.com
**
e-mail:danut.tiganus@consilium.europa.eu


133
n lucrarea de fa propunem o alt abordare ce deriv din realitatea
asigurrii expertizei militare, la nivel politico-militar strategic, pentru
planificarea i conducerea operaiilor/misiunilor civile de managementul
crizelor (Civilian Crises Management Operations - CCMOs) din cadrul
Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) a Uniunii Europene.
Vom ncerca s scoatem n eviden acele aspecte referitoare la
cooperarea civil-militar n cadrul procesului de planificare strategic i
conducere a operaiilor/misiunilor civile PESA, aspecte ce creeaz
specificitate i au un oarecare caracter de noutate n cadrul sistemului de
securitate i aprare oferit de PESA.
Trebuie subliniat totui, de la nceput, c acest proces, dei nu
beneficiaz nc de un cadrul conceptual i structural pe deplin dezvoltat la
nivelul Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene (SGC), este
un exemplu ct se poate de practic i concludent, despre ceea ce numim
abordare comprehensiv a operaiilor de management al crizelor desfurate
de UE sub egida PESA.

Viziunea PESA
n timp ce se lansa prima operaie autonom de meninere a pcii, n
2003, statele membre ale UE aveau preri divergente referitoare la criza din
Irak i cele mai multe dintre ele nu doreau creterea cheltuielilor pentru
aprare, punnd, prin aceast atitudine, sub semnul ntrebrii capacitatea
Uniunii de a face fa noilor ameninri la adresa securitii i stabilitii din
aria de interes global. Pentru a obine o abordare comun ca actor global n
mediul de securitate internaional asupra ameninrilor i, eventual, o strategie
unic de intervenie n cazul crizelor iminente, liderii UE au aprobat Strategia
de Securitate European destinat s ofere mai mult predictibilitate i
participare mai ferm din partea statelor membre atunci cnd se pune
problema gestionrii crizelor.
n viziunea PESA, asocierea adecvat a mijloacelor civile, militare ori
mixte, civil-militare, cu o reacie potrivit, combinat, oportun i bine
fundamentat diplomatic, economic, umanitar sau militar constituie
instrumentul de management al oricrui conflict sau criz, n orice regiune a
lumii. Relaia prin care putem exprima aceast abordare comprehensiv,
specific UE, n cadrul procesului de management al crizelor sub egida
PESA, nu este nici pe departe una matematic, exact, ci mult mai complex,
aa cum vom ncerca s demonstrm n continuare, determinat de o realitate
cert: pentru fiecare operaie/misiune civil de rspuns la criz se creeaz un
sistem ad-hoc de comand control, bazat pe decizia politic luat la Bruxelles
i contribuia voluntar a statelor membre cu personal i resurse materiale,
concomitent sprijinit de diferite mecanisme de finanare comun.


134
Caracteristicile politice i militare ale Politicii Europene de Securitate
i Aprare deriv logic din evoluia construciei europene:
UE a nceput prin a fi o comunitate economic i n mod natural s-a
ndreptat spre o dimensiune politic i apoi i-a conturat latura de
management al securitii. Crizele din Balcani au demonstrat inabilitatea
statelor europene de a aciona ntrunit i ntr-o manier coordonat, pe de o
parte, i lipsa capabilitilor de a pune n practic o intervenie comun, pe de
alt parte. Prin contrast, rspunsul recent al UE la criza din Georgia
demonstreaz rapiditatea cu care n zilele noastre statele membre UE pot pune
n aplicare o strategie comun, concertat politic la Bruxelles;
procesul construciei europene este caracterizat printr-o integrare
dinamic a structurilor comunitare pe fondul utilizrii monedei unice i
dezvoltrii continue a Ageniei Europene pentru Aprare - EDA
1
;
PESA a devenit o realitate n mai puin de cinci ani
2
, prin nfiinarea
structurilor instituionale, cristalizarea procesului de luare a deciziei i
dezvoltarea capabilitilor operative i de planificare, realitate confirmat de
tratatul de la Nisa i demonstrat pe timpul interveniilor din Macedonia,
Congo, Bosnia Heregovina, Sudan, Kosovo, Irak, Teritoriile Palestiniene,
Indonezia, Afganistan, Guinea-Bissau, Ciad/CAR i, mai recent, Georgia i
Golful Aden (Somalia);
PESA este asociat cu conceptul abordrii globale, comprehensive.
Acest concept se poate exprima prin faptul c n timp ce o intervenie militar
poate gestiona o criz pe termen scurt, ea nu este totodat suficient i nu
poate determina cauzele economice i politice ale acelei crize. Abordarea
comprehensiv prin prisma PESA poate gsi soluii pe termen mediu i lung,
astfel nct criza s fie rezolvat;
Strategia European de Securitate, a devenit punct de referin, din
decembrie 2003, pentru determinarea parametrilor UE n contextul securitii
i aprrii. Documentul prevede extinderea intereselor PESA prin
multilateralism i expansiune a politicilor de vecintate, concomitent cu
identificarea ameninrilor i riscurilor viitoare la adresa securitii europene;
aceste dezvoltri sunt n deplin concordan cu nfiinarea
structurilor de planificare i conducere strategic pentru circumstanele n care
este nevoie de o intervenie civil-militar (ex. Celula civil-militar din cadrul
Statului Major al Uniunii Europene, Centrul Operativ al UE din Bruxelles,
Capabilitatea Civil de Planificare i Conducere - CPCC
3
, Celula de
monitorizare a operaiilor curente - WKC
4
).

1
European Defense Agency
2
n mod oficial PESA a fost lansat la Summit-ul UE de la St. Malo pe 5 decembrie 1998,
atunci cnd, dup criza Balcanic din anii 90, preedintele Franei n exerciiu la acea vreme, J.
Chirac i premierul Marii Britanii, T. Blair, au sugerat partenerilor crearea capacitilor de
afirmare a Europei ca actor, n msur s-i apere singur interesele de securitate la scar global.
3
Civilian Planning and Conduct Capability
4
Watch-Keeping Capability


135
Structurile PESA pentru planificarea i conducerea Operaiilor
de Management al Crizelor (CMOs)
Principalii actori ai Consiliului UE implicai n planificarea strategic
timpurie i conducerea la nivel politico-militar/civil a operaiilor/misiunilor
CMOs sunt statul Major al Uniunii Europene (EUMS) i aa numitul CPCC -
Capabilitate Civil de Planificare i Conducere, n fapt, singurul
comandament civil de nivel strategic pentru operaii de rspuns la criz din
lume. Pentru a nelege mai bine locul i rolul acestui comandament
operaional civil, CPCC, precum i relaiile de cooperare, n special n
domeniul planificrii strategice, trebuie trecute n revist principalele structuri
ale UE i rolul lor de punere n aplicare a PESA, n special al acelora
implicate direct n planificarea i conducerea operaiilor /misiunilor civile de
rspuns la criz, aa cum sunt prezentate n figura 1.
Consiliul Uniunii Europene este asistat de un Secretariat General
(GSC
5
), dar i de mai multe comitete, dintre care cel mai important este
COREPER
6
. Acest comitet este format din reprezentani ai statelor membre,
fiind un organ permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele
Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de compromis.
Membrii COREPER sunt reprezentani permaneni cu rang de ambasadori,
(COREPER I) fiind asistai de un reprezentant permanent adjunct (COREPER II).
Pentru ca Uniunea European s fie pe deplin n msur s-i asume
responsabiliti de management al crizelor, Consiliul European de la Nisa din
decembrie 2000 a hotrt s se creeze structuri permanente politice i militare.
Aceste structuri sunt:
Comitetul Politic i de Securitate (PSC
7
), ce se ntrunete la nivel
ambasadorial, ca structur pregtitoare pentru Consiliul UE. n mod particular
PSC urmrete evoluia situaiei internaionale n scopul punerii n aplicare a
Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a UE, definete politici prin
crearea de "opinii" pentru Consiliu i monitorizeaz implementarea politicilor
aprobate, inclusiv pentru PESA. Sub auspiciile Consiliului, PSC pregtete
rspunsul UE la crize i i exercit controlul politic prin aciuni i poziii
comune (JA
8
, CP
9
);
Comitetul Militar UE (EUMC) este cea mai nalt autoritate militar
permanent a Consiliului. Se compune din efii aprrii din statele membre ce
sunt reprezentai permanent de reprezentanii lor militari la Bruxelles. EUMC

5
GSC - General Secretariat of the Council
6
Comit des Represntants Permanents
7
PSC - Political Security Council
8
JA - Joint Action
9
CP - Common Position


136
produce opinii i recomandri pentru PSC n toate aspectele ce privesc
afacerile militare din cadrul UE;
n paralel cu EUMC, PSC este consiliat/sftuit de Comitetul pentru
Aspecte Civile i Managementul Crizelor (CIVCOM
10
). Acest comitet asigur
informaii, proiecte de recomandri, produce opinii ctre PSC n aspectele
civile ale managementului crizelor;
EUMS, compus din experi militari i civili cu statul de detaai de
ctre rile membre (NSE
11
) la Secretariatul General al Consiliului, asigur
expertiza militar i este nsrcinat de EUMC s produc proiectele de rspuns
i recomandrile din domeniul militar pentru PSC, pe de o parte, i ndeplinete
sarcini n cadrul GSC, n toate aspectele militare, la solicitarea Secretarului
General/naltului Reprezentant pentru PESC, Dr. Javier Solana, pe de alt parte;
Direciile Generale, aa numite DGE VIII i IX, asigur expertiza
politic pentru afaceri militare (DGE VIII), respectiv managementul crizelor
civile (DGE IX) n cadrul Secretariatului Consiliului;
Unitatea Politic (PU) asigur coordonare politic la nivelul GSC
ntre diferite structuri cu rol n definirea politicilor Consiliului, n ceea ce
privete managementul crizelor, precum i relaia cu structurile relevante din
cadrul Comisiei Europene pentru PESC i PESA (ex. DG RELEX);
Centrul ntrunit pentru situaii, Joint SITCEN asigur 24/24 ore
monitorizarea mediului de securitate internaional producnd sinteze
informative cu focalizare pe zonele sau poteniale zone de criz, terorism i
proliferarea armelor de nimicire n masa la nivel global;
CPCC (Civilian Planing and Conduct Capability), ca parte a GSC
este structura civil, permanent i responsabil pentru conducerea
operaiilor/misiunilor autonome civile n cadrul PESA. Sub controlul politic i
direcionarea strategic a PSC i sub autoritatea general, ca i EUMS, a
naltului Reprezentant pentru PESC, Dr. Solana, CPCC asigur efectiv
planificarea i conducerea operaiilor civile de management al crizelor
precum i implementarea adecvat a tuturor msurilor pentru sprijinul
operaiilor civile, inclusiv a celor legate de sprijinul strategic cu sisteme de
comunicaii i informatic. Aici trebuie s menionez un aspect interesant, i
anume proiectarea, planificarea, i conducerea la nivel strategic pentru
sprijinul CIS se execut n prezent, numai cu expertiz militar i de ctre
specialitii militari CIS ai EUMS, desemnai pentru fiecare misiune n parte.
Acest sprijin este asigurat, de asemenea, de ctre EUMS, n domeniile logistic
i medical. Motivaia asigurrii CPCC cu expertiz militar pentru
planificarea i conducerea operaiilor civile const, n primul rnd, n nevoia

10
CIVCOM - Committee for Civilian Aspects of Crisis Management
11
NSE - National Seconded Expert


137
de a evit duplicarea capabilitilor de planificare strategic la nivel politico-
militar strategic n cadrul PESA. Dar asupra acestor aspecte vom reveni n
cele ce urmeaz.
n figura 1 sunt prezentate grafic structurile Uniunii Europene i
organismele interinstituionale, sprijinite de Statele Membre care influeneaz
procesul de planificare i conducere a misiunilor civile de management al
crizelor n cadrul PESA precum i structura de comand control pentru
conducerea acestor misiuni. La nivel tactic, eful misiunii (HoM) relaioneaz cu
autoritile locale din zona de operaii / interes precum i cu celelalte elemente
ale UE desfurate n zon (de exemplu: Reprezentantul Special al Secretarului
General i delegaia Comisiei Europene).

DG E
DG E
Parlamentul
european
Parlamentul
european
SG/HR
Personal
Reps
1
SG/HR
Personal
Reps
1
Security
Office
Security
Office
Centrul
de pres
Centrul
de pres
Serviciul
Juridic
Serviciul
Juridic
Centrul de
analiz a
situaiei
(Sitcen)
Centrul de
analiz a
situaiei
(Sitcen)
Unitatea
Politic
Unitatea
Politic
EUSRs
EUSRs
DGE IX
(operaii civile)
DGE IX
(operaii civile)
DGE VIII
(operaii militare)
DGE VIII
(operaii militare)
Direciile
Geografice
Direciile
Geografice
Consiliul UE
Consiliul UE
SG/HR PSC
EUMC
EUMC
CIVCOM
CIVCOM
Relex
Relex
PMG
PMG
Celula CivMil
Concepte/Capabiliti
Informaii
Operaii
CIS
Logistic
Centrul Operativ/WKC
EUMS
Comisia
European
State Membre si tere
care contribuie
la misiune
care contribuie
la misiune
Expertiz naional
Expertiz naional
Civ Op Cdr
CPCC
efii Misiunilor
Autoriti locale
Autoriti locale
DG E
DG E
Parlamentul
european
Parlamentul
european
SG/HR
Personal
Reps
1
SG/HR
Personal
Reps
1
Security
Office
Security
Office
Centrul
de pres
Centrul
de pres
Serviciul
Juridic
Serviciul
Juridic
Centrul de
analiz a
situaiei
(Sitcen)
Centrul de
analiz a
situaiei
(Sitcen)
Unitatea
Politic
Unitatea
Politic
EUSRs
EUSRs
DGE IX
(operaii civile)
DGE IX
(operaii civile)
DGE VIII
(operaii militare)
DGE VIII
(operaii militare)
Direciile
Geografice
Direciile
Geografice
Consiliul UE
Consiliul UE
SG/HR PSC
EUMC
EUMC
CIVCOM
CIVCOM
Relex
Relex
PMG
PMG
Celula CivMil
Concepte/Capabiliti
Informaii
Operaii
CIS
Logistic
EUMS
Celula CivMil
Concepte/Capabiliti
Informaii
Operaii
CIS
Logistic
EUMS
Comisia
European
Comisia
European
care contribuie
la misiune
care contribuie
la misiune
Expertiz naional
Expertiz naional
Civ Op Cdr
CPCC
efii Misiunilor
Autoriti locale
Autoriti locale

Fig. 1 Structurile UE care influeneaz procesul de planificare i conducere
a misiunilor - operaiilor de gestionare a crizelor conduse de UE

Cooperarea civil/militar
n urma reuniunii informale a efilor de stat sau de guvern de la
Hampton Court, n 27 octombrie 2005, s-a convenit c Uniunea European
trebuie s ia msuri n vederea consolidrii aciunii sale externe i a legturii
dintre politicile interne i politicile externe, n ciuda eecului suferit de
Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa. Obiectivul a fost de a
ntri rolul Uniunii ca actor global printr-o planificare strategic mai eficient
i printr-o dezbatere a intereselor planificrii strategice la fiecare nou


138
preedinie a Consiliului UE, printr-o consolidare a cooperrii ntre Comisie i
Secretariatul Consiliului, printr-o aprofundare a relaiilor cu statele membre
printr-un program de schimb de personal ntre serviciile diplomatice ale
acestora i Secretariatul Consiliului i, n sfrit, printr-o mbuntire a
prezentrii n ceea ce privete aciunea extern a Uniunii, a informrii
cetenilor i a vizibilitii Uniunii n lume.
Consiliul UE a preluat aceste propuneri de a ntri structurile UE
pentru managementul crizelor i sub coordonarea direct a naltului
Reprezentant pentru PESC s-au agreat noi msuri, inclusiv:
crearea unei singure capabiliti de analiz a informaiilor
(intelligence)
12
;
instituirea funciei de Comandant pentru Operaii Civile, n
persoana directorului CPCC;
crearea capabilitii de monitorizare a operaiilor militare i civile
curente (WKC) ca parte a Direciei operaii din cadrul EUMS.
Procesul de creare a CPCC a nceput n octombrie 2005, dup
reuniunea informal de la Hampton Court, prin reorganizarea Direciei pentru
relaii externe a Secretariatului General al Consiliului, DGE IX. Prin
mprirea rolului i responsabilitilor acestei structuri, DGE IX a rmas s se
ocupe de problemele de poliie i justiie n general la nivel politic, iar CPCC
s preia toate problemele legate de managementul operativ al crizelor civile.
CPCC este dispus n Bruxelles, n aceeai cldire cu EUMS, iar obiectivele
sale sunt s ntreasc capacitatea de planificare i conducere a operaiilor
civile n cadrul PESA, s mbunteasc cooperarea civil-militar n
domeniul sprijinului i coerenei activitilor comune, precum i
implementarea tuturor msurilor pentru sprijinul misiunilor n desfurare,
precum i creterea capabilitilor i mijloacelor operaionale existente (ex.
Sistemele de comunicaii i informatic strategice pentru asigurarea
serviciilor de date, voce i VTC cu toate comandamentele civile din teatrele
de operaii i efii misiunilor HoM.
13
).
Examinarea procesului de luare a deciziei pentru lansarea unei misiuni
civile conduse de UE presupune descrierea dinamicii de angajarea a
structurilor permanente cu responsabiliti pe linia asigurrii expertizei la
nivel strategic, pe de o parte, precum i investigarea metodelor de lucru,
mecanismelor i instrumentelor civile i militare PESC n scopul analizei
precondiiilor, evalurii resurselor existente i lurii deciziei, pe de alt parte.
Caracterul interguvernamental al acestui proces este fluid i implic civa
pai formali aa cum se descrie n figura 2. Procesul de lansare a unei operaii

12
Single Intelligence Analysis Capability
13
Head of Mission


139
poate fi cteodat surprinztor de rapid, aa cum s-a demonstrat n cazul Georgiei,
sau poate fi ngreunat peste msur, de exemplu, pe timpul generrii forei, cu
repercursiuni asupra eficienei i rapiditii procesului de luare a deciziei.
Una dintre cele mai mari provocri ce st n faa UE astzi este legat
de capabiliti - n termenii planificrii, finanrii i resurselor umane i
materiale pe care statele membre sunt dispuse s le pun la dispoziie pentru
operaiile/misiunile conduse de UE.
Arhitectura de comand control la nivel politico - civil/militar strategic
n cadrul UE nu este nici pe departe definitiv proiectat i implementat. La
ultimul Consiliu din 11-12 decembrie 2008 efii de stat i de guvern au dat
un mandat clar naltului Reprezentant pentru PESA s stabileasc o nou
structur unic civil-militar de planificare strategic pentru operaii/misiuni
de managementul crizelor conduse de UE, dar soluiile tehnico-administrative
pentru punerea n practic a acestui proiect sunt nc la nivel de discuii i se
ateapt finalizarea lor pe timpul preediniei cehe a Consiliului UE.

Fig. 2 Procesul decizional pentru lansarea unei operaii/misiuni
civile conduse de UE

Problemele prezentate sunt de mare interes i pentru ara noastr,
deoarece trebuie s contribuie att la elaborarea concepiilor UE n domeniu,
ct i la aplicarea lor n practic.

- Misiune de recunoatere
- Constituirea Echipei de
Managementul Crizei din
planificatori civili i militari
- Implicarea structurilor
Secretariatului General al
Consiliului i Comisiei
Europene
CONCEPTUL DE MANAGEMENT
AL CRIZEI
Conine: interesele/obiectivele politice ale
UE ca opiuni n sens larg,
aprecierea riscurilor, obiectivul final,
strategia de ieire din teatru
PS
OPIUNI
STRATEGICE
CIVILE
Indic posibile opiuni
de atingere a
obiectivelor
PS
GAERC
CIVCOM
MIL. COM.
CPCC

CONOPS
Conine: situaia,
misiunea, execuia,
comanda i controlul,
logistica CIVCOM
EUMC
JOINT ACTION
+ aranjamente financiare
COMITETUL CONTRIBUTORILOR
OPLAN
Intenia HoM de
a implementa
cerinele
CONOPS
N Ni iv ve el l O Op pe er ra at ti iv v
GAERC
N Ni iv ve el l S St tr ra at te eg gi ic c
N Ni iv ve el l
Selecia HoM
SOP
Execuie
SOFA
Solicitarea contribuiilor
CPCC
GSC - EUMS
GAERC
contribuii naionale/desfurarea n teatru
PSC


140
BIBLIOGRAFIE

Strategia de securitate naional a Romniei, 2007 - "Romnia
European, Romnia Euroatlantic: Pentru o
via mai bun, ntr-o ar mai sigur,
democratic i prosper", Bucureti.
European Security Strategy, "A Secure Europe in a better world",
Bruxelles, 12 decembrie 2003.
Deciziile Consiliului UE din 22.01.2001 i 10.05.2005 privind
stabilirea PSC, EUMC i EUMS, Official Journal
of the European Communities, L27/4,
30.01.2001.
Gl. Henri Bentgeat, chairman of the EU Military Commettee (2008)
"1998-2008: 10 Years of ESDP", Bulletin of the
EU Military Staff, Bruxelles, No. 6.
*** Revista ESDP (ESDP newsletter), ISSN 1725-0552, nr. 6, iulie
2008.


141

DIRECII DE DEZVOLTARE A SISTEMELOR C4ISR
CONFORM PLANURILOR NAIONALE
I A CELOR ELABORATE N CADRUL NATO

C4ISR SYSTEMS DEVELOPMENT DIRECTIONS
IN ACCORDANCE WITH THE NATIONAL
AND NATO PLANS

*

Lt.col. Rzvan-Valentin VASILE
**


Abordarea coerent a sistemelor C4ISR deriv din cerinele iminente de
asigurare a lupttorului cu capabiliti facilitate de reea care constau n
colectarea, prelucrarea i diseminarea informaiilor, urmrirea activitilor
trupelor proprii, asigurarea imaginii operaionale ntrunite, calitii deciziilor i
efecienei comandamentelor.

C4ISR coherent approach derives from the urgent requirements to
provide the fighter with a number of network enabled capabilities such as
information collection, processing and sharing, forces tracking, joint
operational picture, quality of decisions and commands efficiency.

Cuvinte cheie: cerine, proiectare, experimentare, implementare,
arhitectur orientat pe servicii, aprare bazat pe reea.
Keywords: requirements, design, experimentation, implementation,
service oriented architecture, network based defence.

Capabilitile NATO extinse implic metode perfecionate sau chiar
metode noi de comand i control a operaiilor. Aceasta nseamn c
introducerea noilor capabiliti poate conduce la transformri profunde n
organizarea aprrii, att prin utilizarea sistemelor tehnice ct i prin tactica i
instruirea personalului.

*
**
e-mail:razvanvro@yahoo.com


142
Procesul de realizare i dezvoltare a soluiilor C4ISR (comand,
control, comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere i recunoatere) n
condiiile implementrii conceptelor de rzboi bazat pe reea (Network Centric
Warfare - NCW) i capabiliti NATO facilitate de reea (NATO Network
Enabled Capabilities - NNEC) cuprinde mai multe etape distincte, astfel:
a) Specificarea cerinelor. Un pas premergtor este stabilirea
principiilor de baz ale sistemului, regulilor de arhitectur i proiectare la un
nivel suficient pentru specificarea detaliat i implementarea sistemelor n
cadrul diferitelor zone de capabiliti C4ISR. Aceasta presupune elaborarea
pornind de la principiile de baz a unei arhitecturi orientate pe servicii, reea
de reele i sisteme de comunicaii eterogene precum i adaptarea la situaia
resurselor interconectate.
b) Implementare conform cu cerinele operaionale. Este important ca
obiectivele stabilite s fie formulate pe baza capabilitilor operaionale
necesare la momente diferite de timp. Pentru o aprare orientat spre reea nu
este necesar o stare final definit anticipat. n schimb, exist flexibilitate n
dezvoltarea continu a capabilitilor n concordan cu schimbarea cerinelor
i cu progresul tehnic. Ca un prim pas, specificaiile pot fi pregtite la un
nivel impus de cerinele curente urgente, nivel suficient pentru nceperea
dezvoltrii capabilitilor operaionale iniiale.
c) Proiectarea funcional. Pe baza graficului de realizare a
capabilitilor operaionale, soluiile pentru sistemul tehnic sunt formulate printr-
un proces de proiectare a funcionalitii. Acest proces include analiz
operaional, soluii de proiectare a sistemului C4ISR i evaluarea pentru a se
garanta c soluiile conduc la capabilitile operaionale dorite. Procesul ar trebui
realizat la un nivel de sistem de sisteme i preferabil ntr-o manier iterativ.
d) Experimentri i ncercri. Pentru a dezvolta cu succes astfel de
sisteme, este foarte util s se conduc experimente i testri care s vin n
sprijinul efortului pentru fundamentarea graficului de realizare a
capabilitilor operaionale, proiectarea funcional i implementarea
sistemelor. n mod particular, influenele mutuale ntre cerinele operaionale
i oportunitile tehnologice pot fi explorate eficient, n aceast manier.
e) Implementarea sistemului. Principiile arhitecturii orientate spre reea
permit lucrul simultan la elemente componente diferite ale sistemului i cu un
grad ridicat de independen. Planul de implementare pentru sistemele iniiale
se poate baza pe integrarea n reea a sistemelor existente.
f) Evoluia continu. Odat implementate sistemele iniiale relaionate
cu capabilitile operaionale cele mai urgente, dezvoltarea ulterioar poate fi
realizat ntr-o manier evolutiv.
Exist tehnologia i soluiile potrivite pentru dezvoltarea sistemelor
C4ISR bazate pe servicii n condiiile implementrii conceptelor NCW i


143
NNEC att n ri NATO i partenere ct la nivelul NATO ca organizaie. Un
prim exemplu n acest sens este Suedia. Pe baza unei decizii din 2001 a
Parlamentului, Forele Armate ale Suediei se afl ntr-un profund proces de
transformare ctre o aprare bazat pe reea (Network Based Defence - NBD)
concept similar cu NCW i NNEC. Partea tehnic a transformrii ncepe cu
dezvoltarea unui mediu funcional C4ISR, care a fost iniiat n urma unor
studii preliminare n anii 1990 i care are ca obiectiv realizarea sistemelor
operative n perioada 2010 2020.
Proiectul suedez este gestionat de Administraia suedez pentru
echipamentele de aprare i este realizat n colaborare strns cu contractori
din industrie i ali parteneri. Faza iniial, care a durat din toamna anului
2003 pn la sfritul anului 2006, s-a concentrat pe fundamentare i
demonstrare. Lucrul la fundamentare a necesitat stabilirea arhitecturii i
regulilor de proiectare. Testarea s-a realizat n laboratoarele naionale
urmrind asigurarea interaciunii creative ntre tehnologie i metodele de
dezvoltare. Mai departe, a fost iniiat proiectarea funcional a sistemelor
operative, care urmeaz a fi dezvoltat n faza de achiziie, pentru a realiza
implementarea sistemului.
Exemple interesante de programe, n derulare, pentru dezvoltarea
sistemelor C4ISR, pot fi prezentate i n cazul SUA, precum: Warfighter
Information Network-Tactical (Reeaua informaional tactic a lupttorului
WIN-T) i Future Combat Systems (Sistemele de lupt viitoare - FCS). WIN-
T va constitui magistrala viitoarei reele operative a trupelor de uscat
americane i va furniza soldailor din spaiul de lupt servicii de voce, date i
video prin comunicaii fr fir. FCS este programul de modernizare al
trupelor de uscat, constnd ntr-o familie de sisteme conectate la o reea
comun cum ar fi WIN-T. Programul FCS permite realizarea unor fore
modular i furnizeaz soldailor i comandanilor mijloace tehnice i
capabiliti ultramoderne, asigurndu-le supremaia n mediile complexe.
La nivelul NATO, cnd discutm despre transformarea aprrii unul
din conceptele importante pe care trebuie s-l abordm este NNEC care, pe
termen mediu si lung, va produce schimbri n anumite domenii precum
doctrine, organizare, instruire, tehnic, conducere, personal, faciliti i
interoperabilitate (DOTMLPFI
1
).
Scopul principal al realizrii NNEC este acela de a dezvolta aspectele
privind transformarea majoritii capabilitilor reelei informaionale i acest
lucru se poate vedea foarte clar la dou dintre ele, deja existente i anume
Informaii, supraveghere i recunoateri ntrunite (Joint Intelligence

1
Doctrine, Organization, Training, Materiel, Leadership, Personnel, Facilities, Interoperability -
componentele unei capabiliti C2 efective (Effective C2 Capability).


144
Surveillance and Reconnaissance - JISR) i Imaginea Operaional Comun
ntrunit (Joint Common Operational Picture - JCOP).
Se prevede o trecere gradual la un mediu de reea orientat pe servicii
care ncepe prin centralizarea capabilitilor existente pentru partajarea sau
stocarea informaiilor i punerea acestora la dispoziia lupttorului ntr-un
mod stabilit prin activitile generale de planificare.
Majoritatea proiectelor sunt realizate pentru a rezolva problema
coerenei, dar ele nu sunt destul de vizibile ca s poat rezolva att problemele
lupttorului ct i pentru a nltura riscul competiiei dintre naiuni i
activitile NATO sau al duplicrii eforturilor n acest domeniu.
Pentru furnizarea unei capabiliti JISR, se desfoar o serie de
activiti, astfel: analiza operaional i procesual; analiza arhitectural;
realizarea prototipului i experimentarea acestuia; elaborarea specificaiilor
tehnice i standardizarea echipamentelor i serviciilor; achiziia i integrarea
n configuraia general a sistemelor; sprijin operaional.
Pentru a realiza i transforma o capabilitate JISR trebuie derulat un
program de dezvoltare a componentelor sale (DOTMLPFI) prezentat n cele
ce urmeaz. Senzorii trebuie s fie dezvoltai n cadrul domeniilor HUMINT
(cercetarea uman), IMINT (cercetarea imaginilor), SIGINT (cercetarea
semnalelor) cu cele mai bune caracteristici tehnice i de performan. Acetia
mpreun cu sistemele de comunicaii i informatice (CIS) fixe sau
dislocabile, sistemele de comand i control (C2) pentru forele aeriene i
navale i sistemele de navigaie trebuie s fie considerate ca fcnd parte din
componenta tehnic. Facilitile pot reprezenta platformele de senzori, centre de
fuziune, site-uri de prelucrare date, depozite sau alte locaii fizice. Conducerea
trebuie dezvoltat pentru a ne asigura c mijloacele JISR sunt folosite optim
pentru asigurarea comenzii i controlului. n acelai timp componenta doctrinar
trebuie s fie elaborat n scopul angajrii mijloacelor JISR la capacitate maxim.
Instruirea personalului trebuie s vizeze att domeniul profesional ct i domeniile
etic i educaional pentru a asigura coexistena optim a dimensiunii umane cu cea
tehnic i informaional. Interoperabilitatea trebuie s fie deasupra tuturor
entitilor implicate n activitile JISR n scopul eficientizrii cooperrii i
diseminrii datelor i informaiilor.
Pentru implementarea i dezvoltarea capabilitii JISR se prevede
derularea unei abordri cu trei etape:
a) Etapa nti are ca scop rezolvarea cerinelor operaionale ntocmite
de Comandamentul Aliat pentru Operaii pentru a sprijini nevoile imediate ale
ISAF prin furnizarea capabilitii JISR care s conin servere ale coaliiei
pentru date distribuite, instrumente pentru managementul colectrii datelor
(Collection, Coordination, Information/Requirement & Management


145
Managementul i cerinele colectrii, coordonrii informaiilor),
managementul imaginilor video aproape n timp real i produsele IMINT
(cercetarea imagistic) asociate.
b) Etapa a 2-a va fi coordonat de cele 2 comandamente strategice i
va aborda urmtoarele elemente: definirea integrrii sistemului; analiza
activitilor necesare n etapa a doua de ctre NC3A; definirea cerinelor ISR
ncepnd cu anul 2010 pentru a se asigura dezvoltarea n spiral a capabilitii
JISR pentru ISAF; realizarea unei reele coerente bazate pe noua arhitectur i
introducerea n sistemele C4ISR deja existente (2008-2009).
c) Etapa a treia va urma dezvoltarea celorlalte etape precedente ca o
manifestare a conceptului JISR. Strategia pentru aceast etap va urmri
realizarea corelrii cu diferite concepte, printre care i NNEC pentru NRF
(Fora de Rspuns a NATO) i operaiile expediionare.
Ca o cerin operaional urgent se dezvolt capabilitatea ISR pentru
a fi implementat pe termen scurt n teatrele de operaii, iar un pas important
n acest sens l constituie proiecte precum MAJIIC (Multi-Sensor Aerospace-
Ground Joint ISR Interoperability Coalition Interoperabilitatea coaliiei cu
ajutorul senzorilor multipli aerospaiali i teretri de cercetare, supraveghere i
recunoatere ntrunit) care a intrat n dotarea ISAF n cursul anului 2008.
Proiectul MAJIIC este cel mai recent exemplu de efort multinaional
prin care se realizeaz urmtoarele obiective:
dezvoltarea interoperabilitii JISR facilitat de reea i
maximizarea utilizrii resurselor militare de supraveghere i
recunoatere;
mbuntirea cunoaterii de ctre comandani a situaiei trupelor
prin folosirea corelat a senzorilor ISR interoperabili i a
capabilitilor de exploatare;
evaluarea i dezvoltarea capabilitilor operaionale, tehnice i
arhitecturale.
MAJIIC asigur acum un fundament viabil pentru realizarea
interoperabilitii JISR a coaliiei bazat pe standarde agreate i
proceduri testate.
n ceea ce privete capabilitatea JCOP, la nivelul comandamentelor i
n special a teatrelor de operaii, pe baza cerinelor operaionale i a leciilor
nvate din derularea conflictelor actuale, s-a constat o nevoie acut pentru
dezvoltarea unei capabiliti de obinere i vizualizare a imaginii operaionale
ntrunite ca parte component a capabilitii de avertizare privind situaia
operativ i strategic. Pn n prezent, JCOP a fost declarat operaional, n
faz iniial, la sfritul anului 2007 i a fost implementat n trei din
comandamentele importante ale NATO precum i n ISAF.


146
Se are n vedere ca pn n anul 2010 capabilitatea s fie extins la
nivelul ntregii organizaii i transformat n NCOP (NATO Common
Operational Picture - Imaginea Operaional Comun a NATO) care va
nlocui n totalitate JCOP.
Pe baza experienei acumulate i a leciilor nvate din desfurarea
operaiilor la care particip trupele NATO a rezultat faptul c implementarea
n teatrele de operaii a unor proiecte moderne care s vin n sprijinul
lupttorului modern i care s corespund noilor cerine ale aprrii bazate pe
reea constituie o prioritate maxim pentru Alian.

BIBLIOGRAFIE

Studiul de dezvoltare a sistemelor C4I2SR n Armata Romniei,
Direcia Comunicaii i Informatic, Bucureti, 2005.
C4ISR for Network Oriented Defence, White Paper, Ericsson, Sweden,
2006.
Janes C4ISR Systems 2007-2008, Giles Ebbut Press, London, 2007.
An Action Plan for NNEC Realisation, NC3B, Brussels, 2007, pp.1-2.
Buckman T., Report on the Development of the Initial NNEC Maturity
Levels and its Application to Better Support NATO
Operations, NC3A, Brussels, 2007.


147

CERINE OPERAIONALE,
TEHNICE I FUNCIONALE
SATISFCUTE DE SISTEMELE C4ISR STRATEGICE

OPERATIONAL, TECHNICAL
AND FUCTIONAL REQUIREMENTS
GRANTED BY THE STRATEGIC C4ISR SYSTEMS

*

Lt.col. Rzvan-Valentin VASILE
**


Informaiile despre inte, deplasarea i starea forelor proprii,
disponibilitatea privind procurarea i asigurarea mijloacelor pentru toate prile
beligerante (comandamente ntrunite, comandani i forele subordonate)
trebuie s fie asigurate, n timp real, n locurile i formele necesare, pentru a
permite elaborarea deciziilor proprii adecvate pe timpul ntregii operaii.

The information about the targets, movement and status of forces,
procurement levels and assets availability for all the belligerent parties
must be available for the joint headquarters, their forces and for the
commanders, in real time, in the necessary place and form to allow them to
make the proper decisions during the whole military operation.

Cuvinte cheie: cerine, operaional, tehnic, funcional, arhitectur, standard,
mobilitate, dislocabil, flexibilitate, modular.
Keywords: operational, technical, functional, requirements, architecture,
standard, mobility, deployable, flexibility, modularity.

Spaiul de lupt dinamic i complex necesit din partea comandanilor
elaborarea unor decizii oportune, care s fie susinute de informaii la toate
nivelurile comenzii militare.
n cadrul proceselor de planificare a aprrii i, n special, n cadrul
planificrii forei se pornete de la evaluarea informaiilor militare strategice

*
**
e-mail:razvanvro@yahoo.com


148
din care sunt derivate scenariile utilizate n situaiile de planificare ce stau la
baza determinrii setului de cerine militare operaionale minime pe termen
mediu i lung, precum i pentru dezvoltarea viitoarelor capabiliti.
Armata Romniei se afl n plin proces de dezvoltare a sistemului
C4ISR (comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere
i recunoatere) propriu. Principiile care stau la baza aciunilor din cadrul
acestui proces sunt:
asigurarea interoperabilitii sistemelor viznd interconectarea facil
i controlat a acestora, transferul de informaii i servicii ntre elementele
componente i cele similare din alte sisteme (la nivel naional i din mediul
NATO);
asigurarea compatibilitii tehnice i funcionale a subsistemelor
componente, precum i a sistemelor n ansamblu, cu mediul n care lucreaz;
realizarea i folosirea echipamentelor tehnice i produselor software
cu module comune care asigur bazele compatibilitii din fazele de
proiectare i realizare a sistemelor;
asigurarea flexibilitii sistemelor prin standardizare, utilizarea
componentelor hardware i software i a subsistemelor (echipamentelor) fixe
i mobile;
asigurarea unei fiabiliti ridicate prin utilizarea unor echipamente
cu rate de defectare mici, corecia erorilor, standardizarea echipamentelor i
procedurilor de lucru, implementarea unor programe de mentenan viabile;
pregtirea personalului i folosirea procedeelor i echipamentelor
specializate care s asigure un grad ridicat de securitate informaional;
stabilirea i aplicarea msurilor de asigurare i protecie electronic
i fizic.
Din punct de vedere operaional sistemele C4ISR satisfac, n
principiu, urmtoarele cerine:
infrastructura desfurat asigur distribuia serviciilor ntr-o zon
de operaii nespecificat;
elementele C4ISR se vor dispune individual, n raioane
independente sau grupate;
n ciuda separrii organizatorice i geografice a elementelor din
cadrul sistemelor C4ISR, funciile / serviciile, adresele etc. sunt n mod
automat integrate, astfel nct separarea fizic s fie ct mai puin perceptibil
utilizatorului;
fiecare element din sistemul C4ISR sau o combinaie a lor, cnd
sunt desfurate mpreun, trebuie s fie dimensionate i suficient de flexibile
pentru a crete sau descrete gradual n asigurarea serviciilor, precum i


149
pentru a fi capabile s fie redislocate rapid n alte raioane corespunztor
cerinelor derulrii operaiei;
elementele sistemului C4ISR trebuie s fie capabile s opereze
autonom dar, n general, controlul i managementul lor sunt asigurate
centralizat;
elementele centrale ale sistemelor C4ISR (dispuse la punctul de
comand de baz al unei grupri de fore sau pe rm ntr-un scenariu
maritim) se vor concentra pe asigurarea comunicaiilor spre infrastructura
militar strategic;
reelele de comunicaii / transport (transmitere) ntre elementele
sistemului C4ISR trebuie s asigure att cerinele de realizare a
comunicaiilor la distan, ct i comunicaiile locale;
ntr-un scenariu maritim, conectivitatea la sistemele strategice
NATO se va asigura la bordul navei pe care se constituie comandamentul
gruprii de fore prin amplificarea capacitilor proprii tranzitnd sistemele
strategice naionale;
elementele terestre vor avea acces direct la sistemele strategice
NATO;
elementele sistemului C4ISR de mic dezvoltare (ndeprtate) au
responsabilitatea asigurrii i meninerii soluiilor de interconectare i acces la
sistemele misiunii / NATO prin punctul de comand de baz al gruprii de
fore i cu autoritile locale n prioritatea nti, ulterior asigurnd
interconectarea unitilor operative i tactice.
Dac costurile misiunii permit, toate entitile de comand i control
vor dispune de acces egal la serviciile sistemului C4ISR n fiecare centru
al acestuia.
Din punct de vedere tehnic sistemele C4ISR satisfac, n principiu,
urmtoarele cerine:
conformitate i coeren cu arhitectura NATO C3 (Consultare,
Comand i Control), cu aplicarea conceptelor i standardelor NATO
relevante, inclusiv cu cele de securitate, mai puin n situaia n care exist o
aprobare oficial NATO de exceptare;
dimensionare, configurare i rigidizare pentru a putea fi transportate
aerian, pe calea ferat, pe platforme cu roi sau enile i pe mare;
ndeplinirea cerinelor de operare n toate condiiile de mediu;
proiectare modular pentru a asigura interschimbabilitatea
echipamentelor, extinderea sistemelor, reconfigurarea i modernizarea acestora;
mobilitate dimensionat n raport cu intenia de utilizare a
echipamentelor;


150
capabilitate de dislocare dintr-un scenariu (terestru, maritim, aerian)
n altul atunci cnd este necesar;
degradare minim a serviciilor ntr-un mediu electronic ostil sau n
eventualitatea unor probleme de compatibilitate electromagnetic;
operare ntr-un mediu n care nu poate fi exclus contaminarea prin
efectele armelor de distrugere n mas, incluznd posibile accidente
industriale sau chimice;
operare n condiii severe de vreme, ntr-o gam de temperatur de
la -30 C la +50 C i umiditate ridicat;
asigurarea susinerii operaiilor o perioad ndelungat (minim doi ani);
capabilitate de demontare uoar din containere i reinstalate n
cldiri, pe nave, n alte amplasamente de ocazie sau n corturi.
Din punct de vedere funcional sistemele C4ISR satisfac, n principiu,
urmtoarele cerine:
scalabilitate pentru a asigura puncte de comand de diferite
dimensiuni;
flexibilitate pentru a asigura cerine multiple de conectare;
transportabilitate capacitatea de a fi transportate pe roi, enile,
calea ferat, cu mijloace navale sau aeriene;
bazate pe standarde militare i civile comerciale pentru a fi uor
nlocuite sau achiziionate;
modularitate utilizarea componentelor n misiuni variate asigurnd
o mai mare rentabilitate a costurilor.
Conjugarea sau chiar integrarea funciilor militare i a dimensiunilor
spaiului de lupt constituie obiective principale pentru succesul operaiilor.
Pentru realizarea unei mbinri eficiente ntre mediul tehnologic i cel
operaional, este recomandat o colaborare apropiat ntre persoanele
responsabile pentru proiectarea, realizarea i utilizarea sistemelor C4ISR.


151

NICOLAE TITULESCU O VICTIM
A TERORISMULUI POLITIC

NICOLAE TITULESCU A VICTIM
OF POLITICAL TERRORISM

Prof.univ.dr. Constantin IORDACHE
*


Diplomatul romn a aprat tratatele de pace ncheiate dup Primul
Rzboi Mondial. A fost devotat principiilor Societii Naiunilor Unite i a
participat la elaborarea normelor fundamentale n relaiile dintre state
aducndu-i o contribuie determinant la crearea unor organisme regionale de
securitate. Demersurile diplomatice au fost consacrate securitii i dezarmrii,
condamnnd sever atentatele fascismului italian, hitlerismului german i
militarismului japonez la adresa independenei, suveranitii i integritii
teritoriale ale unor state. Urmrind afirmarea intereselor Romniei, Nicolae
Titulescu a fost o contiin vie a primei jumti a secolului XX, a fost un
lupttor aezat voluntar i statornic timp de 20 de ani n traneele pcii.

The Romanian diplomat defended the peace treaties signed after World
War I. He was devoted to the United Nations Society and participated in the
elaboration process of the fundamental norms that regularized relations
between countries bringing a significant contribution to the creation of regional
security organisms. His diplomatic activity was consecrated to security and
disarmament, condemning the Italian fascist, the German Hitlerism and the
Japanese militarism actions against independency, sovereignty and territorial
integrity. Keeping trace of Romanias interests, Nicolae Titulescu was a lively
conscience at the first half of the 20
th
century and, for 20 years, an honorary
and constant fighter in the trenches of peace.

Cuvinte cheie: diplomat, Societatea Naiunilor Unite, securitate, dezarmare,
independen.
Keywords: diplomat, United Nations Society, security, disarmament,
independency.

n perioada interbelic, asasinatul politic a reprezentat o metod preferat a
regimurilor totalitare pentru eliminarea personalitilor indezirabile.
Relevante pentru asemenea fapte reprobabile sunt aprecierile
exprimate de ambasadorul Germaniei, Roland Koester, ntr-o convorbire

*
e-mail: jordache_constantin@yahoo.com


152
avut cu ziarista francez Genevive Tabois, chiar n ziua asasinrii premierului
romn Ion G. Duca, 29 decembrie 1933: Aflai c la Berlin nazitii pretind c
prin asasinate politice Germania ar putea obine tot ce ar vrea n Europa! O s se
termine i cu Titulescu, aliat credincios al Parisului i al Londrei
1

La acel moment, figurau pe lista neagr a nazitilor: Engelbert
Dolfuss, cancelarul Austriei; Alexandru Karadjordjevi, regele Iugoslaviei;
Louis Barthou, ministrul de externe al Franei; Albert I., regele Belgiei;
Nicolae Titulescu, ministrul afacerilor strine al Romniei. Asasinarea acestor
personaliti, figuri politice proeminente, urma s genereze modificri
eseniale n viaa politic mondial. Aceste acte de terorism politic vizau un
scop bine determinat i au reprezentat un capitol aparte al crimei organizate
internaionale, cu grave consecine asupra evoluiei relaiilor internaionale
2
.
Nicolae Titulescu a fost unul dintre cei mai vehemeni oponeni ai
fascismului, atrgnd adversitatea oficialitilor din Germania nazist i Italia
fascist. ntr-un articol aprut n presa fascist italian, n ziua atentatului de
la Marsilia (9 octombrie 1934), se releva: Va veni o zi cnd un student va
expedia un glon, ncheind aroganele ministrului afacerilor strine al
Romniei i vom termina astfel cu Titulescu.
La nceputul anului 1934, sub egida Oficiului de Politic Extern al
Partidului Naional Socialist Muncitoresc din Germania, condus de Alfred
Rosenberg, a fost elaborat un amplu plan de aciune mpotriva Romniei,
viznd obiective concrete. Pentru ndeplinirea acestui plan s-au alocat
750.000 de mrci germane, fiind mobilizai responsabili ai unor importante
departamente ale celui de-al treilea Reich, printre care menionm pe Hess,
lociitorul lui Hitler, care avea n subordinea sa agenii ce activau n
strintate i Himmler, comandantul poliiei politice (Gestapoul).
Punctul 4 al acestui plan prevedea asasinarea lui Carol al II-lea, care
era considerat un loial reprezentant al intereselor politice i financiare
anglo-franceze.
Punctul 11 al planului viza asasinarea lui Nicolae Titulescu, ministrul
afacerilor strine al Romniei. Fermitatea i consecvena cu care aciona

1
Genevive Tabois, Douzeci de ani de tensiune diplomatic, Editura Politic, Bucureti,
1985, p.156.
2
Pentru nelegerea ansamblului problemei, deosebit de relevant este lucrarea lui Ion
Bodunescu, Flagelul terorismului internaional, Editura Militar, Bucureti. Autorul pune n
eviden, n mod argumentat, contribuiile romneti n direcia combaterii eficiente a
terorismului internaional, amintind c Romnia a sesizat Societatea Naiunilor, la 20 noiembrie
1926, asupra necesitii elaborrii unei convenii internaionale pentru universalizarea
reprimrii terorismului, evocnd aportul considerabil avut de juritii romni, de prestigiu
internaional (V.V. Pella, J. Rdulescu), n definirea juridic a terorismului i n elaborarea
instrumentelor juridice de combatere a crimelor internaionale.


153
diplomatul romn pentru aprarea intereselor fundamentele ale Romniei,
pentru organizarea unui sistem de securitate colectiv n Europa, rolul lui n
adoptarea hotrrii de scoatere n afara legii, la 19 decembrie 1933, a Grzii
de Fier, au generat, pn la paroxism, adversitatea fa de Nicolae Titulescu.
Asasinatele politice erau planificate pe durata vizitei la Bucureti a
ministrului de externe al Franei, Louis Barthou, iunie 1934. Au fost trimii n
Romnia numeroi ageni germani, cu pregtire i experien n executarea de
acte teroriste.
Activitatea operativ realizat de structurile de informaii i
contrainformaii romneti, de Biroul II de pe lng Marele Stat Major al
Armatei, a contribuit la deconspirarea acestui plan terorist i la adoptarea de
msuri corespunztoare pentru contracararea sa.
Succesul vizitei ntreprinse de Louis Barthou n Romnia s-a
concretizat prin dezvoltarea relaiilor romno-franceze.
Aciunile serviciilor secrete germane au determinat structurile
romneti de informaii i contrainformaii s adopte msuri operative pentru
combaterea atentatelor politice planificate, pentru a asigura securitatea lui
Carol al II-lea i a membrilor guvernului, a lui Nicolae Titulescu n
numeroasele misiuni diplomatice pe care acesta le fcea peste hotare.
Serviciile romneti de informaii i contrainformaii l-au avertizat pe
Nicolae Titulescu asupra planului regimului nazist de terorism politic din
prima jumtate a anului 1934, plan care l viza n mod direct.
La nceputul anului 1936, aflndu-se la Hotelul Ritz, n Paris,
mpreun cu marealul Franchet DEsperay, un ofier de la serviciile de
informaii franceze l-a avertizat pe Nicolae Titulescu c se pune la cale
asasinarea sa, prin otrvire. Pericolul asasinrii l amenina pe diplomatul
romn ca o sabie a lui Damocles. El fusese pus n gard de generalul
Weygand s nu mai bea dect ap mineral n sticle nchise.
Avertismentele n-au ntrziat s se confirme. Primele semne ale
otrvirii apar n martie 1936, la una dintre ntlnirile pe care le avea Nicolae
Titulescu cu minitrii de externe ai statelor membre ale Micii nelegeri i ale
nelegerii Balcanice. Diplomatul romn a fost sub observaie medical mai
multe zile. n luna iunie 1936, starea sa de sntate s-a agravat pe durata
participrii la Conferina de la Montreaux privind regimul strmtorilor Mrii
Negre; invitat la un dineu de ctre ministrul de externe al Turciei, ministrul
romn al afacerilor strine a leinat.
n august 1936, s-a derulat o nou tentativ de asasinare a lui Nicolae
Titulescu. Serviciul cehoslovac de siguran a avertizat despre pregtirea unui
atentat mpotriva minitrilor de externe ai statelor membre ale Micii
nelegeri. Atentatul urma s se produc pe teritoriul cehoslovac, cu ocazia


154
Conferinei de la Bratislava. La 29 august 1936, Nicolae Titulescu nu a
participat la Conferina de la Bratislava; msurile de securitate luate de
autoritile cehoslovace, n colaborare cu cele romneti au mpiedicat
realizarea planurilor criminale ale conspiratorilor.
Activitatea lui Nicolae Titulescu l-a aezat pe omul politic i
diplomatul romn n opoziie ireductibil cu regimurile fasciste i naziste care
vizau o nou ordine politic, militar i economic, prin modificarea
echilibrului realizat prin tratatele de pace ncheiate la sfritul Primului
Rzboi Mondial.
n calitatea de ministru de externe al Romniei, n cele dou mandate
(1927-1928; 1932-1936), el a acionat cu realism, inteligen i perseveren
pentru realizarea unui climat de pace, securitate, ncredere i colaborare pe
plan internaional. Promotor al unei politici active de colaborare
internaional, Nicolae Titulescu s-a manifestat ca un adevrat artizan al pcii.
Diplomatul romn a aprat tratatele de pace ncheiate dup Primul
Rzboi Mondial. A fost devotat principiilor Societii Naiunilor Unite i a
participat la elaborarea normelor fundamentale n relaiile dintre state;
aducndu-i o contribuie determinant la crearea unor organisme regionale
de securitate. Demersurile diplomatice au fost consacrate securitii i
dezarmrii, condamnnd sever atentatele fascismului italian i ale nazismului
german, la adresa independenei, suveranitii i integritii teritoriale ale unor
state. Urmrind afirmarea intereselor Romniei, Nicolae Titulescu a fost o
contiin vie a primei jumti a secolului XX, a fost un lupttor aezat
voluntar i statornic timp de 20 de ani n traneele pcii.
La 29 august 1936, Nicolae Titulescu s-a retras din viaa politic a
Romniei. Evoluiile ulterioare au fost concludente pentru evaluarea
consecinelor acestui act, prin care Romnia a pierdut un inteligent i
prestigios diplomat pentru aprarea intereselor fundamentale ale poporului
romn, pentru pace, securitate i colaborare internaional.
Boala diplomatului romn s-a agravat. Examenele clinice au constatat
o anemie accentuat, caracterizat printr-o pierdere sensibil n greutate,
reducerea tonusului vital, incapacitatea bolnavului de a mai desfura
activiti fizice i intelectuale. Examenele de laborator au confirmat aceste
constatri, relevnd scderea alarmant a globulelor roii.
n presa internaional au aprut numeroase precizri i declaraii,
atribuite lui Nicolae Titulescu, care confirmau teza unei tentative de asasinat.
Astfel, "Corriere de la Sera" cita declaraia pe care Nicolae Titulescu a fcut-o
unui ziarist francez: tiu, de la un prieten politic, c am fost condamnat s
fiu otrvit. A m asasina brutal, cu un pumnal sau cu un revolver ar fi prea
scandalos, dup asasinatele politice comise n Romnia n ultimii ani.


155
A nltura pe Titulescu prin otrav, n aa fel nct s se sting ncet, este
scopul dumanilor mei. Sfritul meu va fi atribuit sntii mele mediocre i,
n felul acesta, se va evita orice scandal.
ntr-un articol care releva rezultatele unei anchete efectuate de ziarul
Le Petit Parisien se afirma: O personalitate politic, care vrea s-i
pstreze anonimatul, ne-a declarat urmtoarele: Nu pot uita c, ntr-o sear,
ministrul m-a luat de bra i mi-a spus: scumpul meu, am fost otrvit n
strintate ntr-un vagon restaurant. De atunci m simt ru.
La 21 septembrie 1935, adresndu-se celei de a XVII-a sesiuni
ordinare a Adunrii Societii Naiunilor, preedintele acesteia, Saavedra
Lamas spunea: Colegii mei au aflat c domnul Titulescu, care a exercitat n
dou rnduri, cu admirabilul su talent, preedinia acestei Adunri, s-a
mbolnvit. A vrea s cer colegilor mei s binevoiasc s m autorizeze s
transmit domnului Titulescu urrile noastre afectuoase de grabnic
restabilire
3
. Propunerea a fost adoptat de plenul Adunrii. Pe baza
mandatului primit, Saavedra Lamas transmitea lui Nicolae Titulescu, de care
l legau sentimente de veche i adnc prietenie, urmtoarea telegram: n
numele Adunrii Societii Naiunilor, credincioas fostului prezident exprim
excelenei voastre urri foarte clduroase pentru prompta dumneavoastr
restabilire. Adaug expresiunea personal a urrilor mele cele mai sincere i
foarte naltei mele consideraiuni.
La 22 septembrie 1936, Rivas Vicuna, preedintele Consiliului
Societii Naiunilor, trimitea lui Nicolae Titulescu urmtoarea telegram: n
numele Consiliului Societii Naiunilor, ai crui membri, n totalitate,
mprtesc sentimentele i nelinitile prietenilor dumneavoastr, v exprim
urrile cele mai sincere de nsntoire i v asigur de ataamentul tuturor fotilor
dumneavoastr colegi
4
. Erau gesturi calde, menite s aduc o real alinare n
sufletul aceluia ce fusese, pn n ultima zi a activitii sale oficiale, unul dintre
marii aprtori ai Societii Naiunilor. Iau cunotin astzi de telegrama
dumneavoastr i rspundea Nicolae Titulescu, la 29 septembrie 1936, lui
Avenol. V rog s primii i s mprtii membrilor Consiliului mulumirile
mele pline de emoie pentru mulumirile pe care ai binevoit s mi le exprimai
5
.

3
S.D.N., A. XVII (1936), Supplment spcial, nr.155, doc. nr.8, p.37.
4
S.D.N., Communiqu au Condeil, C. 428, 1936, Genve, le 5 octobre 1936 A.M.A.E.,
Fond 71, 1920-1944, Romnia, Diverse, 1936-1939, vol.413; cf. i Procs verbal de la
quatrevingt quatorime session du Conseil de la Socite des Nations Premire sange, la 2
actobre 1936 S.D.N., C.L., XCIV (1936), nr.11, doc. nr.3805, p.1 188; vezi i Dreptatea, 24
septembrie 1936.
5
S.D.N., Communiqu au Condeil, C. 428, 1936, Genve, le 5 octobre 1936 A.M.A.E.,
Fond 71, 1920-1944, Romnia, Diverse, 1936-1939, vol.413; cf. i Procs verbal de la
quatrevingt quatorime session du Conseil de la Socite des Nations Premire sange, la 2
actobre 1936 S.D.N., C.L., XCIV (1936), nr.11, doc. nr.3805, p.1 188. Este sigur c
Nicolae Titulescu a trimis telegrame de rspuns i lui Saavedra Lamas i lui Rivas Vicua.


156
Ziarul britanic Times aprecia c nu exist motive ca dispariia lui
Titulescu de pe arena politic s se considere ceva mai mult dect o eclips
trectoare. Oameni de calibrul lui i cu caracterul su nu prsesc pentru mult
timp arena politic. Dally Telegraph sublinia el poate s-i fac din nou
apariia n curnd pe arena romneasc ca un adversar al fascismului.
Chastenet, directorul ziarului Le Temps, declara ataatului cultural i
de pres al Romniei n Frana: ziarul Le Temps nu se va da niciodat la o
parte de a publica ceva care ar fi un omagiu adus d-lui Titulescu
6
.
La 18 noiembrie 1936 s-a trimis
7
la Comisia de verificare a titlurilor
noilor senatori alei recunoaterea calitii de senator de drept pentru Nicolae
Titulescu. Validarea ca senator de drept a avut loc n primvara anului 1937.
Diplomatul romn a reluat activitatea politic, continund cu aceeai
fervoare aciunea sa de tribun al pcii. Nicolae Titulescu a inut i a reuit s
se manifeste activ pe arena vieii internaionale, ieind din anonimatul n care
vroiau s-l plaseze adversarii si. Modul n care a continuat s se manifeste
afirm un diplomat lucid i responsabil, demn i angajat, cu remarcabil for
de ptrundere a sensului i coninutului proceselor i evenimentelor
internaionale i cu aceeai capacitate de a formula judeci de mare valoare
ideatic i practic n convorbirile cu personaliti politice ale vremii sale, n
cadrul cercurilor politice, tiinifice, diplomatice i ziaristice.
n aprilie 1937, au avut loc, n capitala Franei, o serie de contacte cu
numeroase personaliti europene . n publicaia Le Temps, Nicolae Titulescu
declara: Am venit la Paris pentru cteva zile spre a-mi vedea prietenii. Ei mi-au
cerut s-mi afirm din nou existena mea biologic i politic.
Nicolae Titulescu s-a bucurat la Paris de o primire de excepie,
demonstrnd marile simpatii pe care le ctigase pentru ar i pentru sine.
n lunile aprilie-iunie 1937, Nicolae Titulescu a onorat cu prezena sa
mai multe instituii i forumuri naionale i internaionale din Frana, Marea
Britanie i Cehoslovacia.
A desfurat conferine diplomatice la Paris, n faa membrilor
Academiei Diplomatice Internaionale. La 27 iunie 1927, a susinut o conferin la
Bordeaux, la Congresul Asociaiei mutilailor i fotilor lupttori.
Toate aceste manifestri publice ale lui Nicolae Titulescu aveau s
aib un larg ecou favorabil n presa francez, ziarele publicnd largi extrase
din expozeurile sale i comentarii elogioase pe marginea acestora.

6
T.C. nr. 59584, (Bucureti, 29 octombrie 1936, V. Rdulescu ctre Legaia Romniei de la
Paris A.M.A.E., Fond 71, 1920-1944, Frana Telegrame, 1936-1937, vol.9.
7
Monitorul Oficial, partea a III-a Dezbaterile Parlamentare, Senatul (sesiunea ordinar 1936-
1937), nr. 3, 26 noiembrie 1936, p.10.


157
La invitaia lui Eduard Bene, preedintele Republicii Cehoslovace, la
15 iunie 1937, Nicolae Titulescu a vizitat Praga i Bratislava. Universitatea
Komensky din Bratislava, n semn de profund admiraie pentru
personalitatea ilustrului diplomat romn i ca o nalt preuire a serviciilor
aduse de el cauzei pcii, i decerneaz, la 19 iunie 1937, titlul de doctor
honoris causa.
Conferinele publice prezentate n forumuri academice din Frana,
Marea Britanie i Cehoslovacia atestau c opiniile marelui diplomat romn
erau apreciate de marile personaliti politice ale lumii. Demersurile
diplomatice au confirmat prin coninutul lor, prin analizele de o deosebit
profunzime juridic i concluziile de mare rigoare excepionala sa capacitate
de a prefigura construcia pcii pentru viitorul omenirii.
Activitatea pe care Nicolae Titulescu a desfurat-o pn anul 1941,
anul morii sale, a contribuit la aprarea i la afirmarea intereselor politico-
diplomatice ale Romniei n prima jumtate a secolului XX.


158

CHELTUIELILE DE APRARE I CONTRIBUIA
LA EFORTUL COLECTIV DE APRARE

DEFENSE EXPENSES AND CONTRIBUTION
TO COLLECTIVE DEFENCE EFFORT

Lt.col.drd. Costinel DUMITRACHE
*

Brigada 1 Logistic

Articolul surprinde aspecte ale constituirii bugetului NATO i ale
repartizrii costurilor n cadrul Alianei ca expresie a corelaiei aprare
colectiv-aprare naional, precum i modul n care alocarea resurselor pentru
aprare asigur ndeplinirea angajamentelor i misiunilor care revin Romniei
n cadrul aprrii colective.
Totodat se demonstreaz c logica aciunii colective, pe care se
fundamenteaz orice alian, se construiete n mod decisiv prin contribuia
solidar la cerinele n capabiliti militare i resurse, care trebuie s fie
suficiente i interoperabile la nivelul Alianei ct i la nivel naional i care
menin credibilitatea aprrii colective i aprrii naionale.

The article pinpoints aspects of the constitution of the budget of NATO
and of the allocation of costs within the Alliance as an expression of
correlating collective defense - national defense as well as the way in which
allocating resources for the defense ensure the fulfillment of the engagements
and missions that are incumbent on Romania.
At the same time, it demonstrates that the logic in collective action, upon
which any alliance is based, is decisively built through solidary contribution to
the demands in military capatibilities and resources, which must be sufficient
and inter-operational at the level of the Alliance as well as at national level,
which maintains the credibility of both collective defense and national defense.

Cuvinte cheie: repartizare costuri, mprire de costuri, contribuie
solidar, serviciu public, catalizatori cheltuieli.
Keywords: costs allocation, cost-shared, collective contribution,public
service, expense catalysts.

Tema mpririi costurilor n cadrul unei aliane, ca i disproporionalitatea
acestora a primit mai multe explicaii i a luat de a lungul istoriei, conotaii
politice deloc de neglijat, iar n acest sens relativ recenta controvers ce a
nsoit criza irakian este reprezentativ din aceast perspectiv.

*
e-mail: costincristi@yahoo.fr


159
Modelul clasic, realist, susine c fiecare membru va ncerca s arunce
povara pe umerii celorlali, o alian nefiind legat dect de existena unei
ameninri. n acest sens, Mancur Olson
1
afirm c un grup de indivizi
raionali, contieni de existena unuia sau a mai multor interese pentru
producerea i furnizarea de bunuri comune, nu vor realiza n mod automat
acest lucru, exceptnd anumite condiii.
Apare astfel o situaie paradoxal pentru unii membrii, deoarece
costurile personale sunt mai mari dect beneficiile anticipate, atunci cnd nu
exist coerciie sau stimuli selectivi pozitivi.
n 1966, Mancur Olson i Richard Zeckhauser
2
au elaborat un model
de organizaie care era constituit pe naiuni pentru a promova interesele lor
colective. Ei au artat c rile cele mai mari, membre ale organizaiei,
suport o parte disproporionat a responsabilitilor financiare ale
organizaiei colective. Apar aici teoriile grupurilor privilegiate, ale aprrii
bunului public i ale pasagerului clandestin (naiunea care nu-i achit
obligaiile). Ei demonstreaz corelaia puternic stabilit ntre produsul intern
brut i cheltuielile militare i faptul c securitatea are un caracter suboptimal
pentru contributorii puternici, iar cel mai important participant, SUA, tinde s
fie exploatat de statele mici, care-i urmresc interesele n mod raional.
Un asemenea comportament amenin stabilitatea organizaiei i
afecteaz politica financiar a organizaiei. Furniznd un bun sau un serviciu
o organizaie internaional produce un bun public pentru toi membrii ei,
indiferent dac au participat mai mult sau mai puin la costuri.
n 1980, Todd Sandler i John Forbes
3
folosesc un model al
produselor comune care furnizeaz bunuri publice i private totodat, pentru a
descrie aceast perioad. Ei descriu o Alian cu un caracter disuasiv extrem
i care ofer o deplin protecie aliailor. O alian mai strns i o protecie
ct mai puternic sunt caracteristicile modelului produselor comune, iar
capacitatea de a plti prestaia primit este criteriul de analiz al
comportamentului n cadrul unei organizaii internaionale.
Todd Sandler lanseaz, n 1992, teoria cluburilor, ce presupune un
interes comun, participare voluntar i un mecanism de excludere a
pasagerilor clandestini
4
.

1
The Logic of Collective Action, Public Goods and the Theory of Groups, Harvard University
Press, 1971.
2
Olson Mancur, Zeckhauser Richard, An economic theory of alliances, Review of Economics
and Statistics 48 (3), 1966.
3
Todd Sandler, John F. Forbes, Burden sharing, strategy and the design of NATO, Economic
Inquiry vol. 18, 1980.
4
Todd Sandler, Collective Action: Theory and Applications, Ann Arbor, Michigan: University of
Michigan Press, 1992.


160
n ciuda faptului c teoria lui Todd Sandler reprezint elemente de
cert evoluie, n practic, cea care funcioneaz i care se verific ntr-o mai
mare msur este teoria lui Mancur Olson i Richard Zeckhauser.
Ipotezele lor sunt valabile, pe o perioad de treizeci de ani pentru
NATO, n sensul c SUA contribuie la asigurarea scopurilor Alianei
disproporionat fa de toi ceilali membri, fiind urmate la o distan
considerabil de Germania, Marea Britanie i Frana, care la rndul lor sunt
detaate fa de celelalte naiuni.
Studiul lui Jomana Amara
5
(2006) privind comportamentul aliailor pe
termen lung a artat c n ciuda contribuiilor disproporionat superioare, n
valoare absolut, la aprarea colectiv ale SUA, rile care nu au ncetat s
creasc alocaiile pentru aprare i care manifest o real preocupare pentru
problemele care stau att n faa aprrii naionale, ct i n faa aprrii
comune, sunt Turcia i Grecia, ele avnd cele mai mari contribuii financiare
raportate la produsul intern brut.
Totodat se poate constata c foarte multe state aliate nu mprtesc
aceeai preocupare fa de problemele organizaiei, ale mediului de securitate,
dar beneficiaz n aceeai msur de bunul public (serviciul) oferit de alian,
respectiv aprarea comun i pe bun dreptate apare ntrebarea dac primeaz
obiectivele comune sau interesele divergente.
Chiar dac n virtutea conceptului de baz al unei aliane militare,
NATO ar trebui s aib un rspuns mai integrat pe termen lung n ceea ce
privete problemele aprrii comune, putem concluziona raportndu-ne la
aceste studii c problemele regionale sunt principalii catalizatori ai alocrii de
credite bugetare pentru cheltuieli militare.
6

n acest context, se impune ca fireasc, necesar i util o abordare
sistemic a alocrii resurselor de aprare naionale, n corelaie direct cu
planificarea aprrii i cu angajamentele asumate n cadrul alianei.
Schimbrile n cheltuielile de aprare pot fi utilizate pentru a analiza
reacia membrilor NATO la doctrina i la transformarea comportamentului
NATO ca alian internaional. Repartiia cheltuielilor de aprare ntre
membrii NATO subliniaz problemele despre rolul fiecrei naiuni n efortul
colectiv de aprare care reprezint raiunea de a fi a unei aliane militare.
De la crearea sa, n 1949, NATO a adoptat trei doctrine de aprare: cea
a distrugerilor reciproc asumate, a rspunsului suplu i cea a gestiunii crizelor.
Aceste diferite strategii de aprare ar fi trebuit s aib influen la nivelul
repartiiei contribuiilor la aprarea comun.

5
Jomana Amara, Cheltuielile de aprare ale NATO: Obiective comune sau interese divergente?
Analiz structural, Institutul de management al resurselor aprrii, Monterey, 2006,
www.nps.navy.mil/drmi, accesat n octombrie 2007.
6
Un model dinamic pentru un bun comportament n NATO,
www.econ.iastate.edu/faculty/jingang/wp/nato1.pdf


161
Prima doctrin a distrugerilor reciproc asumate n primii ani ntre 1949
i 1966 a fost fondat esenial pe superioritatea SUA n arme nucleare
strategice, ca o descurajare credibil i reflex de a contra orice ameninare
sovietic de expansiune teritorial. Recursul la armele nucleare de ctre
NATO semnific faptul c securitatea se asigura n mod esenial de ctre
forele SUA i c ele singure erau responsabile de o parte disproporionat a
aprrii NATO i implicit n asigurarea cheltuielilor militare ale alianei.
Cum URSS a nceput s construiasc forele sale strategice, la sfritul
anilor 60 i nceputul anilor 70, NATO a schimbat doctrina sa cu cea a
rspunsului suplu care i permitea s se pregteasc pentru un rspuns pe
msura agresiunii i s evite agresiunea nuclear. n alt ordine de idei, aliaii au
nceput s consolideze forele lor convenionale i instalaiile militare din Europa.
Aceast schimbare a implicat asumarea i de ctre ceilali aliai, nu numai de ctre
americani, a unui aport semnificativ la efortul de aprare colectiv.
Dup cderea Zidului Berlinului i terminarea Rzboiului Rece, NATO nu
a mai fost confruntat cu o ameninare comun. Preocuprile de securitate au
depit frontierele NATO i au fost elaborate noi doctrine strategice pentru a face
fa noilor ameninri i pericole din mediul de securitate. A nceput s apar
reducerea cheltuielilor militare tradus n termeni economici, ca apariia
dividendului pcii. Relevant pentru aceast perioad este evoluia cheltuielilor
pentru aprare a statelor membre NATO, prezentat n urmtoarele dou grafice:

EVOLUIA CHELTUIELILOR
PENTRU APRARE N NATO
%, Produs intern brut
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
1985-
1989
1990-
1994
1995-
1999
2000-
2004
2003 2004 2005 2006 2007
Perioada
% PIB
()


162

Studiind cele dou grafice rezultate din interpretarea datelor furnizate
de ctre NATO
7
, putem concluziona c aliaii i-au redus cheltuielile de
aprare n perioada 1990-2000 att ca procent raportat la produsul intern brut,
ct i ca valoare a cheltuielilor militare pe cap de locuitor, ca urmare a lipsei
ameninrii directe (Pactul de la Varovia), profitnd n termeni economici, de
dividendul pcii.
Poate cel mai alarmant n ceea ce privete statisticile cheltuielilor de
aprare ale membrilor NATO, este discrepana ntre cheltuielile de aprare ale
SUA, pe de o parte, i cele ale Canadei i Europei pe de alt parte.
Pentru anul fiscal 2007, bugetul de aprare al SUA a avut alocat iniial
439,3 mld. $ (este important de menionat faptul c pn la sfritul anului,
bugetul pentru aprare al SUA a ajuns la 532,8 mld $
8
) echivalentul a 3.2 %
din PIB i a reprezentat o cretere de 7% fa de 2006. Aceast sum este
uria fa de bugetele aprrii ale celorlali aliai: Marea Britanie 65,25 mld. $
(2,7% din PIB), Frana 45 mld (2,6% di PIB), Germania 30 mld. $ (1,2% din
PIB), Italia 28,2 mld. $ (1,8% din PIB), Spania 9,9 mld. $ (1,2 % din PIB).
9

Ca urmare a acestei situaii i a planului capabilitilor SUA au n acest
moment 85% din capabilitile militare ale alianei. Cum NATO are n vedere
posibilitatea lrgirii spectrului misiunilor sale, aliana care se dorete o

7
Force Planning Directorate, Defence Policy and Planning Division, NATO International
Staff, NATO-RUSSIA compendium of financial and economic data relating to defence Data
provided by NRC nations. Compiled by Data Analysis Section, 20 December, 2007.
8
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/, decembrie 2007.
9
John C. Hulsman, The Future of NATO, The Heritage Foundation, Washington, 2007.
EVOLUIA CHELTUIELILOR
PENTRU APRARE N NATO
($/locuitor)
0
100
200
300
400
500
600
1985-
1989
1990-
1994
1995-
1999
2000-
2004
2003 2004 2005 2006 2007
Perioada
Valoarea ($)


163
structur supl i flexibil ar putea fi pus n dificultate de aceste diferene
ale cheltuielilor de aprare i implicit ale capabilitilor, dac ele nu vor fi
tratate adecvat.
Analiznd comportamentul n cadrul unei organizaii internaionale,
att prin prisma modelelor teoretice, ct i din perspectiva unei logici raional
economice, pentru statele cu capaciti militare reduse i participare militar
nesemnificativ la operaiunile alianei n raport cu capacitile existente, se
evideniaz concluzia c s-ar impune o mai mare contribuie la plata
serviciului public (aprarea colectiv) primit de ctre acestea.
Este de ateptat ca actualul sistem de finanare al operaiilor, care
const n suportarea doar de ctre naiunea participant a costurilor, s sufere
modificri urgente. Apelarea, din ce n ce mai frecvent, la forele NATO
dislocabile, ca fore de reacie a NATO, impune instituirea unui mecanism
de repartizare echitabila nivelul Alianei a contribuiilor financiare inerente
desfurrii acestor fore
10
.
Paralel cu acest mecanism de finanare comun a costurilor operaiilor,
fiecare membru se va angaja s consacre resursele financiare suficiente
aprrii naionale ca parte a sistemului aprrii colective.
Alianele militare s-au format i s-au bazat pe logica aciunii colective,
iar aliaii, pe cale de consecin, trebuie s se pregteasc pentru aciunea
colectiv, s rspund ameninrilor colective, inclusiv prin contribuia
solidar la cerinele n capabiliti militare i resurse n toate domeniile, prin
stabilirea unor formulele de distribuire a costurilor Alianei, care s in
seama i s corespund capacitii de plat a fiecrui stat.
Romnia particip ca toate rile membre la cheltuielile comune pentru
finanarea Secretariatului Internaional, Statului Major Militar Internaional i
ageniilor comitetului militar, finanarea operaiunilor de sprijinire a pcii,
finanarea cheltuielilor pentru fora aeropurtat de supravegherea de la
distan i de control a NATO (suportate doar de unele state membre),
finanarea cheltuielilor care deriv din Programul NATO de investiii n
domeniul securitii (acestea sunt mprite n funcie de natura participrii
fiecrui stat la dispozitivul de comand integrat a Alianei).
De asemenea, este de remarcat faptul c n Romnia cheltuielile
militare reprezint n jur de 40-50 U.S.D. pe cap de locuitor (49 U.S.D. n
2007), aspect care o claseaz pe ultimul loc n NATO. Prin comparaie, n
Alian media se ridica n 2007, la 307 U.S.D pe cap de locuitor (318 U.S.D,
media fr Romnia).

10
Declaration on NATOs Riga Summit, NATO Parliamentary Assembly, 17 November
2006, Qubec, Canada, www.nato-pa.int


164
Este evident n ceea ce privete bugetul NATO i cheltuielile militare
ale aliailor, c finanarea comun pentru bugetul NATO este expresia
cooperrii care st la baza alianei i aciunea care asigur ndeplinirea
obiectivelor comune stabilite.
n al doilea rnd, evoluia n timp a cheltuielilor militare n cadrul
Alianei demonstreaz c principalii catalizatori ai alocrii creditelor bugetare
pentru aprare au fost problemele regionale.
O alt concluzie ce se desprinde din cele artate mai sus este c
participarea la efortul comun privind aprarea colectiv are uneori tendine
divergente dictate de interesul particular al anumitor state.
Totodat, n ceea ce privete contribuia disproporionat a SUA la
efortul colectiv de aprare, acesta se poate interpreta, n opinia noastr i din
alt punct de vedere, acela al acceptrii de ctre acestea a unui cost marginal
superior (cheltuieli militare superioare), pentru garantarea securitii i
meninerea actualului mediu de securitate n care ele sunt singura superputere.
Nu n ultimul rnd, apreciez c actualul sistem de finanare al
operaiilor, care const n suportarea doar de ctre naiunea participant a
costurilor, este inechitabil i este necesar instituirea unui mecanism just de
repartizare a contribuiilor financiare pentru desfurarea operaiilor Alianei.


165

ASPECTE ALE TRANSFORMRII
ARMATEI ROMNIEI DIN PERSPECTIVA
CAPABILITILOR I RESURSELOR

AN ANALYSIS OF ROMANIAN MILITARY
TRANSFORMATION FROM CAPABILITIES
AND RESOURCES PERSPECTIVE

Lt.col.drd. Costinel DUMITRACHE
*

Brigada 1 Logistic

n contextul n care transformarea Alianei este o necesitate obiectiv
pentru a justifica raiunea ei de a fi, am ncercat s demonstrm c
transformarea are implicaii majore n ceea ce privete capabilitile i s
investigm modul n care Romnia se angajeaz la acest proces.
Participarea la transformare n domeniul capabilitilor este esenial pentru
capacitatea statelor membre ale Alianei de a furniza securitate pentru o perioad
ndelungat n viitor, n acelai timp trebuind s fie solidar i echitabil.

In the context in which transforming the Alliance is an objective necessity
to justify its reason to be, we have tried to demonstrate that its transformation
has major implications concerning the capabilities and, at the same time, to
investigate the way in which Romania pledges within this process.
The participation in the transformation in terms of capabilities is
essential to the ability of the states which are members of the Alliance to
provide security for a long time in the future, at the same time proving
solidarity and equity.

Cuvinte cheie: capabilitate, transformare, resurse, angajamente, obiective
de transformare, capabilitate ni.
Keywords: capability, transformation, resources, commitments, transformations
objective, niche capability.

Capabilitatea militar, termen folosit deseori n mod eronat, trebuie
definit prin abilitatea de a produce rezultatele operaionale necesare pentru
ndeplinirea unei anumite misiuni
1
, i nu printr-un sistem de arme sau

*
e-mail: costincristi@yahoo.fr
1
Alin Bodescu, Studiu privind transformarea militar a N.A.T.O. Implicaiile pentru Armata
Romniei, Biblioteca U.N.Ap. Carol I, 2008, p. 10.


166
echipamente. n viziunea lui John J. Garstka director adjunct pentru
concepii i operaii n Biroul pentru Transformarea Forelor al
Departamentului pentru Aprare al SUA conceptual, capabilitile pot fi
privite ca fiind compuse din oameni, procese, forme de organizare i
tehnologii
2
, ceea ce presupune c transformarea acestora se poate realiza prin
inovare i schimbare la nivelul acestor elemente. Atunci cnd schimbrile la
nivelul componentelor implic n mod direct inovarea, metodele tradiionale
pentru inovare sunt eficiente i suficiente. n schimb, atunci cnd
transformarea capabilitilor presupune sincronizarea inovaiilor n dou sau
mai multe componente sau cnd inovarea la nivelul componentelor este
dificil, se impun metodologii de transformare complexe.
Reuniunea de la Riga, din 2006, a promovat Directiva Politic Global
(Comprehensive Political Global), care este practic, documentul ce d cadrul
oficial pentru transformare prin prisma capabilitilor. n condiiile n care
Aliana a adoptat aceast abordare mai cuprinztoare ce vizeaz ntreaga
gam de misiuni, de la prevenirea crizelor pn la operaii umanitare i
rzboiul de mare intensitate
3
, Armata Romniei are obligaia s rspund cu
operativitate i eficien acestei abordri cu caracter sistemic, a gestionrii
problemelor aprute n mediul de securitate.
Prima ntrebare n cadrul unei analize a transformrii organizaiei este,
de regul, Ce nseamn i cum arat transformarea?, iar rspunsul
specialitilor este c aceasta depinde de specificul situaiei n care se gsete
o organizaie n cadrul competiiei
4
. Acest rspuns nu nseamn altceva dect
abordarea contingenial a managementului transformrii i introduce o
dimensiune nou a managementului strategic, dimensiunea conjunctural,
situaional a fiecrei organizaii.
Aadar, managementul transformrii Armatei Romniei are
caracteristici sistemice impuse de Directiva Politic Global (Comprehensive
Political Global), determinri contingeniale dictate de particularitile
sistemului militar i politic romnesc i, nu n ultimul rnd, determinri
bugetare specifice perioadei actuale.
n acelai timp, transformarea Armatei Romniei este consecina
fireasc a transformrii Alianei, ct i a necesitii adaptrii la evoluia noului
mediu de securitate, a abordrii acestuia pe teoria bazat pe capabiliti i nu
pe scenarii prestabilite, specifice rzboiului rece. n acest context au fost

2
John J. Garstka, Provocarea transformrii, NATO Review,
www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/special.html, p. 2.
3
Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti 2007, p. 3.
www.Mapn.Ro/Documente_Cheie/Strategie_Transformare_2007.doc, accesat la 12. 04 2008
4
John J. Garstka, op.cit, p.
.
3.


167
elaborate la nivelul Ministerului Aprrii n 2005 i 2007, Strategii de
transformare a Armatei, care stabilesc principiile i obiectivele pentru
realizarea procesului de transformare a Armatei Romniei i sincronizarea
acestuia cu procesul similar prin care trece NATO i Uniunea European.
Strategia de transformare are rolul de a identifica modul n care se
realizeaz cerinele Comitetului Militar NATO referitoare la implementarea
militar a strategiei Alianei, a cerinelor sistemului NATO de planificare
(Obiectivele Forei, Chestionarul de Planificare a Aprrii, Capitolul de ar),
a prevederilor Obiectivului Global 2010 (HG 2010) i cele ale Catalogului
Cerinelor 2005 (RC 05).
Procesul transformrii n cadrul NATO abordeaz domeniile culturii
militare, planificrii i transformrii capabilitilor, iar procesele aferente
acestora vizeaz ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor
informaionale, conceptul dezvoltare-experimentare i dezvoltarea
capabilitilor de transformare.
La nivelul Armatei Romniei, conform Strategiei de transformare
2007
5
, acest proces abordeaz transformarea n domeniile managementului
resurselor de aprare (cu subdomeniile planificrii integrate a aprrii,
resurselor umane, creterii calitii vieii personalului i financiarcontabil),
informaiilor pentru aprare, operaiilor, conducerii, comenzii i controlului,
evalurii sistemice i structurale, comunicaiilor i informaticii, nzestrrii,
doctrinei i instruirii, logisticii, cercetrii tiinifice, proprietii imobiliare i
de infrastructur i sistemului activitilor de comunicare.
Scopul fundamental al transformrii armatei l constituie realizarea
noilor capabiliti pentru realizarea interoperabilitii depline cu armatele
statelor membre NATO n domeniul operaiilor, n concepia privind
desfurarea i dislocarea forelor, n eficientizarea susinerii logistice prin
care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare din mediul de
securitate, precum i angajamentelor ce decurg din statutul de stat membru
NATO i UE.
Dac obiectivul general al transformrii Armatei Romniei l
reprezint realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un
grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd
capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni,
att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia
6
, materializarea obiectivului
general al procesului de transformare va fi susinut de ndeplinirea unui set
de obiective, stabilite n Strategia de transformare, care acoper majoritatea
domeniilor sistemului militar.

5
Strategia de transformare a armatei Romniei, Bucureti, 2007, pp.15-27.
6
Idem, pp.15-27.


168
Analiznd Strategia de transformare 2005, descoperim prevederea c
resursele financiare necesare procesului de transformare vor fi alocate din bugetul
alocat aprrii i c pn n anul 2011, acesta va reprezenta cel puin 2,38% din
PIB, urmnd ca n continuare s se asigure o cretere continu pn la nivelul
atingerii comonalitii depline cu celelalte ri membre ale Alianei
7
.
Prin comparaie cu Strategia de transformare 2005, n Strategia de
transformare 2007, lucrurile sunt mult mai neclare, resursele financiare
pentru procesul de transformare urmnd a fi asigurate tot din bugetul alocat
Ministerului Aprrii, fr a se mai face o precizare concret asupra nivelului
acestora, iar ca element de noutate apare faptul c structurile abilitate din
Ministerul Aprrii vor urmri ca procentul din PIB alocat bugetului aprrii
s asigure ndeplinirea obiectivelor transformrii.
8
Era important de prevzut
care sunt aciunile care vor fi ntreprinse n situaia n care aceste structuri
abilitate constat c procentul din PIB alocat nu asigur ndeplinirea
obiectivelor transformrii.
Din punctul nostru de vedere acest mod de a trata alocarea resurselor
financiare pentru respectarea angajamentelor asumate de statul romn este, n
cel mai fericit caz, neprofesionist, dac nu cumva denot prioritatea,
importana i seriozitatea cu care este tratat transformarea Armatei Romniei
n contextul procesului de transformare al Alianei.
Prin comparaie, declara preedintele american George W. Bush cu
privire la modernizarea capabilitilor militare americane c vom moderniza
arme i echipamente existente dar noi vom face acest lucru judicios i
selectiv. Scopul nostru este de evolua dincolo de mbuntiri marginale, de a
exploata noi tehnologii, care vor sprijini o nou strategie. Viziunea noastr de
aprare va solicita sprijinul bugetului de aprare, nu invers.
9

Alocarea resurselor financiare pentru acest proces de lung durat i
n acest moment, cnd ultimii 18 ani au avut bugete insuficiente pentru
domeniul aprrii, cnd majoritatea echipamentelor din dotare, ca de altfel i
infrastructura necesit resurse financiare importante pentru revitalizare i n
care Armata Romniei are de recuperat un uria decalaj tehnologic fa de
standardele NATO i de ndeplinit obligaii i angajamente importante n
cadrul Alianei i Uniunii Europene, asumate de clasa politic romneasc,
este o problem care ar fi fost oportun s fie stabilit ntr-un document
programatic de o asemenea importan ca Strategia de aprare.

7
Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005, p.7.
http://www.mapn.ro/strategie_transformare.doc, accesat la 24.01 2007
8
Idem, p. 15.
9
George W. Bush, Discurs la Norfolk Naval Air Station, 13 februarie, 2001.
http://frwebgate6.access.gpo.gov. Http: / / frwebgate6.access.gpo.gov.


169
Dac bugetele din ce n ce mai reduse n ultimii ani vor fi meninute la
acelai nivel, programele majore de nzestrare ale armatei se vor finaliza n
intervale de timp cuprinse ntre 15 i 25 de ani, ceea ce va face ca
echipamentele vizate s fie ntre timp uzate fizic (cele achiziionate n primii
ani) sau chiar moral. Concludent n acest sens este exemplul viznd
nzestrarea cu mijloace de lupt a unui batalion de tancuri, nceput n 1996 i
care nu s-a finalizat pn la aceast dat.
O alt diferen semnificativ ntre cele dou documente programatice
este c n Strategia de transformare 2005 se prevedea ca: n anul 2015, n
funcie de resursele alocate, Armata Romniei va avea un efectiv de 80.000 de
oameni n timp ce n Strategia de transformare 2007 se menioneaz c
Procesul anual de revizuire a efectivelor se va corela cu resursele anuale
alocate, astfel nct, n anul 2015 efectivele Armatei Romniei s fie de
90.000 de oameni.
Este greu de neles i de susinut din punct de vedere economico-
financiar modificarea privind creterea cu 10.000 de oameni a efectivelor.
Aceste diferene privind proiecia resurselor umane are implicaii economico-
financiare deosebite, avnd n vedere puternicele restricionri de buget din
ultimii ani, precum i estimrile n acest sens pentru urmtorii ani.
Trebuie subliniat c Romnia nu s-a angajat att fa de NATO, ct i
fa de UE, cu un anumit numr de personal, ci cu punerea la dispoziie a unor
capabiliti performante i interoperabile.
Trecnd peste aceste aspecte, a cror justificare economico-financiar
nu exist, ci poate doar politico-social, transformarea Armatei Romniei,
pentru perioada 2007-2025, a fost gndit i proiectat n trei etape, astfel:
prima etap finalizarea restructurrilor de baz, pn la sfritul anului 2007
i ndeplinirea obiectivelor procesului de transformare a Armatei pe termen
scurt, etapa a doua realizarea integrrii depline n NATO i UE n perioada
2008-2015, cu ndeplinirea obiectivelor, pe termen mediu, ale procesului de
transformare i cea de-a treia etap n perioada 2016- 2025, consolidarea
integrrii i armonizrii n cadrul NATO i UE i ndeplinirea obiectivelor pe
termen lung.
Obiectivele transformrii Armatei Romniei vor avea impact asupra
tuturor domeniilor organismului militar, prioritare fiind domeniile care
vizeaz asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de NATO, precum i a
angajamentele fa de Uniunea European n domeniul securitii i aprrii.
Transformarea capacitii de aprare prin reorganizarea structurii de
fore, pregtirea resursei umane, modernizarea echipamentelor i
infrastructurii, operaionalizarea unitilor i meninerea standardelor
operaionale planificate reprezint unul dintre obiectivele generale ale
Ministerului Aprrii n perioada 2008-2013.


170
Un alt obiectiv general din care deriv obligaii privind transformarea
Armatei Romniei este respectarea angajamentelor internaionale asumate,
prin ndeplinirea forei (FG2006) i a Obiectivului Global (HG2010) al UE,
plata contribuiilor i cotizaiilor, asigurarea reprezentrii n structurile
internaionale, participarea i susinerea forelor participante la misiuni n
teatrele de operaii
10
.
Transformarea din perspectiva Planificrii forelor va consta n
generarea de capabiliti de aprare credibile ceea ce presupune continuarea
procesului de modernizare a structurii de fore n scopul realizrii de
capabiliti cu grad ridicat de susinere i interoperabilitate, flexibile, mobile
i dislocabile n teatru, capabile s participe la ntreaga gam de misiuni
NATO i UE, i la misiuni de tip coaliie.
11

Obiectivele specifice care deriv din acest proces sunt:
implementarea obiectivelor Forei i a Obiectivului Global (HG2010)
al forelor sub comanda NATO, a celor dislocabile destinate NATO
i UE i prin dezvoltarea celorlalte capabiliti conform cerinelor;
transformarea structurii de fore pentru creterea ponderii forelor
dislocabile;
ndeplinirea cerinelor asumate n cadrul Angajamentelor de la
Praga privind capabilitile(PCC);
operaionalizarea sau meninerea nivelului de operaionalizare a
forelor destinate pentru fora de rspuns (NRF) i a grupurilor de
lupt ale UE (BG).
n concordan cu cele artate mai sus, pn n 2015, Romnia s-a
angajat s pun la dispoziia NATO o divizie, o brigad lupttoare i o serie
de uniti de fore aeriene i navale pentru care, conform directivelor de
planificare deruleaz programe de operaionalizare.
Romnia are un set de angajamente fa de NATO i UE pe care
trebuie s le ndeplineasc: pachetul de capabiliti conform Angajamentelor
asumate la Praga, participarea la fora de rspuns a NATO, participarea la
grupurile tactice de lupt ale UE, precum i participarea la operaii multinaionale.
Toate aceste angajamente reprezint, n opinia noastr, caracterul
reactiv al procesului de transformare al armatei, impuse de procesul de
transformare al NATO ca reacie la evoluia mediului de securitate.
n ceea ce privete angajamentele asumate la Praga, acestea vizeaz
16 angajamente, din care: protecia CBRN trei angajamente (desfurarea

10
Directiva de planificare a aprrii nr. 08/2008-2013, aprobat prin ordinul ministrului
aprrii M.S.109 din 06.06 2007 uz intern, p. 9.
11
Ibidem.


171
de uniti speciale de protecie i asigurarea proteciei colective pentru uniti
combatante), superioritatea C2I (comand, control i informatic) dou
angajamente, dintre care unul referitor la desfurarea unei baterii de aparate
de zbor fr pilot, UAV; eficacitatea n lupt cinci angajamente: cte o
companie de poliie militar, geniu i medical (inclusiv dou elicoptere IAR
330, pentru operaii de tip MEDEVAC); un detaament pentru operaii de tip
CIMIC; capacitatea de transport strategic i sustenabilitatea, RD&S (Rapid
Deployment & Sustainment) ase angajamente, n principal: mijloace de
transport (un avion C-130; 10 elicoptere IAR 330) i participarea la grupuri
de transport strategic, aerian i maritim
12
.
n domeniul Planificrii armamentelor, obiectivul fundamental const
n nzestrarea forelor armate cu echipamente performante, compatibile i
interoperabile cu cele din dotarea armatelor statelor membre NATO i UE i
se realizeaz prin urmtoarele direcii de aciune:
continuarea derulrii programelor de achiziii i modernizare cu
tehnic militar, iniierea unor programe noi, de importan
strategic, pentru realizarea capabilitilor asumate n concordan
cu angajamentele asumate;
participarea la programele i proiectele n domeniul cercetrii i
tehnologiei pentru aprare, care se desfoar sub coordonarea
ageniilor NATO i UE;
continuarea procesului de identificare, disponibilizare i valorificare
a tehnicii i echipamentelor excedentare sau incompatibile,
corespunztor procesului de restructurare a armatei;
perfecionarea capacitii de estimare a costurilor pentru ntregul
ciclu de via al echipamentelor (achiziie, mentenan, instruire i
infrastructur);
stabilirea i implementarea unui sistem de planificare a stocurilor
compatibil cu cel utilizat n NATO;
Avnd n vedere c majoritatea tipurilor de tehnic din nzestrare sunt
uzate fizic i moral, mari consumatoare de carburani-lubrifiani, iar mentenana
se asigur cu mare greutate
13
, ct i pentru a face fa cu succes noilor misiuni
asumate, armata Romniei s-a angajat ntr-un proces continuu de achiziionare,
modernizare i interoperabilizare a sistemelor de arme cu cele ale Alianei.
Una dintre opiunile pe care Romnia ar fi de dorit s le urmeze, avnd
n vedere potenialul su economico-financiar i militar, precum i raportul

12
Florian Pina, Discurs la "Silk Road 2005 Flag Officers Seminar"
www.presamil.ro/OM/2005/31/16-17.htm, accesat la 22.09.2008
13
Ministerul Aprrii Naionale, Concepia de nzestrare cu sisteme i echipamente majore a
Armatei Romniei n perioada 2006-2025, Bucureti, 2006.
www.dpa.ro/documente/instructiuni/ConceptiaInzestrare.pdf p. 3,accesat la 21.03 2008


172
eficacitii i eficienei investiiilor, este cea a capabilitilor de ni
(capabiliti ngust specializate). Un bun exemplu n acest sens l pot constitui
rile Baltice, care au optat pentru capabilitile din domeniul EOD i
medical, Republica Ceh, cu capabilitile CBRN, sau Polonia cu forele sale
speciale dislocabile. Este vorba, de fapt, de punerea n aplicare a specializrii
pe roluri cum a fost denumit la Reuniunea de la Praga, care d posibilitatea
orientrii ctre acele capabiliti deficitare pentru Alian i evit investiiile
ineficiente la nivelul organizaiei.
Realizarea obiectivelor de transformare i rspunsul corect dat
evoluiei rapide a progresului tehnologic presupune uneori s sari peste o
generaie de tehnologie. n alte situaii, reorganizarea forelor, recapitalizarea
sau modernizarea echipamentelor i sistemelor de armament, poate fi
rspunsul eficient.
14
n acest sens, trebuie analizat oportunitatea
modernizrii echipamentelor aflate n exploatare, n paralel cu opiunea
investiiilor n cercetare i n achiziia de tehnologie de ultim generaie.
O alt direcie pe care statele lider ale Alianei au neles s o urmeze
este cea a renunrii la investiii exagerate n infrastructur i echipamente
statice n favoarea echipamentelor moderne pentru fore dislocabile.
Considerate adevrate multiplicatoare de for, cerinele sistemului logistic
actual privind aprovizionarea lupttorului n teatru i mbuntirea
distribuiei i a capacitii de gestiune a transporturilor sunt necesiti ale
transformrii alianei, i n acelai timp, oportuniti pentru transformarea
sistemului logistic naional.
Analiznd eficiena investiiilor raportat la dezvoltarea capabilitilor
alianei sesizm c aceasta este redus, Romnia optnd pn la aceast dat,
s investeasc n capabiliti deja existente i chiar mult mai dezvoltate la
nivelul Alianei de alte state (fregate, avioane de lupt), n condiiile n care o
planificare a resurselor complementar cu cea a Alianei ar fi trebuit s evite
duplicarea eforturilor financiare i s canalizeze resursele ctre capabilitile
deficitare ale NATO.
Dac la nivelul Alianei este nevoie de realism strategic privind ceea
ce NATO poate i trebuie s fac
15
cu siguran c acest lucru este valabil i
pentru Romnia, iar analizele periodice a rezultatelor pot oferi imaginea
posibilitilor reale pe care statul romn le are pentru a participa la efortul
colectiv de aprare.

14
James Jay Carafano, Jack Spencer, Kathy Gudgel, A Congressional Guide to Defense
Transformation Issues, http://www.heritage.org/Research/NationalSecurity/bg1847.cfm,
accesat la 19.05 2008
15
Anthony Cordesman, Regndirea transformrii forelor NATO, n Revista NATO
nr. 2/2005, www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/art4.html, accesat la 18.10 2008


173
Aa cum s-a precizat la Summitul de la Bucureti, din aprilie 2008,
angajarea Alianei pentru continuarea asigurrii resurselor la nivel naional i
colectiv este ferm, iar transformarea nu este posibil fr asigurarea de
resurse suficiente n acest sens, ncurajm naiunile ale cror cheltuieli
pentru aprare sunt n scdere s mpiedice acest fenomen i s i stabileasc,
ca obiectiv, creterea n termeni reali a cheltuielilor pentru aprare
16
.
n concluzie, transformarea militar a armatei Romniei este o problem
privind mijloacele de lupt i tehnologia, ct i o chestiune de stare de spirit.
Transformarea Armatei Romniei are caracteristici sistemice,
determinri contingeniale dictate de particularitile sistemului militar i
politic romnesc i determinri bugetare specifice perioadei prin care trece
economia romneasc, fiind consecina fireasc a transformrii Alianei i a
necesitii adaptrii la abordarea securitii aprrii colective pe teoria bazat
pe capabiliti i nu pe scenarii prestabilite.
Fr investiii nu putem obine rezultate, succesul n acest proces fiind
oricum foarte greu de garantat, iar rspunsul corect dat evoluiei rapide a
progresului tehnologic impune uneori s sari peste o generaie de tehnologie, s
investeti n tehnologie de vrf, ceea ce necesit eforturi financiare deosebite
care s genereze capabilitile asumate prin angajamente politice.

16
Declaraia Summit-ului de la Bucureti, http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html


174

CONSIDERAII
PRIVIND UNELE DOMENII FUNCIONALE
ALE SPRIJINULUI LOGISTIC NECESAR FORELOR
DE JANDARMI N OPERAII DE STABILITATE

CONSIDERATION
ABOUT LOGISTICS SUPPORT PROVIDES
TO FORCES OF GENDARMES
IN STABILITY OPERATIONS

Lt.col. Petru Daniel RUANU
*

U.M. 0329 Giurgiu

Sprijinul logistic acordat contingentelor naionale de jandarmi n operaii
de stabilitate reprezint o activitate deosebit de complex, fiind influenat de
aciunea mai multor variabile. Cele mai importante sunt, cu siguran, tipul de
aciune militar i organizaia internaional de securitate sau coaliia sub egida
i comanda creia se organizeaz i desfoar operaiunea. n ciuda influenei
acestor variabile, forele de jandarmi angajate n operaii de stabilitate au o
responsabilitate colectiv pentru logistic.

Logistics support provided to national gendarmes contingents in stability
operations is a complex and important activity. This activity depends on many
factors. The most important of them are: the type of military action and the
international security organization or coalition which commands the operation.
Despite this influences the gendarmes engaged in stability operation have a
collective responsibility for logistics.

Cuvinte cheie: sprijin logistic, operaii, stabilitate, echipamente, reaprovizionare.
Keywords: service support, operation, stability, equipments, resupply.

Pn n prezent Jandarmeria Romn a fost chemat s participe cu
fore n cadrul unor operaii de stabilitate sub egida i comanda ONU.
Plecnd de la acest lucru, vom ncerca, astfel, s efectum o analiz
complex a domeniilor funcionale ale sprijinului logistic necesar forelor de
jandarmi n operaii de stabilitate sub egida i comanda ONU.

*
e-mail: inspsef@jandarmeriagiurgiu.ro


175
Principalele consideraii, privind domeniile funcionale ale sprijinului
logistic necesar forelor de jandarmi n operaii de stabilitate, vor viza: asigurarea
echipamentelor, asigurarea financiar i rambursarea, aprovizionarea i
reaprovizionarea, micarea i transportul, mentenana tehnicii i echipamentelor
militare, infrastructura logistic, asistena medical i serviciile de campanie.

Asigurarea echipamentelor
Echipamentul care sosete n teatrul de operaii trebuie s fie n stare
de funcionare pentru a-i ndeplini rolul su de baz i trebuie s aib aplicate
culorile i nsemnele ONU. Aici se impun cteva precizri:
nivelul de nelegere al standardelor proprii de eficien va include
resursele i personalul necesar pentru a sprijini contingentul din punct de
vedere logistic pe toat durata misiunii;
dup sosirea n teatrul de operaii, fiecare contingent nou format
trebuie s i stabileasc propriile standarde de eficien n raport cu
prevederile memorandumului; standardele de eficien vor fi negociate
separat pentru fiecare contingent n parte;
n concordan cu Memorandumul de nelegere ncheiat ntre
Guvernul Romniei i ONU, naiunea care contribuie cu trupe va asigura i
nzestrarea cu echipamentul propriu contingentului;
echipamentul ONU va fi combinat cu echipamentul propriu al
contingentului i cu serviciile contractorilor comerciali locali pentru asigurarea
mentenanei i sustenanei tuturor elementelor de logistic ale misiunii;
tot personalul contingentului va fi complet echipat n concordan cu
nivelul de risc la care se expune, inclusiv cu cti i veste de protecie antiglon;
ctile vor avea culoarea albastr, n caz contrar asigurndu-se
nvelitori de aceast culoare;
ntregul echipament va fi ajustat n funcie de condiiile meteo din
teatrul de operaii.
rile participante cu trupe pot contribui cu echipamente majore,
echipamente auxiliare, consumabile etc.; ele trebuie s corespund, pe ntreaga
durat a misiunii, din punct de vedere al standardelor de performan stabilite
1
.
Echipamentul major reprezint bunurile folosite n mod direct de ctre
detaamentul de jandarmi aflat n misiune.
Echipamentul auxiliar reprezint echipamentul pentru sprijinirea
detaamentului de jandarmi (provizii, cazare, construcii i legturi de comunicaii

1
Memorandum de nelegere ntre Guvernul Romniei i Organizaia Naiunilor Unite
privind contribuia cu resurse la Unitatea Special de Poliie a Naiunilor Unite din Kosovo,
(UNIP), p.18, 1999.


176
i alte activiti n legtur cu misiunea) i se mparte n bunuri destinate s
sprijine echipamentul major i bunuri care sprijin direct sau indirect personalul.
Echipamentul auxiliar asociat, articolele incluse n tabelele de inventar
sau n scrisoarea de trsur, necesare pentru utilizarea mpreun cu
echipamentul conform rolului lor funcional, vor nsoi echipamentul
respectiv sau se vor plasa ntr-un transport uor identificabil, pentru a fi
reunite cu echipamentul principal la sosirea n teatrul de operaii.
De asemenea, n situaia n care forele de jandarmi intervin pentru
restabilirea ordinii publice, acetia vor avea asupra lor un set de intervenie
compus din urmtoarele articole: lansator de grenade cu gaz lacrimogen,
tromblon, arm pentru gloane de cauciuc, pulverizator cu capacitate mrit
pentru gaz lacrimogen i gigafon.
Odat cu intrarea n teatrul de operaii, detaamentul de jandarmi
trebuie s fie capabil s-i asigure autonomia funcional, altfel spus, s-i
asigure suportul logistic necesar ndeplinirii misiunilor ce-i revin.
Un contingent poate fi autodotat n grade diferite n funcie de
posibilitatea ONU de a asigura sprijinul logistic necesar i de capabilitile
proprii ale contingentului.
Orice echipament minor special sau consumabilele ce nu sunt cuprinse
n ratele de autosusinere menionate va fi considerat drept echipament unic.
Aceste articole vor fi tratate pe baza unei nelegeri speciale bilaterale ntre
contribuitor i ONU.

Asigurarea financiar i rambursarea
Bugetul i finanele au impact deosebit asupra tuturor aspectelor care
vizeaz sprijinul logistic al operaiilor de stabilitate.
Politicile financiare i cele bugetare pentru nevoile desfurrii,
susinerii i, eventual, redesfurrii forelor sunt n strns legtur cu
mrimea misiunii, capacitatea economic a rilor participante i posibilitile
de care dispun organismele internaionale de a se implica n misiune, la un
anumit moment dat.
n cadrul ONU, cheltuielile sunt mprite i rambursate diferit, n
funcie de gradul de implicare a acestuia n operaie:
ONU va rambursa Guvernului cheltuielile privind jandarmii pui la
dispoziie, dup cum urmeaz:
a) Costurile de personal la rata de 1.028$ /lun/ membru contingent;
b) Alocaia pentru mbrcminte, echipament i alte dotri individuale,
la rata de 68$/ lun/ membru contingent;
c) Cota aferent armamentului individual i muniiei de antrenament n
sum de 5 $/ lun/ membru contingent;


177
d) Alocaia pentru specialiti la rata de 303$/ lun, pentru 10% din
efectivele contingentului;
e) Pe timpul permisiilor acordate (7 zile acordate la fiecare 6 luni de
stagiu), la rata zilnic de 1,28$, plus o alocaie de permisie n valoare de
10,5$ / zi.
Rambursarea cheltuielilor pentru personalul pus la dispoziie va
continua, la valoarea integral a ratelor stabilite, pn la plecarea efectiv a
acestora din teatrul de operaii.
Guvernul poate asigura personal suplimentar n calitate de Element
Naional de Comand (NCE) sau Element Naional de Sprijin (NSE) pe
cheltuiala sa.
Pentru rambursarea costurilor aferente acestor categorii de personal,
pentru rotaia i autonomia lor funcional, nu va exista nicio responsabilitate
financiar din partea ONU.
ONU va rambursa Guvernului cheltuielile pentru echipamentul major,
ratele reducndu-se proporional n situaia n care echipamentul respectiv nu
ndeplinete standardele de performan cerute sau n eventualitatea
diminurii cantitii de echipament.
Rambursarea cheltuielii pentru echipamentul major pus la dispoziie va
fi la valoarea maxim a ratelor stabilite, pn la data ncetrii operaiilor de
ctre statul contribuitor sau pn la data terminrii misiunii, urmnd ca dup
aceast dat s fie calculat n limita a 50% din valoarea ratelor, pn la data
retragerii efective a echipamentului.
Pentru a face obiectul rambursrii oricrei categorii sau subcategorii de
autonomie funcional, un contingent trebuie s asigure tot echipamentul
secundar, mentenana i consumabilele specifice acelei categorii sau
subcategorii. Categoriile sunt submprite pentru a asigura flexibilitatea i
pentru a rambursa rilor contribuitoare numai echipamentul auxiliar i
consumabilele asigurate. Dac un contingent obine servicii de autosusinere de
la un alt contingent, rambursarea va fi fcut rii contribuitoare care asigur
serviciile respective numai dac alte nelegeri bilaterale nu au fost ncheiate.
Costurile n legtur cu transportul echipamentului auxiliar i
consumabilelor asigurate n baza sistemului de autonomie funcional sunt
rambursate cu un spor de transport de la 2 %, inclus n rate.
Pierderile sau pagubele produse echipamentului auxiliar i pieselor de
schimb nu se ramburseaz de ctre ONU. Aceste cazuri sunt acoperite prin
factorul pentru incidente fr vin i de ctre un factor de misiune aprobat
pentru aciuni ostile/abandon (cnd se consider c acest factor este necesar)
care se aplic pieselor de schimb acoperite prin ratele pentru wet lease,
precum cele pentru autonomia funcional.


178
rile contribuitoare pot alege s-i asigure o parte din echipamentul
auxiliar i consumabile de la o alt ar contribuitoare pe baza unor acorduri
bilaterale, sau de la un contractant civil, caz n care ara contribuitoare rmne
eligibil pentru rambursare, att timp ct acestea ating capabilitatea
operaional i standardele pentru categorii de autosusinere.
Rata de rambursare pentru materialele de birotic se aplic la numrul
total de personal al contingentului.
Rambursarea cheltuielilor pentru asigurarea autonomiei funcionale va
fi n vigoare, la valoarea maxim a ratelor convenite, pn la data ncetrii
operaiilor de ctre statul contribuitor sau pn la terminarea misiunii, urmnd ca
dup aceast dat valoarea ei s fie redus la o cot de 50% din ratele convenite,
calculate pentru numrul real al efectivelor de jandarmi rmase din efectivele
desfurate, pn la retragerea ntregului efectiv din zona de misiune.

Aprovizionarea i reaprovizionarea
n cadrul operaiilor de stabilitate se impune cu stringen a fi luat n
considerare relaia ritm operaie reaprovizionare, care presupune meninerea
echilibrului cerut de situaia concret n care se afl Fora pentru a evita
imposibilitatea acordrii sprijinului logistic.
La nceperea misiunii, stocurile de materiale existente asupra
contingentelor romneti trebuie s fie complete i n conformitate cu
Memorandumul de nelegere (MOU) ncheiat de ctre statele participante cu
organizaia de securitate care conduce operaiunea. Pe msur ce acestea sunt
consumate apare necesitatea reaprovizionrii lor.
De regul, necesitile de sprijin logistic al contingentelor naionale se
stabilesc n dou faze:
aprovizionarea iniial, respectiv cantitile de materiale necesare
pentru constituirea stocurilor stabilite i pentru acoperirea
consumurilor pn cnd poate fi efectuat prin reaprovizionare;
reaprovizionarea, respectiv cantitile de materiale necesare
meninerii stocurilor la nivelul iniial i reaprovizionarea
materialelor consumate, pierdute, contaminate sau distruse.
n practic se utilizeaz un amalgam compus din dou sau mai multe
din metodele i formele menionate, proporia dintre ele diferind n funcie de
tipul de operaie la care particip contingentul naional sau faza acesteia.
Pentru operaiile de stabilitate, pot exista mai multe surse de
aprovizionare, innd cont de faza de desfurare n care se afl respectiva
operaie de stabilitate: surse militare, surse civile.
Astfel, o surs important de aprovizionare poate fi organizaia, de la
care se pot obine: bunuri materiale rmase de la alte misiuni deja ncheiate;


179
bunuri materiale rmase de la alte misiuni, care sunt n derulare la perioada
respectiv i prisosesc respectivei misiuni. O alt gam important de surse
este dat de agenii economici contractani civili sau militari specializai, ce
nu aparin rii gazd i contractani civili locali.
Sursele civile pot fi: sursele contractate n teatrul de operaii; surse
rechiziionate n teatrul de operaii; surse rechiziionate pe teritoriul rii
gazd; surse ale organizaiei; surse contractate de pe piaa internaional.
n funcie de sursa de provenien, bunurile materiale se pot nregistra
separat n evidena contabil a contingentelor naionale, pentru a putea fi
justificat utilizarea lor n cadrul normelor stabilite att la nivel For, ct i la
nivel naional.
Bunurile materiale i serviciile contractate trebuie s fie coordonate cu
cele deja existente, pentru a se face distincie ntre acestea i cele obinute din
alte surse i pentru o bun reflectare contabil.
Se pot ncadra n rndul surselor i contingentele naionale, n special
n prima faz a operaiei, cnd acestea se autosusin din punct de vedere
logistic (60-120 zile), dar i n cazul cnd se stabilete ca sprijinul logistic s
fie acordat de un stat contribuitor cu trupe (acesta devenind sursa principal)
sau mai multe state participante la operaie.
Contractarea bunurilor materiale i serviciilor de la agenii economici
locali sau de la firme specializate care nu aparin rii gazd se face de ctre
ofierul administrativ ef al misiunii, ofierii administrativi regionali, ca
reprezentani ai Forei sau, n cazuri deosebite, cu aprobarea comandantului
Forei, de ctre ofierii de logistic ai unitilor.
La nceperea misiunii, stocurile de materiale existente asupra
contingentelor naionale trebuie s fie complete.
Astfel, detaamentul de jandarmi aflat n misiune n cadrul unei
operaii de stabilitate trebuie s fie n msur s hrneasc trupele proprii cu
hran cald i rece n condiii de sntate i igien.
Contingentul de jandarmi trebuie:
s asigure echipament i faciliti pentru buctrie, tacmuri i
vesel;
s furnizeze hran uscat pentru consumul imediat, hran rece
(pentru 7 zile) i congelat (pentru 14 zile);
s asigure maini de splat vase cu ap fierbinte;
s asigure c facilitile de buctrie menin un mediu curat i
sntos.
Personalul de sprijin logistic este responsabil pentru meninerea i
ntreinerea facilitilor de buctrie, incluznd tot echipamentul de
aprovizionare, tacmurile i vesela.


180
Hrana, apa, carburanii i lubrifianii nu sunt incluse n ratele de
rambursare, fiind asigurate de ONU.
Dac ONU nu este n msur s asigure aceste bunuri, va fi negociat
un acord adiional de rambursare, contractarea acestora fcndu-se de la
agenii economici locali.
Materialele i echipamentele care se aprovizioneaz se clasific astfel:
dup competena de aprovizionare: stocuri de materiale a cror
aprovizionare intr n competena contingentului naional; stocuri de
materiale i servicii a cror aprovizionare intr n competena
organelor de logistic ale comandamentului care conduce misiunea;
dup natura materialelor: stocuri de materiale consumabile; stocuri
de materiale neconsumabile;
dup importana operaional: stocuri de materiale controlate;
stocuri de materiale necontrolate.
Completarea stocurilor se execut prin intermediul Forei, pe plan
local prin contractare sau prin intermediul contingentelor naionale.
Contingentele naionale, n cadrul structurilor de logistic, trebuie s
dein stocuri la toate categoriile de materiale. Dimensionarea stocurilor nu
are un caracter fix, acestea putnd fi modificate n funcie de misiune.
Normele de consum stabilite au n vedere misiunea pe care diferitele
categorii de personal, ce particip la misiunile internaionale, sunt chemate s
le ndeplineasc.
Astfel, sunt stabilite norme de consum diferite pentru militarii care fac
parte din subunitile de jandarmi, poliie militar, poliie local, pentru
personalul civil care ncadreaz diferitele comandamente din teatrul de
operaii etc.
n funcie de categoria de materiale preconizate a fi consumate, se
stabilesc norme de consum care s asigure ndeplinirea pe deplin a misiunilor
primite.
Consumul zilnic de materiale ce se ncadreaz n categoria celor
consumabile, nu trebuie neles n mod nerestrictiv, deoarece distribuirea
acestor materiale are la baz reguli i norme prestabilite anterior, care pot fi
zilnice, lunare i specifice. Pe baza acestor norme, care sunt puse la dispoziia
tuturor contingentelor participante la operaii de stabilitate, unitile i pot
calcula necesarul pentru o anumit perioad de timp (de regul lunar), fiind
ns restricionate de un anumit plafon maxim.
n cadrul ONU, normele de consum se stabilesc pe dou categorii de
personal i pe tipuri de materiale, astfel:
pentru observatorii militari, poliia civil din cadrul echipelor de
teren i pentru personalul militar i civil din cartierele regionale, la


181
urmtoarele tipuri de materiale: articole pentru preparat hran;
echipamente audio-video, articole pentru recreere; articole sanitare,
de curenie i pentru protecia contra insectelor; rechizite de birou;
rezervoare i pompe pentru ap; mobilier pentru lucru i odihn, iar
pentru cazurile n care se execut deplasri corturi etc.;
pentru militarii din contingentele naionale, la urmtoarele tipuri de
materiale: rechizite de birou; articole sanitare i de curenie;
articole pentru recreere; alimente, conform normei cu raiile ONU la
care au dreptul. Pentru celelalte materiale, normele de consum sunt
cele naionale.

Serviciile de campanie
Asigurarea serviciilor de campanie reprezint un domeniu funcional
foarte important al sprijinului logistic pe timpul desfurrii unei operaii de
stabilitate, care include o serie de activiti, dintre care amintim: asigurarea
serviciilor potale; distribuia hranei; asigurarea echipamentelor de laborator;
splarea lenjeriei; mbierea; activiti de ridicare a moralului, sociale i
recreative; asigurarea serviciilor funerare etc.
Asigurarea serviciilor potale reprezint o responsabilitate naional i
se realizeaz prin intermediul serviciului specializat din cadrul brigzii
multinaionale.
Predarea potei ctre destinatari se execut prin intermediul ofierilor
de legtur pentru contingentele naionale de jandarmi, iar pentru cei ce
ncadreaz comandamentul Forei i comandamentele regionale, personal, pe
baz de semntur.
Prepararea i servirea hranei se execut, de regul, prin grija
contingentele naionale de jandarmi. Acestea au posibilitatea s se hrneasc
conform normelor din ar (cantitativ sau valoric). n cazul hrnirii valorice,
fiecare guvern stabilete limita maxim valoric n care trebuie s se
ncadreze hrnirea personalului.
Sunt agreate dou sisteme de hrnire: de tip nchis (alocarea la drepturi
de hran se face cu o zi nainte pentru a doua zi, ocazie cu care se ntocmesc
i documentele privind hrnirea); de tip deschis (alocarea la drepturi n
momentul servirii mesei, pe baza unui tabel care trebuie s cuprind: nume i
prenume, seria crii de identitate i semntura; pe baza acestuia se
deconteaz cheltuielile de hrnire).
mbierea efectivelor i schimbarea lenjeriei constituie un serviciu
coordonat de ctre factorii responsabili de la nivelul grupului de sprijin al
brigzii, care ncheie contracte de prestri-servicii cu structuri ale Naiunii
Gazd, att pentru contingentele naionale de jandarmi, ct i pentru


182
personalul militar i civil ce ncadreaz diferitele comandamente i cel care
intr n cadrul echipelor de observatori i detaamentelor de jandarmi i
poliie militar.
Facilitile de mbiere sunt puse la dispoziie mpreun cu facilitile
de schimbare a lenjeriei. n anumite situaii, mbierea militarilor se poate
face cu mijloacele contingentelor naionale de jandarmi, atunci cnd exist
instalaiile speciale necesare.
Activitile de ridicare a moralului, sociale i reactive au ca scop
pregtirea de lupt i ntrirea coeziunii detaamentului de jandarmi, prin
promovarea i construcia strii morale a trupelor, prin perfecionarea calitii
vieii i prin asigurarea de servicii recreative, sociale, i de alt gen de sprijin
pentru forele militare.
Pe baza experienei dobndite n diferite teatre de operaii, s-a
constatat ns c sprijinul reciproc ntre diferite contingente este metoda cea
mai economic i eficient din acest punct de vedere. Unitile din
compunerea Forei trebuie s fie pregtite s utilizeze n comun facilitile
puse la dispoziie de rile aliate.
Din acest punct de vedere, este recomandat ca fiecare ar s pun la
dispoziia contingentului naional de jandarmi trimis n teatrul de operaii
acest gen de articole.
Asigurarea serviciilor funerare i colectarea obiectelor personale este
o responsabilitate a contingentului naional de jandarmi.
n responsabilitatea naional intr i formalitile ce trebuie realizate
n caz de deces al unuia, sau mai multor membri ai contingentului naional de
jandarmi, motiv pentru care fiecare naiune trebuie s aib propriile
reglementri privind aceste situaii. Unitile vor recupera decedaii proprii i
i vor evacua la cel mai apropiat punct de colectare i eviden a acestora.
Din acest motiv, asupra unitilor trebuie s existe ... dou uniti de
calcul de aprovizionare necesare pentru serviciile funerare, iar la nivelul
brigzii multinaionale, trebuie s existe 30 de uniti de calcul de
aprovizionare
2
. Situaiile de urgen aprute n cmpul de lupt pot impune
proceduri urgente pe aceast linie.
Avnd n vedere faptul c Jandarmeria Romn particip cu fore
dislocate n teatre de operaii n afara granielor rii, la distane mari de teritoriul
naional, sprijinul logistic necesar trebuie realizat astfel nct s asigure pstrarea
capacitii de lupt a forelor angajate i implicit eficacitatea acestora.

2
Interoperabilitate operaiona. Proceduri de operare standard, fond, Academia de nalte
Studii Militare, lucrare n limba englez , p. 11, cota S 926.


183

FUNDAMENTAREA DECIZIILOR
PENTRU CONDUCEREA STRUCTURILOR LOGISTICE
A FORELOR DE JANDARMI
N OPERAII DE STABILITATE

THE FOUNDATION OF DECISION
FOR MANAGEMENT OF LOGISTICS STRUCTURES
OF GENDARME FORCES
IN STABILITY OPERATIONS

Lt.col. Petru Daniel RUANU
*

U.M. 0329 Giurgiu

Fundamentarea deciziilor pentru conducerea structurilor logistice a
forelor de jandarmi n operaii de stabilitate presupune realizarea unui proces
decizional din partea organelor de logistic, avnd o viziune clar asupra
managementului operaional, cunotine de specialitate, experien, pricepere i
disponibiliti n a-i asuma riscuri cu privire la evoluia aciunilor.

The foundation of decision for the management of logistic structures of
gendarme forces in stability operations encompasses the establishment of
decisional process from logistics command which has a clear vision of
operational management, profesional knowledges, experience, skills and
availability in risk-taking, in relation to the evolution of actions.

Cuvinte cheie: decizie, management, proces de planificare, cursul aciunii,
obiectiv.
Keywords: decision, management, planning process, course of action, goal.

Decizia este un instrument deosebit de important al managementului,
prin intermediul creia se mobilizeaz ntreg personalul n funcie de
obiectivele existente.
Dup opinia majoritii specialitilor, decizia este definit ca fiind o
linie de aciune aleas n mod contient dintr-un anumit numr de posibiliti,
cu scopul de a ajunge la rezultatul dorit. Ea ocup, n cadrul procesului de

*
e-mail: inspsef@jandarmeriagiurgiu.ro


184
management, un loc central, fiind prezent n toate funciile managementului
i pe toate treptele ierarhice de management.
Strbtnd ntreg procesul de management, decizia marcheaz, de
fapt, momentul n care are loc trecerea de la gndirea creatoare la aciune, n
care se asum responsabilitile pentru ntreaga activitate depus de
organizaie. Fiind emanaia managementului (indiferent de treapta ierarhic),
decizia constituie un act de autoritate, un act normativ cu caracter obligatoriu
pentru toate cadrele la care se refer. Autoritatea deciziei rezult din
totalitatea atribuiilor, competenelor i responsabilitilor cu care au fost
nvestii managerii
1
.
Privit sub aspect social i managerial, procesul decizional angajeaz o
responsabilitate cu totul excepional. Decizia este cea care pune n micare
ntreaga activitate managerial prin care prezentul este legat, ntr-un anumit
mod, cu viitorul. De aceea, n ipostaza de manageri, este important a decide
ce va trebui s facem mine, dar deosebit de important ... a decide ce trebuie
s facem astzi pentru a avea un viitor
2
.
n cadrul tiinei managementului se ntlnesc o multitudine de
formulri care definesc decizia. Toate acestea au comun accepia c decizia
reprezint o alegere, o opiune. Spre exemplu: o decizie este o alegere fcut
dintre dou sau mai multe alternative, n timp ce luarea deciziei reprezint
procesul de alegere a celei mai bune alternative pentru ndeplinirea obiectivelor
3
.
De asemenea, decizia mai poate fi definit ca rezultatul unui proces
marcat uneori de discuii contradictorii i, n foarte multe cazuri, de
incertitudini; ntr-un asemenea context este alegerea uneia dintre cele mai
multe soluii posibile, opiunea raional a unei linii de aciune dintr-un numr
de variante elaborate
4
.
n domeniul militar, decizia poate fi definit ca o modalitate adecvat
de contracarare a incertitudinii. Din acest punct de vedere ... practica a
propulsat decizia de tip militar la rangul de formul standard, ea fiind
adecvat situaiilor celor mai critice i implicit cele mai grele. Dei pstreaz
imperfeciunile de ordin structural (naturale) ale procesului decizional
general, prin modul n care este elaborat i adoptat, ofer cel mai nalt grad
de absorbie n spaiul de incertitudine
5
.

1
Prof.univ.dr. Viorel Cornescu, prof.univ.dr. Ioan Mihilescu, prof.univ.dr. Sica Stanciu,
Managementul organizaiei, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, pp. 169-170.
2
Peter F. Drucker, Managementul strategic, Editura Teora, Bucureti, 2001, p.132.
3
Samuel C. Certa, Managementul modern, Editura Teora, Bucureti, 2002, p.195.
4
Emil Mihuleac, Bazele managementului, Editura Tempus, Bucureti, 1994, p.321.
5
Gl.div. Ion Gdiu, col. Dumitru Sava, Decizia militar raionalitate i legitimitate,
Editura Militar, Bucureti, 1998, p.78.


185
Fr a ne ndeprta de accepia general, pentru organizaia militar,
folosind limbajul specializat, cea mai potrivit formulare deriv din nsui
coninutul regulamentelor militare.
Aadar, o decizie logistic reprezint o opiune asupra unui curs de
aciune prin care se pot realiza unul sau mai multe obiective circumscrise unei
operaii de stabilitate. Luarea deciziei logistice reprezint procesul de alegere
de ctre decidentul logistician (eful structurii logistice) a cursului optim de
aciune din totalitatea celor posibile i dezirabile, prin a crui aplicare se
realizeaz unul, ori mai multe obiective ale sprijinului logistic acordat forelor
de jandarmi implicate n operaiile de stabilitate ce urmeaz a se asigura de
ctre structura logistic.
Fr a fi o funcie a managementului logistic, ci un atribut al managerilor,
decizia logistic se afl n relaie cu exercitarea fiecreia dintre funciile
managementului logistic i cu toate elementele ce definesc leadership-ul.
n sens larg, putem aprecia c decizia logistic reprezint capacitatea
managerilor logisticieni, cu anumite responsabiliti, de a lua hotrri n toate
problemele ce intr n sfera lor de competen.
Decizia logistic, indiferent de nivelul ierarhic la care este luat, are un
caracter complex, fiind o reacie a decidentului logistician la semnalele
primite din sistemul condus.
Pentru toi specialitii militari, indiferent de inerentele mici deosebiri
de formulare, decizia reprezint un proces dinamic care are ca obiectiv alegerea
contient, din mai multe variante, a unei linii de aciune logistic n vederea
atingerii unui scop, avut aprioric n vedere, cu o eficien maxim posibil.
n virtutea poziiei sale ierarhice, managerul logistician are
responsabiliti depline fa de efectele deciziilor logistice luate i transmise
spre execuie subordonailor si.
De calitatea deciziilor logistice depinde, n cel mai nalt grad, nsi
calitatea managementului sprijinului logistic.
Luarea deciziilor logistice astfel nct acestea s genereze eficien,
presupune cunoatere, experiena profesional i managerial, raionalitate i
creativitate.
Decizia logistic trebuie astfel formulat i comunicat nct s
conving i s mobilizeze logisticienii la transformarea sa n aciune concret.
De aceea, este necesar s fie emis cu maxim responsabilitate i abilitate i,
totodat, trebuie s aib fora de a convinge c s-a ales cea mai bun cale
pentru realizarea obiectivelor forei angajate n operaii de stabilitate.
Rolul esenial al deciziei logistice const n realizarea conexiunii dintre
ideatic i acional, fcnd legtura dintre conceptualizarea i fundamentarea
opiunii asupra activitii logistice i desfurarea concret a acesteia.


186
Considerm c pentru a fi o decizie logistic bine ntemeiat, orice
opiune a unui logistician trebuie s se ncadreze n urmtoarele cerine: s
rspund nevoilor reale ale structurii logistice; s vizeze finaliti precis
delimitate; s ofere posibilitatea seleciei cii optime de realizare a acestora
dintre mai multe cursuri de aciune; opiunea s fie riguros fundamentat; s
implice n aciune cel puin un element de structur al forei angajate n
operaii de stabilitate.
Elementul esenial pentru conducerea structurilor logistice a forelor de
jandarmi n operaii de stabilitate l reprezint decizia, care, la rndul ei
trebuie temeinic fundamentat, nainte de a deveni un element esenial al
managementului logistic.
Fundamentarea deciziilor reprezint n opinia noastr, un set de noiuni
i metode generale care permit analiza multicriterial a situaiilor generate n
condiii diferite, avnd drept obiectiv modelarea unor procese decizionale care
apar n activitatea organizatoric i de conducere.
Unii teoreticieni susin ideea c ... elaborarea deciziei, privit ca proces
fundamental, reprezint un act complex, care implic succesiunea unor metode
contiente, capabile s supun unei atente analize criteriile de alegere a variantelor
decizionale i s aprecieze argumentat din punct de vedere tiinific, efectele
deciziei propuse, eventualele riscuri implicate de soluia adoptat
6
.
Adoptarea unei decizii logistice se constituie ntr-un proces desfurat
ntr-o succesiune fireasc a activitilor, plecnd de la sesizarea unei probleme
ce trebuie rezolvat i pn la verificarea fezabilitii opiunii, de la a decide
dac trebuie luat o decizie n legtur cu problema ce intereseaz organizaia,
pn la a decide dac, n final, decizia implementat i pstreaz aceleai
caracteristici i coordonate ori se impune a se aplica anumite corective.
n cadrul procesului decizional, identificarea variantelor de aciune i
alegere aceleia care, prin fundamentare tiinific, este indicat ca cea mai
fezabil, reprezint piatra de ncercare a managementului.
Selectarea celei mai fezabile alternative de aciune nu a fost o sarcin
deloc uoar, de-a lungul timpului, devenind astzi tot mai dificil de
identificat, mai ales datorit ritmului caracteristic tuturor domeniilor lumii
actuale i al diminurii, tot mai accentuate, a duratei adaptrii deciziei.
Elaborarea i adaptarea deciziilor este un proces complex care poate
antrena, n funcie de coninutul lor, consecine pozitive sau negative care pot
conduce de la succes la faliment.
Fr a intra n prea multe detalii, elaborarea i adoptarea unei decizii
presupune parcurgerea unui ciclu decizional compus din urmtoarele etape:

6
Col.dr.ing. Alexandru Mihalcea, Evaluarea i eficiena n fundamentarea i conducerea
tiinific a aciunilor militare, Editura Militar, Bucureti, 1996, p.8.


187
1. Identificarea corect a problemei pentru a crei rezolvare este
necesar o decizie. Reprezint cea mai important etap, fiind hotrtoare
asupra direciei ulterioare de analiz i decizie.
Delimitarea i precizarea problemelor ce trebuie rezolvate implic din
partea decidentului o foarte bun cunoatere a contextului n care urmeaz s
fie luat decizia.
Orict de dificil ar fi misiunea primit, n organizaia militar, decizia
este favorizat de faptul c obiectivele, executanii, modul de ndeplinire,
cooperarea cu alte organizaii sau/i ntre structurile propriei organizaii, alte
elemente ale deciziei sau care o influeneaz sunt parial i, uneori, aproape
integral cunoscute din ordinul de aciune primit.
2. Culegerea i prelucrarea primar a datelor, a tuturor informaiilor
relevante pentru situaia analizat, este, n diferite forme de exprimare, socotit de
majoritatea specialitilor cea dea doua etap a complexului proces decizional.
Informaiile obinute n aceast etap reprezint, de fapt, materialul ce
ne permite s apreciem situaia real a structurii analizate pentru a putea lua
decizia corespunztoare n funcie de natura problemei ce trebuie rezolvat.
3. Construirea alternativelor de decizie devine posibil dup ncheierea
procesului de informare i preluare a tuturor informaiilor ce reflect situaia
la zi din domeniul viitoarei decizii.
Reprezint cea mai tehnic etap din ntreg ciclul decizional, fiind
executat de personalul de specialitate, care, la final, prezint decidentului
variantele de decizie.
Aceast etap este hotrtoare deoarece acum sunt elaborate i
previzionate consecinele mai multor variante, inclusiv a celei care va deveni
decizie i se va aplica.
4. Decizia propriu-zis reprezint etapa de cea mai mare responsabilitate
din ntreg ciclu, dat fiind ireversibilitatea ei. Decizia luat acum, bun sau
rea, de cele mai multe ori se va aplica ntocmai n practic.
Alegerea variantei optime se face fie prin dezbaterea proiectului de
decizie de ctre organul de conducere colectiv, fie prin consultarea decidentului,
individual, cu ali specialiti din unitate; de preferat este a se lua decizia prin
conducere colectiv, a crei superioritate i-a dovedit, n timp, eficiena.
Decidentul, n procesul alegerii variantei ce va fi adoptat drept
decizie, are n vedere urmtoarele criterii: identificarea i eventual diminuarea
riscului potenial, economia de resurse i factorul uman.
5. Executarea deciziei i controlul ndeplinirii ei ncheie, logic, ciclul
activitilor din care este compus procesul decizional.
n aceast etap se organizeaz realizarea deciziei luate, stabilindu-se
un program concret de aciune, prilej cu care decizia se materializeaz n
dispoziii, ordine, instruciuni etc. cptnd caracter normativ, obligatoriu.


188
Derularea etapelor procesului decizional, n ordinea pe care am
prezentat-o, nu este ntotdeauna necesar, ordinea lor nefiind rigid.
Decidenii i pot organiza munca n conformitate cu cerinele de baz
ale procesului decizional, cu situaia concret cu care se confrunt; ideal ns
ar fi ca toate deciziile s treac prin aceste etape.
Orice decizie devine efectiv prin comunicare i aplicare, iar n
limbajul specializat, noiunea de comand exprim cel mai bine att
caracterul imperativ, ct i o bun parte din prerogativele managerului militar.
n domeniul conducerii structurilor logistice, decizia constituie un
element esenial i const n efectuarea unei alegeri ntre mai multe variante,
respectiv ci diferite de urmat, care preced ntotdeauna aciunii.
Din alt perspectiv, ...decizia sprijinului logistic definete cursul de
aciune ales de ctre logistician pentru realizarea unuia sau a mai multor
obiective (activiti) prevzute n documentele de conducere, care au urmri
nemijlocite asupra deciziilor i aciunilor luate i desfurate de ctre alte
persoane sau structuri (de conducere i de execuie a sprijinului logistic)
subordonate
7
.
Decizia n domeniul sprijinului logistic, subordonat deciziei operaiei,
poate fi luat de ctre eful structurii logistice n urma desfurrii procesului
decizional specific.
n vederea fundamentrii deciziei logistice se analizeaz informaiile
avute, se stabilesc contacte profesionale i se consult mai multe persoane n
vederea clarificrii situaiei.
Aciunile logistice prognozate (direciile), prevzute n planuri i
programe trec iniial printr-un proces complex de analiz, iar pentru luarea
deciziei de ctre managerul logistician, obiectivele i aciunile planificate
presupun o suit de procese decizionale (acte decizionale).
Procesul de luare a deciziei pentru conducerea structurilor logistice a
forelor de jandarmi n operaii de stabilitate are conotaii diferite.
Astfel, pe timpul pregtirii contingentului naional de jandarmi, n
cadrul procesului de management, ce se deruleaz la nivelul structurii
logistice, se constat o mai mare autonomie n adoptarea i aplicarea deciziei
logistice. Cadrul legislativ i prevederile regulamentelor de specialitate
determin i canalizeaz eforturile celor implicai n procesul decizional, spre
obinerea unui anumit rezultat. Acestea nu ngrdesc libertatea de decizie a
managerului logistician, ci l ajut n asigurarea cadrului legal necesar
organizrii i desfurrii anumitor activiti specifice, ce necesit analiza
comparativ a tuturor variantelor i alegerea celei mai avantajoase.

7
Gheorghe Minculete, Elemente de management al sprijinului logistic, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.78.


189
Ca prim etap n procesul managerial logistic, planificarea se
declaneaz ca urmare a primirii unui ordin de ndeplinire a unei noi misiuni.
Ordinul determin stabilirea cu claritate a obiectivelor urmrite n
derularea ntregului proces de management pentru luarea deciziei logistice.
Planificarea unei misiuni executate de forele de jandarmi n operaii
de stabilitate presupune, practic, analiza evolutiv a acesteia, lund n calcul:
pe ce fore, mijloace i resurse se poate baza astfel nct ce i propune s
poat fi realizabil, care sunt variantele de evoluie i analiza tuturor factorilor
care ar putea determina schimbri, care este varianta cea mai profitabil, cum
trebuie orientat comandamentul (organele de conducere logistic) n derularea
procesului de management pentru a planifica varianta aleas.
Planificarea are la baz o concepie unic, dat de ordinul de aciune i
anexa sprijin logistic a acestuia sau pe baza misiunii deduse de ctre
comandant/manager.
Toate variatele de aciune analizate de ctre statul major al Forei vor
face obiectul planificrii modului n care se va realiza sprijinul logistic.
Estimarea logistic o putem considera rezultat al acestei etape; pn la
atingerea acestui rezultat, pe baza celor dou sau trei cursuri de aciune
probabile pe care structura de operaii urmeaz s le analizeze, planificatorii
structurii logistice (ofieri specialiti mpreun cu eful structurii logistice),
previzioneaz dou sau trei variante de realizare a sprijinului logistic.
Din punctul nostru de vedere, cea mai important sarcin a
planificatorilor const n capacitatea de a analiza toate aspectele (avantaje i
dezavantaje) care privesc realizarea sprijinului logistic n toate variantele
propuse, de a prevedea apariia disfuncionalitilor (pierderi, distrugeri,
ntreruperi ale fluxului de reaprovizionare etc.), de a gsi mai multe modaliti
de a nltura efectele acestora i de a decide care variant este cea mai optim
din punct de vedere al realizrii sprijinului logistic.
Aportul acestei analize n procesul decizional const tocmai n
argumentarea logic i contientizarea tuturor structurilor angrenate n
procesul de planificare, n special cea de operaii, c cele dou sau trei cursuri
sunt sau nu viabile din punct de vedere al sprijinului logistic.
n urma analizei comparative a cursurilor de aciune probabile,
managerul logistic (eful structurii logistice) prezint comandantului
rezultatul acesteia, n cadrul edinei pentru luarea deciziei. Comandantul
poate solicita opinia de specialitate a subordonailor fa de anumite elemente.
Cursul de aciune probabil ales de ctre acesta (care poate fi un alt curs dect
cele analizate i susinute de ctre planificatori), constituie decizia acestuia i
st la baza elaborrii i desfurrii concepiei operaiei i a concepiei
asigurrii sprijinului logistic, avnd ca finalitate Planul de sprijin logistic,
anex la Planul de operaii.


190
Actul decizional pe linia sprijinului logistic are loc, ca n orice sistem
de management, n situaii specifice, se deruleaz ntr-o perioad de timp de
obicei scurt (de ordinul minutelor sau orelor), iar variabilele implicate
(persoane, mijloace, timp etc.) sunt mai mult sau mai puin cunoscute de ctre
decidentul logistician. La baza actelor decizionale, care predomin cantitativ
la structurile de execuie ale sprijinului logistic, se afl aptitudinile,
cunotinele, deprinderile i experiena logisticienilor.
Decizia pentru conducerea structurilor logistice a forelor de jandarmi
n operaii de stabilitate (de sprijin logistic), subsumat deciziei operaiei va
trebui s exprime starea existent a mediului decizional, avnd n vedere
vulnerabilitatea sistemului, ameninrile, riscurile i pericolele care planeaz
asupra forelor de jandarmi ntr-o operaie de stabilitate.
Fr a detalia, potrivit opiniei teoreticienilor militari
8
procesul
decizional logistic, parte a procesului decizional operaional, parcurge
urmtoarele etape specifice: pregtirea deciziei, adoptarea deciziei, aplicarea
deciziei i nregistrarea efectelor, evaluarea rezultatelor finale i stabilirea
msurilor de corectare.
*
* *
Decizia logistic, fundamentat pe timpul derulrii procesului
decizional de planificare a operaiei i concretizat prin punerea n aplicare a
anexei sprijin logistic la ordinul de operaie, este rezultatul proceselor i
actelor decizionale specifice, care sunt subsumate ansamblului proceselor
majore determinate de particularitile misiunii ce trebuie ndeplinit.
Procesul decizional al sprijinului logistic se prezint ca o mulime de
supoziii logice, judeci, raporturi ntre acestea i reguli adecvate cu ajutorul
crora decidentul logistic analizeaz, potrivit abilitilor lor i competenelor
sale profesionale, alternativele i o alege pe cea corespunztoare scopurilor
evidente de realizare a succesului operaiei.
Din punctul nostru de vedere, fundamentarea deciziilor pentru
conducerea structurilor logistice a forelor de jandarmi n operaii de
stabilitate presupune realizarea unui proces decizional din partea organelor de
logistic, avnd o viziune clar asupra managementului operaional,
cunotine de specialitate, experien, pricepere i disponibiliti n a-i asuma
riscuri cu privire la evoluia aciunilor.

8
Gheorghe Minculete, Elemente de management al sprijinului logistic, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pp. 84-86.


191

OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI
COOPERRII INTERNAIONALE
UN RSPUNS ADECVAT LA NOILE EVOLUII
ALE AMENINRILOR NECONVENIONALE

IMPROVEMENT OF THE INTERNATIONAL
COOPERATION MANAGEMENT
AN ADEQUATE REPLY TO THE NEW DEVELOPMENT
OF THE NON-CONVENTIONAL THREATS

Cms.drd. Ionel TUCMURUZ
*

Secia 14 Poliie - MI

Trim i ne desfurm activitatea ntr-o lume alctuit dintr-o
multitudine de civilizaii aflate ntr-o pace instabil, o coexisten n competiie
i o mare rivalitate. Dinamica fenomenului terorist internaional marcheaz
schimbrile majore aprute n natura ameninrilor la adresa securitii statelor
n perioada de dup rzboiul rece, motivele violenei i agresivitii de orice tip
devenind foarte diferite (politice, religioase, economice, din domeniul
informaticii sau de alt natur) i strns legate de crizele majore declanate de
interesele crimei organizate. n aceste condiii terorismul este un fenomen n
continu dezvoltare, ce devine un pericol social tot mai important la adresa
securitii globale i, n spe, la adresa fiecrei naiuni.

We live and perform our activities in a world made of a multitude of
civilizations which maintain unstable peace, competitive coexistence and huge
rivalry. The dynamics of the international terrorist phenomenon points out to the
major changes which have occurred in the nature of the threats against the security
of the states in the post cold war period, the motivations for violence or for
aggression of any nature becoming very diverse (political, religious, economical,
belonging to the field of informatics or of other nature) and being closely related to
the major crisis brought about by the interests of organized crime. In these
conditions, terrorism is a continually developing phenomenon, becoming a more
important social danger to global security and to each nation in particular.

Cuvinte cheie: ameninri la adresa securitii, ameninri neconvenionale,
crim organizat, criminalitate transfrontalier.
Keywords: threats against security, nonconventional threats, organized
crime, transborder criminality.

*
e-mail: petre_valentin11@yahoo.com


192
Contracararea ameninrilor la adresa securitii n Europa de Sud-Est
presupune demonstrarea solidaritii politice i a voinei ferme de a aciona n
comun mpotriva tuturor structurilor teroriste i a crimei organizate,
identificarea cauzelor care pot genera atitudini extremist-teroriste, precum i a
factorilor care favorizeaz dezvoltarea criminalitii transfrontaliere, n toate
formele de manifestare a acesteia i mai ales asigurarea consensualitii,
unitii i complementaritii msurilor adoptate de comunitatea internaional
n combaterea acestor fenomene.

Percepii ale dinamicii evoluiei mediului internaional de securitate
Dup o perioad scurt, dar frmntat, perioade post-rzboi rece,
caracterizat de un pronunat dezechilibru de putere, care a urmat prbuirii
Uniunii Sovietice, septembrie 2001 a marcat intrarea omenirii ntr-o nou er,
al crei mediu de securitate este dominat de ameninri, la care statele lumii se
dovedesc insuficient pregtite s gseasc un rspuns adecvat.
Nici Organizaia Naiunilor Unite care prin Cart i-a asumat rolul de
principal garant al pcii i al progresului social nu este n msur s adopte
soluii care s reflecte consensualizarea unei poziii fa de terorism, proliferarea
nuclear, eecul guvernrii (failed states), degradarea mediului etc.
Astzi, filozofia care a stat la baza edificrii mediului internaional de
securitate, n secolul trecut, cunoate mutaii fundamentale. Fenomenul
globalizrii a condus, pe de o parte, la multiplicarea oportunitilor de
dezvoltare, cooperare i cretere exponenial a numrului de entiti care
acioneaz pe scena global, mai ales prin afirmarea unor actori nonstatali,
procesul de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor i n
cadrul organizaiilor internaionale, care a devenit mult mai complex.
Dar, pe de alt parte, asistm i la globalizarea ameninrilor ai cror
vectori purttori nu mai sunt doar actorii statali, ci i grupuri sau chiar indivizi
organizai n reele internaionale, foarte dificil de controlat, care pot fi
prezeni i pot lovi oriunde pe mapamond. Comunitatea internaional nu mai
este, astfel, confruntat cu acele crize ce au un grad ridicat de predictibilitate
i, prin urmare, gestionabile, ci cu un proces permanent de identificare a unor
soluii de abordare eficient a noilor ameninri.
Percepia diferit a riscurilor de securitate a generat polemici aprinse
privind: principiile i modul de aciune pentru asigurarea unui climat panic
de securitate; rolul O.N.U.; principiile interveniei umanitare i cel al loviturii
preventive; gradul de folosire a forei (,,soft power sau ,,hard power);
legitimitatea interveniilor de tip ,,coalition of the willing i a proceselor
,,nation-building etc.
De menionat c odat cu definirea noului mediu internaional de
securitate se contureaz o nou hart geopolitic a lumii, n proiectarea creia


193
relaia transatlantic joac un rol fundamental. Ca atare, Europa unit reuete
s tearg, dup mai puin de dou decenii, grania artificial ntre Est i Vest,
eliminnd din reflexul politic sintagma ,,Europa de Est. Mai mult chiar, i
entitatea Europa de Sud Est, care a inclus i Romnia, n pofida unor
realiti geografice, economice i social culturale ce i ndreptete
apartenena n Europa Central, se redefinete.
Se vorbete tot mai des, de noi entiti (Balcanii de Vest), iar altele
sunt n plin dezbatere (Europa de Centru Sud). Statele Unite lanseaz
sintagma Orientul Mijlociu Extins (Greater Middle East) i edific o vast
arie de cooperare i comer liber pe continentul nord-american (NAFTA),
exercitnd o important influen asupra procesului de normalizare a unor
zone fierbini Balcani, Asia Central, Caucaz n construirea noii
arhitecturi de securitate n Asia de Sud i Sud Est, precum i pentru
rezolvarea marilor probleme ale Africii. Statele africane relanseaz sperana
pentru sutele de milioane de oameni, care triesc, la limita subzistenei, prin
coagularea eforturilor n cadrul Uniunii Africane.
Reuniunile la nivel nalt ale NATO (Washington, 1999; Praga 2000;
Istanbul, 2004), dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare,
procesele de reform instituional a O.N.U., O.S.C.E i a altor organisme cu
avengur global sau regional, contureaz un nou cadru conceptual, de
percepie i de aciune a instituiilor angajate n asigurarea securitii.
n acest context, deosebit de complex, Romnia, prin triplul statut de
membru al NATO, membru al UE i membru nepermanent al Consiliului de
Securitate (O.N.U), se plaseaz la confluena celor mai importante procese ale
scenei politice globale i regionale. Activitatea rii noastre n cadrul acestor
organizaii i confer nu numai o poziie consolidat pe scena internaional i
garanii solide de securitate, ci i un sprijin consistent n ndeplinirea
propriilor obiective de dezvoltare economic i social.

Dinamica evoluiei ameninrilor neconvenionale
factor determinant al organizrii managementului cooperrii
ntre statele regiunii din sud-estul Europei.
Fr ndoial, analiza modului regional de securitate scoate n
eviden importana beneficiilor unor abordri comune a riscurilor de
securitate, efectele unei corelri transfrontaliere multiplicnd ansele de
succes, comparativ cu politicile singulariste, necalibrate, ntr-un context
participativ mai larg. Ca atare, abordarea, n mod unitar, a problematicii
regionale de securitate, fr a face o delimitare strict, reprezint i opiunea
pentru demersul ntreprins n aceast secven a articolului.


194
Aadar, n pofida unei relative stabilizri a strii de securitate,
acumulrile sunt extrem de fragile, iar perspectivele de evoluie rmn, nc,
neclare. Fragilitatea mediului de securitate din regiune este determinat mai
ales de factorii interni, care in de slaba guvernare a noilor state aprute la
frontiera sudic a UE, cum ar fi: incapacitatea instituiilor statului de a asigura
respectarea legii (law enforcement), instabilitatea economic i ponderea
alarmant a economiei subterane, distribuirea inechitabil a resurselor n
cadrul societii, corupia, nerespectarea drepturilor omului i minoritilor,
clivajele etnice i confesionale.
Dintre factorii externi, o influen semnificativ o au politicile unor
state fa de conaionalii din rile nvecinate (kinschip states) sau ale unor
ri musulmane fa de coreligionari i, nu n ultimul rnd, incoerena,
inadecvarea sau absena unor strategii ale comunitii internaionale, realitatea
dovedind c nu ntotdeauna soluiile propuse din exterior au corespuns
orizontului de ateptare al popoarelor din regiune.
Analizele mediului regional de securitate relev mai multe categorii de
ameninri la adresa securitii fiecrui stat din aceast regiune, inclusiv la
adresa Romniei.
Astfel, o prim categorie o reprezint conflictele nesoluionate, precum
i instabilitatea sau eecul noilor formule statale. Tergiversarea identificrii
unor soluii viabile pe termen lung pentru conflictele din spaiul ex-iuguslav,
reminiscene ale istoriei conflictuale recente (de exemplu: Kosovo i
Macedonia), favorizeaz instabilitatea, incidentele sociale putnd degenera,
cu uurin, n conflicte deschise. Zonele n care instabilitatea politico-
militar s-a cronicizat, au devenit, deja, refugii ideale pentru grupri ale
crimei organizate, mercenari, radicali islamiti. Avnd ca baz aceste areale,
gruprile sau persoanele respective pot lansa operaiuni criminale i teroriste,
cu potenial risc regional.
Terorismul, o alt ameninare interesul unor state i grupri
musulmane pentru consolidarea prezenei n Balcani se menine ridicat. Pe
fondul intensificrii eforturilor occidentale de a se limita i chiar a interzice
activitatea pe teritoriile lor, organizaiile islamice ,,de caritate, unele suspectate
de colectare de fonduri pentru finanarea organizaiilor teroriste, migreaz spre
sud-estul Europei. O eventual instalare a unor baze operaionale ale
extremismului islamic n regiune ar constitui o ameninare direct la adresa
democraiilor europene i un factor major de instabilitate n plan regional
1
.
O alt ameninare recrudescena criminalitii organizate. Fenomenul
se manifest, cu precdere pe fondul scderii autoritii statului, deteriorrii

1
Jap de Haup Scheffter, Alocuiune la Reuniunea informal a minitrilor aprrii din NATO
i Rusia, Poiana Braov, Romnia, 13 14 octombrie 2004.


195
accentuate a climatului economico-social, lipsei de perspectiv a tinerilor, a
conflictelor civile, accesului facil la arme de foc i nu n ultimul rnd, din
cauza conexiunilor reelelor criminale n sferele puterii. Regiunea este
traversat de numeroase rute ale crimei organizate droguri, arme i
imigrani, carne vie, automobile etc. care au drept int statele comunitare.
Conjugarea eforturilor rilor din regiune pentru combaterea eficient a
criminalitii organizate ar putea impulsiona i rezolvarea altor probleme
deschise n raporturile bilaterale, care ngreuneaz procesul apropierii acestor
ri de structurile europene i auroatlantice.
Existena unor importante arsenale convenionale n regiune reprezint
o important ameninare la adresa securitii rilor din zon. Dificultile n
asigurarea pazei obiectivelor i depozitelor militare, ntr-o regiune afectat de
crize de autoritate i sociale extrem de grave, au condus la furturi
(tranzacionri ilegale masive, de armament i materiale militare). Meninerea
ndelungat a unor conflicte n stare latent multiplic micrile de gheril,
care i au suportul logistic, mai ales n arsenalele convenionale motenite de
statele din regiune i nesecurizate corespunztor.
Gravitatea acestor ameninri este sporit, pe lng incapacitatea
autoritilor de a colecta totalitatea armelor aflate ilegal n posesia populaiei,
de dificultile guvernamentale n controlarea produciei, transportului i
comercializrii armamentului. Existena unor norme emise de autoritile
locale ale entitilor confederative, fr consultarea i acceptul autoritilor
centrale, slbete autoritatea i creeaz confuzii, pe acest fond prolifernd
sustragerea ilegal a armamentului.
Fluxurile migraioniste ilegale constituie o alt ameninare. Instabilitatea
prelungit genereaz un flux permanent de emigrani clandestini spre statele
occidentale, n pofida refuzului de a li se acorda statutul de refugiai.
Restriciile impuse, de statele vest-europene, imigranilor din regiune
sporesc presiunile asupra unor ri, din zon, care se bucur de o relativ
stabilitate, confruntndu-se cu riscuri economico-sociale majore: dezechilibre
pe piaa autohton a forei de munc, dezvoltarea reelelor de crim
organizat, amplificarea unor sentimente xenofobe n rndul populaiei.

Argumentele participrii active a Romniei la cooperarea
internaional i regional din sud-estul Europei
Prin aderarea ferm la valorile europene i euroatlantice Romnia i-a
asumat un nou profil strategic, afirmndu-se ca important furnizor de
stabilitate regional i participant activ la dezvoltarea unor iniiative zonale.
Cu toate acestea, Romnia se situeaz la confluena unor vectori de
instabilitate regional rezultai din schimbrile geopolitice care au dominat


196
ultimul deceniu al mileniului trecut. Existena n apropierea granielor
romneti a unor stri conflictuale latente ce se pot reaprinde, degenernd n
confruntri deschise, evoluiile micrilor separatist autonomiste din spaiul
ex-iuguslav, prezena i activitatea gherilei albaneze, securitatea fragil a
unora dintre statele din regiune, expansiunea entitilor teroriste ctre Europa
de Sud-Est, transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex, care
ofer condiii favorabile (sociale, economice, politice i de structur etnico-
religioas) germinrii i dezvoltrii unor nuclee extremist-teroriste i ale
crimei organizate transfrontaliere.
Relativa vecintate geografic cu Orientul Mijlociu, recunoscut ca
fiind o ,,gazd a principalelor organizaii teroriste, cu vocaie de
internaionalizare i creterea fluxului migraionist dinspre statele din aceast
zon spre Europa de Sud-Est au determinat adoptarea unor masuri specifice
de prevenire a transformrii teritoriului naional n spaiu de refugiu sau de
tranzit al entitilor radicale.
Plasarea geografic a rii noastre pe axa de aciune a unor organizaii
teroriste, de factur separatist i fundamentalist (kurzi, albanezi, ceceni
etc.), care ncearc s creeze sau s consolideze nuclee n spaii
extranaionale, reprezint n contextul internaional actual, un factor major de
ameninare la adresa securitii naionale a Romniei.
Proxemitatea geografic a Romniei de zonele n care ameninrile
neconvenionale i-au fcut simit, mai activ, prezena i participarea rii
noastre la aciunile de stabilizare / reconstrucie a zonelor aflate n conflict
(Afganistan, Irak, Kosovo etc.) pot furniza suficiente motive exponenilor
terorismului, de a nscrie Romnia pe lista intelor vizate, n timp ce aderarea
la NATO i perspectiva integrrii n UE fac din Romnia o ar din ce n ce
mai atractiv pentru fluxul migraiei, n special de sorginte asiatic.
n Romnia, aciuni de prevenire i combatere a ameninrilor
neconvenionale au avut loc, n formule organizatorice diferite, cu mult timp
nainte de Septembrie 2001, ns dinamica fenomenului terorist i a
criminalitii transfrontaliere a determinat o reorientare strategic, paralel cu
sporirea resurselor umane i materiale necesare identificrii factorilor de risc.
n contextul multiplelor surse de ameninare terorist i al focarelor de
tensiune existente n spaii vecine, Romnia a acumulat i a valorificat
experiena necesar pentru a aciona, att preventiv, ct i curativ n calitatea
sa de membru NATO i membru U.E. n lupta global mpotriva terorismului.
Poziia asumat de ara noastr n perioada conflictelor din Balcani i
participarea efectiv la misiunile de pace din Bosnia i Heregovina sau
Kosovo se nscriu n efortul comunitii internaionale de asigurare a pcii i


197
securitii n Europa de Sud-Est. Rolul de pol de stabilitate n Balcani, pe care
ara noastr l-a ndeplinit n perioada rzboiului din fosta Iugoslavie, s-a
prelungit n activitate i reprezint un deziderat pe termen lung, n contextul
factorilor de risc terorist n spaiul european.
Contribuia Romniei la operaiunile de stabilitate n zonele de conflict
a fost dublat de aportul serviciilor secrete romneti
2
la alimentarea fluxului
de informaii n plan bi i multilateral, cooperarea cu serviciile partenere i
structurile speciale ale organismelor aliate nregistrnd o dinamic ascendent.
Romnia a realizat o reform profund a sistemului securitii
naionale, n vederea alinierii depline la standardele europene i euroatlantice
dezvoltarea unei capaciti de aprare moderne, eficiente i credibile:
consolidarea controlului civil asupra structurilor militare: activizarea
participrii la meninerea stabilitii n zonele de conflict.
Evoluiile din Afganistan i Irak au oferit Romniei prilejul de a-i
dovedi potenialul i capacitatea de a contribui activ i eficient la promovarea
valorilor i obiectivelor comunitii occidentale n cadrul NATO. Adoptarea
unei conduite proactive n politica extern i de securitate, materializat prin
participarea la operaiuni i misiuni, dar i n sfera iniiativelor i evoluiilor
conceptuale, a consacrat Romnia ca un contributor real de securitate i nu
generator de probleme pentru aliai.
Aderarea Romniei i Bulgariei la NATO a ntregit o centur de
securitate care include i Grecia, Slovenia, Ungaria i Turcia n jurul ariei
de instabilitate din Balcanii de Vest. Astfel, a fost creat un spaiu terestru i
aerian integrat n cadrul Alianei, o punte ntre Europa Central, Peninsula
Balcanic i Turcia. Extinderea flancului de stabilitate i securitate sud-est
european al NATO confer o nou ordine.
n dosarul Kosovo, Romnia joac rolul de honest broker n
definitivarea procesului de stabilizare a Balcanilor Occidentali, respectiv de
principal ,,campion politic al articulrii europene i euroatlantice a statelor
regiunii. La 30 aprilie 2004, Consiliul de Securitate a adoptat o declaraie
privind lansarea Planului de Implementare a Standardelor pentru Kosovo.
Romnia a iniiat aceast declaraie i a contribuit substanial la definitivarea
proiectului, alturi de celelalte state din formatul de lucru al Grupului de
Contact (SUA, Marea Britanie, Frana, Spania, Germania, Italia i Rusia),
care s-a reunit, n septembrie 2004, la New York, cu ocazia celei de-a 59-a
sesiune a Adunrii Generale a ONU.

2
Gijs de Vores (coordonatorul pentru politici antiteroriste al U.E.), Alocuiune, la Reuniunea
anual pe probleme de securitate a OSCE, Viena, 23 iunie 2004.


198
Politica UE de integrare a Balcanilor de Vest se dovedete a fi cea mai
fezabil soluie de promovare a securitii, stabilitii i dezvoltrii n regiune.
Romnia va susine iniiativele UE i ONU n zon, n special n domeniile
justiie i afaceri interne i va aciona pentru sporirea vizibilitii Uniunii n
cadrul UNMIK.
n opinia noastr, amenirile neconvenionale la adresa climatului de
securitate din Europa de Sud-Est i, ndeosebi, la adresa statelor angajate fr
rezerve n lupta mpotriva terorismului internaional, crimei organizate i
proliferrii armelor de distrugere n mas vor persista din cauza discrepanelor
de ordin logistic dintre state n ceea ce privete securizarea granielor:
lacunelor legislative sau infraciunilor aplicrii cadrului juridic din domeniul
contraterorist i al combaterii criminalitii pentru blocarea finanrii terorismului
i a accesului gruprilor extremiste la substane chimice i biologice, dispozitive i
tehnologii nucleare, mijloace de comunicaie moderne.


199

SCHIMBAREA REPERELOR
POLITICII EXTERNE A RUSIEI I CERINELE
GLOBALIZRII FUNDAMENTE ALE ACIUNILOR
MILITARE DE ALIAN SAU COALIIE

THE CHANGING LANDMARKS
OF RUSSIA FOREIGN POLICY AND GLOBALISATION
REQUIREMENTS FUNDAMENTALS FOR ALLIANCE
OR COALITION MILITARY ACTIONS

Col.drd. Romic CERNAT
*

Baza 2 Logistic "Valahia"

11 Septembrie 2001 a transformat dramatic peisajul internaional i a
evideniat interdependena care leag statele n faa unei ameninri comune.
Atacurile teroriste au determinat reevaluarea provocrilor globale, doctrinelor
de securitate i parteneriatele strategice. n acest nou mediu strategic, rolul global
singular al Rusiei a fost pus, nc odat, n eviden i statul rus s-a aliniat strns la
comunitatea de securitate occidental. n ciuda dezacordurilor asupra rzboiului din
Iraq, valoarea parteneriatului strategic a fost reconfirmat cu ocazia ntlnirii la vrf
Bush Putin, din mai 2003. Semne evidente de deteriorare a parteneriatului sunt
vizibile n urma interveniei Rusiei, n Oseia de Sud, din 8 august 2008.

September 11, 2001 has dramatically transformed the international
landscape and highlighted the interdependence that binds states against a
common threat. The terrorist attacks determine the reevaluation of global
challenges, security doctrines and strategic partnerships. In this new strategic
environment, Russias singular global role has once again come to the fore and the
state aligned itself closer to the Western security community. Despite disagreements
over the Iraqi war, the value of strategic partnership was reconfirmed at the Putin -
Bush summit in May 2003. Clear signals of partnership deterioration are visible
after Russia intervention in South Osetia in August 8
th
2008..

Cuvinte cheie: politic extern, globalizare, resurse, cerine, securitate.
Keywords: foreign policy, globalization, resources, requirements, security.

*
e-mail: colonelcos@yahoo.com


200
Cerinele globalizrii
Complexitatea transformrilor din Rusia estompeaz limita dintre
politica intern i cea extern. Actorii interni, provocrile i constrngerile
interne stabilesc din ce n ce mai mult agenda politicii externe, n timp ce
mediul extern modeleaz din ce n ce mai mult rspunsurile i identitile
interne. n acest mediu fluid, semnificaia securitii se schimb n Rusia,
deplasndu-se de la nelegerea modern, statist, ctre discursuri noi
pluralistice, care pun accentul pe securitatea individual i de grup, precum i
pe interdependena global. Globalizarea a ajuns n Rusia n modaliti greu
de prezis, i n momente dezagreabile, definind astfel noi imperative pentru
abordarea mondial a Rusiei, interesul naional, strategia de securitate i
politica extern.
Analiza politicii externe a Rusiei conduce la cel puin patru cerine,
consecin a globalizrii, care contureaz politica extern:
Cerina resurselor. n prezent, este tot mai evident c pentru prima dat n
istoria ei modern, Rusia nu dispune de resursele necesare pentru a susine rolul
su global, n timp ce prghiile reziduale globale, ca de exemplu, armele nucleare
i poziia sa n Consiliul de Securitate ONU, devin din ce n ce mai ineficiente.
Cerina intern. La o analiz mai atent, se contureaz ideea c
necesitatea reformei interne joac un rol major n formularea politicii externe.
n trecut, raionamentele geopolitice dominau politica intern i dictau
mobilizarea resurselor interne. Rusia de altdat era o ar care i valorifica
toate resursele n favoarea misiunii externe, astzi dimpotriv, politica extern
este vzut ca subordonat agendei interne.
Cerina economic. Remarcm c Rusia devine treptat integrat n
piaa global la nivelele statului, elitelor economice, clasei de mijloc i chiar a
consumatorilor de mas.
Cerina instituional. Totui, trebuie spus c Rusia este din ce n ce
mai mult obligat s-i contureze politica extern n funcie de instituiile
internaionale, ca de exemplu: NATO, UE, Consiliul Europei sau Organizaia
Mondial a Comerului.
Aadar, prima cerin cu influen asupra politicii externe a Rusiei este
cerina resurselor. Totui, trebuie precizat c marea parte a istoriei moderne a
Rusiei a fost despre obinerea, controlul i meninerea resurselor, mrimea
teritoriului (care, de asemenea, semnific adncime strategic), mrimea
populaiei, resursele naturale, potenialul industrial i tehnologic. Ritualurile
securitii naionale s-au ntemeiat pe mitologia resurselor inepuizabile, aa
cum s-a demonstrat prin nfrngerea polonezilor n secolul al aptesprezecelea
i n secolele urmtoare, a suedezilor n secolul al optsprezecelea, a
francezilor n secolul al nousprezecelea i a germanilor n secolul al


201
douzecilea. n special n ultimele dou exemple, factorii cheie au fost
adncimea teritorial, severitatea climei, i mobilizarea maselor largi de
populaie incluznd rezistena local mpotriva invadatorilor, n cazul lui
Napoleon, n secolul al nousprezecelea, i a Germaniei n secolul al
douzecilea. Izolarea strategic n timpul Rzboiului Rece, de asemenea, a
fost ntr-o mare msur o competiie a resurselor.
Se poate aprecia c n ultima perioad, Rusia nfrunt o provocare
dubl. Mai nti, resursele s-au dovedit a fi limitate. Creterea liniar a
factorilor cantitativi mrimea teritoriului, industria, cheltuielile militare etc.
au limite naturale i erau nesusinute pn la nceputul anilor 1990. Odat
cu desfiinarea URSS, Federaiei Ruse i-au revenit aproximativ 60% din
teritoriul acesteia i puin peste 50% din populaie. n anii de dup desfiinare,
forele armate ruseti s-au redus la mai puin de o treime din fosta armat
sovietic i contribuia Rusiei la Produsul Intern Brut (PIB) mondial a sczut
de la 8 la 1,5%.
1
Chiar dac Rusia reuete s susin creterea economic
actual anual de 4% la 5%, sporind contribuia sa la 2% din PIB mondial, se
poate afirma fr reinere c aceasta este sperana cea mai optimist pentru
urmtorii 10 la 15 ani. n termeni militari, Rusia nu numai c cheltuiete mai
puin pentru aprare dect oricare naiune important NATO, dar cheltuiete
i mai puin dect China, India sau Japonia. Politica extern i de securitate
rus trece prin diferite tipuri de crize de mediu i nu este sustenabil, date
fiind limitele de cretere i lipsa resurselor fizice.
n al doilea rnd, semnificaia resurselor s-a schimbat n ultima
perioad i multe dintre resursele tradiionale ale Rusiei i-au pierdut
semnificaia. Un exemplu este forele strategice nucleare ale Rusiei. Teoretic,
Rusia este nc n stare s ntrein arsenalul su nuclear, dar cu fiecare an
care trece, aceasta devine mult mai costisitoare. Astzi, forele strategice
nucleare consum aproximativ 15% din bugetul aprrii, dar numai ntr-un
deceniu acestea pot s consume pn la 50% din cheltuielile pentru aprare, n
detrimentul forelor convenionale
2
. Se poate afirma c posesia simpl de
arme nucleare de ctre Rusia, aproximativ 1.500, 3.500 sau 5.000 de focoase
nucleare, nu au mpiedicat rzboiul NATO n Iugoslavia, n 1999, incursiunea
Cecen n Daghestan, mai trziu, n acelai an, sau luarea de 800 de ostatici n
Moscova de teroritii ceceni n octombrie 2002
3
. Aceasta, n schimb, ridic

1
B. Bolotin, Socioeconomic figures for the West and Russia, Mirovaya ekonomikai
mezhdunarodnye otnosheniya, 1999, no. 8 (august), p. 114.
2
Alexei Arbatov, Russia's security in a multipolar world, Marshall Center conference
Russia and the West at the Millennium, Moscova, octombrie 2001.
3
Sergei Medvedev, Rethinking the National Interest: Putins Turn in Russian Foreign Policy,
The Marshall Center Papers, No. 6, p. 32.


202
chestiunea calitii i proporionalitii resurselor Rusiei n politica mondial.
Foarte multe dintre acestea sunt n zona hard power i foarte puine, n zona
soft power (mecanisme economice, aliane politice sau activitate diplomatic).
n concluzie, pentru prima dat n istoria modern, Rusia nu dispune
de resursele adecvate pentru a sprijinii rolul su tradiional global. De fapt ca
putere, tradiional bazat pe resurse eueaz n soluionarea cu succes a
provocrilor, deoarece mijloacele majore ale politicii externe a Rusiei par a fi
de natur virtual, psihologic. Exist, desigur, n Occident, un anumit
prototip rusesc, o mitologie a Rusiei, o imaginaie geopolitic profund a
Rusiei, care a ocupat ntinderi imense, inimaginabile pe extremitile estice
ale Europei. Peste secole, Rusia s-a transformat ntr-o problem psihologic
pentru Occident. Spaiul rus greu de prevzut, cu stepe i ttari, ari i
GULAG, a fost ntotdeauna n afara limitelor pentru raionalismul occidental.
Genernd haos i necazuri, Rusia a strnit un complex de anxietate n psihicul
occidental, care n cele din urm a nrdcinat Rusia adnc n subcontientul
Occidentului
4
. n ameliorarea opoziiei permanente dintre noi i ei, Ego
i Id, Vest i Est, Europa i Asia, Occidentul a fcut o investiie
simbolic a temerii sale fa de adversar, n spaiul mitic al Rusiei,
imaginnd Rusia ca un rival geopolitic, chiar i cnd aceast ar a trecut
printr-un declin evident, economic i militar.
Un exemplu, care susine afirmaia de mai sus, este povestea unei nave
de recunoatere mic ruseasc Liman veche de 30 de ani cu un echipaj de 60
de marinari, nav de spionaj electronic ce aparinea flotei Mrii Negre,
transformat ntr-o nav de pescuit care a transportat dispozitive de ascultare,
nu rachete, n Marea Adriatic, avnd misiunea de a culege informaii n
primele zile ale rzboiului NATO n Kosovo, n 1999. Pentru cteva zile, o
nav mic a fcut valuri mari, stnd n lumina rampei mediei globale ca un
semn al rspunsului Rusiei la atacurile NATO. Cineva poate trece fr s
observe contrastul izbitor dintre ateptrile geopolitice umflate i imaginea
puterii tradiionale militare a Rusiei i dimensiunea modest i misiunea
navei, care au disprut de pe prima pagin a ziarelor imediat dup trecerea
prin Bosfor i Dardanele.
Schimbarea n politica extern a Rusiei a fost prea profund pentru a o
explica prin motivul simplu al lipsei de resurse; chiar dac ipotetic, Rusia
invoc resurse comparabile cu cele controlate de Uniunea Sovietic n
perioada sa de glorie. Politica sa extern difer fundamental de cea Sovietic
i este, n primul rnd, determinat de preocuprile interne.

4
Boris Groys, Russia as the subconsciousness of the West, Utopia and exchange, Moscova:
Znak, 1993; Sergei, Medvedev, Russia as the Subconsciousness of Finland, Security
Dialogue, Vol. 30, no. 1, martie 1999, p. 95.


203
A doua cerin este cea intern. Motivarea geopolitic a fost
ntotdeauna partea central a regimului intern al Rusiei, subordonnd politica
intern i dictnd mobilizarea resurselor interne. Foarte adesea, scopurile
politicii externe au dictat atenuarea sau asprirea regimului intern. Pe scurt,
aceasta a fost o ar care a acordat prioritate misiunilor sale externe. Situaia a
nceput s se schimbe trziu, la sfritul anilor 1980, i n special dup
destrmarea Uniunii Sovietice, n msura n care preocuprile interne au
devenit primordiale i politica extern, auxiliar. Schimbarea atitudinii a fost
formulat de Alexander Solzhenitsyn, care n propunerea sa din 1990, pentru
reconstruirea Rusiei, a vorbit despre necesitatea de a se concentra asupra
problemelor naiunii, abandonnd proiectele greu de realizat ale politicii
externe n favoarea dezvoltrii interne
5
.
Exist doi factori principali care evideniaz internalizarea politicii
externe ruse: o schimbare a mentalitii i o schimbare a regimului. Psihologic, se
poate spune c a fost o modificare parial a mentalitii postsovietice. nainte,
ceteanul sovietic avea o mndrie special prin faptul c teritoriul URSS
constituia o esime din partea de uscat a lumii, aa cum spunea propaganda
oficial i se identifica el nsui cu mreia i integritatea teritorial. Ca
urmare a unei serii de crize ce s-au manifestat n anii 1980 i 1990, teritoriul a
nceput s piard din semnificaia sa sacr i a nceput s fie privit n termeni
funcionali: este folositor, eficient i sustenabil prin prisma costului?
n mod evident, aceasta este nc o tendin care se opune gndirii a
peste 500 ani de gndire bazat pe primordialitatea teritorial. ncepnd cu
anii 1990, sentimentul public a artat o resemnare copleitoare cu privire la
pierderea teritoriilor tradiional ruseti ca de exemplu, Crimeea sau
Kazakstanul de Nord odat cu dezmembrarea URSS, n 1991. Probabil,
electoratul a fost, n general, doritor s renune la Cecenia n schimbul pcii
n timpul primului rzboi Cecen din 1994-1996, n timp ce elitele i publicul
larg nu au fost de acord s suporte preul economic pentru reunificare cu
poporul frate Belarus. n ultimii ani, pilonul integrrii Rusiei n economia
mondial nc este conducta, ceea ce a dus la transformarea acesteia n
esen ntr-un petro-stat. Transformrile din ultimul deceniu, n Rusia, au
determinat apariia unui capitalism naional specific, favorizat de interese
economice i grupuri de presiune, i n mare msur integrate n piaa global.
ntreaga tranziie a Rusiei, incluznd privatizarea, democratizarea i
schimbarea social, a fost favorizat de grupuri economice puternice, ca de
exemplu, industria de petrol i gaze, elita bancar i financiar, industria
metalurgic, sectorul de aprare, complexul nuclear industrial i alte

5
Solzhenitsyn, Alexander Isayevich. Rebuilding Russia: Reflections and Tentative Proposals,
New York: Farrar, Straus and Giroux, 1991.


204
elemente. Aceste grupuri, mpreun cu ageniile de securitate i birocraia de
stat, au stabilit noile reguli ale jocului. n acest sens, se poate afirma c
politica extern a Rusiei este n cea mai mare parte, obiectiv definit de
variabilele economice interne i de interesele interne pronunate n favoarea
meninerii noilor reguli ale jocului. Chiar dac interesele economice nu sunt
ntotdeauna transpuse direct n actele de politic extern (ex., n politica
extern a Rusiei fa de regiunea Caspic sau fa de Iraq), acestea creeaz un
context dezideologizat, pragmatic, de materializare a politicii, genernd mai
mult predictibilitate pentru politica extern rus.
Interesele strategice ale Gazprom n pieele vestice nu pot configura
direct politica extern rus, dar parafraznd o veche zical despre General
Motors, ceea ce este bun pentru Gazprom este bun pentru Rusia.
A treia este cerina economic. Paralel cu creterea dimensiunii interne
n deceniul trecut, politica extern rus a fost substanial dezvoltat pe
criteriul economic. Aceasta nu este n ntregime un fenomen complet nou.
nc de la luarea deciziei pentru a exporta petrol i gaz pentru Occident n
1958, la nceputul anilor 1970, Uniunea Sovietic a fost principalul exportator
de petrol i alte materialele neprelucrate pe piaa mondial. Producerea
armelor nucleare i chimice, funcionarea precar din acea perioad a
economiei sovietice, contractul social al lui Brejnev i stabilitatea intern
constant au fost cumprate cu petrodolari. Aproximativ 200 de miliarde de
dolari au fost ctigai din exporturile de petrol numai ntre 1973 i 1985
6
. n
acelai timp, Uniunea Sovietic a fost pentru mult timp un exportator de
capital. Sprijinul sovietic unor regimuri comuniste sau comerul ntre rile
din Consiliul pentru Asisten Economic Reciproc (COMECON) bazat pe
preuri denaturate poate fi interpretat ca o form indirect de export de
capital
7
. n acest sens, politica extern sovietic a fost cel puin parial
influenat de partenerii de comer extern, dac nu de cerinele economice.
Dup colapsul sovietic, variabila economic a devenit important n politica
extern. Economia rus a devenit mult mai strns integrat n piaa global
prin diverse interfee de la nivelul statului ctre nivelul particular n cretere,
de la comerul cu petrol i materiale neprelucrate la consumul de mas a
bunurilor importate, la capitalul firmelor de transport aerian sau export de
capital uman. Diferena fa de perioada sovietic este proporia
angajamentului politic intern la comerul exterior; n joc, acum, nu sunt numai
interesele elitelor componente ale regimului, ca de exemplu cele din

6
The Oil Drug, Expert, Moscova, no. 42, 9 noimbrie 1998, p. 41.
7
Gavrilenkov, Yevgeny and Wolfram Schrettl, Integration into the World Economy: The
Case of Russia, Sergei Medvedev, Alexander Konovalov and Sergei Oznobishchev (eds.)
Russia and the West at the Millennium. Hamburg: LITV, 2003.


205
sectoarele petrolului i bncilor, dar i noile contracte sociale care implic
consumul de mas, comerul suveic bazat pe achiziii din extern pe scurt,
noua clas rsuntoare postsovietic care a fcut tranziia i refacerea
economic posibil i care poate s funcioneze numai ntr-o economie
deschis. Se poate concluziona c pilonul integrrii Rusiei n economia
mondial este conducta, care a fcut din aceasta, n esen, un petro-stat
8
.
n linii mari, ceea ce semnific sectorul petro reprezint aproximativ 40% din
veniturile guvernului federal i 25% din PIB
9
. Rusia este al treilea productor
de petrol din lume i al doilea exportator. Deine 33% din rezervele de gaze
naturale din lume i furnizeaz 40% din necesarul de gaze naturale ale
Europei
10
. Din septembrie 2001, Rusia a fost invitat n mod regulat s ia
parte la ntrunirile OPEC, ntruct aceast organizaie se lupt pentru a
coordona reducerea global a produciei. Dintre naiunile care nu aparin
OPEC, Rusia este considerat o cheie forat n influenarea preurilor
mondiale pentru petrol.
Alte forme de interdependen includ: ntoarcerea investitorilor
occidentali la bursa de valori rus modernizat, care s-a restabilit complet de
pe urma ocului din august 1998 i a performat impresionant n 2002 i 2003,
mpotriva efectului negativ generat de recesiunea global; rata exportului de
capital din Rusia de 15- 20 de miliarde pe an (n 2002-2003 ritmul a sczut la
sub 1 miliard pe lun) i exportul de capital uman. Trebuie menionat rolul
social crucial jucat de importul de bunuri de consum cu micare rapid (20 de
regiuni majore import aproximativ 40% din toate bunurile)
11
i modelele
unice ale comerului transfrontalier care asigur locuri de munc i
subzisten zilnic pentru milioane de oameni n teritoriile de frontier, n
special n Orientul ndeprtat i Nord Vestul Rusiei.
A patra este cerina instituional. Noua politica extern rus este
orientat mpotriva reducerii dezvoltrii integrate globale i regionale i
pentru afirmarea instituiilor internaionale ca actori cheie n afacerile
mondiale. Politica privind identitatea Rusiei se deosebete de tranziiile din
majoritatea rilor din Europa Central i de Est, unde politicile de integrare
sunt determinate de un deficit de identitate, teama pentru Est i aspiraii

8
Peter Rutland, Shifting Sands. Russias Economic Development and Its Relations with the
West, Sergei Medvedev, Alexander Konovalov and Sergei Oznobishchev (eds.) Russia and
the West at the Millennium. Hamburg: LITV, 2003.
9
Maria Ignatova, Russia is still living off natural resources, interview with Deputy Prime
Minister Viktor Khristenko, Izvestiya, 8 June 2001.
10
Rutland, op. cit.
11
Alexei Salmin, Domestic actors and foreign policy of the Russian Federation, Sergei
Medvedev, Alexander Konovalov and Sergei Oznobishchev (eds.) Russia and the West at the
Millennium. Hamburg: LIT-Verlag, 2003.


206
pentru Occident. Prin contrast, n Rusia nu se manifest nicio necesitate
perceput sau un consens intern evident pentru integrare a rii. Mai degrab,
Rusia nu are o concepie clar cu privire la integrarea n diferite organizaii.
Totui, n ultimul deceniu, politica extern rus a fost din ce n ce mai mult
conceput i exprimat n funcie de organizaiile internaionale, rezultnd n
instituionalizarea gndirii politicii externe ruse. Aceast situaie este nou, n
comparaie cu istoria modern rus i sovietic. Rusia, unul dintre exemplele
cele mai perfecte de suveranitate, nu a urmrit niciodat integrarea; politicile
sale au oscilat de la cucerire i ncorporare (n imperiu rus sau n URSS) la
dominare imperial (n Pactul de la Varovia i/sau COMECON). Integrarea
n lumea de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial s-a realizat ulterior, n
ciuda, i adesea mpotriva Uniunii Sovietice. ntr-o schimbare major de
politic, n primii ani dup prbuirea URSS, Rusia a cutat s se alture
diverselor instituii internaionale. n mai 1992, Rusia s-a alturat Fondului
Monetar Internaional i n iunie 1992, Bncii Mondiale. n februarie 1996,
Rusia s-a alturat Consiliul Europei, i n mai 1997 Actul de Fondare Rusia
NATO a fost semnat n Paris, crend o formul unic de 16+ 1 (19+1 ca
urmare a aderrii de noi membri la NATO n martie 1999, respectiv 26+1 ca
urmare a aderrii de noi membri la NATO n martie 2004). n decembrie
1997, ca urmare a trei ani de dispute asupra rzboiului din Cecenia, UE i
Rusia au legiferat Acordul de Parteneriat i Cooperare. Rusia este membr a
Organizaiei Mondiale a Comerului (WTO), dup care a optat pentru a obine
calitatea de membru al Organizaiei pentru Dezvoltare Economic i
Cooperare (OECD)
12
. Urmare a atacurilor din 11 septembrie 2001 i
participrii la rzboiul global mpotriva terorismului, Rusia, cu sprijin din
partea preedintelui Bush, i-a mbuntit reputaia n grupul G8.
Dei Comunitatea Statelor Independente (CIS) a fost iniial conceput
ca cel puin un instrument de divor civilizat ale fostelor republici sovietice,
a inaugurat un cadru multilateral de securitate colectiv, mpreun cu Tratatul
Tashkent din 1992. Cu toate c nu este complet funcional i nu este
irevocabil, acest cadru a devenit un vehicul important pentru politica extern
rus. Chiar i naintea atacurilor teroriste din 11 Septembrie 2001, Rusia a
nceput s foloseasc CIS pentru ai promova rolul de lider regional euroasian
n lupta mpotriva terorismului, de exemplu, Rusia a inaugurat Centrul
antiterorist CIS
13
.

12
OECD, About OECD, disponibil la:
http://www.oecd.org/pages/0,3417,en_36734052_36734103 _1_1_ 1_1_1,00.html
13
Pavel Baev, The CIS: Refusing to Fade Away, The Jamestown Foundation Russia and
Eurasia Review, Vol. 1, no. 10, 22 October 2002, articol disponibil la:
http://russia.jamestown.org/ pubs/view/ rer_001_010_001.htm


207
Chiar i cnd integrarea i instituiile externe au fost percepute ca
mpotriva intereselor Rusiei, Rusia a meninut un dialog instituional n
situaii de cele mai multe ori nefavorabile, aa cum a fost cazul cu NATO. Pe
de o parte, cele dou valuri de extindere a NATO i rzboiul din Kosovo a
nstrinat ntr-o mare msur opinia public rus de Occident. Dar pe de alt
parte, aceste chestiuni sensibile au condus la realizarea unui cadru
instituional unic NATO Rusia, care, paradoxal, a devenit una din interfeele
cheie ale Rusiei cu Occidentul. n ciuda diferenelor multiple, Rusia a fost
angajat n Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i Parteneriatul
pentru Pace (PfP); n Fora de Implementare (IFOR) i Fora de Stabilizare
(SFOR) n Bosnia, n Fora Internaional de Meninere a Pcii n Kosovo
(KFOR); n Consiliul ntrunit Permanent NATO Rusia (PJC) i, n prezent,
n Consiliul NATO Rusia. n anii 1990, a fost o dezvoltare instituional
continu NATO Rusia; de fapt, multe dintre relaiile Rusiei cu Occidentul
au fost concepute n interior i canalizate n structuri multilaterale.
Interaciunea NATO Rusia ilustreaz o schimbare a paradigmei n gndirea
de securitate rus: n timp ce n modelul vechi, Rusia a deplns pretinsele
pierderi strategice; n noul model instituional a experimentat politica
parteneriatului multilateral, chiar i fr perspectiva calitii de membru.
Cerinele instituionale sunt, de asemenea, imperative normative, din
moment ce majoritatea integrrilor la care Rusia este expus se produc n
interiorul Occidentului i sunt parte a hegemoniei morale occidentale.


208

ASPECTELE LEGALE
ALE TELEMEDICINEI

LES ASPECTS LGAUX
DE LA MEDECINE PAR TELEVISION

Lt.col.medic drd. Iulian PETRESCU
*

Statul Major General
**


Autorii articolului pleac n abordarea telemedicinei de la Sistemul de
management al informaiilor medicale artnd c acesta are ca scop
standardizarea i distribuirea rapid a informaiilor medicale i, n mod
particular, a celor referitoare la pacieni, ctre personalul medical autorizat, care
le poate fructifica, cu succes, i prin utilizarea televiziunii.

Les auteurs de larticle y abordent la mdecine par la tlvision partir
du Systme du management de linformation mdicale en montrant que celui-ci
a comme but la standardisation et la distribution rapide des informations
mdicales et, dune faon particulire, des informations concernant les
malades, vers le personnel mdical autoris qui peut les valorifier, avec succs,
en utilisant la tlvision.

Cuvinte cheie: principii i politici, asigurare medical operaional,
telemedicin, nivelul de calitate al asistenei medicale,
teleconsultaie, lecii nvate.
Mots clef: principes et politiques, assurance mdicale oprationnelle,
mdecine par la tlvision, le niveau de la qualit de lassistance
mdicale, consultation par la tlvision, leons apprises.

Principiile i politicile Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO/OTAN), privind organizarea asigurrii medicale operaionale, au la
baz, ca o component major, i Sistemul de management al informaiilor
medicale (MIMS).

*
e-mail: ipetrescu@unap.ro
**


209
Sistemul de management al informaiilor medicale, ca element de
planificare medical, are ca scop standardizarea i distribuirea rapid a
informaiilor medicale i, n mod particular a celor referitoare la pacieni,
ctre personalul medical autorizat, care le poate fructifica, cu succes, i prin
utilizarea telemedicinei.
Telemedicina se acord, n mod particular, cnd aria de desfurare a
operaiilor multinaionale se afl la mare distan, iar resursele medicale ale
Alianei Nord - Atlantice sunt limitate. Totui, se consider c nu trebuie
folosit n mod excesiv, pentru a nlocui personalul medical bine instruit i
echipat din teatrele de operaii (TO). De asemenea, se ine cont i de faptul c
ntrebuinarea sa poate fi restricionat prin executarea msurilor
electromagnetice de securitate operaional.
Prin implementarea telemedicinei, la nivel multinaional, se realizeaz
consultul medical interdisciplinar i diagnosticarea la distan, conform
prevederilor Doctrinei NATO a sprijinului medical ntrunit aliat. La nivel
naional, prin organizarea MIMS, ca un subsistem de transmitere a datelor i a
informaiilor de interes medical n cadrul sistemului informatic integrat al
Armatei Romniei (SIMED/SISAM), se efectueaz, pe lng cele menionate
mai sus, gestionarea datelor cu specific medical i raportarea acestora.
Contextul, n care s-a constituit telemedicina, ca parte a MIMS,
este urmtorul:
n luna iunie a anului 2000, la Cartierul General (HQ) al NATO de
la Bruxelles, Belgia, a luat fiin un Grup de decizie n telemedicin (TMED
Panel), avnd ca scop dezvoltarea interoperabilitii, n domeniu, ntre
Naiunile Membre NATO i cele NATO/PfP, n vederea utilizrii
telemedicinei de ctre Forele dislocate n TO. Iniiativa a aparinut Grupului
de lucru medical general (GM WG) al Comitetului efilor serviciilor medicale
militare din NATO (COMEDS);
n luna noiembrie a aceluiai an, la Washington, Statele Unite ale
Americii, s-au elaborat documentele de politic n telemedicin i s-au supus,
ulterior, aprobrii Consiliul Nord - Atlantic (NAC) de la Bruxelles;
n luna aprilie a anului 2001, la HQ al NATO de la Bruxelles, s-a
luat hotrrea de a integra TMED Panel, format deja, n Grupul de lucru al
MIMS (MIMS WG), tot din cadrul COMEDS;
n luna septembrie a anului 2001, la Kln, Germania, s-au definit
termenii de referin n problematic i s-a decis concentrarea eforturilor
comunitii medicale a NATO pe nfiinarea terminalelor de teleconsultaie
medical din cadrul Facilitilor Medicale de Tratament (MTF) Rol 1 - 4 i a
celor pentru componenta medical a statului major al Forei din TO. n acelai
timp, s-a definit teleconsultaia ca o subcategorie a telemedicinei i s-au
stabilit alte 8 subcomitete de lucru;


210
n luna aprilie a anului 2002, la Luxemburg, s-au purtat discuii
asupra ceea ce preconizeaz, n viitor, n telemedicin, s-a evaluat activitatea
subcomitetelor de lucru i s-a concluzionat asupra faptului c telemedicina
este un proiect pe termen lung, estimat a fi complet realizat n mai muli ani
dect era prevzut.
n perioada 2003 - 2007, au avut loc 7 ntlniri ale TMED Panel, n
care s-au identificat modalitile de relaionare clinic pragmatice ntre
TMED Panel i MIMS WG, s-au elaborat cerinele minime pentru tehnici
comune de comunicare care s includ consideraii asupra pstrrii intimitii
pacientului i asupra securitii comunicrii i s-au examinat diferite aspecte
legale de ntrebuinare a telemedicinei, care pot avea impact n mediul
multinaional. Totodat, s-au ntocmit Acorduri de Standardizare (STANAG-uri)
tehnice de tip TMED care au fcut obiectul dezbaterilor n plen ale
reprezentanilor Naiunilor Membre NATO i ai celor NATO / PfP, n cadrul
MIMS WG i al Grupului de lucru pentru structuri, organizare i proceduri
medicale militare (MMSOP WG) al COMEDS, precum i s-a concretizat
includerea telemedicinei n arhitectura de nalt tehnologie (IT) a NATO.
Obiectivele actuale ale telemedicinei, la nivelul anului 2008, constau n:
dezvoltarea strategiei teleconsultaiei, ca instrument de sprijin
medical al operaiilor militare ale NATO (fig. 1.);
identificarea tuturor aspectelor clinice, care pot fi procesate prin
teleconsultaie, i a beneficiilor, rezultate din acestea, pentru Alian;
identificarea posibilitilor IT de sprijin pentru teleconsultaie;
identificarea opiunilor i a costurilor aferente, care pot asigura
capaciti de teleconsultaie n orice mediu operaional.

Feedback
Interfaa
cu
utilizatorul
Procesare
Protocoale
Terminale
medicale
Fi
pacient
...
Comuni-
caii
Informatic Informatic , , r robotic obotic , ,
si sistem steme a e autonom utonome e
Sto Stocare, exclusivitate care, exclusivitate, ,
t teleconsulta eleconsulta i ie e n timp real n timp real
Si Sistem steme v e virtual irtuale, e, t tele eleinstruire instruire
G Gh hid idur uri i p practice ractice, , ba baz ze e de de
cuno cuno tin tin e, e, m material ateriale de e de
r refer eferi in n
Securit Securitate ate

Fig. 1 Direcia strategic n telemedicin


211
n mod curent, n susinerea internaional a interoperabilitii din
domeniul telemedicinei, se menioneaz, pe lng Naiunile Membre NATO
i cele NATO / PfP, i participarea naiunilor din G - 8, a organizaiilor
guvernamentale i neguvernamentale (NGO) de telemedicin, a asociaiilor
naionale de telemedicin (grupuri de interese speciale tehnologice), a
industriilor i a Organizaiei de Standarde Internaionale (ISO).
Spectrul capacitilor existente de teleconsultaie (fig. 2.) acoper:
traficul de informaii medicale prin voce, telefon sau radio;
schimbul de cunotine medicale, n mod asincron, prin fax, text
email cu sau fr ataament de date i imagini n form compresat,
cum ar fi: filme medicale (MPEG), patologie digital (JPEG) sau
radiografie digital (DICOM);
transmisia, n timp real, de tip video teleconferin (VTC);
instruirea bazat pe web, sisteme avansate de distribuie la distan
de Lecii nvate (LL), fluxuri video i formate multimedia.

TO
Medicul ef
al Forei
Rol 1
Rol 2
Rol 3
- VOCE
- EMAIL
- DIGITAL
- IMAGES
- INTERNET
- VOCE
- EMAIL
- FAX
- INTERNET
- VOCE
- EMAIL
- FAX
- INTERNET
- VTC
- VOCE
Rol 4
- Toate modalitile

Fig. 2 Spectrul capacitilor existente de teleconsultaie

n ceea ce privete gestionarea datelor cu specific medical, aceasta
presupune nregistrarea i arhivarea datelor cu specific medical prin stocarea
i procesarea informaiilor medicale, referitoare la pacieni (istoricul
afeciunilor, tratamente administrate etc.) i la cerinele operaionale pentru
sprijinul medical i logistic.
Caracterul standardizat al documentaiei medicale trebuie s acopere n
operaii urmtoarele domenii:
activitatea de asisten medical (examinri, tratamente, intervenii
chirurgicale, evacuri medicale etc.);


212
controlul calitii asistenei medicale;
procesul de evaluare a capacitilor medicale;
aspectele juridice i financiar - contabile ale asistenei medicale;
statistica medical;
planificarea aprovizionrii medicale i a sprijinului logistic;
traducerea documentaiei pacientului n limba englez, mai ales n
operaii multinaionale;
documentaia de resortul Informaiilor medicale (MEDINT);
monitorizarea i urmrirea pacientului pe ntreaga durat a deplasrii
acestuia ntre diferite MTF.
Avnd n vedere caracterul medico - legal al documentaiei referitoare
la pacient, aceasta l va nsoi de-a lungul sistemului de evacuare pn la
facilitatea n care se acord tratamentul definitiv, cu obligativitatea pstrrii
confidenialitii profesionale. n final, copii ale documentelor medicale vor fi
depuse la memoriul originar al pacientului.
La rndul su, sistemul de raportare a datelor medicale de tip Comand
i Control (C2) din TO trebuie s fie capabil s schimbe informaii cu MTF,
n scopul accesrii eficiente i rapide a resurselor medicale destinate Forei
dislocate. Cerinele raportrii medicale i frecvena acesteia sunt condiionate
de particularitile operaiilor, cum ar fi: mrimea Forei, componentele
Forei, multinaionalitatea, tempo-ul i tipul misiunii.
n funcie de destinaia lor, documentele medicale sunt de dou tipuri:
de conducere (proceduri de operare, anexa medical a Planului de operaii
OPLAN, ordinul fragmentar FRAGO etc.) i de execuie (raportri periodice).
Raportrile pe linie medical pot fi de rutin sau de necesitate i se
realizeaz prin dou forme generice de documente: cereri (de evacuare
medical MEDEVAC, de evacuare strategic STRATEVAC etc.) i
rapoarte de evaluare. Toate documentele medicale vor respecta nivelul de
confidenialitate operaional i medical.
n operaiile multinaionale, documentele medicale sunt standardizate
i stabilite prin procedurile de operare permanente n vigoare pentru misiunea
respectiv, raportarea respectnd naintarea tipizatelor pe lanul de comand.
Leciile nvate n timpul antrenamentelor, exerciiilor i/sau operaiilor
sunt importante pentru dezvoltarea i perfecionarea structurilor medicale, a
capacitilor, a modului de organizare i a procedurilor folosite. Ca urmare, aceste
lecii vor fi incluse n raportrile pe linie medical, n aa fel nct analiza
succeselor/insucceselor operaionale i punerea n practic a concluziilor s
contribuie la optimizarea sprijinului medical n misiuni viitoare.
n final, colectarea i analizarea conceptelor de telemedicin dezvoltate
de alte organizaii, identificarea conceptelor individuale de telemedicin ale
Naiunilor Membre NATO i a celor NATO / PfP, precum i stabilirea i
promovarea viziunii n telemedicin, care s acopere ntregul spectru al
conflictului militar, se impun a fi abordate.


213

CIVA INDICATORI
UTILIZAI N DOMENIUL LOGISTIC

FEW INDICATORS
USED IN LOGISTIC FIELD

Col.(r) prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU
*

**


n procesul de definire a cerinelor i de evaluare sistemic apare
necesitatea identificrii mrimilor cantitative adecvate ale logisticii pentru
configurarea unui sistem. Aceste mrimi pot varia de la un sistem la altul, dup
cum nevoile unitilor/marilor uniti (sistemelor) i cerinele misiunilor vor
varia de la o misiune la alta.
Autorii au introdus i tratat civa factori (indicatori) cantitativi
aplicabili/corespunztori n evaluarea logisticii (factori de evaluare a mentenanei,
mentenabilitii, aprovizionrii cu piese i materiale, a echipamentului de testare, a
organizrii, transportului, mnuirii, eficacitii i a aspectelor economice).

In the process of defining requirements and system evaluation, it is necessary
to identify the adequate quantitative measures of logistics for a system
configuration. The measures may vary from a system to another, as the units
(systems) need and mission requirement will vary from one mission to the next.
The authors have introduced and treated some of the quantitative factors
applicable in the evaluation of the logistics (evaluation of the maintenance,
maintainability, supply support, test and support equipment, organizational,
transportation, handling, facility, effectiveness and economic factors).

Cuvinte cheie: cerine; evaluarea sistemului; indicatori; logistic; misiune;
factori cantitativi.
Kezwords: requirements; system evaluation; measures; logistics; mission;
quantitative factors.

Logistica poate fi privit ca un ansamblu al aciunilor i msurilor
tehnico-organizatorice necesare pentru asigurarea funcionrii eficace i
economice (eficiente) a unui sistem/echipament, respectiv a sistemelor/
echipamentelor pe toat durata vieii lor. Ea este parte integrant a tuturor

*
e-mail: esiteanu @unap.ro
**


214
aspectelor privind planificarea sistemelor, proiectarea i dezvoltarea, testarea
i evaluarea, producerea i/sau fabricarea, folosirea efectiv de ctre
uniti/mari uniti i dezafectarea (casarea) sistemelor (echipamentelor).
Elementele logisticii trebuie s se dezvolte ntr-o baz integrat cu toate
celelalte pri ale sistemului/echipamentului i logisticii acestuia.
Pentru ca logistica s se aplice n mod corespunztor pe toat durata de
via, trebuie stabilite cerinele sprijinului logistic n fazele incipiente ale
proiectrii conceptuale. Cerinele logisticii trebuie specificate iniial, att n
termeni cantitativi, ct i calitativi. Procesul de evaluare, care este un proces
iterativ, se realizeaz prin combinarea de predicii, analize i demonstraii fizice i
prin folosirea modelelor fizice n scopul efecturii de teste i demonstraii.
1

n procesul de definire i stabilire a cerinelor i de evaluare sistemic
apare necesitatea identificrii mrimilor cantitative (indicatorilor)
corespunztoare ale logisticii sistemului. Aceste mrimi pot varia de la un
sistem la altul, dup cum nevoile unitilor/marilor uniti i cerinele
misiunilor vor varia de la o situaie la alta. n plus, pot exista mai muli factori
pentru fiecare situaie. n continuare vom introduce civa factori (indicatori)
cantitativi aplicabili n dezvoltarea i evaluarea logisticii i infrastructurii
sprijinului logistic al unui sistem. Sunt foarte importani factorii de fiabilitate
i mentenan, factorii de sprijin al aprovizionrii, factorii de testare i
susinere/sprijin a echipamentelor, factorii organizatorici, factorii de
manipulare i transport, factorii economici i factorii de eficacitate etc.
Frecvena lucrrilor de mentenan pentru un echipament este dependent de
fiabilitatea acestuia. n general, cnd fiabilitatea sistemului crete, frecvena
mentenanei va descrete i invers cnd frecvena mentenanei va crete
fiabilitatea sistemului descrete. n continuare vor fi definii unii dintre
factorii-cheie cantitativi ai fiabilitii folosii n procesele de proiectare a unui
echipament/sistem i pentru determinarea cerinelor sprijinului logistic.
Fiabilitatea este probabilitatea ca un sistem sau produs s funcioneze
ntr-o manier satisfctoare pentru o perioad de timp dat cnd acesta este
folosit n condiiile de operare specificate. Funcia de fiabilitate R(t)
2
este:
( ) ( ) t F t R =1

unde F(t) este probabilitatea ca sistemul s se defecteze n timpul t.
F(t) este funcia de distribuie a defectrilor sau funcia de "nefiabilitate".
Dac variabila aleatoare t are o funcie de densitate f(t), atunci expresia
fiabilitii este:
dt t f t F t R
t
= = ) ( ) ( 1 ) (

1
Benjamin S. Blanchard, Logistics engineering and management, fifth edition, PRENTICE
HALL, Upper Saddle River, New Jersey 07458.
2
Eugen Siteanu, Petru Bedro, Ilie Gheorghe, Fiabilitatea produselor tehnice, Editura
Aisteda, Bucureti, 2000, p. 17.


215
Dac timpul de defectare este descris de o funcie de densitate
exponenial, atunci:
t
e t f

=
1
) (
unde este media de via, t este perioada de timp i e este baza
logaritmului natural (2,7183). Fiabilitatea n funcie de timp este:

= =
t
t t
e dt e t R

1
) (
Media de via () este media aritmetic a timpilor de via a tuturor
produselor considerate. Media de via () din funcia exponenial este
echivalent cu timpul mediu dintre defectri (MTBF). Astfel,
t
M
t
e e t R

= =

) ( (1)
unde este rata defectrii instantanee i M este MTBF. Dac un
echipament/sistem are o rat constant de defectare, fiabilitatea acestuia n
media sa de via este aproximativ 0,37. Cu alte cuvinte exist o probabilitate
de 37% pentru care sistemul va depi media sa de via fr s se defecteze.
Media de via i rata defeciunilor sunt date de:
1
=
Figura 1 prezint funcia exponenial a fiabilitii (timpul este dat n
uniti de t/M).
n graficul din figur se prezint funcia de fiabilitate ca o distribuie
exponenial, care este specific perioadei de utilizare a echipamentelor la
uniti. Caracteristicile de distribuie ale defeciunilor diferitelor echipamente
variaz considerabil n funcie de folosirea acestora. De asemenea, distribuia
defeciunilor componentelor mecanice este diferit fa de cea a
componentelor electronice. n multe situaii, distribuia Weibull s-a dovedit
mai realist. Exist diferite funcii de densitate: distribuia normal,
binomial, exponenial, Poisson, gamma, i Weibull
3
.
Rata defeciunilor (rata fiecrei defeciuni) aprute ntr-un interval de
timp specificat este denumit rata defeciunilor pe acel interval. Rata
defeciunilor () are expresia:
e functionar de ore de total nr
defectiuni de numarul
.
=

3
Recomandm dou referine bibliografice: (1) Ireson, W.G., and C.F. Coombs, Eds.,
Handbook of Reliability Engineering and Management , McGraw-Hill Book Co., New York,
N.Y., 1988; (2) Knezevic, J., Reliability, Maintainability, and Supportability: A Probabilistic
Approach, McGraw-Hill Book Co., New York, 1993.


216

Fig. 1 Funcia exponenial negativ a fiabilitii
Sursa: Benjamin S. Blanchard, Op.cit.

Rata defeciunilor poate fi exprimat n defeciuni pe or, n procente
de defeciuni pe 1000 de ore, sau defeciuni pe 1 milion de ore. Ca exemplu,
s presupunem c din 10 componente testate n condiii de operare specifice
(componente care nu sunt reparabile) s-au defectat urmtoarele: componenta 1
s-a defectat dup 80 ore; componenta 2 s-a defectat dup 135 de ore;
componenta 3 s-a defectat dup 130 ore; componenta 4 s-a defectat dup 330
de ore; Componenta 5 s-a defectat dup 525 ore. Cunoscnd cele cinci
defeciuni i timpul total de operare de 1200 ore, valoarea calculat a ratei
defeciunilor pe or este:

) 6 ( 0041 , 0
200 1
5
= =

La determinarea ratei globale de defectare, pentru estimarea aciunilor
de mentenan corectiv (frecvena mentenanei corective), trebuie avute n
vedere toate defeciunile sistemului: defeciunile iniiale, cderile datorate
defectelor de fabricaie, cderile datorate operatorului i erorilor de
mentenan etc. Rata global a defeciunilor trebuie s ia n consideraie toi
factorii care pot face ca sistemul s fie inoperabil cnd, de fapt, este necesar
1,0

0,8

0,6

0,4

0,2
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0
Fiabilitatea sau probabilitatea de supravieuire
Cnd timpul de operare al sistemului este echivalent cu
MTBF, fiabilitatea este de 37%
R = e
t / M
t = timpul de operare
M = timpul mediu dintre

defectri

Timpul normat, t / M
F
i
a
b
i
l
i
t
a
t
e
a
,

R


217
funcionarea satisfctoare a sistemului. Dac acceptm o distribuie
exponenial negativ, rata defeciunilor este relativ constant n timpul
funcionrii normale a sistemului. Atunci cnd este produs un echipament, iar
sistemul intr pentru prima oar n uz, exist, la nceput, n mod obinuit, un
numr mai mare de defeciuni datorate variaiilor i nepotrivirii
componentelor, proceselor de fabricaie etc. Rata defeciunilor iniiale este
mai mare dect cea anticipat, dar descrete treptat i se stabilizeaz n timpul
perioadei de depanare sau ardere, ilustrat n Figura 2. Cnd sistemul ajunge
la o anumit vechime, spre sfritul vieii acestuia, exist o perioad de
"uzur" ("oboseal") cnd rata defeciunilor crete. Poriunea B a curbei din
Figura 2 reprezint regiunea de rat constant a defeciunilor, unde sunt
valabile legile defectrii exponeniale (Poisson).

A B C

t

Fig. 2 Curba tipic a ratei defeciunilor

NOT:
A - Poriunea de scdere a ratei de defectare, perioada de mortalitate infantil n
care au loc activiti de depanare
B - Poriunea ratei constante de defectare corespunde legii exponeniale de defectare
C - Poriunea de cretere a ratei de defectare, perioada de uzur a sistemului /
echipamentului n care sunt necesare activiti de mentenan

Figura 2 ilustreaz anumite relaii comparative. De fapt curba poate
varia considerabil n funcie de tipul sistemului i de profilul su operaional.
n plus, dac sistemul se modific continuu dintr-un motiv sau altul, rata
defeciunilor poate s nu fie constant. n orice caz, graficul poate furniza o
baz bun innd seama de tendina ratei defeciunilor ntr-o baz aproximativ.
Curba n form de albie care exprim dependena de timp a ratei de defectare


218
Reelele n serie, dup cum se arat n figura 3, reprezint probabil cea
mai uzual relaie i este cel mai simplu de analizat. ntr-o reea serial, toate
componentele trebuie s lucreze ntr-o manier satisfctoare pentru ca
sistemul s funcioneze corect. Presupunnd c un sistem conine Subsistemul
A, Subsistemul B i Subsistemul C, fiabilitatea sistemului este dat de
produsul fiabilitilor pentru subsistemele individuale i poate fi exprimat
prin relaia:

) )( )( ( ) (
C B A
R R R R ea fiabilitat =
(2)

De exemplu, presupunem c un sistem electronic conine un
transmitor, un receptor i o surs de alimentare. Fiabilitatea transmitorului
este 0,85, fiabilitatea receptorului este 0,93, i fiabilitatea sursei de alimentare
este 0,97. Fiabilitatea total pentru sistemul electronic este:
766785 , 0 ) 97 , 0 )( 93 , 0 )( 85 , 0 ( = =
S
R

Dac un sistem cu configuraie n serie urmeaz s opereze pe o
perioad de timp specificat, atunci poate fi dedus fiabilitatea ntregului
sistem. nlocuind ecuaia (1) n ecuaia (2) se obine:

t
S
n
e R
). ... (
1
+ + +
= (3)

Fig. 3 Reea n serie

S presupunem c un sistem n serie conine patru subsisteme i,
conform specificaiilor, va funciona 1000 ore. Cele patru subsisteme au
urmtoarele MTBF: Subsistemul A, MTBF=6000 ore, Subsistemul B,
MTBF=4500 ore, Subsistemul C, MTBF=10500 ore, Subsistemul D,
MTBF=3200 ore. Ne-am propus s determinm fiabilitatea total pentru
sistemul n serie unde:
A = 0,000167; B=0,000222; C=0,000095; D=0,000313.
Fiabilitatea total pentru reeaua n serie este dat de ecuaia (3), n
care nlocuim valorile de mai sus i rezult:

4507 , 0
) 1000 )( 000797 , 0 (
= =

e R

A B C
intrare
ieire


219
Aceasta nseamn c probabilitatea de supravieuire a sistemului (adic
fiabilitatea) pentru 1000 ore este de 45%. Dac cerinele se reduc la 500 ore,
fiabilitatea va crete la aproximativ 67%.
Reelele n paralel sunt acelea n care un numr de componente
identice sunt n paralel i n care, pentru a conduce la cderea total a
sistemului, toate componentele trebuie s se defecteze. O reea paralel cu
dou componente este prezentat n Figura 4. Sistemul va funciona fie dac
funcioneaz A sau B, fie dac funcioneaz amndou, iar fiabilitatea este
exprimat prin relaia:

) )( ( ) (
B A B A
R R R R R ea fiabilitat + = (4)

Fig. 4. Reea paralel

Pentru un sistem cu n componente identice, legate n paralel,
fiabilitatea are expresia:
n
R R ea fiabilitat ) 1 ( 1 ) ( =

Reelele paralele redundante sunt folosite n primul rnd pentru a
mbunti fiabilitatea sistemului.
Prin definiie, mentenana preventiv nseamn aciunile programate
necesare meninerii sistemului la un nivel specificat de performan. Aceasta
include inspecii periodice, activiti de service, calibrare, monitorizarea
condiiilor i/sau nlocuirea componentelor critice, precum i ntreineri tehnice.
Mentenana reprezint aciunea de diagnosticare i reparare sau de
prevenire a cderilor (defectrilor) unui sistem. Timpul acordat mentenanei
este format din nsumarea timpilor afectai aciunilor individuale, asociate cu
aciunile de mentenan corectiv i preventiv pentru un sistem sau un
produs. Mentenabilitatea reprezint msura uurimii i a rapiditii cu care
poate fi ntreinut i/sau reparat un sistem i se msoar prin valoarea timpului
necesar ndeplinirii aciunilor de mentenan efectiv. n continuare sunt definii
numai civa din cei mai utilizai parametri de timp ai mentenabilitii.
Timpul mediu de mentenan corectiv (M
Ct
). De fiecare dat cnd un
sistem se defecteaz, este necesar o serie de lucrri pentru a repara sau a
readuce sistemul n stare operaional. Aceti pai conin detectarea
Intrare Ieire
A
B


220
defeciunilor, izolarea defeciunii, dezasamblarea pentru a avea acces la
articolul defect, repararea i aa mai departe. Completarea acestor pai pentru
o defeciune dat constituie un ciclu de mentenan corectiv.
Dac exist o distribuie n funcie de frecven a timpilor de reparare,
se poate trasa histograma valorilor timpului n minute i frecvena de apariie.
Prin determinarea punctului de mijloc pentru fiecare interval-clas, se poate
construi un poligon al frecvenei. Acesta ne d o indicaie a formei distribuiei
probabilitii timpilor de reparaie pentru sistemul respectiv.
Funcia de distribuie a probabilitilor pentru timpul de reparaie poate
lua una dintre cele trei forme cunoscute:
a) distribuia normal, care se aplic n general activitilor de
mentenan i aciunilor de reparare relativ uoare, cum ar fi un simplu proces
de schimbare i nlocuire care necesit o perioad fix de timp pentru a-l
ndeplini, eventual cu o variaie de timp foarte mic;
b) distribuia exponenial, care se aplic n general echipamentelor cu
excelente capabiliti de testare proprii i un concept de reparare prin
demontare-nlocuire, rata mentenanei fiind constant;
c) distribuia normal-logaritmic, care se aplic majoritii activitilor
legate de mentenan i aciunilor de reparare, unde timpul de efectuare a
activitilor i frecvenele variaz; experiena a artat c n majoritatea
cazurilor distribuia timpilor de mentenan pentru sisteme i echipamente
complexe este normal-logaritmic.
Pe msur ce au loc aciuni de mentenan corectiv i sunt
reprezentate grafic punctele corespunztoare sistemului n discuie, curba
poate lua forma unei distribuii normale. Curba este definit de media
aritmetic ( X sau
Ct
M ) i deviaia standard ().
Deviaia standard () msoar dispersia valorilor timpului de mentenan.
Cnd se calculeaz o abatere standard, este convenabil s construim un tabel care
s dea abaterile pentru fiecare moment de timp al procesului.
Deviaia standard () a unei curbe de distribuie normal simpl poate
fi determinat astfel:

( )
1
1
2
=

=
n
M M
n
i
ct cti

Media timpului de mentenan preventiv ( M
p
Mean preventive
maintenance time). Mentenana preventiv conine aciunile dorite pentru a
menine un sistem la un nivel specific de performan i care poate include
unele funciuni cum ar fi inspecia periodic, service-ul, reprogramarea


221
punctelor critice, calibrarea, analiza n detaliu a modului de reparaie s.a.m.d.
M
pt
este media timpului care a trecut pentru a perfeciona preventiv sau
reprograma punctul de mentenan.
Media activ a timpului de mentenan corectat (Mct

median active
corrective maintenance time). Media timpului de mentenan este valoarea care
mparte toate valorile n care sistemul nu mai poate fi utilizat aa ca 50% este egal
sau mai mic dect media i 50% este egal sau mai mare dect media. Media ne va
da frecvent cea mai bun localizare a datelor de ncercare.
Media activ a timpului de mentenan preventiv (Mpt

Median active
preventive maintenance time). Media activ a timpului de mentenan preventiv
se determin folosind aceleai aproximri ca la calcularea Mct. i Mpt.
Media activ a timpului de mentenan (M
max
Mean active maintenance
time). M
max
este media timpului de aciune necesar pentru a perfeciona
programarea (preventiv) i neprogramarea (corectiv) mentenanei. Aceasta
exclude timpul de ntrziere logistic i timpul de ntrziere administrativ.
Maximul activ corectat al timpului de mentenan (M
max
maximum
active corrective maintenance time). M
max
poate fi definit ca valoare a
mentenanei sistemului care nu mai poate fi utilizat mai departe unde un
procent specific al tuturor aciunilor mentenanei poate fi considerat ca fiind
complet. M
max
este prezentat pentru prima dat pe distribuia logaritmic
normal i 90 sau 95% sunt n general considerate ca valori specifice.
Dac timpii de mentenan au distribuie logaritmic normal M
max
nu
pot fi derivai direct prin folosirea valorilor de mentenan observate. De
altfel, prin atribuirea logaritmic a fiecrei valori distribuia rezultat devine
normal, facilitnd uzul datelor ntr-o manier identic cu cazul normal.
Timpul de ntrziere logistic (LDT logistic delay time) se refer la
timpul de mentenan n care sistemul nu mai este capabil a fi utilizat
(ateptarea pentru ca o parte a pieselor de schimb s devin disponibil,
ateptarea pentru disponibilitatea unui loc al echipamentului test n ordinea
mentenanei performate, ateptarea pentru transport, ateptarea pentru
utilizarea cerinelor facilitilor de mentenan etc.). LDT nu include timpii
activi de mentenan dar constituie un element major al tuturor timpilor de
mentenan n care sistemul nu mai e capabil sa fie utilizat (MDT).
Timpul de ntrziere administrativ (ADTadministrative delay time) se
refer la acea parte din timpul n care sistemul nu mai este capabil a fi utilizat
n timpul n care mentenana este ntrziat din motive naturale administrative
(prioriti de asistare personale, munc dificil, modificri de organizare etc).
ADT nu include timpii activi de mentenan dar frecvent constituie un
element important al ntregului timp de mentenan n care sistemul nu mai
este capabil a fi utilizat (MDT).


222
Timpul de mentenan n care sistemul nu mai este capabil a fi utilizat
(MDT Maintenance downtime). Timpul de mentenan n care sistemul nu
mai este capabil a fi utilizat constituie ntregul timp care trece i de care este
nevoie (cnd sistemul nu este operaional) pentru a repara i restabili sistemul
la ntreaga lui capacitate i /sau pentru reintrarea sistemului n aceste condiii.
MDT include timpul de mentenan activ mediu ( M ), timpul de ntrziere
logistic (LDT) i timpul de ntrziere administrativ (ADT). Media sau
mijlocul valorii se calculeaz n funcie de timpul necesar fiecrei funcii i de
frecvenele asociate (similar cu aproximarea utilizat n determinarea lui M ).

Factorii de munc pe or a mentenanei
Un obiectiv este de a obine cel mai bun echilibru dintre timpul
consumat, timpul de munc i ndemnarea personal la cel mai mic cost de
mentenan (ntreinere i reparare).
Msurile de mentenabilitate nu sunt importante numai pentru factori,
cum ar fi Mct i MDT, ci i pentru timpul de munc ca element. Astfel,
trebuiesc luate urmtoarele msuri:
1. mentenana muncii cu ora per sistem de operare cu ora (MMH/OH);
2. mentenana muncii cu ora per ciclul de operare al sistemului
(MMH/ciclu);
3. mentenana muncii cu ora per lun (MMH/luna);
4. mentenana muncii cu ora per aciunea de mentenan (MMH/MA).
Oricare din aceti factori pot fi specificai n termeni de valoare medie.

Factorii de frecven ai mentenanei
Bazndu-ne pe aceste discuii att de aprofundate se observ c
fiabilizarea i mentenabilitatea au legtur foarte strns. Factorii de
fiabilizare MTBF i reprezint baza pentru determinarea frecvenei
mentenanei corective. Acordurile de mentenabilitate mpreun cu
caracteristicile din design-ul sistemului aparin minimizrii cerinelor de
mentenan corectiv ale sistemului cnd sunt asumate strile operaionale de
mai trziu. Acestea reprezint aria cerinelor de fiabilitate i mentenabilitate
care i confer sistemului mai mult compatibilitate i suport/sprijin mutual.
n asociere cu mentenana corectiv, aspect al sprijinului/suportului
sistemului, mentenabilitatea realizeaz nelegeri cu caracteristicile design-
ului care minimizeaz cerinele mentenanei preventive ale acelui sistem.
Uneori cerinele mentenanei preventive au fost adugate cu obiective de
mbuntire a sistemului de fiabilizare (ex. reducnd defectele prin selectarea
specific a componentelor care nlocuiesc timpii de proiectare). Oricum,
introducerea mentenanei preventive poate aduce prejudicii costurilor


223
moderate dac nu sunt controlate cu atenie. Suplimentar, mai uor de realizat
pentru foarte mult mentenan preventive (particular pentru sistemele
complexe/producie) are un efect de scdere a fiabilitii sistemului, atunci
cnd defectele sunt frecvent induse n proces. Din acest motiv un obiectiv al
mentenabilitii este de a promova cel mai bun echilibru dintre mentenana
corectiv i mentenana preventiv la cele mai mici costuri.
Media de timp dintre lucrrile de mentenan (MTBM mean time
between maintenance) este media de timp dintre toate aciunile de mentenan
(corective i preventive) i poate fi calculat astfel:

MTBM =
MTBMp MTBMc / 1 / 1
1
+

unde MTBMc este intervalul mediu al mentenanei neprogramate
(corective) i MTBMp este intervalul mediu al mentenanei programate
(preventive).

Media de timp dintre nlocuiri (MTBR mean time between replacement).
MTBR, este un parametru major n determinarea cerinelor aprovizionrii
pieselor de schimb. n multe ocazii, aciunile corective i preventive de
mentenan sunt realizate fr cerina generat de nlocuirea unei pari
componente.
n esen, MTBR este un factor important aplicat n ambele activiti
de mentenan corective i preventive implicnd nlocuirea piesei, i este un
parametru cheie n determinarea logistic a cerinelor suport. Un obiectiv al
mentenabilitii n proiectarea sistemului este de a maximiza MTBR acolo
unde este posibil.

Factorii de cost ai mentenanei
Pentru multe sisteme/produse costul mentenanei constituie un
segment major pentru costul total al ciclului de via. n plus, experiena a
indicat c i costurile mentenanei au un important impact prin proiectare i
prin deciziile luate de la un capt la altul la fiecare nivel al
proiectrii/dezvoltrii sistemului. Astfel este esenial ca i costul ntregului
ciclu de via s fie considerat ca un parametru major de proiectare ncepnd
cu definirea cerinelor sistemului.
Un interes particular este aspectul economic n realizarea aciunilor
mentenanei. Cu alte cuvinte mentenabilitatea este direct legat de
caracteristicile proiectrii sistemului a cror ultime rezultate vor fi realizate la
nivelul minim de cost total.


224
Cnd lum n considerare costul mentenanei urmtorii indici de
costuri au legtur cu criteriile de proiectare ale sistemului:
1. Cost per aciunea de mentenan ($/MA)
2. Costul mentenanei per or de operare a sistemului ($/ora)
1. Costul mentenanei per lun ($/luna)
2. Costul mentenanei per misiune sau segment de misiune ($/misiune)
3. Rata costului mentenanei pe costul total al ciclului de via.
Factorii care sprijin aprovizionarea
Sprijinirea aprovizionrii include piesele de schimb i inventarele
(loturile) necesare pentru realizarea aciunilor de mentenan neprogramate i
programate. La fiecare nivel de mentenan trebuie s se determine tipul
pieselor de schimb dat de tipul de piese de schimb (prin numrul de cod al
piesei fabricate) i de cantitatea de repere necesare a fi cumprate i stocate.
De asemenea, este necesar s se tie ct de des trebuie s fie comandate
diferite articole (piese/repere) i numrul de articole/piese care trebuie s fie
procurate ntr-o tranzacie de achiziie de piese.
Cerinele pentru piesele de schimb se bazeaz iniial pe conceptul de
mentenan al sistemului (echipamentului) i sunt definite ca subsecvene i
justificate prin analiza suportabilitii (SA) logisticii (LSA). n esen,
cantitile de piese de schimb reprezint o funcie a ratelor cerinelor
(cererilor) i cuprind consideraii ca:
1. Piese de schimb i pri (subansambluri) reparate necesare nlocuirilor
pe timpul lucrrilor/aciunilor de mentenan corectiv i preventiv. Piesele de
schimb i subansamblurile pot fi reparabile sau nereparabile.
2. Un nivel suplimentar de stoc de piese de schimb pentru reparare prin
nlocuire n procesul de mentenan. Dac exist o ntoarcere a reperelor n
atelierul de mentenan intermediar sau la depozitul (uzina) care ateapt
repararea, acele repere evident c vor fi reciclate pentru aciuni de mentenan
subsecveniale. n rezolvarea acestei probleme, capacitatea test a echipamentului,
personalul i impactul direct al facilitilor mentenanei influeneaz timpii de
mentenan i cantitatea suplimentar de piese de schimb necesare.
3. Un nivel suplimentar de stoc de piese de schimb i subansambluri
reparate pentru a compensa timpii de determinare a procurrii sunt cerui
pentru achiziionarea reperelor. De exemplu, data de predicie poate indica c
aciunile de cerere a 10 lucrri de mentenan pentru nlocuirea unui reper cert
va necesita o perioada de 6 luni i va lua 9 luni pentru a cpta piesele de la
aprovizionare. Se ridic o singur ntrebare. Aceste subansambluri reparate
suplimentar vor putea acoperi nevoile operaionale cnd deja compensarea
determin un timp de aprovizionare lung? Cantitile suplimentare vor fi,
bineneles, permanent n schimbare.


225
4. Un nivel suplimentar de stoc de piese de schimb pentru a compensa
piesele nereparabile sau deeurile pieselor reparate. Reperele reparate
ntorcndu-se n atelierul de mentenan intermediar sau n depozit sunt cteodat
nereparabile (i.e. de nereparat) deoarece n timpul inspeciei a fost decis c reperul
nu a fost fezabil economic pentru a fi reparat. Nerepararea va fi o schimbare
dependent de modul de utilizare al echipamentului, de modul de mnuire, de
condiiile de mediu i de capacitatea de organizare. O cretere a ratei de
nereparare va determina n general o cretere a nevoilor de piese de schimb.

Probabilitatea de succes a aprovizionrii cu piesele de schimb
Presupunem c o singur component (pies de schimb) cu o fiabilitate
de 0,8 (pentru un timp t) a fost nlocuit din cauza defectrii i a fost returnat
i cumprat. Determinarea succesului probabil al sistemului pentru o pies
de schimb disponibil n timp t se bazeaz pe existena ntmpltoare a
defeciunilor i are o distribuie exponenial.
Aceast situaie este similar cu cazul unei componente n funciune i
alteia n paralel aflat n ateptare (i.e. redundana standby). Expresia
probabilitii de succes devine:

P = e
-t
+ (t) e
-t

Este important determinarea probabilitii de a gsi defeciunile lui x
dac acel reper trebuie s funcioneze un timp t de ore, i fiecare defeciune
este corectat pe msur ce este descoperit (n timp ce fiecare reper este nlocuit).
Mai exist foarte muli cuantificatori ai logisticii pe care, ns, nu i
vom trata n totalitate, ci doar i vom enumera: probabilitatea de completare a
misiunii; determinarea cantitativ a prii pieselor de schimb; consideraii
privind inventarul; factorii de transport, mpachetare i mnuire; factori ai
echipamentului de testare i sprijin; factorii organizaionali; factorii de
facilitate; factori software; sistemul de factori informaionali i tehnici; factori
de disponibilitate; factori economici; factori de eficien.
Nomogramele simplific mult determinarea cantitilor pieselor de
schimb, care altfel ar trebui s se efectueze matematic. Nomograma nu numai
ca simplifica soluiile pentru piesele de schimb de baz dar i pentru
necesitile disponibile, promoveaz informaii care pot fi adugate n
evaluarea unor moduri alternative de proiectare n termenii pieselor de schimb
i n determinarea ciclurilor de aprovizionare.
Despre consideraiile privind inventarul (lotul) ne vom opri n primul
rnd asupra cererilor de aprovizionare (piese de schimb) i asupra mrimii
stocului de piese de schimb. Se cunoate ciclul teoretic al aprovizionrii,
pentru un anumit reper, i de aceea vom aminti numai cteva detalii: n


226
funcie de timp (n zile) se reprezint n coordonate rectangulare: cantitatea
reperelor din stoc, ciclul de cerere-aprovizionare, timpul de procurare a
pieselor cerute, timpul consumat pentru primirea pieselor necesare
completrii stocului, nivelul stocul de siguran i nivelul de siguran i
punctele de cereri de aprovizionare.
n realitate creterea nu este ntotdeauna constant (reprezentat printr-
un segment de dreapt), iar cererile de piese conduc la modificarea ciclului de
cerere-aprovizionare, ceea ce ne oblig la reprezentarea unui ciclu real de
aprovizionare (cerere-aprovizionare) i a unui ciclu real de inventar.
Factorii de transport, mpachetare i mnuire (manipulare) reprezint
factori majori n infrastructura de sprijin logistic i mentenan. Solicitrile de
transport includ deplasrile de resurse umane i materiale n susinerea
operaiilor i activitilor de mentenan, de la un loc (raion) la altul. Pentru
evaluarea efectiv a transportului trebuie inut cont de urmtorii factori:
1. Ruta (itinerarul) de transport (distana, numrul de ri, obiceiurile
ntlnite, factorii sociali, economici i politici etc.)
2. Capabilitatea sau capacitatea de transport (volumul de marf
transportat, numrul de sarcini, tone/km, frecvena transportului, modurile de
transport, formele legale etc.)
3. Timpul de transport (opririle scurte fa de opririle lungi, timpul de
decizie, timpul de transport per unitate etc.)
4. Costul transportului (cost per unitatea de transport, costul
transportului per km sau pe ton, costul de mpachetare sau mnuire etc.)
Modurile de baz de transport includ transportul pe calea ferat,
transportul aerian, transportul pe ap, transportul auto i prin conducte. De
asemenea sunt posibile variate combinaii ale acestor moduri, care pot fi
categorisite ca intermodale.
Factorii organizaionali sunt de mare interes pentru susinerea
logistic. Dintre aceti factori trebuie s-i lum n consideraie pe urmtorii:
1. Timpul de munc direct n domeniul mentenanei, pentru fiecare
categorie de personal, sau nivel de performan, tradus n
performana activitilor de mentenan ale sistemului.
2. Timpul de munc solicitat indirect pentru activitile de susinere a
mentenanei sistemului.
3. Rata de uzur individual sau total (n procente).
4. Rata de antrenament personal sau zilele de munc de antrenament
per anul sau luna sistemului de operare i susinere.
5. Numrul aciunilor de mentenan, proceselor de munc ordonate pe
unitatea de timp (sptmn, lun, sau an) i timpul mediu cerut
pentru ordonarea proceselor de munc.
6. Timpul mediu de ntrziere administrativ, sau timpul mediu de cnd un
produs tehnic este destinat pentru mentenan pn la momentul cnd
mentenana activ a acestui produs tehnic ncepe efectiv.


227
Facilitile reprezint solicitrile pentru susinerea activitilor innd
de asigurarea sarcinilor ce depind de mentenana activ cu condiia
nmagazinrii funciilor de reparaie i rezerv (asigurare a rezervelor) i cu
condiia nglobrii funciilor administrative complementare. Astfel, cantitile
specifice msurate asociate cu facilitile se pot schimba semnificativ de la un
sistem la altul, urmtorii factori fiind considerai relevani n multe situaii:
1. Timpul de proces pentru un produs tehnic sau timpul de ntoarcere
(TAT), (timpul necesar procesului de mentenan al unui produs tehnic,
considerat prin ntoarcerea tuturor operaiunilor).
2. Utilizarea facilitilor (procentul de timp utilizat din totalul de timp
avut la dispoziie; procentul de utilizare n termeni de spaiu etc.).
3. Energia utilizat n activitile de mentenan (unitatea de energie
consumat per activitatea de mentenan, costul energiei consumate per
increment de timp sau per activitate de mentenan etc.).
4. Costul total al facilitilor pentru operarea i susinerea sistemului
(costul total pe lun; costul total pe o activitate de mentenan etc.).
Termenul de disponibilitate reprezint gradul sau probabilitatea ca
sistemul s fie gata sau operaional cnd este solicitat pentru a fi folosit.
Disponibilitatea inerent (Di) este probabilitatea ca sistemul sau
echipamentul, cnd este utilizat n condiiile prevzute i n mprejurri de
susinere ideale (disponibilitatea utilajelor, SDV-urilor, rezervelor,
personalului de mentenan etc.) va funciona satisfctor n orice moment de
timp ca solicitare. Dac este inclus repararea (stabilirea preventiv a
aciunilor de mentenan, timpii de ntrziere logistic i timpii de ntrziere
administrativ), disponibilitatea inerent se exprim prin:

Unde MTBF este timpul mediu de defectare i Mct reprezint timpul
de mentenan corectiv.
Disponibilitatea de achiziie (Aa) este probabilitatea ca sistemul sau
echipamentul, cnd este folosit n condiiile prevzute i n condiii de
susinere/sprijin ideale (disponibilitatea utilajelor i SDV-urilor, rezervelor,
personalului etc.) va funciona satisfctor n orice moment de timp. Aceast
definiie este similar cu definiia lui exceptnd mentenana preventiv care
este inclus. Dac excludem timpul de ntrziere logistic i timpul de
ntrziere administrativ rezult:

M MTBM
MTBM
Aa
+
=

n concluzie, determinarea /calcularea acestor cuantificatori sunt de
mare ajutor n planificarea i organizarea sprijinului logistic n vederea
eficientizrii i optimizrii operaiilor logistice.
Mct MTBF
MTBF
Ai
+
=
unde MTBM este timpul mediu ntre aciunile de
mentenan, i M este timpul mediu de mentenan activ.
MTBM i M sunt funcii ale timpilor de mentenan


228

PARTICULARITILE
OPERAIILOR INFORMAIONALE
N COMANDAMENTUL KFOR
DIN TEATRUL DE OPERAII DIN BALCANI

PARTICULARITIES
OF INFORMATION OPERATIONS
IN THE KFOR COMMAND
IN THE BALKAN THEATER OF OPERATIONS

Lt.col.dr. Mihai OMORDOLEA
*

Secretariatul Consiliului Suprem de Aprare a rii

Dac operaia militar n sine are ca scop principal afectarea capacitilor
de care dispune adversarul, operaiile informaionale au drept scop afectarea sau
influenarea elementelor cheie de care depinde eficiena factorilor de decizie
sau a liderilor de opinie. Misiunea structurii de operaii informaionale din
cadrul Comandamentului KFOR este aceea parte a structurilor care creeaz,
coordoneaz i sincronizeaz activitile pentru realizarea unei informri
strategice n scopul garantrii succesului operaiilor KFOR n aria de
responsabilitate din Teatrul de Operaii din Balcani.

While the military operation itself is aimed primarily at impairing the
opponents capabilities, information operations have the main objective of
affecting or influencing those key elements a decision makers efficiency
depends upon. The Information Operations Structure within the KFOR
Commandment is that component department assigned with the mission of
creating, coordinating and synchronizing the activities aimed at developing the
strategic information needed for guaranteeing the success of KFOR operations
included in the Balkans theater of operations area of responsibility.

Cuvinte cheie: operaii informaionale, factori de decizie, capabiliti,
coordonare, sincronizare, evaluare, influenare, diseminare.
Keywords: information operation, decision-makers, capabilities, coordination,
syncronization, evaluation, influence, dissemination.

*
e-mail: msomordolea@yahoo.com


229
Contextul istoric
Din punct de vedere al contextului istoric, la 29 iunie 1389, pe cmpul
Kosovo Polje, Serbia a purtat cea mai important btlie din istoria sa. ase
sute de ani mai trziu, la o adunare care a avut loc pe fostul cmp de lupt,
conductorul naionalist al Serbiei, Slobodan Milosevic, a fcut apel n
discursul su la acele momente istorice i a obinut adeziunea srbilor pentru
aciunea prin care a pus capt autonomiei limitate a albanezilor din Kosovo.
Retorica lui Milosevic s-a bazat pe o lung tradiie, deseori prezent n lupta
pe care naionalitii srbi au dus-o mpotriva albanezilor.
Dar retorica aceasta ridic unele probleme. n primul rnd, btlia de la
Kosovo Polje din 1389 s-a purtat mpotriva otomanilor, i nu mpotriva
albanezilor, aa cum greit se nelege uneori. Srbii i albanezii au luptat
atunci de aceeai parte i au pierdut btlia. Ca multe alte evenimente istorice
folosite pentru a justifica un conflict, i acesta a fost nconjurat de o aur care-i
confer semnificaii mult diferite de contextul real pe care se bazeaz.
Cei care analizeaz conflictul din Kosovo se confrunt cu o sarcin
dificil, avnd n vedere diferenele i deseori contradiciile ntre diferitele
versiuni ale aceluiai eveniment istoric. Dei prezentul articol nu-i propune
s realizeze un studiu comprehensiv al problemei, cteva precizri sunt
necesare pentru a descrie cadrul general istoric n care s-au derulat tensiunile
din aceast regiune. n Kosovo au trit, alturi srbi ortodoci, i albanezi de
religie musulman, nc nainte de 1389 i datorit acestui fapt, ambele etnii
au un ataament puternic fa de acest pmnt. n primele secole, srbii i-au
depit numeric pe albanezi, dar n timp, n cutarea unor condiii mai bune
de via, ei s-au mutat spre interiorul rii, spre Belgrad, n timp ce albanezii
au avut tendina de a se ndrepta spre nord, stabilindu-se n Kosovo. Ca
urmare, dei srbii sunt mai numeroi, n ansamblu, n ntreaga regiune, dup
sfritul secolului al XVIII-lea albanezii reprezint majoritatea n Kosovo.
ntr-o regiune mic, cu resurse limitate, cele dou comuniti s-au
confruntat n ciocniri limitate sau n contextul unor evenimente mai largi, cum
au fost primul i al doilea rzboi mondial.

Criza din Kosovo
Iat pe scurt principalele jaloane ale crizei din Kosovo. Principalele
evenimente care au urmat tulburrilor cauzate de albanezi n 1981 i evoluia
evenimentelor pn n 1999 au fost urmtoarele :
1981 tulburri n Kosovo;
1989 Kosovo este sub guvernarea direct a Belgradului;
1990 Parlamentul din Kosovo este dizolvat;
la mijlocul anilor 90 Armata de Eliberare Albanez;


230
martie 1998 aciune important a srbilor, n care uniti ale
armatei iugoslave s-au alturat poliiei srbe pentru a lupta mpotriva
separatitilor albanezi;
primul val de refugiai albanezi spre rile vecine;
octombrie 1998 Acordul Milosevic Holbrooke: ncetarea focului,
ntoarcerea refugiailor, dar tensiunile continu;
martie 1999 Conferina de la Rambouillet. Acordul este semnat
doar de partea albanez. Noi violene.
Poate c momentul critic a fost martie 1999, cnd provincia s-a aflat de
facto sub ocupaie militar, media albanez i toate formele de nvmnt n
limba albanez fiind suprimate. Presiuni internaionale sporite au determinat
prile s vin la masa negocierilor, dar eforturile nu au avut succes.
La 24 martie, forele NATO au nceput o campanie de lovituri aeriene
mpotriva principalelor obiective militare din Fosta Republic Iugoslavia.
Dup ce a verificat retragerea trupelor Fostei Republici Iugoslavia din
Kosovo, NATO i-a suspendat bombardamentele, iar Consiliul de Securitate
al ONU a autorizat forele de pace conduse de NATO s ptrund n
provincie. O for internaional de meninere a pcii de 50.000 de militari
urma s contribuie la asigurarea ntoarcerii n siguran a refugiailor albanezi,
al cror numr atinsese 780.000 n momentul semnrii acordului de pace.
La dou zile dup adoptarea Rezoluiei 1244 a Consiliului de
Securitate al ONU, a nceput misiunea KFOR, Fora Kosovo for
internaional condus de NATO, cu rolul de a asigura securitatea n Kosovo.

Misiunea Forei din Kosovo
Contingentele KFOR sunt mprite n cinci grupri operative
multinaionale i rezerva tactic. Rezerva tactic este format dintr-o unitate
multinaional specializat i forele de manevr de nivel tactic Kosovo, sub
conducerea COMKFOR OPCON. Dei brigzile sunt responsabile pentru
anumite zone de operaii specifice, ele fac parte dintr-un singur sistem de
comand, sub autoritatea comandantului KFOR. Aceasta nseamn c toate
contingentele naionale urmresc aceleai obiectiv, i anume, realizarea unui
climat de securitate n Kosovo.
Principalul document n vigoare care stabilete misiunea KFOR este
Planul de Operaii care traseaz urmtoarele obiective:
meninerea unui mediu de securitate;
crearea condiiilor pentru realizarea unui acord final;
sprijinirea de ctre KFOR a Misiunii ONU n Kosovo (UNMIK)
pentru transferul de responsabiliti sporite ctre autoritile civile.


231
Conform autorizrii i sub ndrumarea politic a Consiliului Nord
Atlantic, SACEUR conduce COM Joint Force Command Neapole pentru a
continua existena unei prezene militare conduse de NATO n Kosovo,
pentru a contribui la meninerea unui mediu de securitate i siguran (SASE),
pentru a mpiedica revenirea la violene majore i cu scopul de a sprijini
progresele permanente ale comunitii internaionale n realizarea unei pci
autosustenabile i crearea condiiilor pentru continuarea integrrii euroatlantice.

Operaiile Informaionale n KFOR
Planificarea i executarea Operaiilor Informaionale (Info Ops) n
zona de operaii a KFOR, n limitele specificate de Planul de Campanie JFC
sunt menite s influeneze factorii de decizie-cheie, procesele de luare a
deciziei i sistemele de informaii legate de acestea, pentru a contribui la
meninerea unui mediu de securitate i siguran, a descuraja reluarea
aciunilor violente, crend astfel condiiile pentru a pune capt dependenei de
KFOR i pentru realizarea acordului final.

Misiunile Operaiilor Informaionale
Operaiile Informaionale militare au ca scop realizarea unor efecte
specifice n domeniul informaiilor, prin msuri defensive i activiti
ofensive informaionale, n care sunt folosite toate capacitile aflate la
dispoziia Comandantului forelor operative / Operational Commander. Operaiile
Informaionale trebuie s se concentreze pe metode directe prin care
comandanii de la toate nivelurile pot s exercite influen asupra principalilor
factori de decizie. Cu toate acestea, se pot folosi i metode indirecte, prin care
se coordoneaz sprijinul oferit de alte capacitile militare (n principal,
operaii psihologice, echipe de legtur i monitorizare, afaceri publice i
cooperare civili-militari).

Scopul i obiectivele operaiilor informaionale
Deci, n acest cadru, operaiile informaionale trebuie s-i ating
scopul, care de fapt const n garantarea succesului operaiei KFOR. Acest
scop se realizeaz prin atingerea urmtoarelor obiective specifice:
sprijinirea eforturilor IC, UNMIK i ale PISG pentru crearea unei
societi multietnice juste i panice;
promovarea respectrii legii;
promovarea angajrii continue i hotrrii KFOR de a realiza i de a
menine stabilitatea n KOSOVO;
promovarea imaginii KFOR, a imparialitii i abilitii acesteia de a
sprijini i de a ntri rapid i eficient forele din zona de responsabilitate;


232
descurajarea reizbucnirii violenelor. n caz de eec, intensificarea
eforturilor pentru restabilirea unui mediu de siguran i securitate
n zon.
n acelai timp se continu lupta mpotriva extremismului i crimei
organizate, susinndu-se eforturile comunitii internaionale de realizare a
dialogului i promovnd procesul democratic, cooperarea multietnic i
tolerana.
Pentru a spori la maximum ansele de succes ale strategiei
informaionale, operaiile informaionale trebuie s foloseasc ct mai eficient
toate capacitile pe care le au la dispoziie, cum ar fi: operaiile psihologice,
rzboiul electronic, operaiile n reele de calculatoare i securitatea operaiilor
(OPSEC), n strns cooperare cu operaiile de afaceri publice i cooperarea
civili-militari (CIMIC).
n zona de operaii Kosovo, desfurarea operaiilor informaionale va
rmne axat pe metodele directe pentru influenarea principalilor factori de
decizie de ctre comandanii de al toate nivelurile. De asemenea, vor fi
identificate i folosite cu eficien maxim i metodele indirecte, prin
intermediul crora se coordoneaz sprijinul oferit de capacitile militare
adecvate (n special, PAO, PSYOPS i CIMIC).
Pe msur ce forele conduse de NATO i reduc efectivele, JFC
NEAPOLE va demonstra angajamentul NATO prin desfurarea forelor
operaionale de rspuns (ORF) n vederea realizrii unor operaii
demonstrative (Operational Rehearsals), i alte aciuni cu vizibilitate sporit,
cuplate cu executarea proactiv i coordonat a activitilor informaionale
relevante n zona de operaii. n paralel, NATO se va angaja alturi de alte
organizaii internaionale pentru a promova o implicare continu i
coordonat cu accent pe dezvoltarea sistemului de poliie i judiciar.

Instrumente i tehnici
Operaiile informaionale reprezint o strategie integratoare i nu o
capacitate de sine stttoare. Cele trei activiti principale, i anume, de
influenare, CCA i securitatea informaiilor OPSEC pot utiliza toate sau
oricare dintre capacitile sau aciunile prin care se exercit influen, se
afecteaz nelegerea sau au un efect opus comenzilor primite (counter-
command effect). Amploarea acestora este determinat doar de imaginaia,
disponibilitatea, politica i doctrina celui care le utilizeaz.
Totui, exist cteva instrumente i tehnici care formeaz baza
activitii de operaii informaionale. Printre acestea se numr:
Operaiile psihologice (PSYOPS)
Prezena, dispozitivul, profilul trupelor (PPP)


233
Securitatea operaiilor (OPSEC)
Securitatea informaiilor (INFOSEC)
Inducerea n eroare
Rzboiul electronic (EW)
Distrugerea fizic
Operaiile n reele de calculatoare
Atac n reele de calculatoare
Exploatarea reelei de computere (Computer Network Exploitation
Protejarea reelelor de calculatoare
Operaiile de afaceri publice (PAO)
Cooperarea civili-militari (CIMIC).

Strategii informaionale ale KFOR
Evident, multe dintre aceste instrumente i tehnici, cum ar fi anihilarea
(distrugerea) fizic, au o aplicabilitate mult mai larg, dar ele pot fi utilizate i
n cadrul operaiilor informaionale. Altele, cum ar fi operaiile psihologice,
sunt n ntregime coordonate i sincronizate de operaiile informaionale.
Operaiile informaionale reprezint acea parte a organizaiilor care
creeaz, coordoneaz i sincronizeaz activitile pentru a realiza strategia
informaional a KFOR, folosirea informaiilor ca o garanie a succesului
operaional al KFOR.
Rolul cel mai important al operaiilor informaionale n cadrul
comandamentului KFOR este de a dezvolta i de a coordona planurile n
concordan cu directivele Comandantului KFOR.
Dup cum am menionat anterior, principalii colaboratori cu care
operaiile informaionale i coordoneaz aciunile sunt operaiile psihologice,
operaiile de afaceri publice, LMT CC i J9 (CIMIC), dar exist legturi cu
toi actorii prezentai n schema relaiilor de mai jos.
De ce? Pentru c operaiile informaionale au nevoie de evaluri
exacte, consiliere i planificare pentru a menine caracterul proactiv i la zi al
campaniei. Pe plan extern, structurile de operaii informaionale colaboreaz
cu ali actori de comunicare, precum: batalioanele multinaionale, Misiunea
Naiunilor Unite n Kosovo (UNMIK) i organizaiile nonguvernamentale
(ONG).
Principalele responsabiliti ale operaiilor informaionale:
furnizeaz consiliere pentru COMKFOR cu privire la operaiile
informaionale;
organizeaz adunri legate de operaiile informaionale;
desfoar campanii de operaii informaionale;


234
dezvolt i evalueaz eficiena campaniilor de operaii informaionale;
sincronizeaz activitile legate de IO ale PSYOPS, PAO, J9, TFs,
LMTs, JIC;
fac legtura cu J2, J3, J5, POLAD, KIKPC, LEGAD, MNTFs,
TACRES, Misiunea Naiunilor Unite pentru Kosovo i organizaiile
non-guvernamentale (ONG).

Operaiile informaionale Diagrama relaiilor

ACTIVITI INFO OPS

Aceast schem prezint, generic, diagrama relaional a activitilor
de Operaii Informaionale n comandamentul KFOR.

Grupul de coordonare a Operaiilor Informaionale, care se ntrunete
de dou ori pe lun, are ca scop:
s asigure o abordare comun a operaiilor i a instruirii;
s identifice sprijinul necesar comandamentelor inferioare pe care
comandamentele superioare l pot oferi;
INFO OPS
LMTs
PAO
J2
J3
UNMIK
Sistemul de raportare
(Analiz)
(Analysis)
OSCE
UNMIK

Outreach
program
Coordonare

Sistem de raportare
(Tasking)
COS KFOR
COM KFOR
COM KFOR
COS KFOR
edine
de aprobare

OC
J2
J3
J5
J9
PSYOPS
LMTCC
JIC
MNTFs IO
Bi monthly
meetings
PIO
Schimb de
informaii
Sincronizare,
coordonare
Planificare
JFC NAPLES
MMIOCB

Raportare executiei si
Aprecierea efectelor
- Comandamentele NATO
(Sarajevo, Skopje, Tirana)
- Toate componentele de comand
(Aerian, Terstru, Maritim)

IOCB
IOCB


235
s primeasc ndrumri i planuri executabile de la comandamentul
superior;
s coordoneze operaiile informaionale aflate n desfurare.
Informaiile furnizate se refer la:
evaluarea obiectivului operaiilor informaionale;
operaiile curente i viitoare (inclusiv angajarea);
problemele de coordonare.
Nivelul cel mai nalt de ntrunire la care sunt implicate structurile de
operaii informaionale este prezentarea informaiilor la zi cu privire la COM
Info Ops, unde se consiliaz comandantul KFOR cu privire la planurile de
aciune, mesajele cheie ale operaiilor informaionale, punctele de discuie,
programele operaiilor psihologice i activitile CIMIC pentru urmtoarele
dou sptmni. De asemenea, la aceast ntlnire se primesc directive pentru
desfurarea campaniilor i aciunilor de operaii informaionale. Desigur, la
nivelul comandamentului general al KFOR operaiile informaionale sunt
implicate i n alte ntlniri, conduse de J2, J5 i J3 PSYOPS.
n plus, structurile de operaii informaionale au o ntlnire lunar cu
omologii lor din UNMIK, n care sunt discutate toate activitile specifice i
care reprezint o surs de informaii pentru KFOR Info Ops cu privire la
relaiile dintre UNMIK i PISG.

Concluzii
Ca o concluzie, scopul principal al structurii de Operaii
Informaionale a KFOR este de a desfura campanii de operaii
informaionale proactive pentru a menine un mediu sigur i de securitate, a
asigura libertatea de micare, a descuraja orice fel de reacii violente n zona
de responsabilitate KFOR. n acelai timp, prin campanii de operaii
informaionale, populaiei regiunii Kosovo i s-a transmis clar mesajul c
NATO are o capacitate operativ robust i o for prezent credibil, la care
se adaug abilitatea de desfura rapid rezerve din afara KFOR.
Aceste campanii sunt executate conform unei abordri deplin
coordonate, sincronizate i integrate, prin:
folosirea activitilor de afaceri publice pentru a comunica
populaiei din Kosovo mesaje care c permit o nelegere deplin i
clar a operaiilor KFOR, ctignd astfel sprijin pentru aceste
operaii;
folosirea capacitilor multimedia ale PSYOPS (TV, radio, tiprituri,
internet), interne i contractate, pentru a influena percepiile,
atitudinile i comportamentele populaiei din Kosovo, prin programe
de operaii psihologice;


236
promovarea aciunilor, activitilor i proiectelor CIMIC pentru
ctigarea ncrederii i sprijinului populaiei i liderilor locali pentru
trupele KFOR;
utilizarea LMT CC drept coordonator i a LMT a forei operative/
Task Forces LMTs / ca executani ai misiunilor de monitorizare,
evaluare i diseminare din partea Operatiilor Informationale din
Comandamentul KFOR;
folosirea J2 pentru realizarea unui proces comun eficient de
identificare a intelor (effective joint targeting process), pentru
evaluarea i diseminarea operaiilor informaionale;
numirea J5 i J3 n timpul planificrii i execuiei operaiilor i
aplicaiilor pentru integrarea misiunilor de operaii informaionale n
procesul de instruire a trupelor;
folosirea manevrelor la nivelul gruprii operaionale pentru
descurajare i misiuni de etalare a forei.

BIBLIOGRAFIE

Information Operations, Joint Warfare Publication 3 80, 2002.
Joint Planning Operations, Planning Handbook, Joint Force Staff
College, National Defense University, Norfolk,
Virginia, 2003.
Report of the Defense Science Board Tasks Force on Strategic
Communication, September 2004.
Allied Joint Doctrine for Ionformation Operations, AJP 3.10, 2006.


237

MODURI DE FORMARE NECONVENIONAL
A DREPTULUI INTERNAIONAL
N PERIOADA ACTUAL

MODES DE FORMATION NONCONVENTIONNELLE
DU DROIT INTERNATIONAL
DANS LA PRIODE ACTUELLE

Dr. Valentin-Stelian BDESCU
*

Baroul Bucureti

n dreptul internaional, ca i n ordinile juridice naionale, coexist mai
multe moduri de formare a dreptului, mai mult sau mai puin instituionalizate.
Practica interstatal, mai ales la nceputul sec. XX, a recunoscut n calea
convenional izvorul de drept cel mai sigur i mai bine reglementat; doctrina
consacr aceast evoluie regrupnd prin opoziie toate celelalte moduri de
formare a dreptului.
Ameninate n existena lor de dezvoltarea rapid a tratatelor, ca izvor de
drept internaional, modurile neconvenionale tind s-i regseasc un loc
important n formarea dreptului internaional.

En droit international comme dans les ordes juridiques nationaux,
plusieurs modes de formation du droit coexistent, plus ou moins
institutionnaliss. La pratique intertatique, surtout depuis le dbut du XX
e

siecle, a reconnu dans la voie conventionelle la source de droit la plus sre
et la mieux rglemente ; la doctrine consacre cette volution en regroupant
par opposition tous les autres modes de formation du droit.
Menacs dans leur existence mme par le dveloppement rapide des traits
comme source du droit international, les modes non conventionnels tendent
retrouver une place importante dans la formation du droit contemporain.

Cuvinte cheie: dreptul internaional, ordinile juridice naionale, izvor de
drept internaional, dreptul convenional, norme
neconvenionale, cutuma internaional.
Mots cls: droit international, ordes juridiques nationaux, source du droit
international, droit conventionnel, normes non conventionnelles,
coutume internationale.

*
e-mail: badescuvalentin@yahoo.com


238
Modurile de formare spontane. Caracteristici comune
Conform art. 38 din Statutul CIJ Curtea, a crei funcie este s
soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional, diferendele ce-i vor fi
supuse, va aplica:
b) cutuma internaional ca o dovad a unei practici generale,
acceptat ca reprezentnd dreptul;
c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.
Potrivit doctrinei celei mai autorizate
1
este vorba i de surse formale,
dar, n realitate, nimic nu e mai puin formal dect regulile cutumiare sau
principiile generale. n ambele cazuri, eventuala regul internaional nu este
formulat ntr-un caz juridic internaional i deci, interpretul nu o poate
desprinde direct din expresia formal a voinei subiectelor de drept; trebuie
deci s-i caute existena i importana n componente sau s le mprumute
de la alte ordini juridice, mai ales naionale, de unde ideea de drept
spontan
2
, n manifestarea regulilor juridice care nu au fost organizate
dinainte
3
. Aceast spontaneitate nu ne mpiedic s ncercm s
identificm regulile astfel formate i s aflm cum se manifest ele.
Rolul principal al celui care interpreteaz este i mai puternic atunci
cnd el uzeaz de dreptul prevzut la art. 38 (2) din Statut:
Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o
cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. n lipsa acestui
acord, judectorul va putea cteodat s recurg la echitate regsind prin
aceasta, o facultate similar de flexibilizare a metodelor sale de interpretare i
de aplicare a dreptului.
Conform importanei recunoscut normei internaionale de ctre
interpret, natura normei respective poate varia: cteodat se va vedea n ea o
regul de drept pozitiv fundamentul ei va fi analizat n acest caz ca o
surs de drept; alteori nu trebuie vzut dect ca o tendin care anun
o viitoare regul juridic fr a o consacra nc, i care poate modifica sensul
interpretrii regulii existente
4
. n cele ce urmeaz vom studia cutuma.

Cutuma, surs formal de drept internaional
Cutuma, ca mod sau proces de elaborare a dreptului (dar nu ca norm
juridic) este ea un izvor formal de drept? Un rspuns pozitiv se impune pentru c
este vorba de un procedeu, guvernat de dreptul internaional, i autonom n raport

1
Pentru ample referine doctrinare, a se vedea, Nguyen Quoc Dinth, Patrick Daillirr, Alain
Pellet, Droit International Public, Libraire Generale de Droit et de Jurisprudence, EJA, Paris,
1994, pp. 307 336.
2
A se vedea, R. Ago, Anuarul Francez de Drept internaional (AFDI), 1957, pp. 14-62.
3
J.A. Barberis, AFDI, 1990, p. 17.
4
Despre trecerea de la o categorie la alta i despre distincia de principiu i o judecat ex
aequo et bono a se vedea opinia dizident a judectorului Oda, CIJ, Aviz din 24 februarie
1982, Platoul continental Tunisia Libia, Rec. 1982, pp. 158-161.


239
cu alte moduri, cum ar fi, modul convenional, care autorizeaz exprimarea
regulilor de drept. Este ceea ce confirm art. 38 din Statutul CIJ vorbind de
dovada unei practici generale, acceptat ca fiind dreptul.
Nu este mai puin adevrat c este vorba de un izvor de o natur
special i chiar controversat. Este general admis c procesul cutumiar nu
este perfect dect prin reunirea a dou elemente.
Un prim element este ndeplinirea repetat a actelor denumite
precedente: este elementul material sau consuetudo care poate fi la
nceputul procesului un simplu uzaj.
Al doilea este sentimentul, convingerea subiectelor de drept c
ndeplinirea acestor acte este obligatorie pentru c dreptul o cere: de aici
calitatea de element psihologic sau recurgerea la expresia latin opinio juris
sive necessitatis.
Dezbaterea contemporan vizeaz, mai ales, desfurarea acestui
procedeu. Chiar trebuie neaprat, aa cum susine doctrina clasic, ca o
anumit practic s se fi dezvoltat mai nti i nainte de a putea s ne
ntrebm despre existena opinio juris i s cutm dovada sau mai bine,
putem ndeprta orice anterioritate a unui element n raport cu altul?
n timp ce se afirm tradiional c elementul psihologic este partea
final a acumulrilor precedentelor, practica contemporan permite s
recunoatem n opinio juris punctul de plecare n procesul cutumiar. Cutumelor
cumini din trecut li se adaug astfel cutumele agresive, instantanee, ncepnd
cu tendinele, progresiv cristalizate. Aceast incertitudine despre derularea
etapelor dovedete supleea acestui mod de formare fr s-i afecteze unitatea.
Nu este mai puin adevrat c procesul cutumiar difer n mai multe
puncte de procesul convenional, fapt ce explic mai multe ezitri ale
doctrinei voluntariste:
sursa cutumiar nu beneficiaz de exprimarea unei voine, ci se
sprijin pe convingerea c o regul exist;
ea nu rezult dintr-un act juridic, ci din comportamentul subiectelor
de drept;
procesul este foarte descentralizat, cronologia lui este mai puin
clar dect cea a procesului convenional acesta din ce n ce mai
mult instituionalizat.
Aceste imperfeciuni tehnice sunt totui pe larg compensate prin faptul
c procesul cutumiar se sprijin pe imperativele societii internaionale i c
acestea din urm i redau un loc pe care l credeam pierdut.

Fundamentul cutumei
Aceast problem va fi examinat aici n msura n care dezbaterea
ntre pozitivism i obiectivism a condus la dou teze antagoniste n cazul
special al cutumei.


240
Teoria acordului tacit
Nu este surprinztor c autorii voluntariti care nu admit niciun alt
fundament pentru dreptul internaional dect voina statelor, susin c fora
obligatorie a cutumei se bazeaz pe un acord tacit ntre state.
Ca urmare a acestei teze, dup ce s-a format, regula cutumiar nu se
aplic dect pentru statele care au participat la formarea ei sau care au
recunoscut-o ulterior. Ea nu este opozabil statelor tere fr consimmntul lor.
ntre regula cutumiar i cea convenional este, astfel, o identitate complet n
ceea ce privete efectele. Regsim teza Vereinbarung apropiat lui Triepel i
care a fost ferm susinut de doctrina sovietic i de Ch. Chaumont n Frana
5
.
Teoria acordului tacit rmne greu de conciliat cu practica
internaional i cu logica procesului cutumiar.

Doctrina formrii spontane a dreptului cutumiar
Recuznd prezumia voluntarist a unanimitii, abordarea obiectivist
recunoate c formarea regulilor cutumiare este un fenomen, nainte de toate,
sociologic. Fenomen care fie decurge dintr-o necesitate logic, fie rspunde
unei necesiti sociale.
Cel mai des, totui, norma cutumiar corespunde unui echilibru de
fore internaionale la un moment dat, unei confruntri a subiectelor de drept
pentru o problem internaional. Formarea spontan a unor astfel de reguli se
realizeaz prin contientizarea juridic colectiv a necesitii sociale.
Numai aceast explicaie permite validitatea erga omnes a cutumelor
generale, permind n acelai timp evoluiile indispensabile. Ea nu trdeaz nici
realitatea diferenelor de putere ntre subiecte de drept internaional, cci ea este
perfect compatibil cu faptul c majoritatea tcut a statelor trebuie adeseori s
se ncline n faa analizei necesitilor sociale propus de marile puteri.
Pentru a fi spontan, procesul de creare a normei cutumiare trebuie s
mbrace anumite forme. De aceea, se convine studierea derulrii procesului
nainte de a trata aplicarea cutumei.

Procesul cutumiar. Elementul material al cutumei
Comportamente susceptibile de a fi considerate ca precedente
Formarea cutumei se sprijin pe ansamblul aciunilor subiectelor de
drept internaional. Aceste aciuni pot fi acte juridice, interne sau
internaionale, dar nu este o necesitate. Este suficient ca aciunile s emane de
la subiecte de drept internaional state, dar i la organizaii internaionale,
jurisdicii internaionale, organizaii nonguvernamentale, anumite persoane
private, n mod limitat i ca aceste aciuni s fie opozabile autorilor lor, deci

5
N.Q.Dinh, P. Daillier, A. Pellet, op. cit., p. 316.


241
s nu fie viciate. Prin aciuni o terminologie obinuit, dar regretabil,
vorbete de acte trebuie s se neleag nu numai comportamentele,
pozitive sau negative, dar i orice exprimare a unei opinii despre oportunitatea
sau legalitatea aciunilor altor subiecte de drept internaional.
Actele statului sunt cele ndeplinite prin organele sale i care au o
inciden asupra relaiilor internaionale.
n aceast definiie intr evident actele autoritilor special create
pentru relaiile internaionale i care se exprim n exerciiul funciunii lor,
adic ministrul Afacerilor Externe i colaboratorii lui n principal, agenii
diplomatici (declaraii, corespondene diplomatice, instruciuni adresate
diplomailor etc.). Fiind vorba de acte unilaterale se pun frecvent probleme de
interpretare i de opozabilitate pentru statele n litigiu, dar i ntrebarea dac
comportamentele statului sunt constitutive de drepturi i obligaii pentru teri.
Trebuie cuprinse n aceast sfer i lurile de poziie ale agenilor
guvernamentali n cursul unei proceduri arbitrale sau jurisdicionale
internaionale sau n snul unei organizaii internaionale.
Unii autori au propus ca precedentele s se limiteze numai la actele
agenilor diplomatici. Aceast concepie restrictiv nu a fost urmat. Actele
legislative i administrative pot i ele servi ca precedente. A fortiori actele
interstatale pot reprezenta precedente. Regulile unei convenii care, la origini,
nu obliga dect statele pri, pot servi ca punct de plecare pentru un proces
cutumiar, i cu att mai mult, aceast convenie va avea vocaie universal.
CIJ a admis acest principiu n avizul din anul 1969 despre Platoul continental al
Mrii Nordului
6
. Nu trebuie luate n considerare dect actele pozitive?
Abinerile sunt susceptibile de a deveni precedente?
Actele instituiilor internaionale. Trebuie citate, n primul rnd, actele
jurisdicionale i arbitral-internaionale
7
. Ct despre organizaiile
internaionale, ca i pentru state, dar din alte motive, se convine s se disting
ntre practicile lor interne i comportamentele lor n relaiile internaionale.
a) Primele pot s fie, fr ndoial, la originea unor veritabile norme
cutumiare care angajeaz chiar organizaia.
b) Organizaiile internaionale particip i la formarea dreptului
internaional general prin rezoluiile pe care le adopt, prin conveniile la care
ele particip i prin ansamblul relaiilor lor cu celelalte subiecte de drept
internaional.
n operaiunile de meninere a pcii, ONU este ea nsi direct
implicat prin normele la crearea crora ea contribuie. De o manier mai
general, rezoluiile organelor organizaiilor internaionale pot contribui la

6
Rec., 1969, pp. 41-45.
7
Ch. Ruosseau, Droit international public, vol. 1, 1971, pp. 338-339.


242
formarea regulilor interstatale. Precedentele emannd de la organizaiile
internaionale sunt foarte preioase: cunoscute imediat i luate n considerare
de ctre un mare numr de state, ele pot grbi procesul cutumiar.
Posibilitatea altor subiecte de drept internaional dect statele i
organizaiile internaionale de a fi, prin comportamentul lor, la originea
normelor cutumiare este controversat. Georges Scelle a susinut c un
comportament pertinent nu poate fi dect un act al individului. Ali autori, precum
Strupp, cred, dimpotriv, c numai actele statale pot fi luate n considerare.
Practica contemporan accept mai degrab teza obiectivist fr a
ajunge la formularea extrem a lui Scelle. Pot da natere unor norme
cutumiare, cu condiia de a nu atrage o opoziie expres a marilor subiecte de
drept internaional, comportamentele organizaiilor neguvernamentale, micrile
de eliberare naional i de secesiune, i chiar societile transnaionale.

Repetarea precedentului n timp
Repetarea este condiia de mputernicire a practicii, fr de care ar fi
imposibil s se vorbeasc de uzaj. Existena repetiiei decurge din formulele
clasice utilizate de jurisprudena internaional ce vizau o practic
internaional constant
8
sau o practic constant i uniform
9
.
Uniformitatea i concordana actelor succesive ale unui acelai stat i
care trebuie s fie, n principiu, asemntoare. n lipsa acestei uniformiti
concordane, nu ar exista repetare. Dac fa de aceeai chestiune,
precedentele urmate de anumite state se lovesc de acte contrarii ale altor state,
formarea regulii cutumiare va fi automat ngreunat. Dei uniformitatea este o
noiune relativ, verificarea ei nu este prea dificil.
Uniformitatea astfel creat nu exclude evident i posibilitatea
violrilor, care ridic o cu totul alt problem, chiar dac ele pot pune, la
rndul lor, bazele unei alte cutume, contrar. Trebuie, deci, determinat dac
autorul actului n contradicie cu regula existent a acionat cu convingerea c
viola acea regul, i dac comportamentul lui reprezenta o contestare a regulii
n cauz. Potrivit CIJ, nu este necesar pentru ca o regul s fie stabilit
cutumiar, ca practica corespunztoare s-i fie riguros conform.
Aprecierea constanei continuitii este mai nesigur. De cte ori i
pentru ct timp un precedent trebuie s se repete pentru ca el s poat da
natere unei norme cutumiare? Nu se poate rspunde de o manier general,
deoarece frecvena interfereaz cu durata. Rmne ca densitatea crescnd a
relaiilor internaionale s incite, din ce n ce mai des, s cear termene mai
scurte fa de societatea statal din secolele XVI- XIX.

8
CPJI; Wimbledon, serie A/B nr. 5, p. 25.
9
CIJ, Droit d
,
asile, Rec. 1950, p. 277.


243
Dar, aa cum aprecia Curtea, n avizul su precitat din 1969, rmne
indispensabil faptul c n acest interval de timp, aa scurt cum a fost, practica
statelor, inclusiv cele direct interesate, s fi fost frecvent i prin urmare,
uniform
10
. n fond, exigenele clasice sunt respectate: a prefera termenul
frecven celui de constan sau continuitate nseamn a ine cont de
caracterul aleatoriu i neregulat al ocaziilor concrete oferite statelor de a
adopta un anumit comportament vis-a vis de un subiect dat.
Noiunea de cutum instantanee sau imediat trebuie deci nlturat.
n pofida opiniei contrare a ctorva autori voluntariti, un precedent izolat nu
este niciodat susceptibil de a fi capabil s dea natere unei reguli cutumiare.

Repetarea precedentului n spaiu
Nu este suficient ca repetarea s fie opera aceluiai stat, autor al
primului precedent: nu este vorba, n acest caz, dect de o simpl confirmare a
revendicrii lui. Dispersarea este necesar; dar trebuie ea s fie universal?
Rspunsul este evident negativ, dac admitem coexistena regulilor
cutumiare regionale i generale. Ea trebuie s fie nuanat pentru normele
cutumiare cu vocaie universal.
Pentru regulile cutumiare generale, art. 38 (1), lit. b din Statutul CIJ
indic clar c ele sunt reieite din practica general i nu dintr-o practic
unanim, fapt ce ar fi irealizabil i nerealist.
Jurisprudena internaional s-a raliat acestei opinii. n avizul su, din
1969, n afacerea Platoul continental al Mrii Nordului, CIJ a statuat: n ceea ce
privete celelalte elemente general necesare pentru ca o regul convenional s
fie considerat ca fiind devenit o norm general de drept internaional, este
posibil ca o participare foarte larg i reprezentativ la convenie s fie
suficient (cu condiia ca ea s cuprind statele special interesate)
11
.
Participarea foarte larg la care CIJ fcea aluzie nu mpiedic
neaprat o aciune pozitiv din partea unui mare numr de state, mai ales dac nu
apar pretenii divergente. Dreptul internaional al spaiului extraatmosferic a fost
inventat, pn n prezent, numai de practica ctorva state industrializate, mai ales
SUA i ex- URSS, restul comunitii internaionale mulumindu-se s aprobe
principiile astfel reieite. Invers, un numr mic de state poate frna sau interzice
crearea unei reguli cutumiare. Exigena participrii statelor direct interesate
adic a celor n msur s contribuie concret la naterea unei reguli cutumiare
conduce astfel la ndoial n ceea ce privete existena unei reguli generale ce
interzice testele nucleare n atmosfer: prea multe state nucleare (Frana, China,
India etc.) au refuzat s contribuie pozitiv la formarea acestei norme.

10
Ibidem.
11
Rec., 1969, p.43.


244
Dei art. 38 (1) din Statutul CIJ nu face aluzie dect la regulile
cutumiare generale, nu s-a contestat niciodat c ar putea apare i cutuma cu
ntindere geografic limitat. Existena cutumelor regionale, i chiar locale,
este atestat n practic i de jurisprudena internaional.
Dreptul rzboiului maritim a fost mult timp un drept cutumiar al
statelor Europei Continentale; statele americane au creat un drept cutumiar de
recunoatere a guvernului n caz de schimbare revoluionar. CIJ a avut multe
ocazii de a recunoate astfel de cutume regionale
12
. Problema existenei
cutumelor bilaterale a fost clar ridicat n Dreptul de trecere pe teritoriul
indian. La susinerea Indiei: nicio cutum local nu se poate constitui numai
ntre dou state, Curtea a rspuns tranant: Se poate observa, fr
dificultate, c numrul de state ntre care se poate constitui o cutum legal nu
ar trebui s fie mai mare de doi. Curtea nu vede nici un motiv pentru care o
practic ndelungat i continu ntre dou state, practic acceptat de ele ca
guvernnd raporturile lor, s nu se afle la baza drepturilor i obligaiilor dintre
cele dou state
13
.
Este cerut unanimitatea aici? Un rspuns afirmativ se impune n ceea
ce privete cutumele bilaterale. Fiind vorba de cutume regionale, e rezonabil s
credem c, cu ct cercul statelor interesate se restrnge, cu att unanimitatea este
mai necesar. Totui, poziia CIJ nu este clar n aceast problem
14
.

Elementul psihologic. Exigena opinio juris
Se admite, n general, c simpla repetare a precedentelor nu e
suficient i c o regul cutumiar nu exist dect dac actul luat n
considerare este motivat prin contiina unei obligaii juridice. Trebuie ca
statele s aib sentimentul c sunt juridic legate: formula clasic opinio juris sive
necessitatis (convingerea de drept sau a necesitii). Prin aceast caracteristic
regula cutumiar se distinge de uzajul i curtoazia internaional.
Doctrina, care a inventat aceast condiie la nceputul sec. XIX,
rmne mprit n ceea ce privete necesitatea ei logic. Este adevrat c,
chiar din perspectiv voluntarist, ea poate prea destul de ciudat: nu att
prin faptul c e mereu dificil s aduci o dovad unei convingeri psihologice,
ct prin faptul c a se plia n faa dreptului nseamn c regula exist, nu un
element al formrii sale. Trebuie deci s se accepte ideea de efect de
anticipare din partea subiecilor de drept.
Totui, de cnd exigena opinio juris a fost nscris n art. 38 (1) din Statut
CPJI apoi CIJ o practic general acceptat ca reprezentnd dreptul
jurisprudena rmne ferm asupra chestiunii de principiu. Ea este de o

12
A se vedea, n acest sens, Dreptul la azil, Rec. 1950, pp. 276-277; pescuitul anglo-norvegian
(Rec. 1951, p. 136-139).
13
CIJ, Rec. 1960, p. 39.
14
Dreptul la azil, Rec. 1950, pp. 276-278, precum i opinia contrar, Alvarez, p. 294.


245
remarcabil continuitate de la dictum- ul Curii, n afacerea Lotus i pn n
prezent. Rspunznd tezei agentului guvernamental francez, care invoca un
fapt de abinere, CPJI nu l considera pe acesta ca fiind un precedent pertinent
n msura n care el nu a fost motivat, n spe, de convingerea unei datorii de
a se abine
15
. De o manier i mai sistematic nc, CIJ a exprimat aceast
teorie n termenii urmtori: statele trebuie deci s aib sentimentul de a se
conforma la ceea ce echivaleaz cu o obligaie juridic. Nici frecvena, nici
chiar caracterul obinuit nu sunt suficiente. Exist multe acte internaionale, de
exemplu, n domeniul protocolului, care sunt ndeplinite aproape invariabil, dar
care sunt motivate doar prin simple consideraii de curtoazie, de oportunitate
sau de tradiie, i nu prin sentimentul unei obligaii juridice
16
. Este exact
opusul abordrii arbitrilor internaionali de pn la mijlocul sec. XIX.
Toate subiectele de drept pot contribui la aceast apariie de opinio
juris, inclusiv persoane private, conform sentinei arbitrale Aminoil din
1982. Prin definiie, opinio juris nu poate rezulta dect din expresia unei
voine liber consimite: n afacerea Aminoil, presiunile i constrngerile
economice suferite de societile petroliere l vor determina pe arbitru s ezite
n a trage concluzii din atitudinea i aprobarea aparent a acestor societi la
abandonarea normei cutumiare precedente.

Cutume cumini i cutume agresive
Doctrina utilizeaz aceast distincie imaginar, mprumutat de la
R. J. Dupuy, pentru a-i exprima ezitrile n faa practicii normative a
societii internaionale contemporane. Obinuit cu succesiunea cronologic
n care cutuma cuminte se bazeaz pe comportamente ntrite, n fine, de
opinio juris, doctrina s-a ntrebat despre legitimitatea unui proces de elaborare
n care exprimarea cteodat categoric a opinio juris devansa orice pregtire
afectiv, n care comportamentele statale sunt luate n calcul ca expresie a
opinio juris, nainte de a fi considerate precedente constitutive ale unei
practici. Criticat sever de anumii observatori, aceast inversiune a
momentului i a importanei elementelor material i psihologic ale cutumei
pare s fie considerat de acum nainte ca legitim, n principiul ei, de ctre
jurisprudena internaional: recurgerea la noiunea de tendine de ctre
CIJ
17
i argumentarea sentinei arbitrale n afacerile petroliere Texaco
Calasiatic din 1977
18
i Aminoil din 1982
19
.

15
Avizul din 1927, serie A, nr. 10, p. 28.
16
Platoul continental al Mrii Nordului, Rec, p. 44.
17
A se vedea pentru detalii, Platoul continental Tunisia Libia, Rec. 1982, pp. 47-48; n
spe, Curtea nu a tras concluzii pozitive.
18
JDI, 1977, p.350.
19
JDI, 1982, p. 869.


246
Dac cutuma agresiv continu s ridice probleme, nu este aa
numai datorit inversrii celor doi timpi ai procesului cutumiar. Inversarea
este i un simptom a ambiguitii exprimrii voinei de ctre state: nu oblig
s acordm o mare atenie circumstanelor care au ngreunat adoptarea
noilor reguli.

Opozabilitatea normei cutumiare
n ce msur poate un subiect de drept s refuze opozabilitatea unei
norme cutumiare?
Dificultatea provine, mai nti, din faptul c abinerea, opunerea sau
absena unui stat din societatea internaional cazul statelor noi nu
mpiedic ntotdeauna apariia unei norme generale sau particulare; ea rezult
din aceea c securitatea juridic interzice repunerea n cauz a valabilitii
procesului anterior, ca i existena normelor cutumiare existente, la fiecare
cretere a societii internaionale.
Pentru a oferi un rspuns precis, n fiecare caz particular, trebuie s se
disting opozabilitatea procesului de elaborare a normei avnd acel subiect
opozabilitatea normei cutumiare la naterea ei i opozabilitatea normei n
timp: aici, vom insista asupra primului aspect al demonstraiei.
1. O soluie pare s apar atunci cnd statul a fcut o obiecie la
crearea normei cutumiare, dar fr a reui a impune punctul lui de vedere:
regula cutumiar i este inopozabil. Desigur, trebuie s se aplice principiul
conform cruia un stat nu se poate opune punerii aplicrii unei reguli
imperative (jus cogens): toate statele sunt legate printr-o regul cutumiar ce
prezint aceast calitate.
2. Pot noile state s aplice normele cutumiare stabilite nainte ca ele s-i
dobndeasc independena? n principiu nu; ceea ce le oblig n cazul unui
dezacord de fond s deschid un nou proces de elaborare de drept cutumiar
sau convenional, pentru a evita vechea regul, sau chiar s o suprime. n
perioada de tranziie ce rezult astfel, ntinderea exact deci, opozabilitatea
vechii norme cutumiare devine greu de precizat, mai ales dac aceast
contestare este fcut de un mare numr de state i conduce la coexistena unei
vechi norme cutumiare cu o norm convenional sau cu o nou cutum.
3. Pot statele s se vad confruntate cu norme cutumiare create de alte
subiecte de drept?
Pare sigur c acte provenind de la persoane private nu pot fi opuse
statelor mpotriva voinei acestora. Dar trecutul lor nu este explicit: exemplul
contemporan al evoluiei dreptului contractelor transnaionale lex mercatoria
arat c statele por fi confruntate, cu titlu principal sau supletiv, cu norme de
origine privat, deoarece ele au acceptat s se refere la acestea n convenii


247
internaionale sau pentru c existena acestor norme este confirmat de
jurisprudena instanelor naionale.
Situaia este i mai complicat atunci cnd organizaii internaionale
invoc, fa de rile membre sau teri, norme cutumiare reieite chiar din
comportamentele organizaiilor n sine. Se ntmpl rar, e drept, ca statutul
organizaiei n cauz s precizeze soluia de aplicat; chiar cnd este cazul,
problema rmne delicat, deoarece el nsui, statutul nu este opozabil
statelor membre.
Recunoaterea internaional va juca deci un rol important n
consacrarea opozabilitii acestor norme: ea va putea fi bilateral sau
multilateral, expres sau implicit.

Dovada cutumei. Administrarea dovezii
ntr-un recurs contencios, sarcina probei revine celui care o cere, cel
puin cnd el invoc o norm cutumiar regional sau local.
Se disting dou serii de dificulti: trebuie s se fac dovada n acelai
timp a practicii materiale i pe cea de opinio juris. i pentru fiecare dintre
aceste elemente, care este gradul minim de pertinen i de precizie de atins.
1. O parte din doctrin se ndoiete de necesitatea de a dovedi opinio
juris. Admind c este adeseori dificil, n condiiile istorice de apariie a
normelor cutumiare, de a izola opinio juris de comportamentele subiecilor,
jurisprudena a refuzat s consacre aceast tez. Trebuie totui recunoscut c,
n administrarea dovezii de opinio juris de ctre judector sau arbitru, exist
frecvent un anumit barometru al demonstraiilor referitoare la elementele
materiale i psihologice.
2. Pentru mijloacele de prob, art. 15 din Statutul Comisiei de Drept
Internaional (CDI) a ONU precizeaz: nu putem realiza codificarea unei
reguli, deci s-i presupunem caracterul cutumiar, dect n msura n care
beneficiem de sprijinul unei practici statale consecvente, de precedente judiciare i
de opinii doctrinale convergente. Condiii care sunt dificil de reunit, mai ales
pentru c opinio juris, cteodat i pentru practica subiectelor de drept.
Dovada practicii poate deveni deseori delicat pentru lipsa de
publicitate pentru comportamentele diplomatice, sau prin precauii luate
pentru a interzice o imputare clar a unui subiect de drept internaional. S-au
fcut progrese n ultimii 20 de ani, pentru a recenza mai sistematic aceast
practic: repertoriile practicii naionale s-au nmulit regulile secrete intereseaz
mai mult documentele administrative dect jurisprudena intern; organizaiile
internaionale fac studii comparate i stabilesc numeroase compilaii.
Dificultatea major const n dovedirea opinio juris, atunci cnd ea nu
poate fi dedus din factorii obiectivi. Trebuie cutate atunci inteniile. Pe baza
cror indicii? n avizul su din 1969 despre Platoul continental al Mrii


248
Nordului, CIJ a precizat: Actele n cauz trebuie s mrturiseasc prin natura lor
maniera de a fi ndeplinite, convingerea c aceast practic este obligatorie
20
.
Fr a admite c repetarea este suficient, jurisdicia internaional va
considera c stabilit fiind soliditatea elementului material, el va putea
antrena i dovedirea opinio juris
21
. Invers, judectorul sau arbitrul nu va ezita
s disocieze net dovedirea celor dou elemente, atunci cnd inteniile nu
corespund ntocmai cu actele acestea din urm fiind forate de
circumstane
22
sau cnd regula unanim recunoscut este repetat violat
23
.
n faa acestor dificulti i incertitudini, subiectele de drept caut n
codificarea dreptului cutumiar o mai mare securitate juridic. Cu aceast
ocazie, ele vor putea pune clar i direct problema opinio juris; paradoxal, ei
sunt astfel capabili s contureze cel puin n parte problema dovedirii unei
practici frecvente i omogene.

Noiunea de codificare
Codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului
Art. 13 din Carta ONU mandateaz Adunarea General s stimuleze
studii i s fac recomandri pentru a ncuraja dezvoltarea progresiv a
dreptului internaional i codificarea lui.
Art. 15 din Statutul CDI face distincia ntre urmtorii termeni: ntr-un
prim caz se pregtesc proiecte de convenii despre subiecte ce nu sunt nc
reglementate n dreptul internaional sau pentru care dreptul nu este nc
suficient dezvoltat n practica statal. Codificarea este formularea mai
precis i sistematizarea regulilor de drept internaional n domenii n care
exist deja o practic statal consecvent, precedente i opinii doctrinare.
Codificarea este o operaie de conversie a regulilor cutumiare ntr-un
corp de norme scrise, sistematic grupate.
Dezvoltarea dreptului este o operaiune de afirmare sau de consacrare
a noilor reguli pe baza dreptului existent.

Avantaje i inconveniente ale codificrii
Exist astzi o puternic conjunctur de fore politice n favoarea
operaiunilor de codificare. Pentru statele contestatare este o ocazie de a
face o triere ntre normele care rspund propriilor aspiraii i cele pe care ele
le resping, deoarece, nscute din practica statelor occidentale, consider c ele

20
Rec. 1969, p. 44.
21
CIJ, 2 martie 1959, Interhandel, Rec. 1959, p. 27.
22
Aminoil, 1982, JDI, 1982, p. 879.
23
CIJ, 27 iunie 1986, Activiti militare n Nicaragua, Rec. 1986, p.97. n aceast spe
Curtea vede dovada unei opinio juris al regulilor de folosire a forei i de neintervenie n
declaraiile date de Adunarea General a ONU. Rec. 1986, pp. 99, 106.


249
rspund exclusiv nevoilor acestor state; pentru ceilali, codificarea apare ca o
ultim ans a vechilor reguli, o protecie eficace mpotriva unei contestri
durabile. Dect s se disting avantajele tehnice i politice ale codificrii, se
convine s se disocieze termenul scurt i termenul mediu.
a) n termenul scurt, cel luat n considerare este textul codificri. Au
fost emise rezerva despre oportunitatea unei cristalizri a cutumei, care face
s dispar supleea i maleabilitatea ei. n sens contrar, se observ cum
codificarea ndeprteaz incertitudinea ce apas pe existena i coninutul
regulilor cutumiare, i lupt mpotriva risipei celor care se aplic unei
aceleiai materii; ea poate chiar favoriza, pe baze mai sntoase, o relansare a
elaborrii normelor cutumiare.
Nu trebuie exagerate nici avantajele, nici inconvenientele codificrii
ct timp ea conduce la un instrument scris. Jurisprudena CIJ
24
, contradictorie
n concluziile ei concrete, dovedete c distincia ntre regulile cutumiare i
noile reguli codificate rmne mai semnificativ dect intrarea n vigoare a
conveniei de codificare. La fel, trebuie inut cont de natura juridic a
instrumentelor codificrii, care condiioneaz opozabilitatea lui internaional,
ca i de participarea rezervat sau entuziast a statelor la acest instrument.
b) Pe termen mediu, ideile anterioare care au condus la codificare au o
i mai mare importan, ntruct difuzarea normelor va depinde de
confirmarea lor de practica statal i de sprijinul dat de doctrin:
comportamentul iniial poate fi repus n cauz, pe msur ce se estompeaz
amintirea consideraiilor diplomatice de la baza package deal i pe msur
ce statele n special interesate nu mai sunt artificial plasate pe picior de
egalitate cu celelalte state. Sunt aa numitele convenii nscute - moarte ca
i legile nscute - moarte n dreptul intern.
Este important s se prevad proceduri de control ale aplicrii acestor
convenii: fie organizaia internaional acord aceast sarcin organului
pregtitor, fie convenia nsi utilizeaz structuri i organe ale organizaiei n
acest scop (exempli gratia, rolul Secretarului general al ONU n materie de
conciliere).

Tehnici de codificare
Singurele care trebuie luate n considerare aici sunt cele puse n
practic de subiectele de drept internaional, competente n stabilirea normelor
internaionale.
Procedurile variaz n funcie de cadrul instituional n care se nscrie
procedura de codificare: nu este indiferent dac aplicarea ei se face ntr-un

24
A se vedea, n acest sens, Platoul continental al Mrii Nordului, 1969; Namibia, 1971;
competena Consiliului OACI", 1972 etc.


250
context diplomatic clasic sau sub auspiciile unei organizaii internaionale i
nici dac abordarea este universal sau regional. Descrierea devine cteodat
foarte complex innd cont de suprapunerea i de complementaritatea
demersurilor regionale sau universale, cum a fost cazul pentru revizuirea
dreptului mrilor n anii 1970.
1. Alegerea unei teme de codificare rezult din decizia Adunrii
Generale, competent n virtutea art. 13.
2. Adunarea poate decide ncredinarea pregtirii unui proiect de text
fie unui organ permanent, fie unui organ temporar. Dup aceast prim
opiune, ea trebuie s mai aleag ntre formula organului tehnic CDI i
cea a organului politic, compus din reprezentanii statului Comitet special
pentru dreptul mrilor, spre exemplu.
3. Convocat pentru unul sau mai multe proiecte, Adunarea trebuie s
decid ce urmare s le dea. Ea poate s atrag atenia statelor asupra
coninutului textului, pe calea rezoluiei. Dar ea poate i s adopte textul, dup
amendamente dac o dorete, sub forma unei convenii la care statele vor fi
invitate s adere sau sub forma unor rezoluii solemne. Cel mai adesea,
Adunarea va decide s convoace reuniunea unei conferine diplomatice
nsrcinat cu adoptarea textului conveniei de codificare.
4. Rezultatul Conferinei, teoretic autonom fa de ONU va fi mai mult
sau mai puin ghidat de iniiativele anterioare ale Adunrii, deoarece
compoziia celor dou organe este foarte apropiat.

Bilanul actual al codificrii internaionale
Din 1945, bilanul conferinelor de codificare sub auspiciile ONU este
mai satisfctor: el conine patru convenii despre dreptul mrilor (Geneva
1958), Convenia despre relaiile diplomatice (Viena 1961), cele despre
dreptul tratatelor (Viena 1969), succesiunea statelor n materie de tratate
(Viena 1978), i a bunurilor statelor, arhivelor i a datoriilor (Viena 1983),
despre dreptul mrilor (Montego Bay 1982), despre dreptul tratatelor dintre
state i organizaiile internaionale sau ntre organizaiile internaionale (Viena
1986). n plus, CDI a terminat, n 1991, examinarea chestiunii imunitilor
jurisdicionale ale statelor i a bunurilor lor, precum i, n 1994, pe cea a
utilizrii cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia; aceste proiecte pot fi
supuse conferinelor de codificare n anii urmtori. De altfel, Adunarea
General poate adopta tratate tip de la care statele sunt invitate s se
inspire pentru elaborarea acordurilor bilaterale sau multilaterale (tratatele tip
adoptate, n 1990, n materie de extrdare, ajutor mutual n materie penal,
transfer de urmri penale i de delincveni).


251
Codificarea nu se reduce numai la tratatele adoptate prin astfel de
conferine. Amintim aici finalizarea ctorva ncercri de dezvoltare a
dreptului n forme convenionale i neconvenionale: rezoluii i tratate despre
dreptul spaiului, Declaraii despre principiile din relaiile amicale (1970),
Carta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor (1974), definiia
agresiunii (Rezoluia Adunrii Generale nr. 3314, 14 decembrie 1974),
neamestecul n treburile interne ale unui stat (Rezoluia Adunrii Generale
nr. 36/103, 9 decembrie 1981).
n materie economic, tratatele sunt mai recente pentru c a trebuit s
se atepte crearea CNUDCI, n 1966, i s se depeasc rezistena
instituiilor transnaionale private care aveau monopolul pn atunci: s-au
adoptat Codul de conduit al conferinelor maritime (Geneva 1974),
Convenia Hamburg din 1978 despre transportul mrfurilor pe mare etc.
Orict de impresionant ar fi acest bilan, nu trebuie s uitm c
procedura de codificare abia a nceput i c rezultatele ei sunt cteodat
recuzate de practica internaional (sau convenii nscute moarte); Acordul
New York din 1994 repunnd n cauz art. XI despre exploatarea zonei
marine, din Convenia Montego Bay). Dintre temele prioritare i nscrise pe
ordinea de zi a CDI avnd deci o dubl selecie, se ridic ntrebri dificile,
cum ar fi, responsabilitatea statelor sau utilizarea cilor de ap internaionale n
alte scopuri dect navigaia etc. n afara acestui cadru, s-au fcut lucrri despre
principiile i normele noii ordini economice internaionale (Rezoluia Adunrii
Generale nr. 34/150, 12 decembrie 1979), despre regimul juridic al operaiunilor
de meninere a pcii (Rezoluia Adunrii Generale nr. 206, 18 februarie 1965),
despre societile transnaionale, despre transferul de tehnologie etc.

Punerea n practic a cutumei. Ordinea juridic internaional
i aplicarea normelor cutumiare
Locurile cutumei i tratatului n dreptul internaional contemporan
1. nc de la origini, rolul cutumei este considerabil. Istoria dreptului
internaional arat c acest drept s-a nscut n momentul n care au aprut
primele reguli cutumiare n domeniul relaiilor diplomatice, al rzboiului i al
navigaiei maritime. n paralel cu intensificarea raporturilor dintre state,
domeniul cutumei se amplifica i se ntindea i asupra altor materii
fundamentale ale relaiilor internaionale, cum ar fi: arbitrajul, responsabilitatea
internaional i ncheierea de tratate. Chiar principiul pacta sunt servanda
este n general considerat ca fiind de origine cutumiar. Cutuma este aceea
care a reglat condiiile formrii lui i pe cele ale dreptului tratatelor. Este legitim
deci s considerm regulile cutumiare ca fiind veritabile regulii constituionale
ale comunitii internaionale. Analogia era cu att mai justificat cu ct mai mult
timp regulile cutumiare erau singurele universal recunoscute.


252
Aceast predominan a cutumei a fost favorizat i prelungit de
apariia tardiv a primelor instituii internaionale, altele dect statul. Practica
tratatelor multilaterale numite i colective n epoc care convin mai mult
dect tratatele bilaterale n elaborarea dreptului scris, nu s-a impus progresiv dect
ncepnd cu sec. XIX. Mai mult, primele tratate cu adevrat multilaterale nu
aveau alt ambiie dect constatarea regulilor cutumiare existente.
2. Dezvoltarea normelor convenionale ncepe cu adevrat odat cu
Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. Tendina creterii continue a locului
i rolului cutumei s-a accelerat brusc dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial:
procesul cutumiar tradiional, datorit lentorii sale, a aprut puin compatibil
cu nevoile unei interdependene internaionale, aflat n cretere rapid.
Recurgerea intensiv la procedura convenional s-a impus pentru a da for, a
modifica sau a nlocui vechile regimuri cutumiare.
3. n ordinea internaional, spre deosebire de evoluia constatat n
drepturile naionale, reculul cutumei nu este o micare ireversibil, nici din
punct de vedere cantitativ, nici din punct de vedere calitativ; ar fi cu siguran
exagerat s se susin c articolul 38 (1) lit. b, din Statutul CIJ a czut n
desuetitudine i care susinea c acea cutum este o surs direct, primar i
autonom de drept pozitiv.
Cutuma pstreaz n acelai timp i un rol latent de rezervor pentru
celelalte izvoare de drept i chiar, paradoxal, de catalizator al unei relansri
periodice a elaborrii dreptului convenional. Acest fenomen este foarte
sensibil n domeniile cele mai controversate ale dreptului internaional, n care
necesitile practicii cer compromisuri imposibil de nfptuit prin procedura mai
brutal a acordului diplomatic pe baza unui text din tratat. Mai mult, s-a verificat
c procesul cutumiar poate ctiga n faa procesului convenional pe propriul
su teren, n ceea ce privete viteza de elaborare a dreptului: cea de-a treia
Conferin despre dreptul marilor a fost convocat special pentru a recunoate
existena juridic a zonei economice exclusive, dar s-a sfrit prin a consacra
aceast regul devenita cutumiar ntre timp. n fine, cutuma poate chiar,
paradoxal, s fie mai precis i mai complet dect dreptul convenional
25
.
Chiar succesul procedurii convenionale multilaterale i modurile
inedite de elaborare a dreptului prin rezoluii ale organizaiilor
internaionale, n special justifica o relansare a procesului cutumiar.
Confirmat printr-o convenie de codificare, regula cutumiar se impune
statelor neparticipante la convenie; mai mult, dovada existenei ei nu va mai
fi cutat n practica statal i va putea fi dedus n mod direct din textul
convenional. n fine, prin ntinderea lui juridic, procesul cutumiar apare ca o

25
A se vedea avizul nr. 176 din 27 iunie 1986 al CIJ, cu privire la reglementarea legitimei
aprri, Rec. 1986, p. 94.


253
relansare ideal a procedurilor declaratorii ale cutumei agresive: toate
controversele se diminueaz odat demonstrat c textul unei rezoluii este de
acum nainte ncorporat ntr-o regul cutumiar.

Raporturile dintre normele cutumiare
n dreptul intern, n cazul unui conflict (fie i aparent) ntre dou
norme juridice, soluionarea acestuia, deci alegerea normei juridice aplicabile,
presupune parcurgerea a trei etape.
1. n primul rnd, trebuie comparat fora juridic a normelor n
conflict. Dac una dintre cele dou norme are for juridic superioar,
problema este rezolvat (fr a mai fi nevoie s se treac n etapa urmtoare),
urmnd a se aplica norma avnd for juridic superioar.
2. Numai dac normele juridice au aceeai valoare, deci primul criteriu
de departajare este insuficient, se trece (prin urmare, n subsidiar) la etapa a
doua, analizndu-se caracterul general sau special al celor dou norme. n
cazul n care o norm are caracter general, iar cealalt are caracter special,
soluia conflictului de norme este clar, alegndu-se norma special, care
nltur de la aplicare norma general (potrivit principiului specialia
generalibus derogat).
3. Doar dac nici cel de-al doilea criteriu nu poate fi utilizat (ambele
norme au aceeai natur, fiind ori generale, ori speciale), se utilizeaz, n
cascad, cel de-al treilea criteriu, i anume, succesiunea n timp a normelor
juridice n conflict (potrivit regulii lex posteriori derogat priori), deci aplicndu-se
norma mai recent, care o nltur de la aplicare pe cea mai veche.
Subliniem c aceste trei criterii de soluionare a conflictelor dintre
normele juridice au caracter subsidiar, ele trebuie folosite pe rnd, n cascad,
deci succesiv, iar nu simultan. Dac un criteriu poate fi folosit, problema este
rezolvat, nu se mai recurge i la un alt criteriu. Niciodat nu se combin
dou sau mai multe criterii. Astfel, norma cu for juridic superioar o va
nltura ntotdeauna de la aplicare pe aceea cu for inferioar, indiferent de
caracterul de norm general sau norm special sau de succesiune n timp a
celor dou norme. Similar, norma special se va aplica ntotdeauna cu
prioritate fa de norma general, chiar dac ultima este posterioar (evident,
cu excepia cazului n care norma general ulterioar precizeaz contrariul
n mod expres).
De altfel, este de reinut c, n dreptul romnesc, prin art. 65 alin. 3 din
Legea nr. 24/2000, republicat
26
privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, s-a instituit regula cu caracter imperativ c

26
Publicat n Monitorul Oficial nr. 777 din 25 august 2004.


254
evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul actelor
normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate,
completate sau abrogate nici prin reglementarea general a materiei, dect
dac acest lucru este exprimat expres
27
.
n dreptul internaional situaia este puin diferit, n sensul c apariia
unei norme imperative de ius cogens de drept internaional, cutumiar sau
convenional determin caducitatea tratatelor contrarii. Aceast consecin a
principiului ierarhiei normelor este prevzut expres de art. 64 din Convenia
de la Viena din 23 mai 1969, cu privire la dreptul tratatelor
28
. Dei aceast
dispoziie nu vizeaz ipoteza unei contrarieti ntre noua norm de ius cogens
i anumite norme din tratate, ea nu este posibil; n acest caz nu tot tratatul
devine nul i nceteaz, ci numai anumite dispoziii vizate.
n caz de conflicte ntre normele cutumiare succesive cu identitatea
prilor trebuie, se pare, s se aplice principiile generale de drept. Norma
cutumiar cea mai recent ctig n faa celei mai vechi, norma special n
faa normei generale.
Ar trebui s se fac totui excepie n cazul n care normei cutumiare i
se recunoate valoare de norm de jus cogens. Apariia unei noi norme
contrarii este teoretic posibil, deoarece Convenia de la Viena din 1969
admite ipoteza unei succesiuni a regulilor de jus cogens; n practic, situaia
ar fi destul de confuz att timp ct procesul nu ar fi ncheiat: noua norm
nscut nu ar fi opozabil statelor care ar depinde de norma anterioar; ea ar fi
chiar ilicit i statul care ar pretinde aplicarea ei i-ar atrage responsabilitatea
internaional.
Conflictul unei norme universale cu o norm regional nu apare dect
dac norma universal nu are valoare de jus cogens. Trebuie deci s inem
cont de ipoteza incompatibilitii ntre normele cutumiare non imperative.
Aici, principiul anterioritii nu d soluia de drept comun. Chestiunea trebuie
vzut n termeni de opozabilitate a normei universale i a normei regionale
sau locale, n faa statelor n litigiul. n absena unei ierarhii a normelor
cutumiare pare logic s se prevaleze de norma regional, dac diferendul
opune dou state legate prin norma regional aceasta este lex specialis i
din contr s se aplice norma universal n cazul contrar, deoarece doar
aceasta din urm este opozabil ansamblului prilor n litigiu.

27
Decizia nr. XXXII din 16 aprilie 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie pentru
examinarea recursului n interesul legii, publicat n Monitorul Oficial nr. 772 din 14
noiembrie 2007.
28
Textul publicat n Drept internaional public, Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Editura
ansa, Bucureti, 1997, pp. 383 420.


255
Raporturi ntre norme cutumiare i alte norme
de drept internaional
O regul cutumiar poate intra n conflict cu un act juridic unilateral
statal, o recomandare a unei organizaii internaionale., o norm
convenional. Soluiile difer dup cum norma cutumiar este anterioar sau
posterioar celeilalte norme.
Norma cutumiar i actul juridic unilateral statal: actul unilateral este,
dac regula cutumiar este opozabil statului n cauz, inopozabil celorlali
subieci de drept, i este chiar ilicit; regula cutumiar anterioar sau
posterioar are ctig de cauz.
Norma cutumiar i recomandarea: o norm cutumiar posterioar,
contrarie recomandrii, atrage desuetitudinea acesteia i deci prevaleaz n faa ei.
Situaia este mai complex atunci cnd recomandarea este mai recent
dect cutuma. n raportul statului care invoc recomandarea i cei care se
prevaleaz de cutum fie c ei au votat mpotriva recomandrii, fie c ei
sunt teri fa de organizaie recomandarea este inopozabila i cutuma
ctig, deoarece ea este singurul numitor comun. Pare cu att mai ciudat s
se ajung la aceeai concluzie atunci cnd litigiul opune dou state care au
votat n favoare recomandrii respective: se tie ca statele nu sunt angajate
sub rezerva bunei credine doar prin acest singur vot; ele pot sa continue sa
invoce cutuma contrarie.
A fortiori soluiile precedente se impun n caz de incompatibilitate
ntre o norm cutumiar i un act concertat nonconvenional, deoarece acesta
din urm nu este opozabil juridic prilor. Numai n cazul n care se
demonstreaz, poate c acest act concertat a fcut inopozabil prilor cutuma
anterioar, i aici n virtutea principiului bunei credine.
Conflictul ntre o norm cutumiar i o decizie a unei organizaii
internaionale sau o convenie nu trebuie vzut dect ca un litigiu opunnd
statele membre ale organizaiei sau prile la convenie; ceilali subieci de
drept nu sunt legai sau angajai prin cutum i nu se pot opune dect unor
acte juridice compatibile cu aceast cutum.
n limitele ipotezei reinute, este suficient s se aplice principiul
general conform cruia norma obligatorie cea mai recent ctig n faa celei
mai vechi: dac cutuma este anterioar, ea trebuie ndeprtat; dac ea este
posterioar, ea va prevala asupra deciziei sau a conveniei. Totui, nu ne
ndoim c prile la un tratat pot s ndeprteze aplicarea unei reguli
cutumiare generale nonimperative, n raporturile lor inter se, intenia lor n
acest caz trebuind s fie expres
29
.

29
Conform principiului epuizrii cilor de recurs interne, CIJ aviz 20 iulie 1989, Elletronica
Sicula, Rec.1989, p. 42.


256
Contradicia eventual ntre o regul cutumiar i un principiu general
de drept stricto sensu se rezolv neaprat prin punerea n practica a regulii
cutumiare: aa cum s-a vzut, CIJ refuz s caute dac exist un principiu
general de drept atunci cnd s-a demonstrat deja c o norm cutumiar este
opozabil statelor n litigiu.

Ordinea juridic intern i aplicarea normelor cutumiare.
Introducerea normelor cutumiare n ordinea intern
Introducerea normelor cutumiare i aplicarea lor n ordinea juridic
internaional nu ridic probleme. Nu ne lovim aici de dificultile ivite n
urma ambiguitii recepiei formale a regulilor convenionale internaionale
(promulgarea i publicarea tratatelor).
Regula tradiional de origine anglo-saxon International low is a part
of the low of the land este universal admis; ea este des consacrat expres
prin Constituia naional (n special art. 25 din Legea fundamental vest-
german i art.10 din Constituia italian din 1947).
Constituia romn, din 1991, republicat, statueaz c Statul romn
se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin
din tratatele la care este parte (art. 11 alin. 1). De asemenea, tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern (art. 11 alin.
2). Dreptul internaional cutumiar nu este citat, dar doctrina recunoate c el
este nglobat n expresia drept internaional public.

Aplicarea normelor cutumiare internaionale
n tribunalele interne
Ea este mult mai puin frecvent i mai puin clar dect s-ar putea crede,
dup observaiile precedente. Nu numai c punerea n practic a dreptului
cutumiar este rar mrturisit, dar i practica juridic ezit s consacre
superioritatea normei cutumiare n raport cu dreptul intern i dreptul convenional.

Motivele raritii precedentelor juridice
Ele sunt multiple i in de psihologia judectorului naional, dar mai
ales de anumite particulariti procedurale ale recursurilor contencioase
interne. Prin conformaia intern i prin pruden natural (lipsa cunotinelor
de drept internaional public, lipsa de familiaritate cu sursele de drept
internaional), judectorul naional manifest o preferin evident n aplicarea
regulilor scrise. Astfel, el va accepta bucuros concluziile fondate pe cutuma
internaional atunci cnd aceasta este ncorporat ntr-o convenie de codificare,
numai dac ea nu poate fi evideniat ca plecnd numai de la opinii doctrinare.
Principala dificultate st n refuzul judectorului de a admite s
primeasc un mijloc fondat pe o cutum, atunci cnd ea este invocat de ctre


257
un individ n interesul propriu: ancorat n convingerea c, prin natura sa, o norm
cutumiar dirijeaz doar raporturi interstatale, judectorul va refuza s-i
recunoasc caracterul de self-executing; el va deduce de aici c ea nu este direct
invocabil i c mijlocul este de neacceptat. Acest raionament a fost pus n
practic de o manier categoric i absolut de ctre cele mai nalte jurisdicii.

Soluionarea conflictelor ntre norme n faa jurisdiciilor naionale
Judectorul intern poate cteodat s fie confruntat cu un conflict ntre
o norm cutumiar dat i o alt norm internaional, cutumiar sau
convenional.
Nu exist niciun motiv s nu se aplice, n ordinea juridic naional,
aceeai soluie ca n ordinea internaional n caz de conflict ntre norme
cutumiare succesive (superioritatea normei celei mai recente). La fel se
ntmpl i n cazul n care conflictul privete o norm cutumiar i o norm
convenional: absena ierarhiei izvoarelor de drept internaional conduce la a
prefera norma cea mai recent.
Mai frecvent i mai controversat este ipoteza unui conflict ntre
normele cutumiare i normele interne. Dar, despre aceste aspecte, pe larg,
ntr-un viitor material.


258

EFECTE URMRITE N ABORDAREA
PLANIFICRII OPERAIONALE
PRIN PRISMA EFECTELOR

EFFECTS TO BE ACHIEVED
IN THE EFFECTS-BASED APPROACH
TO OPERATIONAL PLANNING

Col.drd. Dan-Florin GRECU
*

Statul Major al Diviziei 4 Infanterie

Conceptul operaiilor bazate pe efecte a impus o nou modalitate de
abordare a planificrii operaionale, prin prisma efectelor. n acest context
planificatorii militari trebuie s cunoasc modul de apariie, de manifestare i
relaionrile care apar ntre acestea. Articolul i propune s prezinte definiia
efectelor i s fac unele precizri pentru delimitarea categoriilor de efecte.

The Effects-Based Operations concept represented o new approach to
operational planning, an effects-based one. Military planners have to know how
effects occur, act and interrelate. This study wishes to define the concept
of effect and to point out some considerations related to different categories
of effects.

Cuvinte cheie: efect; efecte directe i indirecte; efecte cumulative i n
cascad; efecte colaterale; efecte fizice, funcionale, sistemice
i psihologice; efecte la nivel tactic, operativ i strategic.
Keywords: effect; direct and indirect effects; cumulative and cascading
effects; physic, functional, systemic and psychological
effects; tactical, operational and strategic effects.

Definirea efectelor
Axiomatic, prin efect se nelege rezultatul unei aciuni. Conform
dicionarului explicativ Efect = Fenomen care rezult n mod necesar dintr-o
anumit cauz, fiind ntr-o legtur indestructibil cu aceasta; rezultat,
urmare, consecin
1
.

*
e-mail: grecudf@yahoo.com
1
DEX '98, Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, 1998.


259
Prin prisma abordrii operaiilor bazate pe efecte, definirea conceptului
este mai complex pentru c necesit o analiz sistemic i temporal, teoria
efectelor fiind n natura ei bazat pe predicii, deci i pe incertitudini.
Termenul de efect a fost utilizat n literatura militar de mult timp
pentru a defini, de regul, o gam larg de lucruri de la raza de aciune a unei
arme sau tip de muniie pn la rezultatele i obiectivele operaionale ale unei
aciuni sau operaii. De asemenea, multe din aceste discuii s-au concentrat pe
efectul cinetic al unei aciuni, tradus prin impactul distrugerii fizice, ceea ce a
fcut ca termenul efect s fie utilizat frecvent n cadrul planificrii bazate pe
lovirea obiectivelor pentru a explica impactul pe care distrugerea unei
anumite inte l are n contextul unei operaii de nivel operativ sau strategic
2
.
n contextul planificrii operaionale prin prisma efectelor, un efect nu
este reprezentat doar prin impactul direct, de exemplu, distrugerea unei inte,
dar i prin ntregul lan de ntmplri succesive sau impacturi indirecte care
pot aprea n urma unui impact direct. Cu alte cuvinte, putem spune c
efectul este rezultatul sau impactul creat prin aplicarea puterii militare sau a
altui fel de putere
3
. Esena acestei abordri const tocmai n faptul c
efectele pot fi prin natura lor cinetice sau noncinetice, fizice sau
psihologice/cognitive i c pot fi aplicate la toate nivelurile rzboiului.
Aceast definiie larg a efectului las loc pentru aciuni i efecte urmrite
mult dincolo de limitele impuse prin rzboiul clasic, bazat pe simpla
nimicire a inamicului i distrugerea mijloacelor sale de orice fel, incluznd, de
exemplu utilizarea manevrei pentru a crea efecte sau aplicarea puterii militare
pentru aplicarea descurajrii convenionale. De asemenea, las o mare larghee n
aplicarea definiiei pentru c alturarea la puterea militar a unei alt fel de
putere, nedefinit, permite utilizarea tuturor formelor de putere i a eforturilor
conjugate ale acestora la obinerea rezultatului final dorit/propus, reflectnd astfel
realitatea mediului geostrategic actual n care puterea armat nu poate fi aplicat
izolat de celelalte forme ale puterii naionale sau a unei coaliii, ba mai mult, c
efectele pot deriva i din aciunea puterii unor actori nonstatali sau nonnaionali.
Din teoria efectelor, precum i din documentele doctrinare derivate din
aceasta, utilizate de planificatorii militarii, rezult mai multe definiii ale
noiunii de efect, dintre care:

2
A se vedea n acest sens lucrarea colonelului John A. Warden III, The Enemy as a System,
Airpower Journal, nr.1, Spring, 1995, pp. 40-55, n care autorul explic cercurile concentrice
de vulnerabiliti existente ntr-un sistem inamic.
3
Dr. Edward A. Smith Jr., Complexity, Networking, and Effects-Based Operations, studiu
prezentat la The Symposium on S&T for the New Defence and Security Environment, 21-
22 Martie 2006, pp. 1-3.


260
... efectele constau n ntreaga gama de rezultate, ntmplri sau
consecine care rezult dintr-o anumit aciune
4
.
... efectele sunt rezultatele sau consecinele fizice, funcionale sau
psihologice care apar n urma executrii unei aciuni militare sau nemilitare
5
.
Efecte = rezultatele, faptele sau consecinele fizice, funcionale sau
psihologice care apar n urma executrii unei aciuni militare sau nemilitare
[con]duse la nivel tactic, operativ i strategic
6
.
Efect = starea fizic i/sau comportamental a unui sistem rezultat
dintr-o aciune, un set de aciuni sau dintr-un alt efect i efect = o schimbare a
condiiei, comportamentului sau a gradului de libertate
7
.
Efect = consecina cumulativ a uneia sau mai multor aciuni duse
n ntregul spaiu de angajare care conduce la schimbarea situaiei n unul sau
mai multe domenii
8
.
Din cele ce am prezentat mai sus, rezult c n definirea termenului
efect un rol important l are capacitatea de a produce un rezultat, de exemplu:
s influeneze, s afecteze, s limiteze etc. n egal msur, este important de
subliniat c efectul unei anumite aciuni poate produce mai multe schimbri
sau c o anumit ntmplare poate avea consecine/rezultate subsecvente i de
aceea este foarte important ca n planificarea operaional s se cunoasc
tipurile de efecte i mecanismul de funcionare a acestora.

Clasificarea efectelor
Efecte directe i indirecte
n cel mai larg sens posibil, efectele pot fi categorisite n efecte directe
i efecte indirecte. Un efect direct este acel rezultat al unei/unor aciuni care
se obine fr interferena unui alt efect sau mecanism ntre momentul aciunii
i producerea lui. Pe cale de consecin, un efect indirect se produce atunci
cnd ntre aciune i rezultatul final, care poate fi de natur fizic sau
psihologic/comportamental, intervine un alt efect sau mecanism. n acest
context, termenul mecanism este reprezentat de explicaia despre cum o
aciune cauzeaz un efect.

4
Edward C. Mann III, Gary Endersby, Thomas R. Searle, Thinking effects Effects Based
Methodology for Joint Operations, CADRE Paper Nr.15, Air University Press, Maxwell Air
Force Base, Alabama, octombrie 2002, p. 30.
5
*** Effects Based Operations Discussion Paper, Directorate of Future Warfighting
Concepts, Australian Defence Force, noiembrie 2003, p. 5 disponibil la adresa
http://www.defence.gov.au/strategy/fwc/documents/ebo_dp.pdf.
6
Graham Kessler, USJFC-J.9, EBO Concept Developer, Effects-based Operations,
disponibil la adresa http://www.mors.org/meetings/ebo/ ebo_reads/Kessler.pdf
7
*** Commanders Handbook for an Effects-Based Approach to Joint Operations, USJFC -
Joint Warfighting Center, 24 februarie 2006, pp. 1-3.
8
*** Bi-Strategic Command Pre-Doctrinal Handbook, Effects Bassed Approach to
Operations, 4 decembrie 2007, pp. 2-1.


261
Efectele directe sunt, n general, uor de recunoscut i descris. De
exemplu, bombardarea din aer executat asupra unei faciliti de aprare
aerian i a sistemelor de comand i control asociate cu aceasta produce
efectul direct de distrugere a elementelor componente ale respectivei inte.
Efectele directe pot declana i consecine adiionale, definite mai sus ca
efecte indirecte, care sunt create de un efect intermediar (care poate fi i
efectul direct) sau printr-un mecanism care s contribuie la obinerea
rezultatului final. n exemplul nostru, un efect indirect ar putea fi refuzul
operatorilor de pe alte sisteme de aprare aerian s deschid focul asupra
aviaiei de teama unui rezultat similar celui anterior.
Efectele directe i indirecte pot fi de natur fizic, funcional sau
psihic. Efectele indirecte pot fi, de asemenea, sistemice, au tendina de a se
produce cu un anumit grad de ntrziere i sunt mai greu de recunoscut.
Efectele indirecte sunt de cele mai multe ori rezultatul cumulativ i n cascad
al combinrii mai multor efecte directe. ntr-o fraz, atingerea rezultatului
dorit se poate realiza prin combinarea efectelor directe i indirecte.

Efecte de ordinul 1, 2, 3 ... n
Un alt criteriu prin prisma cruia se pot clasifica efectele este cel al
ordinii n care acestea apar/se produc
9
. Din acest punct de vedere, efectele de
ordinul 1 sau de prim ordin sunt sinonime cu efectele directe, iar efectele de
ordinul 2, 3 ... n (secund, ter ... n) cu efectele indirecte.

Efectele de prim ordin rezult imediat sau aproape imediat dintr-o
aciune militar sau nonmilitar. Efectele de ordinul 2, 3 ... n se produc
similar explicaiilor date la efectele indirecte. n funcie de situaie, aceste
efecte pot aprea ntr-o perioad mai scurt sau mai lung de timp, fiind
create de alte efecte sau prin mecanisme. Cu ct crete ordinul unui efect, cu
att crete complexitatea acestuia i este mai dificil de a-l recunoate.
Exemple de efecte de ordinul 2, 3 .. n sunt multiple, cum ar fi, avarierea
reelei electrice a adversarului, care va produce ntreruperi de curent n teritoriu,
acestea afectnd capacitatea de producere i transport a carburanilor i
lubrifianilor, care l-a rndul ei va reduce gradul de asigurare logistic a forelor i
implicit va altera capacitatea de ducere a operaiilor terestre, aeriene sau navale.

Efecte cumulative i n cascad
Prin prisma planificrii operaionale bazate pe efecte, un efect
cumulativ este rezultatul conjugat al mai multor efecte directe i indirecte
asupra unui adversar. Cumularea efectelor poate aprea la acelai sau la

9
Maj. Jay M. Kreighbaum, Force Application Planning: A Systems and Effects Based
Approach, School of Advanced Airpower Studies Air University, Maxwell Air Force Base,
Alabama, iunie 1998, pp.74-77.


262
diferite niveluri de utilizare, caracteristic fiind pentru efectul cumulativ c
acesta tranziteaz dinspre nivelele inferioare spre cele superioare ale utilizrii
i apare, de regul la nivelul superior; totui exist situaii n care poate aprea
i la acelai nivel. De exemplu, distrugerea punctelor de observare de artilerie
la nivel tactic poate conduce la efectul cumulat de obinere a iniiativei la
nivel operativ.

Efectele n cascad sunt acele efecte directe, indirecte si cumulative
care se transmit sub forma unui val, ondulatoriu i progresiv, n interiorul
unui sistem, deseori afectnd i alte sisteme relaionate. n mod tipic, un efect
n cascad curge dinspre nivelurile superioare spre cele inferioare i este
rezultatul influenrii nodurilor critice ale sistemelor multiple adverse. De
exemplu, la scoaterea din lupt a unui comandament superior efectul n
cascad curge spre ealoanele inferioare subordonate, producnd n cele din
urm dezorganizarea conducerii la aceste uniti.
Ambele tipuri de efecte pot fi privite i prin prisma caracteristicii de
accelerator sau multiplicator i solicit din partea planificatorilor o abordare
sistemic pentru analiza relaiilor, interdependenelor i conexiunilor existente
ntre elementele constitutive. Efectele n cascad pot fi bune sau rele n
funcie de punctul de vedere din care sunt privite, respectnd regula general
c tot ceea ce e ru pentru adversar e bun pentru forele proprii i invers.

Efecte colaterale
Efectele colaterale sunt acele rezultate care apar la un moment dat
altfel dect s-a intenionat, dorit sau planificat. ntr-un sens larg, prin efect
colateral se nelege orice efect obinut dincolo de inteniile pentru care o
anumit aciune a fost (con)dus i poate s aib un sens pozitiv sau negativ,
n funcie de respectivele intenii.
n sens negativ, efectele colaterale pot fi efecte directe sau indirecte
aprute incidental care produc rniri ale personalului sau distrugerea
obiectivelor care sunt nedorite i neintenionate. n sens pozitiv, acestea pot
produce rezultate care se dovedesc benefice pentru bunul mers al unei
aciuni/operaii militare n desfurare. Invariabil ns, n domeniul militar trebuie
s avem n vedere c efectele directe (de prim ordin) planificate vor produce i
efecte indirecte neintenionate sau nedorite i care nu au putut fi anticipate.
La acest punct este cazul s evideniem diferena existent ntre
pierderi colaterale i efecte colaterale. Prima noiune este mai restrictiv, are
doar caracter negativ, fiind definit ca ... stricciuni produse incidental i
neintenionat care afecteaz faciliti, echipamente sau personal care nu au
constituit obiective de lovit
10
i se aplic egal forelor proprii, neutrilor i

10
Edward C. Mann III, Gary Endersby, Thomas R. Searle, op.cit., pp.35-36.


263
chiar i forelor inamice. Evaluarea efectelor colaterale constituie o
preocupare permanent pe timpul planificrii operaionale, avnd n vedere c
efectele de ordinul 2 i 3 se manifest pozitiv sau negativ n obinerea
rezultatului. Unii teoreticieni analizeaz efectele colaterale i prin prisma
caracterului de dorit sau nedorit. Personal, apreciez c analiza de mai sus
este cuprinztoare i c nu este nevoie de introducerea unor noi criterii,
caracteristicile pozitiv/negativ fiind similare cu primele n neles.

Efecte fizice, funcionale, sistemice i psihologice
Din definiiile prezentate anterior, analiza diferitelor tipuri de efecte,
dup diferite criterii, ne conduce spre rezultate, evenimente sau consecine de
natur fizic, funcional, sistemic sau psihologic relaionate cu aciunile
militare. Aceast clasificare a efectelor (fizice, funcionale, sistemice i
psihologice) este, n primul rnd, legat de evaluarea efectelor n situaii de
conflict i este important pentru c permite analiza interdependenei i
relaionrilor existente ntre diferitele tipuri de efecte.
Efectul fizic const n alterarea strii fizice a unui obiect sau sistem ca
urmare a impactului direct rezultat din aplicarea resurselor militare. n rzboi,
scopul primordial al efectului fizic const n distrugerea, dezorganizarea sau
neutralizarea unei sau unui grup de inte ca urmare a procesului de lovire prin
foc. n alte aciuni, cum este cazul operaiilor umanitare sau de stabilitate, un
efect fizic poate consta i n construirea unor elementele de infrastructur
importante sau alte aciuni care s ajung fizic la audiena int populaia
local n acest context. n general, efectele fizice sunt efecte directe.
Efectele funcionale sunt reprezentate de efectele directe sau indirecte
ale unei aciuni militare asupra abilitii unei inte sau obiectiv de a funciona
i a-i ndeplini misiunea n bune condiii. n evaluarea acestor efecte este
deosebit de important s se determine n ce msur o aciune a afectat
funcionarea unei anumite inte, n raport cu scopul propus. Deseori, aceste
efecte se pot constitui i n indicatori cheie ai obinerii succesului n
respectiva aciune.
Efectele sistemice sunt reprezentate de efectele indirecte ndreptate
ctre afectarea sau dezorganizarea capacitii de operare a unui anumit sistem
sau grup de sisteme. Deosebirea dintre efectele funcionale i cele sistemice
deriv din ceea ce este n mod real afectat prin prisma scopurilor stabilite. De
exemplu, pentru o int de genul staiilor de transformare a electricitii
efectul dorit este cel funcional. Din contr, dac necesitatea este de a afecta
ntreaga reea electric, atunci vorbim despre un efect sistemic. Afectarea
capacitii de producie a unei centrale electrice poate afecta alte sisteme, cum
ar fi: cel al comunicaiilor, de comand i control sau feroviar, avnd astfel


264
efecte cumulative i/sau n cascad. Pe de alt parte, dezorganizarea
principalelor reele de electricitate produce, n mod normal, efecte colaterale
n sistemul economic, sanitar, educaional sau de transport n comun.
Efectele psihologice sunt rezultatele aciunilor care influeneaz
emoiile, motivaia i raionamentele, n final comportamentul guvernelor
strine, organizaiilor, grupurilor sociale i indivizilor. Aceste efecte pot fi
att directe, ct i indirecte n funcie de aciunea militar sau nonmilitar care
le produce. De exemplu, atacurile strategice mpotriva inamicului pot avea ca
efect demoralizarea factorilor si de decizie, a forelor armate i a populaiei,
toate acestea afectnd voina acestora de a continua rzboiul. n egal msur
pentru obinerea efectelor psihologice pozitive, din punctul nostru de vedere,
pot fi folosite i alte tipuri de aciuni militare sau nonmilitare din larga gam
de aciuni utilizate n operaiile informaionale sau numai a celor psihologice.
Indiferent de tipul de aciune ales, obinerea unor efecte psihologice are, n
general, un scop greu de exprimat i definit i este extrem de dificil de
cuantificat cu exactitate.
ntre aceste tipuri de efecte exist o legtur natural, care dei se
poate manifesta n diferite forme de legturi cauzale este ntotdeauna
prezent. Pentru exemplificare, distrugerea unui pod este un efect fizic; ca un
rezultat al distrugerii, podul nu mai este funcional, iar aceast lips de
funcionalitate afecteaz sistemul de transport; mai mult, distrugerea podului
poate avea efecte psihologice asupra adversarului, mai ales dac era situat pe
principala sa cale de aprovizionare sau de retragere. Ceea ce este cel mai
important din cele prezentate este necesitatea nelegerii relaionrilor
existente ntre efecte i ncorporarea acestor cunotine n procesul de
planificare, execuie i evaluare a operaiilor.

Manifestarea efectelor la nivel tactic, operativ i strategic
Nivelurile rzboiului sau spectrul conflictului sunt termenii doctrinari
utilizai pentru a explica i a clarifica diferitele legturi existente ntre
obiectivele strategice i aciunile tactice, ntr-o analiz bazat pe scenarii
centrate pe aciunea concret de a lupta. Dei nu exist limite clar definite
ntre ele, n teoria i practica militar sunt utilizate cele trei niveluri
menionate tactic, operativ i strategic care, ntr-un sens larg se aplic att
n rzboi, ct i n alte tipuri de operaii militare, nelegnd aici pe cele
definite ca fiind operaii militare altele dect rzboiul.
Pentru a evita limitrile impuse de concentrarea exclusiv pe lupt, n
teoria operaiilor bazate pe efecte se utilizeaz frecvent termenii niveluri de
angajare i spectrul angajrii, ceea ce permite ca operaiile bazate pe efecte
s se poat fi utilizate n ntreg spectrul angajrii, de la starea de pace pn la


265
operaii combatante majore. Din perspectiva aceleiai teorii, efectele sunt
rezultatele la nivel tactic, operativ sau strategic pe care aciunile militare
intenioneaz s le produc i pot fi definite ca tactice, operative sau strategice
n funcie de contribuia pe care o au la ndeplinirea obiectivelor. Este de
asemenea de subliniat c efectele care se manifest la nivel tactic, operativ
sau strategic se ntreptrund printr-o combinaie complex de efecte directe i
indirecte. n esen, efectele tactice, operative i strategice reprezint cadrul
atotcuprinztor care include toate efectele (Fig. 1)
11
.

Fig. 1 Relaiile fundamentale dintre diferitele efecte

Aciunile la nivel strategic implic activiti asociate cu efortul
general, ca un ntreg, al naiunii/coaliiei. Efectele strategice contribuie la
afectarea unei audiene int specifice care cuprinde toate capacitile politice,
militare i economice, ca i stabilitatea psihologic a acesteia. ntr-un scenariu
de lupt major, un efect strategic poate fi anihilarea sau limitarea abilitii
sau voinei de a duce sau a continua rzboiul, prin distrugerea sau

11
Edward C. Mann III, Gary Endersby, Thomas R. Searle, op.cit., p.40.
Efecte indirecte (de ordinul 2 i 3)


266
dezorganizarea centrelor de gravitate ori altor inte sau grupuri de inte vitale.
Centrele de greutate ale inamicului includ, n general, sistemul de comand i
control, producia de rzboi, forele din teren i elementele cheie de
infrastructur care sprijin efortul de rzboi. Efectele strategice pot fi
rezultatul aciunilor forelor terestre, aeriene i navale duse la un nivel inferior
de angajare. Efectele strategice au nevoie, de regul, de mai mult timp s se
produc dect cele tactice sau operative.
Nivelul operativ cuprinde activiti asociate campaniilor, aciunilor
majore i activitilor care afecteaz un ntreg teatru de operaii. La acest
nivel, efortul se concentreaz fie pe potenialul inamicului de a duce lupta, fie
pe abilitatea acestuia de a avea controlul n teatru. Punctul central de atenie la
acest nivel l constituie forele inamice i centrele de gravitate de nivel operativ.
Efectele la nivel operativ contribuie la reducerea i la dezechilibrarea capacitii
inamicului de a duce cu succes campanii i de a continua rzboiul. Aceste efecte
necesit mai puin timp pentru apariie dect cele de la nivel strategic.
Efectele tactice sunt rezultatul unei sau unor aciuni la nivel de
unitate/mare unitate tactic. Astfel de efecte pot fi att directe, ct i indirecte
i acioneaz de obicei concertat cu alte efecte tactice pentru a produce
rezultate la nivele superioare de angajare. Efectele tactice apar, de regul,
imediat, ntr-o anumit arie i dureaz puin. De cele mai multe ori efectele
tactice contribuie la succesul general prin rezultatele cumulative ale
angajamentelor i luptelor individuale ale unitilor. Ca exemple de astfel de
efecte pot fi prezentate: superioritatea aerian sau naval, izolarea unitilor
inamice n cmpul tactic i desfurarea rapid a forelor n cmpul de lupt.
Aa cum de altfel am mai prezentat, fora poate fi utilizat fie pentru
nimicirea fizic a inamicului, fie pentru a-l controla. Utilizarea forei n
primul rnd pentru a controla deschide, prin prisma operaiilor bazate pe
efecte, o perspectiv nou i diferit pentru utilizarea puterii militare n cel
mai eficient mod.
n concluzie, putem reliefa c efectele pot fi clasificate n funcie de
diferite criterii, dar cheia analizei rmne aciunea n cazul efectelor directe,
respectiv mecanismul n cazul efectelor indirecte. De asemenea, c efectele se
manifest la nivel tactic, operativ i strategic i c apariia efectelor colaterale
este independent de intenia uman i/sau procesul de planificare i poate
avea consecine pozitive sau negative pentru buna desfurare a unei operaii.
n fine, este vital pentru succesul general al unei operaii s se neleag i s
se cunoasc modalitatea n care relaioneaz efectele i cum aceste cunotine
pot fi inserate n procesul de planificare, execuie i evaluare a operaiilor.


267

BIBLIOGRAFIE

Kreighbaum M. Jay, Force Application Planning: A Systems and
Effects Based Approach, School of Advanced
Airpower Studies, Air University, Maxwell Air
Force Base, Alabama, 1998.
Mann III C. Edward, endersby Gary, Searle R. Thomas, Thinking
effects Effects Based Methodology for Joint
Operations, CADRE Paper Nr.15, Air University
Press, 2002.
Dr. Smith A. Edward, Jr., Complexity, Networking, and Effects-Based
Operations, The Symposium on S&T for the
New Defence and Security Environment, 2006.
Warden III A. John, The Enemy as a System, Airpower Journal, nr.1,
Spring, 1995.
*** Bi-Strategic Command Pre-Doctrinal Handbook, Effects Bassed
Approach to Operations, 2007.
*** Commanders Handbook for an Effects-Based Approach to Joint
Operations, USJFC - Joint Warfighting Center,
2006.
*** DEX '98, Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia
Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan,
Editura Univers Enciclopedic, 1998.
*** Effects Based Operations Discussion Paper, Directorate of
Future Warfighting Concepts, Australian Defence
Force, 2003.
http://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles
http://www.aupress.au.af.mil/saas_Theses/Kreighbaum/kreighbaum.pdf
http://www.defence.gov.au/strategy/fwc/documents/ebo_dp.pdf
http://www.jfsc.ndu.edu/library/publications/bibliography/effects_based_
operations.asp
http://www.mors.org/meetings/ebo/ebo_reads/Kessler.pdf


268

ASPECTE
ALE COMUNICAIEI N INTERNET

ASPECTS
OF COMMUNICATION IN INTERNET

Conf.univ.dr. Laureniu FRIL
*

Academia de Studii Economice
Prof.univ.dr. Daniela HNCU
**

Prof.univ.dr. Adrian TANU
***


Internetul este cea mai mare reea informaional din lume. Cuprinde un
set de reele eterogene din peste 100 de ri, care conecteaz instituii
guvernamentale, universiti, firme sau persoane individuale, cu un numr de
peste un miliard de utilizatori i care ofer resurse uriae.
Internetul are un impact major n toate domeniile de activitate: politic,
social, economic, dar i n ceea ce privete viaa privat a utilizatorilor.
Dezvoltarea de modele pentru afaceri on-line constituie un element de baz care
poate duce la creterea economic a unei companii.

Internet is the biggest information network in the world. It consists of a
set of heterogeneous networks from over 100 countries, which connect
governments, universities, firms or individuals, over billions of users and
displays huge amounts of virtual resources.
Internet has a major impact over all activity fields: political, social,
economic and those concerning the private life of users, as well. Newly
developed models of on-line business are a basic element in economic growth
of a company.

Cuvinte cheie: Internet, afaceri on-line, comer electronic, politici de
utilizare acceptabil a Internetului IAU
Keywords: Internet, business on-line, e-commerce, Internet Acceptable
Use policies IAU.

*
e-mail: laurentiu_f@yahoo.com
**
e-mail: daniela.hincu@man.ase.ro
***
e-mail: ad_tantau@yahoo.com


269
Tranzaciile electronice n "era Internet"
n ultimii ani, tranzaciile electronice au crescut ntr-un ritm
exponenial. Acest lucru a fost determinat att de transferurile electronice de
fonduri (internet banking, intranet banking), dar i de utilizarea de noi modele
de afaceri comerul electronic. Utilizatorii folosesc Internetul pentru
cumprturi, pentru operaiuni financiar-bancare on-line sau pentru alte
diferite operaiuni. Majoritatea utilizeaz carduri de debit sau de credit pentru
a efectua plile aferente achiziiilor on-line.
Afacerile on-line implic respectarea unui set de principii legate de:
comportamentul uman descris prin elemente, cum ar fi: onestitate,
ncredere, discreie i pstrarea secretului;
aspecte economice acuratee privind sursa i calitatea bunurilor
furnizate;
aspecte tehnice asigurarea calitii i a proteciei datelor, asigurarea
plilor electronice corespunztoare tranzaciilor comerciale efectuate.
Site-urile web corespunztoare instituiilor publice prezint
urmtoarele avantaje:
creterea volumului tranzaciilor, scderea timpului de achiziie i
diversificarea cilor de comunicaie;
mbuntirea calitii serviciilor oferite prin creterea duratei de
acces la aceste servicii, de regul prin disponibilitatea acestora
24 ore/zi;
mbuntirea imaginii serviciilor oferite de instituiile publice sau
de firmele private
Tranzaciile bancare on-line ofer cteva avantaje importante:
disponibilitate 24 ore/zi pentru a accesa conturile. Prin utilizarea
Internetului, clienii pot accesa propriile conturi i pot vizualiza diferite
rapoarte (balane ale conturilor, ordine de plat etc.) i pot utiliza serviciile
bancare n orice moment fr a depinde de orarul de lucru al bncilor;
costuri reduse, rate ale dobnzii mai bune i oferte speciale
costurile pe tranzacie sunt semnificativ mai reduse pentru tranzaciile
electronice, n comparaie cu tranzaciile bancare tradiionale. Acest fapt
permite sistemelor informaionale bancare on-line s ofere rate ale dobnzii
mai ridicate pentru depozite, certificate de depozit, i conturi pentru piaa
monetar (money-market). Unele bnci mai ofer bonificaii pentru conturile
aferente ATM-urilor sau bonusuri cash pentru conturile noi care se creeaz;
control direct al conturilor cu on-line banking clienii pot vedea
balanele conturilor i transferurile efectuate n orice moment, fr a nregistra
o cerere n acest sens ctre un lucrtor bancar i fr s atepte rspunsul;


270
acces bancar nelimitat din punct de vedere geografic (n orice loc i
n orice moment) electronic banking ofer posibilitatea accesrii conturilor
clientului din orice loc care permite o conexiune la Internet. Accesul la
Internet se extinde de la locuina proprie la hoteluri, aeroporturi, diverse
instituii, via wireless;
posibilitatea accesului personalului militar i/sau civil aflat n
misiuni n afara granielor rii, la conturile personale;
efectuarea tranzaciilor on-line banking, ntr-un timp extrem de
redus, de ctre ealoane militare aflate n misiuni multinaionale n diferite
teatre de operaii, pstrarea secretului tranzaciilor bancare;
monitorizare a conturilor mai strict cu on-line banking pot fi
listate toate tranzaciile i pot fi create rapoarte aferente. Acest lucru permite
inerea unui buget strict i urmrirea acurateei nregistrrilor;
viteza mrit de tranzacionare n general, on-line banking
execut tranzaciile n acelai timp sau mai rapid dect ATM-urile, timpul de
rspuns fiind foarte sczut;
securitate exist mai multe niveluri de securitate, utiliznd nume i
parole care sunt gestionate de client; tranzaciile sunt autorizate de operatori
desemnai n acest sens;
facilitate toate informaiile despre tranzacii sunt memorate n baze de
date i pot fi accesate ulterior, reducnd timpul de completare a ordinelor de plat;
simplitate n utilizare interfaa grafic este prietenoas i clientul
are instruciuni on-line de utilizare;
numai un singur calculator pentru conectare este necesar pentru
conectare la Internet i efectuarea de tranzacii;
rapiditate n execuie nu exist timpi de ateptare, fiecare client
fiind servit n momentul accesrii serviciului on-line.

Reguli i regulamente pentru instituii financiare
Diferite instituii (instituii financiare, instituii de reglementare sau
companii) i-au definit propriul set de reguli care trebuie respectate pentru
asigurarea securitii tranzaciilor electronice. Se poate face o sintez a
acestora, surprinznd aspectele principale. Pentru instituiile bancare, n
concordan cu reglementrile Pulse Bank, este necesar s se ndeplineasc
urmtorii pai
1
pentru a asigura securitatea tranzaciilor electronice:
evaluarea site-ului are scopul de se asigura c accesul la site-ul
on-line banking este bine proiectat i corespunde cu organizarea i structura
bncii. Un site defectuos proiectat determin ntreruperea imediat a conexiunii;
solicitarea serviciilor de ctre clieni clienii solicit anumite
servicii din partea bncii i ignor recomandrile nesolicitate sau diferite alte
servicii din partea bncii;

1
Sursa: www.BankPulse.com


271
nu se aleg nume sau parole evidente aceasta include nume, adrese,
numere de telefon, CNP sau alte informaii care sunt legate de datele personale.
Este recomandat ca numele de utilizator sau parolele s se schimbe periodic;
nu se scriu parolele pe alte suporturi la care pot avea acces i alte
persoane i care pot accesa ulterior conturile personale;
nu este recomandat utilizarea acelorai nume de utilizator sau a
parolelor este recomandat crearea numelor de utilizator i a parolelor
diferite pentru fiecare cont bancar. Pentru magazinele on-line, se vor crea
useri i parole diferite pentru fiecare;
nu se salveaz parolele pe computerul personal acest lucru ar
permite unei persoane care are acces la calculatorul personal s aib
posibilitatea de a accesa conturile personale;
se va iei din sesiunea de lucru (log-off) i se va nchide browser-ul
la finalizarea tranzaciilor; pentru a preveni faptul ca clientul s rmn
conectat chiar dac nu a efectuat operaiuni, multe bnci nchid sesiunea de
lucru pentru conturile clientului dac acesta nu a efectuat nici o comanda ntr-un
interval de timp bine specificat (de regul 5 sau 10 minute);
se vor utiliza programe antivirus aceste software protejeaz
sistemul mpotriva manipulrii nedorite a datelor personale ale clientului sau
chiar a prelurii controlului asupra acestora de ctre un computer extern;
se va utiliza un browser modern astfel, clientul se asigur c se va
folosi o tehnologie de criptare performant pentru comunicaiile cu banca on-line;
upgradarea software se va realiza att pentru programele de
comunicaie specifice bncii, ct i pentru browser-ul utilizat, n scopul
eliminrii problemelor existente la versiunile anterioare;
raportarea oricrei probleme de securitate detectat dac clientul
observ c sistemul on-line banking utilizat este vulnerabil sau software-ul
utilizat nu funcioneaz n condiii optime, trebuie raportat ctre banc
imediat, n scopul nlturrii ct mai rapide a erorilor;
se vor solicita bncii informaii despre securitate clientul trebuie s
se informeze despre securitatea electronic utilizat de banc n realizarea
tranzaciilor, informaii care au caracter public i pot fi oferite utilizatorilor;
nu se va utiliza accesul cu propriul user i parol de pe un calculator
necunoscut calculatoarele pot avea instalate programe care nregistreaz
paginile accesate sau tastele utilizate i se pot reface astfel informaii cu
caracter personal ale clientului (useri, parole, conturi etc.);
nu se va utiliza computerul de la lucru n scopuri personale este
posibil ca acest calculator sa fie monitorizat de diferite persoane, inclusiv
administratorul IT i astfel s poat fi aflate informaii cu caracter personal;


272
se vor depozita n loc sigur rapoartele de tranzacionare periodice
de regul se stocheaz informaii referitoare la rapoartele lunare despre
tranzaciile pentru fiecare cont, dar i informaiile privind logrile i
delogrile la conturi;
se va verifica periodic dac reglementrile instituiilor bancare on-line
sunt n concordan cu reglementrile instituiilor de reglementare din
domeniul bancar (de exemplu cu Federal Deposit Insurance Corporation -
FDIC pentru SUA).
Pentru instituiile de reglementare, se pot lua n calcul recomandrile
The Federal Trade Commission (FTC) SUA, privind desfurarea
tranzaciilor electronice:
utilizai un browser securizat este necesar ca acest browser s aib
updatate cele mai bune capabiliti de criptare i ca urmare se va folosi ultima
versiune pus la dispoziie de productor, n scopul realizrii unei comunicaii
securizate ntre client i web-site;
verificai politica privind informaiile private ale site-ului acest fapt
implic determinarea modului n care informaiile personale ale clientului pot
fi utilizate sau partajate cu alii i verificarea regulilor site-ului privind
securitatea oferit informaiilor cu caracter personal ale clientului. Dac
clientul nu este de acord cu politica site-ului, el trebuie s renune la
efectuarea de tranzacii electronice prin intermediul acelui web-site;
citii i nelegei politicile de refinanare i de expediere de produse
acest lucru este important s se realizeze nainte de efectuarea oricrei
achiziii, deoarece pot aprea elemente importante privind costul real al
produselor sau serviciilor sau posibilitile reale de refinanare;
inei informaiile personale private este foarte important s se
neleag n ce condiii informaii personale, cum ar fi: adresa, numrul de
telefon, CNP, contul bancar, adresa de e-mail etc. pot fi dezvluite sau trimise
prin e-mail i scopul real al unor astfel de cereri;
dai informaiile de plat numai pentru afaceri cunoscute i de
ncredere acest lucru reprezint etapa final a unei tranzacii electronice i
numai dup ce clientul este ferm convins despre acurateea tranzaciei. n
general se materializeaz sub forma unui ordin de plat;
inei nregistrrile tranzaciilor on-line personale i verificai
periodic e-mailul acest fapt implic salvarea tuturor informaiilor schimbate
ntre client i vnztor despre orice contract sau achiziie. Informaiile pot fi
consultate periodic pentru a verifica toate datele despre tranzacii;
revedei periodic rapoartele privind cardurile personale i conturile
bancare acest lucru are ca scop determinarea oricrei erori sau a unei
achiziii neautorizate n timp real i notificarea imediat a bncii a oricrei
inadvertene sau fraude.


273
Plecnd de la un set standard de reguli privind conduita n afaceri,
multe companii au dezvoltat ghiduri interne privind realizarea tranzaciilor
electronice. De exemplu, Business Bureau a dezvoltat un ghid concis de
comer electronic, care prevede elemente minimale la care trebuie s se fac
referire n realizarea unui proces electronic de comunicare comercial (utilizatori
finali, administratori de web-site, adrese de e-mail pentru solicitri de informaii,
persoane desemnate pentru negocierea i arbitrajul conflictelor, datele/informaiile
partajate cu o a treia parte, msuri pentru asigurarea securitii datelor).
n plus, anumite tipuri de comunicaii electronice comerciale trebuie s
ndeplineasc condiii, cum ar fi:
datele trebuie s fie uor de accesat i de preluat;
legturile i paginile web trebuie s fie bine definite;
prelucrarea datelor i procesarea operaiilor trebuie s nu fie ambigue;
cnd alte entiti sunt rezidente pe web-site, trebuie specificate toate
politicile privind protecia datelor i totodat acestea s fie accesibile.
n desfurarea activitii, pot aprea probleme curente referitoare la
politicile privind caracterul privat al datelor, practicile comerciale i politicile
pentru web-site-urile comerciale:
dificulti n nelegerea i stabilirea unei politici privind caracterul
privat al datelor n utilizarea web-site-urilor;
clarificarea / ascunderea parial sau total a anumitor informaii sau date;
utilizarea unui limbaj fuzzy, fr specificaii clare;
dispunerea improprie a informaiilor care vor fi colectate;
disfuncionaliti n furnizarea adreselor IP, dar i n explicarea
procedurilor de ncheiere a tranzaciilor, de realizare a coreciilor
sau de rezolvare a situaiilor conflictuale;
blocarea procedurilor de securitate pentru datele deja transmise;
omiterea prezentrii cerinelor de acces sau a procedurilor de
validare nainte de permiterea accesului pe web-site.

Principii de baz i reguli utilizate pentru accesul
la un mediu de afaceri virtual
Comportamentul n reeaua Internet nu are la baz un set de reguli sau
legi coerent i comun agreat, ci mai degrab o colecie de politici i de reguli
de conduit unanim acceptate i asumate de providerii Internet. Astfel de
reguli, cunoscute sub numele de politici de utilizare acceptabil a Internetului
IAU, sunt emise de organizaii specializate, dezvoltate n cadrul
companiilor sau de ctre ISP i conin prevederi cu caracter general
referitoare la evenimente acceptate i fapte de nedorit a se ntmpla n lumea
Internet. Aceste prevederi au anumite particulariti n cadrul firmelor. De


274
regul, companiile ofer acces liber la Internet, ns sunt i unele care
limiteaz accesul liber la o perioad bine determinat (de exemplu 3 luni), iar
ulterior angajaii vor plti o tax redus pentru acces la Internet. Cu toate
acestea, majoritatea firmelor limiteaz accesul la Internet numai n scopul
realizrii obiectivelor firmei, dei sunt i companii care nu impun aceast
cerin, permind acces n scop personal, att la site-uri, ct i la e-mail. n
acest din urm caz, trebuie respectate anumite reguli:
accesul este permis ocazional n scop propriu;
accesul trebuie realizat n timpul liber, nu n timpul orelor de lucru;
accesul nu trebuie s interfereze cu activitile curente generate de
sarcinile de serviciu;
accesul la resursele Internetului pentru realizarea obiectivelor firmei
trebuie s primeze accesului n scopuri personale;
accesul n scop propriu nu trebuie s genereze cheltuieli
suplimentare ale firmei.
n definirea i implementarea politicilor IAU, managerii IT se
confrunt cu o serie de probleme:
definirea general i detaliat a regulilor privind conduita n
Internet, reguli care vor fi aprobate de managementul companiei,
diseminate printre angajai i nsuite de acetia;
informarea periodic a angajailor despre reguli, personalul abilitat
i responsabil n domeniu;
stabilirea drepturilor de acces n Internet pentru fiecare angajat,
innd cont de fia postului;
monitorizarea accesului n Internet i stabilirea unui set de msuri
tehnice i administrative care vor fi luate n funcie de context;
administrarea resurselor Internet, incluznd instalarea
echipamentelor i configurri software (inclusiv blocarea accesului
pe anumite site-uri).
Mai mult, se pot defini reguli pentru administratorii IT, n scopul
realizrii unei conexiuni sigure la Internet. Center for Internet Security (CIS)
2

a definit specificaii de control tehnic, organizate n dou niveluri etalon, care
enumeaz setrile pentru configurarea securitii i aciunile care fac ca
sistemul s fie sigur.
Criteriile pentru nivelul 1 CIS:
administratorii de sistem, indiferent de nivelul de cunotine pe care
le au n domeniul securitii i de experien, trebuie s neleag i
s realizeze aciuni specifice pentru securitatea electronic;

2
Sursa: http://www.cisecurity.org/bench.html


275
aciunile administratorilor de sistem trebuie realizate astfel nct s
nu cauzeze ntreruperi n funcionarea sistemelor sau a aplicaiilor
care ruleaz;
aciunile administratorilor de sistem trebuie s fie automat
monitorizate i configurrile verificate prin programe de scoring
certificate de CIS;
Criteriile pentru nivelul 2 CIS depind de 3 mari factori: arhitectura
reelei, funcionarea serverului i pregtirea administratorilor de sistem. n
acest caz, administatorul de sistem are rolul de a combina arhitectura reelei
cu arhitectura software i de a utiliza hardware i software potrivite pentru
creterea securitii sistemului.

Concluzii
Utilizarea Internetului poate genera consecine pozitive sau negative,
dar care pot influena comportamentul etic n actul de business.
Dup Kraemer i Danziger, influenele pozitive apar n dou
circumstane:
cnd companiile au solide norme etice, au standarde corporatiste
nalte, se ateapt la o respectare fr echivoc a politicilor IAU;
n condiiile n care companiile nu afieaz un comportament etic
consistent, normele de politici IAU pot favoriza stabilirea unui set
potrivit de norme i de aciuni etice la locul de munc.
Prin ncurajarea nelegerii i asimilrii unui comportament etic i
legal, Internetul devine un mediu democratic de promovare a unor modele de
afaceri performante.
Consecinele negative se manifest prin depersonalizarea relaiilor
umane, datorit nelimitrii frontierelor mediului digital virtual. Utilizatorii pot
fi implicai n relaii impersonale, care pot avea drept consecin deteriorarea
demnitii umane, nerespectarea drepturilor fundamentale ale omului, diluarea
responsabilitii n rezolvarea problemelor de business. Totodat, exist
atitudini rezervate privind gradul mare de utilizare a Internetului i de
partajare a resurselor, crend impresia de pierdere a controlului, a puterii de
decizie i a avantajului competitiv.
La ora actual este foarte greu de gndit o via normal fr Internet.
Informaiile oferite sunt diverse: de la informaii cu caracter de divertisment, la
informaii necesare zilnic, pn la informaii pentru documentare n diferite
domenii. Internetul este utilizat att n mediul familial, ct i n mediul de afaceri.
Datorit faptului c este o reea deschis, n permanent dezvoltare,
trebuie delimitate norme i reguli unanim acceptate care fac accesul sigur la
Internet, dar i care permit, n acelai timp, desfurarea tranzaciilor
electronice n deplin siguran. Aceste reguli in att de instituii abilitate, ct
i de comportamentul individului n cadrul firmei sau n mediul familial.


276
BIBLIOGRAFIE

Berman E., J. West, S. Bonczek, The Ethics Edge, International
City/County Management Association, 1998.
Diaconu B., Moral i profit, Revista 22 - ANUL XV (831), 2006.
Diaconu B., Tom Peters despre etica n afaceri, www.evado.ro, 2005.
Kling R., Computerization and Controversy, San Diego Academic
Press, 1997.
Kraemer K., J. Danziger, Computers and Control in the Work
Environment, Public Administration Review, nr.
44/1984.
Ornatowski C. M., Ethics and the Internet, Rhetoric & Writing Studies,
SDSU, Varovia, Polonia, 2001.
Murray D., Cele 7 valori eseniale. IMM-urile i beneficiarii lor,
lucrare prezentat n cadrul Conferinei Internaionale
"Calitate i integritate n afaceri", Trgu Mure, 1999.
Northcutt,S., IT Ethics Handbook: Right and Wrong for IT
Professionals, Editura Syngress, 2004.
Peters T. B., The Blackwell Encyclopedia of Management, Blackwell
Publishing, Second Edition, 2005.
Robson K., M. Robson, Your Place or Mine? Ethics, the Researcher,
and the Internet, Proceedings of the conference
Exploring Cyber Society: Social, Political, Economic,
and Cultural Issues. Volume 2. University of
Northumbria, Newcastle, UK. July 5-7, 1999.
Trevino L., K. Nelson, Managing Business Ethics, Editura John Willey
& Sons Inc., New York, SUA, 1995.
Better Business Bureau, 710 Baronne Street, Suite C, New Orleans,
LA 70113.
Ethics and Information Technology, Editor Springer, Netherland,
vol. 1, 1999.
Phenomenological Approaches to Ethics and Information Technology,
Stanford Encyclopedia of Philosophy, 2005.

Adrese Internet:
http://www.pcworld.ro
http://realitatea.net
http://www.wall-street.ro/articol/IT-C-Tehnologie/18440
http://www.wall-street.ro/articol/IT-C-Tehnologie/30315


277

PILONII DIMENSIUNII POLITICE
A SECURITII ROMNIEI

PILLARS OF THE POLITICAL DIMENSION
OF THE ROMANIAN SECURITY

Lt.col.drd. Filofteia MNICAN
*

Birolul Naional de Codificare

Pentru a fi viabil i credibil, securitatea Romniei trebuie s se bazeze
pe urmtoarele componente cu valoare de dimensiune: politic, militar,
economic, social, cultural i ecologic. Aceste dimensiuni nu trebuie privite
separat, fiecare dimensiune fiind influenat de celelalte i influennd la rndu-i.
Dimensiunea politic a securitii Romniei se bazeaz pe patru piloni pe care
ne propunem s-i analizm n continuare.

To be viable and credible, Romania security must be based on the
following components with the value dimension: political, military, economic,
social, cultural and environmental. These dimensions should not be viewed
separately, each dimension being influenced by others and influencing them in
turn. The size of Romania's security policy is based on four pillars that we
intend to explore them further.

Cuvinte cheie: sistem politic, instituii politice, separaia puterilor, guvernare,
organizaii neguvernamentale.
Keywords: political system, political institutions, separation of powers,
government, negovernmental organizations.

Dimensiunea politic a securitii Romniei are rolul cel mai important
att n strategiile statului romn i preocuprile partidelor politice, ct i n
programele structurilor colective (regionale i zonale) de securitate, la care
ara noastr este parte i este dat de obiectivele, direciile fundamentale de
aciune i modalitile de implementare a acestora n toate domeniile de
activitate. Dimensiunea politic a securitii Romniei se bazeaz pe patru
piloni pe care ne propunem s-i analizm n continuare.

*
e-mail: minicanfilofteia@yahoo.com


278
Adecvarea sistemului de guvernare la realitile sociale
i legalitatea sistemului politic romnesc
Guvernarea reprezint raiunea existenei i funcionrii sistemului
politic: adic, ceea ce guvernmntul realizeaz trebuie s fie cel puin destul
de satisfctor pentru ceteni nct s nu se ntoarc mpotriva
guvernmntului
1
. Deseori, politologia i sociologia au identificat activitatea
politic cu activitatea de guvernare. n mare msur, identificarea nu este departe
de realitate, totui se impune urmtoarea precizare: politica nu se limiteaz doar
la guvernare, ns guvernarea este finalitatea activitilor politice
2
.
Configuraia organizatoric i funcional a guvernrii din Romnia se
ntemeiaz pe principiul separrii puterilor i al controlului lor reciproc
(organizarea statal a puterii este prezentat n tabelul nr.1). Factorii politici
trebuie s dovedeasc o atitudine responsabil fa de electorat, sens n care, este
necesar s fie interesai de modul n care msurile politice corespund scopului
anunat i de performana atins n urma aplicrii msurilor, cu att mai mult cu
ct nici o guvernare nu poate ignora nevoia de a menine unitatea societii, de a
ameliora discrepanele sociale dramatice produse de guvernare
3
. Cheia stabilitii
oricrei guvernri pare a fi adaptarea la ambientul politic, ceea ce nseamn
capacitatea de a efectua modificri politicilor aplicate diferitelor sectoare.
Succesul unei guvernri este dat de arta i inteligena liderilor politici, care reuesc
prin politica dus s ndeplineasc funciile guvernrii n acel mod care i permite
s fie mereu mai aproape de punctul de echilibru al diferitelor interese politice,
economice, sociale, dect mai departe de acest punct
4
.

Tabel nr.1
Organizarea statal a puterii n Romnia
5

AUTORITATEA
LEGISLATIV
AUTORITATEA
EXECUTIV
AUTORITATEA
JUDECTOREASC
Parlamentul eful de stat Instanele judectoreti
Camera
Deputailor
Senat
deputai senatori
Ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber
exprimat.
nalta Curte de Casaie i Justiie
i celelalte instane judectoreti
stabilite prin lege (judectoriile,
tribunalele i curile de apel).

1
Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci
naiuni, CEU-Press, Bucureti, 1996, p. 208, apud. Ion Mitran, Politologie, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 73.
2
Sergiu Tma, Management politic. Elaborarea politicilor i guvernarea, Editura
Universitar, Bucureti, 2006, p. 202.
3
Adrian Nstase, Spre normalitate. Guvernarea reformelor. Reforma guvernrii, Editura
Institutul Social Democrat Ovidiu incai, Bucureti, 2004, p. 76.
4
Sergiu Tma, op.cit., p. 215.
5
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.2,
Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 17.


279
AUTORITATEA
LEGISLATIV
AUTORITATEA
EXECUTIV
AUTORITATEA
JUDECTOREASC
Alese prin vot universal,
egal, direct, secret i
liber exprimat
Durata mandatului: 5 ani Organizarea i funcionarea
instanelor judectoreti sunt
stabilite prin lege.
Durata mandatului: 4
ani
Guvern
Alctuit din:
prim-ministru, minitri i
ali membri stabilii prin
lege organic.
Este numit de
Preedintele Romniei pe
baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
Ministerul Public
Parte component a autoritii
judectoreti (decizia Curii
Contituionale nr.344 din 21
septembrie 2004).
Organizarea intern a
fiecrei Camere a
Parlamentului cuprinde:
grupuri parlamentare:
birouri permanente:
comisii parlamentare:
1. comisii permanente
2.comisii de anchet
3.comisii speciale
4.comisii comune celor
dou Camere.
Ministerele i autoritile
administraiei publice
centrale i locale
Ministerele se
organizeaz numai n
subordinea Guvernului.
Autoritile administraiei
publice se pot nfiina
prin lege organic.
Consiliul Superior al
Magistraturii
Garantul independenei justiiei;
Durata mandatului: 6 ani

Structurile organizatorice statale cu rol de garanii, contrapondere i
sprijin a echilibrului puterilor dintre autoritile publice i ceteni sunt: Curtea
Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi i Consiliul Legislativ.
Puterea legislativ este reprezentat de Parlament, organul reprezentativ
suprem al poporului romn
6
i instituia central a democraiei, ales pentru
un mandat de 4 ani. Principiile mecanismului parlamentar se gsesc n textul
constituional (art.61-78), care stabilete normele legale n care are loc
alegerea parlamentarilor, durata mandatului, organizarea intern, condiiile n
care se pot ntruni Camerele i competenele fiecreia etc.
Puterea executiv: marile structuri ale executivului din Romnia sunt
7
:
a) eful de stat; b) Guvernul; c) ministerele i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale; d) autoritile administraiei publice locale.

6
Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, art. 61, p. 31.
7
Conf.univ.dr. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, ediia a III-a,
revizuit i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 561.


280
a) Prin Decretul-Lege nr.92/1990 privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui
Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat
8
.
b) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice. Primul-ministru
desemnat de Preedintele Romniei
9
i formeaz o echip de minitri i
secretari de stat, innd cont de opiniile partidelor din coaliia majoritar; lista
membrilor Guvernului i programul de guvernare sunt prezentate
Parlamentului n vederea obinerii votului de ncredere; pe baza votului de
ncredere Guvernul este nvestit de Preedintele Romniei s administreze
treburile curente ale rii.
Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin:
stabilirea legilor, pe care executivul trebuie s le pun n executare;
aprobarea programului executivului (art.103 alin.2 i 3 din
Constituie);
controlul activitii Guvernului: se realizeaz prin controlul
parlamentar, care are un caracter politic, manifestndu-se prin
verificarea activitii executive, pe considerente juridice i pe
motivaii politice, viznd att legalitatea, ct i oportunitatea actelor
administrative. Instituia controlului parlamentar este consacrat n
articolul 111 din Constituie, care prevede c Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar
al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentee
cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora.
Intervenia executivului n activitatea legislativului este conform cu
principiul separaiei/echilibrului i a controlului reciproc al puterilor n stat i se
manifest prin: iniiativa legislativ; promulgarea legilor i referendum. Potrivit
Constituiei (art.71) calitatea de membru al Guvernului este compatibil cu cea
de parlamentar. Potrivit aceluiai articol, calitatea de parlamentar (deputat sau
senator) este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii sau demniti publice
de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
c) Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale
sunt denumite de domeniu sau de resort, se subordoneaz Guvernului i
execut legile n domeniile lor de activitate.
d) Autoritile administraiei publice locale, conform art.121-123 din
Constituie, sunt: primarii, consiliile locale (oreneti, municipale i

8
Aceeai prevedere este coninut i n Legea nr.69/1992 privind alegerea Preedintelui
Romniei i Legea nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei.
9
Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, art. 103, p. 49.


281
comunale), consiliile judeene i prefecii. i desfoar activitatea n
unitile administrativ-teritoriale, iar potrivit legii cunosc o subordonare pe
vertical fa de autoritile executive superioare, dar i o subordonare pe
orizontal fa de autoritile locale alese prin vot de ctre ceteni.
Puterea judectoreasc se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i
Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Statul romn de
drept presupune accesul liber la justiie. Realizarea justiiei nseamn
aplicarea i respectarea urmtoarelor principii constituionale: principiul
legalitii (art.126, art.23 alin.12 i art.73 alin.3 lit.h); justiia este unic,
imparial i egal pentru toi (art.124 alin.2); folosirea limbii oficiale, a limbii
materne i a interpretului n justiie (art.128); dreptul la aprare (art.24);
folosirea cilor de atac i caracterul public al dezbaterilor n faa instanelor
judectoreti (art.127 i art.129); prezumia de nevinovie (art.23 alin.11);
independena judectorului i supunerea lui numai legii (art.124 alin.3).
Consiliul Superior al Magistraturii a devenit garantul independenei
justiiei (art.133 din Constituie), calitate din care rezult dou atribuii
principale (art.134): a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, i dispune
promovarea i transferarea judectorilor; b) ndeplinete rolul de instan de
judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor
i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic.
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei i
realizeaz controlul constituionalitii n Romnia conform Constituiei
(art.142-147) i Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, cu modificrile i completrile ulterioare
10
.
Avocatul Poporului, instituie fr tradiie n Romnia
11
, este
denumirea sub care instituia Ombudsmanului se regsete n ara noastr; are
reglementarea constituional n articolele 58-60 din Constituie i pe cea
legal n Legea nr.35/1997 (publicat n Monitorul Oficial nr.48 din 20 martie
1997) privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
modificat i completat ulterior
12
.

10
Legea nr.138/24 iulie 1997 pentru modificarea i completarea Legii nr.47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial nr.170 din
25 iulie 1997.
11
Constituia din 1991 prevede pentru prima dat nfiinarea acestei instituii, pe o durat de 4
ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti (art.55).
12
Legea nr.125/1998 pentru completarea articolului 33 din Legea nr.35/1997, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.229 din 24 iunie 1998; Legea nr.181/2002, privind
modificarea i completarea Legii nr.35/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.268 din 22 aprilie 2002 i Legea nr.233/2004 pentru modificarea i completarea Legii
nr.35/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.553 din 22 iunie 2004; Sursa:
http://www.avp.ro


282
Curtea de Conturi, instituie cu tradiie n ara noastr
13
, are
reglementare n textul constituional (art.140) i n Legea nr.94/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi, cu modificrile ulterioare
14
.
Funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei, desfurndu-i activitatea n
mod independent, n conformitate cu dispoziiile prevzute n Legea
fundamental i n legile rii. n unitile administrativ-teritoriale, funciile
Curii de Conturi se exercit prin camerele de conturi judeene.
Consiliul Legislativ
15
este organul de specialitate al Parlamentului,
care avizeaz actele normative n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii i ine evidena oficial a legislaiei Romniei;
are sediul la Camera Deputailor.
Consensul dintre cei care sunt la guvernare i cei guvernai dau
legitimitatea unei guvernri. Legitimitatea trebuie reconfirmat periodic, att
prin exercitarea contient i responsabil a dreptului de vot, un drept
exclusiv politic al cetenilor romni (art.36 din Constituie), ct i prin
sistemul de norme juridice. ntr-un stat de drept, democratic, cum se dorete a
fi statul romn, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt, fapt precizat de textul
constituional (art.2). Sistemul politic romnesc post-comunist s-a dovedit a
fi doar parial funcional, el reuind s gestioneze societatea romneasc i s-
i imprime un ritm de democratizare i modernizare gradual, inegal n
dinamic i n profunzime
16
. n afirmarea funcionalitii i legalitii
sistemului politic din Romnia un rol important l deine cultura politic,
dezmorit dup anul 1989. Dup anii de comunism care au consolidat
elementele autoritariste din cultura politic
17
, Romnia este n plin cutare
n a-i defini propria cultur politic
18
, care sporete gradul de libertate prin
cunoatere, prin contientizarea a ceea ce s-a fcut, se face i se va face i care
presupune cunoaterea sistemului politic romnesc, a sistemului electoral, a
principalelor relaii politice etc.

13
Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Legea din 24 ianuarie 1864 (Monitorul Oficial nr.18
din 24 ianuarie 1864), sub denumirea de nalta Curte de Conturi pentru toat Romnia.
Sursa: http://www.rcc.ro
14
Legea nr.77/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea
i funcionarea Curii de Conturi, publicat n Monitorul Oficial nr.104 din 7 februarie 2002.
15
La 1 aprilie 1996, Consiliul Legislativ i-a nceput efectiv activitatea, dup aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ, elaborat n temeiul
art.10 din Legea nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ. n anul 2004 au fost modificate i completate att Legea nr.73/1993, ct i
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ, prin Legea nr.509/2004,
publicat n Monitorul Oficial nr.1.122 din 29 noiembrie 2004. Sursa: http://www.clr.ro
16
Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic,
Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.605.
17
Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Editura Humanitas,
Bucureti, 2005, p.375.
18
Termenul de cultur politic se refer la orientrile politice specifice-atitudini fa de
sistemul politic i diferitele sale pri, precum i atitudini fa de rolul binelui n sistem, Ion
Mitran, Politologie, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p.182.


283
Stabilitatea politic intern i conectarea ei internaional,
principiile relaiilor externe ale Romniei
Situat ntr-o zon de importan strategic pentru cele dou
organzaii, Romnia trebuie s aib un rol major n proceul de definire i
implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale
Organizaiei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, n Europa de Sud-Est i de
Est, dar i n Caucazul de Sud, Orientul Mijlociu i Regiunea Caspic. Pentru
ndeplinirea acestui rol, politica intern a rii trebuie s dovedeasc stabilitate
i s fie conectat internaional, iar politica extern s fie principalul mijloc de
pomovare a valorilor i intereselor naionale n plan internaional.
Politica intern i extern a Romniei urmrete permanent meninerea
siguranei statului romn, a suveranitii i independenei sale, a integritii
teritoriale i a aprrii cetenilor si.
n ceea ce privete domeniul securitii Romniei, actul guvernamental
urmrete crearea condiiilor politice, organizatorice i administrative
necesare garantrii securitii prin: exercitarea drepturilor i libertilor
ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor de ctre toate
componentele societii; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a
statului de drept n condiiile supremaiei legii; afirmarea rii ca membru
activ cu drepturi egale al comunitii europene, euroatlantice i internaionale.
Stabilitatea politic intern constituie condiia pentru realizarea
progreselor pe plan economic i social. Prin integrarea rii n Uniunea
European s-a exprimat apartenena la un spaiu de stabilitate politic, securitate
intern i extern, dezvoltare economic, protecie social i solidaritate.
Realizarea statutului european i euroatlantic al Romniei constituie direcia de
aciune de baz, care trebuie s canalizeze eforturile politice, organizatorice i
financiare ale autoritilor publice i instituiilor de securitate naionale.
Obiectivele de politic intern sunt cuprinse n Programul de
Guvernare, care se bazeaz pe o serie de principii:
principiul atribuirii competenelor potrivit legii;
principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor
fundamentale;
principiul respectrii dreptului fiecrui individ la munc decent;
principiul eficienei n normarea interveniei statului la nevoile reale;
principiul subsidiaritii i al proporionalitii;
principiul contribuiei i al solidaritii n promovarea progresului
social;
principiul transparenei i al integritii actului de guvernare.
Romnia a fost i este permanent preocupat de ntrirea relaiilor cu
toate statele, ca atare ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n


284
acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte
norme general admise ale dreptului internaional
19
.
Obiectivul strategic de politic extern a Romniei, dup schimbarea
regimului comunist, a fost consolidarea independenei, garantarea securitii
naionale i obinerea accesului la resursele bunstrii prin ieirea din sistemul
mondial sovietic i intrarea n aliane cu Statele Unite ale Americii i Europa
Occidental. n raport cu interesele economice, politice i militare ale
Romniei, politica extern s-a concentrat, dup anul 1989, pe urmtoarele
obiective: dezvoltarea relaiilor bi i multilaterale; buna vecintate i
cooperare regional; dezvoltarea diplomaiei parlamentare; promovarea
diplomaiei economice; extinderea diplomaiei culturale i dinamizarea
relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii naionale i culturale.
Politica extern implementeaz Programul de Guvernare i Strategia
Naional de Securitate a Romniei i are la baz urmtoarele principii
20
:
calitatea Romniei de membru responsabil al comunitii europene
i al celei euroatlantice, activ n rezolvarea problemelor de interes
regional i global;
echilibru ntre interesul naional i valorile la care Romnia a aderat:
democraie, stat de drept, respect pentru drepturile omului;
abordare integrat i coerent a prioritilor economice, politice,
sociale i de securitate, astfel nct acestea s se sprijine reciproc i
s-i gseasc un echivalent n colaborarea inter i intrainstituional
pentru punerea lor n aplicare.
n domeniul politicii externe au responsabiliti: Parlamentul Romniei
(art.65 alin.2 lit. c, d, e, f, g din Constituie); Camera Deputailor (art.75
alin.1); Preedintele Romniei (art.91); Guvernul (art.102 alin.1); Ministerul
Afacerilor Externe; alte ministere (n mod deosebit: Ministerul Economiei i
Finanelor, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Transporturilor).
Prin aciunile desfurate pe plan intern i extern, Romnia a descoperit
c propria performan este cel mai important atu i c un stat trebuie s fie
puternic prin aciunea sa i moderat prin ambiiile sale
21
. Input-urile externe
pot fi considerate factori generatori de democraie n plan politic i de
modernizare economic i social, transpunerea lor n practic fiind aciunea
i meritul sistemului politic romnesc.

19
Constituia Romniei, Editura Nicora, Bucureti, 2003, art.10, p.9.
20
Raportul privind politica extern a Romniei 2005-2008, Ministerul Afacerilor Externe,
p.4, disponibil pe site-ul: http://www.mae.ro/poze_editare/2008.11.25_RpMAE_2005-2008.pdf.
21
Prof.univ.dr. Dumitru Maziliu, Proclamaia Revoluiei Romne -17 ani de la Speranele
din 1989 ediia a -II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 82.


285
Relaiile statului romn cu cetenii i responsabilitile ce-i revin
Dac pe 13 august 1988, 93 din 100 de senatori americani au votat o
rezoluie care condamna n Romnia ndelungata practic a nclcrii
sistematice a unui ir ntreg de drepturi ale omului recunoscute
internaional
22
, dup anul 1989, Romnia, asemeni altor ri europene, n
nevoia de a construi instituii care s vegheze la funcionarea statului de drept,
a introdus n sistemul naional o instituie receptat din practica parlamentar
suedez
23
, anume Avocatul Poporului. Rolul acestei instituii l constituie
soluionarea plngerilor adresate de cetenii care pretind c drepturile lor au
fost nclcate de funcionari sau autoriti ale administraiei publice.
Statul romn recunoate drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor; corelativ cetenilor romni le revin o serie de ndatoriri fundamentale.
Folosind criteriul tiinific al coninutului i libertilor ceteneti,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni se pot clasifica n
mai multe categorii
24
, prevzute de textul constituional:
1) inviolabilitile (drepturile i libertile care, prin coninutul lor,
asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic,
sigurana domiciliului persoanei fizice): dreptul la via i la integritate fizic
i psihic (art.22); libertatea individual (art.23); dreptul la aprare (art.24);
dreptul la libera circulaie (art.25); dreptul la via intim, familial i privat
(art.26); inviolabiliatea domiciliului (art.27);
2) drepturile i libertile economice, sociale i culturale: dreptul la
nvtur (art.32); dreptul de acces la cultur (art.33); dreptul la ocrotirea
sntii (art.34); dreptul la mediu sntos (art.35); dreptul la munc i la
protecia social a muncii (art.41); dreptul la grev (art.43); dreptul la
proprietate (art.44 i art.136); libertatea economic (art.45); dreptul la
motenire (art.46); dreptul la un nivel de trai (art.47); dreptul la cstorie
(art.48); dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art.49); dreptul
persoanelor cu handicap la protecie special (art.50);
3) drepturi exclusiv politice i drepturile i libertile social politice:
drepturile exclusiv politice: dreptul la vot (art.36), dreptul de a fi ales (art.37),
dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art.38); drepturile i libertile

22
Scnteia, 11.11.1988, p.6, apud. Anneli Ute Gabanyi, Revoluia neterminat, Editura
Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1999, p.113.
23
Este vorba de Instituia Ombudsmanului, format n Suedia n anul 1809; receptat apoi de
Finlanda (1919), Danemarca (1953), Norvegia (1952). n prezent este consacrat n peste 50
de state, de exemplu: Marea Britanie, Frana, Spania, Ungaria, Portugalia, Olanda, Italia,
Polonia, Austria, Romnia etc. Pe larg despre aceast instituie pe site-ul:
http://ombudsman.europe.eu
24
Conf.univ.dr. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, ediia a III-a,
revizuit i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.121.


286
social-politice: libertatea contiinei (art.29), libertatea de exprimare (art.30),
dreptul la informaie (art.31), libertatea ntrunirilor (art.39), dreptul la asociere
(art.40), secretul corespondenei (art.28);
4) drepturile garanii (au rolul de garanii constituionale): dreptul la
petiionare (art.51); dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art.52).
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor
romni nu trebuie s ne conduc cu gndul la o ierarhizare a lor, ntruct
caracteristica lor principal este indivizibilitatea
25
.
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni, prevzute n
Constituie, sunt: fidelitatea fa de ar (art.54); ndatorirea de aprare a rii
(art.55); ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art.56); ndatorirea
de exercitare a drepturilor i libertilor cu bun-credin (art.57).
Constituia Romniei precizeaz principiile constituionale aplicabile
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni,
astfel: universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
(art.15 alin.1); neretroactivitatea legii (art.15 alin.2); egalitatea n drepturi a
cetenilor (art.16 alin.1); funciile i demnitile publice pot fi ocupate de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar (art.16 alin.3);
protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor (art.17); cetenii
strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic (art.18 alin.1);
cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art.19);
prioritatea reglementrilor internaionale (art.20); accesul liber la justiie
(art.21); caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti (art.53).
Promovarea drepturilor omului a devenit, dup decembrie 1989, o
component esenial a politicii Romniei, pornind de la faptul c drepturile
i ndatoririle persoanelor aparinnd minoritilor sunt parte integrant din
drepturile i libertile fundamentale ale tuturor cetenilor, iar realizarea
statului de drept asigur drepturi egale tuturor cetenilor ei potrivit
reglementrilor internaionale cu caracter universal, precum i standardelor
regionale europene nscrise n documentele Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa i ale Consiliului Europei.
Romnia trebuie s sprijine i s acorde drepturi egale tuturor
cetenilor ei, indiferent de naionalitate
26
i s elaboreze strategii i politici
pentru pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoanelor
aparinnd minoritilor naionale i strategii pentru combaterea discriminrii
i a prejudecilor pentru promovarea diversitii culturale, lingvistice,
confesionale etc.

25
Conf.univ.dr. Gheorghe Iancu, op.cit., p.120.
26


287
Fiecare guvernare trebuie s fie contient c nu i poate pune n
aplicare politicile, orict de bune ar fi, fr suportul efectiv al cetenilor. Tot
mai muli ceteni sunt ndreptii s fie informai i s neleag informaia
comunicat de administraia public; s li se ia n considerare opiniile
exprimate i s beneficieze de servicii publice conforme cu cerinele lor etc.
n domeniul respectrii drepturilor i libertilor cetenilor romni un
rol deosebit revine societii civile, astfel c pe plan intern sunt implicate o
serie de organizaii neguvernamentale, sindicatele, biserica sau mass-media.
Reprezentanilor societii civile le revine dreptul inalienabil de a-i exprima
opiniile despre actul de guvernare, despre msurile economice sau sociale
dintr-un domeniu sau altul, opinii care trebuie luate n consideraie, analizate
i gsite soluii de corectare a disfuncionalitilor semnalate
27
. Permanent
trebuie s existe un dialog ntre cei aflai la guvernare i reprezentanii
societii civile; cooperarea dintre organizaiile societii civile i instituiile
statului romn trebuie s devin garania ntririi securitii fiecrei persoane.
Ignorarea societii civile, nepsarea fa de opiniile i concluziile acesteia
cu privire la unele probleme sociale, politice sau economice importante,
manifestate de puterea de stat i forele politice pot avea efecte dintre cele mai
grave i, adesea, foarte greu de remontat
28
.
Buna guvernare poate fi evaluat i din punct de vedere al
transparenei i al responsabilitii. Transparena i responsabilitatea sunt
principii care trebuie s guverneze relaiile dintre statul romn (reprezentat de
organele sale) i cetenii si. Instituii precum presa, organizaiile
neguvernamentale sau institute de cercetare (think-tank-uri) contribuie la
rspndirea informaiei ctre societatea civil privind probleme de securitate.
Dei studiile de specialitate i sondajele de opinie relev meninerea la un
nivel sczut, n comparaie cu alte state membre ale Uniunii Europene, al
participrii cetenilor la viaa asociativ, precum i al comunicrii i
relaionrii dintre organizaiile societii civile din diferite sectoare, societatea
civil trebuie s continue demersurile n sprijinul educaiei de securitate,
ndeosebi n rndul tinerilor, pentru a nelege mai uor riscurile i
ameninrile care i fac apariia n mediul de securitate regional i global.
Transparena i responsabilitatea constituie i condiii eseniale pentru
reaezarea raporturilor dintre administraie i cetean, n concordan cu
normele i practicile europene. Prevederile legislative (Legea nr.161/2003

27
Prof.univ.dr. Florin Scalechi, Drepturile omului, societatea civil, combaterea
discriminrii i securitatea persoanei, articol publicat n Colocviu Strategic nr.2, aprilie
2005, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, p.4.
28
Ibidem, p.5.


288
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n
administraia public, Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial, modificat i completat prin Ordonana de urgen nr.24/2000)
vin s ntreasc necesitatea aplicrii i respectrii acestor principii.
Transparena decizional i transparena fiscal sunt domenii nc
sensibile
29
, n care interesele private i corupia i fac simite efectele,
datorit unor funcionari coruptibili, dar i legislaiei. Adoptarea Legii
nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (publicat n
Monitorul Oficial nr.663 din 23 octombrie 2001) este de importan deosebit
pentru sprijinirea societii civile n a ajuta transparena deciziilor n domeniul
administraiei publice, implementarea legii fiind fundamental pentru
integrarea euroatlantic a Romniei. Corupia nu trebuie lsat s devin un
factor distructiv al statului de drept
30
. Lupta mpotriva corupiei trebuie s
constituie unul dintre principalele puncte pe agenda public a Romniei, n
vederea unei alinieri la o normalitate din punct de vedere politic, social i
economic i la armonizarea societii romneti cu practicile europene.

Gradul i mprejurrile folosirii forei n plan intern
i extern, rezistena sistemului politic la provocrile
i sfidrile ce privesc securitatea Romniei
Dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i odat cu invocarea
articolului 5 al Tratatului Nord Atlantic, prioritile (geografice i funcionale)
ale NATO s-au rearanjat, situndu-se, pe primul loc, ameninrile de natur
terorist, propagarea armelor de distrugere n mas, ameninrile de natur
asimetric, n general. Romnia, asemenea altor state, s-a angajat ferm n
combaterea acestor ameninri, att prin msurile interne stabilite (poziia de
principiu, exprimat constant de autoritile romne, a fost de respingere a
terorismului ca form de promovare a obiectivelor politice n relaiile
internaionale sau a unor revendicri pe plan intern), ct i prin participarea la
eforturile comunitii internaionale.
Pe baza hotrrii Parlamentului Romniei de participare la uzul
internaional de for
31
, Guvernul decide asupra cheltuielilor aferente, precum

29
Sursa: http://www.osf.ro/ro/program_articol.php?articol=79, Fundaia Soro Romnia, 2007.
30
Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism 1989-2004. Sistemul politic,
Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.460.
31
Legea nr.45/1994 a aprrii naionale a Romniei (publicat n Monitorul Oficial nr.172
din 7 iulie 1994) i Ordonana de urgen a Guvernului nr.13/2000 (publicat n Monitorul
Oficial nr.111 din 14 martie 2000)


289
i a altor aspecte organizatorice, iar ministerele interesate administreaz
participarea rii la operaiunile n cauz, indiferent c este vorba de un
mandat ONU, OSCE, UE, NATO sau alt form de asociere internaional de
asigurare a respectrii dreptului internaional. Exemplificm cteva dintre
participrile Romniei cu efective la uzul internaional de for
32
: Rzboiul din
Golf (1991); MINURSO (Sahara Occidental, 1991-1993), Grupul cvadripartit de
observatori n Transnistria (1992-1993); UNOMIG (Georgia, 1993); UNOSOM II
(Somalia, 1993-1994); UNAMIR (Ruanda, 1994); UNAVEM III (Angola 1995-
1997); IFOR i apoi SFOR (Bosnia-Heregovina, 1996 pn n prezent);
MONUA (Angola, 1997); Alba (Albania, 1997); Congo (1999 pn n
prezent); Afganistan (2001 pn n prezent); Irak (2003); CONCORDIA
(Macedonia, 2003, prima misiune a Uniunii Europene n Balcani) etc.
Romnia a semnat tratate bilaterale cu statele din regiune, prin care se
stipuleaz angajamentul prilor de a se abine de la ameninarea cu fora sau
de la folosirea forei i soluionarea exclusiv pe cale panic a problemelor de
orice natur, de exemplu: Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate
dintre Romnia i Ungaria (semnat la Timioara n 16 septembrie 1996);
Tratatul de prietenie, colaborare i bun vecintate ntre Romnia i
Republica Bulgaria (semnat la 27 ianuarie 1992); Tratatul cu privire la
relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i Ucraina (semnat la
Neptun n 2 iunie 1997). Calitatea Romniei de membru al Alianei i acordul
privind amplasarea bazelor americane au contribuit semnificativ la scderea
temerilor legate de o eventual politic de for venit din partea Rusiei.
Consiliul Suprem de Aprare a rii
33
organizeaz i coordoneaz
unitar activitile de aprare a rii i securitatea naional i cele de
participare la misiuni internaionale.
Diversificarea riscurilor, a provocrilor i a ameninrilor asimetrice la
adresa securitii au determinat trecerea de la aprarea teritorial (naional) la
aprarea colectiv i nmulirea tipurilor de misiuni i operaii militare.
Forele armate particip la misiuni n afara teritoriului statului romn
34
(de
aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip coaliie, exerciii
comune, individuale, ceremoniale) n condiiile legii i potrivit obligaiilor
asumate de Romnia prin tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale la
care este parte. Potrivit Strategiei Naionale de Aprare din anul 2008,
direciile de aciune n domeniul aprrii sunt: lupta mpotriva terorismului,

32
Ion Dragoman, Claudia Militaru, Cerasela Panduru, Relaii internaionale actuale, Editura
Intergraf, Reia, 2004, p.262.
33
34
Art.2 din Legea nr.42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara
teritoriului statului romn, publicat n Monitorul Oficial nr.242 din 18 martie 2004.


290
combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, transformarea militar,
managementul crizelor, informaii pentru aprare, economia i industria de
aprare, educaia i mediul.
Sistemului politic romnesc trebuie s reziste i s fac fa cu succes
riscurilor i vulnerabilitilor regionale, ameninrilor asimetrice,
neconvenionale i transfrontaliere (terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas) i provocrilor pe termen mediu: instabilitatea
datorat crizelor i conflictelor regionale, disponibilitatea crescut a noilor
tipuri de arme convenionale, crima organizat transfrontalier, folosirea n
scopuri distructive a noilor tehnologii, ntreruperea fluxului de resurse vitale,
migraia ilegal, efectele dezastrelor naturale i guvernarea ineficient.
Participarea rii noastre la aciunile de sprijin i implementare a pcii,
securitii i stabilitii internaionale n cadrul organizaiilor internaionale
constituie o oportunitate de securitate proprie, un prilej de recunoatere a
rolului stabilizator i de formare a unei imagini favorabile n lume i dovedesc
c sistemul politic romnesc este capabil s reziste provocrilor sau
ameninrilor aprute. Rezistena sistemului politic romnesc este dat i de
legtur consensual ntre practicile politice i ateptrile populaiei
35
.
Asigurarea securitii Romniei presupune valorificarea urmtoarelor
oportuniti strategice
36
de care dispunem: apartenena la NATO (garania
major de securitate naional), ceea ce confer Romniei dreptul de a
participa la procesele decizionale aliate privind rspunsul la provocrile
actuale ale securitii internaionale; apartenena la Uniunea European i
participarea la dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare;
dezvoltarea parteneriatelor strategice n spiritul avantajului reciproc; procesul
de dezvoltare a politicilor NATO i Uniunii Europene n zona balcanic,
Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu, context n care poziia
geostrategic a Romniei devine un reper important; dezvoltarea unor
proiecte energetice de interes european i global n regiunea extins a Mrii
Negre; interesul statelor din zona Mrii Negre pentru mecanisme de securitate
cooperativ i asisten n domeniul reformei sectorului de securitate.
La finalul acestui articol, considerm oportune urmtoarele concluzii:
pilonii dimensiunii politice a securitii Romniei contribuie
hotrtor la convergena sistemului politic cu cel comunitar. Pentru aceasta
societatea romneasc trebuie s fie pregtit s fac fa competiiei la nivel
global dintre Europa, Statele Unite ale Americii, Rusia, China i India;

35
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, ediia a II-a, revizuit, Editura Trei,
Bucureti, 2002, p.112.
36
Strategia Naional de Aprare a rii, adoptat prin Hotrrea nr.30 din 04.11.2008,
publicat n Monitorul Oficial nr.799 din 28.11.2008.


291
politica intern i extern a Romniei trebuie s se focalizeze n
continuare pe protejarea intereselor economice i sociale ale cetenilor,
precum i promovarea intereselor economice, politice i militare ale rii n
concordan cu poziia sa geostrategic i cu evoluiile din mediul
internaional. Prin dezvoltarea i modernizarea intern n conformitate cu
documentele programatice agreate cu Uniunea European, Romnia manifest
nu doar aspiraiile i potenialul societii romneti, ci i dorina de a fi stat
asociat unor proiecte i politici europene concrete. Afirmarea intereselor
romneti pe plan extern se realizeaz prin asocierea la dinamica sistemului
global i prin participarea la evoluiile politice ale zonei. Pornind de la aceast
asociere, unii specialiti apreciaz c Romnia duce o politic extern
original de echilibru ntre Uniunea European i Statele Unite
37
;
societatea civil s-a dovedit a fi un indicator sintetic al funcionrii
normale a statului de drept i al instaurrii unui real climat democratic n
societatea romneasc. Armonizarea aciunilor i activitilor societii civile
i ale instituiilor statului de drept n combaterea discriminrii persoanei
constituie cheia succesului n domeniul aprrii drepturilor i libertilor
ceteanului. Societatea civil, prin activitatea organizaiilor sale, are rolul esenial
de a combate discriminrile de orice fel privind persoana, fr a se substitui
instituiilor abilitate ale statului i fr a renuna la mentalitatea sa politic;
Guvernul Romniei, n colaborare cu diverse organizaii al societii
civile i cu ajutorul organismelor internaionale, trebuie s transforme lupta
anticorupie ntr-o preocupare important n scopul creterii nivelului de
integritate i de ncredere fa de instituiile statului i a ncadrrii societii
romneti n rndul comunitii europene;
participarea rii la uzul internaional de for trebuie neleas ca
fiind o aciune care urmrete promovarea propriilor interese naionale i nu
ca pe un imperativ impus de marile puteri.

37
Christophe Midan, Integrarea n U.E. ca protecie mpotriva globalizrii-Cazul Romniei,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.70.


292

CONTRACTUL DE MUNC CU TIMP PARIAL
N REGLEMENTRILE COMUNITARE N MATERIE

THE PART-TIME WORK
IN THE COMMUNITY RULES

Lect. univ.dr. Cosmin CERNAT
*

Academia de Poliie "Alexandru Ioan Cuza"

Interesul pentru promovarea muncii cu timp parial se manifest, cu
precdere, n statele membre ale Uniunii Europene i continu astfel
iniiativele Organizaiei Internaionale a Muncii, n aceast materie.

The interest in promoting part-time work manifests, mainly in the EU
Member States and continues the intiatives of the International Labour
Organization, in this field.

Cuvinte cheie: contract; munc; timp-parial; angajator; muncitor.
Keywords: contract; munc; timp-parial; angajator; muncitor.

Ornduirea social la nivel mondial, dar i regional, a impus nc din
cele mai vechi timpuri reglementarea relaiilor dintre statele i popoare lumii
sau regiunii respective.
S-a simit astfel nevoia reglementrii nu doar a relaiilor dintre
statele i popoarele lumii, ct i a unor valori sociale deosebit de
importante care influeneaz bunstarea tuturor. Aceste reglementri au
fost cu predilecie avute n vedere mai mult la nivel regional, deoarece
statele vecine sau aezate ntr-o zon apropiat (ntr-o anumit regiune),
au simit mai mult nevoia de a reglementa unitar anumite valori sociale ce prezentau
interes pentru dezvoltarea i ntrirea relaiilor dintre ele, dar i pentru dezvoltarea i
evoluia lor din punct de vedere economic, social, juridic i politic. Aceste nevoi,
materializate n acte normative regionale, au fcut s apar noi ramuri de drept
(ex. la nivel european, ntlnim dreptul european
1
, dreptul comunitar
2
, drept social
european
3
, drept comunitar al muncii etc.).

*
e-mail: cosmincernatdr@yahoo.com
1
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor (Ediia a II a revzut i adugit), Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 21 i urm.
2
Marin Voicu, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Bucureti, 2005, p. 9.
3
Costel Glc, Drept social, vol. I, Principii. Libera circulaie a lucrtorilor, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006, pp. 18-20.


293
Instituind Comunitatea European, statele membre au limitat puterile
legislative suverane i au creat un ansamblu juridic specific
4
.
Legturile strnse i complementaritatea ntre ordinea juridic
comunitar i ordinea juridic a fiecrui stat membru apare cel mai clar n
mecanismul directivei, care depinde de dreptul naional n realizarea
obiectivului stabilit.
Interesul pentru promovarea muncii cu timp parial se manifest,
cu precdere, n statele membre ale Uniunii Europene i continu astfel
iniiativele Organizaiei Internaionale a Muncii, n aceast materie.
n materia contractului individual de munc cu timp parial,
Organizaia Internaional a Muncii a adoptat Convenia nr. 175 din
1994 n care sunt stabilite cteva principii importante
5
cum ar fi:
a) lucrtorul cu timp parial este salariatul a crui durat de
munc este inferioar duratei a lucrtorilor cu program integral
care se afl ntr-o situaie comparabil (art. 1 lit. a);
b) asigurarea pentru lucrtorul cu timp parial a unei protecii
echivalente cu cea de care beneficiaz lucrtorul cu timp
integral (art. 4 i art. 7);
c) regimul de securitate social al lucrtorilor pe timp parial trebuie
s fie echivalent cu cel al lucrtorilor pe timp integral aflai
ntr-o situaie comparabil (art. 6);
d) promovarea muncii cu timp parial (art. 9 i 10).
Recomandarea nr. 182/1994 a Organizaiei Internaionale a
Muncii referitoare la munca pe timp parial conine unele dispoziii de
care statele membre ale acestei organizaii trebuie s in seama:
facilitarea accesului la munca cu timp parial, accesul la formarea
continu, acordarea concediului parental i a concediului pentru
ngrijirea copilului bolnav, precizarea scris a condiiilor de angajare,
obligaia angajatorului de a-1 ntiina pe salariatul cu timp parial
printr-un preaviz cu privire la modificarea timpului de munc. La munca
cu timp parial se face referire i n alte recomandri ale Organizaiei
Internaionale a Muncii i anume: Recomandarea nr. 157 din 1977
privind angajarea i condiiile de munc i de via ale personalului
infirmier, Recomandarea nr. 162 din 1980 privind lucrtorii vrstnici,
care propune pentru aceast categorie munc pe timp parial i ore

4
Cezar Manda, Implementarea acquis-ului comunitar - coordonata esenial a ndeplinirii
criteriului capacitii administrative n procesul integrrii europene a Romniei, n Revista
romn de drept comunitar nr. 1/2005, p. 27.
5
Pascale Byme-Sutton, Le contrat de travail a temps partiel, Editeur Schulthess Juristische
Medien SA, Zrich, 2001, pp. 379-381.


294
variabile, Recomandarea nr. 165 din 1981 privind lucrtorii care au
responsabiliti familiale, Recomandarea nr. 168 din 1983 privind
readaptarea profesional i angajarea persoanelor handicapate
6
.
Preocuparea pentru promovarea muncii cu timp parial se
manifest i n statele membre ale Uniunii Europene. Dintr-un buletin al
Comisiei Europene
7
, rezult c frecvena mai mare a contractelor de
munc cu timp parial este asociat cu un nivel al omajului mai sczut,
Olanda fiind ara n care unul din trei angajai lucreaz pe timp parial.
De asemenea, se remarc faptul c lucrtoarele femei prefer
contractul de munc cu timp parial. De exemplu, n Olanda, peste 60%
din femeile salariate lucreaz cu timp parial, iar n Luxemburg exist o
proporie de 15 femei la un brbat angajat cu timp parial
8
.
n consecin, a fost adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene
Directiva nr. 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997
9
privind
Acordul-cadru privind munca pe fraciune de norm, ncheiat la 6 iunie
1997 ntre partenerii sociali cu vocaie general la nivel comunitar
10
.
Conform primei clauze a Acordului-cadru, acesta are ca obiectiv:
a) asigurarea nlturrii discriminrilor fa de lucrtorii cu timp
parial;
b) facilitarea dezvoltrii muncii cu timp parial pe o baz voluntar
i contribuia la organizarea flexibil a timpului de
munc, astfel nct s in cont de nevoile angajatorilor i
ale lucrtorilor.
Este considerat lucrtor cu timp parial, potrivit clauzei 3
paragraful 1 a Acordului-cadru, salariatul a crui durat normal de
munc, calculat pe o baz sptmnal sau n medie pe o perioad de
munc ce poate merge pn la un an, este inferioar celei a unui lucrtor
cu timp integral comparabil. Se poate constata c Acordul-cadru, ca i
Convenia nr. 175 a Organizaiei Internaionale a Muncii, d o definiie
larg salariatului cu timp parial, condiia esenial fiind ca timpul de
munc s fie mai redus dect cel al salariatului angajat cu timp integral.
Acordul-cadru, pus n aplicare prin Directiva nr. 97/81/CE a Consiliului,
stabilete cteva principii n materia contractului de munc cu timp

6
Ovidiu inca, Contractul de munc pe timp parial i contractul de munc temporal,
Revista de drept comercial, nr. 15/2002, p. 49.
7
Bulletin on Women and Employment in the European Union, avril 1995, Bruxelles,
Commission europenne, p. 42.
8
Pascale Byrne-Sutton, op. cit., p. 386.
9
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene, nr. L 14 din 20 ianuarie 1998.
10
UCIPE (Uniunea Confederaiilor din industrie i a angajatorilor din Europa), CEIP (Centrul
european al ntreprinderilor cu participare public) i CES (Confederaia european a sindicatelor).


295
parial. n primul rnd instituie interdicia discriminrii n ceea ce privete
condiiile de munc n raport cu salariaii angajai cu timp integral
(clauza 4 paragraful 1). n al doilea rnd, este precizat aplicarea
principiului pro rata temporis, cu precizarea c acesta acioneaz atunci
cnd este posibil (clauza 4 paragraful 2), ceea ce d statelor membre o
larg posibilitate de apreciere. Trebuie menionat c prin clauza 4
paragraful 4 a Acordului-cadru se stabilete dreptul statelor membre ale
Uniunii Europene de a condiiona accesul la munca cu timp parial de
ndeplinirea unor condiii referitoare la vechime, la o anumit durat a
muncii sau a unor condiii de salarizare dac sunt ntrunite dou condiii:
a) exist motive obiective s justifice aceste condiii (artate mai
sus: vechime n munc, durata muncii, salarizare etc.);
b) s fie consultai n prealabil partenerii sociali.
Aceste condiii restrictive privind accesul la munca cu timp
parial trebuie revizuite periodic, innd cont de principiul nediscriminrii
consacrat n clauza 4 paragraful 1 al Acordului-cadru.
Cel de al treilea principiu consacr promovarea muncii cu timp
parial, astfel nct statelor membre i partenerilor sociali le revine
obligaia
11
de a identifica, examina i elimina obstacolele de natur juridic
sau administrativ care limiteaz posibilitile de munc cu timp parial.
Principiul proteciei lucrtorului cu timp parial este consacrat de clauza
5 paragraful 2 a Acordului-cadru, care precizeaz c refuzul salariatului de a
trece de pe un post de munc cu timp integral pe un post de munc cu timp
parial, sau invers, nu constituie un motiv valabil de concediere. De asemenea,
angajatorul trebuie, pe ct este posibil, s ia n considerare cererile salariatului
de a trece de pe un post cu timp integral de munc pe un post cu timp parial, sau
invers, dac asemenea posturi sunt libere n unitate.
Punerea n aplicare a Directivei nr. 97/81/CE a Consiliului din 15
decembrie 1997 a trebuit realizat pn la 20 ianuarie 2000, statele membre
avnd obligaia de a informa Comisia European cu msurile stabilite. n
consecin, unele state membre ale Uniunii Europene i-au modificat legislaia
referitoare la contractul de munc cu timp parial. Principala modificare a constat
n nlturarea dispoziiei care instituia un timp de munc maxim sptmnal sau
lunar, cum a fost cazul Franei pn la 31 decembrie 1999, sau al Spaniei, unde
contractul de munc cu timp parial avea ca obiect prestarea muncii pe o
perioad de timp mai redus de dou treimi din orarul normal de munc zilnic,
sptmnal sau lunar.
Pentru a reduce nivelul omajului, statele membre ale Uniunii Europene au
dezvoltat dou modaliti principale de atragere a persoanelor excluse de pe piaa

11
Ovidiu inca, Despre contractul de munc cu timp parial, Revista de drept comercial,
nr. 10/2003, p. 43.


296
muncii: reducerea timpului de lucru i implicit mrirea numrului de salariai,
precum i pensionarea progresiv a salariailor care ndeplineau condiiile stabilite
n mod special n acest scop (Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana).
Att Directiva nr. 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997, ct i
reglementrile naionale nu stabilesc, de regul, limita minim a muncii prestate
pe baza contractului cu timp parial
12
. Principala condiie a ncheierii unui
asemenea contract este ca timpul de munc (zilnic, sptmnal, lunar ori anual)
s fie inferior timpului de munc prestat de salariatul cu program integral de
munc. De altfel, Acordul-cadru asupra muncii cu timp parial, n clauza 4
paragraful 4, precizeaz c statele pot stabili unele condiii pentru accesul la o
asemenea munc (ntre care i o anumit durat a muncii) numai din motive
obiective, care trebuie apoi reexaminate periodic
13
.
n schimb, vechea reglementare din art. 101 alin. 1 din Codul muncii
prevedea n mod imperativ c pot fi ncadrai cu contracte individuale de
munc cu timp parial salariaii cu program de lucru corespunztor unei fraciuni
de norm de cel puin 2 ore pe zi, iar alin. 3 al aceluiai articol precizeaz c
durata sptmnal de lucru nu poate fi mai mic de 10 ore. Din formularea
vechiului text legal rezulta c munca prestat mai puin de dou ore pe zi sau de
zece ore pe sptmn nu intr n sfera relaiilor de munc, ci n sfera raporturilor
contractuale de drept civil
14
. Ca urmare a acestei reglementri restrictive,
persoanele care desfurau o munc zilnic sub dou ore sau sub 10 ore
sptmnal erau dezavantajate, deoarece nu se bucurau de drepturile salariailor
(art. 39 din Codul muncii), neaplicndu-se nici alte prevederi importante
referitoare la ncheierea, modificarea, i ncetarea contractului de munc, timpul
de munc i de odihn, condiiile specifice rspunderii patrimoniale, salarizarea,
formarea profesional etc. Ne aflam clar n cazul unei reglementri defectuoase a
unei situaii de fapt, aceea n care legiuitorul nu recunotea ca fiind raporturi
juridice de munc acele raporturi care, dei erau identice cu primele, se desfurau
pe o perioad sub 2 ore pe zi i 10 ore pe sptmn.
Aadar, dei munca prestat sub 2 ore pe zi sau 10 ore pe sptmn nu
avea caracter ocazional, ci se desfoar cu o anumit regularitate, persoana n
cauz nu dobndea calitatea de salariat. Reglementarea din art. 101 din Codul
muncii era n contradicie cu tendina general a statelor europene de a gsi
mijloace adecvate de folosire a unui procent ct mai ridicat din fora de munc
i de atragere a persoanelor marginalizate sau excluse de pe piaa muncii; n
acest sens, n Tratatul de la Amsterdam (1997) s-a pus accentul pe necesitatea
ca statele s acioneze pentru a gsi soluii n faa omajului, care reprezint
problema principal n Europa.

12
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 35.
13
Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 229.
14
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Walter Kluwert, Bucureti, 2007, p. 621.


297
Excluderea din sfera relaiilor de munc a persoanelor care nu
ndeplineau cerinele impuse de vechiul art. 101 alin. 1 i alin. 3 din Codul
muncii avea consecine i n privina prestaiilor de asigurri sociale de stat, de
care nu beneficiau n aceleai condiii salariaii.
n prezent art. 101 din Codul muncii aa cum a fost modificat de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 nltur aceste condiii ce
vizau durata minim a muncii n cadrul unui contract individual de munc cu
timp parial, rezolvnd o mare problem a raporturilor juridice de munc i a
reglementrii acestora care au strnit de a lungul timpului reacii dure din
partea specialitilor cu privire la acest aspect.
Conform legislaiei n vigoare, dac munca are un caracter de
repetabilitate i nu este desfurat ocazional, chiar dac este desfurat
numai pentru o or pe zi, considerm c ne aflm n cazul prestrii unei munci
pe timp parial i se poate ncheia un contract individual de munc, dar cu
respectarea formelor legale. Trebuie avut grij ns atunci cnd interpretm
clauzele unui astfel de contract, i cnd stabilim buna credin a angajatorului
care ncheie un astfel de contract i nu dorina acestuia de a ascunde o form
de prestare a muncii la negru pentru o durat ce nu este prevzut n
contractul de munc pe timp parial.
n Frana, de exemplu, munca cu timp parial poate fi prestat chiar i
numai o or pe zi, i nu au fost motive obiective ca acest lucru s nu fie admis
n Romnia. Eliminarea acestei prevederi restrictive a fost foarte avantajoas
att pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, care vor beneficia
de unele avantaje acordate salariailor (studeni, femei specializate n activiti
domestice etc.), ct i pentru angajatori (cereri suplimentare de produse pe
piaa sectorial, reducerea temporar a activitii etc.).
Spre deosebire de reglementrile din diferite state europene, art. 102
alin. 1 lit. c) stabilete pentru salariaii cu timp parial de munc interdicia
de a efectua ore suplimentare, cu excepia cazurilor de for major sau pentru
alte lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori
nlturrii consecinelor acestora. Este, de asemenea, o reglementare
restrictiv, care n anumite situaii poate avea efecte negative asupra
intereselor legitime ale angajatorului. Ar fi fost de preferat preluarea
reglementrilor din majoritatea statelor europene, conform crora volumul
orelor suplimentare nu poate depi un anumit nivel (stabilit prin lege sau prin
contractele colective) dar, mpreun cu orele de munc prestate pe baza
prevederilor din contractul individual de munc, s nu ajung la numrul
orelor prestate de salariatul cu timp de munc integral comparabil.
Dac n legislaia statelor europene prezentate concediul anual de
odihn cuvenit salariatului cu timp parial este egal cu cel al salariatului cu
timp integral, iat c acum a fost cuprins i n legislaia romn (abrogndu-se n


298
acest sens prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2006 vechea
reglementarea a art. 140 alin. 4 din Codul muncii), care precizeaz c:durata
efectiv a concediului de odihn anual ... se acord proporional cu activitatea
prestat ntr-un an calendaristic.
Era o aplicare mecanic a principiului pro rata temporis prevzut de
clauza 4 paragraful 2 a Acordului-cadru asupra muncii cu timp parial, ceea ce
nu i mai gsea aplicarea ntr-o legislaie modern unde discriminarea n
munc nu trebuie s mbrace nici o form, fie ea chiar i n ceea ce privete
recuperarea capacitii de munc prestat sub durata normal de lucru.
Concediul anual de odihn pltit este menit s refac fora de munc a
salariatului, s asigure meninerea sntii acestuia i de aceea Directiva
comunitar nr. 93/104 CE a Consiliului din 23 noiembrie 1993 referitoare la
unele aspecte ale organizrii timpului de munc
15
, n art. 7 paragraful 1,
prevede: Statele membre iau msurile necesare pentru ca fiecare lucrtor s
beneficieze anual de un concediu pltit de cel puin patru sptmni....
Dreptul la concediu anual reprezint un principiu al dreptului social
comunitar, care prezint o importan deosebit, astfel c statele nu-l pot
nclca
16
. Totodat, trebuie avut n vedere c Acordul - cadru asupra muncii
cu timp parial, n clauza 4 paragraful 2, stabilete c principiul pro rata
temporis se aplic atunci cnd el este potrivit, iar pe de alt parte, dei n
Directiva nr. 93/104 sunt prevzute unele excepii cu privire la repausul
zilnic, pauza n timpul lucrului i repausul sptmnal (art. 3,4 i 5),
dispoziiile referitoare la concediul anual (art. 7) nu admit nici o excepie. De
altfel, aplicarea principiului pro rata temporis nu trebuie s aib ca efect
discriminarea salariailor care lucreaz cu timp parial fa de cei care
lucreaz cu timp integral, deoarece unul din obiectivele Acordului-cadru este
eliminarea discriminrilor ntre aceste categorii de salariai. Prin aceste noi
modificri ale legislaiei interne, legiuitorul romn a aliniat i sub acest aspect
cadrul intern normativ la cel comunitar.
Dispoziiile din Codul muncii referitoare la contractul individual de
munc cu timp parial nu conin precizri cu privire la calculul vechimii n
munc a salariatului care ncheie un asemenea contract. Articolul 103 alin. 2
prevede ntr-o not general c drepturile salariatului angajat cu contract de
munc cu timp parial se vor acorda proporional cu timpul de munc efectiv
lucrat, n raport cu norma ntreag de lucru. S-a susinut c vechimea n

15
Publicat n Journal Officiel des Communautes europeennes nr. L 307 din 13 decembrie 1993.
16
Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 26 iunie 2001 n cauza C-173/99,
The Queen/Secretary of State for Trade and Industry, Recueil des arrets de la Cour de Justice
des Communaute's europeennes, p. 4881.


299
munc se calculeaz proporional cu timpul lucrat
17
. Nu ar fi ns lipsit de
interes ca n vederea stimulrii ocuprii locurilor de munc cu timp parial s
se introduc n Codul muncii o prevedere conform creia vechimea n munc
a salariatului cu contract de munc cu timp parial s fie integral. Aplicarea
principiului pro rata temporis nu nseamn ntotdeauna proporionalizarea
drepturilor, lucru ce rezult i din legislaiile altor state n materia vechimii n
munc. ns se pune problema dac economia rii noastre ar putea susine o
astfel de msur social i care ar fi repercusiunile unei astfel de reglementri
pe piaa forei de munc. Cu siguran la ora actual o astfel de reglementare
nu ar putea fi susinut de ctre statul romn ns ne dorim s ajungem la
posibilitatea real de a reglementa o astfel de situaie.
n privina dreptului salariailor de a fi alei sau de a participa la
alegerea reprezentanilor salariailor, art. 225 alin. 1 din Codul muncii
prevede doar c pot fi alei reprezentani ai salariailor aceia care au mplinit
vrsta de 21 de ani i care au lucrat la angajator cel puin un an fr
ntrerupere. De aceea este necesar s se precizeze modalitatea de luare n
calcul a salariailor cu timp parial.
Codul muncii nu se refer la stimularea angajailor de a ncheia
contracte individuale de munc cu timp parial.
Putem s concluzionm c prevederile legale din dreptul intern, acum
dup ultimele modificri, n materia contractului individual de munc cu timp
parial, se ncadreaz n limitele normelor comunitare.
Modificrile cele mai importante care au aliniat normele interne n
materie la cele comunitare, au vizat eliminarea limitei minime de 2 ore pe zi
i 10 ore pe sptmn a duratei timpului de munc ce trebuie prestat de un
salariat pentru a putea ncheia un astfel de contract i acordarea concediului
de odihn ca unui salariat ce presteaz acelai fel de munc i n acelai loc
(aceleai condiii de munc) dar care este angajat cu norm ntreag de lucru.
Apreciem ca bine venite aceste reglementri i considerm ca fiind ludabil
aceast aciune a legiuitorului romn care va aduce avantajele prezentate att
pentru salariai, ct i pentru angajatori.

17
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 618.


300

OPIUNI VIITOARE
DE OPERARE A INFORMAIILOR
PENTRU SPRIJINUL DECIZIONAL

FUTURE INTELLIGENCE
OPERATION PROCEDURES
FOR DECISION MAKING SUPPORT

Lt.col.drd. Dan IONESCU
*

Brigada 2 Infanterie Rovine, Craiova

Articolul i propune o analiz conceptual a transformrilor pe linia
informaiilor, n general, ntr-o societate a cunoaterii i, n particular, n
aciunea militar a nceputului de mileniu.
De asemenea, lucrarea ia n considerare impactul pe care o are cantitatea
mare de informaii asupra mediului informaional, ct i asupra sistemelor
informaionale, dorind s ofere o alt viziune asupra modului de operare a unei
astfel de comuniti.

The text has as purpose a conceptual analysis on intelligence
transformation, generally speaking, as part of knowledge society and as part of
military actions at millennium beginning, particularly speaking.
Also, the text takes in consideration the important impact of higher
intelligence quantity on both, intelligence systems and intelligence community,
having as purpose a new concept of such a community way of operation.

Cuvinte cheie: informaii, contrainformaii, securitate, comunitate de
informaii, *2X, tehnologia informaiilor, colectare,
procesare, diseminare.
Keywords: intelligence, counterintelligence, security, intelligence
community, *2X, information technology, collection,
processing, dissemination.

Eficiena sprijinului cu informaii n operaiile militare, n condiiile
integrrii Armatei Romniei n NATO, este determinat ntr-o mare msur
de interoperabilitatea i compatibilitatea cu structurile militare similare din
armatele celorlalte ri aliate.
Aciunea militar, ca orice aciune uman complex, necesit
planificare, reanalizare a rezultatului planificrii, execuie, readaptare la

*
e-mail: danionescu@gmail.com


301
nevoie n funcie de reacie a planului i finalizare, n sensul atingerii
obiectivului final propus. Atunci cnd toate aceste activiti necesit
participarea a numeroase entiti, avnd culturi diferite, niveluri evolutive i
cognitive diferite, nzestrri militare diferite i, nu de puine ori, cu viziuni
diferite, un singur lucru, un singur concept poate determina pozitiv succesul
unui astfel de demers INTEROPERABILITATEA.
Cnd aciunea militar are loc la nceput de Mileniu III, sub auspiciile
unei evoluii numit generic ,,er a cunoaterii, cnd principii de tipul
drepturilor omului, comunitate internaional i drept internaional au o
greutate tot mai mare n economia deciziei, cnd n aciunea militar, cea mai
complex aciune uman, sunt angrenate toate cunotinele omenirii de la
apariie pn n prezent, necesitatea de a ti cine?, ce?, unde? i cum? se
manifest n spaiile de confruntare, este att de stringent, att de lipsit de
timp de ateptare, att de necesar n detaliere nct un singur concept o poate
satisface VIZIBILITATEA.

Extinderea modelului ISR
1
asupra activitii ntregii comuniti
de informaii pentru sprijinul deciziei
Odat cu schimbarea orientrii societii ctre pluralism i democraie
i ieirea din cadrul unor aranjamente politico-militare i economico-
financiare, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale s-au
modificat radical att n coninut, ct i n nivel. Modificrile din plan regional i
global la rndul lor au ridicat noi provocri n planul securitii, toate la un loc
determinnd modificri n orientarea instituiilor i structurilor cu responsabiliti
n domeniul securitii naionale, inclusiv a celor de informaii.
Conceptul ISR face referire la toate produsele informaionale i
serviciile de informaii ce pot ajuta liderii i combatanii s cunoasc ce fac
potenialii lor inamici i de a arta planificatorului i decidentului cum, cnd i
unde s i angajeze
2
.
Conform doctrinelor militare americane
3
,,ISR (Intelligence,
surveillance, and reconnaissance / Informaii, Supraveghere i Recunoatere)
reprezint totalitatea capabilitilor, integrate, destinate colectrii, procesrii,
exploatrii i diseminrii unor informaii de o acuratee maxim i oportun, astfel
nct s asigure spaiul de lupt cu avertizrile necesare pentru o planificare de
succes i conducerea operaiilor.

1
Intelligence, surveillance and reconnaissance Informaii, Supraveghere i Recunoatere
2
Major General Gerald F. Perryman Jr. Lingua franca for ISR, ISR Journal, November -
December 2003, p. 6.
3
Intelligence, surveillance and reconnaissance operations, Air Force Doctrine Document 2-
5.2 dated April 21, 1999, USAF, p. 1 for strategic decision-making.


302
Aceleai doctrine
4
apreciaz c dei anumite capabiliti au fost
concepute i sunt exploatate pentru anumite niveluri i beneficiari, pn la
urm ele pot face la nevoie acelai lucru i n folosul altor niveluri (de obicei,
inferioare ierarhic) i consumatorii corespunztori acelui nivel
5
, mai clar definit,
chiar dac anumite sisteme sau echipamente sunt destinate nivelului strategic, ele
pot desfura o activitate similar i n folos tactic sau operativ, la nevoie.
De ce acest exemplu? De ce aceast asociere cu ISR? De ce ISR-ul ca model?
Deoarece acesta este cea mai simpl modalitate de a nelege c
monopolul asupra unui sistem nu este prioritar succesului n spaiul de
lupt/aciune, el (monopolul) nu este superior costurilor unei confruntri, mai
ales cnd facem referire la costurile umane. Deoarece, o comunitate
informaional poate fi definit efectiv ca atare numai atunci cnd acioneaz
ca atare. Ca unic organism. Ca efort comun. Ca o comunitate.

Serviciile de informaii cu responsabiliti n domeniul
securitii naionale
Urmrindu-se normarea i reglementarea unui concept integrat de
aprare a securitii naionale, n 1991 a fost adoptat Legea 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei
6
, care n art.6 definete serviciile de
informaii, cu responsabiliti n domeniu, respectiv:
Serviciul Romn de Informaii (SRI)
Serviciul de Informaii Externe (SIE)
Serviciul de Protecie i Paz (SPP)
Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS)
Direcia General de Informaii a Aprrii (DGIA)
Direcia General de Informaii i Protecie Intern (DGIPI)
(Ministerul Afacerilor Interne)
Direcia General de Protecie i Anticorupie (DGPA)
(Ministerul de Justiiei)

4
Idem.
5
Intelligence, surveillance and reconnaissance operations, Air Force Doctrine Document 2-
5.2 dated April 21, 1999, USAF, p. 1. for strategic decision-making. ,,The use of surveillance
for strategic decisionmaking is not strictly valid any more and surveillance may be used for
tactical operations as well. The USAF defines it as the systematic observation of aerospace,
surface or sub-surface areas, places, persons, or things, by visual, aural, electronic,
photographic, or other means. (Folosirea supravegherii pentru sprijinul planificrii i
deciziei strategice nu este neaprat definit de acest nivel, ea putnd fi de asemenea utilizat
i n operaii de nivel tactic. USAF o definete ca fiind o observare sistematic a spaiului,
suprafeei sau subsolului terenului, zone, persoane sau lucruri n spectru vizual, ,,de aur,
electronic, fotografic sau de alt natur).
6
Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei.
http://www.sri.ro/upload/Legea51.pdf


303
Asocierea servicii de informaii - model ISR
Folosirea ntr-un model de integrare real a unei comuniti de
informaii funcional, n care monopolul asupra domeniului i exploatarea
restrictiv i definitorie a capabilitilor acestora numai n folosul anumitor
niveluri nu asigur eficiena maxim a capabilitilor naionale, ar constitui
singura modalitate de apropiere de ceea ce definim generic vizibilitate asupra
spaiului pe care l dorm dominat informaional.
Apropierea celor dou elemente (sistem, model) din viziuni oarecum
diferite, pare la prima vedere oarecum ireal, forat. Ea definete clar
diferena dintre modalitatea vizionar i liber n exprimare mental a
conceptelor de ntrebuinare a capabilitilor deja existente i tendina de
monopolism i chiar rezisten din interior privind demonopolizarea n folosul
succesului comun.
Mai mult, un model principial de funcionare a unei astfel de
comuniti prin prioritizarea succesiv a sistemelor responsabile de domenii
corespunztoare componentelor de securitate naional, care la rndul lor s
fie sprijinite de comunitate, prioritizare generat de nsi parametrii de risc
pe care i ating la un moment dat aceste componente ale mediului de
securitate trebuie realizat.
Modalitatea de funcionare a acestei comuniti de informaii integrat
are practic ca element definitoriu suprapunerea responsabilitilor informative
pe spaiul de aciune i definirea clar a conducerii informaiilor integrate,
fr a le deturna de la misiunile lor de baz.

Prioritizarea sistemelor informaionale funcie de evoluia
mediului de securitate
Dei nedefinite de vreo strategie de securitate recent, apreciem c la
acest moment cele mai importante componente ale mediului de securitate sunt
urmtoarele:
componenta social;
componenta economic;
componenta politic;
componenta militar;
componenta tehnologic;
componenta de mediu.
Practic, aceste componente i evoluia lor definesc caracteristicile de
securitate cu care se confrunt la un moment dat o naiune, regiune sau
globalitatea.


304
Lundu-le n considerare ca pe un tot, n funcie de modalitile lor de
manifestare, prin cretere sau descretere, se va determina cu uurin care
dintre acestea necesit mai mult sau mai puin atenie.
Este tot mai evident c la rndul lor, sistemele informaionale i-au
adaptat permanent arhitectura n funcie de evoluia mediului n care se
manifest i diferit de la o entitate la alta (stat, organizaie etc.), ct i n
funcie de interaciunea dintre aceste sisteme informaionale pe spaiile de
responsabilitate informativ.
n ceea ce privete modelul ISR, ca variant de modelare a arhitecturii
i modului de operare n viitor a comunitilor de informaii, acesta reprezint
o variant deja adoptat n mediul militar, i nu numai, prin reconfigurarea n
cadrul unor armate moderne a sistemelor informaionale militare pe structuri
*2X (CJ2X, J2X, G2X, S2X) responsabile pentru activitatea integrat de
informaii, contrainformaii i securitate. Este definitoriu faptul c aceste
structuri *2X au luat fiin tocmai datorit nevoilor generate de realitatea
spaiilor de confruntare, planificarea i conducerea integrat a informaiilor
conducnd la maxim de succes, reducnd major nivelurile de risc i costurile
prin eliminarea anumitor dublri de capaciti i eforturi de exploatare pe
aceleai spaii.
Extrapolnd modelul *2X n spaiul comunitilor de informaii se
observ c cele trei mari domenii informaii, contrainformaii i securitate
acoper ntreaga plaj de tipologie informaional din comunitatea de
informaii.
Mergnd mai departe i suprapunnd responsabilitile i interesul
informativ al componentelor comunitii de informaii pe componentele
mediului de securitate se va defini explicit necesitatea clarificrii
responsabilitilor informative real temporale, n funcie de dou criterii:
serviciile ce au responsabiliti pe componenta de mediu de securitate;
ponderea responsabilitii informative a serviciilor de informaii
aparinnd comunitii pe una din componentele de mediu de securitate
funcie de limitri (spaiu de manifestare, starea de rzboi
7
etc.).

Responsabiliti informative a serviciilor de informaii aparinnd
comunitii pe una dintre componentele de mediului de securitate
Nu poate fi definit un model perfect valid tuturor entitilor (stat,
organizaie etc.) n ceea ce privete aceste responsabiliti, ns considerm c
aceste responsabiliti sunt necesar a fi stabilite n funcie de urmtoarele criterii:

7
Starea de rzboi Considerm rzboiul ca fiind o aciune uman cu caracter permanent ca
manifestare, natura uman fiind genetic una concurenial i conflictual, pacea relativ i
diferitele manifestri de tensiune social fiind faze tranzitorii ale strii de rzboi.


305
nelegerea fiecrei componente a mediului de securitate
(compunere, mod de manifestare, tendine, riscuri i ameninri la
adresa securitii provenind din mediul acestei componente);
interesul informativ al serviciilor de informaii n funcie de modul
n care evoluia componentei mediului de securitate afecteaz
spaiile de responsabilitate informativ ale serviciului;
modul de interaciune al componentei mediului de securitate cu
celelalte componente, la un moment dat.
n ceea ce privete ponderea serviciilor de informaii n sprijinul
informativ al deciziei pe componentele de mediu trebuie neles n primul rnd c
mediul de securitate nu este o constant, pe segmente i n totalitatea sa, acesta
suferind modificri permanente funcie de evoluiile componentelor sale.
De asemenea, trebuie luat n considerare spaiul de manifestare al
componentei, delimitarea geografic n ntreg spectrul fiind definitorie, respectiv:
delimitarea politico-geografic manifestarea n spaiu intern sau
extern, intern aliat sau extern alianei etc.;
delimitarea economico-geografic spaiu intern sau extern
comunitii economice, spaiu de manifestare al aranjamentelor
economice etc.;
delimitarea socio-geografic intern sau intern a unei anumite
entiti sociale sau spaiului acesta de manifestare etc.;
delimitare de mediu-geografic apartenena la un anumit tip de
mediu manifestat ntr-un anumit spaiu sau n afara acestuia.
Este evident la acest moment modul n care serviciile de informaii cu
responsabiliti interne, externe i de securitate, de informaii sau
contrainformaii se vor regsi responsabile pe aceste spaii n funcie de
criteriile menionate.
Integrarea criteriilor definitorii pentru responsabilitatea informativ
constituie practic definirea responsabilitilor componentelor comunitii de
informaii.
n ceea ce privete concretizarea elementelor de responsabilitate
informativ apreciem la acest moment c exist minim dou modele ale
responsabilitii informative i a ponderii acestei responsabiliti ce trebuie
luate n considerare:
modelul situaiei strii de pace n spaiul naional;
modelul situaiei strii de criz i rzboi n spaiul naional.
La acest moment opiunile viitoare de operare a informaiilor pentru
sprijinul decidenilor n toate fazele de elaborare a deciziei este canalizat
corect din punct de vedere al obiectivului L 0583 Capabiliti ISTAR la nivel


306
Divizie / Brigad, oferind astfel cea mai bun i oportun informaie n sprijinul
deciziei, trebuind ns a se acorda o atenie sporit urmtoarelor aspecte:
nelegerea rzboiului din perspectiva prezentului i mai ales al
viitorului, ntr-o lume globalizat sau bipolar/multipolar economic,
renunndu-se la vechile enunuri valabile pentru adevrurile
naturale ale unei ere trecute, era industrial; definirea unei aciuni
umane nu este similar unui principiu, ea fiind peren, temporal
valabil chiar dac aparine unor vizionari ai vremurilor lor;
nelegerea ,,pieei informaionale, n care vizibilitatea genereaz
superioritate i dominaie informaional;
nelegerea realitii c unei aciuni umane tot mai integrat, n care
delimitrile sunt tot mai dificile, activitile fiind tot mai
ntreptrunse i interdependente, nu poate fi sprijinit informaional
dect prin informaii integrate, materializate n comuniti de
informaii funcionale.
n ceea ce privete configurarea unei comuniti de informaii care s
ofere maxim de eficien trebuie spus c rmne nc mult loc de analiz,
dezbatere i definire coerent a obiectivelor, definirea ulterioar a arhitecturii
acesteia i interconectrii acesteia la ageniile i comunitile cu care
coopereaz fiind strns legat de procedurile i de eforturile de nzestrare.

BIBLIOGRAFIE

Cerin Sorin, Moarte, neant, aneant, via i bildenberg group,
http://www.scribd.com/doc/818483/SORIN-CERIN-
MOARTE-NEANT-ANEANT-VIATA-SI-
BILDERBERG-GROUP
Acad. Drgnescu Mihai, Societatea informaional i a cunoaterii.
Vectorii societii cunoaterii.
http://www.racai.ro/~dragam
Hentea Clin, Operaiile informaionale sau noile haine ale propagandei,
http://www.lumeamilitara.ro/index.php?mod=articol&idart
=24&numar=4/2005&sectiune=Masina%20timpului
Informaii i procese informaionale,
http://209.85.135.104/search?q=cache:mYelY8IfhSkJ:
www.euro.ubbcluj.ro/~alina/cursuri/biroticateorie/31.ht
m+prelucrarea+informatiilor&hl=ro&ct=clnk&cd=3&g
l=ro&client=firefox-a


307
Kahn Robert E., Naiunea care are cuvntul hotrtor n domeniul
prelucrrii informaiei va poseda n secolul al XXI-lea
cheile conducerii lumii.
http://www.agir.ro/universingineresc/noua_economie_si_
tehnologia_informatiei_si_comunicatiilor_731.html
Lect. univ. Mandeal Rodica, Studiul utilizatorilor de informaii
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteCOM/bibliologie/3.htm
Mihaiu Mrgrit, Serviciile de informaii ntr-o societate democratic,
Seminar n Senatul Romniei, 13 - 14.05.2003,
http://209.85.129.104/search?q=cache:kIOECj9CgBEJ:
www.networksecurity.ro/aorr/materiale_publicate/doctrina
_de_informatii.pdf+serviciile+de+informatii+si+nevoil
e+de+informatii&hl=ro&ct=clnk&cd=6&gl=ro&client
_seminar
Serviciile de informaii,
http://216.239.59.104/search?q=cache:8nl53ohmLA8J:
se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent%3FserviceID%3
DDCAF%26fileid%3DF6E3356F-E85E-214F-40BD-
6E0D779248D3%26lng%3Dro+serviciile+de+informat
ii&hl=ro&ct=clnk&cd=6&gl=ro&client=firefox-a
Major General Perryman Gerald F. Jr. Lingua franca for ISR, ISR Journal,
November -December 2003.
Intelligence, surveillance and reconnaissance operations, Air Force
Doctrine Document 2-5.2 dated April 21, 1999, USAF.
Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei,
http://www.sri.ro/upload/Legea51.pdf


308

NEVOIA DE INFORMAII
I IMPACTUL ASUPRA DEZVOLTRII
SISTEMELOR INFORMAIONALE

THE NEEDS OF INTELLIGENCE
AND ITS IMPACT ON INFORMATION
SYSTEMS DEVELOPMENT

Lt.col.drd. Dan IONESCU
*

Brigada 2 Infanterie Rovine, Craiova

Articolul i propune o analiz conceptual a nevoilor de informaii, n
general, ntr-o societate a cunoaterii i, n particular, n aciunea militar a
nceputului de mileniu.
De asemenea, articolul ia n considerare impactul pe care cantitatea mare
de informaii l are asupra mediului informaional, ct i asupra sistemelor
informaionale.
Articolul trateaz specificitatea informaiilor cu care se confrunt
sistemele informaionale militare i influena acestora asupra mediului
informaional militar.

The text has as purpose a conceptual analysis of actual intelligence
necessity level, generally speaking, as part of knowledge society and as part of
military actions at millennium beginning, particularly speaking.
Also, the text takes in consideration the important impact of higher
intelligence quantity on both, intelligence spectrum and intelligence systems.
The text is a point of view on intelligence specificity witch military
intelligence systems face with, and influences of this specificity on military
intelligence spectrum.

Cuvinte cheie: informaii, societatea cunoaterii, tehnologia informaiilor,
colectare, procesare, diseminare.
Keywords: intelligence, knowledge society, information technology,
collection, processing, dissemination.

Acum, cnd ntreaga societate i frmnt temerile legate de viitorul
incert generat de situaia resurselor, evoluiei mediului i drepturile omului,

*
e-mail: danionescu@gmail.com


309
concept tot mai vocal i prezent, constatm fr echivoc c plus valoarea este
generat tot mai mult de cunoaterea i de modul de exploatare al acesteia.
Pas cu pas, era industrial n care capacitatea i viteza de producie
genera profit rmne tot mai n urm, ca o anex subneleas, necesar vieii
cotidiene, dar departe de a mai fi primordial.
Informaia, concept foarte cunoscut, dar neles cu adevrat doar de cei ce
o genereaz i o exploateaz real, reprezint ,,roata acestui nceput de mileniu,
urmnd cel mai probabil s i pun amprenta asupra viitorului cunoaterii aa
cum acel element generator de mobilitate i l-a pus asupra omenirii.

Nevoia de informaii n era cunoaterii
Individul, comunitatea, organizaia i organismele de orice natur au
fcut fizic pasul n noul mileniu. Sfritul secolului trecut a oferit omenirii pe
lng atrocitile generate de om nsui, dar i de natura tot mai imprevizibil,
un element fantastic capacitatea de a colecta, procesa, disemina i a exploata
informaia cu o vitez ce eludeaz total spaiile i timpul, senzorial specia
uman i probabil nu numai, fiind depit n aceste percepii.
Practic orice ,,pas fcut este asistat de o tehnologie ce i ofer
informaia, i-o pune la dispoziie sub orice form perceptibil, pentru ca acest
,,pas s fie ct mai eficient, s produc valoare, s aduc profit i succes, fie
prin nsi aciunea primar de exploatare a acesteia, fie prin generarea unui
nou element informaional care exploatat i procesat conduce ctre o finalitate
palpabil profitabil.
Temporal, informaia poate fi nesemnificativ (non-value), stocabil i
exploatabil n alt context, redundant n situaia n care este repetitiv i deja
stocat, sau exploatabil imediat (hight-value), toate acestea depinznd de
starea mediului pe care l-a accesat la un moment dat i utilitatea ei la acel
moment. Rezult de aici c valoarea unei informaii este variabil n funcie
de starea mediului pe care l acceseaz, dar i de momentul accesrii, capacitile
de stocare i analiz devenind astfel cruciale n exploatarea eficient i la
momentul potrivit a produsului colectrii planificate, incidentale sau accidentale.
Se constat astfel trecerea de la cutarea asidu pentru obinerea
informaiei necesare, la efortul de stocare i gestionare a acesteia, pentru a putea fi
utilizat atunci cnd ea devine necesar. Toate acestea influeneaz temporal
aciunea uman, procedurile, tehnologia i capacitatea de accesare i analiz
ulterioare stocrii n stare brut sau la un anumit nivel de procesare, asigurnd
succesul n funcie de viteza de reaccesare i exploatare la momentul potrivit.
Practic, disponibilitatea informaiei att pentru profesionistul n
domeniu, ct i pentru cel neiniiat creeaz premisele unei competiii tot mai
acerbe. Vizibilitatea asupra informaiei cotidiene, ct i profesionalizate ofer
pori i orizonturi accesibile i respectiv planificabile, disponibile tuturor, dar


310
exploatate numai de acele entiti cu adevrat competitive, fie ele indivizi,
sisteme sau organizaii.
Nu de puine ori acceptm ideea c aceast tehnologie a informaiei a
evoluat att de rapid tocmai datorit acestei nevoi elementare i permanente
de informaie, cnd de fapt cunoaterea, generatoare de plus valoare, devine
tot mai dependent de viteza de procesare a informaiilor i micarea acestora
n spaiul virtual prin intermediul acestei tehnologii.
n fapt, evoluia rapid a tehnologiei informaiei genereaz dou
elemente eseniale:
realizarea de profit prin exploatarea informaiei raportat diferit
la comprimarea timpului i a spaiului;
colectarea tehnologizat, stocarea i prelucrarea algoritmic a
unei cantiti imense de informaii.
Se poate contientiza astfel, c o aciune eficient implic acum
exploatarea informaiei cumulativ cu un anumit nivel de cunoatere.
Concomitent, acele entiti (indivizi, sisteme, organisme) capabile s
colecteze, stocheze, proceseze, disemineze i s exploateze o cantitate ct mai
mare de informaii vor performa exponeial fa de alte entiti incapabile s
fac acest lucru.
ntr-o er a cunoaterii n care cunoaterea nu mai este numai un
proces mental uman, ci i unul al sistemelor de inteligen artificial, al
organismelor industriale, economice i sociale, al organizaiilor care cuprind
oameni acionnd n colaborare cu ageni software, roboi inteligeni i
reeaua Internet, al artefactelor inteligente contiente care acioneaz sub sau
fr supravegherea omului
1
, informaia reprezint att obiectul muncii, ct i
produsul finit, ea fiind permanent procesat ntr-un anumit context, forma ei
final chiar generatoare de plus valoare, n acel stadiu, fiind una peren,
pierznd prin exploatare, dar utilizabil ntr-un proces.
Ca stare i facultate mental a omului, cunoaterea revendic
permanent informaie. Informaia adugat i integrat reprezint practic
meninerea i mai ales creterea nivelului de cunoatere, evoluia
comunitilor i al societii n ansamblu depinznd de capacitatea de
acumulare i procesare de noi informaii.

Impactul cerinelor de informaii asupra sistemelor informaionale
Managementul organizaional evideniaz sistemul informaional ca
fiind unul esenial att pentru asigurarea informaional a aciunii

1
Acad. Mihai Drgnescu, Societatea informaional i a cunoaterii. Vectorii societii
cunoaterii, cap. 3, p. 16; www.racai.ro/~draganescu.


311
organizaionale, ct i pentru furnizarea datelor necesare analizei de sistem pe
care aceasta o realizeaz periodic.
Principalele domenii de aciune uman i-au dezvoltat propriile
sisteme informaionale cu caracteristicile organizaionale i acionale
specifice, pentru colectarea, prelucrarea i exploatarea informaiei specifice.
Organismele financiare i-au dezvoltat sistemele informaionale capabile s
asigure informaia financiar-bancar i la nivel global. Economiile naionale
i transnaionale sunt conectate la pieele economice i de capital reacionnd
sensibil la orice impuls informaional ce le pot efectua sau le pot mbuntii
performanele. Domeniile tiinifice i cel militar, cel social i cel politic sunt
spaii de aciune n care sistemele informaionale au dezvoltat specificiti
valabile domeniului, asigurnd astfel evoluie i performan.
n acest context al evoluiei sistemelor informaionale se poate
remarca, de asemenea, c cerinele de informaii att cantitative, ct i
calitative sunt din ce n ce mai diverse i exigente.
Astfel, indiferent de specificitatea sistemului informaional, constatm
c acesta se confrunt la acest moment cu urmtoarele problematici:
cantitatea de informaiei disponibil crete datorit dezvoltrii i
exploatrii tehnologiei informaiei, dificultatea constnd la acest
moment n a gsi ct mai rapid informaia potrivit, stocat sau
provenit din alt mediu;
calitatea informaiei nu mai reprezint o prioritate n actualul regim
de concuren cnd toat lumea ofer produse de calitate, ci
rapiditatea i eficiena cu care aceasta poate fi accesat;
capacitatea de gestionare i exploatare devine esenial n contextul
n care perisabilitatea informaiei devine din ce n ce mai rapid;
inutilitatea informaiei tiprite pe suport de hrtie, devenit fr
valoare, exceptnd poate domeniul educaional instituionalizat.
n acest sens, toate sistemele informaionale au cutat s i realizeze
att o arhitectur, ct i proceduri acionale care s permit maxim de
flexibilitate n adaptarea la tendinele evoluioniste acionale i organizaionale.
Se contureaz astfel urmtoarele tendine generale n procesul
informaional:
n colectare:
identificarea i ierarhizarea permanent a surselor;
realizarea produsului informaional n formate accesibile tuturor
consumatorilor probabili;
gestionarea tiinific i tehnic a informaiei;


312
constituirea, actualizarea permanent i exploatarea portalurilor
dedicate domeniilor asigurnd maxim de acces n domeniul specific
ntr-un singur loc vizitat;
securizarea sistemului prin politici de securitate ale administrrii i
operrii;
constituirea de baze de date administrate prin politici de acces i
securitate clar definite.
n procesare:
realizarea de software dedicat, specific activitilor sistemului
informaional deservit;
politicile de securitate bazate pe competene de acces i prelucrare;
finalitatea n produse informaionale simple i accesibile consumatorului;
prioritizarea urgenelor;
stratificarea i organizarea produsului nainte de diseminare i stocare.
n diseminare:
realizarea de sisteme informatice (hardware i software) i de
comunicaii care s asigure cerinele;
asigurarea securitii (fizice i logice) a transmisiei de date i voce;
politicile de administrare bazate pe competene de acces i protecie;
capacitile de cutare a informaiei din partea consumatorilor;
serviciile help-desk.
Se constat, astfel, necesitatea redefinirii arhitecturilor sistemelor
informaionale mai vechi i realizarea celor noi, avnd la baz n primul rnd
cerinele informaionale ale entitii pe care o deservesc, dar i elementele ce
in att de viteza de realizare a unui ciclu complet al procesului informaional,
ct i de capacitatea de adaptare rapid a sistemului la noi cerine impuse de
nevoile organizaionale, ori la cele ale pieei informaionale.
Astfel, att configurarea sistemului, ct i suportul tehnologic,
doctrinele i calificarea personalului trebuie s aib capacitatea i
determinarea unei adaptri permanente, rapide i fluide, care s asigure
maxim de eficien n suportul decizional al entitii deservite.

Nevoile de informaii specifice mediului militar i impactul
acestora asupra sistemelor informaionale proprii
ncercarea de a defini sau redefini orice concept ce ine de mediul
militar al momentului i viitorului apropiat, ne conduce fr echivoc la
elementul central al evoluiei umane din actualitate: globalizarea.
Fie c ncercm o abordare a elementelor conceptuale ce in de
sprijinul luptei sau de suportul logistic al aciunii militare, fie c vizm


313
impactul media al aciunii asupra societii, ori c avem n vedere
complexitatea dislocrilor forelor sau sprijinul informaional al operaiilor,
,,dimensiunea global a interesului n planificare i execuie este o realitate.
ara noastr, ca entitate fr interese globale, dar parte n mecanisme
politice, politico-militare i economice n care acestea i liderii lor de opinie
sau alt natur au interese globale, trebuie s aib acelai mod de abordare,
indiferent de poziia la un moment dat n planificarea, conducerea i execuia
aciunii militare.
n ceea ce privete nevoile legate de informaie, dimensiunea este
global.
Mai mult dect att, dac gndim la dimensiunea nevoilor
informaionale vom constata c acestea sunt mai mari dect aciunea n sine,
iar dac extrapolm ctre arhitectur, ctre mecanism n sine, nelegnd prin
acesta resursa de toate tipurile, constatm c nimic nu mai exist n pia fr
,,eticheta GLOBAL.
Astfel, securitatea pe care se greveaz ntreaga aciune i evoluia
uman n ansamblu ei i bazeaz nivelul i stabilitatea pe o multitudine de
componente.
Componenta militar, fie ca accesoriu n negociere, fie ca element
acional reprezint un element esenial pentru natura uman n acest echilibru
ce asigur continuitatea speciei n timp, o component ce i bazeaz ntrega
activitate pe informaie, indiferent c vorbim de dimensiune, de calitate sau de
oportunitate. Importana informaiei n aciunea militar nu este o noutate, ea
perpetundu-se de-a lungul timpului.
Dac iniial informaia reprezint o necesitate exclusiv a planificrii i
a conducerii aciunii umane, realitile aciunii militare la nceput de mileniu
sunt cu totul altele. Informaia tot mai specializat, necesar planificrii i
execuiei aciunii umane n cadrul aciunii militare n ansamblu, n combinaie
cu informaia specializat colectat, procesat i exploatat de sistemele de
armament de ultim generaie, au plasat eficiena acional la nivel de art, n
sensul larg al cuvntului i nu cel acional.
Se constat, fr surprindere, c decizia se bazeaz tot mai mult pe
informaie, sursele fiind multiple, umane sau tehnice, toate constituite n
sisteme specializate pe specificul informaiilor solicitate.
Urmnd conceptele de ducere a luptei, mult timp sistemele
informaionale i-au adaptat sau pur i simplu schimbat dimensiunile, modul
de aciune i mijloacele, cutnd eficiena maxim n suportul acestui tip de
aciune uman. Odat trecut ,,pragul i ptrunznd cu totul ntr-o er a
cunoaterii n care tehnologia informaiei ne uimete la fiecare pas cu posibilitile


314
ei, se poate aprecia astfel c aciunea militar actual are configuraia i rezultatele
proporional cu investiia n sistemele informaionale.
Nu este o noutate sau o surpriz cnd n aciunea militar vom vedea
aviaia de bombardament strategic acionnd n sprijinul unei companii de
infanterie, chiar la cererea acesteia, sau cnd sprijinul de foc naval va
interveni pentru o aciune punctual n aciuni de stabilitate i de sprijin. Totul
este n continu transformare, iar informaia propagat instantaneu permite
acceptarea n decizie a faptului c eficiena nu ine cont de inflexibilitatea
conceptelor, valabile la un moment dat, dar perene ca oricare altul.
Esenial, pe lng specializarea serviciilor de informaii, o reprezint
coagularea eforturilor pentru sprijinul informaional, inclusiv al aciunilor
militare, de ctre comuniti de informaii mai mult sau mai puin definite, dar
acional reale i implicate.
n concluzie, apreciem c evoluia tipologiei aciunilor umane, n
general, i militare, n particular, au influenat informaiile pe dou paliere:
scindarea ,,pieei de informaii pe spaii de responsabilitate tot mai
specializate n raport cu specializarea informaiei (umane, tehnice, medii de
operare), respectiv tendina tot mai clar definit de concentrare a eforturilor n
comuniti de informaii capabile s asigure suportul informaional maxim
ntr-o lume tot mai evolutiv i complex.

BIBLIOGRAFIE

Cerin Sorin, Moarte, neant, aneant, via i bildenberg group,
http://www.scribd.com/doc/818483/SORIN-CERIN-
MOARTE-NEANT-ANEANT-VIATA-SI-
BILDERBERG-GROUP
Acad. Drgnescu Mihai, Societatea informaional i a cunoaterii.
Vectorii societii cunoaterii.
http://www.racai.ro/~dragam
Hentea Clin, Operaiile informaionale sau noile haine ale propagandei,
http://www.lumeamilitara.ro/index.php?mod=articol&idar
t=24&numar=4/2005&sectiune=Masina%20timpului
Informaii i procese informaionale,
http://209.85.135.104/search?q=cache:mYelY8IfhSkJ:
www.euro.ubbcluj.ro/~alina/cursuri/biroticateorie/31.ht
m+prelucrarea+informatiilor&hl=ro&ct=clnk&cd=3&g
l=ro&client=firefox-a


315
Kahn Robert E., Naiunea care are cuvntul hotrtor n domeniul
prelucrrii informaiei va poseda n secolul al XXI-lea
cheile conducerii lumii.
http://www.agir.ro/universingineresc/noua_economie_si_
tehnologia_informatiei_si_comunicatiilor_731.html
Lect. univ. Mandeal Rodica, Studiul utilizatorilor de informaii
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteCOM/bibliologie/3.htm
Mihaiu Mrgrit, Serviciile de informaii ntr-o societate democratic,
Seminar n Senatul Romniei, 13 - 14.05.2003,
http://209.85.129.104/search?q=cache:kIOECj9CgBEJ:
www.networksecurity.ro/aorr/materiale_publicate/doctr
ina_de_informatii.pdf+serviciile+de+informatii+si+nev
oile+de+informatii&hl=ro&ct=clnk&cd=6&gl=ro&clie
nt_seminar
Serviciile de informaii,
http://216.239.59.104/search?q=cache:8nl53ohmLA8J:
se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent%3FserviceID%3
DDCAF%26fileid%3DF6E3356F-E85E-214F-40BD-
6E0D779248D3%26lng%3Dro+serviciile+de+informat
ii&hl=ro&ct=clnk&cd=6&gl=ro&client=firefox-a


316

STATUL N EPOCA GLOBALIZRII

STATE IN THE GLOBALIZATION ERA

Cpt. Elena-Laura UNGUREANU
*

Universitatea Naional de Aprare Carol I

Globalizarea nu lichideaz statul naional, dar contribuie la optimizarea
volumului i calitii sarcinilor care stau n faa statului. Ea nainteaz fa de
stat cerine mult mai mari, acestea fiind dictate de interesele dezvoltrii social
economice, stabilitii, meninerii pcii i securitii.

Globalization does not throw away the conception of national state, but
contributes to the optimization of the volume and quality of the tasks that are in
front of the state. It puts forward towards state more important requests which
are being dictated by the interests of the social economic development,
stability, peace and security keeping.

Cuvinte cheie: identitate naional, demnitate, stat naional, globalizare,
securitate naional.
Keywords: national identity, dignity, national state, globalization,
national security.

Lumea de azi se ndreapt tot mai accentuat spre globalizare, ca o
unitate de identiti specifice, n cadrul creia vor coexista standarde i norme
comune, uniforme, privind funcionarea i echilibrul raional socio-economic
la nivel macrostructural, laolalt cu elemente specifice de participare la
realizarea acestui echilibru, n funcie de resursele proprii i capacitatea de
utilizare a acestora de ctre fiecare colectivitate socio-uman,
instituionalizat pe scena relaiilor internaionale, n calitate de actor acceptat
ca egal inter pares, suveran i independent.
n acest context, conceptul de naiune i cel de stat-naional nu trebuie
opuse globalizrii sau abordate prin prisma relaiei cu naionalismul
fundamentalist, ci integrate organic acestui proces, cruia i pot conferi
valene superioare, n condiiile n care mediul de securitate al prezentului
prezint tabloul unei comuniti internaionale care dispune de insuficiente

*
Tel. 021.319.48.80 / 0245


317
restricii privind utilizarea forei n scopuri politice, precum i o cretere
important a instabilitii generate de acest comportament.
Astfel privit, procesul globalizrii nu mai reprezint un factor
destructurant, coroziv i integrator prin anularea specificitii, ca o ameninare
la adresa identitii naiunilor i a statului-naiune, ci ca un element care
poteneaz capacitatea de afirmare i conservare a acestora, n paradigma
procesual-organic. Globalizarea, pe de o parte, i procesele care au drept
finalitate protejarea, afirmarea, prezervarea i dezvoltarea identitii
socioculturale a naiunilor, pe de alt parte, nu sunt antagonice, ele pot fi
complementare. Afirmarea i valorizarea multidimensional a trsturilor
definitorii pentru o naiune i pentru statele-naiuni, ntr-un mediu globalizant,
nu pot fi ns realizate n absena securitii, pe plan individual, i fr
participarea acestora contient asumat, la mecanisme colective de asigurare a
stabilitii i cooperrii subregionale, regionale i internaionale.
Sub raport identitar, naiunile i statele naionale, ca expresie
organizat a conservrii trsturilor distincte i realizrii intereselor i
obiectivelor proprii unor comuniti, precum i de promovare i protejare a
valorilor specifice acestora, contribuie la sistemul axiologic universal, n
domeniul cultural i al civilizaiei. Natura acestor interese, obiective i valori
specifice determin definirea i proiectarea locului i rolului propriu al
fiecrei naiuni i al fiecrui stat naional n ansamblul relaiilor globale, pe
planul palierelor de securitate (militar, politic, economic, social, ecologic
informaional etc.). Interpretarea constructivist (specific colii de la
Copenhaga i spaiului european, n general) promoveaz ideea c securitatea
este o situaie perceput, care trebuie abordat pe cinci paliere principale
(militar, politic, economic, social, ecologic), interdependente, dar dispunnd
de trsturi specifice i de o anumit autonomie n evoluiile de ansamblu din
mediul de securitate. Reprezentanii si (Barry Buzan, Ole Weaver .a). susin
construirea social a problematicii de securitate stabilit de coala realist, pe
baza unor studii de caz, care iau n considerare specificitatea fiecrei naiuni
sau stat-naiune, n contextul evoluiilor regionale i globale. Constructivitii
sunt cei care au introdus n dezbaterea public noiunea de securitate
societal, pentru a desemna acea parte rmas neacoperit de securitate a
statului i securitate a individului, neleas n sensul prezervrii bazelor
morale ale statului i naiunii. Astfel, constructivismul a renunat la abordrile
reflexive, propunnd o teorie de rezolvare a problemelor, avnd un caracter
pragmatic i cazuistic n sfera securitii.
Pentru definirea i investigarea strii de securitate a naiunii,
considerm util abordarea dintr-o perspectiv dual: cea sociologic,
nsumat cu aceea a studiilor de securitate, ntruct o prim surs de


318
insecuritate i un prim obstacol n fundamentarea strategiilor i politicilor de
securitate pot proveni tocmai din insuficienta conceptualizare a termenilor de
referin: naiune, respectiv statul-naiune, cu atributele sale, i securitatea, ca
stare, proces i finalitate a unor procese subiacente i aciuni complementare.
Absena unor criterii riguroase n interpretarea strii de securitate a
naiunii, cu care s se poat opera n circumstane diferite, reclam apelul la
cunoaterea tiinific i la capacitatea de analiz i sintez a grupurilor de
experi, ca singure modaliti capabile s ofere repere obiective i raionale
pentru interpretarea adecvat a naiunii i a securitii. Din perspectiv
sociologic, naiunile, odat ajunse la maturitate, nu dispar i nu se
metamorfozeaz n alte tipuri de organizri sociale, ce ar putea avea la baz
concepte, precum: regionalismul, europenismul sau mondialismul (globalizarea).
Naiunile sunt cele care fac posibile i necesare procesele
transnaionale care s nlesneasc relaiile constructive dintre ele, dintre state
i dintre organizrile economice ce se dezvolt n interiorul lor. Naiunile
sunt, de asemenea, cum a demonstrat istoria, singurele organizri sociale
capabile s depeasc momentele critice n care au fost aduse de ideologii i
s se reproduc, ntruct dispun de capacitatea de gestionare public, prin
organizaiile de gestionare cu funcii explicite, pe care le creeaz, le ntrein i
le adapteaz evoluiilor mediului de securitate i nevoilor proprii.
Perspectiva sociologic i a studiilor de securitate permit, de
asemenea, definirea i investigarea naiunii, i a evoluiilor care i afecteaz
valorile i interesele specifice n modaliti cauzale, sistemice i post-
sistemice Astfel de interogri difereniaz n mod obiectiv procesele
disfuncionale de cele funcionale, asigurnd, concomitent, simularea
consecinelor unor decizii pentru organizrile sociale, genernd contexte
favorabile managementului realist al situaiilor critice i crizelor.
n concluzie, se poate aprecia c apelul la cercetarea tiinific i la
utilizarea unor mijloace i modaliti moderne de investigare a strii de
securitate a naiunii, din perspectiv multidimensional, ar trebui s conduc
spre reconsiderri de fond n modul de concepere a diagnozei acestei stri,
precum i a fundamentelor deciziei n materie (politici i strategii de
securitate), pornind de la necesitatea integrrii organice a statului-naiune n
procesul complex de globalizare care caracterizeaz lumea contemporan, precum
i de la realitatea c sistemele sociale sunt sisteme complexe adaptative, nelineare,
capabile de autoorganizare i gestionare eficient a resurselor proprii.
Securitatea naiunii are dublu caracter, de stare i de proces,
reprezentnd gradul de satisfacere a intereselor naionale fundamentale ale
unui stat, precum i ansamblul msurilor luate n conformitate cu o concepie
unitar, pentru promovarea i aprarea intereselor respective, mpotriva


319
agresiunilor, pericolelor, ameninrilor sau riscurilor de orice natur, printr-o
prioritizare adecvat a nevoii de informaii i un management performant al
deciziei de securitate.
Caracteristicile de stare i proces implic luarea n considerare a cel
puin patru aspecte principale: situaia naiunii, ca stare, trebuie abordat n
cadrul ansamblului societii umane, n relaia de intercondiionare cu
elementele transnaionale specifice sociale, politice, economice, financiare,
ecologice etc. (parametri i indici de stare sau determinani, caracterizai prin
intensitate i efecte prognozabile); securitatea naiunii, ca stare i proces,
trebuie abordat n contextul larg al securitii mondiale, continentale i
regionale (variabile i constante ale mediului de securitate); procedeele i
metodele de abordare utilizate pentru analiz trebuie s utilizeze paradigmele
proprii sistemelor dinamice (punerea n ecuaie prin studii de caz particularizate);
diagnoza, prognoza i decizia privitoare la starea de securitate a naiunii fiind
elaborate sistemic, potrivit etapelor susmenionate, coninutul acestora poate s
evidenieze anumite vulnerabiliti i disfuncii ale subsistemelor care o
compun, precum i aciunile ce se cer a fi ntreprinse n consecin, potrivit
normei de drept, la toate nivelurile organizrii sociale a naiunii.
Globalizarea nu lichideaz statul naional, dar contribuie la
optimizarea volumului i calitii sarcinilor care stau n faa statului. Ea
nainteaz fa de stat cerine mult mai mari, acestea fiind dictate de interesele
dezvoltrii social economice, stabilitii, meninerii pcii i securitii.
Totodat, n lipsa unui rol activ al statului naional procesele de globalizare
pot pierde din dinamica lor i din sensul istoric. Modificrile rapide ale
condiiilor economico-politice i de alt natura ale lumii influeneaz asupra
necesitii de perfecionare a statului i ntrire a lui att pe vertical, ct i pe
orizontal. Drept rspuns la provocrile globalizrii apare consolidarea
statelor i implicarea lor activ la rezolvarea problemelor globale. n
concluzie suntem de prere i concluzionm c: globalizarea se dezvolt pe
baza statului naional care se prezint n calitate de subiect i obiect al ei i
reprezint elementul pilon al lumii politice; creterea influenei proceselor
globale asupra dezvoltrii statului naional necesit cutarea fundamentului
terminologic optimal acestor noiuni; specificul funcional al statului const n
exprimarea interesului naional comun; el reprezint instrumentul principal de
realizare a puterii i subiectul suveranitii; provocrile i ameninrile
globale consolideaz securitatea naional, condiionnd necesitatea crerii
sistemelor de administrare supranaionale, supraregionale i suprabloc pentru
asigurarea eficace a securitii internaionale; majoritatea schemelor de
conducere global propuse aeaz statul naional n centrul legturilor
mondiale, ceea ce dovedete caracterul su universal.


320

BIBLIOGRAFIE

Buzan Barry, Waever, Ole, de Wilde, J. Security. A new framework for
Analisys, Lynne Rinner Publisher, Boulder,
Londra, 1998; Idem. Regions and Powers, The
Structure of International Security. Cambridge
University Press, 2003.
Buzan Barry; Waever, Ole, de Wilde, J. Security. A new framework for
Analisys, Lynne Rinner Publisher, Boulder,
Londra, 1998; Idem. Regions and Powers, The
Structure of International Security. Cambridge
University Press, 2003.
Fukuyama Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul
XXI, Bucureti, Editura Antet, 2004.
Hermet Guy, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Iai,
Institutul European, 1997.
Pippidi Andrei, Identitate etnocultural n spaiul romnesc. Probleme
de metod. n volumul Identitate/ Alteritate n
spaiul cultural romnesc, Editura Universitar
Al. Ioan Cuza, 1996.
Xenopol A.D., Istoria romnilor, 1879.


321

CONCEPTUL DE GLOBALIZARE
ABORDARE TEORETIC

GLOBALIZATION CONCEPT
THEORETICAL APPROACH

Cpt. Elena-Laura UNGUREANU
*

Universitatea Naional de Aprare Carol I

Globalizarea este un proces al schimbrii sociale la nivelul ntregii lumii.
Schimbarea social iniial la nivel local, naional i regional, a cptat
dimensiunile internaionalizrii i globalizrii.

Globalization is a process of social changes at the level of the whole
world. The initial social changes at the local, national and regional level, got
the dimensions of the international and the global tendency.

Cuvinte cheie: globalizare, economie global, evoluie tehnologic,
comer internaional, democraie.
Keywords: globalization, global economy, technological evolution,
international commerce, democracy.

nceputul secolului XXI evideniaz, printre altele, accentuarea
procesului de globalizare n spaii plasate aproape pe tot globul. Percepia
privind prezena i evoluia ei se datoreaz dinamicii i diversitii relaiilor
internaionale, n cadrul crora integrarea i dezvoltarea au devenit cele mai
semnificative premise ale globalizrii. Conceptul de globalizare se refer la
mai mult dect extinderea relaiilor sociale i activitilor peste regiuni i
frontiere, sugernd intensitatea crescnd cu care statele i societile se
implic n sistemele globale de interaciune.
n urma analizei multitudinii de aspecte, preri i concepii privind
globalizarea consider c aceasta reprezint mprirea lumii n dou tabere
total opuse, i anume, nelesul pozitiv al globalizrii este acela de progres n
sensul unui schimb de informaii i o economie nengrdit n toat lumea, iar

*
Tel. 021.319.48.80 / 0245


322
partea negativ a globalizrii este nivelarea i ncercarea de a duce ntr-un
ritm comun economii i culturi cu diverse grade de dezvoltare, pe o
acceptabilitate rupt de consecine a realitii n sine.
Teoretic, ideea unei singure societi umane mondiale a existat din
totdeauna. Premisele nu au aprut ns dect acum, cnd omenirea a devenit,
prin trsturile generale i prin aspectele sale importante un singur sistem
social. Interdependena este una dintre noile trsturi. Sistemul global a
ncetat s mai fie un mediu de dezvoltare i evoluie a societilor particulare.
Legturile sociale, economice i politice traverseaz graniele i condiioneaz
soarta fiecreia dintre ele. Termenul general cel mai adecvat pentru a defini
interdependena actual din societatea uman este globalizare.
Globalizarea nu este ns un proces de cretere a unitii lumii noastre,
ci n primul rnd o reordonare a timpului i a distanei n dinamica social.
Globalizarea nu este n nici un caz o egalizare a vectorilor sociali.
Globalizarea relaiilor sociale a fost de la nceput asociat cu inegalitile dintre
diferite regiuni ale lumii. n zilele noastre, n competiia pentru stpnirea de
teritorii i pentru posedarea i exploatarea materiilor prime i a forei de lucru
ieftine, se poart o nou lupt i anume aceea pentru stpnirea informaiilor.
Vorbim de noi strategii industriale i comerciale, dar i militare sau
politice, de posibile raporturi dintre instanele economice i instanele statale,
n care instanele economice sunt capabile s pun n pericol stabilitatea celor
statale. Corporaiile multinaionale, cci despre ele este vorba n primul rnd,
pot face ca deciziile referitoare la investiii s scape, cel puin n parte,
controlului statelor-naiuni. n condiiile redeschiderii pieei mondiale, relurii
competiiei economice, dispariiei hegemoniei exclusive a capitalismului
occidental, declinului alternativei socialiste, apare paradigma dezvoltrii
socio-spaiale, cu cei doi vectori opui: individualizarea, respectiv
globalizarea. Schimbarea social iniial la nivel local, naional i regional a
cptat dimensiunile internaionalizrii i globalizrii. Accentul s-a translatat
pe ecuaiile "micro-macro", "local-global" i pe analize multinivel privind
operaiunile corporaiilor multinaionale i transnaionale, comunicaiile prin
satelit, problemele ecologice ale lumii actuale sau abordarea global a
problemelor de securitate i pace. Globalizarea consider o cretere la nivel
mondial cadrul temporal i spaial al interdependenei evenimentelor atingnd
dimensiuni globale. Cu ct cadrul temporal i spaial este mai mare,
participarea la activitile cu impact mondial este mai larg, proces n care
apare i se manifest o sensibilitate crescut la diferenele manifeste la scar
mondial. Competitivitatea i complementaritatea devin astzi mai intense,
depind cadrul statului-naiune. Intensificarea "comprimrii spaio-
temporale" devine imposibil, spaial vorbind. Interdependenele la scar


323
mondial cresc i totodat recunoaterea faptului c exist "o singur lume".
Posibilitile pentru soluiile izolate sunt acum diminuate att pentru
comuniti, ct i pentru statul-naiune. Indivizii i statele sunt incapabile s
stopeze creterea numrului de intervenii din afara granielor lor. n acest
sens, globalizarea este un fel de totalitarizare a spaiului i a timpului mondial.
O alt abordare are ca obiect globalizarea privit ca expansiune a
dominaiei i dependenei. "Societatea mondial" nu este rezultat doar al
interdependenei. Susintorii teoriei dependenei au artat c interdependena
este un paravan pentru dominaia mondial. Ei susin c globalizarea poate
nainta att n direcia libertii, ct i n cea a dominaiei, observabil n
relaiile dintre lumea centrului metropolitan i lumea periferiei. Aceasta este o
interconexiune la scar mondial n care predomin, mai degrab raporturile
radiale dect cele laterale. La baza raportului este logica "jocului de sum
nul": cu ct este mai mare profitul centrul din aceste relaii, cu att mai mare
este pierderea i exploatarea periferiei (semiperiferiei). Dominarea i
dependena, extinse n relaiile internaionale i transnaionale, se aplic n
particular economiilor, politicilor i culturilor. Este important c acest mod de
expansiune a relaiilor mondiale este variabil, n funcie de conexiunile
existente ntre raporturile radiale i cele laterale. Un alt aspect teoretic
privete globalizarea ca proces de omogenizare. Astfel, conform acestei
concepii, globalizarea impune standardele generale, nlocuind omogenitatea
particular. Diferenierile dintre spaiile particulare sunt nlocuite de
uniformitate, ca infrastructur a "spaiului expansiunilor". Criticii globalizrii
exprim teama c "indivizii vor deveni la fel, peste tot n lume", tendin
considerat negativ, cu att mai mult atunci cnd standardizarea i
uniformizarea tind ctre o dominare unic (se asociaz noiunile de
"americanizare" sau "occidentalizare"), care implic standardizarea att a
culturii materiale, ct i a celei nonmateriale.
Astfel de temeri sunt ntlnite i n ncercrile "integrrii europene".
Introducerea standardelor uniforme i a culturii comune, fie ca proces de
difuziune, fie ca participare colectiv n crearea uneia noi, este un proces
contradictoriu, complex i dificil. O alt analiz teoretic are ca obiect,
globalizarea ca diversificare n interiorul "comunitilor teritoriale". n
opoziie cu procesul de globalizare este conceptul de individualizare, cu
referire la procesele de cretere a autonomiei i diferenierii actorilor la nivel
individual i colectiv. Analitii vorbesc despre procesele de expansiune
internaionale i mondiale, despre "oraele mondiale" ale lumii, de activitile
sau instituiile care lucreaz continuu n "timpul mondial". Procesele de
expansiune mondiale pot fi dezvoltate doar acolo unde exist o sincronizare
de timp. Conceptul "la timp" a devenit din ce n ce mai important.


324
Ambele procese au propriile caracteristici i se pot afla fie n funcie
de concordan, fie n opoziie. Se poate considera c un nivel ridicat de
globalizare implic un nivel sczut de individualizare i invers, sau c un pas
nainte n direcia individualizrii atrage un regres n sensul globalizrii. Nu
exist un rspuns cert n problema interdependenei proceselor de
individualizare i globalizare. Ca finalitate a procesului de globalizare este
pus n discuie ideea posibilitii ca n viitor lumea s devin un sistem
politic unic, condus de un guvern mondial. n ciuda creterii accentuate a
interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat
prin inegaliti i divizat ntr-un "mozaic" de state att cu interese comune,
dar i divergente. Este puin probabil un consens politic, n viitorul apropiat.
Un sistem politic unic i un guvern mondial, teoretic, se pot nate, ns ca
rezultat al unui proces foarte ndelungat.
Lumea devine mai unit, iar sursele de conflicte ntre state se
diminueaz. Totui, diferenele mari ntre societile puternic dezvoltate i
cele srace se menin, chiar se adncesc, putnd genera stri conflictuale.
Aceste stri i tensiuni sunt greu de controlat, cum la fel de greu de realizat
este o redistribuire a prosperitii i pcii n ntreaga lume. Exist, de
asemenea, un curent ce consider globalizarea privit sub aspectul de
confluen a fenomenelor economice. Analistul Ngaire Woods, consider cea
mai important dimensiune a globalizrii economia global, analiznd
dimensiunea cantitativ, legat de creterea comerului internaional, a
investiiilor, a transferurilor internaionale de capital, a circulaiei persoanelor,
evideniind totodat i dimensiunea calitativ a procesului, legat de
schimbarea modului n care oamenii gndesc i se identific, moduri noi n
care statele, firmele i ali actori i percep i i urmresc propriile interese.
n concepia cercettorului J. Habermas, Economia global prezint
urmtoarele caracteristici: transformarea economiilor naionale n colonii
ale economiei mondiale; apariia schimbrilor n structura comerului;
ncurajarea investiiilor pe termen lung i accelerarea circulaiei fluxurilor de
capital; apariia unei economii simbolice independente; creterea investiiilor
strine directe; ameninarea determinanilor competitivitii rilor dezvoltate.
Diferena este semnificativ. Este globalizarea un fenomen care ne
afecteaz sau unul pe care l generm? S-ar spune c ambele.
Abordat ca un proces al globalizrii pieelor, se argumenteaz c
pieele naionale nu mai sunt entiti distincte i c se integreaz ntr-o imens
pia global, iar preferinele consumatorilor converg ctre aceleai norme
globale. Totui, important este s nu se mearg prea departe cu ideea c
pieele naionale vor fi nlocuite, pn la a fi acaparate, de piaa global.


325
Sunt nc diferene semnificative n preferinele consumatorilor
naionali, n politica economic a rilor, care fac necesare strategii de
marketing, care s in seama de diferenele culturale, de cutume etc.
Exist, de asemenea, o serie de analiti i cercettori cu precdere din
S.U.A., dar nu numai care consider globalizarea hegemonie a valorilor
americane. Teoreticianul Francis Fukuyama (The End of History and the
Last Man), adept al teoriei convergenei, consider c modernitatea va
reprezenta totodat i sfritul ideologiei. Sfritul rzboiului rece a accelerat
asimilarea capacitilor tehnologice, financiare i a instituiilor de tip vestic
(dup modelul american), a celor economice i politice n sectorul public i a
practicilor de afaceri, n sectorul privat.
Din aceast perspectiv, globalizarea reprezint triumful modernizrii i
democraiei, realizate printr-o dezvoltare economic industrializat, o guvernare
reprezentativ i o concepie liberal a libertii. Apare astfel ideea i chiar
tendina omogenizrii valorilor n jurul principiilor capitalismului i democraiei.
De asemenea, un argument pentru susinerea convergenei, promovnd
ideea de formare a unei clase transnaionale capitaliste, susinut de o
structur economic instituional transnaional (ex. Banca Mondial i
Fondul Monetar Internaional) i ntrite de structuri intelectuale (precum
Comisia Trilateral i G8) .
Sunt analiti care argumenteaz c aceste structuri transnaionale ale
elitelor export un set de valori bazat pe principiile americane ale
liberalismului i ale capitalismului. Aa, spre exemplu, analistul n domeniu
Maude Barlow afirma: Dominat de valori i stiluri de via americane i
condus de o ideologie a pieei libere avnd n centru consumatorul,
monocultura global a fost infiltrat n fiecare col al planetei n China,
America Latin, regiunea Pacificului, America de Sud, Africa i n rile
industrializate, tinerii cumpr adidai Nike, mbrcminte Gap, ultimele CD-uri,
tricouri cu Michael Jordan, epci de baseball i filme hollywoodiene. Cultura
Nord American distruge tradiiile locale, culturile, abilitile i valorile.
Globalizarea economic reprezint crearea unei singure economii globale cu
reguli universale stabilite de big business pentru big business . Ideea nu
este pe deplin nsuit, ali analiti susinnd c sunt mrci care rmn
simboluri foarte populare legate de valori naionale (sticla de Murano
veneian, ampania DomPrignon francez etc.). Ei susin c globalizarea se
nscrie ntr-un tip de universalitate care nu va terge i nici nu va distruge
diferenele culturale, nu va anula pluralitatea culturilor istorice, nu va avea
ca efect formarea omului universal. Culturilor naionale sau regionale vor
putea s se dezvolte liber i i vor pstra identitile istorice.


326
Un grup important de teoreticieni analizeaz globalizarea privit ca
revoluie socio-tehnologic. Evoluia tehnologic i a comunicaiilor a
comprimat timpului i spaiului, crend o economie n reea. Se accentueaz
importana conexiunilor geografice i comerciale ntre zone distincte.
Atenuarea sau eliminarea barierelor comerciale a fcut globalizarea pieelor i
a produciei un proces teoretic posibil, iar schimbrile tehnologice au
transformat-o ntr-o realitate tangibil. Au avut i au loc transformri majore
n domeniul comunicaiilor, al procesrii informaiilor i al transferului
tehnologic, incluznd aici emergena Internetului i a World Wide Web-ului,
care ofer acces la surse de aprovizionare competitive i economii de costuri
ale tranzaciilor. Companiile transnaionale joac un rol esenial n diseminarea
tehnologiei pe glob: 70% din transferurile de capital din lume implic pli ntre
firmele-mam i filialele strine. Rezultat al inovaiilor tehnologice, costul real al
procesrii informaiilor a sczut n mod semnificativ, firmele putnd s-i
administreze singure sistemele globale de producie dispersate. Comunicarea
informaiilor n timp real a devenit o necesitate, existnd firme care utilizeaz
sistemul comunicaiilor prin satelit pentru a putea coordona operaiunile din
ntreaga lume. S-a dezvoltat un nou sistem de lucru n echip, echip format din
indivizi localizai n diverse puncte de pe glob. Rapoartele se transmit prin
intermediul potei electronice, faxului i telefonului, iar edinele operative se
desfoar prin teleconferine. Dezvoltarea comunicaiilor a permis firmelor s
mreasc coeficientul de integrare a operaiunilor dispersate pe glob i s reduc
timpii necesari elaborrii de noi produse.
Descrierea globalizrii, analizat pe scurt, evideniaz o serie de concluzii:
1. Globalizarea poate fi cel mai bine perceput mai degrab ca un
proces sau un set de procese dect ca o stare singular. Ea nu reflect o logic
linear simpl, a dezvoltrii, i nici nu prefigureaz o societate sau o
comunitate mondial. n schimb, reflect apariia reelelor i a sistemelor de
interaciune i de schimb interregionale. n aceast privin, trebuie fcut
distincia ntre angrenarea sistemelor naionale i societale n procese globale
mai extinse i orice noiune de integrare global.
2. Anvergura spaial i densitatea interconectrii globale i
transnaionale mpletesc reele de relaii ntre comuniti, state, instituii
internaionale, organizaii neguvernamentale i corporaii multinaionale, care
constituie ordinea global. Aceste reele care se ntreptrund i interacioneaz
definesc o structur evolutiv care impune constrngeri i, n acelai timp,
confer putere comunitilor, statelor i forelor sociale. n aceast privin,
globalizarea este similar unui proces de structurare prin aceea c este un
produs att al aciunilor individuale, ct i al interaciunilor cumulative dintre
nenumratele agenii i instituii de pe glob.


327
3. Puine arii ale vieii sociale scap de influena proceselor
globalizrii. Aceste procese sunt reflectate n toate domeniile vieii sociale
cultural, economic, politic, legal, militar i ecologic. Globalizarea este cel mai
bine perceput ca un fenomen social difereniat sau cu mai multe faete. Nu
poate fi conceput ca o condiie singular, ci se refer la parteneriatele
interconectrii globale din cadrul tuturor domeniilor-cheie ale activitii
sociale. Pentru a nelege dinamica i consecinele globalizrii sunt necesare
cunotine despre parteneriate difereniate ale interconectrii globale n fiecare
dintre aceste domenii.

BIBLIOGRAFIE

Barlow Maude, Conferina privind problema globalizrii, Melbourne
iunie 2000.
Crystal David, The Cambridge Encyclopedia of Language, Cambridge
University Press, Cambridge, 1997.
Dumitru Miron n Economia integrarii Europene, ASE, 2001.
Habermas J., Beyond the nation-state?, Democracy n the EU,
integration through deliberation?, citat de OECD
Intra-Firm Trade, Paris: OECD, 1993.
Lyotard Jean-Francois, Condiia postmodern, Editura Babel.
Wenger Andreas, The Internet and The Changing Face of
International Relations and Security, n Information
and Security, Volume 7, 2001.
Woods Ngaire, The Political Economy of Globalization, MacMillan
Press Ltd, U.S.A., 2000.
http://www.oneworld.org/guides/globalisation/index.html


328

SECURITATE.
STRATEGII DE SECURITATE

SECURITY.
SECURITY STRATEGIES

Mihaela GHEORGHE
*


Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de
persoane, stat, aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n
nelegere cu ali actori, capt certitudinea c existena, integritatea i
interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate
semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat,
insecuritatea este termenul opus securitii i presupune angoasa, sentimentul de
pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit.

The concept of security means the situation in which a person, a group of
persons, a state, coalitions, that, as a result of some peculiar measures,
accepted individually or in accordance with other actors, get the certitude that their
existence, integrity and vital interests are not in danger. Whether the notion of
security means silence, the feeling of not being in danger, of being protected,
insecurity is the opposite notion of security and involves angoasa, the feeling of
danger and risk, the feeling of being threatened, the enclosed freedom.

Cuvinte cheie: securitate, certitudine, risc, pericol, libertate.
Keywords: security, certitude, risk, danger, freedom.

Aspecte de ordin general
Problema securitii a preocupat colectivitile umane de-a lungul
existenei lor. Practic, necesitatea asigurrii vieii constructive, de progres material
i spiritual, mpotriva vitregiilor din afar, a aprut odat cu apariia omului
care s-a ngrijit de securitatea sa aa cum s-a ngrijit de hran sau adpostul su.
Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de
persoane, stat, aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau
n nelegere cu ali actori, capt certitudinea c existena, integritatea i
interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate

*
e-mail: ella712000@yahoo.com


329
semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat,
insecuritatea este termenul opus securitii i presupune angoasa, sentimentul
de pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit.
Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social
individ - grup - stat aliane i se manifest n toate domeniile vieii sociale:
politic, economic, social, militar, demografic, ecologic, cultural etc.
Securitatea se realizeaz de ctre politic i trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
s fie aciune a statului desfurat pe baza unui sistem normativ;
s fie de competena unor instituii ale statului;
puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii;
ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptate de ctre
societate;
respectarea drepturilor omului n conformitate cu reglementrile
internaionale la care statul este parte;
s nu produc insecuritate altor entiti.
n cuprinsul aparatului categorial specific securitii intr termeni
precum: risc, ameninare, pericol, stare de securitate, agresiune, conflict,
interese naionale, vulnerabilitate, obiective de securitate, sistem de securitate,
mediu de securitate etc.
Pericolul poate fi considerat ca o stare, o situaie creat ca urmare a
punerii n primejdie a existenei sau integritii. Pericolul exist indiferent de
voina noastr, el poate lua natere n conformitate cu riscurile pe care ni le
asumm atunci cnd proiectm i desfurm o aciune, dup o ameninare
prealabil sau direct.
Riscul exprim posibilitatea deteriorrii strii de normalitate, prezena
unor factori activi sau poteniali care pot afecta mediul de securitate i
evoluia ctre ameninare i pericol. n condiiile n care agentul decident
dispune de toate prghiile de intervenie i i menine capacitatea de control
avem de-a face cu un risc calculat. n momentul n care aciunea factorilor nu
mai este controlat, iar elementele sistemului, n relaiile dintre ele, ncep s
fie afectate avem de-a face cu nceputul unei stri de criz. n situaia n care
nu s-au gsit soluiile pentru eliminarea cauzelor care genereaz riscurile, dar
sunt meninute strile tensionale sub valoarea maxim de manifestare a
disfunciilor n limita strii critice, securitatea sistemului nu este afectat.
Ruperea echilibrului dintre forele aflate n opoziie nseamn trecerea din
sfera riscurilor n cea a pericolelor i ameninrilor.
Ameninarea la adresa securitii este considerat manifestarea
inteniei de afectare a valorilor fundamentale ale adversarului.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii sunt n relaie dialectic
cu resursele la dispoziie, pentru a le face fa i a le contracara.


330
Securitatea naional
n teoria relaiilor internaionale un concept foarte des folosit este cel
de securitate naional. Literatura de specialitate n domeniu i consacr o
bogat gam de definiii i evideniaz, totodat, conotaiile sale principale,
precum i msurile i aciunile necesare pentru realizarea ei.
n opiniile politologilor americani, rui i europeni, securitatea naional
este definit prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care le ocup n raportul
de fore internaional i al mijloacelor folosite. Politologul american Walter
Lippmann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care
nu este n pericol s trebuiasc s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s
evite rzboiul i poate, dac este ameninat s menin aceste valori prin victorie
ntr-un astfel de rzboi. Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei
naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga
un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional.
n viziunea lui Arnold Wolfers, securitatea naional are o dimensiune
obiectiv i una subiectiv. Dimensiunea obiectiv denot o absen a
ameninrilor pentru ctigarea valorilor cum ar fi independena naional, pstrarea
modului de via (american) i alte valori. n sens subiectiv, securitatea naional
nseamn absena temerilor c astfel de valori vor fi atacate.
Ali autori, precum Michael H.H. Louw, consider c securitatea
cuprinde politica de aprare tradiional a unei naiuni precum i aciunile
nemilitare ale unui stat pentru a asigura supravieuirea ntregii sale capaciti
ca entitate politic n vederea exercitrii influenei i ndeplinirii obiectivelor
sale interne i internaionale.
n concepia lui Traeger i Simonie, securitatea naional este acea
parte a politicii guvernamentale care are ca obiectiv crearea de condiii
naionale i internaionale favorabile protejrii sau mririi valorilor naionale
vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali.
n proiectarea i realizarea securitii naionale este necesar s se
identifice factorii mediului de securitate (politici, economici, sociali,
demografici, militari, ecologici etc.) care genereaz conflicte, violene, rzboi.
Statele trebuie s fie pregtite s rspund la pericole iminente existenei lor
cum ar fi: atac cu fore militare declanat prin surprindere, interzicerea
accesului la materii prime vitale i informaionale.
Unii psihologi americani, cum ar fi Melvin Snall, concep provocrile
la adresa securitii naionale ca avnd originea n trei surse generale:
ameninri militare directe;
tendine din domeniul economic care intr n contradicie cu
bunstarea omului;
provocri la onoarea naional.


331
Fostul secretar de stat al aprrii SUA, Robert Mc Namara, a lrgit
conceptul de securitate naional care era privit ca problem militar.
Timp de mai muli ani, scopul principal al politicii de securitate naional a
fost vzut ca o aprare a naiunii de ameninrile fie la adresa independenei
sale. Pentru statele lumii a treia securitatea nseamn dezvoltare.
Astzi conceptul de securitate naional n literatura politologic
american, dar i n discursul politic, are n centru provocrile i ameninrile de
natur militar i nemilitar care vizeaz interesele naionale n lume ale SUA.
Din perspectiva teoriei organizaionale, securitatea desemneaz starea
de echilibru dinamic macrostructural, intra i intersocioorganizri de acelai
nivel (stat-stat; structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere
realizate prin corelarea proceselor organizate i dezorganizate i
managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate
valorile (obiectivele) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti
i posibilitatea lor de reproducere
1
.
Globalizarea i mondializarea problemelor cu care se confrunt
omenirea accentueaz corelaia ce se stabilete ntre diferite paliere (sfere) de
realizare a securitii: pe de o parte ntre securitatea individului (ceteanului)
i securitatea naiunii, iar pe de alt parte ntre securitatea naional i
sistemele de securitate regional, continental i global.
Astzi, mai ales n Europa, controversele strnite ntre naional i
internaional, nclin balana ctre ideea federalist (integrarea ntr-o structur
de securitate colectiv n care statele i pierd, n mod treptat, rolul de actori n
relaiile internaionale).
Securitatea naional a Romniei presupune realizarea unei stri de
echilibru relativ stabil a sistemului social n care individul, grupurile de
persoane organizate pe diferite criterii, statul romn pot s se dezvolte liber i
i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de
norme aflat n evoluie.

Strategii de securitate
n domeniul securitii au intrat n limbajul curent concepte precum
politica de securitate i strategia de securitate.
Politica de securitate reprezint activitile care rezult n urma
deciziilor pe care le iau deintorii puterii politice pentru realizarea unei stri
de neprimejdie n mediul internaional astfel nct obiectivele acestora s
poat fi realizate.
(Rspunde la ntrebarea: Ce trebuie ntreprins?).

1
Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco-
Press, Bucureti, 1995, p. 13.


332
Politica de securitate se regsete materializat n strategia de
securitate care reprezint organizarea i conducerea activitilor pentru
realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice prin folosirea raional a
resurselor, asigurarea stabilitii sociale, asigurarea schimbrii i inovrii
privitoare la sigurana i securitatea sistemului social. (Rspunde la
ntrebarea: Cum ndeplinim politica de securitate?). Ea se realizeaz n toate
domeniile de activitate: politico-diplomatic, economic, social, demografic, militar,
cultural etc. Obiectivele fixate n domeniul securitii se regsesc n strategiile
construite corespunztor obiectivelor respective i anume: strategia politico-
diplomatic, strategia economic, strategia social, strategia militar etc.
Politica de securitate a unei naiuni are drept scop mbuntirea
siguranei instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva
ameninrilor provenind de la alte state independente.
Politica de securitate naional este conceput n trei forme:
politica de securitate militar este programul activitilor destinate
s reduc sau s neutralizeze atacul armat din exterior;
politica de securitate intern se ocup de aciunile subversive ale
forelor interne la adresa statului;
politica de securitate situaional are ca obiectiv riscul unei eroziuni
survenite din schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor
sociale, economice, demografice i politice cu efecte asupra puterii
statului. Fiecare din aceste forme de politic se desfoar la un
nivel operaional i la un nivel instituional.
La nivelul operaional, politica de securitate const n luarea msurilor
imediate pentru a preveni ameninarea la adresa securitii.
La nivelul instituional politica de securitate are n vedere modul n
care este formulat i executat politica la nivel operaional.
Strategiile de securitate se construiesc pe baza unei analize riguroase a
mediului de securitate, a intereselor naionale stabilite de puterea politic, a
obiectivelor ce decurg din politica de securitate, a resurselor puse la dispoziie
i adopt modaliti adecvate de rspuns la provocrile i ameninrile ce
afecteaz securitatea.
Complexitatea proceselor sociale organizate i dezorganizate
scoate n eviden ansamblul provocrilor i ameninrilor, dinamica acestora
precum i varietatea lor.
n literatura de specialitate sunt construite tipologii privitoare la
ameninri n raport cu anumite criterii:
n raport cu gradul de organizare al ameninrilor:
sistematizate;
nesistematizate;
n raport cu durata:
permanente;
cu durata limitat;
ocazionale;


333
dup modalitatea de aciune:
directe;
nemijlocite;
indirecte;
dup locul n care se declaneaz:
externe;
interne;
mixte;
dup domeniul n care se manifest:
politico-diplomatice;
economice;
militare;
culturale;
religioase;
dup situaia generatoare:
declanate ca urmare a unor interese generale;
declanate ca urmare a unor interese de grup.
De-a lungul timpului, strategiile de securitate au fost preponderent
construite pe dimensiunea militar, pe for ca instrument al politicii. n acest
sens, marile puteri au fundamentat teoria echilibrului forelor care nu a
eliminat rivalitatea, tendina spre hegemonie, criza i rzboaiele.
n prezent, dimensiunea militar a securitii predomin i sunt
adoptate urmtoarele strategii de securitate:
descurajarea nuclear aparine marilor puteri nucleare;
suficiena defensiv aparine statelor mici i mijlocii;
integrarea n aliane politico-militare (NATO);
statutul de neutralitate;
intrarea sub tutela unei mari puteri;
integrarea n structurile de securitate;
impunerea de sanciuni, suspendarea din structurile de securitate,
blocadele i ameninarea cu folosirea forei.
Dup o abordare preponderent militar, odat cu ncetarea Rzboiului
Rece securitatea dobndete o configuraie mai complex, att sub aspectul
discuiilor conceptuale, ct i sub cel al practicii. Ea include, alturi de
componentele militar i diplomatic i pe cele economic, financiar,
informatic, psihologic sau cultural.
Pentru prevenirea crizelor i evitarea conflictelor se opereaz cu un nou
concept i anume securitatea cooperant n care prin sistemul de relaii dintre
toi actorii se asigur promovarea intereselor fr a le elimina pe ale altora.

Agresiunile
Termenul de agresiune a fost definit, n majoritatea lucrrilor din
domeniu, ntr-un sens ngust, reducndu-l la sintagma de agresiune militar.
Evoluiile din mediul de securitate actual necesit o reconsiderare a


334
conceptului n condiiile n care impunerea voinei asupra adversarului se
poate face prin aciuni altele dect rzboiul n toate domeniile de activitate:
politic, economico-financiar, informaional, psihologic, cultural etc.
Termenul de agresiune militar, potrivit textului Definiiei agresiunii
armate adoptat de Comitetul special al ONU la 15 aprilie 1974 i nsuit de
Adunarea General semnific folosirea forei armate de ctre un stat
mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui
stat sau n orice mod incompatibil cu Carta ONU. Statul, care a recurs primul
la fora armat, n contradicie cu Carta ONU este calificat drept agresor.
n conflictele militare actuale scopul a rmas acelai impunerea
voinei asupra adversarului dar s-au schimbat condiiile n care se
desfoar, doctrinele, strategiile i metodele. Raiuni de ordin politic,
economic, cultural, religios i de alt natur nu mai permit ridicarea luptei
armate la nivelul violenei extreme i, de aceea, s-au gsit forme mai subtile
de aciune n toate domeniile de activitate.
Atunci cnd se ncalc interesele fundamentale ale unei entiti,
indiferent de mijloacele folosite, putem vorbi de o agresiune.
Dup locul de unde se genereaz agresiunile, acestea pot fi clasificate
n: agresiuni externe, agresiuni interne i agresiuni combinate.

Securitatea individual
Securitatea se manifest la toate nivelurile de organizare social i
politico-administrativ: individ, grup social, naiune, zon, continent, mondial.
Individual, considerat unitatea de baz ireductibil creia i poate fi
aplicat conceptul de securitate, este considerat, ntr-o democraie autentic,
beneficiarul strii de securitate. Aa dup cum naiunea nu se reduce la suma
cetenilor ce o constituie, tot aa nici securitatea naiunii nu se reduce la
suma securitii individuale a cetenilor. Abordarea securitii individuale are
relevan n studiul reelei de conexiuni i contradicii dintre aceasta i
securitatea statului. Statul, prin instituiile sale, este o surs major de securitate
pentru ceteni, dar i de ameninri la adresa securitii individuale. Dat fiind
faptul c fiinele umane sunt sursa primar a insecuritii celorlali, chestiunea
securitii individuale ia rapid o dimensiune mai larg, social i politic
2
.
Securitatea individual nu poate fi definit cu uurin deoarece
factorii implicai via, sntatea, statul, starea material, libertatea sunt
foarte complicai, iar unii dintre ei nu pot fi nlocuii n cazul pierderii (via,
validitate, statut). Diferitele aspecte ale securitii individuale sunt adesea
contradictorii (protecia mpotriva crimei, fa de nclcarea libertilor civile,
controlul migraiei de populaii fa de libertatea de micare a individului etc.)

2
Berki, Security and Society: Reflection on law, order and politics, Londra, J.M. Dent, 1986.


335
i supuse dificultii de a distinge ntre evaluarea obiectiv i cea subiectiv
(ameninri reale sau imaginare?). De asemenea, relaiile cauz-efect cu
privire la ameninare sunt adesea obscure i controversate.
Definiiile securitii sporesc aceste dificulti prin referirea la
protejarea de pericol (securitatea obiectiv), senzaia de siguran (securitatea
subiectiv) i absena oricrei ndoieli (ncrederea n cunotinele proprii).
Ameninrile de referin (pericolul i ndoiala) sunt foarte vagi, iar
sentimentul subiectiv de securitate sau ncredere nu are n mod necesar
legtur cu starea real de securitate sau ncredere.
Pornind de la premisa c la baza tuturor aciunilor stau interesele, la
nivelul individului acestea sunt de ordin axiologic i ontologic.
La nivelul axiologic, individul i promoveaz i apr valorile:
limba matern;
religia strmoeasc;
cultura;
tradiiile;
obiceiurile;
simbolurile i mentalitile.
Din punct de vedere ontologic, la nivelul persoanei, interesele sunt
legate de:
via;
sntate;
avere;
statut social;
mediu;
liberti democratice.
Securitatea nu poate fi total pentru niciun individ: o varietate enorm
de pericole i ameninri pndete pe fiecare i, ca urmare, dei cei bogai se
pot distana de unele precum foametea, bolile curabile, pericol fizic, violena,
inechitatea economic etc. ei mpart laolalt cu sracii efectele dezastrelor
naturale, bolile incurabile, rzboaiele nucleare i i creeaz altele specifice
pentru ei precum accidentele aviatice, rpirile, bolile datorate consumurilor
excesive, stresul determinat de concuren etc.
La nivelul indivizilor planeaz pericolele precum:
dezastrele naturale;
bolile;
srcia;
degradarea mediului;
rzboaiele.


336
Alturi de pericolele care planeaz asupra existenei individului se
exercit presiuni determinate de riscurile i ameninrile:
ameninrile fizice: durere, rnire, moarte;
ameninri economice: mpiedicarea accesului la munc sau la
resurse, distrugerea sau naionalizarea proprietii, omajului;
ameninrile drepturilor: ncarcerare, negarea libertilor civile
normale, ngrdirea dreptului la opinie i de micare;
ameninrile culturale: interzicerea folosirii limbii materne, a
simbolurilor i valorilor specifice, tradiiilor i obiceiurilor;
ameninrile sociale: marginalizarea, excluderea;
ameninrile instituionale: abuzurile organizaiilor guvernamentale
i neguvernamentale, sistemul de relaii interorganizaionale i
interumane etc.
Imposibilitatea asigurrii securitii totale conduce analiza ctre
ameninrile specifice fa de care se pot lua msuri de securitate precum
bolile curabile, srcia, omajul. Fa de bolile incurabile, crim, dezastre,
msurile de securitate nu pot fi eficiente datorit limitrii resurselor, trebuie
s se ia decizii cu privire la alocarea lor n funcie de un numr de ameninri
posibile. De multe ori, eforturile pentru a realiza securitatea pot deveni
autodistrugtoare, chiar dac obiectiv vorbind par necesare i de succes,
atunci cnd efectul lor este acela de a strni contiina ameninrilor pn la
un asemenea nivel nct insecuritatea resimit devine chiar mai mare dect
msurile luate anterior. Un exemplu poate fi efortul orenilor de a-i proteja
locuinele mpotriva spargerilor, cnd pe msur ce se nmulesc lactele,
alarmele, prezena lor zilnic atrage atenia hoilor asupra bunurilor de
valoare, ducnd, prin aceasta, la o net pierdere a linitii proprietarilor de
locuine fortificate.
n majoritatea lor, ameninrile la adresa indivizilor apar din faptul c
oamenii se gsesc ntr-un mediu uman care genereaz presiuni sociale,
economice, militare i politice inevitabile care, n ultim instan, l determin
pe individ s acioneze n cunotin de cauz. Ameninrile nu se exclud
reciproc, ci se presupun reciproc, astfel nct existena unei ameninri o poate
genera pe alt ameninare i anume pierderea locului de munc. Existena
acestor ameninri individuale n cadrul societii creeaz marea dilem de la
baza unei rspndite filosofii politice: cum s echilibrezi libertatea de aciune
a individului cu ameninrile individuale i poteniale pe care aceast libertate
le aduce celorlali indivizi, dilem ce poate fi formulat astfel: cum s
accentuezi libertatea unei comuniti fr s fie necesar amplificarea
oprimrii ei de ctre autoriti. Indivizii sau comunitile umane cum sunt
statele existnd mpreun cu altele asemenea lor ntr-o relaie anarhic i


337
descoper libertatea sporit doar pe speele securitii lor. Waltz considera c:
Insecuritatea statelor, ca i a popoarelor, este direct proporional cu
ntinderea lor. Dac se dorete libertatea, insecuritatea trebuie acceptat.
3

Drepturile naturale ale oamenilor postuleaz o anarhie primar, n care
condiiile de via ale indivizilor implicai sunt marcate de niveluri
inacceptabil de ridicate ale ameninrii sociale, altfel spus, de haos. Haosul
inacceptabil devine motivul pentru sacrificarea unei pri din libertate, pentru
a mbunti nivelul securitii, iar n cursul acestui proces se nasc guverne i
state ca necesiti identificate nc din antichitate de Aristotel. Hobbes
consider c oamenii au inventat statele ca s-i apere de invazia strinilor i
de rnirea reciproc, punndu-i astfel n siguran ntr-un asemenea mod nct
prin propria lor industrie, ca i prin roadele pmntului, s se poat hrni i s
triasc mulumii.
4
n acelai mod consider i L. John Locke: Guvernul
nseamn pstrarea proprietii lor nelegnd prin aceasta vieile, libertile
i proprietile lor care n starea natural sunt foarte nesigure.
5
Statul
devine astfel garantul securitii individuale prin care oamenii caut s-i
asigure niveluri adecvate de securitate mpotriva ameninrilor sociale,
fenomen considerat drept cel mai important semn distinctiv al civilizaiei
noastre occidentale.
6

Paradoxal este c pe msur ce puterea statului crete, statul devine i
el o surs de ameninare la adresa individului. Stabilitatea statului deriv nu
doar din puterea sa centralizat, ci i din nelegerea de ctre ceteni c el
este cel mai mic dintre cele dou rele posibile, adic orice ameninare ar veni
din partea statului ar fi de un ordin sau mrime inferioar celor care ar aprea
n absena lui. Pe msur ce societatea se dezvolt n jurul statului, ea devine
tot mai dependent de el i de aceea securitatea indivizilor este indispensabil
legat de cea a statului.
Statul este mult mai mult dect suma cetenilor si i, ca urmare, ntre
stat i ceteni se stabilesc relaii complexe care nu ntotdeauna i satisfac pe
toi cetenii lui. Opiniile privind relaiile dintre stat i ceteni sunt mprite
n dou modele de baz: concepia minimal i cea maximal despre stat.
Statul minimal are geneza n conceptul lui John Locke despre un
contract social, care ofer o teorie asupra statului centrat ndeosebi pe
indivizii care-l alctuiesc. Statul se fundamenteaz pe consimmntul
cetenilor si de a fi guvernai, iar aciunile statului sunt apreciate dup

3
Kenneth N.Waltz, Theory of International Politics, Reading Mass, Addinson-Wesley, 1979.
4
Thomas Hobbes, Leviatham, retiprit n Carl Cohen, Communism, Fascism and Democracy:
The theoretical foundations, New York, Random House, 1972, ediia a doua.
5
John Locke, Second Treaties of Gouvernnent, retiprit n Cohen.
6
Berki, Security an Society: Reflection on low, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986.


338
impactul lor asupra intereselor cetenilor. Din acest punct de vedere, statul
este suma prilor sale (cetenii), iar conflictele grave dintre ceteni i stat ar
trebui s fie evitate. Robert Nozick ofer o justificare profund i
cuprinztoare a statului minimal, n care nevoia recunoscut de structuri
colective este subordonat valorii primare a drepturilor individuale.
7
Din
aceast perspectiv interpretarea securitii naionale este derivat din
interesele cetenilor individuali, situaie n care conflictele de interese dintre
ceteni i stat nu ajung antagonice.
Statul maximal a provenit din presupunerea c statul ar trebui s fie
mult mai mult dect suma prilor sale componente, i c de aceea are propriile
sale interese care nu corespund ntotdeauna cu cele ale cetenilor. Interesele
statului pot deriva dintr-o diversitate de surse: maximitii le interpreteaz ca fiind
interesele unei elite dominante, care folosete statul pentru a-i promova propria ei
cauz
8
, realitii concep statul ca pe o unitate necesar pentru binele i
supravieuirea oricrui grup uman n interiorul mediului anarhic internaional.
Pornind de la zeificarea statului de ctre Hegel, Heinrich von Treitschke susine
c statul este primordial i necesar c el exist ca for independent i c nu
cere n mod elementar opinii, ci pretinde ascultare.
9
Din aceast perspectiv,
statul ca entitate colectiv se afl deasupra indivizilor care-l compun i nu este
conceput ca ceva creat de indivizi pe baza unui contract social.
Indiferent de modul de abordare, statul capt o poziie independent,
deasupra cetenilor si, datorit rolului esenial pe care-l joac n realizarea
intereselor individuale. ntruct statul trebuie privit ca surs a oricrei valori
sau cel puin drept condiia necesar pentru realizarea oricrei valori,
meninerea lui i urmrirea n consecin a intereselor acestuia depete
valorile individuale din care este alctuit ca noiune.
10
ntre abordarea
maximal i cea minimal a statului exist interpretri diferite ale relaiei
dintre securitatea individual i securitatea naional. n condiiile n care
statul este mai mult dect suma prilor sale, el se poate detaa de nevoile de
securitate individual, i deci le poate ignora n mod legitim.
11

n practic, statul maximal este cel care conduce, cel minimal
rmnnd o utopie. Berki consider c nu exist cale de scpare de
paradoxurile securitii individuale fr existena statului.
12
Statul maximal
rmne o practic curent, n timp ce punctul de vedere al statului minimal

7
P.A. Reynolds, An Introduction to International Relation, Londra, Longman, 1980.
8
Fred Block, Teoria marxist a statului n analiza sistemelor mondiale, Barbara H. Kaplan, 1978.
9
Heinrich von Treitschke, Politics, retiprit n Cohen, Communism, Fascism and Democracy:
The theoretical doundation, New York, Random House, 1972, ediia a doua.
10
P.A. Reynolds, An Introduction Relation, Londra, Longman, 1980.
11
Ralph Pettman, State and Class: A sociology of international affaires, Londra, Croom
Helm, 1979.
12
R.N. Berki, Security and Society: Reflection on law, order politics, Londra, J.M. Dent, 1986.


339
este acela de a stabili un standard pentru cntrire i critic. n modelul de stat
maximal, securitatea intern devine o dimensiune natural i fireasc i nu
sunt necesare eforturi de armonizare a intereselor statului cu cele ale
individului. Indiferent de tipul de organizare statal, puterea politic trebuie
s acorde atenie problemelor cetenilor pentru ca astfel risc unul sau
ambele deznodminte: prbuirea ntr-un rzboi civil sau pierderea puterii i a
statului internaional fa de alte state sau organisme de securitate.
ntre securitatea statal i cea individual exist o relaie de
reciprocitate care nu elimin eventualele contradicii. Ceteanul se poate
confrunta cu multe ameninri ce sunt emanate direct sau indirect de la stat.
Aceste ameninri pot fi grupate n mai multe categorii derivate din:
obligaiile i legislaia intern;
aciunea direct, administrativ i politic a statului mpotriva
indivizilor i grupurilor sociale;
luptele pentru puterea politic;
politica extern de securitate a statului.
Ameninrile la adresa indivizilor care deriv din legislaia intern pot
aprea ca rezultat al practicilor excesive poliieneti i de justiie. n S.U.A.,
de exemplu, 440.000 de ceteni au fost ucii, 17 milioane rnii i 2,7
milioane jefuii, de ctre persoane narmate, ntre 1963 i 1982.
13
Cazurile de
acest tip sunt preul pltit al ncercrii de a echilibra aplicarea eficient a legii,
cu protecia unei largi liberti civile. Problema devine relevant pentru
securitatea naional n condiiile n care nemulumirile legate de aplicarea legii
devin foarte rspndite i politizate. Alte ameninri asupra individului survin din
politicile de mediu ale statului. Preocuparea fa de poluarea chimic i nuclear
reflect temerile indivizilor att de reglementrile neraionale ale statului, ct i de
stabilirea eronat a prioritilor n activitile promovate de ctre stat. La nivelul
individului, impactul poate fi catastrofal n ceea ce privete cancerul, defectele
genetice i alte ameninri la adresa sntii i a vieii.
Prin instituiile sale, statul, n numele binelui comun poate exercita
presiuni asupra indivizilor cu ajutorul poliiei, justiiei i al altor instituii
birocratice. Astfel, n ideea realizrii unor obiective de interes naional,
indivizii pot fi expropriai, copii din familiile dezmembrate pot fi
instituionalizai, tranzaciile economico-financiare pot lsa oamenii omeri,
iar cetenii pot s-i piard viaa n confruntrile militare provocare de ctre
stat. Compensarea statului pentru aceste deservicii se poate face prin serviciile
i securitatea social asigurate de ctre stat n beneficiul ceteanului.
Galtung considera drept violen structural situaia n care cetenii
sufer pagube din cauza aciunii unor fore structurale impersonale
14
. O bun
parte din acestea reprezint violen pur: ncarcerarea disidenilor din fostele

13
The Guardian Weekly, 28 nov.1982.
14
Hohan Galturg, Violena, pacea i cercetrile pentru pace, Journal of Pence Reserch,
vol.2, 1969.


340
state comuniste n sanatorii de psihiatrie, ruinarea carierei unor indivizi pe
criterii politice, etnice, religioase sau de sex etc.
Insecuritatea individual provocat de stat este mai pregnant n statele
Lumii a Treia, unde, dup cum, susine Migdal, statul este frecvent n opoziie
cu majoritatea societii coninute.
15

O alt categorie de ameninri sunt cele legate de lupta pentru
controlul asupra instituiilor statului. n multe state, participarea la ceea ce
pare a fi procesul politicii naionale poate aduce ameninarea cu ncarcerarea,
moartea sau chiar deportarea. Violena politic poate deveni endemic, cum
s-a ntmplat n Turcia la sfritul anilor 70, cu lupte armate ntre faciuni,
asasinate i victime la scara unui adevrat rzboi, ducnd la extinderea legii
mariale. Ea poate duce la comarul rzboiului civil, aa cum s-a ntmplat
n Spania anilor 30, sau la nchisoarea politic i violena instituionalizat
a unui stat pe cale de dezvoltare, ca n Liban dup 1976. Violena politic
intern poate atrage ameninarea cu intervenia extern fie ca participani de
o parte sau de alta, fie ca invadatori care profit de faptul c statul este slbit
de lupte interne.
Terorismul politic ocup un loc important n aciunile politice,
indiferent dac teroritii consider sau nu c lupt pentru puterea politic,
folosirea terorii precum plasarea de bombe, asasinatele sau atacurile armate,
pentru a exercita presiuni, slbi sau discredita un guvern n mod eficient, aduc
ameninri cetenilor care sunt obligai s joace rolul de victime. Terorismul,
ca i celelalte forme de violen politic, nu numai c submineaz securitatea
individual n mod direct, dar agraveaz, n acelai timp, ameninrile la
adresa securitii individuale oferite de statul nsui, precum i pe cele
provenind din partea altor state i instituii neguvernamentale.
Statul, prin atribuiile sale, are obligaia de a lua msuri de protecie a
cetenilor si mpotriva interveniei strin, atacurilor i invaziei. n schimbul
acestei asigurri cetenii sunt obligai s participe la eventualele rzboaie
organizate i conduse de ctre state.
O variant diferit a conflictului potenial dintre securitatea individual
i securitatea naional provine din relaia cu armele nucleare i tipurile de
politici de securitate naional bazate pe arsenalul nuclear. Politica de
securitate bazat pe ameninarea cu schimburile de lovituri nucleare conduce
la o reductio ad absurdum a aprrii colective n care populaia ar putea fi
nimicit n totalitatea ei.
Oprirea cursei narmrilor poate constitui divorul dintre securitatea
individual i cea naional la nivelul cel mai nalt i vizibil.
Contradiciile dintre securitatea naional i cea individual conduc la
formularea unor probleme mai largi ale politicii cum ar fi drepturile omului n

15
Joel S.Migdal, Strong Societies and weak States: State-society relation and state
capabilites in the Third World, Princeton University Press, 1988.


341
care statele nu mai pot s-i menin cetenii drept ostatici n numele
raiunilor de stat.
Securitatea individual dup anii 80 a devenit o problem internaional,
fiind, implicit, o parte a securitii naionale. Statul i naiunea ofer simboluri
i identiti care atrag indivizii n cutare de exprimare de protecie i de
debueu pentru insecuritatea lor, reproducnd totodat condiiile politice,
care, paradoxal, sunt una din sursele majore de insecuritate personal.
ntre securitatea individual i cea naional nu exist n mod necesar o
armonie. Dei statul asigur oarecare securitate individului, nu o poate face
dect impunnd ameninri, care pot fi directe sau indirecte avnd efecte
colaterale intenionate sau neintenionate, adesea suficient de grave pentru a
domina relativ unicul i fragilul univers al securitii individuale. Dei
compensate prin securitatea intern i extern asigurate de stat, aceste
ameninri din partea statului sunt inevitabile. n consecin, este o greeal s
presupunem, precum John Herz, c autoritatea politic nu va face dect s
sporeasc n cazul statelor capabile s asigure att meninerea pcii i controlul
asupra relaiilor interne, ct i protecia fa de ingerinele din afar.
16

Contradiciile dintre securitatea individual i cea naional i au
originile n natura colectivitilor politice, care n lumea real nu pot fi nici
rezolvate i nici ocolite. ntre individ i stat se interpune o pleiad de
organizaii care pot fie s estompeze ameninrile statului asupra individului,
fie s exercite presiuni asupra statului pentru ca politica sa de securitate s fie
n concordan cu cea a indivizilor.
Preocuparea pentru securitatea individual poate avea implicaii asupra
securitii naionale n mai multe moduri:
indivizii sau grupurile substatale pot deveni o problem de securitate
naional la rndul lor. Asasinii, teroritii, separatitii revoluionarii
constituie ameninri la adresa statului;
cetenii pot juca un rol important n susinerea intereselor statului n
care i identific propriile interese;
presiunile pe care cetenii le pot exercita asupra statului prin opinia
public de care statul trebuie s in seama;
rolul indivizilor ca lideri ai statului care pot armoniza interesele
naionale cu cele individuale sau pot impune cu fora interesele de
stat care nu sunt comune cu cele ale cetenilor.
Concluzionnd, securitatea naional nu poate fi redus la cea
individual, ntre ele pot fi contradicii i se presupun reciproc. Securitatea
individual nu poate fi asigurat dect ntr-un cadru organizaional care
presupune existena unui sistem normativ i a instrumentelor i instituiilor
prin care se verific i, la nevoie, se impune respectarea acestora.

16
John Herz, International Politics in the Atomic Age, New York, Columbia University Press.


342

PROBLEMATICA SECURITII
LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

THE PROBLEMS OF SECURITY
AT THE BEGINNING OF THE XXI
st
CENTURY

Mihaela GHEORGHE
*


Securitatea naional a statelor se poate asigura prin integrarea acestora n
sisteme de securitate colectiv, prin legarea securitii interne de cea extern i
de aranjamentele regionale i internaionale de securitate. Ca tendin, proiecia
stabilitii i securitii pe plan regional i zonal va depinde, din ce n ce mai mult,
de dinamica utilizrii cadrului de securitate prin cooperare, ca treapt superioar a
securitii colective, concretizate n aranjamentele regionale de securitate.

The national security of the states can be ensured by including these into
collective security systems, by linking the internal security to the external one
and to the regional and international security arrangements. As a procedure,
the projection of stability and security at the regional and zonal level will
depend, more and more, on the dynamics of the utilization of the security frame
by cooperating, as a superior level of collective security, turned into regional
security arrangements.

Cuvinte cheie: securitate naional, stabilitate, securitate colectiv, cooperare,
integrare.
Keywords: national security, stability, collective security, cooperation,
integration.

La nceputul secolului XXI, situaia geopolitic i geostrategic a
suferit schimbri profunde i dramatice cu unele consecine eseniale asupra
securitii colective i securitii naionale a statelor i capacitii lor de
protejare a intereselor naionale, ntruct lumea a devenit mai complex i mai
interdependent, iar fenomenul globalizrii este ireversibil. n acest context,
pentru succesul iniiativelor de asigurare a securitii se impune cu stringen
o cooperare multidimensional a organizaiilor internaionale i regionale de

*
e-mail: ella712000@yahoo.com


343
securitate, folosindu-se dialogul ntr-un cadru organizat i o afirmare plenar
i puternic a aciunilor organizaiilor internaionale interguvernamentale.
Securitatea naional a statelor se poate astfel asigura prin integrarea
acestora n sisteme de securitate colectiv, prin legarea securitii interne de
cea extern i de aranjamentele regionale i internaionale de securitate. Ca
tendin, proiecia stabilitii i securitii pe plan regional i zonal va depinde,
din ce n ce mai mult, de dinamica utilizrii cadrului de securitate prin cooperare,
ca treapt superioar a securitii colective, concretizate n aranjamentele
regionale de securitate.
Astzi, s-a consolidat formula structurilor i organizaiilor de securitate
interconectate, ONU, NATO, OSCE i UE, care au adoptat mpreun un
asemenea tip de securitate; ONU a decis s treac la reforma principiilor sale
de baz i a structurii sale organizaionale ca urmare a schimbrii radicale a
sistemului relaiilor internaionale, la fel i NATO, care a trecut la un nou
concept de securitate. Nici OSCE nu rmne neschimbat i a optat pentru
dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii naionale, subregionale,
regionale i globale, fundamentate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului
instrumentelor diplomatice i a capabilitilor de management al crizelor.
n consecin, securitatea naional are, n ultimii ani, tendina de
globalizare, cci politica internaional de securitate i dezvoltare se afl n
competena exclusiv a ONU, care se sprijin pe aciunile unor organizaii
internaionale i/sau regionale. i n spaiul euroatlantic, s-a reconstruit
sistemul de securitate prin adoptarea noilor principii i transformarea instituiilor
de verificare i/sau impunere a respectrii lor. Cu toate acestea, nc mai exist
fenomene de instabilitate i criz, de fragmentare i izolare a unor state cum au
fost, de exemplu, n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia.
n anii Rzboiului Rece, n mod frecvent ONU nu a putut s desfoare
aciuni preventive eficace, dar dup aceea Organizaia a impus un nou
concept, cel al diplomaiei preventive i, treptat, s-au propus, dezbtut i
ntreprins aciuni preventive. n mod progresiv, declaraiile preventive de
intenie au cptat un impact real, manifestndu-se o voin de cooperare
internaional n direcia prevenirii conflictelor i o renatere a ONU n
diferitele sale servicii i organisme.
Eforturile ONU de prevenire a conflictelor ncep s-i arate rezultatele
pozitive datorit voinei de cooperare a tuturor statelor. Statele pot, prin
guvernele lor, s foloseasc instrumentele existente pentru a-i consolida
securitatea naional prin prghiile ONU, dac tiu s le foloseasc n mod
corespunztor, cci ele pot s acioneze n cadrul ONU pentru rezolvarea unor
situaii de criz, intervenind n procesul de decizie al Organizaiei.


344
S-a dovedit de nenumrate ori c facilitile ONU de prevenire a
conflictelor sunt foarte avansate i nicio organizaie de securitate nu ajunge la
acest nivel.
Desele solicitri n domeniul asigurrii securitii i meninerii pcii,
realizrii pcii i edificrii ei reprezint o dovad a utilitii metodelor ONU
de gestionare a conflictelor i ntririi securitii.
Ca urmare a combinrii eforturilor umanitare cu cele politice i de
meninere a pcii n rezolvarea conflictelor, ONU se remarc ca fiind unul
dintre cei mai importani factori de soluionare a situaiilor conflictuale (a
diferendelor) din ntreaga lume. ONU militeaz pentru o implicare mai mare a
organizaiilor regionale n procesul de descentralizare a aciunilor de
prevenire a conflictelor i o adaptare a mecanismelor de cooperare la actualul
mediu internaional de securitate.
Prin Departamentul pentru Problemele Umanitare al ONU se
ntreprind misiuni de mediere n statele implicate n scopul prevenirii i
atenurii conflictelor.
Rezoluiile ONU n problemele Irakului i fostei Iugoslavii se
datoreaz drepturilor omului i dreptului umanitar care au fost nscrise n
documentele internaionale. Din nefericire, rezoluiile ONU nu au oprit
escaladarea conflictelor menionate, dar evoluia evenimentelor demonstreaz
c, n lipsa acestora, conflictele i suferinele oamenilor, provocate de ele, ar fi
fost mai grave.
Dup cum afirma Kant, rzboi va fi ntotdeauna, ns, am mai aduga
noi, este foarte important s ne gsim pe calea spre pace, ceea ce devine astzi
o realitate pe care o percepem din ce n ce mai puternic. Afirmaia nu este
gratuit ntruct cooperarea internaional face ca pacea s apar ca o opiune
mult mai realist dect conflictul, n condiiile n care statele lumii i ONU i
unesc eforturile de meninere a pcii mondiale, continentale i regionale. n
consecin, ONU joac un rol de cea mai mare importan n prevenirea
conflictelor internaionale i a securitii colective, iar statele se pot baza pe
aceast organizaie pentru a-i asigura securitatea naional.
n condiiile n care numrul conflictelor interne a crescut, aciunile
teroriste continu, ameninrile la adresa securitii naionale influeneaz
statele vecine i pot s destabilizeze o zon sau o regiune i chiar pacea mondial,
se impune cu necesitate cooperarea internaional n domeniul securitii.
Prin aciunile organizaiilor internaionale i regionale de securitate i
aprare colectiv se pot soluiona panic diferendele i se poate asigura
securitatea naional a statelor, fcndu-se apel la tratative, mediere, bune
oficii, anchete, concilieri, arbitraj, mijloace care sunt prevzute n
reglementri internaionale i care asigur meninerea pcii i securitii.


345
Experiena acumulat de ONU n domeniul interzicerii agresiunii
armate i al msurilor de limitare a recurgerii la for, al drepturilor omului i
al meninerii pcii, st la baza asigurrii securitii naionale prin securitate
colectiv. Astfel, n conformitate cu Carta ONU, Consiliul de Securitate poate
utiliza mecanismul de realizare a funciei de meninere a pcii i securitii
internaionale prin intermediul cruia se asigur i securitatea naional a
statelor membre ONU. Pentru aceasta este nevoie, n primul rnd, de
consensul statelor din Consiliul de Securitate realizat pe baza respectrii
Dreptului internaional i, n primul rnd, a dreptului internaional umanitar.
Din nefericire, trebuie s recunoatem c interzicerea agresiunii armate
nc nu-i face simit prezena pe scena lumii, rmnnd nc o prevedere a
Dreptului internaional ca o speran, un ideal mbriat de diplomai,
minitri i efi de state celebri, precum Nicolae Titulescu, Woodrow Wilson
etc., care au elaborat convenii valabile i astzi pentru realizarea pcii
mondiale (Carta ONU, Convenia pentru Definirea Agresiunii i a
Agresorului etc.). n aceast lume a violenei, zguduit de acte teroriste i de
rzboaie nedeclarate, statele mici pot utiliza, teoretic, dreptul la legitim
aprare individual i/sau colectiv pentru c Dreptul internaional nu exclude
nc dreptul fiecrui popor de a dispune de el nsui i de a-i furi propriul
destin. Dar, astzi, a nceput o campanie de limitare a acestui drept sacru al
persoanei, statelor i colectivitilor de a se apra, ca urmare a unui drept la
ingerin fr nici o limit, care ajunge pn la interzicerea posibilitii de
manifestare a suveranitii naionale.
Dup 11 septembrie 2001, o coaliie de 27 de state s-a constituit sub
conducerea SUA, pentru combaterea terorismului din Irak i Afganistan, n
timp ce n Asia, armatele naionale lupt mpotriva teroritilor n Indonezia,
Filipine, Rusia etc. Teroritii au declanat al treilea rzboi mondial, care nu
are linii de front i se duce n orae, n special n capitalele unor state, i n
care fiecare dintre noi poate fi o victim.
n actuala arhitectur global de securitate i conjunctur
internaional, sunt necesare soluii n meninerea integritii tuturor statelor
naionale asigurnd totodat coeziunea i integrarea lor. Se impune, aadar, o
politic global de securitate prin aciuni eficace i eficiente de intervenie
oportun pentru a preveni i a opri desfurarea conflictelor, prin
extirparea/eradicarea cauzelor acestor conflicte, ca de exemplu: srcia crunt,
mizeria economic, corupie, injustiie social, crima organizat, agresiunea
politic. Prin aceste aciuni ntreprinse de ONU ar crete ncrederea statelor n
ONU i, pe aceast baz, se poate crea o politic i o moral nou, bazat n
primul rnd pe justiie, n relaiile internaionale, cu tot mai muli prozelii. n
acest proces de umanizare a lumii, un rol de prim importan ar trebui s l


346
joace dreptul internaional, deoarece fr justiie i legalitate nu poate s
dinuiasc nici o comunitate.
Astzi, a luat amploare parteneriatul ONU cu organismele regionale i
subregionale de securitate, n domeniul operaiilor ONU de meninere a pcii,
cum ar fi, de exemplu, misiunile ONU din Timorul de Est i Kosovo i revizuirea
misiunilor de observare stabilite anterior n Africa (n R.D. Congo i Sierra
Leone) n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Acest
parteneriat a condus la mbuntirea imaginii acestor operaii care au un
caracter multidisciplinar (politic, de afaceri civile, umanitar, poliie civil,
asisten electoral, deminri, dezvoltare economic, refacerea administraiilor).
Totui, nc exist componenta militar ONU pentru a asigura desfurarea
unor misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate
din zona respectiv, de protecie, de demobilizare, de dezarmare.
Pentru operaiunile de meninere a pcii, ONU a declanat activitatea
de elaborare a unui proiect de principii i linii directoare cu privire la rolul i
funciile poliiei civile, n aceste operaiuni avnd ca experien rolul
important jucat de poliia civil n misiunile din Kosovo i Timorul de Est.
n cadrul ONU, se prefigureaz anumite reforme care vor transforma
operaiunile acestei organizaii ntr-o funcie principal a ONU, executat
coerent, din punct de vedere organizatoric i eficient. Se are n vedere,
totodat, asigurarea securitii naionale a statelor prin securitatea colectiv,
instituionaliznd anumite proceduri complexe cu caracter preventiv i de
asisten a statelor n care au loc conflicte n vederea trecerii de la starea
conflictual la pace, ceea ce presupune: prevenirea crizelor, operaii de
meninere a pcii i operaii de consolidare a pcii. Se vor organiza, de ctre
ONU, misiuni de pace credibile i cu mijloace adecvate pentru ndeplinirea
eficace i cu succes a misiunilor ONU. De asemenea, s-au proiectat deja
mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace, n termen de 30 de
zile, n scopul unei intervenii oportune i prevenirii reizbucnirii
rzboiului/conflictului. Se vor modifica sistemul i procedurile logistice (de
achiziii i de finanare) n vederea desfurrii rapide a forelor n zona de
conflict. S-a propus statelor-membre ONU s nfiineze brigzi multinaionale
de tipul SHIRBRIG i s nceap pregtirea unor specialiti i fore care s
poat fi desfurate rapid n zona noii misiuni.
Interveniile din Bosnia-Heregovina, Kosovo, Afganistan, Macedonia
sunt dovezi de necontestat care demonstreaz c NATO i-a focalizat aciunile
n direcia prevenirii conflictelor i managementul crizelor i a reuit s-i
perfecioneze structurile, procedurile i instrumentele de lucru pentru a veni n
sprijinul securitii naionale a statelor membre, dar i a celor partenere.
Dei capabilitile militare ale NATO sunt eseniale n stingerea
conflictelor armate i reinstaurarea pcii, totui, de mare importan n


347
prevenirea conflictelor i n managementul crizelor sunt i aspectele civile ale
implicrii Alianei, iar deciziile Summit-ului de la Praga constituie o aprobare
n acest sens, cu deosebire a concepiei NATO de modernizare a
capabilitilor militare.
Declanarea procesului de transformare a capabilitilor militare prin
crearea NRF (NATO Response Force), PCC (Prague Commitment
Capabilities) i noile msuri n domeniul structurilor de comand NATO
demonstreaz c Aliana este capabil s disloce rapid forele i s execute
operaii de mare intensitate oriunde pe glob i oricnd este necesar. Dar,
pentru aceasta i pentru succesul aciunilor NATO n prevenirea conflictelor
i managementul crizelor nu pot s conduc i s determine creterea
eficacitii acionale, dac nu se obine consensul aliailor n timp util pentru
folosirea acestora. Dar aliaii au neles acest nvmnt i au nvat aceast
lecie din operaiile ce s-au executat n Balcanii de Vest: cel mai eficient i
eficace este angajamentul rapid pe baza voinei comune a aliailor.
Procesul decizional NATO, n domeniul prevenirii conflictelor i al
managementului crizelor, este ngreunat de cerinele constituionale ale unor
state-membre NATO, care necesit aprobri parlamentare pentru dislocarea
forelor rapide de rspuns.
n organizarea securitii europene s-a urmrit crearea unui sistem de
securitate multietajat (UE, OSCE, NATO i ONU), iar angajarea pe un nivel sau
mai multe se va face n funcie de specificul sarcinilor de securitate concrete.
Astzi, s-a ajuns la nelegerea necesitii corelrii i mbuntirii
cooperrii ntre diferitele organizaii de securitate.
Principalii factori de influenare a edificrii unui sistem eficace i
eficient de securitate european sunt urmtorii: evoluia UE i disensiunile
care apar ntre membrii acesteia; competiia i disensiunile dintre NATO i
UE; tendina ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze
asupra celor comune; posibilitatea ca securitatea s fie evaluat de pe poziii
ideologice i nu financiare i lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele
Uniunii Europene. Gradul de interoperabilitate pe care s-au edificat relaiile
ntre NATO i UE definete coninutul capacitii europene colective de
gestionare a crizelor i de rezolvare a strilor conflictuale.
Constituirea Identitii Europene de Securitate i Aprare (IESA)
reprezint un proces complex ireversibil a crui instituionalizare se va face
prin mbuntirea relaiei benefice dintre NATO i UE pe baza dezvoltrii
procesului de constituire a politicii comune de securitate i aprare.
Creterea IESA n cadrul NATO i adoptarea principiului constituirii
forei europene separabile, dar nu separate, aa cum s-a stabilit la Berlin n
Consiliul Nord-Atlantic, din 1996, ar conduce la evitarea disensiunilor dintre


348
UE i NATO. Hotrrile luate, n 1999, la Summit-ul de la Washington au dat
europenilor mai mult putere n elaborarea deciziilor n cadrul NATO i
Uniunii Europene i-au oferit acele instrumente necesare ndeplinirii
misiunilor pe care i le-a asumat.
Prin deciziile luate n anii 1994, 1996 i 1999 s-a hotrt, prin consens,
s se ntreasc legtura transatlantic i starea de pregtire de lupt n
vederea realizrii obiectivelor de securitate comune, prin intermediul NATO,
de cte ori va fi nevoie, s continue procesul de ntrire a pilonului european
al Alianei (se va alege un comandant general european i se va stabili un
cartier general NATO pentru aciuni conduse de UE), s se construiasc un
sistem modern de legtur ntre NATO i UE i, n plus, s-a recunoscut de
ctre toi membri c rolul european intensificat va conduce la ntrirea
Alianei, devenind temelia aprrii colective a membrilor UE.
Noul Concept Strategic NATO asigur dezvoltarea politicii externe i
de securitate comun (elaborarea treptat a unei politici comune de aprare)
compatibile cu politica comun de securitate i aprare (conform Tratatului de
la Washington).
Securitatea euroatlantic (european i a aliailor) necesit o abordare
sistemic, holistic-civil/militar strategic, capabil s integreze scopuri i
mijloace realizabile, n care segmentul pur militar al securitii i aprrii
reprezint doar o prticic a efortului global.
S-a ajuns la concluzia c UE trebuie s aib i o component militar
credibil, ancorat n multilateralismul efectiv al atribuiilor Uniunii
Europene n domeniul securitii pentru ca aceasta s poat deveni un actor de
securitate legitim, efectiv i credibil.
n acest cadru, OSCE ocup un loc important printre organizaiile
internaionale i instituiile de securitate european prin aria larg de
participare i implicare, prin abordarea holistic a securitii, prin
instrumentele folosite n prevenirea conflictelor, prin dialogul descris i luarea
deciziilor n consens.
Cu toate succesele nregistrate de OSCE n domeniul respectrii
drepturilor omului i promovrii democraiei, s-au nregistrat i eecuri
rsuntoare, cum ar fi, de exemplu, cel de la Ljubliana, de la reuniunea
ministerial OSCE, unde Rusia a blocat rezoluia final. OSCE i NATO
ceruser Rusiei s-i retrag trupele staionate n Transnistria aa dup cum
aceasta i-a asumat obligaia la Summit-ul OSCE de la Istanbul, n 1999.
De fapt, n conformitate cu afirmaiile ministrului rus de externe, Rusia
urmrete redesfurrile de fore americane n Europa, iar unii analiti au mai
adugat c bazele americane de pe teritoriul Romniei vor fi un semnal
adresat Ucrainei n cadrul disputei pentru zonele din Marea Neagr, din jurul


349
Insulei erpilor, zone bogate n petrol, Ucrainei nermnndu-i dect s tac
i s se resemneze.
OSCE va fi obligat n viitor s-i asume noi responsabiliti n aciunile
de prevenire i combatere a terorismului i n cele de securitate i
management al frontierei. n acest sens, se impun msuri urgente i eforturi
conjugate, o cooperare mai ferm i eficace a structurilor de securitate colectiv.
Prin dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare se consolideaz
contribuia Uniunii Europene la construirea pcii i securitii internaionale,
aa cum arat principiile Cartei Naiunilor Unite. n plus, UE este de acord cu
responsabilitatea primordial a Consiliului i construirii pcii i securitii
internaionale precum i necesitatea cooperrii UE cu ONU, OSCE i C.E.
n noua Strategie de securitate a UE, adoptat n anul 2003, se
specific foarte clar c Uniunea European este un actor global i trebuie
s-i asume responsabiliti i n domeniul securitii globale. n acest
document de maxim importan se arat c: Europa a devenit inta i baza
ameninrilor teroriste; proliferarea ADM reprezint riscul cel mai serios
pentru securitatea Europei; conflictele regionale din imediata vecintate i din
zone mai ndeprtate creeaz fie oportuniti pentru crima organizat, fie
stimuleaz cererea pentru ADM; instabilitatea statal poate conduce chiar la
colapsul statelor; crima organizat reprezint o ameninare la adresa securitii.
n proiectul Tratatului referitor la o Constituie pentru Europa se arat
c se vor extinde misiunile Petersburg, a operaiilor comune de dezarmare
pentru misiuni de salvare i evacuare, pentru servicii de asisten i
consultan militar, misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a
pcii, misiuni ale forelor combatante pentru gestionarea crizelor (inclusiv
impunerea pcii i stabilizarea postconflict).
De o deosebit importan pentru asigurarea securitii naionale prin
securitate colectiv este faptul c noul concept PSAC conine dezvoltarea
progresiv a unei politici comune de aprare a Uniunii Europene ce va aduce
o aprare comun n momentul n care Consiliul European va lua aceast
decizie n consens. De asemenea, este esenial pentru securitatea naional i
prevederea constituional prin care PSAC nu va afecta n nici un fel
particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre UE.
Pactul Societii Naiunilor a fcut un pas important n direcia
limitrii rzboiului prin rezolvarea pe cale panic a diferendelor dintre statele
lumii, scop n care au aprut mai multe tratate, convenii i pacte, n care se
menioneaz acceptul statelor de a nu recurge la rzboi dect n anumite situaii
determinate procedural.
Dar Carta Organizaiei Naiunilor Unite, redactat la sfritul celui de-al
Doilea Rzboi Mondial, reprezint actul de natere al unui sistem de


350
securitate colectiv, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco, exprimnd
aspiraiile de pace ale umanitii.
nfiinarea ONU, ca organizaie internaional interguvernamental, al
crei mandat acoper ntreaga Planet Albastr, deschide posibilitatea afirmrii i
dezvoltrii dreptului internaional ca instrument al meninerii i consolidrii pcii
i securitii n lume, al prevenirii i soluionrii conflictelor.
Rezoluia ONU nr. 2625 din 1970 consacr cele apte principii
fundamentale ale dreptului internaional: nerecurgerea la for sau
ameninarea cu fora; soluionarea panic a diferendelor internaionale;
neamestecul n treburile interne ale altor state; ndatorirea statelor de a
coopera unele cu altele; dreptul popoarelor la autodeterminare; egalitatea
suveran a statelor; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale.
Pe lng acestea, Actul Final al CSCE de la Helsinki mai adaug nc trei:
inviolabilitatea frontierelor; integritatea teritorial; respectul drepturilor
omului i libertilor fundamentale.
Totui, cele trei principii din Actul Final de la Helsinki (i n Carta de
la Paris, din anul 1990, semnat de cei 34 de efi de stat sau de guvern) nu
sunt nc recunoscute formal de guvernele statelor din afara Europei.
n ultimele decenii, se consider prea vagi i sunt puse sub semnul
ntrebrii concepte precum conflict intern sau extern, definiiile popoarelor,
naiunilor i minoritilor, iar unele principii tradiionale (suveranitatea
naional, inviolabilitatea frontierelor i principiul noninterveniei) sunt puse
la grea ncercare de emergena drepturilor omului i ale minoritilor i de
acceptarea tot mai frecvent a interveniei umanitare i a principiului auto-
determinrii popoarelor. Aa s-a ntmplat n Iugoslavia, unde toate
principiile conduitei internaionale au fost sacrificate/nclcate brutal de
Realpolitik. Acolo, comunitatea internaional nu a susinut consecvent nici
principiul auto-determinrii, nici cel al inviolabilitii frontierelor i nici
principiul nerecurgerii la folosirea forei i nici nu a ncercat s pun n acord
unul din aceste principii cu celelalte. Dac ar fi existat o modalitate de a
armoniza aceste principii s-ar fi putut diminua ansele improvizaiilor att de
nefericite i de caracteristice implicrii comunitii internaionale n
rezolvarea crizei iugoslave.
Rzboiul din Irak, declanat de coaliia condus de SUA, n 2003, este
astzi o criz, la nivelul Organizaiei Mondiale, manifestat prin poziiile
diferite adoptate de principalii actori (SUA i Marea Britanie de o parte i
Germania, Frana, Rusia i China, de cealalt parte), nu numai n Consiliul de
Securitate al ONU, ci i n NATO i UE. Criza a scos n eviden existena
unor opinii diferite fundamental, cu privire la viziunea principalelor state
membre ale ONU asupra: direciei n care ar trebui s evolueze sistemul


351
internaional de securitate; rolul ONU, NATO i UE n asigurarea securitii
internaionale; ordinea de prioriti a problemelor pe care trebuie s le rezolve
comunitatea internaional; rolul comunitii internaionale n reconstrucia
Irakului; viitorul UE i orientrii sale fa de SUA i NATO
1
.
n noul mediu de securitate, rolul ONU n politica de securitate
internaional a slbit considerabil, pentru c actuala organizare a Consiliului
de Securitate nu mai reflect realitile politice, SUA impunndu-se ca
singura superputere.
Totodat, ONU i respectiv Consiliul de Securitate al acesteia nu mai
pot s evite posibilitatea respingerii prin veto a unor decizii.
n aceste circumstane, SUA i aliaii lor au ajuns la fora necesar
restructurrii ordinii mondiale, redefinirii rolului ONU i a Consiliului
de Securitate.
Aplicarea dreptului internaional depinde de voina statelor i, n
primul rnd, de voina celor mai puternice state, ns, din nefericire, nici o
autoritate judiciar nu controleaz legalitatea deciziilor unui stat, unui grup de
state sau a Consiliului de Securitate al ONU.

1
Ibidem, p. 116.


352

CONCEPTUL DE CRIZ
NTRE TEORIA I PRACTICA
POST RZBOI RECE

THE NOTION OF CRISIS
BETWEEN THEORY AND PRACTICE
AFTER THE COLD WAR

Drd. Maria PRIOTEASA
*


Trim astzi, mai mult ca oricnd, ntr-o lume invadat de noi riscuri,
pericole i ameninri care se adaug celor clasice. Este o lume care se mic
dinspre unipolaritate ctre o lume cu mai multe centre de putere, o lume a crizelor
generate n contextul reconfigurrii geopolitice i geostrategice care solicit din plin
atenia factorilor de rspundere politic, a forurilor naionale i internaionale.

Now more than ever we are living in a world full of new risks, dangers
and threats added to the classical ones. It is a world moving off unipolarity to
a world with multypole power centers, a world of crises brought on by the
geopolitical and geostrategic reconfiguration demanding the entire attention of
the major political players, of the national and international fora.

Cuvinte cheie: situaii conflictuale, criz, post Rzboi Rece, riscuri,
management.
Keywords: conflictive situations, crisis, after the Cold War, risks,
management.

Sfritul Rzboiului Rece nu a adus pacea la care se spera ci,
dimpotriv, ceea ce a urmat a fost marcat de apariia i escaladarea a numeroase
tipuri de crize care ne-au invadat existena, uneori brutal sau dramatic.
Raportat la acest aspect, nceputul de mileniu este edificator dac avem
n vedere aciunea antiterorist declanat n urma atacurilor teroriste de la 11
septembrie 2001, atacuri care prin efectele pe care le-au generat au aruncat

*
e-mail: prioteasamaria@yahoo.com


353
ntreaga comunitate internaional ntr-o criz fr precedent. Mai mult dect
att, astzi constatm cu toii c ne confruntm cu una dintre cele mai grave,
profunde i agresive crize economice, criz care, dei a debutat n sistemul
financiar american, prin amploarea i violena cu care s-a manifestat, a
cuprins extrem de repede sistemul financiar, economic i social din Europa
i nu numai.
n acest context, se poate spune c nu exist zi n care cuvntul criz
s nu apar n discursurile diplomatice ale diverilor lideri politici, s nu fie
abordat n mass-media ntr-un spectru foarte larg, de la crize politice,
economice, sociale, culturale, ecologice, demografice, la crize alimentare,
criza apei, crize financiare sau crize ale ostaticilor.
n acelai timp, urmare a tendinei de redefinire a noi centre de putere,
urmare a reaezrii celor existente precum i a afirmrii intereselor pe care
acestea le manifest i, nu n ultimul rnd, urmare a noilor riscuri i
ameninri care se prefigureaz sub influena a multipli factori de aciune i
interes, secolul XXI se anun a fi unul al crizelor pe un palier diversificat.
Trim ntr-o aa-numit lume a crizelor n care percepem tot mai
pregnant situaiile-limit n faa crora suntem pui, ca fapt mplinit, i care
solicit din plin atenia factorilor de rspundere politic, a forurilor naionale
i internaionale.
Este o lume n care temele competiiei pentru resurse i pentru
recrearea zonelor de influen sunt de departe cele mai disputate i supuse
ochiului critic al specialitilor, pe domenii, o lume n care confruntrile
tradiionale s-au schimbat n totalitate, locul lor fiind luat de lupta permanent
cu care se confrunt lumea dezvoltat, cu ascensiunea crimei organizate, a
traficului de droguri, armament sau de fiine umane.
Este o lume n care tema terorismului continu s preocupe n mod
special ntreaga umanitate, urmare a faptului c flagelul terorismului a devenit
o criz major. Terorismul este considerat astzi drept una dintre cele mai
reprezentative i grave ameninrile la adresa umanitii, motiv pentru care
problema real cu care se confrunt lumea rmne aceea a prevenirii i
combaterii terorismului, avndu-se n vedere, n acelai timp, c trebuie
promovat un proces care s se adreseze cauzelor aciunilor teroriste
1
, proces
care va depinde de capacitatea adoptrii soluiilor politice n raport cu cauzele
care-l genereaz.
n evoluia sa, societatea a fost i este nc supus la anumite convulsii,
contradicii, tensiuni i crize a cror dinamic i intensitate au variat n funcie
de natura divergenelor i contradiciilor existente n cadrul relaiilor

1
Zbigniew Brzezinski, Marea dilem, a domina sau a conduce, Editura Scripta, Bucureti,
2005, p. 31.


354
interumane, n cadrul grupurilor sociale, ntre state sau n interiorul acestora,
divergene care, prin efectele pe care le-au produs, s-au constituit n factori ce
au condus la dereglarea sistemului i care au influenat mediile de manifestare.
n acelai timp, dup ncheierea Rzboiului Rece, se poate constata c
lumea n care trim se afl ntr-o continu schimbare, micndu-se dinspre
bipolaritate ctre unipolaritate, n care SUA s-a poziionat ca cel mai puternic
actor pe scena politic i economic, iar astzi se apreciaz c ne ndreptm
ctre o lume cu mai multe centre de putere n care politica global a devenit
multipolar i multicivilizaional
2
o lume n care ceea ce se formeaz sub
ochii notri este un sistem multistratificat ntru totul nou infrastructura
economiei pentru secolul XXI.
3

Totodat, s-au nregistrat etape de transformri profunde n societatea
global care s-a vzut pus n faa unui proces complex de trecere de la o
ordine bazat pe echilibrul forelor, la o alt ordine care se ncearc a fi
fundamentat pe principiile democraiei, ale drepturilor omului i respectului
culturilor i civilizaiilor planetei.
Este un nceput de etap istoric n care omenirea se gsete ntr-un
proces continuu de transformare sub influena a noi provocri la adresa pcii
i democraiei, la adresa securiti, n care procese precum globalizarea i
fragmentarea ocup un rol determinant.
De asemenea, asistm astzi, mai mult ca oricnd, la apariia unor noi
riscuri i ameninri care se adaug celor clasice i care pot conduce la noi
incertitudini i tensiuni, posibile generatoare de stri conflictuale sau crize, cu
efecte majore asupra securitii.
Riscurile de natur asimetric nu numai c se diversific de la o etap
la alta, dar se amplific n intensitate i tind s se manifeste pe o arie tot mai
mare, ceea ce face ca identificarea lor s fie tot mai puin posibil, iar prevenirea
i contracararea n aceste condiii dovedindu-se a fi pe ct de complex, pe att
de costisitoare n plan material i nu numai, situaie care ar trebui s conduc, n
mod firesc, la creterea preocuprilor statelor pentru sporirea modalitilor de
asigurare a unui climat de securitate local, regional i global.
n condiiile creterii ameninrilor, pericolelor i a riscurilor la adresa
securitii mondiale, generatoare de crize la scar larg, din ce n ce mai
complexe i periculoase, devine tot mai evident faptul c statele depind din ce
n ce mai mult unele de altele n gestionarea i rezolvarea prompt a situaiilor
tensionate nou create.

2
Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet,
Bucureti, 1997, p. 38.
3
Alvin Toffler, Power Shift, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 128.


355
ndeosebi dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, cnd
ntreaga umanitate a fost supus unei provocri fr precedent, de mare
amploare i lung durat, ameninrile la adresa mediului internaional de
securitate se cer a fi combtute printr-o cooperare multilateral, flexibil,
echilibrat i consecvent ntre state.
Avnd n vedere crizele care au avut loc n perioada post Rzboi Rece
i modul n care ele au fost gestionate, precum i factorii de decizie implicai
n gestionarea acestora, se poate spune c este necesar la nivelul comunitii
internaionale precum i la nivelul factorilor de decizie dialogul, cooperarea
cu alte ri i ntreinerea capacitii de aprare colectiv a NATO,
4

considerndu-se c fiecare din aceste elemente este astfel conceput nct s
asigure prevenirea sau soluionarea pe cale panic a crizelor care afecteaz
securitatea zonei euroatlantice
5
, ca o condiie esenial n definirea strii de
securitate a lumii.
Este un fapt demonstrat c n actualul context geopolitic i geostrategic,
n care Alianele i-au consolidat procesul de extindere i de integrare, niciun
actor de pe scena mondial, orict de puternic ar fi, nu se poate izola sau nu-i
poate rezolva problemele de securitate de unul singur, ci necesit ca abordarea
acestora s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele de
interdependen, conlucrare i colaborare ntre acestea, prin acceptarea universal
a sistemului democratic, a tehnicilor de management al crizelor.
Rezolvarea acestor probleme implic, totodat, avnd n vedere
complexitatea lor, contribuia i responsabilitatea comun a tuturor statelor n
efortul de a sesiza n timp util strile generatoare de tensiuni i de a gsi
soluii concrete i viabile pentru gestionarea acestora.
Astzi, mai mult ca oricnd, riscurile i vulnerabilitile provin din
diferite domenii i direcii i se manifest sub forme complexe i atipice, iar
amplificarea acestora a dus, printre altele, i la adncirea decalajelor
economice i sociale, cu efecte negative asupra securitii i stabilitii, nu
numai n interiorul unui stat, ci la nivel regional sau global.
Identificarea tot mai mult a acestora cu situaiile de criz, n lipsa unei
cooperri eficiente, n lipsa gsirii unor soluii concrete de rezolvare a lor,
tinde s scape de sub control i s capete amploare, existnd astfel riscul ca
ntreaga umanitate s intre ntr-o er a riscurilor fr frontiere
6
.
n etapa actual de dezvoltare a societii omeneti, meninerea
conflictelor actuale sau alimentarea focarelor de tensiune deja existente, poate

4
Manualul NATO, p. 98.
5
Ibidem.
6
Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti,
2003, p. 130.


356
genera efecte cu impact major asupra activrii i amplificrii unor riscuri i
ameninri asupra securitii i stabilitii regionale i globale.
Astzi ne confruntm, din ce n ce mai mult, cu rivaliti etnice i
teritoriale, cu perpetuarea unor situaii conflictuale sau potenial-conflictuale,
att n spaiul european, ct i pe alte continente, care se pot constitui ntr-o
potenial surs de risc la adresa securitii, care pot genera situaii de criz ce
pot pune n pericol pacea i stabilitatea zonal, i care pot conduce totodat,
prin escaladarea lor, la conflicte armate, cu efecte imprevizibile asupra
securitii i stabilitii la scar regional i nu numai.
Sunt situaii percepute de umanitate ca perioade de criz pe care un
anumit sistem le cunoate la un moment dat n evoluia sa i care reprezint
unul dintre cele mai complexe fenomene ale acestui nceput de secol, motiv
pentru care societatea trebuie s le sesizeze n timp util, s le cunoasc, s le
analizeze i, ceea ce este cel mai important, s gseasc soluii ca printr-un
bun management s conduc la aplanarea sau rezolvarea lor.
Este un proces complex de gestionare a acestora, dar absolut necesar,
care s conduc la securitate i stabilitate, pentru c, dup cum afirma fostul
secretar general ONU, Boutros-Boutros Ghali, dac nu exist pace, va fi
imposibil s se gseasc soluii problemelor
7
.

7
Boutros-Boutros Ghali, Raportul prezentat n faa Adunrii Generale ONU, 2000.


357

UNIUNEA EUROPEAN
N CONTEXTUL SECURITII EUROPENE

EUROPEAN UNION
IN THE CONTEXT OF EUROPEAN SECURITY

Andrei Nicolae CONDOVICI
*

Primria Municipiului Bucureti

Scopul iniial al constituirii Uniunii Europene a fost acela de a aduce
pacea i securitatea ntr-o Europ distrus de rzboi, prin crearea unei
comuniti economice. Aceast lucrare prezint procesele care au dus la
constituirea unui sistem de securitate comun i scoate n eviden punctul de
vedere al Uniunii Europene n ceea ce privete rolul su n evoluia arhitecturii
de securitate internaional i preocuprile contemporane asupra securitii.
Divergenele ntre punctele de vedere ale Uniunii Europene i Statele Unite ale
Americii, n legtur cu semnificaia securitii i cu modul de implementare a
acesteia, au dat natere la noi discuii cu privire la faptul c Uniunea European
nu este capabil s dezvolte o politic de securitate real i eficient.

The initial purpose for the foundation of the European Union was to
bring peace and security in a Europe destroyed by war, by creating an
economic community. This paper presents the processes which led to a system
of common security and emphasizes the point of view of the European Union
concerning its role in the evolution of the international security architecture and
contemporary issues on security. The divergences between the European Union and
United States of America points of view regarding the purpose of security and its
method of implementation gave birth to new discussions about the fact that the
European Union is not capable to develop a real and effective security policy.

Cuvinte cheie: securitate, sistem, operaii, obiective.
Keywords: security, system, operations, objectives.

Apariia conceptului de Politic European de Securitate i Aprare
ncepnd cu anul 1990, ca urmare a unor evenimente ample i
neanticipate (cum ar fi: sfritul Rzboiului Rece, evenimentele tragice din
Balcani, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din SUA i cele de la 11
martie 2004 din Spania) trsturile securitii europene au suferit o schimbare
radical. Este perioada n care Uniunea European a contientizat rolul pe

*
e-mail: andrei.condovici@yahoo.com


358
care l are n calitate de actor al securitii, precum i importana constituirii
unui regim de securitate propriu.
Autoritile de la Bruxelles, Londra, Berlin i Paris nu au fost
indiferente fa de conflictele ce au avut loc n fosta Iugoslavie, acestea
reprezentnd, n acelai timp, i o provocare moral pentru Uniunea
European ca urmare a naturii crimelor nfptuite i a reaciei opiniei publice.
n primele luni de criz aliaii americani au manifestat interese diferite
i s-au mpotrivit s intervin, comunitatea de securitate euro-american
dobndind, n aceste condiii, noi dimensiuni ntr-o lume post Rzboi Rece.
Atunci cnd Statele Unite ale Americii au hotrt, n cele din urm, s
intervin au fcut-o impunndu-i condiiile n ceea ce privete strategia
militar i concepia specific referitoare la delimitarea granielor. n plus,
intervenia militar a forelor NATO din Bosnia realizndu-se, n cea mai
mare parte n spaiul aerian, a presupus mai puine riscuri spre deosebire de
forele europene care au acionat, n general, la sol, lucru care a scos la iveal
un dezechilibru n ceea ce privete riscurile.
De altfel, administraia Clinton a declarat faptul c exist posibilitatea
ca Statele Unite ale Americii s nu intervin n unele conflicte din Europa. n
acelai timp a susinut constituirea unui pilon european n cadrul NATO,
adic o identitate european de securitate i aprare. n acest context, la
Consiliul NATO din ianuarie 1994, a fost recunoscut importana definirii
unei identiti europene legate de securitate i aprare, care a nceput s se
concretizeze la Consiliul NATO de la Berlin din 3 iunie 1996.
Dup 1990, statele europene i cele ale Americii de Nord au neles
necesitatea reechilibrrii relaiilor dintre cele dou continente i punerea n
practic a unei aciuni bine determinate din partea rilor europene membre
ale Alianei Tratatului Atlanticului de Nord n vederea asumrii unui
angajament mai mare n domeniul aprrii i securitii comune. Statele
europene au proiectat un proces care avea drept scop constituirea unor
nsemnate capabiliti militare, fr a se recurge la lrgire de prisos a grupului de
planificare, a structurilor de comand, precum i a capacitilor militare care
exist, deja, n cadrul NATO. Totodat, rile europene au ncercat s contribuie
din ce n ce mai mult n cadrul activitilor i misiunilor Alianei Tratatului
Atlanticului de Nord. Potrivit lui Constantin Sion, acest proces a fost perceput
ca un rspuns la dorina europenilor de a dezvolta o Politic Extern i de
Securitate Comun, ct i ca o replic la necesitatea unui parteneriat echilibrat
ntre membrii nord-americani i cei europeni n cadrul Alianei.
n cadrul Summit-ului de la Washington din 1999 s-a stabilit c
obiectivele propuse n cadrul Consiliului NATO de la Berlin, referitoare la
Identitatea European de Securitate i Aprare au fost ndeplinite. Principalele


359
angajamente au vizat: eliberarea, supravegherea i ntoarcerea sau rechemarea
militarilor i a capacitilor Alianei Nord - Atlantice disponibilizate, n
vederea susinerii aciunilor militare conduse de ctre Uniunea Europei
Occidentale (UEO); intensificarea cooperrii dintre NATO i UEO n vederea
organizrii i coordonrii aciunilor conduse de UEO pentru desfurarea
crora s-au recurs la capabilitile NATO; realizarea unui schimb eficace n
domeniul informaiilor, inclusiv cel al serviciilor secrete, ntre UEO i NATO,
lucru necesar n cazul misiunilor conduse de UEO; acordarea structurii de
comand a Organizaiei Nord Atlantice a permisiunii de a transmite
statului major elemente i poziii de comand pentru coordonarea
operaiunilor aflate sub autoritatea Uniunii Europei Occidentale; susinerea, n
cadrul NATO, a tuturor statelor membre europene n planificarea coordonrii
misiunilor aflate sub comanda UEO; includerea cerinelor aciunilor conduse
de UEO n procesul de planificare a aprrii Alianei Nord-Atlantice;
testarea i mbuntirea acestora printr-un exerciiu comun NATO UEO
de gestiune a crizelor, un atelier de lucru i un seminar.
n cadrul Summit-ului de la Washington s-au formulat viitoarele
direcii de dezvoltare a conceptului de Identitate European de Securitate i
Aprare, fiind admis decizia Uniunii Europene de a lansa operaiuni
autonome, precizndu-se necesitatea: sporirii eficienei consultrilor comune,
colaborrii i transparenei; mbuntirii propriilor capaciti de aprare att
ale statelor membre UE, ct i ale altor aliai europeni; includerii n totalitate a
statelor aliate europene non-UE n aciunile de soluionare a crizelor conduse
de ctre UE; folosirii separabile a capabilitilor Alianei pentru misiuni
desfurate sub autoritatea UEO. n cadrul aceluiai Summit NATO de la
Washington s-a formulat i o nou iniiativ, Iniiativa Capacitilor de
Aprare (DCI), calificat ca fiind cel mai important capitol al Identitii
Europene de Securitate i Aprare. Principalul obiectiv al DCI const n
ameliorarea i actualizarea capacitilor tuturor rilor aliate pentru a face
fa noilor pericole la adresa securitii i include domeniile: mobilitii
forelor, suportul logistic, capacitii de autoprotejare i atac, sistemelor de
comand, control i informaionale.
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare a evoluat
n strns legtur cu alte dou concepte, enunate mai trziu: Politica Extern
i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i Politica European de Securitate i
Aprare (P.E.S.A.).
Dac principala caracteristic a Identitii Europene de Securitate i
Aprare a reprezentat-o faptul c statele europene membre N.A.T.O. puteau
utiliza bunurile S.U.A. pentru a participa la misiuni de reglementare a crizelor
n care Statele Unite nu doreau s intervin, P.E.S.A., aa cum prevedea


360
Declaraia de la Saint-Malo, presupune decizia Uniunii Europene de a
constitui treptat o politic de aprare comun pentru care UE trebuie s
dispun de competena de a aciona autonom, fiind susinut de o serie de
fore militare de ncredere i instruite n a interveni cu rapiditate la
soluionarea crizelor internaionale.
Dup Summit-ul de la Saint-Malo, desfurat ntre prim-ministrul
Marii Britanii, Tony Blair i preedintele francez Jacques Chirac, n
decembrie 1998, europenii au cunoscut o nou realitate: Politica European
de Securitate i Aprare (PESA). Acest concept este diferit fa de Identitatea
de Securitate i Aprare European, un instrument juridic i tehnic, proiectat
pentru o durat mic de timp, care a vizat facilitarea ieirii din cadrul Alianei
Nord-Atlantice a unei capaciti militare europene separabile dar nu
separate, sub autoritatea Uniunii Europene.
Principalul obiectiv al Politicii Europene de Securitate i Aprare
const n dezvoltarea capacitilor militare i civile ale Uniunii Europene n
vederea gestionrii crizelor i a prevenirii diferendelor la nivel internaional.
Trebuie precizat faptul c PESA nu presupune crearea unei armate europene,
aceasta evolund ntr-un mod compatibil i coordonat cu NATO. Avnd n
vedere faptul c, P.E.S.A. este rezultatul conveniilor semnate de-a lungul
timpului de ctre statele membre, putem vorbi despre un proces, n sensul c,
de acum nainte, capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv int, sunt
n centrul proiectului de aprare european. Principala realizare a Summit-ului
de la Saint-Malo a constat n faptul c s-a reuit atragerea sprijinului rilor
membre ale Uniunii Europene n vederea constituirii unei dimensiuni
consolidate de securitate i aprare n cadrul Uniunii Europene. Drept urmare,
n iunie 1999, reuniunea Consiliului European de la Cologne (Koln), a definit
cu exactitate conceptul PESA, lucru care i-a marcat debutul i a adoptat
platforma politic de aciune pentru ca Uniunea European s dein
capacitatea de a derula aciuni autonome susinute de fore militare credibile,
instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi pentru
a rspunde la crizele internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO.
n aceste mprejurri, Preedinia finlandez a Consiliului Uniunii
Europene (iulie decembrie 1999) i-a luat angajamentul n vederea
dezvoltrii structurale a PESA. n acest sens, prin deciziile Consiliului
European de la Helsinki desfurat n perioada 10 11 decembrie 1999, s-a
adoptat obiectivul global (Helsinki Head-line Goal HG 2003),
preciznd c "pn n anul 2003, statele membre vor pune la dispoziia UE de
la 50.000 pn la 60.000 soldai, fore combatante de uscat disponibile, n
plus fore corespunztoare pentru lupta pe mare i cea aerian. Acestea ar
trebui s fie gata de intervenie n 60 de zile i s fie capabile s efectueze
operaiuni de gestionare a crizelor pe parcursul a cel puin un an".


361
n plus, aceste fore militare trebuie s aib capacitatea de a ndeplini
ntreg ansamblul de misiuni de tip Petersberg. ncepnd cu reuniunea
Consiliului European de la Helsinki a nceput s fie discutat i chestiunea
capacitilor instituionale ale Uniunii Europene n vederea facilitrii
procesului de luare a deciziilor. S-a ajuns, astfel, la o nelegere privind
constituirea Comitetului Politic i de Securitate, Comitetului Militar i a
Statului Major Militar - organisme politice i militare cu caracter permanent.
Comitetul Politic i de Securitate (COPS) este format din
reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori i este condus de
ctre ambasadorul statului care deine preedinia prin rotaie a Uniunii
Europene. Sub ndrumarea Consiliului, principalele atribuii ale COPS
constau n exercitarea controlului politic i coordonarea strategic a
operaiunilor militare ale Uniunii i propunerea de principii de aciune ctre
Comitetul Militar. n perioade de criz Comitetul Politic i de Securitate
este condus de ctre naltul Reprezentant al UE pentru PESC i este
responsabil cu elaborarea unui rspuns coerent al Uniunii Europene, cu
exercitarea unui control politic i cu formularea unei direcii strategice.
Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC) este format din efii
aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din rile membre. EUMC, cel
mai nalt organism militar al Consiliului, are ca responsabiliti principale
consilierea militar a Statului Major, naintarea de propuneri i oferirea de
consultan Comitetului Politic i de Securitate n ceea ce privete
problemele militare din interiorul Uniunii, precum i urmrirea desfurrii
corespunztoare a operaiunilor militare.
COPS primete consultan i de la Comitetul pentru Aspectele Civile
ale Gestionrii Crizelor, care ofer informaii, recomandri i i face
cunoscut opinia referitoare la aspectele civile ale soluionrii crizelor. n cele
din urm, Statul Major Militar al Uniunii Europene (EUMS) are rolul de a
realiza avertizarea din timp, evaluarea situaiilor i planificarea strategic
pentru sarcinile de tip Petersberg. EUMS se ocup i de identificarea forelor
europene naionale i multinaionale i de punerea n practic, sub autoritatea
EUMS, a politicilor i deciziilor Politicii Europene de Securitate i Aprare.
Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE.
EUMS deine, aadar, responsabilitatea n ceea ce privete forele
combatante, operaiunile de meninere a pcii i, n cazul situaiilor de criz, a
celor de impunere a forei, precum i n cazul altor obiective din cadrul
Strategiei europene de securitate, cum ar fi operaiile comune de dezarmare,
susinerea statelor tere n combaterea terorismului i efectuarea reformei n
domeniul securitii. Potrivit lui Jean-Paul Perruche, rolul i obiectivele
Statului Major Militar prezint cteva caracteristici specifice, care i


362
confer unicitate. n primul rnd, EUMS este parte constitutiv a
Secretariatului General al Consiliului, ataat n mod direct de Secretarul
General. n structura Secretariatului General exist, de asemenea, dou
directorate, Directoratul VIII, pe probleme de aprare i Directoratul IX,
pentru gestionarea crizelor civile i coordonare, care se ocup de problemele
Politicii Europene de Securitate i Aprare.
n al doilea rnd, activitatea EUMS se desfoar sub supravegherea
EUMC, care i acord asisten, dar cruia i i relateaz activitatea. Chiar
dac acest tip de organizare poate prea prea complex, n acest fel se asigur o
legtur ntre forele armate ale statelor membre i Consiliu. EUMS
organizeaz, evalueaz i ofer indicaiile necesare relativ la conceptul de
gestionare a crizelor, precum i la strategia militar general, pune n
practic hotrrile i direciile de aciune schiate de EUMC. De asemenea,
realizeaz expertiza militar indispensabil bunei funcionri a Uniunii
Europene, oferind, din timp, capabiliti de avertizare. n plus, EUMS susine
EUMC n procesul de evaluare a situaiei i n ceea ce privete aspectele
militare ale organizrii strategice n cazul tuturor misiunilor militare
europene, indiferent dac se face apel sau nu la capabilitile Alianei Nord-
Atlantice. EUMS particip i la formularea, evaluarea i revizuirea
obiectivelor referitoare la asigurarea capabilitilor, ncercnd, n acelai timp,
s in seama de procesul de planificare a aprrii NATO din toate statele
membre participante i s fie n acord cu procesul de planificare i revizuire
ale rilor ce fac parte din Parteneriatul pentru Pace. De asemenea, EUMS
are drept obiectiv i dezvoltarea raporturilor cu Organizaia Naiunilor Unite
i cu alte organizaii internaionale (o importan deosebit prezentnd-o
Uniunea African). De altfel, se cere menionat faptul c EUMS a stabilit deja
relaii cu Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii din cadrul ONU
prin reuniunea, de dou ori pe an, a unui comitet comun de coordonare (ONU
UE) la Bruxelles sau New York, n cadrul cruia se discut probleme de
interes comun i se iau decizii n vederea unei cooperri viitoare.
n noiembrie 2000 s-a fcut primul pas pentru realizarea Helsinki
Head-line Goal, n cadrul Conferinei de Angajament, organizat de ctre
Preedinia francez a Consiliului Uniunii Europene, rezultatul creia a
constat n formularea primului Catalog de Fore al UE, coninnd ofertele pe
care rile membre urmau s le pun la dispoziie. Potrivit analizei efectuate
de ctre Statul Major Militar n ceea ce privete angajamentele statelor
membre UE, s-a constatat faptul c, dei necesarul de fore a fost atins din
punct de vedere cantitativ, exist totui deficiene n cteva domenii, cum ar fi
cel al informaiilor sau al transportului strategic aerian.
Pentru soluionarea acestor probleme, n noiembrie 2001 a fost
elaborat un nou plan, Planul European de Aciune n Domeniul


363
Capabilitilor (ECAP), care are drept fundament asumarea unor
angajamente sporite de ctre membrii Uniunii Europene, prin coordonarea
activitii unor mini-structuri de analiz (paneluri, devenite ulterior grupuri de
proiect PG) al cror obiectiv era s ofere soluii pentru eliminarea
deficienelor constatate.
Avnd la baz evalurile ECAP, n mai 2003 s-a desfurat o nou
Conferin de Angajament, n cadrul creia rilor membre li s-a cerut
structurarea propriilor responsabiliti n sensul iniierii i dezvoltrii unor
programe specifice concentrate asupra domeniilor evaluate ca fiind deficitare.
Astfel, n anul 2003, PESA avea la dispoziie un nou Catalog de Fore
al UE, dar existau, totui, o serie de lacune. Cu toate c eforturile depuse au
fost nsemnate, Catalogul PESA pus n aplicare n 2005 nu dispune de
mijloace suficiente pentru a asigura susinerea logistic la mare distan i
pentru a garanta mobilitatea unitilor militare. Necesitatea de a dispune de
fore de reacie rapid nalt specializate i foarte mobile, n msur s
intervin pe teatre ndeprtate, se impune cu necesitate pentru PESA.
Conceptul PESA a dobndit valene noi i n cadrul reuniunii de la
Goteborg din 15 16 iunie 2001, atunci cnd Consiliul European i-a
exprimat dorina de a mbunti capacitile Uniunii Europene n ceea ce
privete prevenirea diferendelor i gestionarea crizelor prin recurgerea la
mijloace civile i militare.
Ca urmare a evenimentelor tragice care au avut loc n New York i
Washington la 11 septembrie 2001, n cadrul Consiliului European de la Sevilla,
desfurat n perioada 21 22 iunie 2002 s-a adoptat decizia de a se include n
ansamblul misiunilor de tip Petersberg i lupta mpotriva terorismului.
Aceste atentate au condus la intensificarea eforturilor Uniunii
Europene n vederea constituirii Forei de Reacie Rapid, n calitate de
instrument de baz al Politicii de Securitate i Aprare a UE. O serie din
progrese realizate n ceea ce privete PESA au fost enunate n Concluziile
Consiliului European de la Laeken din 2001, afirmndu-se printre altele c
UE dispune de capacitatea de a ntreprinde anumite aciuni de gestionare a
crizelor datorit dezvoltrii n continuare a PESA, a consolidrii
capabilitilor sale, att civile ct i militare.
n linii mari, principalele obiective ale PESA le reprezint dezvoltarea
unei capaciti de decizie independente i ntreprinderea, n situaii de criz, a
unor aciuni militare sub autoritatea Uniunii Europene, atunci cnd NATO nu
este angajat. Avnd n vedere faptul c punerea la dispoziie a resurselor de
ctre rile membre pentru astfel de operaiuni militare se bazeaz pe decizii
suverane, trebuie evideniat c PESA este un proces interguvernamental,
controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale
statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale.


364
Conceptul PESA n Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa
Constituia European nlocuiete conceptul de Politic European de
Securitate i Aprare cu noiunea de Politic de Securitate i Aprare Comun
(PSAC). Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, conine n
Partea a III a, Titlul V, prevederi clare referitoare la aciunile Uniunii pe
plan extern. Acestea din urm cuprind o serie de elemente cum ar fi: Politica
de Securitate i de Aprare Comun; dispoziii financiare; politica comercial
comun; cooperarea pentru dezvoltare n vederea reducerii i, n cele din
urm, a eradicrii srciei; cooperarea economic, financiar i tehnic cu
statele tere, altele dect cele n curs de dezvoltare; ajutorul umanitar;
dezvoltarea cooperrii cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu
instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic. Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu
alte organizaii internaionale.
n cadrul fiecruia dintre aceste elemente interdependente, aciunile pe
plan extern ale Uniunii Europene au drept obiectiv principal respectarea a
dou principii de baz:
1. Aciunile Uniunii Europene pe scena internaional trebuie s se
bazeze pe principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i
extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea
ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i
indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii,
precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite i ale dreptului internaional.
2. Aciunile Uniunii Europene pe scena internaional trebuie s
urmreasc asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate
domeniile relaiilor internaionale.
n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comune, Tratatul de
Instituire a unei Constituii pentru Europa aduce cinci elemente noi, foarte
importante:
1. nfiinarea Ageniei Europene de Aprare, ale crei obiective
principale constau n stabilirea necesitilor operative, ntreprinderea
aciunilor necesare n vederea satisfacerii acestora, participarea la
identificarea i recurgerea la msurile necesare, atunci cnd este cazul, n
vederea consolidrii bazei tehnologice i industriale n domeniul aprrii,
contribuirea la conturarea unei politici europene n materie de capaciti i de
armament, precum i susinerea Consiliului n msurarea mbuntirii
capacitilor militare;


365
2. Stabilirea unei cooperri structurate permanente n cadrul Uniunii
ntre rile membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care
au subscris unor angajamente mai constrngtoare n materie n vederea
realizrii celor mai solicitante misiuni;
Aceast cooperare este reglementat de articolul III 312, n
conformitate cu care intenia de participare la cooperarea structurat
permanent se comunic ministrului afacerilor externe al Uniunii Europene i
Consiliului, care n termen de trei luni de la notificare adopt lista rilor
membre participante;
3. Posibilitatea unei colaborri mai intense a statelor membre n
domeniul aprrii reciproce;
4. Aplicarea unei clauze de solidaritate pentru cazurile n care o ar
membr devine victima unor atacuri teroriste, a unor dezastre naturale sau
generate de ctre om. De asemenea, n conformitate cu articolul I 43,
Uniunea European i pune la dispoziie toate mijloacele de care dispune i
n vederea prevenirii ameninrilor teroriste de pe teritoriile rilor membre i
a proteciei populaiei civile i a instituiilor democratice n eventualitatea
producerii unui atac terorist;
5. Extinderea misiunilor de tip Petersberg.

Principalele misiuni europene desfurate n cadrul P.E.S.A.
Dei, nc din 1999, n cadrul reuniunii Consiliului European de la
Cologne s-a stabilit c Uniunea European s aib la dispoziie capacitate de
aciune proprie, sprijinit de fore militare de ncredere, primele patru misiuni
Petersberg au fost lansate abia n anul 2003, trei pe continentul european i
una n Africa.
Prima for militar (EUFOR CONCORDIA) a fost lansat la 31
martie 2003 n fosta Republic Iugoslav Macedonia la solicitarea
preedintelui Boris Trajkovski, n vederea stabilizrii situaiei din aceast ar
i a ndeplinirii Acordului cadru de la Lake Ohrid, ncheiat n 2001. Aceast
operaiune a urmat misiunii de meninere a pcii Allied Harmony a Alianei
Nord Atlantice, care a desfurat, n 2001, uniti militare n Macedonia n
vederea reglementrii conflictului declanat ntre forele guvernamentale i
rebelii albanezi. Fora militar european, condus de ctre generalul francez
Pierre Maral, a fost constituit din 380 de militari din 27 de state.
n aceast misiune de meninere a pcii, care s-a desfurat pn la 15
decembrie 2003, s-au recurs la capabiliti ale Alianei Atlanticului de Nord.
Cea de a doua misiune militar european, ARTEMIS, s-a desfurat
n Republica Democratic Congo n perioada 12 iunie 1 septembrie 2003,
avnd drept scop stabilizarea i ameliorarea situaiei umanitare din Bunia.
Aceasta a fost prima operaie desfurat sub comanda Uniunii Europene fr
asistena NATO.


366
La 15 decembrie 2003, operaia militar EUFOR CONCORDIA,
desfurat n FRI a Macedoniei a fost nlocuit de misiunea de poliie
EUPOL PROXIMA a Uniunii Europene, finalizat la 14 decembrie 2005.
Aceasta din urm a avut drept principale obiective promovarea standardelor
poliieneti din cadrul Uniunii precum i supravegherea, asistena i
mobilizarea poliiei macedonene pentru a lupta mpotriva crimei organizate.
La 16 iulie 2004 n Georgia, Uniunea European a lansat prima
operaie militar de impunere a legii, EJUST THEMIS, care a avut ca
principal obiectiv susinerea forelor guvernamentale n vederea nfptuirii
procesului de reform, n special n sistemul judectoresc. De altfel, Uniunea
European s-a implicat din ce n ce mai intens n securizarea i reconstrucia
rilor i a regiunilor predispuse la conflicte. n 2006 Uniunea desfura 11
misiuni de acest gen n Caucazul de Sud, n Balcanii de Vest, n Orientul
Mijlociu, n Asia de Sud Est i Africa.
O alt operaie militar european a fost iniiat la 2 decembrie 2004 n
Bosnia Heregovina, odat cu transmiterea autoritii forelor SFOR ale
Alianei Nord Atlantice ctre Uniunea European. Misiunea cunoscut sub
denumirea de EUFOR ALTHEA a vizat, n principal, mbuntirea
rezultatelor obinute pe calea integrrii, n cadrul Procesului de Stabilizare i
Asociere, prin asisten acordat autoritilor rii.
La 1 ianuarie 2003, prin preluarea sarcinilor forelor internaionale de
poliie ale Organizaiei Naiunilor Unite, a fost lansat misiunea EUPM, prima
operaie de poliie a Uniunii Europene. Principalul scop al acesteia a constat n
dezvoltarea i sprijinirea structurilor de poliie din Bosnia-Heregovina prin
desfurarea de activiti de supraveghere, inspecie i asisten n conformitate cu
practicile internaionale i cele din Uniunea European.
O alt misiune de poliie european, cunoscut sub denumirea de
EUPAT, a fost iniiat la 15 decembrie 2005, pentru o perioad de ase luni.
Aceasta a urmat operaiei EUPOL PROXIMA, desfurat n Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei i a vizat n principal acordarea de asisten i
susinere n vederea dezvoltrii unei structuri de poliie profesioniste, bazat
pe standardele europene din domeniul poliienesc.
La 1 ianuarie 2006, a fost lansat n teritoriile palestiniene misiunea de
poliie EUPOL COPPS, prevzut a avea o durat de trei ani. Obiectivul
acesteia const n reformarea sectorului de justiie i securitate prin sprijinirea
autoritilor centrale i a Poliiei Civile Palestiniene.
La 30 noiembrie 2005 a fost iniiat misiunea militar EU Border
Assistance Mission Rafah, operaie care viza monitorizarea timp de 12 luni a
graniei dintre Israel i Palestina (punctul de trecere Rafah).
La 1 iulie 2005, la cererea guvernului de tranziie din Irak, Uniunea
European a lansat misiunea integrat de instaurare a statului de drept n
statul irakian, programat pentru un mandat de un an. Operaia a avut drept


367
obiectiv antrenarea integrat n domeniul conducerii i drept penal a unor
reprezentani ai sistemului judectoresc, poliie i penitenciar.
n 2005, Uniunea European a iniiat dou misiuni n Republica
Democratic Congo, EUPOL Kinshasa, la 30 aprilie i EUSEC DR Congo,
nceput la 8 iunie. Prima operaie, care a fost lansat ca urmare a cererii
formulate de ctre autoritile din R.D. Congo n luna octombrie 2003 n vederea
constituirii unei uniti integrate de poliie a vizat supravegherea, instruirea i
consilierea acestei uniti. A doua misiune, programat pentru o perioad de un
an, a avut drept obiectiv principal acordarea de asisten i consilierea n vederea
implementrii reformei n domeniul securitii n R.D. Congo.
EU Support to AMIS II (Darfur), a fost operaia lansat de Uniunea
European la 18 iulie 2005, la cererea Uniunii Africane, care a presupus
implicarea n aciuni civil militare de susinere a eforturilor politice, militare
i de poliie africane n vederea reglementrii crizei din Darfur (Sudan).
La 15 septembrie 2005, alturi de Elveia, Norvegia i o serie de state
din ASEAN, Uniunea European a iniiat misiunea Aceh Monitoring
Mission AMM, cu scopul de a monitoriza implementarea acordului de
pace ntre Micarea Aceh de Eliberare i guvernul din Indonezia. Aceast
operaie a urmat misiunii Initial Monitoring Presence din 15 august 2005.
O importan deosebit a prezentat-o i operaia de asisten la grania
dintre Republica Moldova i Ucraina, demarat la 1 decembrie 2005. EU
Border Assistance to Moldova and Ukraine, programat pentru o perioad de
doi ani, a vizat susinerea eforturilor de prentmpinare a activitilor de
fraud, trafic i contraband, prin instruirea i mbuntirea capacitii
serviciilor vamale i de frontier.
La 23 martie 2006, Uniunea European a nceput la cererea
Organizaiei Naiunilor Unite, operaiunea de planificare i pregtire pentru o
eventual aciune de susinere a misiunii ONU din Kinshasa (R.D. Congo).
Costurile celor 11 misiuni ntreprinse de ctre Uniunea European
variaz n jurul cifrei de 140 milioane de euro, un efort financiar semnificativ
ndreptat att spre ndeplinirea obiectivelor operaiilor respective, ct i pentru
operaionalizarea i dezvoltarea capabilitilor militare europene.
O dat cu sfritul Rzboiului Rece, Europa a descoperit i a neles
importana constituirii unui regim de securitate propriu.
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au avut un impact
semnificativ asupra sistemului internaional, demonstrnd, n plus,
vulnerabilitatea tuturor statelor, indiferent de fora lor militar, n faa unor
riscuri neconvenionale la adresa securitii.
Astfel, este evident faptul c eficiena n lupta contra noilor
ameninri, reprezentate de terorism i de activitile care l alimenteaz,
poate fi realizat doar n condiiile intensificrii cooperrii i comunicrii inter
instituionale, att la nivel naional, ct i internaional.


368

BIBLIOGRAFIE

Charillon Frederic, The EU as a Security Regime, European Foreign Affairs
Review, Winter 2005, Vol. 10 Issue 4.
Dinu Mihai-tefan, Cristian Bhnreanu, Actualiti i perspective n politica
european de securitate i aprare, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
Duu Petre, Politica european de securitate i aprare: cadrul de
manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate
naional, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2007
Howorth Jolyon, A Work in Progress. Demystifying the European Security
and Defence Policy, Harvard International Review,
Winter 2006, Vol. 27 Issue 4.
Morariu Gabriela, Grupurile de lupt ale UE Mijloacele de realizare ale
securitii europene, Revista consilierilor juridici din
armat, nr. 3, 2006.
Perruche Jean-Paul, Statul Major Militar al Uniunii Europene. Strategia
viitorului, Traducere i adaptare: Diana Cristina LUPU,
Iulia NSTASE, Gndirea Militar Romneasc, Editura
Statul Major General al Armatei Romniei, nr. 2, martie
aprilie 2006.
Popa Vasile, dr. Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
*** Moldova Suveran, nr. 82 din 6 iunie 2007.

http://www.europeana.ro/arhiva/042003/forta%20militara%20europeana%2
0in1042003.htm.
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Securitate%20si%20aparare.pdf.
http://www.mae.ro/poze_editare/UE_TrConst.pdf.
http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
http://www.studiidesecuritate.ro/arhiva/nr3/art_4_constantinsion.html
http://ue.eu.int/showPage.asp?id=268&lang=en&mode=g.
http://209.85.135.104/search?q=cache:JIRi-
4bx6aYJ:www.biblioteca.ase.ro/downres.php%3Ftc%3D7557+Consiliul+Euro
pean+de+la+Laeken+2001+PESA&hl=ro&ct=clnk&cd=3&gl=ro&lr=lang_ro
http://209.85.135.104/search?q=cache:DBYTQuBA_6kJ:ec.europa.eu/romania/
documents/eu_romania/tema_33.pdf+Identitatea+European%C4%83+de+Secur
itate+%C5%9Fi+Ap%C4%83rare&hl=ro&ct=clnk&cd=39&gl=ro&lr=lang_ro.


369

ATACUL ELECTRONIC
ARM PRINCIPAL DE LUPT
MPOTRIVA INAMICULUI
N OPERAIILE DE APRARE AERIAN

THE ELECTRONIC ATTACK
THE MAJOR FACILITY
AGAINST THE ENEMY
IN THE AIR DEFENCE OPERATIONS

Costel LCTUU
*


Eficacitatea Forelor Aeriene moderne depinde, n mare msur, de
utilizarea aciunilor de rzboi electronic n operaii. Atacul electronic implic
utilizarea energiei electromagnetice, a energiilor dirijate sau a armelor
antiradiaie pentru a ataca personalul, facilitile i echipamentele cu intenia de
a degrada, neutraliza sau a distruge capacitatea de lupt a inamicului, fiind
considerat o form a focului.

The effectiveness of modern military air forces is heavily dependent upon
the use of electronic warfare in operations. Electronic attack involves the use of
EM energy, directed energy, or antiradiation weapons to attack personnel,
facilities, or equipment with the intent of degrading, neutralizing, or destroying
enemy combat capability and is considered a form of fires. Electronic attack
includes: actions taken to prevent or reduce an enemy's effective use of the
electromagnetic spectrum, such as jamming and electromagnetic deception and
employment of weapons that use either electromagnetic or directed energy as their
primary destructive mechanism (lasers, radio frequency weapons, particle beams).

Cuvinte cheie: rzboi electronic, atac electronic, bruiaj, operaii aeriene,
aprare aerian.
Keywords: electronic warfare, electronic attack, jamming, air operations,
air defence.

*
e-mail: lacatusucostel@yahoo.com


370
Rzboiul electronic nseamn mai mult dect simpla
detecie a transmisiilor inamicului.
Martin Van Creveld
Technology and War, 1989

Operaiile militare contemporane sunt executate ntr-un mediu
electromagnetic din ce n ce mai complex. n prezent, mijloacele electronice
sunt utilizate att de organizaiile militare, ct i de cele civile pentru
comunicaii, navigaie, ca senzori pentru pstrarea i prelucrarea informaiilor,
precum i pentru o larg varietate de alte scopuri. Creterea portabilitii i
accesul, relativ facil, la echipamentele electronice sofisticate determin ca
mediul electromagnetic n care acioneaz forele aeriene s devin din ce n
ce mai complex. Recunoaterea necesitii, ca militarii din forele aeriene s
aib acces nengrdit la utilizarea mediului electromagnetic, creeaz
vulnerabiliti i oportuniti pentru rzboiul electronic, privit ca element de
sprijin al operaiilor aeriene de aprare a teritoriului naional.
Dimensiunea electromagnetic a spaiului de lupt modern include
toate acele poriuni ale spectrului electromagnetic, importante din punct de
vedere militar, referindu-ne, desigur, aici la acele frecvene asociate cu
echipamentele militare radio, radar, laser, electrono-optice i infraroii.

Delimitri conceptuale privind atacul electronic
Cea mai complet definiie a atacului electronic o ntlnim, dup
prerea mea, n doctrina pentru rzboi electronic a Comitetului ntrunit al
efilor de State Majore din armata Statelor Unite ale Americii, publicat n
ianuarie 2007. Conform acesteia atacul electronic presupune utilizarea
energiei electromagnetice, energiei direcionate i a armelor antiradiaie
pentru atacul personalului, facilitilor sau echipamentelor, cu intenia de a
degrada, neutraliza sau distruge capabilitilor inamice de lupt, fiind
considerat o form a focului.
1

n documentele similare naionale gsim o definiie general care arat
c prin atac electronic nelegem ansamblul aciunilor distructive i
nedistructive care implic utilizarea energiei electromagnetice pentru
obinerea unei situaii favorabile n spaiul electromagnetic prin degradarea,
neutralizarea sau distrugerea capabilitilor de lupt ale inamicului.
2

Atacul electronic este singura component activ a rzboiului
electronic, care i ndeplinete scopurile ofensive prin ntrebuinarea unor
sisteme de armament dirijate pe fascicul electromagnetic sau prin utilizarea
fluxurilor cu energie dirijat (laserii, radiofrecvena, fascicul de particule).

1
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, p.V.
2
*** R.E.-1, Doctrina pentru rzboi electronic, Bucureti, 2003, p. 10


371
Aciunile de atac electronic se coordoneaz strict cu loviturile aviaiei,
artileriei i a altor mijloace de lovire cu foc, astfel nct sistemele de
comand, control comunicaii, calculatoare i informaii ale inamicului s fie
scoase din funciune ntr-un procent ct mai mare i pe un timp ct mai
ndelungat, la toate ealoanele ierarhice implicate n lupt.
Atacul electronic a devenit o component important a rzboiului
modern, el putndu-se desfura nainte sau pe timpul executrii aciunilor
militare. Dac este temeinic i inteligent organizat, atacul electronic,
mpreun cu celelalte componente de rzboi electronic pot determina ca
inamicul s fie neutralizat astfel nct s renune temporar sau definitiv la
continuarea aciunilor militare violente. El previne sau reduce utilizarea
efectiv de ctre inamic a spectrului electromagnetic.
Conform unor lucrri de specialitate
3
, nivelul ameninrii sistemelor de
conducere ale marilor uniti (unitilor) din Forele Aeriene, pe timpul
executrii operaiilor de aprare aerian a teritoriului naional, de ctre
aciunile de atac electronic este diferit i depinde de urmtorii factori:
importana mijloacelor electronice pentru conducerea operaiei
(luptei), care determin s fie mai ameninate mijloacele de la ealoanele mari
(strategice i operative) n raport cu cele de la ealoanele mici (tactice);
tipul mijloacelor de conducere, n sensul c sistemele de conducere
electronice sunt mai ameninate, iar mijloacele de transmisiuni fr fir sunt
mai ameninate dect cele cu fir;
locul de dispunere a mijloacelor de conducere electronice, determin
s fie mai ameninate cele dispuse pe cmpul de lupt ctre faa dispozitivului
de operaie, n raport ce cele ce se dispun n adncime;
distana dintre mijloacele electronice pentru conducere, cele folosite
pentru legtura la distane mari fiind mai ameninate dect cele folosite pentru
legtura la distane mici;
durata de ntrebuinare pe aceeai poziie a mijloacelor electronice,
cele staionare fiind mai ameninate dect cele mobile sau care lucreaz din
opriri scurte.
Atacul electronic, n viziunea specialitilor militari occidentali
cuprinde: aciuni care previn sau reduc utilizarea efectiv a spectrului
electromagnetic de ctre inamic prin aciuni ca bruiajul electronic sau
nelarea electronic i angajarea armelor care utilizeaz energia
electromagnetic sau dirijat ca mecanism de distrugere primar (laseri, arme
pe baz de frecven radio, fascicule de particule).

3
Constantin Teodorescu, Constantin Alexandrescu, Rzboiul electronic contemporan,
Editura Sylvi, 1999, p. 83.


372
n cadrul operaiilor aeriene, atacul electronic, cuprinde att aciuni
ofensive, ct i aciuni defensive. Aciunile ofensive de atac electronic pot
include: bruiajul radarelor sau a sistemelor de comand i control inamice;
utilizarea rachetelor antiradiaie pentru suprimarea aprrii antiaeriene a
inamicului; tehnicile de nelare electronic pentru a induce n eroare sistemele de
cercetare, supraveghere i recunoatere inamice; armele cu energie dirijat pentru
a scoate din funciune echipamentele sau capabilitile adversarului. n ceea ce
privete aciunile defensive de rzboi electronic, suntem de prere c ele folosesc
spectrul electromagnetic pentru a proteja personalul, facilitile, capabilitile i
echipamentele. Ele includ msuri de autoprotecie i protecie a forelor.
Procedeele prin care se realizeaz aciunile de atac electronic sunt:
bruiajul electronic, dezinformarea electronic i distrugerea aprrii electronice.

Bruiajul electronic
Bruiajul electronic reprezint aciunea nedistructiv de rzboi
electronic bazat pe radiaia sau reflexia intenionat a energiei
electromagnetice, desfurat cu scopul de a ngreuna sau a neutraliza lucrul
sistemelor electronice ale inamicului.
Bruiajul electronic constituie principalul procedeu de neutralizare a
lucrului mijloacelor radioelectronice ale inamicului. Neutralizarea prin bruiaj
radioelectronic se bazeaz pe proprietatea instalaiilor de recepie de a capta,
pe frecvenele (benzile de frecvene) pe care sunt acordate, toate semnalele
care au aceeai frecven i intr n caracteristica de directivitate a antenelor,
indiferent de sursa de emisie de la care provin. Semnalele de bruiaj,
recepionate mpreun cu semnalele utile, se vor afia simultan pe instalaiile
de indicare ale aparaturii neutralizate. n funcie de raportul energetic dintre
semnalul util i semnalul perturbator (de bruiaj) se realizeaz, sau nu,
neutralizarea instalaiilor de recepie. n consecin, afiarea semnalelor utile
se face cu deformri i ntrzieri sau devine imposibil cnd puterea
semnalului de bruiaj este mai mare dect cea a semnalului util.
Pentru a putea nelege mai bine rolul bruiajului electronic n cadrul
aciunilor de atac electronic consider c este necesar o scurt prezentare a
fiecrui tip de bruiaj, pornind de la o clasificare general a acestuia.
Bruiajul electronic poate fi clasificat dup mai multe criterii, cele mai
importante fiind:
natura sa;
modul de generare;
intensitatea sa;
forma caracteristicii de directivitate;
tipul de oscilaie;
limea spectrului de frecvene bruiate.


373
Dup natura sa, bruiajul electronic, poate fi natural i artificial.
Bruiajul natural este datorat: fenomenelor care au loc n diferite straturi ale
atmosferei, aurorelor boreale false i centurilor de radiaii ale Pmntului,
precum i reflexiilor fa de grupuri de meteorii, suprafaa pmntului i a
apei. El are o influen aleatoare asupra mijloacelor electronice i nu poate fi
controlat de ctre oameni. Bruiajul electronic artificial poate fi mprit, la
rndul su, n bruiaj ntmpltor i bruiaj intenionat. Bruiajul ntmpltor
este produs de instalaii electrice (n acest caz se numete i industrial) sau de
emitoare, care radiaz energia electromagnetic pe o frecven apropiat de
frecvena de lucru, acesta din urm fiind foarte des ntlnit, datorit densitii
sporite a mijloacelor radioelectronice pe cmpul de lupt. n continuare, vom
analiza clasificarea n funcie de celelalte criterii, doar a bruiajului intenionat.
Dup modul de generare, bruiajul electronic se mparte n bruiaj activ
i bruiaj pasiv. Bruiajul activ este generat de emitoare speciale care radiaz
energie electromagnetic sau acustic nedistructiv, iar bruiajul pasiv este
produs de reflexia undelor electromagnetice cu ajutorul diferitelor mijloace
sau prin schimbarea artificial a proprietilor de propagare ale mediului.
Din punct de vedere al intensitii sale (sau altfel spus, al valorii
densitii spectrale, msurat n
MHZ
W
), bruiajul poate fi: slab, mediu i puternic.
Din punct de vedere al formei caracteristicii de directivitate, bruiajul
poate fi: nedirectiv (omnidirecional) i directiv, acesta din urm fiind mai
eficient din punct de vedere energetic.
Bruiajul activ, din punct de vedere al tipului de oscilaie se mparte n:
nemodulat i modulat.
Bruiajul nemodulat are ca efect suprasaturarea instalaiei de recepie,
care nu mai poate pune n eviden semnalul util, n sensul c, la o anumit
valoare a bruiajului, etajele amplificatoare de frecven din receptor ajung la
saturaie i nu mai amplific, iar la ieire nu se mai obine nici un fel de
semnal. El este folosit mai rar, deoarece necesit un acord precis al frecvenei
generatorului de bruiaj pe frecvena purttoare a sistemului ce urmeaz a fi
neutralizat i aciunea lui poate fi relativ uor nlturat cu ajutorul unor filtre
de frecven speciale.
Bruiajul modulat poate fi la rndul su: continuu sau n impulsuri.
Bruiajul continuu modulat poate fi: modulat n amplitudine, modulat n
frecven, modulat n faz sau cu modulaie combinat. Bruiajul continuu
modulat n amplitudine are ca rezultat mascarea sau deformarea semnalului
util i poate fi utilizat pentru neutralizarea legturilor radio cu modulaie n
amplitudine sau a sistemelor de nsoire automat a intelor dup coordonate


374
unghiulare. Bruiajul continuu modulat n frecven are un spectru mai larg i
mai uniform dect cel modulat n amplitudine i este utilizat pentru
neutralizarea legturilor radio care folosesc modulaia n amplitudine i
frecven i este mai avantajos din punct de vedere energetic dect cel
modulat n amplitudine.
Bruiajul modulat n impulsuri const n o serie de impulsuri de nalt
frecven, care pot fi modulate n frecven, durat, poziie sau dup mai muli
parametri simultan. Acest tip de bruiaj este utilizat, n special, pentru
neutralizarea lucrului sistemelor radar care lucreaz n impulsuri, a legturilor
radiotelegrafice sau a liniilor radio de dirijare. Bruiajul n impulsuri poate fi
sincron, cnd frecvena de repetiie este egal sau puin mai mare dect cea a
staiei radar neutralizate i asincron, cnd frecvenele de repetiie sunt diferite.
Dup limea spectrului de frecvene, bruiajul activ poate fi: de baraj
(de blocare), ochit sau glisant.
Bruiajul de baraj (blocare) presupune ndeplinirea unei relaii de
forma:

1

>>
receptie de instalatie
bruiaj de generator
B
B
(1)
ceea ce nseamn c banda de frecvene a generatorului de bruiaj este
mult mai mare, comparativ cu cea a instalaiei de recepie a sistemului de
neutralizat.
Acest tip de bruiaj este utilizat mpotriva sistemelor cu agilitate de
frecven i ale cror schimbri de frecvene sunt mult prea rapide pentru a
putea fi urmrite sau atunci cnd parametrii de frecven ai sistemului
victim sunt imprecis cunoscui. n general, bruiajul de baraj necesit o
putere de emisie mare pentru a atinge o eficacitate comparativ cu cea a
bruiajului ochit, ceea ce constituie i principalul su dezavantaj.
Bruiajul ochit presupune ndeplinirea unei relaii de forma:

receptie de instalatie bruiaj de generator
B B

(2)

ceea ce nseamn c banda bruiajului depete foarte puin banda
receptorului instalaiei de neutralizat. Se remarc o eficacitate energetic
(
MHZ
W
) substanial crescut a acestui tip de bruiaj, datorit faptului c cea mai
mare parte a energiei de bruiaj este injectat n banda frecvenelor de lucru a
sistemului de neutralizat. ntrebuinarea practic a bruiajului ochit, pe timpul
desfurrii operaiilor de aprare aerian, prezint unele dezavantaje


375
importante care constau n: necesitatea cercetrii precise a frecvenei de lucru
a sistemului de neutralizat i n faptul c acordarea precis a generatorului de
bruiaj, pe frecvena de lucru a sistemului victim, impune folosirea unei
aparaturi complexe de comand automat.
Bruiajul glisant este caracterizat prin faptul c frecvena central de
lucru a generatorului de bruiaj gliseaz n interiorul unei benzi prestabilite de
frecvene, aa cum se poate observa n figura 1.

Fig. 1 Bruiajul activ glisant

Este de la sine neles c legea de glisare este n strns concordan cu
legea de evoluie a frecvenei centrale a benzii sistemului de neutralizat. De
asemenea, un alt parametru definitoriu a acestui tip de bruiaj este i viteza de
glisare
s
MHz
. Bruiajul glisant este utilizat cnd apare necesitatea bruierii
unor sisteme radioelectronice cu mai multe canale, n acest caz fiind posibil
concentrarea unei mari densiti de putere n banda de frecven a fiecrui
canal. Dac viteza de glisare i densitatea spectral sunt corect alese,
receptorul victim nu-i recapt sensibilitatea i stabilitatea funcionrii n
timpul necesar reacordrii emitorului de bruiaj pe frecvena acestuia.
Trebuie s precizm faptul c eficacitatea bruiajului glisant este mai redus n
cazul n care sistemele ce trebuie neutralizate sunt prevzute cu scheme de
protecie sau lucreaz n game foarte largi de frecvene. O form particular de
bruiaj glisant este reprezentat de bruiajul de urmrire, bruiaj utilizat n special, n
aciunea de contracarare a echipamentelor de comunicaii cu salt de frecven.
Saltul pe fiecare frecven de bruiat este unul ciclic, ns n momentul n care pe o
anumit frecven semnalul util dispare, se trece automat la bruierea altei
frecvene din mulimea de frecvene anterior prestabilit.
n continuare vom ncerca s analizm, n mod sintetic, efectele
bruiajului electronic activ asupra sistemelor de comunicaii.
Bruiajul radio, component major a atacului electronic asupra
sistemelor de comunicaii, urmrete neutralizarea sau afectarea capacitii de
funcionare a reelelor radio sau radioreleu ale inamicului prin intermediul
radiaiilor electromagnetice.
f
max
f
o

f
min


376
Sistemele de comunicaii ndeplinesc un rol vital n operaiile aeriene
moderne. n primul rnd, acestea furnizeaz un canal prin care un comandant
i exercit controlul asupra forelor aflate n subordinea sa. n al doilea rnd,
acestea permit transmisia de informaii privind situaia aerian ctre toate
unitile lupttoare, permind astfel luarea unor decizii eficiente i n timp
real, corespunztoare deplasrii i desfurrii forelor. Executarea bruiajului
electronic ntr-un mediu specific cmpului de lupt presupune rezolvarea
ctorva probleme de fond. Astfel, n prim instan se poate afirma c
echipamentul destinat neutralizrii prin bruiaj a comunicaiilor este n general
complex, greoi i dificil de manevrat i exploatat. n al doilea rnd, executarea
bruiajului ntr-un mediu electromagnetic complex/dens reprezint o problem
major pentru orice sistem C2, deoarece este necesar existena unei
coordonri eficiente pentru a evita bruiajul echipamentelor proprii.
Integritatea informaiilor din reelele de comunicaii poate fi n
general, asigurat cu ajutorul dispozitivelor de criptare.
Obiectivele primare n neutralizarea prin bruiaj a comunicaiilor
militare sunt de a separa comandantul unei fore de forele aflate n subordinea sa
i de a limita volumul cunotinelor asupra situaiei concrete existente prin
restricionarea transferului de informaii ntre diferitele ealoane militare.
Bruiajul electronic poate fi ntrebuinat asupra a trei tipuri diferite de
sisteme de comunicaii militare: liniile de date tactice, reelele radio de lupt
i respectiv, comunicaiile satelitare militare.
n cazul atacului electronic asupra unei linii de comunicaie digital,
conceptual, un generator de bruiaj poate opta ntre neutralizarea circuitului de
refacere a informaiei i respectiv, electronica asignat subsistemului de
sincronizare. Bruiajul ntr-o band parial de frecven poate fi preferat
mpotriva anumitor tipuri de sisteme cu spectru mprtiat cu salt de
frecven. n unele cazuri, transmisiile modulate sunt mai eficiente mpotriva
anumitor tipuri de sisteme de comunicaii.
O metod de baz a atacului electronic const n injectarea unui
zgomot n structura receptorului de comunicaii. Efectul obinut n acest caz
n cadrul sistemelor digitale este msurat cu ajutorul ratei de eroare pe bit
(Bit Error Rate, BER). Atunci cnd BER depete 20%, atunci
inteligibilitatea unui mesaj scade substanial. Raportul bruiaj/semnal
S
J
,
denumit i coeficient de neutralizare (K
n
), este util pentru cazul bruiajului de
zgomot. Locaia generatorului de bruiaj trebuie aleas n mod corespunztor
pentru a optimiza propagarea ctre receptorul de comunicaii, iar forma de
und asignat bruiajului trebuie selectat pentru a minimiza raportul
J
S
cerut.


377
n cazul neutralizrii prin bruiaj a canalelor de voce, modulaia care
are densitatea spectral, cuprins n regiunea 57 Hz, are tendina de a fi cea
mai eficient. Pentru liniile de comunicaii digitale, componentele modulaiei,
corespunztoare ratei de tiere, tind s insereze bii fali n cadrul mesajului i
n consecin, modific codul. De asemenea, poate fi utilizat i bruiajul de
nelare care folosete mesaje nregistrate retransmise la momente aleatorii de
timp pentru a deforma mesajul original.
Pentru a ntregi tabloul utilizrii bruiajului ca metod de atac
electronic vom prezenta, n continuare, care este influena bruiajului pasiv
asupra mijloacelor electronice existente n nzestrarea forelor aeriene.
Bruiajul pasiv este destinat pentru contracararea mijloacelor
electronice care i bazeaz funcionarea pe principiul emisiei de energie i
recepiei semnalelor reflectate. Acest tip de bruiaj este mult mai uor de
realizat dect bruiajul activ, deoarece nu se utilizeaz surse de energie i nici
aparatur electronic (n majoritatea cazurilor).
Bruiajul pasiv este realizat cu ajutorul unor mijloace care reflect
energia electromagnetic emis de ctre staiile radar i de mijloacele
optoelectronice de tip activ ale adversarului sau mpiedic propagarea undelor
electromagnetice. Utilizarea lui duce fie la suprasaturarea receptoarelor cu un
numr mare de semnale, fie la crearea unui numr mare de inte false pe
indicatoare, ceea ce duce la denaturarea situaiei aeriene reale.
Cele mai uzuale metode de creare a bruiajului pasiv sunt cele care
folosesc reflectorii dipol sau reflectorii poliedrici.
Reflectorii dipol sunt cele mai vechi mijloace de realizare a bruiajului
pasiv pentru staiile radar (au fost ntrebuinate pentru prima dat pe timpul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial) i cele mai rspndite. Ei sunt realizai din
folie de aluminiu, folii sau fire din mase plastice metalizate, hrtie sau sticl
metalizat. Pentru a fi eficace lungimea dipolilor trebuie s fie aproximativ
jumtate din lungimea de und a staiilor radar care se doresc a fi neutralizate
datorit faptului c aciunea dipolilor reflectori se bazeaz pe reflexia
rezonant la suprafaa acestora.
Reflectorii dipol sunt lansai n atmosfer cu ajutorul unor rachete,
proiectile, cartue pirotehnice sau instalaii montate pe avioane crend nori
care reflect undele electromagnetice, ascund intele reale sau devin inte false
spre care sunt dirijate mijloacele de distrugere. Numrul de dipoli necesari
pentru a crea o anumit suprafa de protecie depinde de lungimea de und a
staiilor radar astfel, cu ct lungimea de und a staiei radar este mai mic cu att
numrul de dipoli necesari este mai mare. Viteza de cdere a reflectorilor dipol
depinde de greutatea, forma, dimensiunile i materialul din care sunt confecionai
precum i de viteza vntului, densitatea aerului i starea atmosferei.


378
Reflectoarele poliedrice reprezint mijloacele speciale de bruiaj pasiv,
formate din mai multe suprafee plane metalice sau din alte materiale
metalizate, de diferite forme (triunghi, ptrat, cerc), perpendiculare ntre ele.
Acest tip de reflector creeaz pe ecrane inte false, similare cu cele reale,
datorit reflexiei multiple a semnalului, de ctre suprafeele perpendiculare
ntre ele, nspre staia radar emitoare.
Intensitatea undei reflectate depinde de forma i dimensiunile laturilor,
de exactitatea cu care s-au realizat constructiv unghiurile dintre laturi, de
materialul din care este confecionat reflectorul i de direcia undei reflectate.
Eficiena bruiajului pasiv de radiolocaie creat cu ajutorul reflectoarelor
poliedrice i distana de la care acestea sunt descoperite de staiile radar
depind de suprafaa de reflexie a lor care, la rndul ei depinde de: forma
reflectorului, de mrimea laturii ( l ) i lungimea de und a staiei radar care l
cerceteaz ().
Suprafaa efectiv de reflexie (), n funcie de forma reflectorului, se
calculeaz cu ajutorul relaiilor:
pentru reflectoare poliedrice cu suprafee triunghiulare:
max
=
3
4
2
4
l
(3)
pentru reflectoare poliedrice cu suprafee ptrate:
max
= 12
2
4
l
(4)
pentru reflectoare poliedrice cu suprafee rotunde:
max
= 2
2
4
l
(5)
Din ecuaiile prezentate mai sus se observ cu uurin c suprafaa
efectiv de reflexie crete direct proporional cu creterea dimensiunii laturii
i cu micorarea lungimii de und a radiolocatorului. n cazul n care laturile
nu sunt perfect perpendiculare sau suprafeele nu sunt perfect plane, scade
simitor suprafaa efectiv de reflexie.
Un alt procedeu eficace de producere a bruiajului pasiv de radiolocaie
l constituie mediile ionizate
4
, deoarece perturb n mare msur lucrul
staiilor radar, prin modificarea condiiilor de propagare a undelor
electromagnetice. Mediile ionizate pot fi realizate prin pulverizarea n
atmosfer a unor substane uor ionizate (vapori de cesiu, amestecuri de natriu
i potasiu) sau ca urmare a exploziilor nucleare.

4
Nicolae Petric, Constantin Teodorescu, tefan Ionescu, Scutul electronic, Editura Sylvi,
Bucureti, 1999, p. 62.


379
n cazul mijloacelor optoelectronice, bruiajul pasiv, se poate realiza i
prin micorarea transparenei mediului ambiant, ca urmare a dispersrii n mediul
gazos a unor mici particule, cunoscute sub numele de aerosoli. Formaiile de
aerosoli se obin din rini epoxidice, fenolice, polietilenice, siliconice,
uretanice i din alte substane macromoleculare sub form de spum.
Particulele perdelelor de aerosoli absorb, disperseaz i reflect undele
electromagnetice, ceea ce ngreuiaz sau mpiedic observarea obiectivelor cu
ajutorul mijloacelor optoelectronice. Perdelele de aerosoli sunt capabile s
protejeze obiectivele aprate aerian, mrindu-i eficacitatea n cazul
combinrii cu alte mijloace de mascare.

Dezinformarea electronic
Dezinformarea electronic reprezint aciunea nedistructiv de rzboi
electronic, bazat pe radiaia, modificarea parametrilor, reradierea, absorbia
sau reflexia energiei electromagnetice, desfurat n scopul nelrii
inamicului asupra informaiilor recepionate de sistemele sale electronice.
5

Dezinformarea electronic, n cadrul operaiilor aeriene, se realizeaz
n urmtoarele forme: dezinformarea electronic prin simulare, dezinformarea
electronic prin manipulare i dezinformarea electronic prin imitare.
Dezinformarea electronic prin simulare cuprinde activitile bazate pe
crearea de emisiuni electromagnetice false n scopul nelrii inamicului cu
privire la posibilitile reale i dispunerea forelor proprii.
Dezinformarea electronic prin manipulare cuprinde activitile bazate
pe modificarea caracteristicilor de emisie ale radiaiilor electromagnetice ale
mijloacelor proprii, n scopul nelrii inamicului cu privire la modul de
aciune i inteniile trupelor.
Dezinformarea electronic prin imitare cuprinde activitile bazate pe
introducerea n canalele de recepie ale echipamentelor electronice ale
inamicului a semnalelor electromagnetice emise de acestea sau a unora nou
create, prelucrate astfel nct s introduc informaii false privind intele de
lovit, situaia trupelor, ordinele ce trebuie executate etc.
Concluzionnd, putem afirma c dezinformarea electronic constituie
o component a dezinformrii militare, ce urmrete s pun adversarul n
situaia de a lua decizii false. Ea urmrete erodarea i perturbarea capacitii
de aprare a adversarului i crearea condiiilor de ndeplinire a misiunii de
ctre forele proprii, cu pierderi minime. Erodarea capacitii de aprare a
adversarului se bazeaz pe un ansamblu de tehnici menite a supradimensiona
imaginea real a forelor proprii, determinndu-l s acioneze asupra unui

5
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, p.VII.


380
pericol care de fapt este inexistent, irosindu-i astfel, inutil, potenialul de
distrugere. Pentru a desvri efectele dezinformrii electronice este necesar
s fie permis funcionarea canalului informativ al adversarului, astfel nct
acesta s fie folosit ca o conduct pentru alimentarea sa cu informaii eronate

Distrugerea aprrii electronice
Distrugerea aprrii electronice reprezint aciunea distructiv de
rzboi electronic ce presupune angajarea armamentelor care folosesc energie
electromagnetic dirijat sau armamentul dirijat pe fascicul electromagnetic,
n scopul scoaterii din lupt sau deteriorrii echipamentelor electronice
ale inamicului.
Conceptul de energie dirijat definete producerea unor fascicule de
energie electromagnetic concentrat (laseri, arme cu fascicule de
radiofrecven etc.) sau de particule atomice de energie nalt, realizate cu
ajutorul tehnologiilor avansate.
n opinia specialitilor militari, pentru a fi utilizate cu eficien
maxim, armele de atac electronic, ce definesc componenta energetic a
rzboiului electronic, trebuie folosite combinat cu componenta informaional
a atacului electronic, materializat prin bruiaj i dezinformare, care interzic
primirea de ctre adversar a informaiilor sau realizeaz falsificarea acestora.

Concluzii
Aa cum, la vremea lor, arcul cu sgei, praful de puc, tunul, tancul
sau avionul au avut un rol hotrtor n planificarea i n ducerea aciunilor de
lupt, dnd ctig de cauz celui care le-a utilizat pentru prima dat, aa i
noile arme de atac electronic, privite ca rezultatul de vrf al cercetrii n
domeniile tiinei, tehnicii i tehnologiei moderne, se caracterizeaz printr-o
eficien superioar n lupt raportate la eficiena aa-ziselor arme clasice.
Principalele arme de atac electronic, menionate n aproape toate
lucrrile de rzboi electronic recente, pot fi considerate cele bazate pe:
radiaii laser;
radiaii de microunde;
impuls electromagnetic;
acceleratoare de particule;
radiofrecven;
unde infraacustice.
Principiul de aciune al armelor cu radiaii laser se bazeaz pe aciunea
termomecanic asupra obiectivelor a unui fascicul ngust de radiaie
electromagnetic, generat de laser, n spectrul optic. Din punct de vedere al
efectului realizat la int exist trei tipuri de arme laser: cu putere mic,
medie i mare.


381
Armele laser cu putere mic i medie se pot folosi pentru neutralizarea
punctelor de comand, sistemelor de comunicaii, reelelor de calculatoare,
aparaturii de dirijare a armamentului i pentru orbirea piloilor de pe
elicoptere. Aceste efecte se obin prin utilizarea de lasere cu emisie
multicolor, care radiaz maxim 5 culori (rou, galben, albastru, verde, violet)
i acioneaz n zonele cromatice la care ochiul uman, dar i echipamentele
optice de supraveghere i urmrire a intelor sunt afectate cel mai mult.
Armele laser de mare putere (HEL) sunt destinate, cu precdere,
pentru amplificarea capacitii mijloacelor de aprare antiaerian de a nimici
intele aeriene, care zboar la mic nlime, putnd fi utilizate i pentru
distrugerea unor obiective importante de pe cmpul de lupt. Aprecierea
conform creia folosirea echipamentelor laser de mare putere permite
realizarea funciei distructive a atacului electronic, cu rezultate superioare,
fa de folosirea mijloacelor clasice asupra mijloacelor de lupt ale
inamicului, se datoreaz i faptului c laserii pot fi ntrebuinai multiplu i
fr consum de muniii.
O tendin nou n NATO este aceea de a include sistemele SAM
moderne i sistemele de arme HEL ntr-un sistem dislocabil, activ i
stratificat, de aprare mpotriva atacurilor cu rachete balistice (ALTBMD),
care poate garanta aprarea aerian i antibalistic pe o scar mai larg a
cmpului de lupt, cu timpi de reacie foarte mici, mare precizie de lovire a
intelor cu mobilitate ridicat, n atmosfera terestr i chiar n straturile
superioare acesteia.
O alt categorie de mijloace prin care se poate realiza atacul electronic,
o reprezint armele bazate pe frecvene radio. Acestea folosesc forme i
succesiuni de pulsaii complicate, implicnd mai multe modulaii i frecvene
pe un spectru electromagnetic larg (de la frecvene extrem de joase pn la
cele foarte nalte) i au raze de aciune de pn la civa kilometri. Ca efecte
majore a utilizrii acestor arme putem enumera: distrugerea sinapselor
nervoase, n punctul unde impulsul trece prin neuroni, ale forei vii a
inamicului; avarierea temporar sau definitiv a instalaiilor electronice ale
sistemelor de armament ale inamicului; dezorientarea sau orbirea piloilor
inamici; distrugerea reelelor de calculatoare i a sistemelor informatice
aferente; distrugerea echipamentelor electronice de transmisiuni, radiolocaie,
radionavigaie sau a celor optoelectronice.
Armele bazate pe impuls electromagnetic nenuclear funcioneaz n
gama microundelor (0,5100 GHz) i sunt capabile s neutralizeze lucrul
mijloacelor electronice i a sistemelor de conducere a trupelor i tehnicii de
lupt prin distrugerea plcilor cu circuite integrate, concomitent cu scoaterea
din lupt a forei vii a inamicului. Confirmarea existenei i utilizrii unor


382
astfel de arme ca mijloace de atac electronic a aprut n primul rzboi din
Golf
6
, din anul 1991, cnd pe timpul executrii loviturii cu rachete asupra
Irakului, cteva rachete de tip Tomahawk au transportat o component
special de lupt, compus din energie exploziv, care s-a transformat la int
n impuls electromagnetic. Aceste arme s-au dovedit a fi deosebit de eficiente
n aciunile mpotriva buncrelor i a echipamentelor electronice dispuse n
adncimea teritoriului inamic.
Totui, cele mai eficiente arme de atac electronic, n opinia
specialitilor militari, sunt considerate a fi armele cu radiaii de microunde.
Acestea sunt sisteme de mare putere, cu energie dirijat asupra obiectivelor,
prin care se realizeaz neutralizarea tuturor sistemelor electronice utilizate pe
cmpul de lupt i a forei vii a inamicului. Efectul distructiv se realizeaz
prin producerea unor temperaturi foarte ridicate din cauza unei energii radiate
care ajunge la valori de ordinul 2x106 Wai ntr-o miime de secund. Baza
constructiv a armelor cu energie dirijat o constituie dispozitivele electronice de
tipul magnetroanelor, clistroanelor i girotroanelor care au posibilitatea emiterii
unor semnale de nalt frecven cu puteri de pn la 1 GW, frecvene de repetare
a impulsurilor de 10 Hz i durata impulsului de 15 nanosecunde. Durata extrem
de mic a impulsurilor face imposibil utilizarea unor circuite specifice de
protecie a aparaturii electronice. Armele cu energie dirijat se folosesc pentru
neutralizarea funcionrii aerodromurilor, bazelor de lansare a rachetelor,
centrelor de conducere i sistemelor de navigaie, precum i pentru scoaterea din
funciune a armamentului dirijat i a sistemelor de conducere aferente.
Considerm de o mare importan faptul c cei care planific aciunile
de rzboi electronic trebuie s ia n considerare i eventualele consecine
negative, neintenionate, pe care pot s le determine aciunile de rzboi
electronic executate de trupele proprii. Aciunile de atac electronic ale forelor
proprii pot determina oprirea sau bulversarea unor servicii eseniale ctre
populaia local, ceea ce poate avea drept consecin pierderea de viei
omeneti sau/i ramificaii politice. n plus, atacul electronic amic poate
perturba eforturile de colectare a informaiilor din semnale sau chiar este
posibil s elimine o surs critic de informaii.
Concluzionnd, putem spune c atacul electronic, n operaiile de
aprare aerian a teritoriului naional, presupune realizarea urmtoarelor
aciuni:
neutralizarea prin bruiaj activ sau pasiv a mijloacelor electronice ale
inamicului;

6
http://www.en.wikipedia.org, vizitat la 15.01.2009


383
dezinformarea electronic, realizat prin transmiterea i absorbia
semnalelor electronice sau schimbarea direciei lor de propagare;
utilizarea energiei dirijate a unor echipamente laser de mare putere,
a impulsului electromagnetic, a microundelor, a undelor infraacustice i a
armelor cu frecven radio pentru distrugerea mijloacelor de lupt i uciderea
forei vii a inamicului;
schimbarea caracteristicilor (proprietilor) electrice ale mediului
(atmosferei) n care se propag undele electromagnetice, optoelectronice i
acustice;
micorarea gradului de contrast de radiolocaie, optic, caloric i
acustic al tehnicii militare i obiectivelor.
Dac este foarte bine organizat, atacul electronic mpreun cu celelalte
componente de rzboi electronic pot determina neutralizarea inamicului astfel
nct acesta s renune temporar sau definitiv la continuarea aciunilor
militare. Aadar, atacul electronic a devenit o component important a
rzboiului modern de aprare a teritoriului naional, el putndu-se desfura
nainte sau pe timpul executrii operaiilor militare propriu-zise.


384

ASIGURAREA
COMPATIBILITII ELECTROMAGNETICE
A MIJLOACELOR ELECTRONICE UTILIZATE
N OPERAIILE DE APRARE AERIAN

THE ENSURANCE
OF THE ELECTROMAGNETIC COMPATIBILITY
OF THE ELECTRONIC DEVICES USED
IN THE AIR DEFENCE OPERATIONS

Costel LCTUU
*


Compatibilitatea electromagnetic reprezint capacitatea sistemelor,
echipamentelor i a mijloacelor, care utilizeaz spectrul electromagnetic, de a
funciona n mediul operaional, fr a suferi sau fr a provoca degradri
neintenionate, datorit radiaiei electromagnetice.
Managementul spectrului electromagnetic implic planificarea i
coordonarea utilizrii spectrului electromagnetic prin proceduri operaionale,
inginereti i administrative. Obiectivul managementului spectrului
electromagnetic este de a permite funcionarea sistemelor electronice n mediul
electromagnetic, fr a cauza sau suferi interferene inacceptabile.

Electromagnetic compatibility is the ability of systems, equipment, and
devices that utilize the Electromagnetic spectrum to operate in their intended
operational environments without suffering unacceptable degradation or causing
unintentional degradation because of EM radiation or response.
Spectrum management involves planning, coordinating, and managing use of
the EMS through operational, engineering and administrative procedures. The
objective of spectrum management is to enable electronic systems to perform
their functions in the intended environment without causing or suffering
unacceptable interference.

Cuvinte cheie: rzboi electronic, spectru electromagnetic, compatibilitate
electromagnetic, operaii aeriene, aprare aerian.
Keywords: electronic warfare, electromagnetic spectrum, electromagnetic
compatibility, air operations, air defence.

*
e-mail: lacatusucostel@yahoo.com


385
Inteligena este mai important dect cunoaterea.
Inteligena se refer la trecut i la prezent,
dar imaginaia se refer la viitor.
Albert Einstein

nceputul secolului XXI este caracterizat de o dinamic fr precedent
a evenimentelor, cu schimbri politice i economice profunde, la nivel global
i regional, care au un impact major asupra securitii i stabilitii. Dezvoltarea
fr precedent a tehnologiilor, n toate domeniile vieii economico-sociale, a
schimbat i va schimba radical coninutul i fizionomia rzboiului.
Proliferarea sistemelor informaionale i explozia informaional aduc
mai muli participani pe cmpul de lupt, implicnd noi ci de a conduce
forele, comprimarea nivelurilor tradiionale ale rzboiului n timp i spaiu,
conferind totodat operaiilor militare desfurate un caracter simultan
i continuu.

Delimitri conceptuale privind compatibilitatea electromagnetic
Spectrul electromagnetic poate fi definit ca fiind o alctuire complex
fizico-chimic, care include o multitudine de categorii de radiaii vizibile,
radiaii invizibile, microunde, sunete ultrasunete etc., el fiind sursa de
provenien a semnalelor emise i remise. n concluzie, spectrul
electromagnetic se refer la ntreaga gam de frecvene i lungimi de und ale
undelor electromagnetice.
Undele electromagnetice sunt fenomene fizice, n general naturale,
care constau dintr-un cmp electric i unul magnetic, n acelai spaiu, i care
se genereaz unul pe altul, pe msur ce se propag. Ele au fost prezise
teoretic de ecuaiile lui Maxwell i apoi descoperite experimental de
Heinrich Hertz.
Undele electromagnetice se comport, n anumite procese, ca un flux
de particule (spre exemplu, la emisie, absorbie i, n general, n fenomene cu
o extensie temporal i spaial mic), iar n alte procese are proprieti de
und (spre exemplu, n propagarea undelor i alte fenomene extinse pe durate
i distane mari).
Prin utilizarea militar a spectrului electromagnetic, de ctre forele
aeriene, nelegem activitatea sistemelor de comand-control, navigaie,
comunicaii i informaii pe timpul colectrii informaiilor, realizrii
supravegherii, recunoaterii i procesului de repartizare a intelor n vederea
potenrii operaiilor de aprare a teritoriului naional.
n prezent, operaiile militare aeriene sunt executate ntr-un mediu
informaional, a crui complexitate este ntr-o permanent cretere datorit


386
spectrului electromagnetic. Poriunea de spectru electromagnetic a mediului
informaional este denumit mediu electromagnetic.
1

Mediul electromagnetic se refer la produsul rezultat din distribuia
puterii i a timpului, n benzi de frecven variate, ale acelor niveluri de
energie electromagnetic radiat sau condus, ce ar putea fi ntlnit de forele
militare pe timpul ndeplinirii misiunilor. l putem privi ca fiind suma
interferenelor electromagnetice, a impulsurilor electromagnetice i radiaiilor
electromagnetice ntmpltoare asupra personalului, muniiilor i materialelor
volatile, mpreun cu efectele fenomenelor naturale ale fulgerelor i
precipitaiilor statice.
Concluzionnd, putem spune c prin mediul electromagnetic desemnm
toate fenomenele electromagnetice observabile ntr-o anumit locaie.
Impactul mediului electromagnetic asupra capabilitilor operaionale
ale personalului, sistemelor i platformelor din forele aeriene poart
denumirea de efectele mediului electromagnetic (E3).
2
Acestea cuprind, n
accepiunea specialitilor militari occidentali, toate disciplinele electromagnetice,
inclusiv problemele legate de compatibilitatea electromagnetic, interferena
electromagnetic, vulnerabilitatea electromagnetic, impulsul electromagnetic,
protecia electronic, efectele radiaiei electromagnetice asupra personalului,
muniiilor i materialelor volatile, precum i efectele naturale ale fulgerelor i
precipitaiilor statice.
n viziunea specialitilor NATO, scopurile rzboiului electronic sunt
de prevenire a forelor proprii despre lucrul echipamentelor electronice
radiante ale inamicului i indicarea cu certitudine a principalelor caracteristici
ale emisiunilor acestora din cadrul spectrului electromagnetic. Cunoscnd
aceste date se poate obine, relativ uor, un oarecare avantaj n acest domeniu,
fapt ce va permite conducerea sigur ctre ctigarea supremaiei informaionale.
Pentru obinerea acesteia, specialitii NATO consider c ar fi suficiente
realizarea ctorva msuri cum ar fi: realizarea unor baze de informare-
monitorizare a sectoarelor de interes din cadrul spectrului electromagnetic;
folosirea echipamentelor de identificare a amprentei radar i echipamente
conjugate de centralizare/colectare a informaiilor; mascarea lucrului acestora;
perseverarea n identificarea din timp a oportunitilor i vulnerabilitilor
sistemelor electronice ale inamicului, forelor proprii i aliate; sprijinul
aliailor, sub protecia bruiajului, mpotriva sistemelor de armament ale
inamicului i asigurarea securitii electronice a forelor proprii i aliate.
Principalele activiti ale rzboiului electronic, aa cum reiese din cele
prezentate anterior, vizeaz exploatarea oportunitilor i vulnerabilitilor

1
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, p.V.
2
Ibidem, p. I-1.


387
care sunt inerente n funcionarea mijloacelor cu energie electromagnetic.
Aceste vulnerabiliti rmn constante, indiferent de ct de performante sunt
sau vor fi noile echipamente. Aceste constante fizice sunt caracteristici de
baz ale mediului electromagnetic, n ciuda schimbrilor hardware i a
tacticilor de folosire a echipamentelor generatoare, indiferent de fora militar
care exist n zon.
n acest sens, specialitii militari ai Statelor Unite ale Americii
3
,
consider c se pot evidenia unele puncte de reper demne de analizat, n
funcie de importana lor pe o scar descresctoare a valorilor, generate de
vulnerabilitile tactice i tehnice oferite de echipamentele electronice
ntlnite n cmpul tactic. Fr cunoaterea acestora, a importanei pe care o
prezint pe timpul desfurrii aciunilor i/sau n situaia scprii de sub
control a unor echipamente care, ntr-o msur mai mic sau mai mare,
funcioneaz pe baza acestor cerine, se poate considera acea for militar ca
nvins de propriile necunoateri i tolerane. Aceste puncte de reper,
identificate de specialitii americani, sunt:
compatibilitatea electromagnetic,
interferenele electromagnetice;
imixtiunea electromagnetic;
asigurarea electromagnetic;
bruiajul electromagnetic;
impulsul electromagnetic;
mascarea electronic;
dezinformarea electromagnetic;
sondajul electronic;
cercetarea electronic a semnalelor noncomunicaii;
situaia electronic;
securitatea electronic;
controlul emisiunilor electromagnetice;
replanificarea rzboiului electronic;
managementul spectrului electromagnetic;
msuri rezervate pentru rzboi.
n continuare vom dezvolta doar problematica referitoare la
compatibilitatea electromagnetic.
Prin compatibilitate electromagnetic definim proprietatea sistemelor,
echipamentelor i componentelor, care utilizeaz spectrul electromagnetic, de
a funciona n mediile operaionale destinate fr a suferi sau produce
degradri inacceptabile, din cauza radiaiei sau reflexiei electromagnetice.

3
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, p. I-7.


388
Prin compatibilitate, n general, nelegem capacitatea a dou sau mai
multe componente ale echipamentelor sau materialelor ca s existe sau s
funcioneze n acelai sistem sau mediu, fr a produce interferene reciproce.
Dicionarul explicativ al limbii romne definete compatibilitatea ca fiind
proprietatea unui sistem de relaii de a fi compatibil, prile sale
neexcluzndu-se una pe cealalt.
Principala aciune care asigur compatibilitatea i, implicit,
interoperativitatea este cea de standardizare. Standardele trebuie s satisfac
integral cerinele de interoperabilitate impuse de aciunile militare naionale i
multinaionale, asigurnd compatibilitatea informaional-decizional, operaional
i tehnic.
Standardele militare din domeniul tehnic completeaz i dezvolt
corespunztor cerinele rzboiului, precum i standardele elaborate de
organismele naionale i internaionale de standardizare civile.
Compatibilitatea n cadrul sistemelor de comunicaii i informatice se
realizeaz prin interfee tehnice, ce definesc caracteristicile funcionale,
electrice i fizice, necesare pentru asigurarea schimbului de informaii ntre
diferite noduri ale sistemului de comunicaii i informatic al unei structuri
militare i al acesteia cu mediul exterior.
O form deosebit de compatibilitate o reprezint compatibilitatea
electromagnetic.
Dezvoltarea fr precedent, n domeniul sistemelor electronice i
electrice cu diverse destinaii, a condus la aglomerarea spectrului
electromagnetic cu semnale deosebit de utile n dezvoltarea societii, dar i la
apariia unor perturbaii care afecteaz funcionarea normal a
echipamentelor, polueaz mediul nconjurtor i afecteaz organismele vii.
Necesitatea acut a asigurrii compatibilitii electromagnetice s-a
resimit dup deceniul apte al secolului trecut, cnd spectrul electromagnetic
de baz a fost n ntregime repartizat, iar bruiajul neintenionat a nceput s
aib o influen simitoare asupra lucrului multor mijloace electronice militare
i civile.
Din acest motiv, compatibilitatea electromagnetic s-a impus ca
disciplin tiinific
4
dinamic, cu menirea de a gsi soluii pentru prezentarea
calitilor mediului electromagnetic.
Aptitudinea echipamentelor de a funciona satisfctor, n mediul lor
electromagnetic, fr a produce, ele nsele, perturbaii electromagnetice
intolerabile pentru alte echipamente din mediul respectiv poart denumirea de
compatibilitate electromagnetic.

4
Gheorghe Boaru, Sisteme informaionale militare, Curs 8, Universitatea Naional de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 4.


389
n lucrrile de specialitate se ntlnesc i alte definiii, astfel:
- capacitatea unui aparat, echipament, dispozitiv, sistem electric sau
electronic de a-i realiza cerinele funcionale la parametrii
proiectai, ntr-un mediu cu niveluri perturbative precizate i de a nu
genera perturbaii proprii, peste nivelurile admise, influennd
mersul normal al celorlalte elemente similare;
5

- coexistena neconflictual a emitoarelor i receptoarelor de energie
electromagnetic;
- abilitatea unui aparat, echipament sau sistem de a funciona
satisfctor n mediul electromagnetic, fr a introduce perturbaii
electromagnetice asupra a orice exist n acest mediu
6
.

Asigurarea compatibilitii electromagnetice a mijloacelor electronice
Compatibilitatea constituie un stadiu superior al interoperabilitii,
cnd toate elementele organizatorice, de structur, comand, comunicaii,
calculatoare, informaii, precum i cele tehnice i logistice sunt organizate
dup standarde, principii, metodologii i proceduri unice, cu folosirea unor
tehnici compatibile, astfel ca eficiena aciunilor militare s fie maxim.
Asigurarea compatibilitii electromagnetice presupune: aplicarea
strict a gestionrii spectrului electromagnetic; proiectarea sistemelor,
echipamentelor i componentelor care s asigure funcionarea acestora fr
interferene; concepte i doctrine clare care s creasc eficiena operaional.
La evaluarea compatibilitii electromagnetice se folosesc dou
concepte principale, astfel: interferenele i susceptibilitatea
7
. Primul concept
apreciaz efectele energiei electromagnetice nedorite asupra funcionrii
normale a circuitelor din diferite echipamente care o absorb, iar cel de-al doilea
determin capacitatea unui sistem sau aparat electronic de a funciona n prezena
perturbaiilor electromagnetice, fr afectarea performanelor stabilite.
Prin perturbaie electromagnetic se desemneaz orice fenomen
electromagnetic care poate degrada funcionarea echipamentelor sau produce
efecte negative asupra organismelor vii i materialelor inerte
8
. O perturbaie
electromagnetic poate fi un zgomot electromagnetic, un semnal nedorit sau o
modificare a nsui mediului de propagare. Perturbaiile electromagnetice pot
fi reversibile (de exemplu, pierderea temporar a legturii radio n diferite
game de frecvene, la traversarea unor zone cu linii de nalt tensiune sau

5
Ibidem.
6
NATO Glossary of Term and Definitions, AAP-6 (2008) p. 2E2.
7
Susceptibilitatea = capacitatea de a primi oarecare modificri sub influena aciunilor
exterioare, conform Dicionarului de neologisme, Ediia a III-a, Bucureti, 1978, p.1047.
8
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, p.GL-8.


390
pierderea temporar a inteligibilitii comunicrilor telefonice), sau
ireversibile (spre exemplu: distrugerea unor componente din aparatura
electronic prin energii nalte produse pe cale natural sau artificial).
Prin interferen electromagnetic se nelege orice perturbare care
ntrerupe, obstrucioneaz, modific sau limiteaz performanele
echipamentelor electrice sau electronice. Aceste perturbaii pot fi induse
intenionat, n unele forme ale rzboiului electronic sau neintenionat, ca
urmare a emisiilor secundare i a fenomenului de intermodulaie. n
concluzie, interferenele electromagnetice reprezint orice semnal sau emisie,
radiat() n spaiul liber sau transmis() prin cabluri de alimentare sau de
semnal, care pericliteaz funcionarea radionavigaiei sau a altor echipamente
de siguran, sau care deterioreaz grav, blocheaz sau ntrerupe, n mod
repetat, un serviciu de comunicaii radio autorizat. Serviciile de comunicaii
radio includ, fr a se limita la acestea: transmisiile radio comerciale,
transmisiile de televiziune, serviciile de telefonie mobil, transmiterea
semnalelor radar, serviciile de control al traficului aerian, serviciile de tip
pager i serviciile de comunicaii personale. Serviciile radio autorizate
mpreun cu cele neautorizate contribuie la formarea mediului
electromagnetic, n toat complexitatea sa.
n esen, interferenele electromagnetice, de natur exterioar, sunt
cauzate de marea aglomerare a echipamentelor electronice pe spaii mici, de
necesitatea lucrului acestora n game apropiate de frecvene, de nivelurile
mari ale puterilor emitoarelor i sensibilitile ridicate ale instalaiilor de
recepie, precum i de unele msuri organizatorice greite, referitoare la
alegerea poziiilor i repartizarea frecvenelor.
Un factor determinant n asigurarea compatibilitii electromagnetice l
reprezint managementul i monitorizarea spectrului electromagnetic.
Managementul spectrului reprezint un ansamblu de proceduri
administrative, tiinifice i tehnice necesare unei operri eficiente a
echipamentelor electronice i serviciilor aferente, fr a se cauza influene
periculoase. Scopul managementului spectrului electromagnetic este de a crea
cadrul maximizrii eficienei spectrului i de a micora influenele.
Gestionarea spectrului electromagnetic, inclusiv pe timpul executrii
operaiilor de aprare aerian, implic planificarea, coordonarea i
administrarea utilizrii acestuia prin proceduri operaionale, administrative i
tehnice. Obiectivul gestionrii spectrului electromagnetic este de a permite
sistemelor electronice s lucreze la posibilitile maxime, n mediul dat, fr a
produce sau suferi interferene inacceptabile.
n scopul asigurrii compatibilitii electromagnetice, a mijloacelor
electronice utilizate n Forele Aeriene, consider c este necesar s se


391
determine influenele posibile dintre mijloacele radioelectronice proprii, s se
stabileasc sursele perturbatoare i, pe baza analizei mediului
electromagnetic, s se ntreprind msurile organizatorice i tehnice necesare.
n principiu, compatibilitatea electromagnetic, se realizeaz prin:
dispunerea judicioas n teren i respectarea regulilor de instalare a
mijloacelor electronice, stabilirea ordinii de lucru i a timpului de funcionare
a acestora, repartiia corect a frecvenelor de lucru pentru fiecare tip de
mijloc (sistem) electronic, folosirea antenelor cu efect directiv, atenuarea
emisiunilor secundare, utilizarea instalaiilor de protecie mpotriva bruiajului,
micorarea timpului de lucru pe emisie etc.
Consider, de asemenea, necesar completarea msurilor organizatorice
i tehnice, de asigurare a compatibilitii electromagnetice, cu unele aciuni de
control radioelectronic, care s se execute n scopul descoperirii i analizei
indicilor de demascare a lucrului mijloacelor radioelectronice proprii,
verificrii zonelor posibile de cercetare de ctre inamic i eficacitii msurilor de
mascare radioelectronic, descoperirii oportune a surselor de bruiaj neintenionat
i luarea msurilor pentru eliminarea sau reducerea acestora.
Mediul electromagnetic asigur mediul de lucru pentru: comunicaii,
formarea imaginilor radar, electrono-optice i infraroii, cercetarea semnalelor
(SIGINT) i aciunile de rzboi electronic.
Folosirea spectrului electromagnetic n scopuri civile sau militare este
constrns de o serie de factori, ce decurg din conveniile internaionale
privind utilizarea frecvenelor sau din caracteristicile fizice ale undelor
electromagnetice. Aadar, pentru a evalua modul n care mediul
electromagnetic va afecta operaiile aeriene de aprare a teritoriului naional,
se impune a fi analizai urmtorii factori:
Utilizarea militar a benzii de unde infraroii, determinat de faptul
c n funcie de temperatura lor obiectele emit o cantitate variabil de energie
electromagnetic n banda radiaiei infraroii. Senzorii n infrarou sunt, prin
urmare, capabili s deosebeasc obiectele bazndu-se pe temperatura lor
relativ i au numeroase aplicaii militare, cum ar fi: dispozitivele de
observare pe timp de noapte, dispozitivele de achiziie a intelor, aparatura de
detecie a lansrilor i aparatura specific cercetrii. Cnd sunt utilizai
mpreun cu alte mijloace (de supraveghere, de recunoatere, de cercetare
etc.), senzorii n infrarou pot deveni instrumente valoroase att pentru forele
amice, ct i pentru adversari. Evalund capabilitile i limitele diferitelor
tipuri de senzori n infrarou putem determina vulnerabilitile noastre i ale
adversarilor i putem sprijini planificarea aciunilor de nelare.
Utilizarea militar a imaginilor multispectrale i hiperspectrale care
asigur un nivel net superior de informaii, fa de imaginile tradiionale


392
pancromatice, prin colectarea energiei electromagnetice reflectat sau emis,
simultan pn la 10 benzi spectrale. Imaginile hiperspectrale (HSI) asigur o
i mai mare cantitate de informaii prin colectarea simultan a energiei
electromagnetice n plaja a 20-299 de benzi spectrale discrete. Imaginile multi
i hiperspectrale permit analiza profilurilor spectrale, din zona de operaii, n
vederea identificrii caracteristicilor militare importante a suprafeei,
ndeosebi posibilitile de camuflaj, mascare i nelare.
Directivitatea undelor radio, ntruct o und radio, n mod normal, se
propag de-a lungul liniei vizibilitii directe a unui transmitor, dar i poate
schimba direcia ca rezultat al reflexiei, refraciei sau difraciei. Reflexia
undelor radio face posibil extinderea distanei eficace a echipamentelor de
comunicaii, prin devierea undelor indirecte de ctre ionosfer, i a radarelor
care vor detecta i localiza obiectele prin recepionarea energiei reflectate.
Undele radio refractate (curbate la trecerea lor prin atmosfer) pot fi grupate
ntr-un canal troposferic i transmise la cteva mii de kilometri. Aa cum
cantitatea de unde refractate crete, n acelai fel crete i frecvena radio,
refracia troposferic este maxim la frecvene mai mari de 50 MHz. n sens
contrar, o difracie a undelor radio (abilitatea de a se curba n jurul unui obiect
solid) este mai mare la frecvene joase. n anumite cazuri, prin utilizarea unei
puteri mari i a unei frecvene joase la emisie, este posibil pentru undele radio
s nconjoare Pmntul prin difracie.
Atenuarea undelor radio datorit caracteristicilor suprafeelor care
afecteaz semnificativ calitatea comunicaiilor i distanele de comunicare
obinute prin utilizarea undelor terestre (unde radio propagate paralel cu
suprafaa Pmntului). Suprafaa peste care undele terestre se propag trebuie
s aib caracteristici de conductivitate bune, s nu atenueze foarte mult undele
radio astfel nct s duc la imposibilitatea folosirii lor de ctre tehnica de
comunicaii.
Interferenele radio pot fi rezultatul unor cauze naturale sau
provocate de om. Spre exemplu, la tropice, unde furtunile sunt dese, nu te poi
bizui pe comunicaiile pe unde terestre cu frecvene joase, n schimb poi pune
baz pe comunicaiile pe undele reflectate de frecven foarte nalt.
Dimpotriv, n regiunile polare unde furtunile sunt rare, undele refractate sunt
grav afectate de distorsiunile magnetice i comunicaiile pe timpul operaiilor
militare au loc mai mult pe undele terestre de joas frecven. Interferenele
produse de om pot fi intenionate, ca n cazul bruiajului, sau neintenionate, ca
n cazul suprapunerii mai multor frecvene.
Zonele i distanele moarte generate de undele refractate
direcionate spre ionosfer pentru a extinde comunicaiile peste 4000 km, la
un salt. O zon de salt reprezint, n principiu, un spaiu mort de


393
comunicaii ntre transmitor i punctul unde undele refractate se ntorc pe
sol. Mrimea unei astfel de zone este dat de frecvena undelor refractate i de
caracteristicile permanent schimbtoare ale ionosferei.
Evaluarea efectelor mediului electromagnetic asupra operaiilor
militare executate pe teritoriul naional trebuie s fie realizat de birourile
specializate din cadrul J2 i J3 ale Statului Major General.
n viitor se prevede nfiinarea unei structuri specializate (de genul
unui stat major) n operaii electromagnetice care va fi rspunztoare de
gestionarea eficient a mediului electromagnetic, prin asigurarea imaginii
unice a operaiei, de la nivel tactic pn la nivel strategic, de asigurarea
flexibilitii i calitii sistemului de comunicaii/legturi de date, de protecia
electronic a forelor, platformelor i raioanelor, de planificarea,
direcionarea, coordonarea i darea ordinului de atac electromagnetic.
Acest Stat Major pentru Operaii Electromagnetice se presupune c
va garanta forelor proprii dominaia asupra mediului electromagnetic, n timp
i spaiu, pentru a asigura obinerea succesului n lupt.
Mediul modern de semnale reprezint elementul cheie n definirea
sistemului de rzboi electronic care s ndeplineasc cerinele operaionale
actuale. Scenariile electromagnetice se schimb n funcie de locul geografic
concret supravegheat i de echipamentul pe care-l au forele amice i cele
potenial adversare, precum i cele neutre sau ale cror intenii i loialiti nu sunt
bine definite. Tendina este reprezentat de semnalele mai dificil de interceptat,
modulaiile complexe i o mare densitate spectral ntr-un spaiu relativ finit.
Mediul electromagnetic, conform opiniei specialitilor strini
9
, a devenit
mediu operaional. De controlul energiei electromagnetice depinde protecia
forelor i a platformelor aeriene i terestre, majoritatea capabilitilor C4ISR,
abilitatea de a naviga, comunica i desfura operaii militare.
n scopul de a opera la toate altitudinile, n orice moment Forele
Aeriene vor fi nevoite s utilizeze sistemele de rzboi electronic pentru a se
apra mpotriva senzorilor i sistemelor de descoperire/identificare, dirijare i
control specifice rachetelor sol-aer (sisteme electronice, electrono-optice, n
infrarou i ultraviolet), radarelor i sistemelor electrono-optice ale artileriei
antiaeriene, aeronavelor care utilizeaz energia electromagnetic, rachetelor
antiradiaie sau aer-aer, radarelor i sistemelor C2 de orice tip, dispuse la
bordul aeronavelor sau la sol.
n figura 1, pentru o nelegere mai bun a procesului de asigurare a
compatibilitii electromagnetice, pe timpul executrii operaiilor aeriene, am
prezentat un algoritm de asigurarea a acesteia.

9
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007.


394

Fig. 1 Algoritmul de asigurare a compatibilitii electromagnetice

Aa cum reiese i din cele artate anterior, obiectivul principal al
compatibilitii electromagnetice, n opinia unor specialiti
10
, l constituie
stabilirea msurilor ce trebuie luate, la nivelul generatorilor, receptorilor i
mediilor de propagare pentru a elimina sau a reduce perturbaiile.
Asigurarea compatibilitii electromagnetice, la nivelul forelor
aeriene, pe timpul executrii unor operaii de aprare aerian a teritoriului
naional, va fi vital n soluionarea unor situaii legate de:
eliminarea interferenelor electromagnetice ntre echipamentele
electronice. Structura de rzboi electronic din cadrul centrului operaional
rezolv sau minimizeaz efectele neasigurrii compatibilitii electromagnetice
prin cooperare cu celelalte compartimente ale statului major. n situaia cnd
nu se ajunge la un acord, A3 ia decizia asupra sistemului electronic sau de
armament care are prioritate n operaie i prin urmare, modul de asigurare a
compatibilitii electromagnetice trebuie s respecte aceast cerin.

10
Gruia Timofte, Constantin Mincu, Compatibilitatea sistemelor radioelectronice, Editura
Olimp, 1999, p.132.


395
bruierea executat de mijloacele de atac electronic proprii. Evitarea
aciunii bruiajului asupra mijloacelor electronice proprii/aliate se realizeaz
prin cooperarea cu celelalte compartimente de planificare, inclusiv cu cele
aliate sau din coaliia multinaional. Planurile de operaii prevd existena
unei autoriti de control a bruiajului, care realizeaz cooperarea i
eliminarea interferenelor generate prin bruiaj.
ntreruperea lucrului sistemelor de comunicaii. n momentul cnd
apare o ntrerupere n sistemul de comunicaii propriu, se iau urmtoarele
msuri:
raportarea imediat a evenimentului la autoritatea de gestionare a
spectrului electromagnetic i autoritatea de control a bruiajului;
transmiterea ordinului de ncetare a bruiajului, n situaia cnd
acesta afecteaz ndeplinirea unei misiuni importante.
Raportarea ntreruperii se face ierarhic, folosind un mesaj cu format
prestabilit.
rezolvarea la nivelul statului major a situaiilor legate de
asigurarea compatibilitii electromagnetice. n situaia n care autoritatea de
gestionare a spectrului stabilete c sursa de interferen (ntrerupere) nu este
un mijloc de atac electronic propriu, A6 are posibilitatea de a modifica
tabelele de alocare a frecvenelor sau planurile de comunicaii. Dac
interferena provine de la un mijloc de atac electronic propriu, raportul
trebuie naintat la structura de rzboi electronic pentru rezolvarea conflictului
de frecven.


396

PRINCIPII ALE COMPORTAMENTULUI
ORGANIZAIONAL MILITAR
N CONTEXT ALIAT

THE PRINCIPLES OF THE MILITARY
ORGANIZATIONAL BEHAVIOR
IN ALLIED CONTEXT

Alina DIMA
*


Principiile rzboiului se situeaz la nivelul politico-militar ntre decizia
politic i strategia punerii ei n aplicare. Principiile rzboiului n secolul XXI
constituie repere importante n investigarea i nelegerea acestui fenomen, care
se regsete n constante ce i dau durabilitate, continuitate i for.

The principles of the war in the 21
st
century are important aims in
investigating and understanding this phenomenon can be seen in constants that
give it durability, continuity and power. The principles of the war are situated
at the military-political level, between the political decision and the strategy of
putting it into practice.

Cuvinte cheie: durabilitate, continuitate, for, modularitate, adaptabilitate,
rezisten operaional.
Keywords: durability, continuity, force, modularity, adaptability,
operational resistence.

Planificarea aciunilor militare este un proces coordonat la nivelul
comandamentelor i presupune un anume comportament organizaional
specific diverselor situaii operaionale pentru a elabora cursul de aciune
optim, n vederea ndeplinirii cu succes a misiunii. Planificarea, ca secven a
procesului de conducere, constituie, de cele mai multe ori, un element esenial
pentru procesul de comand i control. Responsabilitatea de a planifica este
implicit pe linia comenzii, care, la rndul ei, presupune att conducerea
operaiilor curente, ct i planificarea operaiilor viitoare.

*
Tel. 1005 - 408


397
Din punct de vedere comportamental, comanda i controlul pot fi
definite ca fiind procese de adaptare a structurilor militare la mediul
operaional specific, de regul, n continu schimbare, pe baza unei planificri
optime, de punere n aplicare a unui set de msuri necesar a fi adoptate pentru
ndeplinirea obiectivelor stabilite i a misiunii.
Dei rzboiul, ca lupt armat, este din ce n ce mai puin popular i se
ncearc descurajarea sau chiar eliminarea lui (cel puin n plan regional i
zonal), nu exist nici o ans ca el s fie exclus din spectrul fenomenologiei
sociale. De aceea, n viitor, el va mbrca forme de manifestare extrem de
diferite, de la cele care in de aciuni punctiforme, de impunere sau de
descurajare, la aciuni politice, economice, diplomatice, informaionale etc. i
la cele care vizeaz spaiul cosmic, clima, natura biologic i psihologic a
fiinei umane, dar mai ales comportamentul organizaional i operaional de
reprimare a acestuia.
Ritmul transformrilor capabilitilor militare este prognozat a crete
substanial n urmtorii douzeci de ani
1
. Capacitile high-tech aferente
procesului de targeting vor suferi o sporire a razei de aciune, a nivelului de
sofisticare tehnologic i a gamei ntrebuinrii, paralel cu expansiunea
utilizrii tehnologiei, nc secrete (stealth) pentru unele state. Senzorii i
reelele de lupt vor continua s creasc n capacitate i sofisticare,
sistemele fr pilot devenind componente indispensabile tuturor structurilor i
categoriilor de fore, de unde necesitatea unor modificri n reetele
comportamentale care s rspund acestor deziderate.
Aceste evoluii de esen n ntrebuinarea ultimelor tehnologii la
nivelul armatelor statelor din Uniunea European, ale SUA, i nu numai, vor
avea ca rspuns din partea adversarilor o component simetric prin
producerea i ntrebuinarea acelorai tehnologii i o component asimetric
bazat pe capaciti ofensive sau defensive, disruptive sau pe utilizarea unor
sisteme performante de protecie a Forei la distane mari, pe baza rachetelor
balistice/ cu raz medie de aciune.
Competiia asimetric poate da natere, astfel, la tactici, tehnici i
proceduri (TTPs) de aciune care se vor concentra pe interzicerea accesului n
zone sau n regiuni prin ntrebuinarea unor reele antiacces/interzicerea
accesului, care s reprezinte factorul determinant n obinerea dominaiei i a
controlului zonelor n teatrele de operaii.
Forele ntrunite, cu structur i dotare diferite, n funcie de specificul
misiunii, trebuie s acioneze n multiple direcii i domenii pentru atingerea
scopurilor operaiilor. Cele trei domenii de baz sunt: domeniul fizic spaiul

1
Michael G. Vickers, Robert C. Martinage, Revolution in War, Center for Strategic and
Budgetary Assessments, decembrie 2004, p. 63.


398
terestru, aerian, maritim, submarin i cosmic, domeniul virtual spaiul
cibernetic de operare, domeniul resurselor umane latura social, moral i
cognitiv, dar mai ales comportamental.
Caracteristicile definitorii ale acestei fore a viitorului vor fi
desemnate prin conceptele de armonizare, flexibilitate, modularitate,
adaptabilitate, rezisten operaional, precizie, rapiditate, agilitate, letalitate,
precum i prin caracterul expediionar, care pot fi tot attea trsturi
comportamentale individuale, organizaionale sau operaionale.
Spaiul de lupt al viitorului extinde conceptul de conflict armat prin
plasarea aspectelor organizaionale i operaionale ntr-un context mai larg,
care include elemente de ordin politic, economic, social, demografic, juridic,
normativ, tehnologic, dar i ecologic.
Adversarii vor ntrebuina complexitatea, ambiguitatea i asimetria,
ntr-un ansamblu ciudat de comportament specific aciunilor teroriste,
pentru descurajarea i mpiedicarea unei intervenii externe (de exemplu,
interveniile americane din Afganistan sau Irak), iar n situaia n care acestea
eueaz, se vor baza pe evitarea angajrii n operaii decisive i campanii
prelungite n scopul atingerii obiectivelor stabilite. Pentru aceasta vor utiliza
orice mijloace, ncepnd de la cele de rzboi informaional pn la cele
diplomatice, de exemplu, invocarea paradigmelor legaliste ONU, atacurile
provocatoare, scuturile umane etc.
Confruntarea asimetric i comportamentul organizaional i
operaional specific sunt o realitate neechivoc a epocii moderne, a
decalajelor tehnologice uriae, a strii de haos generat de btlia pentru
resurse i pentru reconfigurarea centrelor de putere. Asimetria este dat, spre
exemplu, n viziunea american, pe de o parte, de o ax a rului, din care fac
parte ri care adpostesc terorismul, care amenin cu proliferarea armelor de
distrugere n mas, care nu prezint garanii, n sensul c pot controla
violena, care se opun procesului de democratizare a lumii i de constituire a
unei noi ordini mondiale i, pe de alt parte, de existena unui ealon al rilor
nalt tehnologizate, care au responsabiliti (sau i asum responsabiliti) n
ceea ce privete gestionarea crizelor i meninerea unui mediu de securitate
care s previn confruntrile armate majore.
Teoreticienii militari definesc rzboiul asimetric ca fiind un conflict ce
deviaz de la norme sau o abordare indirect a adversarului, avnd ca rezultat
un dezechilibru al forelor implicate n conflict, avantaj materializat, practic,
ntr-o ncercare de contrabalansare a unui anumit tip de superioritate a
adversarului, de regul, superioritate tehnologic sau chiar numeric.
Asimetria i comportamentul asimetric reflect, de asemenea, noul
mediu de securitate i nivelul actual al forelor armate sau, cu alte cuvinte,


399
noul stil de ducere a rzboiului n secolul XXI, un stil care a devenit mai
complex i mult mai dificil de definit i de stpnit.
ntre caracteristicile specifice mediului de securitate actual i cel din
viitor se pot enumera: eliminarea monopolului statelor asupra declanrii i
ducerii rzboiului transformare radicalizat la 1648 (Pacea de la Westfalia);
forele armate post-rzboi rece sunt ntrebuinate mai mult ca instrumente ale
diplomaiei sau pentru export de stabilitate dect pentru angajarea n aciuni
de lupt clasice; structurile militare depind ntr-o msur tot mai mare de
nalta tehnologie care, n acelai timp, poate fi achiziionat i de
inamici/adversari; reelele de computere i Internetul ofer adversarilor
posibiliti mrite de comand i control; rzboaiele viitorului vor fi cele n
care beligeranii sunt, n principal, actori nonstatali ce vor desfura aciuni de
lupt nonlineare cu structuri/grupuri reduse; compararea conflictelor actuale i
ale viitorului cu o ciocnire a civilizaiilor; rzboiul de generaia a 4-a, cu tacticile,
tehnicile i procedurile sale specifice reprezint un conflict antagonist al ideilor
i tehnologiei care ncearc s induc o stare de anarhie global.
Tendina vizibil de evoluie continu a terorismului de la cel caracteristic
secolului XX, sponsorizat politic de unele state, n general totalitare, ctre reele
teroriste transnaionale, cu scopuri din ce n ce mai diverse, avantajate de
existena i ntrebuinarea tot mai larg a tehnologiei informaionale
ultraperformante, se va accentua n primele decade ale acestui secol.
De fapt, asistm la un fenomen de globalizare a terorismului. Tacticile,
tehnicile i procedurile teroriste vor deveni din ce n ce mai sofisticate i
proiectate s realizeze pierderi masive prin creterea letalitii atacurilor.
Realitatea noului mediu de securitate influeneaz, bineneles, i modul de
ntrebuinare a forelor armate, care vor avea un rol deosebit n meninerea
echilibrului de securitate n diferite regiuni ale lumii.
Astfel, la nivel operaional, se poate aprecia c efectele urmrite prin
aplicarea unor tactici, tehnici i proceduri asimetrice se materializeaz att n
impactul psihologic major n rndul militarilor i al populaiei civile,
ndeosebi asupra comportamentului acestora, ct i n realizarea surprinderii.
La acest nivel operativ, se poate aprecia clar eficacitatea aciunilor
asimetrice, n special cnd sunt cuplate cu realizarea surprinderii, deoarece
rezultatele sunt disproporionate, ca efect i impact emoional-psihologic, cu
nivelul resurselor alocate atingerii efectelor respective.
La nivel tactic, este pregnant schimbarea efortului de aplicare a
loviturilor dinspre front n adncime i de identificare a punctelor tari ale
inamicului, precum i ntrebuinarea lor chiar mpotriva acestuia. De aceea, n
scopul diminurii, limitrii sau eliminrii efectelor tacticilor, tehnicilor,
procedurilor i aciunilor asimetrice ne este necesar o atitudine de


400
permanent regndire i adaptare a propriilor tactici, tehnici i proceduri de
ntrebuinare a forelor proprii, a comportamentului n cmpul de lupt
precum i pregtirea psihologic pentru lupt a militarilor, iar n plan
doctrinar, avem nevoie de o schimbare de paradigm nu numai n abordarea
rzboiului, ca fenomen social, ci i n dotarea i instruirea trupelor.
Principiile rzboiului n secolul XXI constituie repere importante n
investigarea i nelegerea acestui fenomen, care se regsete n constante ce i
dau durabilitate, continuitate i for, pun temelia oricrei aciuni, ajut la
planificarea, conducerea i evaluarea aciunilor, la identificarea, stabilirea i
ealonarea corespunztoare a prioritilor componentelor aciunii militare.
De asemenea, acestea sunt direcii de organizare i de desfurare a
aciunii militare, de stabilire a unui comportament specific adecvat, funcii i
efecte ale gndirii proiective i ale capacitii de a organiza i a executa cu
succes o aciune militar sau nonmilitar.
Principiile rzboiului se situeaz la nivelul politico-militar, ntre
decizia politic i strategia punerii ei n aplicare, i se configureaz dup
exigenele de ordin acional/comportamental ale organismului militar i
realitile spaiului de lupt, fiind elemente de substan ale artei militare.
n investigarea i cunoaterea principiilor rzboiului, i a principiilor
comportamentului organizaional i operaional, sunt ntrebuinate dou
componente, cea analitic, fundamentat pe decelarea i investigarea
principiilor care au guvernat pregtirea i ducerea diferitelor rzboaie, de-a
lungul timpurilor, iar cealalt, cognitiv, care const n nelegerea structurii
aciunii militare, a teoriei i practicii militare, a tiinei principiilor care se
distribuie ntr-un perpetuum strategie art operativ tactic, caracteristice
fiind complementaritatea i interdependena
2
.
Numai mpreun pot duce la cunoaterea filosofiei rzboiului, la
configurarea i proiectarea dinamicii principiilor rzboiului i a conflictului
armat.
Principiile cluzitoare sunt importante pentru orice organizaie
militar, prin faptul c formeaz un model ce servete ca fundament
membrilor si pentru aciune i gndire, pentru comportamentul
organizaional i operaional specific. n ansamblul doctrinei militare,
principiile rzboiului au menirea de a forma paradigma referitoare la tiina i arta
militar. Coninutul principiilor rzboiului n era bazat pe revoluia n afacerile
militare i pe transformarea acestora, trebuie formulat cu grij, astfel nct, cei
crora li se adreseaz s neleag logica i funcionalitatea acestora n lumina
evoluiilor tehnologice i a cerinelor mediului de securitate contemporan.

2
Gl.bg.(r.) dr. Gheorghe Vduva, Principii ale rzboiului i luptei armate, realiti i
tendine, CSSAS, Bucureti, Editura U.N.Ap., 2003, p. 3.


401
Revoluia n afacerile militare i transformarea acestora bazat pe
evoluia informaional a societii i structurilor militare este caracterizat de
abilitatea i capacitatea colectrii, analizei, procesrii i diseminrii unei
masive cantiti de informaii la viteze de nivel instantaneu, cu scopul
ridicrii vlului de cea al rzboiului n aciunile iniiate i executate
asupra oponenilor, precum i asupra comportamentului acestora.
Nu trebuie, totui, s uitm c, deseori, s-a dovedit c inovaia
operaional sau schimbrile, doctrinare i comportamentale sunt mai
importante n dezvoltarea i transformarea revoluiei n afacerile militare
dect nsui elementul tehnologic.
Comandanii spaiului de lupt al viitorului trebuie s gndeasc diferit
asupra coninutului i modalitilor de aplicare a principiilor rzboiului,
precum i asupra comportamentului beligeranilor. Va fi nevoie de o
examinare constant a acestor principii pentru o identificare a elementelor
definitorii ale evoluiei acestora avansul tehnologic, adaptarea de ordin
conceptual i tehnologic ale adversarilor poteniali, aprofundarea componentelor
tiinei militare i revizuirea strategiilor de securitate i aprare naional.
Pentru ndeplinirea scopurilor i obiectivelor politicii de aprare pentru
care este mandatat, organizarea, nzestrarea, capacitile operaionale, conceptele
doctrinare, comportamentale i cele operaionale ale Armatei Romniei trebuie s
reflecte realitile unui nou Sistem de securitate la care ara noastr este parte
activ, precum i formele de conflicte armate care se vor produce.
Cadrul conceptual i comportamental al viitoarelor aciuni militare, pe
care forele armate le vor desfura, este necesar a fi corelat i relaionat cu
evalurile strategice militare pe termen mediu i lung ale Romniei, ca
membr a Alianei Nord-Atlantice, punnd n ecuaie rolul pe care Romnia i
l-a asumat pe tabla de ah a securitii europene i regionale.
Abilitatea de a opera eficient n cadrul Alianei sau al unei coaliii este
dependent de o capacitate rapid de adaptare conceptual i organizaional.
Aceast caracteristic se va constitui ntr-un factor de succes al aciunilor, la
care Armata Romniei va lua parte.
Fcnd o paralel cu mediul afacerilor, aceast caracteristic sau, mai
degrab, funcie sistemic va reprezenta motorul schimbrii organismului
militar n societatea informaional n care trim, precum i n cercul mai
restrns al transformrilor conceptuale, comportamentale i organizaionale
militare, avnd ca rezultat o schimbare a modelului organizaional din sistem
militar ierarhizat n sistem militar pe baz de reele, uor adaptabil,
modular, n cadrul cruia descentralizarea intern i reducerea ierarhizrii
potenate de funcia cooperrii pe orizontal sunt premise ale robusteii i
versatilitii unui sistem militar eficient.


402
Aciunile desfurate de coaliiile internaionale n rzboiul global
mpotriva terorismului au relevat i alte tendine interesante n utilizarea altor
componente societale comportamentale n aceste operaiuni, ajungndu-se ca
firme private de securitate, protecie, paz sau specializate n alte domenii,
precum cel informaional, s aib o pondere destul de mare n eforturile
postconflict sau n cele de stabilizare. Astfel, nu este dificil de evaluat care va
fi calea de urmat n desfurarea aciunilor militare probabil, n civa ani,
vor fi denumite aciuni cu caracter militar, tocmai pentru a include ca actori
legitimi n aplicarea forei armate i firmele private (vezi implicarea
organizaiilor nonguvernamentale i a firmelor private n Afganistan i Irak),
de aici rezultnd o alt caracteristic a viitoarelor conflicte armate aa-zisa
privatizare a rzboiului sau franizarea rzboiului.
Abordnd desfurarea rzboaielor sau a conflictelor armate n aceast
manier, guvernele vor evita presiunile politice induse de opinia public n
privina pierderilor suferite de armate pe cmpurile de lupt un exemplu
concludent de reacie a opiniei publice este cazul agentului de paz romn
care i-a pierdut viaa n Irak. ntr-un timp relativ scurt, acest subiect de
pres a ieit din actualitate, comparativ cu evenimentele n urma crora au
czut victime cei trei militari romni din Afganistan, n cursul anului 2006.
Cealalt latur a acestei tendine a fost vizibil nc din anii 90, n Balcani i
n Africa (Somalia, Ruanda, Congo etc.), lund n considerare existena unor
faciuni lupttoare conduse de lorzi ai rzboiului, finanate din bani privai,
contraband, teroare, crime etc.
Crimele mpotriva umanitii, rzboiul i conflictele locale (aa-zisele
rzboaie mici) sau, probabil, dezastre megateroriste reprezint ameninri ce
trebuie s stea n atenia i n analiza factorilor decideni la nivel naional,
aliat i internaional. Lupta eficient mpotriva acestor rzboinici-teroriti
de generaia a 4-a se va duce adoptnd, n primul rnd, o strategie preemptiv,
pe minimizarea efectelor unor posibile atacuri prin surprindere i prin
adoptarea unor msuri de subminare a moralului i dislocarea strucutural-
organizaional a viitorilor adversari.
Este necesar ajustarea structurilor de asigurare a securitii naionale,
astfel nct s fie n msur s fac fa ameninrilor, s le neleag i s
gsim propriile ci de distrugere a acestora, cu alte cuvinte s ne schimbm
comportamentul operaional specific. n acest efort conjugat, factorul militar
nu reprezint dect o secven ntr-un angrenaj ce trebuie dimensionat i
coordonat la nivel naional, guvernamental i aliat, pentru a ne asigura
securitatea, n context aliat.
Astfel, printre msurile tipului de rspuns comportamentul specific ce
poate fi abordat se pot enumera, ntr-o ordine aleatorie i neexhaustiv,
urmtoarele:


403
adaptarea organizaional a structurilor militare i mbuntirea
sistemelor de armament, n sensul renunrii la sisteme cu putere de
foc mare i al adoptrii unor soluii high-tech, al ntrebuinrii de
trupe uoare, mobile, flexibile, modulare i mai bine instruite;
adaptarea i transformarea, de ordin doctrinar, a concepiei Armatei
Romniei de ducere a aciunilor militare n condiii de asimetrie
accentuat, primul pas necesar fiind elaborarea doctrinei militare
a Romniei;
aciunile preemptive;
informaia ntrebuinat ca un factor de putere n cadrul aciunilor
preemptive;
ctigarea btliilor pentru mini i inimi operaii informaionale
eficace;
dezorganizarea i reducerea capacitii acionale a adversarului prin
controlul imigraiei ilegale i al fluxului monetar al celulelor
teroriste;
diplomaia activ i cooperarea internaional;
msurile de aprare permanent a obiectivelor economice, culturale,
guvernamentale sau de alt natur mpotriva unor atacuri prin
surprindere;
meninerea unui moral ridicat i a unui comportament adecvat al
populaiei i trupelor participante la asemenea aciuni i adoptarea
unor msuri specifice de ctre factorii responsabili, n scopul
evitrii panicii;
contientizarea i pregtirea specific n acest domeniu a factorilor
de decizie la nivelul autoritilor locale i centrale, cu accent pe
managementul crizelor etc.
Evoluia rzboiului de generaia a 4-a i prevalena probabil a
aciunilor asimetrice n fizionomia de ansamblu a conflictelor viitoare implic
o nevoie crescnd de instruire a trupelor, n sensul formrii i perfecionrii
unor deprinderi combative, cu accent pe tacticile, tehnicile i procedurile
neregulate sau nonlineare, potenate de capaciti i posibiliti de lovire n
adncime, pe ntrebuinarea, pe scar larg, a operaiilor informaionale i
psihologice, pe dominanta informaional i, mai presus de toate, pe
superioritatea decizional
3
.
Dei abordarea manevrier a aciunilor de lupt are o vechime de peste
80 de ani, evoluia acestei ultime generaii i a viitoarelor conflicte va trebui
s fie totui fundamentat pe alte criterii, noiuni sau concepte, care pot avea

3
Joint Operations Concepts, U.S. Department of Defense, November 2003, p. 16.


404
ca implicaii, inclusiv modificri n coninutul principiilor luptei armate i ale
comportamentului organizaional. n definirea tipurilor de aciuni ale
rzboaielor sau conflictelor armate viitoare, considerm c doi factori vor
contribui la nelegerea fizionomiei acestora.
Primul factor se constituie ca un nvmnt rezultat din analiza
primului rzboi din Golf, i anume faptul c, atunci cnd lupi mpotriva unor
armate nalt tehnologizate i manevriere, nu trebuie s concentrezi forele n
poziii defensive statice sau descoperite, n care sunt uor de identificat trupele
proprii i cele ale inamicului. Dimpotriv, o modalitate mai eficient const n
concentrarea efortului, dar nu pe direcii, ci pe obiective, adoptnd dispozitive de
aciune adaptate spaiului de lupt integrat, ajungndu-se chiar i la o
suprapunere a zonelor de aciune a marilor uniti i a unitilor sau la stabilirea
elementelor de dispozitiv ntr-o asemenea manier, nct, prin fragmentarea
fizic, s se acioneze eficient asupra inamicului pe ntreaga sa adncime.
Al doilea factor este acela c acest tip de rzboi va fi caracterizat de o
ntrebuinare mult sporit a luptei n mediul urban sau a aciunilor nonlineare
(neregulate) nsoite de un comportament organizaional i acional specific,
ntr-un mediu acional i spaiu de lupt suprasaturat, cu diferii participani
sau actori, cum ar fi: trupele proprii, inamicul sau beligeranii, faciunile
rivale, diferitele grupri ostile sau neutre/necunoscute, reprezentanii i agenii
ale unor organizaii internaionale, guvernamentale sau neguvernamentale.
n multitudinea factorilor ce pot fi identificai ca fiind hotrtori n
abordarea cu succes a viitoarelor rzboaie n care Armata Romniei ar putea fi
angrenat, considerm ca fiind prioritari: adoptarea, de ctre sistemul militar
romnesc, a unei noi filosofii de exercitare a comenzii tip mission
command cu un comportament organizaional adecvat, educarea i instruirea
corpului ofierilor, maitrilor militari i subofierilor n acest spirit; un mai
mare accent pe manevr, acoperind o plaj larg de manifestare a acesteia,
plecnd de la clasica manevr de fore, de mijloace i cea de foc pn la
manevra informaional; stabilirea rolului operaiilor informaionale i a celor
psihologice ca reprezentnd msuri standard n paleta msurilor de asigurare a
aciunilor i de protecie a trupelor; reducerea dependenei aciunilor de un
sistem logistic centralizat.
Obiectivul organismului militar fa de provocrile mediului de
securitate actual trebuie s ia n considerare i modalitile de lupt mpotriva
unor posibili adversari pe care noi i percepem ca asimetrici, pentru care
flexibilitatea, mobilitatea i adaptarea constituie atuuri comportamentale ce le
permit s lupte cu armele noastre mpotriva noastr, cu o eficien feroce.


405

CONSIDERAII STRATEGICE
PRIVIND RZBOIUL ARABO-ISRAELIAN
DIN ANUL 1973

STRATEGIC CONSIDERATIONS
ABOUT THE ARABIAN-ISRAELI WAR
OF 1973

Col.(r) drd. Margareta LASCR
*


Desfurat ntr-un context geopolitic i geostrategic deosebit, rzboiul din
anul 1973 a deschis o nou epoc n istoria militar a lumii, demonstrnd c o
victorie se poate obine i prin mijloace neconvenionale.

Developed in a special geopolitical and geostrategical context, the war of
1973 has opened a new era in the worlds military history proving that
victory can be won also with non-conventional means.

Cuvinte cheie: efort unit, arma nuclear, petrolul ca arm, criza NATO.
Keywords: unified effort, nuclear weapon, oil as a weapon, NATO crises.

Repere istorice
Ca urmare a unor hotrri majore luate dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial lumea nevzut a Orientului Arab, dar vizitat prin povetile
copilriei, a ajuns s fie cunoscut direct, prin implicarea n evenimente i
indirect, prin consecinele unor aciuni desfurate n zon, dar cu implicaii
globale. Astfel, decizia de partajare a teritoriului unui popor pentru a crea un
cmin altuia urmat la scurt timp de un prim rzboi local, o ultim zvcnire a unui
imperiu colonial depit de mersul istoriei care a generat o alt confruntare i cel
mai bun exemplu de rzboi fulger cunoscut n istorie. Deci, perioada 1947-
Decizia Balfour, 1948-prima parte a anului 1949, anii 1956 i 1967, poate fi
considerat backgroundul istoriei imediate aparinnd poporului arab. Altfel
spus Orientul Mijlociu din secolul al XX-lea este o creaie anglo-francez,

*
Tel. 0730.535.537


406
strin de dinamicile proprii acelei regiuni
1
, locul unde naionalismul evreiesc a
nceput lupta cu naionalismul arab i, mai ales, cu cel palestinian, exacerbarea
n ambele tabere a sentimentului naional ducnd la conflictul arabo-israelian.
Sfertul de secol parcurs de la nfiinarea n anul 1948 a statului Israel i pn n
1973 a fost cel mai dinamic i complex dac se are n vedere raportul dintre
timp, conflictele desfurate i consecinele acestora.
Al patrulea rzboi arabo-israelian, cel din octombrie 1973, numit i
Two OClock War
2
(Rzboiul de la Ora Dou - ora la care a nceput atacul
sincronizat al arabilor mpotriva Israelului, pe cele dou fronturi) este
considerat cea mai important confruntare dup 1945 i, conform opiniei acestui
autor
3
, a generat mai multe rezultate globale dect al Doilea Rzboi Mondial. Cu
aceast ocazie s-a produs, de fapt o ...revoluie n afacerile militare [care]
presupune o evoluie a sistemelor militare i inovaii n plan operaional, spre a
putea operaionaliza ntregul potenial al capabilitilor tehnologice
4
.
n epoc rzboiul a suscitat un viu interes, preocuparea pentru el
rmnnd constant mai mult de un sfert de secol, iar evoluia sa rmnnd
obiectul analizei pentru specialitii militari. Au avut loc mai multe seminarii
internaionale dintre care enumerm dou n Egipt (n anul 1975 - care nu a
fost publicat - i n 1998), iar n Statele Unite unul n 1998. i pentru Israel
problematica a prezentat interes organizndu-se astfel de activiti dup
ncheierea rzboiului, iar n anii 2001-2002 la Bucureti, respectiv Tel Aviv
mpreun cu cercettorii romni din domeniu.

Unele aspecte strategice privind rzboiul arabo-israelian
din anul 1973
Pentru prima oar n istoria rzboaielor dintre cele dou pri
implicate, avionul israelian a cedat n faa perdelei de rachete egiptene care s-a
dovedit invincibil, iar rachetele mobile folosite mpotriva tancurilor, au
produs pierderi mari israelienilor cu att mai mult cu ct folosirea lor
curajoas s-a realizat nainte de dezvoltarea complet, ceea ce a impus o
revizuire a metodei obinuite de lupt. Egiptenii au folosit bine avantajele
strategice iniiale i au creat condiiile favorabile pentru realizarea
dezideratului politic al intrrii n rzboi dezghearea situaiei politice timp
n care israelienii, experimentnd cu succes contramsurile electronice, au

1
Franois Massouli, Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura Bic All, Bucureti, 2003, p.29.
2
Walter J. Boyne, The Yom Kippur War And the Airlift Strike That Saved Israel, Thomas
Dunne Books St.Martins Press, New York, 2002, p.333.
3
Col. B.K. Narayan, Lessons and Consequences of The October War, Vikas Publishing
House VT LTD, New Delhi, 1977, pp. 3-4.
4
Apud gl.lt.dr. Eugen Bdlan, gl.bg.dr. Teodor Frunzeti, Asimetria i idiosincrasia n
aciunile militare, Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p.52.


407
recurs la eliminarea fizic a bateriilor de rachete. Col. Narayan, care, n
calitatea sa de ataat militar al Indiei n Egipt, a beneficiat de sprijinul
autoritilor militare din Cairo pentru studierea acestui rzboi, mai afirm c
...a fost o btlie a spiritelor cuplate cu constrngeri strategice inerente ntr-o
situaie de aceast natur, unde arme de superputere i echipamente dintre
cele mai noi au fost utilizate n numr fr precedent, dispersate pe o zon
mic ntr-o scurt, intens, dar mai ales sngeroas lupt
5
.
ncepnd de la acest rzboi s-au pus diverse ntrebri ale cror
rspunsuri erau menite s ajute la nelegerea ct mai rapid i complet a
evenimentelor pentru a se lua msurile cerute de evoluia confruntrilor n
cmpul de lupt modern. Dac inteligena sateliilor va permite, n viitor,
derularea pe furi a unei conflagraii? Dac unitile de tancuri pot fi
sprijinite de ctre un mijloc de lupt aerian? Care este cea mai potrivit comand
i activitate de control pentru coordonarea aprrii antiaeriene? Care ar trebui s
fie liniile de ghidare pentru un sistem de arm n viitor? Ce consecine ar putea
avea nuclearizarea Asiei de Vest n cursul viitor al evenimentelor?
Acest rzboi este considerat de acelai autor ca fiind furitor de
epoc prin problemele specifice care i-au conturat coninutul, dar i datorit
faptului c a mpiedicat o reacie n lan la nivel global, att n ce-l privete pe
omul comun, ct i la nivelul elitei din toate rile care preau s tie mai mult
despre acest subiect, dar ntr-o manier critic. Iar rile mari ale lumii au fost
obligate la o reevaluare i reorganizare a forelor armate pe baza leciilor
importante ale rzboiului arabo-israelian, n vederea atingerii eficienei
costurilor n planurile lor de aprare
6
. Odat cu dezvoltarea potenialului
nuclear de ctre puterile mai mici, a aprut un element nou n balana
diplomaiei terorii capabil s influeneze negocierile politice, fr a se ine
cont de mrime sau de importan.
ri care nu au posedat arma nuclear, dar au avut capacitatea de a le
produce sau procura, au obinut un avans de putere n negocieri pentru
angajamente favorabile. nconjurat de mari fore dumnoase, Israelul avea
nevoie de arma intimidrii (subl. n.). La 12 decembrie 1956 Shimon Perez
semna la Paris contractul pentru construirea de ctre francezi a unui reactor
atomic de 40 MW i mprumutarea a 385 de tone de uraniu (subl. n.). Reactorul
a fost construit la Dimona, n pustiul Negevului (...) Opt luni mai trziu, la 23
august 1957, Perez a semnat un nou contract, de aceast dat secret, astfel nct
majoritatea minitrilor francezi i israelieni nu tiau de existena sa. Israelul
stoca bombe atomice, dar secretul continua s fie pstrat cu strnicie
7
.

5
Col. B.K. Narayan, op cit., n prefaa lucrrii.
6
Idem
7
Revista Lumea nr. 8-9 (185-186)/2008, p.54.


408
Industria de armament a prosperat n conflictele regionale autentice
sau n cele inginereti n timp ce zonele poteniale de conflict din diferite
pri ale lumii, particular n Asia de Vest, au avut ca rezultat achiziii mari de
arme dei au fost prestabilite, n principiu, limitele n care se pot desfura
confruntrile zonale, cuantumul armelor, al echipamentelor i a muniiei de
rzboi necesare. Multe ri bogate n petrol care au fcut demersuri susinute
pentru echipament sofisticat au ajuns, deja, la trista concluzie c meninerea i
antrenamentul unei fore de lupt echipat cu arme de ultim generaie este o
problem mult mai complex dect simpla achiziie a armamentului.
n opinia ataatului indian la Cairo, dup rzboiul din 1967 cnd
teritoriul Israelului s-a mrit de patru ori strategia acestuia a vizat stabilirea n
apropierea Mrii Roii (pentru a amenina lumea arab situat de-a lungul
acesteia) ceea ce i-a asigurat o poziie de aprare mbuntit neutraliznd,
totodat, avantajele oponenilor pentru aprare. Astfel, Canalul Suez a fost
folosit pentru securitatea Israelului, dar i pentru promovarea intereselor sale
comerciale, controlul Golfului Akaba i al portului Eilat permind derularea
comerului concomitent cu accesul nestingherit la resursele din Sinai. De
asemenea, controlul asupra ntregului Sinai i a Fiei Gaza a permis
Israelului s ajung la Marea Roie dezvoltnd relaii sigure i puternice cu
rile din Africa i Asia n timp ce, dup cum afirm colonelul Narayan
8
,
Egiptul a fost inut izolat de restul lumii arabe*. Existena relicvelor istorice
n zona Sinaiului a avut o semnificaie religioas profund mbuntind
poziia autoritii vis--vis de celelalte culte religioase.
rmurile Iordanului care reprezentau o ameninare pentru Israel au
fost neutralizate, acesta devenind, la rndu-i, o ameninare i pentru alte
puncte vitale din lumea arab - Kuweit, Irak i Arabia Saudit. Controlul
rmului iordanian a asigurat securitatea portului Eilat i, de asemenea,
exploatarea fosfailor naturali din Marea Moart, n timp ce pmntul fertil
din zona controlat a dus la mrirea suprafeei agricole, dar i la posibilitatea
exploatrii apelor Iordanului i Yarmurkului. Pe frontul sirian, zonele ocupate
de Israel au lipsit Siria de bazele adecvate unui atac mpotriva Israelului.
Controlul asupra nlimilor Golan i, prin el, asupra localitilor Daraa
i Houran au neutralizat potenialul sirian i pe cel iordanian, iar linia de
aprare, geografic i strategic i-a facilitat Israelului accesul dinspre est pe
continentul african. Israelul a cucerit ntinderi mari de teren agricol, muntele
Hermon oferindu-i controlul asupra surselor de ap, intens exploatate (de

8
Idem p.5.
* Totui, preedintele Anwar El-Sadat n memoriile sale ( la recherche d`une identit.
Histoire de ma vie Librairie Arthme Fayard, Paris, 1978) afirm c, n ajunul rzboiului,
relaiile sale cu lumea arab erau dintre cele mai bune (n.a.)


409
reinut este faptul c, dup revoluia baasist din martie 1963, atitudinea anti-
israelian sirian a prsit latura declarativ intrnd n cea concret, iar n
1964 a iniiat devierea rului Iordan, lipsind Israelul de o surs vital de ap)
9
.
Controlul Israelului asupra unor zone din teritoriul sirian i-a oferit
posibilitatea de a stabili contacte cu minoritile siriene care au fost folosite
pentru a aciona ca o barier ntre cele dou ri. Damascul fiind sub
ameninare, s-a putut exercita o presiune politic asupra Siriei, iar zona
Galileea i aprarea puternic pregtit n apropiere au asigurat, ca o barier
natural, protecia n nord a Israelului de Siria i Liban
10
.

Rezultatele Rzboiului Ramadan**
n opinia lui Ahmed Ismail, ministrul de rzboi i comandant-ef al
forelor armate egiptene, exprimat la 26 decembrie 1973 n faa Comitetului
Central al Uniunii Socialiste Arabe, scopul strategic urmrit de Egipt prin
atacul limitat executat pentru a stabili un cap de pod lng Canalul Suez fiind
realizat, s-a ajuns la ieirea din punctul politic mort
11
, reuitele imediate ale
rzboiului au fost:
a devenit un punct comun pentru un efort total al lumii arabe
aducndu-i, pentru prima oar mpreun, pentru o cauz comun;
a produs o nou solidaritate naional ntre categoriile sociale,
armata egiptean i naiunea arab rectigndu-i ncrederea n
forele proprii;
a nlturat bariera fricii fa de superioritatea israelienilor;
a dus la schimbri strategice n lume, iar armatele diferitelor ri i-au
reorganizat forele pe baza experienei din acest rzboi, n mod
special n ceea ce privete evaluarea tehnicii de lupt moderne, iar
cteva repere au fost scoase din producie datorit slbiciunilor
demonstrate pe parcursul luptelor;
s-a modificat balana militar a lumii prin reducerea rolului URSS n
Orientul Mijlociu i creterea corespunztoare a rolului SUA;
n criza Orientului Mijlociu s-a trecut din stadiul ngherii ntr-o
deschidere larg, iar cauza palestinian a fost readus n
atenia lumii
12
.

9
Problema apei reprezint o permanen a Orientului Arab: se vorbete despre un adevrat
rzboi al apelor deoarece att Iordanul, Nilul, Litani (din Liban), Tigrul ct i Eufratul nu
asigur necesarul hidric al vieii. Pentru rezolvarea aspectului hidro-politic al zonei s-a
recurs la apa desalinizat.(cf. Franois Massouli, op.cit., p.150)
10
Col. Narayan B.K., op. cit., p 30.
**Denumirea de Rzboiul Ramadan se datoreaz datei cnd a fost declanat ofensiva
egiptean, cea de-a noua lun din calendarul musulman cnd ntreaga lume musulman se
afla n postul Ramadanului i care dureaz de la rsrit pn la apusul soarelui (N.a.)
11
Col. B.K. Narayan, op. cit., p 30.
12
Idem, pp. 58-59.


410
Rzboiul petrolului
nainte de Rzboiul Ramadan, problema european nu a fost
considerat ca fiind n legtur cu problema arab, dar pe parcursul acestuia,
s-a demonstrat relaia dintre cele dou datorit crizei energetice i, implicit, a
crizei financiare. Producia lumii a fost ameninat, iar modul de via a
milioane de oameni fiind profund afectat. NATO a fost zguduit din temelii
ieind la suprafa contradiciile dintre Europa i SUA: Washingtonul i-a
criticat deschis aliaii c, de teama de a nu tremura de frig, s-au desolidarizat
de poziia american. Desolidarizarea s-a manifestat nu numai prin rezerve
diplomatice, ci i prin aciuni concrete. Mai multe ri membre NATO nu au
acordat drept de survol avioanelor de transport militare care, la un moment
dat, au constituit un pod aerian prin intermediul cruia Statele Unite furnizau
armament, muniii i tehnic de lupt Israelului
13
.
Singurul care a sprijinit aciunea american a fost regimul dictatorial
aflat la putere n Portugalia. Dar ...ngrijorarea aliailor SUA a atins cel mai
nalt grad mai ales atunci cnd Casa Alb a pus efectivele din US Army,
inclusiv cele dislocate pe teritoriul unor ri din Europa (efective aflate, cel
puin n principiu, sub autoritatea NATO), n stare de alarm fr ca aciunea
s fie notificat n prealabil guvernelor statelor membre ale Alianei
14
.
Unul dintre motivele desolidarizrii partenerilor europeni de
implicarea american n criza din Orientul Mijlociu a fost de natur
economic deoarece petrolul furnizat de rile arabe reprezenta peste 80% din
sursele productoare de energie. i, din punctul de vedere al NATO care este
un mare consumator de iei, faptul c ...nu se mai poate conta fr rezerve
pe abundena petrolului din Orientul Apropiat i Mijlociu i din nordul
Africii
15
era de natur s genereze efecte negative nu numai n domeniul
economic, ci i pe plan politico-militar n privina utilizrii la capacitate
combativ maxim a uriaei maini de rzboi de care dispune Aliana.
O consecin a crizei petrolului din anul 1973 a fost aceea c, n
perioada urmtoare, rile membre NATO, inclusiv SUA (dei Pentagonul nu
depinde dect n foarte mic msur de livrrile de petrol din alte state, dar nu
a dorit s-i diminueze stocurile strategice intensificnd exploatarea
rezervelor naionale), au fost silite s recurg la restricii
16
.
Folosirea n acest rzboi a petrolului ca instrument strategic a
determinat Europa i Japonia s realizeze c o rezolvare panic a crizelor
Orientului Mijlociu era singura care ar fi putut garanta sigurana propriilor

13
Vasile Iosipescu, Probleme militare ale situaiei internaionale, Editura Militar, Bucureti, 1975, p.71.
14
Idem, p.72.
15
Idem, p.76.
16
Idem, p.78.


411
interese. n cartea sa Perdea peste nisipuri Egal Allon a afirmat, nu fr
maliiozitate, ...cu privire la petrolul arab, a devenit clar lumii dup Rzboiul
de ase zile din 1967, c rile arabe au mult mai mare nevoie s tie s vnd
petrolul Europei dect are Europa nevoie de petrolul arabilor. El a ajuns la
concluzia c petrolul a fost un produs de comer i nu o arm a rzboiului
17
.
Dup ase ani de la Rzboiul de ase zile, lumea arab a fost obligat

de
circumstane s-i vnd mai bine petrolul i, dac

la 1ianuarie 1973 preul
barilului de petrol era de 1,83 $, la 1ianuarie 1974 acesta a ajuns la 9,31 $, iar
la 1ianuarie 1982 se plteau 30 $ per baril. Rzboiul Ramadan a atras atenia
asupra cauzelor reale ale conflictului arabo-israelian i, de asemenea, au artat
lumii c arabii au fost capabili s-i ajute prietenii i s-i rneasc dumanii.
Arabii au dovedit c propria lor putere i ncredere de sine sunt cele mai mari
garanii pentru o pace just n Orientul Mijlociu iar petrolul a fost, de
asemenea, una dintre cele mai puternice arme.
Cu alte cuvinte, o decizie luat n contextul unui conflict considerat
pierdut din punct de vedere militar, a produs efecte n avalan ntr-o mare
parte a globului. Dar, n condiiile n care acel context particular a disprut, dar
cauza real i consecinele sale mai persist, se poate pune ntrebarea dac se
va mai ajunge att departe nct o parte a lumii s ia decizii drastice mpotriva
alteia? Sau, extrapolnd cele afirmate un specialist n problemele Orientului
Mijlociu, readucem n atenie ntrebarea retoric: ...cum s separi acest conflict
de incredibila ncrctur emoional care l anim? Problema privind dreptul la
un stat naional rmnnd actual, doar c acum sunt dou popoare avnd imense
pierderi umane i materiale care revendic teritoriul, opinm c soluia ar trebui
gsit n i de ctre marile cancelarii (care, de altfel, au i produs-o).

17
Apud col. Narayan B.K., op.cit., p 30.
18
Reinhard Schulze, A Modern History of the Islamic World, I.B. Tauris & Co. Ltd, .London,
2002, p.203.


412

EFECTELE BENEFICE ALE ACTIVITII FIZICE
I EXERCIIULUI FIZIC ASUPRA ORGANISMULUI

BENEFITS OF PHYSICAL ACTIVITY
AND EXERCISE ON THE BODY

Mr.lect.univ.drd. Ion ANDREI
*


Este un fapt bine cunoscut c activitatea fizic executat sistematic n
continuarea activitii zilnice mbuntete starea de sntate i starea general
a organismului. Astfel, nu este necesar ca o persoan s desfoare o activitate
fizic extraordinar de susinut pentru a-i putea mbunti sau menine starea
de sntate. Bineneles, cu ct activitatea este mai susinut, cu att beneficiile
asupra organismului vor crete.

It is a known fact that adding regular physical activity to one's daily
routine will improve health and well-being. And that physical activity doesn't
necessarily need to be strenuous for a person to enjoy benefits to health. Of
course, by increasing the amount of physical activity (within reason), one will
increase the amount of health benefits.

Cuvinte cheie: activitate fizic, anduran, exerciiu, muchi, osteoporoz,
presiune sangvin.
Keywords: blood pressure, cardiovascular fitness, endurance, exercise,
muscles, osteoporosis, physical activity.

Practicarea sistematic i tiinific a exerciiilor fizice confer
organismului o mai bun capacitate fizic, care nu poate duce dect la o stare
de sntate superioar.
Motivele pentru care se recomand activitatea fizic periodic sunt att
prelungirea carierei, ct i evitarea dependenei pariale sau totale n ultimii
ani de via. Efectul unui program de antrenament eficace poate oferi individului
echivalentul unei diminuri a vrstei biologice cu 20 de ani. Ctiguri notabile
ale indivizilor activi sunt obinute n mrirea vitezei de reacie, sporirea
flexibilitii, ntrirea sistemului osos i mbuntirea metabolismului. O

*
e-mail: ionandreiunap@yahoo.com


413
diminuare a riscurilor de mbolnviri (arteroscleroz, diabet i osteoporoz),
reduce incapacitatea de munc i poate mri durata vieii cu 1-2 ani. Mai mult,
ultimii 8-10 ani de dependen sunt redui. De cele mai multe ori tulburrile
funcionale sunt parial reduse prin exerciii fizice cu toate c limitele vrstei
biologice nu sufer mari schimbri.
Pe de alt parte exerciiul apr longevitatea i constituie o excelent
terapie natural. El menine capacitatea de lucru pe toat durata vieii mrind,
de asemenea, durata tinereii.
Pescatello i colaboratorii si au artat c exerciiul regulat i efortul
fizic permit ameliorarea i meninerea strii psihice i a calitii vieii i
reducerea mortalitii i morbiditii la aceast populaie. Explozia joggingului n
Statele Unite ale Americii la sfritul anilor 60 a coincis cu o diminuare a
mortalitii pentru maladiile coronariene cu 20%.
Activitatea fizic este nsoit deseori de o diminuare a consumului de
tutun, de o alimentaie mai echilibrat i de o reducere a greutii. n toate
cazurile, rolul preventiv al exerciiilor fizice este indiscutabil, protejeaz
mpotriva maladiilor vasculare cerebrale sau periferice, maladiilor respiratorii,
aduce un mai bun echilibru fiziologic i mrete activitatea sexual la
subiecii n vrst de 50 de ani.
Indivizii activi au deci mai puini factori de risc i de patologie cronic
dect perechile lor sedentare i i menin deci mai mult timp autonomia
funcional.

Modificrile factorilor biomecanici sub influena efortului fizic
Scheletul. Aplicarea forei mecanice asupra oaselor se pare c
genereaz un potenial piezo-electric i o sporire a depunerii de calciu.
Aceasta se observ la oasele stimulate de fore mecanice generate de
gravitaie sau de activitate muscular. Concomitent, se mrete cantitatea de
lichid sinovial i scade riscul apariiei entorselor i luxaiilor. Capacitatea de
fixare a aponevrozelor pe schelet se mrete.
Mobilitatea articular. Scderea mobilitii arat o deteriorare
progresiv a calitii colagenului n structurile periarticulare, n special n
dezvoltarea schimbului de legturi reciproce ntre fibrele colagene vecine. n
unele esuturi legturile reciproce par a fi foarte stabile. Mrimea secreiei de
hidroxiprolin arat c activitatea fizic poate mri viteza catabolismului i
resintetizarea colagenului, n acest fel reducndu-se extinderea legturilor
reciproce i crescnd mobilitatea.
Muchii. Antrenamentele de for regulate au demonstrat o cretere a
forei cu o hipertrofie muscular moderat. Dimensiunile muchilor nu se
schimb ca n cazul indivizilor tineri, unde hipertrofia este semnificativ


414
artnd astfel c, creterea forei musculare se datoreaz n mare parte
reelelor neurale proaspt refcute. Viteza de sintez a proteinelor se
diminueaz odat cu mbtrnirea, dar dac antrenamentele sunt continuate cu
siguran va fi influenat hipertrofia muchilor scheletici.
S-a constatat c numrul capilarelor utilizate crete, deoarece
sfincterele precapilare se deschid i numrul capilarelor funcionale crete,
crescnd considerabil aportul de O
2
i de substane energetice n muchii care
lucreaz. n muchii antrenai scade cantitatea de potasiu, iar cea de sodiu, calciu,
magneziu i fier crete. Cresc, de asemenea, i cantitile de glicogen, fosfolipide
i fosfocreatin, astfel muchiul i pltete datoria de oxigen i diminueaz
riscul intoxicrii cu acid lactic. Excitabilitatea neuro-muscular se mbuntete,
deoarece crete secreia de catecolamine la nivelul fusului neuro-muscular.

Factorii energetici principalii beneficiari ai organismului
n activitatea fizic
Funcia cardio-vascular. Nevoia crescut de energie i de oxigen,
precum i necesitatea sporit de eliminare a substanelor de uzur, fac ca
activitatea inimii i vaselor sangvine s prezinte modificri importante n
urma efortului fizic depus. Aceste modificri pot fi imediate sau tardive:
modificrile imediate ale aparatului cardiovascular din timpul i
imediat dup ncetarea efortului fizic se reflect n creterea valoric a
principalilor indicatori funcionali i se afl n strns corelaie cu gradul de
antrenament, intensitatea, durata i frecvena efortului depus;
frecvena cardiac crete de la cifra medie de 66-74 bti/minut la
un adult sntos i neantrenat, cu 10-20 bti/minut n ortostatism, iar dup un
efort moderat, ajunge la 110-130 bti/minut, limita superioar pentru un
individ neantrenat fiind n funcie de vrst, ntre 190 bti/minut (20-25 de
ani) i 155 bti/minut (65-70 de ani);
volumul sistolic are valori normale, n repaus 60-80 ml. la un adult
sntos, neantrenat, n clinostatism i scade cu 10-40% n momentul trecerii
n ortostatism. n timpul unui efort moderat volumul sistolic crete la 100-110 ml
i atinge nivelul maxim de 120-140 ml pentru subiecii neantrenai n
eforturile intense de durat lung. Volumul sistolic mai sczut n ortostatism,
la subiecii neantrenai se datoreaz n principal creterii frecvenei cardiace i
diminurii timpului de umplere diastolic a ventriculelor;
debitul cardiac la un adult neantrenat este de 4,5-5,5 litri/minut n
repaus i n clinostatism. n ortostatism scade cu 1-2 litri/minut din cauza
scderii nsemnate, uneori cu circa 40% a volumului sistolic. n efort moderat
debitul cardiac crete la 10-15 litri/minut, iar n efort cu intensitate mare
atinge valori de 20-25 litri/minut;


415
tensiunea arterial se modific spectaculos n efort. Tensiunea
arterial sistolic, aflat la un adult sntos n repaus ntre valorile de 110-140
mm Hg, crete ntotdeauna n efort, n funcie de intensitatea, durata i
complexitatea efortului, atingnd uneori valori de 200 mm Hg i chiar mai
mult. Tensiunea arterial diastolic, situat n mod normal ntre 60-90 mm Hg se
modific de obicei mai puin n timpul i imediat dup un efort dinamic, n
comparaie cu cea sistolic (tensiunea diastolic depinde de rezistena periferic
a vaselor sangvine fa de curentul sangvin). Deoarece n timpul efortului
dinamic vasoconstricia de la nivelul organelor pasive este dublat de o
vasodilataie mai moderat sau mai intens, de la nivelul muchilor miocardului,
plmnilor etc., rezistena periferic total nu se modific prea mult. n
asemenea condiii, tensiunea diastolic rmne constant. Creterea tensiunii
sistolice i scderea celei diastolice este caracteristic efortului intens depus;
modificrile tardive ale aparatului circulator la persoanele care
particip n mod sistematic i timp ndelungat mbrac aspecte variate nu
numai pe plan fiziologic (funcional), dar i pe plan morfologic (structural). n
ansamblul lor aceste modificri reprezint fortificarea aparatului
cardiovascular, mai ales a miocardului, care dup solicitri destul de intense,
crete n volum, iar pereii miocardului ventricular (n special) se
hipertrofiaz, n linii mari paralel cu hipertrofia muchilor scheletici. Aceste
modificri sunt att de favorabile strii de sntate, astfel nct se poate spune
c inima hipertrofiat a persoanelor antrenate este o inim normal, iar a celor
neantrenai una degenerat prin hipokinezie muscular i lipsa de solicitare
miocardic, expus mbolnvirilor de tip degenerativ:
unul dintre efectele exerciiului fizic este diminuarea frecvenei
cardiace. Inima, dup cteva sptmni de exerciii fizice scade cu 30%
nivelul de repaus al catecolaminelor (adrenalina i noradrenalina) ceea ce
reduce sensibilitatea la stimulii adrenergici, stimulatori ai frecvenei cardiace.
Aceast diminuare a catecolaminelor amelioreaz randamentul cardiac i
economisete astfel munca inimii. Statistic este dovedit faptul c scderea
frecvenei cardiace micoreaz riscurile afeciunilor coronare mortale.
exerciiile fizice pot crete volumul sangvin cu cel mult 10%, fapt ce
duce la creterea volumului la sfritul diastolei. Aceasta se datoreaz unei
creteri a tonusului vaselor periferice i aunei mai rapide relaxri diastolice a
ventriculului. Astfel, mrirea volumului diastolic i implicit a volumului
sistolic contribuie la ctigarea capacitii aerobe care se poate observa la
subiecii activi i la un regim de cruare a inimii antrenate n repaus;
debitul cardiac se modific i el semnificativ n urma efortului fizic
efectuat sistematic timp ndelungat, rezervele inimii antrenate n privina
realizrii unui debit de efort cardiac foarte mare fiind favorabil;


416
numeroase studii au demonstrat c activitatea fizic poate reduce
nivelul presiunii sistolice att la subiecii normotensivi, ct i la cei
hipertensivi. Principala cauz a scderii tensiunii pare a fi diminuarea
activitii autonome, dei o schimbare a comenzii centrale sau a reflexelor
baroreceptorilor nu poate fi nc n ntregime susinut;
creterea volumului cardiac i hipertrofia pereilor ventriculari sunt
modificrile cele mai favorabile strii de sntate i capacitii de efort a
persoanelor antrenate.
Consumul i transportul de oxigen. Cantitatea sngelui circulant,
precum i viteza de circulaie a sngelui cresc n timpul i imediat dup efort,
datorit vasoconstriciei i golirii depozitelor sangvine (splin, ficat, capilare
mezenterice i cutanate), n timp ce alte organe, care nu particip la efort
(glande salivare, stomac i restul tubului digestiv) primesc o cantitate mult
mai redus de snge. Aceast redistribuire a sngelui asigur irigarea
abundent a muchilor i organelor direct participante la efort. Ct privete
viteza de circulaie a sngelui, ea poate crete n timpul unui efort intens de
circa 3 ori, adic un circuit complet se poate realiza n efort n 7 fa de cele
21 din timpul repausului. Diferena maxim de oxigen la nivel artero-venos
la un subiect este de obicei sporit de la un nivel iniial de aproximativ 12 ml/dl
pn la cel mult 14 ml/dl dup antrenamente repetate. Mai muli autori au
sugerat c este vorba de o sporire prin antrenament a extraciei oxigenului la
nivel periferic datorit sporirii activitii enzimelor aerobe din muchii
scheletici. Cu siguran, antrenamentele sporesc activitatea acestor enzime,
dar principala consecin este mrirea ratei metabolismului comparativ cu
creterea extraciei oxigenului din sngele arterial. Un consum mai mare de
lipide cru rezervele musculare de glicogen i astfel crete rezistena la
oboseal n timpul eforturilor susinute. Un antrenament care induce mrirea
extraciei oxigenului muscular nu prea este posibil, pentru c oxigenul
coninut de sngele venos care se scurge prin muchii scheletici este foarte
sczut la subiecii sedentari.
n timpul efortului maximal, un procent substanial de oxigen este
consumat de muchii respiratori i de inim. Se observ o reducere progresiv
a consumului de oxigen la nivel cardiac pe msur ce antrenamentele reduc
rata cardiac i presiunea sistolic a sngelui.
n raport cu subiecii sedentari de aceeai vrst, persoanele active
prezentau o hipoxemie n timpul exerciiului muscular, care nsoete o mrire
a diferenei alveolo-arteriale de oxigen i o mrire a presiunii arteriale de
dioxid de carbon. Ventilaia era semnificativ cobort la subiecii antrenai.
Totodat s-a observat o mrire semnificativ a histaminei plasmatice i a
histaminei totale n raport cu persoanele sedentare
1
.

1
C. Prefaut, F. Anselme, C. Caillaud, J. Masse-Biron, Science&Sports, Elsevier, Paris, 1994, pp. 221-225.


417
Activitatea fizic regulat diminueaz considerabil scderea VO
2

maxim comparativ cu sedentarul. Cu ct nivelul activitii este mai ridicat,
scderea VO
2
maxim legat de vrst se manifest mai ncet, dar aceste efecte
diminueaz net dup 60 de ani. n general, ameliorarea VO
2
maxim nu
depete 25% la sedentarul care descoper sportul tardiv. ns aceast
cretere a VO
2
maxim la persoanele sedentare este destul de semnificativ. Un
rol important n aceast cretere o are intensitatea antrenamentului. Seals i
colaboratorii si, n 1984 i Kohrt i colaboratorii si, n 1991, au artat c o
cretere de 20% a VO
2
maxim poate fi atins dac intensitatea antrenamentului
atinge o frecven cardiac corespunztoare unui consum maxim de oxigen de
80%; cretere care la persoanele active nu s-a putut obine.
Diminuarea progresiv i regulat a VO
2
maxim, observat ctre
mbtrnire i care reprezint 10% pe deceniu poate fi minimalizat la 3-5%
prin antrenament i aceasta mergnd pn la 80 de ani
2
. Prefaut i Masse-
Biron, Denis i Chatard au artat c exist o relaie invers proporional ntre
descreterea VO
2
maxim, nivelul iniial al VO
2
maxim i vrsta subiectului.
Cu ct nivelul iniial al VO
2
maxim este mai ridicat i cu ct creterea VO
2

maxim este mai sczut, cu att subiectul este mai btrn i creterea VO
2

maxim este mai sczut.
Funcia respiratorie. Necesarul crescut de energie din timpul efortului
reclam accelerarea arderilor tisulare, ceea ce duce la intensificarea respiraiei
externe i a schimburilor gazoase din organism. i n cazul respiraiei putem
vorbi de modificri imediate i tardive:
modificrile imediate ale respiraiei din timpul i imediat dup efort
sunt mai variate dect cele circulatorii, n sensul c unii parametri respiratori,
exemplu frecvena respiratorie, pot arta scderi sau chiar opriri temporare n
timpul unui efort:
frecvena respiratorie de repaus este de 16-18 respiraii/minut la un
adult sntos neantrenat; ea crete n eforturile dinamice nu prea intense pn
la 30-40 respiraii/minut, uneori chiar peste acest nivel. Datorit faptului c
accelerarea respiraiei peste limita de 40-50 respiraii/minut este foarte
scump pentru organism, este recomandabil ca printr-un efort de voin s se
limiteze creterea frecvenei respiratorii peste acest nivel; tiut fiind faptul c
respiraia este una dintre funciile cele mai corticalizate, ea poate fi oprit
pentru un timp, amplificat sau superficializat, accelerat sau ncetinit.
amplitudinea respiraiei sufer, de asemenea, modificri importante
n timpul i imediat dup efort, de obicei similare modificrilor frecvenei
respiratorii. n efort, n cazul n care respiraia extern nu este blocat,
amplitudinea respiraiei crete. Aceast cretere se msoar n mrirea

2
Ibidem, pp. 209-213.


418
volumului de aer introdus n plmni: n timp ce n repaus n condiii de
eupnee volumul curent este n jur de 500 ml, n timpul efortului acest volum
crete pe seama volumului inspirator de rezerv la 1000-1500 ml i chiar mai
mult. La nevoi i mai mari, volumul curent mpreun cu volumul inspirator de
rezerv pot asigura un aport de 4000-5000 ml aer la fiecare respiraie;
amplitudinea respiraiei externe se poate deduce i din determinarea
n cm. a expansiunii toracelui la fiecare respiraie. Aceast ampliaie toracic
(diferena ntre perimetrul toracic din expiraie i inspiraie maxim), poate fi
de 7-10 cm la persoanele tinere, pn la 18-20 de ani;
debitul respirator oglindete n mod fidel modificrile frecvenei i
amplitudinii micrilor respiratorii. Dac n timpul efortului, respiraia nu este
stnjenit, atunci constatm o cretere a debitului respirator n funcie de
posibilitile i limitele respiraiei externe, pn la valori de 60-80-100
litri/minut. Odat cu naintarea n vrst, debitul respirator scade; de
asemenea la femei el este mai redus ca la brbai;
modificrile tardive ale respiraiei externe sunt i ele importante:
frecvena respiratorie sczut n repaus (bradipnee) este obinut
prin antrenamente sistematice efectuate ani de zile. n efort frecvena
respiratorie i amplitudinea micrilor respiratorii se adapteaz n funcie de
gradul de antrenament, astfel c atunci cnd respiraia nu este stnjenit crete att
frecvena respiratorie ct i amplitudinea micrilor respiratorii, cu diferena c la
persoanele neantrenate crete mai ales frecvena respiratorie, n timp ce la
persoanele antrenate crete mai ales amplitudinea micrilor respiratorii;
debitul respirator la persoanele antrenate atinge valori de 160-200
litri/minut, n timp ce la persoanele neantrenate nu depete 60-80
litri/minut. Astfel rezerva ventilatorie (debitul respirator maxim-debitul
respirator de repaus) la persoanele antrenate este mult mai mare dect la cele
neantrenate: 170-180 litri/minut fa de 70-80 litri/minut;
capacitatea vital crete i ea la persoanele care depun eforturi de
rezisten, atingnd valori de 6000-7000 ml fa de 3000-4000 ml la
persoanele neantrenate;
Efortul maxim la un subiect sedentar este de obicei limitat de
problemele respiratorii. Antrenamentele pot duce la ntrirea muchilor
respiratori care pot astfel permite o inspiraie mai rapid i implicit o expiraie
mai lent. Aceasta minimalizeaz tendina de colaps expirator a cilor
respiratorii i poate reduce costul energetic al ventilaiei.

Modificrile metabolice n activitatea fizic
Hormonii creeaz un fond general de adaptare la efort prin mobilizarea
adecvat a resurselor funcionale i meninerea homeostaziei generale n
condiiile specifice efortului fizic intens. Echilibrul homeostaziei include
verigi multiple dintre care importante sunt: direcionarea metabolismului
glucidic i lipidic, asigurarea adaptrii la stres, termoreglarea i adaptarea


419
circulaiei i respiraiei la cerinele efortului. n funcie de nivelul pregtirii i
starea emoional a subiectului, se creeaz diferite funcii endocrine, care din
punct de vedere energetic asigur meninerea corespunztoare a funciilor
implicate n efort.
Consumul zilnic de energie crete odat cu sporirea activitilor fizice.
De obicei se mrete i pofta de mncare; n consecin exist o cretere nu
numai a energiei nutritive, dar i a vitaminelor i mineralelor.
Energia necesar pentru un program de exerciii este datorat n parte
de consumul de grsimi din depozite. Scderea esutului adipos faciliteaz
eliminarea cldurii din organism i depozitul de grsime se reduce de peste
tot, scznd costul energetic. Mai mult, sporirea consumului de energie
mbuntete profilul lipidelor serice, n particular nivelul sanguin al HDL-
colesterolului, reducnd astfel riscurile unor posibile boli cardiovasculare.
Diminuarea toleranei la creterea glicemiei i scderea activitii
insulinice pot fi ntrziate printr-o activitate fizic regulat. Efectul
antrenamentului are o implicaie important n tolerana glucozei diminund
rezistena insulinic. O sporire a sensibilitii receptorilor insulinei reduce
probabilitatea de mbolnvire de diabet.
n faza de refacere a capacitii de efort predomin secreia cortizolului
(hormon suprarenal), ct i a hormonilor androgeni (testosteron), i a tiroxinei
ca hormon anabolizant, ceea ce asigur ncorporarea aminoacizilor n proteine
noi, i o mrire a metabolismului bazal ducnd astfel la creterea energiei.

Asupra sistemului nervos
Antrenamentul are efecte asupra adaptrilor psihologice i fiziologice
centrale i periferice datorate stresului. Exist o relaie ntre nivelul
aptitudinilor fizice, activitatea simpatic i calitatea vigilenei raiunii i
vocabularului, dac subiectul se confrunt cu probleme complexe.
Antrenamentul are i efecte asupra funciilor senzitive i motrice
ntreinnd sensibilitatea proprioceptiv articular i ncetinind degenerarea
motoneuronilor i permind meninerea reflexelor posturale i de echilibru.
Oboseala fiziologic care apare n urma activitii fizice este
combtut de organism, care reuete prin refacerea sportiv s nlture
urmele acestei oboseli. Scoara cerebral a persoanelor antrenate reuete s
diminueze efectele fiziologice ale oboselii datorit controlului sistemului
nervos vegetativ.
Efortul fizic poate ameliora crizele de migren i cefaleea, prin irigarea
eficient a scoarei cerebrale. Cnd apar tulburri de somn sau treziri dese
peste noapte, o activitate fizic moderat este capabil s regleze mecanismul
somn-veghe.


420
Ca beneficii psihologice, prin antrenament scade anxietatea, crete
ncrederea n sine i apare o stabilitate emoional. E cunoscut c muli
oameni fac exerciii fizice doar pentru a se simi bine cteva ore dup ele, iar
unii psihiatri prescriu alergri pentru pacienii depresivi sau anxioi, cu
rezultate foarte bune. S-a constatat i o mbuntire a memoriei i
creativitii, aceste efecte benefice fiind datorate creterii -endorfinelor i
mbuntirii circulaiei cerebrale.
Cu ajutorul practicrii exerciiilor fizice crete rezistena la stres,
datorit familiarizrii organismului cu adrenalina. Acest beneficiu duce la o
rezisten mai crescut la boli, la traumatisme, la intervenii chirurgicale i
chiar la stresuri emoionale intense, comparativ cu o persoan sedentar.

Asupra longevitii
ntr-o manier general, mrirea longevitii umane rezult din
ameliorarea nutriiei, din lupta contra maladiilor infecioase i din modificarea
obiceiurilor toxice (tabagism). Importana exerciiilor fizice a putut fi
apreciat plecnd de la studiile lui Paffenbarger i colaboratorii, care au
examinat activitatea fizic i alte caracteristici ale stilului de via ca s
studieze rata mortalitii.
Numrul deceselor cu cauze cardiovasculare sau respiratorii a fost
invers proporional cu participarea la activitate sportiv. Cea mai ridicat
morbiditate prin boli cardiovasculare este ntlnit n rndul celor care
schimb fotoliile. Rata mortalitii a sczut progresiv cu mrirea energiei
consumate pentru valori cuprinse ntre 500-3500 kcal/sptmn. Dup
aceast valoare a fost observat o mrire uoar a mortalitii, rat care la
persoanele active era semnificativ mai mic, chiar fr a ine cont de ali
factori de risc ca: hipertensiunea, tabagismul, excesul de greutate. Riscurile
morii pentru 10.000 de ani la brbai erau diminuate la jumtate la subiecii
sportivi cu vrsta cuprins ntre 60-84 de ani, fa de o reducere de numai
20% la subiecii mai tineri cu vrsta cuprins ntre 35-50 de ani.
S-a demonstrat tiinific c micarea favorizeaz longevitatea. Lipsa de
micare la vrstnici atrage accentuarea osteoporozei, tendina la constipaie,
depresii, favorizeaz infecii urinare i pulmonare.
Pn la vrsta de 45 de ani, activitatea fizic menine o performan
cardiac i mpiedic instalarea bolilor cronice degenerative. ntre 45 i 60 de
ani practicarea zilnic a unei astfel de activiti este dictat de stare de
sntate. Orice fel de activitate fizic de intensitate redus poate fi practicat
dup 60 de ani, ncepnd cu exerciiile fizice de diminea i continund cu
mersul pe jos, minimum 30.
Se poate afirma c micarea zilnic, recomandat n funcie de starea
funcional a fiecruia, efectuat corect i fr a exagera, n special cnd
vrsta este mai naintat, ntreine starea de sntate i ntrzie instalarea
fenomenelor de mbtrnire.


421

BIBLIOGRAFIE

Alexe N., Antrenamentul sportiv modern, Editura Editis, Bucureti,
1993.
Bota C., D. Gavrilescu, Fiziologia efortului fizic, Editura A.N.E.F.S.,
Bucureti, 1996.
Loghin M., Pregtirea fizic, condiie i premis de cretere a
capacitii de lupt a armatei, Editura Printech,
Bucureti, 2001.
*** Annales de readaptation et de medicine phisique, vol. 37, nr.7,
Elsevier, Paris, 1994.
*** FM 21-20, Physical fitness training, Washington, DC, 1998.
*** Science and sports, vol. 9, nr.4, Elsevier, Paris, 1994.
*** Strength and conditioning, vol. 16, nr. 3, 1994.
*** Strength and conditioning, nr.2, 1995.


422

VIAA RAIONAL
I STAREA DE SNTATE

RATIONAL LIFE
AND STATE OF HEALTH

Mr.lect.univ.drd. Ion ANDREI
*


Necesitatea adoptrii unui stil de via i a unor obiceiuri ct mai
neduntoare organismului poate menine o stare de sntate care s permit
inducerea unei stri de bine i realizarea de performane n munc.

A healthy body induces a well-being condition and performance at work.
For this it is necessary to adopt a way of live without bad habits.

Cuvinte cheie: alcool, alimentaie raional, droguri, tutun.
Keywords: alcohol, drugs, rationally nutrition, tobacco.

Alimentaia raional este un factor de mare importan n
meninerea unei viei raionale. Trebuie s corespund att calitativ (prin
substane nutritive i trofice), ct i cantitativ (prin coninutul n calorii).
Supraalimentaia are efecte nocive asupra capacitii de efort. Crete
procentajul esutului gras n dauna celui muscular, se produce steatoza
hepatic, crete sarcina inimii, scade randamentul la efort, deoarece
deplasarea corpului se face cu cheltuieli energetice mai mari.
De aceea nevoile calorice trebuie rezolvate prin consumul de:
proteine 12-16%;
lipide 30%;
glucide 55-60%.
Orice exces din aceste principii alimentare duce la depunerea de
substane de rezerv.
Glucidele sunt cea mai important surs de energie. n cazul unui efort
fizic procentajul lor adus n alimentaie crete. Cu ct intensitatea efortului
este mai ridicat, cu att intensitatea reaciilor ce furnizeaz energia este mai

*
e-mail: ionandreiunap@yahoo.com


423
ridicat; prin urmare, consumul de glucide va fi mai important. Un aport de
120 g/zi de glucide este suficient pentru o persoan sedentar, n timp ce n
funcie de intensitatea i durata efortului consumul de glucide pentru o
persoan activ crete pn la un necesar de 200 g/zi.
Lipidele sunt substratul energetic i o surs important de energie n
cadrul exerciiilor de lung durat. Cantiti reduse de grsimi sunt
indispensabile n alimentaie mai ales ca solveni pentru vitaminele A, D, E i
K. Adultul are nevoie de 1g/zi/kilocorp. Orice exces n condiii de
sedentarism, mai ales de acizi grai saturai, duce la reacii catabolice
distructive, concretizate n depuneri de colesterol, hipertensiune i obezitate.
Cu ct durata efortului fizic este mai mare, cu att procentajul lipidelor crete,
putnd reprezenta chiar 50-60% din aportul energetic. Activitatea fizic duce
la consumul lipidelor pentru eliberarea de energie. S-a constatat c o persoan
neantrenat consum predominant glucide ca surs de energie, pe cnd cei
antrenai consum preponderent lipide.
Proteinele sunt n primul rnd componente structurale celulare, apoi
eseniale pentru fabricarea hormonilor, enzimelor i anticorpilor sangvini. De
aceea sunt folosite ca ultim material energetic, participnd numai cu 12-16%
din totalul caloriilor zilnice. La persoanele antrenate proteinele sunt eseniale
pentru refacerea masei musculare. Un regim alimentar bogat n proteine poate
asigura creterea forei, mpreun cu un antrenament adecvat. Fiind surs de
material plastic, formator de celule i reparator de uzur, sunt eseniale
pentru excitabilitatea neuro-muscular, pentru reflexe i n reactivitatea
general a organismului.
Vitaminele sunt compui organici necesari organismului care nu pot fi
fabricai prin metabolism. De aceea este esenial s fie adui prin alimentaie.
Susintoare ale efortului fizic sunt n special cele din grupul B, vitamina C i
vitamina E. Vitaminele B sunt eseniale n timpul executrii activitilor fizice
deoarece mbuntesc rezistena i activitatea nervoas. Vitamina C crete
crete rezistena general la efort i mrete oxidarea glucidelor cu eliberare
de energie. Vitamina E mbuntete circulaia la nivelul capilarelor
musculare mrind capacitatea funcional a muchilor.
Mineralele au roluri funcionale i plastice. Fierul contribuie la
transportul oxigenului fiind component al hemoglobinei. Carenele de fier
influeneaz negativ performanele fizice, de aceea n timpul efortului trebuie
administrate alimente bogate n fier. Calciul intr n constituia scheletului,
are rol n excitabilitatea neuro-muscular i n coagularea sngelui. n efort se
elimin prin transpiraie, de aceea cantitatea de calciu trebuie mrit la
persoanele active fa de cele sedentare. Fosforul particip mpreun cu
calciul la formarea scheletului, intervine n metabolism i n contracia


424
muscular, n special n cea anaerob. Cantitatea de fosfor la persoanele
active trebuie s fie de dou ori mai mare fa de cele sedentare. Sodiul are rol
n metabolismul apei, menine echilibrul acido-bazic i mrete tonusul
muscular. Potasiul este alcalinizant, diuretic, are rol n contracia muscular
de efort i n buna funcionare a miocardului.
Apa. n timpul efortului exist o tendin permanent de pierdere a
apei prin transpiraie care poate duce la deficit hidric. Cu ct efortul este mai
intens i de durat mai mare, cu att tulburrile datorate deshidratrii sunt mai
grave. Rehidratarea trebuie fcut gradat prin compensare cu principiile active
pierdute. Pentru evitarea deshidratrii prea puternice, se recomand ca n
timpul unui efort intens, s se bea des i ceva mai mult dect se simte nevoia
ap slab glucozat (25g).
Raia alimentar trebuie s cuprind alimente din toate grupele:
laptele i brnzeturile sunt surs de calciu, de proteine, vitamine i
energie. n efort o raie trebuie s conin 500 ml de lapte i 50-100 g
brnzeturi pe zi, acestea prevenind crampele musculare;
carnea, petele i derivatele sunt surs de proteine, elemente
minerale, vitamine B i energie. Raia de efort este de 250-300 g /zi, mai ales
n cazul eforturilor de vitez i for, dar trebuie administrate naintea
eforturilor;
oule reprezint cea mai important surs de vitamine, conin
proteine i lipide de calitate. Pentru persoanele antrenate raia este de 1-2
ou/zi, mai ales n sezonul rece, cnd glbenuul suplinete elementele
minerale n form natural;
legumele i fructele trebuie s furnizeze 15% din raie. Reprezint
principala surs de vitamina C, de caroten, de vitamine din grupul B i K. De
asemenea sunt o excelent surs de substane minerale. Raia zilnic de
legume este de 250-300 g/zi, incluznd toate legumele, n afar de cartofi.
Cartofii pot fi consumai n sezonul de iarn n cantitate de 300 g/zi fiind o
surs important de glucide. Fructele trebuie consumate neaprat n cantitate
de peste 300 g/zi, n sezonul rece putnd depi chiar 500 g/zi;
produsele cerealiere sunt cea mai important surs de material
energetic, furniznd 80% din consumul de glucide. De asemenea sunt surs de
proteine vegetale, vitamina B i E i elemente minerale. Raia zilnic necesar
efortului este de: pine 500-800 g; paste finoase 70-80 g; orez 50 g;
fasole sau mazre uscat 100g;
produsele zaharoase sunt cea mai eficient surs de energie deoarece
100 g pot elibera 400 de calorii. Cantitatea zilnic se stabilete i n funcie de
celelalte alimente deoarece pot duce la excese. O alimentaie obinuit poate
conine 20 g/zi, pe cnd n cazul efortului consumul de zahr trebuie ridicat la
100-150 g/zi;


425
grsimile alimentare sunt surs de energie i de vitamine
liposolubile. Trebuie consumate echilibrat, untul 25-30 g/zi, smntna 50-
100 g/zi, uleiul vegetal 40 g/zi;
buturile. Se consum n caz de efort numai cele nealcolizate: sucuri
de fructe neacidulate, ceaiuri, limonade.
Putem concluziona c alimentele constituie sursa de energie mecanic
i caloric a organismului. Hrana insuficient din punct de vedere calitativ i
cantitativ provoac scderea n greutate i slbirea forelor. Excesul de
alimente ngreuneaz funciile digestive metabolice i de eliminare. n cele
mai dese cazuri supraalimentarea duce la obezitate. n vederea unei utilizri
raionale a alimentelor este necesar s se cunoasc compoziia lor i valoarea
nutritiv a substanelor din care sunt alctuite. Echilibrul alimentar realizeaz
echilibrul nutritiv, manifestat printr-o stare general bun, metabolism
normal, randament neuro-muscular maxim, precum i atingerea i meninerea
greutii optime.

Tutunul
Fumatul este un obicei care produce dependen, dar are o mare
influen negativ asupra organismului. Consecinele imediate ale tutunului
sunt: senzaie de calmare, relaxare i uneori excitaie. De aceea fumtorii spun
c nu pot renuna. Consecinele n timp sunt: laringite, bronite, risc de
infarct, cancer, ngroarea arterelor periferice.
n fumul de tutun au fost identificate peste 500 de substane toxice, iar
nicotina inhalat produce dependen i scade capacitatea pulmonar de
oxigenare. n privina influenei asupra capacitii de performan fizic,
nocive sunt monoxidul de carbon i nicotina.
Monoxidul de carbon. O singur igar conine 1-3% CO. Acesta
blocheaz cam 10% din hemoglobin rezultnd un aport mai redus de oxigen.
Apar astfel tulburri neurovegetative, ca accelerarea pulsului, creterea
tensiunii arteriale, scderea apetitului. Hemoglobina blocat nceteaz ulterior
s mai fie utilizat la transportul de oxigen, ceea ce scade semnificativ
capacitatea de performan fizic. Apar efecte i asupra vederii: ngustarea
cmpului vizual, sclerozarea nervului optic, ceea ce predispune la accidente n
timpul activitii fizice. Asupra aparatului respirator apar iritaiile cilor
respiratorii superioare, bronite cronice, scleroze pulmonare, emfizem.
Nicotina. Din fumul de igar ajunge la fumtori 30% din nicotin,
din care 80% este distrus de ficat i 19% eliminat prin rinichi. Efectele
nicotinei sunt:
asupra SNC este excitant prin eliminarea de catecolamine
(adrenalin i noradrenalin), ceea ce accentueaz tulburrile de somn;


426
asupra inimii produce tahicardie i vasoconstricie, periferic duce la
scderea temperaturii ca urmare a intensificrii vasoconstriciei, crete riscul
de infarct miocardic, crete tensiunea arterial;
asupra sistemului respirator diminueaz volumul respirator,
deterioreaz schimburile gazoase alveolare, scade debitul respirator ceea ce
duce la pierderea semnificativ a rezervei de performan, persoana activ
trebuind s recurg la metabolism anaerob;
asupra metabolismului, nicotina antreneaz diminuarea oxigenului i
glucozei. Ca atare, pe termen lung apare o diminuare HDL-colesterolului i o
cretere a colesterolului total. Se intensific producerea de hormoni tiroidieni,
deci creterea metabolismului general, ceea ce explic creterea n greutate la
ntreruperea fumatului;
termoreglarea este limitat datorit efectului vasoconstrictor al
nicotinei, diminund pierderile de cldur.
Fumatul scade capacitatea de munc fizic i intelectual, slbete
memoria i atenia. Fumatul este incompatibil cu activitatea de pregtire
fizic, ntruct solicitarea muchilor sporete influena fumatului asupra
organismului. Sportivul care fumeaz se expune riscului de suprasolicitare,
supraantrenare. La el scade capacitatea de nsuire a unor deprinderi motrice
noi, el pierde din vitez. Dar sportul poate face ca fumtorul s-i lepede
viciul i s se ndrepte n ramura pregtirii fizice.

Alcoolul
Efectele alcoolului au importan n funcie de nivelul lui n snge.
Acest nivel crete pn la un maxim atins n funcie de urmtorii factori:
cantitatea de alcool ingerat, viteza de absorbie, greutatea corporal, viteza
de eliminare a alcoolului i obinuina.
Activitatea fizic este incompatibil cu consumul de alcool deoarece
apare creterea timpului de reacie i deteriorarea coordonrii. Dei un gram
de alcool elibereaz 7,7 kcal, alcoolul nu poate fi considerat aliment, deoarece
energia eliberat nu poate fi folosit de ctre organism mai ales n timpul
efortului. Aceast energie nu numai c nu folosete activitii musculare, dar
mpiedic metabolizarea glicogenului, ceea ce reduce contracia muscular. n
consecin scade fora, iar surplusul de energie rezultat se depune sub form
de grsimi sub piele.
Alcoolul este o substan toxic, efectele sale cele mai rapide fiind
asupra SNC. Dup o perioad scurt de excitaie, duce la depresia centrilor
nervoi superiori. Dup consumul de alcool, randamentul la efort scade,
mrindu-se consumul energetic. Alcoolul tulbur coordonarea micrilor,
scade precizia i viteza de reacie ceea ce predispune la accidente persoana


427
care depune efort fizic. La aceast persoan consumul de alcool este i mai
duntor fa de oamenii obinuii, deoarece metabolizarea lui se face la
nivelul ficatului, care este solicitat mult i de efort.
Alcoolul nu nclzete organismul iarna, deoarece face vasodilataie
periferic, dnd o fals senzaie de cldur. Dar n contact cu mediul rece,
organismul se comport ca un corp inert pentru c n loc s limiteze pierderea
de cldur, el are vasele dilatate ceea ce l face s piard i mai mult cldur.
Alcoolul nu nltur oboseala. Pe o perioad scurt apare o senzaie de
cretere a vigorii, care este urmat de o inhibiie prelungit i de somnolen.
Se epuizeaz rezervele energetice, se acumuleaz substane toxice, ceea ce
scade capacitatea de efort i performanele.
n concluzie, alcoolul scade gradul de sntate a organismului. n cazul
alcoolismuluii cronic se poate nregistra o mbtrnire timpurie i o reducere a
duratei vieii n medie cu 20-30% fa de abstineni.

Drogurile
Sunt substane solide, lichide sau gazoase care, introduse n organism,
modific imaginea asupra propriei persoane i asupra realitii nconjurtoare.
Folosirea abuziv poate crea dependen fizic i psihic, tulburri
grave ale activitii mentale i ale comportamentului.
Efectul drogului este determinat de tipul drogului, de cantitatea
ingerat, de personalitatea individului, de gradul de antrenament i de
greutate, vrst i sex. Drogurile se pot clasifica n substane deprimante ale
SNC (barbiturice, opiacee, solveni i buturi alcoolice), substane
stimulatoare (cocain, cofein, tutun, amfetamine, steroizi anabolizani) i
substane perturbatorii ale sistemului nervos (LSD, canabis, mescalin,
ciuperci halucinogene).
Unele substane stimulatoare au fost folosite de persoane care practic
activitatea fizic. Acestea pot avea efecte excitante pe termen scurt. n
cantiti mari pot produce nervozitate, anxietate, insomnii. n doze repetate
determin mania persecuiei, halucinaii, insuficien respiratorie sau infarct.
Strile de ncredere exagerat i energie, care apar imediat dup consum sunt
nlocuite repede de irascibilitate, team, panic, ceea ce duce la un nou
consum. Consumul frecvent determin scderea rezistenei organismului,
pierderea capacitii de efort fizic i chiar afeciuni ale inimii, dependen
psihic, insuficien respiratorie.
Flagelul drogurilor reprezint fenomenul cel mai complex, profund i
tragic al lumii contemporane, n condiiile n care, anual, miliarde de dolari i
sute de mii de oameni sunt angrenai n acest mariaj al morii numit Traficul
i consumul ilicit de droguri. n perspectiva anilor viitori, amploarea acestui


428
fenomen este deosebit de ngrijortoare i datorit faptului c nu exist o
statistic clar i precis a produciei, traficului, consumului i numrului
celor decedai din cauza drogurilor.
n consecin, adoptarea unui regim alimentar adecvat nivelului de
activitate fizic depus, coroborat cu lipsa influenelor negative ale fumatului,
alcoolului i drogurilor, duce la creterea capacitii fizice i implicit a strii
de sntate.

BIBLIOGRAFIE

Alexandrescu C., Igiena educaiei fizice i sportului, Editura
Universitii Ecologice, Bucureti, 1991.
Drgan I., Cultura fizic i sntatea, Editura Medical, Bucureti,
1991.
Teclici V., Ghid de educaie pentru sntate, Editura Oscar Print,
Bucureti, 2002.
Medicina sportiv, Editura Sport Turism, Bucureti, 1982.
Practica medicinii sportive, Editura Medical, Bucureti, 1989.
Medicin sportiv aplicat, Editura pentru Tineret i Sport,
Bucureti, 1994.


429

FENOMENUL GLOBALIZRII

THE GLOBALIZATION PHENOMENON

Slt.drd. Florin TIBLI
*

U.M. 0573, Satu Mare

Globalizarea, n sensul literar, este procesul transformrii faptelor sau
fenomenelor locale ori regionale n globale. Globalizarea este des utilizat ca
referire la globalizarea economic, ca fiind integrarea economiilor naionale n
economii internaionale prin comer, investiii strine directe, fluxuri de capital,
migrarea i rspndirea tehnologiei. Termenul globalizare a fost utilizat de
economiti, din anii 1980, n ciuda faptului c a fost utilizat n tiinele sociale,
din anii 1960, cu toate c aceast noiune nu a devenit popular pn la a doua
jumtate a anilor 1980 i 1990.

Globalization in its literal sense is the process of transformation of local
or regional things or phenomena into global ones. Globalization is often used
to refer to economic globalization, that is, integration of national economies
into the international economy through trade, foreign direct investment, capital
flows, migration, and the spread of technology. The term "globalization" has
been used by economists since the 1980s although it was used in social
sciences in the 1960s; however, its concepts did not become popular until the
latter half of the 1980s and 1990s.

Cuvinte cheie: globalizare, globalizare economic, global, transformare,
internationalizare.
Keywords: globalization, economic globalization, global, transformation,
internationalization.

Afacerile internaionale au devenit o ramur distinct de studiu al
managementului, deoarece volumul i complexitatea tranzaciilor interstatale
i cele derulate de companiile multinaionale au ridicat probleme noi legate de
conducerea lor, de politicile comerciale ale statelor primitoare i ale rilor de
origine. Efectele pe care le antreneaz sunt, n general, favorabile, pentru
ambele categorii de state. Printre avantaje, n rile gazd, se pot aminti:

*
e-mail: stibliflorin@yahoo.com


430
ameliorarea deficitului balanei de pli, transferul de capital, tehnologia
performan dobndit, absorbia unei pri din fora de munc disponibil,
diversificarea ofertei de pe pieele locale, stimularea concurenei; pentru rile
de origine, avantajele pot consta n obinerea unor venituri din cesionarea de
licene, din activitatea de consultan i management, din dividende, accesul
mai lesnicios la surse de materii prime, captarea unor piee noi pentru
produsele proprii, crearea de noi locuri de munc pentru populaia sa.
Implicaiile negative sunt prezente n ambele categorii de state, printre cele
mai semnificative fiind: interferenele politice n rile gazd, crearea unei
dependente decizionale fa de exterior, invazii culturale; pentru ara de
origine, diminuarea sau chiar pierderea avantajelor tehnologice. Cu toate
acestea, tendina de globalizare este n continu ascensiune, una dintre
raiunile sale majore fiind obinerea de profituri ct mai mari, iar scopul su
major l reprezint satisfacerea, la nivelul cel mai nalt, a nevoilor
consumatorilor (presiunea exercitat de globalizare nu este direcionat de
ctre nevoia de diversificare sau de competiia agenilor economici, ci de
necesitile i preferinele consumatorilor).
Tendina actual spre o ct mai accentuat globalizare devine una
dintre preocuprile majore ale managerilor. Anii de dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial indic o expansiune fr precedent a economiei mondiale i,
dei afacerile internaionale exist de cteva secole, lumea a intrat ntr-o nou
er a activitii economice mondiale, incluznd producia larg mondializat,
distribuia internaional si creterea numrului de aliane globale. Astzi, a
vorbi despre managementul organizaiei globale a devenit aproape sinonim cu
a vorbi despre managementul organizaiei moderne, iar termenul de
internaional se refer la activitatea unei divizii, unei subuniti a unei firme
multinaionale. Tehnologiile moderne permit comunicarea informaiilor
aproape instantaneu, la mari deprtri, fa de sursa emitent, oamenii pot
atinge orice col ndeprtat al lumii, n 24 de ore, ziarele sunt pline de
evenimente care s-au ntmplat doar cu o zi nainte, n cellalt col al lumii.
Managerii de astzi au acces imediat la informaiile din domeniul vnzrilor,
al cotailor de burs sau asupra evoluiei diverilor factori din pieele lor de
desfacere. Majoritatea indivizilor lumii folosesc sau consum bunuri ce le
parvin de pe cele mai ndeprtate meleaguri: poliele de asigurare ncheiate n
SUA sunt verificate n Irlanda, aparatura electronic japonez se vinde n
pieele europene, cafeaua din America Latin este consumat n Orient.
ntregul glob a devenit locul de desfurare a afacerilor, iar concurena s-a
globalizat i ea, implicit, deoarece corporaiile nfiineaz i organizeaz
uzine, firme, reprezentane, birouri comerciale, acolo unde se prefigureaz
oportunitatea obinerii unor profituri ridicate. La mijlocul anilor 90,


431
companiile multinaionale americane aveau 6,7 milioane de angajai strini,
iar capitalul american investit n echipamente i alte faciliti, n alte ri, se
cifra la 5.450 miliarde de dolari SUA, peste 500 dintre cele mai bune
companii canadiene au filiale n strintate. n acelai timp, Marea Britanie,
Germania, Japonia se numr printre cei mai mari investitori n economia
american de astzi. Dei exist o mare diversitate n ceea ce privete modalitile
de apreciere a poziiei i activitii desfurate de companiile multinaionale, este
de notat dominana celor americane, urmate de companiile japoneze i de cele
britanice. O anchet efectuat de revista american Fortune poziiona, ntre cele
500 de mari companii multinaionale, pe primul loc, cu o cifr de 161, pe cele
americane, pe locul doi, cu 128, pe cele japoneze, apoi cele 40 britanice,
germane (32), franceze (30), suedeze (14). Nume ca: General Motors, Exxon,
Royal Dutch Shell, Toyota Motor, IBM, Daimler Benz, Hitachi, nu mai
reprezint o noutate pentru nici o persoan avizat n lumea afacerilor.
Globalizarea presupune avantaje, oportuniti, dar antreneaz i o serie
de provocri, pe care managerii actuali trebuie s le neleag i s le nfrunte.
Legislaii necunoscute, culturi diferite, regimuri politice mai mult sau mai
puin democratice, limbi, uneori inaccesibile, sunt obstacole, care, ns, pentru
managerii motivai, dornici s nvee lucruri noi, s-i dezvolte abilitile
profesionale n domeniul relaiilor interumane, pot fi depite cu uurin.
Raiunea de a fi a unui manager, misiunea lui fundamental este de a
conduce afaceri profitabile pentru organizaia sa, de a-i orienta subordonaii i
colaboratorii spre realizarea obiectivelor propuse. Conjunctura internaional
poate afecta o firm ce acioneaz la scar regional sau global. Intensitatea
gradului de afectare este diferit de la ar la ar, astfel, corporaiile sau trusturile
multinaionale resimt mai acut impactul factorului internaional i se preocup cu
mai mult insisten de cunoaterea mediului internaional, dect firmele mici, cu
raze de aciune locale, cu operaiuni reduse. Odat cu tendinele de globalizare a
economiei, sarcina de a studia temeinic influenele forelor internaionale revine
tot mai multor firme, cu dimensiuni variabile, atunci cnd i proiecteaz
strategiile de produs, de pre sau de distribuie.
Accentuarea globalizrii se datoreaz, astzi, mai puin nevoii de
diversificare sau de competiie a agenilor economici, ct, mai degrab,
adncirii i perfecionrii nevoilor i preferinelor consumatorilor.
Conducerea unei organizaii, n actualele condiii ale unui mediu nou i
nelimitat, nseamn asigurarea satisfacerii nalte a clientelei; devine, astfel,
primordial, condiia cunoaterii perfecte a pieei creia i se adreseaz firma.
Globalizarea
1
este un termen superuzitat cruia i putem atribui
numeroase semnificaii. Exist mai multe procese interrelaionate care

1
George Soros, Despre globalizare, Editura Polirom, Bucureti, 2002.


432
definesc globalizarea. Acum cteva decenii Marshall McLuhan a vorbit
despre satul mondial (the global village) surprinznd cu acea expresie
esena fenomenului din zilele noastre: tehnologii ale informaiei care ne pun
mai iute i mai dens n legtur unii cu alii; comprimarea distanelor prin noi
tehnologii; interconectarea i creterea dependenelor reciproce; integrarea
pieelor financiare i comerciale; internaionalizarea (globalizarea) crescnd
a produciei (prin intermediul firmelor cu activitate global); apariia unor
probleme planetare, care necesit abordri globale; rspndirea de
comportamente i cliee presupuse a exprima raionalitatea unui homo
oeconomicus ce nu cunoate frontiere i emoii (sentimente) locale; apariia
unui homo globalus), dezvoltarea de identiti transnaionale etc.
Globalizarea nu este o simpl tendin sau un capriciu, ci este, mai
degrab, un sistem internaional. El a luat locul vechiului sistem al Rzboiului
Rece i, la fel ca acesta, are propriile legi i propria logic, de natur s
influeneze, direct sau indirect, politica, mediul nconjurtor, geopolitica i
economia oricrei ri
2
. Globalizarea are propriile tehnologii: computerizarea,
miniaturizarea, digitalizarea, comunicarea prin satelit, fibrele optice i
Internetul, care consolideaz perspectiva definitorie a globalizrii. De ndat
ce o ar intr n sistemul globalizrii, elitele ei ncep s internalizeze
perspectiva integrrii i ncearc s se ncadreze ntr-un context global.
n timp ce msura definitorie a Rzboiului Rece era fora exploziv a
proiectilelor, msura definitorie a sistemului globalizrii este viteza viteza
comerului, cltoriilor, comunicrii i inovaiei. Formula Rzboiului Rece
era ecuaia mas energie a lui Einstein, e=mc
2
. Globalizarea echivaleaz cu
legea lui Moore, care afirm c microprocesoarele i vor dubla performanele la
fiecare 18 pn la 24 de luni, n timp ce preul se va njumti. n sistemul
Rzboiului Rece, cea mai frecvent ntrebare era: De partea cui eti?. n
sistemul globalizrii, ntrebarea cea mai frecvent este: Ct de conectat eti?. n
sistemul Rzboiului Rece, a doua ntrebare ca frecven era ce greutate are
racheta ta?, iar n sistemul globalizrii: Ce vitez are modemul tu?.
George Soros
3
nelege prin termenul de globalizare, dezvoltarea
pieelor financiare globale, creterea corporaiilor transnaionale i dominaia

2
Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Editura Polirom, Iai, 2008.
3
George Soros (n. Budapesta, 1930) conduce Soros Fund Management i a nfiinat reeaua
mondial de fundaii Open Society Institute, avnd drept scop consolidarea societilor
deschise. n 1992 a fondat Universitatea Central European, cu sediul principal la Budapesta.
Este autorul mai multor cri traduse n ntreaga lume: The Alchemy of Finance: Reading the
Mind of the Market (1987); Opening the Soviet System (1990); Underwriting Democracy
(1991); Soros on Soros: Staying Ahead of the Curve (1995 ; trad. rom. Soros despre Soros. A
fi acolo, sus!, Editura ALL, Bucureti, 1997); Open Society: Reforming Global Capitalism
(2000) i The Crisis of Global Capitalism: Open Society Endangerred (1998). Editura
Polirom a publicat n traducere Criza capitalismului global: societatea deschis n primejdie


433
lor crescnd asupra economiilor naionale. Considerm c majoritatea
problemelor pe care oamenii le asociaz globalizrii, incluznd ptrunderea
valorilor de pia n acele domenii de care ele nu aparin n mod tradiional,
pot fi atribuite acestor fenomene.
S-ar putea discuta totodat despre globalizarea informaiei i a culturii,
despre rspndirea televiziunii, a internetului i a celorlalte forme de
comunicare i despre mobilitatea crescut a comercializrii ideilor, dar
asemenea aspecte ne-ar ndeprta de la subiect. Limitnd discuia astfel,
considerm c o putem menine ntre nite repere controlabile i c vor rezulta
unele propuneri cu caracter practic n vederea unor mbuntiri instituionale.
Globalizarea, o noiune folosit n toate domeniile vieii economice,
tinde s devin un clieu al vremurilor contemporane. Termenul de global
poate fi neles ca o lrgire, adncire i accelerare a interconectrii la scar
mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane, de la cultur la
criminalitate, de la finane la sfera spiritual. Interesant este faptul c, dei
globalizarea este un fenomen relativ recent (s nu uitm c la sfritul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial tot ce nsemna relaii economice internaionale
erau strict controlate i monitorizate de statele implicate), a cuprins ntreaga
planet ntr-un interval de cteva decenii. Evoluia acestui termen a fost
marcat n literatura de specialitate de o micare ntre teza hiperglobalist a
cror adepi susin c tradiionalele state-naiune au devenit uniti de afaceri
nenaturale, chiar imposibile ntr-o economie global i teza sceptic care
presupune respingerea ideii conform creia puterea guvernelor naionale i
suveranitatea rilor este afectat de internaionalizare, afirmnd c
globalizarea este mai degrab o motivaie politic convenabil pentru
implementarea de ctre marile puteri a unor strategii economice n anumite
ri. Peste divergenele dintre cele dou teorii se suprapun ideile aa numitor
transformativiti care percep globalizarea ca o situaie n care nu se mai
face o delimitare clar ntre intern i internaional, ntre operaiuni interne i
externe, globalismul transformndu-se ntr-o puternic for, responsabil pentru
marea restructurare a firmelor, a instituiilor de guvernare i a ordinii mondiale.
Aa cum am definit-o, globalizarea este un fenomen relativ recent care
deosebete prezentul de ceea ce se petrecea acum 50 sau chiar 25 de ani.
La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, tranzaciile
internaionale de capital erau strict controlate n majoritatea statelor.
Instituiile rezultate la Bretton Woods, Fondul Monetar Internaional (FMI) i
Banca Mondial, au fost concepute tocmai pentru a facilita comerul
internaional i investiiile ntr-un mediu caracterizat prin restricionarea
fluxurilor de capital privat. Controalele asupra micrilor de capital au fost
treptat nlturate, iar pieele financiare off-shore, stimulate i de criza

(1999), carte care s-a bucurat de un remarcabil succes n mediile academice, politice i de
afaceri din Romnia.


434
petrolului din anul 1973, s-au dezvoltat rapid. Micrile internaionale de
capital s-au accelerat la nceputul anilor 80, n timpul lui Ronald Reagan i
Margaret Thatcher, pieele financiare devenind cu adevrat globale la
nceputul anilor 90, dup colapsul imperiului sovietic.
ntr-adevr, globalizarea este de dorit din multe puncte de vedere.
ntreprinderea privat este mai apt s produc bogie dect statul. Mai mult,
statele au tendina de a abuza de propria putere. Globalizarea ofer un grad de
libertate individual pe care nici un stat nu-l poate asigura. Concurena liber
la scar global a eliberat talentele antreprenoriale i creative i a accelerat
inovaiile tehnologice. Dar globalizarea are i latura ei negativ. n primul
rnd, n special n rile mai puin dezvoltate, muli au suferit din cauza
globalizrii fr a primi un sprijin n ceea ce privete sistemul de securitate
social. Muli alii au fost marginalizai de ctre pieele globale. n al doilea rnd,
globalizarea a produs o alocare defectuoas a resurselor ntre bunurile private i
cele publice. Pieele sunt capabile s creeze bogie, dar nu sunt destinate s
rspund i altor necesiti sociale. A urmri fr nici o precauie profitul poate
duce la deteriorarea mediului nconjurtor i la intrarea n conflict cu celelalte
valori sociale. n al treilea rnd, pieele financiare globale pot nate crize.
Adepii fundamentalismului de pia recunosc beneficiile pieelor
financiare globale, dar le ignor deficienele. Ei susin c pieele financiare au
tendina de a ajunge la echilibru, realizndu-se astfel o alocare optim a
resurselor. Chiar dac pieele nu sunt perfecte, ei consider c este de preferat
s lai alocarea resurselor pe seama pieelor dect s intervii prin reglementri
naionale sau internaionale.
Totui, a avea o ncredere excesiv n mecanismul de pia este un
pericol. Pieele sunt concepute pentru a facilita schimbul liber de bunuri i
servicii ntre cei ce doresc s-o fac, dar ele nu pot rspunde, pe cont propriu,
unor nevoi colective, cum ar fi, legea i ordinea sau meninerea mecanismului
de pia nsui. Ele nu au competena de a asigura justiia social. Astfel de
bunuri publice pot fi furnizate doar n cadrul procesului politic.
n general, procesele politice sunt mai puin eficiente dect
mecanismul de pia, dar fr ele nu am putea tri. Pieele sunt amorale: ele
permit indivizilor s acioneze n conformitate cu propriile interese i impun
cteva reguli privind modul de exprimare a acestora, fr a emite ns vreo
judecat moral despre interesele n sine. Este i unul dintre motivele pentru
care pieele au o asemenea eficien. Ar fi chiar dificil de stabilit ce este bine
i ce este ru; lsnd binele i rul deoparte, pieele permit indivizilor s-i
urmreasc interesele proprii fr nici o oprelite. Societatea nu poate
funciona ns fr a face deosebire ntre bine i ru.
Globalizarea nu este un joc cu sum nul. Beneficiile ei depesc
costurile, n sensul c bogia suplimentar produs de globalizare ar putea fi


435
utilizat pentru a reduce inechitile i alte deficiene ale globalizrii, i tot ar
mai rmne un surplus. Aceast constatare este dificil de demonstrat,
deoarece costurile i beneficiile nu pot fi aduse la acelai numitor: PIB nu
reprezint o estimare corect a bogiei. Cu toate acestea, evidenele arat c
este posibil ca perdanii s fie compensai de ctigtori, situaie n care cei
din urm ar putea s se menin totui n frunte. Problema este c aceti
ctigtori nu-i compenseaz pe cei ce pierd. Nu exist pe plan internaional
un echivalent al acestui proces politic, care apare n cadrul statului individual.
Dei pieele au devenit globale, politicile au rmas n continuare strns
legate de suveranitatea statal.
n plus, prea puine resurse au fost dedicate corectrii deficienelor
globalizrii. Drept rezultat, decalajul dintre cei bogai i cei sraci a continuat
s se adnceasc. O pondere de 1% dintre cei mai bogai oameni din lume
primesc tot att ct 57% din populaia cea mai srac. Mai mult de un miliard
de oameni triesc cu mai puin de un dolar pe zi. Aproape un miliard nu au
acces la ap curent, iar 826 de milioane de oameni sufer de malnutriie. n
fiecare an, 10 milioane de oameni mor din cauza lipsei de asisten medical
de baz. Aceste realiti nu sunt neaprat produse de globalizare, dar
globalizarea ar putea face ceva ca s le amelioreze.
Inechitile produse de globalizare au dat natere resentimentelor i
protestelor pe scar larg. Activitii antiglobalizare caut s submineze sau s
distrug instituiile internaionale care susin comerul internaional i pieele
financiare globale. Dar instituiile noastre internaionale sunt atacate i din direcia
opus. Adepii fundamentalismului de pia se opun oricrui tip de intervenie n
mecanismele de pia, iar ostilitatea lor fa de instituiile internaionale depete
aversiunea fa de reglementrile guvernamentale naionale.
Instituiile care susin comerul internaional i pieele financiare
globale sunt instituii relativ puternice. Ele au nevoie ns de unele reforme,
deoarece funcioneaz n folosul rilor bogate, n folosul celor care le
controleaz activitatea, adesea n detrimentul rilor srace, aflate la periferia
sistemului. Dar ele sunt mai eficace i mai bune dect instituiile internaionale
dedicate altor obiective, cum ar fi: meninerea pcii, dezvoltarea politic i
social, mbuntirea condiiilor de munc i de sntate sau drepturile omului.
Globalizarea creeaz oportuniti extraordinare si aduce progres intens
in anumite domenii; se creeaz totodat expectaii foarte mari in cele mai
diverse zone ale lumii. Dar acest progres este departe de a fi uniform. n plus,
globalizarea poate tensiona la extrem structuri sociale i economice
ce nu se pot adapta rapid. Aceste diferente statice i dinamice pot cauza
conflicte majore
4
.

4
Daniel Dianu, Globalizarea ntre elogii i respingere, n Dilema, nr. 462, 2002.


436
Globalizarea nu poate fi fcut vinovat pentru toate relele cu care ne
confruntm. Conflictele armate, regimurile opresive i corupte i statele slabe
se numr printre cele mai importante cauze ale mizeriei i srciei din lumea
de astzi, iar globalizarea nu poate fi acuzat pentru proasta guvernare. Iar
dac a reuit ceva, globalizarea a obligat rile individuale s-i
mbunteasc eficiena sau, cel puin, s reduc rolul guvernrii n
economie. Dar globalizarea a fcut ca lumea s fie mai interdependent i a
sporit pericolul pe care-l pot reprezenta problemele interne din anumite ri,
astfel nct, nu este suficient s concepem aranjamente mai bune pentru
furnizarea bunurilor publice pe scar global, trebuie s gsim totodat i
cile de mbuntire a condiiilor politice i sociale din fiecare ar.
Atacul terorist din 11 septembrie ne-a artat, n mod tragic, chiar la noi
acas ct de interdependent a devenit lumea i ct de important este pentru
securitatea noastr tipul de condiii interne care prevaleaz n alte ri.
Bin Laden nu i-ar fi putut dezlnui atacul asupra Statelor Unite, dac nu s-ar
fi bucurat de protecie din partea Afganistanului. Dar acest fapt era valabil i
nainte de 11 septembrie. De la ncheierea Rzboiului Rece, cele mai multe
dintre crizele care au condus la vrsare de snge au fost produse de conflictele
interne, i nu de conflictele dintre state. n vremea Rzboiului Rece,
conflictele interne erau folosite, chiar ntreinute, de ctre cele dou
superputeri. Dup ce Rzboiul Rece s-a ncheiat, constrngerile impuse de
superputeri au fost nlturate, astfel nct conflictele s-au deteriorat,
ajungndu-se la vrsri de snge care au fcut necesar intervenia extern.
Fenomenul globalizrii atrage dup sine transformri rapide ale
mediului, n sensul creterii incertitudinii sau a turbulenelor lui, precum i o
cretere a competiiei. n acest sens, Alvin Toffler afirma nc din 1980, n
celebra sa carte Al treilea Val, c organizaiile i corporaiile de afaceri se vor
confrunta din ce n ce mai mult cu o turbulen crescut, n sensul creterii
numrului crizelor crora managerii vor fi nevoii s le fac fa, al
presiunilor generate de competiie i de luarea rapid a deciziilor, precum i al
schimbrilor rapide ale regulilor ce guverneaz conduita n competiia
economic. De asemenea, funcionarea n mediile turbulente va fora
organizaiile s exploreze permanent mai multe structuri, strategii, tehnologii
i practici alternative de organizare. n acest sens, pornind de la premisa c
nivelul de turbulen i ritmul su absolut de cretere vor fi semnificativ mai
nalte n viitor dect n trecut, unii analiti argumenteaz c vremurile
turbulente n care trim astzi nu reprezint nicidecum o tranziie spre o nou
etap, dup cum ar putea crede i spera managerii, n ateptarea unor vremuri
mai stabile. Dimpotriv, aceste vremuri turbulente reprezint nsi noua er;
ele sunt viitorul pe termen lung. Acceptarea acestui fapt impune, mai mult ca
oricnd, necesitatea considerrii impactului acestor vremuri asupra
managementului organizaiilor.


437


438

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
"CAROL I"

Redactor: Laura MNDRICAN
Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN
ISSN 2065 - 8281

Bun de cules: 01.02.2009 Bun de multiplicat: 16.03.2009
Hrtie copiator: A3 Format: A5
Coli tipar: 27,375 Coli editur: 13,687

Lucrarea conine 438 de pagini.
Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I"
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: buletin@unap.ro
Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307

B. 454/16.03.2009 C. 209/2009

Buletin 1 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 1 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

S-ar putea să vă placă și