SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE Sistemul bugetelor publice reprezint un ansamblu complex de bugete autonome i independente, constituite conform legislaiei

economicofinanciare, care dau expresie procesului de constituire, la dispoziia statului, a fondurilor financiare necesare pentru realizarea obiectivelor de politic economic i social. Din punctul de vedere economic, sistemul bugetelor publice evideniaz sintetic fluxurile de constituire a veniturilor statului, al insituiilor sale, concomitent cu repartizarea pe cheltuieli publice pentru destinaii (nevoi) de importan comunitar, de ansamblu. Din punctul de vedere juridic sistemul bugetelor publice reprezint acte de autorizare care aprob prin lege venituile i cheltuielile publice pe parcursul exerciiului financiar-fiscal. Bugetul public naional (alctuit din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale teritoriale) poate fi caracterizat i ca un plan financiar macroeconomic, instrument de politic a statului n domeniul economic i social, document programatic al nfptuirii obiectivelor strategice al factorilor de decizie politic. Ca tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice bugetul de stat exprim modelul de intervenie a statului n economie, inclusiv n societate n ansamblul su. Bugetul public naional exprim deasemenea intrumentele politicii fiscale, monetare i de credit ale factorilor de decizie macroeconomic la un moment dat. Prin sitemul bugetelor publice sunt reflectate modul cum resursele financiare pot fi mobilizate i repartizate pe prioriti destinaii innd cont de criteriile de rainalitate, eficien, economicitate, performan.

Aceste exigene i cerine ale managementului performant sunt specifice principiilor bugetare clasice i moderne printre care: 1. principiul anualitii - oblig limitarea la o perioad de un an efectuarea cheltuierilor i ncasarea veniturilor bugetrare. Principiul i gsete aplicarea n legea anual privind bugetul de stat. 2. 3. 4. principiul universalitii - oblig la nregistrarea veniturilor i cheltuieli lor totale - brute, fr omisiuni i/sau compensri; principiul unitii - solicit ca toate veniturile i cheltuielile s fie incluse ntr-un focument unic. principiul specializrii - impune restricia ca un credit bugetar obinut s poat fi folosit doar pentru destinaia iniial, pentru care a fost solicitat. 5. principiul echilibrului - explic nevoia relaiei de egalitate, n dinamic, dintre veniturile i cheltuielile bugetare. Att excedentul, ct mai ales deficitul bugetar prezint semnale negative 6. ale strii de sntate precare la nivelul macroeconomic. principiul publicitii - precizeaz nevoia de dialog cu toate componentele societii pe tot parcursul aprobrii i executrii activitilor bugetare: elimin suspiciunea fraudelor n utilizarea banului public. 7. principiul unitii monetare - impune obligaia exprimrii n unitatea monetar naional a tuturor indicatorilor bugetari. (Interzice folosirea oricrei exprimri valutare). Echilibrul sistemului bugetelor publice reprezint o problem deosebit de important, creia i se acord o atenie pe msur n ecnonomia

contemporan i n toate rile indiferent de gradul de dezvoltare sau n tranziie ctre un stat de drept i o economie performant, tema dezechilibrului macroeconomic reprezint o problem cu totul deosebit. Accentuarea dezechilibrelor bugetelor publice pe o perioad mai lunga de timp peste medie, reprezint un grav pericol la adresa securitii rii, inclusiv un atentat la bunstarea generaiilor preztente i viitoare. Este motivul pentru care guvernele rilor sunt preocupate pentru echilibrul financiar general al statelor lor, pentru identificarea a noi resurse interne i internaionale pe care s le plaseze n acele sectoare/ramuri economice naionale care s conduc la cretere economic i bunstare-prosperitate economic. Bugetul de stat, prezentat ca un tablou al veniturilor i cheltuielilor statului, analizat n dinamic, de la un an la altul, dar i comparativ (planificat/executat) n plan naional i internaional, reflect astfel efortul factorilor politici de decizie de a se identifica cu interesele generale i de a sacrifica interesele de grup i evident cele individuale. Practica ncheierii exerciiului bugetar anual o lung perioad de timp, fie excedentar, fie deficitar, reflect lipsa de profesinalism a managementului macroeconomic, financiar, valutar i fiscal. Aceste dezechilibre evideniaz deopotriv lipsa de coeren att n ceea ce privete politica i filozofia fiscal i financiar, ct i n ceea ce pivete identificarea prioritilor legate de nevoile/cheltuielile sociale generale. Procesul elaborrii deciziei politice-juridice a bugetului, inclusiv fazele de execuie i control reflect necesitatea fluxului permanent a aciunilor bugetare realizate pe criterii profesionale tehnico-economice. Transformarea aparatului administrativ al funcionarilor publici n profesinoti cu statut independent autonom i eliminarea politizrii

finanelor de conducere din insituiile publice reprezint premise favorabile pentru mbogirea managementului bugetelor publice.