Sunteți pe pagina 1din 29

Capitolul 2 STRATEGII PRIVIND ARMONIZAREA LA NIVELUL U.E.

A LEGISLAIILOR NAIONALE N DOMENIUL ALIMENTAR


Crearea Pieei Unice europene figureaz printre obiectivele principale ale Tratatului de la Roma. Edificarea acesteia, ncepnd cu anul 1992, a presupus un efort pe termen lung de armonizare a legislaiilor naionale, inclusiv n domeniul alimentar. Acest fapt va fi continuat deoarece exist nc probleme de rezolvat i, cu siguran, anumite diferenieri la nivel naional se vor menine. Dac obstacolele n domeniul comercial au fost eliminate, aceasta nu nseamn c n mod automat au disprut i obstacolele culturale constituite de gusturi, preferine, obiceiuri, tradiii etc., acesta fiind motivul pentru care muli specialiti consider c evoluia ctre un nivel absolut de integrare a pieei reprezint un obiectiv suprarealist.

2.1. Fundamentele politicii legislative n domeniul alimentar


ntreaga politic legislativ desfurat la nivelul C.E.E. i ulterior la nivelul U.E. are la baz prevederile Tratatului de la Roma privind crearea Uniunii comerciale, financiare, monetare, libera circulaie a capitalurilor, a forei de munc etc. Prin Tratatul de la Roma, precum i prin celelalte acte de adeziune la U.E., statele, pri contractacte, sunt obligate, printre altele, s amelioreze constant nivelul de trai al cetenilor, permind aprovizionarea acestora la preuri accesibile, pe o pia intern mare, bine aprovizionat i diversificat, asigurnd certitudinea unei protecii adecvate att n planul sntii ct i al intereselor acestora. Pentru toate statele membre, securitatea alimentar reprezint una din problemele prioritare la nivel naional. La nivel statal, aceast problem este completat de o mare diversitate de legislaii i proceduri administrative care sunt uneori contradictorii de la un stat la altul, fapt ce ridic nc unele bariere n calea liberului schimb ntre statele membre, situaie contrar spiritului Tratatului de la Roma. rile membre au czut de acord s creeze o pia comun i astfel comunitatea s fie obligat s lucreze n vederea eliminrii, n cea mai mare msur posibil, a acestor obstacole.

36

Cadrul legislativ al U.E. ce vizeaz producia i comercializarea produselor alimentare este foarte vast i cuprinde, alturi de reglementrile fundamentale care urmresc organizarea pieei produselor de baz agricole, reguli care se refer de la agricole, incluznd vaccinurile animale ori reziduurile lor din produsele alimentare. domeniul veterinar i fito-sanitar, pn la producia, utilizarea i comercializarea produselor chimice

2.2. Strategia combinrii reglementrilor de tip vertical cu cele de tip orizontal


Primul act juridic comunitar n domeniul alimentar a fost adoptat n octombrie 1962 de Consiliul de Minitri i reprezenta o directiv referitoare la utilizarea coloranilor alimentari111. Potrivit prevederilor acestei directive, se reducea cu aproximativ 60% numrul coloranilor alimentari autorizai n statele membre. Primele tentative de armonizare a legislaiei i de creare a unor veritabile Piee Comune a produselor alimentare au fost fcute potrivit strategiei armonizrii de tip vertical. Se urmrea astfel elaborarea unor reglementri precise privind condiiile de fabricare i de comercializare a produselor. Unele dintre acestea (ap mineral, cacao, ciocolat, cazein i cazeinai alimentari, dulcea i marmelad, extracte de cafea i de cicoare, lapte conservat, miere, sucuri de fructe, zahr etc.) au fcut obiectul unor directive verticale prin reproducerea unor scheme ale normelor existente pe plan naional. Specific primei etape, se credea c principala cale de a realiza Piaa Comun era elaborarea unui program de armonizare la o scar foarte larg i care avea ca scop conceperea unor serii de euro - reete uniforme pentru toate produsele alimentare. Aceste eforturi de armonizare de tip vertical neglijau lunga tradiie, diversitatea i specificitatea culinar din cadrul statelor membre sau chiar de la o regiune la alta. Pe de alt parte, marile diferene ntre dispoziiile naionale referitoare la alimente, chiar dac fondate pe necesitatea imperioas de a proteja sntatea public, nu urmreau ntotdeauna aceeai structur, unele dintre acestea fiind foarte vechi. Realizarea practic a strategiei de armonizare a legislaiilor naionale de tip vertical s-a dovedit foarte dificil, negocierile desfurndu-se pe parcursul mai multor ani pentru fiecare produs reglementat 79. n paralel a fost utilizat, pe o scar restrns, i strategia armonizrii de tip orizontal. S-au elaborat astfel o serie de reglementri cu privire la utilizarea aditivilor alimentari sau la etichetarea produselor alimentare.

37

Tabelul nr. 6 Produse supuse reglementrilor de tip vertical


Produs Cacao i ciocolat Zahr Obiective legislative Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la produsele din cacao i ciocolat. Directiva reglementeaz mai multe probleme: definirea produselor, particularitaile privind compoziia chimic, producia, condiionarea i etichetarea acestora. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la zahrul destinat alimentaiei umane. Directiva 73/437/CEE definete mai multe varieti de zahr, stabilete caracteristicile privind compoziia acestora i Miere albine determin regulile privind condiionarea i etichetarea. de Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la mierea de albine. Directiva 74/409/CEE stabilete o definiie general a mierii de albine i precizeaz principalele varieti i denumirea fiecrui sortiment, ce poate fi comercializat n U.E. Sunt fixate caracteristicile privind compoziia general i specific. Se reglementeaz principalele meniuni ce trebuie s figureze pe etichet. Sucuri de Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la sucurile de fructe . fructe produse similare i Legislaia U.E. definete patru tipuri de produse destinate consumului direct: sucurile de fructe (se includ i cele care sunt reconstituite), sucurile de fructe concentrate, nectarurile de fructe i sucurile de fructe deshidratate. Sunt stabilite caracteristicile de producie i regulile Dulceuri, jeleuri, marmelade castane Lapte conservat Cazeinele i cazeinaii aplicabile acestor produse privind etichetarea. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la dulceuri, jeleuri, marmelade i pireu de castane. Reglementrile U.E. definesc materiile prime care pot fi utilizate la fabricarea acestor produse, aditivii ce pot fi reguli privind etichetarea acestor produse. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la conservele de lapte . Sunt fixate reguli privind compoziia, fabricarea, condiionarea i etichetarea acestor produse. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la cazeinele i cazeinaii alimentari. Directiva 83/417/CEE definete lactoproteinele i prevede denumiri corespunztoare ce trebuie utilizate n comercializarea

i pireu de adugai i coninutul maxim n anhidrid sulfuroas. Sunt prevzute i

38

alimentari Apele minerale naturale

acestora.

Sunt

precizate

particularitile privind compoziia i

tratamentul cazeinelor i cazeinailor alimentari. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la exploatarea i comercializarea apelor minerale naturale. Reglementrile U.E. definesc caracteristicile apelor minerale naturale, tratamentele i adaosurile care se pot practica, dar i condiiile de exploatare a surselor. Sunt prevzute reguli pentru condiionarea i etichetarea acestora. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la extractele de cafea i dintre acestea sau extractele din amestecuri de cafea prjit i cicoare prjit pot fi comercializate numai dac aceste produse sunt n concordan cu definiiile i regulile prevzute de reglementri. Directivele mai stabilesc reguli privind particularitile de compoziie, substanele ce pot fi utilizate la producerea, condiionarea i etichetarea acestora. Stabilirea proporiei maxim admise de acid erucic n uleiuri i grsimi destinate alimentaiei umane sau n produsele alimentare care conin uleiuri sau grsimi.
Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu: 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154,

Extractele de cicoare

de cafea i de cicoare. Extractele de cafea i extractele de cicoare, amestecurile

Acid erucic

155.

2.3. Cazul Cassis de Dijon


Strategia de armonizare de tip vertical a legislaiilor naionale la nivelul U.E. a fost abandonat n 1979, la originea acesteia aflndu-se sentina dat de Curtea de Justiie din Luxemburg n cazul problemelor legate de exportul produsului Cassis de Dijon (butur produs n Frana) pe piaa Germaniei. Butura original francez, obinut pe baz de coacze negre, are un coninut de alcool de 200. Din cauza acestui nivel, autoritile germane au vrut s interzic comercializarea n R.F.G. a acestei buturi, deoarece legislaia nu admitea comercializarea de lichioruri cu un coninut de alcool inferior nivelului de 350. La recursul productorilor, Curtea de Justiie din Luxemburg a dat dreptate productorilor francezi, consacrnd principiul c fiecare produs, nu n mod obligatoriu alimentar, care este conform cu legislaia unui stat membru productor are dreptul ipso facto la liber circulaie, ca urmare a prevederilor articolului 30 din Tratatul de la Roma111.

39

Hotrrea dat de Curtea de Justiie n afacerea Cassis de Dijon a marcat o schimbare spectaculoas n politica urmat de Comunitate. n 20 februarie 1979, Curtea a emis una din hotrrile sale cale mai celebre i mai importante. innd cont de interpretarea dat articolului 30 privind libera circulaie a produselor n C.E.E., aceasta a formulat un principiu fundamental al legislaiei comunitare ulterioare n ceea ce privete armonizarea. Astfel, s-a hotrt c toate produsele legal fabricate i comercializate ntr-un stat membru trebuie, n principiu, s fie admise pe teritoriul tuturor celorlalte ri membre. Curtea nu a stipulat c era inacceptabil s existe legislaii distincte i divergente: ea a artat c aceste legislaii trebuie s fie flexibile i, n cel mai ru caz, amendate, astfel nct toate alimentele legal produse n alte ri membre s aib acces pe alte piee naionale. Excepii pot fi acordate, dar numai n anumite circumstane strict reglementate, innd cont de interesul sntii publice i al proteciei consumatorilor. Afacerea Cassis de Dijon a marcat o schimbare fundamental de strategie: devenea evident c politica legislativ la nivel comunitar trebuia s fac o distincie clar ntre dispoziiile obligatorii i dispoziiile facultative79. Astfel, toate aciunile legislative la nivel comunitar trebuiau s se limiteze la elementele eseniale referitoare la obiectivele de asigurare a sntii publice i de protecie a consumatorului. Adoptarea, n 1985, a Carii Albe asupra pieei interne i a noii strategii de armonizare tehnic a confirmat c nu era posibil i nici de dorit elaborarea unor constrngeri legislative i c rigiditatea legislativ n materie de compoziie a produselor (alimentare sau nu) devenea cu siguran un obstacol mpotriva inovrii.

2.4. Strategia armonizrii de tip orizontal


Dup sentina dat de Curtea de Justiie din Luxemburg i jurisprudena ce a decurs din aceasta s-a abandonat aplicarea strategiei de armonizare a legislaiilor naionale de tip vertical care se dovedise ineficient. n practic au fost necesari mai muli ani de negocieri pentru adoptarea unei directive referitoare la un produs. Era nevoie de adoptarea unei noi strategii privind armonizarea mai raional i mai flexibil, att n ceea ce privete metoda de armonizare utilizat, ct i n ceea ce privete procedura. La nivel comunitar, pn la adoptarea unei noi strategii, au fost formulate dou noi principii cu scopul stimulrii schimburilor reciproce111:

40

- principiul recunoaterii mutuale a regulilor i normelor nearmonizate nc, dar aflate n vigoare la nivelul statelor membre, consecina fiind legat de asigurarea liberului schimb al produselor fabricate cu respectarea reglementrilor de la nivel naional; - principiul privind respectarea unui minim de cerine eseniale privind calitatea produselor alimentare, cu scopul protejrii intereselor sociale fundamentale de siguran, sntate i informaie ale consumatorilor. n 1985, prin adoptarea Crii Albe la nivel comunitar a fost schimbat i strategia utilizat n vederea armonizrii legislaiilor naionale. Astfel, armonizarea de tip vertical a fost schimbat cu armonizarea de tip orizontal. Noua orientare nu a fost acceptat uor i unanim, anumite instituii guvernamentale, profesionale, antreprenoriale i unele asociaii de protecie a consumatorilor continund s fie favorabile legilor reet elaborate n sens vertical. Aplicarea noii strategii a fost confirmat de prezentarea unei comunicri asupra legislaiei comunitare privind produsele alimentare n contextul edificrii pieei unice, n noiembrie 1985. Acest document se referea la implicaiile unui nou articol 100A al Tratatului C.E.E., amendat cu titlul de Actul Unic European i la aplicarea noii strategii n acest sector. Comunicarea sublinia c noua strategie nu putea s se aplice numai sectorului alimentar, innd cont de caracteristicile deosebite ale acestuia i a sensibilitii opiniei publice n acest domeniu. n plus, innd cont de aceste particulariti, se stipula c reglementrile comunitare trebuie s se bazeze pe patru criterii: - protecia sntii publice; - informarea i protecia consumatorului i la alte niveluri dect cel cu privire la sntate; - reglementarea controlului public necesar; - echitatea schimburilor comerciale. Astfel de comunicri cu rol de interpretare s-au mai fcut n 1989 i 1991. Noua strategie de armonizare a legislaiilor naionale n domeniul industrializrii i comercializrii produselor alimentare este complet diferit de cea precedent. Directivele tehnice verticale foarte detaliate i foarte complexe au fost nlocuite prin directive cadru i specificaii tehnice. Orice produs care corespunde celor patru criterii fundamentale poate circula liber pe piaa comunitar. Astfel, armonizarea legislaiilor naionale se va baza pe anumite cerine comune tuturor produselor alimentare.

41

Noua strategie simplific i procedurile utilizate. Consiliul adopt numai Directivele Cadru prin care se stabilesc criteriile eseniale referitoare la securitate i sntate, iar Comisiei i revine sarcina de a adopta msurile care vizeaz detaliile i specificaiile tehnice. n mod oficial, noua strategie de armonizare a fost adoptat de Consiliul de Minitri sub forma unei rezoluii la 7 mai 1985 i consacr patru principii legislative fundamentale: - armonizarea legislaiilor este limitat la adoptarea exigenelor de securitate eseniale; - organizaiile internaionale de tipul CEN (Comitetul European de Standardizare) i CENELEC (Comitetul European de Standardizare n domeniul electronic) vor elabora specificaiile tehnice necesare la fabricarea i comercializarea produselor conform exigenelor eseniale fixate de directive; - specificaiile tehnice nu sunt obligatorii, rmnnd deci standarde cu aplicare voluntar; - administraiile naionale sunt obligate s recunoasc pentru produsele fabricate conform standardelor armonizate presupunerea (prezumia) de a fi conforme cu exigenele eseniale stabilite prin directivele orizontale. Conform cu aceste principii a fost stipulat structura de baz a fiecrei directivecadru adoptat n noua optic legislativ care, n mod normal, trebuie s prevad: - o definire a gamei de produse acoperite i a riscurilor pe care dorete s le evite; - o clauz general care stabilete c, pentru a fi comercializate, produsele trebuie s respecte exigenele eseniale de securitate stabilite de directive; - o descriere a exigenelor eseniale de securitate; - o clauz ce stipuleaz c produsele conforme cu exigenele eseniale de securitate trebuie s poat circula liber n cadrul Pieei Comune; - un mijloc de a dovedi conformitatea produsului cu exigenele eseniale de securitate (este vorba de certificat); - o procedur de recunoatere a unui standard naional la nivelul CEE; - o clauz de salvgardare (aprare) prin care o ar poate interzice importul unui produs chiar dac este conform normelor recunoscute, n condiiile n care nu respect exigenele eseniale de securitate; - o definiie a rolului Comitetului permanent creat pentru fiecare directiv. Apare o distincie net ntre exigenele de securitate care sunt obligatorii i specificaiile tehnice care sunt voluntare. n plus, standardele elaborate de CEN i

42

CENELEC cuprind o procedur comunitar ce permite a verifica dac standardele naionale sunt conforme exigenelor de securitate stabilite n directive.

2.5. Cadrul director al reglementrilor de tip orizontal


n prezent, legislaia cu privire la domeniul alimentar adoptat la nivelul U.E. este format n cea mai mare parte din directive de tip orizontal. Actele legislative elaborate pe produse (directive de tip vertical) au o pondere redus, sunt n vigoare, iar la nivelul U.E. se mai propun nc modificri ale acestora n vederea perfecionrii, chiar dac s-a renunat la aceast metod de armonizare. n conformitate cu Cartea Alb, CEE a adoptat patru linii directoare de reglementare referitoare la produsele alimentare, precum i un cadru general pentru inspecia (controlul) oficial a produselor. Liniile directoare ale legislaiei U.E. se refer la: - etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare; - materialele ce pot veni n contact cu produsele alimentare; - aditivii alimentari; - produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale. 2.5.1. Etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare1 Regulile privind etichetarea produselor alimentare se aplic pe scar larg nc de la sfritul anilor 70. n contextul edificrii Pieei Unice Europene, reglementrile au fost mbuntite pe parcurs, obiectivul fiind reprezentat de corecta i completa informare a consumatorilor cu privire la produsele alimentare pe care le cumpr. Pe baza experienei acumulate de la adoptarea primei directive asupra etichetrii i prezentrii produselor alimentare n 1979, prima dat regulile au fost extinse la restaurante, spitale, cantine i alte sisteme de alimentaie public. Sistemul original de etichetare - care menioneaz durata minim de pstrare - a fost meninut i de noua reglementare. Totodat, pentru a mbunti sistemul de protecie a sntii publice, un sistem mai strict - data limit a consumului (sau data limit de consum) - a fost introdus n cazul produselor alimentare care, din punct de vedere microbiologic, sunt foarte perisabile.
Directiva Consiliului 89/395/CEE din 14 iunie 1989 care modific Directiva 79/112/CEE ce se refer la apropierea legislaiilor statelor membre privind etichetarea i prezentarea produselor alimentare destinate consumului final, precum i publicitatea fcut n acest domeniu. Jurnalul Oficial L186 din 30.06.1989.
1

43

Pe lng durata minim de conservare i lista de ingrediente ale produselor alimentare, directiva cadru stipuleaz obligativitatea specificrii cantitilor corespunztoare principalelor ingrediente ale produsului. Este necesar precizarea principalilor componeni ai produsului alimentar i din punct de vedere al implicaiilor care apar pe plan nutriional. n legtur cu utilizarea tratamentelor cu radiaii ionizante i conservarea produselor alimentare sau ingredientelor prin aceast metod, directiva prevede doar menionarea pe etichet a utilizrii acesteia pentru produsul alimentar sau numai pentru ingredientul respectiv. U.E. a minimizat operaiunile birocratice i a facilitat schimburile intracomunitare atunci cnd a cerut ca numai elementele informaionale eseniale s figureze pe ambalajul exterior (de transport). Cnd un produs alimentar solid este prezentat ntr-un lichid de imersie, greutatea total i greutatea net (dup scurgerea lichidului) trebuie s figureze pe eticheta produsului. Prin lichide de imersie se nelege: ap, soluii apoase de sare, saramur, soluii apoase de acizi alimentari, oet, soluii apoase de zahr, soluii apoase de alte substane sau materiale ndulcitoare, sucuri de fructe sau de legume. Aceast enumerare poate fi completat de Comisie dup consultarea cu Comitetul permanent al produselor alimentare. Directiva indic, de asemenea, cazurile n care menionarea datei limit de consum a produsului nu este cerut (sub rezerva unor dispoziii comunitare impunnd alte indicaii ale datei): fructe i legume proaspete care nu au fcut obiectul unei prelucrri de tipul tierii, currii de coaj; vinuri, vinuri licoroase, vinuri spumoase i alte produse similare; buturi cu un coninut de alcool de minim 10% sau mai mult (n procente de volum); oeturi; sare de buctrie; zahr n stare solid; gum de mestecat i produse similare; porii individuale de ngheat. Propunerile directivelor separate au fost prezentate pentru tratarea aspectelor specifice indicaiilor cuprinse pe etichete (proprieti particulare pentru sntate i efect curativ ale alimentelor) i etichetarea nutriional etc.

Tabelul nr. 7 Principalele reglementri privind etichetarea produselor alimentare


Domeniul de reglementare Obiective legislative

44

Etichetarea, publicitatea

Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la etichetarea produselor, precum i informarea i protecia consumatorilor. Reglementrile vizeaz att produsele alimentare destinate consumatorului final, ct i cele ce vor fi livrate restaurantelor, spitalelor i altor forme de consum colectiv. Exceptate sunt doar produsele destinate exportului. Modalitile de etichetare, prezentare i publicitate a produselor alimentare trebuie s nu induc n eroare cumprtorul, nici s atribuie acestora proprieti de prevenire, tratament sau vindecare a unei maladii (excepii: apele minerale i produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale). Sunt prevzute informaiile obligatoriu a se regsi pe eticheta produselor alimentare. Definirea unui sistem comun de identificare a loturilor de fabricaie i de condiionare a produselor alimentare. Este definit noiunea de lot de produse i sunt stabilite caracteristicile acestei meniuni: uor vizibil, clar, inconfundabil. Meniunea poate aparine productorului, firmei ce a condiionat i ambalat produsul sau primului distribuitor pe piaa U.E. Datele de identificare privind lotul de produse pot lipsi n situaia cnd data limit de consum prevzut pe eticheta produsului alimentar cuprinde ziua i luna. Stabilirea unor dispoziii comune privind etichetarea nutriional. Reglementarea se refer att la produsele alimentare destinate consumatorului final, ct i celor destinate consumului colectiv. Sunt definite noiunile de etichetare nutriional, mesaj nutriional i nutrieni. Etichetarea nutriional devine obligatorie dac un mesaj nutriional figureaz pe etichet sau n publicitatea referitoare la produs. n cadrul Directivei 90/496/CEE din 24 septembrie 1990 sunt stabilite i modalitile de declarare a informaiilor nutriionale. Stabilirea unor reglementri comune privind diferenierea buturilor alcoolice. Reglementrile definesc categoriile de buturi gin, rom, whisky i noiuni generale de tipul buturi

prezentarea i produselor alimentare n msur s asigure libera circulaie a

Identificarea pe loturi a produselor alimentare

Dispoziii aplicabile etichetrii nutriionale

Dispoziii aplicabile buturilor

45

spirtoase

spirtoase, amestec, cupaj etc. Alturi de acestea sunt stabilite: limite privind comercializarea buturilor alcoolice tari: pentru whisky, coninutul n alcool (procente de volum) trebuie s fie minim 40%; criterii de calitate privind substanele adugate n aceste produse: ap, aromatizani (sunt permise numai substanele sau preparatele aromatizante naturale); reguli privind etichetarea, capsularea i prezentarea acestor produse, cu precizarea exact a originii i metodei de preparare. Pentru prezentarea comercial a buturilor spirtoase nu pot fi utilizate expresii care asociaz cuvinte sau formule cum ar fi tip, gen, gust etc. Uurarea liberei circulaii a buturilor aromatizate la nivelul U.E., cu protejarea nivelului calitativ al produselor i informarea corect a consumatorilor. Reglementrile se refer la definirea, denumirea i prezentarea vinurilor aromatizate, a buturilor aromatizate pe baz de vin i a buturilor cocktail aromatizate obinute din produse vitivinicole. Pentru clasificarea acestora au fost utilizate trei criterii: coninutul n vin; coninutul n alcool; prezena sau absena adaosului de alcool. Alcoolul etilic utilizat pentru diluarea sau dizolvarea aditivilor trebuie s fie de origine agricol, iar cantitile limitate la minimul necesar. Sunt prevzute denumiri obligatorii pentru buturile aromatizate iar menionarea provenienei este obligatorie n cazul cnd este alta dect regiunea tradiional; de exemplu, denumirea sangria trebuie urmat de numele rii de provenien atunci cnd nu este produs n Spania sau Portugalia (regiuni tradiionale). n cazul buturilor aromatizate necorespunztoare reglementrilor, nu se pot utiliza pentru prezentarea comercial cuvinte sau formule cum ar fi gen, tip, gust sau alte meniuni care s conduc spre

Dispoziii aplicabile buturilor aromatizate

46

o denumire reglementat.
Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu: 156, 157, 158, 159, 160, 161.

2.5.2. Materiale n contact cu produsele alimentare1


Principiul de baz al legislaiei n domeniul ambalrii este c toate materialele destinate a intra n contact direct sau indirect cu produsele alimentare trebuie s fie suficient de inerte pentru a nu ceda acestor produse constitueni ntr-o cantitate susceptibil a prezenta pericol pentru sntatea omului, de a antrena modificri inacceptabile ale compoziiei alimentelor sau de a altera caracteristicile psihosenzoriale ale acestora. Reglementrile sunt necesare deoarece diverse materiale intr n contact cu produsele alimentare n timpul tratamentului, stocajului, transportului sau vnzrii. Mai ales materialele utilizate la ambalare se pot regsi n compoziia chimic a alimentului ambalat. Acest fapt, consacrat la nceput printr-o directiv CEE adoptat n 1976 2 , a fost preluat i n alte directive specifice ce se refer la filmele de celuloz, ceramic, vinil i materiale plastice. Directiva din 1988 se aplic (ca i cea din 1976), materialelor i obiectelor care, n stare finit, sunt destinate a intra n contact cu produsele alimentare (inclusiv apa destinat consumului uman). n acelai timp, aceast directiv nu se aplic materialelor de nvelit sau de acoperit care fac corp comun cu produsele alimentare, care sunt susceptibile de a fi consumate odat cu produsul. Acestea sunt utilizate mai ales n cazul mezelurilor sau brnzeturilor (de tipul membranelor). Grupele de materiale i obiecte ce vor face obiectul reglementrilor specifice sunt enumerate n anexa Directivei 89/109: - materiale plastice, inclusiv lacuri ori cptueli; - celuloz regenerat; - elastomeri i cauciuc; - hrtie i carton; - ceramic; - sticl; - metale i aliaje; - lemn, inclusiv plut;
. Directiva Consiliului 89/109/CEE din 21 decembrie 1988 ce se refer la armonizarea legislaiilor statelor membre privind materialele i obiectele destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Jurnalul Oficial L 40 din 11.02.1989. 2 Directiva Consiliului 76/893 din 23 noiembrie 1976. Jurnalul Oficial L 340.
1

47

- produse textile; - ceruri de parafin i ceruri microcristaline. Directiva cadru definete i diverse dispoziii care pot fi incluse n cadrul directivelor specifice. Dintre acestea se pot enumera: o list pozitiv a substanelor a cror utilizare este autorizat, excluzndu-le pe toate celelalte; criterii de puritate a acestor substane; condiii specifice de utilizare a acestor substane i/sau materiale, precum i a obiectelor la care acestea au fost utilizate; limite specifice de migrare a unor constitueni n sau pe produsele alimentare, precum i o limit global de migrare a constituenilor n sau pe produsele alimentare; elaborarea unor reglementri care s vizeze protecia sntii omului mpotriva eventualelor riscuri ce pot aprea n urma contactului cu materialele sau obiectele respective; regulile de baz necesare verificrii i respectrii dispoziiilor; modalitile legate de prelevarea eantioanelor i metodelor de analiz necesare controlului respectrii dispoziiilor. Criteriile necesare a fi respectate n elaborarea directivelor specifice sunt stipulate n directiva cadru. Este vorba mai ales de criteriile de stabilire a listelor pozitive de substane i materiale. O substan sau un material poate fi nscris sau nu pe lista pozitiv innd cont att de cantitatea de substan sau de material susceptibil a fi cedat produselor alimentare, ct i de toxicitatea substanei sau materialului respectiv. O substan poate fi inclus pe lista pozitiv dac n condiii normale sau previzibile de utilizare a materialelor sau obiectelor din care face parte nu este susceptibil a se regsi n produsele alimentare n cantiti ce pot prezenta pericol pentru sntatea omului. Toate substanele i materiile pot face obiectul unei supravegheri continue i reexaminri dac ultimele informaii tiinifice sau reevaluri ale datelor existente le justific. Astfel, fixarea unei limite specifice de migraie pentru o substan sau un material poate s nu fie modalitatea cea mai bun de protejare a sntii omului. n orice caz, necesitatea proteciei sntii consumatorului primeaz n faa tuturor altor consideraii.

48

Potrivit directivei cadru, statele membre mai pstreaz anumite prerogative. Se poate autoriza utilizarea pe teritoriul naional a unei substane neprevzute n lista pozitiv a Comunitii. Aceast autorizare este limitat pentru o perioad de cel puin doi ani. Statul membru trebuie s exercite un control oficial asupra materialelor fabricate cu ajutorul substanei autorizate temporar, iar materialele astfel fabricate trebuie s poarte o indicaie special. Autorizarea utilizrii substanei trebuie comunicat obligatoriu celorlalte state membre i Comisiei ntr-un termen de dou luni de la data cnd decizia dobndete aplicativitate. naintea expirrii termenului de doi ani, statul membru poate introduce la Comisie o cerere de nscriere a substanei pe lista pozitiv. Pentru aceasta trebuie furnizate documente care s justifice nscrierea, indicnd i utilizrile pentru care substana este destinat. Dup consultarea Comitetului tiinific al alimentaiei omului, se va lua o decizie pe baza datelor referitoare la sntatea public. n cazul n care se decide c autorizarea naional trebuie ridicat, aceast hotrre se aplic i celorlalte autorizri naionale referitoare la substana n cauz. Hotrrea poate preciza dac interdicia utilizrii substanei se extinde i altor ntrebuinri, nu numai celor indicate n cererea de nscriere. Dac pe baza unor noi date un stat membru constat c utilizarea unui material sau obiect prezint pericol pentru sntatea omului, poate suspenda sau restrnge, pe teritoriul su, utilizarea acelui material sau obiect. n plus, trebuie s informeze imediat Comisia i celelalte state membre, indicnd i motivele care justific decizia. Comisia, alturi de Comitetul permanent al produselor alimentare, va examina ct mai repede posibil motivele precizate i autorizarea original, comunicnd fr ntrziere avizul su privind msurile preconizate. Directiva nu se aplic materialelor i obiectelor destinate exportului n afara U.E.

Tabelul nr. 8 Principalele reglementri privind materialele i obiectele ce vin n contact cu produsele alimentare
Domeniul de reglementare Materiale ce contact cu vin Obiective legislative n Determinarea unor reguli elaborate n comun privind

produsele materialele i obiectele destinate a intra n contact cu

49

alimentare Clorura de monomer

produsele alimentare. vinil Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la materialele sau obiectele coninnd clorur de vinil monomer, destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Directiva stabilete urmtoarele limite maxime privind coninutul de clorur de vinil monomer: materialele i obiectele destinate a veni n contact cu produsele alimentare pot conine maxim 1mg/kg, iar acestea nu trebuie s cedeze produselor mai mult de 0,01 mg/kg. Stabilirea unor reguli de baz necesare verificrii migrrii constituenilor materialelor i obiectelor din material plastic destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la obiectele ceramice destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Obiectele din ceramic pot transfera produselor alimentare cu care vin n contact plumb sau cadmiu ce prezint risc pentru sntatea omului. Sunt prevzute nivelurile maximale privind transferul acestor substane n produsele alimentare, iar regulile de baz privind determinrile i metodele de analiz sunt descrise

Verificarea migrrii materialului plastic din materiale i obiecte Ceramica

n anexe. Materiale i obiecte din Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la materialele material plastic i obiectele din material plastic destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Sunt reglementate nivelurile maximale privind migrarea constituenilor materialelor plastice n produsele alimentare cu care vin n contact: 10 mg/dm2 suprafa a materialului sau obiectului; 60 mg/kg de produs alimentar. Sunt indicai monomerii i alte substane (materii prime) ce pot fi utilizate pentru fabricarea materialelor i obiectelor din material plastic destinate a intra n contact cu produsele alimentare, precum i condiiile n care pot fi utilizai.

50

Pelicula regenerat

de

celuloz Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la materialele i obiectele din pelicul de celuloz regenerat, destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Este definit pelicula de celuloz regenerat iar n anex este prezentat o list a substanelor care pot fi folosite la fabricarea peliculei i condiiile n care acestea pot fi utilizate. Partea imprimat a peliculei nu poate veni n contact cu produsele alimentare.

Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu: 162, 163, 164, 165, 166, 167.

2.5.3.

Aditivii alimentari1

Problema armonizrii legislaiilor naionale n domeniul aditivilor alimentari figureaz printre prioritile stabilite de Cartea Alb. Dac Comisia a obinut puteri decizionale n multe domenii ale legislaiei alimentare, Consiliul i-a meninut cea mai mare parte a puterii decizionale n domeniul aditivilor alimentari, ca urmare a sensibilitii deosebite a opiniei publice n privina utilizrii acestora. Obiectivul directivei cadru este de a elimina barierele din calea schimburilor comerciale induse de diferenele existente ntre diversele reglementri naionale i de a asigura protecia i securitatea consumatorului. Prin aditivi alimentari se neleg toate substanele care: nu sunt consumate ca aliment; nu sunt utilizate ca ingredient caracteristic al produsului alimentar; pot avea sau nu valoare nutritiv; sunt adugate intenionat n produsele alimentare cu un scop tehnologic n diverse stadii de fabricare, transformare, preparare, tratament, condiionare, transport sau depozitare, devenind astfel un compus al produselor. Directiva nu se aplic: -materialelor tehnologice auxiliare; -substanelor utilizate pentru protecia plantelor sau produselor vegetale conform reglementrilor unitar aplicabile domeniului fito - sanitar;
Directiva Consiliului 89/107/CEE din 21 decembrie 1988 cu privire la unificarea legislaiilor din rile membre, privind aditivii ce pot fi utilizai n produsele destinate alimentaiei omului. Jurnalul Oficial L 40 din 11.02.1989.
1

51

-aromelor destinate a fi utilizate n produsele alimentare i vizate de o alt reglementare1 comunitar; -substanelor ajuttoare ce se regsesc n produsele alimentare n calitate de nutrieni (de exemplu, oligo-elemente sau vitamine). n anex se enumer diverse categorii de aditivi alimentari, evideniindu-se domeniul de aplicare al directivei: colorani, antioxidani, sruri de topire, gelifiani, stabilizatori (aici se includ i stabilizatorii de spum), corectorii de aciditate (aceti ageni pot opera n cele dou sensuri), amidon modificat, praf de copt, ageni de tratament al finii, conservani, emulsifiani, ageni de ngroare, exhaustoare de gust, acidifiani, antiaglomeratori, edulcorani, antispumani, ageni de ntrire, enzime (doar cele utilizate n calitate de aditivi), gaz propulsor i gaz de ambalaj etc. Aditivii alimentari care fac parte din categoriile enumerate n anex (admise) trebuie s figureze pe o list pozitiv (de substane a cror utilizare este n mod expres autorizat) n vederea folosirii la fabricarea sau prepararea produselor alimentare cu respectarea condiiilor de utilizare specificate. Includerea aditivilor n una din categoriile enumerate se va face urmrind funcia principal care le este n mod normal asociat. Totodat, ncadrarea unui aditiv ntr-o anumit categorie nu exclude posibilitatea ca utilizarea lui s fie autorizat pentru alte funcii. Directiva-cadru definete criteriile generale pentru utilizarea aditivilor alimentari. Astfel, aditivii alimentari pot fi aprobai numai dac: o nevoie tehnologic poate fi demonstrat i dac obiectivul cutat nu poate fi atins prin alte metode economice i tehnologice utilizabile; nu prezint nici un pericol pentru sntatea consumatorului n dozele propuse i n msura n care datele tiinifice care exist permit efectuarea unei astfel de judeci; utilizarea lor nu induce consumatorul n eroare. n afar de acestea, utilizarea unui aditiv alimentar poate fi permis doar dac se demonstreaz existena unor avantaje n favoarea consumatorului (altfel spus, trebuie s fac dovada nevoii utilizrii lui). Astfel, utilizarea aditivilor trebuie s serveasc cel puin unuia din urmtoarele scopuri: conservarea proprietilor nutritive sau asigurarea stabilitii acestora; mrirea duratei conservabilitii sau stabilitii produsului; ameliorarea proprietilor psihosenzoriale.
1

Directiva Consiliului 88/388/CEE, Jurnalul Oficial L 184 din 15.07.1988.

52

Determinarea eventualelor efecte nocive ale utilizrii unui aditiv sau ale derivailor si se face prin intermediul ncercrilor i evalurilor toxicologice. Evaluarea trebuie s ia n considerare efectul cumulat, sinergetic sau intensificat urmrit prin utilizare, dar i fenomenele de intoleran prezente la organismul uman la contactul cu substane noi, necunoscute. Toi aditivii alimentari sunt inui sub observaie permanent i reevaluai ori de cte ori este nevoie, innd cont de variaia condiiilor de utilizare i de noile informaii tiinifice. Aditivii alimentari utilizai trebuie s fie ntotdeauna n conformitate cu criteriile de puritate stabilite. Aprobarea aditivilor alimentari trebuie: s specifice produsele alimentare n care se vor utiliza i condiiile acestei utilizri; s fie limitat doza la minimum necesar pentru atingerea efectului dorit; s in cont de toate dozele zilnice admisibile sau de cifrele stabilite ca echivalent pentru aditivul respectiv i de nivelul de ingerare zilnic probabil, aferent acestuia din toate produsele alimentare. Directiva-cadru mai prevede: adoptarea unei liste de aditivi a cror utilizare este utilizat i excluderea tuturor celorlali; o list de produse alimentare pentru care aceti aditivi pot fi utilizai, preciznd condiiile de utilizare; o limitare n scop tehnologic a utilizrii; regulile privind aditivii utilizai uneori ca suport sau ca solveni extractori incluzndu-se, dac este cazul, criteriile de puritate. O procedur special permite Comisiei s adopte msuri, cu avizul Comitetului permanent pentru produse alimentare, n vederea aplicrii pentru: stabilirea criteriilor de puritate a aditivilor; metodele de analiz necesare pentru verificarea respectrii criteriilor de puritate (dac este nevoie); procedeele de eantionare i metodele de analiz cantitativ i calitativ a aditivilor alimentari la suprafa sau n produs (dac este nevoie); alte reguli necesare pentru garantarea respectrii dispoziiilor n urma crora doar aditivii aflai pe list sunt autorizai. Ca i n cazul altor directive-cadru, statele membre au posibilitatea de suspendare temporar sau de restrngere a utilizrii unui aditiv dac n urma unor noi informaii sau a

53

unei reevaluri a informaiilor existente sunt motive s se considere c acesta prezint riscuri pentru sntatea omului, chiar dac el este conform cu directiva sau cu listele stabilite pentru aplicare. Comisia va examina, ct mai devreme posibil, n cadrul Comitetului permanent pentru produse alimentare, motivele invocate i va emite o decizie cu privire la msurile preconizate. Reguli stricte se aplic de asemenea la ambalarea i etichetarea aditivilor alimentari care nu sunt destinai vnzrii consumatorului final. Trebuie s fie specificate utilizarea acestora, numrul lotului, numele, adresa fabricantului sau a celui care a condiionat aditivul i cantitatea net.

Tabelul nr. 9 Principalele reglementri n domeniul aditivilor alimentari


Domeniul de reglementare Aditivi alimentari autorizai Obiective legislative Definirea unei liste comune a aditivilor ce pot fi utilizai n produsele destinate alimentaiei Colorani umane. Fixarea listei coloranilor autorizai i

cantitile maxim admise pentru a fi ncorporate n produsele alimentare. Directiva interzice utilizarea coloranilor pentru anumite produse alimentare cum ar fi apele minerale i laptele integral, dar sunt prevzute i excepii cum ar fi: pinea integral, berea, petele srat sau afumat pentru care adugarea de colorani este n mod ndulcitori special autorizat. Fixarea unor niveluri maxime privind utilizarea ndulcitorilor n produsele alimentare n vederea Aditivi, alii dect coloranii sau ndulcitorii protejrii sntii consumatorilor. Fixarea unor niveluri maxime pentru utilizarea aditivilor care nu sunt nici colorani, nici ndulcitori destinai a fi ncorporai n produsele

54

alimentare, n vederea protejrii sntii Controlul criteriilor de puritate pentru anumii aditivi consumatorilor. Stabilirea unor metode de analiz la nivelul U.E. pentru controlul criteriilor de puritate la anumii aditivi alimentari. Domeniile de aplicare sunt definite n Anexa 1, iar metodele sunt Arome precizate n Anexa 2. Armonizarea legislaiilor cu privire la aromele autorizate a fi utilizate n produsele alimentare, n msur s uureze libera circulaie a produselor alimentare la nivelul U.E. i s Inventar al substanelor i materialelor de baz ce pot fi utilizate la prepararea aromelor Ageni de conservare asigure protecia sntii consumatorilor. nsrcineaz Comisia s stabileasc un inventar al substanelor i al materiilor de baz utilizate la prepararea aromelor. Armonizarea legislaiilor cu privire la agenii de conservare autorizai a fi utilizai n produsele alimentare n vederea uurrii liberei circulaii a produselor alimentare n U.E., n paralel cu asigurarea proteciei sntii consumatorilor. Directiva stabilete ce ageni conservani pot fi folosii pentru tratarea produselor alimentare i condiiile privind utilizarea acestora. agenilor de Reglementrile se aplic att

conservare importai, ct i produselor alimentare importate n U.E. Mai sunt enumerate: criteriile generale de puritate agenilor de conservare; procedurile necesare stabilirii criteriilor specifice de puritate a acestor aditivi; Criterii de puritate specifice pentru agenii de conservare norme privind etichetarea. Stabilirea unei liste privind criteriile de puritate la care agenii de conservare trebuie s aplicabile

55

Ageni de emulsifiere, stabilizare, ngroare i gelifiere

rspund. Armonizarea legislaiilor cu privire la agenii de emulsifiere, stabilizare, ngroare i gelifiere autorizai a fi utilizai n produsele alimentare, n msur s uureze libera circulaie a produselor alimentare n U.E., cu asigurarea proteciei sntii consumatorilor. Reglementrile stabilesc ce ageni de emulsifiere, de stabilizare, de ngroare sau de gelifiere pot fi folosii pentru tratamentul produselor alimentare i care sunt condiiile de utilizare ale acestora. Aplicabilitatea este extins i la produsele alimentare importate, ori la aditivii de aceste tipuri provenii din import. Se mai prevd: enumerarea criteriilor generale de puritate aplicabile aditivilor de acest tip; procedurile necesare stabilirii criteriilor specifice de puritate a acestor aditivi;

Criterii de puritate specifice pentru agenii de emulsifiere, stabilizare, ngroare i gelifiere Materiale colorante

norme privind etichetarea. Stabilirea unei liste privind criteriile de puritate la care agenii de emulsifiere, stabilizare, ngroare i gelifiere trebuie s rspund. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la materialele colorante, cu scopul de a uura libera circulaie a produselor alimentare n U.E. i asigurarea proteciei sntii consumatorilor. Reglementrile stabilesc lista materialelor colorante care pot fi folosite pentru tratamentul produselor alimentare i care sunt condiiile de utilizare ale acestora. Aplicabilitatea este extins i la materialele colorante importate n U.E. n cadrul reglementrilor mai sunt

56

prevzute: criteriile generale i specifice privind puritatea materialelor colorante; norme privind etichetarea; n mod obligatoriu trebuie s existe meniunea colorant pentru Antioxidani produse alimentare. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la substanele antioxidante, cu scopul de a uura libera circulaie a produselor alimentare n U.E. i asigurarea proteciei sntii consumatorilor. Reglementrile stabilesc lista substanelor cu efect antioxidant ce pot fi folosite n produsele alimentare i condiiile de utilizare ale acestora. Aplicabilitatea este extins i la antioxidanii provenii din import. Se mai prevd: criteriile generale de puritate antioxidanilor; procedurile necesare stabilirii criteriilor specifice de puritate pentru antioxidani; Criterii de puritate specifice pentru antioxidani norme privind etichetarea. Stabilirea unei liste a criteriilor de puritate specifice, la care trebuie s rspund substanele cu efect antioxidant.
Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu: 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177.

aplicabile

2.5.4.

Produse alimentare destinate unei alimentaii speciale1

Primele reguli comunitare de baz privind alimentele dietetice au aprut n 1977 2 i aveau ca obiectiv principal protecia consumatorului mpotriva informaiilor eronate i a

Directiva Consiliului 89/398/CEE din 3 mai 1989 pentru apropierea legislaiilor rilor membre privind produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale. Jurnalul Oficial L 186 din 30.06.1989. 2 Directiva Consiliului 77/94/CEE.
1

57

fraudelor privind natura produselor alimentare destinate unei alimentaii speciale, mai ales mpotriva etichetelor neltoare. Pstrnd acest obiectiv, Directiva din 1989 se refer la produsele destinate unei alimentaii speciale care, prin compoziia chimic sau prin procese deosebite de fabricaie, se disting net de produsele alimentare de consum curent, fiind adaptate unui obiectiv nutriional indicat. O alimentaie special este determinat de nevoi nutriionale deosebite. n acest sens, se disting mai multe categorii de consumatori: persoane care prezint pertubri ale sistemului digestiv sau ale proceselor de metabolism; persoane care se gsesc n stri fiziologice deosebite; sugari sau copii de vrst mic cu o stare a sntii bun. Produsele care vizeaz primele dou categorii de persoane pot fi caracterizate prin calificativul dietetice sau de regim, utilizarea acestor expresii fiind interzis n etichetarea i prezentarea produselor alimentare de consum curent i n publicitatea aferent. Cu toate acestea, calificativul poate fi admis pentru produsele alimentare obinuite care sunt adecvate unei alimentaii speciale cu meniunea ca acestea s i fac cunoscut aceast proprietate. n directiva-cadru figureaz diverse msuri de aprare: se stipuleaz ca natura i compoziia produselor s fie adaptate obiectivului nutriional deosebit cruia i sunt destinate. De asemenea, este prevzut adoptarea unei legislaii specifice pentru mai multe grupe de produse alimentare destinate unei alimentaii speciale: preparate pentru sugari; lapte i alte alimente pentru copii pn la doi ani; alimente pentru copii de vrst mic (bebelui); produse alimentare cu valoare energetic slab sau redus. Principalele dispoziii ale acestor directive specifice sunt precizate deja n directivacadru. Astfel, reglementrile specifice pot s se refere mai ales la: exigene eseniale privind natura sau compoziia produselor; reglementri privind calitatea materiilor prime; exigene n materie de igien; o list de aditivi permii;

58

dispoziii referitoare la etichetare, prezentare i publicitate; modaliti de prelevare a eantioanelor i metode de analiz necesare pentru controlul conformitii cu dispoziiile din directivele specifice. n plus, dup ce Comitetul permanent pentru produse alimentare i va da avizul asupra msurilor urmrite, Comisia va adopta o list de substane care pot fi utilizate pentru un scop nutriional deosebit, cum ar fi vitamine, sruri minerale, acizi aminai i alte substane ce pot fi adugate produselor alimentare destinate unei alimentaii speciale. De asemenea, se vor adopta criteriile de puritate aplicabile acestora i, dac e cazul, condiiile de utilizare. Etichetarea i prezentarea produselor alimentare destinate unei alimentaii speciale este esenial n vederea asigurrii proteciei consumatorului i a seleciei pe care acesta o face. Directiva definete dispoziii precise legate de informarea consumatorilor, astfel nct s nu fie nelai cu produsele pe care le cumpr. Astfel, se interzice etichetarea, prezentarea i publicitatea ce atribuie unui produs proprieti de prevenire, tratament i vindecare a unei boli sau care evoc astfel de proprieti. Derogri de la acest principiu nu pot fi acceptate dect n cazuri excepionale, bine determinate i cu avizul Comitetului permanent pentru produse alimentare. Etichetarea produselor ce nu fac obiectul unei directive specifice trebuie s cuprind simultan urmtoarele: elemente specifice ale compoziiei calitative ori procedeul special de fabricaie care confer produsului caracteristici nutriionale deosebite; valoarea energetic exprimat n kJ sau kcal, coninutul n glucide, protide i lipide pentru 100 g sau 100 ml de produs comercializat, raportate la cantitatea propus pentru consum dac produsul este astfel prezentat. Pentru a putea controla oficial i eficient produsele alimentare la care se refer directiva, a fost anunat emiterea unor dispoziii specifice referitoare la lansarea produsului pe pia de ctre fabricant ori importator i, dac este cazul, la reevaluare. Statele membre au fost obligate s adopte reglementri naionale necesare pentru a permite aplicarea dispoziiilor directivei i pentru a permite schimburile comerciale de produse reglementate de aceast directiv pn la 16 mai 1990. ncepnd cu 16 mai 1991, comerul cu produse neconforme cu aceast directiv cadru va fi interzis.

Tabelul nr. 10

59

Principalele reglementri privind produsele destinate unei alimentaii speciale


Domeniul de reglementare Produse alimentare destinate unei alimentaii Obiective legislative Stabilirea unei definiii comune i fixarea unor reguli privind prezentarea produselor destinate unei

speciale alimentaii speciale. Produse preparate pentru Stabilirea unor reguli privind compoziia, etichetarea, alimentaia sugarilor publicitatea, comercializarea i utilizarea produselor preparate prevzute: ingredientele alimentare autorizate; criteriile privind compoziia preparatelor; substanele ce pot fi utilizate pentru fabricarea preparatelor; denumirile de vnzare; meniunile obligatorii privind eticheta. Publicitatea produselor preparate pentru sugari este limitat la publicaiile specializate n puericultur i cele tiinifice.
Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu: 178, 179.

pentru

alimentaia

sugarilor.

Sunt

2.5.5. Controlul oficial al produselor alimentare1


La nivelul C.E.E. a fost acordat o importan deosebit reglementrilor ce se refer la controlul produselor alimentare i al aplicrii legislaiei din domeniu. Pentru a armoniza diferenele dintre legislaiile naionale n acest domeniu s-a adoptat o directiv-cadru care definete i armonizeaz principiile generale n msur s guverneze exercitarea controlului i verificrii conformitii produselor alimentare cu legislaia comunitar. Aceast directiv nu se refer doar la produsele alimentare, domeniul de aplicare cuprinznd aditivii alimentari, vitaminele, srurile minerale, oligoelementele i alte produse de adaos destinate vnzrii odat cu acestea, precum i materialele ori obiectele destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Sunt supuse inspeciei i:
Directiva Consiliului 89/397 din 14 iunie 1989 cu privire la controlul oficial al produselor alimentare. Jurnalul Oficial L 186 din 30.06.1989.
1

60

materiile prime, ingredientele etc. utilizate n prepararea i producerea produselor alimentare; produsele semifinite; produsele finite; produsele i procedeele de curire i ntreinere (inclusiv pesticidele utilizate); etichetarea i prezentarea produselor alimentare; modalitile de consum. Controlul oficial vegheaz ca produsele controlate s fie conforme cu ansamblul dispoziiilor directivelor-cadru care au ca obiective prevenirea riscurilor pentru sntatea public, asigurarea loialitii tranzaciilor comerciale, protejarea intereselor consumatorilor, inclusiv cele care au ca obiect informarea lor. Controalele sunt aplicate i produselor destinate exportului n afara U.E. Pe lng controale regulate, autoritile pot proceda la inspecii n cazul n care exist dubii de nonconformitate a produselor. Controlul se poate extinde la toate stadiile de producie, fabricaie, import n U.E., transport, stocare, depozitare, prelucrare, distribuie, comer. Acesta se efectueaz n reguli generale, fr avertisment prealabil. Procedura de control poate varia de la un produs la altul sau de la o substan la alta i ntre diverse stadii ale prelucrrii alimentare. Aceasta cuprinde una sau mai multe din operaiunile urmtoare: inspecia; prelevarea eantionului i analiza; controlul igienei personalului; examinarea materialului scriptural i documentar; examinarea sistemelor de verificare a calitii utilizate de ntreprindere i a rezultatelor ce decurg. Operaiunile pot fi completate n caz de nevoie cu: audierea responsabilului ntreprinderii inspectate i a personalului muncitor, pentru completarea investigaiei; sublinierea valorilor nregistrate de instrumentele de msur ale ntreprinderii; controale efectuate de autoritatea competent cu propriile instrumente de msur.

61

Analiza eantioanelor prelevate n timpul controlului nu va fi efectuat dect de laboratoarele oficiale sau de cele desemnate de autoritile naionale competente. Pentru asigurarea aplicrii uniforme a directivei n toate statele membre, Comisia este nsrcinat s prezinte Parlamentului european i Consiliului un raport asupra dispoziiilor referitoare la: formarea inspectorilor i a posibilitii de a elabora dispoziii comunitare cu privire la definirea pregtirii de baz i perfecionrii acestora; posibilitatea de a fixa norme comunitare privind calitatea pentru toate laboratoarele participante la controlul i prelevarea eantioanelor; crearea unui serviciu de inspecie al Comunitii care s asigure schimbul de informaii ntre laboratoare i persoanele care se ocup cu aceste controale. n fiecare an, la debutul lunii mai statele membre sunt obligate s transmit Comisiei toate informaiile utile cu privire la punerea n aplicare a directivei pe parcursul anului precedent. Aceasta trebuie s precizeze: - criteriile care au guvernat elaborarea programelor de inspecie; - numrul i natura controalelor efectuate; - numrul i natura infraciunilor constatate 1. Astfel, n fiecare an, nainte de 16 octombrie (i pentru prima dat n 1991), Comisia va adresa statelor membre, dup ce le-a consultat n cadrul Comitetului permanent pentru produsele alimentare, o recomandare cu privire la un program coordonat de control pentru anul urmtor. Acest program va indica n principal criteriile de reinut cu prioritate pentru execuie. n iunie 1994, Comisia a transmis Consiliului un raport privind aplicarea directivei completat cu propuneri.

Tabelul nr. 11 Principalele reglementri privind controlul produselor alimentare


Domeniul de reglementare Eantionarea i metodele de analiz a produselor alimentare
1

Obiectiv Abiliteaz Comisia pentru adoptarea unor reguli privind modul de prelevare a eantioanelor i metodelor de analiz a produselor alimentare n funcie de necesiti. n adoptarea

Comisia se oblig s promoveze cooperarea ntre autoriti i serviciile naionale de inspecie organiznd schimburi i reuniuni regulate ntre inspectori.

62

acestora se va ine cont mai ales de: nevoia asigurrii unei aplicri uniforme a legislaiei; existena unor obstacole n calea schimburilor ntre statele membre. La nivel naional se pot utiliza i alte reglementri privind modele de prelevare a eantioanelor sau metodele de analiz verificate n practic i valabile tiinific - cu condiia

asigurrii liberei circulaii a produselor recunoscute ca fiind conforme cu reglementrile comunitare. Controlul oficial al produselor alimentare Prevederi privind controalele oficiale ale produselor

alimentare cu scopul protejrii sntii i interesului economic al consumatorilor.

Prevederi suplimentare privind controlul produselor alimentare

Completeaz principiile generale de control al produselor alimentare i permite astfel o aplicare uniform de ctre statele membre a Directivei 89/397/CEE cu privire la controlul oficial al produselor alimentare. Agenii trebuie s fie calificai i experimentai n mai multe domenii precum: medicin (veterinar), chimie,

microbiologie, prelucrarea alimentelor, igien alimentar i drept. n vederea asigurrii ncrederii n rezultatele analizelor oficiale i pentru facilitarea recunoaterii mutuale a rezultatelor obinute de organismele de inspecie: laboratoarele abilitate s efectueze controale trebuie s respecte criteriile generale de funcionare a laboratoarelor de ncercare enunate n standardul EN 45001 i anumite dispoziii OCDE privind bunele practici n laboratoare; metodele de analiz utilizate n laboratoare trebuie s se ncadreze n criteriile privind specificitatea acestora, limitele

63

de msurare, sensibilitatea, exactitatea etc. Organismele responsabile cu evaluarea laboratoarelor trebuie s fie conforme cu criteriile generale stabilite prin standardul EN 45003 (organisme de certificare a laboratoarelor oficiale). Funcionarii desemnai de Comisie vor coopera cu autoritile competente ale statelor membre n vederea controlului i Igiena produselor alimentare evalurii echivalenei i eficacitii sistemelor de control. Ameliorarea nivelului de igien alimentar la nivelul U.E. Toate ntreprinderile din domeniul alimentar (fr derogri) trebuie s respecte regulile de igien alimentar enumerate n anex, cu privire la prepararea, transformarea, fabricarea, condiionarea, stocarea, transportul, distribuia, manipularea, vnzarea sau punerea la dispoziie a produselor alimentare. Acestea trebuie s fac o analiz a riscurilor i a punctelor critice de control (metoda HACCP). Aplicarea standardelor EN 29000 privind calitatea i sistemele de asigurare a calitii este recomandat n vederea respectrii regulilor generale de igien alimentar i a ghidurilor privind bunele practici (sunt deja armonizate). Statele membre sunt chemate s stimuleze organizaiile profesionale n vederea elaborrii unor ghiduri privind bunele practici n domeniul igienei.
Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu: 180, 181, 182, 183.

64