Sunteți pe pagina 1din 64

Capitolul 2 MANAGEMENTUL FINANCIAR AL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE PRIVIND PROGRAMELE CU FINANARE EUROPEAN Moto: Politica de coeziune este mna vizibil

a pieei, care urmrete s asigure o dezvoltare echilibrat i durabil, favoriznd n acelai timp integrarea economic n toate rile Uniunii Europene n general" Danuta Hubner1 Inspirat de voina statelor i cetenilor Europei de a construi un viitor comun, Uniunea European, n forma sa actual, este rezultatul unor ample procese de cooperare i integrare economic i politic ncepute la 18 aprilie 1951, odat cu semnarea Tratatului privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Celor ase membri iniiali (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda), li s-au alturat, n cinci valuri de aderare desfurate pe o perioad de aproape patru decenii, ali douzeci i unu de membri, culminnd cu extinderea sa istoric de la 15 la 27 de membri, n 2004 i 2007 2(Anexa nr. 3). Astfel, a fost reunificat un continent divizat de rzboiul rece timp de 45 de ani. Aceste procese de integrare i cooperare nu sunt considerate a fi ncheiate nici n prezent ntruct Uniunea European este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i se angajeaz s le promoveze n comun. La nceput, normele care reglementau relaiile dintre statele membre au fost concepute pentru o uniune mult mai mic, o uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu provocri globale, cum ar fi: recesiunea mondial, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, securitatea energetic sau criminalitatea trans-frontalier internaional. n prezent, statele membre ale Uniunii Europene se bucur de un mare numr de beneficii: libera circulaie a persoanelor, o pia liber cu o moned care faciliteaz i

1 2

Danuta Hubner- membru al Comisiei Europene - responsabil cu Politica Regional. Statele membre ale Uniunii Europene i anul aderrii lor: -1952: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, rile de Jos; -1973: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit; -1981: Grecia; -1986: Portugalia, Spania; -1995: Austria, Finlanda, Suedia; - 2004; Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria; - 2007: Bulgaria, Romnia. Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/79/index_ro.htm.

eficientizeaz comerul, crearea de locuri de munc, o ameliorare a drepturilor angajailor, promovarea unui mediu mai curat. Uniunea European numr 493 milioane de locuitori3, situndu-se pe locul al treilea n clasamentul mondial, dup China i India. Procentul populaiei mondiale ocupnd rile dezvoltate este n diminuare constant de la 30% n 1960 la 16% n 20084. n prezent, n lume, patru din cinci persoane triesc n ri aflate n curs de dezvoltare. Pentru a ajuta rile mai srace, Uniunea European promoveaz dezvoltarea global i este furnizorul principal, la nivel mondial, n ceea ce privete ajutorul pentru dezvoltare. Unul dintre obiectivele principale ale Uniunii Europene este progresul economic, n ultimii 50 de ani i, n special ncepnd cu anii '80, s-au fcut eforturi considerabile pentru nlturarea barierelor dintre economiile naionale ale Uniunii Europene i pentru crearea unei piee unice n care bunurile, persoanele, capitalul i serviciile s poat circula liber. Schimburile comerciale ntre rile Uniunii Europene au crescut considerabil i, n acelai timp, UE a devenit o putere comercial la nivel mondial. Ambiia Uniunii Europene este s devin cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere la nivel mondial. Acest lucru presupune o investiie considerabil n cercetare (sursa cunotinelor noi), educaie i formare, care permit populaiei s aib acces la aceste informaii noi. Tot att de important este formarea forei de munc necesar n domeniul tehnologiei informaiei i furnizarea ntr-un mod mai rapid i mai uor a accesului la internet pentru coli, ntreprinderi i persoane fizice, la domiciliu. O economie nfloritoare se bazeaz pe o populaie cu activitate de munc de lung durat, care i mbuntete n mod constant competenele pe durata activitii profesionale, nvare pe tot parcursul vieii este cuvntul de ordine, n Uniunea European, numrul adulilor care particip la activitile de formare a crescut, ajungnd n 2009 la 9,6% din populaia cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani5. n anii '50, mai mult de 20% din populaia Uniunii Europene lucra n agricultur i aproximativ 40% n industrie6. De atunci, rata angajrilor n domeniul agriculturii a sczut, n timp ce numrul locurilor de munc n domeniul serviciilor a crescut. Pn n 2004, mai mult
Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/66/ro.doc. Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/66/index_ro.htm. 5 Sursa: ibidem 6 Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/labour_market/labour_market_ policy/database.
4
3

de dou treimi din locurile de munc din UE-25 s-au nregistrat n sectorul serviciilor. Procentul pentru agricultur a fost de 5,0%, iar pentru industrie, de 27,9%. Cifre recente arat c, n timp ce nivelul ocuprii forei de munc este n continu cretere n domeniul serviciilor i n continu scdere n domeniul agriculturii, numrul locurilor de munc n industrie s-a meninut relativ stabil. n 2006, 64,3% din populaia apt de munc n UE-25 aveau un loc de munc7. Nivelul cel mai ridicat s-a nregistrat n Danemarca, iar cel mai sczut n Polonia. Acest nivel difer, de asemenea, n funcie de sex. Cu toate c populaia Uniunii Europene reprezint doar 7% din populaia mondial 8, schimburile sale comerciale cu celelalte pri ale lumii reprezint aproximativ o cincime din importurile i exporturile la nivel mondial. Schimburile comerciale ntre rile Uniunii Europene reprezint dou treimi din totalul schimburilor comunitare, cu toate c nivelurile variaz de la o ar la alta. Piaa unic a facilitat schimburile ntre statele membre, astfel nct produsele, serviciile, capitalul i persoanele au libertate de circulaie dincolo de graniele naionale. n lupta sa pentru succes economic pe piaa mondial, Uniunea European se confrunt cu rivali tradiionali" ca Japonia i S.U.A., precum i cu alii mai noi, cum ar fi China i India. Srcia reprezint nc o problem global, n ciuda progresului pe parcursul ultimelor decenii. Mai mult de un miliard de persoane din ntreaga lume, dintre care o treime n Africa subsaharian, triesc cu mai puin de un dolar pe zi. Ca putere economic major, UE particip prin schimburile comerciale i ajutorul oferit, la lupta mpotriva srciei i la promovarea dezvoltrii globale. Uniunea caut s i foloseasc influena n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului pentru a asigura faptul c schimburile mondiale sunt supuse unor practici echitabile i c globalizarea prezint avantaje pentru toate naiunile, inclusiv pentru cele mai srace. Uniunea este cel mai mare furnizor de ajutor pentru dezvoltare din lume. De altfel, n Tratatul de la Lisabona sunt definite clar obiectivele i valorile Uniunii Europene privind pacea, democraia, respectarea drepturilor omului, dreptatea, egalitatea, statul de drept i durabilitatea. Tratatul garanteaz, ntre altele, c Uniunea European:
7

Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/66/index_ro.htm. Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-004/EN/KS-SF-11-004-

EN.PDF.

- va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; - va ntreprinde activiti n direcii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; - va lupta mpotriva excluziunii sociale i a discriminrii, promovnd justiia i protecia social; - va promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i va contribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei; - va susine coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; - va susine drepturile omului, n special a drepturile copilului, i va contribui la respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. 2.1. Particulariti ale perioadelor de programare a instrumentelor structurale Anul 1975 d startul unei politici regionale comune, odat cu nfiinarea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) care avea ca principal obiectiv acordarea de sprijin financiar regiunilor mai puin dezvoltate din rile membre. Aceast iniiativ a venit pe fundalul accenturii dezechilibrelor regionale din cadrul Comunitii, ca efect al aderrii Irlandei n 1973, ar mai puin dezvoltat dect statele fondatoare i Anglia, n 1986 politica regional comun cunoate o transformare complet prin introducerea conceptului de coeziune economic i social. Acest concept nglobeaz principiile de baz ale politicii regionale a Uniunii Europene, i anume: - solidaritatea - potrivit creia politica regional vizeaz avantajarea cetenilor i a regiunilor defavorizate economic i social, raportat la media comunitar; - coeziunea - potrivit creia toi suntem beneficiarii reducerii disparitilor ntre regiunile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Pn la reforma politicii regionale din 1988, tuturor regiunilor mai puin dezvoltate din rile membre (spre exemplu: Sudul Italiei, Vestul Irlandei, Corsica etc.) li s-au acordat asisten comunitar care a mbrcat forma unor proiecte concrete, individuale, finanate parial de ctre Comunitate, acordndu-se sprijin comunitar ntre 20-75% din totalul investiiilor9.
9

Sursa: http://www.fsenordest.ro/ManualdesprePoliticadeCoeziuneEconomicasiSocialain UE.pdf.

Trebuie ns menionat c aceste iniiative de sprijinire a politicilor regionale naionale au avut eficien redus la nivel comunitar i au contribuit ntr-o msur foarte mic la coeziunea economic i social. De aceea, s-a simit nevoia unei reforme n cadrul acestei politici, prin care s-au introdus patru principii de baz cu scopul de a spori eficiena folosirii fondurilor structurale: - principiul concentrrii - potrivit cruia activitatea de finanare legat de politica regional trebuia s se concentreze asupra regiunilor care ntmpin realmente mari probleme; - principiul ntocmirii de programe - potrivit cruia fondurile vor fi alocate n cadrul unor programe elaborate cu consultarea guvernelor rilor membre i avnd la baz respectarea criteriilor stabilite de Comisia European; - principiul adiionalitii - potrivit cruia rolul fondurilor comunitare este cel de a suplimenta i nu de a nlocui finanarea naional pentru dezvoltarea regional; - principiul parteneriatului - care ndeamn la o implicare activ a autoritilor regionale i locale, alturi de Comisie i Guvern, n tot procesul de planificare, adoptare a deciziilor i implementare a fondurilor structurale. ntre paii importani realizai n evoluia politicii regionale care i-au pus amprenta merit a fi semnalai: - perioada de programare 1989-1993 (Anexa nr. 4) - prima perioad de programare a fondurilor structurale, cnd s-au alocat 69 miliarde de euro pentru a sprijini cinci obiective majore: promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a regiunilor mai slab dezvoltate; transformarea regiunilor grav afectate de declinul industrial; combaterea omajului pe termen lung; facilitarea integrrii ocupaio-nale a tinerilor; promovarea dezvoltrii zonelor rurale; - semnarea n 1992 a Tratatului de la Maastricht 10 - care a condus la constituirea Fondului de Coeziune, special creat pentru a sprijini Irlanda, Grecia, Portugalia i Spania; - lansarea n 1995 a Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) 11, acesta fiind al patrulea fond structural; - n perioada 1994-1999 (Anexa nr. 5) s-au alocat 155,1 miliarde euro pentru Fondurile Structurale12, fiind sprijinite ase obiective comunitare n cadrul programelor iniiate pe plan naional, dar i programe iniiate de Comunitate. Au fost lansate 13 iniiative comunitare n 400 de programe;
10
11

Sursa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21 .pdf. Sursa: http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/ifop03_en.pdf. 12 Sursa: http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/commission/2008/Report-RO.pdf.

- n 1999 s-a semnat, cu prilejul desfurrii lucrrilor Consiliului European ce a avut loc la Berlin, de ctre efii de guverne ale statelor membre, acordul politic numit Agenda 200013. Agenda 2000 constituie baza pentru perioada de programare a Fondurilor Structurale 2000-2006 (Anexa nr. 6). Se vorbete mai mult ca oricnd despre descentralizare i despre reducerea disparitilor ntre diferitele nivele de dezvoltare, n vederea maximizrii rezultatelor. Astfel, obiective14: - Obiectivul 1 - promova dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare era rmas n urm, prin asigurarea infrastructurii de baz care lipsea i prin ncurajarea investiiilor n activitile economice. Obiectivul se adresa zonelor al cror PIB pe locuitor nu depea 75% din media Comunitii i zonelor cu densitate a populaiei extrem de redus, n total, 22% din populaia Uniunii locuiete n cele 15 regiuni beneficiare ale obiectivului. Asistena pentru Obiectivul 1 reprezint aproximativ 69,7% (135,9 miliarde euro) din totalul cheltuielilor; - Obiectivul 2 - se adresa zonelor afectate de conversia economic i social (zone rurale, sectoare industriale i ale serviciilor aflate n declin, zone n stagnare, dependente de pescuit), ale cror economii nu erau suficient dezvoltate i diversificate, n total, 18% din populaia Uniunii era beneficiar a obiectivului. Asistena pentru Obiectivul 2 a primit aproximativ 11,5% (22,5 miliarde euro) din totalul fondurilor; - Obiectivul 3 - finanat prin Fondul Social European, avea ca principal obiectiv adaptarea i modernizarea politicilor naionale, a Uniunii Europene i a sistemelor pentru angajarea forei de munc, educaie i instruire. Obiectivul avea n vedere capitolul privind ocuparea forei de munc din Tratatul de la Amsterdam - Strategie privind ocuparea forei de munc". Zonele eligibile ale acestui obiectiv sunt zonele neacoperite de Obiectivul 1. n total, asistena pentru Obiectivul 3 primete aproximativ 12,3% (24,05 miliarde euro) din totalul fondurilor, iar mprirea pe statele membre se baza, n principal, pe mrimea populaiei eligibile, situaia ocuprii forei de munc i severitatea anumitor dificulti, cum ar fi: excluderea social, nivelurile de educaie i instruire etc. Urmrind sinteza realizat n Tabelul 2.1., se poate spune c fiecare Fond Structural a contribuit la realizarea celor trei obiective: 93,5% din finanarea structural avea s se concentreaz pe trei

Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and 2007_enlargement/ I60001_en.htm. 14 Agnew, J. A., How Manz Europes? The European Union, Eastward Enlargement and Uneven Development. Progress in Human Geography, 2000, pag. 10.

13

Tabelul 2.1. Participarea instrumentelor financiare, aferente perioadei de programare 2000-2006, la ndeplinirea celor trei obiective Obiectivul 1 Obiectivul 2 Obiectivul 3 Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Seciunea de Orientare a Fondului European de Garantare i Orientare pentru Agricultur Instrumentul Financiar de Orientare n Domeniul Pescuitului Sursa:http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/guidelines/pdf/orie ntations_mod_en.pdf n afara acestor trei obiective, Fondurile Structurale contribuie cu 5,35% din bugetul lor i la finanarea Iniiativelor Comunitare15. Acestea difer de msurile tipice Fondurilor Structurale, n sensul c se concentreaz pe unele obiective prioritare, comune, direct identificate de Comisia European. Pentru perioada 2000-2006 au existat patru astfel de obiective, fiecare fiind finanat de un singur fond: Interreg /// - finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (426 milioane euro), promoveaz cooperarea peste frontiere (msura A) i transnaional (msura B) pentru stimularea dezvoltrii economice regionale i ncurajarea planificrii regionale echilibrate. O a treia msur (C) cofinaneaz, de asemenea, cooperarea interregional ntre partenerii regionali, care nu au o grani comun, dar care au caracteristici socio-economice similare i sunt interesai de schimburile de experien. Proiectele trebuiau s corespund cu obiectivele Fondurilor Structurale i s fie corelate cu instrumentele de sprijin extern ale Uniunii, cum ar fi programele Meda, Tacis i PHARE; Urban II - finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (108 milioane euro), i concentra eforturile pe strategiile inovative care vizau reconstrucia oraelor i zonelor urbane aflate n declin; Leader + - finanat din Seciunea de Orientare a Fondului European de Garantare i Orientare pentru Agricultur (267 milioane euro), obiectivul viza sprijinirea actorilor locali din zonele rurale n vederea implementrii strategiilor ntegrate de dezvoltare rural durabil;
15

Sursa: European Commission 2002, Guide to the Chesion Fund 2000-2006, februa-ne 2000.

Equal - finanat din Fondul Social European (371 milioane euro), viza combaterea tuturor categoriilor de discriminare i inegalitate (bazate pe srcie, sex, origine etnic, handicapuri, vrst, religie etc.), care reduc accesul la ocupa-"ea locurilor de munc. n dorina de a asista rile candidate din Europa Central i de Est n pregtirea lor pentru aderarea la Uniunea European, Comisia European a creat trei instrumente de preaderare 16 pentru perioada de programare 1000-2006, urmnd ca dup aderarea acestor ri la Uniunea European fondurile de pre-aderare s fie nlocuite cu fondurile structurale, ntre fondurile de pre-aderare amintim: Programul PHARE - nceput n 198917, a fost creat iniial pentru a asista Ungaria i Polonia, ns, ca urmare a invitaiei fcute de Consiliul de la Copenhaga n 1993 rilor din Europa Central i de Est s aplice pentru aderarea la Comunitate, sprijinul PHARE a fost reorientat n acest sens. Scopul principal al programului l-a constituit dezvoltarea capacitii instituionale n vederea asigurrii unei corecte aplicri a legislaiei europene, promovarea convergenei i a politicii de coeziune economic i social i finanarea investiiilor noi realizate n sectoare prioritare, precum infrastructura, sectorul social, dezvoltare economic. Aceste orientri au fost mbuntite n 1999 odat cu crearea SAPARD i ISPA, care au preluat dezvoltarea rural i a agriculturii (SAPARD) i proiectele de infrastructur n domeniile de mediu i transporturi (ISPA), permind PHARE s se concentreze asupra prioritilor cheie care nu erau acoperite de aceste domenii. Pn n 2000 i rile din Balcanii Vestici (Albania, Republica Macedon i BosniaHerzegovina) au beneficiat, de asemenea, de asistena PHARE. ns, din 2001 aceste ri au primit asisten financiar prin programul CARDS (Commu-nity Assistance for Reconstruction, Development and Stability in the Balkans)18. n final, anul 2003 a reprezentat anul n care erau stabilite rile nou aderate, definitivndu-se astfel i alocrile pn la sfritul perioadei de programare 2000-2006. Romnia a ocupat locul doi dup Polonia n ceea ce privete ponderea sumelor alocate n total alocri: Tabelul 2.2. Alocrile Uniunii Europene pentru programul PHARE, la nivelul anului 2003 - milioane euro
Sursa: Commission of the European Comminities, General Report on Pre-acession Assistance PHARE- ISPA-SAPARD, in 2001, Brussels, 2003, pag. 37. 17 Sursa: Commission of the European Comminities, General Report on Pre-acession Assistance (PHARE- ISPA-SAPARD), in 2002, Brussels, 2004, pag. 25. 18 Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/cards/ index en.htm.
16

ara

Total alocri Naional Transnaional nuclear Bulgaria 99,00 28,00 61,90 188,90 Republica Ceh 95,20 19,00 114,20 Estonia 39,50 3,00 42,50 Ungaria 107,00 19,00 126,00 Letonia 45,60 3,00 48,60 Lituania 67,00 3,00 30,00 100,00 Polonia 402,80 56,00 458,80 Romnia 272,10 11,00 283,10 Slovacia 57,10 12,00 25,00 94,10 Slovenia 37,90 7,00 44,90 Total alocri 1.223,20 161,00 116,90 1.501,10 Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-d oes-it-work/financialassistance/phare/programmes_en.htm

Program

Cooperare

Dezafectare

Figura 2.1. Alocrile Uniunii Europene pentru programul PHARE, la nivelul anului 2003
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Bulgaria

Estonia

Letonia

Polonia

Slovacia

Program Naional

Cooperare Transnaional
9

Dezafectare nuclear

Sursa:

prelucrare

proprie

pe

baza

datelor

furnizate

de:

http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financialssistance/phare/programmes_types_en.htm Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) - nceput n 1999, are ca scop sprijinirea eforturilor rilor candidate n vederea aderrii la Politica Agricol Comun a Uniunii. Programul prevede o gam larg de msuri privind ajustarea structurilor agricole, calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea rural i protecia mediului. Instrumentul Structural de Pre-aderare (ISPA) 19 - nceput n 1999, are ca scop sprijinirea unui numr de zece state candidate, prin finanarea parial a proiectelor referitoare la mbuntirea proteciei mediului i infrastructurii de transport. Instrumentul furnizeaz asisten n domeniul mediului n vederea alinierii la legislaia european, precum i n domeniul transporturilor fiind ncurajate proiectele de infrastructur care vizeaz utilizarea metodelor durabile de micare a persoanelor i bunurilor i promovarea interconectrii ntre reelele naionale i cele transeuropene. Pentru acest program Uniunea European a alocat anual, pn n anul 2003 pentru cele zece ri din Europa Central i de Est, 1,1 miliarde euro. Dup 2004, alocrile au crescut considerabil, numai pentru Romnia i Bulgaria bugetul a fost de 452 milioane euro20. Pentru perioada de programare 2007-2013 programul ISPA, redefinit ca Instrument pentru Asisten de Pre-aderare (IPA), continu s acorde asisten, n valoare total de 11,5 miliarde lei 21, rilor candidate la Uniunea European (Croaia, Islanda, Macedonia, Montenegro i Turcia), precum i rilor posibile candidate la Uniunea European (Bosnia i Heregovina, Kosovo, Albania, Serbia). Figura 2.2. Alocri ale Uniunii Europene pentru rile candidate i posibil candidate n perioada 2007-2013 - milioane euro

Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/ 60022_en.htm.


20 21

19

Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/ispa_en.htm. Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/instrument-pre-accession en. htm.

10

Croaia Macedonia Islanda

Turcia Albania Bosnia i Her egovina

Muntenegru Serbia Kosovo

Sursa;

prelucrare

proprie

pa

baza

datelor

furnizate

de:

http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/planning-ipa_en.htm Romnia, care a demarat relaiile de finanare cu Uniunea European n 1991, principalul instrument de finanare fiind programul PHARE, completat dup 1999 de ISPA i SAPARD, a primit n perioada 1991-2006 asisten UE n valoare de aproximativ 6.810 milioane euro, astfel:

Ponderea programelor de finanare n totalul fondurilor alocate Romniei de ctre Uniunea European n perioada 1991-2006

NNr. crt. 1

PHARE 3.618 milioane euro

IPSA - 875 milioane euro

SAPHARD 2.317 milioane

Figura 2.3. Ponderea programelor de finanare n totalul fondurilor alocate Romniei de ctre Uniunea European n perioada 1991-2006

11

SAPARD PHARE ISPA

Sursa:

prelucrare

proprie

pa

bara

datelor

furnizate

de:

http://ec.europa.eu/romania/documents/news/phare-well-_retrospectiva.pdf - prin programul PHARE - 3.618 milioane euro, bani utilizai cu precdere n vederea adoptrii acquis-ului comunitar, att prin mbuntirea capacitii administrative, ct i prin finanarea investiiilor aferente, ncepnd cu anul 2000, programul a susinut investiii pentru Politica de Coeziune Economic i Social; - prin programul ISPA - 875 milioane euro, pentru proiecte de infrastructur n domeniul transportului i al mediului. Din aceste fonduri Romnia a reuit s absoarb n perioada 2000-2006, 50%; - prin programul SAPARD - 2.317 milioane euro (din care pentru perioada de programare 2000-2006, 1.521 milioane euro)22, pentru atingerea standardelor europene n domeniul produciei agricole, al produselor alimentare, al proteciei consumatorului, precum i n cel al dezvoltrii durabile a zonelor rurale. Din anul 2006, Guvernul a transformat Agenia SAPARD (dei Programul SAPARD a fost finalizat n 2009), n Agenia de Pli pentru dezvoltare Rural (APDRP) n vederea gestionrii fondurilor europene aferente perioadei de programare 2007-2013, dar i a gestionrii i monitorizrii proiectelor ce au fost finanate prin Programul SAPARD, pn n decembrie 2013. La 30 decembrie 2009, Romnia avea 4.457 de proiecte finalizate, ceea ce a reprezentat o absorbie de aproximativ 90% din fondurile alocate23.
Suma de 1.521 milioane euro a putut fi pltit de ara noastr pn la sfritul anului 1309, Romnia obinnd de la Uniunea European o prelungire a termenelor de plat cu un an. 23 Sursa: http://www.piataagricola.eu/finantare.htm.
22

12

Tabelul 2.3. Capacitate de absorbie a Romniei pe Programul SAPARD, n perioada de alocare 2000-2006 Alocri Msura 2000-2006 - euro Numr Valoare euro 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul ui produselor agricole i piscicole 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i 37.791.593 20 fitosanitar pentru calitatea produselor alimentare i oentru protecia consumatoril or 2.1. Dezvoltarea i 678.160.43 mbuntire 877 9 a infrastructuri i oi rie 379.513.27 9 740 585.252.714 460 338.411.439 351.101.158 Numr Valoare - euro Proiecte depuse Proiecte aprobate Pli (inclusiv 2009) - euro -

37.791.593

20

34.877.012

29.355.166

725.921.034 847

621.982.784

600.301.442

13

3.1. Investiiile 259.072.56 3.029 n exploataii 5 agricole 3.2. Constituirea 1.000.000 4 grupurilor de productori 3.3. Metode agricole proiectate pentru protecia mediului i meninerea peisajului rural 3.4. Dezvoltarea i diversificare a activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative 3.5. Silvicultur 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale 4.2. Asisten tehnic TOTAL

404.427.136 1.935 Valori stabilite la 3 contract are Valori stabilite la 1 contract are

231.619.177

236.839.731

75.115

57.200

1.849.504 48

14.250

190.681

84.220.533 1.665

116.218 1.063 67.574.698 .717

68.196.079

74.451.007 158

108.752 113 .677 2.047.5 10 00 4.940.8 5 51

64.179.935

57.599.444

1.441.406 19

1.374.498

1.424.017

3.949.239 7 1.521.449. 6.567 565

2.901.045

3.028.493 1.348.093.411

1.985.3 4.457 1.363.009.953 52.222

Sursa: http://www.agroinfo.ro/articole-management-si-politica-agrara/fmal-sapardin-romania.html Figura 2.4. Capacitate de absorbie a Romniei pe Programul SAPARD n perioada de alocare 2000-2006
14

700 600 500 400 300 200 100 0 Aloc ri 200-2006 Pl i (inclus iv2009)

Sursa:

prelucrare

proprie

pe

baza

datelor

furnizate

de:

http://www.agroinfo.ro/articole-management-si-politica-agrara/final-sapard-in-romania.html Fcnd un bilan al perioadei de programare 2000-2006, la nivelul Uniunii Europene, au fost cheltuii: - 213 miliarde euro prin Fondurile Structurale n cadrul UE-15; - 22 miliarde euro, ajutor de pre-aderare; - 22 miliarde euro, pentru noile state membre24. Urmare a acestui efort financiar, la sfritul acestei perioade se constat o scdere apreciabil a diferenelor ntre regiuni i ntre statele membre, o cretere a schimburilor comerciale, ncurajarea cooperrii europene, a parteneriatelor i a reelelor. La ora actual, unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene l constituie ntrirea coeziunii economico-sociale prin reducerea disparitilor regionale. Acesta este i motivul pentru care statele membre particip la o politic regional european finanat din fonduri europene, care confer un sens concret i imediat solidaritii comunitare. Fondurile europene nu reprezint un scop n sine, ci instrumente de atingere a unor obiective stabilite la nivelul Uniunii Europene, al statului membru al UE, n baza unor documente de implementare. 2.2. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013 Uniunea European este una dintre cele mai prospere regiuni la nivel mondial din punct de vedere economic. Cu toate acestea, aa cum artam, existena unor dispariti privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre determin slbiciuni structurale majore. Odat cu integrarea, n mai 2004 i ianuarie 2007, a celor 12 noi state membre aceste dispariti s-au accentuat i mai mult. Drept urmare, n vederea unei mai bune funcionri a Pieei Unice Europene i, implicit, n vederea creterii competitivitii, Uniunea European promoveaz alturi de politicile de protecie a mediului i de politica egalitii de anse, o
24

Sursa:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag26/ mag26_ro.pdf.

15

politic de coeziune. Politica de coeziune este finanat prin intermediul a trei instrumente structurale, fiecare avnd o destinaie specific25: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - a fost creat n 1975 i a devenit principalul instrument al politicii regionale a Comunitii. Fondul susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii, precum cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovarea i antreprenoriatul, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie; Fondul Social European (FSE) - a fost nfiinat n 1958 i contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active, combaterea discriminrii; Fondul de Coeziune (FC) - a fost nfiinat n 1992, ca urmare a Tratatului de la Maastricht, pentru a finana proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile etc. Fondul de Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct oentru proiecte individuale, care sunt identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luat de ctre Comisie, n acord cu statul membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare. Fonduri complementare26. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) nfiinat n 1958, are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural; Fondul European pentru Pescuit (FEP) - nfiinat n 1993, investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit etc. Reducerea inegalitilor dintre regiuni este foarte important astfel nct toi s poat contribui i beneficia, mai ales acum cnd toate statele lumii se confrunt cu o acut criz economic, de pe urma oportunitilor oferite de Uniunea European prin intermediul instrumentelor structurale.

Fuck Bernard, Lodovico Pizzati, European Integration, Regional Policy and Growth. -essons and prospects. World Bank Publications, Washington, D. C. 2003, pag. 12. 26 Sursa: http://www.euractiv.ro/Despre-instrumentele-structurale-ale-Uniunii-Europene. html.

25

16

n fapt, instrumentele structurale au fost create n vederea implementrii celor trei obiective majore (Anexa nr. 7), ale politicii de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-201327: Figura 2.5. Alocarea fondurilor comunitare n cadrul Obiectivului Convergen n perioada de programare 2007-2013

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Belgia

Republica Ceh

Germ ania

Irlanda

Letonia

Luxem burg

Malta

Austria

Portugalia

Slovenia

Finlanda

Regatul Unit

Sursa:

prelucrare

proprie

pe

baza

datelor

furnizate

de:

http://ec.europa.eu/regionaLpolicy/policy/fonds/pdf/ Obiectivul Convergen - finanat cu 81,7% (282.859 milioane euro) din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, din care 24,5% sunt destinate Fondului de Coeziune. Obiectivul vizeaz mbuntirea condiiilor de cretere economic i a factorilor care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. Eligibile acestui obiectiv sunt 84 de regiuni situate n 18 state membre, care nsumeaz 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. Intr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out"), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene28. Romnia, se calific cu toate cele opt regiuni n acest obiectiv:
Marelii Enrico 2007, Specialisation and Convergence of European Regions, The European Journal of Comparative Economics, vol. 4, nr. 2, pag. 149. 28 Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_ro.htm.
27

17

Programe i instrumente

Eligibilitate

Prioriti

Regiuni cu un PIB/locuitor - inovaie; - mediu; Programe regionale i naionale FEDR FSE mai mic de 75% din media prevenirea riscurilor; comunitar (UE-25) - infrastructur; Regiuni cu un PIB/locuitor resurse umane; mai mic de 75% din media capacitate comunitar (UE-15) VN B/locuitor mai mic de Fondul de coeziune (UE-25) Sursa: prelucrare administrativ. - transport sustenabil; regenerabil. baza datelor

75% din media comunitar - energie proprie pe furnizate de:

http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_en.htm Competitivitatea Regional i Ocuparea Forei de Munc - obiectiv finanat cu 15,8% (54.962 milioane euro). Obiectivul vizeaz consolidarea, competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o abordare dual. Aceasta const, pe de o parte, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului, iar pe de alt parte, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane. Pentru acest obiectiv sunt eligibile 68 de regiuni (19 state membre) ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori, 13 dintre acestea (19 milioane de locuitori), sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in") i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 129. Figura 2.6. Alocarea fondurilor comunitare n cadrul Obiectivului Competitivitatea Regional i Ocuparea Forei de Munc n perioada de programare 2007-2013

29

Sursa: http://www.finantare.ro/pag1 ,Politica-regionala-a-Uniunii-Europene,id2.html.

18

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Belgia

Republica Germ ania Ceh

Irlanda

Letonia

Luxemburg

Malta

Austria

Portugalia

Slovenia

Finlanda

Regatul Unit

Sursa:

prelucrare

proprie

pe

baza

datelor

furnizate

de:

http://ec.europa.eu/regionaLpolicy/policy/fonds/pdf Romnia se calific cu toate cele opt regiuni n acest obiectiv: Programe i instrumente Programe regionale i naionale FEDR FSE Regiunile ce nu sunt eligibile n cadrul obiectivului convergent Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor preluate de pe http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/eu/crossborder/index_en.ht m Cooperarea Teritorial European - obiectivul finanat cu doar 2,4% (8.721 milioane euro). Obiectivul urmrete s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din populaia total a Uniunii Europene)30 triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnaional.
Sursa: http://e-afaceri.co.cc/ghid-finantare/capitolul-1-politica-regionala-a-uniuniieuropene/2.html.
30

Eligibilitate Statele membre propun o list de regiuni NUTS (1 i II)

Prioriti - inovaie; - mediu; prevenirea riscurilor; ocupare a forei de munc.

19

Figura 2.7. Alocarea fondurilor comunitare n cadrul Obiectivului Cooperarea Teritorial European n perioada de programare 2007-2013

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Belgia

Danemarca

Irlanda

Lituania

Malta

Polonia

Slovenia

Suedia

Sursa:

prelucrare

proprie

pe

baza

datelor

furnizate

de:

http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/pdf Romnia se calific cu toate cele opt regiuni n acest obiectiv: Programe i instrumente Programe transfrontaliere i Eligibilitate Regiuni de frontier i Prioriti - inovaie; - mediu; cultur; - educaie. baza datelor preluate

marile regiuni de cooperare prevenirea riscurilor; pe de pe

transnaionale FEDR transnaional Sursa: Prelucrare proprie

http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/transnational/index_en.htm Tabelul 2.4. Alocrile fondurilor comunitare pe fiecare stat membru n perioada 2007-2013 OBIECTIVUL Competitivitate ARA Convergen regional i ocuparea forei de munc 1.425 0 419 510 9.409 0 750 635 8.477
20

Cooperare teritorial european 194 179 389 103 851 52 151 210 559

TOTAL mii. euro 2.258 6.853 26.692 613 26.340 3.456 901 20.420 35.217

Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania

639 6.674 25.884 0 16.080 3.404 0 19.575 26.181

Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Cooperare inter-

3.190 21.641 213 4.530 6.776 0 22.890 840 0 177 66.553 20.474 19.213 4.101 10.912 0 0 2.912

10.257 6.325 399 0 0 50 2.031 0 1.660 1.027 0 938 0 0 449 1.596 1.626 6.979 0 0

872 846 28 90 109 15 386 1_ 247 257 731 99 455 104 227 120 265 722 445

14.319 28.812 640 4.620 6.885 65 25.307 855 1.907 1.461 67.284 21.511 19.668 4.205 11.588 1.716 1.891 10.613 445 868

naional/ reele 0 Asisten 0

tehnic TOTAL 282.859 54.962 8.721 347.410 Sursa; http://ec.europa.eu/regionaLpolicy/policy/fonds/pdf/annexe-recto.pdf Dup aderarea Romniei la Uniunea European, ncepnd din ianuarie 2007, politica naional pentru crearea de faciliti este din ce n ce mai strns racordat la politicile, principiile, obiectivele i reglementrile comunitare n domeniu, Planul Naional de Dezvoltare (P.N.D.) fiind instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze rapid disparitile de dezvoltare socio-econo-mic fa de Uniunea European. Ca urmare a ncadrrii n condiiile celor trei obiective ale Uniunii Europene, Romnia poate primi n perioada de alocare 007-2013 din Fonduri Structurale i de Coeziune transferuri pn la maxim 3,8% din valoarea PIB-ului naional, mai exact 19,668 miliarde euro
31

din care

12,661 miliarde euro reprezint fonduri structurale n cadrul Obiectivului Convergen", 6,552 miliarde euro sunt alocate prin fondul de coeziune, iar 0,455 miliarde euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European" (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-aderare - ISPA i Instrumentul European de Vecintate i ParteneriatENPI). Figura 2.8. Ponderea alocrilor fondurilor comunitare n rndul statelor membre UE27 n perioada de programare 2007-2013
31

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/csnr-172.

21

Belgia Irlanda Letonia Slovacia

Estonia Cipru rile de jos Germania

Italia Malta Slovenia Fran a

Ungaria Romnia Danemarca Luxemburg

Portugalia Regatul Unit Spania Polonia

Suedia Republica Ceh Lituania Finlanda

Bulgaria Grecia Austria

Sursa; prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.4. Sumele alocate situeaz ara noastr pe locul 9 (5,66%) n topul alocrii fondurilor comunitare ntre cele 27 state membre, pe primul loc situndu-se Polonia cu 19,37% (67,284 miliarde euro), iar la polul opus Luxemburg cu 1,019% (0,065 miliarde euro). n ceea ce privete alocrile anuale prin intermediul fiecrui instrument structural situaia este urmtoarea:

22

Tabelul 2.5. Alocri anuale pentru Romnia n perioada 2007-2013 din Fonduri Comunitare - milioane euro FONDURI TOTAL FEDR FSE FC FEADR FEP TOTAL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 8.976,466 596,998 3.684,147 233,137 6.552,423 444,944 8.022,504 741,660 857.600 1.161,410 1.416,911 1.528,800 1.628,040 1 .786,707 358,285 493,436 580.097 625,459 691,150 702,583 638,417 858,507 1.030,210 1.109,470 1.192,582 1.278,292 1.023,07 1.319,261 1.236,161 1.234,245 1 .235,537 1.232,563

8 230,714 15,127 22,157 30,156 36,391 39,257 42,263 45,362 19.213,03 1.275,079 1.854,30 2.513,353 3.027,219 3.263,730 3.511,772 3.767,582 6 2 Sursa: Rezumat - Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 La rndul lor, instrumentele structurale ale Uniunii Europene nu acioneaz singure,

ele fiind cofinanate, n cea mai mare parte, din resursele publice ale statului membru, dar i din contribuie financiar privat. Spre exemplu, n cadrul obiectivului Convergen32, rata maxim a contribuiei comunitare este, la nivelul unui program operaional, de 85%, att pentru Fondurile Structurale (FEDR, FSE), ct i pentru Fondul de Coeziune. 2.3. Instrumentele structurale utilizate n Romnia n perioada 2007-2013 Dup 1989, n Romnia au avut loc schimbri economice i sociale fr precedent, cu efecte majore asupra rii i a populaiei. Integrarea crescnd n fluxurile economice mondiale reprezint un proces dinamic, iar Romnia trebuie s fie pregtit s valorifice potenialele avantaje, mai ales n contextul economic actual, cnd toate marile state ale lumii se confrunt cu creteri economice negative. Romnia are acum oportunitatea, ca prin intermediul Fondurilor Structurale s continue reforma economic, n vederea recuperrii decalajelor existente ntre regiunile sale i cele ale celorlalte state europene. Documentele de programare care stau la baza implementrii Fondurilor Structurale la nivel naional sunt: 2.3.1. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (P.N.D.)33 - reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, care are ca scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. El are la baz o analiz atent a situaiei socio-economice a

32

Guvernul Romniei, 2007: Programul de Convergen 2007-2013, Bucureti. Guvernul Romniei, Programul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Bucureti.

2005:
33

23

rii i include domeniile prioritare de investiii pe termen mediu, precum i sursele financiare pentru sprijinirea acestor investiii. Strategia P.N.D. 2007-2013 este structurat pe ase prioriti naionale de dezvoltare: - creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; - dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; - protejarea i mbuntirea calitii mediului; - dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; - dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; - diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Limitarea numrului de prioriti este de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea obiectivelor i msurilor cu impact maxim asupra reducerji decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. P.N.D. 2007-2013 a fost aprobat de Guvernul Romniei n edina sa din 22 decembrie 2005, dat la care s-a ncheiat procesul de elaborare nceput n mai 2004. 2.3.2. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (C.S.N.R.) este documentul strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune, avnd la baz prioritile strategice stabilite n P.N.D. El face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare i prioritile la nivel european, sprijinul financiar al Uniunii Europene fiind alocat conform strategiei stabilite prin acest document. ntre obiectivele strategice ale C.S.N.R. se nscrie, n primul rnd, reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, iar n al doilea rnd, reducerea disparitilor fa de UE prin stimularea creterii PIB-ului pn n anul 2015 cu 10%34. n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice: - dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene, prioritate pentru care s-au alocat 60% din totalul fondurilor comunitare; - creterea competitivitii economiei romneti pe termen lung, pentru soluionarea acestei prioriti putnd fi cheltuii 15% din banii alocai; - dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia, prioritate pentru care s-au alocat 20% din totalul alocrilor; - consolidarea unei capaciti administrative eficiente, cu 5% din totalul sumelor alocate.
34

Guvernul Romniei, 2007: Programul de Convergen 2007-2013, Bucureti.

24

Implementarea aciunilor strategice i, implicit, accesarea efectiv a Instrumentelor Structurale se realizeaz prin Programe Operaionale (Figura 2.9.), programe ce au ca principal atribuie coordonare implementrii de proiecte cu efecte precum: - creterea productivitii, a aptitudinilor, capacitii manageriale i a produciei; - crearea unei baze de afaceri dinamice - o baz mai dezvoltat i produse/ servicii mai performante; - aplicaii inovatoare ale cercetrii i dezvoltrii n funcie de oportunitile Dietei; - investiii n infrastructur, pentru a crete accesibilitatea; - administrare public i privat eficient; - dezvoltare durabil i incluziune social; - dezvoltarea economiilor regionale, 2.3.3. Programele Operaionale (P.O.) - sunt programe prin intermediul crora sunt implementate elementele importante ale P.N.D. i care asigur realizarea obiectivului general al Strategiei Naionale Regionale. Programele Operaionale prezint domeniile majore de intervenie care sunt cofmanate de Fondurile Structurale i de Coeziune. Figura 2.9. Instrumente de finanare n perioada de programare 2007-2013

PLAN NAIONAL DE DEZVOLTARE Plan Naional Politica PO Agricol Dezvoltarea Strategic Program nA ional PO Dezvoltare Comun Capacit Resurse ii Obiectivul POPO Dezvoltare Cre terea Dezvoltare Rural Dezvoltare Rural PO Asisten Tehnic Umane PO Mediu Administrative Covergen Regional Competivit ii PO Transport 25 Naional Cadrul Strategic Politica de Coeziune de Referin

Cooperare transfrontier PO Cooperare Interregional -Romnia-Ungaria -Interregiv C -Romnia-Bulgaria Plan Naional Strategic -Urbact -Romnia-Serbia Politica Comun de Program Opera II ional de Pescuit PO Spa iul sud-est Obiectivul Cooperare PO Bazinul Mrii -Epson2013 -Romnia Ucrania-Moldova Pescuit Pescuit European Teritorial European Negre Interact II -Ungaria-Slovacia-Romnia

Sursa; prelucrare proprie pe baza informaiilor oferite de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale au fost finalizate ntr-o prim versiune i aprobate de Guvern i transmise Comisiei Europene, conform
26

angajamentelor asumate, n data de 20 aprilie 2006, n vederea demarrii negocierilor de natur tehnic. Potrivit Cadrului Strategic Naional de Referin, pentru perioada 2007-2013, Romnia a elaborat apte programe operaionale sub Obiectivul Convergen" i colaboreaz cu rile vecine i state membre UE la elaborarea altor 11 programe operaionale sub Obiectivul Cooperare Teritorial European". Dac din punct de vedere al finanrii, C.S.N.R. este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, P.N.D. include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit etc.). Din punct de vedere structural C.S.N.R. este direct subordonat P.N.D., avnd subordonate la rndul su instrumente prin care se realizeaz prevederile sale. Din acest motiv, evidenierea clar a conexiunilor i intercondiionrilor strategice ntre P.N.D., C.S.N.R. i P.O. poate constitui una din cheile de succes n implementare a fondurilor comunitare. 2.3.3.-1 Programele Operaionale ale Romniei sub Obiectivul Convergen": a) Programul Operaional Regional (P.O.R.) este programul care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a P.N.D., contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale Sectoriale, la realizarea obiectivului general al Strategiei Naional Regionale, i anume: diminuarea disparitilor dintre regiunile Romniei i statele membre ale Uniunii Europene, n comparaie cu UE-27, regiunile Romniei sunt printre cele mai puin dezvoltate i vor fi necesari muli ani i resurse semnificative pentru atingerea convergenei cu celelalte state membre. Obiectivul general al P.O.R. const n sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale durabile, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri, care susin creterea economic"35. Programul este aplicabil tuturor celor opt regiuni de dezvoltare ale Romniei. Figura 2.10. Regiunile de dezvoltare ale Romniei

35

ursa: www.inforegio.ro/programul_operational_regional.

27

Sursa: http://www.asistenta-juridica.eu/regiunile_de_dezvoltare_ale_Romaniei.php ntre obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional amintim: - diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; - ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la instrumentele financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune); corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare, stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic i care este n conformitate cu prevederile legale i cu acordurile internaionale ncheiate de Romnia.

28

Tabelul 2.6. Structura administrativ i regional a Romniei NUTS36 NUTS II NUTS III SUPRAFA A (km2) Bacu 6.621 Botoani 4.986 lai 5.476 Neam 5.896 Suceava 8.554 Vaslui 5.318 Brila 4.766 Buzu 6.103 Constana 7.071 Galai 4.466 Tulcea 8.499 Vrancea 4.857 Arge 6.826 Clrai 5.088 Dmbovia 4.054 Giurgiu 3.526 ialomia 4.453 Prahova 4.716 Teleorman 5.790 Dolj 7.414 Gorj 5.602 Mehedini 4.933 Olt 5.498 Vlcea 5.765 Arad 7.754 Cara-Severin 8.520 Hunedoara 7.063 Timi 8.697 Bihor 7.544 Bistria5.355 Nsud Cluj 6.674 Maramure 6.304 Satu Mare 4.418 Slaj 3.864 Alba 6.242 Braov 5.363 Covasna 3.710 Harghita 6.639 Mure 6.714 Sibiu 5.432 POPULAIA (nr. persoane) 722.961 459.195 821.621 570.367 705.202 459.255 371749 495.878 713.825 621.161 253.419 394.286 647.437 318.588 538.126 288.018 293.102 829.026 427.745 720.554 386.097 305.901 488.176 416.908 460.466 332.688 484.767 661.593 596.961 318.558 686.825 516.562 371.759 247.796 382.971 596.140 223.878 328.547 584.089 423.535

ROMNIA 1. Regiunea nord-est

2. Regiunea sud-est

3. Regiunea sudMuntenia

4. Regiunea sud-vest Oltenia

5. Regiunea vestRomnia 6. Regiunea nord-vest

7. Regiunea centru

36

NUTS - Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.

29

8. Regiunea Ilfov 1.583 280.037 BucuretiMunicipiul 238 1.927.559 llfov Bucureti Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Regiuni_de_dezvoltare_ale_Romaniei

Principiile care au stat la baza elaborrii politicilor de dezvoltare regional sunt: - descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental, spre cel ai comunitilor regionale; - parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; - planificarea, proces de utilizare a resurselor (prin intermediul programelor i proiectelor) n vederea atingerii unor obiective stabilite; cofinanare, contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. De asemenea, la baza stabilirii strategiei i a obiectivelor programului a stat o atent analiz a situaiei economice i sociale a celor opt regiuni de dezvoltare, analiz pe care pentru o mai rapid vizualizare, am transpus-o ntr-o analiz SWOT. Programul Operaional Regional din Romnia este finanat prin unul dintre fondurile structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.), dispunnd de un buget de 4.383,4 miliarde euro (din care 3.726,0 milioane euro Fonduri Europene, 85,01%), pentru perioada de programare 2007-201337. Distribuia fondurilor se realizeaz pe cele ase axe prioritare ale programului, coroborat cu cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, n ceea ce privete distribuia surselor de finanare pe regiuni, acestea vor primi ntre minim 7,75% Regiunea Bucuretiilfov, cotat ca cea mai dezvoltat regiune din Romnia, i 16,52% Regiunea nord-est, evaluat ca cea mai srac regiune a Uniunii Europene, dup cum urmeaz: - Regiunea nord-est, alctuit din judeele: Botoani, Suceava, lai, Neam, Bacu, Vaslui - 724,09 milioane euro; - Regiunea sud-est, alctuit din judeele: Vrancea, Galai, Buzu, Brila, Tulcea, Constana - 587,88 milioane euro;

Finanarea Uniunii Europene reprezint aproximativ 84% din bugetul P.O.R.. Restul provine din fonduri naionale, cofinanare public (14%) i cofinanare privat (2%).

37

30

- Regiunea sud, alctuit din judeele: Ialomia, Clrai, Prahova, Giurgiu, Teleorman, Dmbovia, Arge-631,36 milioane euro; - Regiunea sud-vest, alctuit din judeele: Vlcea, Olt, Dolj, Gorj, Mehedini 621,60 milioane euro; Regiunea vest, alctuit din judeele: Hunedoara, Cara-Severin, Timi, Arad -458,77 milioane euro; - Regiunea nord-vest, alctuit din judeele: Cluj, Bihor, Slaj, Bistria-Nsud, Maramure, Satu-Mare-536,41 milioane euro; - Regiunea centru, alctuit din judeele: Mure, Harghita, Covasna, Braov, Sibiu, Alba - 483,62 milioane euro; - Regiunea Bucureti-llfov - 339,67 milioane euro. Figura 2.11. Repartizarea pe regiuni a fondurilor alocate n cadrul Programului Operaional Regional n perioada de programare 2007-2013

Regiunea Nord Estt Regiunea Sud Est

RegiuneaSud Regiunea Sud Vest

Regiunea Vest Regiunea Nord Vest

Regiunea Centru Regiunea Bucureti Ilfov

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de: http.y/www. mdrl. ro/_documente/POR/PORaug ust07.pdf

Analiza SWOT
31

PUNCTE TARI: - Nivel relativ ridicat de educaie, universitare de tradiie (vest, Bucureti-llfov, nord-vest, centru); Regiunile centru (51 orae) i sud (43 orae);

PUNCTE SLABE: - Rate reduse de activitate n anumite - Grad ridicat de dependen de agricultur n toate regiunile i, n special, n Semnale clare de cretere n a

ndeosebi n Regiunile cu vechi centre zone ale rii;

- Reea urban dens, n special n nord-est, sud i sud-vest; - Proximitatea pieelor vest-europene, disparitilor vest a rii; socio-economice public zone social (sntate,

factor stimulator pentru cretere n partea de tradiional subdezvoltate ale rii; Infrastructura sau - Concentrarea investiiilor strine deteriorat Bucureti-llfov, sud-est), cu efecte de nemodernizat

directe n jurul oraului Bucureti (regiunile infrastructura serviciilor sociale, educaie); - Migraia temporar masiv n afara rii, din zonele aflate n declin industrial i difuzare a creterii n zonele nvecinate;

- Resurse turistice diversificate n cu un nivel ridicat de dependen de toate regiunile, incluznd orae culturale, spa, agricultur; turism itinerant, sporturi de iarn i extreme n toate regiunile; uniform distribuit pe regiuni de dezvoltare; Importante resurse turistice neexploatate etc. - Accesibilitate redus Ia reeaua naional/european de transport pentru

- Reea de drumuri publice relativ majoritatea regiunilor din cauza lipsei de ntreinere a drumurilor judeene; - Sectoare de servicii i comer subdezvoltate din cauza lipsei cererii n multe areale urbane; - Orae mari care se confrunt cu amplificarea fenomenului de aglomerare; - Lipsa infrastructurii urbane moderne (ap, canalizare, drumuri modernizate, iluminare public), care afecteaz negativ interesul investitorilor strini.

32

OPORTUNITI: - Fluxuri de investiii strine directe; - Nivel sczut de salarizare a forei de munc, comparativ cu cel al forei de munc urbane; din rile UE;

AMENINRI: - mbtrnirea i scderea populaiei; - Riscul depopulrii n anumite areale - Necorelarea mecanismelor fiscale cu de descentralizare a

- Statutul Romniei de stat membru al procesul de-a lungul Dunrii; - Valorificarea adecvat a poziiei

UE creeaz premizele pentru o pia comun responsabilitilor administrative de la nivel central ctre autoritile locale; Cele mai srace regiuni ale

geografice ca punct de tranzit n reeaua Romniei sunt localizate la graniele externe European de transport etc. ale Uniunii Europene etc. Sursa: prelucrare proprie pe baza informaiilor oferite de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 Printr-o susinut promovare a aciunilor ce vor contribui la mbuntirea standardelor de siguran, la reducerea efectelor negative asupra mediului, la diminuarea schimbrilor climatice, la mbuntirea infrastructurii de transport, programul va realiza o complementaritate a aciunilor regionale cu cele sectoriale. b) Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) - reprezint documentul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. POS Mediu a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), n calitate de Autoritate de management, n coordonarea Ministerului Finanelor, n calitatea sa de coordonator, fiind aprobat i devenit operaional la 11 iulie 200738. POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naional care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular PHARE i ISPA. Programul se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare a infrastructurii Uniunii Europene, avnd ca obiectiv global mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la realizarea angajamentelor de aderare i la respectarea legislaiei de mediu, ceea ce ar trebui s

38

Sursa: http://www.mmediu.ro/Plan_strategic_2007-2009-componenta_management.pdf.

33

se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete"39. n vederea realizrii obiectivului global, n perioada 2007-2013, pentru acest program au fost alocate fonduri n valoare total de 5.610,7 milioane euro (din care 4.512,3 milioane euro Fonduri Europene, 80,41%), ce vor finana investiii pentru cinci sectoare de mediu. O infrastructur modern i eficient va contribui la mbuntirea calitii vieii populaiei n ar, precum i la creterea posibilitilor de investiie. Capacitatea Romniei de a furniza infrastructur i servicii eficiente n domeniul proteciei mediului, att la nivel naional, ct i la nivel local, constituie un factor important n dezvoltarea sectorului privat. Investiiile n infrastructura de mediu vor conduce la o dezvoltare durabil n domeniul industrial i comercial. Infrastructura local de mediu i serviciile de nalt calitate sporesc calitatea vieii cetenilor. Tabelul 2.7. Investiii finanate prin cele cinci sectoare de mediu n perioada de programare 2007-2013 Sector/Axe Obiective urmrite Ce se finaneaz prioritare Extinderea i - Extinderea/modernizarea - proiecte mari de modernizarea reelelor de ap i infrastructur, canalizare sistemelor de (doar 52% din comuniti care acoper au mai ap i ap acces la infrastructura de multe localiti ap la uzat i ap uzat); nivel regional/ judeean. Construirea/modernizarea staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare; - Creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare. Dezvoltarea - Crearea de sisteme - Msuri de integrate colecsistemelor de de gestionare a deeurilor tare, sortare,
39

Sume alocate - 3,23 miliarde euro, din care 2,952 miliarde euro fonduri UE (aproximativ 60% din totalul fondurilor alocate).

- 1,17 miliarde euro, din care

Sursa: www.mmediu/programul_operational_sectorial_mediu.

34

la management nivel regional, n paralel cu integrat al nchiderea depozitelor de deeurilor i deeuri neconforme; reabilitarea - Contientizarea populaiei n siturilor ceea ce privete protecia contaminate mediului, ca baz a unei istoric dezvoltri durabile; - Folosirea anumitor deeuri ca materie prim secundar.

transport, tratare 0,93 miliarde i depozitare a deeurilor menajere; - Msuri de reducere a cantitii de deeuri; - Reabilitarea euro fonduri UE.

Sectorul termoficare

terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani, care afecteaz negativ mediul i sntatea uman. - Reducerea emisiilor - Activiti de provenite de la centralele modernizarea municipale de termoficare; sistemelor de - Promovarea utilizrii nclzire resurselor regenerabile. urban. - Asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate i, implicit, stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale.

Sectorul protecia naturii

- Pregtirea i implementarea planurilor de management: delimitarea n spaiu, evaluarea i inventarierea unitilor de mediu etc. Protecia - Protejarea populaiei i a - Activiti de mpotriva bunurilor materiale de protejare i inundaiilor i efectele devastatoare ale reabilitare a reducerea inundaiilor. litoralului sudic eroziunii al Mrii Negre; costiere - Activiti de protejare mpotriva eroziunilor i inundaiilor.
35

- 458 milioane euro, din care 229 milioane euro fonduri UE. - 215 milioane euro. din care 172 milioane euro fonduri UEe

- 458 milioane euro, din care 229 milioane euro fonduri UEe

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de: http://www.fonduristructurale-europene.ro/ posmediu Figura 2.12. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul Programului Operaional de Mediu n perioada de programare 2007-2013

Sector ap i ap uzat Sectorul termoficare Protecia mpotriva inunda iilor

Sector management integral al de eurilor Sectorul protecia naturii

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.7. c) Programul Operaional Sectorial de Transport (POS-T) innd cont de necesitatea Romniei de a reduce disparitile de dezvoltare economic i social comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, precum i de faptul c un sistem de transport eficient, durabil, flexibil i sigur poate fi considerat o precondiie esenial pentru dezvoltarea economic, obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport l reprezint promovarea n Romnia a unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel superior, corespunztor standardelor europene40. De asemenea, obiectivele specifice urmresc: - promovarea n Romnia a transporturilor internaionale i de tranzit pentru persoane i mrfuri, asigurnd conexiuni eficiente pentru Portul Constana, precum i transportul de tranzit dinspre Uniunea European ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, aplicnd msurile necesare pentru protecia mediului; - promovarea transportului eficient al persoanelor i mrfurilor ntre regiunile din Romnia, precum i transferul din zonele mai ndeprtate ctre axele prioritare de transport,
40

Sursa: www.mt.ro/programul_operational_sectorial_transport.

36

prin modernizarea i dezvoltarea reelelor TEN-T i naionale, conform principiilor de dezvoltare durabil; - promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat pe moduri/tipuri de transport, bazat pe avantajul competitiv al fiecrui mod de transport, ncurajnd dezvoltarea transportului feroviar, naval i intermodal.

37

Tabelul 2.8. Investiii finanate prin POS Transport n perioada de programare 20072013 Sector/Axe prioritare Modernizarea Ce se finaneaz euro - Modernizarea i dezvoltarea 1.850.743.568 care prin FC 1.573.113.634) Sume alocate -

i dezvoltarea axelor infrastructurii rutiere de-a lungul (din prioritare TEN-T n Axei Prioritare TEN-T 7. scopul dezvoltrii unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE - Modernizarea i dezvoltarea

1.775.1 94.266

infrastructurii feroviare de-a lungul (din care prin FC 1 . Axei Prioritare TEN-T 22. 508.897.478) - Modernizarea i dezvoltarea 228.936.764 infrastructurii de transport naval de-a (din care prin FC lungul Axei Prioritare TEN-T 18. 194.593.973) Modernizarea - Modernizarea i dezvoltarea 508.476.333 i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale. (din care prin FEDR 381.758.516) axelor dezvoltrii infrastructurii naionale de transport n scopul afara prioritare TEN-T n unui sistem naional durabil de transport - Modernizarea i dezvoltarea 634.672.002 infrastructurii feroviare naionale i a (din care prin FEDR serviciilor pentru cltori. 409.975.356) - Modernizarea i dezvoltarea 179.645.576 porturilor dunrene i maritime. (din care prin FEDR 5.743 134.866.905) - Modernizarea i dezvoltarea 74.51 infrastructurii de transport aerian. 41.061.301)
38

(din care prin FEDR

Modernizarea n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor

- Promovarea transportului

34, 082. 144 (din care prin FEDR 12.814.778)

sectorului de transport inter-modal.

transport. adverse

mbuntirea

siguranei

270.500.1

32

traficului pe toate modurile de (din care prin FEDR Minimizarea ale transportului 203.077.224) efectelor 18. 313. 529 asupra (din care prin FEDR

mediului. 13.748.831) Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de: http://www.fonduriue.ro/upload/120099754162.pdf. La baza elaborrii obiectivelor Programului Operaional Sectorial Transport a stat o analiz comparativ a situaiei sectorului transporturi din Romnia cu cea din statele membre UE-15, UE-25 sau UE-27, iar pentru realizarea acestor obiective au fost alocate fonduri n valoare de 5.697,6 milioane euro (din care 4.565,8 milioane euro Fonduri Europene, 80,13%). Figura 2.13. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul Programului Operaional de Transport n perioada de programare 2007-2013

M odernizarea sistemului de transport n cadrul anexelor TEN-Tn sensul integrrii n reeaua UE M odernizarea sistemului de transport n afara anexelor TEN - T n sistemul dezvoltrii reelelor naionale M odernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului a sntii umane i a siguranei pasagerilor

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.8.

39

Ca urmare a implementrii acestui program, mai exact ca urmare a modernizrii infrastructurii de transport, va crete competitivitatea produselor manufacturate, a serviciilor att la nivelul Romniei, ct i la nivelul regiunilor Uniunii Europene. Mai exact, implementarea acestui proiect la nivel naional va avea ca finalitate: - redirecionarea capitalului pentru investiii n localitile care acum se confrunt cu dificulti de acces sau care se confrunt cu o congestionare excesiv a traficului; - facilitarea cooperrii ntre ntreprinztori aflai n regiuni diferite; - dezvoltarea unui sistem logistic performant cu costuri sczute pentru furnizori i distribuitori deopotriv; - favorizarea accesului ntreprinztorilor pe noi piee; - mbuntirea serviciilor de transport oferite clienilor etc. Drept urmare, implementarea conceptului de dezvoltare a sistemului de transport din Romnia prin absorbia fondurilor nerambursabile va genera beneficii economice, sociale i de mediu semnificative. d) Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice (POS-CCE) are ca principal obiectiv creterea productivitii ntreprinderilor romneti n vederea reducerii decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene, sperndu-se, ca urmare a msurilor ce urmeaz a fi ntreprinse, s se genereze o cretere medie a productivitii de aproximativ 5,5% anual, iar n final pn n 2015 s se ating un nivel de aproximativ 55% din media UE41. La data ntocmiri Planului Naional de Dezvoltare al Romniei, sectorul IMM deinea aproximativ 60% din totalul forei de munc, dar productivitatea lor era mult mai sczut dect cea a ntreprinderilor mari. Explicaia se regsete n utilizarea unor echipamente de producie depite tehnologic sau care nu ndeplinesc cerinele de calitate ale UE. n acest context, sectorul IMM are nevoie de un sprijin adecvat pentru investiii n tehnologii moderne i susinerea introducerii sistemelor de calitate care s permit accesul pe noi piee. ntre obiectivele specifice programului amintim: - consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv din Romnia. Elementul cheie al acestui obiectiv specific l constituie att sprijinirea modernizrii i inovrii ntreprinderilor existente, ct i crearea unora noi, n special n sectoarele productive i al serviciilor pentru afaceri. Extinderea i modernizarea echipamentelor de producie, inovarea proceselor de producie i sprijinirea adoptrii standardelor internaionale conduc la sprijinirea i

41

Sursa: http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/MIV_varianta_aprobata_OMFP _31_2010.pdf.

40

dezvoltarea gamei de produse. De asemenea, creterea ofertei de consultan specializat i sprijinul internaionalizrii contribuie la procesul de cretere a cotei de pia; - constituirea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor, prin crearea unui cadru legislativ favorabil dezvoltrii spiritului ntreprinztor prin reducerea constrngerilor n domeniile de eec ale pieei - acces la finanare, instrumente financiare inovative, accesul la infrastructurile i serviciile de afaceri - pentru crearea de noi ntreprinderi i pentru dezvoltarea celor existente; - creterea capacitii de cercetare, dezvoltare i stimularea cooperrii ntre instituiile de cercetare-dezvoltare-inovare i sectorul productiv, prin: finanarea proiectelor de cercetare-dezvoltare care vor genera rezultate aplicabile direct n economie, modernizarea i dezvoltarea capacitii i infrastructurii instituiilor de cercetare-dezvoltare-inovare, creterea calitii i diversificarea ofertei de servicii inovative i stimularea cererii de inovare din partea sectorului productiv; - valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia deopotriv n sectorul public i cel privat, prin exploatarea resurselor umane calificate i de know-how i prin mbuntirea infrastructurii, n special n zonele de eec ale pieei. Scopul este acela de promovare a introducerii inovrii n sectorul productiv, n procesele administrative, n viaa cotidian i de dezvoltare a pieei pentru o nou generaie de produse i servicii; creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, promovarea surselor regenerabile de energie, prin: implementarea n sectorul energetic a unor tehnologii noi n scopul creterii productivitii, creterea eficienei energetice pe tot ciclul de producie i creterea ponderii energiei din surse regenerabile. De asemenea, se va acorda un sprijin important implementrii de tehnologii noi pentru reducerea emisiilor produse de marile instalaii energetice; - promovarea potenialului turismului romnesc, prin: mbuntirea imaginii rii n vederea promovrii Romniei i creterii atractivitii n strintate, precum i prin crearea unui sistem integrat al ofertei turistice romneti. n vederea atingerii acestor obiective pentru perioada 2007-2013 au fost alocate fonduri n valoare total de 3.011,1 milioane euro (din care 2.554,2 milioane euro Fonduri Europene, 84,82%).

41

Tabelul 2.9. Investiii finanate prin POS-CCE n perioada de programare 2007-2013 Sector/Axe prioritare Sume alocate - euro - Investiii productive i 1.007.275.390 (din pregtirea pentru competiia pe care prin FEDR pia a ntreprinderilor, n special 526.089.185) a IMM-urilor. Ce se finaneaz 100.000.000 (din care prin FEDR 100.000.000)

Sistemul de - Accesul IMM-urilor la producie inovativ finanare. i eco-eficient - Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului. Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru

449.670.230 (din care prin FEDR 302.562.105) - Cercetare-dezvoltare n 209.841 .398 (din parteneriat ntre care prin FEDR universiti/institute de cercetare- 104.788.045) dezvoltare i ntreprinderi n
42

competitivitate vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie. - Investiii n infrastructura de CDl i dezvoltarea capacitii administrative. - Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare. TIC pentru sectoarele privat i - Susinerea utilizrii TIC. public - Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne. - Dezvoltarea e-economiei. Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice 332.342.039 (din care prin FEDR 249.108.452) 283.588.591 (din care prin FEDR 182.498.619) 190.826.045 (din care prin FEDR 132.830.325) 191 .749.365 (din care prin FEDR 156.512.656) 176.769.377 (din care prin FEDR 93.827.123)

Sursa:

- Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei 723.006.630 (din energetice i dezvoltarea durabil care prin FEDR a sistemului energetic din punct 363.930.960) de vedere al mediului). - Valorificarea resurselor 433.341 .562 (din regenerabile de energie pentru care prin FEDR producerea energiei verzi. 223.466.380) - Diversificarea reelelor de 71 .722.690 (din interconectare n vederea care prin FEDR creterii securitii furnizrii 51.078.030) energiei. prelucrare proprie pe baza datelor

furnizate

de:

http://amposcce.minind.ro/pdf2/DCI_POS_CCE_150211 .pdf

43

Figura 2.14. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul POS-CCE perioada de programare 2007-2013

Sistemul de produc ie inovativ i eco-eficient Cercetare. Dezvoltare Tehnologica i Inovare pentru competivitate TIC pentru sectoarele private i publice Cre terea eficien ei energetice

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.9. Creterea productivitii ntreprinderilor romneti i reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene, depind n mod esenial de achiziia de noi echipamente, tehnologii i know-how. Dezvoltarea i consolidarea ntreprinderilor, n sensul adaptrii produciei la cerinele pieei de produse cu valoare adugat ridicat, rspund dezideratului de coeziune economic. e) Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane (POS-DRU) Interveniile FSE n Romnia n domeniul Dezvoltrii Resurselor Umane, aa cum sunt stabilite n Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, vor asigura investiia n capital uman, modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional, creterea accesului la ocupare i consolidarea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile. Necesitatea de a asigura resurse umane pregtite i competitive pe piaa european a muncii apare din nelegerea faptului c avantajele competitivitii, care determin actuala cretere economic a Romniei, nu pot asigura o dezvoltare durabil pe termen lung, avnd n vedere presiunile crescute provocate de procesul de globalizare i introducerea continu a noilor tehnologii. Numai o for de munca flexibil i superior calificat va putea s reacioneze la modificrile constante nregistrate pe piaa muncii. Obiectivul global al programului l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
44

muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea pe o pia a forei de munc moderne, flexibil i inclusiv a 1.650.000 persoane 42. De altfel, Cadrul Strategic Naional de Referin estimeaz c va exista o cretere a numrului populaiei ocupate de aproximativ 164.000 de persoane pn n 2013 comparativ cu 2005 43 , cifra indicnd creterea net a numrului mediu de angajai n economia general, ca rezultat al diferenelor dintre locurile de munc nou create i reducerile de personal. La baza elaborrii acestui obiectiv s-a aflat o atent analiz socio-economic prin care s-au evideniat, la nivelul rii, urmtoarele fenomene: - nivelul sczut de calificare al forei de munc datorat ratelor sczute de participare la educaie i formare profesional, n special n mediul rural; - incapacitatea instituiilor responsabile cu educaia i ocuparea forei de munc de a se adapta rapid la noile cerine ale pieei muncii; - creterea fenomenului srciei, n special n rndul grupurilor de risc (populaia de etnie rom, familiile monoparentale cu peste doi copii, tinerii post-institu-ionalizai); - scderea procentului populaiei active, coroborat cu un accentuat proces de mbtrnire i cu un fenomen al migraiei n continu cretere etc. n vederea implementrii acestui program operaional au fost alocate pentru perioada 2007-2013 fonduri n valoare total de 4.089,3 milioane euro (din care 3.476,2 milioane euro Fonduri Europene, 85,01%).

Sector/Axe prioritare Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Ce se urmrete Modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional prin dezvoltarea de standarde i instrumente specifice la nivel de sistem i de furnizori de educaie i formare; - Crearea condiiilor de dezvoltare a unor rute flexibile de nvare pe tot parcursul vieii; - Dezvoltarea ofertelor de educaie i formare n concordan cu cerinele pieei muncii;

Sume alocate - euro 1.126.111.290 (din care prin FSE 957.195.325)

42
43

Sursa: http://www.posdru.edu.ro/index.php/pos-dru11.pdf. Sursa: http://ghid.eufinantare.info/cap3.2.html.

45

Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

- Asigurarea calitii la toate nivelurile de educaie, prin mbuntirea competenelor cadrelor didactice, formatorilor i cercettorilor. - Implementarea activitilor care vizeaz facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ prin dezvoltarea de programe integrate de orientare i consiliere n carier i prin sprijinirea parteneriatelor ntre coli, universiti i ntreprinderi; - Prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii prin programe integrate pentru prevenirea abandonului colar, ncurajarea participrii colare i reintegrarea celor care au prsit coala timpuriu; - Creterea accesului i participrii la formare profesional continu prin diversificarea programelor de formare profesional continu i sprijinirea participrii angajailor la astfel de programe. - Promovarea culturii antreprenoriale ca un factor important al creteri competitivitii economice, prin aciuni de formare pentru asigurarea pregtirii de baz n management a celor care vor s nceap o afacere, prin mbuntirea competenelor manageriale la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, prin calificare i asisten pentru angajaii acelor sectoare afectate de restructurri economice, derularea de aciuni care vizeaz mbuntirea adaptabilitii

978.907.150 (din care prin FSE 832.071.256)

570.007.130 (din care prin FSE 484.506.245)

46

Modernizarea Serviciului Public de Ocupare

Promovarea msurilor active de ocupare

Promovarea incluziunii sociale

ntreprinderilor, n special a IMM-urilor, dar i a angajailor, fa de schimbrile intervenite ca urmare a introducerii pe scar larg a tehnologiilor moderne i a soluiilor organizaionale noi. - Modernizarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc printr-o abordare la nivel naional, n vederea mbuntirii calitii serviciului public de ocupare, precum i a diversificrii serviciilor de ocupare furnizate. - Derularea unor activiti n vederea motivrii persoanelor inactive de a se reintegra pe piaa muncii; - Promovarea activitilor de: formare profesional, servicii de mediere a locurilor de munc, orientare i consiliere profesional, inclusiv dobndirea de abiliti antreprenoriale, mai ales pentru persoanele care au activat n domenii puin solicitate pe piaa muncii; - Implementarea unor programe integrate viznd contientizarea cu privire la oportunitile de ocupare existente pe piaa muncii. - Derularea de operaiuni avnd ca finalitate creterea incluziunii sociale, prevenirea excluziunii de pe piaa muncii i sprijinirea integrrii n munc a grupurilor vulnerabile (populaia de etnie rom,

207.722.870 (din care prin FSE 176.564.755)

268.239.195 (din care prin FSE 228.004.240)

780.182.624 (din care prin FSE 663.155.025)

47

Sursa:

persoane cu dizabiliti, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane care au suferit o condamnare etc.), aflate ntr-o situaie dezavantajat n ceea ce privete accesul la educaie i la un loc de munc._________ prelucrare proprie pe baza

datelor

furnizate

de:

http://www.posdru.edu.ro/index.php/pos-dru11 .pdf

Figura 2.15. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul POSDRU n perioada de programare 2007-2013

Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor M odernizarea Serviciului Public de Ocupare Promovarea msurilor active de ocupare Promovarea incluziunii sociale

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.10. Urmare a implementrii acestui program se preconizeaz, mai ales acum cnd n Romnia au loc restructurri masive ale sectorului bugetar, inseria i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane, creterea ofertei de munc, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i, nu n ultimul rnd, incluziunea social a grupurilor vulnerabile. f) Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO-DCA)
48

nc de la nceputul anilor '90, descentralizarea competenelor exercitate de autoritile administraiei publice centrale a fost o iniiativ important n procesul de tranziie ctre economia de pia i o societate democratic. Nevoia de continuare a procesului de descentralizare a cptat un impuls considerabil n ultimii ani, mai ales c Strategia Lisabona susine necesitatea unei mai bune legislaii, precum i a unei mai bune elaborri i furnizri de politici publice, n vederea furnizrii unor servicii de calitate, orientate spre client i n scopul asigurrii condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc, dezvoltarea capacitii administrative putnd avea o contribuie direct la atingerea acestor obiective. n perioada de pre-aderare, administraia romneasc a sprijinit, ntre 2001-2006, mai multe aciuni prin intermediul programelor PHARE, mai exact prin planul de Reform a Administraiei Publice (RAP44), Aceste aciuni s-au concentrat pe crearea legislaiei necesare i a cadrului instituional de mbuntire i ntrire a administraiei publice n contextul descentralizrii i deconcentrrii. Analizele tehnice ntreprinse de ctre experii romni i consultanii strini au confirmat necesitatea de a continua aceste eforturi n vederea atingerii obiectivelor pe termen lung, cum ar fi: mbuntirea furnizrii de servicii publice, sprijinirea creterii economice, mbuntirea n mod real a condiiilor sociale i a bunei guvernri. La o evaluare mai amnunit se pot desprinde urmtoarele concluzii: - probleme multiple rezult din dificultile de coordonare ntre instituiile implicate n procesul de reform; - progresul n ceea ce privete procesul de descentralizare este mult mai slab fa de ateptri; - inexistena unei capaciti de training suficient dezvoltat; - o superficial analiz a punctelor sensibile existente; - pe termen lung, n vederea atingerii impactului dorit, este necesar a se implementa un management puternic, bazat pe mecanisme de coordonare i cooperare; - ajutorul acordat s-a concentrat pe restructurarea intern, avnd un impact slab asupra furnizrii de servicii.
RAP, sprijinit de PHARE i alte programe, ncepnd cu 1991 a urmrit reforma funciei publice, descentralizarea/deconcentrarea serviciilor la nivelul administraiei judeene i locale i introducerea de iniiative moderne, de formulare de politici i de monitorizare, mbuntirile n guvernare s-au materializat n reforma funciei publice, mbuntiri n sistemele de management i control precum modernizarea controlului public financiar intern i audit intern i extern i iniiative de promovare a unei guvernri deschise i ntrire a mecanismelor de monitorizare parlamentar. (Raportul de Aderare, 2005, pag. 4).
44

49

Drept urmare, obiectivul general al Programului Operaional Dezvoltare Capacitii Administrative este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti45. Obiectivele specifice constau n: - obinerea unor mbuntiri structurale i de proces a managementului ciclului de politici publice; - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare. ndeplinirea cu succes a acestor obiective presupune: - mbuntirea managementului ciclului de politici publice; - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare; - implicarea i angajamentul factorilor interesai. Trebuie s existe voin politic pentru ncurajarea schimbrilor de politici publice; - ncrederea public i receptivitatea la nevoia cetenilor, alturi de o atent monitorizare a schimbrilor n opinia public fa de administraia public i reformele acesteia, ar trebui s constituie activiti foarte importante n viaa instituiilor publice; - implementarea unor metode moderne n domeniul resurselor umane n vederea mbuntirii performanelor individuale ale funcionarilor publici. Pentru acest program s-au alocat fonduri n valoare de 246,0 milioane euro (din care 208,0 milioane euro Fonduri Europene, 84,55%)46.

Tabelul 2.11. Investiii finanate prin PO-DCA n perioada de programare 2007-2013 Axe prioritare mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice
45 46

Ce se urmrete Abordeaz, n principal, aspecte orizontale n domeniile sistemului de luare

Sume alocate - euro 103.600.000 (din care prin FSE 18.300.000)

Sursa: http://www.fonduriadministratie.ro/Documente/Manual_de_implementare. Sursa: http://www.mai.gov.romodernizare.mai.gov.ro.

50

mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentuai pus pe procesul de descentralizare

Asisten tehnic

a deciziilor, viznd creterea calitii deciziilor n administraia public prin: - dezvoltarea mecanismelor de fundamentare a iniiativelor de politici publice; - creterea eficacitii structurilor organizaionale printr-o mai bun planificare i consolidarea cadrului de responsabilizare. - Pune accent pe mecanismele sectoriale de implementare a politicilor i de furnizare a serviciilor publice prin descentralizarea fiscal i administrativ din administraia central spre cea local i pe mbuntirea calitii, promptitudinii i evalurii serviciilor publice. - Acord sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO-DCA i pentru pregtirea viitorului exerciiu de programare; - Acord sprijin pentru comunicarea i promovarea PO-DCA.

74.000.000 (din care prin FSE 13.050.000)

7.400.000 (din care prin FSE 1.300.000)

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de: http://www.fonduristructurale-europene.ro/ podca.html Figura 2.16. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul PO-DCA n perioada de programare 2007-2013
m bun t iri de s tructur i procesa le m a na g em entului ciclului de politici publice m bun t ireaca lit ii i eficienei furniz rii s erv iciilor publice, cu a ccentua i puspe proces ul de des centra liz a re As is tentehnic

51

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.11. Abordarea unor domenii, cum ar fi: formularea de politici publice, planificarea strategic, managementul strategic, monitorizarea, evaluarea, ct i disponibilitatea informaiilor n ceea ce privete costurile administrative rspunde nevoilor de a mbunti sistemul de luare a deciziilor i, n acest context contribuie la eficiena i eficacitatea administraiei publice. O abordare bazat pe management strategic i accentul pus pe msurarea i evaluarea performanelor i pe salarizarea n funcie de performan rspund nevoii de a avea mecanisme de consultare mai bune n dezvoltarea politicilor publice i de a adopta o abordare de management orientat spre rezultate pentru programele de guvernare. g) Programul Operaional de Asisten Tehnic (PO-AT) Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a instrumentelor structurale, conform acquis-ului comunitar i politicilor din domeniu, fiecare stat membru are obligaia s monitorizeze, s evalueze i s controleze efectuarea cheltuielilor din instrumentele structurale, precum i s informeze i s fac publice informaii cu privire la asistena financiar i la sistemul de implementare. Astfel, PO-AT reprezint un program de asisten tehnic complementar axelor prioritare de asisten tehnic ce nsoesc fiecare program operaional, care va aciona ca un instrument pentru coordonarea Politicii de Coeziune, asigurnd astfel o abordare comun i coerent. Programul Operaional Asisten Tehnic a fost pregtit de ctre Ministerul Finanelor, de comun acord cu ministerele de linie n calitatea lor de autoriti de management pentru celelalte programe operaionale. Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt orizontale i au fost mprite intre Programul Operaional Asisten Tehnic i restul programelor operaionale pe baza principiilor complementaritii, subsidiaritii i coerenei logice cu respectarea liniilor directoare privind sistemul de implementare a instrumentelor structurale. Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operaional vor oferi asistena specific pentru pregtire de proiecte, monitorizare, evaluare i control, precum i pentru activiti de comunicare, asigurnd o publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific va fi completat de asistena de tip orizontal care rspunde necesitilor comune tuturor structurilor i actorilor implicai n gestiunea i implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui sistem unic de management al informaiei capabil s furnizeze informaii transparente cu privire la absorbia fondurilor,
52

precum i prin activiti care au ca scop contientizarea de ctre public a rolului sprijinului comunitar i nelegerea n ansamblu a interveniilor instrumentelor structurale. De altfel, Programul Operaional Asisten Tehnic are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control pe baza responsabilitilor mprite ntre statele membre i Comisia European, n concordan cu prevederile stipulate n Regulamentul General47. mpreun cu celelalte programe operaionale, Programul Operaional Asisten Tehnic va contribui semnificativ \a reataarea pnoutu tematice stabilite prin Cadrul StrategicNaional de Referin i anume Consolidarea unei Capa citi Administrative Eficiente"48. n vederea implementrii acestui program, au fost alocate fonduri n valoare total 212,8 milioane euro (din care 170,3 milioane euro Fonduri Europene 79,81%). Tabelul 2.12. Investiii finanate prin PO-AT n perioada de programare 2007-2013 Axe prioritare Ce se urmrete Consolidarea capacitii de coordonare Sprijin pentru a implementrii instrumentelor implementarea structurale i dezvoltarea unui sistem instrumentelor administrativ corespunztor prin structurale i aciuni ce au ca obiectiv asigurarea coordonarea unui nivel comun de experien i programelor cunotine printre actorii implicai. Dezvoltarea n Asigurarea bunei funcionri a SMIS49, continuare i dezvoltarea organizaional i sprijin funcional a acestuia, precum i extinderea continu a sistemului pentru a permite un acces rapid la Sistemului Unic informaii la nivelul tuturor instituiilor de Management al implicate n procesul de gestionare a Informaiei instrumentelor structurale i pentru realizarea unui management corect i eficient al programelor operaionale. Sume alocate - euro 82.792.695 (din care prin FSE 28.698.174) 53.390.279 (din care prin

FSE 13.347.570)

47 48

Sursa: http://www.poat.ro/upload/poat_docs/POAT_oct.pdf. Sursa: http://www.finantare.ro/pag23,Consolidarea-unei-capacitati-administrative-eficiente, SMIS - Sistemul Unic de Management al Informaiei.

id2.html.
49

53

Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale

Asigurarea unui proces de diseminare coordonat la nivel naional a mesajelor 34.054.816 generale cu privire la instrumentele (din care prin structurale i implementarea Planului FSE de Aciuni al ACIS 50pentru comunicare 8.513.704) conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele. Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de: http://www.fonduriFigura 2.17. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul PO-AT n

structurale-europene.ro/ poat.html perioada de programare 2007-2013

Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor Sistemului Unic de M anagement al Informaiei Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.12. Per ansamblu, se observ c pentru perioada de programare 2007-2013 aportul Uniunii Europene n totalul fondurilor cu finanare nerambursabil este de aproximativ 83%, cu mici diferene de la un program operaional ia altul, iar n cadrul programelor, de la o ax de finanare la alta. Figura 2.18. Contribuia Uniunii Europene n total fonduri alocate pe fiecare program operaional n perioada 2007-2013

50

ACIS -Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale.

54

6000 4000 2000 0 PO SME D IU PO S -T ra ns port POSCCE PO SDR U PO SD CA PO -AT

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 Figura 2.19. Ponderea alocrilor UE pe fiecare program operaional n total alocri n perioada 2007-2013

POS DRU

D
POS CCE Other PO-Regional POS-Mediu POS-transport

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 n topul alocrilor se situeaz Programul Operaional Sectorial Transport, deoarece Uniunea European vizeaz nlesnirea circulaiei internaionale i de tranzit prin asigurarea unei conexiuni pentru portul Constana, precum i creterea tranzitului dinspre vestul i nordul Europei ctre estul i sudul acesteia, iar la polul opus se situeaz Programul Operaional Asisten Tehnic, el beneficiind de sumele cele mai mici alocate ntruct are ca obiectiv numai sprijinirea celorlalte programe operaionale n procesul de implementare a proiectelor lor. n funcie de domeniul de investiie i de obiectivele propuse, fiecare program operaional primete finanare dintr-un alt instrument structural, responsabilitatea implementrii acestora revenind Autoritilor de management, secondate de organismele intermediare. Tabelul 2.13. Autoritile de management responsabile cu implementarea Programelor Operaionale n perioada de programare 2007-2013
55

PROGRAM AUTORITATE DE ALOCRI OPERAIONAL FOND MANAGEMENT euro (PO) COORDONATOR - Ministerul Finanelor Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) Ministerul Dezvoltrii Dezvoltarea Regionale i Regional Turismului FEDR 3.726.021 .762 Infrastructur de Ministerul Mediului i FEDR 1.236.652.195 Mediu Pdurilor FC 3.275.817.943 Infrastructur de Ministerul FEDR 1.289.332.210 Transport Transporturilor i FC 3.276.605.085 Infrastructurii Ministerul Economiei, Creterea CompetiComerului i FEDR 2.554.222.109 tivitii Economice Mediului de Afaceri Dezvoltarea Ministerul Muncii, FSE 3.476.144.996 Resurselor Umane Familiei i Proteciei Sociale Dezvoltarea Capa- Ministerul citii Administraiei i FSE 208.002.622 Administrative Internelor Asisten Tehnic Ministerul Finanelor FEDR 170.237.790 Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 2.3.3-2. Programele Operaionale n colaborare cu statele vecine sub Obiectivul Cooperarea Teritorial European" pot fi grupate pe urmtoarele componente51: a) Cooperare transfrontalier - n aceast component se ncadreaz Programele Operaionale: Romnia-Bulgaria, Romnia-Serbia, Romnia-Ucraina-Moldova i UngariaSlovacia-Romnia-Serbia, precum i Programul Operaional Bazinul Mrii Negre, care vizeaz cooperarea ntre statele riverane. Primele programe se vor concretiza prin aciuni ce pun accent pe: - dezvoltarea infrastructurii fizice; - consolidarea relaiilor economice dintre regiunile vecine, astfel nct mpreun s sprijine o dezvoltarea durabil, s dezvolte turismul, comerul de frontier, promovndu-se integrarea pieelor locale; - dezvoltarea legturilor sociale i culturale ntre comuniti i locuitorii lor prin utilizarea n comun a infrastructurii educaionale, de cultur i sntate; - descoperirea i utilizarea n comun a soluiilor i mijloacelor de aprare mpotriva pericolelor naturale, de natura inundaiilor, alunecrilor de teren etc.
51

Sursa: Guvernul Romniei, 2007: Programul de Convergent 2007-2013, Bucureti.

56

Spre exemplu, Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 20072013 va promova o cooperare integrat durabil n zona de frontier, concentrndu-se pe dimensiunea strategic a dezvoltrii teritoriale transfronta-liere europene care implic i de pe urma creia beneficiaz comunitile locale. Aceasta se va realiza prin alturarea comunitilor din aria eligibil a programului52 i implicarea lor n activiti economice, sociale i de protecie a mediului. Romnia i Bulgaria beneficiaz nc din 1998 de proiecte cofmanate prin Programul de Cooperare Transfrontalier PHARE. ntre 1999 i 2006, UE a oferit anual 8 milioane Euro (cu excepia anului 1999, cnd au fost alocate cte 5 milioane Euro) 53 fiecrui stat partener pentru finanarea proiectelor cu impact transfrontalier, n special n domeniile: transport, protecia mediului i aciuni peopletopeople". Figura 2.20. Zonele eligibile n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013

Sursa; http://vww.mdrl.ro/_documente/coop_teritoriala/pachet_informativ_cte/5-RO-BG.pdf
Aria eligibil pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 este constituit din 16 regiuni: din Romnia (7 judee ce aparin NUTS III: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constana) i din Bulgaria (9 districte ce aparin NUTS III: Vidin, Montana, Vratsa, Pleven, Veliko, Tarnovo, Ruse, Silistra, Dobric i districtul Razgrad). 53 Sursa: http:/AAWw.mdlpl.eu/_documente/evenimente/challenges_new_europe/Brosura Ro-Bg.pdf.
52

57

Prezentul Program de Cooperare Teritorial European Transfrontalier este primul program care se adreseaz zonei de grani dintre Romnia i Bulgaria ca frontier intern a UE, dup aderarea acestor state la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Este primul program elaborat pe baza principiilor i cerinelor Fondurilor Structurale, deoarece aria transfrontalier a devenit eligibil
54

pentru a

primi asisten financiar din Fondul European pentru Dezvoltare Regional, n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European. De asemenea, este primul program care trateaz regiunea transfrontalier ca pe un ntreg, fr a distinge apartenena la una din cele dou ri vecine. n vederea implementrii acestui program, au fost alocate fonduri n valoare total 262.003.540 euro (din care 217.823.757 euro Fonduri Europene). Tabelul 2.14. Investiii finanate prin Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 Axe prioritare mbuntirea mobilitii i a accesului la infrastructura de transport, informaii i comunicaii n regiunea transfrontalier Mediu -Utilizarea durabil i protejarea resurselor naturale i de mediu i promovarea unui management eficient al riscului n regiunea transfrontalier Dezvoltare economic i social. Dezvoltarea economica i coeziunea social prin identificarea
54

Ce se urmrete - mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial. - Dezvoltarea reelelor i a serviciilor de informaii i comunicaii n zona transfrontalier.

Sume alocate euro 80.594.790 din care prin: FEDE 84,46%, - Bugetul de stat 13%; Privat 2,54%.

- Dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecia mediului. - Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenie n caz de urgen. - Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale. - Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane - dezvoltarea n

76.238.315 din care prin: FEDE 84,82%, - Bugetul de stat 13%; -Privat 2, 18%. 47.921.227 din care prin: FEDE 84,82%; - Bugetul de stat 13%; -Privat 2, 18%.

Aria eligibil creia se adreseaz Programul este una dintre cele mai mari granie din Uniunea European. Frontiera se ntinde pe 610 km, iar pe parcursul a 470 km este demarcat de cursul Fluviului Dunrea.

58

comun a aptitudinilor i cunotinelor. i consolidarea n - Cooperarea People-to-people". comun a avantajelor Sursa: prelucrare proprie pe baza

datelor

furnizate

de:

http://www.infocooperare.ro/Files/RO-BG-CBCProgramme2007-2013propoficialareviz.pdf Pentru a atinge intele axelor prioritare, operaiunile selectate sub acest domeniu cheie trebuie s demonstreze corelarea i sinergia cu Programele Operaionale de dezvoltare regional, Transport i Competitivitate, precum i cu Programele de dezvoltare rural din cele dou ri. De asemenea, operaiunile prezentate n cadrul acestui domeniu cheie de intervenie trebuie s ia n considerare principiul durabilitii mediului nconjurtor n cel mai nalt grad posibil. Figura 2.21. Repartizarea pe axe de finanare a fondurilor alocate n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013

mbuntirea mobiliti i a accesului la infrastructur Mediu- Utilizarea durabil i protejarea resurselor naturale i de mrediu Dezvoltarea economic i coeziunea social

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor din Tabelul 2.14. b) Cooperarea transnaional - n care se ncadreaz Programul Operaional Spaiul sud-est European, ce are ca obiective: - dezvoltarea reelelor de cooperare n sectorul IMM-urilor i al inovrii; - asigurarea cooperrii integrate n domeniul managementului apei (protejarea zonelor de coast i a resurselor maritime, protejarea i administrarea bazinului Dunrii); - desfurarea de activiti transnaionale de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice.
59

c)

Cooperare interregional - n aceast component se ncadreaz Programele

Operaionale Interregionale: INTERREG IV C, URBACT II, EPSON 2013 i INTERACTII, care au ca principale obiective: - modernizarea serviciilor publice; - permanentizarea procesului de schimb de informaii i bune practici cu privire la dezvoltarea urban; - realizarea de studii cu corelarea datelor n vederea promovrii interesului comun. Tabelul 2.15. Autoriti de Management i Organisme Intermediare responsabile cu implementarea Programelor Operaionale n colaborare cu statele vecine PROGRAM OPERAIONAL (PO) AUTORITATE DE MANAGEMENT ORGANISM

PO Ungaria-Romnia

PO Romnia-Bulgaria PO Romnia-Serbia PO Romnia-UcrainaMoldova PO Ungaria-SlovaciaRomnia-Ucraina

INTERMEDIA R - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Agenia Naional de Turismului din FEDR Dezvoltare (Ungaria) Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional Ministerul Dezvoltrii Regionale FEDR i Turismului Ministerul Dezvoltrii Regionale FEDR i Turismului Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului din FEDR Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional FEDR

Ungaria

PO Bazinul Mrii Negre Ministerul Dezvoltrii Regionale


60

i Turismului - Ministerul Dezvoltrii Regionale i PO Spaiul sud-est Ministerul Guvernrii Turismului din FEDR European Locale i Dezvoltrii Romnia va Teritoriale (Ungaria) ndeplini funcia de Autoritate Naional i Punct Naional de Contact - Ministerul Dezvoltrii PO Cooperare Regionale i Interregional Turismului din - INTERREG IV C - Frana - Frana Romnia va FEDR URBACT II Luxemburg - Austria ndeplini -ESPON2013 funcia de INTERRACT II Autoritate Naional i Punct Naional de Contact Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 2.4. Modificrile perioadei de programare 2007-2013 fa de etapa anterioar n primul rnd, n cadrul perioadei de programare 2007-2013, principiile de intervenie ale celor trei obiective sunt aceleai ca pentru perioada 2000-2006, i anume: complementaritate, coeren, coordonare, conformitate i adiionalitate. n plus, sunt introduse principii precum: proporionalitatea, egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea, dezvoltarea durabil i concentrarea fondurilor asupra prioritilor de la Lisabona. n 2007-2013, Fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul convergen. Noile obiective (Convergen, Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc i Cooperare Teritorial European), integreaz misiunile vechilor obiective (1, 2 i 3), precum i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, Equal i Urban II. Interreg III este reluat sub obiectivul Cooperare Teritorial European, iar programele Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. Programul Leader + i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) sunt nlocuite cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), n timp ce
61

Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) devine Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEDR i FEP au, n perioada de programare 2007-2013, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune (Figura 2.16). n ceea ce privesc alocrile: - pentru Obiectivul Convergen, dac n perioada de programare anterioar (Obiectiv 1), erau alocate sume de pn la 69,7% programare plafonul a crescut la 81,7%; - pentru Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc, dac n perioada de programare anterioar (Obiectiv 2) erau alocate sume de pn la 11,5% 56 din totalul alocrilor, n actuala perioad de programare plafonul a crescut la 15,8%; - pentru Obiectivul Cooperare Teritorial European, dac n perioada de programare anterioar (Obiectiv 3) erau alocate sume de pn la 12,3%57 din totalul alocrilor, n actuala perioad de programare plafonul a sczut la 2,4%; - pentru activitatea de asisten tehnic, dac n perioada anterioar de programare puteau fi cheltuite sume de pn la 0,25% din alocarea total a programului, acum plafonul a fost ridicat la 4% din totalul fiecrui program ce se ncadreaz n obiectivele Convergen i Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc i pn la 6% din suma total, pentru programele legate de Cooperare Teritorial European. Tabelul 2.16. Modificrile survenite ntre perioadele de programare 2000-2006 i 2007-2013
55

din totalul alocrilor, n actuala perioad de

OBIECTIVE 2000-2006 Fondul de Coeziune

INSTRUMENTE FINANCIARE Fondul de Coeziune

OBIECTIVE 2007-2013

INSTRUMENTE FINANCIARE

Fondul de CONVERGEN Coeziune FEDR A FSE

55 56

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/upload/GS-IMM5560.pdf. Sursa: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_en.htm. 57 Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_ro.htm.

62

OBIECTIV 1 regiuni ntrziate n privina dezvoltrii

FEDR FSE FEOGA -Garantare FEOGA -Orientare IFOP Competitivitate Regional i FEDR FSE Ocuparea Forei de Munc Cooperare Teritorial European FEDR

OBIECTIV 2 zone n reconFEDR FSE versie economic i social OBIECTIV 3 sisteme de formare i promo- FSE vare a ocuprii forei de munc INTERREG FEDR URBAN EQUAL LEADER + FEDR FEDR

FEOGA -Orientare FEADR

Dezvoltarea rural i restructurarea FEOGA -Garantare sectorului de FEADR IFOP pescuit n afara OBIECTIVULU1 1 4 obiective 4 iniiative comunitare 6 instrumente 3 obiective 3 instrumente Fondul de coeziune Sursa: http://www.eufinantare.info/politica -coeziune.html Regula de finanare a cunoscut i ea modificri. Astfel, dac n perioada de programare 2000-2006 regula era N + 2 pentru toate statele Uniunii Europene, n actuala perioad de programare regula este N + 2 sau N + 3, ea avnd o aplicabilitate difereniat n funcie de momentul aderrii58. Regula presupune ca alocarea financiar pentru anul N trebuie s fie cheltuit i certificat de ctre statele membre pn n anul N + 2/N + 3 inclusiv. Regula se aplic la nivelul fiecrui program operaional i nu la nivelul proiectelor i necesit

Pentru Romnia, Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria termenul de angajare a fondurilor alocate, stabilit de Comisia Uniunii Europene, este la sfritul celui de-al treilea an: N + 3 n perioada 2007-2010 i N + 2 n perioada 2011-2013.

58

63

o monitorizare atent a cheltuielilor din partea Autoritilor de management i a celei de certificare a plilor pentru a se preveni pierderea banilor.

64