Sunteți pe pagina 1din 27

Capitolul 1

EVOLUII N POLITICA AGRICOL COMUNITAR

Dintotdeauna, securitatea alimentar, i implicit agricultura, au constituit o preocupare a oricror puteri publice. In raport cu industria, agricultura prezint o serie de particulariti (dependena produciei de factorul pedo-climatic ; sezonalitatea produciei ; n cazul celor mai multe produse, elasticitatea cererii n funcie de pre i de venit este sczut ; n cazul realizrii unor recolte mari, se pot nregistra cheltuieli ridicate cu stocarea, iar agricultorii pot s-i vad veniturile diminundu-se ; preul este elementul ce influeneaz n mod sensibil accesul consumatorilor la produsele agroalimentare i cantitatea de produse ce ajunge pe pia) ce fac ca riscul apariiei unor dezechilibre s fie mai ridicat. Corectarea dezechilibrelor se realizeaz prin intervenii ale autoritatilor, intervenii care au consecinte nu numai n interiorul tarii sau zonei, ci i asupra comerului mondial cu produse agricole, mai ales n cazul unui mare productor i consumator cum este Uniunea European.

1.1 Obiectivele politicii agricole comune (PAC)


Comunitatea Economica European1 a pus bazele unei piee agricole unice europene nca din 1962. Politica agricol comun (PAC) a reprezentat, fr ndoiala, pentru o buna perioada de timp construcia comunitar cea mai elaborat. Ea a fost prima politic comun care a fost elaborat, i timp de ctiva ani singur, fiind considerat adesea ca exemplul tip a ceea ce poate fi pus n practica la nivel comunitar. Instituirea unei PAC a fost nscris printre prevederile Traratului de la Roma din 1957 care a pus bazele Comunitaii Economice Europene (CEE). Trattul consacra agriculturii zece din articolele sale, de la art.38 la art.47, articole n care se definesc principiile generale ale unei politici agricole comune i ale carei modaliti precise urmeaz a fi elaborate n cadrul unei conferinte a statelor membre (art.43). Trei dintre aceste articole prezinta o importanta deosebita. Articolul 38 face precizarea ca pia comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole i ca se impune mersul nainte pe calea integrarii pentru ca funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru
1

Prin Tratatul de la Mastricht, ncepnd cu 1 noiembrie 1993 denumirea oficiala a CEE este Comunitatea European, iar cele trei comunitati (CEE, CECO i Euratom) se vor numi Uniunea European. 1

produsele agricole trebuie s fie nsotita de stabilirea unei politici agricole comune a statelor membre . In articolul 39 al trattului sunt definite n mod clar cele cinci obiective fundamentale ale PAC, obiective2 ce au fost concepute att n interesul productorului ct i al consumatorului : creterea productivitaii prin dezvoltarea progresului tehnic, asigurndu-se o dezvoltare rationala a produciei agricole ca i o utilizare optima a factorilor de producie i n special a fortei de munca ; asigurarea unui nivel de viat echitabil populaiei agricole, ndeosebi prin creterea venitului individual ; stabilizarea pieelor produselor agricole ; garantarea securitaii aprovizionarilor ; asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii comunitari. caracterul specific al activitaii agricole, ce decurge din structura social din agricultura, din disparitatile structurale i naturale dintre regiunile agricole ; necesitatea de a opera n mod gradual ajustrile ce se impun ; faptul ca agricultura constituie n statele membre un sector strns legat de ansamblul economiei. Articolul 40 stabileste principiul unei organizri comune a pieelor agricole care poate lua una din urmtoarele forme : reguli comune n materie de concuren ; o coordonare obligatorie a diverselor reglementari nationale de pia ; o organizare european a pieei ;

Se face precizarea ca n elaborarea acestei politici se va tine cont de : -

i s comporte reglementari ale preurilor, subvenii ale produciei i comercializarii diverselor produse, sisteme de stocare i de reportare, mecanisme comune de stabilizare la import sau la export . Acelai articol evideniaza ca o politic comun eventual n domeniul preurilor, trebuie s fie fondat pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme i ca, pentru a permite organizrii comune s-i ating obiectivele, pot fi create unul sau mai multe fonduri de orientare i garantii agricole .
2

Inc de la nceput, ierarhia acestor prioriti a fcut obiectul unor profunde dezbateri n cadrul Consiliului, n msura n care ele pot fi contradictorii : creterea veniturilor productorilor poate s se fac n detrimentul meninerii unor preuri rezonabile pentru consumatori, la creterea productivitii poate fi generatoare de supraproducie i, deci, de dezechilibre pe piee.

1.2 Mecanismele politicii agricole comune (PAC)


Politica agricol comunitar a fost pus n practic ntr-un context economic general care a contribuit mult la definirea obiectivelor sale i la alegerea mecanismelor acesteia. La mijlocul anilor 50 politicile agricole din cele ase state membre erau destul de diverse (existenta unor politici mai mult sau mai puin protectioniste) i deci dificil de armonizat, iar situaia din agricultura foarte eterogen : n Italia 33% din populaia activa era ocupat n agricultur, n Franta 25%, n Belgia 10%; suprafa exploatrilor era foarte diferita : cele care aveau ntre 0,5 i 5 hectare reprezentau 85% din exploatrile italiene, 55% din cele germane i mai puin de 35% din cele franceze ; structura produciei varia de la o tar la alta : producia animala domina n regiunile septentrionale, n timp ce producia vegetala este preponderenta n regiunile meridionale ; n ceea ce priveste ponderea agriculturii n producia globala, aceasta era de 36% n Italia, 30% n Franta i de 15% n Germania ; i n ceea ce priveste venitul agricultorilor ntre rile membre existau diferente importante : astfel, venitul unui agricultor belgian era n medie de trei ori mai mare dect cel al agricultorului italian. Toate acestea evideniaza randamente foarte diferite care se repercutau asupra preurilor produselor alimentare, a costului vietii n general i a costului fortei de munca utilizate n celelalte sectoare de activitate, cu implicaii asupra capacitatilor concureniale a industriilor rilor membre unele fa de altele. In plus, considerat n ansamblul sau, agricultura Comunitii celor ase 1 era slab productiv : cei 17,5 milioane de agricultori ai rilor membre nu exploatu dect 65 milioane hectare pentru a hrni o populaie de 150 milioane de locuitori ; n aceeai perioada SUA cultivau 400 milioane hectare pentru cca. 200 milioane de locuitori ; agricultorul american dispunea n medie de 100 hectare, adica aproape de 20 ori mai mult dect agricultorul european i hranea n medie 5 locuitori, n timp ce agricultorul european nu hranea dect 10 , iar Comunitatea nu acoperea dect 85% din nevoile sale de produse alimentare 3. Exista deci o problema legat de securitatea alimentar i a carei rezolvare depindea de creterea produciei interne. De aici rezulta orientarea preponderent productivista n politica agricol comun . De asemenea, n plina perioada de reconstrucie economica, se consider ca relansarea creterii economice era condiionat i de agricultur,

1 3

Begila, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda L. Rebound, Economie Europenne. Du March commun aux politiques communes. Livre I - Les limites de linternationalisation des marchs , Presses Universitaires de Grenoble, 1996. 3

ca furnizor de materii prime i de locuri de munca, i de comerul exterior cu produse agroalimentare. Principiile funcionarii i traducerea n practica a PAC au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa (Italia) din 3 iulie 1958 ce a reunit ministrii agriculturii din cele ase tari membre . Principiile generale ale PAC s-au straduit s concilieze pe de o parte, exigentele pieei, cu liberalizarea schimburilor, nlturarea restriciilor cantitative i depirea divergentelor nationale, iar pe de alt parte, cerintele de justitie sociala care impuneau protecia sau cel puin adaptarea structural a unui sector economic extrem de vulnerabil. In plus, schimburile intracomunitare trebuiau s admit meninerea relaiilor comerciale cu rile terte. Astfel, n momentul crearii sale, se poate spune ca trei principii fundamentale au stat la baza PAC : unicitatea pieei : realizat prin stabilirea progresiv a liberei circulaii a produselor agricole pe teritoriul rilor membre i crearea unei piee agricole unice pna la 1 ianuarie 1970 ; n acest sens, vor fi nlturate taxele vamale, restriciile cantitative, subveniile nationale i vor fi armonizate reglementrile sanitarveterinare. O organizare comun a pieelor agricole (art.40) va stabili o politic comun a preurilor, prin fixarea de preuri institutionale unice, cu reglementari pe produse. preferinta comunitar : favorizarea consumului din productiile agricole ale rilor comunitare n raport cu productiile rilor terte ; ea trebuie s confere un avantaj produselor comunitare n raport cu importurile, fapt ce va fi asigurat prin stabilirea unui sistem de prelevri la frontiere i a unui tarif vamal comun ; solidaritatea financiar : statele membre participa mpreuna att la constituirea resurselor ct i la cheltuielile legate de PAC ; acest lucru nseamna ca, cheltuielile de intervenie pe pieele agricole sunt finanate printr-un fond (FEOGA = Fondul European de Orientare i Garantie Agricol) la care contribuie toate rile membre. FEOGA a fost creat n 1962 i cuprinde doua sectiuni distincte : seciunea Orientare sau FEOGA-O, care este destinat ajustrii structurilor agricole i modernizarii agriculturii ; seciunea Garantii sau FEOGA-G, care finaneaz interveniile n scopul regularizarii pieelor i garantrii unui pre minim agricultorilor (pre de intervenie), asigur acoperirea cheltuielilor legate de stocarea surplusurilor de produse agricole achiziionate i de restituirile la export.

In cadrul mecanismelor PAC, preului i revine un rol esenial, prin ndeplinirea a trei functii : a) promovarea produselor este asigurat prin preul indicativ, care este un pre cu ridicat pe care Uniunea trebuie s-l asigure productorilor ; este fixat n fiecare an de Consiliu de Ministri ai Agriculturii pentru cereale, zahr, oleaginoase, lapte, ulei de masline ; poart denumirea de pre de orientare pentru carnea de bovine sau pentru vinul de mas i pre de baz pentru legume i fructe. Nivelul acestor preuri, care este n general superior celui de pe pia mondial (cu excepia perioadelor de penurie), pe lng faptul ca permite agricultorului s-i orienteze producia, serveste drept referin pentru calculul altor preuri (de intervenie i de protecie ) ; b) sprijinirea agricultorilor n sensul garantrii unui venit minim este realizat printr-un numr mare de preuri, specifice fiecrui produs. Astfel, FEOGA cumpara produsele atunci cnd preurile lor scad sub anumite niveluri. Aceste niveluri se numesc preuri de intervenie pentru cea mai mare parte a produselor (cereale, produse lactate, carnea de bovine, etc.), preuri de baz pentru carnea de porc, pre minim pentru sfecla de zahr (n limita cotelor fixate) i pre de retragere pentru fructe i legume ; oricare ar fi ns denumirea i modalitile de aplicare, principiul ramne acelai ; c) protejarea agriculturii europene de concurena extern n virtutea preferintei comunitare se bazeaz pe preuri revizuite n mod regulat de ctre Comisie. Preul prag este preul cel mai scazut la care un produs poate fi importat fr prelevare (cereale, zahr, produse lactate, ulei de masline). Preul de referin protejeaz anumite produse fa de importurile excesive (fructe i legume, vin). Se mai numeste pre de ecluz pentru carnea de porc. Pentru a face fa unor situaii excepionale exista posibilitatea aplicarii a doua tipuri de clauze : clauza de penurie prin instituirea careia protecia pieei europene este nlturat temporar, nepercepndu-se taxe vamale sau de prelevare pentru un produs care este deficitar pe pia comunitar ; clauza de salvgardare care permite nchiderea temporar a frontierelor i deci suspendarea importurilor atunci cnd pia se prbuete.

Inaintea instituirii PAC, preurile produselor agricole erau foarte diferite de la o ar la alta i de la o regiune la alta. Din 1964 eforturi deosebite au fost facute n sensul apropierii acestora, astfel nct n campania 1967-1968 s-a ajuns la instituirea unor preuri comune. Incepnd cu aceasta dat, Consiliul de Ministri, la propunerea Comisiei Europene, fixeaz n primavara fiecrui an pentru fiecare produs agricol preuri comune n ECU 4. Aceste preuri comune sunt niste preuri institutionale (administrate) ; ele stabilesc unicitatea preurilor agricole n interiorul Uniunii Europene. Preul indicativ este fixat la nceputul campaniei din fiecare an (campania demara la 1 aprilie) i reprezinta obiectivul de pre urmarit pe pieele cu ridicat n zona cea mai deficitar din Uniune (ex. Duisburg n cazul cerealelor), n msura n care permite echilibrul teoretic ntre oferta i cerere i asigur un nivel de remunerare acceptabil pentru productor ; este un preplafon ce asigur o remunerare corecta a agricultorilor. Preul de pia ce rezulta din confruntarea cererii i ofertei interne comunitare se situeaz cel mult la nivelul acestui pre comun , care n general este superior nivelului practicat pe pia mondial. Daca oferta comunitar este mai mare dect cererea de pe pia interna, preul de pia, cel obinut de productori la un moment dat scde i se ndeprteaz de preul indicativ. Aceasta scdere nu poate s depeasca ns o anumita limita, la care Comunitatea intervine pentru a stabiliza pia, oferindu-se s cumpere de la productori cantitati nelimitate din producie la un pre deja fixat : acest pre minim garantat (sau pre-planseu) reprezinta preul de intervenie. Scopul preului de intervenie este dublu : pe de o parte, de a garanta un anumit nivel al veniturilor agricultorilor, iar pe de alt parte, de a asigura stabilitatea pieelor, n sensul evitarii situatiei n care agricultorii ar fi tentati s-i reduca producia. Preul de intervenie este calculat n raport cu preul indicativ al zonei celei mai excedentare din Uniune, din care se scde costul de transport dintre aceasta i zona cea mai deficitar. Msuri de intervenie regulatoare sunt luate i la frontiere. Pentru importurile din rile terte, autoritatile europene fixeaz un pre-prag care reprezinta preul minim pe care produsele agricole importate trebuie s-l ating la frontiera comunitar. Este calculat n aa fel nct nici un produs importat s nu poat fi vndut pe pieele de consum comunitar la un pre inferior preului indicativ. Se obine scaznd din preul de indicativ cheltuielile de transportdescarcare dintre zona de consum i principalul port de intrare al marfurilor n Uniune. Astfel, daca o marfa se prezinta la frontiera la un pre de oferta CIF 5 inferior preului-prag, se percepe
4

Incepnd cu 1 ianuarie 1999 EURO este moneda comun pe pia comunitar, ea nlocuind exprimarea n ECU utilizat pn la aceasta dat ; paritatea ntre acestea fiind 1EURO = 1ECU. 5 CIF = cost, insurance, freight 6

o taxa de prelevare, egala cu diferenta dintre aceste preuri i care este denumit prelevare variabil la import. Protecia la frontiera este deci asigurat n acest caz printr-un pre i nu printr-o taxa vamala. Prelevarea are drept scop aducerea preului mondial la nivelul preului indicativ comunitar, daca preul mondial este mai scazut. In general, n cazul unei situaii normale, preul de pia n centrele de consum comunitar este inferior preului de import agricol care atinge nivelul preului indicativ. Astfel se asigur principiul preferintei comunitare, produsele din Uniune fiind avantajate n raport cu produsele din import. In cazul aparitiei de excedente agricole ce nu-i gasesc plasament pe pia interna comunitar, Uniunea European poate favoriza vnzarea acestora pe pia mondial prin acordarea exportatorilor comunitari a unei subvenii la export care poart denumirea de taxa de restituire ; aceasta taxa de restituire acoper diferenta dintre preul de pia comunitar (care este n principiu cel puin egal cu preul de intervenie) i preul mai mic de pe pia mondial. In situaia n care, pentru un anumit produs agricol, oferta comunitar nu acoper cererea, iar pe pia mondial preul este mai mare dect preul comunitar (situatie mai rar ntlnita), productorii agricoli din Uniune, care dispun de astfel de produse, pot s le exporte ; diferenta dintre cele doua preuri care a fost ncasat i care se numeste prelevare la export se preleva nsa, la FEOGA - Seciunea Garantie, urmarindu-se n acest mod descurajarea exportului extracomunitar. In Figura nr.1 este redat funcionarea mecanismului de susinere a preurilor pe exemplul cerealelor, iar n Figura nr. 2 sistemul de sprijinire a preurilor la zahr. Preul de pia fluctueaz ntre doua limite care, atunci cnd sunt atinse, declanseaz apariia unor msuri corectoare pentru stabilizarea pieelor agricole. Cnd preul indicativ este atins, importul pe pia comunitar devine competitiv i mpiedica creterea preurilor pieei comunitare peste preul indicativ, situatie care daca s-ar produce ar fi n detrimentul consumatorilor. Cnd preul de pia scde prea mult i atinge nivelul preului de intervenie, organismele publice intervin i achiziioneaz producia n cantitati nelimitate, producie ce urmeaz a fi stocat, exportat,denaturat sau distrusa.. Concret, pe exemplul cerealelor, Comunitatea European consider ca zona unde riscul de aparitie a preului cel mai scazut este zona de producie cu excedentele cele mai mari din Uniune : ea este stabilita la Ormes, la Sud de Beauce, n apropiere de Orleans (Franta). Zona european de consum unde poate apare preul cel mai ridicat este zona de consum cea mai deficitar : ea este la Duisburg, n bazinul Ruhr (R..F.G.). Locul de referin pentru observarea preurilor la importurile de cereale este punctul de intrare comunitar Rotterdam, primul port cerealier din Europa. Astfel, preul indicativ este fixat pentru centrul de comercializare Duisburg, iar preul de intervenie este
7

determinat pentru Ormes. Preul prag este calculat astfel nct importurile cerealiere prin Rotterdam s ating preul indicativ la Duisburg. Diferenta ntre preul indicativ i cel de intervenie este egala cu preul de transport al cerealelor de la Ormes la Duisburg la care se mai adauga o marja comerciala care incita productorii s-i desfaca mai degraba producia n zonele de consum dect s o vnda la preurile de intervenie ; aceasta marja se bazeaz pe faptul ca scderea preurilor de pia se produce mai ncet n zona de consum cea mai deficitar.

SISTEMUL DE SPRIJINIRE A PREURILOR PENTRU CEREALE


IMPORT Pre indicativ (Duisburg) * ** Pre prag (Rotterdam) Pre de pia din portul de export (de ex.Rouen) Pre de intervenie (Ormes) RESTITUIRE PRE L E V A RE EXPORT

preul de pe
piaa mondial (variabil) CIF Rotterdam

preul de pe piaa mondial (variabil)

* **

= Costul transportului i marja comercial (ntre Rotterdam i Duisburg) = Costul transportului i marja comercial ntre Ormes (regiunea cu cele mai mari excedente din Comunitate) i Duisburg (regiunea cea mai deficitar din Figura nr.1. Sistemul de sprijinire a preurilor pentru cereale.

i cazul pieei zahrului poate s constituie un exemplu, n msura n care aceasta producie este de mult timp (din 1967) ncadrat de un sistem de cote, sistem ce a fost extins ulterior i la alte productii1. Sistemul de cote cuprinde trei categorii : A, B i C, pentru fiecare
1

J.-P. Charvet : LEurope agricole , n LEurope de 1993, Espoirs et Risque s, Hatier, Paris, p.157-158, 1990. 9

din acestea garantarea preurilor i desfacerea produciei nefiind aceleasi. Pentru cota A productorii au siguranta ca primesc cel puin preul de intervenie diminuat cu o cotizaie de baz care se ridica la 2% din preul de intervenie. Pentru cota B se adauga o cotizaie complementar , care variaza n funcie de condiiile de pia putnd s ajung pna la 30% din preul de intervenie. Aceste sume participa la finanarea restituirilor n general necesare vnzarii zahrului european pe pia mondial. Cota C reprezinta de fapt producia n afara cotelor ; ea trebuie vanduta obligatoriu pe pia mondial unde nu beneficiaza de nici o garantie de pre, fiind deci exportat fr subvenie la preul mondial existent. Aceasta producie n afara cotelor poate s creasca temporar daca preul mondial nregistreaz creteri neasteptate aa cum a fost de exemplu cazul n 1974 i n 1980. Anumiti specialisti consider ca acest sistem de sprijinire difereniat poate fi extins i la alte productii agricole, deoarece permite limitarea cheltuielilor la FEOGA.

SISTEMUL DE SPRIJINIRE A PREURILOR PENTRU ZAHR


10

Pre

Pre indicativ Preul pieei n interiorul U.E. * Pre de intervenie

** Restituirea la export

Preul mondial (variabil)

Cota A

Cota B

Cota C Cantitati (n afara cotelor)

Figura nr. 2 Sistemul de sprijinire a preurilor pentru zahr


* asupra cotelor A i B : cotizaia de baz (2% din preul de intervenie) ** numai asupra cotei B : cotizaia complementar (putnd merge pna la 30% din preul de intervenie

Datorita faptului ca fiecare sector agricol prezinta condiii de producie i de pia foarte diferite, crearea unei organizri comune de pia uniforme pentru toate produsele nu a

11

fost posibil i nici nu se justifica. Astfel, simplificnd lucrurile, putem distinge patru tipuri de organizare : un prim tip de organizare care se aplica la cca.72% din producia agricol se bazeaz pe politica de sprijinire a preurilor agricole i cuprinde doua elemente : o reglementare a interveniei pe pia interna i un sistem de protecie extern. Schema de sprijinire a preurilor se aplica integral la productiile de cereale, zahr, lapte, carne de bovine i ovine : organismele de intervenie cumpara cantitatile oferite la preul minim fixat (pre de intervenie) ; acestea le revnd cnd situaia pieei s-a destins sau exporta o parte n tari terte. Pentru alte produse (carne de porc, vin, anumite legume i fructe), mecanismele de intervenie funcioneaz mai puin automat, existnd unele reglementari mai suple : n perioadele cu oferta ridicat, n scopul stabilizarii pieelor interne i n asteptarea mbunattirii posibilitilor de desfacere, Comunitatea poate varsa ajutoare pentru stocarea n sistem privat sau ajutoare pentru distilare. In plus, Consiliul de Ministri poate s limiteze, daca este cazul, perioadele de intervenie, s fixeze termene de plat, s determine criteriile de calitate la care produsele trebuie s raspunda pentru a fi admise la intervenie. Considerat ca o activitate strategica ce contribuie la independena alimentar comunitar, sectorul pescuitului beneficiaza de dispozitii comunitare specifice. Din 1983 acest sector constituie obiectul unei politici comune. O organizare comun de pia pentru sectorul pescuitului exista din 1970 (sistem de sprijinire a preurilor, norme comune de comercializare, regimul de schimb cu rile terte care cuprinde taxe compensatorii la importuri i restituiri la exporturi), ns ea a fost adaptat, fiind incluse i o serie de msuri structurale. Reglementrile din 25 ianuarie 1983 stabilesc principiul accesului egal la zona maritima de 12 mile, rezervat riveranilor i pescuitorilor ce beneficiaza de drepturi traditionale ; dincolo de limita celor 12 mile, accesul este deschis tuturor pescuitorilor din statele membre. Msurile structurale se refer i la gestionarea resurselor care se realizeaz prin respectarea procentelor autorizate de capturi, ceea ce presupune un sistem de cote acordate fiecrui stat al UE i punerea n practica a unor msuri tehnice de conservare (n funcie de specii, mijloacele de captur etc.). un al doilea tip de organizare a pieelor, care acopera cca. 25% din producia agricol, se limiteaz, n esenta, la asigurarea proteciei externe ; aceasta vizeaz, n general, produse care nu sunt alimente de baz sau a caror producie este mai
12

mult sau mai puin independena de sol (carnea de pasare i ouale, vinurile de calitate, florile, numeroase legume i fructe) i pentru care nu este necesar s se prevada intervenii speciale de sprijinire a pieei interne. Protecia fa de concurena extern este asigurat prin taxe vamale sau prelevri variabile. al treilea tip de organizare se refer sistemul de ajutor complementar care vizeaz 2,5% din producia agricole ; permite asigurarea unor preuri relativ scazute la consumator i o susinere a veniturilor productorilor. Pentru anumite productii exista un ajutor direct complementar sistemului de sprijinire a preurilor (la grul dur unde randamentele sunt mai scazute dect la grul , la uleiul de masline etc.) ; pentru alte productii, ajutorul complementar compenseaz lipsa sau slaba protecie extern (produse pentru care Uniunea s-a angajat, n special n cadrul rundelor de negocieri GATT, s nu modifice taxele vamale la import) : rapita, seminte de floarea soarelui, bumbac, tutun etc. al patrulea tip de organizare presupune ajutoare forfetare acordate la hectar sau in funcie de cantitatile realizate ; astfel, sunt sustinuti productorii de in i de cnepa, de hamei, viermi de matse i de seminte. De ajutoare forfetare beneficiaza 0,6 % din producia agricol comunitar.

In ceea ce priveste domeniul politicii structurilor agricole, Uniunea nu a intervenit dect puin. In timpul anilor 60, Comisia s-a limitat la ncercarea de a coordona politicile nationale n domeniu. Prin intermediul sectiunii Orientare a FEOGA, care trebuia s beneficieze de o treime din mijloacele consacrate cheltuielilor de garantie , se decisese elaborarea unor vaste programme de modernizare a exploatrilor. De fapt, Uniunea, timp de aproape zece ani s-a limitat la participarea la finanarea proiectelor individuale pe care statele membre le supunea spre examinare Comisiei. Daca aceasta a contribuit la o mbunattire sensibil a productivitii, ramnea totui riscul de risipire a eforturilor ntr-o multitudine de msuri individuale i mai ales acela de a nu atinge obiectivele decisive n regiunile cele mai slab dezvoltate unde exploatrile cunosc cele mai multe probleme. Inca din 1968, memorandumul Mansholt recomandase o politic comun a structurilor pentru creterea productivitii i ridicarea veniturilor agricultorilor, ca i un sprijin special pentru regiunile defavorizate (ndeosebi agricultura montan). Ins, abia n 1972 au fost adoptate primele directive socio-structurale avnd ca obiectiv creterea suprafeei exploatrilor (cu scopul de a face mecanizarea mai efectiva), mbunattirea pregatirii profesionale a responsabililor de

13

exploatre. In acest cadru, agricultorii puteau s prezinte planuri de dezvoltare care le permiteau primirea de ajutoare pentru modernizarea i dezvoltarea exploatrilor lor, cu condiia de a dovedi ca investitiile prevazute vor deveni cu timpul rentabile, n special printr-o mbunattire a veniturilor. In paralel, Comunitatea oferea agricultorilor de peste 55 de ani posibilitatea de a iei la pensie anticipat daca cedau pamnturile lor la agricultori ce doreau s-i extinda exploatrile. Insa, datorita crizei economice, aceste msuri nu au avut efecte importante avnd n vedere ca marirea cheltuielilor de garantie a contribuit la reducerea partii alocate orientarii . Trebuie subliniat totui ca din 1977 Comunitatea participa financiar la o serie de msuri de mbunattire a structurilor de comercializare i de prelucrare a produselor agricole, apropiind astfel politica structurilor de politica de pia.

1.3. Problemele i rezultatele politicii agricole comune (PAC)


In ceea ce priveste bilantul PAC acesta este ct se poate de controversat : pe de o parte, sunt adepti care sustin ca PAC a constituit o reusita ; daca este nevoie de o reforma, acest lucru se datoreaz n parte i acestei reusite care a generat excedente pentru produsele agro-alimentare aparnd astfel o serie de probleme de stocaj i finanare la care trebuie gasite soluii ; pe de alt parte, majoritatea agricultorilor considera ca PAC a esuat pentru ca nu a permis supravietuirea unui mare numr de exploatri agricole i un nivel de viat echitabil agricultorilor. Pentru a ntelege necesitatea reformei n PAC, vom trece mai nti n revista rezultatele obinute n acest domeniu. In primul rnd, sistemul de garantare a preurilor agricole a creat o situatie cu totul excepionala, care nu a mai existat nici n industrie, nici n servicii : prin garantarea desfacerii produselor agricole, indiferent de cantitatea oferita, la un pre ce nu mai depindea de mecanismul de reglementare a pieei prin raportul cerere-oferta, sau nlturat i o serie de sanctiuni (vnzare dificila, prabusirea preurilor, falimentul ) daca producia era prea mare sau de o calitate slaba. Spre deosebire de sectorul industriei sau al prestrilor de servicii, unde producia i produsele trebuie adaptate la cerere, agricultorul urmrete obinerea unei productii optime care i permite minimizarea costurilor de producie. Aceasta a antrenat : o crestere a dimensiunii exploatrilor i a suprafeei parcelelor pentru o utilizare mai rationala a materialului i a mecanizarii ; o mbunattire a tehnicilor de producie (araturi adnci, utilizarea ngrasamintelor, selectarea semintelor, o mai buna adaptare a culturii la tipul de sol, spacializarea n funcie de teren sau de climat , etc.) n

14

scopul creterii randamentelor la hectar ; luarea n considerare n alegerea productiilor agricole a preurilor produselor, aa cum sunt ele garantate la nivel comunitar ; dezvoltarea unei productii agricole care s nu mai depinda n mod esenial de factorul natural (de exemplu, cultivarea legumelor i fructelor n sere). Toate acestea au fost nsotite de mbunattirea pregatirii profesionale a agricultorilor i a persoanelor implicate n activitatea tehnico-stiintifica, de organizare i gestionare din agricultur. Principalele rezultate obinute au fost : creterea considerabil a produciei, astfel nct, practic n aproape toate domeniile (cu excepia produselor exotice i acarnii de oaie i capra) Comunitatea i autosatisface necesitatile (vezi tabelul 1 ; n 1973 nevoile comunitare de cereale, carne de vita, produse lactate, carne de pasare i legume erau asigurate n proportie de 100 % din producia proprie );

Tabelul nr.1 Evoluia gradului de autosatisfacere a necesarului la cteva produse agricole importante
- n % EUROPA 6 Produsul Cereale total (fr orez) Gru Legume Unt Brnza Carne de bovine Carne de oaie i capra Carne de pasare
1968/69 1973/74

EUROPA 9 EUROPA 10
1973/74 1985/86

EUROPA 12
1985/86 1990/91

94 112 100 113 102 89 56 98

97 114 97 116 106 96 74 101

91 103 93 93 107 100 67 103

121 132 101 133 107 108 76 107

114 126 107 105 106 107 80 104

127,9 141,4 116,2 82,4 105,6

Sursa : Agricultura n Uniunea European n pas cu timpul , Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucuresti, august 1996

reducere foarte importanta a populaiei active utilizat n agricultur (n decursul a treizeci de ani, numrul agricultorilor s-a redus la jumatte n statele membre fondatoare ale Comunitii ; n Franta de exemplu, aceasta s-a redus de la 3.426.000 persoane n 1960 la 1.950.000 n 1975 i la 1.394.000 la nceputul anilor 90) ;

Tabelul nr.2

15

Evoluia numrului total de agricultori


- mii AR Belgia Danemarca Germania* Grecia Spania Franta Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Marea Britanie EUROPA 6 EUROPA 9 EUROPA 12 1960 367 2216 3426 4007 22 363 10402 1975 140 177 1234 1950 325 2826 12 254 626 6414 7542 1990 119 147 1081 889 1496 1394 173 1913 6 289 840 577 4802 5699 8923

* fr noile landuri estice Sursa : Agricultura n Uniunea European n pas cu timpul , Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucuresti, august 1996.

crestere a productivitii superioara celei nregistrate n celelalte ramuri de activitate (ntre 1960 i 1980 se nregistreaz o crestere de 64% a produciei, adica de 2,5% pe an ; progresul stiintei i tehnologiei a permis agricultorilor o crestere remarcabil a randamentelor, astfel ca, de exemplu, n Olanda i Franta randamentele cerealiere s-au dublat ntre 1970 i 1990 ; n acelai timp, randamentele la lapte n aceste doua tari, precum i la zahr n Italia au crescut cu 50%) ; o scdere a preurilor relative ale produselor agricole n raport cu preurile altor produse (n 1960 consumatorii consacrau n medie 36% din veniturile lor pentru alimentatie, iar n 1980 procentul era de 21% ; n prezent, numai 15% din cheltuielile menajelor europene sunt alocate alimentatiei ).

A fost totui necesar s se ajung pna la poluarea pnzelor freatice prin utilizarea n exces a ngrasamintelor, iebicidelor, etc., la ameninrile cancerigene ale carnii animalelor tratte cu hormoni (n special vitele) sau mai recent boala vacii nebune i chiar la lipsa de gust a anumitor produse (pasari, pesti de crescatorie, culturi fortate ), pentru a se ridica ntrebarea privind consecintele nefaste ale unei politici care nu oferea dect stimulente legate de cantitate n detrimentul calitii.

16

1.4. Reforma politicii agricole comune (PAC)


Inca din 1968, memorandumul Mansholt , apoi memorandumul Lardinois din 1973, bilantul din 1974-1975 i mai ales mandatul Consiliului din 30 mai 1980 : reflectii privind politica agricol comun , subliniasera necesitatea reformei politicii comunitare n acest domeniu. Dei primele ncercari de a reforma politic agricol comunitar au nceput nca din 1979, o reforma radicala nu a fost adoptat dect mult mai trziu, n 1992. Motivele care au condus la reformarea PAC sunt att de natura interna ct i extern. Principalele doua motive de natura interna care au impus reforma PAC sunt : costurile sale importante i disparitatile ntre exploatrile agricole. Costurile PAC au fost i sunt nca adesea considerate excesive, n special datorita cheltuielilor sectiunii Garantii a FEOGA. Inca de la nceputul anilor 70, agricultura i pescuitul absorbeau cca. 80% din bugetul comunitar. La sfrsitul anilor 80, procentul era de aproape 67% ceea ce n cifre absolute nsemna n jur de 30 miliarde de ECU, iar n 1993-1994 valoarea era de 37-38 miliarde ECU. In aceste sume partea cea mai mare revine cheltuielilor de garantie (vezi tabelul 3 ), care n 1987 reprezentau, de exemplu, 96% din cheltuielile PAC, circa 60% fiind alocate diferitelor msuri de intervenie (sprijinirea preurilor prin achiziii i stocari ale excedentelor, ajutoare pentru producie, prelucrare i comercializare), iar 40% destinate msurilor de susinere a exporturilor ctre tari terte (restituiri).

Tabelul nr.3 Cheltuieli bugetare n favoarea PAC


- miliarde ECU 1982 Bugetul CE 20,7 FEOGA Garantie 12,4 1 FEOGA Orientare 0,65 Alte cheltuieli nd agricole Total Costul PAC : -n % din PIB 13,1 1885 28,1 19,7 0,72 nd 20,4 72,6 0,68 1988 41,1 27,7 1,2 nd 28,9 70,3 0,65 1989 40,9 25,8 1,4 nd 29,6 66,0 0,62 1990 44,4 26,5 1,8 nd 28,3 63,7 0,56 1991 53,8 32,4 2,0 0,14 34,5 64,1 0,6 1992 58,9 32,1 2,7 0,18 35,0 59,4 0,6 1993 65,3 34,7 3,4 0,20 38,4 58,9 0,7 1994 68,4 34,8 2,6 0,13 37,5 54,8 0,6

-n % din bugetul CE 63,3

0,54

17

Din 1993, finanarea retragerii terenurilor este transferat la FEOGA-Garantie

Sursa : La situation de lagriculture dans la Communut , Rapport annuel (diffrentes annes), Commission des Communuts Europennes.

Aceste cheltuieli au aprut exorbitante n special pentru rile membre care beneficiau cel mai puin de garantarea preurilor sau de restituiri, cum ar fi Marea Britanie. Ele au fost considerate exagerate mai ales atunci cnd alte cheltuieli apareau mai urgente datorita situatiei economico-sociale (n situatie de criza economica cnd somajul nregistreaz o crestere, sunt agravate disparitatile sectoriale i regionale i se manifesta dificultati de coeziune economica i sociala). Aceasta vointa de reducerea cheltuielilor agricole a fost ntarita i de constientizarea inegalitilor dintre exploatrile agricole, inegaliti care au avut tendinta de accentuare. PAC nu a reusit s creeze o agricultura european 6 ; agricultura difer destul de mult ntre rile membre i chiar n cadrul fiecarei tari. Pna n 1978, veniturile agricole au cunoscut o evoluie relativ comparabil cu cea a veniturilor din celelalte sectoare economice (uneori cu fluctuaii anuale mult mai importante). De la aceasta dat, sub presiunea excedentelor structurale, preurile de producie au scazut sau n cel mai bun caz s-au stabilizat. A urmat o deteriorare a veniturilor agricole, cu toate ca producia a crescut ; aceasta deterioarare a fost foarte inegala n funcie de marimea exploatrii (pentru o mica exploatre agricol, scderea veniturilor ntr-o situatie economica dificila poate antrena falimentul). Din acest punct de vedere trebuie subliniat faptul ca, aproape 80% din ansamblu produciei agricole provine de la numai 20% din exploatri, ceea ce nseamna ca 20% din exploatri beneficiaza de 80% din cheltuielile de garantare ale FEOGA. Motivele externe ale reformei PAC se pot rezuma n esenta la protestele rilor terte vis--vis de protectionismul acestei politici : protecie fa de intrarile de produse agro-alimentare din tari terte n virtutea principiului preferintei comunitare i a mecanismelor de prelevare ; protecie la export a produselor gratie ajutoarelor financiare n cadrul mecanismului de restituire. Primele reactii ale Comunitii la efectele negative ale PAC au aprut la sfrsitul anilor 70. Dei modeste, n 1979 au fost operate primele modificari, trecndu-se la meninerea de preuri garantate doar pentru o cantitate limitat de peoduse agricole, cantitate stabilita anual de ministrii agriculturii din rile membre. Ca mijloc de constrngere pentru respectarea cotelor
6

L. Rebound, Economie Europenne. Du March commun aux politiques communes. Livre I - Les limites de linternationalisation des marchs , Presses Universitaires de Grenoble, 1996.

18

de producie stabilite a fast introdus o taxa de coresponsabilitate pe care productorii trebuiau s o suporte n cazul n care depeau aceste cote de producie (ea se aplica asupra depirilor de producie fa de cotele stabilite). In acest fel, se ncerca reducerea costurilor politicii agricole comunitare prin scderea stocurilor i micsorarea exporturilor n afara comunitii la o serie de produse agricole ; altfel spus, se transfer asupra productorilor o parte din cheltuielile de stocare i de subvenionare necesare exportarii pe pia mondial a excedentelor acumulate. In scurt timp nsa, taxa de coresponsabilitate stabilita s-a dovedit a fi insuficienta pentru stoparea creterii produciei. Un alt pas pe linia reformei PAC a fost facut n 1984 cns s-a ncercat restrngerea ofertei la nivelul cererii (consumul intern plus export) introducndu-se sistemul de cote (la producia de lapte), dar rezultatele au ntrziat s apara. In 1988 au fost operate schimbari mai profunde n PAC, Consiliul de Ministrii ai CE hotarnd s plafoneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de Comunitatea European. Creterea cheltuielilor agricole trebuia s ramna inferioara ritmului de crestere al PIB din Comunitate, ea ne putnd s depeasca 74% din rat de crestere a PIB-ului comunitar. Tot atunci, s-a decis i aplicarea unor plafoane, numite stabilizatori, pentru garantiile acordate principalelor produse comunitare, exceptie facnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese stabilit n 1984 i zahrul, ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor de producie. Acesti stabilizatori reprezentau n esenta, niste mecanisme de control al cheltuielilor comunitare aferente fiecarei grupe de produse n parte i funcionau ca un principiu fundamental : daca producia depea un nivel determinat (cantitatea maxima garantat maximum garanteed quantity, MGQ) pentru produsul respectiv, atunci sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Aceasta reducere se aplica pentru ntreaga producie i nu numai surplusului de producie ce depea MGQ. Pentru cereale, MGQ a fost fixat la 160 milioane tone pe an. In cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preului cu 3% pe parcursul anului urmator recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice producie care depea MGQ pentru a doua oara conducea la o noua reducere a preului cu 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat, att datorita unor cauze interne ( acumularea excedentelor la carnea de bovine i lapte cntareau greu n bugetul comunitar ) ct i unor cauze extracomunitare conjuncturale (preurile pe pieele cerealiere mondiale, datorita devalorizarii dolrului n raport cu monedele comunitare, a antrenat o crestere a costului subvenilor la export ; pierderea de ctre Comunitate a unor piee traditionale de export ). Aceste evoluii au facut ca dupa trei ani, reforma din 1988 s se dovedeasca inadaptat. In 1991 Comisia a naintat noi propuneri de reforma care trebuiau s actioneze n doua directii : existenta unei agriculturi capabile s nfrunte competiia internationala n domeniul
19

preurilor i meninerea unei agriculturi care s contribuie la amenajarea teritoriului i la protecia mediului. Scopul noii politici agricole este acela de a asigura o corelare a ofertei cu cererea, fr a afecta viat fermierilor din mediul rural. Dupa mai mult de un an de discutii i negocieri, Consiliul de Ministri a adoptat n iunie 1992 reforma cea mai radicala pe care agricultura european a cunoscut-o de la instituirea sa. Aceasta reforma, cunoscut sub denumirea McShary, a fost inevitabil pentru spargerea cercului vicios : preuri agricole ridicate supraproducie. Obiectivele eseniale ale acestei reforme a PAC sunt urmtoarele : meninerea Comunitii Europene n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor sai att pe pieele interne ct i pe pieele de export ; apropierea produciei comunitare de nivelul cererii reale de produse agricole de pe pia comunitii, fr s mondial ; acordarea de ajutor financiar acelor agricultori comunitari care au n mod evident cea mai mare nevoie de el ; ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile ( s nu migreze spre orase, mai ales n condiiile n care Comunitatea se confrunta cu un somaj ridicat) ; protejarea mediului i dezvoltarea potenialului economic i social al zonelor rurale. se neglijeze cererea de produse agricole de pe pia

Pentru atingerea acestor obiective, reforma din 1992 prevede punerea n practica n mod progresiv a urmatoarelor msuri : reducerea garaniei preurilor n scopul apropierii preurilor comunitare de preurile mondiale. Aceasta reducere variaza n funcie de produse i are implicaii asupra prelevrilor la importuri i restituirilor la exporturi ; reducerea suprafetelor cultivate, n special cu cereale, pentru a frna obinerea de excedente. Aceasta ngheare a terenurilor se va aface prin rotaie, astfel nct s nu fie totdeauna aceleai terenuri lasate n prloag. In domeniul creterii animalelor, reforma cauta s limiteze creterea intensiv favorizndu-se creterea extensiv prin acordarea de prime atunci cnd un anumit numr de animale pe hectar este respectat ; pentru a face ngheare a terenurilor mai durabil, n paralel este ntreprins o politica de rempdurire, stimulat prin intermediul unor prime/ha variabile ca valoare i durat, n funcie de natura arborilor plantai (conifere sau foioase). Pe termen lung,

20

acest efort ar trebui s permit reducerea importurilor de lemn ale Comunitii, post din balanta comerciala foarte deficitar ; pentru a compensa scderea veniturilor datorat reducerii preurilor i cantitatilor, vor fi varsate agricultorilor prime la hectar, indiferent de marimea exploatrilor, ceea ce risca s nu fie suficient pentru a asigura supravietuirea micilor exploatri aflate n dificultate ; n plus, sunt adoptate msuri pentru facilitarea placarilor la pensie (UE co-finaneaz regimul de pensionare anticipat mai avantajos pentru agricultorii cu vrste peste 55 ani), instalarii i formarii tinerilor agricultori, precum i pentru descoperirea de noi utilizari ale produselor, de noi metode de gestiune, stimulnd nu numai cstigurile de productivitate ci i cercetarea n domeniul calitii prin dezvoltarea denumirilor de origine controlate, produsele de specialitate regionala, etc. Acesta ultime msuri ce tin de o politic de orientare, i gasesc n prezent locul n cadrul mult mai larg al dezvoltarii regionale i al coeziunii economico-sociale. Per ansamblu, aceasta reforma se ndeprteaz de ceea ce a fost pus n practica la nceputul PAC, urmarind stabilirea unei politici ce se bazeaz mai puin pe mecanismele de pre i mai mult pe mecanismele de transfer. Elementul central al pachetului de reforma consta n reducerea treptat a preurilor la produsele cu ponderea cea mai mare n agricultur comunitar (pentru a deveni ct mai competitive) i restrngerea cultivarii unor terenuri agricole, care pot dobndi o alt destinatie utila i de perspectiva. Pentru compensarea pierderilor de venit rezultate din aceste doua msuri, agricultorii vor primii compensaii directe i complete. Reforma McShary se refer nainte de toate la cereale, plante oleaginoase, plante proteice (fasole, linte, mazare etc.) i carne de bovine. Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 35% n decurs de trei ani ncepnd cu campania agricol 1993/1994. Prin aceasta reducere, preurile cerealelor comunitare se vor apropia de nivelul celor de pe pia internationala ; ea ar trebui s nu mai permit dect unui numr limitat de agricultori s produc, astfel nct s se ajung la o stagnare sau un recul n privinta cantitatilor produse. Totusi, pentru a evita creterea brutala a exodului rural, a fost pus n practica un dispozitiv dublu de ncadrare : cantitativ i de condiionare a ajutoarelor. Din punct de vedere cantitativ sunt acordate ajutoare la hectar : n domeniul marilor culturi (cereale, plante oleaginoase i proteice ), aceste ajutoare sunt acordate pentru o suprafa de baz hotarta n funcie de referintele din trecut (1989, 1990 sau 1991) i hotarte la nivel national, regional sau individual. In fapt, ansamblul statelor
21

membre au optat pentru o gestionare regionala a suprafetelor de baz. Astfel, n sectorul cerealelor, scderea preurilor institutionale cu 35% n decursul a 3 ani este compensat prin instaurarea unui ajutor la hectar, calculat n funcie de randamentele medii ale regiunii unde acesta este acordat. In plus, ajutorul este limitat pentru ca presupune o ruptur a legaturii ntre nivelul de sprijin i nivelul individual de producie. Astfel, pentru cereale, exista o cota nationala a suprafetelor ce pot primi ajutoare, care corespunde la cca. 13,5 milioane hectare i ajutoare care nu au legatur cu rezultatele individuale ale agricultorilor pentru marile culturi. In ceea ce priveste condiionalitatea sprijinului, agricultorii nu vor fi eligibili pentru ajutoarele la hectar n domeniul marilor culturi dect daca se supun practicii de retragere a unor suprafete agricole din cultur, care se determina n fiecare an de Comunitate. Pentru campania agricol 1993-1994 suprafa retras din cultur a fost fixat la 15% din suprafa cerealier a UE. Obligaia de ngheare sau de retragere a terenurilor din cultur nu se aplica micilor productori de cereale din Comunitate (adica exploatri de 20 hectare cu un randament mediu comunitar de 46 chintale/ha). Procentul de retragere a terenurilor din cultur a fost redus la 10% pentru campania agricol 1996-1997 (care a debutat la 1 iulie 19967). Un alt domeniu important al reformei McShary l constituie reducerea preurilor garantate la carnea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani (ncepnd cu campania agricol 1993-1994), preurile lor vor fi reduse cu 15%, reducere ce va fi compensat n doua moduri : agricultorii ce folosesc punatul liber primesc o prima suplimentar pe cap de animal, destinat ncurajarii acestui tip de crestere extensiv a bovinelor n defavoarea creterii intensive n sistem industrial ; pentru fermierii ce-i cresc animalele n grajd, nu sunt acordate prime, dar ei pot fi compensati pentru pierderile rezultate din reducerea preurilor la carnea de bovine prin utilizarea de cereale furajere ieftine pentru hrana animalelor. Au fost chiar majorate primele existente pentru boi i pentru vacile de lapte. Schimbarea mecanismelor pieei pentru o serie de produse individuale este nsotita de msuri adiacente, care sunt destinate ncurajarii metodelor de cultur menite s protejeze mediul nconjurator (bazate pe utilizarea n mica masur a ngrasamintelor i pesticidelor),

Aceasta decizie, care a intervenit contextul disparitiei excedentelor structurale europene de cereale i al creterii rapide a preurilor mondiale, care se apropie de preurile comunitare, trebuia s incite productorii de cereale europeni s produc mai mult i s exporte (D. Brinbaum, Un premier bilan de la rforme de la PAC , Problmes conomiques n 2.454/10 ian.1996) 22

finanarii programelor de mpdurire a terenurilor i asigurrii gestionarii terenurilor retrase din cultur. Chiar daca este radicala, reforma din 1992 continua s se sprijine pe principiile fundamentale ale PAC. Pia unica a produselor agricole i aplicarea preurilor unificate pe tot teritoriul Uniunii au fost mentinute ; mecanismele de sprijinire a preurilor sunt pastrate, ns preurile garantate sunt mai puin ridicate ; preferinta comunitar mpreuna cu mecanismul prelevrilor variabile i cu politica de restituire la export sunt conservate 8. Totusi, meninerea preferintei comunitare ca atre a devenit tributar acordurilor externe ncheiate de statele europene. Acordurile Rundei Uruguay ameninta n timp meninerea preferintei comunitare datorita echivalentelor tarifare care vor face mai devreme sau mai trziu obiectul unei cereri de reducere suplimentar din partea rilor terte, ceea ce va mpinge nivelul preurilor europene ctre cel al preurilor mondiale. O astfel de logica conduce la adoptarea la termen a sistemului platilor compensatorii (deficiency payments) de ctre Comunitate. Schimbari semnificative au intervenit deoarece pia este chemat s joace un rol mai important, la fel i ajutoarele directe n formarea venitului agricol. In msura n care ajutoarele directe existau anterior pentru anumite organizri comune de pia, adevarat noutate rezida mai mult n extinderea unui astfel de principiu la noi produse i n importanta s agricultorilor. Ca i n cazul susinerii preurilor, costul ajutoarelor directe platite agricultorilor sunt suportate din bugetul comunitar. Comisia european a estimat ca reforma PAC, n cadrul careia sistemul ajutoarelor compensatorii este parte integranta, va putea fi finanat cu respectarea liniei directoare existente, care prevede, an de an, credite maxime ce pot fi angajate pentru susinerea pieelor9. In 1997, un prim bilant al reformei arat ca n ansamblu obiectivele acesteia au fost atinse (producia a fost pus sub control, consumul intern de cereale a crescut, stocurile publice s-au diminuat, nivelul veniturilor agricole s-a mbunattit n mod global, iar utilizarea ngrasamintelor i a produselor fito-sanitare a scazut), ea trebuind nsa, s fie continuat cu
8

n veniturile

In campania 1994-1995 sprijinirea preurilor agricole la cereale (cazul grului moale) s-a caracterizat printr-un prt indicativ inferior preului prag, ceea ce a garantat o preferinta comunitar puternica, cel puin att ct timp ct taxele vamale, care au nlocuit prelevrile agricole europene, conform acordurilor Rundei Uruguay nu au fost sensibil diminuate. Preul indicativ la cereale a fost suprimat cu ocazia campaniei agricole 1995-1996 ca urmare a nlocuirii sistemului prelevrilor variabile la importuri prin taxe vamale fixe (B. Yvars, Economie europenne , p.182, Edition Dalloz, 1997).
9

La nivelul anului 1996, repartizarea fondurilor Sectiunii Garantie a FEOGA era urmatoarea : cheltuieli pentru susinerea pieei 11 668,7 mil.ECU i ajutoare directe 27 807,4 mil.ECU ( The Agricultural Situation in the European Union , 1997 Report, European Commission, Brussels, 1998 ). 23

luarea n considerare a rezultatelor Rundei Uruguay. In ceea ce priveste punerea sub control a produciei se constat, de exemplu, ca la cereale producia comunitar a scazut cu 4% ca urmare a reducerii suprafetelor cu 9% ; stocurile s-au diminuat de la 44 milioane tone n iunie 1992 la 26 milioane tone n iunie 1995 (nivelul stocului de intervenie aproape de zero). i pe pia carnii de bovine s-a nregistrat o evoluie similar, producia comunitar scaznd cu 9%. Referitor la mbunattirea competitivitaii prin scderea preurilor, aceasta a fost atins la cereale (nu ns i la carnea rosie) ; ntre 1992/1993 i 1994/1995 cerealele au recstigat din terenul pe care-l pierduser n fa produselor de substitutie n alimentaia animalelor (7 milioane tone). Criza PAC se poate explica ntr-o mare masur prin faptul ca politica de pia nu a fost niciodat nsotita de o adevarat politic a structurilor. Susinerea preurilor a favorizat concentrarea exploatrilor, astfel ca circa 20% din agricultori beneficiau de 80% din bugetul agricol european. In 1995, bugetul Uniunii Europene avea o valoare de peste 76 miliarde ECU, ceea ce reprezenta 1,2% din PIB rilor membre ; creterea resurselor proprii a fost limitat de un plafon hotart de statele membre, care nu depete 1,27% din PIB pentru anul 1999. Evoluia cheltuielilor sectiunii Garantie a FEOGA (a carei pondere n bugetul general de cheltuieli al UE ajunsese la 48% n 1996) pentru perioada 1991-1997 este prezentat n tabelul 4, dupa cum urmeaz :

Tabelul nr.4 Seciunea Garantie a FEOGA


-milioane ECULinia directoare Cheltuieli finanate n cadrul liniei directoare Rezerve
1

1991 32 511 30 961

1992 35 039 31 119

1993 36 657 34 590

1994 36 465 32 970

1995 37 944 34 503

1996 40 828 39 108

1997 41 805 40 423

19982 43 263 40 437

19992 45 188 40 440

1 550 3 920 2 067 3 495 3 441 1 720 1 382 2 826 4 748 31 784 31 950 34 590 32 970 34 503 39 108 40 805 43 263 45 188 Total cheltuieli 1 Din 1993 toate tipurile de cheltuieli sunt finanate n cadrul liniei directoare 2 Provizoriu Sursa : The Agricultural Situation in the European Union , 1997 Report, European Commission Brussels, Luxemburg 1998 ; General Report on the Activities of the European Union 1998 , European Commission Brussels, Luxemburg 1999.

24

Seciunea Orientare a FEOGA acorda finanari, repartizate n funcie de obiectivele prioritare care-i sunt fixate : Obiectivul 1 amenajarea regiunilor ramase n urma din punctul de vedere al dezvoltarii ; Obiectivul 5(a) sprijinirea restructurrii agricole ; Obiectivul 5(b) dezvoltarea zonelor rurale ; Obiectivul 6 se refer la regiunile nordice, ca urmare a aderrii noilor state n 1995.

Repartizarea cheltuielilor sectiunii Orientare a FEOGA n funcie de obiective pentru perioada 1991-1996 a fost urmatoarea :

Tabelul nr. 5 Repartizarea cheltuielilor Sectiunii Orientare a FEOGA pe obiective, n perioada 1991-1996
-milioane ECU1991 TOTAL cheltuieli pt.
Seciunea Orientare, din 2 408,159 care : 1 440, 827 Obiectivul 1 631,252 Obiectivul 5(a) 260,152 Obiectivul 5(b) Obiectivul 6 Sursa : The Agricultural Situation in Brussels, 1998 . 2 874,814 3 093,397 3 335,425 3 609,1 3 934,5 1 634,683 1 599,218 1 904,274 2 395,2 2 416,5 701,333 923,884 1 131,599 655,9 802,4 475,798 508,644 271,836 249,5 508,4 47,7 44,7 the European Union , 1997 Report, European Commission,

1992

1993

1994

1995

1996

25

Independent de echilibrele de pe piee, chiar dupa reforma PAC din 1992, pe termen lung sau mai puin lung se pot ridica urmtoarele trei probleme : 1. Costul bugetar al PAC : acoperirea bugetar a reformei este asigurat pna n 1999. Chiar daca cheltuielile PAC sunt mai usor de controlat n prezent, marjele de manevra comunitare risca s se reduca de-a lungul timpului, chiar i numai datorita diminuarii proteciei externe comunitare care va trebui s antreneze o scdere a preurilor interne de pe pia i care va conduce la tensiuni privind venitul agricol. 2. Nivelul de sprijin acordat agriculturii ; modificarea structurii veniturilor pune n discutie urmtoarele doua aspecte : pe de o parte, dependena exploatrilor agricole fa de un sistem de ajutoare directe indispensabil supravietuirii unor parti ntregi din agricultur ; pe de alt parte, legitimitatea fa de opinia public a unui sprijin devenit vizibil, n timp ce acesta exista deja n prealabil, dar sub o forma nebugetar n mare parte finanat de consumatori. 3. Perspectivele de largire ctre rile Europei Centrale i Orientale : anticiparea condiiilor acestei extinderi, din punct de vedere politic inevitabil, este indispensabil. De altfel, exista voci, care invocnd un cost bugetar exorbitant, pledeaz pentru necesitatea de a reforma n mod radical PAC : alinierea preurilor interne la preurile mondiale, nlturarea cotelor, plafonarea ajutoarelor Problema eseniala priveste capacitatea Uniunii Europene de a orienta dezvoltarea agriculturii i a politicii agricole a acestor tari pentru ca aderrile lor s nu antreneze importante dezechilibre pe piee i n funcionarea PAC. Problema adaptarii PAC n vederea extinderii UE ctre est a fost abordat i la Consiliul European de la Madrid (15-16 decembrie 1995)10. La sfrsitul lunii noiembrie 1995, Franz Fischer, Comisarul pentru agricultur, a cifrat la 12 miliarde ECU pe an costul unei extinderi mecanice a PAC ctre rile Europei Centrale i de Est (TECE), la iesirea dintr-o perioada de tranzitie i de adaptare de zece ani. Decizia de extindere a UE ctre est necesita ns ajustri de ambele parti, pentru a face din procesul integrarii o reusita. In privinta PAC, UE manifesta o clara tendinta de continuare a reformelor promovate n 1992, n concordanta cu procesul de liberalizare a comerului mondial cu produse agricole, nceput de Runda Uruguay i cu procesul de extindere i acceptare de noi membrii. In ceea ce le priveste pe
10

Au fost examinate cu acesta ocazie doua documente de lucru : Analiza impactului largirii asupra politicilor Uniunii Europene ; Studiu asupra diferitelor strategii ce pot fi urmate pentru dezvoltarea relaiilor ntre Uniunea European i rile asociate n domeniul agriculturii, n perspectiva viitoarei aderari a acestor tari . 26

TECE, acestea vor trebui s acorde o deosebita atentie a trei aspecte eseniale cu care este confruntat agricultura lor : lipsa de capital ; problema structurilor agricole ; problemele structurale din avalul agriculturii. rilor asociate li s-a recomandat s-i orienteze politicile agricole mai puin ctre mijloacele de intervenie menite s distorsioneze pia i mai mult ctre restructurare i modernizare, diversificarea capacitaii productive a agriculturii i agroindustiei ca i spre mbunattirea infrastucturii rurale11. In plus, promovarea unor politici de dezvoltare rural n care agricultura va ramne principalul factor integrator, dar care s vizeze protejarea mediului nconjurator i prezervarea valorilor comunitaii rurale reprezinta obiective majore n procesul complex de aderare la Uniunea European.

11

Agricultura n Uniunea European n pas cu timpul , Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucuresti, august 1996

27