Sunteți pe pagina 1din 37

AGENIA NAIONAL PENTRU REGLEMENTARE N COMUNICAII ELECTRONICE I TEHNOLOGIA INFORMAIEI

privind activitatea

n anul

2012

SUmar
Cuvnt nainte 3

6.2  Revizuirea indicatorilor de calitate a serviciului public de acces la Internet 16 6.3  Modificarea formularelor de rapoarte statistice 16

Obiective i prioriti  Analize de pia i reglementri preventive

 Autorizare general i liceniere

17

2.1 F  inalizarea primului ciclu de analize a pieelor relevante 4 2.2 I  niierea ciclului doi al analizelor de pia 5 2.3 I  mpunerea obligaiilor preventive furnizorilor cu putere semnificativ pe pia 6 2.4 M  onitorizarea executrii obligaiilor speciale preventive impuse furnizorilor cu putere semnificativ pe pia 7

3 4

Reglementarea costurilor i contabilitate

7.1 Autorizare general. Evoluii i tendine 17 7.1.1 Autorizarea activitilor n zona de frontier 19 7.2  Licenierea activitilor n domeniul tehnologiei informaiei 20 7.3  Eliberarea licenelor de utilizare a resurselor limitate 20 7.3.1. Licene de utilizare a resurselor de numerotare 20 7.3.2 L  icene de utilizare a canalelor/frecvenelor radio 21 7.4  Eliberarea permiselor tehnice pentru staiile de radiocomunicaii 22

8 8 8

3.1 I  mplementarea evidenei contabile separate 3.2 A  plicarea modelelor LRIC de calculare a costurilor Reglementarea utilizrii resurselor de numerotare

Monitorizare i control

22 22 22 24

8.1  Monitorizarea aplicrii de ctre furnizori a actelor normative i de reglementare 8.2  Controlul respectrii legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice 8.4 Contravenii

4.1 G  estionarea Planului Naional de Numerotare 9 4.1.1 R  ezultatele implementrii formatului de tip nchis de apelare a numerelor telefonice 9 4.1.2  Implementarea accesului la codurile i numerele naionale scurte din irul 1 9 4.1.3  Modificarea Procedurii privind administrarea resurselor de numerotare telefonic 10 4.1.4  Completarea Procedurii de cesionare a licenelor de utilizare a resurselor limitate 10 4.2 S  tabilirea criteriilor de selectare a pretendenilor la licenele de utilizare a numerelor naionale scurte 116000, 116111 i 116123 11 4.3 Portabilitatea numerelor telefonice 11 4.3.1 O  rganizarea concursului i desemnarea administratorului bazei centralizate de date 11 4.3.2  Aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea portabilitii numerelor 12 4.3.3  Coordonarea condiiilor tehnice i comerciale pentru implementarea portabilitii numerelor 12

Examinarea litigiilor

25 25 26

9.1 Litigii ntre furnizori 9.2 Litigii soluionate

10 11

Protecia drepturilor utilizatorilor finali

27 27 27

10.1  Msuri luate n beneficiul utilizatorilor finali 10.2 Adresri i petiii Comunicare

29 29 30 31

11.1  Procesul de consultare i comunicarea cu industria 11.2 Comunicarea cu publicul 11.3 Comunicarea cu mass-media

12

Relaii internaionale i proiecte

31 31 32 32 33 33 33

Reglementarea utilizrii spectrului de frecvene radio

13

5.1 S  tabilirea numrului de licene i a condiiilor speciale de licen pentru utilizarea canalelor/ frecvenelor radio din banda 2500-2690 MHz 5.2 A  cte de reglementare pentru concursul de acordare a licenei de utilizare a unei sub benzi de frecvene radio din banda 3600-3800 MHz 5.2.1 A  nunarea concursului pentru obinerea licenei de utilizare a unei sub-benzi de frecvene radio din banda 36000-3800 MHz

13 13 15

12.1 Parteneriate i proiecte 12.1.1 Activiti n cadrul Parteneriatului Estic 12.1.2 Acorduri bilaterale 12.1.3 Proiect de asisten tehnic TAIEX 12.2  Organizarea unor foruri regionale i internaionale 12.3  Participarea la foruri regionale i internaionale

13 14

Resurse umane

34 34 35

 Alte reglementri i hotrri

13.1 Managementul resurselor umane 13.2 Formarea profesional a angajailor ANRCETI Concluzii. Obiective i prioriti pentru anul 2013

15

6.1. A  mendarea Regulamentului cu privire la interconectare 15

36

Stimate prieten,
Pentru echipa Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI) a devenit deja o tradiie ca n primul trimestru al fiecrui an nou s vin n faa dvs. i a altor participani la piaa de comunicaii electronice cu un raport despre activitile i reglementrile sale n anul precedent, despre obiectivele i prioritile ei pentru anul n derulare. Facem acest lucru fiindc vrem s fim mai transpareni i mai deschii pentru dialog i cooperare att cu furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice, ct i cu consumatorii acestor servicii. Avem certitudinea c informarea, comunicarea permanent cu participanii la piaa de comunicaii electronice este n beneficiul acestora i contribuie la dezvoltarea pieei date. Prezentul raport cuprinde principalele activiti i acte de reglementare emise de ANRCETI n 2012, concluziile asupra bilanului activitii instituiei i prioritile acesteia pentru anul 2013. Raportul descrie multiple aciuni ale ANRCETI legate de analiza pieelor relevante, reglementarea utilizrii resurselor limitate, implementarea portabilitii numerelor, de realizarea regimului de autorizare general i liceniere, soluionarea litigiilor ntre furnizori i a petiiilor consumatorilor de servicii, desfurarea aciunilor de control i de monitorizare a activitii furnizorilor de servicii, etc. Aceste aciuni, precum i analiza ndeplinirii palanului de activitate a ANRCETI pentru anul 2012, prezentat n Raport, arat c echipa de specialiti ai instituiei noastre i-a onorat principalele sarcini stabilite pentru anul precedent. Pn n anul 2012, ANRCETI a elaborat rapoartele anuale despre activitatea sa, precum i anuarele statistice despre dezvoltarea comunicaiilor electronice n cadrul unui singur document. Pornind de la necesitatea de a optimiza i a efectua mai operativ aceast lucrare, ANRCETI a decis s elaboreze i s publice raportul su de activitate i anuarul statistic n dou documente separate, primul n februarie, iar cel de-al doilea n aprilie 2013. Nutrim sperana c Raportul ANRCETI va fi util pentru toi cei care urmresc evoluia stadiului de reglementare a pieei de comunicaii electronice i situaia din acest sector important al economiei naionale a Republicii Moldova.

Sergiu STNIC Director ANRCETI

Activiti de baz desfurate n 2012

Obiective i prioriti

 Analize de pia i reglementri preventive

Prioritile ANRCETI pentru anul 2012 au fost axate pe cinci direcii principale de activitate: ncurajarea concurenei pe piaa comunicaiilor electronice prin promovarea reglementrilor preventive a activitii furnizorilor cu putere semnificativ pe pia; adoptarea actelor normative pentru implementarea portabilitii numerelor, organizarea concursului i desemnarea administratorului bazei centralizate de date; emiterea actelor de reglementare privind utilizarea canalelor/frecvenelor radio din banda 2500 2690 MHz pentru furnizarea reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice cu acces radio n band larg i eliberarea licenelor de utilizare a acestor resurse; aprobarea actelor necesare pentru organizarea concursului de acordare a licenei de utilizare a sub benzii de frecvene 3750 3800 n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice cu acces radio n band larg; elaborarea i aplicarea reglementrilor orientate spre protejarea drepturilor i intereselor legitime ale utilizatorilor finali. Prezentul Raport reflect modul n care au fost realizate activitile menionate mai sus i alte sarcini ale ANRCETI stabilite n planul su de activitate pentru anul 2012. Acest document a fost elaborat n conformitate cu art. 11 alin. 9 al Legii comunicaiilor electronice (n continuare Legea nr.241/2007), care stabilete c ANRCETI are obligaia s publice anual, pn n data de 30 aprilie, raportul privind activitatea sa n vederea implementrii strategiei de dezvoltare a comunicaiilor electronice i a reglementrilor sale, precum i anuarul statistic privind dezvoltarea comunicaiilor electronice n anul precedent.

Obiectivul de baz al ANRCETI la capitolul reglementarea economic a pieei de comunicaii electronice este remedierea competiiei pe aceast pia i stimularea investiiilor n infrastructur, pentru ca utilizatorii finali s perceap concurena prin respectarea drepturilor lor i oferirea posibilitilor de a beneficia de avantaje aduse de noile tehnologii. n scopul atingerii acestui obiectiv, n 2012 ANRCETI a efectuat urmtoarele activiti: -- ncheierea primului ciclu al analizei pieelor definite de ea n 2009 drept susceptibile reglementrii preventive i impunerea obligaiilor speciale preventive furnizorilor cu putere semnificativ pe pia; -- iniierea ciclului doi al analizei pieelor relevante; -- publicarea modelelor LRIC finale i stabilirea tarifelor pentru terminarea apelurilor n reelele fixe i mobile ale furnizorilor cu putere semnificativ pe aceste piee; -- monitorizarea respectrii de ctre furnizorii cu putere semnificativ pe pia a obligaiilor impuse de ANRCETI.

2.1  Finalizarea primului ciclu de analize a pieelor relevante


n perioada de raport, ANRCETI a efectuat analiza ultimei piee relevante din lista celor 10 piee definite prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr.85 din 28.04.2009 drept susceptibile reglementrii preventive. Este vorba de piaa serviciilor de acces fizic la infrastructura asociat reelelor de comunicaii electronice (Piaa 10). Conform Hotrrii date, aceast pia cuprinde accesul la categorii distincte de infrastructura fizic: canalizare, stlpi telefonici, spaii de colocare, piloni, site-uri, turnuri i alte faciliti de infrastructur asociat reelelor de comunicaii electronice.

RAPORT 2012

n urma analizei efectuate, autorii proiectului au constatat existena a trei piee distincte de furnizare a accesului la infrastructura asociat reelelor de comunicaii electronice: (i) furnizarea serviciilor de acces la canalizarea telefonic, (ii) furnizarea serviciilor de acces la stlpi telefonici i (iii) furnizarea serviciilor de acces la turnuri de radiocomunicaii. Analiza detaliat a celor trei piee a demonstrat c S.A.Moldtelecom are putere semnificativ pe piaa serviciilor de acces la canalizarea telefonic i pe piaa serviciilor de acces la stlpi telefonici, iar S.A.Orange Moldova - pe piaa serviciilor de acces la turnuri de radiocomunicaii. Consultarea public a proiectelor privind identificarea Pieei 10 i desemnarea furnizorilor cu putere semnificativ pe aceast pia (februarie - martie 2012), examinarea comentariilor parvenite de la furnizorii interesai (S.A. Orange-Moldova, AraxImpex S.R.L., S.A. Moldtelecom) au confirmat justeea concluziilor trase de autorii proiectului n ceea ce privete: (i) existena puterii semnificative a S.A.Moldtelecom pe pieele serviciilor de acces la canalizare i stlpi telefonici, (ii) existena unei puteri semnificative colective pe piaa accesului la infrastructura de turnuri de radiocomunicaii i (iii) lipsa cadrului legal care ar permite ANRCETI s desemneze furnizorul care deine o cot de pia sub 35% drept furnizor cu putere semnificativ pe aceast pia (art.52 al Legii 241/2007 prevede c un furnizor nu poate fi considerat ca avnd putere semnificativ pe piaa relevant respectiv n cazul n care deine o cot de pia mai mic de 35%). Dup examinarea acestor constatri, s-a decis de a sista procesul de analiz a Pieei 10, cu excluderea ulterioar a ei din lista pieelor definite anterior de ctre ANRCETI drept susceptibile reglementrii preventive. Totodat, s-a propus, n baza Recomandrii 2010/572/UE din 20.09.2010 privind accesul reglementat la reelele de acces de nou generaie (NGA - Next Generation Access Networks) i a experienei mai multor autoriti de reglementare din rile UE, ca reglementarea puterii de pia a S.A. Moldtelecom pe pieele accesului la canalizare i la stlpi telefonici s fie efectuat n cadrul remediilor pentru Piaa 4 (accesul la infrastructura de reea la un punct fix). Pornind de la importana atribuit accesului la turnurile de radiocomunicaii de ctre toi furnizorii de comunicaii electronice, s-a convenit asupra necesitii reglementrii simetrice a acestui tip de acces prin elaborarea unei noi redacii a Regulamentul cu privire la interconectare.

2.2  Iniierea ciclului doi al analizelor de pia


n 2012, ANRCETI a iniiat, n temeiul dispoziiilor art.53 alin. (1) din Legea 241/2007, al doilea ciclu al analizei pieelor relevante. Legea prevede c ANRCETI efectueaz analiza pieelor relevante, cel puin o dat la doi ani, n scopul constatrii existenei concurenei efective pe aceste piee, revizuiete msurile de reglementare preventiv n vederea meninerii sau retragerii unor obligaii impuse anterior furnizorilor desemnai cu putere semnificativ pe pia. n aceast perioad ANRCETI a elaborat i a supus consultrilor publice, n noiembrie decembrie 2012, proiectele privind identificarea, analiza detaliat i desemnarea furnizorilor cu putere semnificativ pe patru piee relevante: piaa terminrii apelurilor voce n reelele individuale de telefonie fix (Piaa 3) piaa accesului cu ridicata la infrastructura de reea la un punct fix (Piaa 4) piaa accesului cu ridicata n band larg (Piaa 5) piaa terminrii apelurilor voce n reelele individuale de telefonie mobil (Piaa 7). Identificarea celor patru piee a fost efectuat de ctre ANRCETI, n cadrul primului ciclu al analizelor de pia, desfurat n 2010. Ulterior, ANRCETI a desemnat furnizorii cu putere semnificativ pe pieele menionate i le-a a impus obligaii speciale preventive. Dup doi ani, ANRCETI a demarat ciclul doi al analizei pieelor respective. Proiectele de analiz, consultate public, cuprind concluziile ANRCETI privind susceptibilitatea reglementrii preventive a acestor piee, analiza detaliat a unor criterii care demonstreaz existena puterii semnificative a unor furnizori pe fiecare pia n parte, precum i propuneri privind obligaiile speciale preventive ce vor fi ulterior impuse acestor furnizori. Proiectele analizei celor patru piee i ale Hotrrilor Consiliului de Administraie al ANRCETI privind identificarea pieelor menionate i desemnarea furnizorilor cu putere semnificativ pe aceste piee urmeaz s fie aprobate n primul trimestru al anului 2013.

RAPORT 2012

2.3  Impunerea obligaiilor preventive furnizorilor cu putere semnificativ pe pia


n anul de referin, ANRCETI a impus obligaii speciale preventive S.A. Moldtelecom n legtur cu desemnarea, n 2011, a acestui furnizor ca avnd putere semnificativ pe piaa accesului utilizatorilor finali, persoane fizice i juridice, la posturi fixe din reeaua public de telefonie (Piaa 1) i a revzut obligaiile speciale preventive impuse anterior furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor voce n reelele individuale de telefonie fix (Piaa 3) i n reelele individuale de telefonie mobil (Piaa 7). n ceea ce privete obligaiile impuse S.A. Moldtelecom, notm c acestea au fost stabilite prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.12 din 25.05.2012 n scopul prevenirii utilizri de ctre acest furnizor a puterii sale semnificative de pia n detrimentul concurenei i al utilizatorilor finali. Conform Hotrrii ANRCETI, principala obligaie impus S.A. Moldtelecom este cea de orientare la costuri a tarifelor pentru serviciile de acces a utilizatorilor finali la posturi fixe i serviciile de apeluri telefonice. Aceast obligaie are scopul de a preveni utilizarea poziiei semnificative de pia a S.A. Moldtelecom n detrimentul utilizatorilor finali prin manifestarea comportamentului clasic de monopolist (aa-numitul concept de textbook monopoly behaviour) n ceea ce privete practicarea tarifelor excesive, adic a tarifelor peste nivelul celor practicate pe o pia cu o concuren efectiv. Pentru prevenirea riscului de aplicare a tarifelor excesive ca urmare a exercitrii unei puteri semnificative pe pia, ANRCETI a impus S.A. Moldtelecom obligaia de control al tarifelor cu amnuntul, inclusiv la serviciile de apeluri telefonice. Prin controlul tarifelor, ANRCETI a impus, de asemenea, S.A. Moldtelecom obligaia de a nu practica tarife sub cost. Obligaia de nediscriminare i obligaia de transparen vizeaz neadmiterea discriminrii prin pre i publicarea informaiei cu privire la serviciile furnizate. Aceste obligaii au scopul de a nu admite discriminarea n ceea ce privete tarifele oferite i condiiile de furnizare a serviciilor tuturor solicitanilor care fac parte din aceeai categorie de utilizatori, utilizarea anumitor clauze contractuale pentru a majora costurile utilizatorilor finali de migrare ctre ali furnizori sau clauze ce ar mpiedica utilizatorii finali s utilizeze serviciile de apeluri a altor furnizori prin procedura de selectare a operatorului.
6

S.A. Moldtelecom i-a fost impus i obligaia de neadmitere a gruprii abuzive a serviciilor, ceea ce presupune necondiionarea furnizrii unui serviciu de acces i a serviciilor de apeluri de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor servicii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat, inclusiv de achiziionarea unor pachete de servicii, din care fac parte serviciile de acces i serviciile de apeluri. Obligaia de inere a evidenei contabile separate are menirea de a asigura, n primul rnd, ca obligaia de nediscriminare impus S.A. Moldtelecom pe mai multe piee s fie respectat eficient, inclusiv n raport cu transferurile interne ale acestui furnizor. n al doilea rnd, se va asigura controlul asupra eventualei practici de subvenionare ncruciat a activitilor S.A. Moldtelecom (mai ales ntre activitile de reea i cele cu amnuntul) i de promovare a unei politici tarifare de ruinare a concurenilor pe pieele cu amnuntul. n al treilea rnd, evidena contabil separat va servi drept instrument pentru calcularea tarifelor la serviciile de telefonie fix n baza costurilor deplin alocate (FDC). n perioada de raport, ANRCETI a procedat la modificarea i completarea obligaiilor speciale preventive impuse furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor voce n reelele individuale de telefonie fix (Piaa 3) i n reelele individuale de telefonie mobil (Piaa 7) prin Hotrrile Consiliului de Administraie nr. 60-67, 69-75 din 23.12.2010 i, respectiv, Hotrrile nr. 77-79 din 23.12.2010. n cazul Pieei 3 s-au operat modificri i completri de dou ori, iar n cazul Pieei 7 odat. Primul set de modificri i completri a obligaiilor speciale preventive impuse furnizorilor cu putere semnificativ pe Piaa 3 a fost aprobat prin Hotrrile Consiliului de Administraie al ANRCETI nr.17-31 din 21.06.2012. Acestea stabilesc tarifele maxime pentru terminarea apelurilor la numere independente de locaie i la numere naionale scurte, cu aplicare din 01.07.2012. Astfel, pentru serviciul de terminare la numere independente de locaie i la numere naionale scurte a apelurilor iniiate la numere geografice pentru reele fixe i non - geografice independente de locaie, precum i pentru terminarea la numere independente de locaie a apelurilor iniiate la numere non - geografice pentru reele mobile, tariful maxim constituie 0,0772 lei/minut (fr TVA), iar tariful maxim pentru serviciul de terminare la numere naionale scurte a apelurilor iniiate la numere non-geografice pentru reele mobile alctuiete 0,0139 USD/minut (fr TVA).

RAPORT 2012

Prin aceleai hotrri, ANRCETI a reconfirmat c va continua procesul de orientare a tarifelor pentru terminarea apelurilor la costurile LRIC (Long-Run Incremental Cost - costuri incrementale pe termen lung) i de nediscriminare prin pre a apelurilor n funcie de origine. Al doilea set de modificri i completri la hotrrile menionate mai sus a fost aprobat prin Hotrrile Consiliului de Administraie al ANRCETI nr.43-60 din 16.10.2012. Ele oblig furnizorii cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor n reelele individuale de telefonie mobil (S.A. Orange Moldova, S.A. Moldcell i S.A. Moldtelecom) i n reelele individuale de telefonie fix (15 furnizori) s continue reducerea gradual (n patru etape a cte 6 luni fiecare) a tarifelor pentru terminarea apelurilor, astfel nct ctre 1 iulie 2014 aceste tarife s corespund costurilor LRIC. Potrivit Hotrrilor ANRCETI, la 1 ianuarie 2013, tariful maxim pentru terminarea apelurilor n reelele mobile ale S.A. Orange Moldova i S.A. Moldcell a sczut, fa de nivelul de la finele anului 2012, cu 14,4%, iar n reeaua mobil a S.A. Moldtelecom cu 33,2% i a atins acelai nivel de 3,08 ceni USD/ min. De la 1 iulie 2014 cuantumul acestui tarif va fi de 1,53 ceni USD/min. La aceeai dat (01.01.2013) tariful maxim pentru terminarea apelurilor din reelele mobile n reelele fixe la nivel local a sczut, fa de situaia de la finele anului 2012, cu 15,1% i constituie 1,18 ceni USD/min., iar ale celor la nivel naional cu 14,6% i alctuiete 1,4 ceni USD/min. n aceeai proporie au sczut i tarifele pentru terminarea apelurilor la numere naionale scurte i numere independente de locaie. Totodat, tariful maxim pentru terminarea la nivel local a apelurilor ntre reelele fixe a crescut cu circa 13% i constituie 0,58 ceni USD/min, iar tariful pentru terminarea apelurilor ntre reelele fixe la nivel naional a sczut cu circa 43,7% i nsumeaz 0,66 ceni USD/min. De menionat c ANRCETI a demarat procesul de reducere gradual a tarifelor pentru interconectare n vederea terminrii apelurilor n reelele de telefonie mobil i fix cu ncepere de la 1 ianuarie 2011. La finele celor dou faze de reduceri (opt etape a cte 6 luni fiecare) tariful pentru terminarea apelurilor n reelele mobile va scdea, fa de situaia din 2010, cu 78%, iar reducerile la tarifele pentru terminarea apelurilor din reelele mobile n cele fixe vor fi cuprinse ntre 79% i 81%. Prin impunerea obligaiilor de diminuare a tarifelor pentru terminarea apelurilor ANRCETI urmrete scopul de a nltura barierele concureniale existente ntre furnizorii de reele i servicii de telefonie.
7

Specialitii ANRCETI calific tarifele pentru terminarea apelurilor ce depesc nivelul costurilor LRIC drept bariere n calea extinderii cotelor de pia ale furnizorilor mici i ale celor noi intrai pe pia i, totodat, drept protective pentru furnizorii tradiionali i cei cu cote semnificative de pia.

2.4  Monitorizarea executrii obligaiilor speciale preventive impuse furnizorilor cu putere semnificativ pe pia
n anul 2012, ANRCETI a monitorizat modul n care furnizoriii cu putere semnificativ de pia respect obligaiile speciale preventive impuse acestora anterior prin Hotrrile respective ale Consiliului de Administraie. De menionat c n cursul anului furnizorii alternativi nu au semnalat cazuri de comportament abuziv i de nclcri grave comise de furnizorii cu putere semnificativ n procesul de ncheiere a acordurilor de interconectare conform noilor oferte de referin pentru interconectare i acces, publicate de acetia n conformitate cu hotrrile Consiliului de Administraie al ANRCETI. Totodat, n cazurile n care au fost depistate nereguli legate de ndeplinirea obligaiei de asigurare a transparenei i a publicrii ofertelor de referin pentru interconectare i acces, de corectitudinea ntocmirii Acordurilor ncheiate ntre furnizorii de comunicaii electronice conform ofertelor publicate, ANRCETI a sesizat furnizorii cu putere semnificativ de pia asupra situaiei date i le-a cerut s se conformeze obligaiilor impuse. n alte cazuri, ANRCETI s-a vzut nevoit s ia msurile prevzute de lege pentru a impune furnizorilor cu putere semnificativ de pia s se conformeze tuturor cerinelor stipulate n Hotrrile respective ale Consiliului de Administraie. Astfel, prin Hottrea nr.11 din 15.05.2012 ANRCETI a obligat S.A. Moldtelecom s modifice i s completeze Oferta sa de referin pentru interconectare (ORI), inclusiv Acordul-tip pentru interconectare, s le prezinte ANRCETI i s le publice pe pagina sa de Internet. Necesitatea adoptrii acestei decizii a fost cauzat de nerespectarea de ctre furnizorul dat a prevederilor referitoare la interconectare ce se conin n Hotrrile Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 60 i nr. 79 din 23.12.2010 privind impunerea obligaiilor speciale preventive S.A. Moldtelecom n legtur cu puterea sa semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor voce n reeaua sa individual de telefonie fix i n cea de telefonie mobil i n Hotrrile nr. 27 i nr. 28 din 01.11.2011 privind obligaiile acestui furnizor pe pieele iniierii apelurilor la posturi fixe din reeaua public de telefonie i tranzitului de trafic n reelele publice de telefonie.

RAPORT 2012

Printre obligaiile impuse SA Moldtelecom desemnat de ANRCETI drept furnizor cu putere semnificativ pe pieele menionate se numr: fundamentarea pe costuri a tarifelor de interconectare, asigurarea transparenei, nediscriminarea celorlali furnizori de pe pia, inerea evidenei contabile separate. Prin noua sa Hotrre ANRCETI a obligat SA Moldtelecom s aduc ORI i Acordul - tip pentru interconectare n corespundere cu obligaiile impuse acestuia anterior. Conform acestei hotrri, S.A. Moldtelecom are obligaia s publice n ORI condiiile n vederea interconectrii i furnizrii serviciilor de iniiere a apelurilor n reeaua sa fix, precum i condiiile de furnizare a serviciilor de tranzit prin reeaua sa. Modificrile Acordului - tip pentru interconectare prevd o serie de clauze noi, inclusiv termenele de plat a facturilor pentru traficul naional i traficul internaional de intrare emise de pri.

nizare a serviciilor de acces i interconectare pentru concureni i eliminarea practicilor de subvenionare ncruciat a serviciilor cu amnuntul din contul serviciilor cu ridicata. Instruciunile stabilesc modul de realizare a evidenei contabile separate de ctre S.A. Moldtelecom, de furnizare a informaiilor referitoare la evidena separat i procedura de audit a acesteia. Actul n cauz stabilete, de asemenea, documentele care urmeaz a fi raportate, formatul rapoartelor financiare separate i gradul de detaliere a lor, principiile metodologice pentru alocarea costurilor, veniturilor, activelor i capitalului pe activiti i servicii, precum i termenele de prezentare a acestor documente. Anexele la Instruciuni cuprind formatul n care urmeaz s fie prezentate informaiile din rapoartele financiare separate, algoritmul de alocare a costurilor, veniturilor, activelor i capitalului, situaia privind transferurile interne, etc. Conform Instruciunilor, SA Moldtelecom urmeaz s prezinte anual urmtoarele documente: (1) Raportul financiar care va include rapoartele financiare separate (pe servicii i uniti de afaceri), rapoartele financiare suplimentare i raportul de audit; (2) Metodologia evidenei contabile separate i (3) Raportul privind Metodologia de alocare detaliat a costurilor, veniturilor, activelor i capitalului. Prima raportare deplin (pentru anul 2011 comparativ cu situaia din 2010) urma s fie efectuat de SA Moldtelecom ctre 31 mai 2012. S.A. Moldtelecom a efectuat aceast lucrare la 15 iunie 2012, publicnd pe pagina sa de Internet situaiile financiare cerute, Metodologia evidenei contabile separate i Raportul auditorului privind evaluarea situaiilor financiare. Urmare a publicrii rapoartelor financiare separate, ANRCETI a examinat documentele date i a remis S.A Moldtelecom avizul su asupra coninutului acestora.

Reglementarea costurilor i contabilitate

n anul de referin, ANRCETI a supus monitorizrii i modul n care furnizorii cu putere semnificativ iau ndeplinit obligaiile speciale preventive privind orientarea tarifelor cu ridicata la costurile lor economice i implementarea evidenei contabile separate n cadrul activitii interne de gestiune. Pentru a asigura ndeplinirea acestor obligaii ANRCETI a elaborat i a publicat, la 8 februarie 2012, pe pagina sa de Internet modelele Bottom-Up LRIC de calculare a costurilor pentru terminarea apelurilor n reelele fixe i mobile, iar mai nainte a aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr. 09 din 22.04.2011 Instruciunile privind implementarea de ctre S.A. Moldtelecom a evidenei contabile separate n cadrul contabilitii interne de gestiune.

3.1  Implementarea evidenei contabile separate


Conform Instruciunilor susmenionate, S. A. Mold telecom are obligaia s raporteze i s publice anual rapoartele financiare separate i alte documente referitoare la calcularea costurilor curente i alocarea costurilor, venitului, activelor i capitalului, costul capitalului, retratarea situaiilor financiare etc. Impunerea acestei obligaii urmrete scopul de a crea condiii suplimentare de stimulare a competiiei pe pieele de comunicaii electronice prin asigurarea transparenei activitilor acestui furnizor pe pieele date, a condiiilor nediscriminatorii de fur-

3.2  Aplicarea modelelor LRIC de calculare a costurilor


Modelele LRIC (Long - Run Incremental Cost- costuri incrementale pe termen lung) de calculare a costurilor pentru terminarea apelurilor n reelele fixe i mobile au fost elaborate i publicate de ANRCETI pe pagina sa de Internet la 08.02.2012. Aceste modele vin s completeze de drept obligaiile speciale preventive furnizorilor serviciilor de telefonie fix i mobil privind orientarea tarifelor pentru serviciul de terminare a apelurilor n reeaua proprie de telefonie (fix i/sau mobil) la costurile LRIC, obligaii impuse de ANRCETI prin Hotrrile Consiliului de Administraie nr.60 -75 din 23.12.2010.

RAPORT 2012

Conform acestor modele de calcul, costul LRIC pur al serviciilor de terminare a apelurilor n reeaua mobil a unui furnizor ipotetic eficient este de 1,12 euroceni/min., n reeaua fix: la nivel local 0,42 euroceni/min., la nivel naional 0,48 euroceni/min. n baza acestor calcule, Consiliul de Administraie al ANRCETI prin Hotrrile sale nr.17-31 din 21.06.2012 i nr. 43-60 din 16.10.2012 a modificat i completat Hotrrile nr. 60-67, 69-75 i 77-79 din 23.12.2010 cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor voce n reelele individuale de telefonie mobil i fix. Noile hotrri ale ANRCETI oblig furnizorii cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor n reelele individuale de telefonie mobil (S.A. Orange Moldova, S.A. Moldcell i S.A. Moldtelecom) i n reelele individuale de telefonie fix (15 furnizori) s continue reducerea gradual (n patru etape a cte 6 luni fiecare) a tarifelor pentru terminarea apelurilor, astfel nct ctre 1 iulie 2014 aceste tarife s corespund costurilor LRIC. Prima faz a programului de reducere a tarifelor s-a desfurat n perioada 1 ianuarie 2011 31 decembrie 2012 (n patru etape a cte 6 luni fiecare), iar a doua faz a nceput la 1 ianuarie 2013 i se va ncheia la 1 iulie 2014 (n altele patru etape a cte 6 luni fiecare).

PNN, modificat prin Ordinul Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (MTIC) nr.93 din 25.11.2011. n scopul sincronizrii aciunilor ntreprinse de furnizorii de reele i servicii publice de telefonie n vederea implementrii noului format de apelare a numerelor ANRCETI a aprobat un Plan de aciuni pentru executarea acestei lucrri. Conform planului de aciuni, furnizorii de reele i servicii publice de telefonie fix au efectuat, pn la 1 martie 2012, modificri tehnice la centralele telefonice, dup care, n perioada 1 -15 martie, au testat centralele, iar la 31 martie, ora 24.00, au lansat noul format de apelare a numerelor. La propunerea ANRCETI, n intervalul 1 aprilie 30 iunie 2012, a fost stabilit o perioada de tranziie, n care abonailor li s-a oferit posibilitatea de a utiliza temporar att formatul nou, de tip nchis, de apelare a numerelor telefonice, ct i formatul vechi, de tip deschis, de apelare a acestor numere. n cele trei luni de tranziie, furnizorii de reele i servicii de telefonie fix au informat abonaii si prin intermediul robotului telefonic despre schimbarea ce s-a produs i despre faptul c, ncepnd cu 1 iulie 2012, acetia vor putea utiliza numai formatul de tip nchis de apelare a numerelor telefonice. Trecerea la formatul nchis de apelare a numerelor a fost cauzat de deficitul de resurse de numerotare libere care sunt atribuite furnizorilor alternativi de telefonie fix din irul de numere 2 i de necesitatea deschiderii pentru atribuire a numerelor din irul de numere 3 destinate furnizrii serviciilor de telefonie fix. Implementarea formatului nchis de apelare a numerelor de telefonie fix a uniformizat modul de formare a numerelor telefonice n R. Moldova i a creat premise necesare pentru utilizarea mai eficient a resurselor de numerotare din PNN.

Reglementarea utilizrii resurselor de numerotare

n anul de referin, ANRCETI a continuat lucrrile de mbuntire a cadrului normativ privind acordarea drepturilor specifice pentru utilizarea numerelor i codurilor din Planul Naional de Numerotare (PNN), de punere n aplicare a prevederilor PNN, n particular a celor ce vizeaz trecerea la formatul nchis de apelare a numerelor geografice, implementarea accesului la codurile i numerele naionale scurte din irul de numere 1 fr utilizarea prefixului 0, la numerele naionale scurte de forma 116(xxx) pentru serviciile cu caracter social armonizate la nivel european, precum i a actelor de reglementare necesare pentru implementarea portabilitii numerelor.

4.1.2  Implementarea accesului la codurile i numerele naionale scurte din irul 1


Conform prevederilor PNN i Hotrrii Consiliului de Administraie al ANRCETI nr.14 din 23.06.2011, la 1 februarie 2012 a fost deschis accesul din toate zonele geografice ale R. Moldova prin reelele publice de telefonie fix i mobil, fr utilizarea prefixului 0, la codurile i numerele naionale scurte din irul de numere 1, cu excepia codurilor 1600 -1639. La aceeai dat, numerele locale scurte de forma 14xx (informaii despre transportul auto, serviciile taxi, transportul feroviar, aerian, serviciile medicale

4.1.1  Rezultatele implementrii formatului de tip nchis de apelare a numerelor telefonice


Formatul de tip nchis de apelare a numerelor telefonice din irul de numere 2 a fost implementat, la 31 martie 2012, n conformitate cu prevederile

RAPORT 2012

4.1  Gestionarea Planului Naional de Numerotare

etc.) au fost nlocuite cu numere naionale scurte cu aceeai destinaie de forma 14xxx. Acest format asigur accesul apelanilor din toate zonele geografice prin intermediul reelelor publice de telefonie fix i mobil la noile numere naionale scurte fr a forma prefixul 0 i codul zonei geografice respective. Conform hotrrii ANRCETI, numerele naionale scurte 117 (suport clientel), 119 (nlturarea deranjamentelor n reea) i 18xx (numere tehnologice pentru reele proprii) au fost retrase din uz i rezervate pentru utilizare ulterioar. Pentru serviciile furnizate anterior prin numerele 117 i 119 furnizorii pot utiliza numere noi din blocul de numere 118x(x) (servicii de informaii), iar numerele 18xx pot fi nlocuite cu numere locale din blocurile de numere destinate telefoniei fixe. Implementarea accesului la irul de numere 1 fr utilizarea prefixului 0 a fost cauzat de necesitatea conformrii R. Moldova la Recomandrile ECC (Comitetul de Comunicaii Electronice) al CEPT (Conferina European pentru Pot i Telecomunicaii) privind rezervarea numerelor scurte din irul 1 n scopul utilizrii lor pentru serviciile armonizate la nivel european i de imposibilitatea utilizrii la nivel naional a numerelor naionale scurte, cum ar fi: numrul pentru apeluri de urgen 112, numerele cu caracter social 116(xxx), numerele naionale scurte 118xx etc.

rilor licenelor de utilizare a resurselor de numerotare i au fost stabilite, pentru furnizorii care solicit blocuri suplimentare de numere, plafoane minime de utilizare a numerelor atribuite anterior. Astfel, n cazul numerelor geografice din irurile 2, 3 i 5, numerelor non-geografice 6 i 7, plafonul minim de utilizare a resurselor de numerotare atribuite anterior pentru furnizarea aceluiai tip de servicii este de 70%, n cazul numerelor independente de locaie din irul 3 de 60%, iar n cazul numerelor non-geografice din irurile 8 i 9 de 50%.

4.1.4  Completarea Procedurii de cesionare a licenelor de utilizare a resurselor limitate


Aceast lucrare a fost efectuat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr.35 din 26.07.2012 cu privire la completarea Procedurii de cesionare a licenelor de utilizare a resurselor limitate n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice. Scopul acestei completri const n detalierea unor prevederi ale Procedurii menionate privind blocurile i tranele de numere deinute de titularii licenelor de utilizare a resurselor de numerotare care pot fi cesionate. Potrivit Hotrrii ANRCETI, numerele geografice i numerele independente de locaie atribuite pentru reele i servicii publice de comunicaii electronice furnizate la puncte fixe pot fi cesionate n blocuri complete de o mie sau zece mii de numere ori n una sau mai multe trane a cte o sut i o mie de numere din aceleai blocuri de numere. Numerele non-geografice atribuite pentru reele i servicii publice de comunicaii electronice furnizate la puncte mobile i pentru reele mobile virtuale vor fi cesionate n blocuri complete de 100 mii de numere ori n una sau mai multe trane de 10 mii de numere din acelai bloc de numere. n cazul codurilor i numerelor naionale scurte din irul de numere 1, cu excepia numerelor de forma 11x i numerelor pentru rutarea apelurilor 17xx, acestea vor fi cesionate cte un numr. Aceeai regul este valabil i pentru blocurie de numere 814xxxxx i 821xxxxx. Celelalte numere din irurile 8 i 9 pot fi cesionate n blocuri complete de o sut i, respectiv, o mie de numere ori n una sau mai multe trane a cte zece i, respectiv, a cte o sut de numere din acelai bloc. Totodat, Hotrrea susmenionat stabilete c avizul privind nedistorsionarea concurenei, eliberat de ctre autoritatea de protecie a concurenei, va fi prezentat la ANRCETI numai n cazul cesionrii licenelor de utilizare a frecvenelor/canalelor radio.
10

4.1.3 Modificarea Procedurii privind administrarea resurselor de numerotare telefonic


ANRCETI a operat modificri la Procedura privind administrarea resurselor de numerotare n scopul aducerii acesteia n concordan cu noile prevederi ale PNN aprobate prin Ordinul MTIC nr. 93 din 25.11.2011 i cu prevederile Hotrrii Consiliului de Administraie al ANRCETI nr.14 din 23.06.2011 cu privire la implementarea accesului la codurile i numerele naionale scurte din irul de numere 1 fr utilizarea prefixului 0. Conform Ordinului MTIC, n PNN au fost deschise spre atribuire numerele geografice din irul de numere 3 (blocurile de numere 31000000 37999999 i 39000000 39999999) care vor fi utilizate pentru reelele i serviciile publice de comunicaii electronice furnizate la puncte fixe i a fost alocat, pentru rutarea apelurilor n procesul de portare a numerelor telefonice, blocul de numere 17xx. Modificrile aprobate de ANRCETI vizeaz punctele 6 i 9 ale Procedurii i Anexa 1 a acestui document. Prin aceste modificri a fost schimbat cantitatea de numere pe care ANRCETI o atribuie, la cerere, titula-

RAPORT 2012

4.2  Stabilirea criteriilor de selectare a pretendenilor la licenele de utilizare a numerelor naionale scurte 116000, 116111 i 116123
Dup intrarea n vigoare (1 februarie 2012) a Hotrrilor Consiliului de Administraie al ANRCETI din 12.07.2011 referitoare la accesul i utilizarea numerelor naionale scurte de forma 116(xxx) pentru prestarea serviciilor cu caracter social armonizate la nivel european (privind reglementarea accesului la aceste numere, Procedura privind atribuirea numerelor date i Condiiile speciale de licen privind utilizarea acestor numere) ANRCETI a stabilit grila de punctaj pentru evaluarea criteriilor de selectare a furnizorilor de reele i servicii publice de comunicaii electronice, care vor obine licene de utilizare a numerelor naionale scurte: 116000, 116111 i 116123. Grila de punctaj a fost aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI din 27.03.2012. Ea conine cinci criterii de evaluare a pretendenilor la licenele de utilizare a numerelor naionale scurte 116000, 116111 i 116123, precum urmeaz: 1) natura serviciului furnizat de solicitant; 2) gradul potenial de accesibilitate a serviciului armonizat cu caracter social; 3) experiena solicitanilor n implementarea numerelor naionale scurte; 4) capacitatea prestatorului de servicii cu caracter social de a asigura implementarea serviciului pentru care este atribuit numrul i de a asigura respectarea condiiilor specifice de utilizare a numrului; 5) termenul de activare a numrului. Numerele naionale scurte menionate mai sus au o identitate paneuropeana i se utilizeaz pentru prestarea urmtoarelor servicii: 116000 - linii telefonice de urgen pentru copii disprui, 116111 - linii de asisten telefonic pentru copii, 116123 - linii de asisten telefonic care ofer sprijin emoional. La 27.04.2012, ANRCETI a anunat deschiderea spre atribuire a numerelor menionate, stabilind i termenul de depunere a cererile de acordare a licenelor de utilizare a numerelor date: 1 mai 1 iunie 2012. Spre regret, la ANRCETI nu a parvenit nici o cerere n acest sens.

-- elaborarea i aprobarea documentelor necesare pentru organizarea concursului de selectare a administratorului bazei centralizate de date, desfurarea concursului i desemnarea acestui administrator, -- adoptarea Planului de aciuni pentru implementarea portabilitii numerelor -- coordonarea condiiilor tehnice i comerciale pentru implementarea portabilitii numerelor

4.3.1  Organizarea concursului i desemnarea administratorului bazei centralizate de date


Pn la desfurarea acestui concurs, ANRCETI a elaborat i adoptat Procedura de organizare i desfurare a concursului (n continuare Procedura) i Caietul de sarcini pentru acest concurs (n continuare Caiet de sarcini), documente aprobate prin Hotrrile Consiliului de Administraie nr.13 i, respectiv, nr.15 din 05.06.2012. Prin Procedura dat au fost stabilite principiile, termenele i condiiile de organizare i desfurare a concursului pentru selectarea entitii care va organiza, opera, administra i ntreine baza de date centralizat (BCD) pentru implementarea i realizarea portabilitii numerelor, va coordona i monitoriza n mod centralizat procesul de portare a numerelor. Prin Caietul de sarcini au fost stabilite aciunile i termenele orientative de asigurare a implementrii portabilitii numerelor, cerinele fa de cererea de participare la concurs i de ofert, criteriile de eligibilitate i modul de estimare a datelor de calificare a candidailor, criteriile de evaluare a ofertelor, inclusiv cerinele tehnice minimale fa de conceptul tehnic al bazei de date centralizate i fa de centrul tehnic unde va fi amplasat BCD, orientri pentru algoritmul administrrii procesului de portare a numerelor, precum i metodele de evaluare a ofertelor i grila de punctaj pentru evaluarea ofertelor transmise de ctre participanii la concurs, proiectul acordului de oferire a serviciilor de administrare a procesului de portare a numerelor, etc. Ulterior, n iunie 2012, ANRCETI a anunat, inclusiv n medii de informare n mas de circulaie internaional, concursul de selectare a administratorului BDC pentru implementarea portabilitii numerelor. Acesta a fost un concurs deschis, cu aplicarea procedurii de selectare comparativ, i s-a desfurat n perioada 6 20 august 2012. n intervalul 15 iunie 30 iulie 2012, la ANRCETI au parvenit trei cereri de participare la concurs nsoite de ofertele corespunztoare. Aceste documente au fost examinate de comisia de concurs creat din specialiti din cadrul ANRCETI, MTIC, reprezentani ai furnizorilor de telefonie mobi11

4.3 Portabilitatea numerelor telefonice


n perioada de raport, ANRCETI a realizat o serie de aciuni prevzute de Programul de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013, program aprobat prin Ordinul MTIC nr.52 din 30.06.2011. Printre acestea consemnm urmtoarele:

RAPORT 2012

l i fix i un expert internaional n domeniul portabilitii numerelor. Comisia a verificat ndeplinirea condiiilor de eligibilitate a candidailor, a efectuat preselectarea acestora, dup care a evaluat ofertele propuse n conformitate cu criteriile de evaluare i grila de punctaj stabilite n Caietul de sarcini. Membrii comisiei au calificat oferta propus de compania MEDIAFON UAB din Lituania drept cea mai bun din cele prezentate la concurs i i-au acordat cel mai mare numr de puncte. Conform Procedurii de organizare i desfurare a concursului, Consiliul de Administraie al ANRCETI a emis, n baza deciziei Comisiei de concurs, hotrrea sa prin care a desemnat compania MEDIAFON UAB ctigtor al concursului. Ulterior, MEDIAFON UAB a creat, conform procedurii legale, ntreprinderea cu capital strin (CS) NP Base SRL, care a fost desemnat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 38/1 din 12.09.2012 n calitate de administrator al BCD. Conform Acordului de organizare, operare, administrare i ntreinere a BDC ncheiat cu ANRCETI, CS NP Base SRL are obligaia s asigure realizarea portabilitii numerelor n R. Moldova.

Prin aceeai hotrre a fost instituit Grupul de lucru pentru monitorizarea i controlul realizrii aciunilor pentru implementarea portabilitii numerelor care ntrunete specialiti din cadrul ANRCETI, reprezentani ai furnizorilor i Administratorului BDC. Grupul de lucru i ANRCETI vor monitoriza i ntocmi rapoarte trimestriale privind progresul n ndeplinirea Programului de implementare a portabilitii numerelor care ulterior vor fi publicate pe pagina web a ANRCETI. La finele anului 2013 grupul de lucru i ANRCETI vor evalua rezultatele implementrii portabilitii numerelor n reelele mobile i fixe i vor ntocmi raportul respectiv.

4.3.3  Coordonarea condiiilor tehnice i comerciale pentru implementarea portabilitii numerelor


Conform Planului de aciuni pentru implementarea portabilitii numerelor, Administratorul BDC i furnizorii de telefonie mobil i fix au elaborat, n octombrie decembrie 2012, proiectul condiiilor tehnice i comerciale de implementare a portabilitii numerelor, care urmeaz s fie aprobate de ctre Consiliul de Administraie al ANRCETI. Documentul a fost elaborat n conformitate cu cerinele Regulamentului privind portabilitatea numerelor, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 34 din 01.12.2011. Proiectul conine specificaiile tehnice pentru implementarea portabilitii numerelor, pentru rutarea apelurilor ctre numerele portate, formularul-tip al cererii de portare a numrului i procedura de transmitere, procesare, validare i revocare a acesteia, descrierea detaliat a procedurii de administrare a procesului de portare, obligaiile specifice ale furnizorilor n vederea asigurrii implementrii i realizrii portabilitii numerelor, modalitile i procedura de decontare a costurilor ntre furnizori, ctre administratorul BDC, parametrii de calitate a serviciului de portabilitate a numerelor. Documentul include, de asemenea, regulamentul de organizare, operare, administrare i ntreinere a BDC, modalitile de informare a utilizatorilor finali privind originarea apelurilor ctre numerele portate etc. Dup aprobarea condiiilor tehnice i comerciale de implementare a portabilitii numerelor de ctre ANRCETI, furnizorii de telefonie mobil i fix urmeaz s ncheie contractele respective cu Administratorul BDC. Conform Regulamentului privind portabilitatea numerelor, ANRCETI coordoneaz i monitorizeaz procesul de elaborare a documentului menionat, iar n cazul apariiei unor probleme acestea urmeaz s fie discutate n cadrul ANRCETI.
12

4.3.2  Aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea portabilitii numerelor


Prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.41 din 11.10.2012, ANRCETI a aprobat Planul de aciuni pentru implementarea portabilitii numerelor telefonice. Acesta stabilete aciunile i msurile pe care furnizorii de reele i servicii publice de telefonie mobil i fix i Administratorul BDC le vor ntreprinde n anul 2013 pentru implementarea portabilitii numerelor. Potrivit Planului, aceti furnizori i Administratorul BDC urmeaz s asigure lansarea serviciului de portabilitate a numerelor telefonice n reelele mobile la 1 mai 2013 i n reelele fixe la 31 iulie 2013. Pn atunci Administratorul BDC va elabora i coordona cu furnizorii proiectul condiiilor tehnice i comerciale de implementare a portabilitii numerelor. Ulterior, furnizorii de telefonie mobil i fix vor semna contractele respective cu Administratorul BDC i vor opera modificrile necesare n reelele sale n scopul lansrii serviciului de portabilitate a numerelor telefonice. Acelai plan stabilete c Administratorul BDC va finaliza, pn la 25.04.2013, lucrrile de organizare i testare a bazei de date pentru lansarea serviciului de portabilitate a numerelor n reelele de telefonie mobil, iar pn la 25.07.2013 a lucrrilor de ajustare i testare a BDC pentru lansarea acestui serviciul n reelele de telefonie fix.

RAPORT 2012

Pe parcursul anului 2013 ANRCETI va monitoriza n permanen realizarea aciunilor de implementare a portabilitii numerelor pentru ca, n caz de necesitate, s poat opera modificrile de rigoare n actele normative elaborate n acest sens.

anului 2012, una sau mai multe licene nu vor fi solicitate, ANRCETI va scoate aceste licene la concurs. Ulterior, prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.39 din 20.09.2012 ANRCETI a aprobat Condiiile speciale de licen pentru utilizarea canalelor/frecvenelor radio din banda de frecvene de 2500-2690 MHz n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice mobile celulare terestre cu acces radio n band larg. Aceste servicii au fost denumite convenional servicii de generaia a patra (4G), iar licena respectiv licena 4G. Condiiile de licen sunt parte integrant a licenei 4G i conin cerine care urmeaz a fi respectate de ctre titularul acestei licene. Ele stabilesc drepturile titularului de licen, obligaiile acestuia privind respectarea condiiilor tehnice de utilizare a frecvenelor asignate, furnizarea reelei i a serviciilor 4G, asigurarea calitii acestor servicii, acoperirea teritoriului cu reeaua i serviciile 4G, precum i metodele de verificare a respectrii cerinelor privind acoperirea teritoriului. Potrivit condiiilor de licen, titularul acesteia are obligaia s asigure furnizarea setului minim de servicii 4G (transmisiuni de date, inclusiv acces la Internet mobil) i s lanseze aceste servicii nu mai trziu de un an din data eliberrii licenei. Titularul licenei care, la data eliberrii acesteia, furnizeaz reele publice de comunicaii electronice mobile celulare, bazate pe standardele tehnologiilor GSM, CDMA2000 i/sau IMT-2000/UMTS (WCDMA), este obligat s asigure, prin intermediul reelei proprii 4G, pn la data de 31 decembrie 2015, acoperirea cu servicii 4G a unor zone locuite de cel puin 25% din populaia Republicii Moldova. Ali titulari de licen vor avea obligaia s asigure o asemenea acoperire n termen de patru ani din data primirii licenei 4G. n noiembrie 2012, ANRCETI a eliberat companiilor S.A. Moldcell i S.A. Orange Moldova, la cererea acestora, cte o licen de utilizare a frecvenelor/ canalelor radio din banda 2500-2690 MHz. Licenele obinute de S.A. Moldcell i S.A. Orange Moldova atest dreptul acestora de a utiliza cte o sub-band de frecvene radio din banda 2500-2690 MHz pentru furnizarea reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice mobile celulare terestre de acces radio n band larg, n baza standardelor tehnologiilor IMT2000/UMTS (WCDMA) i/sau LTE i/sau IMT-Advanced.

Reglementarea utilizrii spectrului de frecvene radio

n anul 2012, activitile ANRCETI la capitolul reglementarea utilizrii spectrului de frecvene radio au fost axate, n principal, pe stabilirea principiilor, condiiilor i procedurilor de acordare a drepturilor de utilizare a resurselor de spectru radio, pentru a asigura implementarea i dezvoltarea sistemelor BWA (Broadband Wireless Access - acces radio n band larg). Aceste lucrri au fost executate n scopul realizrii obiectivelor stabilite n Programul de dezvoltare a accesului la Internet n band larg pe anii 2010 2013, aprobat de Guvern prin Hotrrea sa nr. 1077 din 17.11.2010, i a Hotrrii Guvernului nr. 365 din 06.06.2012 cu privire la dezvoltarea reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice cu acces radio n band larg.

5.1  Stabilirea numrului de licene i a condiiilor speciale de licen pentru utilizarea canalelor/ frecvenelor radio din banda 2500-2690 MHz
Pentru a asigura utilizarea eficient a spectrului de frecvene n scopul dezvoltrii durabile a comunicaiilor electronice n band larg, ANRCETI a stabilit numrul de licene de utilizare a canalelor/frecvenelor radio din benzile 2500-2690 MHz i 36003800 MHz i a aprobat Condiiile speciale de licen pentru utilizarea resurselor de spectru radio din banda de frecvene de 2500-2690 MHz. Prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.36 din 26.07.2012 ANRCETI a decis c va elibera trei licene pentru utilizarea canalelor/frecvenelor radio din banda 2500-2690 MHz, sub-benzile: 25002520/2620-2640 MHz; 2520-2540/2640-2660 MHz i 2540-2560/2660-2680 MHz cu lrgimea de 40 MHz (n regim FDD - frequency-division duplex, 2x20 MHz) i o licen pentru utilizarea canalelor/frecvenelor radio din banda 36003800 MHz, sub-banda: 37503800 MHz cu lrgimea de 50 MHz. Decizia dat a fost luat n temeiul Legii 241/2007 i n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 365 din 6.06.2012. Conform acestei hotrri, primele trei licene se elibereaz, n baza cererilor depuse, celor trei furnizori de reele i servicii de telefonie mobil (S.A. Orange Moldova, S.A. Moldcell i S.A. Moldtelecom) dup achitarea taxei de 10 mil. de euro, stabilit de Guvern prin hotrrea susmenionat. n cazul n care, pn la finele
13

5.2  Acte de reglementare pentru concursul de acordare a licenei de utilizare a unei sub benzi de frecvene radio din banda 3600-3800 MHz
Conform Hotrrii Guvernului nr. 365 din 06.06.2012, n care executivul recomand ANRCETI s elibereze

RAPORT 2012

licena de utilizare a unei sub-benzi de frecvene radio cu lrgimea de 50 MHz din banda 3600 3800 MHz n condiii de concurs, ANRCETI a elaborat i adoptat trei documente pentru asigurarea desfurrii acestui concurs: Procedura de organizare i desfurare a concursului, Caietul de sarcini i Condiiile speciale de licen pentru utilizarea canalelor/ frecvenelor radio din banda de frecvene de 36003800 MHz. Aceste documente stabilesc regulile i condiiile de organizare i participare la concurs dup cum urmeaz. 1. Procedura de organizare i desfurare a concursului pentru eliberarea licenei de utilizare a sub-benzii de frecvene radio 3750-3800 MHz din banda de frecvene radio de 3600-3800 MHz Procedura a fost adoptat prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.64 din 29.11.2012. Ea stabilete regulile i condiiile de organizare i desfurare a concursului, de participare la concurs, precum i sanciunile care pot fi aplicate candidailor/participanilor la concurs n cazul nerespectrii regulilor de participare la concurs. Pentru acest concurs a fost aleas procedura de selectare competitiv, care, n opinia ANRCETI, este adecvat etapei actuale de dezvoltare a pieei de comunicaii electronice din R. Moldova. Procedura dat are scopul de a determina preul pe care piaa consimte s-l achite cu titlu de tax de eliberare a licenei pentru utilizarea acestei sub-benzi de frecvene. Conform Procedurii, concursul se va desfura n patru etape distincte: (1) transmiterea cererilor/dosarelor, (2) calificarea candidailor, (3) desfurarea concursului i (4) desemnarea ctigtorului concursului. Persoanele interesate vor parcurge dou etape preliminare: etapa de depunere a cererilor de participare la concurs i etapa de calificare, al crei scop este de a determina dac candidatul ndeplinete criteriile stabilite de ANRCETI pentru a putea fi admis la concursul propriu zis. Prin aceeai hotrre a ANRCETI a fost instituit Comisia de concurs, care va examina dosarele transmise de candidai, va lua decizii cu privire la calificarea candidailor sau respingerea cererile de participare la concurs, care nu corespund cerinelor minime stabilite n Procedur i Caietul de sarcini. Comisia va prezenta Consiliului de Administraie al ANRCETI rezultatul concursului n scopul aprobrii acestuia i va nainta propuneri privind eliberarea licenei.
14

2. Caietul de sarcini pentru concursul de eliberare a licenelor de utilizare a sub-benzii de frecvene radio 3750-3800 MHz din banda de frecvene radio de 3600-3800 MHz Caietul de sarcini a fost adoptat prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.65 din 29.11.2012 i stabilete condiiile de natur tehnic, administrativ i financiar care vor fi aplicate pentru toate persoanele interesate de obiectul concursului. Aceste condiii vizeaz, n principal, urmtoarele cerine fa de candidat: 1)  s fie persoan juridic nregistrat n R. Moldova sau strin; ori societate civil/asociere de persoane juridice din R. Moldova i/sau strine create din dou sau mai multe persoane juridice din R. Moldova i/sau strine; 2)  n ultimii 5 ani, s nu fi fost/s nu fie n proces de insolvabilitate sau lichidare i/sau restructurare n rezultatul insolvabilitii, sau activitatea sa de ntreprinztor s nu fi fost/fie suspendat, sau s nu fost/fie obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre aceste situaii; 3)  durata de activitate a candidatului prevzut n actul constitutiv trebuie s fie cel puin 15 ani din data eliberrii licenei; 4)  cifra de afaceri medie a candidatului pe ultimii 3 ani sau pe perioada scurs de la nfiinarea acestuia, dac aceasta este mai scurt de 3 ani, s fie de minimum 10.000.000 euro anual; 5)  s nu aib restane la bugetul public, la plata impozitelor, taxelor, contribuiilor etc.; 6)  s dein capital propriu suficient pentru instalarea unei reele publice de comunicaii electronice destinate furnizri serviciilor de comunicaii electronice publice; 7) s dein specializarea necesar i experiena specific de instalare, operare i mentenan a unor reele publice de comunicaii electronice, de furnizare de servicii de comunicaii electronice sau n producia i comercializarea de echipamente radio sau echipamente care includ module radio, pentru transmisii de date. 3. Condiiile speciale tip de licen pentru utilizarea canalelor/frecvenelor radio din banda de frecvene de 3600-3800 MHz Condiiile speciale tip de licen au fost aprobate prin Hotrrea Consiliului de Administraie nr.63 din 29.11.2012. Condiiile date sunt parte integrant a licenei i conin cerine care urmeaz a fi respectate de ctre titularul acesteia. Potrivit Condiiilor speciale de licen, titularul acesteia are dreptul s instaleze, s opereze, s controleze i s pun la dispoziie ctre teri o re-

RAPORT 2012

ea public de comunicaii electronice, precum i infrastructura corespunztoare, n vederea furnizrii de servicii publice de comunicaii electronice, prin utilizarea frecvenelor radio asupra crora va dobndi dreptul de utilizare n urma concursului. n acest scop, titularul licenei este n drept s utilizeze orice tehnologie disponibil, dac aceast utilizare nu contravine obligaiilor privind respectarea unor condiii tehnice i operaionale prevzute n Caietul de sarcini. n acelai timp, condiiile de licen oblig titularul acesteia s asigure furnizarea setului minim de servicii publice transmisiuni de date i s lanseze aceste servicii nu mai trziu de un an din data eliberrii licenei. Titularul licenei care, la data eliberrii acesteia, furnizeaz reele publice de comunicaii electronice mobile celulare, bazate pe standardele tehnologiilor GSM, CDMA2000 i/ sau IMT-2000/UMTS (WCDMA), IMT-Advanced este obligat s asigure, prin intermediul reelei proprii de acces radio n band larg, n termen de 18 luni din data obinerii licenei, acoperirea cu servicii a cel puin 30% din teritoriul R. Moldova. Titularul de licen care nu furnizeaz asemenea reele va asigura aceeai arie de acoperire a teritoriului R. Moldova n termen de 36 de luni din data obinerii licenei.

ANRCETI consider c eliberarea licenei date va contribui la atragerea investiiilor n dezvoltarea noilor tehnologii de acces la Internet, sporirea gradului de acces al populaiei la serviciile de comunicaii electronice mobile n band larg, la mbuntirea calitii serviciilor furnizate i reducerea decalajului digital ntre mediul rural i cel urban.

 Alte reglementri i hotrri

6.1.  Amendarea Regulamentului cu privire la interconectare


n anul de referin, ANRCETI a elaborat i a supus consultrii publice (n noiembrie decembrie 2012) Analiza preliminar a Impactului de Reglementare (AIR) efectuat pentru proiectul noii redacii a Regulamentului cu privire la interconectare i proiectul acestui regulament. Scopul lucrrii date const n armonizarea actualului Regulament cu privire la interconectare cu actele comunitare i internaionale n domeniu, stabilirea unui cadru normativ adecvat de natur s contribuie la dezvoltarea sectorului de comunicaii electronice. Totodat, noua redacie a Regulamentului are menirea de a contribui la nlturarea problemelor identificate n procesul de aplicare a Regulamentului actual i stabilirea unor condiii prielnice pentru stimularea concurenei efective pe pieele de comunicaii electronice i executarea prevederilor stabilite de Legea 241/2007. Conform AIR, noua redacie a Regulamentului cu privire la interconectare are urmtoarele obiective: -- promovarea eficienei i a concurenei echitabile pe pieele de reele i servicii, ncurajarea investiiilor n reelele de band larg fixe (bazate pe fibr optic) i mobile (bazate pe LTE sau 4G) n vederea stimulrii concurenei bazate pe infrastructuri de reea; -- nlturarea barierelor n calea furnizrii serviciilor i/sau reelelor de comunicaii electronice i a infrastructurii asociate, utilizarea optim a resurselor de infrastructur existente, a cror dublare este nefezabil economic; -- crearea unor condiii de interconectare care s asigure integritatea reelei, interoperabilitatea i calitatea serviciilor, realizarea interconectrii n condiii nediscriminatorii i n timp util, eficientizarea costurilor legate de realizarea interconectrii; -- asigurarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea pieelor de comunicaii electronice, precum ar fi piaa serviciilor de tranzit a apelurilor, pieele de servicii cu amnuntul, recunoaterea convergenei tehnologiilor serviciilor care nltur graniele tradiionale ale segmentelor de pia;
15

5.2.1 Anunarea concursului pentru obinerea licenei de utilizare a unei sub-benzi de frecvene radio din banda 36000-3800 MHz
n decembrie 2012, ANRCETI a fcut public anunul despre organizarea i desfurarea concursului pentru eliberarea licenei de utilizare a sub-benzii de frecvene radio 3750 - 3800 MHz din banda 3600 - 3800 MHz n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice mobile terestre cu acces radio n band larg. Acesta a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe pagina web oficial a ANRCETI i n dou publicaii republicane (revistele Economist i e). Caietul de sarcini, Procedura de concurs, Condiiile speciale de licen, alte documente aferente concursului sunt expuse pe pagina web a ANRCETI. Cererile de participare la concurs i documentele nsoitoare, prevzute de Procedura de organizare i desfurare a concursului i Caietul de sarcini pentru acest concurs, urmeaz a fi depuse la ANRCETI pn la 18 februarie 2013, ora 16.00. Taxa de participare la concurs constituie 5 000 Euro, iar garania de participare - 100 000 Euro. Concursul urmeaz s se desfoare la 21 martie 2013, n incinta ANRCETI, cu ncepere de la ora 10.00.

RAPORT 2012

-- maximizarea utilizrii eficiente a facilitilor existente de comunicaii electronice i a tehnologiei informaiei care asigur accesul utilizatorilor unei reele la utilizatorii altei reele, asigurarea conectivitii ntre utilizatorii finali de servicii de telefonie; -- atingerea dezideratelor de conectivitate n band larg fix i mobil, stabilite n Programul de dezvoltare a accesului la Internet n band larg pe anii 2010-2013, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1077 din 17.11.2010; -- asigurarea unui grad nalt de claritate i uurin de utilizare a cadrului de reglementare simetric a problemelor de interconectare i de acces ale furnizorilor la elementele de reea i infrastructur ale altor furnizori. Conform Programului de elaborare a actelor de reglementare ale ANRCETI pentru anul 2013, proiectul noii redacii a Regulamentului cu privire la interconectare urmeaz a fi aprobat n trimestrul II al anului 2013.

8. termenul de soluionare a reclamaiilor primite de la utilizatorii finali. Msurarea acestor parametri presupune nregistrarea de ctre furnizori a evenimentelor corespunztoare parametrilor respectivi i ntocmirea unei statistici la finele perioadei de raportare. Pentru prevenirea degradrii serviciului i obstrucionarea sau ncetinirea traficului n reele, ANRCETI a stabilit anumite valori ale parametrilor de calitate, care vor fi utilizai pentru comparare cu valorile parametrilor msurai i publicai de furnizori. Furnizorii au obligaia s publice trimestrial valoarea msurat a parametrilor de calitate a serviciului nominalizat. Totodat, ei vor menine pe paginile sale de Internet date complete i exacte cu privire la aceti parametri, astfel nct utilizatorii finali s poat accesa i valorile corespunztoare ultimelor patru trimestre.

6.2  Revizuirea indicatorilor de calitate a serviciului public de acces la Internet


Pornind de la faptul c serviciile de acces la Internet au un impact tot mai accentuat asupra vieii economice, sociale i culturale, impact care impune intensificarea msurilor de protejare a intereselor legitime a utilizatorilor finali, ANRCETI a decis s modifice i s completeze Anexa 2 a Hotrrii Consiliului de Administraie nr. 278 din 17.11.2009, care stabilete parametrii de calitate pentru serviciul public de acces la Internet. Amendarea acestui document a fost efectuat prin Hotrrea Consiliului de Administraieal ANRCETI nr. 66 din 29.11.2012. Prin aceast hotrre, ANRCETI a stabilit indicatorii de calitate i parametrii administrativi ce urmeaz a fi msurai de ctre furnizori pentru serviciile de acces la Internet, prevzndu-se totodat i condiiile n care valorile rezultate n urma msurrilor efectuate vor fi publicate i incluse n contractele ncheiate cu utilizatorii finali i n condiiile generale de furnizare a serviciului de acces la Internet, dup caz. Conform hotrrii ANRCETI, furnizorii de servicii de acces la Internet au obligaia de a msura i publica urmtorii opt parametri de calitate pentru furnizarea serviciilor publice de acces la Internet i anume: 1. t  ermenul necesar pentru furnizarea serviciului; 2. timpul de conectare (logare); 3. viteza de transfer a datelor; 4. termenul de remediere a deranjamentelor; 5. frecvena reclamaiilor utilizatorului final; 6. frecvena reclamaiilor referitoare la deranjamente; 7.  frecvena reclamaiilor privind corectitudinea facturrii;
16

6.3  Modificarea formularelor de rapoarte statistice


La finele anului 2012, ANRCETI a operat prin Hotrrea sa nr. 70 din 20.12.2012 unele modificri i completri la formularele statistice CE-2. Reele i servicii fixe, CE-3. Reele i servicii mobile, CE-4. Reele i servicii audiovizuale i la Instruciunile privind completarea formularelor de rapoarte statistice ale furnizorului de comunicaii electronice. Aprobarea acestei hotrri a fost cauzat de recentele evoluii de pe pieele de comunicaii electronice, de lansarea unor tehnologii i servicii noi (4G/LTE), precum i de necesitatea mbuntirii categoriilor de informaii colectate de ANRCETI. Astfel, formularul statistic CE-2. Reele i servicii fixe a fost completat cu indicatori noi, printre care: investiii n reelele i serviciile transport date i Internet, numrul abonailor la telefonia fix i la serviciile de acces n band larg persoane juridice, la serviciile de acces n band larg divizate pe tehnologiile de acces (xDSL, FTTx, DOCSIS, alte tehnologii). Formularul CE-3. Reele i servicii mobile conine urmtoarele elemente noi: investiii n reelele i serviciile de telefonie fix, transport date i Internet, comunicaii mobile, numrul abonailor M2M, 4G LTE, iar formularul CE-4. Reele i servicii audiovizuale - indicatori ce vizeaz investiiile n reelele i serviciile de telefonie fix, transport date i Internet (reele fixe), comunicaii mobile, precum i numrul total al abonailor TV multicanal. Modificrile i completrile operate n cele trei formulare statistice sunt reflectate n Instruciunile privind completarea formularelor de rapoarte sta-

RAPORT 2012

tistice ale furnizorului de comunicaii electronice. ANRCETI consider c aceast lucrare va facilita raportarea de ctre furnizori a indicatorilor statistici i agregarea acestora de ctre autoritatea de reglementare n vederea evalurii corecte a situaiei i trendurilor de dezvoltare a pieelor de comunicaii electronice.

La finele anului 2012, numrul total de persoane supuse regimului de autorizare general a atins cifra de 498, dintre care 411 au solicitat dreptul de a furniza reele, iar 425 servicii de comunicaii electronice. Din cele 498 persoane, 261 - sunt furnizori noi intrai pe pia, iar 237 foti titulari de licene care au trecut la regimul de autorizare general, n legtur cu expirarea termenului de valabilitate a licenelor sau renunarea la cele din urm. De notat c o parte din furnizori (25 n anul 2012) au solicitat modificarea notificrilor iniiale n legtur cu extinderea ariei de activitate, prin suplimentarea acestora cu alte servicii i reele sau a zonelor de acoperire cu servicii. n total, n perioada 2008 2012, asemenea modificri n notificrile iniiale au fost operate de 58 de furnizori. n acelai timp, o parte din furnizori (46 n anul 2012), din varii motive, au renunat la drepturile acordate prin regimul de autorizare general, fiind ulterior radiai din Registrul public al furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. n total, n perioada 2008 2012, asemenea solicitri au parvenit din partea a 88 furnizori. Indicatorii ce reflect procesarea de ctre ANRCETI a notificrilor depuse de solicitani i acordarea dreptului de furnizare a reelelor i serviciilor de comunicaii electronice n 2012 i n anii 2008 2012, se regsesc n Figurile nr.1 i, respectiv nr.2.

 Autorizare general i liceniere

7.1 Autorizare general. Evoluii i tendine


n anul 2012, ANRCETI a continuat procesul de implementare a regimului de autorizare general, stabilit de Legea 241/2007, regim pe care -l aplic ncepnd cu septembrie 2008. Pe parcursul anului de referin, ANRCETI a supus regimului de autorizare general nc 83 de persoane, care i-au manifestat intenia de a desfura activiti n domeniul respectiv, prin depunerea notificrilor, prevzute de legislaia n vigoare. Persoanele date au fost nscrise n Registrul public al furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. Din cele 83 de persoane care au trecut procedura de autorizare general, 45 - sunt noi intrate pe pia, iar 38 foti deintori de licene pentru activiti n domeniul telecomunicaiilor i informaticii, obinute, pn n 2008, n condiiile Legii telecomunicaiilor care aciona n perioada respectiv.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 trim. 1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 23 23 19 21 14 12 22 16 20

83 75 64

17

18

17

Total

Total furnizori
Figura 1

Furnizori de reele

Furnizori de servicii

Persoanele supuse procedurii regimului de autorizare general n anul 2012

Total furnizori Furnizori de reele Furnizori de servicii

trim. 1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 23 17 21 22 23 14 18 20 17 19 12 16 17

Total 83 75 64

RAPORT 2012

498 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 Total 37 32 31 120 96 107 148 105 125 411 425

110 103 98

83

75

64

Total furnizori
Figura 2

Furnizori de reele

Furnizori de servicii

Dinamica implementrii regimului de autorizare general, n anii 2008-2012

Conform indicatorilor din Figura 2, n 2012 s-a nreClasificarea notificrilor depuse n 2012 de solicigistrat o reducere nesemnificativ a numrului de tani, n funcie de tipul serviciilor pe care acetia notificri depuse de solicitani. Acest fapt se datointenioneaz s le furnizeze este reflectat n Figureaz fenomenului de saturare a pieelor de comura 4. 2008 2009 2010 2011 2012 Total nicaii electronice. Total furnizori 37 120 148 110 83 Datele din Figura 4 atest498 o solicitare n cretere a Furnizori de re ele 32 96 105 103 de acces 75la Internet, 411 difuzare i retransmiClasificarea notificrilor depuse n 2012 de soliciserviciilor 31 acetia 107 in- 125 98 64 425 i de transmisiuni de detipul servicii tani, nFurnizori funcie de reelelor pe care sie a programelor audiovizuale tenioneaz s le furnizeze este reflectat n Figura 3. date.
25% 24%

45%

5% 3% 6%

21%

18%

9% 3% 17% 8% 15%

1%

Terestre cu acces la puncte fixe Terestre cu distribuire Terestre de transport Radio mobile celulare terestre Terestre de radiodifuziune Cu acces prin satelit Alte tipuri

Acces la internet Programe audiovizuale Alte servicii Telefonie Transport apeluri Linii nchiriate Transmisiuni date
Figura 4

RAPORT 2012

Figura 3

Clasificarea notificrilor dup tipul de reele

Clasificarea notificrilor dup tipul de servicii

De menionat c, n perioada 2008-2012, pe piaa reelelor i serviciilor de comunicaii au continuat s activeze i titularii de licene, eliberate n conformitate cu prevederile Legii telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 07.07.1995, numrul total al furnizorilor autorizai atingnd cifra de 560.

Potrivit situaiei din 31.12.2012, din cele 560 de persoane autorizate, 498 au dreptul de a furniza reele i servicii de comunicaii electronice n baza regimului de autorizare general, iar 62 n baza a 66 de licene generale i/sau tehnice pentru diverse genuri de activitate n domeniul telecomunicaiilor
18 Terestre de transport

Terestre cu acces Terestre cu la puncte fixe distribuire

Radio Acces mobile la internet Terestre Programe de Cu acces Alte servicii prin Alte Tele tipu celulare terestre radiodifuziune audiovizuale satelit

i informaticii, nc valabile. La expirarea termenului de valabilitate a licenelor date (5 ani), titularii acestora urmeaz s treac procedura de autorizare general.
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 37 31.12.2008 31.12.2009 159 307 859

Evoluia situaiei privind numrul titularilor de licene de tip ,,vechi n comparaie cu numrul furnizorilor supui regimului de autorizare general, n perioada 2008-2012, este reflectat n Figura 5.

1209

533 417 253

498

66 31.12.2010 31.12.2011 31.12.2012

Furnizori autorizai
Figura 5

Titulari de licene de tip vechi

Dinamica comparativ a aplicrii regimului de autorizare general

neral i au obinut dreptul de a furniza servicii de instalare, operare, gestionare, i/ sau mentenan n zona de frontier urmtorii furnizori: n perioada de referin, ANRCETI a continuat reali-- S.A.,,Moldcell - n unele localiti din raioanele Czarea procedurilor legate de autorizarea activitilor i mun. Bli; 31.12.2008 ueni, Ungheni 31.12.2009 31.12.2010 31.12.2011 n domeniul comunicaiilor -- S.A.,,Orange Moldova din Furnizori autorizai electronice n zona de 37 159 - n unele localiti 307 417 frontier a R. Moldova, n tip conformitate cu preveraioanele Vulcneti, Titulari de licene de vechi 1209 859 Rcani, Basarabeasca, 533 253 derile Regulamentului corespunztor, aprobat prin Ceadr-Lunga, Ungheni, Bli, Giurgiuleti, Cahul, Hotrrea Guvernului nr. 974 din 12.08. 2008. Astfel, Cantemir, Leova, Hnceti, tefan-Vod, Briceni i n anul 2012, au trecut procedura de autorizare geOcnia.

7.1.1  Autorizarea activitilor n zona de frontier

31

50 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2 2009 2010 7 4 2011 5 2012 Total 22 19 25 16

Figura 6

Autorizarea activitilor n zona de frontier a R. Moldova


a reelelor de comunicaii electronice la frontiera de stat a R. Moldova beneficiaz 5 furnizori de comunicaii electronice: S.A. ,,Moldtelecom, ,,Starnet S.R.L., ,,Norma Telecom S.R.L. , S.A.,,Moldcell i S.A. ,,Orange Moldova2010 2011 2012
19
2 0 7 4 22 5

Dinamica autorizrii activitilor n domeniul comunicaiilor electronice n zona de frontier, n anii 2009 2012, este reflectat n Figura 6. Conform situaiei de la 31.12. 2012, de dreptul de a desfura activiti de instalare, operare, gestionare i mentenan 2009
Instalare Operare, gestionare, mentenan

19 16

RAPORT 2012

Instalare

Operare, gestionare, mentenan

7.2  Licenierea activitilor n domeniul tehnologiei informaiei


Pe parcursul anului 2012, ANRCETI a eliberat, n conformitate cu prevederile Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30.07. 2001, 46 licene pentru servicii de creare, implementare i de asigurare a funcionrii sisteme100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 6 2010 2011 43

lor informaionale automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program. Suma plilor transferate la bugetul de stat pentru licenele eliberate de ctre ANRCETI n 2012 a constituit 132 mii lei. Dinamica eliberrii licenelor nominalizate, n anii 2010 2012, este reflectat n Figura 7.
95

46

2012

Total

Figura 7

Licenierea serviciilor de creare, implementare i de asigurare a funcionrii sistemelor informaionale automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program
Cele 200 mii de numere pentru telefonia mobil au fost atribuite, cte 100 mii, S.A. Moldcell (din blocul de numere 789xxxxx) i S.A. Moldtelecom (din blocurile 675xxxxx i 676xxxxx). ANRCETI a mai atribuit S.A. Moldtelecom 14,3 mii de numere penTotal tru telefonia 2011 fix, iar furnizorilor 2012 alternativi de reele 43 doi ani, furnizorii 46 fixe6 48,3 mii. n ultimii alternativi au solicitat un volum mai mare de numere pentru telefonia fix dect S.A. Moldtelecom. De regul, furnizorii alternativi ofer aceste numere abonailor si pentru utilizarea serviciilor triple-play (Internet, TV i telefonie fix). n anul de referin, ANRCETI a mai atribuit 28 de numere naionale scurte de forma 14xxx i 620 numere telefonice cu tarif special Premium rate. Statistica resurselor de numerotare atribuite n anii 2009 2012 este reflectat n tabelul de mai jos.

Potrivit situaiei din 31.12.2012, numrul titularilor de licene pentru servicii de creare, implementare i de asigurare a funcionrii sistemelor informaionale automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program a atins cifra de 95 .

2010

7.3  Eliberarea licenelor de utilizare a resurselor limitate


7.3.1. L  icene de utilizare a resurselor de numerotare
n anul 2012, ANRCETI a eliberat 78 licene de utilizare a resurselor de numerotare n scopul furnizrii reelelor i serviciilor de comunicaii electronice. n baza acestor licene, furnizorilor le-au fost atribuite peste 280,6 mii de numere. Dintre acestea 200 mii au fost numere pentru reelele i serviciile de telefonie mobil, 62,6 mii de telefonie fix i 18 mii - numere independente de locaie.
Tabelul 1

95

Resursele de numerotare atribuite de ANRCETI n anii 2009 2012


2009 2010 358 349 300000 57007 300 1002 31 -2011 1024 220 850 000 131 500 200 25 500 13 17 000 2012 281 248 200 000 62 600 -620 28 18 000 840089 700000 130 749 7 500 1 764 41 --

Total atribuiri, inclusiv: - numere pentru reele i servicii publice de comunicaii electronice furnizate la puncte mobile - numere pentru reele i servicii publice de comunicaii electronice furnizate la puncte fixe - serviciul cu acces gratuit Freephone - serviciul cu tarif special Premium rate - numere naionale scurte pentru prestarea serviciilor de interes general (servicii taxi, servicii medicale, etc.) - numere independente de locaie 20

RAPORT 2012

7.3.2 Licene de utilizare a canalelor/frecvenelor radio


Pe parcursul anului 2012 ANRCETI a examinat 45 de cereri legate de utilizarea canalelor/frecvenelor radio n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice, dintre care 43 - au fost satisfcute. Astfel, ANRCETI a eliberat 16 licene, dup cum urmeaz: 12 - pentru utilizarea frecvenelor radio, inclusiv 2 licene 4G i 10 - pentru difuzarea serviciilor de programe pe cale radioelectric terestr (posturi radio FM) 4 - pentru utilizarea canalelor radio n scopul furnizrii serviciilor de programe audiovizuale (TV prin cablu). Totodat, ANRCETI a reperfectat 14 licene de utilizare a canalelor/frecvenelor radio n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice, a prelungit termenul de utilizare a 6 licene provizorii de utilizare a frecvenelor radio i a acceptat cesionarea a 2 licene de utilizare a canalelor/frecvenelor radio. n acelai timp, ANRCETI a revocat licena de utilizare a canalelor/frecvenelor radio deinut de Noile Idei Televizate S.R.L. pe motiv c i-a fost retras licena de emisie de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului. ANRCETI a mai emis, la cererea Eventis Mobile S.R.L., care se afl n proces de insolvabilitate, 5 decizii de suspendare a licenei de
600 500 400 300 200 135 100 0 2010 10 401

utilizare a canalelor/frecvenelor radio din benzile 900 i 1800 MHz n scopul furnizrii serviciilor de telefonie celular mobil, standardul GSM., i a respins 2 cereri de eliberare a licenelor de utilizare a canalelor/ frecvenelor radio n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice pe motiv c dosarele prezentate de solicitani au fost incomplete. ANRCETI elibereaz licene pentru utilizarea canalelor/frecvenelor radio n scopul furnizrii reelelor i serviciilor de comunicaii electronice, cu ncepere din 15 septembrie 2008, odat cu intrarea n vigoare a regimului de autorizare general stabilit n Legea nr.241/2007. n 2008, ANRCETI a eliberat 3 licene de acest tip, n 2009 13, n 2010 40 (inclusiv 6 reperfectate), n 2011 41 (inclusiv 9 reperfectate).

7.4  Eliberarea permiselor tehnice pentru staiile de radiocomunicaii


-- n anul de referin, ANRCETI a eliberat, la solicitare, 496 de permise tehnice pentru staiile de radiocomunicaii, dup cum urmeaz: -- 258 - pentru staii de radiocomunicaii terestre mobile; -- 40 - pentru staii de radiocomunicaii staionare; -- 198 - pentru staii de radiocomunicaii utilizate de radioamatori. Statistica permiselor tehnice pentru staiile de radiocomunicaii eliberate de ANRCETI n anii 2010 2012 este redat n Figura 8.

522

258 198

25 2011

22

40 2012

Figura 8

Dinamica numrului de permise tehnice eliberate de ANRCETI n anii 2010 - 2012

2010 Staii mobile Staii staionare Staii radioamatori 522 135 21 10

2011 401 25 22

2012 258 40 198

RAPORT 2012

Staii mobile

Staii staionare

Staii radioamatori

Analiza datelor expuse n diagram arat o ciclicitate n procesul de eliberare a unui sau altui tip de permise tehnice, fenomen cauzat de termenul de valabilitate a permiselor. Pornind de la faptul c acest termen pentru permisele de radioamatori este de trei ani, constatm c 2012 a fost anul cnd majoritatea permiselor de acest gen a expirat i titularii acestora au solicitat permise noi. Prin urmare, n 2013 numrul permiselor eliberate radioamatorilor va fi din nou n descretere. Acest trend este valabil, ntr-o msur mai mare sau mai mic, i pentru celelalte tipuri de permise tehnice.

Un rol aparte la acest compartiment l-a avut organizarea, n anul 2012, a dou seminare pentru furnizorii din zona de centru (mun. Chiinu) i din zona de nord ( mun. Bli) a R. Moldova cu genericul Implementarea conform a reglementrilor n vigoare premis a succesului n iniierea i dezvoltarea afacerilor din domeniul comunicaiilor electronice, cu asigurarea drepturilor i intereselor utilizatorilor finali. La cele dou seminare au participat peste 100 reprezentani ai 90 de companii de comunicaii electronice. Aceste seminare s-au transformat ntr-o platform de discuii despre situaia actual din sector i impactul reglementrilor emise de ANRCETI asupra evoluiei comunicaiilor electronice din raioanele republicii, despre problemele cu care se confrunt furnizorii din localitile date i cile de soluionare a acestor probleme. Suplimentar, n cadrul seminarului de la Bli a fost examinat i proiectulRegulamentului privind furnizarea serviciilor publice de comunicaii electronice utilizatorilor finali, document care se afla la faza de consultare public. Opiniile expuse de participanii la seminar, alte informaii acumulate n rezultatul aciunilor de monitorizare au fost luate n considerare la etapa de definitivare a proiectului nominalizat.

Monitorizare i control

Una din atribuiile de baz a ANRCETI, stabilite n Legea 241/2007, este supravegherea respectrii de ctre furnizorii reelelor i serviciilor de comunicaii electronice a legislaiei din domeniu. Aceast atribuie se exercit prin activiti de monitorizare i control. Obiectivul principal al ANRCETI la acest compartiment, pentru anul 2012, a fost continuarea activitii de asigurare a unui grad nalt de respectare a prevederilor legislaiei din domeniu. Pentru atingerea acestui obiectiv, ANRCETI a desfurat o serie de aciuni de prevenire i nlturare a nclcrilor prevederilor legale, realizate prin: -- colarizarea furnizorilor n vederea aplicrii corecte a prevederilor reglementrilor relevante; -- soluionarea problemelor abordate n petiiile i adresrile parvenite la ANRCETI i, respectiv, sporirea nivelului de protecie a utilizatorilor finali de servicii publice de comunicaii electronice; -- constatarea contraveniilor din domeniul comunicaiilor electronice.

8.2  Controlul respectrii legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice


Controlul reprezint totalitatea aciunilor (planificate sau inopinate) de verificare a ndeplinirii de ctre furnizorii de reele i/sau servicii de comunicaii electronice a prevederilor legislaiei n vigoare, realizate de specialitii ANRCETI, prin vizitarea furnizorilor respectivi sau prin invitarea reprezentanilor acestora la ANRCETI, i se efectueaz n conformitate cu Regulamentul corespunztor, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 09 din 18.08.2008. Controalele planificate ale ANRCETI se efectueaz n baza activitii de monitorizare i sunt axate, n principal, pe evaluarea gradului de respectare de ctre furnizori a normelor stabilite n actele normative i legislative, iar controalele inopinate au drept obiectiv acumularea materialelor necesare pentru examinarea i soluionarea, n limita competenei, a problemelor abordate n petiiile i sesizrile parvenite la ANRCETI. n rezultatul controalelor, n cazul constatrii anumitor devieri, n funcie de complexitatea acestora, se emit decizii/prescripii i/sau se ncheie procese-verbale cu privire la contravenii. n anul 2012, au fost efectuate 142 aciuni de control, dintre care 103 planificate, 39 inopinate.

8.1  Monitorizarea aplicrii de ctre furnizori a actelor normative i de reglementare


Activitatea de monitorizare desfurat de ANRCETI n 2012 a inclus analiza sistematic i complex a informaiei cuprinse n peste 200 de documente cu diverse subiecte parvenite de la persoane fizice i juridice, dar i de la instituiile publice. Datorit aciunilor de monitorizare a specialitilor ANRCETI, n 2012 au fost prevenite 21 cazuri de comitere a contraveniilor din domeniul comunicaiilor electronice. Aceast activitate s-a realizat prin aciuni de informare a furnizorilor despre drepturile i obligaiile care le revin n baza autorizrii generale, despre expirarea termenelor de valabilitate a licenelor pe care le dein, intrarea n vigoare a noilor acte normative i de reglementare din domeniul comunicaiilor electronice.

RAPORT 2012

22

Cele 142 de controale s-au axat pe urmtoarele subiecte: 101 - pe verificarea gradului de respectare a prevederilor actelor normative i legislative din domeniul comunicaiilor electronice (72 %); 39 - pe examinarea faptelor expuse n sesizri ale organelor de stat, petiii i adresri din partea utilizatorilor (27%);
160 140 120 100 80 60 40 20 0 16 22 7 trim. 1 9 14 trim. 2 8 51

- pe verificarea veridicitii informaiei incluse n notificrile persoanelor care intenioneaz s furnizeze reele i servicii de comunicaii electronice i n fiele de descriere abstract a reelelor i/sau serviciilor prezentate de ctre aceste persoane (1%).

Statistica aciunilor de control efectuate, n anul 2012, este reflectat n Figura 9.

142

103

53 40 11 trim. 3 trim. 4 42 11 Total 39

Total controale n 2012


Figura 9

Planificate

Inopinate

Statistica controalelor efectuate n anul 2012

Creterea semnificativ (cu 57%), n trimestrul III al anului 2012, a numrului de controale, n raport cu trimestrul II al aceluiai an, se datoreaz intensificrii procesului de identificare a furnizorilor, care trim. 1 trim. 2 nu trim. 3 trim. 4 desfoar nici o activitate n domeniu. n rezultatul Total controale n 2012 16 22 51 53 acestor Planificate controale, n 2012, 187 de furnizori au fost 40 7 14 42 exclui din lista deintorilor de licene sau din ReInopinate 9 8 11 11 gistrul public al furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. n perioada de referin, au mai fost efectuate 15 controale n comun cu alte instituii de stat abilitate cu funcii de control (Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, .S. Centrul Naional pentru Frecvene Radio, Ministerul Afacerilor Interne .a.). Clasificarea controalelor efectuate n anul 2012, dup domeniile de activitate a furnizorilor supui controlului, este reflectat n Figura 10.

52% Total 142 103 39 4% 18% 2% 24%

Informatic Telefonie fix Telefonie mobil Audiovizual Utilizarea frecvenelor


Figura 10 Clasificarea controalelor efectuate n anul

2012 dup domenii

23

Informatic

Telefonie fix

Telefonie mobi

RAPORT 2012

Cele mai multe controale - 74 (52%) au fost efectuate la furnizorii de servicii n domeniul informaticii, 34 controale (24%) - la furnizorii care presteaz servicii de difuzare i retransmisie a programelor audiovizuale, 25 controale (18%) - la furnizorii de servicii de telefonie fix.

Numrul de controale, efectuate de specialitii ANRCETI, pe parcursul ultimilor 3 ani, a atins cifra de 401. Dinamica controalelor efectuate de ctre ANRCETI, n perioada 2010-2012, este reflectat n Figura 11.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 87 22 2010 2011 2012 65 172 116 56 142 103 39 Total 241 160 401

Total

Planificate

Inopinate

Figura 11 Dinamica aciunilor de control efectuate n anii 2010-2012

Datele din diagram atest o descretere contide cap. XIV al Codului contravenional nr.218-XVI din nu, n anii 2010-2012, a numrului de controale 24.10. 2008. inopinate. n 2012, numrul acestora, a sczut, fa de anul 2010, cu circa 40%, iar fa de 2011 anului 2012, urmare a efecturii celor 2010 2011 - cu 2012Pe parcursul Total 30%. Aceast tendin se datoreaz, n mare m142 de controale, specialitii ANRCETI au ncheiat Total 87 172 142 401 sur, aciunilor de monitorizare efectuate de spe22 de procese verbale cu privire la contravenii (cu Planificate 22 116 103 241 cialitii ANRCETI n anul 2012, dar i a colarizrii 63% mai puin dect n 2011, numrul crora a nsu65 56 39 160 Inopinate furnizorilor, desfurate n procesul controalelor mat 59). n opinia ANRCETI, tendina de diminuare a precedente. numrului de procese verbale ncheiate se datoreaz, n mare parte, aciunilor de colarizare realizate Toate controalele iniiate de ANRCETI se finalizean cadrul controalelor, precum i desfurrii celor z cu acte de control ori, n cazul constatrii unor dou seminare cu furnizorii din zonele de centru i nclcri care afecteaz reelele i/sau serviciile nord ale R. Moldova. furnizate, precum i interesele legitime ale utilizatorilor finali, - cu procese verbale cu privire la conNumrul total al proceselor-verbale, ncheiate de ctravenie. n majoritatea cazurilor, la constatarea tre specialitii ANRCETI, poate fi divizat: nclcrilor neeseniale a prevederilor legislaiei n a) dup subiectul contraveniei: vigoare, ANRCETI, conform legii, emite decizii/pre-- 13 procese verbale ncheiate n privina persoanescripii privind ncetarea nclcrilor i/sau luarea lor fizice; unor msuri de remediere a consecinelor acestor -- 9 - n privina persoanelor juridice. nclcri. n 2012, ANRCETI a emis 15 decizii i/sau b) dup genul de activitate al contravenientului: prescripii. n urma aciunilor ntreprinse de ANR-- 7 procese verbale ncheiate n privina furnizoriCETI furnizorii vizai s-au conformat cerinelor lelor de reele i/sau servicii de comunicaii elecgislaiei n vigoare, n termenele stabilite n actele tronice; emise de ANRCETI. -- 15 - n privina altor persoane (ageni economici care activeaz n domeniul construciilor i persoane fizice, cota crora n numrul total de con8.4 Contravenii travenii constituie peste 68%, fa de 46% n anul Contraveniile din domeniul comunicaiilor electro2011). nice reprezint faptele (aciunile sau inaciunile) svrite cu vinovie pe piaa respectiv i care sunt Clasificarea proceselor verbale, n funcie de contrapasibile de sanciuni contravenionale, prevzute veniile svrite, este reflectat n Figura 12.
24

RAPORT 2012

5 11 3 2

ceselor verbale ncheiate de ctre ANRCETI au fost aplicate sanciuni contravenionale sub form de amend. Procesele verbale respective au fost ntocmite n anul 2011, iar examinarea lor n prima instan i/sau la Curtea de Apel a avut loc n anul 2012. Ca rezultat, n 5 cazuri Colegiul penal al Curii de Apel a respins recursurile calificndu-le drept nefondate, cu meninerea n vigoare a hotrrilor atacate, iar n cauza contravenional a cet. Pavel Postolachi, administrator GONVARO-CON S.R.L., a admis recursul depus, casnd hotrrea atacat i a dispus trimiterea dosarului la o nou examinare n prima instan n alt complet de judecat. Din cele 5 cazuri ctigate, 4 procese verbale au fost ntocmite de ctre specialitii ANRCETI n privina companiilor de construcii care prin aciunile sale au nclcat regulile de protecie a reelelor de comunicaii electronice i un proces verbal n privina cet. Stepan Piron, care a utilizat frecvene radio neatribuite de ctre ANRCETI n scopul retransmisiei programelor audiovizuale prin eter.

11 (art. 252) 5 (art. 246/1) 3 (art. 248/1) 2 (art. 250/1) 1 (art. 250/9)
Figura 12 Clasificarea proceselor verbale n funcie

de contraveniile svrite

Potrivit datelor din diagrama de mai sus, cele mai frecvente contravenii constatate au fost: -- conectarea sau admiterea conectrii neautorizan anul 2013 ANRCETI va continua supravegherea te la reelele de comunicaii electronice (art. 252, respectrii legislaiei n vigoare de ctre participanii Cod contravenional); la piaa comunicaiilor electronice prin monitoriza-- furnizarea neautorizat a reelelor sau a serviciilor rea activitilor din domeniu, dar i, dup caz, prin de comunicaii electronice (art. 246 alin.(1), Cod efectuarea controalelor ce se impun n vederea mcontravenional); buntirii situaiei la compartimentul vizat. -- utilizarea fr licen i fr permis tehnic a cana11 (art. 252) 5 (art. 246/1) 3 (art. 248/1) 2 (art. 250/1) 1 (art. 250/9) lelor/frecvenelor radio (art. 248 alin.(1), Cod conUn rol aparte n desfurarea acestor activiti va re11 5 3 2 1 Region 1 travenional). veni supravegherii modului de aplicare de ctre furToate procesele verbale au fost remise n instana nizori a Regulamentului privind furnizarea serviciilor de judecat competent pentru a fi examinate n publice de comunicaii electronice utilizatorilor fifond. Conform situaiei din 31.12.2012, au fost exanali, care urmeaz a fi aprobat de Consiliul de Adminate i, respectiv, pronunate hotrri definitive ministraie al ANRCETI n trimestrul I al anului 2013. a instanei, asupra a 19 procese verbale, dup cum urmeaz: Examinarea -- 14 - aplicarea sanciunilor contravenionale n forlitigiilor m de amend; -- 3 - recunoaterea vinoviei fptailor, dar care nu au fost sancionai din cauza expirrii termenului de prescripie a rspunderii contravenionale; -- 2 - clasarea proceselor verbale din diferite motive (calificarea lipsei faptei contravenionale i, respectiv, de deces al contravenientului). n rezultatul examinrii cauzelor, potrivit hotrrilor instanei de judecat, asupra contravenienilor au fost aplicate sanciuni contravenionale sub form de amend, n mrime de 35,8 mii lei (1790 uniti convenionale). Pe parcursul anului 2012, Curtea de Apel (colegiul penal) din mun. Chiinu a examinat 6 recursuri depuse de contravenieni asupra Hotrrilor Judectoriei Centru din mun. Chiinu, prin care, n baza pro25

9.1 Litigii ntre furnizori


Potrivit dispoziiilor art. 9 alin. (1) lit. q) din Legea 241/2007, una din funciile de baz a ANRCETI este soluionarea litigiilor ntre furnizorii de reele i/sau de servicii de comunicaii electronice n scopul asigurrii liberei concurene i proteciei intereselor utilizatorilor finali ai acestor servicii. Conform art. 14 alin. (5) din aceeai lege, n cazul n care litigiile ntre furnizori nu pot fi soluionate de ctre acetia de sine stttor, ele sunt examinate de ctre ANRCETI n limitele competenei sale. La sesizarea oricrei pri, ANRCETI adopt o decizie obligatorie n vederea soluionrii litigiului. Decizia ANRCETI poate fi atacat n instana de judecat competent.

RAPORT 2012

Activitatea de soluionare a litigiilor ntre furnizori se realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedura de soluionare a litigiilor din domeniul comunicaiilor electronice, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 15 din 23.09.2008.

stabilii i/sau a condiiilor stabilite pentru furnizarea oricrei forme de acces i/sau a oricrui serviciu conex sau de remedierea cu ntrziere a defeciunilor. Conform deciziei sale, ANRCETI a admis parial preteniile S.R.L Sun Communications i a obligat S.A. Moldtelecom (i) s revizuiasc Contractul de colocare ncheiat cu reclamantul n vederea conformrii acestuia la prevederile Hotrrii ANRCETI nr. 5/2011 i (ii) s includ, n termen de 15 zile, n contractul de colocare modul de compensare a prejudiciilor cauzate de nerespectarea termenilor stabilii i/sau a condiiilor stabilite pentru furnizarea oricrei forme de acces i/sau a oricrui serviciu conex sau de remedierea cu ntrziere a defeciunilor. Procedura de soluionare a celui de-al doilea litigiu a fost pornit n baza reclamaiei S.R.L. StarNet nr. SN 21/238 din 05.10.2012, care a avut ca obiect neexecutarea de ctre S.A. Moldtelecom a prevederilor pct. 40 din anexa la Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 28 din 01.11.2011 cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive S.A.Moldtelecom n legtur cu puterea sa semnificativ pe piaa de tranzit de trafic n reelele publice de telefonie (continuare Hotrrea ANRCETI nr. 28/2011). Pct. 40 din anexa la Hotrrea ANRCETI nr. 28/2011 prescrie S.A. Moldtelecom c n cazul tranzitului internaional de apeluri ctre numere geografice fixe sau non-geografice independente de locaie ale altor furnizori naionali, inclusiv S.R.L. StarNet, acesta nu va pretinde negocierea, stabilirea sau pstrarea unui tarif pentru terminarea naional a acestor apeluri sub nivelul de 90% din tariful aplicat de S.A. Moldtelecom pentru servicii similare de terminare naional n reeaua sa fix a apelurilor iniiate n reelele furnizorilor strini. Comisia de soluionare a litigiului a constatat c Acordul de interconectare ncheiat ntre prile implicate n litigiu prevede un tarif de 70% (0,07 USD) din tariful aplicat de S.A. Moldtelcom n tranzaciile sale comerciale internaionale legate de terminarea traficului. n urma medierii litigiului de ctre ANRCETI, S.A. Moldtelecom a acceptat s amendeze Acordul de interconectare ncheiat cu S.R.L. StarNet prin modificarea tarifului de la 0,07 USD la 0,09 USD, ceea ce constituie 90% din tariful internaional perceput de S.A. Moldtelecom, fiind conform prevederilor Hotrrii ANRCETI nr. 28/2011, dar numai dup completarea Acordului de interconectare semnat de pri cu clauze care s clarifice modalitile de achitare a plilor n conformitate cu Regulamentul Internaional al Telecomunicaiilor al UIT i prevederile art. 4 alin. (1) din Codul fiscal al Republicii Moldova nr. 1163-XIII din 24.04. 1997.
26

9.2 Litigii soluionate


n anul 2012, ANRCETI a examinat i a luat decizii asupra a dou litigii unul ntre S.R.L Sun Communications i S.A. Moldtelecom i altul ntre S.R.L. StarNet i S.A. Moldtelecom. Drept temei pentru iniierea procedurii de soluionare a primului litigiu a servit reclamaia S.R.L Sun Communications nr.02-12/121 din 27.02.2012 prin care aceasta a solicitat rezolvarea diferndului aprut n procesul de negociere cu S.A. Moldtelecom a contractului de colocare i a contractului de furnizare a energiei electrice. Pretenia S.R.L Sun Communications s-a bazat, n principal, pe prevederile Hotrrii Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 5 din 28.03.2011 cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive S.A. Moldtelecom n legtur cu puterea sa semnificativ pe piaa accesului cu ridicata la infrastructura de reea la un punct fix (n continuare Hotrrea ANRCETI nr.5/2011). Reclamantul a adus argumente, potrivit crora condiiile contractului de colocare propuse de S.A. Moldtelecom nu corespund Hotrrii ANRCETI nr. 5/2011 i dispoziiilor Codului civil al Republicii Moldova. n urma examinrii litigiului, Consiliul de Administraie al ANRCETI a emis Decizia nr. 09/SL din 26.04.2012, prin care a constatat respectarea necorespunztoare de ctre S.A. Moldtelecom a dispoziiilor pct. 54 subpct. 5 i subpct. 8 din Hotrrea nr. 5/2011, potrivit crora S.A. Moldtelecom este obligat s includ n Oferta de referin pentru acces la bucla local (ORA) condiiile comerciale de furnizare a serviciilor de acces necondiionat la bucla/sub-bucla local i a serviciilor conexe, inclusiv preurile la toate serviciile de acces i serviciile asociate acestora, ntru-un mod suficient de detaliere, inclusiv formule de determinare a preurilor sau sumelor remuneraiilor, cerinele i procedura de acces la echipamentele i spaiile colocate ale personalului furnizorilor-solicitani, inclusiv a S.R.L Sun Communications. Prin aceeai decizie, ANRCETI a constatat i nerespectarea de ctre S.A. Moldtelecom a prevederilor pct. 65 din Hotrrea ANRCETI nr. 5/2011, care prescriu furnizorului reclamat includerea n ORA (inclusiv n acordul de contractare a serviciului de acces) a modului de compensare de ctre S.A. Moldtelecom a prejudiciilor cauzate de nerespectarea termenilor

RAPORT 2012

10

Protecia drepturilor utilizatorilor finali

n anul de referin, ANRCETI a desfurat activitile sale n domeniul proteciei drepturilor utilizatorilor finali n conformitate cu planul anual de aciuni pentru implementarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada anilor 2008-2012. Principalele activiti ale ANRCETI n acest domeniu au fost axate pe urmtoarele direcii: -- familiarizarea furnizorilor cu prevederile actelor normative referitoare la obligaiile lor fa de utilizatorii finali ai serviciilor i informarea ultimilor cu privire la drepturile i obligaiile lor n relaia cu furnizotii; -- elaborarea actelor de reglementare menite s asigure respectarea de ctre furnizori a drepturilor utilizatorilor finali; -- examinarea i soluionarea petiiilor i adresrilor parvenite de la utilizatorii finali.

Prin hotrrea sa ANRCETI a stabilit modalitile de msurare a parametrilor susmenionai i a recomandat valorile minime a acestor parametri, valori n care urmeaz s se ncadreze furnizorii respectivi. Acetea urmeaz s includ, dup caz, parametrii de calitate susmenionai n contractele ncheiate cu utilizatorii finali sau n condiiile generale de furnizare a serviciului. ANRCETI consider c prin asigurarea transparenei parametrilor de calitate a serviciului de acces la Internet, utilizatorii finali i vor putea evalua furnizorul i evoluia calitii serviciului n timp, ceea ce va contribui la creterea capacitii consumatorilor de a-si apra mai bine interesele i, n acelai timp, va stimula i susine concurena pe piaa serviciilor de acces la Internet. n aceeai perioad, ANRCETI a aprobat un set de acte de reglementare pentru implementarea portabilitii numerelor n R. Moldova, lucrare menit s asigure realizarea dreptului utilizatorilor finali la libera alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie, fr necesitatea de ai schimba numrul de telefon.

10.1  Msuri luate n beneficiul utilizatorilor finali


n perioada de raport, ANRCETI a elaborat i a supus consultrii publice proiectulRegulamentului privind furnizarea serviciilor publice de comunicaii electronice utilizatorilor finali. Elaborarea proiectului a fost cauzat de necesitatea ajustrii cadrului secundar de reglementare la cerinele Legii 241/2007 i de lipsa reglementrilor privind furnizarea serviciilor de acces la Internet i de retransmisie a programelor audiovizuale utilizatorilor finali. El are scopul de a asigura protecia drepturilor utilizatorilor finali n relaiile cu furnizorii de servicii de comunicaii electronice, transparena tarifelor i a condiiilor de utilizare a serviciilor, informarea regulat de ctre furnizori a utilizatorilor finali despre toate aspectele legate de furnizarea serviciilor. Proiectul dat urmeaz s fie aprobat de ctre ANRCETI n trimestrul I al anului 2013. n anul de referin, ANRCETI a continuat lucrrile de stabilire i actualizare a parametrilor de calitate a serviciilor de comunicaii electronice. n acest scop, a fost revizuit Anexa 2 a Hotrrii Consiliului de Administraie nr. 278 din 17.11.2009, care stabilete parametrii de calitate pentru serviciul public de acces la Internet. Prin Hotrrea sa nr. 66 din 29.11.2012 ANRCETI a extins numrul parametrilor de calitate a serviciilor publice de acces la Internet, printre acetia fiind i un set de parametri ce in de satisfacerea intereselor consumatorilor de servicii: termenul de remediere a deranjamentelor; frecvena reclamaiilor utilizatorilor finali; frecvena reclamaiilor referitoare la deranjamente; reclamaii privind taxarea serviciilor; termenul de soluionare a reclamaiilor primite de la utilizatorii finali.
27

10.2 Adresri i petiii


n anul de referin, ANRCETI a examinat i rspuns la 573 de adresri parvenite de la persoane fizice i juridice, inclusiv 206 solicitri privind accesul la informaie, 183 cereri de expertizare tehnic, juridic i economic, 132 de petiii i 52 de adresri formulate n cadrul audienelor i prin intermediul telefonului verde al ANRCETI - 080080080. n anul 2012 numrul adresrilor la ANRCETI a fost practic la nivelul anului 2011 (569). n majoritatea cazurilor, autorii adresrilor, persoane fizice i juridice, au solicitat de la ANRCETI informaii despre trecerea la formatul de tip nchis de apelare a numerelor de telefonie fix, nlocuirea numerelor telefonice locale scurte de forma 14xx cu numere naionale scurte de forma 14xxx, etapele regimului de autorizare general, date despre furnizorii ce activeaz pe piaa serviciilor de comunicaii electronice, legislaie i analize de pia, etc. La toate adresrile ANRCETI a rspuns n termenii stabilii de lege. Din cele 132 de petiii nregistrate la ANRCETI n 2012, 100 - au parvenit de la utilizatorii finali (consumatori de servicii) i 32 - de la furnizorii serviciilor publice de comunicaii electronice. n 2012, ANRCETI a primit cu 38 de petiii mai puin dect n anul 2011. Situaia privind petiiile depuse la ANRCETI n anii 2005 - 2012 de ctre furnizorii serviciilor de comunicaii electronice i utilizatori finali ai acestor servicii este reflectat n figura 13.

RAPORT 2012

180 160 140 120 100 80 60 40 32 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 79 66 50 65 56 41 67 68 34 111 116 121 108 99 91 117 136

170

132 100

31

26

32

2012

Petiii din partea furnizorilor

Petiii din partea utilizatorilor finali

Total petiii

Figura 13 Numrul petiiilor depuse la ANRCETI de ctre furnizorii serviciilor de comunicaii electronice i utilizatori

finali ai acestor servicii

Din numrul total de petiii, nregistrate n 2012, 89 au fost adresate direct ANRCETI, iar 43 prin intermediul instituiilor de stat. Majoritatea absolut a petiiilor (80%) au fost examinate din oficiu, iar ce2005 2006 lelalte (20%) n cadrul unor deplasri n teritoriu .

n urma investigaiilor efectuate de ANRCETI, s-a constatat, c 24 petiii (18%) sunt fondate, iar faptele expuse n 63 petiii (48 %) nu s-au adeverit, aceste petiii fiind calificate drept nentemeiate. Semna2007 2009 2010 2011 2012 tarii a 242008 petiii au primit explicaiile de rigoare, 5 Petiii din partea furnizorilor 32 50 petiii 65au fost41 31 26 34 remise dup competen, 6 petiii au 32 Peti ii din partea utilizatorilor 79 66 fost respinse 56 67 91 136 100 Cele mai multe petiii au parvenit de la utilizatorii pe motiv68 c nu corespund cerinelor finali serviciilor de telefonie mobil (34) i serviciilor de legislaiei n vigoare, iar 13 petiii au fost examinate Total petiii 111 116 121 108 99 117 170 132 acces la Internet (25). Utilizatorii serviciilor de intern ianuarie 2013. conectare i acces la infrastructur au expediat 18 petiii, ai celor de retransmisie a programelor televiUrmare a verificrii faptelor expuse n petiiile ntezate 15 i ai serviciilor de telefonie fix 9 petiii. meiate, ANRCETI a avertizat furnizorii reclamai asupra nclcrilor comise i le-a cerut lichidarea lacuneCa i n anii precedeni, cele mai multe petiii au lor depistate n termenele prevzute de lege. Aceasparvenit de la clienii deservii de cei mai mari t abordare a facilitat identificarea soluiilor pentru furnizori de pe piaa comunicaiilor electronirezolvarea problemelor semnalate de petiionari. ce S.A.Moldtelecom (64 petiii), S.A.Moldcell (14 petiii), S.A.Orange Moldova (7 petiii), .M.Sun Datele privind solicitrile de informaii de interes puCommunications S.R.L. (8 petiii) i Starnet S.R.L. blic i petiiile examinate de ANRCETI n anul 2012, (9 petiii). sunt reflectate n tabelul nr. 2

Tabelul

Solicitri de informaii de interes public i petiii


2011 2012 2011 2012 servicii telefonie fix radiodifuziune interconectare, acces la infrastructur servicii de coninut resurse de numerotare de ordin general b. Aspecte reclamate temeri de influen a cmpului electromagnetic generat de staiile de baz asupra sntii corectitudinea datelor nscrise n facturi majorarea tarifelor calitatea serviciilor prestate, disfuncionaliti 40 2 16 3 21 5 21 16 23 9 18 3 8 20 6 26 5 29

RAPORT 2012

Numrul total de solicitri: 569 Solicitri de acces la informaie, inclusiv 169 depuse electronic Cereri de expertizare tehnic, juridic, 193 economic Adresri prin intermediul liniei verzi 33 Adresri prezentate n cadrul 4 audienelor Petiii 170 a. Petiii n funcie de domeniul de interes servicii telefonie mobil 39 servicii TV prin cablu 22 servicii Internet 27

573 206 183 47 5 132 34 15 25

28

2011 2012 c  lauze abuzive n contractele ncheiate cu utilizatorii finali nclcarea clauzelor contractuale, acordurilor de interconectare, actelor normative deconectarea ilegala de la retea/ restrictionarea de acces la retea/sistarea serviciilor atitudine discriminatorie n furnizarea serviciilor fa de unii abonai n raport cu ali abonai/aciuni anticoncureniale ale unor furnizori concurent neloial atribuirea resurselor de numerotare prejudicii cauzate c. Petiii dup furnizorul de servicii/reele S.A.Moldtelecom S.A.Moldcell S.A.Orange Moldova .M. Sun Communications S.R.L. DIC S.R.L. I.C.I. Resurse S.R.L. Eventis Mobile S.R.L. Starnet S.R.L.  Teodad S.R.L. Realvit TV S.R.L. Focus-Sat S.R.L. PBX Service S.R.L. 5 76 17 6 1 48 11 S.A. Riscom Oldima S.R.L. I.S.Radiocomunicatii Danis S.R.L.  Tele-Crio S.R.L. Extindere S.R.L. Rosanin Plus S.R.L.  Iumas TV S.R.L. Data Network Communications S.R.L. Diana Net S.R.L. Nordlinks S.R.L. Arax Impex S.R.L. Denavia TV S.R.L. Cartel Sistem S.R.L. Fr specificarea furnizorului Prestatori ai serviciilor de continut d. Petiii adresate de persoane fizice Petiii adresate de persoane juridice e. Petiii din partea furnizorilor de reele i servicii Petiii din partea utilizatorilor finali f. Petiii ntemeiate Petiii nentemeiate Petiii remise dup competen Prezentate explicatii Petiii respinse Petiii n curs de examinare

2011 2012 1 1 2 1 26 1 118 52 34 136 46 72 6 33 13 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 1 100 32 32 100 24 63 5 24 6 10

1 87 13 8 11 1 1 1 8 4 1 2 1

4 2 64 14 7 8 9 1 -

De menionat c, n majoritatea cazurilor, autorii adresrilor formulate n cadrul audienelor i prin intermediul telefonului verde al ANRCETI 080080080 - au solicitat ajutor din partea ANRCETI n soluionarea unor probleme concrete. Specialitii ANRCETI au dat solicitanilor explicaii i recomandri cu privire la modul de rezolvare a problemelor cu care s-au confruntat dnii, le-au oferit informaii utile i sfaturi pentru o mai bun nelegere a serviciilor i ofertelor existente pe piaa comunicaiilor electronice.

11

Comunicare

numerelor telefonice locale scurte de forma 14xx cu numere naionale scurte de forma 14xxx, desfurarea seminarelor consultative pentru furnizori, organizarea concursului de selectare a administratorului bazei centralizate de date pentru implementarea portabilitii numerelor telefonice i al celui pentru obinerea licenei de utilizare a sub benzii de frecvene 3750 3800 MHz, etc.), informarea reprezentanilor industriei despre consultrile publice i aprobarea proiectelor de acte de reglementare, informarea utilizatorilor finali despre drepturile i obligaiile pe care le au acetia n relaia cu furnizorii de servicii.

11.1  Procesul de consultare i comunicarea cu industria


n perioada de raport, ANRCETI a dezvoltat comunicarea sa cu industria prin organizarea a dou seminare consultative pentru furnizorii din zona de centru i cea de nord a R. Moldova, a mai multor edine de lucru la care au fost discutate probleme de actualitate privind reglementarea pieelor de comunicaii electronice, precum i prin desfurarea consultrilor publice asupra proiectelor de hotrri ale Consiliului de Administraie. Un rol important n comunicarea cu industria l joac pagina web a ANRCETI i materialele informative expediate solicitanilor prin mijloace electronice. Pe parcursul anului 2012, materialele informative ale ANRCETI, redactate n

n 2012, activitile de comunicare s-au axat pe reflectarea principalelor aciuni desfurate n acest an de ctre ANRCETI (trecerea la formatul de tip nchis de apelare a numerelor de telefonie fix, nlocuirea

29

RAPORT 2012

Obiectivul de baz al activitii de comunicare a ANRCETI rezid n informarea operativ a reprezentanilor industriei de comunicaii electronice i a opiniei publice despre iniiativele, proiectele, deciziile i activitile sale de interes public, astfel nct persoanele interesate s beneficieze de informaii necesare i utile despre reglementrile ANRCETI, noutile i situaia de pe piaa de comunicaii electronice.

limbile romn i rus (o parte i n englez), au fost remise prin pota electronic unui numr de peste 160 persoane interesate. n aceast perioad, ANRCETI a supus consultrilor publice prin intermediul paginii sale web 65 de proiecte de hotrri ale Consiliului de Administraie, dintre care 59 - au fost aprobate n edine publice ale Consiliului, celelalte urmnd s fie examinate i aprobate n primul trimestru al anului 2013. Toate consultrile i edinele publice ale Consiliului de Administraie au fost anunate pe pagina web prin materiale informative care au
Tabelul 3

cuprins sinteza coninutului proiectelor, argumentarea necesitii adoptrii lor, date despre documentele care le nsoesc, sinteze ale recomandrilor prezentate de prile interesate pe marginea proiectelor consultate. n cadrul consultrilor publice desfurate n 2012, ANRCETI a primit din partea prilor interesate n total 195 de recomandri pe marginea proiectelor elaborate de ea. Din cele 195 de recomandri 112 au fost calificate de ctre ANRCETI drept ntemeiate i au dus la modificarea i completarea unor proiecte de hotrri ale Consiliului de Administraie.

Procesul de consultare public a proiectelor ANRCETI, anii 2010 2012


2010 2011 29 29 35 240 111 23 0 0 2012 65 65 78 195 112 0 0 67 67 40 420 175 60 0 0

1 2 3 4 5 6 7 8

Numrul proiectelor supuse consultrilor publice Numrul proiectelor anunate pe pagina web Numrul audierilor, dezbaterilor i edinelor publice Numrul recomandrilor recepionate Numrul recomandrilor considerate ntemeiate Numrul hotrrilor adoptate Numrul cazurilor n care hotrrile ANRCETI au fost contestate pentru nerespectarea Legii nr. 239-XVI din 13.11.2008 Numrul sanciunilor aplicate pentru nclcarea Legii nr. 239-XVI din 13.11.2008

11.2 Comunicarea cu publicul


n comunicarea sa cu publicul ANRCETI a utilizat, ca i n anii precedeni, dou instrumente principale de lucru: pagina sa web oficial i mass media. Prin intermediul acestor mijloace ANRCETI a desfurat dou campanii de informare a publicului: (i) despre nlocuirea numerelor telefonice locale scurte de forma 14xx cu numere naionale scurte de forma 14xxx (utilizate pentru oferirea serviciilor informaionale despre transport, inclusiv taxi, servicii medicale, etc) i (ii) despre trecerea la noul format de apelare a numerelor de telefonie fix de tip nchis. n ambele cazuri, responsabili ai ANRCETI au prezentat n cadrul unor emisiuni televizate i radiofonice comunicri, explicaii i rspunsuri la ntrebrile publicului pe marginea temelor menionate mai sus. n campaniile de informare a publicului ANRCETI a utilizat activ pagina sa electronic. Pe ea au fost postate zeci de tiri i comunicate de pres la temele nominalizate. De menionat c n ultimii doi ani pagina web a ANRCETI a fost accesat de tot mai muli utilizatori. n 2012, numrul vizitatorilor unici care au accesat pagina web oficial a ANRCETI a crescut, fa de 2011, de mai bine de dou ori: de la 38,8 mii, n 2011, la 80 mii n 2012, iar numrul total al vizitatorilor cu 44%: de la 107,9 mii la 155,3 mii. Datele statistice privind accesarea paginii web a ANRCETI arat c din numrul total de vizitatori
30

aproape jumtate 77,3 mii (49,7%) au revenit o dat sau de mai multe ori n cursul anului la site, iar mai bine de jumtate 78 mii (50,3%) au fost vizitatori noi. n 2012, pagina web a ANRCETI a fost accesat lunar n medie de 12,5 mii de vizitatori. Majoritatea absolut a vizitatorilor paginii web 115,5 mii (74,4%) sunt din R. Moldova, restul din mai bine de 130 de ri ale lumii. Cei mai muli vizitatori de peste hotare sunt din Romnia (20,3 mii), Rusia (2,3 mii), Ucraina (2,2 mii) i SUA (1,3 mii). Potrivit acelorai date statistice, lunar au fost nregistrate n medie cte 36,9 mii de vizualizri ale paginilor site-ului ANRCETI. Cele mai vizualizate compartimente ale site-ului au fost: Nouti 105,4 mii (23,8% din total), Testeaz viteza Internet 27,8 mii (6,3%), Numere naionale scurte 14xxx 12,8 mii (2,9%), Evoluia pieelor (Diagrame) 11,5 mii (2,6%), Resurse atribuite 8,1 mii (1,8%), Hotrri ale Consiliului de Administraie 7,7 mii (1,8%), Formulare statistice 7,1 mii (1,6%). Specialiti n domeniu explic creterea numrului de vizitatori ai paginii web prin sporirea interesului mai multor categorii de persoane fa de situaia de pe pieele de comunicaii electronice, tehnologiile i serviciile oferite de juctorii de pe aceste piee, activitile i reglementrile ANRCETI, dar i fa de oportunitile oferite de site consumatorilor de servicii din sectorul TIC.

RAPORT 2012

Accesnd pagina web, dnii au posibilitatea nu numai s afle informaia necesar despre furnizorii care activeaz n sectorul TIC, obligaiile acestora fa de utilizatorii de servicii, dar i s deschid formularul electronic Consultri on-line pentru a adresa ntrebri i primi de la ANRCETI consultaii i rspunsuri la ele. Totodat, la accesarea compartimentelor speciale Pagina utilizatorului, ntrebri frecvente i Ghidul utilizatorului, consumatorii de servicii pot afla multe lucruri noi despre drepturile i obligaiile pe care le au n relaia cu furnizorii de servicii, pot primi sfaturi despre modul de soluionare a problemelor cu care se confrunt, informaii utile pentru o mai bun nelegere a serviciilor i ofertelor existente pe pia. De menionat c n anul 2012 pagina web a ANRCETI a fost dezvoltat i completat cu noi surse informaionale, iar pentru vizitatorii acesteia a fost pus n aplicare un motor de cutare a documentelor. n aceeai perioad, a fost lansat un nou compartiment - Date publice, care cuprinde principalele documente despre situaia la zi din industria comunicaiilor electronice, despre furnizorii din acest sector i resursele limitate atribuite de ANRCETI, precum i o pagin nou cu date despre furnizorii care activeaz n unitile administrativ teritoriale ale R. Moldova. Totodat, au fost elaborate i postate, n premier, pe pagina web cinci banere informaionale despre principalele evenimente i activiti de interes public desfurate de ANRCETI.

Accentul principal n comunicarea cu mass media a fost pus pe asigurarea acesteia cu materiale informative despre activitile de interes public ale ANRCETI, evoluia pieelor de comunicaii electronice, iniiativele, proiectele i reglementrile sale. n acest scop, n cursul anului, au fost scrise i difuzate 125 de tiri i comunicate de pres. Acestea au fost expuse pe pagina web a ANRCETI, o bun parte dintre ele fiind preluate de mai multe mijloace de informare n mas. n presa scris au aprut circa 40 de publicaii cu subiecte legate de activitile ANRCETI i de evoluia pieelor de comunicaii electronice, toate publicaiile fiind postate pe pagina web a ANRCETI. Totodat, presa electronic a difuzat circa 100 de materiale cu subiecte similare. Majoritatea materialelor aprute n mass media au fost generate din surse de la ANRCETI (comunicate de pres, tiri, rspunsuri la solicitri de informaii, interviuri, participri la evenimente), ele purtnd, de regul, un caracter neutru.

12

Relaii internaionale i proiecte

11.3 Comunicarea cu mass-media


n anul 2012, ANRCETI a continuat politica sa de deschidere pentru dialog i cooperare cu mediile de informare n mas. Ea a dat curs invitaiilor de participare la emisiuni radio i TV i a rspuns la toate solicitrile reprezentanilor mass media de a le acorda interviuri i/sau informaii de interes public. n majoritatea cazurilor, responsabilii ANRCETI au dat explicaii i comentarii pe marginea unor subiecte de actualitate, precum ar fi: avantajele utilizrii numerelor naionale scurte pentru servicii armonizate cu caracter social 116000, 116111 i 116123, implementarea portabilitii numerelor telefonice, eliberarea licenelor pentru serviciile 4G, trecerea la formatul de tip nchis de apelare a numerelor de telefonie fix, etc. Ultimul subiect a fost abordat la briefing - ul de pres cu tema Republica Moldova trece la Planul de numerotare de tip nchis, organizat la 29 martie 2012. Acest eveniment a fost reflectat pe larg de principalele posturi de televiziune i radio, agenii de pres i alte publicaii republicane.
31

n contextul politicii de integrare european a R. Moldova, ANRCETI a stabilit pentru activitatea sa n anul 2012 o serie de obiective concrete menite s-i asigure vizibilitate i o imagine mai bun pe plan regional i internaional. Aceste obiective au fost realizate prin stabilirea i dezvoltarea relaiilor de cooperare reciproc avantajoase cu organisme internaionale, europene i autoriti de reglementare de profil, n special cu cele din Europa Central i de Sud - Est, precum i prin participarea ANRCETI la principalele evenimente regionale i internaionale legate de dezvoltarea sectorului tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC).

12.1 Parteneriate i proiecte


n perioada de raport, ANRCETI a participat activ la multiple activiti desfurate n cadrul Parteneriatului Estic (PaE) - un acord de parteneriat ncheiat de Uniunea European (UE) cu Armenia, Azerbaidjan, Georgia, R. Moldova, Ucraina i Belarus n scopul aprofundrii relaiilor bilaterale i multilaterale de cooperare ntre aceste state. ANRCETI atribuie o importan deosebit participrii sale la activitile platformelor PaE, ntruct acest parteneriat prevede un nou cadru de cooperare i schimb de bune practici ntre rile membre ale PaE i statele UE, inclusiv prin crearea Grupului autoritilor de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice din statele membre ale PaE.

RAPORT 2012

12.1.1 Activiti n cadrul Parteneriatului Estic


n anul de referin, ANRCETI a avut misiunea de a coordona procesul de constituire a Grupului autoritilor de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice din statele membre ale PaE (n continuare Grupul reglementatorilor PaE) i a fost gazda edinei de constituire a acestui Grup, care a avut loc la Chiinu pe 11 septembrie 2012. n cadrul acestui eveniment conductorii autoritilor de reglementare din rile PaE au semnat Memorandumul de nelegere privind constituirea Grupului nominalizat. Ideea crerii acestei organizaii a fost lansat i discutat la seminarele pentru reglementatorii din rile PaE, organizate cu suportul UE la Viena, Austria, n octombrie 2010 i la Trakay, Lituania, n iunie 2011. Proiectul documentului de constituire a Grupului reglementatorilor PaE a fost discutat, n noiembrie 2011, la seminarul desfurat la Barcelona, Spania, unde s-a decis de a supune acest document procedurii de avizare de ctre autoritile abilitate din rile membre ale PaE i de a-l semna n cadrul unei edine organizate n R. Moldova, ar care i-a fost ncredinat misiunea de a coordona activitile de creare a Grupului reglementatorilor PE. Memorandumul semnat la Chiinu stabilete structura i modalitile de funcionare a organizaiei nou create, obiectivele acesteia, angajamentele prilor partenere n ceea ce privete calitatea de membru al Grupului i condiiile de participare la activitile acestui Grup. Obiectivul principal al Grupului reglementatorilor PaE este de a stabili i dezvolta relaii de cooperare att ntre autoritile de reglementare din cadrul PaE, ct i cu autoritile respective din rile UE, membre ale Organizaiei Reglementatorilor Europeni pentru Comunicaii Electronice (BEREC), prin coordonarea principiilor de reglementare a sectorului TIC n vederea eficientizrii procesului de reglementare i asigurrii predictibilitii acestuia. Crearea Grupului nominalizat este unul din obiectivele foii de parcurs a PaE, care urmrete scopul de a apropia statele membre ale PaE de comunitatea european, inclusiv prin susinerea reformelor economice, sociale i politice din aceste state. Pentru atingerea scopului propus Grupul reglementatorilor PaE va beneficia, n anii 2013 2014, de un proiect de asisten tehnic oferit de UE. Reprezentani ai ANRCETI au prezentat o informaie detaliat despre rezultatele edinei de constituire a Grupului i activitile viitoare ale acestuia n cadrul celei de-a opta reuniuni a Platformei II In32

tegrare economic i convergen cu politicile UE a PaE, care a avut loc, n noiembrie 2012, la Bruxelles, Belgia. Participanii la reuniune (reprezentani ai Comisiei Europene i Parlamentului European, BERD, ETF (European Training Foundation), EESC (European Economic and Social Committee), ai ministerelor i autoritilor publice din statele PaE, precum i din ri aleUE) au luat act de rezultatele crerii Grupului reglementatorilor PaE, de Memorandumul de nelegere, proiectul Planului de activitate pe anul 2013, precum i de agenda urmtoarei edine plenare a acestui Grup, care urmeaz s se desfoare n primul trimestru al anului 2013, la Kiev, Ukraina.

12.1.2 Acorduri bilaterale


n anul 2012, ANRCETI a consolidat relaiile sale de cooperare cu autoritile naionale de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice din Lituania (RRT) i Romnia (ANCOM). n calitatea sa de coordonator al procesul de constituire a Grupului reglementatorilor PaE, ANRCETI a conlucrat activ cu Autoritatea de Reglementare din Lituania, desemnat drept vice coordonator al acestui proces. Ea a oferit suportul necesar pentru pregtirea documentelor de constituire a Grupului i desfurarea primei edine plenare a acestuia. n aceleai an, la solicitarea ANRCETI, experii acestei autoriti au susinut la Chiinu un atelier de lucru, n cadrul instrumentului de finanare TAIEX , la care au prezentat angajailor ANRCETI experiena lor n domeniul implementrii portabilitii numerelor telefonice. Totodat, Autoritatea de Reglementare din Lituania a acordat asistena necesar pentru organizarea unei vizite de lucru a unui responsabil din cadrul ANRCETI la Vilnius pentru a se familiariza cu practica organizrii bazei centralizate de date pentru portabilitatea numerelor. n scopul consolidrii acestor relaii conductorii celor dou autoriti de reglementare au semnat, n septembrie 2012, Memorandumul de nelegere privind facilitarea cooperrii i a schimbului de informaii n domeniul comunicaiilor electronice. Documentul prevede cadrul necesar pentru cooperare i schimb de informaii ntre cele dou pri n domeniul reglementrii i supravegherii activitilor din sectorul comunicaiilor electronice, desfurarea aciunilor comune i a schimbului de experien n scopul promovrii concurenei i a intereselor legitime ale utilizatorilor finali, n acord cu cele mai bune practici comunitare i internaionale. n acelai an, ANRCETI a intensificat raporturile sale cu Autoritatea de reglementare din Romnia (AN-

RAPORT 2012

COM), cu care a semnat, n iunie 2011, un Memorandum de nelegere privind facilitarea cooperrii i a schimbului de informaii. n baza acestui memorandum, reprezentanii ANRCETI au efectuat, n mai 2012, o vizit de lucru la ANCOM, unde s-au familiarizat cu cele mai bune practici de reglementare a sectorului de comunicaii electronice, iar n noiembrie 2012, n cadrul altei vizite de lucru, au participat la conferina internaional napoi spre viitor: urmtorii 10 ani pe piaa de comunicaii, eveniment legat de mplinirea a 10 ani de reglementare a comunicaiilor electronice i serviciilor potale din Romnia. n aceeai perioad, experi din cadrul ANRCETI au participat la a doua reuniune a Grupului de lucru regional ECE cu tema: Armonizarea spectrului de frecvene pentru comunicaii mobile, care s-a desfurat martie 2012, la Bucureti.

Astfel, ANRCETI a participat n comun cu UIT i Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (MTIC) la organizarea Seminarului Regional de Dezvoltare pentru rile CSI Politica i strategia de dezvoltare a TIC n spaiul CSI. Aspecte ale reglementrii , desfurat n mai 2012 la Chiinu. n aceeai perioad, o echip de specialiti din cadrul ANRCETI a participat la Forumul Regional de Dezvoltare pentru Europa i CSI Reele de generaia urmtoare (NGN) i comunicaii n band larg, organizat la Chiinu de UIT i MTIC n cadrul Zilelor Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor n Republica Moldova - 2012. Participanii la forum au dezbtut multiple aspecte legate de reglementarea comunicaiilor cu acces radio n band larg, de promovarea concurenei i ncurajarea investiiilor n dezvoltarea acestui segment de pia, dezbateri la care au participat i reprezentaii ANRCETI.

12.1.3 Proiect de asisten tehnic TAIEX


n anul de referin, ANRCETI a beneficiat de un nou program de asisten tehnic oferit n cadrul instrumentului de finanare TAIEX al UE. n cadrul acestui program, o echip de experi de la Autoritatea de Reglementare din Lituania au susinut, la ANRCETI, un atelier de lucru, axat pe analiza cadrului legislativ i de reglementare privind autorizarea general, licenierea utilizrii spectrului de frecvene, monitorizarea i controlul activitii furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice, prevenirea i combaterea contraveniilor n sectorul TIC. n cadrul atelierului, specialiti ai ANRCETI au prezentat comunicri privind cadrul legislativ n domeniu, experiena acumulat i problemele cu care se confrunt n procesul reglementrii sectorului TIC. Experii lituanieni, care n prealabil au efectuat o analiza a actelor normative ale R. Moldova n domeniul TIC n contextul cadrului de reglementare al UE, au prezentat concluziile, comentariile i sugestiile lor privind modul de armonizare a legislaiei moldoveneti cu cadrul de reglementare european i au oferit ANRCETI recomandri privind eficientizarea activitii ei de reglementare.

12.3  Participarea la foruri regionale i internaionale


n anul de referin, reprezentanii ANRCETI au participat la mai multe foruri, seminare i reuniuni, organizate de organisme regionale, europene i internaionale n domeniul TIC, fapt care a contribuit la mbuntirea imaginii instituiei noastre. Totodat, ANRCETI a participat la multiple activiti ale Comunitii Regionale n domeniul Comunicaiilor (CRC) i ale Comisiei pentru coordonarea activitii autoritilor de reglementare a telecomunicaiilor din cadrul CRC, comisie condus de directorul ANRCETI, Sergiu Stnic. Cooperarea cu aceast organizaie regional ofer oportuniti pentru coordonarea i soluionarea problemelor existente n sectorul TIC din rile din aceast regiune, precum i pentru efectuarea schimbului de experien privind dezvoltarea TIC. n decursul anului vizat, delegaii din partea ANRCETI au participat la urmtoarele evenimente organizate sub egida CRC: edina a 46-a a Consiliului conductorilor administraiilor naionale de telecomunicaii (Ahabad, 12.06.12 13.06.12); edina a VI-a a Comisiei pentru coordonarea activitii autoritilor de reglementare a telecomunicaiilor (Kiev, Ucraina, 14.09.12); edina a 26-a comun a operatorilor, Comisiei pentru telecomunicaii i Comisiei economie n telecomunicaii (27.09.12 29.09.12, Alma-Ata, Kazahstan). n aceeai perioad, reprezentanii ANRCETI au participat, n premier, (n noiembrie 2012) la unul din atelierele de lucru organizat de Autoritatea pentru Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor a Turciei

Pe lng participarea la organizarea edinei de constituire a Grupului reglementatorilor PaE, n anul de referin, ANRCETI a primit delegai i invitai ai altor forumuri, seminare i conferine organizate de Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) i Comunitatea Regional n domeniul Comunicaiilor (CRC).

33

RAPORT 2012

12.2  Organizarea unor foruri regionale i internaionale

(ICTA), n cadrul cruia a fost studiat experiena ICTA privind elaborarea reglementrilor n domeniul TIC. n acelai an, ei au luat parte (n octombrie 2012) la un ciclu de seminare instructive cu tema Politica n domeniul comunicaiilor i radiodifuziunii, organizat de Agenia Naional de Securitate i Internet i Comisia Naional de Comunicaii din Republica Coreea. Un reprezentant al Direciei Autorizare i Control din cadrul ANRCETI a participat, de asemenea, (n mai iulie 2012) la un curs de instruire cu tema Tehnologiile noi de telecomunicaii i meninerea echipamentelor, desfurat n oraul Wuhan, China, sub egida Ministerului Comerului i Institutului de cercetri n domeniul potei si telecomunicaiilor din aceast ar. Participarea a fost facilitat de Ambasada Republicii Populare Chineze n R. Moldova, care, la solicitarea ANRCETI, a oferit instituiei noastre posibilitatea de a beneficia de un asemenea curs de instruire. n cadrul acestui curs, reprezentantul ANRCETI a studiat diverse tehnologii, inclusiv optice, conexiunea echipamentelor de transmisiuni n reele i ajustarea/configurarea acestor echipamente n conformitate cu topologia reelelor. Pentru anul 2013, ANRCETI i-a propus s continue consolidarea relaiilor sale de cooperare cu UIT, BEREC, CRC, Grupul Reglementatorilor PaE, s contribuie la realizarea acordurilor cu aceste organisme, precum i a acordurilor de colaborare ncheiate cu autoriti de reglementare din alte ri. ANRCETI va conlucra intens cu Comisia European asupra proiectului Grupului reglementatorilor PaE i va depune eforturi susinute pentru ndeplinirea misiunii sale de coordonator al activitii acestui Grup.

b) gestiunea personalului (procedeele operaionale de administrare i gestionare a resurselor umane disponibile etc.); c) integrarea personalului (crearea i meninerea unui climat adecvat de lucru, dreptul la libera exprimare, lucrul n echip, comunicarea organizaional, motivarea angajailor). n ceea ce privete motivarea, ANRCETI a pus n aplicare o strategie care s stimuleze angajaii s-i desfoare mai bine activitatea, s fie punctuali i disciplinai, s fie creativi i s vin cu sugestii de mbuntire a muncii. Elementele acestei strategii se regsesc n dou documente aprobate n 2012 de Consiliul de Administraie al ANRCETI: Instruciunea privind modul de acordare a distinciilor ANRCETI i Regulamentul privind modul de calculare a perioadei de munc n vederea acordrii sporului pentru vechimea sumar n munc n ramura comunicaiilor electronice i tehnologia informaiei angajailor ANRCETI. Prin aprobarea acestor decizii ANRCETI a pus n aplicare un cadru motivaional stimulativ pentru obinerea rezultatelor performante de ctre angajaii si. Prin Instruciunea privind modul de acordare a distinciilor ANRCETI au fost instituite diplome de merit i premii speciale pentru cele mai bune rezultate n munc ale subdiviziunilor i angajailor ANRCETI. n august 2012, cu prilejul mplinirii a 12 ani de la nfiinarea ANRCETI, pentru succese n munc, aportul adus n dezvoltarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor electronice, spirit de echip, perseveren, profesionalism i responsabilitate manifestate n activitile ANRCETI, colectivului Direciei Reglementare Tehnic i Standardizare i s-a decernat Cupa Ageniei Subdiviziunea anului, nsoit de Diploma de decernare. Totodat, cinci angajai ai ANRCETI au fost distini, pentru spirit creativ, perseveren i profesionalism, cu Diplome de merit. Conform situaiei din 01.01.2013, la ANRCETI lucreaz 54 de angajai, circa 89% dintre care reprezint personalul de specialitate. Nucleul colectivului l constituie personalul cu vrsta cuprins ntre 30 i 49 de ani, care constituie circa 60 la sut din numrul total de angajai. Personalul cu vrsta cuprins ntre 20 i 29 de ani are o pondere de 18,5 %, iar angajaii cu vrste ntre 50 59 i 60 - 69 de ani cte 11,1% din totalul angajailor (Figura 14).
34

13

Resurse umane

n politica sa de resurse umane ANRCETI pune accentul pe crearea i meninerea unui climat de lucru favorabil pentru formarea unui personal stabil i eficient, pe corelarea satisfaciei angajailor cu creativitatea la locul lor de munc i pe necesitatea instruirii continue a acestora.

RAPORT 2012

13.1 Managementul resurselor umane


n promovarea politicii sale de personal ANRCETI se ghideaz de urmtoarele obiective de baz: a) planificarea i organizarea resurselor umane (planificarea statelor de personal, sistemul de remunerare, programe de instruire i perfecionare)

19

13.2  Formarea profesional a angajailor ANRCETI


Formarea profesional reprezint o prioritate n activitatea ANRCETI i cuprinde o permanent ajustare i nnoire a cunotinelor i abilitilor angajailor si. n anul de referin, ANRCETI a pus accentul pe diversificarea competenelor angajailor si, printr-un program de instruire variat, n concordan cu direciile sale de activitate i n conformitate cu standardele de calitate. n aceast perioad, formarea profesional a angajailor ANRCETI a fost realizat prin seminare, cursuri de instruire i training-uri desfurate n ar i peste hotarele ei. Un rol important n acest proces l-a avut proiectul de asisten tehnic prin mecanismul de finanare TAIEX acordat ANRCETI de ctre Comisia European n martie 2012. n cadrul acestui program o echip de experi din Lituania au susinut un atelier de lucru, la care au participat mai muli angajai ai ANRCETI. Discuiile participanilor la acest atelier de lucru s-au axat pe analiza actelor normative i de reglementare privind autorizarea general, licenierea utilizrii spectrului de frecvene, monitorizarea i controlul activitii furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice, prevenirea i combaterea contraveniilor n sectorul TIC.

13 10

20-29 30-39 40-49 50-59 60-69


Figura 14 Structura personalului ANRCETI, n funcie

de categoriile de vrst ale angajailor

Structura personalului dup nivelul de calificare profesional arat c ANRCETI dispune de un potenial semnificativ de dezvoltare. Astfel, la 01.01.2013, din cei 54 de angajai ai ANRCETI 48 aveau studii superioare (88,9%), dintre care 19 i studii postuniversitare, iar 7 cte dou studii superioare. Ponderea cea mai mare n structura personalului -l au angajaii cu studii tehnice (26), urmai de cei cu studii economice i juridice (cte n acelai an angajaii ANRCETI au participat, de 10) i umaniste (14). Numrul angajailor cu alte studii asemenea, la cteva cursuri de instruire organizate 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 este de 6 persoane. Datele despre personalul ANRCETI n China , Coreea i Turcia. Este vorba de cursul de 10 19 13 6 6 Region dup tipul1de studii sunt reflectate n figura 15. instruire cu tema:
30 25 20 15 10 5 0 10 10 6 14

26

tehnice

juridice

economice

umaniste

altele

Figura 15 Structura personalului ANRCETI, n funcie de tipul de studii a angajailor

tehnice juridice economice umaniste

26 10 10 14

35

RAPORT 2012

Tehnologiile noi de telecomunicaii i meninerea echipamentelor, organizat sub egida Ministerului Comerului din Republica Popular Chinez n or. Wuhan (mai-iulie 2012); cursul de instruire Politica n domeniul audiovizualului i comunicaiilor, organizat de Agenia Naional de Securitate i Internet i Comisia Naional de Comunicaii din Republica Coreea (octombrie 2012), atelierul de lucru privind aspecte legate de elaborarea reglementrilor n domeniul TIC, organizat de Autoritatea pentru Tehnologii Informaionale i Comunicaii din Turcia (noiembrie 2012).

radio 3750 - 3800 MHz din banda de frecvene 3600 - 3800 MHz n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice mobile terestre cu acces radio n band larg. O activitate la fel de important pentru stimularea competiiei pe piaa de comunicaii electronice a fost ncheierea primului ciclu de analize a pieelor definite n 2009 de ctre ANRCETI drept susceptibile reglementrii preventive i iniierea ciclului doi al analizei acestor piee, precum i impunerea obligaiilor speciale preventive furnizorilor cu putere semnificativ pe pia. Drept exemplu elocvent n acest sens pot servi noile obligaii privind reducerea tarifelor pentru terminarea apelurilor impuse de ctre ANRCETI furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele de terminare a apelurilor n reelele individuale de telefonie mobil i fix. Acetia au fost obligai s continue, n anii 2013 2014, reducerea gradual (n patru etape a cte 6 luni fiecare) a tarifelor menionate, astfel nct ctre 1 iulie 2014 aceste tarife s corespund costurilor LRIC (Long-Run Incremental Cost - costuri incrementale pe termen lung). Prin luarea acestor msuri ANRCETI creeaz condiii concureniale pentru dezvoltarea afacerilor furnizorilor de reele i servicii de telefonie, indiferent de dimensiunea reelei, a bazei de clieni i a momentului intrrii lor pe pia, astfel nct utilizatorii finali s se bucure de servicii de calitate la tarife competitive. n 2013, ANRCETI va continua promovarea msurilor de reglementare preventiv a activitii furnizorilor cu putere semnificativ pe pia n cadrul ciclului doi al analizei celor nou piee relevante, definite de ea anterior drept susceptibile reglementrii preventive. Ea va analiza situaia concurenial pe aceste piee n vederea desemnrii furnizorilor cu putere semnificativ pe pia, va revizui msurile de reglementare preventiv n vederea meninerii sau retragerii unor obligaii impuse anterior acestor furnizori. Una din prioritile de baz a ANRCETI pentru anul 2013 vizeaz asigurarea ndeplinirii aciunilor de implementare a portabilitii numerelor telefonice n reelele de telefonie mobil i fix, precum i monitorizarea procesului de realizare a acestor aciuni. Lista de prioriti ale ANRCETI pentru acest an cuprinde i o serie de activiti importante legate de implementarea i dezvoltarea serviciilor de acces radio n band larg. Printre acestea remarcm organizarea i desfurarea a trei concursuri: dou pentru eliberarea licenelor de utilizare a spectrului de frecvene pentru servicii publice de comunicaii
36

14

Concluzii. Obiective i prioriti pentru anul 2013

Analiza ndeplinirii de ctre ANRCETI a obiectivelor fixate n Planul de activitate i Programul su de elaborare a actelor de reglementare pentru anul 2012, precum i faptele descrise n prezentul Raport arat c instituia noastr i-a onorat, n linii mari, principalele sarcini pe care i le-a stabilit pentru anul precedent. Drept argument n acest sens pot servi numrul i caracterul hotrrilor i deciziilor aprobate de Consiliul de Administraie al ANRCETI n 2012. n aceast perioad, Consiliul a adoptat 59 de hotrri, majoritatea dintre care (35) poart un caracter individual i vizeaz activitatea unor furnizori concrei de reele i servicii de comunicaii electronice. Totodat, Consiliul a aprobat 291 de decizii, cea mai mare parte a crora (187) se refer la eliberarea licenelor pentru utilizarea resurselor limitate i activitatea n domeniul tehnologiei informaiei. De menionat c o bun parte a hotrrilor ANRCETI vizeaz reglementarea procesului de implementare a portabilitii numerelor telefonice, utilizarea spectrului de frecvene pentru dezvoltarea serviciilor de acces radio n band larg, impunerea obligaiilor speciale preventive furnizorilor cu putere semnificativ pe pia. n baza acestor hotrri ANRCETI a organizat trei aciuni de importan primordial pentru piaa de comunicaii electronice dup cum urmeaz: (i) desfurarea concursului de selectare a administratorului bazei centralizate de date pentru implementarea portabilitii numerelor i desemnarea acestui administrator, (ii) eliberarea a dou licene de utilizare a frecvenelor/canalelor radio din banda 2500-2690 MHz n scopul furnizrii reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice cu acces radio n band larg (4G), (iii) pregtirea concursului pentru eliberarea licenei de utilizare a sub-benzii de frecvene

RAPORT 2012

electronice mobile terestre cu acces radio n band larg (a sub-benzii de frecvene radio 3750-3800 MHz din banda 3600-3800 MHz i a frecvenelor/canalelor radio din banda 2500-2690 MHz) i al treilea concurs - pentru acordarea unei licene de utilizare a frecvenelor/canalelor radio din banda 2100 MHz n scopul furnizrii serviciilor de comunicaii mobile celulare de generaia a treia (3G). ANRCETI planific, de asemenea, s aprobe un set de modificri i completri la Regulamentul cu privire la interconectare, supuse consultrii publice n 2012, i

la Regulamentul privind procedura de soluionare a litigiilor din domeniul comunicaiilor electronice. Totodat, ea va adopta proiectul de Regulament privind furnizarea serviciilor publice de comunicaii electronice utilizatorilor finali, consultat public n toamna anului 2012, i indicatorii de calitate la furnizarea serviciilor de programe audiovizuale. Aceste acte de reglementare sunt orientate spre consolidarea msurilor de protejare a drepturilor i intereselor legitime ale utilizatorilor finali de servicii, care rmn a fi unul din factorii principali de dezvoltare a pieei de comunicaii electronice.

37

RAPORT 2012