5 TIPOLOGIA ACTIVITILOR

Moto: Relaiile publice sunt managementul bunului sim. Doru Floru Capitolul 2 al prezentului curs a analizat cteva din definiiile relaiilor publice, principiile i obiectivele de baz ale acestei activiti. n continuare vom comenta specificul practicilor contemporane de relaii publice, pentru a afla unde i cum se aplic aceste concepii. Ne punem n mod firesc ntrebarea: CE FAC EXACT SPECIALITII N RELAII PUBLICE? Cu alte cuvinte, n ce domenii i pun n valoare aceti profesioniti experiena? Dei n toate domeniile de aplicare a relaiilor publice identificm aceleai principii, totui activitatea specialitilor vizeaz sute de obiective diferite. n diversitatea lor, sarcinile pe care aceti specialiti le ndeplinesc sunt teoretic infinite. Un expert n relaii publice poate s sporeasc contiina public fa de bolile de inim. Altul are misiunea de a-i informa pe consumatori despre apariia unui nou produs pe pia. Pe unii i gsim activnd pe lng organizaiile neguvernamentale, pentru colectare de fonduri. Pe alii i remarcm ntr-o serie de publicaii, fcnd pronosticuri asupra victoriilor unei echipe de fotbal n divizia A, "URSUS". Practic, toate organizaiile (instituiile, companiile etc.) care lucreaz cu publicul, de la productorii de computere la spitale sau muzee de art, au nevoie de orientarea oferit de relaiile publice i de serviciile experilor n acest sector. Acetia i pun n practic experiena ntr-un spectru larg de domenii. Vom ncerca n cele ce urmeaz s dezvluim cteva obiective ale acestor domenii diverse. Acest capitol se vrea un mic rezumat al principalelor tipuri de activiti n sectorul relaiilor publice. 5.1 Corporaiile Aa cum am remarcat n Capitolul 2 (Tabelul 2), majoritatea experilor n relaii publice lucreaz pentru organizaii economice bazate pe profit. Acest lucru este realizat n dou moduri: a) ca membru al departamentului de relaii publice al corporaiei; b) ca personal al unei firme de consultan, angajat de corporaie. n marile companii, programele de relaii publice prezint multiple faete. Fiecare dintre ele necesit perfecionarea cunotinelor i tehnicilor utilizate. Cele mai importante direcii n care se desfoar activitatea de relaii publice dintr-o companie se refer la: PROTECIA I MBUNTIREA REPUTAIEI Acest lucru nseamn promovarea unei atitudini pozitive fa de o firm (companie, instituie etc.) prin convingerea publicului c firma respectiv este furnizoare de produse sau servicii de

RELAII PUBLICE

calitate. Firma este perceput ca un onest vnztor de bunuri i servicii i un responsabil "cetean corporatist". Pentru a rspunde acestei prime direcii a activitii sale, specialistul n relaii publice are n vedere urmtoarele aspecte: a) protejarea firmei mpotriva atacurilor; b) prezentarea coerent a evenimentelor cnd apar divergene; c) iniierea unor programe de prezentare a obiectivelor i strategiilor firmei; d) prezentarea interesului firmei pentru problemele de mediu1; e) declanarea unor aciuni prin care publicul percepe faptul c firma se intereseaz de bunstarea angajailor si i a comunitii n care i desfoar activitatea. Adesea, acest rol al expertului n relaii publice este denumit CONSTRUIREA IMAGINII2. In acest caz, IMAGINEA nseamn proiecia calitilor firmei pentru marele public de ctre specialistul n relaii publice. Unor experi ns le displace termenul imagine, deoarece li se pare c aceasta sugereaz manipulare sau neltorie. n alt ordine de idei, imaginea n sine poate fi potenial fals. De aceea, ea trebuie susinut de coninut. Este un mod de a privi cunoscutul raport dintre form i fond. INFORMAREA Experii care se ocup de relaiile publice, dei iau n primul rnd iniiativa consolidrii reputaiei firmei, trebuie s ndeplineasc i rolul pasiv de furnizori de informaii ca rspuns la ntrebrile publicului sau mass-mediei. Adesea, opiniile despre o firm se formeaz n funcie de felul n care se rspunde la aceste ntrebri. Rspunsurile prompte, cuprinztoare i politicoase au darul de a cuceri inima receptorului: public, mass-media, comunitate local etc. Senzaia existenei unei atitudini de genul "las-m s te las" genereaz nencredere, suspiciune sau chiar dumani, ajungndu-se la pierderea unui important segment al pieei. Reporterii unui ziar, post de radio sau televiziune sunt persoane dotate cu o intuiie specific meseriei3. De aceea, ei i dau repede seama care din reprezentanii de relaii publice n firm sunt cooperani (i care nu) n a rspunde la ntrebri sau pentru a aranja interviuri cu persoanele din echipa managerial a firmei respective. Dei, n munca lor, reporterii nu ar trebui s in seama de anumite sentimente personale, atitudinea lor fa de o firm poate fi influenat (n mod subtil) de atitudinea "arogant" a reprezentanilor cu relaiile publice. De aceea, experii n domeniu trebuie s in seama de nelepciunea cuprins n moto-ul prezentului capitol. PUBLICITATEA PRODUSULUI Lansarea de produse i servicii noi sau declanarea unei campanii de revigorare a volumului vnzrilor pentru cele existente deja pe pia reprezint o component nsemnat din activitatea expertului n relaii publice (care a fost angajat de o corporaie). n aceast activitate, experii n relaii publice colaboreaz ndeaproape cu cei de la departamentul de marketing. Din nefericire, retragerea unui produs de pe pia are un efect foarte apropiat de cel al unui spot publicitar de promovare a produsului pe pia. Firmele se confrunt cu asemenea probleme n momentul cnd descoper, prea trziu, un defect la un produs care trebuie astfel retras de pe pia n vederea reparrii sau nlocuirii4. Cnd trebuie ntreprins o asemenea retragere de pe pia,
1 2

Spre exemplu firma TUBORG ofer burse de cercetare a problematicii din acest domeniu. Vezi i ideile prezentate n Capitolul 2. 3 Vezi, de exemplu David Randall Jurnalistul universal, Editura POLIROM, Iai, 1999. 4 Sunt cunoscute n acest sens retragerile de pe pia a automobilelor (spre exemplu cele ale concernelor sud-coreene) sau avioanelor (cazul Concorde) implicate n diverse accidente sau catastrofe.

TIPOLOGIA ACTIVITILOR

specialitii n relaii publice folosesc un larg spectru de tehnici prin care rspndesc aceast decizie a companiei. RELAIILE CU INVESTITORII O direcie important a activitii reprezentanilor relaiilor publice o reprezint furnizarea de informaii economico-financiare ctre investitorii companiei (instituionali sau individuali). Acetia sunt interesai s cunoasc date referitoare la indicatorii financiari, rezultatele curente i planurile de viitor ale firmei. Conducerea unei corporaii este meninut n funcie dup dorina acionarilor care sunt reprezentai n comitetul directorilor. Acionarii primesc bilanurile anuale, rapoartele trimestriale, diverse alte publicaii i CEC-urile cu dividendele cuvenite n calitate de proprietari. Anual se desfoar adunri generale n cadrul crora acionarii pot pune ntrebri sau formula plngeri. Dac apar diferene privind o mputernicire sau dac o firm ncearc s acapareze cu fora o alta, experii n relaii publice sunt chemai s desfoare n rndul acionarilor sau angajailor, precum i a diferitelor instituii guvernamentale, o activitate de mediere sau de lobby5. RELAIILE FINANCIARE Furnizarea de informaii financiare detaliate reprezint o alt preocupare a reprezentanilor cu relaiile publice. Pe baza lor, analitii financiari ai ziarelor sau revistelor de profil (n cazul Romniei: Ziarul Financiar, Bursa, Capital, Economistul, Piaa Financiar, Banii notri etc.) urmresc evoluia la burs a companiilor cotate i evalueaz informaia, pronunndu-se asupra puterii financiare i perspectivelor firmei. Cnd conducerea companiei urmrete o sporire a capitalului social prin scoaterea pe pia a unui nou pachet de aciuni, ea trebuie s dea publicitii un anun detaliat, formulat n conformitate cu reglementrile n vigoare (spre exemplu, cele ale CNVM). n acest scop, departamentul de relaii publice al firmei lucreaz alturi de experii financiari6. RELAIILE CU ANGAJAII Echipele manageriale ale corporaiilor recunosc importana fluxului informaional dinspre conducere spre angajai i invers. Pentru realizarea acestui deziderat, departamentul de relaii publice lucreaz alturi de cel al relaiilor de personal sau al relaiilor conducere-angajai. Dintre modalitile de aciune ale experilor n relaii publice, menionm: a) publicarea unei reviste sau a unui ziar al angajailor; b) editarea unor brouri adresate angajailor n care s se explice politica firmei; c) pregtirea materialelor audiovizuale n scopul instruirii sau transmiterii strategiilor firmei; d) programarea unor ntlniri sau a unor seminarii ale conducerii cu personalul firmei; e) instruirea unor persoane care urmeaz s devin purttor de cuvnt (att din rndul conducerii, ct i al ealoanelor imediat inferioare care s ndeplineasc funcia de comunicare cu angajaii)7.

Spre exemplu, n 1981, firma Marathon Oil, situat ntr-o mic localitate din Ohio, SUA, a reuit s organizeze cu succes o "micare de rezisten" pentru a mpiedica preluarea sa cu fora de ctre o alt firm. Prin tehnici specifice de relaii publice ea a putut s-i mobilizeze att pe angajai, ct i pe cetenii comunitii pentru a se opune acestei intenii. 6 La seminarii vor fi evideniate astfel de cazuri folosindu-se informaiile din unele cotidiene centrale. 7 Excelentele relaii ale conducerii companiei Delta Air Lines cu personalul, au determinat pe aceasta s le ofere drept cadou un avion Boeing nou, cotat la circa 30 de milioane de dolari.

RELAII PUBLICE

RECRUTAREA Procesul continuu de recrutare de noi angajai (n special pentru domenii specializate) reprezint o activitate nrudit cu cea a relaiilor cu angajaii. n acest scop, experii n relaii publice i ajut pe cei de la departamentul resurse umane (personal) la pregtirea materialelor care s prezinte avantajele angajrii la firma respectiv8. PROBLEMELE PUBLICE Prin activitatea desfurat, unele firme se implic pe piaa politicii. Lucrnd prin intermediul unor experi n relaii publice, acestea ncearc s influeneze legislaia urmrind anumite faciliti. Reprezentanii acestor firme sunt cunoscui sub numele de lobby-ti. Acetia furnizeaz Parlamentului, administraiei i departamentelor (comisiilor) guvernamentale informaiile necesare nelegerii nevoilor i problemelor cu care se confrunt corporaiile. De regul, Biroul de probleme publice dintr-o corporaie face parte sau conlucreaz ndeaproape cu departamentul de relaii publice. FEED-BACK-ul Experii n relaii publice se constituie adesea n "sfetnicii de tain" ai conducerii unei firme. Managerii vin la acetia pentru a afla tendinele politice, curentele sociale sau indicatorii economici care ar putea avea importan pentru "corectarea" poziiei firmei. Folosindu-se de cunotinele de care dispun pentru a surprinde i evalua starea de spirit individual, a grupurilor i a mass-mediei, specialitii n relaii publice ar trebui s detecteze potenialele surse care ar putea genera probleme pentru firm i s dea un semnal de avertizare n timp util. De asemenea, aceti specialiti trebuie s fie permanent vigileni pentru a sesiza posibilitile firmei de a-i spori profiturile i de a-i mbunti reputaia n ochii publicului, ai angajailor i ai investitorilor. Ei trebuie s reprezinte un mijloc de comunicare n ambele sensuri. nainte de a lua o hotrre neleapt (ca rspuns la problemele publice cu care se confrunt firma), conducerea are nevoie de informaii prompte i n timp real. 5.2 Organizaiile nelucrative n spaiul comunicaional al societii contemporane opereaz asociaii constituite pe baza unor interese promovate n domeniul educaional, social, financiar, cultural sau intelectual. De regul, aceste asociaii (formate pe criterii dictate de interese) furnizeaz servicii non-marfare. Ele sunt numite adesea organizaii nonprofit sau organizaii nelucrtoare9. n cele ce urmeaz prezentm cteva direcii de dezvoltare a acestui gen de organizaii. 5.2.1 Asociaiile comerciale O asociaie comercial este alctuit din membri care produc acelai tip de produse sau ofer servicii similare. Dei se pot afla n competiie pentru banii clienilor, acetia se reunesc ntr-o asociaie pentru c urmresc interese comune. Asemenea asociaii promoveaz sau se opun

8 9

La seminarii vor fi prezentate astfel de oferte. Tipologia lor este publicat n cataloage ntocmite de organizaii coordonatoare n domeniu, ca de exemplu CENTRAS sau FDSC.

TIPOLOGIA ACTIVITILOR

legislaiei, informeaz publicul despre activitatea care le reprezint i fac cercetri, statistice sau de alt natur, n beneficiul membrilor lor. n Romnia activeaz diverse asemenea asociaii, ca de exemplu Asociaia Agricultorilor Privai, Asociaia Romn a Bncilor (ARB), Asociaia Naional a Exportatorilor i Importatorilor din Romnia (ANEIR), Asociaia Naional a Crnii etc. 5.2.2 Sindicatele Organizaiile lucrtorilor trebuie s se bazeze n bun msur pe relaiile publice pentru a-i sluji ct mai bine membrii i pentru a dobndi o recunoatere public favorabil. Conducerea sindicatelor urmrete programele de pensionare, de asigurri sociale etc. Membrii de sindicat trebuie informai despre felul n care aceste programe i pot ajuta. De asemenea, trebuie sftuii cum s procedeze n cazul depunerii unor plngeri. Trebuie atrai noi membri. naintea negocierii contractelor de munc, liderii de sindicat trebuie s cunoasc poziia pe care se situeaz membrii organizaiei i s i informeze despre strategia de negociere. La fel ca n cazul corporaiilor, comunicarea n ambele sensuri este esenial10. Dac n cadrul negocierilor apare un conflict de interese care poate duce la o grev, sindicatele trebuie s i defineasc poziia i s caute sprijin public. De obicei, publicul are de suferit de pe urma grevelor11 i, de aceea, sindicatele trebuie s identifice cile de a explica justeea cauzei lor. Cnd se ajunge la un acord, conducerea sindicatelor trebuie s prezinte membrilor prevederile contractuale i s obin ratificarea acestui acord. Sindicatele particip activ i la rezolvarea problemelor ce implic decizii politice, la nivel naional sau local. Ele i sprijin i i finaneaz pe candidaii care i reprezint n Legislativ i i formuleaz poziia vis vis de problemele aflate n dezbatere. Liderii de sindicat recomand adesea membrilor s voteze conform orientrilor care sprijin poziia precizat. Mai puin evident, dar continu, este misiunea de dezvoltare i publicitate a activitilor desfurate n favoarea membrilor de sindicat i familiilor acestora i de participare la problemele comunitii, ca expresie a eforturilor sindicatului de a fi "un bun cetean", cu spirit organizatoric i constructiv. Participarea la analizarea deciziilor politice i a celor care privesc problemele comunitii necesit o mare varietate de metode specifice relaiilor publice. 5.2.3 Societile profesionale i culturale Personalul din acelai domeniu de activitate se reunete adesea n asociaii care activeaz n beneficiul tuturor i care particip la un schimb de informaii asemntor asociaiilor comerciale. Activitatea de relaii publice n cadrul societilor profesionale presupune: a) iniierea unor campanii legislative; b) susinerea standardelor profesionale; c) publicarea informaiei, att la nivel profesional, ct i la nivelul publicului larg; d) recrutarea membrilor; e) depunerea unui efort general pentru ntrirea statutului profesional n ochii opiniei publice. Asemenea asociaii profesionale s-au constituit (ndeosebi dup 1990) i n Romnia, pe profesii: ingineri, medici, juriti, contabili, brokeri, jurnaliti etc.12
10 11

Vezi i 2.2. Spre exemplu, cele din transporturi.

RELAII PUBLICE

Societile culturale sunt asemntoare celor profesionale, cu excepia faptului c ceea ce i reunete pe membrii acestora se refer la o problem cu caracter cultural (i mai puin legat de carier)13. Aceste societi folosesc specialiti n relaii publice pentru derularea urmtoarelor activiti: a) producerea de materiale publicitare; b) editarea unor publicaii (cataloage); c) obinerea unor spaii de emisie la radio i TV; d) recrutarea de noi membri; e) dezvluirea obiectivelor acestora ctre publicul larg. n acest context, putem evidenia i alte categorii de organizaii nelucrative, care caut s influeneze publicul pentru aprarea unor cauze deosebite. Activitatea de relaii publice n cadrul acestor organizaii este asemntoare celei din societile profesionale i culturale. Obiectivele acestora (cauzele pentru care militeaz) sunt foarte diverse: aprarea drepturilor omului, ocrotirea copilului mpotriva violenei, protejarea mediului etc.14 Organizaiile nonprofit editeaz frecvent brouri prin care i prezint obiectivele, componena consiliului de administraie (Board-ului)15. 5.2.4 Ageniile sociale i religioase Organizaiile nonprofit care activeaz n domeniile de asisten social, sntate i religie au o mare nevoie de specialiti n relaii publice. Acetia au misiunea de a contientiza i sensibiliza opinia public fa de serviciile pe care le ofer aceste organizaii i de a aduna fonduri pentru finanarea acestor servicii. Ca grup, aceste agenii au aprobarea implicit a opiniei publice, datorit interesului existent pentru munca desfurat de acestea. Bineneles c aceast aprobare de principiu trebuie s se transforme ntr-un sprijin concret. Ageniile de servicii sociale i religioase au nevoie de tehnicile specifice activitii de relaii publice n patru mari domenii: a) Promovarea - sensibilizarea i contientizarea opiniei publice i demonstrarea importanei muncii pe care o depun i a ceea ce se poate realiza cu ajutorul serviciilor acestora; b) Servicii publicul trebuie s tie n ce constau aceste servicii i trebuie convins s apeleze la ele; c) Colectarea de fonduri; d) Angajarea de voluntari. Se pot da numeroase exemple de astfel de asociaii, cu obiective diverse. Astfel, unele organizaii din domeniul sntii au menirea de a avertiza publicul despre pericolul reprezentat de bolile pe care le combat. Relaiile publice ale spitalelor sunt n plin expansiune pe msur ce aceste instituii i dezvolt activitatea preventiv i utilizeaz tot mai multe servicii auxiliare. Organizaiile religioase la nivel naional angajeaz relaiile publice ntr-un mod asemntor cu cel al ageniilor de servicii sociale. Unele dintre aceste organizaii sunt confesionale, iar altele sunt intercofesionale.
12

Spre exemplu, Asociaia General a Economitilor din Romnia (AGER), Uniunea General a Inginerilor din Romnia (UGIR) etc. 13 Uniunea Scriitorilor sau Uniunea Artitilor Plastici constituie, spre exemplu, astfel de asociaii. 14 Un catalog al acestor organizaii este publicat periodic i n Romnia (spre exemplu de Fundaia SOROS, CENTRAS, FDSC etc.) 15 La seminarii se vor prezenta astfel de publicaii

TIPOLOGIA ACTIVITILOR

5.3 Publicitatea (personal i pentru spectacole) Publicitatea personal i promovarea spectacolelor sunt componente ale activiii de relaii publice care se aseamn foarte mult cu ceea ce ntruchipeaz n mod tradiional genul de publicitate fcut spectacolelor i artitilor. Acest gen de munc presupune contacte frecvente cu mass-media (prin telefon, pot etc.) sau personale. Obiectivul principal al expertului n relaii publice l constituie crearea unui renume uor recunoscut de ctre public. n privina promovrii unor personaliti (vedete, staruri, celebriti etc.) impactul televiziunii este uria. Un necunoscut care apare n cadrul unei emisiuni difuzate pe un canal naional de televiziune poate deveni o personalitate peste noapte. Ageniile de relaii publice, specializate n "fabricarea de celebriti", dispun de un personal care nchiriaz clieni16 pentru emisiuni radio-TV deosebit de bine pregtite. Difuzarea de tiri despre diferite personaliti ctre mass-media i programarea de interviuri pentru diverse ziare i reviste reprezint atribute importante ale lucrtorului n relaii publice17. Tot aici se ncadreaz i activitile de relaii publice de prezentare a vedetelor de cinema i televiziune (pentru o ct mai bun cunoatere de ctre public). Promovarea spectacolelor reprezint o activitate foarte complex, caracterizat de o concuren acerb ce deriv din numrul mare de evenimente artistice aflate n competiie pentru captarea timpului (dar i a banilor) consumatorilor. Apariia n mass-media scris i vorbit este fundamental. Succesul spectacolelor de teatru sau circ, al trgurilor i expoziiilor, al unor centre de distracii depinde n bun msur de eficacitatea activitilor de relaii publice. Sportul profesionist i cel practicat intens n faculti reprezint o alt categorie pentru care eforturile de realizare a relaiilor publice sunt necesare. Fiecare echip de profesioniti i are propriul specialist n relaii publice, iar departamentele de atletism ale marilor universiti i au specialitii lor de informare sportiv. 5.4 Afacerile publice, armata i politica Multe persoane fac o carier frumoas n domeniul relaiilor publice, lucrnd pentru agenii guvernamentale, categorii ale forelor armate (navale, aeriene, terestre) sau personaliti politice. Administraia central sau local, organismele legislative sau ale justiiei trebuie s i explice activitatea n faa contribuabililor care sprijin aceast activitate i s i ajute pe acetia s beneficieze de serviciile pe care le ofer. Acest lucru este realizat de unii specialiti, cunoscui sub numele de ageni de informaii publice sau ageni de probleme. Cel mai cunoscut n acest sens este ministrul informaiilor publice care are un numr nsemnat de colaboratori. Fiecare departament sau agenie guvernamental din Bucureti dispune de un birou de informaii publice. Cnd un politician candideaz pentru o funcie important, preedintele de campanie electoral (care menine legtura cu mass-media) reprezint un personaj cheie pentru succesul scontat.
16

De exemplu oameni din show-business, politicieni, celebriti din lumea sportului i, mai ales, autori de cri de tip promoional. 17 Se poate analiza modul ncare publicul romnesc a perceput turneul grupului .. din Marea Britanie.

RELAII PUBLICE

Adesea, la cererea candidatului, preedintele campaniei angajeaz chiar o firm specializat n campanii electorale i marketing politic. Specialitii acelei firme l ajut la planificarea strategiei n funcie de sondajele de opinie n rndul electoratului18.
Spoturile publicitare au devenit deja un instrument de baz n campaniile electorale.

5.5 Instituiile de nvmnt Pentru universiti i colegii naionale programele de relaii publice au devenit eseniale. Specialitii aflai n campusurile universitare desfoar sau sprijin derularea unor activiti importante prin care se promoveaz cauza colii n rndul studenilor, al fotilor studeni i al publicului. n marile universiti, personalul cu relaii publice necesar desfurrii acestor activiti este deosebit de numeros. Printre direciile n care acioneaz specialitii n relaii publice din universiti putem meniona: a) Relatarea tirilor difuzarea ctre mass-media a informaiilor despre evenimente i personaliti din campus; b) Publicaii pregtirea periodicelor, a brourilor i cataloagelor; c) Munca de contactare a absolvenilor activiti diverse, inclusiv tururi de vizitare a campusului pentru absolveni mai vechi sau ali vizitatori; d) Relaii cu conducerile la nivel naional sau local; e) Colectare de fonduri solicitarea de sponsorizri sau donaii de la fundaii, absolveni, conducerile locale sau centrale sau de la grupuri de interese speciale. Aceast activitate este vital pentru creterea cotei de autofinanare a instituiei. f) Recrutarea de noi studeni; g) Promovarea relaiilor interne cu universitatea, facultile i personalul propriu. n zonele urbane sau rurale, n judeele n care se afl colile elementare i liceele, agenii de relaii publice conlucreaz cu mass-media i cu comitetele de prini din coli. 5.6 LOBBY-UL Paradoxal sau nu, activitatea de lobby sperie mult lume. n primul rnd se tem cei care profit de faptul c n Romnia activitile de lobby nu sunt reglementate i obin "comisioane grase" profitnd de buna-credin sau chiar de naivitatea investitorilor (mai mult sau mai puin strategici). n al doilea rnd, se tem i cei care nu sunt corupi pornind de la prezumia c vor fi etichetai drept corupi dac i apleac urechea ctre cei care promoveaz diverse idei i interese indiferent de natura acestora. n fine, se sperie i exponenii diverselor grupuri de interese. Aceasta deoarece aciunile lor pot fi interpretate, astzi, la limit, drept aa-zise "infraciuni de corupie": trafic de influen, dare de mit, primire de foloase necuvenite .a.m.d. Parlamentari, experi, consilieri, oameni de afaceri, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, membri ai guvernului sau instituiilor guvernamentale, toi aceti actori
18

Elaborarea unui plan strategic va fi prezentat n cadrul seminariilor.

TIPOLOGIA ACTIVITILOR

importani ai mediului social-politic se simt cel puin stnjenii cnd se vorbete de LOBBY Insuficiena cadrului legislativ este cea mai plauzibil explicaie. i cea mai uzitat. Necunoaterea conceptului i a mecanismelor activitii de lobby este mai puin recunoscut sau folosit drept "argument". ntr-adevr, ne temem de ntuneric, dar parc mai mult de ce poate ascunde ntunericul Prejudecile i necunoaterea ca s nu folosim termenul cu nuan peiorativ "ignoran" au dus i duc nc la confuzii: lobby i advocacy, lobby i participare public, lobby i traficul de influen, lobby ice mai dorii dumneavoastr ! n acest context, n care activitile de lobby sunt privite n Romnia ca "un ceva" ascuns, periculos i murdar, apariia unor iniiative legislative este salutar19. Acest lucru este un semn al modernizrii democraiei noastre. Modelarea politicilor publice, adecvarea lor la realitile sociale, problema spinoas a cadrului grupurilor de interes i a activitii acestora, raportul dintre interesul public (general) i interesele sectoriale (particulare) i-ar gsi o nou baz i respectiv, o soluionare, o dat cu adoptarea legii privind organizarea activitilor de lobby. Rolul organizaiilor neguvernamentale n acest context nu este greu de ghicit. Indiferent c reprezint propriile interese ale membrilor ori un interes general, organizaiile neguvernamentale sunt nite "senzori" eseniali n captarea "pulsului societii". Ele aduc n faa autoritii publice opinii i idei unele chiar contradictorii privind procesul de adoptare a deciziilor, elaborarea sau modelarea politicilor publice.20 Grupul de interes este definit astfel: Acel ansamblu de indivizi cu interese comune, al crui scop este susinerea i aprarea acestora, prin influena exercitat asupra proceselor decizionale, politice, economice, profesionale, morale, ale anumitor autoriti de stat, instituii publice, sau a persoanelor ce ocup funcii n cadrul acestora. Aadar, activitatea de lobby reprezint o metod de comunicare a dezideratelor diferitelor grupuri de interese, de interrelaionare a acestor grupuri cu persoane importante n cadrul procesului decizional. Practica rilor cu o mai veche tradiie n ceea ce privete activitatea de lobby poate fi redat astfel: "Lobby nseamn 90% informaie i 10% transpiraie". n fine, de gustibus. Important este ideea. Desigur, v ntrebai cum poate fi recunoscut activitatea de lobby? Majoritatea teoreticienilor consider c pentru localizarea ei trebuie s fie ndeplinite cumulativ trei elemente: a) Existena unui grup sau a unei comuniti organizate n interiorul acestuia, manifestndu-se o solidaritate minimal diferit de o simpl micare "spontan i efemer"; b) Cunatificarea interesului comun i aprarea acestui interes prin exerciiul reprezentrii; c) Exercitarea influenei volitive conform unui plan de aciune asupra punctelor nodale de manifestare a autoritii publice politice sau administrative.
19

Este vorba despre studiul Grupurile de interes i activitatea de lobby realizat de ctre Centrul pentru Studii i Cercetri al Camerei Deputailor (Proiect de lege nr. 323/27.06.2000 iniiatori Deputat Petre Naidin i Deputat erban Valeca). 20 n structura democraiei americane pe primul plan sunt puse interesele particulare contrare, a cror lupt continu i echilibru punctual asigur, de fapt, democraia.

RELAII PUBLICE

Un studiu recent privind grupurile de interese care reuesc s se implice efectiv n procesul decizional arat c: Majoritatea absolut a acestora are la baz comunitatea profesional sau ocupaional. Acestea nu au o cauz social general (cum ar fi: aprarea drepturilor civile, constituionale, religioase ori viznd relaiile internaionale etc.) innd de interesul public sau o idee abstract de interes local. Restul grupurilor reprezint "simpli ceteni", animai i grupai n jurul unei idei sau cauze de interes public21 n Europa, lobby-ul comunitar este axat n principal pe relaiile stabilite ntre grupurile de interes comunitare i instituiile Uniunii Europene i vizeaz autonomia i reprezentarea naional, repartizarea fondurilor UE, susinerea unor interese profesionale, a unor interese ale minoritilor etc. n Bruxelles sunt nregistrate peste 10.000 de firme avnd ca obiect activitatea de lobby i n care opereaz peste 84.000 de specialiti. Societatea romneasc contemporan tinde s evolueze urmnd dou direcii, n aparen contradictorii. Prima ar consta n accentuarea verbului A AVEA n detrimentul verbului A FI, respectiv accentuarea importanei i valorii bunurilor materiale, ca semn distinctiv al prestigiului i poziiei sociale. O asemenea direcie se orienteaz spre creterea nivelului de trai, care ajunge astfel un scop n sine, fr deschidere calitativ. Aceast tendin se rsfrnge asupra nevoilor i aspiraiilor umane, n principal asupra schemelor valorice ca modaliti de orientare a aspiraiilor sociale22. Cea de-a doua tendin este de estompare i confundare a sferelor valorice, prin contaminare, ceea ce conduce la o orientare social deficitar a indivizilor. Valorile morale poteneaz aciunile politice, iar valorile economice se subordoneaz acestora din urm. Valorile estetice i cele teoretice capt o puternic coloratur politic. Din coroborarea celor dou tendine rezult o relaie biunivoc ntre stilul de via i nivelul de trai, n msura n care valorile economice devin att un instrument de cultivare a altor valori ct i o problem de opinie. Aceste valori sunt influenate de diversele curente de idei care domin la un moment dat n societate. V ntrebai pe bun dreptate cum influeneaz aceste tendine activitile de lobby? n primul rnd prin presiuni aupra sferei politicului, prin influenarea concepiilor politice i a modului de aplicare a deciziilor executivului. Acest lucru nu sugereaz faptul c activitatea de lobby este inclus n domeniul relaiilor publice. Diverse grupuri de interese23 sunt implicate permanent n activiti de lobby sau advocacy. Asta pe de o parte. Pe de alt parte, toate aceste activiti de lobby sau advocacy se desfoar sau se pot desfura pe mai multe niveluri: local; naional; regional; internaional.
De care pot beneficia i alte grupuri sau ntreaga societate. Franois Chatelet, Eveline Pisier Concepiile politice ale secolului al XX-lea, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, pag. 46.
22 23 21

Organizaiile neguvernamentale sunt incluse n aceast sintagm.

TIPOLOGIA ACTIVITILOR

La nivel local putem identifica i n Romnia rudimente ale activitilor de lobby, inclusiv formalizarea unor instrumente de lobby. n general, aceste activiti se refer la relaia organizaiilor neguvernamentale cu administraia local i, eventual, cu prefectura. La nivel naional exist multe federaii sau grupuri de lucru care fac presiuni asupra Parlamentului sau Guvernului, fr a constata ns o formalizare a acestora. Un exemplu este dialogul tripartit din cadrul Consiliului Economico-Social (CES) unde partenerul cercurilor decizionale este reprezentat de sindicate. Acest instrument este formalizat printr-un act al guvernului. La nivel internaional exist unele organizaii neguvernamentale sau grupuri de lucru, prezente pe arena lobby-ului european i american. Majoritatea activeaz prin intermediul reelelor internaionale din care fac parte, acestea avnd structuri i mecanisme permanente de reprezentare la Washington, Haga, Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg. La nivel local activitile de lobby sunt, n general, susinute folosind resurse locale, n special resurse umane (inclusiv experi). Unele coaliii locale sau comuniti locale aduc i reprezentativitatea necesar procesului. Resursele financiare locale sunt nesemnificative sau lipsesc cu desvrire, fiind ntructva compensate de relaiile sociale mai dezvoltate din cadrul unei comuniti relativ puin numeroase. O alt caracteristic a activitii de lobby la nivel local este obiectul acesteia. De multe ori, ea reprezint o nevoie local a unei comuniti sociale distincte (strad, cartier, zon) sau chiar a ntregului ora. Instrumentele de lobby la nivel naional i adun resursele att din ara respectiv ct i din strintate. n acest din urm caz, ele i defoar activitatea conform regulilor stabilite de finanatorii (sau donatorii) internaionali. n Romnia acestea sunt prezente, dar slab formalizate. Nivelul internaional al activitlor de lobby presupune depirea granielor regiunii sau statului, att n ceea ce privete resursele financiare, ct i activitatea propriu-zis. Fenomenul de globalizare i pune amprenta asupra activitilor de lobby la nivel internaional, deopotriv la nivelul practicilor i al reprezentrii mixte. Oamenii de afaceri, asociaiile patronale, au criticat adesea legile incomplete, absena anumitor reglementri sau au semnalat acte normative care le lezeaz interesele economice. De cele mai multe ori, ei au ncercat s rezolve aceste neajunsuri discutnd cu Guvernul sau cu comisiile parlamentare de specialitate. Adic indirect. Drumul direct, i anume iniierea de ctre cei interesai (constituii n grupuri de interese) a unui proiect de lege care s fie ulterior susinut n Parlament, nu a fost ncercat. O dat cu adoptarea legii privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (n decembrie 1999), orice cetean cu drept de vot poate s fac propuneri legislative n aproape toate domeniile24. Aceast lege are ns o procedur extrem de complicat, ceea ce descurajeaz asemenea iniiative. Un astfel de act normativ este greoi i ineficient, mai ales pentru oamenii de afaceri. Acetia i promoveaz n prezent ideile prin lobby pe care l fac pe lng liderii politici. De aceea, asemenea sistemului practicat n Occident, Romnia ar trebui s legalizeze instituia lobby-ului astfel nct s nu apar suspiciuni legate de folosirea unor "bani negri" sau a "traficului de influen".
24

Excepie face sistemul fiscal, domeniu n care legile pot fi iniiate doar de minitri i parlamentari.

RELAII PUBLICE

i organizaiile patronale au recurs la lobby pe lng persoanele alese din Guvern sau din Parlament. Totodat, ele au exprimat diverse opinii n pres, la simpozioane sau mese rotunde. Atta doar c perioada de la iniierea unor msuri i pn la aplicarea lor este mare, ceea ce descurajeaz demersurile pentru adopatrea unor acte normative cu caracter economic. Orice ntrziere poate s anihileze efectele scontate sau chiar s grupeze efecte contrare. De aceea se impune legalizarea ct mai rapid a activitii de lobby25. Altfel ea se va practica n continuare, chiar n lipsa unor prevederi legale clare, deoarece este preferat "iniiativei private" a proiectelor legislative. i oamenii de afaceri cunosc deviza "Timpul cost bani".

25

n acest sens liberalii se gndesc la un proiect de legalizare a activitii de lobby.