Univers Strategic5

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr.
1(5)/2011
Tempora mutandur, et nos mutandur cum illis
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011
REVISTA STUDII DE SECURITATE
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE
UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL
Anul II Nr. 1 (5) Martie 2011
ISSN 2068 - 1682 on line EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate
CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutului Hoover, SUA Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti
REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor Prof. univ. dr. Sergiu Tma
COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva
Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific.
UNIVERS STRATEGIC
CUPRINS
EDITORIAL Cunoatere, putere, securitate Gheorghe VDUVA .................................................................................. 9 DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE The North Atlantic Treaty Organization Reaffirms its Determination to Observe the Main Norms and Principles of Peace and Security in the Contemporary World Professor Dumitru MAZILU PhD.............................................................. 20 Energy: the Driver of the Grand Strategy of the PRC By Yossef BODANSKY, Senior Editor...................................................... 41 Cteva dintre marile probleme ale Uniunii Europene Octavian Mircea CHESARU...................................................................... 58 Noul Concept Strategic al NATO i Politica de Securitate i Aprare Comun CS II dr. Petre DUU ................................................................................ 73 GEOPOLITICA MRII NEGRE Scenarii imposibile - Adjaria Dipl. ing. dr. Isabela ANCU..................................................................... 83 SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Corupia factor distructiv al dezvoltrii economice i sociale, al promovrii competiiei i competivitii Conf.univ.dr.Gabriel I. NSTASE Ing. Drago Ionu G. NSTASE................................................................. 95 Unele elemente privind geneza fenomenului corupiei Drd. Flaviu RAICU...................................................................................... 123 Caliti psihologice necesare lupttorului care acioneaz ntr-un teatru de operaii Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU................................................ 139 Structuri de intervenie medical n situaii de criz i dezastre Drd. Cristian RDULESCU....................................................................... 167 Terorismul: Quo Vadis? Drd. Eugen UNGURIANU......................................................................... 179 Tsunami-ul pirateriei - dimensiune a criminalitii organizate Ciprian POPESCU...................................................................................... 201 Sistemul energetic romnesc ntre dorine i realitate Drd. ing. Elena GEORGESCU.................................................................... 217
UNIVERS STRATEGIC
EVENIMENT STRATEGIC Posibile efecte geopolitice ale noii crize arabe Prof.univ.dr. Constantin-Gheorghe BALABAN....................................... 239 Seismul de la 11 martie din Japonia. Primele efecte Drd. Cristian RDULESCU...................................................................... 247 PUNCTE DE VEDERE Universul - un haos organizat Milic SIMION.......................................................................................... 261 UNIVERS TIINIFIC Institutul de Strategie i Conflicte - Comisia Francez de Istorie Militar ISC-CFHM Dr. Gheorghe VLCEANU....................................................................... 279 NOTE DE LECTUR Drumul ochiului Ticu Ion IONESCU.................................................................................... 282 Lumina pmntului Gheorghe VDUVA.................................................................................. 283 UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR Full Text of UN Resolution 1970 (2011) imposing sanctions on Libya............. 285 Full Text of UN Resolution 1973 Authorizing Libya No-Fly Zone.................... 299 AGENDA ISS .................................................................................................. 309
UNIVERS STRATEGIC
SUMMARY
EDITORIAL Connaisance, puissance, scurit Gheorghe VDUVA ................................................................................. 9
DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES The North Atlantic Treaty Organization Reaffirms its Determination to Observe the Main Norms and Principles of Peace and Security in the Contemporary World Professor Dumitru MAZILU PhD.............................................................. Energy: the Driver of the Grand Strategy of the PRC By Yossef BODANSKY, Senior Editor...................................................... Cteva dintre marile probleme ale Uniunii Europene Octavian Mircea CHESARU...................................................................... Le nouveau Concept Strategique OTAN et La Politique de Securite et de Defense Comune CS II dr. Petre DUU ................................................................................
20 41 58 73
THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA Scenario imposibile - Adjaria Dipl. ing. dr. Isabela ANCU..................................................................... 83 SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY Destructive Factor Corruption of Economic Development and Social Promotion of Competition and Competitiveness Associate Professor Gabriel I. NSTASE PhD Eng. Drago Ionu G. NSTASE................................................................. 93 Quelques questions sur la gnese de la corruption Drd. Flaviu RAICU..................................................................................... 123 Des calites psychologique necessaires pour le combatant dans un theatre des operatioin Psyhologue drd. Cristina-Ramona CIOBANU......................................... 139 Structures d intervention medicale en situation de crises et de desastres Drd. Cristian RDULESCU...................................................................... 167 Le terrorisme: Quo Vadis? Drd. Eugen UNGURIANU........................................................................ 179 Tsunami de la piraterie - dimension de la criminalit organis Ciprian POPESCU..................................................................................... 201 Le sistme energetique roumain entre dolances et realit Drd. ing. Elena GEORGESCU.................................................................. 217
UNIVERS STRATEGIC
STRATEGIC EVENT Des effets geopolitiques possibles de la crise arabe Prof.univ.dr. Constantin-Gheorghe BALABAN........................................ 239 Le seisme de 11 mars de Japan. Premires effets Drd. Cristian RDULESCU...................................................................... 247 POINT OF VIEWS LUnivers - un chaos organis Milic SIMION.......................................................................................... 261 SCIENTIFIC UNIVERSE Institut de Stratgie et des Conflits - Comision Francaise de lHistoire Militaire (ISC-CFHM) Dr. Gheorghe VLCEANU....................................................................... 279 BOOK REVIEW Le chemin de loeil Ticu Ion IONESCU.................................................................................... 282 La lumire de la Terre Gheorghe VDUVA.................................................................................. 283 STRATEGIC UNIVERSE - DOCUMENTARY Full Text of UN Resolution 1970 (2011) imposing sanctions on Libya............. 285 Full Text of UN Resolution 1973 Authorizing Libya No-Fly Zone.................... 299 AGENDA ISS .................................................................................................. 309
CUNOATERE, PUTERE, SECURITATE
hiar i pentru cercettorii care se ocup n fiecare zi de analizarea, evaluarea i estimarea evoluiei mediului naional i internaional de securitate, unele evenimente pot fi surprinztoare, iar fenomenele i procesele care stau la baza dinamicilor configurative ale acestui mediu pot avea i chiar au evoluii imprevizibile. Nu este, desigur, o noutate. n general, gradul de incertitudine n ceea ce privete dinamica fenomenelor sociale este destul de mare. Dar, dup anul 2000, parc a devenit i mai mare. Unii afirm c accentuarea incertitudinii n ceea ce privete dinamica mediului de securitate, cu toate componentele sale economice, politice, sociale, societale, informaionale, etnico-religioase, ecologice, militare etc. , este doar aparent. Incertitudinea i certitudinea alctuiesc, mpreun, o sum nul. Cu ct crete una, cu att descrete cealalt. Dar nimeni nu le poate msura cu precizie. Pentru c ele opereaz mai ales n viitor. Sau, n orice caz, gradul de incertitudine nu este i nu poate fi acelai pentru toat lumea. Incertitudinea este invers proporional cu nivelul de cunotine i informaii, ndeosebi cu cel al informaiei strategice i operative. Piramida cunoaterii i cea a incertitudinii sunt opuse. Ele pot oferi ns un model de nelegere a raporturilor care se creeaz ntre elementele i evenimentele mediului de securitate. Realitatea mediului de securitate se afl undeva, ntre cele dou extreme i variaz n funcie de acestea. Incertitudinea i certitudinea sunt definite pe probabilitatea condiionat a unor evenimente, iar aceste evenimente care privesc i definesc mediul de securitate sunt, la rndul lor, n cea mai mare msur, un produs al aciunii oamenilor, adic al unor decizii politice care au ca suport fel de fel de interese, de la cele vitale, la cele ale unor reele i ale diferitelor cercuri, grupuri, organizaii etc.
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
EDITORIAL
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Certitudine Piramida cunoaterii REALITATEA MEDIULUI DE SECURITATE Piramida incertitudinii Incertitudine
Dac certitudinea i incertitudinea sunt invers proporionale, n sensul c descreterea uneia depinde de creterea celeilalte sau implic
tine, informaii
Cuno
EDITORIAL
creterea celeilalte, realitatea rmne constant. Nu realitatea influeneaz gradul de certitudine i pe cel de incertitudine, ci cunoaterea ei. Realitatea nu este nici cert, nici incert. Ea este doar dinamic. Adic schimbtoare. Certitudinea i incertitudinea sunt noiuni care definesc modul cum omul cunoate realitatea, n dinamica ei trecut, prezent i viitoare. Desigur, cunoaterea este un proces orientat i nu doar o realitate independent. Realitatea cunoaterii nu este totuna, spre exemplu, cu cunoaterea realitii, dar cunoaterea realitii cunoaterii face parte din ceea ce se cheam cunoaterea cunoaterii. n acest caz, cunoaterea devine propria ei realitate. Disimetrie i asimetrie Dincolo de jocul de cuvinte, se deruleaz o realitate complicat, care trece de graniele percepiei i reprezentrii: realitatea cunoaterii. n acest proces al cunoaterii, omul se implic pe sine. i, odat cu sine, i mediul n care triete, inclusiv mediul de securitate. Pentru c realitatea lui ca parte component a realitii naturii se ndeprteaz (cel puin aa crede el) de realitatea geofizic nemijlocit, adic de mediul fizic n care triete, i se reconstruiete ntr-un mediu spiritual unde se opereaz cu noiuni, categorii i concepte, cu propoziii, raionamente i cu simboluri. Omul este, n aceast dimensiune, cunoatere, adic informaie. Ct de cert i ct de sigur este aceast cunoatere? Recentele experimente inclusiv cel de la Geneva, dar i cel cunoscut sub denumirea de experimentul de la Philadelphia, din 12 august 1943 i, probabil, multe altele, de care noi, muritorii de rnd, nu tim mai nimic, arat c Universul implic i alte dimensiuni dect cele cunoscute de noi. Experimentul CERN de la Geneva din 2008 (CERN - Organizaia European de Cercetare Nuclear) s-a efectuat la 92 de metri sub pmnt, pe o arie de 29 de kilometri i a costat nou miliarde de euro. Suportul acestui experiment const ntr-o mainrie (un reactor) extrem de sofisticat. Este vorba de cea mai puternic mainrie din cte s-au realizat vreodat, destinat s deslueasc tainele atomului, ca suport al Universului, adic mecanismele interioare ale materiei i energiei. La acest experiment, lucreaz 5.000 de fizicieni din toat lumea i particip, ntr-o form sau alta, 20 de state. Construcia acestei mainrii a nceput nc din 1994. Muli cercettori s-au ndoit de reuita acestui experiment, iar unii au prevzut chiar evoluii catastrofice, adic prbuire planetei ntr-o gaur neagr. Cei implicai n experiment i-au vzut ns de treab, iar rezultatele se pare c sunt pe msur. Dup cum spune profesorul Lucian Iordnescu, cuantele de energie din CERN au ca ipotez (este vorba de o ipotez matematic) dispariia spaiilor intraatomice (cnd atomii se lovesc) i crearea unui nucleu att de dens nct gravitaia lui are valoarea unui clauster galactic.1 Avnd n vedere c, potrivit ecuaiilor care au dus
1
http://adevarulsuprem.blogspot.com/2010/09/experimentul-de-la-geneva.html
10
EDITORIAL la o astfel de realitate matematic, un clauster galactic nseamn cam 11.000 de galaxii, rezult c materia se prbuete n sine. Aceasta este ceea ce se cheam o gaur neagr, adic un fel de poart prin care materia revine la stare ei de informaie. Deci materia nu se pierde, ci trece doar ntr-o alt dimensiune. Aceasta nseamn c gurii negre i se asociaz o gaur alb. Nu se pierde nimic. Se creeaz doar o realitate paralel, n echilibru cu prima. Legea conservrii materiei, informaiei i energiei este valabil i aici, ca oriunde n Univers. Aa cum electronul smuls de pe orbita unui atom nu se pierde, ci trece ntr-o alt dimensiune, ca electron liber (dar i atomul, fr un electron, trece, temporar, ntr-o alt dimensiune), nici materia care trece n informaie sau n energie nu se pierde, ci doar se transform. Aa a aprut, spre exemplu, n cadrul experimentului CERN, zirconiu, un material fiabil i pur, care nu absoarbe cmpuri de energie. Aceast calitate face din zirconiu un material special, cu aplicaii n tehnologia militar i n cea a reactoarelor nucleare (evile din vasul Calandria, de la reactorul nuclear de la Cernavod, spune profesorul Lucian Iordnescu sunt din zirconiu. Acestea au o geometrie perfect, cu o toleran doar de patru microni. Neutronul are o traiectorie foarte precis, tocmai datorit acestei caliti a zirconiului de a nu absorbi cmpuri de energie i de a nu perturbe traiectoria neutronului. La captul acestei traiectorii foarte precise, el lovete exact atomul de alturi, sparge nucleul acestuia i genereaz reacia n lan. Dac zirconiul ar absorbi o parte din energie, traiectoria neutronului n-ar mai fi precis, iar reacia ar eua. Diametrul Vasului Calandria este de 12 metri. n urma descoperirilor de la CERN, ar putea ajunge la 1 metru, avnd ns aceleai caliti. Tot aici, n cadrul acestui experiment, precizeaz profesorul Lucian Iordnescu, au fost rezolvate i unele probleme referitoare la teleportare, care ine direct de problematica spaiu-timp. Este vorba de teleportare n trepte de vibraie. Se pare c Einstein i Tesla au cunoscut acest lucru. Aa a fost posibil, n 1943, n plin rzboi, teleportarea unui vas cu tot echipajul la bord. Dar aceste caliti sunt foarte rare, fiind proprii unui numr foarte limitat de oameni de tiin. Care au avut norocul s cunoasc i s neleag i alte dimensiuni ale Universului n care trim. Dac, spre exemplu, s-ar trece de la vibraia de 80 de Ghz/sec., ct are ADN-ul nostru, la una de 500 de Terra heri, ct are lumina, corpul nostru ar deveni lumin. Ar trece, adic, ntr-o alt dimensiune, fr a pierde ns informaia iniial sau cantitatea de informaie de care dispune. Corpul omenesc (ca oricare alt entitate din Univers) este i informaie, mai exact, substan, informaie i energie. Aceasta nseamn, de fapt, posibilitatea de a trece peste graniele timpului i spaiului, aa cum le percepem noi, n dimensiunea material degradabil n care ne aflm. Dac omul are caliti, precum simpatia, empatia etc., astfel de caliti le au i alte entiti din Univers care, dac se situeaz pe aceeai frecven, pot comunica ntre ele, indiferent de distanele fizice la care se afl. Adevrata putere const, deci, n cunoatere. Acest experiment nu scoate omul din mediul su, ci l racordeaz doar la posibilitatea cunoaterii i nelegerii
11
EDITORIAL i alor dimensiuni i, poate, n viitor, i a accesului la alte forme i dimensiuni ale existenei sale. Aceste tulburtoare dezvluiri attea cte ajung la nivelul cunoaterii comune relev, pe de o parte, rolul cunoaterii n nelegerea Universului i a Omului i, pe de alt parte, disimetria i asimetria proceselor prin care se construiete mecanismul puterii, aa cum este el neles i structurat pe planeta Pmnt, dominat de o fiin cu vocaie universal, denumit Om, dar limitat la simul comun. De-a lungul miilor de ani, omul a fcut progrese importante n cunoaterea Universului i, desigur, a Sinelui, dar a rmas foarte departe de cunoaterea i constituirea unui mediu de securitate sigur i viabil pentru propriile sale proiecte de evoluie n viitor. Este limpede c omul nu poate accesa alte medii, dac nu cunoate i nu nelege dimensiunile existeniale ale acestora, dac nu comunic n termeni reali cu acestea. Poate c nu este nc pregtit s o fac, ntruct nu a atins acel nivel de cunoatere care s-i permit acest lucru. Omul nu se cunoate foarte bine nici pe sine, ca s nu mai vorbim de dificultatea cunoaterii i nelegeri mecanismelor i proceselor complicate n care el triete. Disimetria de care vorbeam este, n primul rnd, una n plan cognitiv. ntre nivelul cunoaterii comune i cel al cunoaterii tiinifice nu exist aproape nicio punte de legtur substanial. Cunoaterea tiinific devine din ce n ce mai dificil, mai sofisticat i mai ncifrat, n timp ce cunoaterea comun rmne la nivelul senzaiei, percepiei, reprezentrii i, desigur, al gndirii concrete. Gndirea concret este centrat pe cotidian, pe planificarea comun a vieii individuale sau de grup, genernd un modus cognoscendi pragmatic, limitat la resurse i obiective de supravieuire sau prin care se urmrete doar o via mai bun, n aceeai dimensiune existenial. Evenimentele cunoaterii tiinifice sunt receptate precar i simplist n cunoaterea comun, chiar dac o parte dintre noiunile, categoriile i conceptele tiinifice realizate n avangard i au efecte i la nivelul cunoaterii comune. Desigur, societatea cunoaterii i propune s micoreze intervalul i decalajul dintre cunoaterea tiinific i cunoaterea comun, dar asimetria rmne. Probabil c omenirea va rmne nc mult vreme, chiar i n epoca societii cunoaterii, asimptotic la o societate epistemologic. O astfel de societate, bazat pe cunoaterea tiinific, rmne un ideal. Experimentul de la Geneva arat ns c exist i alte dimensiuni care pot fi efectiv cunoscute. Dei produsele nalt tehnologizate i efectele cunoaterii tiinifice i gsesc destul de rapid finalitate n viaa oamenilor i a comunitilor, influenndu-le modul de a tri, oamenii i comunitile din care fac parte continu s genereze i s ntrein, n viaa lor i n mediul n care triesc, mecanisme disimetrice i asimetrice bazate ndeosebi pe interese, dar i pe valori. Sistemele de valori, care le definesc identitatea, comunitatea i viaa (valorile sunt suporturi de nenlocuit ale duratei), constituie doar un areal, mai exact, o cas care-i adpostete. O cas nu ine de foame i nu ofer orizonturi nelimitate de cunoatere, dar i adpostete pe oameni
12
EDITORIAL
pe pmnt. Valorile se constituie n temelii ale culturii i civilizaiei, ale unitii lumii. Ele nu genereaz conflicte i rzboaie, ci doar unitate, durat i conexiune. Ele, n sine, nu sunt putere, ci doar suport al puterii. Nu exist putere acolo unde nu exist valori. i nu exist valori, acolo unde nu exist cunoatere tezaurizat. Dar nu valorile genereaz, deci, aciunea, ci interesele. Oamenii se grupeaz nu doar pe principiul valorilor care-i conexeaz, ci mai ales pe baza intereselor care se constituie n mobiluri, n motive ale aciunii. Motivaia este foarte important, este esenial n aciunea uman. Iar interesele, ca motive sau imbolduri ale aciunii umane, genereaz domeniul politic, neles ca sintez a intereselor, ca decelare a interesului vital, ca expresie a generrii scopurilor i obiectivelor aciunii umane eficiente. Nivelul decident al aciunii umane eficiente l constituie cel politic. Aici, la acest nivel, se constituie, de fapt, puterea. Din pcate, de foarte multe ori, acest nivel iese din calitatea sa de efect, de nivel-sintez i se transform, mai exact, se prbuete n nivel discreionar, cu evoluii haotice i imprevizibile care tind s-l fac un nivel rupt de esen, asimptotic la un Absolut bizar i, pornind de aici, la Absurd. Potenial, putere, securitate Exist putere acolo i numai acolo unde exist resurse generative de putere, adic potenial. Potenialul puterii este dinamic i complex. Potenialul de putere nu se afl ns n stare natural. El este o construcie care combin mii i mii de resurse dup formule i arhitecturi complicate. De aceea, aa cum am spus mai sus, adevrata putere vine din cunoatere. Pentru c doar cunoaterea asigur nelegerea proceselor i fenomenelor, a cauzelor i efectelor acestora. Nu exist securitate acolo unde nu exist putere. Raporturile n aceast lume bazat pe state sunt, n viziunea realitilor, dar nu numai, raporturi de putere. Conceptul de Putere nu este ns echivalent cu cel de Putere dat, de Putere discreionar, de Putere absolut, de Putere etern. Este adevrat c orice Putere tinde spre o dimensiune absolut, dar, de aici i pn la Puterea de tip absolut este o mare diferen. Puterea este o mainrie uria care funcioneaz, deopotriv, defazat i asimetric. Un fel de mainrie care are tot timpul nevoie de reglaje, fr a ajunge vreodat la perfeciune. Puterea este ca un fel de pietroi al lui Sisif. Adic, mai mult o condamnare, dect o libertate. Pentru c puterea nrobete, subjug. Dar, orict ar fi de complicat i de sofisticat, puterea va fi totdeauna necesar. Pentru c, acolo unde nu exist putere, nu exist nici stabilitate, nici siguran, nici condiii de dezvoltare, nu exist nimic. Puterea nu este un concept fr acoperire n realitate, ci o realitate care implic o conceptualizare pe msur. Puterea nu este i nu poate fi un lucru n sine. Puterea este o realitate care include deopotriv oameni, concepte, mentaliti, convingeri etc., deci, cunoatere i, pe aceast baz, proiecte, infrastructuri, elemente durabile
13
EDITORIAL
i, evident, resurse. Dar i contiin i voin. Nu poi s ai putere dac nu vrei s ai putere. Desigur, nu este suficient s vrei, trebuie s i poi. La urma urmei, a putea nseamn a avea potenial, a avea putere i resurse. Nu exist ns a putea fr a vrea. Dar a vrea i a putea presupun a ti. Cu alte cuvinte, n societatea omeneasc, nu exist nici voin, nici putere fr cunotin, fr tiin i fr capacitatea de a folosi n mod inteligent, posibilitile, realitile i resursele. Nu exist putere fr cunoatere. De fapt, cea mai mare putere vine din cunoatere. Adevrata putere nseamn cunoatere, adic tiin, experien, pricepere, abilitate, nelepciune, art. Cea mai mare putere n aceast lume o au savanii. Pentru c ei genereaz adevrata for care creeaz, n fiecare zi, societatea cunoaterii. nainte de toate, omul este o fiin capabil de cunoatere. Dimensiunea gnoseologic a acestei lumi nu se reduce ns la capacitatea i capabilitatea omului de a cunoate. Procesul cunoaterii este unul foarte complex, care presupune percepie, reprezentare, sensibilitate, memorie, intuiie, capacitate de asimilare i de acomodare la un mediu dinamic, informaie, comunicare, baze de date, capabilitate de trecere de la un sistem de referin la altul, de la o stare la alta i chiar de la o dimensiune la alta, sisteme de valori, conexiuni, interdependene i cte altele! Fr savani, puterea devine asimetric, relativ, superficial i, mai ales arogant. tim acum c nu doar omul are aceast miraculoas capacitate de cunoatere. Ceea ce complic i mai mult lucrurile. Recentele descoperiri arat c, practic, tot ce exist n univers, de la foton la galaxii, genereaz, transmite, recepioneaz, nmagazineaz i prelucreaz informaie, ntr-un sistem n dimensional. Se cunosc (evident, de ctre om) nc puine lucruri cu privire la trecerea de la o dimensiune la alta, iar recentul experiment de la Geneva a fcut, dup unele date, descoperiri uluitoare despre aceste treceri. Experimentul Philadelphia, n care dou mini luminate Einstein i Tesla au realizat, pentru prima dat, teleportarea unei nave dintr-un loc anume ntr-un alt loc precis, crend, practic, dou lumi paralele este o dovad a acestei realiti ADN-ul meu are, cum afirmam mai sus, o frecven de vreo 80 de GHz/sec. S-ar putea ca ADN-ul unei alte entiti biologice s aib o frecven de un milion de GHz/sec. Dei acea entitate exist i se poate afla chiar lng mine, eu nu am cum s-o vd, s-o percep, s-o cunosc, s-o neleg Pentru c, de fapt, ea este ntr-o alt lume. ntr-o lume paralel. Dect doar matematic. Dar ea poate ti totul despre mine. Mai ales dac are capacitatea de a se modula n frecven. Crearea aparaturii radio cu salt de frecven este o aplicaie care, pstrnd proporiile, arat cam ce nseamn aceast dimensiune. Iat una dintre adevratele dimensiuni ale Puterii Poate c, n anii urmtori, ntruct Soarele se comport oarecum ciudat, producnd mutaii n C14, n C12 i crend C7, vom afla i alte lucruri. C7 reprezint deja o alt dimensiune, ntruct, se tie, Carbonul este, n formula sa C12 (6 protoni, 6 neutroni, 6 electroni), unul dintre elementele de baz ale structurii fiinei biologice.
14
EDITORIAL
ntregul sistem solar va trece, ncepnd cu 2012, printr-o centur fotonic2. Aceast trecere se pare c deseneaz o nou er, care va dura 2000 de ani i, probabil, va schimba complet condiiile de via pe Terra. Sau, n orice caz, le va modifica. Dar aceasta este o alt problem. Am relevat-o aici, pentru a arta c problematica Puterii trece cu mult dincolo de dimensiunea politic a Puterii, iar spaiul cognitiv ne scoate din viziunea extrem de ngust n care este perceput Puterea la noi i ne ofer o alt dimensiune, complex i nelinear, a acestui concept. Revenind la sistemul nostru de referin cel al relaiilor internaionale ntre state suverane , trebuie s spunem c, n aceast dimensiune, fiecare stat se prezint aa cum este, cum s-a pregtit, cum se pregtete pentru astfel de relaii, cum le cunoate i cum le nelege. Relaiile internaionale nseamn, deopotriv, colaborare, cooperare, participare la un efort comun pentru realizarea unor obiective necesare civilizaiei pmntenilor i supravieuirii lor, dar i confruntare. Mai mult, s-ar putea spune c ponderea confruntrii n relaiile internaionale este mult mai mare dect cea a colaborrii efective. De altfel, cum bine se tie, orice colaborare presupune armonizarea intereselor, deci confruntare, dar i acceptarea diferenelor. ntr-o lume n care motorul i mobilul aciunii l reprezint interesul, regula chiar i cea a colaborrii este dat de confruntare, nu de acceptare necondiionat. Dac un stat se ntemeiaz pe o filosofie a umilinei (ca politic de stat), afirmnd, de la nceput, c el nu se bazeaz pe fora, voina i nelepciunea cetenilor si, care nu s-ar afla, crede el, prin conductorii si, la nivelul altora, nici pe fora valorilor i intereselor sale, ci doar pe unele conjuncturi favorabile, c nu are nicio pretenie, pentru c nu are efectiv puterea de a susine i impune o pretenie i, ca atare, c este slab i neajutorat, c nu are nici un cuvnt de spus n aceast lume, c depinde n totalitate de voina i de mila celorlalte state, el nu va putea exista i rezista sub semnul duratei. Interesant este c o astfel de opiune nu este nici ancestral, nici continu, nici btut n cuie, ci conjunctural i vremelnic. Sunt guverne cum ar fi, spre exemplu toate guvernele Chinei care nu au semnat niciodat vreun document sau vreun act prin care s fi cedat vreodat o palm din pmntul rii, dar i guverne care n-au ndrznit s se opun dictatelor i rapturilor teritoriale, pe motiv c, oricum, n-ar fi avut nicio ans. Suportul imbatabil al puterii unui stat este dat, n primul rnd, de cultura acelui stat, adic de sistemele sale de valori, de simbolurile, contiina, credina i raiunea de a fi a poporului care l ntemeiaz, de fora inteligenei i voina de a fi
Sistemul nostru solar este situat pe ultima orbit a Centrului Galactic i se rotete n jurul stelei Alcyone, soarele acestui Centru, n 25.920 ani. Centrul Galactic se afl n constelaia Pleiadelor, situat, fa de planeta Pmnt, la 400 de ani-lumin. Centura fotonic a Centrului Galactic este asemntoare centurii magnetice a pmntului, avnd form de elips, iar Sistemul solar, n traiectoria sa, trece de dou ori, ntr-un ciclu, prin aceast centur, fiecare trecere durnd 2000 de ani, i de dou ori prin zona n care nu exist o astfel de centur, zon care se numete noaptea galactic. n noaptea galactic, pe planeta Pmnt, exist zi-noapte, ca pn acum, iar n timpul traversrii centurii fotonice care se caracterizeaz printr-o puternic emisie electromagnetic, inclusiv n banda X va fi numai zi. Evident, zi galactic. Fenomenul este ns mult mai complex dect aceast descriere simpl, iar efectele sale greu previzibile. Vom tri i vom vedea. Matematic ns, se tie ce se va ntmpla.
2
15
EDITORIAL
cu adevrat o naiune, n sensul de entitate pstrtoare i creatoare de valori , de fora interesului vital, adic de motivul i mobilul aciunii, de mndria, demnitatea i nelepciunea celor care l conduc. Pe lume, exist nu numai lei i elefani, ci i cprioare, fluturi i amibe. Fiecare i are locul, rolul, raiunea i puterea sa. La unii, puterea const n fora fizic, la alii n nelepciune, n capacitatea de adaptare, n modul n care relaioneaz cu mediul. Totui, puterea nu este doar un efect, mai ales, orice efect. Ea este, n primul rnd, o construcie foarte complicat, cu numeroase determinri, realiti, meandre i rezultate. La nivelul planetei i la cel al fiecrui stat n parte, se ntlnesc i se confrunt foarte multe componente ale puterii. Niciuna dintre aceste componente nu trebuie luat n mod izolat sau n mod absolut. Puterea este, n ultim instan, un cumul de interdependene. Acest cumul este departe de a fi armonios. El tinde spre o integrare deplin a elementelor care l compun, dar nu va atinge niciodat pragul unei integraliti depline, ci va rmne totdeauna sub el, n cel mai fericit caz, asimptotic la el. Din pcate, muli dintre politicienii lumii nu neleg, nu vor, nu pot sau nu sunt interesai s neleag complexitatea fenomenului puterii. Pe muli dintre ei nu-i intereseaz puterea ca sintez de efecte, puterea ca fenomen, puterea ca arhitectur coerent i consistent de eficien i durat, de integrare demn, onorabil i de durat n sistemul internaional de state, mai exact n comunitatea internaional a statelor de drept, ci doar efectul personalizat al acesteia. Puterea, n viziunea unora dintre politicieni a nsemnat doar situarea lor, a celor alei sau ajuni la putere, pe o treapt superioar a deciziei semnificative, pe care ei au avut ansa s fie, nu i responsabilitatea acesteia. Sau, oricum, responsabilitatea, n cazul unora ei, nu s-a regsit n funcionarea realist, corect i coerent a mecanismelor de generare i construcie efectiv a puterii, ci n drmarea puterii celeilalte pri, n finalul ei i, n cele din urm, ca efect de efecte, n pierderea ei. Cu alte cuvinte, puterea politic, n care includem i puterea politic romneasc, a fost rareori cu adevrat responsabil. A fost rareori o putere cu caracter i de caracter, o putere care s respecte totdeauna un prag sub care nu se poate cobor. Uneori, puterea politic, inclusiv cea romneasc, este mult prea egoist sau superficial, guvernat de un pragmatism mrunt, obedient, n exterior, unor teri (mari puteri, alte entiti transfrontaliere, mafii, organizaii subversive, bnci, grupuri de interese etc.) i foarte arogant n interior, cel puin, neatent i, de cele mai multe ori, lipsit de respect fa de valorile naionale i de cetenii rii. Conservatorismul, liberalismul, neoliberalismul, socialismul, comunismul, filosofia economiei de pia, modernismul de toate nuanele i de toate facturile etc. au fost i sunt, de cele mai multe ori, pentru unele dintre componentele puterii politice, doar vorbe fr neles, cu iz electoral, iar efectul lor se vede azi n nivelul de dezvoltare a unora dintre naiuni, inclusiv al naiunii noastre, n modul iresponsabil n care sunt distruse resursele, n crpeli de tot felul, n devalorizarea monedei naionale, n
16
EDITORIAL
nstrinarea aberant a avuiei rii, n renunarea la valorile naiunii, n srcirea populaiei, n bulversarea fr precedent a sistemului educaional, n umilirea istoriei, n desconsiderarea valorilor, n promovarea mediocritii, n exacerbarea birocratismului pgubos, n ndatorarea sine die a populaiei, n pngrirea sufletului. De multe ori, puterea politic de la noi, ca i cea de prin alte pri, a fost dominat de o filozofie a vremelniciei pguboase, predominant interesat de propria-i condiie i, n general, iresponsabil. Ea nu a fost capabil s fac fa situaiilor dificile cu care s-a confruntat i a cedat mult prea uor presiunilor venite dinspre toate orizonturile. Rareori, i-a asumat decizii i aciuni riscante, care s protejeze patrimoniul, populaia i viaa i s onoreze cu adevrat calitile excepionale i eroismul inteligent i uria al acestui popor romn. Puterea politic din Romnia (este vorba de o parte dintre partidele politice ajunse la putere) a fost rareori generatoare sau purttoare de ideal, responsabil de viitor, contient de potenialul real al naiunii, capabil de o cunoatere profund a determinrilor mai ales a celor tiinifice , receptiv la pulsul vieii, demn i onorabil. O parte destul de nsemnat dintre cei care s-au aflat vremelnic la frnele rii a adoptat politica unui dicton de supravieuire umilitoare capul ce se pleac sabia nu-l taie, de cele mai multe ori, fr nicio justificare, fr a face acest gest dintr-o necesitate neleas. Pentru c, totdeauna, capul plecat a fost fie tiat de sabie, fie pus n lanuri. Decizia de a intra n Primul Rzboi Mondial, cu totul nepregtit pentru o astfel de confruntare (ntruct conducerea politic n-a neles la timp necesitatea unei pregtiri temeinice a armatei i a rii pentru un rzboi de ntregire), preumblarea diviziilor pe jos, pe crue i pe trenuri din Carpai la Dunre i invers, insuficiena materialului de rzboi i, n general, atitudinea politic cel puin neatent, ca s nu spunem altfel, fa de armat au generat, n intervalul 1877-1916, dar i ntre cele dou rzboaie mondiale, o lips condamnabil de grij fa de dotarea armatei i de pregtirea ei corespunztoare. Atunci, ca i acum, conducerea politic a rii a crezut c alii vor avea grij de noi, iar alianele pe care le-a fcut, aa cum le-a fcut, n-au putut n nici un fel compensa lipsa de grij fa de armata rii. De prea multe ori, n istoria sa, conducerea politic romneasc a crezut c ara aceasta nu are nevoie de armat, c frontierele sunt btute n cuie, iar armata, n timp de pace, este o povar prea mare pentru un guvern srac i prea incomod pentru nite politicieni corupi, pui pe cptuial. Privirea lor, a celor mai muli dintre ei, n-a reuit nici mcar s vad brna din ochii lor. Partidele politice s-au nmulit ca ciupercile dup ploaie, jocurile de culise s-au amplificat, iar tiina i arta politic au fost pur i simplu vulgarizate sau transformate n instrumente de ctigare a electoratului. De aici i pn la nelegerea marilor probleme ale planetei, ale civilizaiei universale este o cale foarte lung Preocupai de btliile interne pentru putere, politicienii notri n-au mai avut nici rgazul necesar i nici resurse suficiente pentru a nelege marile probleme ale lumii i pentru a participa, n cunotin de cauz, la soluionarea
17
EDITORIAL
lor. i totui, nu poate exista putere adevrat, putere eficient dect n contextul integrat al determinrilor universale. Nu exist putere acolo unde nu exist capacitate i capabilitate militar! Nici un element nu poate lipsi din ecuaia Puterii. Nici capacitatea i capabilitatea procesului cunoaterii, nici sistemele de valori, nici resursele, nici dimensiunile interesului vital. Nici tiina, nici contiina, nici arta de combina i de a crea, nici fora raiunii, nici raiunea forei, nici capabilitatea politic, diplomatic, intelectual, economic, informaional. i nici capabilitatea militar. Capacitatea i capabilitatea militar nu reprezint ultimul dintre factorii de putere sau, n orice caz, nu este i nu poate fi un factor marginal, opional. Dimpotriv, capacitatea i capabilitatea militar reprezint un factor care face parte din structura de rezisten a Puterii, din coloana ei vertebral. ntr-o lume n care regula este confruntarea, n care chiar i armonia se bazeaz pe confruntare, puterea militar este esenial, este vital, pentru majoritatea statelor de pe lumea acesta. A fost chiar o vreme cnd finalitatea ntregului potenial al unei naiuni se concretiza n capacitatea acesteia de a genera potenial militar. Piatra e piatr i grul e gru scria Eugen Ionescu, deosebind cele dou stri, dar i corelndu-le. E drept, unii dintre cei colii prin alte locuri remarcabile, chiar la coli foarte nalte, n-au neles nici ce este piatra, nici ce este grul. Unii dintre acetia au ieit din dimensiunea rii i s-au situat ntr-o dimensiune fr frontiere, ntr-o dimensiune care, n mod real, nu exist. Imaginea lui Arhimede ucis de un soldat roman, n timp ce se cufunda asupra studierii cercurilor sale desenate pe nisip, este perceput ca un simbol al incompatibilitii ntre fora brut i fora intelectului. Piatra nu face gru. Dar, fr piatr, n-ar exista temelii. napoia soldatului care l-a ucis pe Arhimede i care reprezint un tragic accident al istoriei , se generau condiiile care au fcut posibil dreptul roman i cultura roman, care a fundamentat civilizaia actual. Fr colosala sa for militar, Imperiul Roman n-ar fi existat. Adevraii intelectuali ai lumii au neles foarte bine rolul armatelor i au fcut posibil ca rzboiul, ca form ultim a conflictualitii lumii, s fie gestionat, s fie pus adic n principii. Marii generali ai marilor armate ale lumii n-au fost nite brute, ci nite oameni geniali, care i-au slujit, prin fora militar a statului, naiunile lor. Dar, cum bine se tie, nu armatele au generat rzboaiele i conflictele lumii, ci decidenii politici ai statelor i imperiilor. Armatele au fost doar instrumente ale acestor decideni, instituii de risc extrem i, adesea, instituii de sacrificiu. Scrierile ironice sau rutcioase ale unor incontieni care fac armatele vinovate de rzboaie sunt nu numai lipsite de realism, ci i nedrepte. ntr-o lume n care omul este lup pentru om, armatele sunt instrumente de generare i pstrare a echilibrului, de descurajare a rzboiului i nu de generare a acestuia. Astzi, puterea militar are rol disuasiv i de echilibru strategic. Prima dintre misiunile armatelor n afar de cea a aprrii
18
EDITORIAL
naiunilor care le-au creat este aceea de a participa la gestionarea crizelor, rzboaielor i conflictelor armate, de a menine conflictualitatea ct mai jos posibil i de a nu permite escaladarea rzboiului. Pentru c, n condiiile de azi, o astfel de escaladare ar putea duce la distrugerea omenirii. Domeniul militar este tot att de important ca oricare alt domeniu al societii omeneti, dar raiunea lui este una de risc extrem. Nu exist putere a statului acolo unde nu exist capacitate i capabilitate militar. Ideea de a nu investi n mijloace militare este tot att de criminal ca ideea reducerii investiiilor n domeniul educaional. Fr educaie, o naiune, se prbuete i moare. Fr o for militar capabil s intervin atunci cnd este nevoie i acolo unde este necesar, o naiune ajunge nedemn i vasal. Ideea c nu mai exist rzboaie i, deci, nu mai avem nevoie de armat este nu numai nerealist i duntoare, dar i criminal. Atta vreme ct lumea este conflictual, iar btlia pentru piee, resurse, putere, influen, poziionare geopolitic favorabil, bunstare i prosperitate nu are, practic, limite, toate forele i mijloacele sunt importante, iar managementul lor ine de tiina, experiena i arta vieuirii i supravieuirii ntr-un mediu de securitate fluid, cu evoluii greu previzibile sau chiar imprevizibile. Desigur, nu armata este unicul stlp al naiunii, dar ea rmne, nc pentru mult vreme, unul dintre pilonii de susinere a puterii statului alturi educaie, economie i credin , ultima for de aprare i de contraatac, instituia de risc extrem, pregtit s nving sau s moar (dac pentru viaa i supravieuirea naiunii este necesar acest sacrificiu). Domeniile la care ne-am referit mai sus nu sunt opuse ntre ele, nu se afl n competiie, aa cum se sugereaz uneori de ctre unii politicieni care nu neleg, nu vor sau nu pot s neleag principiile care guverneaz aceast lume conflictual i realitile ei, uneori, sublime, dar, ce cele mai multe ori, dramatice. Domeniile la care ne-am referit se afl ntr-o strns interdeterminare, iar Puterea cea adevrat, Puterea responsabil se afl la intersecia lor i nu la periferia lor. Concluzie Securitatea nu este un dat, nu este o stare la care ai dreptul fr s faci nimic. Securitatea este o construcie dificil i nedurabil, fluid i capricioas, pe care trebuie s-o ntreii mereu i n care trebuie s investeti mereu, pentru c mereu ai nevoie de ea. Nu poi avea ns securitate, dac nu ai putere. Securitatea este o funcie important a sistemului, dar sistemul n-o primete de-a gata, ci trebuie s o reconstruiasc n fiecare zi. Nu poi fi niciodat n deplin securitate, dac nu reueti s corelezi i s integrezi ntr-un tot cele patru mari componente ale Puterii: cunoaterea, patrimoniul (adic sistemele de valori), potenialul i interesul vital. Gheorghe Vduva
19
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
THE NORTH ATLANTIC TREATY ORGANIZATION REAFFIRMS ITS DETERMINATION TO OBSERVE THE MAIN NORMS AND PRINCIPLES OF PEACE AND SECURITY IN THE CONTEMPORARY WORLD
Professor Dumitru MAZILU PhD.1 At the Lisbon Summit on November 2010 the leaders of the NorthAtlantic Treaty Organization, through the actual definition of the concept of security, have reaffirmed their determination to observe the main norms and principles of peace and security in the contemporary world. The action of the organization to guarantee security of every state member represents a contribution to maintain peace and security in the world. The Organization has expressed its determination to discourage any action against peace and security, taking any possible initiative to preserve and to consolidate those norms and principles of the Law of Peace, recognised by the Community of nations. t is known, that the Organization of peace, its preservation and consolidation requires a system of principles and norms that constitute obligatorily the spinal column of peace structure. Being the outcome of millennial experience, these norms and principles have become precise, enriched and developed especially in our contemporary age, enjoying a permanently wider recognition. The necessity of their observance has been often emphasized in earlier times, as well. Nowadays, mainly after World War II, the enactment of a system consisting in norms and principles to assure the enhancement of peaceful interstate relations has represented a priority concern of greatest importance in peace assurance. An efficient edifice of peace presupposes durable structures in order to be able to organize and orientate international relations on the path of peaceful co-operation. Such structures find their expression in the contents, the very substance of the Law of Peace, namely in the norms and principles it relies on. It is justified by the
Member of International Diplomatic Academy Ambassador of Romania to the Organization on Security and Cooperation in Europe (1994-1997)
1
20

fact that their absence would make impossible the edification of peace and their violation would obstruct the achievement of the world forums principal attributions and functions: the maintenance of peace and international security. The norms and principles of Law of Peace constitute a spinal system, they complete each other, contributing, in their totality, to the organization of a relational system within which peace and co-operation can be assured. There is no doubt that the positive development of international relations in our contemporary age can be achieved only by observing the legitimate will and interests of peoples. The solid foundation on which there could be built new cooperation relations between States, the principal factor able to guarantee the recovery of international atmosphere, the liquidation of insecurity and tension existent between States, consists in the strict observance of each peoples inalienable right to solve its own problems, to find its own way to development and the form of social organization with no interference from the outside. The multilateral development of international co-operation, the assurance of peace and security in the world have as premise the possibility that each people assert freely its national being and personality, enjoy without any constraint all conditions necessary to its economic and social progress, on the grounds of generally acknowledged norms and principles of international law1. The statuting of normal interstate relations, the promotion of each nations legitimate interests, the consolidation of progressive forces all over the world and the diversification of exchanges of material and spiritual values as a means of rising the prosperity of each people are directly conditioned by setting international relations on the grounds of law principles. They are to do away with force and constraint methods, leading to the instauration of the reign of reason, spirit of justice and equity within international life - the only elements meant to govern relations between States. The peoples of the world assert, in a constant and firm manner, their sincere adhesion to the cause of understanding and co-operation between States, based on the principles of law and pacific coexistence. It has been seen in the observation and application of these principles a sine qua non condition for the enhancement of normal relations between countries, the avoidance of interstate conflicts and ridding the peril of a world war. Undoubtedly, international events prove the justice of the policy based on these principles which acquire a permanently larger recognition of States and peoples all over the world. Due to their outstanding importance in the maintenance of peace and international security, the fundamental principles of international law have undergone a complex and sustained codification process2. It is known that ever since World War II, within conferences dedicated to the edification of an international organization efficient in the maintenance of world peace and security, it has been organized the most remarkable principles of law and justice in the life of the Planet. Obviously, an extremely significant moment in this codification process has
21

constituted negotiation for a longer period of time as well as the adoption, made in 1970 by the UN General Assembly, of the Declaration on international law principles regarding friendly relations and co-operation between States, according to the Charter of the United Nations. The text of the declaration said, has been elaborated during several years, starting in 1964, within the works of a special committee, made up of 31 States, among which Romania as well. Lately, within the world organization, it is examined the enhancement and the codification of certain important principles of international law. Therefore, in a special UN Committee it has been approached the issue of increasing the efficiency of the principle of renouncing to force and threat by force within international relations. Moreover, the Special Committee for the UN Charter and the increasing role of the organization said, has elaborated the Declaration on regarding the pacific settlement of conflicts between States, as a result to the initiative made in 1979 by Romania. The Declaration has been finalized and adopted by the UN General Assembly within its XXXVIIth session. 1. Historical experience, millenniums of strain and armed confrontations, endless wars endured by mankind prove convincingly that renunciation to force and to threat by force, the obligation of States to refrain, within their international relations, from resort to threat by force or to use force either against territorial integrity and the political independence of any State or in any other way not in being in accordance with the aims of the United Nations3 represent 1. the fundamental link for building peace in the world; 2. the essential norm of the Law of Peace; 3. the indispensable norm for guaranteeing the development of pacific relations between peoples. Undoubtedly, world peace can be built only on the solid foundation of justice and truth and not on doubt, strain and insecurity. Renunciation to force and to threat by force, the sanctioning, application and generalization of international law principles within all States, constitute the durable indispensable foundation of new order. Nowadays4, it is more and more insistently claimed the elementary need that within the relations between States, nations and peoples, the force of law should triumph and old practices based on the right of force should be abolished for good. Renouncing to force and to threat by force represent the fundamental link for building peace in the world, as it is only this way that relations of trust can be built between nations. Thus, it can be achieved one of brightest aspirations of peoples: good understanding, pacific development, safe from other peoples interference in one s domestic and foreign affairs. Assuring peace implies: the definitive abandonment of the concept of the right of the strongest; the recognition of the equal rights of all regardless their size, economic or military power - to peace and security. Not resorting to force and threat by force - here including the prohibition to make recourse to armed forces, political, economic or other type of pressure, that is any act implying force - represents a condition for guaranteeing peace and international security, the development and progress of all nations.
22

The edification of a system of peaceful relations all around the world reflects the hope of peoples to do away with practices and methods based on force, the requirement to exclude the state of doubt and insecurity5. The use of force and threat by force within international relations represents the outcome of societies based on social exploitation and national oppression. The development of humanity, steps taken forward for civilization, during the last decades, outlined more clearly, even in international documents, the imperative need to relinquish force6 in interstate relations. Following the tragic experience of World War II, the actions of States with regard to rid any manifestation of force policy and that of threat by force, acquired new valences; it became a constant concern. From the very constitution of the United Nations Organization it has been pointed out the need to abolish force in international relations7 and settle a peaceful, trustful and secure climate for all nations. Even in the preamble of the Charter it is proclaimed the decision of peoples belonging to the United Nations of not to make recourse to force in interstate relations, by being consigned their will to act with regard to the achievement of this major desideratum. Let us develop friendly relations among nations based on tolerance - is sanctioned in this fundamental document -, let us take effective collective measures to maintain international peace and security, statuting the obligation of all members of the Organization to refrain in their international relations from the threat or use of force (art. 2). Thus, from the very adoption of The Charter and the creation of the world organization said, it has been solemnly stipulated the passage to a law of peace, of good neighbourly relations, of understanding and coexistence of all nations. In last years international debates, particularly in those made in the plenum of the UN General Assembly, it has been emphasized that interstate relations had to be based on new principles, by totally giving up the system grounded on imposing the right of the strongest. Moreover, it has been underlined that increasing rivalry constitutes one of the major causes of the deterioration of interstate relations, on force positions, aiming at the extension of interest and influence areas8. The assurance of worldwide peaceful relations is unconceivable provided an effective recognition of States equal rights - regardless their size, economic or military power - to peace and security, as it is only this way that there are created conditions for the promotion of co-operation and common effort of States, nations and peoples in a climate of trust and mutual esteem. Under a consistent scientific vision, there are also important the regulations of juridical nature; however, it is unchallengeable that only by means of changing the political contents of international relations it becomes efficient renunciation to force and threat by force. Nowadays, it becomes more and more frequent taking position as well as convictions declared within the world forum and other international organizations, according to which peace implies the participation of States with equal rights in the attainment of the great objectives to surpass underdevelopment and to achieve economic and social progress9.
23

Within an international system founded on equity and justice, possible disputes and litigations cannot be solved by using force - it is only by pacific means that they are found solutions. Supposing that there are two kind of fights - underlined Cicero -, one using words and the other force, and considering that one is proper to man while the other is proper to beasts, we are to resort to the latter one, provided that recourse to the first one is simply impossible10. This wise saw, that might have reflected a reality of ancient times, has been added correctives over the years, which brought as an imperative must, the requirement to avoid, regardless all given circumstances, resort to force within interstate relations and make recourse to negotiations, by using pacific political means. Making reference to such a new approach of international life issues, the former secretary-general of the United Nations, U. Thant showed that no matter the great dangers threatening humankind, they will never be greater than the possibilities we are given in order to hinder them11. In the new terms of the progress seen by human society, as tendencies to the democratisation of international relations appear more and more pregnan9tly in the innovation processes occurring on a world scale, the elimination of force and threat by force becomes the target of fight assumed by peoples with possibilities of effective completion. In spite of the fact that the sources of strain are maintained, that mainly during the last years new tensional states and moments as well as serious cases of use of force have appeared as a consequence to changes occurred to modifications concerning force balance on a world scale, there have been and there are still being improved the forms, procedures and means of their prevention and solution under the aegis of the United Nations Organization. Renouncing to the threat and use of force as well as to all acts constituting factors of insecurity and permanent source of strain, represents a pressing need for the normal development of relations between States. It is a principle and, at the very same time, a fundamental norm12 of the Law of Peace. Moreover, the Charter of the United Nations mentions this principle among its cardinal provisions: All Members shall refrain in their international relations from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any state, or in any other manner inconsistent with the Purposes of the United Nations (art 2 p.4). This principle has been developed and materialized in a series of resolutions and declarations issued by the UN and also other important international documents13. The peoples firmly sustain the principle of abolishing force within international relations, they actively militate for the translation of the norms compatible with international legality into the practical terms of interstate relations, as well as for the application of these norms by measures meant to promote a climate of peace and good understanding14. The principle of renunciation to threat or use of force - being in an indissoluble connection with the other principles of international law - represents a major premise for international good understanding.
24

In the Final Act of the Conference on Security and Co-operation in Europe - giving voice to these important desiderata - is adopted the obligation of all participating States to refrain from the threat or use of force or any direct or indirect use of force against any other participating State. Moreover, they will refrain from any manifestation of force aiming to make another participating State to renounce to the unlimited exercitation of its sovereign rights15. The settlement and the enhancement of a climate of good understanding and worldwide co-operation presupposes recognition and respect for each peoples right to freely choose the way of its independent and sovereign development; good international understanding imposes the pressing need to sanction and to translate into practical terms, within the current policy of all States, the imperatives generated by the application of the principle stipulating the abolishment of threat and use of force. The effective adoption of this Law of Peace principle meets the wide consensus in favour of abolishing the acts hostile to detente, generated by the intimidation policy and by all the attempts of deteriorating political atmosphere. The time passed by since World War II also led to solutions given to further important litigious problems, repeatedly appearing on the international agenda. It is worldwide known that, in that period, significant armed forces and huge amounts of weapons have been concentrated, stirring the legitimate worry of peoples. That is the reason why, an important step towards the creation of a climate assuring to each State the possibility to sanction the energies of peaceful work, safe from the threat of aggression, of menaces and political, economic, military or other sort of pressure, should be taken by means of settling a system of guarantees, implying solemn politicojuridical pledges, and by undertaking concrete measures specifically designed to make effective non-resort to threat and use of force in turning this fundamental principle of law into an effective reality of international life. Renunciation to the threat and use of force constitutes not only a principle, along with the other relations existing among all the nations of the world, but also an important political objective. This system of guarantees requires the adoption of concrete measures - accepted by the signatory States of the Final Act of the Conference on security and co-operation in Europe - to the end of applying the principle of non-resort to threat and use of force, by all States firm commitment to render effective - by all ways and methods found appropriate - the obligation to refrain from recourse to threat or use of force within their reciprocal relations; to refrain from using arms race, incompatible with the purposes and principles of the Charter of the United Nations, against the territorial integrity or political independence of any State. They also engage themselves to abstain from any act of economic restraint meant to subordinate to its own interests another States exercitation of rights inherent to its sovereignty and, thus, assure for itself advantages of all kind; to undertake effective measures which, by their dissemination and by their own nature, constitute phases towards the ultimate objective of general disappointment under a strict and efficient international control;
25

to promote, by ways and means found appropriate by each and every nation, a climate of confidence and mutual respect among peoples, in accordance with their obligation to refrain from any propaganda in favour of wars of aggression or any other threat or use of force against other States, incompatible with the purposes and principles of the United Nations; to concert every effort to settle, exclusively by pacific means, all dispute existing between them, to refrain from actions which might adversely affect efforts in the peaceful settlement of interstate conflicts16. Including within the Final Act of the European Conference said, a distinct chapter foreseeing stated measures, confers, undoubtedly, a new dimension to every concern for the definitive removal of force policy from the life of Europe and of the entire world. The radical way to the integral application, with all the consequences it implies, of the principle of non-resort to threat and use of force consists, without any doubt, in the adoption of effective measures, within a broad programme bringing the world closer to the goal of general and especially nuclear disarmament. Within the system designed to make non-resort to force effective, the means of informing and influencing public opinion occupy a central role. In this respect, it is necessary that States as well - in assuming their responsibility to forbid any form of war propaganda - make use of the means of informing and influencing public opinion to combat force policy, acts of aggression and interference in other States domestic affairs, to display and cherish the ideal of peace and brotherhood among peoples. It becomes obvious that for assuming such commitments and for undertaking such measures it is required the participation of each and every State, their concerted and determined action in promoting the system of concrete engagements and measures meant to ensure a peaceful future to the entire humankind. Last years debates on aggression - the most brutal form of international violence - have proved the real significance of specifying the meaning of this notion in order to make the effort to abolish threat and use of force. As well known, in 1974, the General Assembly fulfilled a difficult task, started in 1950 by adopting the definition of aggression and by recommending that this definition constitute the orientative criteria of the establishment of an act of aggression, namely making use of armed force by a State against the sovereignty, the territorial integrity or political independence of any State, or in any other manner inconsistent with the purposes of the Charter of the United Nations. It is also stated that all reason, should it be of political, economic, military or of any other nature, could not justify an act of aggression. Although the sense given by the world forum to this form of using force acquires new, significant elements, it does not contain an essential component with serious implications in the practice of international relations, namely, economic aggression. However, according to former experience, it could bring about serious consequences in the system of international life. Therefore, resuming discussions and completing the given definition in specifying the complex meaning of aggression, might contribute to the organization of the preventive activities of peoples and nations
26

against all acts running counter to the principles of law and equity, actions based on threat and use of force. The removal of aggression and all aggressive acts, renunciation to threat and use of force represent fundamental desiderata concerning worldwide peaceful relations, conferring it contents and substance by ensuring it guarantees of achievement. The very act of seizing correlations between the renunciation to aggression and the removal of force as well as their recognition as fundamental coordinates of a new system of international relations, outline the profound meanings of a peace edifice, based on democratic exigencies, on justice and equity. Meeting the need to refrain from the threat or use of force and the abolishment of aggression from international life would mean a most significant pledge of States, which would act as an efficient political, legal and moral bridle on aggressive plans or intentions. It is unchallengeable that such engagement would contribute considerably to remove doubt, to limit the sphere of action of reactionary circles which are still counting on the threat and use of force within international relations. In this context, it clearly appears the incompatible character not only with operative international norms, but concerning the whole evolution of international political life, here including the options of the broadest social layers or political groups, of the acts running counter to real tendencies and chances that humanity could benefit of, with regard to the instauration of a genuine pacific order or a security system. Or, in this respect, the promotion of a manu militari - type policy, a policy using threat by force and all its derivatives, as proofs of force cannot but seriously harm recourse to force in interstate relations. It has been believed for quite a long time that the notion of force implied only military actions, here including the acts of open aggression of a State towards another. However, history evinces a more complex nature of this concept, by mentioning economic, political, military and other sort of constraints and pressures. Under this aspect, there are of particular importance the norms set forth by the Declaration on prohibiting military, political or economic constraint at treaty conclusions, by witch it is solemnly condemned resort to threat or use of any form of pressure, either military, political or economic, by any State, with the purpose to constrain another State to complete a certain act related to the conclusion of a given treaty, by breaching the principles of sovereign equality of States and that of the freedom of consent17. Lately, these interpretations become more and more known and acknowledged. Experience showed that leaders of State, by giving up the language of menaces, the use and proofs of force, and by manifesting realism, wisdom and patience, could well find, by means of negotiations, solutions reciprocally accepted for the most complex and delicate issues of international relations. The interests of detente and security require active and consistent efforts for exploring and using all possibilities - political, economic, cultural, scientific, of co-operation and multilateral contacts - to settle the peaceful interstate relations that so many nations are longing for.
27

That is why, only calm political actions, constructive in guaranteeing the fertile ground of comprehension and trust between States, could become compatible with some authentical and genuine conditions of peace and security. Setting interstate relations on the unanimously accepted grounds of law and justice - and, in this respect, the translation into practical terms of the principle of renunciation to force - would contribute to the creation of new premises with regard to the subsequent, gradual, step by step solution found for further problems. This would provide, at the same time, favourable conditions for the enhancement of fruitful and equitable interstate co-operation18 for the benefit of each country, strongly influencing relaxation in the relations existing between all the States of the world. It is also to be noticed that renunciation to the threat and use of force is expressly sanctioned in numerous international documents. In occupying an ample space within the documents of the Conference on security and co-operation in Europe, it represents an eloquent illustration of the concrete concern and preoccupation of States for the promotion of a new system of international relations. This constitutes, without any doubt, an important step forward towards the settlement of long lasting peace all over the world. It is also to be emphasized that the mere enunciation of these exigencies is not sufficient. It is required, as well, the adoption of certain measures meant to exclude, for good, the threat and use of force from the sphere of international relations. From such a whole perspective, it could be inferred the particular significance of renunciation to threat and use of force with view to assure peace and to configure new international relations, which should be founded not on dictate, oppression and subordination, but on the democracy, equality in rights, equity, confidence and the security of all nations and peoples. 2. From earliest times, it has been proved that the only alternative to force, aggression and war policy was represented by the peaceful settlement of international disputes. This is the reason why, the obligation of States to solve their international conflicts by peaceful means, so that international peace and security be not jeopardized19, constitute a major component part of the Law of Peace, a fundamental principle which statutes the practical modalities for preventing confrontations, conflicts and for the normal development of international relations. The interdiction of resorting to threat or use of force is directly related with the obligation of all States to make recourse to exclusively peaceful means to settle litigations between them. In accordance with the Charter of the United Nations, the parties to any dispute, the continuance of which is likely to endanger the maintenance of international peace and security, shall, first of all, seek a solution by negotiations, enquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional agencies or arrangements, or other peaceful means of their own choice (art. 33 underl. en.). Thus, all States agree that the settlement or solution of all disputes of whatever nature they may be, which may arise among them, shall never be sought except by peaceful means. In the light of the provisions foreseen in the Charter,
28

this obligation is in direct relation with the exigencies on the maintenance of peace, international security and justice. Historical experience, mainly this centurys events as well as the evolutions of the present international situation20, prove that resort to peaceful means, to negotiations and discussions, as well as to reasonable political solutions, represent the only possible and logical modality of settling any dispute or litigation. Peaceful settlement represents a fundamental component of security, necessary for the edification of international relations based on the exclusion of force, on mutual trust and understanding. Moreover, recourse to pacific means constitutes the basic principle of international relations, as it assures the necessary criteria and conditions for States to reach - by showing good-will and a spirit of co-operation - a rapid and equitable solution on the grounds of international law. Furthermore, solutions brought by pacific means represent a method, as it allows States to decide upon the way they would solve litigations among them. It should be noticed that in the event that it could not be reached a solution by using one of the peaceful means stated in the Charter of the United Nations, conflicting parties should continue to seek for a mutually accepted means to pacifically settle disputes between them. The obligation of resorting to pacific means presupposes at the same time that both the conflicting States and the other States refrain from any acts which might aggravate the situation so that it may jeopardize the maintenance of peace international security, and thus, impede the settlement of the given dispute by peaceful means. Starting from the exceptional importance of using exclusively pacific means for the regulation of litigations between States, it has been and it is still being manifested a particular interest to find adequate modalities with regard to sanctioning these obligations in juridical instruments meant to develop the provisions of the Charter and of other international documents. In this respect, it is imposed the pledge of each State to resort constantly and exclusively to pacific means to settle any conflict, and above all, to negotiations and direct consultations among the parties concerned. Such commitment has to take on a solemn form, considering its juridical force, with view to its integral achievement by all States. There is no doubt that this way recourse to pacific means would become a general desideratum of peoples in a quotidian and permanent modality of solving all litigations appeared between two States, or, in general, within international relations. The practice of international relations demonstrates that worldwide maintenance and consolidation of peace and security require solutions to all litigious problems among. States by peaceful means, by political means, by negotiations and discussions. In the same spirit, the General Assembly of the United Nations debated - starting with 1979 - the problem of settling by pacific means disputes among States. This issue has been examined and largely debated within the political and judicial commissions of the General Assembly. They had adopted several resolutions in this sense21, submitted
29

and, then, adopted by consensus in the plenum of the General Assembly. The debate of this matter gives expression to one of the fundamental orientations of the activities of the United Nations with regard to the edification of durable peace in the life of the planet. The adoption, at the XXXVIIth session of the General Assembly of the UN, of the Declaration on peaceful settlement of disputes between States reflects the contribution, the efforts and the constant concern of the world forum for using exclusively pacific and political means to settle all litigious problems existing in interstate relations. Moreover, the adoption of the declaration said, represents a solemn pledge of all governments22 and all political leaders to do their best in eliminating for good force policy, dictate, domination and oppression from international relations as well as in refraining from any action meant to endanger peace and international security. The declaration said, has the merit of bringing to the fore the exclusive use of pacific means and methods to solve litigation between States. This declaration settles - concomitantly with general principles and exigencies - the solemn engagement of all States to solve litigations existing among them and, generally, disputes in international relations only by pacific means23. Such declaration becomes a solemn politico-judicial instrument, which gives voice to the decision of States to firmly make their option for pacific means24, by acknowledging the role and the significance of these means to seek and find lasting, durable solution. Furthermore, the declaration underlines, once more, the harmful character of violent means, the perils of recourse to the threat and use of force in international relations. Giving voice to their will to resort exclusively to pacific means for the settlement of disputes, by adopting such a declaration, the member States of the United Nations, firmly and resolutely emphasized - the role and functions of peaceful means in peace maintenance and consolidation, in promoting conditions for co-operation and understanding among all peoples. Undoubtedly, the maintenance and consolidation of peace imply resort to peaceful means, to solutions meant to be founded on such means. We are facing a dialectical conditioning, that is to say that peace relation not only desideratively, but also imperatively, requires resort to pacific means, to the whole system of modalities they include for the settlement of a given conflict. Present times - characterized by a great complexity of international relations and the accentuation of contradictions and convulsions existing in different areas of the world - oblige us to pass from general declarations, good intentions, whose value is not to be underestimated, to the assumption of express commitments to resort only to pacific means to settle conflicts among them25. Solution found by peaceful means constitutes a guarantee for peace, as: a. it is only in case that a conflict is given solution by such means that it could be reached a durable settlement of imperilled relations, as a consequence to the litigation occurred; b. through a peaceful settlement it is achieved the rapprochement of the conflicting parties, as an outcome of a better understanding concerning the generating causes of conflict which determined the deterioration of the relations
30

existing between the two States; c. resort to peaceful means constitute a major condition of regaining trust among the two parties, shattered by the appearance of the state of tension as well as of the originating litigation. Experience shows that it is not possible to achieve a stable settlement of situations of conflict by means of the violent repression of one of the parties, in the attempt to defeat its will and determine it to accept the decision of the strongest party as far as its military-strategic power is concerned26. Researches also showed that regulations imposed by violent means had a relatively short life27, as the party forced to accept it did not and could not forget the injustice28 it had to endure. Still, thought and hope yearn to mend and rid injustice, they sprout from the very first moment and gradually develop in time, even if the oppressor - by means of his superior military force, aiming at maintaining an unjust and inequitable solution -accentuates the means of constraint used against the smaller and weaker State. A possible tensional state smoulders in the relations among the two parties, while the offended party waits impatiently for the favourable moment to act and end injustice committed upon it. This is the reason why, solution based on force cannot be durable, cannot determine the resettlement of the natural, normal course of jeopardized relations, as a consequence to the appearance of litigations29. Doctrine and practice draw attention to the fact that several essential elements30 are to be found in the configuration regarding the stability of solutions found by pacific means: 1. option made for pacific means constitutes an evidence for the fact that both parties expressed their attachment to these means, finding inappropriate methods based on force, pressure and constraint; 2. settlement by pacific means hinders the negative evolutions of litigations, as it is able to prevent its deterioration into a serious conflicting state; 3. ending the process during which disputes have been incontestably solved, leads to the reestablishment of the initial course of relations existing between the two parties, pledging for their re-orientation on their natural track. There are created the objective premises of normal coexistence31 and the shadow of distrust, which set in along with the birth and extension of litigations is being gradually eliminated. As known, it is only during peaceful settlement that it is achieved the rapprochement of conflicting parties32. It is hard to believe that in the process of using force and threat by force, pressure and constraints of any kind, the two parties might approach33. Relations between them develop under the sign of dissatisfaction and revolt which gain more and more ground, and - usually - materializing themselves in a new outbreak of conflict, which acquires, in many cases, the form of a particularly serious open confrontation. It is only as a consequence to using peaceful means, that parties - by means of the contracts they frequently sign -, in the effort they make to find most appropriate solutions, reciprocally better understand their worries, thus accomplishing a gradual rapprochement - which constitutes a durable ground for regaining the territory lost by the occurrence of litigations, a premise for achieving
31

peace again34. Many thinkers have openly asked: where could formulas based on violence really lead?35. What kind of mutual trust could there be between the two parties - whose litigation has been solved by violent means? Is it possible that - as time goes by - trust be regained?36. All these questions were given negative answers. Throughout history, the use of violent means did not and cannot ever constitute a source of confidence37. On the contrary, in all cases in which it has been made recourse to violence, to threat and use of force, suspicion and distrust showed up with both parties, each of them regarding suspiciously its opposite, and questioning on committed acts and deeds38. In the literature of specialty, it has been noticed that resort to peaceful means to settle conflicts occurred, represented the only premise of regaining trust among conflicting parties as - both during efforts made to solve the given litigation and even after it, when the conflict has already been settled - both parties gradually come into normal relations, in direct contacts on different planes, trust gaining more and more ground, while the elements of strain and doubt which lasted during litigations have been eliminated. It is easy to understand that it is only in cases in which the two parties manifest political will and act resolutely to do away with the causes of dispute and its consequences, trying by concerted efforts - those truly appropriate solutions, that confidence rises again and suspicion is ridded. This is the climate that germinates the condition of peace and stimulates relations based on it. 3. Non-intervention (non-interference) in affairs concerning a States national competence is another important norm and principle of peace and security in the world. Intervention and interference in another States affairs represent an instrument of expansion and domination policy exercised by larger States against smaller and weaker countries. It is - according to Titus Livius remark - the attitude of a master towards his servant39, while in Herodots opinion it represents an attitude of domination and power40. It jeopardizes peace and generates tension and suspicion, along with the wish to regain the dignity of those whose right has been violated41. In order to maintain peaceful relations, Wolff proved that States should not harm to each other and that they have the right not to let States interfere into each others regime42. Meanwhile, Vattel specified that it is an obvious outcome of the freedom and independence of nations that all of them have the right to self-government according to the ways they consider appropriate and that none has the least right to interfere in another States government43. We find similar points of view with ample and documented contemporary works of law and international relations44. Sanctioned by the 1793 French Revolution, this principle has been violated, later on, during the wars waged by Napoleon Bonaparte; non-intervention in affairs concerning the national competence of a State are enhanced in Monroes doctrine, which by the message addressed to the Congress of December 2, 1823 stated the free and independent state of the American continent. This important principle of the Peace of Law has been frequently invoked by smallest and weakest countries against
32

the larger and more powerful countries policy of interference in their domestic affairs. Moreover, it has been partially sanctioned by the 1907 Conference of Hague and, then, after World War I, in art 15/8 within the Pact of the League of Nations. The obligation of non-intervening in the affairs concerning the national competence of a State represents a fundamental principle of the Law of Peace, as it is only this way that it becomes possible to develop normal relations between States, to preserve and consolidate trust among peoples and to enhance relations of mutual respect. This principle also has a particular significance in the promotion and maintenance of peace. It is known that great powers - taking advantage of their economic, military, political and technical and scientific superiority - interfere or try to interfere in other States internal or external affairs45. States are vitally interested in the integral settlement and observance of the principle of non-intervention, which explains their large consensus46 with regard to Declarations on the inadmissibility of intervention in the domestic affairs of States and on the protection of their independence and sovereignty47. History registers the outstanding importance of defending, enriching and strengthening the principle of non-intervention, a shield to the right of all peoples to freely organize their life according to their own interests and aspirations, with no interference from the outside. Intervention in the domestic and foreign affairs of a State endangers international peace and security. Interference from the outside revokes the given States freedom of decision, violates national independence and determines a state of great tension among the States involved. It is a matter of evidence, the fact that not only domestic but also foreign affairs belong to the sovereign attribute of the independent State, as in their practice it is not allowed the interference of other States48. This is the reason why it would be considered an act of intervention in a States international affairs - which, according to art. 2, 7 in the UN Charter, are essentially under a States national competence-, if a third State tried to prescribe to it the recognition of another State. In the same way, it is to be understood the settlement - or the rupture, suspension, resumption etc. - of diplomatic relations with another State. Certainly, it is not about an internal but an international problem of a State. However, the attempt of any other power to interfere in the way that a State sees the solution to this problem concerning its international relations, would constitute a harm to the exercise of an independent States sovereignty. Non-interference in another States affairs is in a close correlation with nonresort to threat and use of force as well as with the other fundamental norms and principles of the Law of Peace. History shows that intervention in other States affairs would be usually committed by larger and more powerful States, as the expression of a dictate, subordination and oppression policy. In most cases, weaker and smaller States became the victims of such policy. Interference in domestic affairs is, usually, made by open or subtle pressures that the given States are to undergo. This is why, during the latest decades, mainly the years after World War II, concern to
33

elaborate normative texts in order to put an end to interference in other States affairs has gained more and more ground. Thus, for instance, art. l in the International Pact of civil and political rights, identical, as a text, with art. 1 in the International Pact of economic, social and cultural rights, adopted the General Assembly by Resolution no. 2200/XXI of 16 December 1966, has the following contents: 1. All peoples have the right to self-determination; by virtue of that right they freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural development. 2. All peoples may, with regard to their own goals, freely dispose on their natural riches and resources, without the prejudice of any obligations devolving from international economic cooperation. 3. Party States in the present contract, here included those that are liable for the administration of territories which do not administer themselves freely and territories under trusteeship, shall promote the right to self-determination and shall observe this right, in accordance with the Charter of the United Nations. Although non-interference in another States affairs as a fundamental principle and norm of the Peace of Law encounters difficulties and obstacles in the process of its implementation, it gradually continued to make its way. Moreover, it is foreseen that in a short historical time the principle become acknowledged50, that is to say that it might become mandatory for all States, not only de iure but de facto, as well. The principle of non-intervention in other States affairs is sanctioned in the UN Charter (art. 2 7), in different statutes of other international organizations, as in other multilateral conventions, such as the Pact of the League of Arabian States51, the UNESCO Constitution (art. l 3), The Charter of the American States Organization52 , the 1961 Convention of Vienna, on diplomatic relations (art. 41) and the 1963 Convention on consular relations (art. 55 1), as well as in the Charter of the 1963 African Unity Organization (art. 3 2). Furthermore, non-intervention has been sanctioned in numerous declarations and other international documents adopted by the conferences of States53 being, at the same time, steadily, invoked by the Permanent International Court of Justice, in several litigations it has tried54, as well as by the International Court of Justice55. International practice constantly shows the certain significance of observing the principle of non-intervention concerning the exercise - in the terms of co-operation and common effort - of the external functions of States56. In the Declaration regarding the principles of international law on friendly relations and co-operation between States it is sanctioned the fact that no State or group of States has the right to intervene, directly or immediately, for any reason, in a States internal or external affairs. Consequently, not only armed intervention but any other form of unwarrantable interference or threat, directed against a States personality or against its political, economic and cultural elements, are contrary to international law. On the grounds of this important international document, no State can apply or encourage the use of economic, political or any other sort of measures to constrain another State to
34

obtain from it any kind of advantages. Moreover, all States shall abstain from organizing, assisting, stirring, financing, encouraging or tolerating subversive or terrorist armed conflicts meant to change, by means of violence, the regime of another State as well as to intervene in another States internal fights. It is specified that use of force in order to deprive peoples of their national identity constitutes the violation of their inalienable rights and of the principle of non-intervention and that any State has the inalienable right to choose its own political, economic, social and cultural system with no interference from the part of any other State. NOTES: See Principles of International Public Law, Edit. tiinific, Bucharest, 1968; Grigore Geamnu, cit. work, vol. I, 2nd ed., p. 177 and next; Edwin Glaser, The right of States to participate in international life, Ed. Politic, Bucharest, 1982; Victor Duculescu, Continuity and Discontinuity in International Law, Editura Academiei, Bucharest, 1982, p. 11 and next; M. Niciu, International Public Law, Course notes, t. I-II, Cluj, 1956; N. Tatomir, Course of International Public Law, Bucharest, 1961; Alexandru C. Aureliu, Principles of interstate relations, Bucharest, Edit. politic, 1966; Gheorghe Moca, State sovereignty and Contemporary International Law, Bucharest, Edit. tiinific, 1970; M. Virally, Droit international et dcolonisation devant Ies Nations Unies, in A.F.D.I. Paris, 1963, 1964; G. I. Tunkin, Coexistence and International Law, in R. C., vol. 95, 1958; R. L. Bobrov, Sovremennoe mejdunarodnoe pravo, Leningrad, 1962; D. B. Levin, Mejdunarodnoe pravo, Moscow, 1964; H. Waldock, General Course on Public International Law, in R. C., vol. 106, 1962; P. Reuther, Principles of International Law, vol. 103, 1961; M. Srensen, General Principles of International Law, vol. 101, 1960 etc. 2 See Report of the International Law Commission on the work of its fortyseventh session, 2 May - 21 July 1995, General Assembly Official Records, Fiftieth Session Supplement No. 10 (A/50/10); Also see Report of the International Law Commission on the work of its forty-ninth session, A/O/6/52/L 15 of November 15, 1997. 3 See Declaration on the principles of international law regarding friendly and co-operation relations between States, according to the Charter of the United Nations, adopted in 1970 at the XXVth jubiliary session of the UN General Assembly. 4 See Declaration on principles governing the relations existent between participating States, chapter 1A of the Final Act, in the volume Conference on security and co-operation in Europe, Edit. politic, Bucharest, 1975, p. 281-290; The Charter on the economic rights and duties of States, resolution no. 3281 (XXIX) of December 12, 1974. 5 This state of things is deeply rooted in the history of international relations. Numerous thinkers underlined unfairness and injustice caused by the acts of force
1
35

carried on by the strongest (see Aulus Gellius, Attic Nights, XX, 1, 15, Bucharest, Editura Academiei, 1965, p. 495 and next.; P.F. Girard, La loi des XII Tables, London, 1914; U. Brassielo, La repressione penale in diritto romano, Napoli, 1937). 6 From the very beginning of this century it has been experienced a certain limitation to using force (the Drago doctrine, 1902-1903); later on, it is sanctioned the prevention, as far as possible, of recourse to force in interstate relations as necessity for the normal development of international life (the conventions regarding the pacific settlement of international conflicts, signed at Hague on the 18th of October 1907, in Martens, N.R.G., vol. III, p. 377); in 1917 it is solemnly declared that war of conquest is a most serious crime against humanity (Decree on peace, in Documents of the external policy of the U.S.S.R., vol. I, 1957, p. 12); it is condemned the aggressor (Treaty of Versailles I, in Martens, N.R.G. 3, vol. XI, p. 479); in the Declaration of the Assembly of the Society of Nations held on the 24th of September 1927, it is stipulated that any war of aggression is and shall be forbidden (the Society of Nations, A Monthly Digest of Works, vol. VII, 1927, p. 285). Furthermore, one year later, it is adopted at Paris The General Treaty for renunciation to war, known as the Briand-Kellogg Pact; on the 10th of October 1933, it has been concluded at Rio de Janeiro the Inter-American Treaty against war, a treaty of non-aggression and conciliation, also named the Pact of Saavedra Lamas, in which several European States took part, among which Romania, as well (United Nations Systematic Survey of Treaties for the Pacific Settlement of International Disputes, 1928-1948, Lake-Success, New York, October, 1948, p. 1038 and next). 7 In the Declaration of the United Nations, adopted at Washington on the 1st of January 1942 as well as in the Charter project of Dumbarton Oaks, adopted in October 1944, it is formulated the principle of prohibiting the use and threat by force, reasserted in the Convention signed at London on the 8th of August 1945 by the U.S.S.R., U.S.A., Great Britain and France, in the statutes of the International military tribunals in Nrnberg and Tokio in 1945. This principle is also statuted in the Pact of Bogota on the 30th of April 1948, in the Charter of the African Unity Organization, adopted at Addis-Abeba on the 26th of May 1963, in the Declaration regarding world peace and co-operation, adopted at Bandung on the 24th of April 1955, in the declarations made by the heads of State and the governments of nonaligned countries, at Belgrade on the 6th of October 1961, at Cairo in 1964 and in Alger in 1973. 8 Lazar Moisov, Speech made at the XXXVIIth session of the UN General Assembly, October 2, 1982. 9 See resolution no. 3362 (S-VII), September 18, 1975; see resolution 52/194, adopted by the UN General Assembly, by consensus, on the 18th of December 1997, A/52/628/Add.6; also see Global financial flows and their impact on the developing countries, Resolution adopted by the UN General Assembly, by consensus, on the 18th of December 1997, A/52/626/Add.l.
36

Cicero, On Duties, Bucharest, Edit. tiinific, 1957, p. 165. U. Thant, Mssage loccasion de la journe des Nations Unies, 1965, Communiqu de press, doc SG/SM/22, p. 2. 12 See H. Wehlberg, Linterdection de recours la force, le principe et les problmes qui se posent, in R.C., 1951, I, 78, p. 45 and next; E. Glaser, The Contribution of Romania to the Progressive Development of Contemporary International Legality, in R.R.D., 1969, nr. 8, p.59 and next. 13 See resolution no. 2160 (XXI) and 2230 (XXII). 14 See L.F. Damrosch & D.J. Scheffer, eds., Law and force in the new international order, Rev. by J. Manas, Harvard Intl. L.J., 36, 95, p. 245 and next. 15 Declaration on Principles Guiding Relations between Participating States, within the Conference on security and co-operation in Europe, p. 283. 1 6 Ibidem, p. 290-291. 1 7 The Final Act of the Conference of Vienna on the law of treaties, l, Vienna, 1969. 18 See Rsolution adopte par lAssemble Gnrale sur le dveloppement et cooperation conomique internationale, nr. 3362 (S-VII), September 18, 1975, see Global partnership for development: high-level international intergovernmental consideration on financing for development, A/52/626/Add l of. 18 Dec. 1997. 19 Declaration on the principles of international law regarding friendly relations and co-operation between States in conformity with the Charter of the United Nations, adopted in 1970 at the XXV* jubiliary session of the General Assembly of the United Nations; special attention is paid to solving disputes between States within the works of the Special Committee for the Charter of the United Nations and on the Strengthening of the Role of the Organization. Thus, in 1998 it has been decided that this important organism of the United Nations Organization continue its activity on finding pacific solutions for interstate disputes (Report of the Special Committee on the Charter of the United Nations and on the Strengthening of the Role of the Organization, A/RES/52/161 of 16 January 1998. 20 Also see Gregory F. Treverton, Nuclear Weapons and the Gray area, in F.A., no. 5, 1979, p. 1077 and next; also see Thomas L. Neff and Henry D. Jacoby, Nonproliferation Strategy in a Changing Nuclear Fuel Market, in F.A., no. 5, 1979, p. 1142-1143. 21 Doc., A/C/.1/34/L. 45 of 23 November 1979; doc. A/C.6/36/1981. 22 Winn, Rglement par des moyens pacifiques des diffrends entre Etats, doc. A/C. 1/34/L.45, of 28 November 1979, p. 18. 23 Settlement by pacific means - showed the representative of Mauricius - has a particular significance in the edification of a security system, guaranteeing the independence, sovereignty and territorial integrity of each and every State (Ramphul, Rglement pardes moyens pacifiques des diffrends entre Etats, doc. A/C.1/34/L.45, of 28 November 1979, p.22).
10 11
37

As the representative of Cyprus showed, the call addressed to all States to immediately co-operate for the elaboration of a Declaration on the pacific settlement of dispute is welcomed by my delegation (Rossides, Rglement par des moyens pacifiques des differends entre Etats, doc. A/C.1/34/L. 45, of 28 November 1979, p. 28). 25 See Report of the Special Committee on the Charter of the United Nations and on the Strengthening of the Role of the Organization, A/RES/52/161 of 16 January 1998. 26 Also see Simone Courteix, Exportations nucleaires et non-proliferation, Paris, Economica, 1978, p. 19 and next. 27 Also see Thomas Parrish (ed.), The Encydopedia of World War II, London, Seker and arburg, 1978, p. 109 and next. 28 See ibidem. 29 An ample analysis is made within a thorough synthesis appeared under the auspices of the United Nations Institution for Training and Research (UNITAR): K. Venkata Raman (ed.), Dispute settlement through the United Nations, Dobbs Ferry, Oceana Publications, 1977, p. 103 and next. 30 See M.D. Donelan and M.J. Grieve, International disputes: Case Histories 1945-70, International Relations, 1978, p. 203 and next. Also see Thomas Parrish (ed.), cit. work, p. 504 and next; also see K. Venkata Raman (ed.), cit. work, p. 311 and next. 31 See Thomas Parrish (ed.), cit. work; also see Michael Howard, The Forgotten Dimension of Strategy, in F.A., no. , 1979, p. 981 and next; also see K. Venkata Raman (ed.), cit. work, p. 234 and next. 32 See American Thinking about Peace and War, edited by Ken Booth and Moorhead Wright, Hassocks, Sussex: The Harvester Press, 1978, p. 21. 33 See ibidem, p. 34. 34 See Pierre Lellouche, La France, les SALT et la scurit de lEurope, in P.E., no. 2, 1979, p. 262-263. 35 See K. Venkata Raman (ed.), cit. work, p. 15 and next; also see ample studies elaborated by Jacques Freymond and Phillippe Rondot, in P.E. no. 2, 1979, p. 149187. 36 See Jules Robert Benjamin, The United States and Cuba: Hegemony and Dependent Development, 1880-1934, Pittsburg, University of Pittsburg Press, 1977, p. 29 and next. 37 American Thinking about Peace and War, p. 183 and next. 38 See M.D. Donelan and M.J. Grieve, cit. work, p. 11 and next. Also see American Thinking about Peace and War, p. 189 and next. 39 Titus Livius, I, 38,21. 40 Herodot, VII, 133. 41 Plautus, Amfitrion, v. 258 and next.
24
38

C. Wolff, Institutiones iuris naturae et gentium, 54. E. Vattel, Droit des gens. Preliminaires, Book II, chap. IV, 54. 44 See Grigore Geamnu, cit. work, p. 209 and next; Alexandru C. Aureliu, cit. work, Gheorghe Moca, cit. work, p. 176 and next; P.B. Potter, Lintervention en droit international moderne, in R.C., vol. 32, 1930; Q. Wright, Intervention. in A.J.I.L., vol. 51, 1957; T. Mitrovic, The Princilie of Non-Intervention in Contemporary International Law, in Jugos., R.M.P., no. l, 1964 etc. 45 See J. Fawcet, Intervention in International Law, in R.C., 1961, vol. II, 103, p. 353-354. 46 The draft of the Declaration said, has been presented by 57 States while the Resolution was adopted with 100 votes in favour and 5 abstentions. 47 Resolution no. 213l/XX, of 21 December 1965. 48 For instance, it is up to each independent State to appreciate whether and in which degree it understands to recognize a new State, provided, of course, that the act of recognition or the declaration of non-recognition was not part of an illicit policy, for example meant to prepare an act of aggression. 50 See Grigore Geamnu, cit. work, p. 209 and next. 51 Art. 8 of this Pact (adopted on the 22 of March 1945) foresees the obligation of each State of the League to observe the form of government established in the other member States. 52 On the grounds of art. 15, no State or group of States has the right to intervene, directly or indirectly, for any reason, in the internal or external affairs of any State. This principle forbids not only armed intervention but any other form of intervention or threat against the personality of a State or against its political, economic or cultural elements. 53 For example, the 1955 Conference of Bandung, the 1961 Conference of Belgrade; the 1977 Conference of Manila. 54 In this respect, litigations concerning the decrees on nationality of Tunisia and Morocco and the case of Aaland Island (1920). 55 Cases concerning asylum (1950), Nottebohm (1955), Norvegian loans (1957), the right to pass through Indian territories (1957) etc. 56 See E. Glaser, La guerre dagression la lumire des sources du droit internaional, Paris, 1953; B. Jakovlevic, The principle of Prohibition of the Threat and Use of Force, in Jugos. R.M.P., 1964, no. 1; R. Glaser, The Right to Peace, in S.C.J., in 1958, no. 2, p. 209-248; also see I.V. Sarmazanasvili, Printip nenapadenia v mejdunarodnom prave, Moscow, 1958, p. 34 and next. 57 See Grigore Geamnu, cit. work, p. 170 and next. Also see idem, The Fundamental Principles of Contemporary International Law, p. 90 and next; Edwin Glaser, The Right of Peoples to Self-determination, in R.R.D., 1971, no. 10, p. 81 and next; Gh. Moca, cit. work, p. 170 and next; Boutros Ghali, Le principe de lgalit des Etats et les organisations internationales, in R.C., II, 1960; A. Bozovic,
42 43
39

Some Tendencies of the Right of Self-determination, in Jugos, R.M.P., no. l, 1958; C. Eagleton, Self-determination in the United Nations, in A.J.I.L., Washington, 1953; M. Virally, Droit international et dcolonisation devant Ies Nations Unies, in A.F.D.I., Paris, 1963, 1964; M. Beloff, Self-determination reconsidered, Confluence, Cambridge-Mass., 1956 etc. Lisbon Summit of the North Atlantic Treaty Organization, November 2010.
40
ENERGY: THE DRIVER OF THE GRAND STRATEGY OF THE PRC

By Yossef BODANSKY, Senior Editor Abstract THE RIS ING ECO NOMIC AND STRATE GIC power of the Peoples Re public of China (PRC) is clearly the key dynamic of IndoPacific and Eurasian geopolitics for the coming decade, and the PRCs focus on fossil fuels as an integral component and priority of this grand strategy will drive both energy markets and security issues for much of the world in the coming decade and more. n 200910, the PRC was at a crucial junction in its historic as cent as a global strategic power, an ascent which began meaningfully in the after math of the collapse of the Soviet Union some two decades earlier. There were two major mile stones in the evolution of the PRCs postCold War grand strategy. The first phase en sued from the analysis by the PRCs Peoples Liberation Army (PLA) of the collapse of the Soviet Union, the thennascent USled globalization, the shape of hitech wars as demonstrated in the USled Operation Desert Storm against Iraq (199091), and the trauma of the PRCs own Tiananmen Square confrontation (1989). These issues were studied in the con text of Beijings re solve to surge as a global hegemony (an historic term of the early Imperial era revived by the contemporary Chinese Communist Party) and fill the global vacuum created by the end of the Cold War. Starting in the early1990s, the PRCs High Command carefully studied the military aspects of the implementation of the forth coming strategic surge. The conclusions were presented in a June 1993 text book of the PLA High Command called Can the Chinese Army Win the Next War? in which the PLA de fines the US as the PRCs principal strategic adversary and argues for regional wars by proxy. Beijing concluded that the conflict of strategic interests between China and the United States ... is now surfacing steadily to the point that Washington absolutely cannot tolerate the rise of a powerful adversary in East Asia. With the PRC determined to become the regions leading power, the military antagonism between China and the United States could reach the point of armed confrontation. The text book examined numerous scenarios of regional and global
41

wars. The book reached the conclusion that conventional hitech armed forces of the type the PLA was becoming were insufficient and illsuited for the type of confrontations and challenges awaiting the PRC. Shortly after wards, in mid1993, PRC leader Jiang Zemin and the Central Military Commission issued new military strategic guidelines which instructed the PLA to prepare for fighting and winning local wars under modern especially high technology conditions. There followed a series of military and regional studies about modalities for implementation, particularly in and around Asia. One of the first key themes was the centrality of the TransAsian Axis, a term loosely used by the PLA to de scribe the system of military and security alliances involving the PRC, the DPRK, Pakistan, and Iran in order to better control and/or influence Central Asia and the Greater Middle East. The nearwar with the US over the Taiwan Straits in the mid1990s awakened the PLA General Staff to the complexities of sophisticated war fare and just how illprepared the PLA still was. This sentiment was later re in forced by the PLAs in tense les son learning of the US bombing of Serbia during the Kosovo crisis of 1999. The various solutions conceptualized by the PLA General Staff were tested in a series of major military exercises throughout the 1990s. The most important conclusion of this era of strategicmilitary transformation was the PRC commitment to vastly expand the scope of staterun asymmetric warfare to include criminality, terrorism, subversion, and cyberwar fare in order to compensate for the concur rent PRC as well as to buy the PRC the necessary time to catchup and even surpass the USled West. This led to the second, and current, phase in Chinese strategic thought. Starting in the late 1990s, there began a growing emphasis on irregular war fare against the United States in PRC strategic thinking. Such a strategy was elucidated in the book, Un restricted War, by Qiao Liang and Wang Xiangsui, published in Beijing in February 1999. Both authors were PLA activeservice colonels and their writing rep resented the new strategic thinking among the PLAs senior officers. We realized that if Chinas military was to face off against the United States, we would not be sufficient, Wang explained. So we realized that China needs a new strategy to right the balance of power. Indeed, Unrestricted War became one of the hottest military books in the Summer of 1999. In their book, colonels Qiao and Wang presented a flow chart of 24 different types of war applicable for confrontation with the US including international terrorism, drug trafficking, environmental degradation, and computer
42

virus propagation. They argued that the more complicated the combination of forms of warfare for example, terrorism plus a media war plus a financial war the better the results. Unrestricted War is a war that surpasses all boundaries and restrictions, colonels Qiao and Wang wrote. It takes nonmilitary forms and military forms and creates a war on many fronts. It is the war of the future. Essentially, Unrestricted War spelled out the implementations of the time honored principles of Suntzu in the era of modern military hightechnology and economic globalization. Significantly, Qiao and Wang identified, in a series of seemingly unrelated recent events, the precursors of future war fare in pursuit of the PRCs strategic aspirations. When people begin to lean toward and rejoice in the reduced use of military force to re solve conflicts, war will be reborn in another form and in another arena, becoming an instrument of enormous power in the hands of all those who harbor intentions of con trolling other countries or regions. In this sense, there is reason for us to maintain that the financial attack by George Soros on East Asia, the terrorist attack on the US embassies by Osama bin Laden, the gas attack on the Tokyo sub way by the disciples of the Aum Shinri Kyo, and the havoc wreaked by the likes of Morris Jr. [the socalled Morris worm or Internet virus of November 2, 1988, one of the first major Internet attacks] on the Internet, in which the degree of destruction is by no means second to that of a war, represent semiwarfare, quasiwarfare, and subwarfare, that is, the embryonic form of another kind of warfare. Significantly, these were not empty contemplations for the PRC, which concurrently increased both the active support for, and encouragement of, a myriad of local crises. Starting in the early1990s, both an assertive PRC and an Iranled Islamist world committed to the undermining of the postCold War Pax Americana while exploiting Russias weak ness and in ward preoccupation. By the mid1990s, the first pillar of the antiPax Americana grand strategy was Beijings consolidation of a TransAsian Axis, the pillars of which were, and still are, China and Persia the historic al lies of Silk Route lore and with Pakistan serving as the lynchpin between the PRCs traditional alliance system and the Muslim World. Around the turn of the new millennium, Beijing de fined the Vancouver to Vladivostok [VtoV] bloc which unifies the predominantly White/ Caucasian JudeoChristian industrialized North as the principal strategic challenge driving to contain the ascent of the PRC. With that, Russia has been deemed an enemy rather than a potential ally. The second pillar was the encirclement and stifling of India, a subcontinent with an ancient civilization which would not succumb to the strategic overlord ship of either Chinese or Muslim politicalcivilizations. Indeed, in Can the Chinese Army Win the Next War?, the PLA High Command de fined India as the greatest potential threat for the PRC itself because the implementation of the PRCs TransAsian Axis
43

strategy threatened Indias vital interests and thus might lead to a military clash. The PLA stressed that they see India as a potential adversary mainly because Indias strategic focus remains on the Indian Ocean and Southeast Asia. In late2000, Professor Hu Siyuan of the National Defense University in Beijing, one of the PRCs leading authorities on Indian Military Power, stressed the irreconcilable strategic differences between India and China. Indias international status and its global role are rather limited, Hu explained. But India will never give up its goal of becoming a world power. And once realizing the dream of becoming a world power, India could pose a security threat to its neighbors. And the PRC is adamant of negating this trend. Hence, starting in the early 1990s, the PRC embarked on numerous steps in this campaign, ranging from expanding the transportation infrastructure north of India, strengthening Myanmar and pre paring to block the Strait of Malacca, re building Sri Lankas maritime infrastructure, helping modernize Irans technological and military prowess, bolstering the military and nu clear potential of the PRCs closest ally Pakistan and to developing and consolidating the economic potential of both Pakistan and Afghanistan, and to sponsoring numerous Maoist insurgencies destabilizing India from within. In the first decade of the 21st Century, as the US escalated its war in Afghanistan as well as intensified the efforts to strategically and economically cajole Pakistan, the PRC intensified its efforts to strategically en circle and stifle India, as well as undermine its stability through Pakistan and Chinese sponsored terrorism and subversion. The transformation of Pakistan into the regional power a strategic development which has been stated to necessitate the Pakistani control over the bulk of the territory of Afghanistan would ultimately become the most important facet of implementing the PRC ascent. Throughout, there was a palpable sense of imminent crisis and war among the key members of the PRCled TransAsian Axis. Starting in early1999, several of these key players openly declared their expectations of a future war against their neighbors and strategic foes. In early 1999, the PRC and Pakistan tested the Wests tolerance of the changing strategic posture by having Pakistan launch the Kargil War in northern Kashmir. Not only was the Pakistani decision to launch the war an integral part of the PRCinspired strategy, but the most senior officers of the Pakistani Army (led by then Chief of Army Staff Gen. Pervez Musharraf) went to Beijing for consultations on the eve of the war. The Washingtonled pressure on New Delhi the subject of invasion to compromise lest the nuclear escalation Islamabad was threatening be put to a test, convinced Beijing that its assertive strategy was correct. This conviction was further reinforced in December 2001, when Washington once again coerced New Delhi into selfrestraint after the ostensibly Pakistansponsored attack on the Indian Parliament which came close to assassinating the entire cabinet. Meanwhile, starting in the late 1990s, Beijing was increasingly alarmed by
44

numerous developments, such as the USled military intervention in the Balkans, the growing active interests of the US and the EU in exploiting the energy reserves of Central Asia, the revival of Russia as a great power with grandstrategic pursuits, and the growing Indian assertiveness. There emerged the possibility that the aggregate impact of these separate events would be the stalling of the PRCs as cent as a continental and global hegemony. The PRC was initially calm regarding both US unilateral military under takings in Afghanistan and Iraq since the US would not tackle the grandstrategic issues and focused only on perceived transient interests. More worrisome was the spate of the USsponsored color revolutions which both Beijing and Moscow interpreted as Washingtons efforts to consolidate regional hegemony in areas they considered theirs. Thus, by the turn of the new millennium, Beijing re solved to proactively forestall all conspiracies and grand de signs which might impede the PRCs as cent. By the middle of the decade, Beijing decided to prioritize the under mining of the US strategic posture in the eastern hemisphere. The most important driving force behind the formulation and adoption of this grand strategy was General Chi Haotian, Chief of the General Staff in 198792 and Minister of Defense in 19932003. It can be argued that these rather limited (in global perspective) strategic surges, and those that are still un folding, are the first steps and harbingers of the PRCs global surge out lined by Chi Haotian in the series of secret lectures he delivered to the Chinese High Command in 200304, at the peak of his power. Chis main point was that there was an historic transformation of the PRCs global posture. He argued that if we refer to the 19th Century as the British Century, and the 20th century as the American Century, then the 21st Century will be the Chinese Century. ... We must greet the arrival of the Chinese Century by raising high the banner of national revitalization. To become a global power, the PRC must reassert itself politically and militarily. In this con text, Chi articulated the urgent imperative for the PRC to surge and take control over the energy and mineral resources crucial to its economic development, as well as the world wide transportation routes. Chi went as far as anticipating such global struggle to escalate to a fateful war against the US which would involve the use of chemical and biological but not nuclear weapons against the continental US. Chi argued that becoming a leading world power necessitated a profound shift in the PRCs involvement in world affairs. What is a world power? A nation employing hegemony is a world power! ... All problems in China ... in the end are all problems involving the fight for Chinese hegemony. However, the war for the ascent of the PRC as a global hegemon need not be a conventional war. Rather, Chi envisaged the PRC benefitting from the aggregate impact of seemingly unrelated incidents and crises worldwide with the PRC getting directly involved only in the final decisive phase. Chi was convinced that such multifaceted war was inevitable
45

and a precondition for the global historic ascent of the PRC. Marx ism pointed out that violence is the mid wife for the birth of the new society. Therefore war is the mid wife for the birth of Chinas century. As war approaches, I am full of hope for our next generation. The key element of the post Chi PRC grand strategy was (and is) the conviction that the West had no staying power, strategicmilitary resolve, and ability to with stand pro longed attrition. PRC military anal y sis of the US/NATO war in Afghanistan stresses this point. At the beginning of the 21st Century, the PRC focused on both nu clear and nonnu clear contingency plans for a war with the US over Tai wan which would inevitably evolve into a fateful war for the control of the Pacific and East Asia. These contingency plans would have a decisive impact on the PRCs grand strategy toward the Heart of Asia. The turning point was a series of internal Strategy Documents authored and issued by the Military Commission of the CPC Central Committee between August 1999 and February 2000. At the core of these documents is Beijings conviction that the possibility of dramatic use of military means, including nuclear weapons, has markedly in creased. The August 1999 Document elucidated the logic for war over Taiwan. The PRC was convinced that the American intervention could be most destructive but not strategically decisive. Hence, even if the situation becomes very bad due to US standoff strikes, the PRC can still take control over Taiwan before the US forces reach their full strength. Then the US will be left with the option of a war of revenge like the Gulf War against Iraq or the aerial war against Yugoslavia. Moreover, the PLAs anal y sis of US operations suggested that the US would be exhausted and the logistical and support system be near collapse at the end of an intense first round of operations. After the first strike, the US forces will face problems of supplies and equipment, giving us the opportunity for great offensives and triumph in major battles. At this point, Beijing concluded, the US would have to either with draw or cross the nuclear thresh old. Either way, southeast China would have been ruined by then. The February 2000 document stressed that point. The US objective was to confront and contain the PRC and thus create a new Cold Wartype environment. The document warned that Washington was misreading Beijing. The recent US military experience had made the Washington complacent to the point of failing to notice that the PRC was neither Iraq nor Serbia. Therefore, a US intervention in a future war with the PRC would most likely be an air campaign. For the PRC, the document cautioned, this meant that the coastal economic and civilian infrastructure would be hit whenever the PRC reunited Taiwan by force. However, the study concluded, China should be able to with stand a long war because of its great strategic depth and rich strategic resources. Ultimately, the outcome of the war with the US over Taiwan would be
46

decided by the ability to with stand long term attrition and tolerate mounting losses, a stoicism which had always been Chinas strongest point. In the autumn of 2000, Beijing resigned to the inevitable destruction of its main economic power base in any future war with the United States. Hence, by late 2000, Beijing determined that the PRC would be able to prevail in any US military intervention aimed to disrupt the reunification of Taiwan by force if China had in place the mechanism for economic resurrection. Therefore, Beijing resolved that in order to survive any future war, the PRC must embark on a crash building of a behind the Urals alternate national infrastructure. This infrastructure and hence the key to the PRCs ability to prevail in, and re bound from, a future USSino war is in the remote western parts of China. A late November 2000 study for the top leader ship in Beijing de fined the enormity of the forth coming crash program. The study stated that the top leader ship harbored a more indepth strategic idea in making up their minds to en gage in largescale development of west China; namely, they want to break through US containment and build China into a country with strategic emphasis on its western regions. To accomplish these strategic objectives, the study stated upfront, the PRC would have to improve Chinas economic structure and the environment of west China, and build ideal homes for 500million people in these regions. The study stressed that the imperative of the PRCs consideration for the west ward switch of its strategic emphasis is to contend for the core of Asia. Xinjiang is the heart of the Asian continent. The Tibet and Qinghai plateaus are Chinas Golan Heights, without which Chinas land territory will diminish 40 per cent. Even without mentioning their abundant resources, their geographical locations alone are important enough for China to protect these two strategic heights with allout efforts.
The essence of Beijings assertive strategy throughout the Heart of Asia would be to dominate the regions energy resources and supplies while preventing all real and potential foes from either access to the energy reserves or ability to threaten the PRCs access.
The study emphasized the grand strategic ramifications of the strategic shift. After China completes the west ward switch of its strategic emphasis, the impact will expand to the Black Sea in the west and the Indian Ocean in the south. These are exactly the strategic hinter lands of Russia and India, the study pointed out. It can be predicted that the large scale development of west China will have a farreaching impact on the en tire region. Chinas relations with its two strong neighbors India and Russia will become very tense and unstable.
47

The study stressed that given the grand strategic ramifications of this strategic evolution for both India and Russia, a building confrontation with both countries was all but inevitable. Unquestionably, geographically speaking, Chinas western regions average 3,000 to 4,000 meters above sea level, overlooking the NorthWest Asian plateau and the Indian Peninsula, both of which being the back yards of Russia and India. ... For India and Russia, this is very terrible. By then, Kazakhstan and Mongolia, which rely heavily on Russia, as well as Indias neighbors Bangladesh and Burma, might possibly in cline toward China. Thus, Chinas buildup in its western regions will be like a serious disease in the vital organs of India and Russia. For Beijing, however, the grand strategic benefits visvis the United States were far more important than coping with the adverse ramifications visvis Russia and India. The study argued that the principal advantage of switching the strategic emphasis to western regions is to gain the initiative in con tending with the United States. Dealing with the United States in new regions can help China get away from US containment and make the US encirclement line longer. Ultimately, the study stressed, the fate of the PRC as a great power de pended on its ability to quickly shift the strategic emphasis westward. Handling this west ward surge properly will enable China to break through the US encirclement line. In Chinese history, dynasties that successfully exercised control over Xinjiang and other western regions flourished and prospered, and dynasties that lost these regions finally met their doom. This is the strategic value of developing Chinas western regions. This is also the more indepth reason why the central authorities are using such huge resources to build another China in western regions, whereas other political and economic objectives only serve as a foil. In order to implement the massive buildup of strategicindustrial infrastructure, as well as sustain operations at times of war and postwar resurrection, it was deemed imperative for the PRC to have independent energy supplies for the behind the Urals alternate national infrastructure. Hence, the essence of Beijings assertive strategy throughout the Heart of Asia would be to dominate the regions energy resources and sup plies while pre venting all real and potential foes from either access to the energy reserves or ability to threaten the PRCs access. Through the TransAsian Axis, Beijing would be able to dominate the energy resources of the Persian Gulf, Central Asia, the Caucasus, and the Far East as well as control the onland energy supplies to East Asia through the PanAsia Continental Oil Bridge. The Chinese naval buildup and surge was poised into the oilrich South China Sea, and via Myanmar, also to control ling the Strait of Malacca, the main commercial sea lanes to East Asia for both oil and exports. Beijing was, and still is, convinced, and not without reason, that the dominance over the flow of energy into East Asia could be transformed into regional hegemony. By the middle of the first decade of the 21st Century, Beijing was amazed that the US wars remained futile and debilitating.
48

The US made no effort to pursue strategic goals such as the containment, let alone stifling, of Iran despite heated rhetoric about the Iranian nu clear program. Nor did the US attempt to contain Pakistan despite growing evidence of Pakistanorigin sponsor ship of jihadist terrorism in India and the Taliban in Afghanistan. For the historyconscious China, most alarming was the evolution of the European Union Russian Federation (EURF) relations into a genuine heartlands geostrategic bloc projecting presence into Central and South Asia, the Middle East and North Africa. The Iran sponsored subversion and undermining of the greater Middle East, North Africa and the Sahel proved effective in the shortterm stalling of the EU RF progress, but also in capable of reversing the predominant megatrends. Hence, Beijing resolved to escalate and expand its own surge. By now, the evolution of the PRC economy and patterns of industrialization necessitated the expediting of the shipment east ward of Central Asias hydrocarbons via the Indian Ocean in order to quickly reach the industrial zones of SouthEast China. Strategically, this requires the PRC to control the same pipe line routes south ward via Afghanistan and Pakistan it was accusing the US of conspiring to obtain in the 1990s. Cognizant that its surge west ward was profoundly altering the geostrategic and geoeconomic posture in Central Asia, the PRC elected to gradually revive the RussianChinese Great Game in order to contain and deter Russia from challenging its surge, thus also ameliorating the Europeans competitive access to the regions energy resources. The PRC resolved to undermine the inherently pro Russia political order in Central Asia by using the spread of jihadism and narco criminality from Afghanistan and Pakistan as its primary instrument. With Russia on the defensive, there grew the local need for PRC economic and political support and, consequently, consent to the diversion of hydrocarbons away from the West. Concurrently, the PRC intensified its surge through the Indian Ocean by exploiting the international effort to fight the pirates off the Horn of Africa. Once completed, this PRC surge west ward would linkup with the growing PRC strategiceconomic presence in west and central Africa. In subSaharan Africa, PRC intelligence is using Irans jihadist proxies, particularly within the HizbAlah affiliated LebaneseShiite community, for a myriad of covert operations. The PRC objective is to consolidate strategic hegemony in order to dominate its access to and control over the regions vast hydrocarbon and mineral resources, as well as their safe transport to China via east Africa and the Indian Ocean SLOC. This global pincer surge west wards comes on top of the intensifying Chinese efforts to strategically en circle and stifle India, as well as undermine its stability through Pakistan and PRC sponsored terrorism and subversion. The transformation of Pakistan into the regional power a strategic development which some analysts have felt would necessitate the Pakistani control over the bulk of the territory of Afghanistan would be the most important facet of implementing the
49

PRC ascent in the Heart of Asia. All the while, the USs wars continued to be focused on the attainment of political instant gratification. The US strategic posture and war aims have not changed as the en tire world most notably the surrounding region have been going through an historical grandstrategic transformation. The US has remained focused on establishing viable political order in Baghdad and Kabul even as the Middle East and South Asia have profoundly changed. However, the PRC and its al lies could not ignore the fact that the US and the NATO al lies have been sustaining large military forces and under takings in these theaters, as well as highcost war fare, for close to a decade. Hence, there existed the possibility that Washington would one day discover the grandstrategic high stakes involved and redirect the existing US and NATO forces and resources to pursuing the meaningful objectives. Such realignment would find a willing and eager partner in the EURF common Eurasian home alliance, thus creating a global posture detrimental to the PRC ascent. In this con text, Beijing and its allies consider the Georgia crisis in the summer of 2008 a mile stone event because it exposed both the strategic weakness and inaction of Washington the driving force behind Tbilisis reckless gambit and the decisive assertiveness of Moscow which reacted and acted as a super power. As well, Beijing remained most furious at Washington for exploiting the PRCs time of glory the Beijing Olympic Games as a strategic diversion for the US antiRussian provocation. Currently, it seems certain that Beijing has been convinced that there emerged for the PRC a narrow window of historical opportunities between two mile stones. The first mile stone is the continued US selfdebilitation, now aggravated by the economic crisis in which the US is economically beholden to the PRC and thus reluctant to act decisively. The second mile stone is the evolving as cent of the EURF bloc. Since the EURF heartlands strategic posture would not go away, it became imperative for Beijing to cajole and/or coerce Washington to abandon its war efforts. To do this it had to prove that the war effort was unwinnable and fu tile, while facilitating acceptable/honorable exit and closure. Iran has already done so for the Iraq war. All the while, the PRC and its al lies mainly Iran and Pakistan have intensified their own strategic surges in pursuit of both their own regional selfinterests and furthering the PRC global grandstrategic interests. The deployment of PRC and Iranian fighters in autumn 2010 to a joint exercise in Turkey where they substituted for the disinvited US, Israeli, and NATO air forces epitomizes the profound transformation of the regional strategicmilitary posture. In the latter part of the first decade of the 21st Century, the PRC committed to a still un folding strategic surge at the Heart of Asia in quest for both grand strategic posture as well as privileged access to the hydrocarbon reserves and their transporting routes to China.
50

The sense of urgency was motivated by Beijings grim realization that, in 2007, the PRC became a net importer of hydrocarbons after almost two decades of selfsufficiency. Energy security thus becomes an issue of paramount significance. Beijings first priority is to restore stability in Pakistan our Is rael, in the words of a very senior PRC official while diminishing US influence. The PRC supports and encourages the restoration of what was perceived as the onetime ArmyIslamist alliance in Islamabad. Secondly, the PRC wants to reduce the level of violence in Afghanistan in order to expedite the withdrawal of the US and NATO forces. Having sponsored a negotiated agreement with the Taliban, Pakistan would then emerge as the dominant power in Afghanistan, and the PRC would be able to build the TAPC pipe lines from Central Asia to Gwadar on Pakistans Arabian Sea (Baluchistan) coast. To the west, the PRC is helping Iran in consolidating an antiUS posture in the Middle East based on the wave of alliances between IranIraqSyria (which de livers Lebanon and Gaza Strip) and Turkey as demonstrated in the Autumn 2010 Anatolian Eagle exercise. Simultaneously, the PRC is capitalizing on the war ranted and growing anxiety of the Gulf Arabs, and especially Saudi Arabia, in order to position itself as the arbiter and guarantor against Iranian at tacks. The main instrument was promising Riyadh both directly and via Islamabad a nuclear umbrella against Iran. Toward this end, Pakistani GhauriII SSMs (1,400 mile range) deployed to the military garrison in AlSulaiyil, south of Riyadh, where the Pakistani crews keep conducting exercises. Meanwhile, at least two nuclear warheads permanently stored in Kamra were ear marked for the defense of Saudi Arabia to be deployed on the personal instruction of King Abdallah bin Abd alAziz al Saud or his brother, Prince Muqran bin Abd alAziz al Saud, Director General of Saudi Arabia General Intelligence Directorate. This arrangement also pro vides Pakistan with secondstrike capabilities against India. This nuclear umbrella arrangement with the PRCPakistan has been formulated along the lines of the M2 IRBMs agreement of 1988 which proved very successful during the 1991 Gulf war when both Pakistani and PRC crews deployed to Saudi Arabia as promised and launched a few missiles at the orders of then King Fahd. The PRC impetus to move fast came in Spring 2009 in response to rumblings in Washington that the US ability to be gin implementing a new energy policy would largely dominate the pace and extent of the US disengagement and withdrawal from Afghanistan and Pakistan. Both Beijing and Islamabad remember that the pursuit of a TAPI (TurkmenistanAfghanistanPakistanIndia) pipeline led the Clinton White House to initiate comprehensive dialogue with both Pakistan and the upand coming Taliban Administration in Afghanistan. By the late 1990s, the jihadist supreme leader ship both the Taliban leader ship and Osama bin Ladens innercircle were cognizant of the importance of the pipe lines to the White House and were willing to
51

make deals with Washington on security arrangements for both Afghanistan and an Islamist Pakistan. The gist of the understanding between the Clinton White House and the Taliban leader ship was that in return for securing the pipelines across Afghanistan and preventing the jihadists (particularly bin Laden) from launching strikes against the heart of the West, the US would heavily subsidize the Taliban Administration and would recognize its legitimacy. Numerous captured jihadist documents leave no doubt that since Autumn 1998 the upper most jihadist leadership was fully briefed about the USTaliban negotiations and that bin Laden agreed to technically abide by such an agreement should one be reached. (Indeed, the preparations for, and ultimate control over, the spectacular strike which would be come 9/11 were moved to Pakistan and Persian Gulf states in order not to implicate the Taliban.) Meanwhile, Islamabad insisted that TAPI be made into TAP (that is, no oil and gas be shipped to India) and instead offered the US preferential conditions for loading oil and LNG at Pakistani ports. In May 2009, the Obama White House began floating the idea that since US forces were to remain in bases and installations throughout Afghanistan for the next few years, they would be in a position to also defend and se cure a TAPItype pipe line. (The new US megabase in DashteMargo is near where key TAPI facilities were to be located.)
If the US leads an expedited withdrawal from Afghanistan as the Obama White House yearns to do the US would hand over a region of crucial importance for the energy security of the West, especially Europe. Such a withdrawal would also confirm Beijings conviction about the USs vulnerability to attrition and prolonged conflicts to the point of giving up vital strategic interests rather than committing to open-ended military commitments. It has therefore become imperative for Beijing to test the US resolve and commitment to the Heart of Asia.
By then, however, the PRC was putting finishing touches on its own version of a south wards pipeline: TAPC or TurkmenistanAfghanistanPakistanChina pipeline. The growing cooperation between the PRC, Iran, and Turkmenistan in the energy field is focused on the PRCs long term plans to ship gas from both Turkmenistan and Iran to the port of Gwadar, Pakistan, where the PRC is building strategic naval facilities, and where the IranPakistan (IP) and the Turkmenistan AfghanistanPakistan (TAP) pipe lines were originally supposed to intersect. The implementation of the PRC plans would deprive the US of the ability to construct
52

and control a TAP pipe line. On top, there came, in early June 2009, the Iranian proposal to purchase huge quantities of gas from Azerbaijan in the con text of this strategic development, thus making Azerbaijan a potential culprit in the Chinese Iranian initiative. On June 4, 2009, the PRC signed a deal with Turkmenistan according to which the PRC would provide $3billion as a loan for the development of the vast South Yolotan natural gas field in return for preferential access to Turkmenistans vast reserves. The Yolotan field is located near the Afghan border. The Yolotan field likely holds at least sixtrillion cubic meters of gas, making it one of the five largest deposits in the world. The PRC announced the acceleration of the construction of a 4,300mile pipe line from Turkmenistan to China with the new time table for the completion of construction by the end of 2009. However, with an annual capacity below 40bil lion cubic meters of gas, this pipe line is already in sufficient to meet all the PRCs needs. Moreover, the bulk of the PRCs increase in gas consumption is in the industrialized and urban centers along the southern and eastern shores, and the Chinese internal pipeline net work is incapable of moving the necessary quantities of gas from the northwest (the border with Central Asia) to the southeast. Concurrently, the PRCs China National Petroleum Corporation (CNPC) signed a deal with Iran for about $4.7 to $5billion for the development of the up stream sector in the off shore South Pars giant gas field. Daily production at the site would reach some 50million cubic meters, or some 18bil lion cubic meters a year. The deal is so important for Tehran to war rant the unilateral cancellation of an outstanding contract with Frances Total (ostensibly because of delays in development work). However, Iranian senior officials stressed that in the PRC Iran has found its longsoughtafter partner to help develop part of the worlds largest naturalgas field. Al though CNPC acquired rights to use the nearby Pars LNG project and loading facilities, PRC officials indicated the PRC was apprehensive about the safety of ship ping in the Persian Gulf. Hence, the PRC considers the construction of a pipe line to Chah Bahar and Gwadar that is, a version of the IP pipeline as the optimal long-term solution. In its dealings with both Iran and Turkmenistan, the PRC ex pressed interest in buying as much gas as possible, with no questions asked and no haggling over prices. The PRC was also eager and ready to help both financially and technologically with the construction of the TAP and IP pipe lines to the gas liquefaction facilities they have been planning to build in Gwadar. The PRC success is potentially a mortal blow to the US and the Wests strategic posture in the region. The PRC is the closest special ally of Pakistan and is willing to rely on Pakistan for furthering the PRCs own strategic objectives. The construction of a TAPC pipe line would re quire PRC and Pakistani dominance over the en tire route from Kushka on the Afghanistan-Turkmenistan border to Gwadar. As well, Iranian dominance is imperative in the Herat area. Significantly, the original motive
53

for the creation by the Pakistani Inter-Services Intelligence (ISI) with the US Central Intelligence Agency of the Taliban movement, at the be hest of the US in the mid1990s, was to control the Kushka-Heart-Qandahar-Quetta road and se cure the thenan tic i pated construction of TAPI. Many observers believe that Pakistan could restore control over these routes quite quickly and effectively by a reaching out by ISI to its former al lies and protgs; that is, the tribal and jihadist forces now spear heading the war against the US and NATO forces in Afghanistan, as well as ceasing the war against the tribal and jihadist forces in side Pakistan. Such an initiative would significantly reduce the level of antiUS and antiNATO violence in Afghanistan, reduce the jihadist insurgency in Pakistans tribal lands, but it would also seal the fate of the Hamid Karzai Administration in Afghanistan as a viable ostensibly-pro-US entity. It has always been Islamabads strategic position that such deals and cooperation were prefer able to the perpetual unwinnable fighting the US is coercing the region to undertake. Now, it could be construed, the PRC patronage motivated by geostrategic and geo economic considerations provides Pakistan with the formal excuse and political protection to drastically change its policy. In December 2009, Beijing consolidated its first strategic victory in the new energy struggle. Chairman Hu Jintao embarked on a triumphant trip in energyrich Central Asia. In Ashgabat, he chaired an energy summit with the leaders of Kazakhstan, Uzbekistan, and Turkmenistan. As part of the summit, the four presidents inaugurated a new 1,200 mile pipeline connecting the Turkmen gas fields with Chinas Xinjiang region. This was the first operational component of the PanAsia Continental Oil Bridge, the system of pipe lines connecting the north-west PRC with the three countries which were due to become fully operational in 2012. In his speech, Hu stressed that the opening of these pipelines constituted the beginning of a long-term comprehensive strategic relationship between the PRC and the states of Central Asia. Meanwhile, the PRC demand for oil increased at a record pace in 2010, jumping by 7.1 per cent compared to the same period in 2009. In late 2010, oil imports accounted for 55 per cent of available supplies for the economic-industrial market. There was also an increased demand for natural gas. By late 2010, imports soared to approximately 15.3 billion cubic feet of LNG, a 30 per cent increase relative to the same period of 2009. Significantly, the underlying cause of this increased demand was the sustained economic growth. This increase also means increased reliance on oil and gas imports, making the security of oil and gas sup plies an issue of paramount importance for Beijing. Moreover, forecasts pre pared for the US Defense Department in late 2010 predicted that the PRC would import almost two-thirds of its oil by 2015 and fourfifths by 2030. The change in LNG consumption was expected to be even more
54

dramatic. In late 2010, oil met nearly 20 per cent of the total energy consumption in the PRC, while gas accounted for three per cent. According to PRC projections, gas was expected to constitute 10 per cent of the energy use by 2020. And while the PRC has been expanding the drilling in the South China Sea (with tremendous security challenges due to the PRCs unilateral territorial demands), there is no substitute to the growing volumes of imports and strategic storage of hydrocarbons. Furthermore, in late-2010, Beijing committed to the accelerated construction of the second phase of its strategic petroleum reserve: a key element of the behind the Urals alternate national infrastructure. When completed in late 2011, the national reserves would hold around 45 million tons of crude oil. The first phase of the strategic petroleum reserve was completed in 2009, holding some 26 million barrels. Beijing stressed that this storage of oil aims to en sure the availability of supplies during extraordinary circumstances; that is, the possible future war with the US in which the economic-industrial basin in south-east China would be destroyed. Meanwhile, already in the middle of the last decade, as the US George W. Bush Administration was becoming more assertive in stressing the US right to unilaterally go to war, Beijing became increasingly apprehensive about the con sequences of the escalating US face-off with the PRC. There was renewed apprehension in Beijing about the possibility of confrontation with the US over the growing PRC assertiveness and ascent, particularly in relation to Taiwan or the Heart of Asia, escalating into US bombing campaigns. Given the immense strategic value of Afghanistan and Pakistan, the PRCs intelligence community reportedly found it incredulous that the US would just walk away from such a crucial region once the alQaida threat had been removed. Hence, the Central Military Commission (CMC) and the PLA High Command focused anew on preventing and deterring the US. In 2004, on instruction from Hu Jintao (by then President of the PRC and Chair man of the CMC), the PRC tacitly adopted the doctrinal tenet first conceptualized by Jiang Zemin backin 2002 (then President of the PRC and Chair man of the CMC). China developed strategic nuclear weapons, not to attack but for defense, Jiang observed. The PRCs nu clear forces are a kind of great deterrent to ward nuclear weapons states and makes them not dare to act indiscriminately. Indeed, in 2005, the Second Artillery Corps introduced new command and control decision making during a joint campaign principles that raised the possibility of using nu clear weapons in response to the new generation of hi-tech weaponry the US might use in a future war with the PRC. Formally, however, as articulated in two authoritative doctrinal statements issued in 2006 and 2008, the PRC remained beholden to the no-first-use policy. For example, the 2006 Science of Campaigns notes specified that the PRC would launch nuclear counterstrikes only after the enemy implements a nuclear strike against us so that Chinese nuclear strikes would only be implemented under nuclear conditions.
55

However, as the PRC grand-strategic ascent and assertiveness are adversely affecting US vital interests both in the Heart of Asia and in NorthEast Asia, there emerged the imperative for Beijing to clearly warn the US against escalating any regional crisis to even non-nuclear strikes against the PRC or its military forces (on the high seas, in the Korean Peninsula, or while invading Taiwan). In Autumn 2010, this crucial doctrinal change was made official with the issue of a Central Military Commission document containing instructions to the Second Artillery Corps titled Lowering the Thresh old of Nu clear Threats. According to the Com missions document, the Second Artillery Corps will adjust the nuclear threat policy if a nuclear missile-possessing country carries out a series of air strikes against key strategic targets in our country with absolutely superior conventional weapons. The document further instructs that the PLA must carefully consider a nuclear response to conventional weapon attacks on PRC sovereign territory (a definition which includes all lands and ocean spaces unilaterally claimed by the PRC). The document specifies that non-nuclear strikes against any leading urban centers as well as atomic or hydroelectric power facilities could now trigger a nuclear counterstrike. Moreover, any nonnuclear strikes deemed an existential threat to the Chinese government or crucial interests war rant nu clear retaliation. Fearing confusion, the document stresses that the Second Artillery Corps must strictly follow the orders of the Central Military Commission and must not adjust its nu clear stance independently, that is, in accordance with the PRCs publicly stated doctrine. Presently, Beijing is observing the Wests re solve as an indicator of whats ahead for the PRCs own global as cent. If the US leads an expedited withdrawal from Afghanistan as the Obama White House yearns to do the US would hand over a region of crucial importance for the energy security of the West, especially Europe. Such a withdrawal would also con firm Beijings conviction about the USs vulnerability to attrition and pro longed conflicts to the point of giving up vital strategic interests rather than commit ting to open-ended military commitments. It has therefore become imperative for Beijing to test the US re solve and commitment to the Heart of Asia. PRC grand strategy is characterized by historic long-term and broad vista. Implementation is characterized by minuscule-yet-irreversible steps. The West often misses the nuanced maneuvers and under takings until it is too late. Apriority strategic objective of the PRC has been to stifle India, the historic nemesis. India is Chinas irreconcilable foe because the five-millennia-old Hindu civilization would never tolerate hegemony by the comparably old and proud civilization. The current Indo-PRC face-off over the Indian Ocean, the Heart of Asia and, ultimately, leader ship of the developing world are merely contemporary manifestations of this age-old enmity. In this dynamic, Pakistan is the PRCs
56

instrument of choice and closest ally. Facilitating and assisting Pakistans as cent and consolidation of control over much of Afghanistan not only strengthens Pakistan, but also improves the PRCs own energy supplies while blocking Indias access to energy resources in Central Asia and Iran. The US and NATO presence in the region is a major irritant which has to be defeated and banished. So the PRC must be expected to continue bolstering its presence in South Asia, empowering both Pakistan and the Taliban in the process.
57
CTEVA DINTRE MARILE PROBLEME ALE UNIUNII EUROPENE

Octavian Mircea CHESARU1 Abstract The European Unions single voice, announced by the Treaty of Lisbon, is not yet visible because of the distrust shown by influential European actors in European policies reguarding energetic security, foreign affairs, or common defence. Thus, major economic and political disparities grow among Member States, each pursuing its own interests only, and not the intrests of the entire community. Cuvinte cheie: vocea unic, securitate energetic, politici de aprare ocea unic a Uniunii Europene, cel mai important deziderat al Tratatului de la Lisabona, este nc un obiectiv distant pentru mecanismele europene de reprezentare extern. Numeroasele motive pentru care Uniunea nu se poate reprezenta ca un actor internaional unic se regsesc nc de la nceputurile construciei europene, aceste probleme evolund spre incapacitile de astzi ale acesteia, legate de securitatea energetic, de reprezentarea extern i de fora de intervenie armat a statelor membre sub comanda Uniunii. Impactul marilor probleme europene const n lipsa de credibilitate a Uniunii, meninndu-se incapacitatea de a reuni 27 de scaune ntr-unul singur, n cadrul Adunrii Generale a ONU, afectnd credibilitatea Uniunii privind aciunea sa extern. Definirea Uniunii Europene Una dintre problemele cu care se confrunt comunitile europene nc de la primele forme de organizare adoptate la sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial este chiar definirea Uniunii ca entitate suprastatal. Astzi, Uniunea European este, nc, departe de viziunea lui Winston Churchill, care, ntr-un discurs inut la
Octavian Mircea CHESARU, absolvent al Facultii de Administraie Public, specializarea Administraie European, din cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative (SNSPA), este actualmente masterand la programele Studii de Securitate i Aprare, din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, respectiv Spaiul Public European, din cadrul SNSPA.
1
58

Zurich, n 1946, atrgea atenia asupra necesitii unei structuri europene, care s urmreasc prosperitatea economic a statelor membre, structur pe care o denumea Statele Unite ale Europei. Maniera de organizare a instituiilor cu rol decizional produce o neclaritate conceptual nc de la Tratatele de la Paris sau de la Roma, acte ce au pus bazele pieei interne a UE. Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, contopea executivele create prin tratatele anterioare, instituia un buget unic al comunitilor, precum i o administraie comunitar unic, ns, specialitii nc ntmpinau dificulti n a caracteriza Uniunea economic i politic ce se furea. Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa dorea crearea unei legi fundamentale a Uniunii, ce urma s apropie Uniunea de un stat federal, conferindu-i acesteia personalitate juridic. Exprimndu-i voina prin referendum popular, Frana i Olanda au respins aceast metod de constituionalizare a UE, motiv pentru care aceasta nu a devenit subiectul de drept internaional public pe care l doreau iniiatorii proiectului de constituionalizare. Dup Tratatul de la Lisabona, prin care se acord Uniunii o personalitate juridic limitat, Uniunea nc se situeaz conceptual ntre o organizaie internaional i un stat federal2, ns, forma real a acesteia este cea folosit de Jacques Delors, fost preedinte al Comisiei Europene, pentru a caracteriza construcia european, definind UE ca un obiect politic neidentificat3. De asemenea, interesant este faptul c structura instituional a Uniunii nu respect separaia puterilor n stat descris de Montesquieu (legislativ, executiv i judiciar). Cadrul instituional este neclar, din acest punct de vedere. Astfel, cel mai corect este s delimitm principalele instituii n funcie de interesul pe care l reprezint. Parlamentul European reprezint interesele cetenilor Uniunii, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre, iar Comisia European apr interesele Uniunii, interesele obiectului politic neidentificat. Cel mai important decident european este Comisia European. Aceasta este considerat a fi puterea executiv a Uniunii Europene4, fiind responsabilizat prin tratate cu obligaia aplicrii legislaiei comunitare i, implicit, implementrii politicilor publice europene. Comisia European este prezent pe tot parcursul ciclului de elaborare i implementare a politicilor la nivelul Uniunii. Competenele sale fundamentale au n vedere formularea politicilor, ca expresie a cvasimonopolului asupra iniiativei legislative5. n cursul procesului decizional, Comisia se comport ca un actor activ i ca mediator, dei posibilitatea de a retrage o propunere n faza legislativ i ofer i o anumit putere de veto. n rolul de gardian al tratatelor6, Comisia este responsabil de asigurarea punerii n aplicare a legislaiei comunitare,
Alexandru Ioan, Drept Administrativ European, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.185. Helen Drake, Jacques Delors: A Political Biography, Routledge, New York, 2000, p.24. 4 Matei, Lucica, Europenizarea administraiei publice, volumul III - Decizia n Uniunea European, Ediia a II-a, Colecia Caiete Jean Monnet, Editura Economic, Bucureti, 2009, p.27. 5 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.105. 6 Popescu Andrei, Dreptul internaional i european al muncii, ediia a 2-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.300.
2 3
59

sarcin pentru care colaboreaz strns cu guvernele naionale i administraiile regionale sau locale. Impactul acestei neclariti conceptuale asupra mediului de securitate este resimit asupra imaginii Uniunii Europene, precum i asupra credibilitii sale. n lipsa unei federalizri reale, vom observa, n cele ce urmeaz, c numeroase politici europene nu reuesc s fie conturate n mod real, iar numeroi actori statali desfoar iniiative economice i diplomatice contrare interesului unor alte state europene. Dezvoltarea asimetric Izvoarele de drept european derivat (directive, regulamente, decizii, recomandri, declaraii etc.) impun statelor membre obligaii diferite de armonizare. Astfel, spre deosebire de regulament, ce intr direct n componena legislaiei naionale, directivele impun un deznodmnt specific privind politicile reglementate de acestea, calea de implementare i de armonizare fiind lsat la latitudinea statelor, pentru a respecta interesele i obiectivele decidenilor interni. Acest rezultat difer de la caz la caz, motivul fiind cultura organizaional a statului ce armonizeaz directiva. Cultura organizaional este modul prin care o autoritate public imprim obiceiurile, practicile, valorile, credinele i viziunile proprii asupra procesului de elaborare i implementare a politicilor publice, urmrind interesul su naional sau organizaional. Cultura se reflect prin politicile dezvoltate, care, ulterior, vor fi transformate n aciuni ale managementului public. Specificitatea local este resimit prin aceast flexibilitate n armonizarea directivei, obiectivele triunghiului legislativ al Uniunii avnd deznodmnt diferit n fiecare stat sau regiune. Astfel, n ceea ce privete aceleai politici i aceleai instrumente de implementare, apar diferene semnificative ntre state, pe termen lung, deseori, politica fiind un eec datorat7 rezistenei locale manifestat fa de liniile directoare centrale, condiiile financiar-economice, situaia defavorabil a pieei economice, obiectivele vag definite, lipsa de coordonare ntre sistemele administrative. De asemenea, actorii economici influeni se fac resimii n elaborarea politicii publice la nivel naional. Modul n care o problem ajunge s fie numit problem public, care necesit aciunea organelor administrative, ridic ntrebri mai profunde despre natura cunoaterii umane i elaborarea social a acelei cunoaterii8, despre relevarea corect a necesitilor populaiei n elaborarea politicilor. Discrepanele de administrare se resimt n cazurile politicilor interguvernamentale. Distingem competenele exclusive ale Uniunii privind9 politica monetar comun (zona euro), politica comercial comun, politica vamal, politica concurenei, politica piscicol, etc. De asemenea, multe politici rmn la nivel interguvernamental, Uniunea acionnd numai cu acordul statelor membre. Astfel,
Popescu, Luminia Gabriela, Politici Publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.118. Howlett M., Ramesh M., Studiul Politicilor Publice: cicluri si subsiteme ale polticilor, Ed. Epigraf, 2004, p.121. 9 Popescu, Luminia Gabriela, Politici publice, ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp.81-82.
7 8
60

spre deosebire de politicile europene pentru care statele i-au transferat competenele de legiferare, n cazul politicilor interguvernamentale, precum politica energetic, PESC sau PESA, Uniunea se vede incapabil n a lua atitudinea anunat prin vocea unic, statele urmrind interesele personale, n detrimentul securitii energetice a altora. Impactul cel mai indezirabil este meninerea dependenei energetice fa de puteri precum Federaia Rus, sau lsarea aprrii naionale n mna NATO, chiar i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Dependena energetic Federaia Rus, cel mai mare vecin al Uniunii Europene, se bucur de o influen puternic asupra statelor membre, majoritatea dintre acestea completndui necesarul de energie prin parteneriate energetice cu companii de stat ruseti. Vocea unic a Uniunii Europene eueaz n a se face resimit, liderii europeni avnd opinii i aciuni diferite, relative la relaiile energetice cu Rusia. De ce nu se poate face auzit vocea unic a UE? Pentru c statele care fac parte din Uniunea European sunt state suverane, iar vocea unic nu este nc n msur, nu poate sau nu este lsat s preia suveranitatea statelor. Acest salt de la suveranitatea naional la suveranitatea european nu s-a fcut i, probabil, va mai trece nc mult vreme pn cnd se va realiza un astfel de obiectiv. De ce? Pur i simplu, pentru c statele nu au ncredere, nu pot sau nu sunt nc dispuse s renune la suveranitatea lor n favoarea suveranitii europene. Dac ar renuna, Germania n-ar mai fi Germania, Frana n-ar mai fi Frana, Romnia n-ar mai fi Romnia, ci doar state simbolice ale unui mare stat Uniunea European , precum California, Texas sau oricare dintre cele 50 de state care compun cea mai puternic ar de pe glob, Statele Unite ale Americii. i, de aici, cele dou ntrebri tranante, care mpart europenii n dou mai tabere: Ce se dorete a fi Uniunea European? Un stat federal sau o uniune de state suverane? Cadrul instituional confuz, resursele de gaze naturale insuficiente, proiectele contradictorii i relaiile privilegiate cu autoritile ruseti ale unor state europene, contribuie la mrirea dependenei statelor UE fa de Federaia Rus. i arat, de fapt, care sunt realitile, dincolo de orice reglementri. Contextul geopolitic de astzi solicit statelor o mare atenie fa de ramura energetic a economiei acestora, ns, nu multe state au capacitatea de a produce mai mult energie electric i termic dect consumul populaiei. Astfel, state precum Rusia, Arabia Saudit, Iran, Canada, Qatar, Australia, Norvegia, Venezuela, Algeria, Nigeria, Kuweit sau Azerbaijan (iar lista poate continua) pot afirma c producia intern de energie, depete consumul, pot afirma c au capacitatea de a furniza ctre UE resurse energetice. ns, factorul poziionrii geografice mpiedic parteneriate energetice ntre statele Uniunii i multe state cu care, dei relaiile diplomatice ofer toat deschiderea, distanele mari fac imposibil racordarea dintre acestea, prin gazoducte, gazele naturale fiind principala resurs energetic de care are
61

nevoie Uniunea. Germania, Frana, Marea Britanie sau Italia, state europene cu piee economice foarte bine dezvoltate, se afl n poziia de a consuma mult mai multe resurse dect pot produce, consum ce nu poate fi susinut de Norvegia, un partener al Uniunii, cu o poziie geografic privilegiat. Regatul Norvegiei este unul din statele europene ce refuz aderarea la Uniunea European, dar care poart relaii diplomatice dezirabile cu toate cele 27 de state. Regatul produce de 8 ori mai mult energie dect consum, ns, excedentul de energie al Norvegiei, nu acoper dect o jumtate din deficitul energetic al Germaniei, insuficient pentru a deveni o putere energetic n zon. Astfel, Rusia se recomand ca o for energetic a lumii, apropiat de Uniune, din punct de vedere geografic, i tot mai apropiat, din punct de vedere diplomatic. Cele mai importante proiecte energetice pentru Europa, de la nceputul acestui secol, sunt reelele de gazoducte North Stream, Nabucco i South Stream. n timp ce Nabucco, proiectul de garantare a independenei UE fa de Rusia, prin furnizarea de gaz din centrul Asiei, eueaz constant, gazoductul North Stream i gazoductul ruso-italian South Stream se impun din ce n ce mai vehement. De vin este scepticismul statelor europene fa de proiectul Nabucco i fa de competena n materie a purttorilor de decizie europeni. Nabucco presupune implicarea unui numr mult prea mare de state europene i asiatice, dar i de companii, ce nc nu au ajuns la un acord, dei planurile susin nceperea furnizrii de gaz ncepnd cu 2014. Dar problema cea mai grav a lui Nabucco nu este neaprat lipsa de coeren a UE, ci faptul c gazul pe care-l viza proiectul a fost cumprat de rui pe o durat de un sfert de veac. South Stream este susinut de ruii de la Gazprom i de italienii de la ENI, cu scopul de a livra gaze naturale extrase din Marea Neagr, ncepnd cu 2013. Statele europene influente din punct de vedere economic ader mult mai uor la South Stream dect la proiectul Nabucco. n aprilie 2010, aflat la Viena, primul-ministru rus, Vladimir Putin, afirma despre gazoductul Nabucco, c va reduce dependena UE de Rusia ntr-un mod periculos, ntruct lucrrile la Nabucco au nceput fr a se ncheia contractele cu furnizorii. La scurt timp, ministrul austriac al economiei, Reinhold Mitterlehner a semnat un acord cu consoriul South Stream, pecetluind dependena Austriei de Federaia Rus. Austria, totui, este un stat ce a declarat toat susinerea fa de proiectul european, gazoductul Nabucco urmnd a se ramifica de pe teritoriu austriac spre toat Uniunea, ns, apeleaz la o strategie dubl, Nabucco fiind marcat de incertitudine. Fr s aib nici un fel de resurse energetice, Austria devine din ce n ce mai mult unul din principalele state de tranzit energetic european. Turkmenistanul este unul din statele furnizoare de gaze naturale pentru Nabucco ce refuz semnarea unui acord n acest sens. Autoritile de la Ashgabat solicit ca tranzitul de gaz prin Azerbaijan i Georgia s fie protejat de un tratat comun ntre state, nu prin acte bilaterale. De asemenea, acestea doresc din partea Guvernului german s declare c gazul din Turkmenistan va contribui la securitatea energetic a UE. Fie c aceste condiii sunt fondate sau nu, ajungerea la un consens
62

ntre statele furnizoare este un capitol la care autoritile europene nu exceleaz, motiv de acceptare a prevederilor acordului cu South Stream de ctre Italia sau Austria. Autoritile germane poart relaii diplomatice privilegiate cu Rusia, fapt pentru care, nu ntmpltor, aciunile de lobby politic ale Cancelarului Angela Merkel au adus un conaional al su n poziia de Comisar european pentru energie, Gnther Hermann Oettinger. n mai 2010, compania ucrainean Naftogaz a semnat un acord cu Gazprom, privind furnizarea de gaze naturale, acord despre care comisarul Oettinger afirma c nu are n perspectiv implicarea n relaiile energetice ntre cele dou companii, dei compania de stat Gazprom i va asigura controlul asupra transportului i furnizrii de gaz ctre UE prin gazoductele de la nord de Marea Neagr. Acordul poate fi considerat un mesaj diplomatic foarte clar al preedintelui ucrainean Viktor Yanukovich, fiind de preferat ntrirea relaiilor diplomatice cu Rusia, printr-un acord Naftogaz-Gazprom, dect cu o Uniune n colaps, dup cum afirm euroscepticii. Acest acord vine la scurt timp dup ce Dmitri Medvedev, preedintele rus, a comentat ctigarea alegerilor de ctre Yanukovich, menionnd c Rusia este pregtit pentru o cooperare ct se poate de strns cu Ucraina pentru a mri potenialul energetic al acestui stat. Oettinger a mrturisit c decizia privind aproprierea Ucrainei de UE, sub orice form, trebuie s vin de la Moscova, nu de la Bruxelles. Acordul Gazprom-Naftogaz nu este un ideal al Rusiei; la o conferin de pres dup ntlnirea cu omologul su rus, ministrul ucrainean pentru energie Yuriy Boyko recunotea c Ucraina ia n considerare att deciziile UE ct i ale Rusiei, avnd un viitor integraionist incert, ns ar prefera adoptarea reformelor energetice ale UE. Coninutul acordului Gazprom-Naftogaz nu a fost fcut public, ns, Putin a precizat c un ajutor financiar foarte mare din partea Gazprom va fi direcionat ctre reabilitarea infrastructurii de gazoducte din Ucraina. Comisarul Oettinger, conform cotidianului RIA Novosti, consider c o mbuntire a reelei de gazoducte din Ucraina poate fi un factor decisiv n semnarea unui acord ntre Azerbaijan, Turkmenistan, Iraq, Georgia, Rusia i Ucraina, pentru un proiect energetic foarte puternic ce ar elimina complet proiectul Nabucco. Instabilitatea proiectului Nabucco este datorat, att unei programri ce las de dorit, ct i unui context politic european bolnav, Uniunea deprtndu-se tot mai mult de vocea unic pe care o dorea prin Tratatul de la Lisabona, principalii actori politici ai statelor membre lund atitudini diferite, att fa de proiectele comunitare, ct i fa se partenerii externi, precum Federaia Rus. ntr-o Uniune European desfigurat de criza economic prin care trece, unde politicile comunitare sunt uitate, n favoarea ambiiilor individuale, unde Fondul Monetar Internaional i impune deciziile asupra autoritilor din statele membre mai uor dect Comisia European, unde proiectul de independen energetic fa de Rusia este desconsiderat, mesajele
63

diplomatice semnalnd instabilitatea instituional, atenia ndreptndu-se asupra Federaiei Ruse. Este i motivul pentru care negocierile dintre Uniunea European i Federaia Rus pentru rennoirea acordului de parteneriat i cooperare nainteaz att de greu. Ziua de 9 mai, Ziua Europei, a fost neglijat n 2010, cnd UE i NATO au defilat alturi de Rusia. La aceast dat, liderii importani ai lumii au participat la cea mai mare parad din Rusia de dup destrmarea Uniunii Sovietice, ce a inclus i trupe strine, pentru a comemora 65 de ani de la victoria URSS-ului i a 26 de ri aliate, mpotriva Germaniei hitleriste. n Piaa Roie din Moscova, pentru prima dat n istorie, au defilat, mpreun, detaamente militare din Rusia i spaiul CSI, precum i trupe NATO, din SUA, Anglia, Polonia, Frana i Germania, invitate ca un gest de prietenie fa de puterile din vest. Este o realitate ce poate fi considerat dur c, de Ziua Europei, liderii europeni nu sunt la Bruxelles, ci n Piaa Roie. Dar este o realitate. Uniunea European nu are resurse energetice, Rusia, da. Dar politica energetic european are cteva culoare, cteva direcii i cteva viteze unele de-a dreptul contradictorii n ceea ce privete relaia cu principalul furnizor de astfel de resurse. Angela Merkel (n decdere de imagine dup ce a fost de acord cu mprumutarea Greciei) a fost vzut, pe toat durata paradei, alturi de Dmitri Medvedev, preedintele chinez Hu Jintao i preedintele srb, Boris Tadic. Comunitii din Rusia (al 2-lea partid ca putere i mrime) s-au declarat indignai de apariia forelor strine la parad, spunnd c le amintete c Rusia a pierdut Rzboiul Rece, ns, Barack Obama insista s laude n toate sursele de pres aproprierea dintre Rusia i NATO, cu prilejul acestei parade simbolice. Obama afirma, pentru Washington Post, c Medvedev a reamintit tuturor c, pentru a garanta protecia drepturilor omului n lume, Rusia, UE i SUA au nevoie de ct mai multe aciuni comune. Totui, Rusia face presiuni asupra administraiei Obama pentru ratificarea, n Senatul American, a parteneriatului strategic dintre Rusia i SUA privind cooperarea cu scopul utilizrii n mod panic al energiei nucleare. Aceste evenimente anunau aproprierea dintre Rusia i NATO, instrumentat prin Trilaterala de la Deauville i Summitul NATO de la Lisabona. Ceea ce nu face Uniunea European n relaia cu Rusia fac principalele ri ale Uniunii Europene, ndeosebi Germania i Frana. Catherine Ashton, naltul reprezentant pentru Politica Extern i Politica de Securitate a UE, vice-preedinte al Comisiei Europene, este considerat a fi un personaj cu o activitate incert n direcia reprezentrii unitare a intereselor statelor membre. Ashton nu a participat la parada din Piaa Roie i nu face nici un demers diplomatic spre reprezentarea comun a UE, n relaia cu Federaia Rus. De asemenea, cu ocazia summit-ului NATO de la Lisabona, aproape toate delegaiile naionale ateptau o poziie din partea baronesei Ashton, poziie ce a ntrziat s apar. n concluzie, drumul UE spre independen energetic este foarte dificil
64

de realizat n urmtorul deceniu, contientizarea necesitii unui nou parteneriat strategic cu Federaia Rus devenind tot mai imperioas. Statele membre UE, care, prin aproprierea de Rusia, de North Stream sau de South Stream, mpiedic punerea n aplicare a proiectului Nabucco, sunt state ce au realizat de la bun nceput tendinele utopice ale unui gazoduct ce ocolete Rusia i pornete din state direct influenate de aceasta, state vulnerabile la aciunile moscovite. Purttorii de decizie de la nivelul Uniunii trebuie s cldeasc politica energetic cu pai mruni dar siguri, iar, pentru moment, considerm c ar trebui activat vocea unic a UE i ndreptat ctre relaiile diplomatice purtate cu Federaia Rus, n scopul unui parteneriat avantajos pentru toate cele 27 de state membre, nu doar pentru cteva mari puteri economice. Nu tim dac este posibil o independen energetic a Uniunii Europene. Cum s realizezi o independen energetic dac nu ai resurse? Dar o politic energetic european comun, realist i avantajoas pentru toi membrii Uniunii este i trebuie s fie posibil. Independena energetic a Uniunii Europene, n lipsa unor resurse substaniale proprii sau unor noi resurse i altele dect cele nucleare este o utopie. Considerm c soluiile energia eolian, energia mareelor, energie verde etc. sunt paliative. Europa este unul dintre cei mai mari consumatori de energie ai planetei, iar pe teritoriul Uniunii, cel puin pn n acest moment, nu s-au descoperit resurse energetice care s permit o independen energetic real. Cu toate acestea, fiind tot mai intens dezbtut o potenial criz energetic n spaiul european, Comisia European realizeaz c viitorul este n mna celor ce dezvolt energie verde. Astfel, Agenda 2020 a UE, lansat de Comisie, stabilete 5 obiective majore pentru Uniune n urmtorul deceniu. Acestea fac referire la gradul de ocupare al forei de munc, educaie, inovaie tehnologic, srcie, precum i schimbrile climatice, n strns legtur cu resursele energetice. Privind politica energetic a Uniunii, obiectivul 3 al agendei, cunoscut sub titulatura de obiectivul 2020-20, stabilete obiectivele statelor membre privind politica energiei regenerabile, politica energiei verzi. Pn n anul 2020, conform Agendei 2020, n interiorul Uniunii emisiile de gaze cu efect de ser vor scdea cu 20%, folosirea energiilor regenerabile va spori cantitatea de resurse stocate cu 20%, iar eficiena energetic va crete cu 20%. Acesta se dorete a fi un pas promitor spre surmontarea viitoarelor crize cu care se va confrunta continentul european, ns, fr o politic energetic de competena exclusiv a Comisiei, acest act politic nu i va atinge scopul. Crizele de azi i de mine Criza economic mondial a artat deja dificultatea cu care Uniunea poate aciona n surmontarea acesteia, statele folosind propriile nelegeri bilaterale cu ali actori globali, doar pentru a salva propriile mecanisme economice i nu pe cele ale ntregii Uniuni Europene. Aceasta este realitatea. n situaia de criz financiar,
65

solidaritatea european nu a funcionat. Dimpotriv, s-a dovedit c, sub presiunea finanelor, ea nu exist. Se resimte o discrepan tot mai mare ntre marile puteri europene i celelalte state membre, precum i o diferen de dezvoltare tot mai mare ntre statele aparinnd zonei euro, state ce au aderat la moneda unic, i celelalte state membre, ce se distaneaz cu pai rapizi de criteriile de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht. Pe scurt, avem toate motivele pentru a considera c Uniunea se afl ntr-o perioad de criz pe care nu o poate surmonta unitar, printr-o voce unic resimit n relaiile economice. Ori este prea devreme, pentru a vorbi de o voce unic Europa nu a ieit nc din efectele celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, nici din cele ale Rzboiului Rece , ori un astfel de proiect este i va fi, n continuare, foarte dificil pe continent, dat fiind istoria extrem de conflictual a acestui spaiu, tradiiile, valorile i, mai ales, interesele. De asemenea, previziunile specialitilor indic iminena unor noi crize ce vor putea fi depite cu succes, dup opinia acestora, doar printr-o real unitate i coeren privind toate politicile publice europene. Prima criz ce se poate resimi puternic n urmtorul deceniu ar putea fi una energetic. Aceasta se datoreaz epuizrii constante a resurselor, concomitent cu o cretere a consumului. Aceast tendin economic de scdere a ofertei de resurse este deja resimit n preul carburanilor sau a gazului natural. n cutarea de noi bazine de extracie de petrol, exist posibilitatea izbucnirii unor conflicte puternice ce vor angrena, probabil, i unele state europene. Specialitii n domeniul securitii energetice nu exclud apariia unor tensiuni diplomatice legate de resursele din Marea Neagr sau din Oceanul Arctic. Deja, btlia strategic pentru resursele energetice ale Oceanului Arctic a i nceput. n anul 2008, Secretarul General ONU admitea c subsolul Oceanului Arctic conine peste 90 de miliarde de barili de petrol, o cantitate ce acoper cererea din Statele Unite ale Americii i Uniunea European pentru 10 ani. Astfel, 5 actori statali sunt implicai n lupta pentru hegemonie n regiune. Acetia sunt riveranii Arcticii: Federaia Rus, SUA (prin statul Alaska), Canada, Norvegia i Danemarca (prin Groenlanda). Dreptul internaional prevede o zon de suveranitate de 200 de mile marine n jurul coastelor acestor 5 state, ns, dup aceast mprire echitabil, rmne de disputat un teritoriu de 1,2 milioane de kilometri ptrai bogat n resurse de petrol. Convenia ONU din 1982 cu privire la dreptul maritim permite rilor semnatare, care au ieire la mri sau oceane, s-i extind drepturile pentru exploatarea resurselor naturale, minerale, energetice, sau biologice de la 200 de mile la 350 de mile marine. Condiia pentru acest privilegiu este furnizarea dovezilor bazate pe studii tiinifice, prin care s se demonstreze c aceast prelungire nu reprezint dect o prelungire natural a platoului lor continental. n timp ce toate statele cu deschidere la Oceanul Arctic adopt, pentru moment, o poziie calm, considernd c aceast disput poate fi evitat, Federaia Rus convoac numeroase convenii cu privire la acest subiect. Specialitii rui lanseaz
66

studii ce susin c platoul continental al Rusiei trebuie s aib cea mai mare ntindere. Un astfel de studiu ,naintat Organizaiei Naiunilor Unite n 2001, prezenta un masiv muntos subacvatic, denumit Dorsala Lomonosov, ca fiind o prelungire a platformei sale continentale. Conform acestui raionament, mai mult de jumtate din suprafaa disputat ar trebui s revin Rusiei. Cererea a fost respins de ONU. Sub egida escaladrii crizei energetice, este posibil ca aproprierea dintre NATO, UE i Rusia s fie dizolvat printr-un conflict ntre cele 5 state. De asemenea, este foarte probabil ca aceast criz energetic s atrag atenia asupra resurselor din Marea Neagr. La 10 noiembrie 2010, s-a reunit Forumul Mrii Negre, la iniiativa unor patronate romneti. La sfritul ntlnirii, s-a emis un comunicat prin care se anun c o posibil soluie pentru soluionarea unei eventuale crize energetice ar putea veni din bazinul Mrii Negre. Mehmet Uysal, preedintele unei companii turceti de profil consider c Marea Neagr va deveni urmtorul mare rezervor de petrol i gaze al Europei. Acesta este un posibil potenial catalizator al viitoarei aderri a Turciei la UE, ns, fr o politic energetic coerent, numai anumite state privilegiate se vor bucura de resursele Mrii Negre. De asemenea, este posibil apariia, n viitorul apropriat, a unor tensiuni diplomatice tot mai pronunate n regiunea extins a Mrii Negre. Diplomaiile Romniei, Bulgariei, Turciei, Georgiei, Rusiei i Ucrainei vor deveni, probabil, tot mai active n aceast direcie, ns este dificil de estimat poziia viitoare a acestor state. Trebuie ludat demersul diplomaiei romneti de a ncheia litigiul cu Ucraina mult nainte de escaladarea unor tensiuni n regiune, ntr-un moment favorabil Romniei. Dac se ddea curs acestui demers n 2010 sau 2011, rezultatul, probabil, nu era la fel de avantajos pentru statul nostru. A doua mare criz a urmtorului deceniu va fi, probabil, o criz a hranei. Aceasta se va afirma pe fondul unei tendine demografice n cretere, n timp ce resursele de hran se diminueaz. Privind populaia lumii, se estimeaz c aceasta va crete cu 2,3 miliarde pn n 2050. n ceea ce privete resursele de hran, acestea se diminueaz n numeroase state datorit slabelor investiii n agricultur sau datorit resurselor de ap n scdere. Paradoxal, cunoatem exemple de state cu o eficien agricol n cretere, dar rigorile legislative privind standardele de calitate ale legumelor oblig productorii s arunce cantiti importante de hran. Astfel, pn n anul 2020, vom resimi, probabil, o cretere semnificativ a preurilor, ca o consecin a unei oferte n scdere, sau a costurilor tot mai mari suportate de agenii economici. Aceast criz se poate manifesta puternic n rile aride, ce ntmpin deja probleme majore, dar i n state europene unde investiiile n agricultur sunt insuficiente. Dac instituiile UE nu adopt o poziie coerent n direcia surmontrii potenialelor crize, este posibil s asistm la o criz instituional fr precedent, la o divizare de opinii mai ampl dect cea prilejuit de criza economic, ce a relevat, nc odat, caracterul individualist al statelor membre.
67

Mecanismele UE de securitate i de reprezentare intern Tratatul de la Lisabona conine unele prevederi contradictorii. Documentul subliniaz necesitatea ca Uniunea s porneasc n cutarea vocii unice, ns, confer Uniunii doar o personalitate juridic limitat, aceasta necesitnd consimmntul statelor membre pentru a aciona. Desigur, dup respingerea proiectului unei Constituii Europene, nu se putea mai mult. i, probabil, nici nu era necesar. Vocea unic este cutat prin instituii responsabilizate cu politicile externe i de securitate ale UE. Astfel, apare instituia naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, ce va fi asistat politic de ctre Serviciul de Aciune Extern (SAE) i militar prin Agenia European de Aprare (AEA)10. Catherine Ashton, politician de origine britanic, a fost numit nalt Reprezentant. Pentru a vorbi, n mod real, de o politic de securitate a Uniunii, este imperativ ca statele membre s adere la aceleai viziuni privind organizarea aprrii. Faptul c unele din cele 27 de state nu sunt membre NATO, ca i dezinteresul unor actori influeni fa de Politica European de Securitate i Aprare, mpiedic aciunile coerente n acest domeniu. Astfel, dup Tratatul de la Lisabona, Uniunea se vede incapabil s-i cldeasc independena de NATO. Se pune ntrebarea: UE nu dorete acest lucru sau nu-l poate realiza? Cu fiecare nou pas nainte spre statul federal, se d un pas napoi privind o for european de aprare sau o voce unic a statelor. Tratatul las aprarea statelor membre, n mod real, n propriile mini sau n mna NATO, Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene fiind, n continuare, limitat la aciuni de tip Petersberg. Este, desigur, o politic neleapt ca UE s se bazeze pe o dimensiune euro-atlantic n ceea ce privete conceptul de securitate i aprare. Dar care este contribuia european la acest efort? Dorete UE sau nu dorete s aib o putere militar compatibil cu cea a Statelor Unite? Are sau nu are nevoie de o astfel de putere? De asemenea, ntruct unele state UE nu accept apartenena la o alian militar, niciunul dintre tratatele Uniunii nu prevede principiul aprrii colective. Principiul aprrii colective este afirmat printr-un limbaj comun al celor mai importante tratate semnate dup ultimul foc al celui de-al doilea rzboi mondial, limbaj instituit prin articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite de la 1945. Astfel, Tratatul de la Bruxelles semnat la 1984, preia acest principiu prin art. 4 al acestuia, iar Tratatul de la Washington din 1949 prin art. 5. Ambele tratate precizeaz n preambulul acestora c sunt scrise n baza Cartei ONU. Prin acestea, nc din 1949, NATO i-a stabilizat poziia de hegemon asupra statelor din bazinul euro-atlantic, n ceea ce privete reprezentarea extern, mediul de securitate i comunitatea informaional. Aceast hegemonie s-a resimit puternic
A se vedea Octavian Mircea Chesaru, Tratatul de la Lisabona i implicaiile acestuia asupra arhitecturii de securitate a Uniunii Europene, Revista Univers Strategic, Nr. 3, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2010, pp. 75-86.
10
68

prin incapacitatea Uniunii de a crea instrumente i politici defensive independente. Cel mai bun exemplu este eecul Comunitii Europene pentru Aprare. Ideea a fost iniiat prin Planul Pleven, ns, a euat, la scurt timp, statele europene fiind mai interesate de a semna la Paris un tratat economic, dect unul militar. Aprarea european era lsat, nc de atunci, n mna NATO i, n special, n mna Statelor Unite, ce oferea toate garaniile unei asistene economice i militare solide. Prin PESA s-a cutat crearea unui instrument prin care toate statele UE s respecte angajamentele celorlalte fa de NATO, chiar dac nu sunt semnatare ale Tratatului de la Washington. Cu ocazia unei ntlniri ce a avut loc la Berlin n 1996 s-au conturat primele reguli de funcionare ale acestui mecanism european de aprare. PESA a fost oficializat n iunie 1999, n urma unei ntlniri a Consiliului European ce a avut loc la Kln. Iniiativa s-a dovedit a fi una de succes, primind chiar i acceptul autoritilor britanice, care nu doreau implicarea Uniunii n politici de aprare. Aceast dependen n reprezentarea extern i n mecanismele proprii de aprare este vizibil n apropierea NATO i UE de Federaia Rus, instrumentat de Uniune, ns, nu de naltul Reprezentant, cum ar fi de ateptat, ci de ctre lideri din Frana, Italia sau Germania. Tratatele de la Bruxelles i de la Washington au fost semnate pentru a contracara ameninarea rus deoarece Uniunea Sovietic, dei se ncheiase marea conflagraie mondial, i meninea industria i armata pe picior de rzboi. A urmat un rzboi al informaiilor, caracterizat de ample aciuni de spionaj, fapt ce obliga Aliana la secretizarea conceptului strategic. Statele membre NATO reprezentau o uniune a principalelor state necomuniste din Europa, crora li se alturau SUA i Canada11. Rzboiul Rece a nceput cu puin timp naintea semnrii Tratatului de la Bruxelles i a continuat pn n anii decderii comunismului, mai precis, pn n 1991. nc de atunci, dei foarte dificil, s-a instrumentat o apropiere ntre Alian i Rusia. Noile concepte strategice NATO, declasificate n mod oficial la nceputul perioadei postbipolare, aveau ca obiectiv apropierea de statele ce mprteau aceleai viziuni cu Aliana. Au fost lansate instrumente precum Dialogul Mediteranean, Parteneriatul pentru Pace, Consiliul NATO-Rusia sau Consiliul NATO-Ucraina. Rusia a artat, pentru prima dat, deschiderea sa spre cooperare, n 1991, cnd a devenit unul dintre membrii fondatori ai Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, un forum de discuii multilaterale menit a asigura dialogul i cooperarea n scopuri comune, ntre NATO i state din Europa Central i de Est. De asemenea, Federaia Rus este una dintre primele semnatare ale Parteneriatului pentru Pace, n 1994, act creat cu rolul de a aduce sub aceeai umbrel, sub umbrela Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic, att statele NATO, ct i toate partenerele Alianei. De cele mai multe ori, Parteneriatul pentru Pace a reprezentat o anti-camer pentru aderarea la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord.
Balaban Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.66.
11
69

Un nou capitol n relaia dintre NATO i Rusia l-a reprezentat lupta mpotriva terorismului, ce a facilitat deschiderea Consiliului NATO-Rusia n 2002. Cu ocazia Summit-ului de la Praga, liderii statelor NATO i-au manifestat satisfacia fa de evoluia relaiilor dintre cele dou puteri. Catalizatorii relaiei dintre NATO i Rusia constau n noile ameninri globale (terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, politica de narmare a Iranului sau a Coreei de Nord,etc.), ameninrile aduse de criza economic mondial, de poteniala criz energetic, sau flexibilizarea Alianei prin instrumente noi precum Parteneriatul pentru Pace. Aceti catalizatorii strategici foreaz o apropiere mai mare ntre Uniunea European, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Federaia Rus. Italia, Germania i Frana sunt principalii actori europeni implicai n acest lobby menit s rezolve conflictele ngheate din Estul Europei. Cu ocazia unei trilaterale ce a avut loc la Deauville, preedintele rus Dmitri Medvedev, preedintele francez Nicolas Sarkozy i cancelarul german Angela Merkel au tratat posibilitatea consolidrii unei stabiliti n Europa12. La Deauville, s-a observat c, n timp ce SUA adopt o poziie timid privind Rusia, ali lideri importani ai UE cldesc un spaiu economic comun ntre Moscova i Uniunea European. Cu aceast ocazie, Medvedev a confirmat participarea la Summit-ul NATO de la Lisabona i c va susine programul de implementare al scutului anti-rachet al Alianei. Prima recompens pentru Rusia este promisiunea venit din partea Angelei Merkel i a lui Nicolas Sarkozy de a simplifica procedurile de acordare a vizelor pentru cetenii rui. Aparent, totul se rezum la un troc foarte simplu. Rusia nu va renuna la nimic, ct timp nu este ridicat obligativitatea vizelor pentru cetenii si. Negocieri n acest sens se poart nc din anul 2002, ns, n lipsa unei poziii ferme din partea baronesei Ashton, aceste deziderate rmn distante, motiv pentru care reprezentanii Rusiei au refuzat semnarea documentului de la ncheierea Summit-ul OSCE de la Astana. Incoerena n aplicarea unei voci unice a Uniunii Europene s-a fcut simit, din nou, cu ocazia interveniilor militare din Libia, n martie 2011. Diplomaiile statelor membre au artat viziuni mprite privind maniera de soluionare a acestei crize, motiv pentru care interveniile militare sunt desfurate de o coaliie transatlantic, deschis spre cooperare cu oricare alt stat ce dorete s se alture misiunii. Aceast situaie a fost caracterizat de tot mai popularul Vladimir Putin, conform EurActiv, ca o invitaie medieval la cruciade, motiv pentru care putem considera c aproprierea dintre Federaia Rus i UE este n impas. Medvedev a acuzat poziia lui Putin, ns, acesta poate fi doar un joc de imagine desfurat de cei doi lideri. Din nou, toat lumea ateapt o pozitie ferm din partea baronesei Ashton, relativ la rezoluia 1973 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. n stilul obinuit, naltul Reprezentant i-a manifestat intenia de a discuta cu autoritile
12
Declaraia franco-german cu ocazia Summit-ului Frana-Germania-Rusia, de la Deauville, din octombrie 2010.
70

din statele membre pentru a propune organizarea unei misiuni umanitare n Libia. Observm, aadar, starea de inaciune a PESC sau PESA, fiind nevoie de perioade lungi de lobby i consultri pentru orice iniiativ comun. 0 0 0 n concluzie, lipsa de credibilitate a Uniunii Europene chiar i n faa reprezentanilor unor state membre se datoreaz incapacitii sale, sau, mai precis, dificultilor mari pe care le ntmpin n a dezvolta politici coerente privind securitatea sa energetic, reprezentarea extern unitar a acesteia, precum i securitatea intern a UE. Incapacitatea este datorat, la rndul ei, de pornirile unilaterale ale unor importani actori europeni ce urmresc doar interesul naional, i nu pe cel comunitar. Interesul naional rmne nc prioritar fa de interesul european, iar interesul european nu reuete s cumuleze varietatea special a intereselor naionale ale statelor membre. Observm nuanarea unui cerc vicios al crei soluie este foarte greu de anticipat n viitorul apropriat, motiv pentru care, nc, nu putem formaliza conceptul de voce unic a UE, concept greu realizabil i chiar irealizabil n acest moment. Odat surmontate aceste mari probleme europene, nu este exclus transformarea acestui obiect politic neidentificat ntr-un stat federal, reprezentat extern doar de un membru al Comisiei Europene, i nu de 27 de reprezentani ai statelor membre; stat n care starea politico-economic normal este stabilitatea privind securitatea energetic sau securitatea intern a Uniunii. Bibliografie 1. Alexandru Ioan, Drept Administrativ European, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008 2. Balaban Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 3. Chesaru Octavian Mircea, Tratatul de la Lisabona i implicaiile acestuia asupra arhitecturii de securitate a Uniunii Europene, Revista Univers Strategic, Nr. 3, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2010 4. Drake Helen, Jacques Delors: A Political Biography, Routledge, New York, 2000 5. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010 6. Howlett M., Ramesh M., Studiul Politicilor Publice: cicluri si subsiteme ale polticilor, Ed. Epigraf, 2004
71

7. Matei Lucica, Europenizarea administraiei publice, volumul III - Decizia n Uniunea European, Ediia a II-a, Colecia Caiete Jean Monnet, Editura Economic, Bucureti, 2009 8. Popescu Andrei, Dreptul internaional i european al muncii, ediia a 2-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 9. Popescu, Luminia Gabriela, Politici Publice, Editura Economic, Bucureti, 2003 10. Popescu, Luminia Gabriela, Politici publice, ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 2005 11. Tratatul de la Lisabona, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 306, 17.12.2007 12. Declaraia franco-german cu ocazia Summit-ului Frana-GermaniaRusia, de la Deauville, din octombrie 2010. 13. Active Engagement, Modern Defence, conceptul strategic NATO adoptat n urma Summit-ului de la Lisabona, din noiembrie 2010 14. Strategia Naional de Aprare, CSAT, 2010 Surse online 1. RIA Novosti en.rian.ru 2. The Guardian guardian.co.uk 3. International Herald Tribune global.nytimes.com 4. The Washington Post washingtonpost.com 5. AlJazeera english.aljazeera.net 6. EurActiv euractiv.com
72
NOUL CONCEPT STRATEGIC AL NATO I POLITICA DE SECURITATE I APRARE COMUN

CSII dr. Petre DUU1 Abstract Aujourdhui, la socit humaine se confronte avec une palette large des prils, risques et menaces de scurit qui provienne tant de lespace rel, physique, que de lespace virtuel. Pour rpondre adquat ces dfis de scurit, les Etats du monde jointent et concertent leurs efforts au sein des unes organisations comme sont OTAN et Union Europenne. Ces derniers laborent, organisent et droulent leurs activits de protection des pays membres et des leurs citoyens contre les risques et les menaces de scurit, par ladoption des documents programmatiques, comme sont, par exemple, Le nouveau concept stratgique de lOTAN et Le Traite du Lisbonne. Cuvinte cheie: concept strategic, NATO, Uniunea European, tratat, riscuri i ameninri de securitate; continuitate, elemente de noutate. 1. Elemente de continuitate i de noutate ale noului concept strategic al NATO n opinia noastr, analiza coninutului textului Noului concept strategic al NATO evideniaz, dou aspecte eseniale ale acestuia i anume: - continuitatea activitii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord pe toate dimensiunile sale. Aici, avem n vedere urmtoarele: NATO va continua s-i joace rolul su unic i esenial, acela de a garanta aprarea i securitatea comun a statelor membre; Aliana va asigura aprarea cetenilor statelor membre mpotriva noilor ameninri de securitate (aici, se includ i riscurile i ameninrile ce vin din spaiul virtual); prevenirea crizelor, gestionarea conflictelor i stabilizarea situaiilor post-conflict, acionnd mpreun cu partenerii si internaionali, n primul rnd,
Dr. Petre DUU, cercettor tiinific gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, autor de articole, studii i alte lucrri de specialitate n materie de securitate; e-mail: dutupetre@yahoo.com
1
73

cu ONU i Uniunea European; ofer partenerilor si din lumea ntreag att un angajament politic cu Aliana, ct i un rol substanial n orientarea operaiunilor conduse de NATO la care ei contribuie; NATO se angajeaz s creeze condiiile pentru o lume fr arme nucleare, dar Aliana reconfirm faptul c, att ct vor exista arme nucleare n lume, ea va rmne o alian nuclear; meninerea porilor NATO deschise tuturor democraiilor europene care rspund criteriilor de aderare, cci lrgirea contribuie la realizarea obiectivului unei Europe libere, ntreag i n pace; Aliana rmne deschis reformei i transformrii continue, pentru ca ea s devin mai eficace, mai eficient i mai supl, iar contribuabilii s obin maximum din banii pe care i investesc n aprare; NATO rmne unicul i indispensabilul forum de consultare transatlantic pentru toate chestiunile ce aduc atingere integritii teritoriale, independenei politice i securitii statelor membre; - elemente de noutate din activitatea NATO. Printre acestea se afl: securitatea prin cooperare. Zona euro-atlantic a suportat, suport i va suporta influena evenimentelor, fenomenelor i proceselor n materie de securitate produse n afara sa. Aici, avem n vedere crizele sau conflictele internaionale. Pentru a contracara sau limita efectele nedorite ale acestora din urm, Aliana va construi dezvoltri politice i securitare, intervenind dincolo de frontierele sale. Ea va contribui activ la ntrirea securitii internaionale, angajnd un parteneriat cu rile i organizaiile internaionale adecvate, acionnd consecvent pentru controlul armamentelor, pentru neproliferare i dezarmare; se susine i se menine aprecierea c terorismul este o ameninare direct pentru securitatea cetenilor statelor din NATO, dar i pentru stabilitatea i prosperitatea internaional. Astzi, terorismul cunoate noi forme de manifestare, prin recursul la tehnologiile moderne i prin posibila achiziionare de capaciti nucleare, biologice, chimice i radiologice. De asemenea, acest fenomen cunoate o amplificare prin terorismul cibernetic; includerea riscurilor i ameninrilor ce vin din spaiul virtual n gama ameninrilor de securitate. n prezent, se constat o cretere n frecven a ciber-atacurilor care sunt din ce n ce mai bine organizate i produc daune mai costisitoare administraiilor, ntreprinderilor, economiilor, chiar reelelor de transport i aprovizionare sau infrastructurilor critice. Se apreciaz c aceste atacuri n i din spaiul cibernetic risc s ating un prag ce poate amenina prosperitatea, securitatea i stabilitatea statelor din zona euroatlantic2. Fore armate i servicii de informaii strine, criminalitatea organizat, grupuri teroriste i/sau extremiste sunt surse ale unor posibile atacuri cibernetice; Aliana va contribui activ, responsabil i eficace la securitatea energetic, inclusiv prin protecia infrastructurilor critice energetice i a zonelor i cilor de tranzit critice, printr-o cooperare cu partenerii i prin consultrile ntre aliai pe baza evalurilor strategice i a planurilor de circumstan; NATO se va angaja, atunci cnd este posibil i necesar, pentru a preveni sau gestiona o criz, stabiliza o situaie postconflict sau pentru a ajuta la reconstrucie. Aceasta, ntruct pot s se produc crize
2
Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm, p.4.
74

sau conflicte dincolo de frontierele Alianei, ceea ce reprezint ameninri directe pentru teritoriul i securitatea populaiilor statelor membre; NATO va supraveghea i analiza constant mediul internaional pentru a anticipa crizele i a interveni cu msuri active pentru a mpiedica ca acestea s se transforme n conflicte; Aliana se va implica activ, responsabil i consistent pentru gestionarea conflictelor cnd acestea nu au putut fi prevenite. n acest scop, NATO dispune de mijloacele unice de gestionare a conflictelor, inclusiv de o capacitate de a proteja i de a susine pe teren fore militare robuste. Astfel, NATO face dovada contribuiei sale la eforturile internaionale de gestionare a conflictelor; NATO i ofer serviciile pentru a contribui la stabilizare i la reconstrucie, coopernd i consultndu-se constant cu ceilali actori internaionali interesai s soluioneze un conflict sau altul; promovarea unei vaste reele de relaii de parteneriat cu ri i organizaii din lumea ntreag pentru ca securitatea euro-atlantic i nu numai s poat fi asigurat cel mai bine. n acest scop, Aliana i va ntri parteneriatele urmnd formule suple, ce reunesc aliaii i partenerii prin intermediul cadrelor existente i n afara acestora; aprecierea c securitatea NATO i cea a Rusiei sunt indisolubil legate i c un parteneriat solid i constructiv, ce se sprijin pe ncredere reciproc, este de actualitate i va servi mai bine securitii ambelor entiti. Printre domeniile parteneriatului NATO cu Rusia se numr: aprarea antirachet, contra-terorismul, contracararea traficului de droguri i securitatea maritim. n acest sens, se preconizeaz organizarea de exerciii militare, pentru ca toi aliaii s se simt n securitate, iar Aliana s devin mult mai polivalent pentru a face fa noilor pericole ce eman din sursele ce prezint o mare diversitate geografic i tehnologic; renovarea Alianei, pentru ca ea s fac fa provocrilor de securitate din secolul XXI. n acest sens, se au n vedere att prezervarea eficacitii sale ca alian politico-militar care a reuit cel mai bine n lume, ct i prosperarea NATO ca surs a speranei, pentru c ea se fondeaz pe valori comune libertatea individual, democraia, drepturile omului i statul de drept i are ca obiectiv esenial i imuabil salvgardarea libertii i securitii membrilor si; recunoaterea faptului c nu doar mijloacele militare sunt suficiente pentru soluionarea crizelor i conflictelor internaionale. n ansamblul su, textul Noului concept strategic NATO ofer imaginea unei organizaii politico-militare robuste, flexibile, determinat i capabil s-i ndeplineasc obiectivele i rspunderile asumate n materie de aprare i securitate colectiv, pe de o parte, i securitate internaional, pe de alt parte. n acest sens, Aliana dispune de suficiente resurse financiare, militare i umane pentru a-i ndeplini misiunile asumate. 2. Tratatul de la Lisabona despre Politica de Securitate i Aprare Comun Tratatul de la Lisabona modific profund Politica European de Securitate i Aprare (PESA), denumit acum Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC),
75

pentru a sprijini caracterul comunitar al aprrii. Schimbrile operate de acest Tratat se refer la: 1) Agenia european de aprare (AEA). n scopul ameliorrii progresive a capacitilor lor militare, statele membre au creat n 2004 Agenia european de aprare (AEA). Instituionalizat prin Tratatul de la Lisabona, AEA are ca obiect de activitate s dezvolte capacitile de aprare n domeniul gestionrii crizelor, s promoveze i s ntreasc cooperarea european n materie de armament. De asemenea, ea are ca scop s ntreasc baza industrial i tehnologic european n domeniul aprrii, s creeze o pia european concurenial a echipamentelor de aprare, i s favorizeze cercetarea tiinific n acest domeniu. Toate statele membre, cu excepia Danemarcei, particip la activitatea acestei agenii. 2) Cooperarea structurat permanent. Pentru a evita obligaiile de unanimitate n numeroase domenii, statele membre au posibilitatea de a se reuni n grupuri restrnse cu scopul constituirii de cooperri ntrite. Acest tip de cooperri se instituionalizeaz, cu Tratatul de la Lisabona, n materie de aprare european. Cooperarea structurat permanent, rezervat statelor membre UE ale cror eforturi de aprare sunt cele mai importante, angajeaz statele care doresc creterea mpreun a investiiilor, s-i uneasc instrumentele de aprare, s ntreasc interoperabilitatea materialelor i s participe la programe de echipament n cadrul AEA. Practic, cooperarea structurat permanent se transpune n practic ntre statele membre care se angajeaz la acest efort, de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Ea are drept criterii mai nalte de capaciti militare i statele implicate subscriu la angajamente mai constrngtoare n vederea misiunilor mai deosebite (articolele 42 i 46 al Tratatului UE, plus Protocolul nr.10). Dou criterii de participare se impun: - primul, de ordin industrial: procedarea mai intensiv la dezvoltarea capacitilor sale de aprare. Acestea sunt obinute prin dezvoltarea contribuiilor naionale la participarea la forele multinaionale, la principalele programe europene de echipament i la activitatea Ageniei Europene de Aprare; - al doilea, de ordin operaional: s aib capacitatea de a furniza, cel mai trziu n 2010, fie cu titlu naional, fie drept component a grupurilor multinaionale de fore, uniti de lupt intite pentru misiunile avute n vedere, configurate pe plan tactic ca grupare tactic (cu elemente de susinere, inclusiv transportul i logistica, capabile s ntreprind, ntr-un interval de 5 la 30 de zile, misiuni vizate de articolul 43, din Tratatul asupra Uniunii Europene, n particular, pentru a rspunde la solicitrile ONU, i sustenabile pentru o perioad iniial de 30 de zile, ce se pot extinde cel puin pn la 120 de zile. Aceast cooperare este deschis oricrui stat membru. Fiecare stat care vrea s participe la aceast cooperare o notific naltului reprezentant. Decizia de punere n aplicare este luat n trei luni. Un stat membru poate s decid ulterior s se alture celor care sunt deja ntr-o cooperare structurat permanent. Decizia de creare, ca i
76

cea de admitere sau de suspendare a membrilor, sunt luate cu majoritate calificat. n schimb, n interiorul acestei cooperri, deciziile trebuie s fie luate cu unanimitate. Statele care particip la cooperarea structurat permanent se angajeaz s ating anumite obiective (bugetar; echipamente operaionale; capacitare; industriale). Agenia European de Aprare are sarcina s verifice dac criteriile sunt ndeplinite. n acest sens, ea evalueaz cu regularitate contribuiile statelor membre participante n materie de capaciti, n special contribuiile furnizate urmnd criteriile ce vor fi stabilite, ntre altele, pe baza articolului 2, i fcnd un raport cel puin odat pe an. Evaluarea poate servi de baz recomandrilor i deciziilor Consiliului, adoptate conform articolului 46 al Tratatului asupra Uniunii Europene. Aceast cooperare se adaug la alte 4 forme de cooperare prevzute de Tratat cooperarea ntrit (ordinar), posibilitatea ncredinrii unui grup de ri sarcina de ndeplini o misiune (articolul 42), posibilitatea pentru fiecare stat de a decide la care proiecte industriale particip n cadrul AEA, participarea voluntar la toate misiunile i operaiile PSAC, ca i la toate cooperrile informale care pot s se deruleze n afara cadrului Tratatului (prin acorduri ad-hoc). Decizia ce stabilete o cooperare structurat permanent, suspendnd sau acceptnd noi membri pe baza notificrii statelor voluntare i dup consultarea cu naltul Reprezentant (art. 46, paragraf 2 TUE) se aduce la ndeplinire. Paralel, forele multinaionale existente (Eurocorps, Eurofor, Grupuri tactice) sunt integrate n cadrul Uniunii. n plus, Consiliul poate, cu unanimitate i n anumite condiii, s ncredineze o misiune militar unui grup de state membre dac ele o doresc. Gestionarea unei asemenea misiuni implic naltul reprezentant al Uniunii. 3. Clauza de aprare mutual. Inspirndu-se n particular din Tratatul ce instituie NATO, Tratatul de la Lisabona a introdus o clauz de aprare mutual obligatorie pentru toate statele membre, n virtutea creia n caz c un stat membru ar fi obiectul unei agresiuni armate asupra teritoriului su, celelalte state membre trebuie s acioneze conform prevederilor articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite3, adic s-i dea ajutor i asisten prin toate mijloacele ce le stau n putere. Aceasta nu afecteaz caracterul specific al politicii de angajamente i cooperare n domeniu, acestea rmn conforme angajamentelor subscrise n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord care rmne, pentru statele sunt membre, fundamentul aprrii lor colective i instana ce o pune n practic. Acest articol 42.7 trebuie s fie pus n paralel cu articolul V al Tratatului de la Bruxelles modificat al Uniunii Europei Occidentale, care stipuleaz n cazul n care naltele Pri Contractante vor fi obiectul unei agresiuni armate n Europa, celelalte state i vor acorda sprijinul necesar potrivit articolului 51 al Cartei ONU. Analiza acestor prevederi conduce la urmtoarele concluzii: pentru prima dat, se menioneaz noiunea de asisten n caz de agresiune armat teritorial, prin intermediul unei clauze ce face s apar clar c se nainteaz spre o aprare
3
Charte des Nations Unis, http://www.un.org/fr/documents/charter/, art.51.
77

european, o aprare numit comun4 care este nscris ca un obiectiv pe termen lung pentru UE prin intermediul PSAC. Totui, aceast prevedere figureaz ca paragraf (7) al articolului 42 i nu ca articol de sine stttor, ceea ce spune ceva despre semnificaia i importana ce i se acord. Pe de alt parte, nu se specific explicit natura i maniera n care se acord ajutorul militar, ea fiind lsat la discreia statelor membre; clauza de asisten mutual pare a fi o reamintire a angajamentului NATO de a aplica articolul 5 pentru statele sale membre care au acelai statut i n UE; prevederile articolul 42.7 al Tratatului de la Lisabona pot fi (i sunt) completate de coninutul articolelor 71, 72, 73, 74, 76 (securitate intern i securitate naional, politici i aciuni interne ale Uniunii, misiuni UE i aplicarea lor n cadrul luptei mpotriva terorismului ). n opinia noastr, aceast prevedere a Tratatului de la Lisabona are consecine importante pentru aprarea european. Mai nti, este vorba de crearea unei structuri militare capabile s ndeplineasc misiuni ce in de aprarea mutual. Apoi, se cuvin instituite principii, norme i reguli de constituire, de funcionare i de ntrebuinare n lupta de aprare mutual a acestei structuri militare. Aici avem n vedere maniera de constituire a structurii militare destinate aprrii mutuale, adic cine, cum, ct i cnd contribuie la crearea respectivei structuri, cine decide intrarea sa n rolul su specific i cine practic o conduce, la pace i pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice. n fine, se impun a fi precizate cu claritate relaiile acestei structuri militare cu NATO. Cu alte cuvinte, se impune a fi stabilite natura i coninutul relaiilor dintre aceast structur militar european i NATO 4) Clauza de solidaritate. Aceast prevedere invit Uniunea i fiecare stat membru afectat de o catastrof de origine uman sau natural sau printr-un atac terorist s se susin, sub toate aspectele, pentru a limita efectele fenomenului nedorit. Pe de alt parte, aceast clauz extinde posibilitile de aciune ale Uniunii n lupta mpotriva terorismului, n materie de ndeplinire a misiunilor de prevenire a conflictelor i a misiunilor de stabilizare post-conflict. 5) Finanarea. Cheltuielile operaionale PESC ce privesc operaii avnd implicaii militare i de aprare finanarea este asigurat prin bugetele naionale ale statelor membre. Acest mecanism de finanare, denumit Athena, permite UE s finaneze operaii militare i mai ales operaii de reacie rapid (misiuni umanitare i de evacuare). Toate statele membre particip la acest sistem cu excepia Danemarcei care beneficiaz de un opting-out n materie de PSAC. Practic, Politica de Securitate i Aprare Comun d Uniunii Europene posibilitatea s foloseasc mijloacele militare i civile destinate prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor internaionale. Ea face parte integrant din Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i contribuie, potrivit tratatelor i n conformitate cu Carta ONU, la meninerea pcii i securitii internaionale.
Politique de scurit et de dfense commune (PSAC): asistence mutuelle en cas de agresion arme du territoire dun Etat membre, http:// www.regards-citoyens.com/article-32887593.html, p.1.
4
78

Obiectivele PSAC sunt definite prin articolul 42 al Tratatului UE5. Acest articol stipuleaz c UE poate recurge la mijloace civile i militare n afara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU. Fr a pune n discuie caracterul specific al politicilor de securitate i aprare ale fiecrui stat membru, PSAC urmrete totodat realizarea unei aprri comune la nivelul Uniunii. Funcionarea PSAC este asigurat de urmtoarele structuri permanente: Comitetul Politic i de Securitate (COPS), constituit din reprezentanii statelor. Rolul su este s exercite, sub autoritatea Consiliului i a naltului reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a operaiilor de gestionare a crizelor; Comitetul Militar al UE, care furnizeaz sfaturi i recomandri COPS; Statul Major Militar al UE avnd sarcini privind planificarea, executarea i punerea n practic a deciziilor din domeniul su de competen; Capacitatea civil de planificare i de conducere (CPCC). Aceasta asigur conducerea operaiilor civile; naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate comun; Parlamentul European. Fiecare structur are competene specifice n materie de securitate i aprare comun i coopereaz n direcia transpunerii PESC i, deci, i a PSAC n practic. Deciziile n materie de Politic de securitate i aprare comun, ca majoritatea deciziilor luate n cadrul PESC, sunt adoptate cu unanimitate de Consiliul UE i Consiliul European. Acesta din urm identific interesele strategice ale Uniunii, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv pentru chestiuni avnd implicaii n materie de aprare. PSAC, component a PESC, este adus la ndeplinire de ctre naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate comun. Acesta poate, la fel ca fiecare stat, s propun Consiliului adoptarea unei decizii n materie de securitate i aprare. naltul reprezentant trebuie permanent s consulte Parlamentul European asupra principalelor aspecte i alegerile fundamentale ale PESC i PSAC, veghind la aceea ca opiniile sale s fie luate n consideraie. De asemenea, Parlamentul poate s adreseze ntrebri sau s formuleze recomandri pentru uzul Consiliului i al naltului reprezentant al Uniunii, i organizeaz, de dou ori pe an, dezbateri privind progresele realizate n punerea n practic a PESC, inclusiv PSAC. 3. Impactul Noului concept strategic al NATO asupra Politicii de securitate i aprare comun Potrivit Noului concept strategic NATO, O Uniune European activ i eficace contribuie la securitatea global a zonei euro-atlantice 6. De aceea, afirm sursa citat, UE este un partener unic i esenial pentru NATO. Cele dou organizaii
5 6
Le trait de Lisbonne, http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_fr.htm, art. 42. Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm, p.10.
79

sunt compuse, n mare parte, din aceleai state (21 de ri membre ale UE sunt i membre ale NATO), i toi membrii lor mprtesc valori identice. Pe de alt parte, NATO recunoate importana unei aprri europene mai puternice i mai performante. n opinia noastr, acest fapt subliniaz necesitatea i utilitatea Politicii de securitate i aprare comun (PSAC) promovat prin Tratatul de la Lisabona. n ceea ce privete statele membre ale UE ce nu aparin NATO, prin aportul lor la securitatea i aprarea comun european, i aduc implicit contribuia i la efortul Alianei i Uniunii n materie de aprare i securitate. n acelai timp, pentru parteneriatul strategic ntre NATO i UE, implicarea complet a acestor state n acest efort este esenial. n plus, Aliana i UE pot s joace roluri complementare i s se ntreasc reciproc, n susinerea pcii i a securitii internaionale. Dealtfel, Uniunea European, prin implicarea activ, constant, semnificativ i responsabil n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor din afara teritoriului su, contribuie efectiv la meninerea, impunerea i restabilirea pcii n diferite zone ale lumii7. n acest mod, UE completeaz ceea ce face NATO pentru pacea i securitatea internaional n alte pri ale mapamondului. Desigur, nu se exclude participarea n comun a celor dou organizaii la prevenirea unor crize i gestionarea unor conflicte din afara spaiului euro-atlantic. n fond, participanii sunt cam aceiai, doar girul este nuanat. n scopul valorificrii avantajelor parteneriatului ntre NATO i UE, Noul concept strategic al NATO propune urmtoarele msuri8: 1. ntrirea deplin a parteneriatului strategic cu UE, ntr-un spirit deschis, transparent, complementar i cu respectarea autonomiei i integritii instituionale a celor dou organizaii de o manier integral i reciproc. De aici, se poate trage concluzia c Politica de Securitate i Aprare Comun promovat de Uniunea European, prin Tratatul de la Lisabona, se pune n aplicare prin respectarea autonomiei i integritii instituionale a celor dou organizaii; 2. ameliorarea cooperrii practice n operaii, pe toat gama de crize, de la planificare coordonat pn la susinere reciproc pe teren. Aceast msur subliniaz posibilitatea ca UE i NATO s acioneze n comun n prevenirea crizelor dintr-o zon sau alta a lumii, coopernd n activitile derulate ntr-un teatru sau altul de operaii. Aici, trebuie subliniat faptul c, de regul, UE se implic activ i responsabil n gestionarea conflictelor mai ales prin instrumente civile; 3. lrgirea consultrilor politice dintre cele dou organizaii pentru a include n cadrul acestora toate chestiunile de interes comun, pentru a mprti evalurile i punctele de vedere. n opinia noastr, aceast msur probeaz faptul c relaiile dintre NATO i UE sunt relaii stabilite ntre parteneri egali, dispui la colaborare i cooperare responsabile att nainte, n timpul, ct i dup conflict. Participarea
Vezi: Dr. Petre DUU Mihai-tefan DINU, Politica European de Securitate i Aprare - cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, UNAp, 2007, Anexa nr. 2, Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA, pp.37-38. 8 Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm, p.11.
7
80

la reconstrucia rii afectat de conflict este un obiectiv prevzut att n Noul concept strategic NATO, ct i n Tratatul de la Lisabona prin Politica European de Securitate Comun; 4. cooperarea mai strns n scopul dezvoltrii de capaciti, de o manier care s reduc la minimum paralelismele i s duc la maximizarea eficienei activitilor asumate. Se tie c UE folosete frecvent mijloacele i infrastructurile NATO atunci cnd are de ndeplinit misiuni cu specific militar. Analiza comparat a textului Noul concept strategic al NATO i a prevederilor Tratatului de la Lisabona despre Politica European de Securitate Comun i componenta acesteia, Politica de Securitate i Aprare Comun, conduc la urmtoarele aprecieri: - exist o legtur strns ntre cele dou documente, att sub aspectul coninutului (gestionarea crizelor i conflictelor), ct i al spiritului lor (prevenirea crizelor i asumarea reconstruciei n perioada post-conflict); - prevederile celor dou documente sunt complementare, dar autonome i independente din punct de vedere instituional n ceea ce privete prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor; - ambele documente i recunosc reciproc rolul major n asumarea activ i constant de ctre cele dou organizaii de responsabiliti n materie de prevenire a crizelor i gestionare a conflictelor att din zona euro-atlantic, ct i din afara acesteia; - ambele documente recunosc i subliniaz necesitatea cooperrii celor dou organizaii n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor n diferite zone ale lumii cu scopul declarat de a asigura securitatea, mai nti, rilor membre i cetenilor lor, i, apoi, a securitii i stabilitii internaionale; - unele prevederi din cele dou documente au caracter comun. n acest sens, amintim: clauza de aprare mutual; clauza de solidaritate; cooperarea structurat permanent. n concluzie, se poate afirma c Noul concept strategic NATO are un impact semnificativ asupra Politicii de Securitate i Aprare Comun, susinnd-o n transpunerea sa n practic. Dealtfel, ntre cele Noul concept strategic al NATO i Politica de Securitate i Aprare Comun exist o relaie biunivoc de influen i susinere reciproc. Concluzii Astzi, lumea se confrunt cu o palet larg de pericole, riscuri i ameninri de securitate provenind att din spaiul real, concret, fizic, ct i din spaiul virtual. Acestor provocri pericole, riscuri i ameninri de securitate , diferite state le rspund prin unirea i concertarea eforturile, n cadrul unor organizaii politicomilitare i de alt natur, pentru prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor att
81

de pe teritoriul lor, ct i n spaiul lor de interes. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunea European reprezint dou organizaii distincte, prima politicomilitar i cea de a doua cu o natur mai complex, ce sunt angajate activ, constant i responsabil n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor att n spaiul euroatlantic, ct i n afara acestuia. Activitatea lor att n materie de aprare i securitate colectiv, ct i de securitate internaional este reglementat i revigorat periodic, prin diverse documente programatice, cum sunt, de exemplu, acum, Noul concept strategic NATO i Tratatul de la Lisabona pentru Uniune9. Ambele documente fac referiri la modul n care att independent, ct i mpreun cele dou organizaii acioneaz pentru prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor internaionale. Prin coninutul lor, documentele amintite se completeaz i susin reciproc stabilind msurile prin care colaborarea i cooperarea celor dou organizaii - NATO i UE se va ntri continuu n beneficiul rilor lor membre i a cetenilor acestora. Note bibliografice 1. La coopration structure permanente selon le Trait de Lisbonne Rponse au rapport annuel du Conseil, http://www.assembly-weu.org/fr/documents/sessions_ ordinaires/rpt/2010/2074.pdf, 2. Charte des Nations Unis, http://www.un.org/fr/documents/charter/, art.51, 3. Dclaration du sommet de Lisbonne, http://www.nato.int/cps/fr/SIDFA0D35D5-B78120E9/natolive/official_texts_68828.htm?mode=pressrelease 4. Dr. DUU Petre, DINU Mihai-tefan, Politica European de Securitate i Aprare - cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, UNAp, 2007, Anexa nr. 2, Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA 5. Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/ official_texts_68580.htm, 6. LACHMANN Niels , Les dfis du nouveau concept stratgique de lOTAN, http://www.ieim.uqam.ca/spip.php?page=article-cepes&id_article=5776, 7. Politique de scurit et de dfense commune (PSDC): assistance mutuelle en cas de agression arme du territoire dun Etat membre, http:// www.regards-citoyens. com/article-32887593.html, 8. Le trait de Lisbonne- C. DE NOUVEAUX MOYENS DACTION POUR RPONDRE AUX DFIS ACTUELS, http://www.senat.fr/rap/r07-188/r07-1884. html 9. Le trait de Lisbonne, http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_fr.htm, art. 42.
9 Niels LACHMANN, Les dfis du nouveau concept stratgique de lOTAN, http://www.ieim.uqam.ca/spip. php?page=article-cepes&id_article=5776
82
GEOPOLITICA MRII NEGRE
SCENARII IMPOSIBILE: ADJARIA

Dipl. ing. dr. Isabela ANCU Abstract Lately it was talking about the importance of the small regions and states on the strategic map of Russians interests, especially after the enactment of the new military strategy regarding the defense of the Russian communities interests inside and outside the CIS space. Of course we can think to Transnistria, Abkhazia and South Ossetia but that doesnt mean that we can exclude other areas. These can be considered weaknesses or strong points, pawns of strategic importance or for sacrifice on the interests map of great regional actors. Still, if some of them embosom with open arms the perspective of integration in Russia, others arent doing so well even they declare themselves satisfied with Kremlins patronage. Georgia, even she wants to adhere to NATO and EU, purposed as priority the territorial reintegration of the two separatist regions, the issues concerning the third one, Adjaria, considering to be solved. Still, the federal republics are stand always to some pressures which are self-developing and self-improving, as an alive organism, many accepting the Russian mediation in order to save its existence as state. On the other hand, the example which we will detailed can show how complicated is the situation not only in Caucasus or Central Asia, but in almost all federal republics. Each republic has its own bags of population ethical different which can become maneuver-mass, the issue of the independence toward Russia being very complicated and must be considered with great prudence and understanding. Cuvinte-cheie: roblema Georgiei se leag de relaia tensionat cu Rusia i de bazele militare ruse de la Batumi i la Akhalkalaki (din perioada fostei URSS, cnd grania cu Turcia trebuia bine securizat, aceasta fiind membr NATO, cu baze militare americane pe teritoriul su). Chestiunea retragerii trupelor ruseti a fost i este motiv de disput, trupele fiind declarate ,,trupe de meninere a pcii de ctre Rusia, Georgia avnd destule probleme cu Abhazia i Osetia de Sud. n pofida faptului c
83

Rusia a fcut o concesie prin retragerea unor trupe din oraul Perevi1 (situat la grania de nord-vest a Osetiei de Sud), concesia a fost fa de Occident i nu fa de georgieni care deja i-au arogat aceast victorie diplomatic. Pare-se c aakavili nu a nvat din greelile rzboiului din 2008 iar ntlnirea de la Geneva dintre Georgia, Abhazia, Osetia de Sud, Federaia Rus, SUA, ONU, OSCE i UE pe tema securitii din Caucaz nu a determinat partea georgian s ncerce s mearg mai departe n detensionarea situaiei existente. S nu neleag aakavili c aceast retragere s-a petrecut tocmai nainte de ntlnirea Medvedev-Sarkozy-Merkel de la Deauville i Summitul de la Lisabona din noiembrie i c dorina Moscovei a fost de a transmite anumite mesaje partenerilor de discuie? S nu se neleag c ncpnarea de a-i aroga anumite gesturi risc s duc Georgia n desuetudine i c orice dorin de a adera la NATO i UE trebuie susinute cu politic extern i intern real, cu conectarea la interesele marilor actori, fie c ne convine sau nu jocul acestora? Pe timpul ntlnirii de la Deauville, preedintele francez a atras atenia Georgiei n a se abine de la o nou eventual folosire a forei, aceasta artnd, fr echivoc, inteniile rii sale alturi de cele ale Germaniei - de a ntri i upgrada relaiile cu Moscova, de a arta c Moscova nu trebuie tratat ca un duman ci ca un partener, indiferent de domeniile unde aceast cooperare dorete s se manifeste. Aceasta dup ce, anterior, ntr-un articol publicat n Wa shing ton Post, pe 18 august, preedintele Sarkozy vor bea de rspunsul brutal i disproporionat al ar ma tei ruse n conflictul din 2008. Marii actorii nu neglijeaz faptul ca Georgia se afl la grani, n nord, cu regiunile cu cea mai mare densitate de organizaii teroriste i cu cel mai mare potenial de conflict, i anume Cecenia, Inguetia, Osetia de Nord, Daghestanul i Republica Cabardino Balkara. Dar faptul c Georgia a forat, cu riscul pierderii de viei omeneti, aderarea la NATO i pe un sprijin american - din ce n ce mai transparent - nu a plcut, dar a atras atenia acestora c, n zon, trebuie acionat cu atenie n sprijinul statelor mai mici, sufocate de prezena gigantului de la nord. Evitnd a vorbi de mult, prea mult, dezbtutele probleme conexate Abhaziei i Osetiei de Sud, vom ncerca s atragem atenia asupra altui cui al lui Pepelea aflat n regiune. Incitant este s putem determina cine joac rolul lui Pepelea n acest caz, de partea cui s-ar afla dreptatea i cine este cel bun i drept i cine este cel ru. Oricum povestea are mai multe variante, dar mai toate se termin prost pentru cei ce locuiau n cas.... Deci, se cunoate c o zon cu probleme se afl i n partea de sud-vest, la grania cu Turcia i tot pe rmul Mrii Negre - ca i Abhazia unde coexist semiautonoma Adjaria, cu capitala la Batumi, cel mai mare port al Georgiei, i, dup cum am menionat, i fost baz militar rus. Printre altele, porturile Batumi (i Poti) se afl n centrul strategiei Georgiei de a se promova drept ruta privilegiat de tranzit al energiei din Marea Caspic i Asia Central spre Europa, ocolind Rusia.
<?>
Retragerea trupelor din Perevi sunt urmare a acordului Medvedev Sarkozy din 12 august 2008.
84

Proiectele economice de construire de terminale petroliere n porturile georgiene au fost suspendate sau abandonate, n prezent, incertitudinea i nesigurana nefiind apreciate n afaceri. Mai mult, la un anumit moment, unele firme din Azerbaidjan i Kazahstan anunnd c vor redireciona fluxurile de petrol i gaze prin Rusia. Chiar dac nchiderea frontierelor dintre Armenia i Turcia, dintre Armenia i Azerbaidjan au favorizat Georgia, reverberaiile locale i regionale ale unui rzboi iau cu mult mai mult timp ca s se sting. n fapt, unele modificri ale realitilor post-conflict pot dura mult mai mult, dac nu cumva se vor transforma, ele nsele, n noi realiti pe care noi generaii de lideri le vor considera ngheate.
Sursa: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Un-georgia.png Lund-o napoi, pe firul istoriei, Adjaria, oficial Republica Autonom Adjaria, este, aa cum o arat i denumirea, republic autonom din Georgia, situat n partea de sud-vest al acesteia, delimitat la grani de Turcia (sud) i Marea Neagr (est). Adjaria este, de asemenea, ntlnit n documente i sub titulatura de Ajara, Adzhara, Ajaria, Adjaria, Adzharia sau Achara. Fosta Adjaria era cunoscut ca Acara sub conducerea Imperiului Otoman i drept Republica Sovietic Socialist Autonom Adjar pe timpul fostei Uniuni Sovietice. Lund-o pe urmele istoriei, Adjaria a fost parte a Colchisului i Iberiei Caucaziene (Iberia Estic) din cele mai vechi timpuri. A fost colonizat de ctre
85

greci n secolul 5 .C., regiunea intrnd sub dominaia roman n secolul 2 .C. Astfel, a devenit parte a regiunii Egrisi nainte de fi ncorporat n Regatul Georgian unificat din secolul 9. Otomanii au cucerit zona n 1614, poporul Adjariei convertindu-se la Islam n aceast perioad. La rndul lor, otomanii au fost forai s cedeze Adjaria Imperiului arist aflat n plin ascensiune n 1878. Dup o temporar ocupaie a trupelor turceti i britanice (19181920), Adjaria a devenit parte a Republicii Democrate Georgia n 1920. Mai trziu, dup un scurt conflict militar (martie 1921), Turcia i proaspt proclamata republic sovietic au negociat Tratatul de la Kars, prin care Turcia ceda Adjaria n schimbul regiunii Kars, (astzi provinciile Kars, Idr i Ardahan) dar, n conformitate cu articolului VI al acestui tratat, populaiei musulmane din aceast regiune i era acordat o foarte mare autonomie. Conducerea fostei URSS a nfiinat Republica Sovietic Socialist Autonom Adjar n 1921, respectnd clauza menionat, acesta fiind i motivul pentru care, dei Adjaria a fost parte component a Georgiei, exista o considerabil autonomie local a acestei regiuni. Dup disoluia URSS, Adjaria a devenit parte a noii i independentei, dar divizate politic, republici georgiene. Astfel, s-a evitat atragerea n rzboiul civil care a afectat restul rii n perioada 19911993 datorit conducerii autoritare a lui Aslan Abaidze. Istoria confirm faptul c tensiunile geopolitice n regiune au fost induse dup venirea la putere a lui Aslan Abaidze, urmaul unei familii cunoscute n inut, bunicul lui, scriitorul Mehmed Abaidze, fiind chiar preedintele Medjlisiului (Parlamentului) Adjaristanului (Adjariei) (1918-1921). Noul lider avea relaii speciale cu Moscova i nu cu Ankara, controlnd veniturile din portul Batumi i din vama Sarpi de la grania cu Turcia. Aslan Abaidze a fost prieten nc din copilrie cu primul preedintele al Georgiei, Zviad Gamsahurdia, iar venirea lui la putere (iulie 1991) nu a fost greu de realizat. n octombrie 1991, vama Sarpi de la grania cu Turcia a fost luat sub jurisdicia republicii autonome, din acel moment doar 30% din veniturile obinute fiind transferate la bugetul central. n martie 1992, cnd a czut guvernul din Tbilisi, Abaidze l-a prsit pe Gamsahurdia, trecnd de partea rebelilor, recunoscnd Sfatul Militar i guvernul provizoriu. n plus, prin prezena tancurilor ruseti nu a lsat nici forele pro-prezideniale i nici pe rebelii care le urmreau s traverseze frontiera Adjariei. Abaidze, terminnd cu gruprile paramilitare autonomiste i cele de mafioi, (mai ales dup rzboiul civic din Georgia) a devenit un conductor semiindependent (1992), el fiind i autorul stemei i steagului republicii autonome. n perioada 1992-2004 Adjaria nu avea statutul unei regiuni separatiste precum Abhazia i Osetia de Sud, ci doar de semi-separatist, n realitate, Adjaria fiind separat de restul Georgiei. Sub controlul lui Aslan Abasidze, Adjaria avea propriile formaiuni paramilitare, controla i ncasa taxele la hotarul cu Turcia i portul Batumi, meninea un sistem politic nchis, autoritar, izolat politic de restul Georgiei iar guvernul central georgian nu avea practic nicio influen asupra acestei regiuni.
86

Totui, chiar dac era separat, Adjaria nu era separatist. La nivel declarativ Adjaria recunotea integritatea teritorial a Georgiei i se considera, formal, parte a Georgiei, folosea valuta georgian i (foarte important) avea locuri n parlamentul din Tbilisi. Partidul lui Abasidze ntotdeauna obinea 95% din voturi n Adjaria i toi deputaii din Adjaria votau n parlamentul din Tbilisi aa cum le dicta Abaidze. n fapt, n ultimii ani de preedinie, Eduard Sevardnadze a contat foarte mult pe aceti deputai din Adjaria, care l ajutau, mai mult sau mai puin, s menin o majoritate n parlament. Ceea ce este cu adevrat demn de reinut este faptul c, dup alegerea lui Eduard evardnadze n postul cel mai nalt din ar, Abaidze a devenit vice-preedintele parlamentului georgian. Stupefiant sau, Abaidze cumula funcia de vice-preedinte al parlamentului Georgian cu cea de preedinte al Adjariei. La un anumit moment, Aslan Abaidze a fost chiar considerat un rival cu greutate al preedintelui georgian i posibil rival al acestuia la conducerea rii. Micarea Agordzineba/Renaterea Democratic, a crui lider era, a nceput s joace un rol important n politica rii. Rzboiul rece ntre Abaidze i evardnadze a durat ani de zile i, prin sprijinul ruilor, practic Adjaria nu se supunea guvernului central din Tbilisi. n 1996, liderul adjar a ctigat o victorie zdrobitoare la alegerile din regiunea autonom. n 1998, relaiile dintre Batumi i Tbilisi s-au agravat dramatic, Abaidze acuzndu-l pe premierul georgian Zurab Jvania de complot mpotriva lui. De-a lungul celor 13 ani de conducere, Aslan Abaidze a ctigat mereu alegerile, el nsui numindu-se preedinte pe via. Autoritatea lui Abaidze asupra electoratului a nsemnat c partidul su controla cel puin 10% din totalul voturilor georgienilor, fapt ce-l fcea s fie una din cele mai mari fraciuni din Parlament. Astfel, metaforic vorbind, Georgia i al su preedinte au devenit prizoneri ai Adjariei. Fr a dori acest lucru, Abaidze a avut chiar i un rol direct n provocarea Revoluiei Rozelor din 2003, el folosind toate mijloacele puse la dispoziie de ctre partidul su (Renaterea Democratic) pentru a ctiga, totui, ct mai multe voturi i a forma o coaliie cu partidul preedintelui evardnadze Partidul pentru o nou Georgie pentru a-l susine, preul solicitat fiind recunoatere naional i lrgirea puterilor sale (dup numirea sa ca preedinte al Adjariei). Observatorii internaionali i georgieni au denunat ns desfurarea alegerilor ca fiind frauduloas, verificarea ulterioar a voturilor demonstrnd victoria lui aakavili. Dac pe timpul Revoluiei Rozelor Abaidze a trimis suporteri pro-evardnadze care s-l susin, dup plecarea acestuia de la conducere a trebuit s se descurce cu demonstraiile pro-democratice din propria regiune. Cu ajutorul preedintelui georgian nou ales, n Adjaria a fost nfiinat organizaia tineretului Kmara/Ajunge care a fost motorul nlturrii de la putere a lui Abaidze. Astfel, n primvara anului 2004, n Adjaria, a erupt o criz major determinat de dorina guvernului central de reinstalare a autoritii sale n regiune,
87

criz ce a escaladat foarte uor i repede n conflict armat, ambele tabere declarnd mobilizarea general la granie. Totui, guvernul preedintelui aakashvili a reuit s evite vrsarea de snge i, cu ajutorul opoziiei adjariene, i-a reafirmat supremaia. n pofida declaraiilor oficialilor rui de susinere a politicii lui Abaidze, noi micri de protest organizate de ctre opoziia adjar, cu susinerea noilor lideri georgieni, au dus la escaladarea strii de tensiune, nregistrndu-se i victime n rndul demonstranilor. Toate acestea s-au desfurat pe fondul vizitei secretarului general al Consiliului Europei (CoE) Walter Schwimmer la Batumi, care a purtat o serie de convorbiri cu Aslan Abaidze. Totul a culminat (14 martie) cu tentativa oficialilor georgieni, care profitnd de lipsa lui Abaidze, aflat n vizit la Moscova de a se ndrepta ctre Adjaria, pentru a susine campania privind alegerile parlamentare (stabilite pentru 28 martie). Eecul tentativei georgiene, ca urmare a blocrii granielor administrative de pe rul Choloki de ctre grupurile narmate pro-Abaidze, au determinat impunerea de sanciuni economice mpotriva acestei regiuni pn la plecarea lui Abaidze. Tensiunile dintre Tbilisi i Batumi au sczut n intensitate dup ntlnirea (16 martie) dintre aakavili i Abashidze, cnd s-au convenit ridicarea sanciunilor economice, dezarmarea forelor paramilitare adjare, eliberarea prizonierilor politici, unificarea controlului asupra vmii/portului Batumi i asigurarea condiiilor de desfurare a alegerilor libere n Adjaria. Abaidze a refuzat ns s dezarmeze forele sale paramilitare, unii liderii militari din regiune anunnd chiar insubordonarea lor fa de autoritile centrale georgiene. Drept urmare, Georgia a luat decizia lansrii unei demonstraii de for de mica regiune separatist, organiznd cel mai mare exerciiu militar desfurat la baza de antrenament de la Kulevi, lng oraul Poti de la Marea Neagr, la numai 30 km de grania administrativ a acesteia. Fr a se abine de la gesturi extreme, forele lui Abaidze au aruncat n aer dou poduri-cheie (ce legau Adjaria de Georgia) de pe rul Choloki, pentru a preveni incursiuni n Adjaria. De data acesta chiar i Departamentul de Stat al SUA a condamnat (3 mai) activitile lui Abaidze acuzndu-l c ncearc s provoace o criz militar n regiune. n urma unor lungi aciuni de protestare i negocieri n care s-au implicat SUA i Rusia, Abaidze a decis s prseasc Adjaria i a fugit la Moscova. Armata georgian a intrat n Batumi i drepturile autonomiei a fost limitate, o parte din conturile n bnci ale liderului adjar i bunurile lui fiind confiscate de ctre guvernul central. Ca s concluzionm, Saakasvili a reuit s reintegreze Adjaria datorit a trei factori: popularitatea sa superioar fa de cea a lui Abasidze, presiunea militar exercitat asupra lui Abaidze i ameninarea cu o nou intervenie militar i neimplicarea de facto a Rusiei. Plecarea lui Abaidze i reintegrarea Adjariei n politica georgian s-a produs ca urmare a unei neobinuit de flexibile i sinuoase politici georgiene, astfel nct att observatorii georgieni, ct i cei strini, nainte de intervenia rus din 2008, au
88

considerat c poate servi drept exemplu pentru o eventual reunificare a Abhaziei i Osetiei de Sud. Traficul de trecere a frontierei a sczut i problema delicat a identitii i drepturilor religioase au creat tulburrii care nu au depit limita neobinuitului, guvernul georgian ncercnd din rsputeri s pstreze balana ntre respectarea statutului special al Adjariei i reintegrarea regiunii n sferele politice i economice ale Georgiei. n realitate, ceea ce a fost cu adevrat important, dup plecarea lui Abaidze, a fost instaurarea unei noi legi prin care se redefinea sintagma autonomia Adjariei. Prin prevederile acesteia, membrii Consiliului Suprem (parlament) erau alei pe o perioad de 4 ani, iar eful guvernului regiunii Consiliul de Minitrii ai Adjariei este nominalizat de ctre preedintele Georgiei care are, de asemenea, puterea de a dizolva organul legislativ i guvernul i de a conducere autoritile locale n cazul problemelor care contravin prevederilor Constituiei georgiene. Populaia Adjariei vorbete un dialect local cunoscut ca adjarian, dar limba scris rmne georgiana. Populaia Adjariei a fost cunoscut, n general, ca georgieni musulmani pn n 1926, cnd recensmntul sovietic i-a nominalizat ca adjari (nregistrndu-se atunci 71000). Mai trziu, ei au fost clasificai simplu sub categorisirea de georgieni, nici un recensmnt soviet nenregistrnd apartenena la o anumit religie din motive lesne de neles. n prezent, titulatura adoptat de georgieni musulmani poate fi un termen impropriu din moment ce, n prezent, aproximativ jumtate din populaie este cretin. Restul minoritilor etnice include ruii, armenii, grecii i abhazii. n plus, dup colapsul Uniunii Sovietice i restabilirea independenei Georgiei, s-a accelerat re-cretinarea populaiei, n special n rndul tinerilor, proces ncurajat i de ctre oficialii guvernamentali. Totui, mai exist comuniti musulmane sunnite n Adjaria, n special n districtul Khulo. Datele oficiale vorbesc de existena a 63 % cretini ortodoci georgieni i 30% musulmani, n timp ce datele naintate de ctre BBC vorbesc de o jumtate de populaie care practic credina Islamic. Restul sunt cretini armeni (0,8%), romano - catolici (0,2%) i alte religii (6%). La acestea se pot aduga problemele determinate de diferenerele existente ntre categoriile de musulmani, acestea fiind marcate, cu precdere, de localizarea comunitilor. Avem comuniti musulmane de tip Ghorjomi (aflate n sate din zona muntoas nalt i unde Islamul i tradiiile sale sunt puternic pstrate) i Kelvachauri (aflate n partea sudic a regiunii n apropierea oraelor i unde influena laic este mult mai puternic). Ca n toate statele Caucazului i Asiei Centrale, diferenele dintre partea nordic i cea sudic a regiunii sunt semnificative, implicaiile acestora putndu-se vedea i n religie. Dac partea nordic (muntoas) este caracterizat de respectarea conservatoare a tradiiilor, comunitate nchis i participare din ce n ce mai activ n promovarea Islamului, partea sudic poart caracteristicile urbanizrii: cunotine superficiale despre religie, limitarea (pn la dispariie) prezenei liderilor religioi. Cam aceasta ar fi, Adjaria. Actorii internaionali care o influeneaz sunt aceeai pe care i-am ntlnit de-a lungul istoriei.
89

Dup scurtul su rzboi cu Georgia, Rusia a fcut schimb de prizonieri dorind napoierea unor membrii ai conducerii militare adjare, capturai pe timpul conflictului armat Georgia Adjaria ( a conflictului Abaidze aakvili) deoarece cu fostul preedinte i fosta conducere a bazei Batumi la Moscova, guvernul rus poseda deja nucleul guvernului adjarian n exil, fapt care ar fi putut pune presiune asupra guvernului de la Tbilisi. Succesul separatismului adjarian ar fi putut fi o lovitur devastatoare pentru Georgia, Rusia demostrndu-i nc o dat abilitatea de a pedepsi adversarii din Caucazul de Sud prin alte mijloace dect fora militar brut, cu un efect teribil de rece nu numai pentru guvernul de la Tbilisi, ct i pentru cel din Azerbaidjan sau din alte republici ex-sovietice. Totui, pentru implementarea unui astfel de scenariu, Rusia trebuie s se confrunte cu impedimente semnificative. n primul rnd i cel mai important adjarienii sunt, din punct de vedere al etnicitii, georgieni. La un moment dat, n epoca post-sovietic, ei nsui s-au vzndu-se mai degrab georgieni dect popor separatist, mprtind chiar o anumit doz de patriotism georgian. Totui, exist un cuior al acestui aspect pozitiv privind apartenena adjarienilor la Georgia. Din nefericire, acesta este determinat i subminat n interior chiar de georgieni. Dac ne amintim, Lavrenti Beria, conductorul Georgiei so vietice, a iniiat dup 1930 o politic agre siv de asimilare a naionalitilor ne -georgiene care-i vor recpta drepturile abia dup moartea lui Stalin (1953). n cazul abha zilor, acetia au adresat numeroase cereri de sece siu ne Moscovei, nsoite de ar gu mente istorice (1956, 1967 i 1978), so licitnd chiar intrarea n componena URSS fr a obine rezultate (Moscova s-a limitat la a dispune mici concesii n politica cultural i de cadre a RSS Georgia). La dat mai recent, politica de glasnosti iniiat de Mihail Gor baciov a scos la suprafa i a ampli fi cat tensiunile etnice din Georgia. Acetia, creznd c se vor confrunta cu o adnc insecuritate naional, s-au lsat sedui de o posibil viitoare implementare a unei politici naionaliste agresive. Pn i partidul comunist a n cercat s evite marginalizarea politic prin programe naionaliste, cum a fost Pro gramul de Stat pentru Limb (adoptat n decembrie 1988), crearea uni tilor militare compuse numai din etnici georgieni, proclamarea unei politici de co lo nizare a zonelor dominate de minoriti. La final a fost lansat sloganul Georgia pentru geor gieni care dus la apariia de neliniti vizibile n rndul minoritilor naionale i chiar la considera acest fapt ca o ameninare la adresa acestora. Astfel c ncepem s ne ntrebm, cine a determinat pe cine i ce a determinat ce: cine a fost primul oul sau gina. Pe cine putem considera cauz i cine sau ce este efectul.... Chiar dac regiunea a primit un statut special cu un secol n urm datorit majoritii musulmane, n timp ce att Islamul, ct i Ortodoxismul au nregistrat o cretere a numrului de adepi practicani, identitatea bisericii ortodoxe georgiene cu naiunea georgian (dup independena de URSS) a determinat comunitatea musulman adjar s treac n minoritate, pentru prima dat de la cucerirea otoman. Recensmntul din 2002 desfurat sub conducerea lui Abaidze, el nsui musulman
90

a gsi c din populaia Adjariei de 376.000 locuitori, 240552 erau ortodoci i doar 115161 musulmani. Mai mult, maniera alunecoas prin care Georgia a manevrat statutul de autonomie al Adjariei (din momentul plecrii lui Abaidze) a nsemnat diminuarea anselor pentru susinerea popular a acestuia i creterea opoziiei fa de ncercrile de nfiinare a unei micri separatiste. Sentimentul popular remanent de favorizare a conducerii casei princiare a Abaidzilor a prut a fi unica surs local de susinere a guvernului n - exil susinut de Rusia. Aa cum am spus mai devreme, un element care a influenat situaia n Adjaria n favoarea Rusiei a fost posesia de baze sovietice n afara Batumi Baza Militar 12 fosta divizie 145 Mecanizat, una dintre cele patru de astfel de baze existente pe teritoriul Georgiei. Aceste faciliti au devenit focare ale influenei ruse n ar datorit faptului c au reprezentat insule de stabilitate pe timpul rzboiului civil georgian i, ulterior, centre de angajare a populaiei n anii de srcie care au urmat. Din acest moment al independenei, multe dintre guvernele georgiene au solicitat retragerea Rusiei din aceste baze dar un cadrul legal corespunztor de retragere nu a fost dezvoltat pn cnd prile Tratatului CFE s-au adaptat la condiiile postsovietice din Europa. Negocierile n acest scop au fost completate n noiembrie 1999 la Summit-ul OSCE. Astfel art.1, paragraf 3 al tratatului modificat CFE enun: armamentele i echipamentele convenionale ale unui stat parte n categoriile limitate de Tratat vor fi prezent pe teritoriul unui alt stat parte numai n conformitate cu legile internaionale, cu consimmntul explicit al statului parte gazd sau n baza unei rezoluii relevante a Consiliului de Securitate a ONU. Consimmntul explicit trebuie furnizat n avans i trebuie s-i produc efectele n continuare conform prevederilor din Art XIII, paragraf 1 bis. Anexa 14 a acordului reprezint o declaraie comun a Federaiei Ruse i Georgiei n care Rusia este de acord s-i retrag bazele din Vaziani i Gadauta pn la 1 iulie 2001 i s completeze aranjamentele necesare retragerii din Batumi i Akalkalaki n anul 2000. Totui negocierile privind retragerea din Batumi i Akalkalaki au trenat pn la 31 martie 2006 cnd Rusia a fost de acord cu retragerea total pn la sfritul anului 2008. n fapt, Moscova a completat retragerea mai devreme, eliminnd baza militar 12 din Batumi n noiembrie 2007. Se prea c intervenia Rusiei n Adjaria, din punctul de vedere al perspectivelor imediate ale capabilitilor militare, a trecut. Un important obstacol al oricrei ncercri ruse de a promova regimul secesionist n Adjaria este i potenialul ca aceast micare s aib loc pentru a reduce rolul Turciei n regiune. Exist o complicat mixtur de elemente n relaiile Turciei cu Georgia, cum ar fi parteneriatul la conducta BTC care transport resurse energetice caspice ctre piaa mondial fr a fi necesar traversarea teritoriilor ruse sau iraniene sau faptul c transportatorii turci folosesc cu precdere infrastructura rutier georgian pentru ocolirea Armeniei (n cazul furnizrii de bunuri ctre Azerbaidjan). Exist cteva sute de mii georgieni ce lucreaz n Turcia (similar romnilor din Spania),
91

iar susinerea Ankarei pentru Georgia de supravieuire n primii ani a blocadei economice impuse de Moscova n 2005 a fost crucial. Totodat, n ultima perioad de timp, multe organizaii din Turcia s-au implicat activ n finanarea nfiinrii i/sau modernizrii de moschei i dezvoltrii educaiei religiose de tip islamic n aceast regiune. Pe de alt parte, n ultimii ani Turcia i-a reorientat politica ctre Rusia, tandemul Ankara-Moscova impunndu-se din ce n ce mai mult pe scena internaional, n timp ce politica sa vis-a-vis de aliaii tradiionali din Europa i USA a devenit tot mai ncordat. n plus, chiar dac nu exist o tradiie a promovrii unor relaii cordiale ntre Moscova i Ankara, aceasta nu nseamn, automat, c toate vocile din interiorul Turciei sunt pro-georgiene. Totui, puternica diaspora abhaz este suficient de incisiv n atacurile sale privind politica Tbilisi-ului i sunt semnale c guvernul turc a nceput s manifeste un interes aparte n ceea ce privete minoritile meshketian i azer turc din Georgia. Dup cum am mai menionat, Tratatul de la Kars recunotea interesul legitim al turcilor privind autonomia Adjariei; guvernarea rus a unui regim-marionet direct la graniele turce sau chiar un efort serios de a stabiliza Adjaria poate foarte bine nclina balana n a determina Ankara s susin, n mod direct, Georgia. Moscova va cntri cu deosebit atenie jocul Turciei atunci cnd va analiza opiunile n ceea ce privete Adjaria, mi ales c avantajele ctigate n urma unei posibile despriri a Turciei de aliaii ei vestici sunt de departe mult mai satisfctoare dect posibila viitoare umilire a unui mic vecin. n final, ceea ce poate ajuta sau stingheri susinerea Rusiei pentru micrile separatiste din Adjaria, depinde de etnicitatea georgian a Adjariei i tendina populaiei de a accentua naionalismul lor n dauna identitii locale i faptul c Adjaria nu are granie cu Rusia, iniial Moscova nchizndu-i bazele avute n regiune. Noile prevederi ale legii securitii i aprrii armate a populaiei aflate peste grani promovate de Federaia Rus la nceputul anului nu poate aduce modificri semnificative ale statu-quo-ului prezent. Nu exist niciun conflict n ascensiune sau derulare n Adjaria, iar dac Rusia ar dori s iniieze/agraveze anumite tensiuni n regiune, acestea ar lua timp i fonduri semnificative, fr a se garanta, n vreun fel, succesul. Totodat, Moscova va trebui s ia n considerare posibilul impact a micrii de secesiune - orchestrate de ea asupra relaiilor sale cu Turcia, astfel situat nct pare a incomoda Moscova n Caucaz, fapt ce ar putea duce la o posibil ostilitate din partea Ankarei. Nu mai puin posibil este i faptul c prin reunirea echipei AbaidzeDumbadze2 Moscova poate furniza o opoziie politic adjar sau un guvern n exil (strategia este folosit i n cazul altor state din Caucaz sau Asia Central). Aceast micare ar putea, fr doar i poate, neliniti Tbilisi-ul i, probabil, afecta dinamica politic naional, find totui puin probabil s gseasc adepi n Adjaria, chiar i printre elementele populaiei care mai menin rdcinile afective native cu dinastiile
2
Fost comandant al bazei militare de la Batumi.
92

musulmane. Pentru a reinstaura regimul separatist condus de Abaidze, Moscova va trebui s aplice fora sau s atepte o nou furtun politic n Georgia care s duc la crearea unui moment propice acestei reinstaurri. Chiar dac Adjaria nu are grani cu Rusia, conflictul din august 2008 a demonstrat c forele ruse pot interveni oriunde doresc pe teritoriul georgian. Deci, se poate presupune, n anumit limite ale fantasticului, c Rusia poate reinstaura regimul Abaidze n Adjaria folosind fora dac dorete s-i fortifice reputaia ctigat de comportament unilateral i violent n regiunea Caucazului i totodat s accepte criticile adiionale locale i internaionale. O astfel de micare poate pedepsi Georgia pentru alinierea la Occident i chiar poate aduce un regim mai docil/maleabil la putere n Tbilisi, dar preul pe care l-ar putea plti Rusia n acest moment nu este demn de luat n considerare de aceasta. Revenind la realitate, pe termen scurt i mediu, Rusia i va consolida capacitile de aprare mobilizate n regiunea sudic a rii, inclusiv flota Mrii Negre, dar asta fr a schimba ceva n status-quo-ul regiunii. Moscova va rmne n continuare un factor major in regiunea Mrii Negre. Dup o foarte lung perioad de timp cnd Moscova era cel mai important actor n Marea Neagr, n prezent caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor folosind o tactic de lupt de tipul rzboiului pe poziii, alimentnd conflicte locale printr-o cretere a insecuritii zonei, avnd ca obiectiv acceptarea statu-quo-ului actual, acreditnd ideea nesiguranei alternative prin sudul Mrii Negre a coridorului energetic de transport din Transcaucazia pn n Occident, insistnd c singura alternativ viabil este traseul existent, pe la nordul Mrii Negre, controlat de Moscova. La polul opus, Occidentul nu va renuna la un att de nverunat susintor al democraiei sale cum este preedintele aakavili. n pofida greelilor de PR, instituiile internaionale se vor mulumi s-l urecheze printete (vezi raportul european privind declanarea conflictului ruso-georgian) i s ncerce s tempereze aciunile impulsive ale acestuia vis-a-vis de comportamentul ncpnat al Moscovei. Pe de alt parte, declaraiile diplomailor americani - fcute cu ocazia vizite oficiale a unui grup de reprezentani ai mai multor companii petroliere i navale americane n oraul-port Batumi/reedina administrativ a Republicii Autonome Adjaria relev faptul c acestea sunt dispuse sa investeasc n infrastructura naval i portuar din regiune, fapt ce nu poate fi interpretat dect ca un ajutor economic oferit dezvoltrii, per ansamblu, a Georgiei i, implicit, Adjariei.
93
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
CORUPIA FACTOR DISTRUCTIV AL DEZVOLTRII ECONOMICE I SOCIALE, AL PROMOVRII COMPETIIEI I COMPETIVITII

Conf.univ.dr.Gabriel I. NSTASE Ing. Drago Ionu G. NSTASE1 Abstract Starting from the realities of Romanian society and the imperative of international cooperation, one of the priority objectives should consider the Romanian government is to create the optimal legal and institutional framework for efficient fight against crime. Among the various manifestations of crime, corruption, democracy prejudice yourself, affecting citizen confidence in the fundamental values of the rule of law: the rule of law, justice, pursuit of human rights and fundamental freedoms. Cuvinte cheie: corupie, competiie, competitivitate, dezvoltare economic, dezvoltare social, democraie. 1. Consideraii introductive n ultimii 20 de ani, n Romnia s-au produs mutaii de fond n structura i dinamica fenomenului infracional, a crui evoluie se caracterizeaz prin apariia i proliferarea formelor de manifestare ale corupiei, criminalitii organizate sau splrii banilor. Aria tot mai larg de extindere a acestor fenomene la nivelul societii, complexitatea i continua diversificare a formelor de manifestare a acestora, alturi de tendinele de globalizare, impun conceperea i elaborarea unor strategii adecvate, care s abordeze sistematic i tiinific cauzele i consecinele acestor forme de manifestare ale criminalitii, oferind astfel, instrumentele pentru prevenire i combatere. Pornind de la realitile societii romneti i de la imperativul cooperrii internaionale, unul dintre obiectivele prioritare pe care ar trebui s le aib n
1 Regia Autonom Pentru Activiti Nucleare, Sucursala de Cercetri Nucleare - Piteti
94

vedere Guvernul Romniei l constituie crearea cadrului legislativ i instituional optim pentru eficientizarea luptei mpotriva criminalitii. Dintre variatele forme de manifestare ale criminalitii, corupia aduce atingere nsi democraiei, afectnd ncrederea ceteanului n valori fundamentale ale statului de drept: domnia legii, justiiei, exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De asemenea, pentru o ar n tranziie ca Romnia, efectele corupiei se resimt asupra acelor fore motrice ale societii care creeaz procesul de reform, n acest sens economia fiind din ce n ce mai mult obstaculat de dezvoltarea economiei subterane, care ntreine, la rndul ei, criminalitatea organizat i ofer condiiile splrii banilor provenii din activiti infracionale. Experiena romneasc, din ultimul deceniu, ca i a altor ri din Europa Central i de Est, probeaz c majoritatea aciunilor anticorupie s-au concretizat n msuri de combatere punitive, al cror efect nu a fost nici pe departe cel scontat. n acest context, una dintre cele mai serioase provocri pentru civilizaia mileniului trei este problema prevenirii criminalitii, n general, i a corupiei, n particular. Acestea sunt motivele pentru care, trebuie declanat o ofensiv pe frontul prevenirii, pentru a reui reducerea oportunitilor de comitere a faptelor de corupie i pentru a se mpiedica evoluia extrem de riscant a corupiei spre formele sale cele mai grave prin care persoane, grupuri de persoane, entiti publice sau private ar putea influena, prin practici coruptive, procesele de guvernare i legislativ-normative, precum i hotrrile instanelor judectoreti n sensul obinerii unor profituri ilicite. O politic naional anticorupie se exprim n modul cel mai eficient printr-un program global anticorupie, articulat n strategii sectoriale de prevenire orientate spre cele mai vulnerabile inte: politica, administraia i justiia, succesul implementrii unei strategii de prevenire a corupiei depinznd de conjugarea eforturilor instituiilor statului n vederea nlturrii cauzelor i consecinelor corupiei la toate nivelurile i n toate sectoarele. 2. Noiunea de corupie din perspectiva reglementrilor interne i internaionale 2.1. Noiunea de corupie Cea mai recent definiie a corupiei se regsete n Convenia ONU mpotriva criminalitii organizate transnaionale, care reglementeaz, n articolul 8, corupia activ i corupia pasiv astfel: Corupia activ: Promisiunea, oferirea ori darea, ctre un funcionar public, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru alt persoan sau entitate, n scopul ndeplinirii sau omisiunii de a ndeplini, de ctre funcionar, a unui anumit act, n exercitarea atribuiilor sale oficiale. Corupia pasiv: Solicitarea sau acceptarea de ctre un funcionar public,
95

direct ori indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori alta persoan sau entitate, n scopul ndeplinirii sau a omisiunii de a ndeplini, de ctre funcionar, a unui anumit act, n exercitarea atribuiilor sale oficiale. DEFINIIA CORUPIEI2
Abuz de putere
Finanarea ilegal a unui partid politic Delapidare
Folosirea greit a
Conflict de interese
puterii publice pentru ctig

Fraud
Mit
personal
Excrocare
Favoritism
Aceste definiii acoper noiunea de corupie, stricto sensu, referindu-se la forma concret de svrire a infraciunilor de corupie, respectiv darea i luarea de mit. ntr-un sens mai larg ns, noiunea de corupie are un caracter complex, definirea sa fcndu-se prin referire la o serie de fapte cu caracter penal ce nsoesc invariabil comportamentul coruptiv. Astfel, corupia se regsete n faptele ce implic utilizarea puterii publice n scopul obinerii unui ctig personal, n acest sens trebuind menionate: abuzul de putere, frauda(nelciunea i prejudicierea altei persoane sau entiti n acest caz a statului), utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, favoritismul(instituirea unui mecanism de exercitare a abuzului de putere n domeniul privatizrii sau achiziiilor publice), conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii sau a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale), delapidarea (utilizarea ilegal a resurselor publice) etc.
PETTER LANG SETH Instrumente Anti-Corupie, programul Global ONU mpotriva corupiei, Centrul ONU de prevenire a Criminalitii Internaionale, Viena, pag. 10
2
96

2.2. Infraciunile de corupie n legislaia Romniei Codul penal Romn. Infraciunile cuprinse n noiunea generic de corupie nu formeaz un grup distinct n Codul penal romn, ci fac parte din infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, cu toate c se difereniaz de celelalte infraciuni din aceast categorie, mai cu seam prin caracteristicile elementului material, care, n esen, const n traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor foloase sau specularea, n aceleai scopuri, a influenei pe lng unii funcionari. n Capitolul I din Titlul VI al prii speciale a Codului penal, Infraciuni de serviciu i n legtur cu serviciul sunt incriminate: luarea de mit (art. 254), darea de mit (art. 255), primirea de foloase necuvenite (art. 256) i traficul de influen (art. 257). Luarea de mit este incriminat de art.254 Cod penal ntro-o variant tip i o variant agravat. Varianta tip a acestei infraciuni n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accepta promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Varianta agravat. Infraciunea de luare de mit prezint un pericol social mai ridicat i implicit beneficiaz de un regim sancionator mai aspru n cazurile n care, subiectul activ calificat se distinge prin ocuparea unei funcii deosebite. Astfel, potrivit alin. 2 din art. 254 C. pen. se majoreaz cu doi ani fapta de luare de mit svrit de funcionarul cu atribuii de control. Primirea de foloase necuvenite este incriminat de art. 256 Cod penal. Aceast infraciune const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, primete bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia. Darea de mit este incriminat de art. 255 Cod penal. Aceast infraciune const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile prevzute de art.254 C. pen. Traficul de influen este incriminat de art. 257 Cod penal. Aceast infraciune const n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru al determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Att dificultile ntlnite n practica judiciar intern ct i standardele legislative internaionale, au impus adoptarea unei legi penale speciale care s aib ca obiect instituirea unor msuri coerente i viabile de prevenire,
97

descoperire i sancionare a infraciunilor de corupie. Printre scopurile principale ale adoptrii acestei legi au fost i stingerea controverselor, legate de noiunea n sine de corupie, de corespondentul ei juridic penal i sfera persoanelor care pot fi subieci ai infraciunilor de corupie. Totodat, s-a creat acel cadru normativ, a crui lips a fost mereu invocat, pentru descifrarea complexelor intercondiionri ale infraciunilor de corupie cu o diversitate de alte infraciuni ndeosebi economice, financiar-bancare, vamale i altele. Este important de prezentat ce aduce nou acest act normativ: - n primul rnd legea determin sfera persoanelor care pot avea calitatea de subiect activ al infraciunilor de corupie opernd o extindere de la funcionari i asimilaii acestora(aa cum prevede Codul penal) i la alte categorii de persoane care dein funcii cu atribuii decizionale, sau de control n diverse sectoare de activitate. De asemenea, prevederile legii se aplic i persoanelor care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau formaiune politic, ntr-un sindicat, organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie; - pentru realizarea efectului preventiv sunt extinse prevederile Legii nr. 115 din 1996 privind declararea averii(demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere) i la persoanele care dein funcii de conducere n cadrul unor persoane juridice. Totodat se instituie sub sanciunea declanrii din oficiu a procedurii de control al averii, obligativitatea declarrii oricror donaii, directe sau indirecte, sau daruri manuale primite n legtur cu exercitarea funciilor sau atribuiilor de serviciu; - sunt delimitate i sistematizate faptele de corupie fiind cuprinse n acest capitol, n primul rnd, infraciunile tipice de corupie, prevzute de Codul penal luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite i traficul de influen care se sancioneaz cu pedepsele prevzute din Codul penal pentru aceste fapte, instituindu-se ns i unele agravante; - sunt incriminate, de asemenea, unele fapte, asimilate prin lege cu infraciunile de corupie, cu un caracter specific(propriu) datorit sectorului de activitate n care se svresc; - sunt prevzute i infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea de bunuri provenite din infraciuni de corupie, asocierea n vederea svririi de infraciuni de corupie, favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune, splarea banilor, cnd acetia, bunurile sau alte valori provin din svrirea unei infraciuni de corupie .a.; - pentru toate faptele incriminate legea stabilete sanciuni severe, descurajante; - rspunznd cererii ndreptite a organelor cu atribuii n domeniul cercetrii i urmririi penale se prevd procedee specifice de urmrire cu precdere de descoperire a infraciunilor care completeaz dreptul comun sau chiar derog de la acesta, cum sunt: punere sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor
98

asimilate acestora, accesul la sisteme informaionale, comunicarea de documente bancare, financiare sau contabile, inopozabilitatea secretului bancar i a celui profesional. Efectele adoptrii actualului cadru legal. n vederea prevenirii i combaterii fenomenului corupiei o serie de msuri legislative au fost luate3, prin efectele adoptrii acestor acte normative numrndu-se: - nsprirea pedepselor pentru infraciunile de corupie, - extinderea sferei subiecilor activi ai infraciunilor de corupie; - extinderea responsabilitii pentru svrirea actelor de corupie i la sectorul privat; - incriminarea i sancionarea infraciunilor de corupie svrite n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale; - incriminarea i sancionarea splrii banilor rezultai din svrirea infraciunilor de corupie; - introducerea obligativitii declarrii averilor de ctre demnitari, magistrai, funcionari publici i alte persoane cu atribuii de conducere; - instituirea unui sistem unitar de audit, att pentru persoanele juridice ct i pentru persoanele fizice; - reglementarea unor mijloace tehnice moderne de investigaii etc. Msuri de prevenire i combatere a corupiei. Guvernul Romniei ar trebui s acioneze cu fermitate pentru combaterea corupiei, pentru diminuarea substanial a fenomenelor de evaziune fiscal, de contraband i de splare a banilor, implicit a economiei subterane. n acest sens, trebuie avute n vedere urmtoarele msuri: - completarea i nsprirea legislaiei actuale n scopul eliminrii birocraiei i pentru asigurarea unor formulri clare i transparente, care s elimine posibilitile de interpretare subiectiv i arbitrar a prevederilor legale n aplicare; - introducerea de reglementri precise pentru stabilirea competenelor fiecrei instituii n scopul prevenirii abuzurilor i actelor de corupie; - stimularea concurenei loiale i asigurarea transparenei achiziiilor publice, n vederea eliminrii i prevenirii apariiei procedurilor i sistemelor clientelare; - obligativitatea nfiinrii, n fiecare instituie din administraia public a unui oficiu unic de primire a solicitrii cetenilor, indiferent de coninutul acestora, pentru
Reglementarea special privind prevenirea, descoperirea i combaterea faptelor de corupie, respectiv legea nr. 78 din 2000, modificarea codului penal i a codului de procedura penal, legea nr.21 din 1999 privind prevenirea i combaterea splrii banilor, legea nr.188 din 1999 privind statutul funcionarului public, legea nr.115 din 1999 prind rspunderea ministerial, legea nr.115 din 1996 privind declararea averilor, legea nr.27 din 1996 privind partidele politice, ordonana de urgen a Guvernului nr.75 din 1999 privind activitatea de audit financiar, Ordonana Guvernului nr.60 din 2001 privind achiziiile publice, Legea nr.31 din 1990 privind societile comerciale, Legea nr.87 din 1994 privind combaterea evaziunii fiscale, Legea nr. 11 din 1991 privind combaterea concurenei neloiale, Ordonana de urgen a Guvernului nr.88 din 1997 privind privatizarea societilor comerciale, Legea nr.219 din 1998 privind regimul concesiunilor, Legea nr.215 din 2001 privind administraia public local
3
99

a elimina contactul direct dintre cetean i funcionarii publici care rspund direct de rezolvarea problemei solicitate; n mod similar se va proceda pentru investitorii strini, organizndu-se un serviciu unic n cadrul fiecrei instituii; - restructurarea i modernizarea sistemului i procedurilor vamale, n scopul eliminrii i prevenirii corupiei n acest domeniu i asigurrii unei activiti eficiente. 2.3. Infraciunile de corupie din perspectiva reglementrilor internaionale n materie Prevenirea corupiei constituie o preocupare constant a organismelor internaionale, n acest sens fiind elaborate i adoptate o serie de documente internaionale care reglementeaz problematica luptei anticorupie. 2.3.1. Organizaia Naiunilor Unite Printre cele mai importante documente internaionale n materie, se numr Convenia ONU mpotriva Criminalitii Organizate Transfrontaliere, adoptat la Palermo, Italia, 15.11.2000, Romnia fiind stat semnatar. Acest document cuprinde referiri exprese(art.8 i 9) la incriminarea faptelor de corupie, active sau pasive, precum i la aplicarea acestor prevederi inclusiv funcionarilor publici strini i funcionarilor internaionali. De asemenea, se face referire expres la msurile ce urmeaz a fi luate de ctre statele pri pentru reglementarea rspunderii penale, civile sau administrative a persoanelor juridice implicate n svrirea n forma organizat a infraciunilor, splrii de bani sau alte produse ale infraciunii, corupie i obstrucionare a justiiei. n cadrul Declaraiei finale a Forumului Global II privind lupta mpotriva corupiei i salvgardarea integritii, Haga, 28-31 mai 2001, statele participante au salutat decizia Adunrii Generale ONU, exprimat prin Rezoluia nr. 55/61 din 4 decembrie 2000, de a demara procesul de elaborare a unui instrument internaional eficient de lupt mpotriva corupiei, distinct de Convenia ONU mpotriva Criminalitii Organizate Transfrontaliere. Printre documentele ONU de referin n domeniu se numr i: - Codul de conduit pentru funcionarii publici, (Rezoluia nr.51/59 din 12.12.1996); - Declaraia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva Corupiei i Mitei n Tranzaciile Comerciale Internaionale (Rezoluia 51/191 din 21.02.1997); - Aciunea mpotriva Corupiei i Mitei n Tranzacii Comerciale Internaionale (Rezoluia nr. 53/176 din 25.01.1999); - Rezoluia cu privire la Prevenirea i Combaterea practicilor coruptive i transferul ilegal de fonduri, (Rezoluia nr. 55/188 din 20.12.2000); - Programul Global Anticorupie din 23.04.1999.
100

2.3.2. Consiliul Europei La nivelul Consiliului Europei au fost adoptate dou convenii ce abordeaz problema prevenirii i combaterii corupiei att din perspectiva aspectelor de drept penal ct i din cea a celor de drept civil. Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia (173 din 27.01.1999) a fost semnat de Romnia la data de 27 ianuarie 1999; Aceast convenie i propune, n principal, crearea la nivel internaional a unui standard comun referitor la anumite infraciuni de corupie. Prin armonizarea definiiei infraciunilor de corupie, cerina dublei incriminri va fi ndeplinit de ctre statele parte la Convenie, nlturndu-se astfel una dintre dificultile frecvent ntlnite n cadrul cooperrii internaionale, privind cercetarea i trimiterea n faa instanei de judecat a cazurilor de corupie transfrontalier. Convenia reglementeaz expres aspecte cum sunt: - corupia activ i pasiv a funcionarilor publici naionali, a membrilor adunrilor publice naionale, funcionarilor publici strini, membrilor adunrilor publice strine, funcionarilor organizaiilor internaionale, membrilor adunrilor parlamentare internaionale, judectorilor i funcionarilor instanelor internaionale; - corupia activ i pasiv n sectorul privat; - splarea banilor ca produs al infraciunilor de corupie; - traficul de influen; - rspunderea persoanelor juridice pentru infraciunile de corupie activ, trafic de influen i splare de bani, svrit n beneficiul lor de ctre o persoan fizic etc. Convenia civil a Consiliului Europei privind corupia, a fost semnat de Romnia la data de 4 noiembrie 1999; Aceast convenie i propunea crearea unui cadru legal intern care s permit despgubirea efectiv a persoanelor care au suferit un prejudiciu n urma comiterii unei fapte de corupie, inclusiv posibilitatea obinerii unei compensaii. Alturi de cele dou convenii, trebuie menionate i: - Cele 20 de Principii privind Lupta mpotriva Corupiei emis de Consiliul Europei Rezoluia 97/24, adoptat de Comitetul de Minitri la 06.11.1997; - Grupul de State de Lupt mpotriva Corupiei(GRECO) Rezoluia nr. 99/5, adoptat 01.05.1999. Romnia este membru fondator al GRECO. 2.3.3. Uniunea European Scurt istoric Pactul de pre-aderare privind criminalitatea organizat cu rile candidate din Europa Central i Est, plus Cipru PRINCIPUL 12 al Pactului enun necesitatea dezvoltrii n comun a unei strategii cuprinztoare de lupt mpotriva corupiei, sub toate formele pe care acestea le mbrac. n acest scop s-au organizat consultri regulate, n comun cu organismele
101

relevante ale Consiliului i ale Comisiei, pentru ca atunci cnd asemenea politici se vor dezvolta, statele membre ale U.E. vor trebui s fac eforturi deosebite de asociere a rilor candidate din Europa Central i de est TECE i Cipru la aceste demersuri. Printre documentele fundamentale care au constituit aquis-ul comunitar n materie se numr: Convenia privind lupta mpotriva corupiei n care sunt implicai funcionari ai Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre ale Uniunii Europene; Protocolul ncheiat n temeiul articolului K.3 din tratatul Uniunii Europene, adiional la Convenia cu privire la protejarea Intereselor financiare ale Comunitilor Europene; Aciune unit din 22 decembrie 1998, adoptat de consiliu n temeiul articolului K.3 di Tratatul Uniunii Europene, privind corupia n sectorul privat, (98/742/JAI). n vederea armonizrii legislaiei Romniei ce cea a Uniunii Europene s-au realizat: - Instituirea unei Secii de combatere a corupiei i a criminalitii organizate, n cadrul parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, precum i a serviciilor specializate, respectiv birourilor, la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel i tribunale; - Prevederea uni tratament sancionator identic att pentru faptele de corupie comise n sectorul public ct i n cel privat; - Confiscarea bunurilor oferite/primite ca mit; - Sancionarea faptelor de corupie svrite n interesul unei organizaii sau grupri criminale ori a unui din membrii acesteia; - Sancionarea faptelor de corupie svrite pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale ori schimburile sau investiiile internaionale; - Incriminarea i sancionarea splrii banilor provenii din svrirea infraciunilor de corupie. 2.3.4. Pactul de stabilitate Romnia este membr a Pactului de Stabilitate din 10 iunie 1999, membr a Iniiativei Anticorupiei a Pactului de Stabilitate din 15-16 februarie 2000 i membr a Iniiativei Anticorupiei a Pactului de Stabilitate mpotriva Criminalitii Organizate n Sud Estul Europei din 5 octombrie 2000. 2.3.5. Organizaie Pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Convenia privind infraciunile de corupie svrite de funcionarii internaionali n tranzaciile internaionale, adoptat la 21.11.1997. Romnia a iniiat procedurile de dobndire a calitii de parte la Convenia ODCE.
102

3. Evoluia fenomenului corupiei n Romnia 3.1. Corupia n Romnia Analiza evoluiei fenomenului criminalitii n cei 20 de ani a evideniat tendine fluctuante de reducere ct i de cretere a numrului de condamnri pronunate pentru svrirea infraciunilor clasice de corupie. Avem n vedere infraciunile de luare de mit, dare de mit, primire de foloase necuvenite i traficul de influen. De asemenea, analiza evoluiei numrului de condamnri, structurat pe cele patru infraciuni menionate, au fost de asemenea fluctuante cu tendine cresctoare i descresctoare n ceea ce privete numrul de condamnri pentru infraciunile de luare de mit, dare de mit i primirea de foloase necuvenite, singura infraciune, din aceast categorie, care prezint evoluie ascendent a numrului de condamnri fiind traficul de influen. Diminuarea numrului de condamnri pentru svrirea infraciunilor clasice de corupie poate fi explicat i prin reorientarea infractorilor spre alte forme de corupere, cu un grad ridicat de disimulare a inteniei de mituire i a banilor, bunurilor sau altor valori ce fac obiectul mituirii. Ca o reacie la aceste noi forme de obiectivare a corupiei, legiuitorul romn a intervenit prin adaptarea legislaiei penale la noile tendine infracionale n materie. Astfel, legea nr.78 din 2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie lrgete sfera persoanelor susceptibile de a fi subiect activ al infraciunii de corupie, reglementnd inclusiv svrirea acestor fapte n cazul tranzaciilor internaionale sau n forma crimei organizate. De asemenea, noua reglementare lrgete nelesul noiunii de infraciune de corupie prin adugarea la cele patru infraciuni cunoscute sub denumirea de infraciuni clasice de corupie a dou noi categorii de infraciuni respectiv infraciuni asimilate infraciunilor de corupie i infraciuni n legtur cu infraciunea de corupie. 3.2. Percepia fenomenului corupiei n Romnia Studiul Diagnostic al Bncii Mondiale n cursul anului 2000, Guvernul Romniei a solicitat Bncii Mondiale, elaborarea unui studiu pentru diagnosticarea corupiei. Raportul final al studiului sintetizeaz rezultatele a trei mari anchete pe tema administraiei i corupiei realizate n anul 2000 de Banca Mondial i Management Systems International (MSI), un partener de implementare al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (United States Agency for International Development). Studiile diagnostic pe baza anchetelor contribuie la stabilirea tipului i profilului corupiei i faciliteaz analiza slbiciunilor instituionale care reprezint miezul problemei. Datele anchetelor reflect opiniile i experienele reale ale oamenilor care vin n contact cu instituiile statului opinii i experiene eseniale pentru elaborarea
103

unei strategii de combatere a corupiei ce se sprijin pe informaii solide. Raportul a fost ntocmit pe baza opiniilor i experienelor a peste 1.700 gospodrii, ntreprinderi i oficialiti publice. Rezultatele anchetelor arat c publicul percepe corupia ca fiind extins. Aproximativ dou treimi din opinia public romneasc consider c toate sau majoritatea persoanelor cu funcii oficiale sunt corupte. Oficialitile publice au indicat niveluri ceva mai sczute de corupie, niveluri care sunt, totui, ridicate: 44% au declarat c toate oficialitile sau majoritatea acestora sunt angrenate n activiti de corupie. Dac percepia unei corupii extinse este clar, este clar i c mult lume consider corupia ca ajungnd s reprezinte un lucru normal. Directorii de ntreprindere i oficialitile publice s-au artat a fi mai puin negativi: doar patru zecimi i, respectiv, o treime au indicat corupia ca fcnd parte din viaa cotidian. Tuturor participanilor din cele trei eantioane li s-a cerut s i spun prerea cu privire la nivelul general al corupiei n diferite sectoare i instituii, iar rezultatele sunt prezentate n form grafic. Mai bine de jumtate din cei chestionai din toate cele trei eantioane sunt de prere c toate sau majoritatea oficialitilor din cadrul Serviciului Vamal i Magistraturii sunt corupte. Fondul Proprietii de Stat, Parlamentul, sectorul sanitar i poliia sunt de asemenea percepute de muli ca fiind n mare msur afectate de corupie. O not pozitiv o constituie faptul c majoritatea celor chestionai sunt de prere c n armat, pot i telecomunicaii i n mijloacele de informare n mas corupia nu este extins. Rspunsurile la anchet au indicat cu claritate c, dac pentru mult lume informaiile provin din pres (televiziune, radio i ziare), pentru mult alt lume, modul de nelegere a corupiei are la baz experiena familiei i prietenilor, ca i a lor personal. 24% din gospodrii au indicat experiena proprie drept principala lor surs de informaie cu privire la corupie, iar altele 16% au declarat c experiena proprie reprezint o surs secundar. Mai mult de jumtate din ntreprinderi au indicat experiena proprie ca fiind sursa principal sau secundar de informaie referitoare la corupie. 3.3. Raportul dintre nivelul real i nivelul de percepie al fenomenului corupiei Sondajul, cel mai amplu realizat n Romnia pe aceast tem, ofer date deosebite de utile pentru diagnosticul fenomenului de corupie. Datele culese n cursul sondajului de opinie i analiza acestora nu constituie, ns, dect unul din aspectele diagnosticului i anume cel legat de modul n care este perceput nivelul corupiei de ctre public i persoane cu funcii publice. Totodat, ele exprim gradul de satisfacie n raport cu msurile ntreprinse pentru combaterea corupiei i determinarea celor intervievai de a susine o campanie anticorupie.
104

Aadar, din simptomatologia complex a fenomenului, studiul diagnostic ofer date doar privind reacia unor categorii sociale i suportabilitatea unor msuri de reform. Nu ar fi normal s se induc ideea c rezultatele studiului sunt echivalente cu nivelul real al corupiei din Romnia. ntre nivelul real al unui fenomen i cel aparent (fie c acesta este extras din statisticile oficiale, fie c este expresia unei percepii colective ca n cazul studiului de fa) exist ntotdeauna diferene semnificative. n general este cunoscut (criminologia i sociologia relev acest lucru) c nivelul unui fenomen deviant este nregistrat oficial corespunztor gradului de descoperire i instrumentare oficial (deci sub nivelul real), n vreme ce n reprezentrile de percepie nivelul poate fi sub sau peste nivelul real n funcie de multiplii factori subiectivi i obiectivi. Este evident, n cazul sondajului de fa, c investigaiile nu s-au fcut pe un teren gol. Percepia general asupra nivelului corupiei era previzibil opinia public fiind format n sensul unei evaluri foarte nalte a ratei corupiei. Faptul c principala surs de informaie a publicului o constituie mass-media, iar informaiile transmise pe canale oficiale nu depesc, n medie, 10% din totalul informaiilor, argumenteaz construirea unei solide componente de media, alimentat cu date pertinente n cadrul campaniei anticorupie. O prim sarcin a echipei care va ncepe construirea strategiei anticorupie va fi s pondereze realist i neprtinitor rezultatele anchetei cu datele provenite din statisticile oficiale, cu rezultatele unor cercetri ntreprinse n domeniu de instituii ale statului sau ONG-uri, analize efectuate de experi i concluzii ale discuiilor n grupuri int. Interesul societilor comerciale de a investi o parte din profit n campania anticorupie permite o estimare a costurilor corupiei pentru oamenii de afaceri. La nivel naional acestea sunt mult mai mari i provoac blocri ale unor surse substaniale pentru bugetul de stat. Determinarea celorlalte categorii socio-profesionale din eantioanele sondajului, de a susine programele anticorupie i reformele care pot contribui la prevenirea i combaterea acestui fenomen, poate fi folosit n mod productiv prin colaborarea instituiilor publice cu reprezentanii societii civile. 4. Condiiile eseniale ale reuitei implementrii politicii de prevenire a corupiei i principiile de baz ale Programului naional de prevenire a corupiei: A. Voina politic; B. Responsabilizarea instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei i coordonarea aciunilor lor; C. Accesul la informaii de interes public; D. Sprijinul societii civile i al mass-media, (invitarea organizaiilor neguvernamentale s participe la elaborarea i implementarea programului (nfiinarea unei asociaii pe modelul coaliia 2000 care s cuprind ONG-urile care deruleaz de
105

asisten n domeniul prevenirii i combaterii corupiei). 5. Obiectivele Programului naional de prevenire a corupiei FUNCIONAREA EFICIENT A INSTITUIILOR STATULUI 5.1. Reforma sistemului judiciar Un sistem judiciar independent, integru i eficient Reevaluarea i sporirea rolului Consiliului Superior al Magistraturii n procesul de selecie promovare i eliberare din funcie a magistrailor; Elaborarea i implementarea codului deontologic pentru magistrai; Creterea responsabilitii magistrailor prin crearea unor sisteme de monitorizare a comportamentului i a profesionalismului; Creterea transparenei n relaia dintre judectori i justiiabili prin introducerea unor metode transparente de repartizare a cauzelor; Dezvoltarea unui sistem de protecie a justiiabilului i a participanilor la proces(msuri de protecie a martorului); Instituirea unui instrument de evaluare periodic a gradului de ncredere a publicului n sistemul judiciar. Statutul magistratului, poliistului i altor reprezentani ai autoritilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei elaborarea i promovarea unor mijloace eficiente de protecie; alinierea fondurilor bugetare la necesitile sistemului judiciar; asigurarea unui nivel de trai corespunztor. Consolidarea capacitii de prevenire i combatere a corupiei - PREGTIRE PROFESIONAL Efectuarea de stagii de pregtire i perfecionare profesional i specializare a practicienilor; Crearea unor modaliti efective de cooperare internaional ntre specialitii n domeniu, n vederea schimbului de informaii i de experien; - TEHNICI DE INVESTIGARE modificarea cadrului legal actual n sensul introducerii de reglementri privind utilizarea agentului sub acoperire i a informatorilor n investigarea cazurilor de corupie. - MIJLOACE TEHNICE Dotarea instituiilor cu competene n domeniu, cu mijloace moderne de lucru, care s sprijine activitatea de descoperire i probare a actelor
106

de corupie, caracterizate prin dificulti deosebite n acest materie ex. aparatura electronic de supraveghere audio i video, creearea de baze de date informatizate conectate la o reea computerizat naional i internaional etc. - COOPERAREA INSTITUIONAL Asigurarea coordonrii eforturilor instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, n sensul evitrii paralelismelor i a dificultilor de comunicare. 5.2. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE descentralizarea administraiei nsoit de mecanisme eficiente de angajare a rspunderii; organizaii de audit, care s investigheze i s publice rapoarte cu privire la orice deturnare a destinaiei fondurilor publice, susinute de comisii parlamentare care s revad sau s dezvolte aceste rapoarte; transparena i existena cilor de atac n procesul decizional administrativ. Procedurile administrative sunt mai puin influenabile de ctre corupie dac sunt previzibile, transparente i dublate de mecanisme de angajarea rspunderii organului emitent. Ele trebuie s asigure transparena deciziilor, rspunsuri adecvate la petiiile formulate de ceteni i existena cilor de atac, care includ: apelul administrativ, apelul judiciar i avocatul poporului. 5.3. REFORMA N MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC 5.3.1. Promovarea sistemului meritocratic i a deontologiei profesionale promovarea sistemului meritocratic att pentru numirea i promovarea funcionarilor, ct i pentru evaluarea performanelor acestora; elaborarea i implementarea codului deontologic pentru funcionarii publici; creterea salariilor funcionarilor, pe baza competenei i responsabilitii lor i regularizarea beneficiilor non-salariale. 5.3.2. Prestarea serviciilor publice descentralizarea serviciilor publice; reducerea tranzaciilor efectuate cash; acordarea unei atenii deosebite sistemului sntii publice i educaiei; ntrirea controlului public asupra prestrii serviciilor publice (inclusiv prin sondaje de opinie publice, pe baza crora s se redacteze topuri ale companiilor care activeaz n acest domeniu).
107

5.3.3. Relaia cetean funcionar public completarea statutului funcionarului public, cu prevederea simpl i clar a drepturilor i obligaiilor ce i revin n relaia cu ceteanul; creterea rigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor, precum i scurtarea termenelor n care autoritile i serviciile publice au obligaia s rspund solicitrilor cetenilor; asigurarea informrii ceteanului cu privire la demersurile ce trebuie ntreprinse n vederea beneficierii de serviciul public solicitat. 5.3.4. Stoparea birocraiei raionalizarea circuitului documentelor; simplificarea procedurilor de emitere a vizelor; nfiinarea oficiului unic de primire a solicitrilor cetenilor. 5.3.5. Corupia n administraia fiscal i cea vamal eliminarea scutirilor de impozit discreionare; simplificarea politicii fiscale; standardizarea procedurilor de vmuire i de percepere a taxelor; eliminarea contactului direct ntre funcionarii din aceste domenii i ceteni; folosirea frecvent a sondajelor de opinie n rndul pltitorilor de taxe i impozite; folosirea la grani a sistemelor de vmuire computerizate. 5.4. REFORMA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE 5.4.1. Controlul bugetar proceduri transparente n domeniul achiziiilor publice; asigurarea unui control eficient al execuiei bugetare (sistemul trezoreriei); limitarea fondurilor i a tranzaciilor extra-bugetare; procedura de elaborare i adoptare a bugetului trebuie s evite ambiguitile create de suprapunerea rolului executivului i legislativului i de lipsa consultrii tuturor factorilor implicai; evitarea prevederii cheltuielilor doar pe termen scurt i a prevederii nerealiste a veniturilor; asigurarea transparenei fondurilor alocate aprrii i serviciilor de securitate intern; asigurarea unui sistem robust de audit financiar i de conturi;
108

rapoartele de audit, fie realizate de o entitate intern, fie de una extern, trebuie s fie publice i verificate de o comisie parlamentar de audit.
5.4.2. Reforma legislaiei comerciale reglementarea corespunztoare a activitii regiilor autonome i a altor entiti care nu i desfoar activitatea n condiii depline de concuren; nfiinarea unei agenii independente, att la nivel central, ct i la nivel local de regularizare a activitii comerciale, care s funcioneze n condiii de transparen, simplitate (reguli de principiu i clar definite) i responsabilitate( membri s fie alei i s aib un mandat limitat n timp); reducerea birocraiei n domeniul nregistrrii societilor comerciale, inclusiv prin concentrarea procedurilor ce trebuie efectuate ntr-o singur cldire; simplificarea i i clarificarea procedurilor de realizare a procedurilor de realizare a inspeciilor asupra agenilor economici, pentru a limita hruirea acestora; necesitatea introducerii unor proceduri puin costisitoare de atacare a deciziilor administrative de ctre agenii economici. 5.4.3. Regimul societilor comerciale cu capital de stat declararea public a proprietii aciunilor; sanciuni severe pentru trafic intern i scheme piramidale; numirea unor persoane din afara societii comerciale n consiliul de conducere al acesteia; introducerea publicrii de rapoarte de audit standardizate, elaborate de ctre entiti independente; stabilirea unui cadru legal eficient pentru a asigura exerciiul drepturilor creditorilor; aplicarea susinut a standardelor etice n afaceri. 5.4.4. Crearea unui sector privat competitiv necesitatea liberalizrii preurilor; reducerea subsidiilor guvernamentale n economie. 5.4.5. Creterea competiiei economice transparen n domeniul privatizrii i al reglementrilor n materie; necesitatea privatizrii structurilor economiei de stat, mai ales cele din domeniul extragerii i prelucrrii resurselor i n cel al infrastructurii; restructurarea competitiv prealabil a agenilor economici supui procesului de privatizare; elaborarea legii anti-monopol i mpotriva practicilor comerciale neloiale;
109

nfiinarea unei structuri competent a aplica aceste acte normative; creterea transparenei n ceea ce privete structura parteneriatului agenilor economici i a operaiunilor economici i a operaiunilor comerciale i bancare, n special prin: declararea patrimoniului, inerea unor registre eficiente, supravegherea operaiunilor comerciale de ctre o structur independent.
5.4.6. Asociaii patronale utilizarea asociaiilor patronale ca instrumente legitime de reprezentare a intereselor colective n procesul de elaborare a actelor normative n materie. 6. REFORMA LEGISLATIV ntrirea rolului Consiliului Legislativ n procesul de avizare a proiectelor de acte normative precum i n sistematizarea, unificarea i coordonarea ntregii legislaii; asigurarea transparenei procesului de legiferare prin acces la informaii i crearea unui mecanism eficient de consultare a comunitii cu privire la adoptarea legislaiei (accesul publicului la proiectele de lege). 7. TRANSPAREN N ACTIVITATEA POLITIC Reglementarea simpl i clar a regulilor de finanare a partidelor publice i a campaniilor electorale; Reglementarea conflictului de interese; Reglementarea lobby-ului. 8. COOPERAREA INSTITUIILOR STATULUI CU SOCIETATEA CIVIL Implicarea societii civile n lupta mpotriva flagelului corupiei prin informarea populaiei cu privire la costurile corupiei i cointeresarea sa n aceast lupt prin manifestarea disponibilitii instituiilor statului de colabora cu mass-media, organismele neguvernamentale i reprezentani ai sectorului economic privat precum i transparen din partea instituiilor statului. Rolul ONG-urilor recunoaterea rolului grupurilor de ceteni, organizaiilor nonguvernamentale, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor religioase, institutelor de cercetare, etc.; contientizarea opiniei publice, prin intermediul acestor organizaii, a pericolului reprezentat de corupie;
110

formularea i promovarea, de ctre aceste organizaii, a unor planuri de aciune mpotriva corupiei; monitorizarea de ctre aceste organizaii a aciunilor i deciziilor Guvernului care au relevan n domeniul combaterii corupiei; utilizarea sondajelor de opinie i a evalurilor - diagnostic; iniierea de ctre aceste organizaii de proiecte legislative sau cooptarea acestora n eforturile guvernamentale de creare a unei strategii naionale mpotriva corupiei.
Rolul mass mediei i libertatea de informare informarea opiniei publice cu privire la fenomenul corupiei, inclusiv prin organizarea de seminarii, conferine i ateliere de lucru; asigurarea libertii presei, ale crei eforturi de a descoperi fapte de corupie nu trebuie cenzurate; eliminarea conflictului de interese n rndul proprietarilor mijloacelor de informare; prezentarea public a proiectelor de legi. 9. COOPERAREA INTERNAIONAL semnarea i/sau ratificarea unor documente internaionale n materie(Conveniile Penal i Civil ale Consiliului Europei mpotriva corupiei, Convenia OECD privind combaterea corupiei n rndul funcionarilor strini n afaceri internaionale, Convenia Consiliului Europei cu privire la splarea, cutarea, sechestrarea i confiscarea produselor unei crime, Directiva Consiliului Uniunii Europene privind prevenirea utilizrii sistemelor financiare n scopul splrii banilor); adoptarea de ctre Romnia a unui rol activ n cadrul formelor de cooperare internaional de tipul GRECO i Pactul de Stabilitate. Implementarea i monitorizarea ndeplinirii obiectivelor Programului Naional de Prevenire a Corupiei Instituirea, n cadrul Comitetului Naional de Prevenire a Criminalitii, a unui grup de lucru n care urmeaz a fi cooptai experi din cadrul instituiilor cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, precum i reprezentani ai societii civile organizaiile neguvernamentale. Obiectivele acestui grup de lucru n principal trebuie s vizeze urmtoarele: Elaborarea Programului naional de prevenire a Corupiei; Elaborarea unu Plan naional de Aciune mpotriva Corupiei cu prevederea clar a obiectivelor, a etapelor de punere n aplicare i a instituiilor
111

responsabile cu realizarea acestora; Monitorizarea i evaluarea periodic a implementrii Programului Naional de Prevenire a Corupiei i a Planului de Aciune mpotriva Corupiei; Elaborarea i publicarea anual a unui raport privind evoluia fenomenului corupiei cu analizarea cauzelor i a soluiilor ce se impun.
ANEXA 1
Constatri i recomandri ale Bncii Mondiale Problem Ce indic ancheta Metod sugerat
Corupia contribuie la creterea srciei i furnizarea unor servicii mai slabe
S-a declarat plata unor sume neoficiale de bani pentru multe servicii publice inclusiv sntate i nvmnt, racordri la utiliti publice, nscrieri n registrele civile, etc. Pli neoficiale reprezentnd o parte mai mare din veniturile celor sraci. Servicii eseniale cum sunt cele de sntate devin inaccesibile persoanelor srace
Introducerea unui cod de conduit care s defineasc cu claritate comportamentul corespunztor i pe cel necorespunztor. Reforme specifice sectoriale pentru abordarea problemelor structurale (finanare i mandat) care fac inevitabile plile neoficiale pentru furnizarea serviciilor.
112
Un mare numr de ntreprinderi declar c sunt afectate de acapararea statului, n special prin influenarea voturilor parlamentare n favoarea anumitor interese private. Este mult mai probabil ca firmele activ angajate n acapararea statului s fac contribuii politice; i este mai probabil ca firmele care fac contribuii politice s participe i la corupia administrativ.
Introducerea transparenei n viaa politic prin declaraii publice de venit i bunuri, declarare conflictului de interese i transparen n finanarea partidelor. Instituirea unui regim de deschidere n guvernare: adoptarea unei legi a libertii de informare prin care toate informaiile ce nu sunt definite ca secrete s fie liber accesibile publicului i instruirea funcionarilor publici pentru a respecta aceast lege. Invitarea societii civile pentru a supra veghea privatizrile i achiziiile importante Posibilitatea firmelor de a-i spune prerea n procesul de reglementare prin edine publice de audiere a propunerilor de legi i reglementri.
Acapararea statului afecteaz nsui modul de formare a legilor i reglementrilor
Acapararea statului se leag strns de multe din problemele cu care se confrunt ntreprinderile n activitatea pe care o desfoar.
113
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Firmele declar c fac pli neoficiale diverilor controlori i inspectori de stat Corupia din mediul de reglementare reprezint o povar important pentru firme Reducerea poverii reglementrilor care apas asupra firmelor prin eliminarea acelor reglementri ce nu sunt necesare. Asigurarea aplicrii transparente i rezolvrii rapide, ca i clarificarea proceselor de contestaie i recurs. Dezvoltarea capacitii de realizare a evalurii impactului reglementrilor i introducerea acestor evaluri ca elemente obinuite n procesul de reglementare.
Instituiile de stat ale cror servicii sunt cel mai slab apreciate sunt cele de care firmele consider c este inutil s se plng. Costul implicit al reglementrilor i corupiei este suficient de ridicat pentru ca firmele s se declare dornice s plteasc o parte important din veniturile pe care le realizeaz pentru a reduce aceast povar.
Corupia este alimentat de punctele slabe din administraia public
n cadrul sectorului de stat, nivelul corupiei este mai sczut n organismele ale cror sisteme de administraie public sunt mai bune.
Elaborarea i aplicarea reformelor n administraia public legate de angajarea i promovarea funcionarilor publici, disocierea serviciilor publice de schimbrile politice, gestiune financiar i bugetar cu revizie i supraveghere independente.
114
Toate eantioanele anchetei indic percepia unei corupii extinse. Muli declar ca surs a informaiilor relatrile presei, dar i experiena personal.
Corupia este perceput ca fiind extins, iar reformele pentru combaterea corupiei se bucur de puin credibilitate
Cei ce au rspuns i-au exprimat preocuparea fa de importantele consecine pentru societate ale corupiei: scderea standardului de via i deteriorarea distribuiei venitului. Dei multe din msurile de reducere a corupiei se bucur de un larg sprijin, exist foarte puin ncredere n seriozitatea structurilor politice n ceea ce privete reducerea corupiei.
Elaborarea unei strategii atotcuprinztoare cu accent pe reformele instituionale avnd drept scop prevenirea corupiei; educarea cu privire la cauzele i consecinele corupiei i drepturile ceteanului n cazul n care se confrunt cu corupie; i impunerea msurilor anticorupie prin aplicarea lor ferm i echilibrat. Trasarea i aplicarea strategiei printr-un proces de includere condus de un comitet director cuprinznd reprezentani ai unui mare numr de lideri guvernamentali i neguvernamentali. Elaborarea unor planuri de aciune monitorizabile de reducere a corupiei i mbuntirea calitii.
115

ANEXA 2 RECOMANDRI Programul de dezvoltare a capacitii instituionale i de combatere a corupiei n Romniei ROM/98/008 ROMNIA Multe rmn de fcut n lupta mpotriva corupiei n Romnia. O mulime de informaii noi despre corupie au fost produse de proiect incluznd recomandri extensive privind aciuni anticorupie viitoare, sugerate n cadrul meselor rotunde, dezbaterilor i atelierelor de lucru cu cetenii, personalul de aplicare a legii i liderii politici din toat ara. Informaiile au fost adunate de Ministerul Justiiei n capacitatea sa de agenie de execuie i n cadrul altor proiecte de cooperare tehnic din domeniu. Adunnd ntr-o list urmtoarele zece recomandri ale participanilor la activitile proiectului, se formeaz o carte albastr a viitoarelor eforturi romneti i a viitoarelor activiti de cooperare tehnic de combatere a corupiei. 1. Dezvoltarea unor msuri preventive, precum pregtire n materie de etic i coduri deontologice pentru angajaii din sectorul public 2. Extinderea cerinelor declarrii averilor la categorii mai largi de angajai di sectorul public i implementarea mecanismelor de verificare i aplicare a legii. 3. Aplicare cerinelor de declarare financiar pentru contribuiile la campaniile politice 4. Reforma managementului resurselor naturale, ale guvernului local i ale privatizrii 5. Asigurarea proteciei martorilor 6. Introducerea metodelor alternative de soluionare a conflictelor i negocierea ncadrrii juridice i reducerea prelungirilor pentru accelerarea justiiei penale 7.Dezvoltarea unui sistem de angajare pe competiie i de promovare pe baz de merit pentru toate poziiile de aplicare a legii 8. Dezvoltarea legislaiei privind accesul la informaii i a dreptului la protecia vieii private 9. Dezvoltarea proteciei legale i a capacitii investigative a mediei n problemele de corupie. Dezvoltarea unor aptitudini sporite i a unei mai bune nelegeri n sistemul justiiei a rolului pozitiv al mediei n societatea democratic 10. Folosirea Iniiativei Anti Corupie a pactului de Stabilitate ca un mecanism de monitorizare i publicare a progresului n Romnia. Acestea sunt remedii importante ale corupiei de luat n considerare de ctre Guvern. Dei ntrirea aplicrii legii este important ea nu poate rezolva problema
116

singur. Este nevoie i de reforma general a operaiilor guvernului care s ntreasc sistemul de control reciproc i s produc o mai mare transparen. ANEXA 3 OBIECTIVELE STRATEGIEI NAIONALE ANITCORUPIE
FUNCIONAREA EFICIENT A INSTITUIILOR STATULUI (REFORMA INSTITUIONAL) - reforma sistemului judiciar; - reforma administraiei publice; - reforma sistemului de management al resurselor financiare publice; - reforma legislativ. COOPERAREA INSTITUIILOR STATULUI CU SOCIETATEA CIVIL - rolul ONG-urilor; - rolul mass-media; - contientizarea de ctre societatea civil a costurilor corupiei.
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE

TRANSPAREN N ACTIVITATEA POLITIC - asigurarea transparenei n viaa politic; - reglementarea finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale; - reglementarea conflictului de interese; - lobby-ul. COOPERAREA INTERNAIONAL - abordarea de ctre Romnia a unui rol activ n cadrul formelor de cooperare internaional: Pactul de Stabilitate, Greco etc.; - Ratificarea Conveniilor Penal i Civil mpotriva Corupiei ale Consiliului Europei; - aderarea la Convenia OECD privind sancionarea faptelor de corupie svrite n tranzaciile internaionale; - preluarea aquis-ului comunitar n materie.
n sensul celor precizate ar trebui iniiate aciuni ample mpotriva corupiei. Acestea ar trebui s vizeze urmtoarele: CERCETARE I EVALUARE 1. Identificarea cauzelor corupiei i a punctelor de vulnerabilitate la corupie Inventarierea, colectarea i diseminarea studiilor i cercetrilor realizate pn n prezent; Centralizarea acestor informaii ntr-o baz de date naional; Analiza informaiilor existente i identificarea nevoilor de cercetare pentru viitor;
117

Evaluarea legislaiei anticorupie existente, a corelrii acesteia cu aquis-ul comunitar i prezentarea de propuneri legislative.
2. Plan de aciune anticorupie Adoptarea unui plan de aciune sectorial, pentru fiecare domeniu vulnerabil la corupie: justiie, administraie public, managementul. B. MSURI PREVENTIVE
3. Coduri de conduit adoptarea de coduri deontologice care s reglementeze drepturile i obligaiile funcionarilor; asigurarea cunoaterii de ctre public a drepturilor i obligaiilor funcionarilor stabilirea unui mecanism de monitorizare a respectrii codurilor de conduit. 4. Declararea averilor evaluarea legislaiei n vigoare privind subiecii obligaiei de declarare a averilor, procedura declarrii averilor, eficiena acestor proceduri; iniierea unui proiect de lege pentru modificarea cadrului legal actual n vederea eficientizrii finanelor publice etc. cu prevederea obiectivelor, msurilor legislative, instituionale i de alt natur, termenilor de ndeplinire i a instituiei responsabile n realizarea acestui instrument de prevenire a faptelor de corupie; instituirea unui mecanism de monitorizare a implementrii prevederilor legii. 5. Reglementarea imunitilor Evaluarea legislaiei n vigoare privind instituia imunitii; Propunerea de msuri n vederea reglementrii imunitii n sensul c acesta s nu favorizeze abuzul de putere. 6. Reglementarea conflictului de interese Evaluarea legislaiei actuale privind conflictul de interese; Iniierea unui proiect de lege care s reglementeze conflictul de interese. 7. Reglementarea lobby-ului Evaluarea legislaiei actuale privind lobby-ul; Iniierea unui proiect de lege privind lobby-ul.
118

8. Accesul la informaie Evaluarea legislaiei actuale privind accesul la informaii; Adoptarea legii privind accesul la informaie; Derularea unei campanii de contientizare a principalelor prevederi ale legii privind accesul la informaii; Luarea msurilor necesare pentru aplicarea eficient a prevederilor acestei legi; Evaluarea rolului instituiei Purttorului de cuvnt. CONSOLIDAREA CAPACITII DE COMBATERE A CORUPIEI 9. Structuri specializate de combatere a corupiei ntrirea rolului: Seciei de combatere a corupiei i a criminalitii organizate, din cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie; a serviciilor de combatere a corupiei i criminalitii organizate n cadrul parchetelor de pe lng curile de apel; a birourilor de combatere a corupiei i criminalitii organizate n cadrul parchetelor de pe lng tribunale, ca structuri teritoriale specializate n acest domeniu. 10. Pregtire profesional specializat Efectuarea de stagii de pregtire i cursuri de perfecionare profesionl att pentru practicienii debutani ct i pentru cei cu experien; Crearea unor modaliti efective de cooperare internaional ntre specialitii n domeniu, n vederea schimbului de informaii i de experien (ex. Tempus, Octopus); 11. Mijloace tehnice Dotarea instituiilor cu competene n domeniu cu mijloace moderne de lucru, care s sprijine activitatea de descoperire i probare a actelor de corupie, ex. aparatur electronic de supraveghere audio i video, crearea de baze de date informatizate conectate la o reea computerizat naional i internaional etc. *Prin aceasta se vor putea pune n aplicare prevederile legale care reglementeaz tehnici investigative moderne. 12. Tehnici investigative introducerea posibilitii de utilizare a agentului sub acoperire i a informatorului n activitile de descoperire a infraciunilor de corupie; asigurarea proteciei martorului n investigarea cazurilor de corupie.
119

COOPERAREA INTERNAIONAL 13. Armonizare legislativ Ratificarea conveniilor penal i civil privind corupia, adoptate de Consiliul Europei i semnate de Romni; Dezvoltarea prevederilor din Legea nr. 78/2000, privind rspunderea pentru svrirea faptelor de corupie n tranzaciile internaionale; Instituirea rspunderii penale a funcionarului internaional pentru svrirea faptelor de corupie; Instituirea rspunderii penale a persoanei juridice. 14. Cooperarea internaional i programe Adoptarea de ctre Romnia a unui rol activ n cadrul formelor de cooperare internaional: GRECO, PACTUL DE STABILITATE, OECD etc.; 15. Programe internaionale de asisten Adoptarea de programe internaionale de asisten n vederea implementrii Programului i Planului Naional de Anticorupie. REFORMA INSTITUIONAL. REFORMA JUSTIIEI 16. Independena, autoritate, profesionalism i promovare pe criterii obiective n magistratur Modificarea legii organizrii judectoreti, nr. 92/1992, n sensul sporirii rolului i ponderii Consiliului Superior al Magistraturii n selecia, numirea, promovarea i destituirea magistrailor pe criterii strict obiective, profesionale i morale; Reconsiderarea i ntrirea rolului parchetelor i al procurorului n vederea asigurrii autoritii i independenei reale a Ministerului Public. 17. Statutul reprezentanilor instituiilor Asigurarea unui nivel decent de trai i de salarizare pentru reprezentanii instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. 18. Atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei introducerea n legislaia penal a mijloacelor reale de protejare a magistratului, poliistului i agentului sub acoperire. 19. Reforma administraiei publice
120

20. Relaia cetean-funcionar public reglementarea statutului funcionarului public, cu prevederea simpl i clar a drepturilor i obligaiilor ce i revin n relaia cu ceteanul; creterea rigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor, precum i scurtarea termenelor n care autoritile i serviciile publice au obligaia s rspund solicitrilor cetenilor; asigurarea informrii ceteanului cu privire la demersurile ce trebuie ntreprinse n vederea beneficierii de serviciul public solicitat. 21. Selecia funcionarilor publici reglementarea unui sistem meritocratic de selecie i promovare a funcionarilor publici, selectarea dup competene. 22. Stoparea birocraiei raionalizarea circuitului documentelor; simplificarea procedurilor de emitere a vizelor; nfiinarea oficiului unic de primire a solicitrilor cetenilor. 23. Reforma sistemului finanelor publice adoptarea unei legislaii simple i clare privind regimul achiziiilor publice, astfel nct s fie asigurat transparena operaiunilor ce implic utilizarea banului public. F. RELAIA CU SOCIETATEA CIVIL 24. Campanii de contientizare Derularea unei campanii de contientizare de ctre societate a costurilor corupiei; Elaborarea i publicarea de materiale informative privind legislaia i msurile Anticorupiei; Derularea acestor campanii n centrele de nvmnt (licee i universiti); Includerea n programe colare a unor cursuri de educaie civic(care s includ studiul unor elemente de baz privind sistemul judiciar, administraia public, legislaie etc.). 25. Cooperare cu ONG-urile i mass-media Manifestarea disponibilitii de cooperare cu ONG-urile mass-media; Invitarea reprezentanilor societii civile la elaborarea i monitorizarea implementrii Programului Naional Anticorupie.
121

26. Transparen Publicarea anual a unui raport privind evoluia fenomenului corupiei n Romnia, bazat pe date statistice oficiale i sondaje derulate de instituii independente G. MONITORIZAREA NDEPLINIRII OBIECTIVELOR PROGRAMULUI NAIONAL DE PREVENIRE A CORUPIEI n Comitetul Naional de Prevenire a Criminalitii urmeaz a fi cooptai experi din cadrul instituiilor cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei precum i reprezentani ai societii civile ONG-uri. Atribuii principale: monitorizarea implementrii Programului i Planului Naional Anticorupie; elaborarea i publicarea de studii privind cauzele i consecinele corupiei; elaborarea i publicarea anual a unui Raport naional privind Evoluia Fenomenului Corupiei n Romnia.
BIBLIOGRAFIE
1. MOCUA, Gh., Criminalitatea organizat i splarea banilor, Editura NOUL ORFEU, Bucureti 2004 2. MOCUA, Gh., Metodologia investigrii infraciunii de splare a banilor, Editura NOUL ORFEU, Bucureti, 2004 3. NSTASE, I., G., PANICAN, I., Corupia i formele ei de manifestare, UCDC MASTERS JOURNAL, Anul I, nr. 1/2010, p. 67
122
UNELE ELEMENTE PRIVIND GENEZA FENOMENULUI CORUPIEI

Drd. Flaviu RAICU1 Rsum Lhomme este une tre corruptible. Parce quil agit toujours a cause dun certain intrt. Autrement dire, lhomme est un tre corruptible parce quil est un tre politique. La politique nexiste au del du concept de Pouvoir, mais le pouvoir, nimport sur laquelle forme se manifeste-elle, gnre toujours de corruption. Bien sur, il faut comprendre cette affirmation dans sa relativit, cest--dire, en sa complexe ralit. Cest une ralit compliqu et trs nuanc, parce que les relations de dtermination entre le pouvoir et la corruption ne sont pas linaires et catgoriques. Cest tres possible quen circonstances particulires, le pouvoir ne gnrait pas de corruption, comme, par exemple, les nuages ne produisissent toujours la pluie. Mais, il ny a pas de pluie la ou il ny a pas des nuages. La proposition ci-dessus, comme on voit, est, en effet, une conclusive, extraite des prmisses qui contient quelques notions-clef tres importantes pour comprendre le phnomne de la corruption intrt, politique, puissance , les mots qui, a leurs tours, sont aussi des manations dun modus vivendi des hommes. La corruption nest quand mme une simple infraction quon peut le contrler par un systme de lois et par le durcissement de la coercition. Dailleurs, la coercition mme cest un facteur gnrateur de corruption. Cest--dire, la corruption se reproduise soi-mme. Lhomme, pour esquiver les taxes et des nouveau type desclavage, este capable de faire un multitude de compromissions, mme des sacrifices, en mme manire dont laquelle les unes constitue, pour la richesse, pour des boulots bine-payes, et surtout pot la pouvoir, sont capable de vendre leur me y compris. Cuvinte-cheie: corupie, coruptibil, fenomen, putere, compromis, politic, interes
1
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I
123
mul este o fiin coruptibil. Pentru c omul acioneaz totdeauna dintrun anumit interes. Cu alte cuvinte, omul este o fiin coruptibil, pentru c este o fiin politic. Politica nu exist n afara conceptului de putere, iar puterea, indiferent sub ce form s-ar manifesta, genereaz corupie. Desigur, aceast afirmaie trebuie luat n relativitatea ei, adic n realitatea ei complex, complicat i foarte nuanat, n sensul c relaiile de determinare dintre putere i corupie nu sunt lineare i categorice. Este foarte posibil ca, uneori, n cazuri particulare, puterea s nu genereze corupie, aa cum norii nu genereaz totdeauna ploaie. Dar nu exist ploaia acolo unde nu exist nori. Propoziia de mai sus, aa cum foarte bine se observ, este, de fapt, una conclusiv, extras din premisele care conin cteva noiuni-cheie foarte importante n nelegerea fenomenului corupiei interes, politic, putere , cuvinte care, la rndul lor, sunt i ele emanaii ale unui modus vivendi al oamenilor. Corupia nu este o simpl infraciune care poate fi pus sub control printr-un sistem de legi i prin nsprirea coerciiei. De altfel, coerciia nsi se constituie n unul dintre factorii generatori de corupie. Pentru a scpa de taxe nrobitoare de dri i de pedepse, omul este capabil s fac o mulime de compromisuri, chiar de sacrificii, aa cum unii, pentru bani, pentru bogie, pentru funcii i pentru putere, sunt n stare s-i vnd i sufletul. 1. Complexitate, fluiditate i asimetrie n stratagema actului generator de corupie Corupia a aprut odat cu societatea omeneasc, mai exact, odat cu capacitatea omului de a-i folosi calitile cognitive i intelectuale nu doar pentru a produce i a crea, ci i pentru a obine putere, tot mai mult putere. Niciodat puterea nu este i nu va fi suficient pentru cel care o are. Acest cel care o are va dori totdeauna una i mai mare, imperial, extins, fr limite, dac se poate, chiar la ntregul Univers, dincolo de el, asupra Infinitului. Omul mptimit de putere nu nelege puterea ca pe o modalitate prin care s produc securitate, stabilitate, ncredere i siguran, ci ca pe o modalitate de a domina, de a-i asigura lui i celor apropiai lui un cadru de securitate prin funcia dominatoare, preventiv i chiar coruptoare a puterii. Corupia rezult mai ales din faptul c relaiile ntre oameni nu se bazeaz numai pe colaborare i ntrajutorare, pe altruism i respect fa de semen, ci ndeosebi pe putere. Desigur, oamenii colaboreaz pentru c sunt fiine sociale, pentru c dependena i interdependena sunt nscrise n gena lor. Ei coopereaz ns i pentru a face fa mpreun unor provocri, pericole i ameninri care-i vizeaz pe toi i pe fiecare n parte. Dar scopul intrinsec al colaborrii este obinerea puterii, a acelei puteri necesare pentru a face fa unei confruntri, unei competiii. Aa cum eroismul, spre exemplu, este un produs al unei confruntri, al unui comportament plin de curaj, responsabilitate i loialitate fa de grup, i corupia este un efect al unui mod de a iei dintr-o constrngere, de a eluda legea o restricie, de a obine o poziie mai avantajoas sau mai sigur fa de ceilali, fa de mediu, fa de comunitate. Comportamentul de azi al unora dintre politicieni i dintre demnitari, dintre
124

oamenii de afaceri, dintre marii bancheri, dintre instituiile existente n paradisurile fiscale, dintre liderii marilor puteri, comportamentul partidelor politice, al instituiilor puterii nu difer esenialmente de cel al instituiilor Imperiului Roman, spre exemplu, n etapele care au precedat prbuirea lui, de cel al Imperiului Bizantin, al Imperiului Otoman sau al Imperiului arist. Chiar dac omul este o fiin coruptibil, iar matricea lui genetic conine poate i o astfel de caracteristic, adevrata corupie nu vine de jos n sus, ci de sus n jos. Petele de la cap se mpuete. mprirea lumii, a oamenilor, statelor i chiar a instituiilor n buni i ri, dup criterii discutabile, dar acceptate i chiar asumate cu sinceritate, ntre cei buni situndu-se oamenii cinstii, coreci, devotai comunitii, familiei, statului, care-i fac datoria i triesc n vzul lumii, statele care respect principiile dreptului internaional, regulile de convieuire, instituiile legale, legitime i folositoare, iar ntre cei ri, hoii, criminalii, farsorii, leneii, pungaii, infractorii, teroritii etc. i entitile i reelele acestora a fost nlocuit, ncet, ncet, cu o alta, n care extremele de ating i mijlocul se amestec, libertile fundamentale fiind subordonate unor raiuni strategice i economice. ntr-un cuvnt, ceea ce ni se ofer nou, oamenilor de rnd, simpli pioni i, atunci cnd trebuie, victime convenabile, este, fr nici un ocoli, nimic altceva dect o minciun sfruntat transformat n grandilocven, patriotism i mai ales altruism i noblee, caliti pe care le venerm cu toii.2 Corupia este, deci, i un act de deturnare a calitilor i valorilor. n general, n analizarea fenomenului corupiei, s-au folosit i se folosesc dou strategii, limite sau extreme, fr o cale de mijloc ntre ele, care s asigure conexiunea acestora i transformarea lor n forme viabile de unde s fie desprinse concluzii pertinente i suporturi necesare unor expertize de care este mare nevoie n elaborarea unor msuri eficiente de gestionare i combatere a acestui flagel. Aceste strategii sunt, n opinia lui Michael Johnston, urmtoarele: - o analiz transversal, prin aplicarea unor sisteme de msurare i a unor modele statistice asupra unui mare numr de ri, pe baza unor indicatori unidimensionali; - o analiz detaliat a unor cazuri sau societi, folosindu-se, n context, elemente ce in de istorie, cultur, context social. Dup cum se observ, ambele reprezint abordri diferite, care nu se intersecteaz i, prin urmare, nu permit o analiz cuprinztoare i detaliat a fenomenului. De aici nu rezult c strategiile respective nu sunt benefice, ci doar faptul c ele nu sunt suficiente. Analiza transversal i indicii de corupie presupun un model unic, adic acelai mod de a analiza i studia toate cazurile de corupie care, se tie, sunt foarte diferite. De exemplu, tipologiile i formele de manifestare ale corupiei din Statele Unite ale Americii sau din rile europene nu sunt aceleai cu cele din rile Africii,
Miguel Pedrero, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008, p. 11
2
125

cu cele din rile lumii arabe i musulmane, cu cele existente n China, n Rusia sau n India, chiar dac esena fenomenului corupiei este aceeai peste tot. Singura caracteristic esenial comun a tuturor manifestrilor corupiei, indiferent unde ar fi i cum ar fi aceasta, o reprezint faptul c ea exist i c se insinueaz cu perversitate oriunde gsete condiii prielnice, iar atunci cnd astfel de condiii nu exist sau nu sunt suficiente, i le creeaz, le amplific, le extinde. Johnston3 propune o cale de mijloc ntre cele dou tendine, adic un sistem n care studiile de caz i datele statistice s genereze comparaii, verificri, conexiuni, astfel nct fenomenul s fie privit i neles n dimensiunile sale reale i concrete din toate unghiurile posibile. Un astfel de demers nu va fi ns niciodat agreat pe deplin. Pentru c Puterea nu dorete s fie investigat i controlat, iar corupia nu este o entitate msurabil i evaluabil, ci o relaie, mai exact un efect. ncepnd cu anii 1990, dup ncheierea Rzboiului Rece, interesul fa de fenomenul corupiei a crescut semnificativ. Prbuirea sistemului comunist a determinat noi reconfigurri geopolitice i noi repoziionri n sfera interesului i a politicii. n rile foste socialiste, a avut loc un proces complex de privatizare a fostelor ntreprinderi ale statului, precum i o aliniere a acestor ri la democraiile occidentale sau, n cazul Federaiei Ruse i n cel al Chinei, gsirea unor soluii care s permit meninerea puterii i importanei geopolitice i geostrategice. A nceput competiia acestor ri foste socialiste pentru integrarea rapid n NATO i n Uniunea European, concomitent cu intensificarea procesului de privatizare i de reform, de reaezare a economiilor naionale pe noi coordonate, unele dependente de marile corporaii, altele de mprumuturi externe sau de noile piee. Dei integrarea acestor ri n NATO i n Uniunea European reprezint realizarea unor obiective politice i strategice pe termen lung, a unui sistem de securitate care ar trebui s reprezinte un garant pentru o dezvoltare economic durabil i sntoas, realitile arat c lucrurile nu stau tocmai aa. n aproape toate rile foste socialiste, noua clas de oameni bogai a aprut aproape din senin, iar principala surs de mbogire n-au constituit-o investiiile corecte i inteligente, nici munca, nici programele sau proiectele generoase i bine fundamentate, ci, n cele mai multe cazuri, afacerile cu statul, spolierea i falimentarea bncilor naionale, privatizrile frauduloase, acapararea bunurilor naiunii, eludarea legii, evaziunea fiscal i chiar infracionalitatea, tlhria i jecmnirea populaiei i instituiilor statului. n rzboiul concurenei, unele dintre aceste ri au pierdut aproape tot este i cazul Romniei , iar altele, mai agreate de unele cercuri occidentale sau care s-au orientat mai rapid spre politici convenabile finanatorilor, s-au poziionat n unele zone care s le asigure un oarecare echilibru economic, financiar i de securitate. Cert este c, n bun parte, cei ce s-au mbogit sunt demnitari sau persoane influente care au legturi foarte strnse cu anumii oameni din clasa politic, cu
Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere i democraie, traducere, Editura Polirom, Bucureti, 2005, p. 15.
3
126

demnitari i chiar cu instituii coruptibile, care, n lipsa unor politici eficiente i a unor strategii pe msur, au amplificat birocraia, taxele, impozitele, genernd situaii greu de controlat i gestionat i, pe aceast baz, amplificnd fenomenul corupiei. Acolo unde exist lege, organizare temeinic, respect fa de avuia naional, fenomenul corupiei nu poate depi anumite limite. Corupia poate fi inut sub control, iar coruptibilii ndeprtai din funciile-cheie. Exist, n opinia noastr, n concordan cu cea a unor numeroi specialiti, trei categorii mari de corupie. Vom denumi aceste categorii, din perspectiva impactului lor asupra securitii, pe cele patru mari niveluri ala planificrii i aciunii n planul domeniilor securitii: nivelul politic, nivelul strategic, nivelul operaional (operativ, la care se opereaz efectiv) i nivelul tactic: - corupia politic sau corupia la vrf, la nivelul deciziei; - corupia strategic sau corupia global; - corupia operaional sau marea corupie; - corupia tactic sau mica corupie. Corupia politic este corupia-cadru, mai exact, corupia-cadru generatoare de corupie, ntruct se afl la nivelul cel mai nalt al deciziei. Indiferent de regimul politic i de structura sistemului de guvernare, nivelul politic decizional conine n el, ab initio, i unele predispoziii sau unii germeni ai corupiei. Lunga istorie a omenirii arat c, practic, domeniul politic corupe i, la rndul lui, este coruptibil. Competiia pentru a avea acces la acest nivel decizional este foarte intens, iar candidaii i sistemele de candidaturi folosesc toate mijloacele posibile unele, legale, altele eludnd legea pentru a ctiga i a ajunge la putere. Aproape c nu conteaz nimic, atunci cnd este vorba de obinerea puterii politice. Istoria cunoate revoluii, rzboaie, lovituri de stat, antaje, mainaiuni de tot felul. Rareori se poate ajunge la putere pe ci absolut cinstite, ntr-o competiie corect i cu mijloace legale. De foarte multe ori, n btlia pentru puterea politic, pentru un mandat politic care, n principal, se duce pentru influenarea electoratului , se aplic fel de fel de politici i strategii de influenare, se fac promisiuni, se ofer compensaii. Unele campanii electorale sunt finanate din medii greu de identificate i de controlat i,n eventualitatea ctigrii mandatului, scadena const n facilitarea unor afaceri cu statul, n crearea unor favoruri i a unor dependene i interdependena la limita legiisau chiar n afara legii. De multe ori, n staff-urile politicienilor ajuni n Parlament sau n funcii importante, sunt incluse persoane care au sponsorizat campaniile respective, cele care ofer, n continuare, sprijin financiar legal sau ilegal, comisioane, parteneriate, alte avantaje care eludeaz legea sau o folosesc cu abilitate n avantaj reciproc. Exist, n foarte multe ri ale lumii, unele cu vechi democraii, cazuri de corupie la vrf, de corupie politic: unele au fost publicate i sunt de notorietate, dar cele mai multe nu transpar n domeniul public, nu ajung la urechea ziaritilor Corupia strategic sau corupia global reprezint efectiv corupia marilor puteri i se materializeaz prin politici i strategii ale unor mari corporaii financiare
127

sau economico-financiare, care i prin care se controleaz guvernele marilor puteri, de fapt, ale tuturor rilor, care creeaz i susin multinaionalele, ncurajeaz consumul iraional, permit i ntrein paradisurile fiscale i chiar evaziunea fiscal, traficul de droguri i, ceea ce este foarte periculos, controlul demografic i conflictualitatea lumii. Definind aceast lume n care corupia devine aproape regul, Miguel Pedrero scrie: Astfel, eliberai de ngrdiri ce in de ideologie sau doar de interes, ne apare n faa ochilor lumea, lumea serviciilor de informaii secrete, cea a marilor corporaii internaionale, a nfruntrilor geopolitice dintre puteri sau a alianelor politice i economice necunoscute dintre diversele grupuri: o lume n care ideologiile politice, orientrile de dreapta i de stnga sau diferenele dintre guvernani i criminali se estompeaz. Este lumea real: nedreapt, slbatic, competiional, n care fiina uman este subordonat unor interese importante.4 Ct de importante sunt aceste interese i cine anume decide asupra importanei lor, rmne o enigm i un uria paradox. Dintotdeauna a existat o presiune exercitat de marile puteri asupra celorlalte ri, mai ales asupra coloniilor. Aceast presiune este i mai mare astzi, pentru c formele i formulele sunt mult mai sofisticate i mult mai subtile, presiunea exercitndu-se nu doar asupra rilor srace i care sunt pur i simplu mpiedicate s aib acces la dezvoltare, ci i asupra guvernelor marilor puteri. n acest sens, s-au creat bnci i alte instituii care, prin mprumuturi i tot felul de creditri, in sub control finanele i economiile tuturor rilor din lume. Ele regleaz conflictualitatea, producia i pieele de armament, funcionarea multinaionalelor i nu sunt strine de traficul ilegal de arme, droguri, carne vie, bunuri i servicii. Dup unele date, traficul de droguri genereaz profituri mai mari dect produsul intern brut al majoritii rilor occidentale. Este vorba de lanuri i roluri foarte precise, n cadrul acestui flagel care agreseaz, practic, ntreaga lume i ndeosebi masa tineretului. Aceasta este cea mai mare afacere de pe ntregul glob pmntesc, depind cu mult profiturile care se obin n industria petrolului, n cea a tehnologiilor, a automobilelor i chiar n cea a armamentelor. Potrivit statisticilor elaborate de poliia american i de cea european, se rein doar 15% dintre droguri. n rest, adic n proporie 85%, aceste droguri ajung pe strzi. Poliia nu poate face mai mult i nu reprezint o soluie viabil pentru eradicarea acestui trafic, ci doar un paliativ. Aciunile ntreprinse de poliie sunt, de fapt, aciuni asupra efectelor i nu asupra cauzelor. Ar trebui atacate conturile bancare ale acestor reele de traficani de droguri, adic finanele i finanarea acestora. Este ns foarte greu s fie depistate i atacate aceste conturi, ntruct ele fac parte din sistemul financiar al lumii, din jocul financiar, din politicile i strategiile financiare care, practic, conduc lumea ntr-o direcie greu de cunoscut i de neles. Paradisurile fiscale Elveia, Bahamas, Barbados, Bermude, Insulele Cayman, Trinidad-Tobago,
4
Miguel Pedrero, Ibidem, p.13.
128

Antilele Olandeze, Kuweit, Singapore, Hong Kong, Liechtenstein servesc splrii profiturilor obinute din traficul de droguri, printr-un sistem de schimbare de conturi i investiii n firme fantom, societi de investiii etc.5 Este vorba, ntre altele, de faptul c entitile financiare care se afl n aceste paradisuri fiscale se bazeaz pe protecia guvernelor occidentale. Ele sunt, n realitate, bnci de carton create de marile bnci mondiale, pe de o parte, pentru a evita plata impozitelor i a efectua operaiuni ilegale i, pe de alt parte, pentru a nlesni splarea banilor reelelor mafiote care se ocup cu trafic ilegal de droguri, carne vie, arme, diamante, petrol, aur i alte produse. Miza rzboiului din Irak nu a fost doar aceea de a preveni dezvoltarea unor arme de distrugere n mas prin nlturarea unui dictator periculos pentru omenire de la putere, pentru simplul fapt c astfel de arme n-au existat, ci i aceea de a controla conflictualitatea n aceast zon bogat n resurse energetice ieftine. Miguel Pedrero, n cartea sa, Corupia marilor puteri, semnaleaz i comenteaz lucrarea Rzboiul fr limite, scris de doi colonei din Armata Popular de Eliberare din China, Wang Xiangsui i Qiao Liang. Autorii arat c ara lor este, de fapt, cea care a avut cel mai mult de suferit de pe urma invaziilor din Irak i Afganistan. Ei arat de asemenea, c dac NATO impune un sistem de valori cu ajutorul forei ntr-o ar european Iugoslavia , mine, poate face la fel n Taiwan, n Tibet sau n Xianjiang. Dac China va fi nevoit s se apere mpotriva unei mari puteri, subliniaz autorii, ea trebuie s foloseasc orice mijloace, desfurnd tehnici de rzboi avansate pe plan financiar, comercial, legal i ideologic. Observm c autorii se bazeaz pe principiile elaborate n antichitate de Sun Tz n Arta rzboiului.. Autorii consider c structura industriei militare americane este prea concentrat pe crearea de noi arme i echipamente tehnologice, dar nu pentru c aa ar trebui, ci pentru c marile companii multinaionale din domeniul armamentului nu vor s piard beneficiile enorme pe care le obin din afaceri cu statul, deci banii statului. Cei doi colonei consider c, la un moment dat, se va ajunge la colaps, ntruct rzboiul viitorului cere altceva: informatic, informaii, economie, terorism La sfritul lunii aprilie 2002, mai multe medii de informare au lansat tirea potrivit creia CIA se pregtea pentru a face fa unui atac cibernetic pe care l pregteau serviciile secrete chineze. Americanii au artat, la rndul lor, c statul chinez se narmeaz intens, dispune deja de 350 de rachete balistice ndreptate spre Taiwan, la care se adaug, n fiecare an, alte 50, iar cheltuielile militare urmeaz s creasc de patru ori. S-a descoperit, de asemenea, c principalele porturi ale canalului Panama, vitale pentru interesele comerciale americane, erau controlate de chinezi. Constituirea organizaiei BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) se constituie, de asemenea, ntr-o expresie a tendinei de contrabalansare a puterii americane, ndeosebi n Pacific, dar i pe continentul asiatic, ceea ce pune un mare semn de ntrebare, ntruct, PIB-ul celor patru ri la un loc este de peste 600.000 de miliarde
5
Miguel Pedrero, Ibidem, p.127.
129

de dolari, n timp ce PIB-ul SUA i cel al Uniunii Europene, n care se afl cele mai dezvoltate ri ale lumii este, fiecare n parte, cu puin peste 400.000 de miliarde de dolari. Rezervele valutare ale Chinei, de peste 2000 de miliarde de dolari echivaleaz cu deficitul bugetar al Statelor Unite, de unde rezult o implicare foarte serioas a Chinei n jocurile financiare, efectiv n rzboiul financiar al lumii, cel care genereaz aceste cumplite crize cu care ne confruntm. La nivelul nfruntrii i confruntrii dintre marile puteri i, implicit, dintre marile corporaii, care se afl, napoia acestora, corupia mbrac o alt dinamic, exercitndu-se mai ales sub form de presiuni, de blocaj, de antaj, de intervenii subtile n pia etc. Deficitul comercial al Statelor Unite fa de China atinge cifra de 125.000 de milioane de dolari, ceea ce reprezint 22 % din deficitul total al balanei comerciale americane. Aceasta echivaleaz cu un adevrat atac comercial al Chinei mpotriva Statelor Unite. Washingtonul a hotrt s publice o list n valoare de 3000 de miliarde de dolari cu produsele la care taxele vor ajunge la 100 % din valoarea lor. China a rspuns c, n cazul n care se pune n aplicare o astfel de msur, va refuza s ndeplineasc acordurile n ceea ce privete protejarea drepturilor de proprietate intelectual ale Statelor Unite pe piaa chinez. Aceasta nseamn c va permite pirateria mpotriva mrcilor americane. Acest joc se desfoar aproape fr limite. Spre exemplu, pe la mijlocul anilor 1990, s-au descoperit rezerve enorme de petrol ntr-o zon care cuprinde rile Asiei Centrale Kazahstan, Turkmenistan, Uzbekistan, Tadjikistan, Kirghistan , pentru care a i nceput o confruntare ntre China i Statele Unite. S-a i proiectat o conduct care s transporte petrolul, pe drumul cel mai scurt prin teritoriul Afganistanului , spre porturile din Oceanul Indian. Rzboiul din Afganistan pare a fi o parte a acestei confruntri pentru controlul resurselor din zon. Evenimentul de la 11 septembrie 2001 a fost ct de poate de profitabil pentru a ataca Afganistanul. Preedintele actual al Afganistanului nu este altul dect Hamid Karzai, fostul consilier al companiei petroliere americane Unocal. Dup ce a trecut la conducere rii, a i semnat, la data de 22 decembrie, cu preedinii Turkmenistanului i Pakistanului un acord pentru construirea acestui oleoduct. Anul trecut, n Afganistan, au fost descoperite uriae zcminte de litiu i de alte materiale de importan strategic, aa cum, spre exemplu, un oficial irakian a anunat c, n Irak, a fost descoperit cel mai mare zcmnt de petrol din zon. La ora actual, rezervele Irakului sunt evaluate la peste 140 de miliarde de barili. n Congo, se afl 80 % din rezervele mondiale de coltan, un metal greu, de culoare neagr, indispensabil pentru producerea rachetelor balistice, a rachetelor spaiale, a armelor inteligente, a telefoanelor mobile, a jucriilor electronice etc. Rzboiul din anii 1990, prin care Rwanda i Uganda, narmate, instruite i finanate de Statele Unite, au atacat Kongo, viza tocmai controlul acestor uriae rezerve,
130

spre nemulumirea Franei i a multinaionalelor sale.6 Acelai lucru s-a petrecut cu majoritatea rzboaielor din rile africane. Acest continent adpostete, n subsolurile sale, uriae cantiti de petrol, de diamante i de alte materiale strategice. Substratul lor s-a situat dincolo de obiectivele pe care i le-au fixat clanurile care se confruntau ntre ele n btlia pentru puterea politic, urmrindu-se, dup cum afirm unele surse7, tocmai depopularea Africii i stpnirea acestor resurse. Sistemele financiare puternice ale lumii care controleaz industria, pieele i resursele au o putere mai mare dect cea a statelor suverane, iar obiectivul lor strategic l constituie, n primul rnd, controlul resurselor strategice i al conflictualitii. Corupia operaional sau marea corupie este caracteristic statelor i guvernelor i const, pe de o parte, n coruperea puterii i, pe de alt parte, n aciunile coruptoare ale puterii. Este tipul de corupie cel mai periculos i cel mai rspndit, ntruct, n afacerile interne i n relaiile internaionale, statul este pilonul de baz. El deine puterea politic i tot el este managerul societii. Marea corupie se produce, de regul, la vrf, n cadrul unora dintre state, dar i n organizaii i instituii internaionale. Aceasta are ca obiective influenarea i chiar condiionarea deciziei politice, crearea de avantaje materiale i financiare pentru persoane, grupuri, entiti i reele transfrontaliere i chiar pentru unele state. Corupia tactic sau mica corupie se situeaz undeva, la grania dintre, serviciile normale i chiar necesare pe care oamenii i le fac reciproc, pentru a-i ameliora condiia, pentru a se rsplti pentru anumite avantaje, n limitele legii sau, undeva, la grania din legal i ilegal. Micile atenii pe care unii oameni le acord altora, pentru c le-au dat o recomandare, pentru c i-au ajutat s ocupe un loc de munc, pentru c i-au scos dintr-o ncurctur sau au pus o vorb bun nu se deosebesc, uneori, de condiionarea unui serviciu (care ar trebui s fie firesc) de un buchet de flori, de un pachet de cafea sau de un plic n care se afl o sum de bani. Psihologia ndatorrii pentru un serviciu deja fcut sau care urmeaz s fie fcut se deosebete de cea a rspunsului pecuniar sau de alt natur la o cerin deja formulat sau subneleas. Oferirea de bani nefacturai pentru un serviciu pe care cel care l face este obligat sau n drept s-l fac, antajarea unui funcionar public, sau oferirea de daruri care oblig sunt aciuni care pot fi incluse n rndul celor pe care le definim ca fcnd parte din mica corupie. Cauzele mici corupii nu se afl neaprat n retribuia precar a funcionarilor publici, a medicilor, poliitilor, vameilor sau altor lucrtori sin domeniul public, ci, mai ales, crerii i proliferrii unei mentaliti potrivit creia numai aa se poate, numai aa poi obine serviciul respectiv, fr complicaii i cu ct mai puin btaie de cap,n sensul c un plic cu o sum potrivit poate deschide orice poart
6 7
Miguel Pedrero, Ibidem, pp. 112-113 Miguel Pedrero, Ibidem
131

2. Caracteristici ale evoluiei fenomenului corupiei. Nelinearitatea i omniprezena Exist, astzi, la unii, tendina de a condamna principiul suveranitii, datorit faptului c sesizeaz legtura condiionat dintre acest principiu i slbiciunea unui sistem descentralizat de drept internaional. Aceast tendin arat Hans J. Morgenthau este mult mai frecvent dect o strdanie serioas de a nelege natura suveranitii i funcia pe care aceasta o ndeplinete n sistemul modern de state.8 Se remarc, de ctre muli autori, o aparent incompatibilitate logic a dou chestiuni care in de esena dreptului internaional modern. Dreptul internaional impune limitri juridice asupra naiunilor, dar naiunile sunt suverane, adic autoriti supreme n crearea i aplicarea legii. Ca i n cazul regilor medievali, statele nu sunt ele nsele supuse constrngerilor juridice.9 Morgenthau arat, n continuare, c suveranitatea nu este compatibil cu un sistem de drept internaional puternic i eficace, deoarece acesta este centralizat, dar nu este deloc incompatibil cu o ordine juridic internaional descentralizat.10 De unde rezult c sistemul dreptului internaional nu este nc n msur s preia suveranitatea de la naiuni i s devin el suveran. Oricum, dreptul, ca atare, nu poate fi suveran, ci ar trebui creat o instituie internaional suveran, cum ar fi, spre exemplu, statul mondial sau guvernul mondial. Instituiile internaionale create inclusiv Organizaia Naiunilor Unite nu pot prelua acest rol, ntruct ele sunt un produs al statelor, fiind create ca instrumente ale statelor pentru a gestiona i soluiona raporturile dintre ele. Tendina acestor organizaii de a prelua suveranitatea statelor sau mcar o parte a acesteia nu este, deocamdat, nici realist, nici posibil. Aparent, desigur, pentru c, n realitate, se coalizeaz o for imens creia nu-i pas de noiunea de suveranitate, ntruct are toate mijloacele necesare pentru a o eluda. Aceste mijloace se reduc, de fapt, la unul singur, omnipotent: banul. Organizaiile internaionale i instituiile internaionale pe care le-au creat statele nu sunt suprastatale, ci interstatale. Ele nu dicteaz statelor, ci ajut statele s rezolve problemele relaiilor dintre ele, s menin pacea i securitate, s coopereze i colaboreze pentru o dezvoltare durabil etc. Descentralizarea sistemului dreptului internaional are dou caracteristici eseniale: - regulile acestui sistem concretizate n hotrri i decizii ele organizaiilor i instituiilor internaionale sunt obligatorii, n principiu, doar pentru naiunile (statele) care au consfinit la ele; - aceste reguli sunt vagi, ambigue i fragmentate de fel de fel de clauze, astfel nct naiunile au libertatea s se conformeze sau nu. Sunt foarte puine reguli n dreptul internaional care nu se bazeaz pe consimmntul naiunilor sunt puine. Unele dintre acestea reprezint precondiia
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, p. 333 Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 333 10 Hans. J. Morgenthau, Ibidem
8 9
132

logic pentru existena unui sistem juridic (regulile de interpretare i regulile care prevd sanciuni) i precondiia logic pentru existena unui sistem multiplu de state (regulile care limiteaz jurisdicia statelor). Aceste reguli sunt obligatorii pentru toate statele, reprezentnd un jus necessarium al sistemului modern de state, dar fora lor constrngtoare nu afecteaz suveranitatea statelor, ci, dimpotriv, o fac posibil i chiar o consolideaz, ntruct instituie principiul respectului reciproc, aa cum, spre exemplu, proprietatea face posibil libertatea i o consolideaz. Aceste reguli nu faciliteaz n niciun fel corupia, ntruct nu reglementeaz putere, ci doar creeaz condiii pentru ca ea s fie exercitate n deplin securitate pentru toate statele. Cel puin, aa ar trebui s fie. Fiecare naiune este cea mai nalt autoritate n crearea de legi valabile pe teritoriu su, cu condiia respectrii acestui set de reguli care-i asigur condiiile necesare pentru ca legile emise s nu afecteze celelalte state i nici sistemul internaional de state. Cu alte cuvinte, deasupra naiunii nu mai exist nimic. Mai exact, ar trebui s nu exist nimic. Exist nc componente care afecteaz grav mecanismul exercitrii reale a puterii, care o condiioneaz i o dirijeaz, aa cum spuneam mai sus, mai ales prin puterea fr frontiere a banului. Sistemul internaional este compus din naiuni, iar dreptul internaional are ca obiect protejarea acestor naiuni i a relaiilor dintre ele. Sistemul financiar nu este ns naional, ci transnaional, care depete, prin modul cum funcioneaz, autoritatea i suveranitatea statului. Realismul are o imagine destul de sumbr asupra politicii mondiale i relaiilor internaionale. Morgenthau, spre exemplu, arat c statele aspir ctre putere, n timp ce Waltz susine, n teoria sa, c statele nu vor dect s supravieuiasc i, de aceea, tendina lor este s-i maximizeze securitatea. n toate cazurile, statele acord sau ar trebui s acorde o mare atenie problematicii securitii lor. Statele sunt contiente de realitatea mediului n care triesc, de presiunile, provocrile, pericolele i ameninrile reale care le privesc, de vulnerabilitile pe care le au la acestea i, n consecin, de riscurile pe care i le asum sau pe care le ignor. Toate statele sunt vulnerabile la crize i conflicte, iar actuala criz financiar arat ct de mari sunt riscurile pe care statele i le asum n relaiile internaionale, n sistemul economic i financiar, ntr-o lume n care evoluiile sunt din ce n ce mai mult nelineare i chiar imprevizibile. Din aceste motive i din multe altele, teoriile realiste consider c arena internaional este una brutal, unde statele se comport ca nite adversari, sau, n orice caz, ca parteneri ntr-o lupt pe care fiecare caut s o ctige, folosind n acest sens toate mijloacele posibile, chiar dac unele dintre ele sunt la limita dreptului internaional sau chiar eludnd anumite prevederi ale acestuia. Aceasta este, dealtfel, i raiunea unora dintre protocoalele i documentele secrete, de care populaia nu tie nimic i, poate, nu va afla niciodat ce anume conin. Lupta pentru putere este regula de baz. Fiecare stat face tot ce-i st n puteri pentru a fi puternic i a avea un rol important i a-i asigura astfel securitatea. Mediul internaional nu este unul de
133

rzboi, dei s-ar putea spune, din anumite perspective, c am putea avea de-a face cu forme variabile ale unui rzboi continuu, ci unul de nencetat competiie, sub toate formele acesteia, de la btlia pentru piee, resurse, tehnologii i informaie, pn la competiia pentru securitate. Toat aceast competiie se desfoar ns sub sceptrul sistemului financiar al lumii, care i are propriile sale reguli de funcionare. Atitudinea statelor poate fi de tip ofensiv sau defensiv, dar chiar i defensiva este una de tip activ, constructiv. Nu exist ns putere fr finanare, iar finanarea are crri complicate i ntortocheate. Exist foarte multe temeri i destule dovezi c marea finan menine un nivel de conflictualitate care-i convine, folosind n acest sens, toate prghiile de care poate dispune, de la stimularea creterii consumului la generarea unor crize i rzboaie. Ca urmare, dac ar fi s nsumm anii de pace i de rzboi de la cea de a doua conflagraie mondial, am ajunge la concluzia c, n 60 de ani de pace (1945-2006) au avut loc crize, conflicte armate i rzboaie care totalizeaz 747 de ani.11 Cu alte cuvinte, n fiecare an de pace, se afl 12 ani de crize, conflicte i rzboaie. Concepia pesimist a realitilor are un suport foarte consistent i credibil n evoluia imprevizibil i haotic a acestei conflictualiti, fapt pentru care haotic rezult din cele cinci ipoteze ale realismului privind sistemul internaional: 1. Caracterul anarhic al sistemului internaional const n faptul c statele sunt independente, suverane, iar comportamentul lor nu este ordonat sau dirijat i nici nu poate fi, chiar dac intervin factori care, statistic vorbind, pot orienta aceast conflictualitate spre anumite zone de interes i forme de manifestare; 2. Statele posed o anumit capacitate militar ofensiv care le ofer mijloacele necesare pentru a se ataca i chiar pentru a se distruge reciproc, dar aceast capacitate trebuie s se bazeze pe un potenial economic, financiar, tehnologic i demografic suficient; 3. Statele nu pot fi niciodat sigure de inteniile celorlalte state (niciun stat nu poate garanta c alt stat nu-i va folosi capacitatea militar ofensiv mpotriva sa) i, de aceea, totdeauna va ncerca s se situeze n tabra puternic, s aib acces la finanare, fiind nevoit, n acest sens, s fac unele compromisuri sau s accepte unele constrngeri; 4. Supravieuirea este motivul de baz al comportamentului statelor i, n acest sens, statele trebuie s fie suverane i s-i menin suveranitatea, dar, cum bine se tie, suveranitatea fr putere (ndeosebi fr putere economic i financiar) este, adeseori, lipsit de coninut; 5. Statele raioneaz strategic asupra modului n care pot supravieui n sistemul internaional, dar de multe ori, se pot nela asupra potenialilor adversari, ntruct statele i disimuleaz comportamentul ofensiv. Toate caut ns suport n marea finan, n sistemele economice i financiare, adic n factorii de potenial, indiferent
11
Gl. dr. Mircea Murean, Gl. bg. (r) dr. Gheorghe Vduva (coordonatori), Criza, conflictul, rzboiul, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2007, pp. 394-399
134

care ar fi statutul i rolul acestora, de cele mai mute ori, n limitele legalitii, ale prevederilor dreptului internaional, dar i eludnd unele dintre acestea. Din aceste ipoteze rezult trei tipare principale de comportament, toate trei fiind coruptibile, care nu se pot detaa complet de compromisuri, sau care pot include i alte mijloace, n afar de cele legale i legitime, n numele interesului naional vital. Aceste tipuri de comportament sunt, n opinia realitilor, urmtoarele: 1. Statele din sistemul internaional se tem unele de altele, iar nivelul de team dintre ele, oricte asigurri i tratate de colaborare s-ar ncheia, nu poate fi niciodat nesemnificativ. Competiia politic dintre state este mult mai periculoas dect competiia de pia, ntruct ea poate duce la rzboi, chiar dac toate documentele internaionale i Carta ONU interzic rzboiul de agresiune, iar, n absena acestuia (ntruct este interzis), rzboiul de aprare nu ar mai avea sens. Aceast stare, care a i impus constituirea unor organizaii internaionale, a unor instituii de securitate, a unor aliane i coaliii, poate fi (i este!) exploatat la nivel mondial, pe de o parte, de ctre factorii care doresc i se strduiesc s impun o guvernare mondial i, pe de alt parte, de reelele de tot felul (de la cele bancare, economice, comerciale i ale societii de consum, la cele de traficani de droguri, arme, carne vie etc.), care doresc s dispun de puterea banului i de efectele acestei puteri extrem de greu de controlat, care corupe, partajeaz i distruge. 2. Fiecare stat din sistemul internaional ncearc s-i asigure propria supravieuire. Celelalte state, n logica realismului, pot fi (i sunt) considerate un pericol i, n anumite situaii, chiar o ameninare, ntruct nu exist, de jure, o autoritate suprem care s le controleze i s le impun un anumit tip de comportament. i chiar dac o astfel de autoritate ar exista, ea nu va putea avea, practic, niciun cuvnt de spus, n actualele condiii, fr garania marilor puteri i a celorlalte state. Uniunea European i NATO nu sunt suveraniti, ci organizaii de state suverane care-i garanteaz reciproc, prin tratatele de constituire, prin politici i concepte strategice, securitatea i aprarea. Fiecare stat se comport, totui, potrivit intereselor sale, chiar dac i asum participarea la gestionarea crizelor i conflictelor, la securitatea comun i la aprarea colectiv. Cu alte cuvinte, n relaiile internaionale, exist dou tronsoane paralele n ceea ce privete comportamentul statelor i altor entiti care fac parte din sistemul internaional i care particip efectiv la acest sistem: - tronsonul vizibil, legal i legitim, definit pe principiile dreptului internaional al tratatelor i conveniilor care reglementeaz relaiile dintre state, mediul de securitate, pace i rzboiul; - tronsonul invizibil, ilegal i nelegitim, alctuit din jocurile de interese i efectele acestuia, de politicile i strategiile de dominare i de influenare, prin mijloace economice, informaionale i, mai ales financiare, inclusiv prin corupie, a comportamentului statelor i chiar al corporaiilor i reelelor internaionale, n care se includ i acordurile secrete, stratagemele de tot felul, relaiile de tip mafiot, afacerile dubioase, traficul ilegal de arme, muniii, droguri, carne vie etc., precum
135

i mijloacele de ntreinere a unui nivel de conflictualitate care s genereze, pe de o parte, consum, i, pe de alt parte, control, influenare i dominare. 3. Statele din sistemul internaional ncearc s-i maximizeze poziia de putere fa de alte state, puterea militar fiind cea mai sigur modalitate de a asigura supravieuirea ntr-o lume periculoas. Teorii precum cele ale suprasaturaiei cu mijloace militare, ale distrugerii reciproce, ale dezvoltrii armelor n aa fel nct ele fac imposibil rzboiul, nu rezist unei analize realiste. Dei se vehiculeaz de mai mult vreme i par foarte convingtoare pentru pacifiti, niciun stat care conteaz semnificativ n sistemul relaiilor internaionale nu a renunat vreodat nici la puterea sa militar, nici la sisteme de aliane i coaliii care s-i sporeasc aceast putere i s-l pun la adpost. Cooperarea n viziunea realismului este promovat i, n acelai timp, restricionat de doi factori inhibitori: ctigul relativ i preocuparea fa de nelciune. Este i motivul pentru care se constituie aliane, organizaii regionale de cooperare etc. Ambii factori sunt generatori de corupie la nivel strategic. Reconstrucia relaiilor internaionale pe principii noi, de care vorbesc constructivitii, creterea rolului instituiilor internaionale, pe care se bazeaz teoriile instituionaliste nu pot exclude cu desvrire lupta pentru putere i influen, pentru dominare financiar, economic, informaional i chiar militar i nici rolul greu de identificat, evaluat, limitat i delimitat al marii finane, al reelei i al entitilor non-statale, ncepnd cu organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale i continund cu paradisurile fiscale, migraia ilegal i traficul ilegal de tot felul. Liberalizarea complet a pieei las un spaiu i mai mare practic, nengrdit de manifestare a politicilor i strategiilor din umbr, care fac dintotdeauna marile jocuri strategice ale lumii. Nelinearitatea evoluiei sistemelor i proceselor conflictuale din lume nu se datoreaz doar modului imprevizibil n care evolueaz macrosistemele i procesele, ci i factorilor care le ntrein, perturbaiilor create cu bun tiin n dinamica procesual complex, astfel nct, n lanurile de efecte intempestive i, n cea mai mare parte, imprevizibile, s se realizeze i cteva efecte dorite, planificate, controlate de cei care le-au planificat i exploatate la maximum de ctre acetia. Exist numeroase lucrri care atest politicile i strategiile subversive, pe cele ascunse populaiilor i chiar guvernelor, ntre care se situeaz, spre exemplu, i cartea lui Thierry P. Millemann, La face cahe du monde occidental, tradus i n limba romn i aprut la PRO Editur i tipografie, n 2008 (ISBN 978-973-145-125-1.12 Hedley Bull observ c doctrina liberalismului a generat o suveranitate searbd, care nu poate supravieui n era imperialismului, ntruct acesta evolueaz strict condiionat n procesul de cutare a unui guvern mondial sau a altor forme similare.13
12 13
Christopher J. Bickerton, Philip Cunliffe, Alexander Gourevitch, Politics without sovereignity: A critique of contemporary international relations, Routledge, 2007. 136 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011
Thierry P. Millemann, Faa ascuns a lumii occidentale, PRO Editur i tipografie, Bucureti, 2008.

Din ce n ce mai mult exist i prolifereaz un sentiment de disconfort nu numai la cei care susin explicit eliminarea sistemului statelor suverane, dar i n declaraiile unor funcionari ai statelor suverane. Ca i cum statul suveran ar fi un lucru ru, o hoie, un pericol, un construct ilegal i nelegitim. Este un fel de sentiment de vinovie sau de jen pentru modul cum funcioneaz suveranitatea statelor n noile condiii n care procesul tinde spre globalizare i spre ieire din acest gen de suveranitate. Ca i cum toat lumea ar atepta ntronarea guvernului mondial. Acest lucru se datoreaz, n mare parte, i procesului de globalizare a corupiei, de ptrundere a acesteia, ca mijloc de denigrare i de distrugere a suveranitii statelor, n partea invizibil a relaiilor internaionale. Este vorba de corupia cu impact global, de corupia strategic, generat i ntreinut de marea putere de dincolo de puterile legitime, de tot felul de entiti i reele transfrontaliere i transnaionale, de marea finan care i are rolul ei, greu de descifrat i de analizat n evoluia conflictualitii lumii pe care, de altfel, aa cum se afirm n multe lucrri, n mare parte, o i controleaz. Profesorul Paul S. Boyer, de la Universitatea Wisconsin arat c preedintele (George Bush n.n.) se folosea de amintirea evenimentelor din data de 11 septembrie utiliznd un vocabular apocaliptic nvechit i menit s nele, care, pentru milioanele de adepi ai profeiilor cretine, coninea un mesaj specific i impresionant, prin care se anuna un final apropiat, nu doar al lui Saddam Hussein, ci i al istoriei omenirii, aa cum era ea cunoscut pn n prezent.14 Puterea s-a folosit de acest tragic eveniment pentru a-i ntri rolul i influena n rndul populaiei. John Ashcroft, un apropiat al preedintelui Bush, s-a folosit de efectele atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 pentru a-i pune n practic unul dintre proiectele sale importante, acela de a limita libertile cetenilor i de a crete nivelul controlului de orice tip asupra populaiei.Numeroase cercuri au dorit i doresc s obin controlul absolut asupra Orientului Mijlociu, elabornd pentru aceasta fel de fel de proiecte i de concepte, ntre care se situeaz i cunoscutul Marele Orient Mijlociu, democratic i prosper. Bibliografie 1. Constituia Romniei, Editura Monitorul Oficial, Bucureti 2003 2. Strategia Naional de Aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010 3. The World Bank, Corupia i combaterea ei. Spre un model de construire a integritii naionale, coordonatori: Rick Stapenhurst, Sahr J. Kpundeh, traducere Simona Polocoer, Casa de editur IRECSON, Bucureti, 2003
14
Miguel Pedrero, Ibidem, p. 46
137

4. Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie, traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom, Iai, 2007. 5. Miguel Pedrero, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008 6. Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007 7. Gl. dr. Mircea Murean, Gl. bg. (r) dr. Gheorghe Vduva (coordonatori), Criza, conflictul, rzboiul, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2007 8. Thierry P. Millemann, Faa ascuns a lumii occidentale, PRO Editur i tipografie, Bucureti, 2008. 9. Christopher J. Bickerton, Philip Cunliffe, Alexander Gourevitch, Politics without sovereignity: A critique of contemporary international relations, Routledge, 2007. 10. http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/ results9 (accesat la 02.02.2011)
138
CALITI PSIHOLOGICE NECESARE LUPTTORULUI CARE ACIONEAZ NTR-UN TEATRU DE OPERAII

Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU1 Rsum La psychologie du combattant est gnralement complique. Les nouveaux thtres des oprations ne sont pas simples et linaires, comme autrefois, pendent les guerres classiques. Les nouveaux thtres des oprations sont non linaires et complexes, avec des volutions imprvisibles, voir chaotique. Les dfis sont nombreuses et les qualits du combattant deviennent flexibles este mme variables. La sphre du comportement dpasse ce quon a nomme courage ou mtrise de soi. Un combattant doit rsoudre des problmes. Il faut savoir. Pour ca, il a besoin de connaissance, de culture et de capacit de dcouvrir et de comprendre lessentiel. Il a besoin de caractre aussi, cest-dire, de personnalit et de culture de theatre. Pa psychologie du combattant devienne de plus en plus un construction dynamique et complexe qui implique quilibre motionnel, ressources, disponibilits et ralisme. Cuvinte-cheie: teatru, operaii, psihologie, caliti, lupttor, grup 1. Relaia biunivoc lupttor-teatru de operaii Una dintre trsturile importante, cu funcii iradiante, ale personalitii este temperamentul. Este vorba de tipul de activitate nervoas superioar, adic de firea omului, de suportul natural, energetic al personalitii. Temperamentul se constituie ca unul dintre cele mai importante i definitorii subsisteme ale personalitii: se afl n interaciune i, totodat, i pune amprenta asupra tuturor celorlalte subsisteme i dimensiuni ale personalitii caracter, aptitudini, creativitate. Acestora le imprim o anumit expresivitate, nuanare, o anumit ncrctur energetic. Mai ales n profesiile de mare risc, cu treceri rapide i intempestive spre situaii-limit, temperamentul este foarte important. Desigur, nu hotrtor. Omul l poate domina, l poate subordona voinei sale, dar nu-l poate schimba. Aici se
1
139

potrivesc, cum nu se poate mai bine, cuvintele Ego sum qui sum. Sunt ceea ce sunt. Activitatea uman, activitatea profesional, n genere, constituie modalitatea de manifestare a ntregii viei psihice. Ea reprezint modul de existen i realizare a funciilor psihice. ntr-un sens larg, activitatea psihic desemneaz relaia sau raportul dintre persoana uman i mediu, relaia n care prima realizeaz un consum energetic existenial cu finalitate adaptativ. S.L. Rubinstein2 considera c activitatea este o interaciune a subiectului cu lumea, interaciune n care se constituie atitudini. La rndul su, A.N. Leontiev3 considera c activitatea psihic este un proces de relaionare a omului cu lumea, ce corespunde unor trebuine specifice ale acestuia. P.P. Neveanu4 afirma c activitatea psihic const n totalitatea manifestrilor de conduit exterioare i mentale care duc la rezultate adaptative. Omul nu este o fiin rigid, ci una adaptativ, constructiv. Omul nu ignor lumea, ci o cunoate, o nelege i se adapteaz la cerinele i exigenele ei; mai mult, contribuie efectiv la dinamica evoluiei i construciei acestora. Activitatea psihic este produs, determinat, de aciunea mediului asupra persoanei, de modul n care persoana reacioneaz la aceste presiuni, dar se rsfrnge asupra mediului, producnd modificri ale dimensiunilor acestuia i, n final, ale condiiilor de existen. Activitatea psihic este cadrul de formare i de existen a tuturor componentelor psihice. Ea are ca dimensiuni fora, energia, mobilitatea, profunzimea, complexitatea, ireversibilitatea, ierarhizarea, continuitatea, emergena, direcia i stilul. Fora i energia se exprim pe diferite planuri pe planul muncii, al relaiilor de munc, al disecrii realitii, al evenimentelor i inter-relaiilor dintre ele sau al tririlor i reaciilor imediate, mai mult sau mai puin complexe. Ireversibilitatea se datoreaz irepetabilitii totale a situaiilor i a scenariilor de via. Fiecare eveniment este unic i irepetabil, fiecare comportament este unic i irepetabil. Chiar i n situaii-limit, mai ales n cele specifice profesiei militare, aciunilor n teatrele de operaii, evenimentele sunt, la fel, unice i irepetabile, iar aciunea uman, dei, n multe privine se standardizeaz, depinde n foarte mare msur, uneori chiar ntr-o msur hotrtoare, de personalitatea lupttorului, de calitile i vocaia lui, de temperament, aptitudini, atitudini i de caracter. Napoleon spunea i nu ntmpltor c, ntre un ofier inteligent i unul de caracter, n prefer pe cel de caracter. Standardizarea activitii are la baz cerina de economisire a energiei psihice iar generalitatea activitii se datoreaz capacitilor creative, difereniatoare i influeneaz dezvoltarea ce creeaz unicitatea personalitii, implicat n activitatea psihic. Prin automatizarea, sistematizarea i ierarhizarea tuturor categoriilor de procese psihice, acestea devin operaii, mijloace de realizare a unor probleme mentale dependente de nvare i exerciiu. Centrarea efortului se face, n aceste condiii, pe partea creativ, pe gsirea unor soluii eficiente, pe folosirea la maximum
Vezi: S. L. Rubinstein, Existenta i contiina, Bucureti, 1962 Leontiev, A.N., The Development of Mind, http://marxists.org/archive/leontev/works/development-mind.pdf 4 Paul Popescu-Neveanu, Curs de psihologie general, vol I, Bucureti, Bucureti, 1976
2 3
140

a capacitii de a rezolva probleme. ntr-o accepiune mai restrns, activitate psihic nseamn comportament corespunztor unei arii de probleme asemntoare prin finalitatea lor, aa cum este activitatea din domeniul militar. Temperamentul, dei este neutru din punct de vedere valoric, totui exercit un puternic rol adaptativ cu privire la modul de raportare a omului la munc i la semeni. El este un fel de nerv al aciunii, ntruct genereaz energie bio-psiho-fizic i social. El se implic n vectorizarea conduitei, n schiarea unui unghi de deschidere fa de lume i de via, i pune amprenta asupra vocaiei profesionale a omului. Temperamentul se comport ca un sistem energetic reglator al personalitii, n raport cu diferite forme de activitate. Aceasta, n funcie de gradul de coresponden sau necoresponden dintre anumite tipologii temperamentale i anumite structuri de activitate. Aa se ajunge la un gradient de integrare n rolul profesional. Aa se explic, ntre altele, de ce unele persoane au un randament mediu sau sub medie n unele profesii, iar n altele peste medie. Temperamentul joac un rol fundamental n activitatea uman, ntruct se constituie ntr-un izvor de energie psihic. Din aceast cauz, se impune ncadrarea fiecrui subiect uman ntr-o anumit tipologie. De exemplu, G. Berger a elaborat un chestionar uor de utilizat pentru a ncadra o persoan n cele opt tipuri temperamentale, inspirate de Jung. Astfel, se poate stabili dac un lupttor este emotiv sau nu, este activ sau nu. n cazul n care acesta este activ el poate fi harnic, energic, indiferent de gradul de emotivitate, iar dac este inactiv, ar putea fi lent, lene, fr iniiativ. Dac este emotiv, poate avea reacii emotive foarte puternice, va fi implicat afectiv n tot ceea ce face, iar dac este non-emotiv, astfel de manifestri vor fi minime. Temperamentul, ca latur dinamico-energetic i expresiv a personalitii, interacioneaz cu aptitudinile i caracterul, influennd i fiind influenat la rndul su. Fiind nnscut, temperamentul precede celelalte manifestri ale personalitii care se vor dezvolta pe acest fundament. Rezult c temperamentul i va pune amprenta specific asupra aptitudinilor i caracterului, dar fr a le determina n coninutul lor psihologic, ci n forma i expresivitatea lor energetic. Aptitudinile simple, derivate din capacitile nnscute ale sistemului nervos i analizatorilor, vor suporta o influen din partea temperamentului. Timpul de reacie, promptitudinea, coordonarea, precizia i fineea micrilor, aptitudinile fizico-sportive vor fi influenate de particularitile dinamico-energetice ale temperamentului. n schimb, aptitudinile complexe, generale, cum ar fi, de exemplu, inteligena, nu suport influene din partea tipului temperamental. n acelai timp, acele aptitudini simple i speciale care solicit dinamica energetic a activitii nervoase tind s accentueze unele trsturi temperamentale, fr a le putea modifica. Caracterul nu suport influene din partea temperamentului. Se poate vorbi cel mult de o anumit nuanare sau pat de culoare. Dei temperamentul nu este ncrcat valoric, nu sunt temperamente bune sau rele, totui oamenii tind s aprecieze n relaiile interpersonale mai mult oamenii cu un temperament comunicativ, deschis,
141

sociabil, oamenii veseli, destini, dect oamenii ntristai, triti, rezervai, prea exigeni. Deseori, cdem prad acestor erori de evaluare i acest lucru se ntmpl chiar i celor care trebuie s adopte decizii, cum ar fi liderii micro-grupurilor sau chiar ai grupurilor militare importante. Clasificarea se realizeaz astfel subiectiv i ine mai mult de existena sau inexistena comunicrii, afinitilor dintre comandant i subordonai. n alegerea subordonailor, n formarea structurilor de misiune, comandanii vor fi ntotdeauna tentai s decid innd cont de acest aspect, mascat sub criteriul valorii profesionale a individului avut n vedere. Cunoaterea temperamentului este important pentru c, prin intermediul trsturilor moral-volitive de caracter, putem ncerca s influenm modul de manifestare a unor nsuiri temperamentale. n acelai timp, putem folosi disponibilitile energetice, deci temperamentale, ale lupttorului pentru a-i dezvolta anumite abiliti, pentru a realiza o ct mai folositoare congruen ntre temperament i celelalte caracteristici ale personalitii n contextul unor specializri (cercetare, deservirea diferitelor sisteme de arme, specializare n anumite domenii etc.). Temperamentul nu poate fi modificat, dar contientiznd anumite trsturi i implicarea lor n activitate omul poate ncerca s exercite un anumit autocontrol al unor manifestri prea explozive sau s activeze, s mobilizeze unele manifestri prea pasive. n anumite limite, temperamentul poate i trebuie s fie luat n stpnire. Altfel spus, temperamentul poate fi educat, adic puse n valoare anumite caracteristici temperamentale necesare unui tip sau altul de activitate. Dar aceasta impune n mod absolut obligatoriu autocunoaterea i cunoaterea tipului de temperament de ctre fiecare individ. Nimeni nu ne va ierta dac ne manifestm agresiv, violent i apoi ne vom scuza, spunnd c avem un temperament vulcanic. Nimeni nu va avea nelegere n eecul unei misiuni, dac va fi pus pe seama temperamentului indivizilor. Temperamentul nu este o variabil neutr din punct de vedere adaptativ: structura temperamental este o interfa ntre persoan i lume i are rol mediator ntre intensitatea, durata i semnificaia influenelor externe i efectele n sfera psihocomportamental. Trsturile temperamentale au rol important n sfera relaiilor interpersonale (atracie respingere, simpatie antipatie, sau indiferen). Temperamentul se refer la dimensiunea energetico-dinamic a personalitii i se exprim att n particulariti ale activitii intelectuale i ale afectivitii, ct i n comportamentul exterior: limbaj i motricitate, n conduit. Ca subsistem al personalitii, el se refer la o serie de particulariti i trsturi nnscute, care sunt importante n procesul devenirii socio-morale a fiinei umane. Trsturile temperamentale sunt foarte uor de observat i identificat i, n opinia majoritii specialitilor n domeniu, sunt legate de aspectele biologice ale persoanei respective, n special de sistemul nervos i cel endocrin. Psihologul romn Nicolae Mrgineanu a considerat c temperamentul caracterizeaz forma
142

manifestrilor noastre i, de aceea, l-a definit drept aspectul formal al afectivitii i reactivitii motorii specifice unei persoane. Constituind latura dinamico-energetic a personalitii, temperamentul ne furnizeaz informaii cu privire la ct de iute sau lent, mobil sau rigid, accelerat sau domoal, uniform sau neuniform este conduita individului; pe de alt parte, evideniaz care este cantitatea de energie de care dispune un individ i, mai ales, modul n care este consumat aceasta. Temperamentul se exprim cel mai pregnant n conduit i comportament, existnd o serie de indicatori psihocomportamentali care ne pot ajuta s identificm temperamentul: ritmul i viteza desfurrii tririlor i strilor psihice; vivacitatea sau intensitatea vieii psihice; durabilitatea manifestrilor psihocomportamentale; intrarea, persistena i ieirea din aciune; impresionabilitatea i impulsivitatea; egalitatea sau inegalitatea manifestrilor psihice; capacitatea de adaptare la situaii noi; modul de folosire, de consumare a energiei disponibile; modul de refacere dup un consum mare de energie; flexibilitatea strile emoionale etc. Prin el nsui, temperamentul nu genereaz nici coninuturi psihice, nici performan, el reprezentnd modul de a fi, de a se comporta al cuiva, innd, mai ales, de stilul comportamental al omului. Temperamentul, spre exemplu, este echivalent suportului fizic al aspectului unei persoane (talia, culoarea ochilor, forma corpului etc.), dar vizeaz latura dinamic i energetic a personalitii (vioiciune, lentoare, reacie, indiferen, trire intens etc.). Cercetrile au evideniat faptul c temperamentul este nespecific sub raport valoric, pentru personalitate; nu el este cel care acord valoare omului, nu se coreleaz semnificativ cu trsturile, aptitudinile orientative, caracteriale ale acestuia. Pe unul i acelai temperament pot fi formate caractere diverse, iar acelai caracter poate fi format pe temperamente diferite. Temperamentul suport toate influenele dezvoltrii celorlalte componente superioare ale personalitii, fiind una din bazele evoluiei acestora, fr a le descuraja sau ncuraja. Temperamentul este locul pe care se cultiv celelalte trsturi ale personalitii, fr ca el s aib predilecie pentru unele sau pentru altele. El nu este ns o cear care s poat fi modelat. Este aa cum este, aa cum l-a lsat Dumnezeu. Profesia militar, dei cu un specific aparte, nu iese din tiparele obinuite ale arhetipului uman. Militarii sunt oameni la fel ca toi ceilali, numai c sunt pregtii pentru o profesie de risc extrem care presupune curaj, voin, devotament, valori morale, putere psihic, trie de caracter. n practica seleciei psihologice a personalului, listele de cerine psihice ale
143

unei specialiti sau profesii se reduc la un numr minim de nsuiri ale personalitii relevante pentru determinarea succesului profesional, posibil de msurat, diagnosticat cu ajutorul probelor i testelor psihologice. Din nevoia de simplificare i sintetizare a unei psihoprofesiograme ipotetice a lupttorului, am apelat la structura celor cinci factori de personalitate, folosii n psihologia evalurii personalitii. Acetia integreaz i componenta temperament, ntr-o form mai schematic dect inventarul pe care l-am amintit anterior. Acetia sunt: 1. STILUL EXPRESIV (orientarea intern-extern) INTROVERSIUNE (rezervat, tcut) - EXTRAVERSIUNE (expansiv, sociabil) 2. STILUL INTERPERSONAL (atitudinea fa de ceilali) ANTIPATIE (inabil, respingtor) -AGREABILITATE (abil, agreabil, onest) 3. STILUL DE MUNC (atitudinea fa de munc) DELSARE(fr simul datoriei)CONTIINCIOZITATE, RESPONSABILITATE (contiincios, serios) Mai mult dect att, examenul i expertiza psihologic la personalul operativ vizeaz, dup opinia mai multor specialiti, capaciti psihice ce pot fi incluse n trei dimensiuni ale profilului de personalitate ce reflect fondul aptitudinal specific: Dimensiunea operaional a capacitilor (aptitudinilor) intelectuale generale i specifice (inteligen, memorie, creativitate, atenie i spirit de observaie, capacitate de analiz, sintez, reactivitate verbal prin intermediul crora se realizeaz procesarea informaiilor). Dimensiunea capacitilor (trsturilor) psiho-structurale individuale (nsuiri temperamentale, atitudinale i de comportament) prin care se realizeaz autocontrolul, autoreglarea i integrarea valoric a personalitii (stabilitate psiho-emoional, autocontrol, rezisten la stres, la frustrare i restricii, adaptabilitate general, loialitate, onestitate, ncredere n sine, tenacitate, capacitate de autocunoatere). Dimensiunea capacitilor (abilitilor) interpersonale i de comunicare (sociabilitate, agreabilitate, aptitudine verbal general, aptitudine de a nva, exprimare i comunicare n limbi strine, intuiie psihologic, aptitudini organizatorice) prin intermediul crora persoana se exprim i obine efectul scontat n relaiile cu ceilali. 4. STILUL EMOIONAL (autocontrolul emoional) INSTABILITATE EMOIONAL (nervos, impulsiv) - STABILITATE EMOIONAL (calm, echilibrat, rezistent la stres) 5. STILUL INTELECTUAL, CULTURAL (complexitate cognitiv) SIMPLITATE (rigid, tradiionalist) - COMPLEXITATE (flexibil, inteligent, creativ). n raport cu capacitatea de adaptare la solicitrile activitii n condiiile speciale ale misiunilor internaionale din teatrele de operaii, oricare din dimensiunile
144

i componentele menionate se constituie ca factori aptitudinali (i de capacitate) n msura n care au implicaii dovedite asupra nivelului de performan profesional. Cu luarea n consideraie a faptului c, atunci cnd vorbim despre un profil ideal temperamental al lupttorului, avem n vedere un cadru general de referin, menionm c, n funcie de alte repere, se va diferenia acest profil: n funcie de locul ocupat n cadrul organizaiei, de sarcinile concrete pe care le ndeplinete, de poziia ierarhic comandant, personal cu rol de execuie, de decizie etc. Astfel, investigarea temperamentului din perspectiva activitilor militare justific trimiterea, deopotriv, la tipologiile bio-constituionale dezvoltate de ctre Hypocrate, Kretshmer, Sheldon, la cele fiziologice, concepute mai ales de ctre Pavlov, unde tipul de sistem nervos este cel determinant, la tipologiile psihologice gndite de Jung, i att de valorificate n SUA n cadrul unor institute de cercetare cu un asemenea profil, la tipologiile ce evideniaz orientrile fundamentale ale omului spre sine (introversie) sau predominat ctre lume (extraversie), la tipologiile lui Eysenck, cel care, pe lng faptul c a ncorporat n concepia lui conceptele de intro i extraversie de la Jung, a vorbit despre echilibrul su la polul opus nevrozismul psihocomportamental ntlnit la oameni. Cele patru tipuri de temperamente, identificate nc din antichitate, de Hipocrate coleric, sangvinic, melancolic i flegmatic nu se afl niciodat n stare pur, c totdeauna exist combinri ale acestora, n diferite proporii, ntre puternic, echilibrat, mobil, slab i inert, caliti dup care s-au fcut, n psihologie, numeroase clasificri (spre exemplu, Pavlov: puternic echilibrat mobil; puternic neechilibrat mobil, puternic echilibrat inert, slab) . Nu exist, deci, temperamente pure, ci doar combinaii cu diferite ponderi a diferitelor particulariti somato-psihice. De aici, putem concluziona c profilul comportamental al lupttorului ideal ar trebui s aib accente crescute ale temperamentului somatotom, cerebroton, echilibrat att psihonervos, dar i pe linia raportrii sale la lume; ar fi un temperament cu multe elemente aparinnd sangvinicului, dar n care sunt intricate note psihocomportamentale ale flegmaticului, chiar i ale colericului, sub raportul vitezei de reacie. n orice caz, nu este un lucru lesne de realizat i conceput un portret robot al conduitei temperamentale a unui lupttor, i cu att mai greu de identificat n plan real al unui asemenea subiect. Aa se explic concertarea eforturilor a numeroi oameni de tiin interesai de aceast problem. Dei studiul comportamentului uman a nceput o dat cu contientizarea existenei individului ca atare n mediul social, nu s-a reuit, nc, crearea unei hri complete i definitive a tipurilor de temperament. Este drept c Katharine Myers a elaborat un chestionar ce permite clasificarea i identificarea a 16 tipuri de personalitate, fiind poate cel mai complet tablou temperamental uman. Totui, de-a lungul istoriei, s-a dovedit c anumite laturi temperamentale au fost mai exacerbate, n detrimentul altora, acest lucru dovedinduse a fi o reacie adaptativ, o comand social.
145

Care este, n definitiv, rolul temperamentului la nivelul determinrii personalitii lupttorului? Ct este el de important? Ce poate evidenia cunoaterea acestuia de ctre specialiti, comandani, colegi, efi sau subordonai? Sunt ntrebri ale cror rspunsuri se gsesc la baza constituirii informale a grupurilor. Chiar dac este aproape imposibil, trsturile temperamentale ar trebui s determine, mcar punctual, pentru anumite misiuni, constituirea formal a subunitilor. Este evident faptul c n postura de lider, pentru o aciune n for i vitez, este recomandat un sangvin. Pentru operaiuni de migal, ce necesit rbdare i concentrare, un melancolic. De asemenea, de la un coleric te poi atepta la izbucniri neateptate, de scurt durat, ce pot fi benefice n ndeplinirea unei misiuni, n cazul n care sunt bine canalizate. Nu te poi atepta de la un flegmatic la o cooperare trup i suflet, n condiiile n care temperamentul su l descrie ca fiind amorf i taciturn. Oricum ar fi privit, temperamentul nu poate fi caracterizat ca fiind bun sau ru, sau substituit i identificat cu caracterul. O dat cu determinarea trsturilor temperamentale de baz, precum i a celor secundare, nu putem spune c am terminat selecia, c acea persoan va putea ocupa o anumit poziie, ntr-o anumit specialitate militar. Dac pentru domeniile cu aplicabilitate tehnic, n care lucrul cu oamenii se face sporadic, selecia tipurilor de temperament ideale se face mai uor, caracterul neavnd o influen major; n cazul poziiilor aflate n structuri cu un puternic caracter social, aceast selecie temperamental este dublat de una a caracterelor recomandate. Nu exist un criteriu de prioritate n stabilirea rolului temperamentului i al caracterului n procesul de selecie. Evident ns c cele dou componente ale personalitii, alturate aptitudinilor, trebuie s se ncadreze n minimul necesar al funciei. De asemenea, trebuie s menionm c selecia n sistemul militar devine cu att mai complex i mai dificil cu ct un numr relativ mare de specialiti militare, cu un specific aparte, trebuie s relaioneze n ndeplinirea misiunilor, mai ales c sistemul militar este unul piramidal, obligatoriu-evolutiv. n aceste condiii, trebuie s fie selecionai candidai cu o personalitate dual, subordonat-lider. Cele dou aspecte trebuie s fie ntr-o strns legtur i interdependen, lsndu-i locul una alteia la momentul solicitat de organismul militar sau misiunea primit. 1.1. Cerinele psihologice impuse de situaie. Ce trebuie tiut despre psihologia de supravieuire i de pregtire pentru a face fa unor situaii-limit? Conceptul de pregtire pentru supravieuire poate prea oarecum confuz. La urma urmei, ci militari au fost pui efectiv i n mod deliberat ntr-o situaie de supravieuire? Probabil c foarte puini. Nu se pot face astfel de experimente
146

pe oameni. Iar orice artificialitate, aici, duce la rezultate neconcludente i chiar periculoase. Omul are, de regul, un comportament previzibil, n funcie de etalonrile i evalurile fcute n timpul pregtirii, dar i imprevizibil, ntruct o situaie de lupt, n care viaa este primejduit, nu echivaleaz cu una de la instrucie, orict de grea i de dificil ar fi aceasta din urm. Totui, doar buna pregtire i calitile personale ale militarului garanteaz un bun comportament n situaii-limit. ntr-un teatru de operaii, dar nu numai, te poi afla n orice moment ntr-o situaie de supravieuire. n aceast situaii, faci ce tii, ce ai nvat, dar i ceea ce i va asigura capacitatea de reacie imediat i necondiionat la stimuli extremi n ciuda acestui fapt, psihologia social cauzat de un astfel de eveniment se aplic n aproape toate situaiile. Celebra expresie nu se va ntmpla cu mine este una pe care fiecare lupttor o are n rania gndului. Fiecare este convins n mare msur c lui nu i se va ntmpla nimic. Dar nu exclude nici aceast eventualitate. Oamenii se simt apropiai, fora camaraderiei suplinete indecizia i incertitudinea, diminueaz teama i induce curajul, curajul echipei. Cultura instituional, cultura de grup, mai exact, cultura, adic valorile grupului conteaz foarte mult n astfel de situaii. Contientizarea problemelor care apar le va permite lupttorilor s se pregteasc mai bine pentru cazul n care apar situaii neprevzute. Nu totdeauna lucrurile se petrec ns aa. Partea motivaional a comportamentului, fora moralului i echilibrul dinamic al comportamentului, curajul i celelalte caliti nu sunt garantate, nu sunt lineare, ci depind de foarte muli factori. Cauzele care determin flexibilitatea atitudinal a lupttorului i grupului ntr-un teatru de operaii, n condiii de supravieuire, sunt numeroase. Redm, mai jos, doar cteva dintre acestea. Moralul sczut Moralul sczut poate fi provocat de orice motiv, de diferite categorii, ncepnd cu cele ce in de lipsa minim de confort dintr-un teatru, la cele care provin din deficiene grave n cadrul relaiilor interumane, de pericolele iminente, de vulnerabiliti crescute, care nu pot fi nici diminuate, nici identificate pe deplin. Lipsa apei potabile, hrana insuficient de bine pregtit i inconsistent, aciunile de hruire desfurate de rebeli sau de alte fore, ntrebuinarea unor dispozitive de lupt improvizate (DEI) care pun n pericol viaa celor ce patruleaz n zon, comportamentul dictatorial al unora dintre efi, lipsa de coeziune a grupului, motivele personale grave (situaii dificile n familie, pierderea unor oameni apropiai, o stare psihic precar a grupului etc.) pot fi motive care s determine scderea dramatic a moralului, dar i scderea moralului induce proliferarea acestei cauzaliti, crendu-se astfel un cerc psihologic vicios, din care cu greu se va putea iei. Lipsa de scop Moralul sczut determin totdeauna lipsa unui scop, a unor obiective clare i distincte, a unei motivaii substaniale. Dar i acestea, la rndul lor, dac nu sunt
147

bine formulate i bine justificate, duc la scderea drastic i dramatic a moralului. Cel mai bun mod de a reduce senzaia de lips de scop este de a avea un plan i obiective pertinente, stabilite cu mult grij n cadrul capacitilor de grup. Cheia unui comportament psihologic adecvat const n a ne asigura c obiectivele sunt importante, viabile i, mai ales, realizabile. Dup unele succese, grupul va simi un sentiment de realizare, care va avea un rol important n restaurarea ncrederii n scop i n obiectiv. Lipsa de disciplin Disciplina slab n grup i a grupului conduce indubitabil la dezorganizare, la o scdere semnificativ a coeziunii acestuia, la crearea unor bisericue n cadrul grupului, la apariia unei conflictualiti endogene, toate acestea avnd, uneori, un efect grav, chiar dezastruos asupra moralului. Trsturile de personalitate sunt importante, dar, aici, intervin presiunea grupului, efectul de decompensare, de nencredere i chiar de fric. Cel mai eficient mod de a crea i a menine disciplina n cadrul unui grup este de a crea un sistem de norme, exprimate mai ales de ctre un lider informal de grup cu care grupul s fie de acord i s le susin. Trebuie nceput cu normele elementare de igien a locului, de relaii interpersonale, de acces la bunurile grupului, de respectul opiniei, de asigurare a unor condiii posibile de via, de organizare a aciunilor n caz de atac din partea inamicului, n caz de incendiu, de calamiti, de alert. Conflictul Orice conflict ntre membrii grupului, n mod normal, nseamn c cineva se simte nedreptit sau mpovrat cu sarcini greu de rezolvat, n timp ce alii nu. Apar nenelegeri, suspiciuni, nencredere i nemulumire. Energiile nu mai sunt sinergii, forele nu se mai reunesc. Cel mai eficient mod de a minimiza conflictele n cadrul unui grup este s se procedeze n aa fel nc s se asigure toate condiiile ca sarcinile s fie distribuite n mod echitabil i c regulile s fie respectate. Este important de reinut, totui, chiar i ntr-o situaie de supravieuire, c oamenii sunt nc fiine umane i ei nu vor obine nimic dac nu acioneaz mpreun, dac nu au ncredere unii n alii, dac nu formeaz o echip. Unii dintre ei nu vor obine nimic dect mpreun. Teama de necunoscut Una din reaciile psihologice cele mai frecvente reacii la o situaie de supravieuire dintr-un teatru de operaii este frica. Exist trei ntrebri comune, care se pun mereu, n general, n funcie de cele mai multe temeri ntr-o situaie de supravieuire: Dac m aflu ntr-o situaie periculoas, n ct timp poate interveni cineva s m salveze?
148

Ce anume m poate pune aici, n acest loc, n primejdie? Care sunt procedurile standard de ieire din situaia perceput ca periculoas? Teama de necunoscut este o trire afectiv aproape imposibil de a fi eliminat complet. Cel mai bun mod pentru a minimiza acest sentiment este de a proceda n aa fel nct toat lumea s fie ocupat i axat pe activitile care vor mbunti n mod inerent ncrederea lor c, n caz de pericol, vor fi gsii i salvai. Exist mai multe activiti prin care grupul i poate realiza sarcinile ncredinate, inclusiv la: organizarea unui sistem de veghe va crete ansele ca lupttorul s poat fi avertizat din timp asupra unui pericol iminent, iar n situaie grav, s poat fi gsit i salvat; realizarea unor sisteme de explorare sistematic a zonei imediate pentru a localiza produsele alimentare i sursele de ap i a verifica dac ele pot fi folosite n cazul oricror pericole poteniale; cunoaterea i interiorizare a procedurilor standard de ieire dintr-o situaie perceput ca periculoas. Poate mai important dect orice altceva este s se asigure toate condiiile ca toat lumea s fie informat cu privire la tot ceea ce se ntmpl. Acest lucru va ajuta n mod semnificativ la reducerea fricii de necunoscut. Lipsa de succes Lipsa de exigen privind respectarea sarcinilor necesare pentru supravieuire are un efect extrem de negativ asupra moralului i va conduce, fr ndoial, la refuzul de a participa la noi sarcini. Este important s se identifice punctele forte i punctele slabe ale tuturor persoanelor din grup. Este imperativ necesar ca orice comandant s se asigure c oamenii pot ndeplinii sarcinile care sunt stabilite la punctele lor, maximiznd ansele ca grupul ce duce la ndeplinire aceste sarcini-cheie s supravieuiasc. Lipsa de succes creeaz cderi morale greu de remediat care, n situaii dificile, pot duce la pierderi de viei omeneti i la eec n plan tactic i chiar strategic. Sentimentul de insecuritate Insecuritate nseamn, n teatrul de operaii, un puternic sentiment de frustrare, scderea potenialului, lips de speran i, n anumite condiii, chiar disperare. Personalitatea lupttorului este grav afectat, comunicarea se reduce la minim, grupul nu mai d randamentul maxim. Spiritul de echip se deterioreaz. n aceste condiii, este important ca membrii grupului s-i exprime gndurile lor pozitive, s se caute soluii, s se recultive ncrederea. Activitatea fizic cu privire la sarcinile pentru mbuntirea condiiilor de trai va contribui n mod semnificativ la atenuarea unui sentiment de insecuritate.
149

Creterea potenialului de supravieuire Activitile de formare i pregtire, atunci cnd sunt bine organizate i desfurate n mod corect, reuesc s centreze i s concentreze efortul psihic i fizic asupra elementelor cheie de supravieuire i, n acest sens, sunt cea mai bun form de cretere a performanei ntr-o situaie de supravieuire. Elemente-cheie care contribuie la performan ntr-o situaie de supravieuire sunt discutate n paragrafele urmtoare. Motivaia Motivaia individual i moralul grupului sunt de departe cei mai importani factori care influeneaz o situaie de supravieuire. Exist o serie de factori motivaionali care conduc oamenii n situaii de supravieuire. Ei sunt foarte importani i nu trebuie tratai cu indiferen sau cu superficialitate. Unii dintre aceti factori sunt: gndul la familie, credina ntr-o cauz i situaia de acas. Moralul grupului va influena n mod semnificativ legtura ntre toi membrii grupului i, la rndul lui, va fi definit pe atitudinea membrilor grupului fa de misiuni i de sarcina dificil, precum i de situaia n care grupul sau fiecare militar n parte vor fi nevoii s acioneze n condiii de supravieuire. Motivaia se afl n valoarea misiunii, n cultura organizaional, n convingerea c, pentru a supravieui, trebuie s exist un suport motivaional foarte temeinic i nu doar teama de moarte. ncrederea Singura modalitate de a mbunti n mod semnificativ ncrederea n ntr-un individ sau n grup este de a practica activiti conexe. Formarea corect i pregtirea temeinic lrgesc orizontul individului i capacitatea acestuia de a aprecia fora grupului. n acest sens, pentru o bun aciune, el trebuie s cunoasc punctele sale forte i punctele slabe. Cunoaterea temeinic i efortul comun genereaz ncredere n grup i n fiecare n parte. Dup rzboiul din Vietnam, spre exemplu, unii dintre lupttorii care au acionat acolo, n condiii deosebit de grele, au rmas prieteni toat viaa. La fel i veteranii de rzboi romni. Legturile lor sunt att de puternice, iar respectul reciproc att de mare, nct vremurile deosebit de grele care au urmat rzboiului, umilirea elitelor Armatei Romne i aruncarea n nchisorile comuniste a unora dintre cei mai buni ofieri, care s-au acoperit de glorie att pe frontul de Est ct i pe cel de Vest i vrsta naintat n-au reuit s diminueze cu nimic fora respectului i a ncrederii. Adaptabilitatea Iniiativ i flexibilitate n adaptarea la mediul creat. Indiferent de volumul exerciiilor i al deprinderile dobndite n exersarea procedurilor necesare actului supravieuirii, oamenii pot fi expui la noi situaii dintre care cel puin una dintre ele nu a fost luat n considerare. De aceea, n acest caz, capacitatea de adaptare rapid la
150

noile condiii i de gsire a unei soluii salvatoare, individuale sau n cadrul grupului, este esenial. Fr oastfel de soluie, personalitaea va avea dificulti dintre cele mai mari. Balana de energie Analizarea modului de utilizare a energiei ntr-o situaie de supravieuire este o chestiune foarte delicat. Pe de o parte, se cer analizate i meninute la nivel corespunztor, elementele eseniale, hran, ap i adpost. Pe de alt parte, trebuie s pstrm, pe ct posibil, o rezerv foarte consistent de energie pentru i n situaii de supravieuire. Fr resurse energetice corespunztoare, nu se poate supravieui. Conservarea resurselor Resursele fizice i mentale trebuie s fie conservate pentru momente dificile. Exist trei elemente-cheie care sunt necesare pentru supravieuire; ap, adpost i hran. Prioritare n activitate ar trebui s fie aceste trei elemente eseniale. Rezistena mintal ofer posibilitatea de relaxare, concentrare psihic i ctigare a forei interioare necesare pentru a rezista la astfel de condiii extrem de dificile. Comportamentul grupului Grupul are nevoie de un lider formal i, n acelai timp, i de unul informal, adic recunoscut de toi membrii grupului. Liderul trebuie s fie competent n a satisface nevoile indivizilor i a dezvolta un nivel ridicat al moralului grupului. Capacitatea grupului de a face fa unei situaii de supravieuire depinde de capacitatea lor ca indivizi, i ca grup, pentru a finaliza sarcinile n afara bazei lor de cunotine. Obligaiunile comune sociale i culturale care ar exista n mod normal, ntr-un mediu de grup, nu exist n mod normal n situaii de supravieuire. Este important pentru lider s neleag c, ntr-o situaie de supravieuire, furtul, minciuna i violena pot distruge grupul i face imposibil supravieuirea. Liderul este obligat si exercite autoritatea, s impun o disciplin ferm i s se asigure c grupul menine un standard adecvat de comportament. n condiii de supravieuire, personalitatea fiecruia se estompeaz i, n prim plan, trece efortul de supravieuire, adic fora coeziunii, supunerea, coordonarea, cooperarea, curajul, camaraderia, prietenia, sprijinul reciproc. Grupul de supravieuire Exist mai muli factori care afecteaz supravieuirea grupului pe care liderul trebuie s-i ia n considerare pentru a asigura moralul i standardele corespunztoare de comportament care se cer meninute n orice situaie. Acetia sunt: utilizarea competenelor individuale; folosirea forei grupului. Aici avem n vedere: climatul psihosocial optim, coeziunea, conformitatea, consensul, eficacitatea, moralul colectiv i
151

tradiiile grupului; organizarea, n sensul c, pentru a asigura eficiena grupului, fiecare individ trebuie s contribuie. Activitatea practic, concret a demonstrat c, pentru a se reduce stresul i panica, toi membrii grupului trebuie s fie inui ocupai. Exist patru factori-cheie de care un lider trebuie s in seama, atunci cnd planific o sarcin de grup: membrii grupului s fie grupai pe sarcini similare; asocierea pentru sarcini trebuie s fie efectuat n fiecare zi; sarcinile trebuie repartizate n aa fel nct s se evite inechitile i percepia lor ca atare; programarea activitilor trebuie fcut seara i dimineaa, astfel nct s se asigure grupului timpul necesar pentru odihn, pregtire i aciune. Leadership. Uneori, mai ales n situaii-limit, cum sunt cele de supravieuire, liderul trebuie s ia decizii fr aportul grupului i chiar fr consultarea acestuia. Este o mare responsabilitate pe care acesta i-o asum, dar este obligat s i-o asume, ntruct decizia trebuie luat n foarte scurt timp, fr o analiz riguroas i fr participarea camarazilor. Grupul trebuie s neleag i s accepte acest lucru, ntruct, n momentele dificile, care necesit decizii pe muchie de cuit, este foarte important ca liderul s nu ezite, iar decizia pe care o ia s aib, ab initio, sufragiul grupului i al camarazilor. Ab uno disce omnes. Personalitatea fiecruia nu pierde nimic. Grupul trebuie s se comporte ca un ntreg, ca un tot integral i integrat, pentru a avea anse de supravieuire i de soluionare a problemelor foarte grave cu care se confrunt n teatrul de operaii. Disciplina. ntr-un mediu perfect, autodisciplina ar fi suficient pentru a asigura coeziunea de grup i moralul. n situaii de supravieuire va fie nevoie de o disciplin ferm, impus. Reacie n cazul accidentelor. Persoanele fizice vor reaciona diferit la vederea de persoane grav rnite sau decedate. Un accident n cadrul grupului este stresant, deoarece acesta amenin noiunea de protecie i de teleportare. Liderul trebuie s redirecioneze i s concentreze rapid efortul n direcia rezistenei psihice i a asigurrii unui cadru necesar pentru ca fiecare membru al grupului s fie concentrat pe o sarcin foarte precis necesar supravieuirii ntregului grup i a fiecruia n parte. Cerine de planificare Cnd se intr n panic, preul este imens. Panica face s cad frontul i chiar duce la pierderea rzboiului. Supravieuirea depinde de simul, rbdarea, capacitatea de organizare i de tenacitatea fiecruia i a grupului. Pentru a face fa unei situaii de supravieuire, trebuie s se in seama de toi factorii, inclusiv de cei care, n condiii normale, nu ar avea practic nicio importan. Sunt foarte importante, spre exemplu, urmtoarele ntrebri:
152

Ct timp totul merge conform planului, este posibil s nu avem necazuri. Dar dac ceva nu merge foarte bine? Ce anume ar putea s nu mearg foarte bine? Ce alimente suplimentare vor fi necesare cnd ceva merge prost? Este suficient ap n zon? Dar alimente? Avem echipamentul necesar pentru a face fa deteriorrii condiiilor meteorologice? Avem suficiente medicamente? Care ne lipsesc? Iat o serie de ntrebri care, n situaii de supravieuire, cer rspunsuri foarte precise i foarte concrete. S-ar putea, spre exemplu, ca lipsa unui medicament s coste viaa unui camarad. n condiii de stres maxim, atunci cnd grupul trebuie s fac tot posibilul pentru a supravieui, aceste lucruri devin eseniale. Sunt chestiuni de via i de moarte care pot afecta grav psihicul militarilor, dar i i pot cli pentru situaiile viitoare. Cunoaterea terenului Este esenial s aib o cunoatere aprofundat a terenului n cazul n care militarii vor s participe ntr-un teatru de operaii. Cel mai bun mod de a afla mai multe informaii despre zon este de a vorbi cu oamenii care au fost acolo nainte, de a citi cri sau note despre zon i asigurai-v c avei i hri ale zonei. Studiul tuturor acestor surse de informaii i s ncercai pentru a anticipa orice posibil problem i a planului de a evita, i s ia msuri de precauie suplimentare. 1.2. Determinri de teatru ale comportamentului individual i colectiv Reynolds i colaboratorii resping aparent o piatr de temelie a psihologiei personalitii contemporane atunci cnd vine vorba de recunoaterea de baz biologic a trsturilor dispoziionale. Factorii genetici contribuie la diferenele individuale ntr-o gam larg de caracteristici de personalitate, incluznd nu numai trsturi de baz, cum ar fi Big Five dimensiuni, dar, de asemenea, stima de sine, narcisism, stiluri de fixare pentru aduli, religiozitatea i alte aspecte mai complexe de personalitate (Borkenau, Riemann, Spinath, & Angleitner, 2006). Factorii genetici contribuie la interaciunea complex dintre persoane i situaii care joac dincolo de durata de viaa ca indivizi, reacioneaz diferit la aceleai evenimente obiective, medii i selectai evoca continuu de rspunsuri din mediile lor, n parte, din cauza lor predispoziii genetice. Genetic, factorii de baz temperamentali reprezint modul n care indivizii percep i reacioneaz la situaii, dar influena lor nu poate fi schimbat n afar de situaia unor mutaii, aa cum a fost demonstrat n numeroase studii. Factorii genetici sunt, desigur, influene asupra comportamentului relativ obiectiv care transmit
153

efectele acestora prin intermediul unui proxim afectiv, procese motivaionale, fiziologice i social-cognitive. Toate acestea, perspectivele contemporane privind integrarea persoanei trebuie s ia n considerare situaia dintre gene, corelaii ntre gene i mediu, interaciuni ntre gene i mediu i dovezi intrigant noi pentru modul n care mediile forma expresia genelor prin procese epigenetice (de exemplu, Zhang & Meaney, 2010). Face o cerere destul de puternic despre necesitatea de a conceptualiza persoana i situaii precum o ireductibil tot care trebuie s fie studiat ca o unitate continuu interdependente. n schimb, credem c este adesea util s se fac distincia ntre persoan i situaia pe ce factori bazeaz atunci cnd ncearc s neleag comportamentul. O astfel de abordare a condus la o acumulare considerabil a cunotinelor despre influena factorilor dispoziionali i situaionali pe o gam larg de comportamente sociale. Toate modelele teoretice ofer o imagine de simplificat a realitii (Rodgers, 2010) i ar trebui s fie evaluat n funcie de utilitatea lor pentru progresul tiinei psihologice. onsiderente importante includ ct de uor este pentru a testa un model dat, ct de bine modelul clarific constatrile precedente, de precizie de predicii, bazat pe modele pentru comportamentul viitor i felul de ntrebri noi, generate de model. Noi credem c abordarea oferit de Reynolds i al. va genera noi i interesante ntrebri i ne susin cu convingere ideea c procesele de identitatea de grup joac un rol important n integrarea persoan-situaie. Dat fiind faptul c identitatea este modelat de dispoziiile individuale, s-ar prea c grupul ar putea fi un punct natural pentru integrarea personalitii i psihologie sociale. 1.3. Rolul psihologic al lupttorului n configurarea caracteristicilor unui teatru de operaii Calitile psihologice ale lupttorului Participarea integral a armatei la viaa societii i manifestarea prin fapte a ataamentului ei fa de popor reafirm trsturile morale i militare perene, definitorii pentru profilul ostaului romn: patriotism, spirit de ordine i disciplin, iniiativ, vigilen, curaj, drzenie, stpnire de sine, cinste, corectitudine, sinceritate, solidaritate osteasc i spirit de ntrajutorare n lupt. Patriotismul reprezint un complex de triri, sentimente, fapte i atitudini prin care se manifest iubirea de patrie. Cumulnd valori cu adnci rdcini n istoria neamului, patriotismul a fost suprema valoare a armatei n toate marile clipe ale istoriei naionale. Nicolae Iorga spunea c Istoria luptelor purtate de-a lungul secolelor de poporul nostru mpotriva numeroilor dumani ne ofer imaginea calitii deosebite ale ostaului romn, tenacitatea i nenfricarea n ncletarea cu dumanul, spiritul de
154

jertf, izvorte din iubirea de patrie. ntruct definiiile i nelesurile noiunii de patrie i patriotism sunt diverse, vom ncerca o prezentare sumar a dimensiunilor acestora. Dimensiunea spaial. Patria ncepe cu locul existenei. Locul unde te-ai nscut devine pecetea identitii tale. Casa, familia, localitatea sunt matricea care i va pune amprenta pe toat devenirea ta ulterioar. Nu ntmpltor, toate marile hotrri sau aciuni din via sunt prefaate de revenirea prin gnduri, sentimente, idei la ai ti. ntr-o scurt strfulgerare, revezi tot ceea ce te leag de prini, strmoi, rude, cunoscui, de locurile de unde ai pornit i de toate cte le-ai trit lng cei dragi. Oriunde te-ai gsi i orict de sustras de la reverii sau amintiri ai fi, un gnd treaz i un simmnt adnc te leag cu o for nenchipuit de obrie. Astzi, componenta spaial determin motivaii tot att de puternice pentru sentimentul patriotic. Generaiile tinere nu mai cunosc teama de restriciile impuse altdat de ideologia colectivist, revenirea la adevr i la obrie este i va fi un motiv al iubirii pmntului strmoesc. Dimensiunea temporal. Patria nu are doar delimitare de teritoriu ci i o existen n timp, care nseamn istorie, via, aciune. Dar istoria este chiar materializarea existenei distincte a unei naiuni. Filele istoriei poporului romn stau mrturie asupra faptelor naintailor, devenind astfel o component intrinsec a sentimentului de apartenen la un popor cruia i sunt cunoscute i recunoscute virtuile. Dimensiunea spiritual. Patriotismul are drept baz un ansamblu de trsturi comune, manifestate prin limb, datini, ritualuri, tradiii, comportament, religie, cultur i civilizaie. Toate acestea alctuiesc specificul naional, elementul ce individualizeaz fundamental un popor. Specificul naional cuprinde suma manifestrilor de originalitate ale naiunii i formele n care apare i se dezvolt contiina de sine a poporului. El este un dat al istoriei naionale, o motenire i, n acelai timp, un proces continuu. Aceste componente ale patriotismului, pe care le-am prezentat foarte succint, sunt de neseparat. Ele se continu i se ntreptrund, ntr-o existen ce face ca iubirea de patrie s devin o lege omeneasc. Numitorul comun al dragostei fa de patrie, al devotamentului fa de popor i respectului pentru tradiiile glorioase ale armatei, l constituie rspunderea fiecrui militar, angajarea cu toat capacitatea i druirea, cu pasiune n procesul de pregtire militar i de educaie, o pregtire complex, multilateral, dar mai ales temeinic, adevrat. Spiritul de ordine i disciplin. Disciplina cuprinde totalitatea regulilor de comportare i de ordine obligatorii pentru membrii unei colectiviti supunere liber consimit a membrilor unei colectiviti fa de dispoziiile luate de superiori, n scopul asigurrii unei comportri i ordini corespunztoare, constituind premisele ndeplinirii cu succes a sarcinilor i misiunilor ncredinate.
155

Disciplina i ordinea reprezint dou idealuri i, n acelai timp, cerine ale existenei societii umane de-a lungul devenirii sale. Toi tinerii ncorporai au calitatea de membrii ai societii, vin n armat cu noiuni i manifestri ale educaiei primite, pe de o parte, i ale disciplinei sociale, pe de alt parte, Disciplina social i educaia reprezint premisele disciplinei militare. Orice cetean al societii noastre este ordonat i disciplinat n felul su, prin comportamentul propriu, raportat la condiii i cerine. Aadar, armata nu pretinde membrilor si ceva ce nu exist ori irealizabil, ci impune un anumit tip de disciplin. Spiritul de ordine i disciplin, cldit pe nelegerea superioar a datoriei militare, pe sentimentul patriotic al fiecrui militar, trebuie s caracterizeze ntreaga activitate din toate categoriile de fore ale armatei. O astfel de disciplin, contient, se poate caracteriza prin existena urmtoarelor trei laturi: juridic ce se realizeaz prin cunoaterea temeinic i respectarea strict n activitate a cerinelor, legilor i regulamentelor militare, cu aplicarea elementelor de coerciie prevzute n cazul nclcrii i abaterilor de la acestea; profesional caracterizat n stpnirea mijloacelor aciunii militare, n cunoaterea caracteristicilor luptei armate, a modalitilor de aciune n diferite situaii; moral (psihologic) constnd n contientizarea modului de aciune, a consecinelor execuiei, ntr-o atitudine responsabil sarcini i misiuni, n nelegerea disciplinei ca factor de afirmare multilateral a personalitii umane.5 Calitile psihologice ale lupttorului i grupului din care face parte (echip, echipaj, grup, pluton, companie etc.) se modeleaz pe aceste dimensiuni eseniale ale armatei, ale structurilor militare i sunt n deplin consonan cu acestea, contribuind efectiv la identificarea, consolidarea i perpetuarea acestora. Personalitatea lupttorului nu este un lucru n sine, o caracteristic a persoanei sau o sum de trsturi i caracteristici ale acesteia, ci un ansamblu de trsturi care individualizeaz o matrice, matricea cultural, psihologic i moral a poporului nostru. ncrederea cetenilor Romniei n armata rii nu se datoreaz numai faptelor de arme deosebit svrite de aceast instituie, ci i modului n care aceast glorioas i vertical instituie transpune n comportament matricea spiritual a poporului romn. Calitile individuale iniiale necesare pentru selecia n componena detaamentului care ndeplinete misiuni ntr-un teatru de operaii Suprema ncercare a calitilor i aptitudinilor militarului pentru profesia pe care i-a ales-o o reprezint teatrul de operaii. Departe de a fi un loc n care se ctig nite bani, teatrul de operaii este, pentru un militar, locul n care i probeaz calitile, locul n care i exerseaz i chiar i exercit profesia. Astzi, noiunea
5
http://www.thepoint.ro/
156

de aprare a rii este mult mai complex dect doar cu cteva decenii n urm. ara nu se mai apr numai la frontiere, ci participnd efectiv, n cadrul NATO, al Uniunii Europene i al deciziilor generate de ONU, la misiuni de gestionare a crizelor i conflictelor, de meninere a pcii, de lichidare a urmrilor dezastrelor naturale sau tehnologice, a conflictelor i rzboaielor. Obiectivul strategic al acestor misiuni departe de frontierele proprii este acela de a menine ct mai jos posibil nivelul de conflictualitate al lumii, de a supraveghea i dezamorsa focarele de crize i conflicte, de a pune n oper un concept de aprare colectiv ca parte efectiv a aprrii naionale i nu ca exterioar acesteia mpotriva oricror tipuri de provocri, pericole i ameninri care ar putea declana, prin evoluii complicate, nelineare i complexe, un rzboi care ar duce, practic, la distrugerea omenirii. Participarea la astfel de misiuni nu este o opiune, ci o datorie. Ea face parte din misiunea fundamental a instituiei militare, aceea de a apra ara. Calitile individuale ale militarilor care urmeaz s fie selecionai pentru astfel de misiuni trebuie s rspund exigenelor misiunilor de gestionare a crizelor i conflictelor, de meninere a pcii i de prevenire a rzboiului, de soluionare a situaiilor foarte grave cu care se confrunt unele dintre rile lumii care au nevoie urgent de ajutor din partea comunitii internaionale, dimensiunii internaionale a unor astfel de misiuni i solicitrilor efective, specifice fiecrui teatru de operaii. n general, toi militarii romni sunt api pentru astfel demisiuni, pentru c sunt api pentru profesia de militar. Toate calitile care se cer unui militar pentru a fi selecionat s fac parte din detaamentele de teatre operaionale se confund cu calitile ostaului, cu calitile militarului profesionist. Practic, nu exist i nu trebuie s existe militar profesionist care s nu poat fi selecionat pentru astfel de misiuni. 2. Relaia dintre calitile psihologice necesare lupttorului i psihologia grupului Organizaia militar are un rol tot mai important n prevenirea, descurajarea i limitarea conflictelor armate. Aceste roluri deosebit de importante i complexe reprezint argumente suficiente pentru a motiva necesitatea studierii tiinifice a organizaiei militare, printr-o abordare interdisciplinar din care nu poate lipsi cea psihosocial. Societatea se afl ntr-un proces continuu de evoluie, iar organizaiile care o compun trebuie s se adapteze mereu noilor provocri i, totodat, s beneficieze de pe urma progresului nregistrat n tiin. Astfel, organizaia militar nu se poate sustrage acestui mers firesc al lucrurilor, fr de care nu ar exista progres i nici adaptare la mediu. i n cazul rii noastre, armata se afl ntr-un proces complex de adaptare la realitile unei societi moderne, prin mbinarea tradiionalismului cu aderarea la noi valori ce definesc o armat profesionist.
157

REPERE TEORETICE PRIVIND ORGANIZAIA MILITAR Atunci cnd se vorbete despre armat, n literatura de specialitate se uziteaz frecvent doi termeni care pot crea confuzie: cel de organizaie militar i cel de instituie militar, n principal, termenii sunt sinonimi. Organizaia este definit n dicionarul explicativ al limbii romne ca fiind asociaie de oameni cu concepii sau preocupri comune, unii conform unui regulament sau unui statut, n vederea depunerii unei activiti organizate. Conform aceluiai dicionar, prin instituie se nelege: forma de organizare a unor raporturi sociale, potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate, Organ sau organizaie (de stat) care desfoar activiti cu caracter social, cultural, administrativ etc.. n concepia sociologului american T. Parsons instituiile sunt un sistem de norme care reglementeaz raporturile reciproce ale indivizilor [] instituia definete cum trebuie s fie raporturile dintre indivizi. Organizaiile apar naintea instituiilor prin faptul c primele reprezint partea formal a organizrii, stipulat prin organigram, prin fia postului, regulamente etc. Instituia reprezint partea informal a unei organizaii. Prin instituionalizare se nelege ceea ce se ntmpl de-a lungul timpului ntr-o organizaie i reflect istoria ei specific, oamenii care au fcut parte din ea, grupurile pe care le reprezint i interesele legitime pe care le-au creat aceste grupuri, precum i modul n care organizaia s-a adaptat mediului [] n sensul cel mai profund, poate a instituionaliza nseamn a infuza valoare dincolo de cerinele tehnice ale sarcinii de moment. Din aceast cauz una dintre funciile eseniale ale conducerii este de a defini i apra aceste valori. O distincie ntre cei doi termeni se regsete i n literatura de specialitate autohton. Raportnd termenii de organizaie i instituie la armat, aceastaapare n dou ipostaze majore: ca subsistem al sistemului social armata este privit n interdependen cu alte subsisteme componente i avnd funcii specifice. Din acest punct de vedere armata este tratat ca instituie iar funcia principal este cea de aprare naional i colectiv; ca mijloc construit deliberat pentru ndeplinirea misiunilor sale specifice - din acest punct de vedere predomin criteriile de eficien ale activitii militare iar armata este privit n acest caz ca organizaie i ndeplinete funcii instituionale n raport cu societatea dar i cu membrii care o compun. Exist mai multe definiii date organizaiei militare. Unii autori definesc organizaia militar ca fiind o entitate social specific, alctuit prin asocierea deliberat a unui numr de ceteni, a crei valoare numeric este dependent
158

de decizia factorului politic, interesele i posibilitile de susinere economicofinanciar ale statului i ai crei membri dein statute, ndeplinesc roluri bine definite i desfoar activiti n mod organizat pentru ndeplinirea scopurilor aprrii naionale. Spre deosebire de alte organizaii, organizaia militar se subordoneaz exclusiv voinei poporului prin intermediul autoritilor publice abilitate. Ali autori definesc organizaia militar ca fiind o instituie cu un sistem propriu de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor. Apariia organizaiei militare, n forma n care se regsete n prezent, nu are o istorie foarte lung. Cu toate c nevoia de aprare a existat de la nceputurile omenirii, acest tip de organizaie s-a dezvoltat treptat, o dat cu progresele societii i implicit datorit nevoilor tot maidiverse (terorism, rzboi psihologic etc.). Unul dintre cele mai importante momente ale dezvoltrii organizaiei militare a fost trecerea de la armata de mas la armata profesionalizat. Huntington a considerat c data exact a naterii profesiei militare a fost 6 august 1808, cnd guvernul prusac a emis decretul prin care se stabileau condiiile pentru numirea ofierilor. Regulile formulate atunci au constituit baza conceptului modern de profesionalizare al armatelor din diferite ri. i n cazul rii noastre, secolul al XIX-lea a reprezentat piatra de temelie pentru profesionalizarea armatei. n prezent, modernizarea Armatei Romniei este o consecin a interaciunii mai multor factori, interni i externi. Schimbarea radical a structurii organizatorice i practicii manageriale din armat a fost numit n literatura de specialitate oc organizaional. Consultnd literatura n domeniu, putem observa c abordarea psihosocial a organizaiei militare s-a focalizat n special pe subsistemele acesteia, cum sunt unitile i subunitile militare. Ele nu pot fi considerate organizaii, ci armata n complexitatea ei se constituie ntr-o organizaie structurat pe mai multe nivele de comand. Categoriile de fore ale armatei, marile uniti, unitile i subunitile nu sunt organizaii. Ele nu au autonomie, nu i pot stabili scopuri dect pentru a ndeplini obiectivele precizate de ctre ealoanele superioare. Este recunoscut faptul c armata este o organizaie de tip birocratic (prin faptul c activitatea este strict standardizat prin norme, legi, regulamente; subordonarea este n exclusivitate pe vertical; exist o ierarhie bine conturat etc.). n prezent, individul care aparine organizaiei militare nu mai este privit ca un simplu produs al sistemului, el este tratat ca un membru activ al organizaiei, cu personalitate distinct, aptitudini, deprinderi, nevoi, trebuine, motivaii, etc. Se ncearc valorificarea la maxim a potenialitilor individuale, dar i formarea altora noi prin integrarea persoanei ntr-un sistem educaional menit s-i asigure att dezvoltarea personal ct i profesional. Considernd noile tendine de a privi
159

resursa uman din aceast organizaie, putem afirma c se ncearc schimbarea opticii fa de factorul uman, care este investit cu noi valene. Acest fapt implic mutarea centrului de greutate dinspre eficiena dat de standardizarea activitilor i specializarea strict spre eficiena determinat de resursa uman. INFLUENELE CONTEXTULUI ORGANIZAIONAL MILITAR ASUPRA INDIVIDULUI Nu putem studia individul din cadrul organizaiei militare fr s-l ncadrm ntr-un context organizaional. Privit n afarasistemului militar, fr s inem cont de aspectele distincte ale organizaiei militare, acest individ nu se deosebete foarte mult de ali subieci. Trsturile specifice care i confer individualismul sunt determinate tocmai de procesul continuu de integrare i de adaptare la mediul, rigorile, normele, valorile, specificul scopului i misiunii organizaiei militare. n primul rnd, intrarea individului n aceast organizaie este o problem ce inedirectde motivaia personal. Optarea pentru cariera militar a devenit, n prezent, una dintre opiunile preferate ale tinerilor. Imaginea pozitiv a armatei n rndurile populaiei i ncrederea n instituia militar reprezint factori motivatori pentru a face parte din acest sistem. Voina proprie nu este suficient, individul trecnd prin mai multe etape de selecie (psihologic, medical, aptitudinal, de cunotine). Aceti pai premergtori intrrii n sistemul militar au rolul de a selecta acei indivizi cu potenial pentru cariera militar. Un element distinct ntlnit la nivelul organizaiei militare l constituie impunerea unei limite de vrst pentru intrarea n sistemul militar. Nici o alt specializare din viaa civil nu impune standarde privind vrsta maxim de admitere la studii. Acest fapt poate avea cel puin dou explicaii: cu ct persoana nainteaz n vrst este mai greu de schimbat/modelat i dificil s-i formeze un nou sistem de mentaliti, iar adaptarea la rigorile vieii militare reprezint un proces complex i dificil. Charles Moskos identifica prin dou modele (modelul instituional i modelul ocupaional) influenele de ordin ocupaional asupra profesiei militare, prin care membrii profesiei nu mai sunt atrai de vocaie, ci sunt preocupai mai degrab de obinerea unor avantaje materiale (motivaie extrinsec). Acest rezultat al studiului ridic o problem important, iar cercetarea trebuie aprofundat prin identificarea acelor factori care au determinat rezultatele menionate. Motivaia financiar este considerat n general periculoas, deoarece poate destabiliza un sistem prin faptul c indivizii, n prezena unei oferte mai bune, vor prsi sistemul. Privind din punctul de vedere al procesului de profesionalizare al armatei, atragerea tinerilor spre cariera militar reprezint o nou provocare pentru organizaia militar. Din acest considerent, este imperios necesar s se identifice acei factori care determin optarea pentru sistemul militar.
160

Specializarea n orice domeniu implic nscrierea individului ntr-un sistem educaional specific, cu rolul de a forma baza teoretic i practic pentru domeniul respectiv. Mediul educaional militar are un specific anume i reprezint mediul-prim de contact cu organizaia militar. Educarea pentru profesia de militar nu se poate realiza n orice condiii. Modul de desfurare al cursurilor, relaia dintre profesori i studeni, relaiile din cadrul grupului, activitile administrative desfurate sunt reglementate prin diferite regulamente. n coninutul procesului instructiv-educativ militar se regsesc activiti formative care au ca scop dezvoltarea acelor convingeri i atitudini, caliti, abiliti i comportamente care se afl n concordan cu valorile i tradiiile armatei, viziunea modern asupra instituiei militare, caracteristicile actuale i de viitor ale aciunii militare, n general, i aciunii armate, n special. Contactul cu rigorile vieii militare se face att n timpul orelor de curs sau de practic, ct i dup terminarea programului. Printre primele valori i norme care sunt nsuite se numr: ordinea, disciplina, respectul fa de superiori, supunerea fa de ordine, regulamente, adoptarea unui comportament specific, etc. ncercnd s defineasc profesia miliar, sociologul american Amos Perlmutter afirma: Profesia militar este un exemplu convingtor de profesionalism modern de tip corporatist. Ca i alte profesii moderne, profesia militar reprezint un grup social i cultural distinct, constituit din indivizi care nu sunt nici capitaliti, nici muncitori, dup cum nu sunt nici funcionari guvernamentali sau birocrai. Individul este introdus ntr-un mediu n care predomin, n special, relaiile formale. Predominana relaiilor formale este o caracteristic a sistemului militar i este o consecin a staturii stricte a normelor impuse militarilor prin legi, ordine i regulamente. Acest aspect are o importan deosebit, iar funcionarea perfect a relaiilor formale este o condiie de baz a existenei organizaiei militare. Statutul persoanei este recunoscut de toi membrii grupului, iar relaiile formale sunt n conformitate cu acesta. nc de la nceput, individul primete o uniform militar i grade n funcie de pregtirea pe care o are sau de vechimea n sistemul militar. Insignele sunt i ele prezente, semn al unor merite speciale i al recunoaterii acestora. Se consider c uniforma are dublu rol: de a separa indivizii de restul populaiei i de a crea sentimentul apartenenei la un anumit grup, de a da o nou identitate individului. Gradele militare i insignele au un rol funcional (de identificare a statutului persoanei), dar i pentru valorizarea individului (prin a face cunoscute meritele persoanei celorlali membri). Astfel, de la primul contact putem identifica cu cine stm de vorb i, mai ales, cum trebuie s ne comportm fa de persoana respectiv. Psihologii au formulat preri pro i contra privind efectele psihologice exercitate de purtarea obligatorie a uniformei asupra persoanelor. S-a susinut ideea c uniforma are un efect negativ i anume c depersonalizeaz individul, acesta
161

simindu-se la fel ca ceilali, n imposibilitatea de a-i exprima personalitatea prin vestimentaie. Tot psihologii au fost cei care au gsit i o soluie pentru acest fapt. Purtarea unui ecuson cu numele persoanei care este mbrcat n uniform are rolul att de a nlesni contactul interpersonal, dar i un efect psihologic pentru persoana n cauz, i anume creeaz sentimentul de personalizare. S-ar putea spune la prima vedere c uniforma, gradele, insignele i chiar ecusonul cu numele, pot crea sentimentul de violare a identitii unei persoane, aceasta fiind identificat mult mai uor fa de un civil, de exemplu. Cadrele militare nu percep astfel situaia, deoarece prin educarea primit n colile militare i prin valorile pe care le promoveaz armata aceste semne de identificare reprezint chiar o mndrie pentru cadrul militar.6 n organizaia militar nu se ntlnesc doar relaii formale. Datorit activitilor de grup, cum sunt aplicaiile, instrucia, activitile de relaxare i deconectare, se nfiineaz relaii informale, care sunt secundare celor formale. Relaiile informale sunt de natur s uneasc, ntr-un mod armonios, raiunea, voina, aspiraiile, efortul profesional cu puterea sentimentelor, ncrederea, solidaritatea n faa dificultilor, altruismul i satisfacia fa de succesele individuale i colective. Aadar, relaiile informale apar, se dezvolt i se menin ca urmare a nevoilor psihosociale care le-au generat i reprezint o completare/compensare a relaiilor formale. Cele dou tipuri de relaii sunt interdependente i se completeaz reciproc. Aspectele relaiei formale i informale dintre indivizi este extrem de important, cele dou trebuie s se suprapun n proporie ct mai mare pentru a genera un climat plcut de munc i care s favorizeze performan individual sau colectiv. Coeziunea unui grup este cu att mai mare cu ct cele dou tipuri de relaii coincid mai mult. Prin urmare, n sistemul militar indivizii trebuie s se adapteze relativ uor la rigorile vieii militare i s gseasc n permanen modaliti de echilibrare a raportului dintre relaiile formale i cele informale. Organizaia militar se caracterizeaz printr-o structur ierarhic i este constituit pe criterii riguroase. Ierarhia funciilor sau a gradelor militare genereaz un cadru stimulativ i competitiv pentru indivizi. Datorit acestei ierarhii, relaiile dintre membrii organizaiei sufer modificri fa de viaa civil, astfel n cadrul armatei, ansamblul normelor de comportament n relaiile interindividuale este strict determinat de regulamentele militare. Sistemul rol-status este clar precizat, existnd toate condiiile pentru reproducerea constant a relaiilor specifice. Exist cel puin dou tipuri de relaii: orizontale i verticale. Dintre cele dou tipuri de relaii primeaz ca importan, pentru organizaia militar, relaia pe vertical. Aceasta se stabilete ntre persoane cu statusuri i roluri diferite, dar care sunt caracterizate prin superioritatea unuia fa de cellalt, iar persoanele implicate n relaie colaboreaz pentru atingerea unui obiectiv propus. Raportul dintre ef
6
http://www.psihodiagnostic.ro
162

i subordonat d expresie concordanei ntre atribuiile regulamentare ale prilor, realizndu-se limitele competenelor i autonomiei fiecruia pe treapta ierarhic unde se afl, a respectrii drepturilor i rspunderilor celor cu care coopereaz, dnd natere astfel la situaii foarte variate. Astfel, apar relaiile de autoritate. Ele reprezint raporturi oficiale care condiioneaz bunul mers al lucrurilor. Exercitarea lor este obligatorie. Noiunea de status face referire la poziia unei persoane n cadrul unei structuri organizaionale, definete identitatea social i, ca urmare a acestei identiti, i se aloc persoanei anumite drepturi i obligaii. Noiunea de rol se refer la comportamentul ateptat de la o anumit persoan i reprezint atributul structural al acestor organizri. Unui status i pot corespunde mai multe roluri. Pentru ndeplinirea unui rol, individul trebuie s ia act de drepturile i ndatoririle care i se aloc. Datorit statusurilor i rolurilor primite n cadrul unei organizaii, dezvoltarea personalitii individului va fi influenat de mediul organizaional (n special n cazul persoanelor tinere) sau va fi modificat. Organizaia militar contribuie major la procesul de identificare social a indivizilor care o compun. Identitatea social reprezint o credin legat de ceea ce suntem n prezent i este fondat pe baza statusurilor pe care le deinem. Identitatea social este o percepie subiectiv a sinelui, ca parte component a unei categorii specifice. Astfel, conceptul de identitate social posed o dimensiune structural, referindu-se la poziia ocupat de individ ntr-o structur social (profesional), dar i o dimensiune personal (moral) preciznd categoria din care face parte individul din punct de vedere al unor atribute personale (onestitate, politee etc.). Individul care intr n sistemul militar ia act de existena acestei piramide a relaiilor ierarhice, prin care se transmit de la vrf spre baz ordinele, hotrrile etc. Invers, circulaia informaiilor se realizeaz sub form de rapoarte. naltul grad de standardizare al procedurilor are ca efect limitarea iniiativei sau chiar a creativitii. O trstur specific organizaiei militare este sistemul propriu de stratificare, trstur care i exercit efectul asupra relaiilor dintre indivizii organizaionali. Stratificarea nu se face pe baza unor criterii sociale, politice, economice, ci n raport cu gradul militar pe care l posed fiecare. Stratificarea influeneaz relaiile dintre membri n funcie de distana social mai mare sau mai mic existent ntre ofieri, subofieri, maitri militari, militari voluntari i civili. Cu ct distana este mai mare, cu att apar efecte negative n ceea ce privete moralul celor care se simt n inferioritate de status. n organizaia militar, stratificarea este dat de urmtoarele grupuri sociale, astfel: ofieri ale cror caracteristici i nivele de pregtire profesional, statute i roluri i plaseaz predominant n poziii de lideri i membri ai echipelor manageriale (ofieri de stat major);
163

subofieri i maitri militari care constituie osatura structurilor lupttoare, ocupnd marea majoritate a funciilor de specialiti n exploatarea i mentenana armamentului i tehnicii militare de toate categoriile, precum i cele mai multe funcii de mici comandani (comandani de plutoane i de grupe); gradai voluntari care vor reprezenta n principal nivelul de execuie; salariai civili, cu diferite poziii n statele de organizare. Pornind de la remarca lui Huntington conform creia ierarhia gradelor este mai puternic dect cea a funciilor, putem spune c n prezent lucrurile nu mai stau la fel, indivizii din organizaia militar sunt investii cu diferite funcii chiar dac nu au nc gradul necesar funciei respective. Chiar dac uneori funcia este obinut naintea gradului, nu putem omite factorul motivaional implicat n depirea propriului nivel. Astfel, nivelele de competen sunt difereniate prin ierarhia gradelor iar sub aspect organizaional aceast difereniere este dat de ierarhia funciilor. Concluzionnd, putem afirma c un element pozitiv al stratificrii l reprezint crearea motivaiei la nivel individual pentru depirea statusului actual, de a ajunge pe o treapt superioar, care s i confere persoanei o poziie mai bun n cadrul organizaiei. Profesionalismul face parte din statusul ofierului de azi. Trebuie amintit c s-a trecut la profesionalizarea armatei, la ntemeierea unei organizaii de specialiti care s fie pregtii pentru aciuni specifice. Dup cum susin unii autori, statusul de militar (chiar dac este vorba de niveluri ierarhice diferite) i mai ales cel de ofier, trebuie s fie caracterizat de noiunea de conducere. Organizaia militar pune un accent deosebit pe dezvoltarea competenelor de lider, iar prin sistemul educaional se accentueaz formarea acestor trsturi. Procesul instructiv-educativ, n cazul ofierilor, este mult mai complex i urmrete cu precdere formarea a patru competene, i anume: competena de conductor de oameni i structuri militare, competena de lupttor, competena de educator i cea de cetean. Cele patru competente sunt dezvoltate diferit n funcie de specificul activitii desfurate. Dezvoltarea unor valori cum sunt: competena, asumarea responsabilitii, iniiativa, simul datoriei etc. sunt cteva elemente care contribuie la formarea unor adevrai profesioniti. Unii specialiti n domeniul militar fac referire la importana formrii caracterului persoanei care urmeaz cariera militar. Calitile umane nu trebuie tratate cu indiferen, pentru c ele se numr printre indicatorii asigurrii succesului oricrei aciuni, mai ales atunci cnd vorbim despre viitorii lideri militari. Indiferent de gradul i funcia ocupat pentru statutul i rolul de ofier, calitile umane reunite n ceea ce noi numim caracter nu pot fi nlocuite cu nimic altceva. Istoria aciunilor militare ne-a dovedit c liderii deosebii pe cmpul de lupt au fost acei comandani care au ntrit geniul i tiina de a conduce rzboaiele cu caracteristicile de
164

caracter specifice leadership-ului. Cu toate acestea, nici un individ, oricte caliti intelectuale, de caracter i abiliti de conducere ar avea, nu ar putea s ndeplineasc eficient rolul militarului de profesie, fr o instrucie i o experien adecvat. Referindu-se la profesionalism, Samuel Huntington identific trei elemente fundamentale pentru orice profesie: expertiza, responsabilitatea i spiritul de corp. Putem aplica aceleai criterii pentru descrierea profesionistului militar. n nici un domeniu nu putem vorbi despre profesionalism fr s existe o pregtire temeinic. Aadar, competena (expertiza) este dat att de pregtirea teoretic dar i practic, de experiena acumulat n timp. Responsabilitatea profesionistului militar este de natur social i orice aciune ntreprins are repercusiuni asupra altor persoane. Astfel, violena trebuie s fie utilizat numai n scopuri aprobate de societate. Spiritul de corp este esenial pentru practicarea profesiei militare i reprezint aderarea la valorile comune grupului militar de apartenen, reprezint contientizarea unitii organice aprut n urma pregtirii profesionale comune i conduce la formarea identitii personale i de grup. Huntington nu consider toi membrii armatei ca fiind profesioniti, ci doar acei ofieri implicai n managementul violenei. Acest spirit de corp este deosebit de important deoarece cuprinde ansamblul de reguli formale i informale specifice funcionrii externe dar, n special, al celei interne a organizaiei militare. Zulean a elaborat o schem general a culturii profesionale a ofierilor (considernd aceast subcultur ca fiind reprezentativ) prin adaptarea schemei lui Feaver i Kohn la realitile din afara SUA. Dup acest autor, cultura profesional a ofierilor se caracterizeaz prin: considerarea profesiei de ofier ca fiind un serviciu pentru ar, cu scopul de a asigura securitatea comunitii naionale; coeziunea de grup i codul etic profesional sunt n centrul de interes; leadershipul individual este considerat ca datorie i responsabilitate; se pune accent pe creterea motivaiei, care este determinat de obligaia lor social (considerat a fi activitate de excelen); supunere fa de conducerea politic i loialitate puternic fa de legile fundamentale ale rii; datorie, onoare, abnegaie, exemplu personal, caracter comunitar, ierarhie, disciplin i control ca valori ale profesiei militare. Trebuie avut mereu n atenie rolul important al procesului de pregtire al viitoarelor cadre militare sau de perfecionare al celor care sunt deja n sistem. Existena unei atitudini superficiale fa de toi aceti factori implicai, conduc la dezechilibrarea sistemului militar. Aa cum spune i Al. Rizescu se menin n continuare unele dificulti ce pot avea consecine dezorganizante (induse de contientizarea parial a cerinelor statusului actual al militarului i a rolurilor asumate/atribuite acestuia) cum ar fi: concentrarea procesului de pregtire profesional pe formarea
165

competenelor i a capacitilor de aciune creativ i de conducere, i nu de comand; selecia deficitar a viitorilor membri ai organizaiei, concretizat n slab concordan cu aptitudinile eseniale pentru statusul de militar; insuficienta apreciere a gradului i a modalitilor n care au fost socializai posibilii membri ai organizaiei militare; dimensionarea necorespunztoare a socializrii primare i profesionale (adic forme de nvmnt, pregtire profesional, specializare, avansare pe treptele ierarhice, etc.) n concluzie, putem afirma c individul care opteaz pentru cariera militar se poate asemna cu individul care se nate ntr-o societate gata structurat. Viitorul cadru militar ia contact cu organizaia militar n care se formeaz i la care se raporteaz pentru a-i cunoate performanele, beneficiaz de pe urma experienei naintailor, devine mai puternic prin aciunile corelate ale celorlali membri, i modific sistemul de valori i comportamentul, dar, cu toate acestea, rmne o persoan unic, distinct, principala resurs a organizaiei care l-a creat. Consonane psihologice grup-individ
GRUPUL
CALITI PSIHOLOGICE ALE LUPTTORULUI Simuri dezvoltate Sensibilitate Foarte bun percepie Memorie foarte bun Echilibru emoional Capacitate de concentrare a ateniei Flexibilitate a ateniei Capacitate intuitiv Capacitate de autocontrol al temperamentului Aptitudini generale i specifice dezvoltate Atitudini raionale, educate Trie de caracter Curaj raional Cumptare Capacitate adaptativ Sentimente de respect i preuire a omului i valorilor acestuia etc. ncredere n echip i n camarazi Rezisten la stresul emoional i operaional Spirit de ntrajutorare CALITI PSIHOLOGICE ALE GRUPULUI (ECHIPEI, SUBUNITII) Coeziune Coeficient de integralitate ridicat Spirit de echip Lider formal i informal Cultur organizaional (sistem de valori, tradiii) Capacitate de colectare i conectare a energiilor individuale Energie de grup Flexibilitate structural i acional Capacitate de adaptare rapid la condiiile concrete ale situaiei Rezisten la stresul operaional Capacitate de a descuraja comportamentele individuale neadecvate For coeziv For coercitiv For atractiv Capacitate de influenare pozitiv i de corectare a erorilor indivizilor Capacitate sinergic
INDIVIDUL
166
STRUCTURI DE INTERVENIE MEDICAL N SITUAII DE CRIZ I DEZASTRE

Dr. Cristian RDULESCU1 Rsum Les structures dintervention mdicale en situations durgences est de dsastres nagissent seulement dans telles situations et ne sont pas actives seulement pour ce cas. Les structures dintervention sont constitues en avance, pendent la priode de normalit. On les intgre dans le systme national dassistance mdicale et font partie de systme national de dfense et de scurit. Ces structures sont dynamiques et complexes, sans tre compliques. Toujours, les structures dintervention mdicale ou dautre nature doivent tre simples, souples, complmentaires et efficaces. Elles sont organises sur le principe territorial et fond partie de management de ltat de la sante de la population. Cuvinte-cheie: structuri, medicale, sntate, populaie, intervenie, urgen 1. Elemente de dinamic a interveniei medicale rapide pentru asigurarea strii de sntate a populaiei n situaii de criz, calamiti idezastre Este limpede c, n situaii de criz, dezastre i rzboaie, starea de sntate a populaiei se deterioreaz. Aceast deteriorare se produse, de regul, brusc, pe de o parte, datorit numeroaselor accidente i efectelor dezastrelor, crizelor sau rzboiului 1.1. Definiii ale situaiilor de criz i i dezastre i cerine ale interveniei Printre cele mai dramatice dezastre naturale produse n Romnia n ultimii 25 de ani, ca numr de pierderi de viei omeneti, alturi de inundaii, se afl i temperaturile extreme, n special cele din anii 1998, 2004, 2006 i 2007, cnd, n total, au decedat 249 persoane2. De asemenea, n clasamentul dezastrelor care au
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I Ministerul Administraiei i Internelor, Ordin nr. 181 din 12/08/2010, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 598 din 24/08/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc repartizate Ministerului Administraiei i Internelor, Anexa la regulament.
1 2
167

provocat cele mai grave pierderi economice, se afl, pe locul 2, seceta din anul 2000, ce a cauzat pierderi de aproximativ 500.000.000 USD3. Corelnd aceste date cu cele puse la dispoziie de baza de date NATHAN a Grupului de cercetare de la Munchen4, reiese c teritoriul rii noastre este expus, n principal, la urmtoarele dezastre naturale, n proporii diferite: Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Dezastru natural Erupie vulcanic Secet nghe Tsunami Furtun tropical Furtun de zpad Val de furtuni Tornad Furtun cu grindin Furtun cu fulgere 1 deloc 100% 95% 100% 97% 6 foarte intens 23% -
2 61% 5% 3% -
3 30% 100% 94% 100% 80%
4 9% 6% 5% 20%
5 72% -
Figura nr. 1: Expunerea n procente a teritoriului Romniei la dezastre naturale,altele dect inundaiile i cutremurele Romnia este afectat, ca ntregul continent european i ntreaga lume, de schimbrile climatice din ultimele decenii. Cercetrile realizate de Administraia Naional de Meteorologie au evideniat o nclzire medie pe ar de 0,3oC, mai pronunat n jumtatea estic a rii (0,8oC la staiile Bucureti-Filaret, Constana i Roman), semnificativ din punct de vedere statistic. n regiunea intra-carpatic, nclzirea este nesemnificativ, cu excepia situaiei nregistrate la staia Baia Mare, unde o cretere de 0,7oC arat influena activitilor industriale din zon asupra
Ibidem. Munich Re Group, NATHAN Database, Corporate Underwriting Geospatial Solutions, www.munichre.com/en/ ts/geo_risks/nathan/default.aspx, accesat la 17.02.2009.
3 4
168

regimului termic. Din punct de vedere pluviometric, a fost evideniat o tendin de scdere a cantitilor anuale de precipitaii, mai pronunat n centrul rii, cu creteri uoare n nord-est i unele regiuni din sud.5 Ce este de fapt o catastrof pentru Caritas? Prima intrebare, la care trebuie s rspundem, este ce nelegem de fapt n cadrul programului nostru de intervenie n situaii de urgena prin situaie de urgen sau catastrof. Catastrofele sunt evenimente, provocate de natur sau de oameni (n cele mai multe cazuri sunt implicai ambii factori), care au o influen distrugtoare asupra grupurilor mari de persoane sau comuniti ntregi, cauznd pierderea masiv de proprietate, punerea n pericol a vieii celor afectaii i provocnd suferina celor afectai. Catastrofele au un impact negativ asupra dezvoltrii comunitilor (pe toate planurile, nu numai material!). Familii, care nainte de producerea catastrofei au trit independent fr s se confrunte cu probleme sociale, devin dintr-o dat dependeni i nu mai dispun de resursele necesare de subsistena. i mai dificil este situaia pentru grupurile vulnerabile, care i fr catastrofe se confruntau cu dificulti i care de multe ori nu dispun de resursele necesare (n primul rnd resurse interne de motivare) pentru a depi momentul de criz. n general se poate spune c, catastrofele sunt evenimente cu impact negativ asupra unei comuniti, care nu pot fi depite de comunitate cu resursele proprii. Obiectivele Caritas n situaii de urgen n centrul preocuprilor organizaiilor Caritas se afl oameni i comunitile, care din diferite motive au nevoie de sprijin. Caritas ofer beneficiarilor si, prin pachetul de programe i servicii sociale, o ans de a se reintegra n societate i de a tri o viaa n demnitate, ct se poate de autonom i responsabil,. Acest scop general este valabil i pentru intervenia n situaii de urgen. n centrul ateniei noastre se afl oamenii i comunitile afectate de catastrofe. Obiectivele noastre (n situaii de urgene) sunt:
5
Salvarea vieilor omeneti i crearea condiiilor de supravieuire; Satisfacerea nevoilor de baz ale persoanelor afectate pentru a facilita o viaa n demnitate chiar i n situaia de criz: hran, mbrcminte, cazare, igien personal, servicii de sntate, suport psiho-social; Depirea situaiei create de catastrof: mobilizarea forelor proprii ale celor afectai i sprijin pentru rentoarcere la o viaa autonom.
Schimbri climatice n Romnia evideniate n secolul XX, http://www.meteoromania.ro/index.php?id=405, accesat la 19.02.2009.
169

Principiile Caritas n ntervenii n situaii de urgen 1. Programele Caritas se bazeaz pe forele i resursele proprii ale oamenilor i ale comunitilor, care trebuie ntrite. 2. Programele Caritas sunt adaptate ntotdeaun la nevoile reale ale populaiei afectate. 3. Programele Caritas se adreseaz persoanelor i comunitilor afectate de calamiti fr a lua n considerare criterii: ca apartenena etnic, religioas, sau convingerile politice. 4. Caritas-ul nu dorete s lucreze n locul Statului, ci complementeaz programele de sprijin derulate de Instituiile de Stat. 5. Caritas dorete s lucreze n parteneriat cu alte organizaii active n zonele calamitate. Coordonarea programelor cu toi factori implicai (organizaii private, dar i Instituii de Stat) este dorit i necesar pentru folosirea resurselor n mod eficient i pentru a asigura servici de calitate pentru toate persoanele i comunitile afectate. 1.2. Modul de intervenie i rolul Ministerului Aprrii Naionale i structurilor specifice Ministerului Administraiei i Internelor n situaii de urgen Intervenia n situaii de urgen generate de dezastre naturale inundaii, cutremure de pmnt, alunecri de teren etc. se face n strict conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare. n acest sens, amintim: - Legea Societii Naionale de Cruce Roie din Romnia nr. 139/1995; - Legea 524/2004 pentru modificarea i completarea Legii SNCRR nr. 139/1995; - Statutul i Strategia de dezvoltare a Societii Naionale de Cruce Roie din Romnia; - Legea Aprrii Naionale nr. 45/1994; - Legea pregtirii populaiei pentru aprare nr. 46/1996; - Legea proteciei civile nr. 481/2004; - Hotrre 2288/2004 referitoare la principalele funcii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen; - OU 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen; - Protocol de cooperare cu Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. n coninutul acestora sunt prevederi care descriu modul de aciune att al structurilor specializate n intervenii n situaii de urgen, ct i principalele funcii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
170

n acest sens, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor au de ndeplinit, fie separat, fie mpreun, o serie de sarcini specifice. Ministerul Aprrii Naionale intervine n situaii de urgen att din proprie iniiativ, dar potrivit prevederilor legale, ct i atunci cnd este solicitat de ctre autoritile publice centrale i locale. n opinia noastr, intervenia armatei n situaii de urgen trebuie s aib n vedere faptul c, n prezent, aceasta este constituit din militari profesioniti i c numrul unitilor sale este mult redus fa de perioada cnd era o instituie fondat pe obligativitatea serviciului militar. De asemenea, se cuvine luat n calcul i faptul c, n prezent, numrul localitilor n care exist uniti militare este cu mult mai mic dect n anii de dinaintea profesionalizrii armatei. Cu toate acestea, armata intervine la dezastre naturale sau create de om n limita posibilitilor umane i materiale de care dispune i n deplin consens cu prevederile actelor normative n materie. Astfel, n conformitate cu Legea privind protecia civil, Ministerul Aprrii Naionale planific i execut masurile de protecie civil, potrivit organizrii i planurilor specifice proprii i planurilor comune cu alte ministere. De asemenea, structurile sale particip la executarea aciunii de evacuare n situaii de dezastre i la activitile menite s conduc la limitarea i nlturarea urmrilor situaiilor de protecie civil6. Ministerul Aprrii Naionale ndeplinete, totodat, o serie de funcii de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen7. Astfel, acestuia i revin urmtoarele obligaii: Monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora; Cutarea, descoperirea i salvarea persoanelor; Evacuarea persoanelor, populaiei sau bunurilor periclitate; Acordarea de asisten medical de urgen; Neutralizarea efectelor materialelor periculoase; Asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, persoanelor evacuate i a altor resurse; Asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate; Efectuarea depolurii i contaminrii; Meninerea i restabilirea ordinii publice; Logistica interveniei; Reabilitarea zonei afectate. Ministerul Administraiei i Internelor i, deci, i structurile ce l compun (Inspectoratul pentru Situaii de Urgen, Inspectoratul General pentru Evidena persoanelor, Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn,
Lege nr. 481/2004 privind protecia civil - actualizat n 2007, http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_11518/ Lege/nr./481/2004/privind/protectia/civila/-/actualizata/in/2007.html, art.23 (2), art. 57 (1), art.60 (2). 7 Hotrre nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 9 din 04/01/2005
6
171

Arhivele Naionale etc.) i desfoar activitatea n interesul cetenilor, al comunitii i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. Astfel, acestea particip la limitarea i nlturarea consecinelor dezastrelor naturale, tehnologice, de mediu sau complexe i asigur msuri de ordine i de protecie a zonelor n care s-a produs sau exist pericolul iminent de producere a unor incendii, explozii ori a altor situaii de urgen ce pun n pericol viaa, integritatea fizic a persoanelor sau bunurile acestora8. Lista ministerelor i instituiilor publice n cadrul crora se constituie i funcioneaz centre operaionale sau centre operative pentru situaii de urgen cu activitate permanent include, pe lng alte instituii ale statului i Ministerul Administraiei i Internelor (Inspectoratul General pentru Situaii de urgen i serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen, Jandarmeria Romn, Poliia Romn etc.), i Ministerul Aprrii Naionale9. n acelai timp, potrivit altui act normativ, Ministerul Administraiei i Internelor coordoneaz gestionarea situaiilor de urgen la nivel central, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, iar la nivel teritorial, prin inspectoratele pentru situaii de urgen judeene si al municipiului Bucureti, constituite conform legii10. Despre competenele MAI n managementul situaiilor de urgen, deci i a celor generate de inundaii, se fac referiri exprese n Lista activitilor specifice ce se ndeplinesc n cadrul funciilor de sprijin11. Astfel, MAI acioneaz pentru: 1. Monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora. n acest sens, structurile sale specializate centralizeaz datele i informaiile privind monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora; evalueaz efectele negative ale situaiilor de urgen ce s-au produs; 2. Informarea, ntiinarea i avertizarea populaiei despre iminena riscului de inundaii; 3. Evacuarea persoanelor, populaiei sau bunurilor periclitate de inundaii; 4. Evidena populaiei evacuate; 5. Asigurarea primirii i cazrii persoanelor evacuate; 6. Instalarea taberelor de evacuai; 7. Securitatea si paza zonelor evacuate.Aici rolul major revine Comandamentului Naional al Jandarmeriei Romne; 8. Prevenirea mbolnvirilor n mas i securitatea perimetrului zonelor de carantin. Sarcinile 7 i 8 revin cu precdere Comandamentului Naional al Jandarmeriei Romne;
LEGE nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, http://www. actenormative.ro/legi/lege_550_2004.pdf, art.2, art.19 (n) i (p). 9 O.U. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, 10 Hotrre nr. 2288/2004, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 9 din 04/01/2005 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, art.4. 11 Hotrre nr. 2288/2004, Lista activitilor specifice ce se ndeplinesc n cadrul funciilor de sprijin.
8
172

9. Asigurarea apei i hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate; 10. Asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate; 11. Meninerea i restabilirea ordinii publice. Ministerul Administraiei i Internelor are atribuii specifice i n ceea ce privete protecia civil a populaiei. Astfel, acesta coordoneaz, controleaz i acord asistena tehnic de specialitate n domeniul proteciei civile la nivel central, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, iar la nivel local, de ctre inspectoratele judeene i Inspectoratul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen12. n acest sens, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ndeplinete urmtoarele atribuii: a) elaboreaz i prezint Guvernului, spre aprobare, proiectul de strategie naional a proteciei civile; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative specifice; c) coordoneaz activitile de evacuare, potrivit planurilor ntocmite; d) organizeaz i conduce activitatea de asanare a teritoriului de muniia rmas neexplodat din timpul conflictelor militare; e) analizeaz periodic, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale, stadiul realizrii msurilor necesare a fi luate n situaii de protecie civil; f) elaboreaz norme metodologice pentru ntocmirea planurilor de urgen intern i extern a agenilor economici; g) organizeaz i conduce exerciii i aplicaii de specialitate; h) coordoneaz aciunile de limitare i nlturare a urmrilor calamitilor naturale i a celorlalte situaii de protecie civil; i) colaboreaz cu organisme internaionale de specialitate. Este evident c pe lng sarcinile i responsabilitile menionate anterior cele dou ministere, respectiv, personalul acestora, ce ncadreaz structurile ce le compun, acioneaz pentru prevenirea inundaiilor, pe timpul i dup ncetarea acestora, n funcie de situaia concret din fiecare loc, zon sau regiune afectat de ape. n concluzie, putem aprecia c intervenia armatei i a jandarmeriei, a poliiei i a altor structuri care au n atribuiii i astfel de misiuni etc. este riguros reglementat juridic, dar c, n practic, aciunile concrete efectuate de ctre personalul acestora depesc, la inundaii, de exemplu, cu mult prevederile actelor normative. n acest sens, amintim spiritul de sacrificiu i de druire al militarilor i jandarmilor i nu numai la aciunile de salvare a populaiei sinistrate de apele revrsate ale rurilor i praielor, la acordarea primului ajutor celor aflai n nevoie.
12
Lege nr. 481/2004 privind protecia civil - actualizat n 2007, art.7 i 24.
173

2. Structuri de intervenie medical n situaii de criz, de calamiti, dezastre i accidente tehnologice i de alt natur 2.1. Realiti De regul, pe timpul crizelor, conflictelor, calamitilor, dezastrelor i accidentelor generatoare de catastrofe, se constituie module de intervenie medical n urgene care asigur acordarea primului ajutor la faa locului i transportul rapid la unitile spitaliceti de urgen. Odat cu nfiinarea SMURD, n 1994, activitate de acordare a primului ajutor calificat n condiii extrem de dificile s-a mbuntit radical. De fapt, SMURD a dat semnalul unei medicini de urgen n timp de pace calificat pentru situaii cu totul speciale. i structurile Caritas s-au dovedit a fi viabile pentru intervenii la calamiti i dezastre. Entitile de intervenie rapid ale Jandarmeriei, ale Serviciului Romn de Informaii, ale Armatei au contribuit i contribuie la sprijinirea i dinamizarea interveniei medicale de urgen prin asigurarea condiiilor necesare (de transport urgent a echipei medicale la faa locului sau a bolnavilor la uniti spitaliceti), dar un sistem de intervenie medical rapid n situaii de urgen cere mult mai mult. De aceea, actualul Serviciul Medical Militar de Urgen al Ministerului Aprrii Naionale, mai exact, al Armatei Romne constituie nc un pas important spre constituirea unui sistem naional unitar de intervenie medical calificat rapid n urgene, dar cu entiti i module specializate i diversificate. 2.2. Serviciul Medical Militar de Urgen (SMMU) Cum bine se tie, armata dispune de o reea proprie de spitale militare, care au, prin raiunea lor de a fi, regim de spitale de urgen, fiinr specializate n intervenii n situaii de rzboi, de criz i dezastru, dar i pentru asigurarea sntii militarilor. Competena lor este ns extins mult, ele integrndu-se, cu rezultate foarte bune, n sistemul spitalelor romneti i contribuind efectiv la asigurarea strii de sntate a populaiei. Dei ele funcioneaz n regimul spitalelor de urgen, practic, lipsea tocmai componenta asigurrii condiiilor necesare pentru o intervenie de urgen real i oportun. Pentru a completa sistemul militar medical de urgen, s-a creat, n luna septembrie 2010, Serviciul Medical Militar de Urgen (SMMU). SMMU este o structur specializat n anunarea rapid, intervenia prompt, acordarea primului ajutor calificat la faa locului, transportul i asistena medicala de urgent pentru personalul MApN aflat in misiune n ar. Activitatea armatei, n ar i n afar, la
174

exerciii i, mai ales, n teatrele de operaii, este foarte complex i incumb asumarea unui risc extrem. Aproape n fiecare moment, militarul care se instruiete sau ndeplinete o misiune i asum un risc major, un risc extrem, deseori viaa lui fiind pus n pericol. Uneori, o simpl neatenie sau intervenia neateptat a unui factor perturbator sunt de-ajuns pentru a pune n mare pericol viaa celui care acioneaz. Este vorba de tragerile de instrucie i de lupt, de mnuirea armamentului i tehnicii de lupt n situaii dificile, de zborurile de antrenament, de instrucie i de lupt, de scufundri, salturi cu parauta, crri, exerciii de supravieuire, mnuirea materialului explosiv etc. Crearea unei structuri medicale militare de urgen rspunde foarte exact unei cerine care exist dintotdeauna ntr-o armat. Conform unui comunicat al MApN, Serviciul Medical Militar de Urgenta a fost nfiinat prin ordin al ministrului aprrii naionale, pentru a rspunde unei necesiti reale de realizare i funcionare a unei structuri specializate n anunarea rapid, intervenia, acordarea primului ajutor calificat la faa locului, transportul i asistenta medicala de urgen pentru personalul MApN aflat n misiune pe teritoriul naional si n marea liber n limita razei tactice de aciune a navelor militare. Serviciul Medical Militar de Urgen al Ministerului Aprrii Naionale (S.M.M.U) a fost inaugurat, la 10 septembrie 2010, n cadrul unei ceremonii desfurate la sediul ministerului, n prezena ministrului. n comunicat se precizeaz, de asemenea, c fondurile necesare derulrii proiectului vor fi asigurate din bugetul MApN. Sistemul Medical Militar de Urgen este o structur specializat a Ministerului Aprrii, dar ea nu acioneaz n mod izolat, ci n conexiune cu Sistemul Naional Medical de Urgen (SNMU). Faptul c exist mai multe componente ale SNMU arat c o astfel de activitate nu se poate desfura oricum, ci ea trebuie s fie asigurat de un cadru optim, astfel nct efectul s fie maxim i efortul ct se poate de economicos. n acest sens, vor fi situaii cnd elemente ale SNMU vor aciona n folosul armatei i situaii n care SMMU va aciona n folosul populaiei civile sau al altor instituii. De altfel, dintotdeauna armata a acionat cu mijloace de intervenie rapid (elicoptere, avioane, maini de lupt, nave i ambarcaiuni etc.) n folosul populaiei, mai ales n situaii de calamiti i dezastre, n condiii de iarn grea, viscole i nzpeziri, dar i atunci cnd s-au ivit urgen (accidente, nateri, necesitatea transportrii urgente a unor persoane la uniti spitaliceti specializate etc.). Acest efort se va concretiza n creterea profesionalismului, eficienei i vitezei de reacie, pentru salvarea vieilor semenilor notri i redarea lor familiilor i societii. n teatrele de operaii, serviciul medical de urgen este asigurat de structurile care se creeaz acolo i de care beneficiaz toi militarii care ndeplinesc misiuni de
175

acest gen. Romnia are o bogat experien n acest sens, ntruct, pe timpul misiunilor din Angola i din Somalia, a acionat cu un Spital Militar Mobil de campanie, care, evident, este un spital de urgen. In Afganistan, dup acordarea primului ajutor, militarii romni rnii au fost transportai cu un elicopter de evacuare medical la Spitalul Militar din Kandahar, pentru ngrijiri i investigaii de specialitate. SMMU va fi realizat i operaionalizat n mai multe etape care urmeaz s fie implementate pn n luna mai 2011. n prima etap, au fost asigurate doua elicoptere IAR-330 n configuraie MEDEVAC, un avion AN-26 capabil sa execute misiuni de evacuare aeromedical, o ambulan si doua echipe medicale de urgen, precum si Unitatea de Primiri Urgente din cadrul Spitalului Universitar de Urgenta Militar Central. Pentru atingerea capacitii operaionale proiectate, mijloacele SMMU se vor completa progresiv cu alte elicoptere echipate n configuraie MEDEVAC, ambulane i echipe de specialiti, iar n final se vor constitui i vor fi acreditate Compartimentele de Primiri Urgene n cadrul tuturor spitalelor din reeaua sanitar proprie a MApN. Serviciul Medical Militar de Urgen va fi alertat, firete, prin reeaua de comunicaii a Ministerului Aprrii, dar i prin apelarea numrului unic de apel de urgen 112, ntruct, aa cum s-a precizat mai sus, acest serviciu este conectat la sistemul naional medica de urgen. nfiinarea acestui serviciu rezolv una dintre cele mai dificile probleme ale asistenei medicale calificate n urgene, cea a interveniei rapide calificate. Desigur, n armat a funcionat i pn acum un astfel de sistem, dar ntr-o manier coerent, strict organizat i cu mijloacele de intervenie echipate n mod corespunztor. Un militar rnit nu poate fi transportat i cu un tanc, cu un transportor sau cu un camion sau cu oricare alt mijloc care se afl acolo, dar nu este un transport calificat, ci unul improvizat care, n anumite situaii, ar putea cauza mai mult ru dect bine. Chiar dac armata s-a profesionalizat i i-a redus drastic efectivele, problemele care in de riscul instruciei, al mnuirii unor mijloace de lupt complicate i sofisticate, al misiunilor nu s-au diminuat, ci, dimpotriv, s-au amplificat. n etapa final, SMMU va fi capabil s intervin prompt, n oricare punct din ar, unde se afl militari n misiune, asigurndu-le acestora asistena medical de care au absolut nevoie i securitatea medical a misiunii. Considerm, totui, c denumirea de SMMU nu este chiar cea mai potrivit. ntregul sistem medical militar romnesc este de urgen, Medicina militar este, prin excelen, medicin de urgen, chiar dac nu toate unitile spitaliceti militare ndeplinesc aceast condiie. O denumire mai potrivit ar fi fost aceea de Serviciu Medical Militar Mobil de Urgen (SMMMU), n care se ncadra i spitalul mobil de campanie, deja experimentat pe teatrele de operaii din Somalia i din Angola.
176

Concluzie Indiferent de denumire, constituirea unui serviciu mobil de urgen pentru militarii care execut misiuni n ar este una dintre realizrile foarte importante, mai ales c un astfel de serviciu se integreaz sistemului de intervenie medical rapid n urgene (SIMRU) sau, mai simplu, SIMU, dac avem n vedere faptul c noiunea de urgen o include i pe cea de intervenie rapid. Urgena cere totdeauna o intervenie rapid, imediat. Bibliografie 1. O. G. nr. 21/2004 privind Sistemul National de Management al Situatiilor de Urgenta; 2. Legea nr. 481/2004 privind protectia civila; 3. O. G. nr. 88/2001 privind infiintarea, organizarea si functionarea serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgenta aprobata cu Legea nr. 363/2002 cu modificarile si completarile ulterioare; 4. H. G. 1492/2004 privind principiile de organizare, functionare si atributiile serviciilor de urgenta profesioniste; 5. H. G. nr. 1491 / 2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorica, atributiile, functionarea si dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situatii de urgenta; 6. O. G. nr. 60/1997 aprobata cu Legea nr. 212/1997 privind apararea impotriva incendiilor cu modificarile si completarile ulterioare; 7. BENGA M. , Opris M. , POPESCU G. , Protectia oamenilor si a bunurilor materiale impotriva focului, Ghid pentru manageri, patroni, proiectanti, cadre tehnice, Editura Mirton Timisoara, 2002; 8. Ordinul nr. 638/420 din 2005 al M. A. I. /M. M. G. A. pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situatelor de urgenta generate de inundatii, fenomene meteoroligice periculoase, accidente la constructii hidrotehnice si poluari accidentale. 9. Hotrre nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 9 din 04/01/2005 10. LEGE nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, http://www.actenormative.ro/legi/lege_550_2004.pdf, art.2, art.19 (n) i (p). 11. O.U. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, Monitorul Oficial 550 din 5 august 2010 (M. Of. 550/2010)
177

12. Cristian Boeriu, medicul coordonator SMURD Trgu Mure, ntr-un interviu realizat de Itus ILOVAN la 15 iunie 2010, n CORSO, Sptmnal de cultur urban, 4 decembrie 2010 13. Ministerul Administraiei i Internelor, Ordin nr. 181 din 12/08/2010, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 598 din 24/08/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc repartizate Ministerului Administraiei i Internelor, Anexa la regulament 14. Munich Re Group, NATHAN Database, Corporate Underwriting Geospatial Solutions, www.munichre.com/en/ts/geo_risks/nathan/default.aspx, accesat la 17.02.2009. 15. Schimbri climatice n Romnia evideniate n secolul XX, http://www. meteoromania.ro/index.php?id=405, accesat la 19.02.2009.
178
TERORISMUL: QUO VADIS?

REALITI I TENDINE N MANIFESTAREA TERORISMULUI ACTUAL
Drd. Eugen UNGURIANU1 Rsum
Terrorisme. Ce phnomne est-il encore dactualit? Autrement dite, le terrorisme est/il un menace relle pour la scurit nationale ou reste un infraction comme les autres? Y a-t-il une ncessit dlaborer et de configurer des dcisions politique et des stratgies adquates pour combattre le terrorisme ou ce phnomne reste lun parmi les autre? Peut-on rduire les moteurs et adopter une stratgie nationale de laisser-faire dans ce sens? Bien sur que non. Le terrorisme reste une menace. Et, en premier lieu, une menace pour la scurit de lindividu, de linfrastructure et, videmment, pour la scurit nationale. In faut continuer de combattre le terrorisme. Mais comment?
Cuvinte-cheie: terorism, ameninare, naional, antiterorism, contraterorism, combatere Introducere e-a lungul timpurilor, fenomenul terorist a urmat un traiect destul de sinuos, cu creteri i descreteri semnificative, n funcie de foarte muli factori, de sistemele de presiuni, provocri, pericole i ameninri, de vulnerabilitile societii la acestea i, evident, n funcie de nivelul riscului asumat sau impus. Terorismul este, adesea, neles ca un produs, ca o reacie la o mulime de presiuni disproporionate crora anumite identiti nu le pot face fa altfel. Totui, aciunile teroriste se desfoar ntr-un alt registru dect aciunile umane obinuite i, de aceea, ele sunt tratate altfel dect celelalte. Caracteristic pentru aciunile teroriste ca i pentru cele de contracarare i de combatere a acestora este puternica implicare emoional. Aciune terorist este, de regul, punctual, extrem de violent i nemiloas, n timp ce, de foarte multe ori, aciunea antiterorist i ce contraterorist
1
179

urmeaz cam aceeai linie. Rzboiul mpotriva terorismului, declanat n toamna anului 2001, ca rspuns la atacurile teroriste mpotriva unor obiective deosebit de importante de pe teritoriul Statelor Unite ale Americii, a fost (i nc este!) la fel de spectaculos, precum atacurile teroriste fr precedent efectuate la 11 septembrie 2001 asupra complexului Word Trade Center un fel de simbol al puterii financiare a lumii occidentale i asupra cldirii Pentagonului, simbolul puterii militare a Statelor Unite. Cel de al treilea avion viza simbolul puterii politice a Statelor Unite i a lumii occidentale Casa Alba dar acest atac nu a mai avut loc, ntruct avionul a fot dobort nainte de a ajunge la int. Desigur, despre evenimentele tragice de la 11 septembrie 2001 s-a scris foarte mult i exist chiar i unele dubii. Un singur lucru este cert: este vorba de atacuri teroriste. Rzboiul declanat mpotriva terorismului poart i el o foarte pronunat amprent emoional. Terorismul este un fenomen, nu o entitate mpotriva creia s poat fi declanat un rzboi. De aceea, combaterea fenomenului terorist este mult mai complex dect distrugerea efectiv a reelelor teroriste. Fenomenul terorist are cauze complexe i complicate n nsi natura uman omul este singura fiin de pe planet capabil de acte teroriste iar scoaterea omului din aceast dimensiune este echivalent cu ieirea omenirii din conflictualitate i intrarea ei ntr-un spirit de armonie universal, ceea ce ar contrazice nsi natura universului. Mutaia semnificativ produs de-a lungul timpului n cadrul acestui fenomen const n scoaterea lui din cadrul naional i transformarea lui ntr-un fenomen care devine din ce n ce mai mult punctiform, n reea i fr frontiere. Caracterul punctiform const n stabilirea cu precizie a intelor i aciunea direct i eficient asupra acestora. Reuita actului terorist const, ntre altele, i n alegerea cu precizie a intelor, n centrarea concentrarea atacului pe un obiectiv vulnerabil sau fcut s devin vulnerabil. Teroritii nu atac obiective puternice, capabile de o reacie imediat i de neoprit. Ei atac puterea nu n punctele ei forte, ci n cele vulnerabile. Reeaua, mijloacele de comunicare moderne i sistemele de splare a banilor, precum i existena paradisurilor fiscale permit reelelor i organizaiilor teroriste s-i procure mijloacele de care au nevoie i s-i creeze un sistem de securitate flexibil, for i o vulnerabilitate foarte redus, bazat pe fluiditate. Organizaiile i reelele teroriste apar i dispar, iar principiul conspirativitii le permite s se adapteze cu uurin la situaie. Frontierele nu reprezint a barier pentru reelele i organizaiile teroriste. Atacurile din ultimul timp de la Moscova arat c elementele are se constituie n puncte importante frontaliere cum ar fii, spre exemplu, aeroporturile, aglomerrile feroviare i rutiere i porturile , cu toate msurile luate de protecie antiterorist a acestora, rmn, n continuare, vulnerabile. Terorismul se prezint, deci, ca un fenomen foarte complex, cu manifestri
180

extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra. El se prezint ca o reacie i, n acelai timp, ca o aciune punitiv mpotriva oricui se opune unei anumite idei, unei anumite filosofii, unei anumite religii, unei anumite politici. Se spune c terorismul este arma sracului. Aceast aseriune este adevrat numai n parte. Ea este arma extremistului, a celui care dorete s ucid, s nspimnte, s domine prin teroare. Din vremea nvlirilor barbare i pn azi, au existat, exist i vor exista oameni care cred n terorism, care practic terorismul i, n numele unor principii pe care ei le slujesc, vor cuta s impun i altora un astfel de comportament. Pentru c i reacia extrem la terorism este tot terorism. Terorismul nu va putea fi eradicat. Sub o form sau alta, el va exista mereu. Omenirea poate s-l pun ns sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s se protejeze mpotriva lui. Prima msur de protecie antiterorist este cunoaterea profund a acestui fenomen, depistarea cauzelor care-l genereaz i aciunea asupra lor. Iar aceste lucru se realizeaz, n primul rnd, pe plan naional. Cunoaterea este ns foarte dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, de fapt, armonizarea lumii, rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt. Astzi, aceste probleme in de accesul la resurse i la piee, de regimurile politice i de drepturile omului. Mine, poate, ele se vor muta n efortul supravieuirii, n lupta pentru spaiu i pentru informaie. Pn atunci, trebuie s facem fa provocrilor de azi, s distrugem focarele de genez i de proliferare a aciunilor teroriste i s prevenim cauzele care duc la manifestarea acestui fenomen. Iar concentrarea acestui efort se face, n primul rnd, pe plan naional. Aici se creeaz ns un paradox. n unele state, cel care exercit cele mai teribile presiuni de natur terorist este nsui statul. n statele aa-zis euate, n regimurile dictatoriale dar nu numai presiunile exercitate de state asupra populaiei au foarte multe componente de natur terorist. Aciunile recente ale populaiei mpotriva conducerilor autocratice din Egipt, din Tunisia, din Libia i din Yemen i, probabil, astfel de aciuni se vor extinde au o nuan de aciuni mpotriva terorismului de stat, a terorismului de sorginte dictatorial. Acelai lucru se poate spune i despre aciunile romnilor din decembrie 1989 mpotriva regimului dictatorial al lui Nicolae Ceauescu. Ne propunem s identificm, s analizm i s cunoatem dinamica dimensiunilor naionale ale fenomenului terorist, cu efectele sale internaionale, dar i impactul naional al fenomenului terorist, aa cum este el astzi. Chiar dac, n Romnia, nu avem de-a face cu un fenomen terorist ngrijortor, de aici nu rezult c ara noastr se situeaz n afara culoarelor de manifestare a acestui fenomen, c nu este sau nu poate fi afectat de terorism. Dimpotriv, situarea rii ntr-un areal geopolitic care se reconfigureaz semnificativ ne referim la regiunea extins a Mrii Negre, la vecintatea caucazian,
181

a Balcanilor de Vest, a Mediteranei, dar i a Orientului Apropiat creeaz suficiente premise i pentru un posibil impact naional al fenomenului terorist de sorginte transfrontalier. Nu este ns exclus ca i pe teritoriul naional s apar sau s fie induse unele nuclee generatoare de terorism sau care pot media extensia fenomenului terorist i n spaiul transeuropean, ndeosebi n cel al Europei Centrale. n cei douzeci de ani care s-au scurs de la evenimentele din 1989, ara noastr nu a fost ferit de fenomene ciudate care au dus, pe de o parte, la apariia unei categorii de mbogii arogani, fr o cultur a responsabilitii i demnitii omului bogat, lipsii de moralitate i de sentiment naional i, pe de alt parte, la emigrarea masiv a populaiei i la imigrarea unor categorii venite, n general, din Asia Central, din Asia de Sud-Est, din Orientul Mijlociu i din zone conflictuale. Starea de haos generat de distrugerea economiei naionale i de nstrinarea ei intempestiv, de fenomenul migraionist, de crizele care au dus la distrugerea avuiei naionale i la srcirea populaiei are evoluii complicate, greu previzibile, care pot constitui un mediu prielnic pentru dezvoltarea unui fenomen terorist specific regiunii, faliilor civilizaionale i religioase care nc mai persist n zon, crimei transfrontaliere organizate i altor provocri, pericole i ameninri, cele mai multe dintre ele asimetrice i chiar imprevizibile. De-a lungul anilor, Romnia nu a cunoscut un fenomen terorist intens i imprevizibil, dar, de aici, nu rezult c extinderea unui astfel de fenomen nu este posibil i la noi. Vom analiza, n continuare, dinamica acestui fenomen din perspectiv naional, a vulnerabilitilor la acesta i, n consecin, vom propune unele modaliti de reducere a riscului asumat. n condiiile de azi, terorismul nu poate fi rupt nici de contextul naional, nici de determinrile sale internaionale, de reea, de grup i de conjunctur. Atta vreme ct experiena uman de pn acum arat c omogenitatea (chiar n diversitatea culturilor i sistemelor de valori) este practic imposibil, zona tensiunilor i conflictelor nu va putea fi nici redus, nici controlat n mod eficient. Armonizarea se ea se prezint doar ca o tendin, ca un ideal, ca o construcie n viitor. Perioadele de stabilitate, n istoria omenirii, au fost foarte scurte i, dup cum bine tim, ele au avut dou funcii foarte importante: a. au accentuat crearea, consolidarea i concentrarea sistemului de valori2; b. prin jocul de interese, potrivit legii negaiei, au generat noile nuclee de tensiuni i de conflicte care au impus ruperea echilibrului i instaurarea strii de haos n vederea trecerii la un nou echilibru. Aadar, cauzele dezechilibrelor i ale fenomenelor care se produc n starea de haos trebuie cutate, n primul rnd, n starea anterioar de echilibru, indiferent
Conceptul fundamental al civilizaiei este cultura, iar conceptul fundamental al culturii este valoarea. Valorile nu se opun, nu se lupt ntre ele, nu duc la rzboi. Ele se asambleaz n sisteme durabile care dau standardele de civilizaie ale planetei. Dac exist o unitate a lumii, ea nu exist dect n sistemele ei de valori. Valorile sunt perene, trainice, imuabile. Nu ele genereaz aciunea. Ele alctuiesc doar baza. Interesele sunt motivele i imboldurile aciunii.
2
182

cum era el, adic n ordinea anterioar, care tocmai a fost bulversat. Este o prim concluzie foarte important i pentru analiza terorismului. n timpul ordinii bipolare, existau o mulime de tensiuni i de acumulri care fceau ca dou mari strategii disuasive s menin un precar echilibru, care se baza, n principiu, pe frica de cellalt. Dar fiecare dintre cele dou Mari tabere fcea tot ce era posibil pentru a ctiga confruntarea cu cealalt, sau mcar pentru a se pune ntr-o poziie mai avantajoas n cazul unei altfel de confruntri. Dac un rzboi total, nuclear, nu era posibil (datorit consecinelor sale previzibile), nu nseamn c nu exista, la acea vreme, nici un fel de rzboi, nici un fel de confruntare. Dimpotriv, ea era de talia unui rzboi n toat regula, cu dispozitive strategice imense i cu sisteme de angajare foarte bine puse la punct. Acest rzboi se ducea, practic, pe toate planurile (politic, ideologic, economic, cultural, informaional, psihologic i militar), sub aproape toate formele posibile, de la confruntrile militare pe tere teatre (Afganistan, Angola, lumea arab), la cele ciberinformaionale. Toate acestea au fost grupate pe nedrept ntr-un concept nesemnificativ, dar acceptat de toat lumea, care se cheam Rzboi Rece. Acest Rzboi Rece a nsemnat, de fapt, o confruntare foarte dur, n toate planurile i prin toate mijloacele posibile. Aceast stare de confruntare din timpul societii mondiale bipolare a favorizat manifestarea i chiar recrudescena terorismului. Dei terorismul nu are legi, nici principii, nici limite, nici raiuni suficiente, putem aprecia c, n perioada amintit, el s-a manifestat pe urmtoarele planuri: a. ca reacie mpotriva ordinii instaurat dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial (spre exemplu, terorismul croat din primii ani de dup ncheierea conflictului); b. ca mijloc de subminare reciproc a intereselor celor dou superputeri, pe teatrele de confruntare dintre acestea; c. ca reacie de respingere a ordinii bipolare, ordine a terorii reciproce, extrem de restrictiv i de stresant; d. ca recrudescen a extremismului mondial, n special a celui politic, a celui etnic i a celui religios. Cele dou superputeri au ntreinut, au finanat i au folosit, n interes propriu, aciunile de tip terorist, sub aproape toate formele de manifestare a acestora. n acea perioad, cu excepia terorismului psihopat, aceste aciuni erau, n general, controlate i puse sub o ideologie a confruntrii i, n acelai timp, a descurajrii reciproce. De aceea, mai toate organizaiile teroriste cunoscute au suporturi ideologice pstrate nc de atunci. Unele dintre ele se prezint ca o reacie remanent a acelor timpuri. Starea de haos a spulberat acest control i a fcut inoperabile sistemele i strategiile disuasive. Dintr-odat, terorismul, dintr-un mijloc de confruntare, a devenit lan foarte complex de aciuni, un sistem aleator de atacuri n spectrul de confruntare, cucerind astfel iniiativa strategic (dei el nu are o coordonare de superputere sau de putere mondial unitar din punct de vedere politic i ideologic), de reacie nemijlocit, extrem de violent la orice ncercare de a instaura o anumit ordine, un
183

act de rzbunare a tuturor mpotriva tuturor, precum i de impunere a unor identiti, concepte, filosofii, ndeosebi din spectrul religios i din cel etnic-civilizaional. Aceast realitate a meninut fenomenul terorist sub control strategic. Pe plan naional, el s-a manifestat mai mult ca terorism de stat mpotriva populaiei (n rile socialiste), dar gradat i difereniat, n funcie de epocile istorice pe care le-au parcurs aceste ri de la arestarea i condamnarea unei pri nsemnat a intelectualitii, la limitarea i chiar interzicerea unor drepturi ceteneti normale , dar i prin asasinarea unor adversari ai regimului politic comunist refugiai n strintate, care deveneau incomozi i chiar periculoi (evident, pentru acest regim politic). Exist ns i alte forme de terorism, mult mai subtile i mai profunde, pe care, ntr-o form sau alta marile puteri, dar i alte ri, le ntreineau i chiar le t serveau intereselor lor strategice. Uneori, aceste forme de terorism subtil, foarte bine camuflat, erau confundate cu formele asimetrice de rzboi, cum ar fi insurgena, rzboiul de gheril, aciunile unor faciuni care doreau s instaureze comunismul sau tot felul de alte organizaii separatiste, ale criminalitii organizate transfrontaliere cu noduri de reea pe unele teritorii naionale sau care se intitulau pur i simplu armate de eliberarea naional. 1. Particularizarea i individualizarea fenomenului terorist Provocrile, pericolele i ameninrile de natur terorist nu au limite. Nici riscurile legate de acestea. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul disperat sau omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar i omul demiurg, omul pedepsitor, omul-clu, care se consider destinat i predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica sau a sacrifica pe oricine pentru a duce la bun sfrit o sarcin ce vine dintr-un spaiu sacru, dintr-o lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct mai violent pe cealalt, pe care i se opune, pe cea neconform cu idealul su, adic pe cea real i, evident, de a o nlocui pe aceasta cu o alt lume real. Desigur, acesta este un principiu, un ideal terorist. n realitatea, terorismul se compune din fractali. Uneori, unul nu se leag de cellalt. i nu putem afirma, n mod categoric, c terorismul are o conducere i o coordonare global, c toate organizaiile, grupurile i reelele teroriste au o subordonare unic i un ideal unic. Nu exist un terorism unitar, chiar dac tort ce nseamn terorism poate fi rezumat la atacurile iraionale, surprinztoare i perverse la adresa fiinei umane i a valorilor create de aceasta. Dar i aceasta este o definiie mult prea generalizatoare. Realitatea este c terorismul i teroritii se folosesc de omul ndoctrinat, de omul inflexibil, de omul convertit n non-om. Omul este o fiin creativ, imaginativ, indiferent n ce postur s-ar afla. Terorismul l folosete ca arm, pentru c el, omul, poate ptrunde oriunde, poate distruge orice. Omul poate nlocui o rachet de croazier; dar o rachet de croazier nu va putea nlocui niciodat un om. Iat de ce terorismul se consider superior oricrei riposte, oricrei aciuni i oricrei reacii. Spaiul virtual al teroristului este unul al distrugerii spectaculoase, al cutrii i pedepsirii cu moartea a celor pe care
184

i consider vinovai. Aceasta o concluzie care atrage atenia asupra profunzimilor actului terorist, resurselor sale nelimitate. Din pcate, uneori, acest act este privit doar ca o reacie superficial, din ur i rzbunare, de dimensiune psihopat. Nu ncape nicio ndoial c terorismul este o aciune la limit, care conine suficiente elemente pentru a o numi psihopat. Dar, de aici i pn la a scoate terorismul dintr-o logic diabolic a aciunii eficiente chiar perfecte, din punct de vedere al organizrii inteligente i detaliate este o diferen foarte mare. Aproape toate formele i formulele de terorism se autoconsider justiiare i mesianice i, n acelai timp, punitive. Dup opinia noastr, terorismul este doar arogant i exclusiv, unilateral i ireconciliant, chiar dac, n mare parte, aciunile teroriste sunt inteligente i ingenioase. Unii l cred un fel de feed-back, pentru c, n ultim instan, el este un produs social, este un fel de cancer al societii omeneti. Un cancer care se autoiluzioneaz c ar fi balsam.3 Aceast filozofie s-a constituit i s-a manifestat nc din antichitatea timpurie, cnd triburile se rzboiau ntre ele, dar i n epoca n care legiunile romane cutreierau i stpneau ntinsurile Europei i Africii, precum i n vremea invaziei mongole sau n Evul mediu, ori n cea de acum, care a generat aciunea drastic din Afganistanul de azi. Nou este doar tehnologia terorismului, adic arsenalul mijloacelor, procedeelor i aciunilor. Dar filosofia aciunii teroriste ca atare i, mai ales, argumentele sunt neschimbate de sute de ani. Nou este, de asemenea, c terorismul s-a generalizat, c nimeni, nicieri n lume, nu poate scpa aciunii de tip terorist, dac o astfel de aciune l vizeaz n mod direct. Dar terorismul nu a ieit din teritoriul statului naional, nu a ieit din responsabilitatea pe care o are statul pentru protecia cetenilor si mpotriva aciunilor de acest gen i, mai ales, administraia de stat nu a scpat de aciunile teroriste, nu a reuit s se situeze n afara scopurilor, obiectivelor i intelor aciunilor teroriste. Mai mult, unele state chiar ncurajeaz terorismul sau ele nsele desfoar aciuni de tip terorist mpotriva altor state sau chiar mpotriva propriei populaii. Cele mai multe ameninri de natur terorist vizeaz obiective situate pe teritoriul statelor, ceteni care aparin statelor, personaliti, infrastructuri i, n general, locuri publice, aglomerri urbane etc. mpreun cu autorii primei lucrri temeinice i realiste elaborat la noi n ar, n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, considerm c principalele provocri, pericole i ameninri de natur terorist4 care vizeaz, deopotriv, persoane, obiective naionale de importan strategic, locuri aglomerate, infrastructuri i alte obiective importante ale teritoriului naionale sunt urmtoarele: - posibilitatea procurrii i folosirii de ctre organizaii, grupri sau persoane teroriste a armelor de distrugere n mas mpotriva unor obiective de pe teritoriul
CSSAS, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2002, p. 18. 4 CSSAS, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2002, pp. 18.21.
3
185

statelor care fac parte din NATO i din Uniunea European, inclusiv de pe teritoriul Romniei; - pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri teroriste asupra bazelor nucleare ale rilor care posed astfel de mijloace, a centralelor nuclear-electrice, inclusiv a centralei de la Kozlodui, de pe teritoriul Bulgariei, a centralelor de pe teritoriul Ucrainei, Ungariei, rilor caucaziene i, evident a centralei nucleare electrice de la Cernavod fie pentru a le distruge, fie pentru a provoca pierderi uriae rilor respective; - pregtirea i efectuarea unor atacuri asupra ntreprinderilor chimice, laboratoarelor biologice etc., pentru a procura mijloace de atac chimic i biologic sau pentru a detona astfel de arme la faa locului, n spaii deschise/nchise, n zone aglomerate sau oriunde s-ar gsi ele (pe mijloace de transport feroviar i rutier, n la bordul unor nave sau aeronave, n staionare etc.) i a produce catastrofe spectaculoase5, n numele unor ideologii, unor principii considerate sacre sau pur i simplu din asumarea vocaiei de a pedepsi; - folosirea unor virui (gripa aviar, gripa porcin, holer etc.) pentru a provoca mari distrugeri rilor care dispun de industrie alimentar, de terenuri agricole, de depozite i reea de marketuri cu produse alimentare etc.; - proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare mpotriva celor care au declanat campania antiterorist i a rilor care fac parte din coaliia antiterorist i desfoar aciuni n Afganistan i n alte locuri de pe planet, inclusiv mpotriva Romniei; - continuarea aciunilor de natur terorist individuale, de mic amploare, sau organizate, de amploare mpotriva democraiilor occidentale, inclusiv mpotriva Romniei care are trupe n Afganistan, considerate vinovate de atacarea Islamului i a lumii musulmane; - continuarea asasinatelor i aciunilor de lovire a tuturor celor care, ntr-o form sau alta, se opun strii de haos favorabile proliferrii crimei organizate, traficului de droguri i de carne vie, splrii banilor, economiei subterane, ctigului ilicit; - efectuarea unor atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, barajelor i amenajrilor hidrotehnice de pe fluvii i ruri interioare6; - folosirea deeurilor toxice i radioactive pentru a produce catastrofe ecologice; - atacarea porturilor i aeroporturilor, a lucrrilor i amenajrilor aeroportuare i portuare; - atacarea podurilor, viaductelor i altor lucrri de art; - atacarea obiectelor i obiectivelor de patrimoniu; - atacarea unor obiective i infrastructuri ale administraiei de stat (primrii,
Pe teritoriul Romniei, pot fi vizate combinatele chimice (Piteti, Govora, Tg. Mure etc.), combinatul de ap grea de la Turnu Severin, fabricile de medicamente etc. 6 Toate barajele de pe fluviul Dunrea i de pe rurile interioare din Romnia, ca i lucrrile hidrotehnice i de ndiguire a apelor, pot constitui inte ale atacurilor teroriste;
5
186

Palatul Parlamentului, sedii ale partidelor politice - atacarea colilor, a instituiilor de cercetare, a laboratoarelor i unitilor economice de importan naional sau internaional, pentru a produce panic i teroare; - atacarea sistemelor de valori i a instituiilor de cultur7; - crearea de diversiuni pentru a provoca nesiguran, tensiuni, instabiliti i chiar riposte violente i a adnci starea de anomie a sistemelor sociale; - continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi plastici i alte mijloace artizanale asupra populaiei, n locuri aglomerate i, pe ct posibil, n prezena mass media, ndeosebi n rile situate pe falii strategice sau n marile orae ale civilizaiei occidentale, ale marilor puteri i altor ri importante (Rusia, India, China, Turcia, Iran, Israel, Egipt, Spania, Germania, Frana, Marea Britanie etc.), dar i n Romnia; - degradarea, n continuare, a condiiei umane i, din aceast cauz, proliferarea terorismului psihopat; - continuarea i diversificarea confruntrilor politice interne de tip terorist (n unele ri, printre care i Romnia, doar mediatice i subterane, n alte ri, precum n unele ri africane i sud-americane, inclusiv prin mijloace armate) ; - continuarea asasinatelor politice i de alt natur; - continuarea terorismului mediatic; - declanarea i dezvoltarea unor forme ale terorismului economie, ndeosebi energetic; - dezvoltarea unor forme i formule de terorism pirateric (a se vedea aciunile pirailor somalieni); - meninerea i chiar creterea aciunilor teroriste de sorginte etnic pentru distrugerea ideii de convieuire i cultivarea individualismului feroce, a agresivitii n purificarea etnic, a separatismului etnic; - aciuni de natur terorist n ciberspaiu n vederea crerii unor perturbaii grave n sistemele de comunicaii, distrugerea sistemelor de comand i control, a sistemelor bancare, virusarea bazelor de date, n vederea crerii unei stri de haos generalizat n sistemele de informaii. Acestea ar fi principalele repere ale spaiului ameninrilor de tip terorist, care pot afecta, ntr-o form sau alta, toate naiunile, inclusiv ara noastr. Spectrul provocrilor, sfidrilor, pericolelor i ameninrilor de tip terorist este ns mult mai larg. Practic, nu se poate alctui un catalog exhaustiv al ameninrilor i riscurilor de natur terorist, aa cum nu se poate alctui un catalog cu produsele inteligenei negative. Aceste ameninri i, n consonan cu ele, riscurile aferente sunt nelimitate. Pe unele le putem anticipa, pe altele nu. Ar fi posibil ca, n scurt timp, terorismul s recurg la un nou tip de arm pe care o putem numi arma genetic.
Romnia se confrunt masiv, de zeci de ani, cu astfel de atacuri teroriste asupra culturii naionale, fr s riposteze pe msur.
7
187
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Dar tocmai acesta este i unul din obiectivele strategice ale terorismului, ale rzboiului de tip terorist: crearea nesiguranei, universalizarea i permanentizarea ameninrii, altfel spus, atrnarea unei noi sbii a lui Damocles deasupra lumii, deasupra civilizaiei i valorilor acesteia. Bush a declarat n faa Adunrii Generale a Naiunilor Unite c instigatorii atentatelor din 11 septembrie asupra Statelor Unite pregtesc alte operaiuni, susceptibile de a atinge oricare ar. Ei caut a spus el arme nucleare, chimice i biologice i nu vor ezita s le foloseasc. Lumea ntreag este confruntat cu cea mai oribil dintre perspective: aceti teroriti sunt n cutare de arme de distrugere n mas pentru a transforma ura lor n holocaust. Ne ateptm s recurg la arme chimice, biologice i nucleare de ndat ce vor fi n msur s o fac a precizat preedintele american.8 Pn acum, aceast previziune a fostului lider de la Casa Alb, fcut pe vremea cnd abia declanare rzboiul mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste, nu s-a confirmat. Teroritii, din cte tim noi, nu au reuit s-i procure arma de distrugere n mas i, probabil, nici n-au intenionat s o fac. Sau chiar dac ar fi intenionat, ar fi fost extrem de greu, poate chiar imposibil, cunoscute fiind msurile de securitate extrem de riguroase care se iau de ctre toate statele n acest domeniu. Trebuie deasemenea spus c statele, ca atare, nu au fost vizate de terorism. Cu alte cuvinte, teroritii nu i-au propus s distrug naiunile (nici n-ar avea cum s-o fac), ci doar obiective i simboluri ale puterii unei civilizaii (de fapt, ale unor interese) pe care o consider vinovat de agresiune mpotriva valorilor civilizaiei (religiei, culturii, intereselor) din care fac parte aceti teroriti i pe care o slujesc necondiionat. Este greu de presupus c civilizaia democratic ntruct despre oi astfel de civilizaie este vorba se va prbui sub loviturile gruprilor i reelelor teroriste, aa cum Imperiul Roman s-a prbuit sub hruirile i atacurilor popoarelor rzboinice. Imperiul Roman nu s-a prbuit numai datorit acestor atacuri (care pot fi considerate i teroriste), ci atingerii unui nivel maxim de competen (devenit incompeten), epuizrii resurselor, corupiei i crizelor interne. Populaiile migratoare de atunci, ca i cele de azi, cuta nu distrugerea imperiului, ci un loc mai bun sub soare, aa cum emigranii de azi caut n Occident un loc de munc, adic un loc n care s poat tri.
Riscul terorist a fost prea mult, n ultimii ani, la ordinea zilei, amplificat de mass media i deja universalizat. Este i acum, dei se vorbete mai puin de pericolul universal, global al terorismului. S-a ajuns la concluzia c terorismul n-are ar i nu cunoate granie. El s-a mondializat naintea informaiei i economiei, sau concomitent cu acestea, i-a creat celule pretutindeni, a proliferat amenintor i sfidtor, ascuns i spectacular. Dar, aa cum am afirmat mai sus, el s-a globalizat nu
Dup Randall Mikkelsen, Le terrorisme de demain risque dtre nuclaire dit Bush a lONU, http://fr.news.yahoo.com/011111/85/28tpx.html
8
188

prin organizare, ci prin multiplicarea grupurilor, organizaiilor, reelelor i aciunilor de tip terorist. Terorismul este, la urma urmei, ncurajat de marea finan, care nu urmrete altceva dect subjugarea i distrugerea statelor i instituirea unei guvernri mondiale, care s asigure controlul (financiar, n primul rnd) al ntregii lumi i al fiecrui om n parte. Un vis utopic, desigur, aa cum au fost attea de-a lungul istoriei, dar efectele sale n plan economic i financiar sunt catastrofale pentru unele popoare. Spectrul terorismului, aa cum s-a spus deja, este foarte larg i nu se reduce la aciunile unor organizaii, ale unor persoane, grupuri etnice, religioase etc. Exist un terorism exercitat de factorul economic, unul exercitat de un stat mpotriva altui stat, de o politic mpotriva altor politici, de o ideologie mpotriva altor ideologii, de marea finan mpotriva sistemelor financiare naionale (n msura n care mai exist i unde mai exist asemenea sisteme) i lista ar putea fi continuat. tim foarte bine c unele dintre statele nuclearizate au i trecut la transferul de deeuri nucleare n alte state. Unele dintre statele srace chiar au acceptat s realizeze astfel de depozite pe teritoriul lor, dei riscurile sunt uriae. La aceste provocri, lumea reacioneaz n funcie de posibilitile reale, de roluri, dar i de interese. Spre exemplu Greenpeace a cerut oprirea imediat a exportului de deeuri nucleare9, de care se fac vinovate nu organizaiile teroriste, ci unele state. Existena acestei probleme a depozitrii deeurilor nucleare este de natur s terorizeze lumea i nu va fi departe vremea cnd nu i se va mai putea da o replic pe msur. Recentul tsunami, care a afectat grav coastele Japoniei, a fcut s explodeze centrala nuclear de la Fukushima, ca mrime, a doua central ca mrime din lume, iar efectele sunt dezastruoase, ceea ce a determinat o alarm de gradul 6 (din 7 posibile). Explozia nuclear de la Cernobl (gradul 7), exploziile altor centrale, inclusiv recenta explozie de la Fukushima au transformat aceste centrale ntr-o posibil ameninare foarte grav, care ar putea fiind apreciat ca avnd efecte de tip terorist (terorizeaz populaia), chiar dac nu reprezint opera unor grupuri sau reele teroriste. Ameninrile de tip terorist nu au frontiere. Afecteaz ns statele, comunitile, oamenii. Au surse, resurse i cauze. Aceste ameninri pot avea un caracter local, urmrindu-se intimidarea unui stat, a unui partid, a unei personaliti cu privire la politica dus n zon (atentatele mpotriva lui Luis Delamare, a ambasadei franceze din Liban, luarea de ostatici n Liban, n Iran sau terorismul algerian, dar i actele teroriste de la Moscova, de la Beslan, de la Madrid, de la Londra etc.). Ele pot avea ns i unul mult mai larg, chiar mondial. Unele pot fi aciuni pentru pedepsirea unui stat sau a unui conductor pentru politica pe care o duce, pentru ceea ce face (aciunile mpotriva Iugoslaviei i a lui Slobodan Miloevici, dar i cele desfurate mpotriva ambasadelor americane n Africa, asupra intereselor franceze pe timpul eseurilor nucleare etc.). Sunt i aciuni care lovesc peste tot n lume forele turceti, altele in de o filosofie integralist, fundamentalist, intolerant, separatist etc., cum sunt, spre
9
Dpart dun convoi de dchets nuclaires pour lAllemagne dimanche, http://fr.news.yahoo.com/
189

exemplu, aciunile separatitilor basci i cele ale palestinienilor n Orientul Apropiat. De asemenea, este foarte greu s se fac distincie ntre acte care sunt teroriste i cele care sunt aciuni normale, justificate mpotriva unor decizii ce afecteaz o parte a populaiei, mpotriva procesului de globalizare, mpotriva unor fore politice, a unor regimuri nepopulare sau dictatoriale etc., de tipul celor ce se petrecu acum n unele dintre rile lumii arabe. Aici este vorba de revolte populare, nu de aciuni teroriste. Dar astfel de revolte agraveaz mediul de securitate, pot genera escaladri n lan i chiar rzboaie. Aceste micri au o mulime de forme de exprimare, de materializare, de nuane, de conotaii, de moduri de a percepe i de a justifica ceea ce fac. Spre exemplu, o micare care se opune unor regimuri ce practic discriminarea i nu recunosc drepturile unor etnii constitutive sau care i doresc autonomie, separare, independen etc., cum sunt guvernele din Turcia, Peru i Israel, susinute n mod oficial de Statele Unite i de alte ri occidentale sau de indiferena acestora fa de ce se ntmpl acolo, consider c terorismul este unicul mijloc de a se face auzit, de a atrage atenia lumii i a fora o soluie. n iunie 1990, Romnia putea deveni un teatru de confruntare ntre etnica maghiar i populaia romneasc, n urma diversiunilor care au dus la conflictul sngeros de la Trgu Mure. n multe state, confruntrile violente sunt deja realiti sau posibiliti care nu pot fi neluate n seam. Aceste confruntri terorizeaz populaia, deschid perspective sumbre i creeaz tensiuni pe termen lung. Quebec putea fi un teatru de violene politice datorit, pe de o parte, extremitilor i separatitilor, i, pe de alt parte, din cauza anumitor minoriti autohtone care doreau s-i menin privilegiile. Peru i Columbia sunt zone de violen n America latin. Aici, de ani de zile, ameninrile se in lan. n Africa, de asemenea. Nigeria, Angola, Somalia, Sudan sunt zone de risc terorist semnificativ, n timp ce micrile populare din unele ri arabe mpotriva dictaturilor i dictatorilor Egipt, Tunisia, Yemen, Libia complic i mai mult lucrurile n aceast parte a lumii i aa complicat i tensionat. Forele angajate n conflicte vizeaz, evident, cucerirea puterii, n timp ce elementele care se afl n spatele acestora urmresc meninerea unui haos n zonele respective pentru a profita de pe urma acestei situaii (spre exemplu, n Angola, se realizeaz afaceri ilegale fabuloase cu petrolul i diamantele din aceast ar). Exist unele date potrivit crora inclusiv Arabia Saudit, unde o parte a populaiei nu agreeaz prezena american n zon, s-ar afla la originea unor acte i chiar micri teroriste. Astfel de acte se produc i pe continentul asiatic, ndeosebi n zona caucazian i n cea de contact a civilizaiilor. Se consider c Afganistanul ar aflat tocmai pe o falie intercivilizaional a fost o baz de antrenament pentru diferite organizaii teroriste, inclusiv pentru reelele Al Qaida, ceea ce a i determinat reacia pe msur a Statelor Unite ale Americii, n urma atentatelor teroriste din 11 septembrie 2001
190

de la New York i Washington. Aciunile forelor NATO i ale Uniunii Europene n aceast zon sunt departe de a se fi ncheiat, iar o posibil soluie nu este nc pe deplin previzibil, chiar dac NATO i UE doresc s rezolve rapid problemele care au generat aceast intervenie. n Asia Central, ndeosebi n zona Caucazului, se deruleaz conflicte care necesit o analiz foarte atent a filosofiei acestora, ntruct se consider c ele se situeaz undeva la grania dintre terorism i banditism. Zona se afl, de asemenea, la o confluen violent ntre civilizaii, n care ofensiva islamist se izbete de btlia pentru petrolul caspic i de reflexele sovietismului i fundamentalismului i, bineneles, de configuraia actual a spaiului strategic post-sovietic. Intervenia foarte prompt a Rusiei n Georgia arat c Rusia nu este dispus s accepte transformri pe care nu le dorete. Dar o astfel de intervenie a determinat o recrudescen a aciunilor teroriste pe teritoriul Rusiei. n Orientul Mijlociu se bat cap n cap: terorismul palestinian10, terorismul kurd, extremismul evreiesc i terorismul diferitelor grupri generate de rzboiul din Irak i de efectele acestuia. Programul nuclear al Iranului a accentuat i mai mult conflictualitatea din zon, iar o intervenie american mpotriva acestei ri ar duce, probabil, la o explozie uria a Orientului Mijlociu. Exist, n zona Orientului Mijlociu (dar cu efecte n toat lumea), numeroase forme de terorism pakistanez, hindus, talmud, iit, sunnit etc. care exercit presiuni, ameninri i, n consecin, riscuri semnificative i asupra continentului european, datorit prezenei a numeroilor talmuci n Europa i atitudinii lor rebele fa de autoritatea de stat. Creterea numrului de musulmani n Europa Occidental este considerat o ameninare care devine din ce n ce mai grav la adresa securitii civilizaiei occidentale. Aceste ameninri nu sunt, desigur, de natur terorist, dar implic un risc major, ntruct genereaz un uria conflict de interese. Aa cum bine tim, majoritatea teroritilor islamiti care acioneaz n cadrul diferitelor grupuri, organizaii i reele, dei sunt de religie islamic i provin, n general din rile Orientului Mijlociu, Orientului Apropiat, din Asia de Sud-Est, din Asia Central sau din Nordul Africii, au fost instruii i colii n rile occidentale (unii chiar i n Romnia), au beneficiat de avantajele i valorile civilizaiei occidentale, i-au ntemeiat chiar familii pe teritoriul acestor state, iar unii se afl la generaia a doua sau chiar a treia. i, totui, ei nu s-au desprins de reperele lumii din care provin, din cerinele i sloganurile religiei din care fac parte, din imperativele comunitilor care le genereaz comportamentul, din idealurile i simbolurile care le guverneaz viaa. Pentru europeanul de rnd, pentru romnul de rnd, aceste lucruri sunt de neneles. Dar ei, aceti oameni inteligeni, foarte devotai cauzei lor, aa cred. Lipsa lor de flexibilitate, persistena n idealurilor pe care i le construiesc i definesc pe un areal de repere (repere, nu valori!) indestructibile i invariabile creeaz, ntr-adevr, o
Palestinienii consider c nu este vorba de terorism, ci de o form a rzboiului lor mpotriva statului evreu pe care-l consider neavenit pe pmnturile Palestinei
10
191

foarte mare problem a acestor timpuri. Iar vina nu le aparine lor, ci lumii n care trim. Aceste tipuri de riscuri sunt, n general, previzibile. Ele in de o anumit filozofie a nemulumitului, a celui care se consider frustrat i persecutat, dar i a omului care se confund cu comunitatea, cu reperul su de via, cu orizontul su ideatic. Iar aceste lucruri nu pot fi pur i simplu ignorate. Lumea arab a produs valori indiscutabile, are contribuii Se manifest ns i riscuri care vin din interesul diferitelor entiti, diferitelor grupuri care nu se afl n lumea a treia, ci n interiorul civilizaiei de tip occidental. Acestea contest (sau pun la ndoial) universalitatea valorilor civilizaiei occidentale i unele acioneaz prin mijloace teroriste mpotriva acesteia. Terorismul cotidian ine ns de interesul unor grupuri care eludeaz legea i dreptul, care doresc s impun dreptul lor i legea lor. Recenta evoluie a tehnologiilor militare, apelat de strategi prin vocabula RAM (revoluia n afaceri militare) favorizeaz privatizarea violenei prin formarea unor mici armate profesioniste dotate cu armament i echipamente perfecionate. Acestea pot s urmreasc propriile lor obiective sau s-i nchirieze serviciile unor puternici i bogai comanditari. () Aceast privatizare a violenei nu afecteaz imediat i de o manier semnificativ stabilitatea internaional. Totui, pe termen lung, ea fragilizeaz fundamentul societilor, legile, constituia, viitorul. Gangsterii i bandele narmate prolifereaz n metropole i n zonele de non-drept, care se afl n expansiune continu. Radicalizndu-se, revendicrile identitare i religioase alimenteaz tribalismul narmat, sectarismul i terorismul. Cartelurile drogurilor i alte organizaii criminale dreneaz capitaluri mai importante, mai substaniale dect bugetele anumitor state membre ONU. Delincvena planetar, ce se afl n cretere, este una din ameninrile cele mai serioase care apas asupra pcii n acest mileniu11. Procesul de globalizare neles i altfel dect mersul firesc al rilor spre o dimensiune global, posibil i necesar ntr-o societate bazat pe cunoatere poate include, ca efect precar secundar, dar extrem de periculos, o asociere ntre economia subteran, traficul ilegal, fenomenul migraionist, criminalitatea economicofinanciar transfrontalier, recrudescena paradisurilor fiscale i chiar extinderea unor anumite forme de terorism. 2. Provocri, pericole i ameninri de tip terorist la nivel naional. Vulnerabiliti. Riscuri Trebuie subliniat de la nceput c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei.12 ara noastr, dei se afl pe o falie de ciocnire a unor interese geopolitice i geostrategice, nu reprezint, deocamdat,
WebEncyclo/Dossier.httm. CSSAS, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2002, p. 90
11 12
192

un spaiu de confruntare terorist, nici unul de generare a terorismului i nici nu constituie un mediu favorabil dezvoltrii unor aciuni de acest gen. Acest lucru se datoreaz caracteristicilor poporului romn, vocaiei sale spre mpciuire i dialog, rezistenei sale ndelungate la opresiuni i represiuni de tot felul, dar i relaiilor sale corecte cu lumea arab i chiar cu lumea musulman. Spaiul romnesc a suportat ns, de-a lungul timpurilor, numeroase aciuni care pot fi considerate teroriste, ncepnd cu cele generate de nvlirile barbare i de strategia distructiv a legiunilor romane i continund cu aciunile horthitilor n Transilvania ocupat din perioada anilor 1940-1944 i cu terorismul statului totalitar, ndeosebi din primii ani ai comunismului, dar i dup aceea, n noile forme de control i oprimare a libertii individuale. Desigur, terorismul are multe alte forme i formule care, ntr-un fel, pot afecta i ara noastr. Cert este c Romnia nu a fost, nu este, nu va fi i nu poate fi generatoare de terorism, n sensul n care l cunoatem noi azi i nici n vreun alt sens. n cel mai ru caz, anumite elemente romneti (clanuri politice, centre de interes economico-financiar, cercuri ale crimei organizate) pot exercita sau genera aciuni de tip terorist care s vizeze populaia i chiar o parte a administraiei publice. Din aceste consideraii, apreciem c ameninri majore de natur terorist la adresa Romniei, n msura n care vor exista, nu pot fi dect conjuncturale i tranzitorii. Ele pot rezulta dintr-o extindere a spaiului de confruntare al ideologiilor i practicilor fundamentaliste sau de alt natur i n zone apropiate de cele de interes strategic pentru Romnia (zona Balcanilor, Transnistria, spaiul caucazian i cel al Mrii Negre), din alinierea Romniei la coaliia antiterorist mondial sau din degradarea semnificativ a instituiilor interne i proliferarea i n ara noastr a reelelor i structurilor mafiei, splrii banilor, traficului de droguri, de arme, de bunuri i de persoane, migraiei ilegale i reelelor crimei organizate transfrontaliere. n prezent i, probabil, pe termen scurt, ameninrile i riscurile de natur terorist care pot afecta ara noastr rezult din: - degradarea n continuare a condiiei umane, proasta guvernare i proliferarea infracionalitii de toate tipurile; - extinderea n continuare i pe teritoriul nostru a traficului de droguri, de arme i de material strategic, a reelelor de prostituie i a traficului de carne vie etc.; - accentuarea periculoas a fenomenului corupiei, ndeosebi la nivel politic i strategic, evoluia structurilor economiei subterane, a splrii banilor i activitilor ilegale; - existena unor minoriti kurde, musulmane, islamice care, la adpostul neimplicrii rii n operaii antifundamentaliste spectaculoase (exceptnd pe cele din Irak i din Afganistan), ar putea ncerca s constituie i la noi unele baze, puncte sau structuri de susinere a terorismului (islamist, ndeosebi) care este vnat pretutindeni; - continuarea aciunilor de tip terorist sau de alimentare a grupurilor, organizaiilor i reelelor teroriste de ctre unii oameni de origine arabo-musulman,
193

ajuni bogai n ara noastr, ca urmare a implicrii lor trecute i chiar prezente (ca intermediari) n afaceri cu arme sau cu alte tipuri de materiale; - dezvoltarea unor aciuni subversive, antiromneti, din partea unor cercuri ale extremitilor maghiari care, profitnd de efectele crizei, de proasta guvernare, de imposibilitatea realizrii unor majoriti parlamentare altfel dect prin implicarea UDMR, pot genera o form specific a terorismului etnic, cel puin n zonele n care populaia romneasc este minoritar, aa cum s-a petrecut lucrurile n judeele Harghita, Covasna i Mure n primii ani de dup evenimentele din 1989. - existena unor persoane care, n lipsa altor mijloace i activiti care s le aduc prosperitate, pot fi racolate n organizaii, structuri i reele teroriste. Opiuni politice, aciuni sau compromisuri din partea factorului politic de natur s favorizeze terorismul violent, productor de victime i distrugeri, sunt puin probabile n Romnia, dar nu imposibile. Msurile nepopulare anticriz, existena unor scenarii de sporire a numrului romnilor obligai s emigreze, ncurajarea unui anumit tip de imigraie sunt aciuni care pot crea o situaia strategic extrem de periculoas pentru mediul de securitate din Romnia. Din analiza situaiei actuale, precum i din evaluarea i prognosticarea evoluiei ei pe termen scurt, rezult c i n Romnia este posibil conturarea i chiar manifestarea unor ameninri de natur terorist, directe sau mijlocite, la adresa rii, a unor instituii romneti, a unor organizaii i a unor ceteni romni, precum i la adresa unor persoane, grupuri, instituii internaionale sau ale diferitelor state (ambasade, reprezentane, firme, consulate, misiuni, turiti, delegaii etc.) care se afl temporar sau permanent pe teritoriul rii noastre. Aceste pericole i chiar ameninri pot s constituie elemente ale rzboiului terorist care se apreciaz c a fost declanat n toat lumea n 2002, dar care iese din ce n ce mai mult din termenii categorici i emoionali din anii trecui i devine mult mai realist. De aceea, considerm c, de regul, astfel de aciuni de tip terorist sau n sprijinul terorismului n cea mai mare parte, marginale sau punctiforme vor avea obiective limitate i numai n mod indirect vor contribui la extinderea, i n spaiul de interes strategic pentru Romnia, a rzboiului terorist. Aceste ameninri sunt: - posibilitatea procurrii de ctre teroriti i organizaii teroriste a unor mijloace nucleare, chimice i biologice care s fie folosite n ar sau n afara acesteia n aciuni teroriste; - atacarea (ncercarea de atacare), n anumite condiii, a unor obiective de importan strategic, cu efecte deosebit de grave, att pentru ara noastr, ct i pentru rile vecine, cum ar fi centrala nuclear electric de la Cernavod, dispozitivele de la Mgurele i Piteti, combinate chimice, combinatul de ap grea, baraje hidroenergetice, aglomerri urbane, metrou, centre universitare, noduri de cale ferat etc.; - atacarea unor depozite romneti de armament i muniii n vederea procurrii de mijloace necesare unor aciuni de tip terorist i nu numai;
194

- organizarea pe teritoriul rii a unor ambuscade sau asasinate care s vizeze lideri politici europeni, americani, rui, ai lumii musulmane etc. aflai n vizite, n activiti oficiale sau cu alte prilejuri n Romnia, sau alte persoane, grupuri, instituii; - aciuni ale unor organizaii teroriste internaionale de recrutare a unor persoane (chiar i specialiti) sau personaliti din Romnia care s fac parte din respectivele reele sau s ndeplineasc temporar, contra unor sume mari de bani sau n virtutea unor convingeri, misiuni punctiforme (asasinate, misiuni ciberteroriste, trafic de influen, distrugeri etc.); - organizarea, pe teritoriul rii, a unor baze, reele, puncte subversive, noduri de comunicaii, zone de transfer i alte elemente care in de structuri teroriste de diferite nuane i orientri; - atacuri teroriste asupra unor reprezentane ale marilor puteri, structurilor NATO, organismelor internaionale sau structurilor de combatere a terorismului internaional; - hruirea unor persoane, firme i chiar instituii pentru obinerea unor profituri i crearea unei stri de nesiguran care s faciliteze economia subteran, splarea banilor etc.; - aciuni ale terorismului etnic, coroborate cu influene ale reelelor fundamentaliste sau naionaliste; - aciuni ale ciberterorismului i terorismului psihologic, ale terorismului patologic, genetic i celui aleator; - aciuni ale terorismului mediatic. Sub aparenta libertate a presei i a cuvntului, n Romnia ultimului deceniu, n media s-a instalat, comod i nederanjat de nimeni, oriunde s-a dorit, un terorism mediatic de cea mai virulent spe. Cu toat libertatea de expresie i aciunile care au dezamorsat unele afaceri murdare sau unele aciuni menite s duc la transformarea teritoriului Romniei ntr-un depozit de gunoaie toxice, n pres a fost introdus i exercitat un terorism mediatic feroce care a contribuit la degradarea economiei i a vieii ceteanului, a sistemului de valori naionale, la umilirea i terorizarea oamenilor i a personalitilor, la reinstituirea fricii de ziua de mine, de instituiile proprii i de cele internaionale. 3. Tipologia terorismului la nivel naional. Scopuri i obiective Primii afectai de aciunile teroriste sunt oamenii. Indiferent unde s-a r afla i ce activiti ar desfura, oamenii sunt vulnerabili la aciunile de tip terorist, mai ales la cele care se desfoar n locuri aglomerate, n locuri publice a cror securitate nu poate fi riguroas i, cu att mai puin, complet. Dup toate probabilitile, Romnia nu este, la ora actual, ameninat n mod direct de aciuni teroriste care ar putea s pun n pericol statul de drept, securitatea public i pe cea a instituiilor. Totui, considerm c, n cadrul unei analize atente i consistente, nu pot fi excluse unele aciuni teroriste posibile i pe teritoriul Romniei. Riscul la terorism al rii noastre este direct proporional cu ineficiena domeniului
195

politic, economic, social, informaional i militar. Niciun stat naional nu beneficiaz de risc zero n ceea ce privete terorismul. Practic, toate statele ncepnd cu marile puteri i continund cu statele care au probleme serioase n modul lor de guvernare sunt vulnerabile la terorism. Terorismul care afecteaz statele, infrastructurile naionale, cetenii, instituiile, patrimoniul, securitatea public este, din punct de vedere al locului i modului de generare, de cel puin patru feluri: - terorismul generat de indivizi, grupuri, organizaii i reele teroriste aflate pe teritoriul naional al statului respectiv, inclusiv pe teritoriul Romniei; - terorismul generat de indivizi, grupuri, organizaii i reele teroriste transfrontaliere; - terorismul generat de extensia efectelor criminalitii transfrontaliere organizate; - terorismul generat de efectul negativ al procesului de globalizare declanat i practicat de marea organizaii mondialiste secrete, oculte, patronate de grupuri de interese, inclusiv de unele structuri i componente ale marii finane. Nu pot fi neglijate nici efectele terorizante ale unor msuri anticriz, care afecteaz grav populaia rii, ndeosebi pe cea srac, accentueaz emigraia, inclusiv emigraia ilegal i imigraia, traficul de arme, de droguri i de persoane, criminalitatea organizat transfrontalier, tensiunile i conflictualitatea intern, inclusiv pe cea interetnic. Printre tipurile de terorism care pot fi exercitate pe teritoriul Romniei pot fi situate, considerm noi, i urmtoarele: - terorism CBRN; - terorism etnic, religios i/sau etnico-religios; - terorism financiar; - terorism economic; - terorism politic; - terorism informaional (ciberterorism); - terorism cultural (mpotriva valorilor naionale i a patrimoniului); - terorism geofizic i climateric; - terorism mpotriva mediului (anti-ecologic); - terorism genetic; - terorism infracional (anomic); - terorism militar; - terorism psihologic; - terorismul psihopat; - terorism mediatic. Fiecare dintre aceste forme de terorism se subdivide n zeci i zeci de posibile formule, procedee i aciuni. Fiecare dintre aceste formule, procedee, aciuni sau reacii corespunde uneia
196

sau mai multor vulnerabiliti la terorism. Romnia este, din ce n ce mai mult, i poate fi n continuare afectat de patru niveluri majore ale fenomenului terorist: - nivelul politic al terorismului; - nivelul strategic al terorismului; - nivelul operaional al terorismului; - nivelul tactic al terorismului. n metodologia de aciune a teroritilor, grupurilor, organizaiilor i reelelor, se nscriu, n primul rnd, aciunile de identificare, analiz, cunoatere i multiplicare a vulnerabilitilor la terorism i de evaluare a efectelor. Aa cum rezult din analiza a numeroase aciuni teroriste, terorismul dei fractal i strict personalizat, ca s-i spune aa este una dintre cele mai bine organizate i mai riguroase aciuni. Aciunea terorist constituie monada terorismului, elementul ei lui de baz. Schema de aciune a tuturor elementelor i structurilor teroriste este una valabil pentru orice aciune efectuat de om i care se dorete a fi eficient: n tabelul nr. 1, prezentm structura de principiu a unei aciuni teroriste:
NC 1 2 3 4 5 6
ntrebare De ce ? Pentru ce? Cu ce? Unde? Cnd?
Coninut Scopul aciunii Obiectivul i efectul Forele, mijloacele, resursele i aciunile Locul precis unde va avea loc aciunea Timpul (planificarea aciunii, pe etape i obiective pariale
Cum? Modul n care se va desfura (procedee Tabelul nr. 1 Structura unei aciuni teroriste
O aciune terorist se planific n mod riguros, pe etape, obiective pariale, pornindu-se, bineneles, de la efectele dorite. Principiile folosite de teroriti (indivizi, grupuri, organizaii, reele) sunt foarte flexibile i, de aceea, este greu s le identificm i s le enunm aici pe toate. Totui, aceste principii sunt, n mare parte, comune cu cele ale unei aciuni militare, la care se adaug, principiul conspirativitii. Aadar, considerm c, printre principiile comune ale aciunilor teroriste, pot fi situate i urmtoarele: - eficiena (efectul maxim); - suprasaturaia; - limitativitatea; - rapiditatea; - surprinderea;
197

- economia forelor i resurselor; - flexibilitatea tactic; - conspirativitatea. Scopurile i obiectivele aciunilor teroriste sunt foarte diversificate. n general, scopurile terorismului sunt de natur politic. Cu alte cuvinte, terorismului nu este un fenomen n sine, o aciune de sorginte patologic, adic desfurat de nite oameni anormali, ci o aciune riguroas, planificat, desfurat cu un motiv foarte precis (deci dintr-un interes), ca urmare a unei decizii care, n esena ei, este o decizie politic. Scopurile pot fi grupate n urmtoarele categorii: - scopuri generale; - scopuri pariale; - scopuri personalizate; - scopuri de fraternitate; - scopuri limitate. Obiectivele vizate de aciunile teroriste sunt, n general, alese pentru a ndeplini scopurile propuse. Ele sunt strns legate de efectele urmrite i se nscriu n logica terorismului, aceea de a nspimnta, a impresiona, a crea haos, dezordine, confuzie, panic, nesiguran, de a pedepsi, de a umili, de a crea sau adnci falii strategice, de a transforma anumite zone n zone de nesiguran strategic pe termen lung etc. Dar, aa cum am afirmat mai sus, scopurile i obiectivele sunt extrem de diversificate i nu pot fi puse n tipare, pentru c aciunile teroriste viitoare nu sunt totdeauna copii ale aciunilor anterioare, ci de fiecare dat cel puin, n ceea ce privete locul, timpul, durata i modul de aciune , teroritii vor aciona altfel. Scopurile i obiectivele, pe niveluri ale terorismului sunt prezentate n tabelul nr. 2. NC Niveluri ale terorismului Natura scopurilor i obiectivelor teroriste - Stimularea crerii i proliferrii unor structuri politice numeroase, confuze i conflictuale i a angajrii lor, cu orice pre, n lupta pentru puterea politic, vulnerabiliznd la maximum conducerea rii i fcnd imposibil o coaliie naional coerent i eficient; - Distrugerea structurilor financiare i economice naionale, astfel nct principiul suveranitii s nu mai poat fi susinut i s creeze dependene defavorabile unitii rii; - Crearea premiselor pentru dezmembrarea rii
Politic
198

- Crearea unui sistem de fore, mijloace, resurse i aciuni care s nu permit punerea n oper a unor politici naionale suverane, ci s favorizeze accentuarea dependenelor de anumite structuri din afara rii i punerea n oper a politicilor acestora; - Crearea, pe teritoriul Romniei, unor fore, mijloace i resurse care s pun n oper politicile antiromneti, fie din raiuni politice (dezmembrarea rii, distrugerea de facto a Romniei ca stat), fie din raiuni economice i financiare (dominarea rii) - Crearea unor dispozitive adecvate care s permit generarea unor aciuni de amploare regional sau local - Planificarea i efectuarea unor aciuni teroriste de mic amploare (mediatice, psihologice, subversive, de strad, secrete etc.) care s creeze fie un fait accompli, fie condiii pentru subjugarea complet a Romniei
Strategic
Operaional
Tactic
Tabelul nr. 2 Niveluri ale unui posibil terorism mpotriva statului romn Aceste aciuni n msura n care ele nu sunt descoperite i contracarate la timp, pot aduce mai prejudicii poporului romn, aa cum s-a ntmplat ntre cele dou rzboaie mondiale. Concluzii 1. Dac accept i din punctul de vedere al cercetrii tiinifice c fenomenul terorist reprezint un rzboi sau este echivalent cu un rzboi special, flexibil i multirol, aa cum a acceptat decidentul politic n momentul n care Romnia s-a raliat la coaliia internaional mpotriva terorismului, neles ca rzboi, atunci considerm c terorismul rmne un rzboi de un tip special, care vizeaz distrugerea de viei i de sisteme de valori, dar nu dintr-un impuls iraional, ci punnd n oper un interes special, ca urmare a unor decizii de sorginte esenialmente politic. Aadar, n acest caz, terorismul este o continuare a politicii prin mijloace speciale (teroriste), nelimitate, n care arma principal este omul devotat cauzei, omul ndoctrinat. Niciodat un rzboi obinuit nu-i propune s distrug un sistem de valori. Rzboiul urmrete doar nvingerea unei armate, dac se poate chiar fr btlii sngeroase, pierderi de viei omeneti i distrugeri materiale, supunerea unei ri, realizarea
199

unui scop politic. Doar terorismul vizeaz distrugerea ca scop, ca efect psihologic, urmrind ns un scop politic. 2. Terorismul este un fenomen care a devenit transfrontalier, care exploateaz efectul de reea, dar el continu s afecteze, n primul rnd, ceteanul, infrastructurile naionale, instituiile, comunitile (localitile) locurile aglomerate i statele, ca instituii politice democratice, care impun o anumit ordine bazat pe lege. Terorismul este un fenomen mult mai complex chiar dect rzboiul, care trebuie studiat i aprofundat nu doar pentru a-i limita efectele i a-i pedepsi pe cei vinovai, ci ndeosebi pentru a-i nelege i a-i eradica mecanismele i cauzele. Studierea acestui fenomen trebuie s intre n preocuparea tuturor instituiilor i structurilor de drept ale statului naional, ale sistemelor educaionale, ale cercetrii tiinifice fundamentale i aplicative, pentru c un astfel de fenomen are implicaii n toate elementele i structurile unui stat, afectnd viaa i stabilitatea ceteanului i a statului, legea, ordinea i securitatea. Primul afectat de terorism este statul. Terorismul lovete prin surprindere, de regul, n punctele vulnerabile, astfel nct s ucid, s distrug i s nspimnte, s creeze efecte spectaculoase i o atmosfer de infern i mizerie uman, dus pn la abject i insuportabil. 3. Terorismul devine din ce n ce mai mult un instrument al politicii, al unei anumite politici, i anume instrumentul ei cel mai rapid, cel mai ascuns, cel mai veninos, cel mai greu de oprit, dar i de controlat i de stpnit. Terorismul este un instrument al politicii subversive, al politicii care nu poate aciona simetric, ci doar disimetric (disproporionat) sau asimetric (fr s respecte regulile i legile aciunii, principiile de drept, legile i morale convieuirii umane). Terorismul este rzboiul fr reguli, fr moral, fr respectul vieii. Terorismul este rzboiul inteligenei fanatice, iar aceasta afecteaz n primul rnd raionalitatea i calitatea statului de drept, valorile i funciile acestuia. Chiar i terorismul de stat reprezint exact acelai lucru: o nclcare grav a drepturilor omului, a regulilor i moralitii de convieuire ntr-un sistem de legi coerent, corect i probat. 4. Arma principal a terorismului este omul omul inteligent, omul fanatic, omul misionar -, care, n numele unor convingeri ce nu pot fi zdruncinate uor, este n stare de orice sacrificiu i, mai ales, este n stare s inventeze mijloace de aciune inteligente i deosebit de eficace, ntruct el pune n ceea ce face toat religia i toat fiina lui. Asemenea oameni nu pot fi uor oprii. Trebuie ns oprii. Dar mai ales trebuie eradicate cauzele care genereaz acest fenomen.
200
TSUNAMI-UL PIRATERIEI DIMENSIUNE A CRIMINALITII ORGANIZATE

Ciprian POPESCU1 Abstract Maritime spaces controlled by the authorities could become a major haven for criminal non-state groups of all kinds, and, potentially, for nation states could sponsor illegal activities, such as terrorism and proliferation of weapons of mass destruction.
Cuvinte cheie: piraterie, Uniunea European, operaii de contra-piraterie, aciuni de patrulare

1. Demers istoric maginea sngerosului lup de mare cu un ochi bandajat, un picior de lemn i, eventual, cu un papagal pe umr, luptnd sub flamura neagr cu dou oase ncruciate, s-a mpmntenit n contiina colectiv drept portretul tipic al piratului. Acestea se ntmplau ntr-o epoc n care Homer descria tragica dispariie a Troiei i n care primii mari navigatori ai lumii, fenicienii, nu i instalaser nc monopolul asupra scrierilor egiptene, iar n bazinul Mrii Mediterane dispreau, n mod misterios, o serie de puteri n urma unor atacuri venite de pe mare, aceste fore enigmatice fiind numite de ctre faraoni: Cei de pe insule. Continund incursiunea n istorie pentru a descoperi evoluia acestei ameninri, Pirateria, n primele izvoare greceti, neamul tracilor apare descris ca leagn al unora dintre cei mai cruni pirai ai Antichitii, grecii fiind veritabili prini ai pirateriei medievale i moderne.[2] Pn n secolul al II-lea .Hr., Marea Mediteran i Marea Neagr au devenit fieful unor rzboinici. Astfel, pn i Iulius Cezar, celebrul dictator roman, avea s fie rpit, pe vremea cnd nu era dect un simplu nobil, de bande de pirai i rscumprat
Plutonier adjutant, U.M.01175 Iai, Masterand - Studii Europene de Integrare i Securitate/Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai
1
201

de ctre prietenii si n urma unei sume pe care el nsui o stabilise. Consecina acestor ntmplri a fost c, mai trziu, la vremea puterii sale uriae, marele Cezar, n nota respectivelor vremuri, oferea o moarte chinuitoare pe cruce tuturor celor care se ocupau cu pirateria. n ciuda acestor ntmplri, Roma nsi se dovedea neputincioas n faa acelui imperiu al tlharilor.[3] Una dintre cele mai interesante ascensiuni piratereti, n context istoric, a venit din zona stepelor ucrainene. Silii s-i apere viaa i libertatea prin orice mijloace, ranii din Ucraina, dar i din regiunile adiacente, aveau s se uneasc ntr-o for de temut pentru cei care atacau, o for denumit Secia Zaporojeana avnd ca unic scop pltirea polielor ctre cei mai vechi agresori ttari i turci. Aceast scurt istorie a apariiei i dezvoltrii fenomenului de piraterie nu a ferit nici mcar paradisul Deltei Dunrii. Ferii de labirintul canalelor Deltei Dunrii, piraii instalaser pe grindul pustiu al Braului Sulina o capcan destul de ingenioas constnd n folosirea vitelor, de coarnele crora atrnau felinare, tlharii mnau turmele de animale dintr-o parte n alta, lsnd impresia unei aezri umane. Indui n eroare de felinarele aprinse, navigatorii credeau c se afl n faa unui port pescresc i prin aceast modalitate nu fceau altceva dect s rmn mpotmolite n bancurile de nisip, devenind astfel o prad uoar pirailor. Continund introspectiva n evoluia pirateriei, lucrarea de fa dorete a reliefa avntul care a avut loc odat cu nceperea rzboiului civil somalez i modul de derulare a acestuia. Exacerbarea acestui fenomen este subliniat prin statisticile diverselor organizaii internaionale, printre care i Organizaia Maritim Internaional (IMO), ce au tras numeroase semnale de alarm [4] cu privire la recrudescena actelor de piraterie de-a lungul coastelor somaleze. Pentru a cunoate factorii ce au dus la aceast exacerbare a fenomenului de piraterie n Somalia, consider c este necesar cunoaterea adevratelor realiti ale acestui stat. Dup cum se cunoate, Somalia[5], din punct de vedere geografic, se nvecineaz la nord cu Djibouti i Golful Aden (frontiera maritim cu Yemenul), la est i la sud cu Oceanul Indian i la vest cu Kenya i Etiopia. Somalia apare ca fiind furtuna perfect islamic radical[6], n care statul este n plin colaps, unde terorismul poate opera n siguran dincolo de orice impunere a legii i reprezint o societate islamic la periferia Golfului Piersic ce posed o coast lung i nepatrulat, n care tranzaciile i afacerile ilicite ocup un loc predominant[7]. n 1991, regimul pseudomarxist al lui Siddi Barre se prbuea strivit de presiunea clanurilor somaleze, a islamitilor i a vecinilor etiopieni. A fost, practic, singurul regim de stat funcional al Somaliei, o ar format n 1970 prin alipirea unor foste colonii italiene cu un fost protectorat britanic. Funcional, dar aberant ideologic, pn n 1977, Somalia a fost un aliat de ndejde al sovieticilor, care-i instalaser chiar i baze navale pe coastele Golfului Aden. Dup 1977, Barre i-a orientat
202

brusc politica spre SUA deoarece a descoperit c ruii i sponsorizau i pe vecinii etiopieni cu care Somalia a fost dintotdeauna n rzboi. Din 1991, au fost aproape 20 de ncercri oficiale de a restaura ordinea n Somalia, una mai nereuit ca alta. La ora actual preedinte este eicul Sarif Ahmed, dar titulatura este cam pompoas. Armata sa, vreo 5.000 de oameni, controleaz cteva strzi din capitala Mogadiscio, iar graniele Somaliei sunt fantomatice. Bucata de nord-vest Somaliland i-a declarat de mult independena, dar nc nu este recunoscut internaional. n centru i est, n vrful Cornului Africii, se afl Puntland, un fel de regiune autonom, o anarhie n toat regula. n sud-vest, este Somalia clasic, controlat pe jumtate de miliiile islamiste Al-Sabab. Celebrii pirai somalezi opereaz cu precdere n Puntland, ns, exist grupuri serioase i n Somalia. Se estimeaz c, pn la jumtatea anilor 90, n Somalia muriser, de foame sau ucii n lupte, peste 2 milioane de oameni. Genocidul a fost tratat cu uurin de comunitatea internaional, mai ales dup ce incidentul Black Hawk Down, din 1993, i-a fcut pe americani s renune la orice interes n regiune. Pe fondul foametei i a vidului de ordine, comunitatea pescarilor somalezi ia luat soarta n propriile mini. Am fost mnai de foame, uitai-v ct de distrus este ara noastr. Suntem oameni fr oportuniti i fr speran, asta ne foreaz s devenim pirai, declara Abdirasid Ahmed. La nceput, grupuri de pescari narmate uor, deoarece n Somalia, armele sunt mai uor de procurat dect fina, atacau vasele pescreti. Rapid, au realizat c nu e nicio afacere s furi brci i plase de pescuit. Au nceput s cear rscumprri pentru marinarii luai ostatici. An de an, afacerea s-a extins. Piraii au devenit mai organizai, mai bine narmai, iar intele sunt acum cargourile sau petrolierele. Astfel, n plin rzboi civil i fr un guvern central, anul 1992 a devenit un punct de reper in intervenia ONU, cu scop umanitar (UNUSOM I) dar, datorit violenei i dezordinii n mprirea ajutoarelor umanitare, s-a ajuns ca, n decembrie 1992, s fie lansat operaiunea (UNUSOM II), fiind mobilizai peste 30.000 de oameni. La nceput, aceast ultim misiune s-a bucurat de un mare succes dar, cu timpul, ctile albastre sunt atrase n luptele dintre fraciuni, ceea ce a impus retragerea, n anul 1995, a tuturor forelor ONU dislocate lsnd astfel loc haosului, terorismului i pirateriei [8]. Somalia, conform statisticilor ONU, avea, n anul 2005, o populaie de 8.228 milioane de locuitori din care 94% era alctuit din somalezi. Dei prin tradiie sunt un popor nomad, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX-lea, o mare parte s-au mutat n orae, ajungnd, n 2005, ca populaia urban s reprezinte aproximativ 30% din totalul populaiei, ei fiind mprii n mai multe clanuri cum ar fi: Dorod, Dir, Hawize, Isaaq. Toat aceast scurt istorie a fenomenului de piraterie nu face dect s ne arate ct de periculos i-a ntins tentaculele n diversele medii economice, financiare, politice, sociale ale societii, n special asupra statelor slab dezvoltate [9] avnd ca reper al actualelor evenimente Somalia, un bastion n care piraii nu au legi, nu au
203

reguli i atac dup bunul lor plac i pot folosi pirateria ca o nou form de terorism. Totui, prea puini vor nega faptul c, la douzeci de ani de la ncheierea Rzboiului Rece, globalizarea i remodelarea hrii geo-economice a lumii solicit o nou analiz a contribuiei pe care forele navale bine pregtite pot i, ntr-adevr, o aduc deja la o gam larg de misiuni, de la descurajare i rspuns la crize, la angajamente naintate i meninerea unui mediu maritim sigur i protejat din punct de vedere ecologic. 2. Somalia un actor necunoscut pe actualul eafod al pirateriei mondiale Pe harta lumii. exist mai multe puncte negre unde domnete haosul politic i unde pirateria a gsit un teren favorabil de dezvoltare. Lumea shipping-ului se confrunt cu o criz fr precedent prin creterea actelor de piraterie, diversificarea acestora de la rscumprri pn la confiscarea de mijloace de lupt, n spe tancuri n Somalia, n zona Golfului Aden i, ce este cel mai grav, c n astfel de incidente au de suferit i membrii echipajului, care risc s-i piard viaa[10]. International Maritime Bureau (IMB) definete pirateria ca actul de mbarcare pe orice nav, cu intenia de a comite un furt sau orice alt crim i intenia de a utiliza fora n completarea acestui act[11]. Fenomenul pirateriei capt noi valene, de la an la an. Acum, piraii nu mai folosesc sbiile pentru a-i intimida victimele, ci arme letale care pot omor ntregul echipaj n numai cteva secunde. Analiznd, din prisma ultimului deceniu, actele de piraterie se poate observa c atacurile mpotriva navelor au nregistrat o cretere record. Potrivit Biroului Maritim Internaional, piraii folosesc arme automate pentru a opri vasele, inclusiv lansatoare de rachete i arunctoare de grenade. Procedura de atac este foarte bine pus la punct i foarte rar piraii dau gre, riscnd s fie capturai de autoriti. Singurul scop al pirailor este jaful, dar dac se lovesc de ostilitatea echipajelor, nu se vor feri s-i omoare. Mai mult de att, dac nu sunt mulumii de ce se afl pe vas, piraii iau ostatici i apoi solicit recompense autoritilor i familiilor [12]. De cele mai multe ori, negocierea se face n secret iar valoare rscumprrii nu se afl niciodat. ntr-un articol intitulat Pirateria din Golful Aden aduce profituri uriae la Londra[13] se arat c sechestrarea navelor din largul coastei Somaliei este o nfloritoare afacere care ruleaz cifre impresionante. Numai anul trecut, bandele de pirai au primit 50 de milioane de euro pentru eliberarea a zeci de nave i sute de membri ai echipajelor. Golful Aden [14], din Oceanul Indian, este un adevrat paradis al pirailor, ale cror atacuri sunt tot mai greu de respins i de anticipat. Pe aceast pia financiar n care s-au transformat apele Oceanului Indian, deviza pirailor somalezi a atins, la nceputul lunii august 2010, conform unei ediii online a ziarului Financiarul, o cot maxim istoric. Astfel, un armator saudit va plti 20 de milioane de dolari pentru a elibera un petrolier, Al Nisr Al Saudi,
204

sechestrat de piraii somalezi. Potrivit rezidenilor din Puntland, regiunea din care provine majoritatea pirailor somalezi, atacatorii de nave au un nivel de via extrem de ridicat, n contrast strident cu restul populaiei muritoare de foame. Au bani, au putere i devin mai influeni cu fiecare zi. Au cele mai frumoase femei din ar, case imense, cele mai noi maini i cele mai sofisticate arme. Pirateria este, din multe puncte de vedere, o ocupaie acceptabil n ochii celorlali ceteni, iar piraii sunt la mod, spune Abdi Farah Juha, locuitor din capitala regional Garowe. Se estimeaz c un pirat nceptor poate ctiga n jur de 20.000 de dolari pe an. Este enorm pentru o ar n care salariul mediu este de 50 de dolari pe lun [15]. Odat intrat n lumea pirailor, cu puin noroc, un somalez este asigurat pe via. Dup dou-trei lovituri reuite i adun bani de main, cas i nevast. Iar piraii sunt uor de recunoscut. Se mbrac smart, au maini 4x4 noi i, de obicei, las mruniul atunci cnd fac cumprturi. Cnd nu ai nimic, oamenii te dispreuiesc, ns, cnd vd c ai bani, te respect, spune Adani, un tnr de 19 ani care pn nu de mult tria pe strzile din oraul Bossaso. S-a fcut pirat i, din dou lovituri, a adunat 75.000 de dolari. i-a luat o cas mare i jeep, iar acum plnuiete micarea urmtoare. Urmtoarea treab va fi ultima. tiu c e foarte riscant, dar eu cred n noroc. Dac voi ctiga, mi iau nevast i m las de piraterie, explica Adani pentru Washington Times. ntr-un articol al revistei Financial Times din august 2010, se preciza c Marea Britanie blocheaz un demers internaional2* menit s pun capt finanrii pirailor somalezi, n contextul unor preocupri crescnde potrivit crora rscumprrile de nave, deseori aranjate la Londra, ar putea ncuraja luarea de ostatici i chiar finanarea indirect a terorismului. Potrivit analistului somalez Mohamed Mohamed, bandele de pirai sunt extraordinar de bine organizate, avnd, de obicei, n componena lor, trei categorii de indivizi cu aptitudini excepionale: foti pescari (creierele acestor operaiuni pentru c sunt buni cunosctori ai mrilor), foti miliieni (pentru fora i abilitatea cu care mnuiesc armele) i experi tehnici (care tiu s opereze cu noile tehnologii i echipamente ultraperformante). Piraii triesc n nave-mam, unde depoziteaz arme, alimente i combustibil. Ei asediaz navele folosind alupe rapide i sunt narmai cu puti automate AK-47 i chiar lansatoare de rachete dup cum am menionat anterior. De obicei, piraii i trateaz foarte bine ostaticii pentru a primi rscumprri ct mai mari. Pentru c atacurile din Golful Aden s-au nmulit n ultima perioad, iar preteniile pirailor sunt din ce n ce mai mari, o serie de ri precum China, India sau Arabia Saudit au trimis nave de rzboi pentru a-i apra transporturile de petrol.
Guvernul britanic a blocat sanciunile propuse de ONU mpotriva lui Abshir Abdillahi i Mohamed Abdi Garaad, doi presupui pirai, dup ce unii armatori din Regatul Unit au avertizat c demersul ar putea afecta sigurana echipajelor, a navelor i a ncrcturilor, fcnd i mai grea eliberarea lor din minile pirailor, sanciunile ONU avnd ca scop sistarea fluxurilor financiare i a altor mijloace pentru pirateria organizat.
2
205

Piraii nu sunt singurii care fac bani de pe urma sechestrrilor de nave. Eliberarea echipajelor devine responsabilitatea unei mini-industrii de avocai, negociatori i echipe de securitate. Toi acetia au sediul la aproape 7.000 de kilometri distan, la Londra, capitala afacerilor industriei maritime. Persoanelecheie din domeniu i desfoar activitatea cu cea mai mare discreie. Printre ei se numr i avocatul Stephen Askins, a crui firm este una dintre puinele care negociaz cu piraii somalezi. Askins declara c de obicei, suntem contactai chiar dup aflarea vetii, iar planul pe care-l urmm este stabilit de o ntreag echip. Nu exist o carte i trebuie s acionm cu cea mai mare atenie. Rezolvrile nu se aseamn niciodat. Dar, n final, negocierea se poart ntre un reprezentant al pirailor i unul al prii vtmate. Negocierile debuteaz, de obicei, cu cereri astronomice din partea pirailor, care, ns, sunt rapid micorate. James Wilkes, directorul companiei de risc maritim Gray Page care a fost implicat n mai multe tratative cu pirai somalezi, spune c un astfel de incident poate nsemna contact zilnic, vreme de mai multe luni, cu piraii. O sechestrare dureaz, n medie, dou luni, pn ce rscumprarea este pltit. Sumele variaz ntre unu i dou milioane de dolari, dar stabilirea preului final este un adevrat test de rezisten chiar i pentru cei mai abili negociatori. Rscumprarea, pentru petrolierul saudit Sirius Star, sechestrat n noiembrie 2008, a fost aruncat dintr-un avion. ns, n mod normal, aceasta se livreaz pe mare, ntr-o cutie imens de lemn. Dup ce un echipaj i o nav destinate livrrii rscumprrii au fost nchiriate, exist noi riscuri care trebuie incluse n ecuaie ali pirai. Potrivit consultantului de risc, Darren Dickson Navigarea mrii, cu o sum exorbitant de bani la bord, nu se adreseaz celor slabi de nger. Persoanele care livreaz banii trebuie s-i ndeprteze pe ceilali pirai, care-i atac n timp ce transport rscumprarea. Numai anul trecut, rscumprrile pltite pirailor s-au ridicat la aproximativ 50 de milioane de dolari. Majoritatea specialitilor sunt de acord c pirateria somalez funcioneaz dup principiile pirateriei clasice, fiind practic o uzin de fcut bani. Exist, ns, i voci care susin varianta unor legturi oculte ale pirailor cu grupri islamice radicale, cum ar fi Al-Shabab. Analistul kenian Bruno Schiemsky este convins c piraii ajung s le plteasc teroritilor i 50% din valoarea unei rscumprri. Este o alian de interes, ceea ce o face extrem de fragil. ns, pentru moment, cele dou pri implicate vd doar valoarea aranjamentului, a conchis Schiemsky. Vznd ct de complex este acest proces al rpirilor i rscumprrilor n Somalia, am constat c pirateria este primul simptom al eecului de stat care submineaz ara din 1991, ea devenind incapabil s-i asigure securitatea pe uscat sau pe mare. n urma acestor jafuri i instabiliti, Frana, ca stat membru al UE, nc din anul 2007, a anunat lansarea unei operaiuni europene n contextul maritim European de Securitate i Aprare Atalanta [16], operaiune ce sprijinea trecerea n siguran a navelor europene ce tranziteaz Golful Aden[17]. Aceast operaiune naval[18], lansat n anul 2008, a fost un succes prin faptul c, n acel an, au fost
206

reduse numrul de atacuri la 40%. n anul 2009, acest procent a fost mai mic de 19%. Aceast prevenire a atacurilor pirateriei maritime[19], n accepiunea ministrului francez Chantal Poiret, ar fi comparat n acel vast ocean, ca i cum ai asigura lupta mpotriva criminalitii n Frana cu un elicopter i 2 maini, cltorind cu o vitez de 40 km/h. Ceea ce este de menionat este faptul c operaiunea a avut la baz i un instrument juridic foarte important, i anume, cel al pedepsei cu nchisoarea[20]. Discutnd despre aceste nceputuri firave de ncropire a unui climat de securitate la nivelul ntregului continent african, se cuvine amintit i parteneriatul UE-Africa[21], la nivelul Consiliului Afacerilor Generale i Relaii Externe (CAGRE) fiind adoptat, din ianuarie 2004, o poziie comun n ceea ce privete sprijinul operaiunilor i prevenirea conflictelor violente n Africa. Acest parteneriat a fost concretizat ntr-un Plan de Aciune pentru sprijinirea pcii i securitii n Africa (noiembrie 2004). Planul de Aciune vizeaz capacitatea de reconstrucie, sprijinul n domeniul planificrii, dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea combatanilor (DDR), precum i reforma sectorului de securitate (SSR). n cadrul Consiliului European din decembrie 2005, a fost lansat o Strategie a UE pentru Africa. Strategia reprezint documentul cadru privind parteneriatul cu Uniunea African, inclusiv n domeniul PESA. Strategia UE pentru Africa prevede printre altele: necesitatea unei abordri integrate (coordonarea instrumentelor PESA, a mijloacelor la dispoziia Comisiei i a demersurilor statelor membre) n susinerea dezvoltrii capabilitilor africane, inclusiv a Forei Africane n Ateptare African Standby Force; asocierea statelor africane la Codul de Conduit al exportului de armament; inserarea unor prevederi referitoare la rezoluia ONU nr. 1325 i un paragraf dedicat copiilor n conflictele armate. Parteneriatul UE-Africa se concretizeaz, de asemenea, i prin derularea mai multor misiuni/operaii pe continentul african, Congo, EUPOL RD Congo, EUSSR Guineea Bissau. Simultan, UE a susinut eforturile Uniunii Africane n Sudan/Darfur (UA) printr-un pachet de mijloace financiare i logistice, dar i prin decizia de implicare ntr-o operaie militar de gestionare a crizelor n Ciad i Republica Centrafrican. n completarea angajamentului UE pentru continentul african, n decembrie 2007, a avut loc, la Lisabona, Summit-ul dintre UE i Africa unde au fost adoptate Strategia Comun UE Africa, 2008-2010, pentru implementarea acesteia. De asemenea, teme precum ntrirea arhitecturii de pace i securitate din Africa, precum i capacitile de meninere a pcii n Africa au fost abordate cu ocazia reuniunii de la Bruxelles, din septembrie 2008, ntre reprezentanii Comitetului Politic i de Securitate al UE i reprezentanii Consiliului de Pace i Securitate al Uniunii Africane. n cadrul reuniunii, a fost subliniat nevoia progresului n domenii specifice, ndeosebi n ceea ce privete crearea Forei Africane n ateptare i operaionalizarea/certificarea acesteia, prevzut pentru anul 2010. Continentul african figureaz printre prioritile constante ale agendei PESC a UE. Se poate aprecia c, odat cu lansarea, n 2003, a operaiei Arthemis din RD Congo, focarele rmn domeniile de aciune predilecte
207

ale PESA. RD Congo a rmas, de atunci, unul dintre centrele de interes ale politicii UE n Africa, unde au fost desfurate trei operaii distincte. Africa constituie, de asemenea, i una dintre zonele de concretizare a cooperrii ntre UE i ONU, cele mai bune exemple fiind sprijinul pentru MONUC din RD Congo n 2003/Artemis i 2006/EUFOR RD Congo. Un alt pas important prin care UE ncearc s contribuie la eforturile de stabilizare a continentului african, n spe a zonei Golfului Aden, o reprezint i o serie de rezoluii ale Parlamentului European. Astfel, o prim Rezoluie, adoptat n data de 15.01.2009, a dezbtut o serie de puncte prin care atrage atenia asupra dezastruoasei situaii din Somalia, aceast situaie transformndu-se ntr-una din cele mai grave crize umanitare i de securitate din lume[22]. Raportul menioneaz faptul c, Guvernul federal de Tranziie (GFT) din Somalia nu a reuit, n 4 ani, s creeze un guvern cu vast reprezentare, n urma demisiei preedintelui Abdullahi existnd un real pericol ca faciunile rivale s reia luptele[23], iar pirateria, ca o provocare major pentru securitatea n Cornul Africii, nu poate fi eradicat numai prin fora militar, ci depinde, n primul rnd, de succesul promovrii pcii i construirii unei societi democratice bazat pe egalitatea n drepturi. Pentru a evidenia ct de grav este aceast problem a pirateriei, raportul subliniaz c, din cauza efectelor ce au fost generate de pirateria maritim, Programul alimentar mondial a trebuit s suspende furnizarea ajutorului alimentar n Somalia (n vara anului 2008, se estima c 2,6 milioane de locuitori aveau nevoie de ajutor umanitar, acetia reprezentnd 35% din populaia Somaliei), agravnd situaia umanitar deja precar[24]. Somalia este, cu siguran, unul dintre cmpurile de lupt n noul rzboi antiterorist, nu cel mediatizat, dar nu mai puin sngeros dect alte zone fierbini de pe glob. Casa Alb a ajutat unii parteneri pentru a mpiedica Al Qaeda s creeze un cap de pod n Somalia, finannd pe cei care au masacrat 20 de militari americani ntre 3-4 octombrie 1993 i i-au forat pe americani s se retrag din Somalia, unde veniser pentru securizarea ajutorului umanitar destinat unei populaii nfometate i decimate de comandanii militari. Deci, violenele din ultima perioad nu mai sunt de sorginte istoric, ci se poate spune c este vorba de lupta mondial antiterorist, dat pe strzile capitalei-fantom a unui stat aproape inexistent [25]. O alt important rezoluie a Parlamentului European a fost cea din 24 martie 2009 La un an dup Lisabona, parteneriatul Africa UE[26], care impune instituirea unei noi arhitecturi de securitate ntre UE i Africa (Somalia), unde principalele elemente sunt, n sfrit, prezente, a nceput s funcioneze. Aceste elemente sunt sprijinite de un plan de aciune care conine rezultate planificate, prin acordarea prioritii dezvoltrii componentei parlamentare i a celei legate de societatea civil i autoritile locale. Acestea ar trebui s asigure continuitatea acestui proces i s-l sprijine, conferindu-i transparen i legitimitate democratic. Nu n ultimul rnd, se subliniaz rolul organismelor interparlamentare nfiinate de Parlamentul European i parlamentele africane, cum ar fi: Adunarea Parlamentar
208

Paritar, ACP-UE (APP) i Adunarea Parlamentar Euromed, n consolidarea pcii i securitii. Situaia actual a revoltelor pentru nlturarea regimurilor autocrate din Egipt, Tunisia, Yemen i Libia ne prezint o alt faet a mediului de securitate din Nordul Africii i Orientul Mijlociu. Se aliniaz oare i aceast parte a lumii la revoluiile din anii 90 din Europa de Est? Sau este vorba de cu totul altceva? Nu lipsit de importan este i raportul privind punerea n aplicare a Strategiei europene de securitate Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare , pirateria fiind evideniat drept o nou dimensiune a criminalitii organizate ..., un rezultat al eecului statal, fa de care UE a reacionat, cum am mai menionat, prin ATALANTA, prima misiune PESA maritim, pentru a descuraja pirateria n largul coastelor somaleze, participnd alturi de rile afectate i de ali actori internaionali, inclusiv de NATO (Document S407/08, Bruxelles, 11 decembrie 2008). Totui, la 20 de ani dup Rzboiul Rece, Europa nc se confrunt cu ameninri, sfidri i provocri din ce n ce mai complexe i interconectate, recenta criz financiar destabiliznd att economiile dezvoltate, ct i pe cele n curs de dezvoltare. Mai mult, conflictele din Orientul Mijlociu, i din alte regiuni ale lumii, rmn nc nesoluionate, n timp ce altele au izbucnit chiar n vecintatea Uniunii, eecurile statale afectnd securitatea Uniunii Europene i prin intermediul criminalitii, al imigraiei ilegale i, mai recent, al pirateriei. Datorit accenturii violenelor din ultima perioad, o serie de instituii cu atribuii n transportul maritim au elaborat un Ghid cu msuri practice pentru a evita, a descuraja sau ntrzia atacurile piratereti[27]. Acest ghid i propune s explice ceea ce reprezint pirateria. Termenul de piraterie este, n spe, utilizat pentru a descrie acte de jaf armat, deturnri i alte acte ruvoitoare mpotriva unor nave n apele internaionale, acestea fiind fptuite cu intenia de a fura obiecte de valoare de la bord i/sau de a estorca bani de la proprietarii de nave i/sau de obinere a altor interese prin deinerea navei sau a echipajului avnd drept scop rscumprarea sau obinerea de avantaje materiale. Ceea ce este important de reinut este c, acest ghid i propune o serie de msuri care ar trebui luate prin evaluarea riscurilor, prin identificarea msurilor de prevenire, atenuare i de recuperare, combinate cu msuri de combatere, n limita reglementrilor legale. Factorii care trebuie luai n considerare la evaluarea riscurilor ar trebui s includ, urmtoarele: - sigurana trebuie avut n vedere formularea de msuri pentru a preveni mbarcarea ilegal i accesul la suprastructura din exterior de evacuare ct mai rapid, n cazul unui incendiu provocat de atacul cu diverse materiale incendiare i detectarea ct mai rapid a unui atac i abilitatea de a fugi ct mai rapid (tendine recente sugereaz faptul c navele cu un bord liber, minim mai mare de 8 metri, au o ans mult mai mare de succes de a scpa dect navele cu bordul mai puin liber); - timpul de tranzit tranzitarea zonelor de risc n timpul orelor de ntuneric, n prezent, pare a fi o opiune cu cel mai mic grad de risc. Toate incidentele, pn n prezent, au avut loc n timpul zilei, singura excepie fiind un atac efectuat n lumina
209

lunii. Atacurile de zi sunt mult mai probabile n primele ore ale dimineii sau seara trziu; - existena unui planul de securitate a navei (SSP) - care s prevad, pe lng modul de aciune al personalului vasului, i unele instrumente cum ar fi binocluri, aparate de vedere pe timp de noapte; - creterea vigilenei prin detectarea, ntr-un timp ct mai optim, a principalelor surse de instabilitate; - ntrzierea atacurilor, prin blocarea uilor de acces la sala motoarelor i la alte ncperi cu regim special, pulverizarea de ap i spum pentru a avea timp s fie anunate patrulele care se afl n acea zon (se recomand ca echipajul s rmn n locaii sigure pn cnd exist un grad de certitudine c piraii au prsit nava); - folosirea mijloacelor sonore pentru avertizarea personalului navei. Importante de menionat sunt i introducerea unui sistem nchis de televiziune care s poat vizualiza, pe o raz de cteva sute de metri, eventualele atacuri ale pirailor i a unui sistem de raportare a incidentului premergtor i dup efectuarea atacului, care s permit transmiterea, ntr-un timp real, a informaiilor necesare privind poziionarea, amploarea atacului, distrugerile provocate, armamentul folosit. Permanentele rpiri i jafurile asupra navelor comerciale creeaz o situaie care nu va mai putea fi tolerat mult vreme. Aceast problem devine grav, la nivel global, i necesit o soluie. Astfel, nu numai intervenia UE poate s controleze acest flagel cu care se confrunt omenirea, ci i aciunile unor state puternic dezvoltate pot influena pozitiv prevenirea i eradicarea acestui fenomen. n sprijinul acestor afirmaii, prima reuniune, din 14 ianuarie 2009, a Grupului de Contact privind lupta mpotriva pirateriei n largul coastelor Somaliei, care a avut loc la New York, a implicat 24 de ri i 5 organizaii regionale i internaionale. Marcat de o atmosfer consensual i constructiv, reuniunea a demonstrat determinarea comunitii internaionale n consolidarea luptei mpotriva pirateriei, prin mobilizarea de resurse noi, printr-o coordonare operaional corespunztoare, prin planificarea temeinic a diverselor operaiuni. Lupta mpotriva pirateriei maritime este una din prioritile secretarului general al NATO, Anders Fogh Rasmussen[28] care, prin intermediul organizaiei pe care o conduce, a lansat oficial proiectul Ocean Shield (Scutul Oceanic) ce const dintr-o for NATO format n prezent din 5 nave de rzboi: un distrugtor american, o fregat britanic i vase greceti, italiene i turceti care vor avea misiuni mpreun cu Task Force 151 aflat sub comandament american i cu fora naval Atlanta compus din 9 nave de rzboi. Consiliul de Securitate al ONU [29] a permis puterilor strine s urmreasc piraii din teritoriul somalez, fr a autoriza ns bombardamentele aeriene. Cei 15 membri ai Consiliului au aprobat, n unanimitate, o nou rezoluie ce autorizeaz, pentru un an, operaiuni internaionale pe teritoriul Somaliei. Spre deosebire de un proiect anterior, versiunea final a rezoluiei nu include explicit posibilitatea de
210

folosire a spaiului aerian somalez. El permite statelor implicate n lupta mpotriva pirateriei maritime s ia toate msurile necesare n Somalia pentru a-i mpiedica s acioneze pe cei care folosesc acest teritoriu pentru a se pregti, pentru a facilita sau a comite acte de piraterie. Textul, prezentat de Frana, Grecia, Liberia, Belgia i Coreea de Sud, este al patrulea document pe aceast tem, adoptat de Consiliu din luna iunie. edina a avut loc n prezena fostului secretar de stat american Condoleezza Rice, a ministrului rus de externe Serghei Lavrov, a ministrului britanic de externe David Miliband, a ministrului adjunct de externe al Chinei He Yafei i a secretarului general al ONU, Ban Ki-moon. Adoptarea de ctre Consiliului de Securitate al ONU a Rezoluiei 1897 a permis prelungirea, cu nc un an, a mai sus-menionatei rezoluii ONU (2008), ncepnd cu 1 decembrie 2009, de combatere a pirateriei n largul coastelor Somaliei. Adoptat n unanimitate, rezoluia a prelungit cadrul juridic care s permit comunitii internaionale s desfoare operaiuni navale n lupta mpotriva pirateriei, n special n apele teritoriale ale Somaliei. Eforturile depuse de comunitatea internaional, de la adoptarea timpurie a rezoluiilor Consiliului de Securitate, n 2008, a ajutat n lupta eficient mpotriva pirateriei n Golful Aden. Prin operaiunea Atalanta, UE particip, n permanen, cu 6 la 8 fregate, 2 la 4 elicoptere, 3 la 4 avioane de patrulare maritim i 1 petrolier, Uniunea European fiind unul dintre cei mai importani actori militari n lupta mpotriva pirateriei n Golful Aden. Astfel, prin aceast rezoluie, Uniunea European i Frana lucreaz la restabilirea pcii i stabilitii n Somalia, ca parte a unei strategii generale, care nu este doar o reacie militar n zona Golfului Aden, ci o conlucrare pentru dezvoltarea capacitii maritime a statelor din regiune, astfel nct aceasta s le asigure propria securitate pe mare. n plus, consolidarea forelor de securitate pentru sprijinirea guvernului federal de tranziie somalez este de o importan deosebit n lupta mpotriva pirateriei. Concluzii Demersurile globale de combatere a actelor de piraterie nu pot fi limitate doar la fora naval internaional, ci ele ar trebui s se nscrie ntr-un plan mondial destinat promovrii pcii i dezvoltrii n zona respectiv. Mediul maritim emergent al celui de-al doilea deceniu al secolului XXI, acest tsunami al pirateriei, nu mai este la fel de panic i uor de folosit ca altdat. Explozia comerului pe mare i aglomerarea rutelor maritime, creterea numrului punctelor obligatorii de trecere i porturilor au ca rezultant, din pcate, i creterea activitilor ilicite pe mare, de la traficul cu fiine umane i piraterie, la terorism i transporturi mascate de arme de distrugere n mas i a unor mijloace pentru transportul acestora la int, solicit o nou gndire n privina legturilor dintre aceste puncte geografice diverse i factorii de risc i o nou abordare n ceea ce privete protecia, securitatea i aprarea n spaiul maritim.
211

Acest mediu n schimbare genereaz o serie de provocri la adresa comunitii internaionale, prin nerespectarea legilor pe mare, prin riscul apariiei unor noi competiii navale la nivel strategic, pentru intimidare politic sau coerciie militar. De asemenea, schimbrile climatice pot prezenta, nc o surs de pericole mai e drept, ceva mai ndeprtate, dar, potenial, la fel de redutabile la adresa securitii n spaiile maritime comune. Fr ndoial, pirateria, dac nu va fi combtut la timp, se va folosi de toate acestea pentru a-i intensifica aciunile, probabil, i mpotriva altor categorii de nave, n afar de cele comerciale. Epuizarea resurselor, degradarea mediului i nrutirea n general a vremii, pe uscat i pe mare, s-ar putea combina ntr-o furtun perfect, cu poteniale urmri catastrofale, care pot fi identificate, dar ale cror consecine sunt nc neclare. Parteneriatul dintre Uniunea European i Somalia trebuie s gseasc soluii att pentru ameliorarea situaiei dezastruoase a acestui stat, ct i pentru combaterea pirateriei i asigurarea securitii pe mare pe una dintre cele mai importante rute maritime. Noul context, determinat de rapidele evoluii din ultimii ani, a fluidizat aciunile, att ale UE, ct i a altor state i organizaii internaionale care, pn acum 2 ani, se limitau doar la ajutoare umanitare fr a lua n calcul faptul c acea srcie va duce la izbucnirea unor noi conflicte, la crearea de mici bande armate, care s fac legea n acele zone i care s le lase falsa impresie c, dac jefuiesc o serie de nave i vor putea asigura viitorul pe muli ani de acum nainte. Ceea ce este mai ngrijortor este implicarea anumitor fraciuni din micarea terorist Al Qaeda n diferite aciuni de rpire sau jaf. Pirateria asociat cu terorismul ar crea, ntr-adevr, o problem extrem de grav n zon. Oricum, modernizarea mijloacelor pe care i le procur piraii reprezint deja o problem. Nu trebuie uitat i faptul c, probabil, exist i anumite organizaii (i chiar instituii) care ar putea ncuraja i care chiar ncurajeaz pirateria, datorit imenselor ctiguri rezultate din negocieri. Ne referim la avocai, notari, bnci n care ar putea fi depuse aceste sume de bani etc. Spre exemplu, mai mult de 80 de milioane de dolari, obinui, n urma rscumprrilor, de ctre piraii somalezi, au ajuns, n anul 2009, n bncile din Dubai. Probabil se va pune ntrebarea: Ce vor face cu aceti bani? Rspunsul ar putea s se regseasc n investiii, n tehnologia modern, n buzunarele unor oameni de afaceri somalezi care, pentru o anumit sum de bani, ar putea furniza informaii cu privire la rutele de tranzit ale unor nave dar, i mai grav, ar putea ajunge n minile militanilor islamiti, att din Somalia, ct i din strintate. Se pare c aceti pescari care s-au transformat n pirai, din diverse motive, au ajuns s execute atacuri ca pe un hobby iar, n spatele acestor aciuni, se afl o adevrat industrie a sechestrrilor [30]. Ar fi ns posibil ca, n aceste rpiri i jafuri s se implice i unii armatori, unii proprietari de nave sau de mrfuri, pentru a ncasa uriaele asigurri. Acest mod de operare ar fi unul din imensele interese care i-ar avantaja pe cei care jefuiesc aceste
212

nave. i se mai pune o ntrebare: Ce s-ar fi putut ntmpla, spre exemplu, dac cele 33 de tancuri de fabricaie ruseasc, cu arsenalul aferent, ar fi ajuns pe mna unor militani islamiti n urma atacrii de ctre piraii somalezi a cargoului ucrainean Farina? Fenomenul pirateriei actuale este relativ nou. Nu exist nici specialiti n combaterea acestui fenomen, nici studii aprofundate, nici suficienta baze de date. Au existat nceputuri firave de constituire i a unor firme private de protecie i paz, cum ar fi Blackwater Worldwide, ce are nchiriate elicoptere i personal pregtit pentru aciuni mpotriva pirailor, dar efectele nu sunt cele ateptate. Elaborarea documentelor de strategie naional i regional pentru Somalia i a programelor anuale de aciune din cadrul Instrumentului de cooperare vor necesita o atenie mult mai aprofundat, acest lucru permind un dialog mult mai deschis asupra unor subiecte de interes comun. i la nivelul UE, pentru a sprijini coordonarea i pentru a promova cea mai bun practic n managementul riscurilor, este necesar o inventariere a politicilor de reducere a riscurilor i a rspunsurilor, incluznd mecanismele de protecie i de securitate a zonei de coast i elaborarea, n acest sens, a unor planuri realiste i consistente. n aceast privin, ar trebuie avut n vedere i o intensificare a cooperrii civil-militare. Cartea verde a politicii maritime trebuie s fie mult mai edificatoare din punctul de vedere al asigurrii siguranei maritime. Actualele prevederi stipulate n aceast Carte verde sunt doar exprimate fugitiv, fr a avea trasate nite sarcini clare cu referire la actualul fenomen al pirateriei. Aceste sarcini trebuie s fie elaborate n consens cu toate statele afiliate acestei cri verzi a politicii maritime, s conin o serie de prevederi ncepnd de la eradicarea srciei pn la monitorizarea traficului naval n perimetrul Uniunii Europene. Aceste prevederi trebuie extinse i la nivelul altor organizaii internaionale care, n acord cu ele, s contribuie la instaurarea unui climat de pace n zonele cu potenial risc. Totui, pentru a putea pi pe aceste nisipuri mictoare, nu trebuie trecut cu vederea existena unor controverse privind folosirea navelor militare n lupta mpotriva pirateriei. Robert Kaplan consider c folosirea acestor nave de rzboi mpotriva brcuelor pirailor ar putea fi considerat ca o folosire ineficient a resurselor iar, n accepiunea amiralului american Mark Fitzgerald, comandantul Forelor navale ale SUA n Europa i Africa, acest mod de abordare a contrapirateriei limiteaz numrul de nave americane pentru alte prioriti, n alte zone i le uzeaz ntr-o mare msur. Este ca i cum, pentru a combate un roi de nari, ai folosi un F 22! De aici nu rezult c nu trebuie combtui narii. Rezult doar c, mpotriva lor, este inutil i extrem de costisitor s foloseti cel mai modern i cel mai scump supersonic din lume!
213

Note [1] Nicolas Sarcozy, Martor, RAO International Publishing Company, Bucharest, 2008 [2] http://www.descopera.ro/cultura/3258490-pirateria-s-a-nascut-in-balcani, pg 53 [3] Ibidem [4] http://www..ziua.ro/ Tlharii apelor, articol publicat n data de 18.04. 2009, n care prezena tlharilor pe mare a determinat o cretere a transportului maritime i a creat obstacole n furnizarea de ajutoare alimentare, din partea comunitii internaionale, populaiei locale. [5] Capitala este Mogadiscio, este singura ar african, n care o singur limb este vorbit de toat populaia somalez. [6] R.I Rotberg(edit), op cit., pg 23. [7] International Crisis Group Africa Report No 147, Somalia-To move beyond the failed state, 23 decembrie 2008. [8] P. M. Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Editura Institutului European, Iai, 1998, pg.27. [9] Robert D Kaplan de la Centrul pentru o Nou Securitate American susine c organizaia terorist condus de Osama ben Laden i gruprile afiliatela ea se vor inspira din aciunile somalezilor [10] http://www.financiarul.com/articol_15155/creterea exploziv-apirateriei-schimb rutele maritime, comerciale, articol de Liliana Popa din 16 octombrie 2008 [11] Piratery The East Africa/Somalia situation/ Practical Measures to Avoid, Deter or Delay Piracy Attack (Pirateria - Africa de Est / Somalia, Msuri practice pentru a evita, a descuraja sau ntrzia atacurile piratereti), publicat n 2009 de ctre Witherby International Ltd, 4 Dunlop Square, Livingston, Edinburgh, EH54 8SB, Scoia, Regatul Unit, pg. 1. [12] http://www.ziare.com/articole/piratii+din+somalia/ Piraii moderni sunt putrezi de bogai, au GPS i telefoane prin satelit -Actele de piraterie din Golful Aden au costat armatorii ntre 18 i 30 de milioane de dolari n anul 2008, sub forma de rscumprri pentru eliberarea vaselor capturate, informeaz un raport al grupului de reflecie britanic, Chatham House publicat joi, transmite Reuters. Piraii au capturat anul acesta peste 30 de vase in largul Somaliei, ceea ce a fcut din coasta somalez cu o lungime de 3.300 de kilometri una dintre cele mai periculoase din lume i amenin o important arter maritim ntre Europa i Asia. n ultimul incident de acest gen, piraii somalezi au capturat o nav ucrainean care transporta 33 de tancuri i au cerut o rscumprare de 20 milioane de dolari.Suma total a rscumprrilor pltite n 2008, se situeaz probabil ntre 18 i 30 de milioane de dolari. Este o afacere din ce n ce mai rentabil pentru pirai, arat raportul Chatham House. Bandele de pirai
214

au primit rscumprri estimate ntre 500.000 de dolari i dou milioane de dolari pentru fiecare vas capturat, potrivit raportului numit Ameninri pentru comerul mondial i bani pentru rzboaiele locale. Asigurrile pentru vasele care tranziteaz aceast zon au crescut de zece ori anul acesta, arat raportul. [13] http://mariobalint.blogspot.com/2009/08/2010-anul-rzboaielor-irevoltelor.html [14] 2008 Golful Aden - Numrul total de incidente raportate 92. Dintre acestea, au fost: 60 de atacuri la navele comerciale, 31 nave au fost arse i 32 de nave au fost deturnate. [15] http://stiri.rol.ro/content/view/564320/10/art. Piraii din Somalia au Bursa ca pe Wall Street, 19 feb.2010 [16]http://www.mapn.ro/diepa/politicadeaparare/Brosura_PESA.pdf/ SPRIJINUL UE N SOMALIA OPERAIA ATALANTA Prin rezoluia ONU 1816 din 2008, statele membre ONU trebuie s intensifice coordonarea eforturilor de descurajare a actelor de piraterie maritim, care s-au intensificat n ultima perioad n vecintatea coastelor Somaliei. De asemenea, CS ONU i-a exprimat preocuparea fa de ameninarea pe care actele de piraterie i jaf armat comise pentru transportul ajutoarelor umanitare ctre Somalia, pentru securitatea rutelor maritime comerciale i pentru navigaia internaional. Misiunea a fost lansat oficial cu ocazia reuniunii CAGRE din 10 noiembrie 2008. Din decembrie 2008 misiunea a devenit operaional. ATALANTA constituie prima operaie maritim PESA condus de UE, cteva state membre contribuie cu fore i capabiliti la dispoziia EUNAVFOR [17] Cf. concluziilor Consiliului din 8-9 decembrie 2008 (doc. Consiliului 16863/08). Avnd n vedere c ameninarea pirateriei a completat marile lacune ale autoritii statale de-a lungul coastelor Somaliei, UE a ntreprins sarcina ambiioas i inovatoare de a lansa prima operaie PESA naval. Operaia militar a UE n vederea unei contribuii la descurajarea, prevenirea i reprimarea actelor de piraterie i jafurilor armate din largul coastelor Somaliei (EU NAVFOR Somalia - operaia ATALANTA) contribuie n mod concret la descurajarea i reprimarea actelor de piraterie din largul coastei Somaliei, n sprijinul Rezoluiilor 1814 (2008), 1816 (2008) i 1838 (2008) ale Consiliului de Securitate al ONU (CSONU). n aceast privin, UE este angajat n mod activ mpreun cu factorii regionali, n special n ceea ce privete condiiile de transfer al persoanelor suspecte capturate n vederea urmririi penale. Cazul Somaliei este un exemplu viu al consecinelor transfrontaliere complexe ale deconstruciei statului i, dei iniiative precum EU NAVFOR Somalia - operaia ATALANTA pot avea o contribuie specific la nlturarea unora dintre aceste consecine, iniiativele de acest tip nu pot nlocui eforturile globale i regionale de stabilizare. [18] Deja n septembrie 2008, Consiliul a instituit o celul de coordonare la Bruxelles (EU NAVCO) n sprijinul operaiilor de supraveghere i protecie conduse de unele state membre n Somalia i n largul coastelor Somaliei. Activitile celulei EU NAVCO au fost transferate ctre EU NAVFOR.
215

- o rezoluie privind pirateria pe mare, la 23 octombrie 2008 [doc. PE P6 _ TA(2008)0519]; - o rezoluie privind situaia drepturilor omului referitoare la uciderea cu regularitate a civililor n Somalia, la 19 iunie 2008 [doc. PE P6 _TA(2008)0313]; - o rezoluie privind situaia drepturilor omului n Somalia, la 20 noiembrie 2008 [doc. PE P6 _TA(2008)0569]; [20] A avut loc o negociere de transfer de prizonieri cu Kenya, prin care aceast ar se obliga s rein i s nchid acei pirai capturai prin aceast operaiune. [21] http://www.mapn.ro/diepa/politicadeaparare/Brosura_PESA.pdf, pg 38 [22] Text adoptat P6_TA (2009)0026 [23] Ibidem, aliniatul H. [24] www.un.org/apps/news, Horn of Africa - 14 millions in need of emergencz aid, says UN. [25] International Crisis Group Africa Report No.147, Somalia-To move beyond the failed state, 23 decembrie 2008, afirma faptul c preluarea controlului Somaliei de ctre tribunalele islamice ar putea duce la crearea unui nou Afganistan n Cornul Africii. [26] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef//EP// TEXT+TA+P6-TA-2009- 0151+0+DOC+XML+VO // RO, text adoptat P6_TAPROV(2009)0151. [27] Piratery The East Africa/Somalia situation/ Practical Measures to Avoid, Deter or Delay Piracy Attack(Pirateria - Africa de Est / Somalia, Msuri practice pentru a evita, a descuraja sau ntrzia atacurile piratereti), publicat n 2009 de ctre Witherby International Ltd, 4 Dunlop Square, Livingston, Edinburgh, EH54 8SB, Scoia, Regatul Unit. [28] http://www.rfi.ro/stiri/externe/Combaterea-pirateriei-maritime-peagenda-NATO.html, 18 august 2009. [29] www. ziare.com/Articol - ONU autorizeaz urmrirea pirailor n Somalia/17 Decembrie 2008. [30] Declaraia aparine sefului marinei regale, Julian Thompson ntr-un articol intitulat- Piraii somalezi finaneaz Dubaiul din 22 aprilie 2009
[19] Parlamentul European a adoptat urmtoarele rezoluii n aceast privin:
216
SISTEMUL ENERGETIC ROMNESC NTRE DORINE I REALITATE

Drd. ing. Elena GEORGESCU1 Abstract Romania continues to keep its traditions mentioned in old saying theory as theory, but the practice sure will kill us, setting up a high elevated level of the objectives which she proposing to achieve n the field of energy, and which are good as are the ones in EU or member-states, but which are darked by the implementation, or better said not implementation or mistaken, discretionary and even evil-witted, of the rules and compound elements pertain with the proces of startup. Cuvinte-cheie: securitate, energetic, globalizare, criz, putere, infrastructur, critic, protecie ecuritatea energetic constituie, alturi de competitivitate i dezvoltarea durabil, unul dintre pilonii strategiei energetice a Romniei, n acest spirit fiind stabilite, drept obiective prioritare ale dezvoltrii sectorului energetic2, meninerea unui echilibru ntre importul de resurse energetice primare i utilizarea raional i eficient a rezervelor naionale pe baze economice i comerciale, diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi, precum i cu cele de tranzit, diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport alternative prin promovarea de proiecte multinaionale, precum proiectul Nabucco, i a unor proiecte menite s asigure o cretere a capacitii de interconectare a sistemului energetic naional cu sistemele rilor vecine, ncheierea de contracte, pe termen lung, pentru gaze naturale din import, cu scopul diminurii riscurilor de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale, stimularea investiiilor n domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim a potenialului, creterea capacitii de nmagazinare subteran a gazelor naturale
Doctorand Universitatea Naional de Aprare CarolI, prof. ndrumtor Hlihor Constantin, manager general al companiei 3T TRAINING TEAM. 2 Prevzute n Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, aprobat prin HG nr. 1069 din 05.09.2007
1
217

prin intensificarea ritmului de dezvoltare a capacitilor existente i crearea de noi depozite pentru zonele care se confrunt cu greuti n alimentarea cu gaze naturale att sezoniere, ct i zilnice i orare i creterea nivelului de adecvan a reelei de transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea inteligent (smart grid) i cu respectarea cerinelor UCTE3/ETSO4. Din pcate, interesul declarativ privind operaionalizarea proiectelor amintite sunt o condiie necesar, dar nu suficient, n ceea ce privete asigurarea securitii energetice naionale. Proiectele energetice transnaionale au evoluat cu viteze diferite, ansele de materializare a acestor proiecte fiind influenate de mult prea muli factori, dificili de estimat ca influen. Este suficient de amintit tendina de cretere a cererii globale de energie pe termen mediu i lung, tendina de reconfigurare a arhitecturii energetice europene n conformitate cu reperele definitorii ale pieelor de profil i reanalizarea investiiilor, dezvoltarea prioritar a interconectrilor ntre sistemele naionale de transport de gaz, creterea ponderii importurilor de gaz lichefiat i a oportunitilor create de existena, la nivel european, a unor importante rezerve de hidrocarburi n isturile argiloase (cercetrile arat c gazele neconvenionale metan n isturile argiloase, zcmintele de crbune i nisipurile compacte pot crete cu 50-60% rezervele mondiale de gaze), demersurile ruseti de consolidare a controlului asupra fluxurilor de hidrocarburi dinspre spaiul caspic, ntrirea poziiilor companiilor ruse pe piaa de profil, preluarea controlului n firmele concurente i dictarea politici respective, n funcie de propriul interes i/sau abandonarea de proiecte energetice de alte state participante la proiecte, datorit angrenrii n altele mai avantajoase lor sau n cele promovate de rui. Principalele consecine ale atitudinii oscilante sunt diminuarea capacitilor financiare i logistice implicate n finalizarea proiectelor, incertitudinea structurii acionariatelor companiilor de proiect i reducerea credibilitii prilor implicate n faa creditorilor. Romnia are capacitatea instituional, de a participa activ la implementarea proiectelor regionale, redus ceea face s creasc riscul neincluderii n noua configuraie energetic regional. Acest fapt se datoreaz inconsecvenei autoritilor (ministerul economiei, comerului, cel al mediului, companiile energetice implicate n investiii) n susinerea proiectelor ce presupun implicarea Romniei, incapacitatea oficialilor romni de a profita de conjuncturile favorabile de pe piaa european prin valorificarea avantajelor geopolitice i geoeconomice, mergndu-se pn la ignorarea acestor aspecte, vinderea ctre tere pri cu sau fr rea voin. Nu trebuie uitat, de asemenea, c securitatea energetic se afl n strns conexiune cu vulnerabilitatea fa de ntreruperile n aprovizionarea cu resurse energetice petrol, gaze naturale, crbune i energie electric. Cauzele se pot regsi la nivelul factorilor precum conflictele armate, terorism, calamiti naturale,
Union for the Coordination of Transmission of Electricity (UCTE)- reeaua de transport a energiei electrice pe cea mai mare parte a continentului 4 ETSO- The European Network of Transmission System Operators for Electricity
3
218

naionalizare, rivaliti de factur geopolitic. Dincolo de toate acestea, orice definiie a securitii energetice include termenii risc i nesiguran, iar ntreruperile n aprovizionare suscit cea mai stringent preocupare legat de aceast tem. Pe aceeai linie se ncadreaz i ali factori precum nivelurile ridicate ale preurilor n situaii de calm/pace ca urmare a faptului c se ncearc a se abuza de o poziie de pia dominant, precum i la latura psihologic a fenomenului, la percepia asupra securitii, care poate varia chiar n condiiile n care parametrii funcionali ai sectorului se menin la acelai nivel. Aspectele deosebit de negative, la nivel intern, se reflect n aciunile ntreprinse de factorii decizionali la nivelul unor uniti de extracie a resurselor energetice pentru deteriorarea parametrilor economici ai agentului economic i declararea strii de insolven/faliment n scopul favorizrii unor interese particulare, valorificarea la preuri subevaluate ale unor active imobiliare, casarea de mijloace fixe din cadrul unor lucrri, dificultile financiare determinate de imposibilitatea aprovizionrii cu resurse energetice pentru producerea de agent termic prin cogenerare ca urmare a neachitrii unor datorii la companiile furnizoare, debranrile din sistemul centralizat, lipsa fondurilor necesare realizrii reviziilor i reparaiilor necesare, persistena unor deficiene/vulnerabiliti la nivelul unor obiective din structura marilor companii energetice care pot afecta funcionarea sistemului naional, favoriznd producerea de evenimente cu consecine deosebite asupra zonelor locuite din proximitate, neefectuarea de lucrri de investiii n securizarea canalelor de distribuie genereaz insecuritate n exploatarea reelelor, afectarea intereselor unor companii naionale de aciunile de influen exercitate de unii acionari majoritari la nivelul factorilor decizionali din companie i guvern n vederea adoptrii de soluii de stingere a datoriilor agentului economic ctre societatea naional n detrimentul statului romn, crearea de vulnerabiliti n funcionarea n condiii de siguran a reelelor prin restructurri/disponibilizri justificate sau nu de personal sau prin angajarea de personal slab calificat sau chiar necalificat, muamalizarea neregulilor n cazul operaiunilor de atribuire sau execuie de operaiuni de ctre subuniti subcontractuale, management defectuos, decizii manageriale de achiziionare de resurse i materiale necorespunztoare calitativ i cantitativ i dezinteresul n executarea sarcinilor de serviciu. Preocuprile legate de garantarea unui nivel adecvat de securitate energetic depind de situaiile specifice care caracterizeaz subiecii n cauz. Dincolo de dimensiunile conceptuale ale securitii energetice, rmne realitatea acestui fenomen, cuantificat statistic, n mod absolut sau relativ, printr-o multitudine de indicatori. Cum nelege Romnia s-i asigure, n concret securitatea energetic? Exceptnd nscrisurile n documentele menionate, vom ncerca s vedem dincolo de teorie. Transportul energiei electrice de la Productor la Distribuitor se face prin
219

Operatorul de Transport (OT). n lanul care se formeaz de la producerea energiei pn la vnzarea ei, transportul este considerat un element strategic i astfel este monopol de stat. Operatorul naional este Transelectrica. Distribuitorul reprezint entitatea din lanul menionat anterior, fiind proprietarul ntregii reele de distribuie (stlpi, cabluri, transformatoare etc.). El preia energia transportat, o transform i o distribuie n casele, birourile, fabricile consumatoare, dup ce aceasta a fost cumprat de la furnizor. Distribuitorii de energie sunt companii private i de stat. Cele mai cunoscute sunt Electrica i filialele rmase nc n proprietatea Statului: Muntenia Nord, Transilvania Sud i Nord. Celelalte cinci foste filiale electrice au fost cumprate de ctre Enel (Dobrogea, Banat i Muntenia Sud), CEZ (Oltenia) i E.ON (Moldova). n acelai timp, compania de furnizare este cea care creeaz produsele energetice. De exemplu, un furnizor le poate oferi clienilor si, n acelai pachet, pe lng energia electric cumprat de la sursele cele mai ieftine, i gaz natural. Momentan, aceast practic exist n statele unde liberalizarea pieelor de electricitate i gaze naturale a atins un grad de maturitate nalt i se cheam produs dual-fuel. n compania de furnizare, sunt concentrate activitile de marketing, vnzri sau customer care au loc pe piaa de energie. Furnizorul de electricitate mai are i un alt rol, i anume acela de a reprezenta clientul n relaia cu distribuitorul, n cazul unor defeciuni la reea, de exemplu. Furnizarea pare sinonim cu distribuia i ca urmare cei doi termeni sunt adesea confundai. Numai nelegnd corect activitatea furnizorului, se va putea contientiza mai mult valoarea sa pe pia. Odat ce am stabilit care este furnizorul i ce face acesta, poate v ntrebai cnd o s bat la ua dumneavoastr pentru a v face o ofert mai bun la electricitate. Ei bine, nici ei nu tiu exact, datorit faptului c procesul legislativ este complet numai n teorie. n practic, rmn o serie de aspecte tehnice care trebuie s fie puse n ordine. Ca de exemplu, pe cheltuiala cui se vor schimba contoarele clienilor care vor s treac pe piaa liber? O procedur absolut necesar despre care legea este ambigu. S-a pus n discuie realizarea unor sisteme integrate n sistemul energetic, de tipul celor existente n Frana (EDF), Italia (ENEL) sau Cehia (CEZ) i care, n anumite circumstane, ar putea determina creterea profilului regional rii noastre. Companii precum Electra5, Hidroenergetica6, Termoelectrica sunt sau pot fi factori de cretere sau destabilizatori n profilul regional al rii noastre? Din nefericire, rspunsul nu este cel ateptat, deoarece, n general, statul, ca acionar la companiile
Electra SA ar urma s fie format din complexurile energetic Turceni, Rovinari i Craiova, Nuclearelectrica, SH Rmnicu Vlcea, SH Sibiu, SH Trgu Jiu, sucursale (fr personalitate juridic) din structura Hidroelectrica, filiala Hidroserv Rmnicu Vlcea, din structura Hidroelectrica, Societatea Naional a Lignitului Oltenia (SNLO). 6 Hidroenergetica va fi alctuit din Electrocentrale Deva, Electrocentrale Bucureti, sucursale din structura Termoelectrica (S.E. Paroeni i Termoserv Paroeni), sucursale din structura Hidroelectrica (SH Bistria, SH Buzu, SH Cluj, SH Curtea de Arge, SH Haeg, SH Porile de Fier, SH Oradea, SH Sebe i SH Slatina), filiale ale Hidroelectrica (Hidroserv Bistria, Hidroserv Slatina, Hidroserv Porile de Fier, Hidroserv Curtea de Arge, Hidroserv Sebe, Hidroserv Haeg i Hidroserv Cluj), parte din Compania Naional a Huilei dup restructurare.
5
220

de tip CEZ, ar avea ca unic scop maximizarea dividendelor pe care le ncaseaz i care devin venituri la buget (din care se poate cheltui, mai departe, pentru asistena social, investiii publice, educaie etc.). Or, n cazul societilor menionate, nu gsim dect obiective confuze sau incompatibile, management defectuos sau ru intenionat, aa-zisa politic de meninere a locurilor de munc n detrimentul profitului, asigurarea cu resurse energetice ieftine pentru clienii prefereniali vezi cazul lui ArcelorMittal sau politici. Pentru a explica, Hidroelectrica va livra anul acesta, ctre ArcelorMittal Galai, 1,75 TWh (200 de MW) de energie la un pre de 130 de lei pe MWh, cu 25% sub media pieei, ducnd la apariia de conflicte ntre furnizorii de pe pia. Totodat, din cei 200 de MW primii de la Hidroelectrica, Mittal vinde ctre Electrica 70 de MW, energie pe care Electrica ar trebui s i-o returneze n funcie de variaia consumului. Furnizorii privai de energie acuz compania Electrica de faptul c rmne cu o parte din energia ieftin pe care Hidroelectrica o livreaz ctre ArcelorMittal Galai, considernd c ntreaga pia liber de electricitate din Romnia a fost distrus de intervenia statului (conform afirmaiilor Asociaiei Furnizorilor de Energie Electric). Argumentul invocat de Electrica pentru a-i justifica aciunile const n faptul c aceasta furnizeaz, din cei 70 de MW, doar 20 de MW napoi ctre Mittal i rmne cu 50 de MW de energie la un pre strategic, adic la fel cu cel la care Guvernul a decis s ofere energie ieftin ctre Mittal pentru a pstra cele 9.500 de locuri de munc. Adic adevratul motiv al interveniilor rmne faptul c ArcelorMittal ar fi mutat producia de la Galai ntr-un alt stat din Uniunea European, dac nu obinea electricitate la preul dorit. S fie acel 130 lei pe MWh un ajutor de stat pentru ca Hidroelectrica s poat vinde n profit, ajutor strategic acordat pentru susinerea strategic a industriei siderurgice sau altceva? Din pcate, orice aciune are ca parte i o contra-aciune. Contractul prin care ArcelorMittal Galai va lua energie de la Hidroelectrica sub preul pieei a ridicat suspiciuni, iar tranzacia dintre Hidroelectrica i Mittal ar fi trebuit fi notificat i ulterior aprobat de Bruxelles (Comisia European). Astfel, statul romn risc amenzi pentru nclcarea Tratatului de Aderare la UE. Totodat, dac se va dovedi c a fost ajutor de stat, Romnia risc s se aleag cu o procedur de infringement pentru nclcarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, pentru c s-a angajat s nu mai acorde ajutoare de stat pentru siderurgie. Acest lucru nseamn, n faza final, amenzi usturtoare. De asemenea, ArcelorMittal risc s fie obligat s returneze acest ajutor i, mai mult, poate fi dat n judecat de competitorii de pe pia. Dar n Romnia exist deja un precedent de acest tip: n 2008, Ford a trebuit s returneze statului romn 27 de milioane de euro, dup ce Comisia European a deschis o investigaie legat de vnzarea Automobile Craiova i a descoperit c statul romn acordase un ajutor de stat ilegal grupului auto american. nainte de a-i asigura statutul de monopol n stat, orice companie respectabil devine competitiv la nivel regional, atrgndu-i clienii prin ofertele de pre, calitate
221

i cantitate a serviciilor oferite, ceea ce nu este cazul de fa. Chiar i la nivelul UE, se ncearc ca, n loc s avem un singur productor de energie n fiecare ar, s avem mcar 3 - 4 pentru fiecare stat, acetia luptndu-se ntre ei prin pre (n principal), iar consumatorul s beneficieze de preurile cele mai mici, dar economic sustenabile. Este inutil s explicm c Electra i Hidroenergetica se consolideaz local urmnd a deine, n cazul fuzionrii, a 92% din piaa de electricitate din Romnia. Practic, ele nu pot concura una cu cealalt nici pe piaa romneasc, nici pe piaa regional pentru simplul motiv c nu sunt suficient de bine interconectate. Asadar, dac n restul UE companiile se consolideaz regional, noi ne construim companii cu poziie dominant pe o pia local, n detrimentul consumatorului. Studiind comportamentul altor firme europene, se poate observa c acetia ncearc s-i maximizeze profitul fr ca aceasta s nsemne i consolidarea poziiei de monopol, fr a vinde sub preul pieei pentru anumii clieni sau prea scump pentru consumatorii casnici i profitnd de principiile i mecanismele pieei internaionale cel mai bine reprezentate de licitaie. O alt contradicie ntre dorine i realitate, n domeniul energetic, este implementarea politicilor europene privind introducerea energiei regenerabile n energia furnizat consumatorilor naionali care, n cazul Romniei, n loc s scad preul de achiziie al energie l-ar putea ridica cu peste 15%. Este cunoscut faptul c, n Romnia, targetul privind ponderea consumului de energie produse din surse regenerabile din consumul brut final de energie n 2020 va fi de 24%. Situaia nu este aa de tragic n Germania, Marea Britanie, Frana, Italia sau Spania. Mai mult, prin msurile adoptate recent de ctre Autoritatea Naional de Reglementare n Energie (ANRE), micii furnizori de electricitate ar putea fi obligai s constituie garanii bancare care s poat fi executate de distribuitori n caz de ntrzieri la plata facturilor de distribuie. Garania pus la dispoziia distribuitorului va trebui s acopere echivalentul a trei luni de distribuie i ar putea duce la eliminarea de pe pia a micilor furnizori. Pe termen mediu, se poate ajunge la majorarea artificial a preului la electricitate pentru agenii economici. Prevederea se va aplica, ns, numai pieei concureniale i nu afecteaz, cel puin deocamdat, consumatorii casnici. Ca un nou amestec n mecanismele pieei, n ansamblul ei, se pare c nu toi furnizorii vor fi afectai de aceast procedur deoarece distribuitorul urmeaz s-i analizeze, pe ultimele 12 luni, clienii, somndu-i s depun la banc garania de neplat numai pentru cei care figureaz cu ntrzieri la plata serviciului de distribuie pentru dou luni consecutiv. Cum ns cei mai mici dintre ei sunt i cei care au probleme financiare, ei sunt i cei mai afectai. Termenul de constituire a garaniei financiare n favoarea distribuitorului este de 10 zile financiare de la notificarea transmis ctre client. n situaia n care clientul nu constituie garania financiar n termenul prevzut, distribuitorul poate emite notificare de sistare temporar a serviciului de distribuie, pn la constituirea garaniei, dar nu mai mult de dou luni. Dac n acest interval garania nu a fost constituit, distribuitorul poate decide
222

s rezilieze unilateral contractul cu furnizorul lipsindu-i, astfel, de electricitate i pe clienii deservii de acesta. Potrivit actorilor din pia, ANRE a conceput procedura citat la presiunea multinaionalelor care dein monopolul distribuiei de electricitate n ar iar efectele negative pe care le-ar aduce adoptarea acestui document sunt recunoscute de toi furnizorii de energie, inclusiv de Electrica, companie de stat care asigur i distribuia de electricitate. Este suficient s amintim c n Romnia exist aproape 80 de furnizori liceniai, dar c piaa este dominat de furnizorii aparinnd multinaionalelor E.ON, CEZ, Enel i de filiala de stat de comercializare a energiei Electrica. Ca s compensm problemele din domeniul energiei electrice, vom meniona pe cele din cel nuclear. n Romnia, exist productori de energie nuclear, a doua cea mai ieftin energie de pe pia dup cea hidro, Hidroelectrica fiind cel mai mare productor de energie i producnd aproximativ 30% din necesarul de consum al rii. Recent, companiile GDF Suez, RWE i Iberdrola s-au retras din proiectul reactoarelor 3 i 4 de la Cernavod, invocnd lipsa banilor necesari pentru susinerea acestei investiii. Companiile care au renunat la construcia reactoarelor 3 i 4 de la Cernavod spun c proiectul nu ofer predictibilitate pe piaa energetic nesigur din Romnia, iar prima variant a proiectului noii strategii energetice a Romniei nu includea posibilitatea nfiinrii a dou companii-gigant, Electra i Hidroenergetica, aa cum i dorea Guvernul n ultimii doi ani. Astfel, grupul CEZ a vndut cele 9,15% din aciunile deinute la EnergoNuclear, compania de proiect care va construi reactoarele 3 i 4 de la Cernavod, ctre Nuclearelectrica, la valoarea nominal a acestora, considernd c este mai profitabil a se concentra asupra principalelor investiii din Cehia i pentru consolidarea achiziiilor existente din strintate. Nuclearelectrica i ali ase investitori, ArcelorMittal, CEZ, GDF-Suez, Enel, Iberdrola i RWE Power, au semnat (noiembrie 2008) Acordul Investitorilor pentru nfiinarea companiei de proiect (EnergoNuclear SA), care va construi, pune n funciune i exploata Unitile 3 i 4 de la CNE Cernavod7. n plus, statul romn a anunat c, dac investitorii prezeni deja n proiect nu vor mai multe aciuni, se va ncerca atragerea altor companii private. n pofida dezamgirii produse de retragerea investitorilor din proiect, guvernul Romniei nu a abandonat dezvoltarea proiectelor nucleare civile, respectiv gsirea unui amplasament pentru a doua CNE din Romnia. Dezvoltarea de proiecte nucleare civile reprezint o strategie pe termen lung prin care Romnia i poate reduce dependena energetic i poate deveni un exportator de energie n regiune. Astfel, Romnia va trebui s fac lobby la Bruxelles pentru a flexibiliza acordarea de ajutoare de stat ntruct NuclearElectrica nu va putea susine cu fonduri o eventual participaie de 51% n cadrul construirii
n urma negocierilor, s-a decis ca mprirea aciunilor ntre partenerii de proiect s fie astfel: Nuclearelectrica 51%, CEZ 9,15%, GdF-Suez 9,15%, Enel 9,15%, RWE Power 9,15%, iar ArcelorMittal i Iberdrola, fiecare cte 6,2%.
7
223

reactoarelor 3 i 4 de la Cernavod sau pentru construcia celei de a doua CNE. De asemenea, n mod deschis, companiile asigurau c decizia de retragere nu pune la ndoial calitatea tehnic a proiectului, recent recunoscut de Comisia European, dar c prefer implicarea n proiecte nucleare din alte ri. Ca s ntregim imaginea neagr a perspectivelor din domeniul energetic, amintim doar n treact, faptul c Societatea Naional a Lignitului Oltenia (SNLO) a finalizat anul 2010 tot cu pierderi, estimate la peste 70 milioane de lei. Compania avea de achitat dobnzi i penaliti din anii anteriori cumulate la stat. Pierderile i datoriile companiei se menin la nivel ridicat, dei Guvernul a aprobat plata datoriilor termocentralelor ctre SNLO, iar Ministerul Economiei a permis un export masiv de energie produs pe baz de crbune pentru ca societatea s nchid anul 2010 fr pierderi operaionale. Din cauza blocajului financiar al unitilor pentru care SNLO a livrat crbune energetic, ncasrile contravalorii acestuia se fac cu mari ntrzieri. Astfel, SNLO nu i poate achita la termenele legale obligaiile de plat la Bugetul consolidat al statului. Din cauza acestei situaii, Agenia Naional pentru Administrare Fiscal Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili calculeaz lunar dobnzi i penaliti de ntrziere. Trecnd la resursele de gaz i petrol, o veste bun ar fi c gigantul rus Gazprom consider c modalitatea sa de export a gazelor este optim i deci nu sunt motive pentru a fi schimbat. Gazprom export gaze prin lanuri de companii intermediare care, n cea mai mare parte, sunt deinute tot de compania rus, sau reprezint joint venture-uri cu firme locale. n Romnia, care import cam o treime din consumul su de gaze, cele mai mari cantiti de gaze care pleac de la Gazprom ajung prin intermediul a dou firme: WIEE (un joint venture ntre Gazprom i concernul german BASF, via Wintershall) i IMEX Oil, firm controlat de Conef, adic de grupul rusesc care deine Alro Slatina. De mult timp, autoritile de la Bucureti ncearc s semneze cu Gazprom un acord prin care consumatorii romni s primeasc gaze direct de la Gazprom, dar fr nicio ans de succes. Totodat, autoritile din domeniu consider c nu s-a pierdut cursa pentru implicarea Romniei n proiectul South Stream, chiar dac Gazprom a afirmat c ara noastr ar putea s se alture proiectului ca ar consumatoare, nu ca stat de tranzit. Mai mult, s-a convenit ca S.N.T.G.N. Transgaz S.A. s elaboreze, n cursul trimestrului I al anului 2011, studiul de fezabilitate aferent tronsonului romnesc al proiectului South Stream, urmnd ca aceste date s fie utilizate de ctre Gazprom la elaborarea studiului de fezabilitate consolidat. Qui prodest? Recentele evoluii ne dau ca posibil realizarea a dou variante de operaionalizare pe termen mediu i lung: - modernizarea i extinderea actualei reele de furnizare a gazului rusesc n Occident cu ocolirea/includerea Ucrainei ceea ce va presupune fie investiii majore pentru construirea tronsonului submarin sau cheltuieli de modernizare i reducere a capacitii gazoductului;
224

- promovarea proiectului ca factor de presiune pentru accelerarea investiiilor n cadrul Nabucco, concomitent cu meninerea/creterea controlului Gazprom asupra resurselor i pieei de desfacere care ar putea, ulterior, justifica contopirea celor dou proiecte. Din nefericire, dei nu s-au ncheiat nc lucrrile din cadrul studiului de fezabilitate, putem observa c Gazprom a lsat s se neleag de cinci ori, anul trecut, c Romnia va nlocui Bulgaria n proiectul South Stream, dar, pn la urm, conducta va trece pe la bulgari. Tactica a fost simpl, dac nu chiar pueril, dar prin promisiunile fcute Romniei c va figura pe harta South Stream, Moscova a determinat autoritile de la Sofia s renune la pretenii. Romnia nu mai poate nlocui Bulgaria n South Stream, a susinut preedintele Gazprom, Alexei Miller, la Sofia, la mijlocul lunii noiembrie 2010, declaraia fiind fcut dup semnarea, cu autoritile bulgare, a unei nelegeri privind nfiinarea companiei care va construi South Stream n Bulgaria, unde Gazprom va primi 50% din aciuni, aa cum i dorea. De asemenea, merg mai departe proiectul nuclear de la Belene i oleoductul transbalcanic Burgas-Alexandropolis. Rusia a obinut ce a vrut de la Bulgaria, cu ajutorul Romniei. Chiar i dup aceast declaraie tranant, Gazprom tot a mai mpins o dat, cel puin la nivel declarativ, Romnia n South Stream. Printr-un comunicat de pres, la finele lunii noiembrie 2010, gigantul rus a anunat c ... prile au ajuns la concluzia c este benefic ca realizarea proiectului n Romnia s continue. Analistul economic Aurelian Dochia este convins c Gazprom a ales jocul antajului pentru a crea o competiie ntre Romnia i Bulgaria i pentru a ine deschise alternativele, necreznd c a existat vreun moment intenia de a se trasa conducta prin Romnia, ruii reuind s obin condiiile dorite. n opinia sa, participarea Romniei la South Stream ar fi fost benefic prin prisma veniturilor suplimentare pe care le-ar fi adus la buget, ns dezinteresul manifestat de Romnia la nceputul proiectului a fost decisiv. El a adugat c, dac se concretizeaz intenia Gazprom de a prelua controlul conductelor de gaze din Ucraina, Rusia nu mai are motive s grbeasc implementarea South Stream. Studiul final de fezabilitate pentru realizarea conductei se va termina totui n primele luni ale acestui an i Romnia s-ar putea alege cu o ramificaie. Aceasta n virtutea faptului c Romnia dispune de capaciti de nmagazinare a gazelor i poate construi altele n colaborare cu Gazprom. i semnalele oficiale de la Bucureti ctre Moscova au fost contradictorii la adresa South Stream. n iulie 2009, preedintele Traian Bsescu spunea c, dac South Stream se va face, Romnia nu va fi n afara acestui proiect. Exact un an mai trziu, Bsescu susinea c Romnia nu va balansa ntre Nabucco i South Stream, ci va susine fr echivoc proiectul Nabucco. La rndul lor, oficialii Ministerului Economiei au declarat c, n noua strategie energetic a Romniei pentru perioada 2010-2035, care va fi gata n prima parte a acestui an, va fi inclus i proiectul South
225

Stream printre prioriti. Romnia este singura ar care particip la realizarea Nabucco i care nu este inclus n South Stream sau nu colaboreaz cu ruii pentru alte conducte. Pe de alt parte, Nabucco rmne prioritatea principal n ceea ce privete diversificarea aprovizionrii cu gaze naturale. Din pcate, i n acest caz, proiectul nregistreaz un deficit de susinere politic att din partea potenialilor furnizori, ct i din partea statelor de tranzit. Unele state i-au asigurat participarea att la Nabucco, ct i la South Stream (Turcia, Bulgaria, Ungaria, Austria) fapt care a redus din importana Nabucco. Comisarul european pentru energie este destul de contradictoriu n declaraii considernd prioritar Nabucco, dar fr exclude South Stream, totul depinznd ct de convingtoare poate fi Rusia i ct de mult va juca cartea UE-Rusia. Evoluiile recente n implementarea proiectului pornirea etapei de precalificare n scopul stabilirii furnizorilor de subansamble, preocuparea pentru definitivarea traseelor naionale i obinerea avizelor necesare derulrii demersurilor premergtoare evalurii proiectului n vederea obinerii unei finanri de 4 miliarde euro prin intermediul BERD, BEI i IFC, identificarea de noi variante de aprovizionare din Kurdistan reprezint semnale pozitive n operaionalizarea proiectului, avnd relevan n ceea ce privete scderea riscului ca o serie de posibili furnizori caspici s se retrag din proiect (prin apelarea la participarea la alte proiecte avantajoase lor). Totodat, este o contrapondere la msurile ruse de promovare a propriilor proiecte concurente i atragere a participanilor (dubla msur). Dei persist incertitudinile privind resursele, proiectul ar putea fi accelerat, ansele de operaionalizare depinznd extrem de mult de impulsionarea demersurilor europene prin creterea cuantumului garaniilor oferite pentru contractarea de credite care s permit obinerea finanrilor necesare i implicarea n soluionarea problemelor de alimentare a conductei prin creterea capacitii de negociere cu potenialii furnizori caspici i prin medierea disputelor turkmeno-azere ceea ar putea duce la construcia gazoductului transcaspic. n concluzie, piaa de energie din Romnia a devenit, n ultimii doi ani, din ce n ce mai opac i lipsit de transparen, sub umbrela crizei, furnizorii nu mai particip la licitaiile cu pre considerat mare forndu-i pe productori s vnd ieftin. Au ctigat teren bieii detepi care au reuit s asigure furnizorilor energie ieftin, luat de la Hidroelectrica, n mod netransparent, n perioada 2003-2005, nu se tie la ce pre. Aa se explic de ce au rezistat furnizorii s nu participe la multe din licitaiile complexurilor energetice Turceni, Rovinari i Craiova organizate pe pieele OPCOM, n ultimii doi ani. Ultimii doi ani au fost dificili pentru productorii de energie, consumul scznd, n total, cu 10%, iar clienii punnd o presiune foarte mare pe pre. Concurena dintre productori i furnizori a devenit acerb. n ceea ce privete compania Rompetrol, autoritile romne, dup ce au iniiat peste 20 de procese mpotriva acesteia n scandalul datoriei istorice, au realizat c modul n care interpreteaz legislaia n aceast spe nu le va aduce ctig de
226

cauz, ajungndu-se la propunerea de reealonare a datoriei pe 2-3 ani, adic exact n condiiile impuse de KazMunaiGaz, compania kazah de stat care controleaz Rompetrol, la nceputul anului 2010. Ameninrile cu executarea silit a companiei petroliere, dac nu rscumpr pn la scaden, adic 30 septembrie 2010, toate obligaiunile emise n 2003 n contul datoriei istorice a Rompetrol Rafinare, nu au avut nici un efect. Totodat, grupul petrolier a obinut ctig de cauz i n procesul n care Ministerul Finanelor a contestat prima majorare de capital la rafinria Petromidia (compania a propus majorarea cu 329 de milioane de lei a capitalului social al rafinriei), fiind primul succes al grupului Rompetrol n conflictul pe care l are cu statul romn referitor la conversia datoriilor istorice n aciuni. Se mai produce energie i prin arderea crbunelui la Complexele Energetice Rovinari, Turceni i Craiova. Pe lng acestea, s-au anunat peste 40 de alte parcuri eoliene pe teritoriul rii i peste 4 centrale electrice realizate prin parteneriate private sau public-private. Enel (Italia), Electrabel (Belgia), Iberdola (Spania), CEZ (Cehia), RWE (Germania) i filiala local a celui mai mare productor siderurgic din lume, ArcelorMittal, vor participa, mpreun cu Nuclearelectrica, la construcia a altor dou reactoare, 3 i 4 de la Cernavod. Piaa energiei din Romnia este liberalizat, ns nu se poate compara cu cea din Italia, Marea Britanie ori Belgia, unde principiile pieei libere sunt mult mai vizibile, datorit faptului c legislaia n domeniu este mult mai clar. Romnia se afl nc la nceputuri, iar lucrurile merg destul de ncet. n viitor ns, efectele benefice ale reformei sectorului energetic se vor simi n fiecare cas. De asemenea, ANRE estimeaz c, pn n anul 2020, n Romania va fi instalat un total de capaciti n regenerabile de 4.800 MW, dintre care 70% n eolian, 14% n hidro, 12% n biomasa i 4% n energie solar. Efectul schemei de sprijin n preul final al energiei va fi ntre 2 i 33 euro MWh. Este o estimare care s-ar putea s nu se confirme, fiind mai mare. Reprezentantul ANRE a adugat c, pn n luna iunie 2011, Romania va trebui s elaboreze un nou Plan Naional de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice, pe care l va prezenta la Bruxelles. Potrivit statisticilor, Romnia are cel mai mare potenial de energie eolian din Europa de sud-est, zonele Dobrogea, Constana i Tulcea situndu-se pe locul 2 la nivel european n ceea ce privete locaia ideal pentru construcia unui parc eolian. CN Transelectrica SA a declarat c Romania poate accepta o putere instalat n centralele eoliene de maxim 8.000 MW, ns cifra poate fi actualizat i c, n prezent, exist un total de 31.000 MW n cereri de instalaii eoliene dintre care au fost acordare avize pentru 4.600 MW. Totodat, s-a aprobat un plan de aciune privind dezvoltarea reelelor smart grid (reele electrice inteligente) n Romania. Reelele inteligente de tip Smart Grid pot furniza energie electric folosind tehnologia digital integrnd i energia provenit din surse regenerabile. n plus, consumatorii vor avea posibilitatea de a
227

reduce consumul n timpul orelor cu consum maxim, adaptnd cantitatea luat din reea la nevoile lor personale. n documentul Elemente de strategie energetic pentru perioada 2011-2035. Direcii i obiective strategice n sectorul energiei electrice Draft I (lansat n dezbatere public), Romnia i propunea ca, pn n 2030, s aib uniti nucleare noi cu o capacitate total de 3.640 de MW. Dac adugm i cele dou reactoare care funcioneaz n prezent la Cernavod, capacitatea nuclear total a Romniei urma s fie de 5.035 MW n 2030. De asemenea, vor fi construite, pn n 2035, capaciti de producere a energiei n cogenerare pe gaze (pentru asigurarea alimentrii n sistemele centralizate) de 1.350-1.550 de MW, 1.400 de MW n hidrocentrale i 5.960 de MW necesare pentru acoperirea balanei de putere i energie centrale pe combustibili din import , gaze naturale i/sau huil. n plus, sunt estimate centrale de 1.500 de MW n total n grupuri noi pe lignit cu eficien ridicat. La acestea se adaug hidrocentrala cu acumulare prin pompaj de la Tarnia, care va avea patru grupuri a cte 250 de MW. Primele dou vor fi gata n intervalul 2016-2020, iar urmtoarele, pn n 2025. n perioada 2011-2035, sunt estimate a fi necesare investiii de 30-40 de miliarde de euro numai n sectorul produciei de energie, pentru realizarea unor centrale de 14.800 de MW n total. Din acestea, 9-11 miliarde de euro sunt necesare pn n 2020. Totodat, n aceast perioad, sunt estimate investiii de 9 miliarde de euro n energia regenerabil, pentru instalarea a 5.500 de MW, din care 7 miliarde de euro pn n 2020. n final, putem trage concluzia c, pe plan teoretic i chiar legislativ, Romnia este pe calea cea bun i c dorinele exprimate n scris sunt similare statelor europene. Problema apare la partea practic. n practic, exemplele negative sunt mult mai numeroase dect cele pozitive. Varietatea acestora merge de la implicaiile n derularea activitii curente a companiilor furnizoare de energie, la practicile incorecte i neloiale de pe piaa energetic. Este suficient de amintit c derularea deficitar a procesului de relansare economic, disfunciile sistemice ce greveaz funcionarea diverselor sectoare ale economiei, consecinele manierei defectuoase de gestionare a efectelor crizei, respectiv perpetuarea lipsei de ncredere a mediilor investiionale n stabilitatea climatului de afaceri i proliferarea comportamentelor speculative i/sau ilegale ale unor persoane/grupuri de interese n majoritatea sectoarelor economiei, neasigurarea resurselor financiare necesare derulrii activitilor economice i respectrii obligaiilor asumate n cadrul unor contracte, lipsa de predictibilitate a cadrului financiar, neasigurarea coerenei ntre politicile guvernamentale n general i cele fiscale i monetare, instabilitatea intern a unor structuri administrative, la care se adaug criza economic actual, determin Romnia s se ndeprteze de scopul propus, respectiv de a-i reduce dependena energetic n timp, fcnd tot mai dificil capacitatea de a atrage investitori pentru proiecte costisitoare precum cel de la
228

Cernavod, dezvoltarea proiectelor de transport a resurselor din zona Caucazului de Sud i a Asiei Centrale fiind soluii complementare i alternative (la aprovizionarea cu resurse energetice) mult prea ndeprtat. Concepte folosite
Conceptul de securitate
Securitatea, n sens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, iar ntr-un sens subiectiv, absena temerii c asemenea valori vor fi atacate. Este un concept multidimensional i puternic circumstanializat, care a evoluat n decursul istoriei att din punct de vedere al subiectului iniial era un concept ataat petrolului, extinznduse treptat i asupra gazelor naturale i energiei electrice , ct i al ariei de semnificaii, de la aprovizionarea fizic ctre toate fazele aferente lanului energetic; se circumscrie att ofertei, ct i cererii de energie i poate avea unul din urmtoarele nelesuri: disponibilitatea fizic a resurselor energetice, accesibilitatea energiei din punct de vedere al preului, sigurana cererii de energie, cu impact asupra stabilitii veniturilor productorilor i exportatorilor de energie, sigurana consumului. Este acel proces natural, care trebuie s desfac legturile tradiionale economice, politice i sociale ale statului-naiune, fiind efectul nsumat al unei multitudini de intenionaliti, mergnd de la acelea ale entitilor microsociale, pn la acelea ale entitilor statale sau ale grupurilor transnaionale de interes, nlocuindu-le cu o structur orizontal, flexibil i nengrdit, tip reea coordonat la vrf de o putere supranaional. Denumire dat n practica internaional fazelor cele mai acute ce caracterizeaz relaiile internaionale. Este folosit, deopotriv, pentru a descrie schimbri ce au loc n perioade de timp fie foarte scurte sau foarte lungi, dar i pentru a descrie dificulti economice persistente, prbuirea unor civilizaii, accidentele din sistemul financiar, prbuirea aciunilor la bursele internaionale etc.. Se ocup cu studiul raporturilor de putere dintre actorii internaionali, nc de la formarea sistemului internaional i pn n prezent.
229
Securitatea energetic
Globalizare
Criz
Relaii Internaionale
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Putere n viziunea sociologic, puterea nseamn capacitatea cuiva de a-i impune voina, n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii care determin aceast capacitate. Aansamblul elementelor care constituie baza tehnico-material a unei societi (sistemul de comunicaii i telecomunicaii, ci ferate, osele, transport i distribuie ap, energie electric, energie termic, gaz, produse petroliere, porturi, aeroporturi, procesare i distribuie alimente de baz, sntate public, aprare i siguran naional, servicii de urgen i utilitate public, complexe industriale, rezerve de materii prime), respectiv ansamblul de elemente, instalaii tehnice, construcii i relaiile care condiioneaz sau determin desfurarea activitilor specifice unui obiectiv economic, administrativ, social sau de alt natur, considerate structural ca un sistem independent sau, n raport de complexitate, un domeniu de sisteme. Starea permanent a unor obiective, structuri, infrastructuri, sisteme tehnice, economice, administrative i de alt natur care, urmare a unor factori interni sau externi, au un potenial ridicat de schimbare brusc, dificil, periculoas i decisiv, n ru, a strii de normalitate, n momente de urgen sau criz. Ansamblul msurilor tehnico-organizatorice planificate, aplicate i activitile specifice desfurate, n scopul de a proteja, de a ocroti, de a apra obiectivele, persoanele, instituiile, dispozitivele i sistemele tehnice etc., pentru asigurarea desfurrii activitilor specifice n condiiile cele mai sigure i la parametrii optimi de exploatare proiectai pentru fiecare structur i infrastructur n parte. Acea parte din cadrul infrastructurii naionale care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare pot s diminueze grav aprarea sau economia unei ri; se utilizeaz sintagma infrastructur critic pentru orice entitate economic funcional, care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru ntreaga societate, i a crei distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionare produc un impact major asupra populaiei i economiei, la nivel naional sau regional.
Infrastructur
Critic
Protecie
Infrastructur critic
230
Bibliografie Legislaie intern Constituia Romniei cu modificrile i completrile prin Legea de revizuire 429/2003, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 758 din 29 octombrie 2003, partea I. *** Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen. *** Hotrrea CSAT nr. 62 din 17 aprilie 2006 privind Strategia de securitate naional a Romniei. *** ISO 840 din 1994 privind controlul calitii. *** Ordinul nr. 660 din noiembrie 2005 al ministrului economiei i comerului privind aprobarea Ghidului de identificare a elementelor de infrastructur critic n economie. *** Ordonana nr. 21 din 26 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
***
Legislaie internaional Avizul Bncii Centrale Europene din 13 aprilie 2007 (CON/207/11) privind o propunere de directiv a Consiliului Europei referitoare la identificarea i clasarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora. *** Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism, COM (2004) 702 Final, Brussels, 20.10.2004. *** Critical Infrastructure Protection Concept Document, EAPC(CPC) WP(2003)3. *** Green Paper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection, COM (2005) 576 final. *** Preparing the Alliance for current and future threats, Bucharest, NATO Summit, 2008. *** The European Council Directive for critical infrastructure protection identification, COM (2006) 787 final. *** The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006)786 final.
***
231

Literatur de specialitate cri de autori strini
Aras, B., Polat From Conflict to Cooperation: Desecuritization of Turkeys R.K. Relations with Syria and Iran, Security Dialogue, 2008 Braunch Gnter Hans Reconceptualising Security in the 21st Century, FU Berlin, 2004/2005
Marea tabla de ah. Supremaia american i imperativele Brzezinski sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, Zbigniew 2000 B r z e z i n s k i Convieuirea cu China, Europa, Rusia, Editura Historia, Zbigniew Bucureti, 2006 Bugajski Janusz Pacea rece. Noul imperialism al Rusiei, Editura Casa Radio, Bucureti, 2005
Busek Erhard, Uniunea European i drumul ctre rsrit, Editura Institutul W e r n e r European, Iai, 2005 Mikulitsch Buzan Barry, Security: A New Framework for Analysis, Line Rienner Ole Waever, Publishers Inc., 1998 Jaap de Wilde Theory and Metatheory in International Relations: Concepts Chernoff, F. and Contending Accounts, New York: Palgrave MacMillan, 2007 Process Tracing, in Klotz A., Prakash D. (eds) Qualitative Checkel T. Methods in International Relations, Basingstoke, UK: Palgrave MacMillan, 2007. Claval Paul Dufour Louis Epstein C. Felli M. Finnemore M.
232
Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001 Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002 The Power of Words in International Relations: Birth of an Anti-Whaling Discourse, Cambridge, MA: The MIT Press, 2008 Trasmissione del calore, Energia solare, Ambiente Globale, Morlacchi Editore, 1999 National Interests in International Society, Ithaca, NY: Cornell University Press,1996
Jean-
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Hansen L Huysmans J. Jackson N. J. Security as Practice: Discourse Analysis and the Bosnian War. London: Routledge, 2006 The Politics of Insecurity: Fear, Migration and Asylum in the EU, London: Routledge, 2006 International Organizations, Security Dichotomies and the Trafficking of Persons and Narcotics in Post-Soviet Central Asia: A Critique of the Securitization Framework, Security Dialogue, Critical Infrastructure Protection in Homeland Security. Defending a Networked Nation, Editura Wiley, John & Sons, New Jersey, 2006 Identity and Security: Buzan and the Copenhagen School, Review of International Studies, 1997 Gaz i petrol ctre Europa. Perspective pentru infrastructuri, vol.4 Guvernarea european i geopolitic a energiei, Editura IFRI, Paris, 2008 Petrolul i relaiile internaionale din 1945 pn n prezent, Editura Institutul European, Iai, 2007
Lewis Ted G. McSweeney B. Nies Susanne Nouschi Andre
P r i m a k o v Lumea dup 11 septembrie, Editura Institutul Cultural Evgheni Romn, Bucureti, 2003 Roy Oliver Noua Asie Central sau fabricarea naiunilor, Editura Dacia, 2001 Energy Security and Markets, n Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy, Jan H. Kalicki and David L. Goldwyn (eds.), Woodrow Wilson Press, Johns Hopkins University Press (co-publisher), 2005
Yergin Daniel
Literatur de specialitate cri de autori romni
Alexandrescu Grigore, Vduva Ghe.
Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006 Consideraii privind protecia infrastructurii critice, Dr. Andriciuc Radu Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2009, Actualiti i perspective n politica european de securitate Bhnreanu C, i aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol Dinu t. I, Bucureti, 2006
233
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Dolghin Nicolae Frunzeti Teodor Geopolitica. Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. 2004 Geostrategie, Editura Centrului Tehnic Editorial Armatei, Bucureti, 2009
Ghica Luciana, Politica de securitate naional. Concepte, Instituii, procese, Zulean M. Editura Polirom, Bucureti, 2007 Hlihor Constantin Hlihor Constantin Rizea M., Marinic M., Barbsur Al., Dumitrache L., Ene C. Rizea Marian, Enchescu Daniela, NeamuRizea Cristiana Tudose Mihai Politici de securitate n mediul internaional contemporan. Energia, Bucureti, 2007 Geopolitic i geostrategie n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic, Editura ANI, Bucureti, 2008
Infrastructuri critice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010 Infrastructura critic Model i strategie managerial, Editura RAO, Bucureti, 2010,
Articole, referate, conferine, note - Autori strini
Aydin Mustafa, Ifantis Kostas (Editori)
International Security Today, Understanding Change and Debating Strategy, SAM Papers 1 (Ankara: Center for Strategic Research, August 2006), h t t p : / / w w w. s a m . g o v. t r / p e r c e p t i o n s / s a m p a p e r s / InternationalSecurityToday-1-06.pdf New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century, International Affairs, 67(3) (1991): 431-451, http://www.jstor.org/pss/2621945.
Buzan Barry
Ceccorulli Michela, Santini Ruth EU Security Governance, EU GRASP Working Paper Hanau, Fioramonti 2 (Bruges: February 2010), 4, http://www.eugrasp.eu/ Lorenzo, Lucarelli uploads/media/WP02_EU_Security_Governance.pdf Sonia
234
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Celador Collantes Gemma et al. Clinton Hillary Rodham Cooper Jeffrey R. Fostering an EU Strategy for Security Sector Reform in the Mediterranean: Learning fron Turkish and Palestinian Police Reform Experiences, EuroMesco Paper 66, January 2008, 8, www.euromesco.net/images/66eng.pdf Security and Opportunity for the Twenty-first Century, Foreign Affairs, Volume 86, No.6, November/December 2007 Another View of Information Warfare, in The Information Revolution and National Security Strategy, ed. Stuart J.D. Schwartzstein (Washington, DC: The Center for Strategic and International Studies, 1996) The socio-political dimensions of critical information infrastructure protection, Int. J. Critical infrastructures, Vol. 1, Nos. 2/3, 2005. Conceptualizing Security Governance, Cooperation and Conflict 38(1) (2003): 5-26, http://cac.sagepub.com/cgi/ content/abstract/38/1/5; Multilevel Security Governance: Reinventing Multilateralism through Multiregionalism, Human Security Journal 5 (Winter 2007): 50-61, http://85.10.198.45/ fileadmin/template-unucris1/articles_and_book_chapters/ HSJ-TF.pdf. Tim Principles for Good Governance in the 21st Century, Policy Brief, 15. (Ontario, Ottawa: Institute on Governance, August 2003), 1-6, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/ public/documents/UNPAN/UNPAN011842.pdf Making Sense of Security Sector Governance, n Heiner Hnggi i Winkler Theodor H., Challenges of Security Sector Governance, (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces & LIT Verlag, 2003), http://www.dcaf.ch/publications/kms/details. cfm?lng=en&id=20461&nav1=4 Promoting Security Sector Governance in the EUs Neighbourhood, Chaillot Paper 80 (Paris: Institute for Security Studies, July 2005), http://www.iss.europa.eu/ uploads/media/cp080.pdf;
235
Dunn M.
Krahmann Elke
Felcio Tnia
Graham John, Amos Bruce, Plumptre
Hnggi Heiner
Hnggi Heiner, Tanner Fred
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Howe D. Senior Director for Response and Planning Planning Scenarios, The Homeland Security Council, June 2004 The Challenge of European Union Security Governance, Journal of Common Market Studies 44 (5) (December 2006): 947-968, http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=950064; The Emergence of security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC/One Europe or Several? Programme Working Paper 36/01(Brighton: Sussex European Institute, 2001), 13, disponibil la: http://www.mybulesea.com/pdf/w36krahmann.pdf Privatization of Security: Facing the Dilemmas (Atena: Research Institute for European and American Studies, 2010), disponibil la: http://rieas.gr/index. php?Itemid=41&id=608&option=com_content &task=view Romania: Reforming the Security Sector, n D. Greenwood, P. Volten, (Editori), Security-Sector Reform and Transparency-Building Needs and Options for Ukraine and Moldova, Groningen: The Centre of European Security Studies, 2004 Crisis Response In War and Peace: Russias Emergencies Ministry and Security Sector Reform, Special Section Russia Today, www.sovereign-publications.com/wdsarticles/Renz.pdf Standard Operating Procedures: Managing the Human Variables, Pennsylvania State University, National Mastitis Council Regional Meeting Proceedings, 2002 A Generic Framework for Critical Information Infrastructure Protection, Zurich, august 2007 Security Governance The Difficult Task of Security Democratisation in the Mediterranean, EuroMeSCo Briefs 4 (Lisbon: Instituto De Estudos Estratgicos E Internacionais, May 2003), disponibil la: www.euromesco. net/media/eurbrief4final.pdf
Kirchner Emil J.
Krahmann Elke
Liaropoulos Andrew
Pop Adrian
Renz Bettina
Stup R. Suter M.
Tanner Fred
236
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Tassinari Fabrizio A Synergy for Black Sea Regional Cooperation: Guidelines for an EU Initiative, (Bruxelles: Centre for European Policy Studies, 2006), 9, http://shop.ceps.eu/BookDetail. php?item_id=1334 The OSCE Code of Conduct: Setting New Standards in the Politico-Military Field?, Helsinki Monitor 7 (1) (1996): 2741
Terpstra Rienk
Publicaii
Business Magazin, nr. 165 (2/2008). Center for Security Studies and Conflict Research, ETH Zentrum Comprehensive Risk Analysis and Management Network (CRN), Zurich, 2006. *** Centrul de Studii Strategice de Securitate Sesiunea de comunicri tiinifice cu tema: Securitate Naional la nceput de secol XXI, Cercul Naional Militar, Bucureti, 2001. *** Emergency Management Course On-line, School of Administration Studies, York University, 2006. *** Energy Infrastructure: Incresing Security of Supply in the Union European Comision, General Directorat for energy and transport, december 10, 2003. *** Foreign Policy Romnia, iulie-august 2008. *** Foreign Policy Romnia, decembrie 2007/ianuarie 2008. *** Generic crisis management handbook, NATO/NACC/PfP, February, 1997. *** Infrastructure in Europe and Central Asia Region approaches to sustainable services World Bank, Infrastructure Department Europe and Central Asia Region, June 2006. *** Le Monde Diplomatique, ianuarie 2008 Anul II Nr.22. *** Lumea 2009 Enciclopedie Politic i Militar Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei Bucureti, 2009 *** MCDA Field Manual,United Nations Department of Humanitarian Affairs, ONU, 1996. *** Newsweek, sept. 1, 2008. *** Office for Critical Infrastructure Protection and Emergency Preparedness An Assessment of Canadas National Critical Infrastructure Sectors, Otawa, July 2003. *** Office of Critical Infrastructure Protection and Emergency Preparedness Towards a National Disaster Mitigation Strategy, Discussion Paper, Canada, January 2002. *** Organizarea i realizarea msurilor de protecie civil Culegere de lecii, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003.
*** ***
237

Pentru Patrie, nr.12 (715), decembrie 2007. Pentru Patrie, nr. 2(717), februarie 2008. *** Security Management Lessons from New Orleans, November 2005. *** Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder 5 - 6, Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2009 *** The Economist, June 28th july 4th 2008, *** The Economist, March 29th 4th 2008. *** The Economist, October 4th -10th 2008. *** Time, Octomber 8, 2007. *** Top 10 vulnerability of control system and their Associated Mitigation U.S. Depatment of Energy, National SCADA Test Program, New Jersey, March 16, 2006. *** 11 Septembrie 2001 Raportul final al Comisiei americane de anchet privind atacurile teroriste asupra Statelor Unite ale Americii, Editura ALLFA, Bucureti, 2006. *** Generic crisis management handbook, NATO/NACC/PfP, February, 1997. *** Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006. *** The Economist Books Termeni de afaceri internaionali ghid, Editura Nemira, Bucureti, 2003.
*** ***
Surse deschise (Internet) pdf http://europa.eu.int/eullex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01. http://ochagva@un.org http://www.britannica.com http://www.classiques.uqac.ca http://www.ec.europa.eu/justice_home/funding/epcip/funding_ epcip_e.tm# http://www.e-snes.org/ http://www.fas.org./spp/starwars/program/homeland/executive- verview.htm http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm http://www.fema.gov http://www.jandarmeriaromana.ro http://www.isn.ethz.ch/cm/ http://www.nordregio.se/1345tow.html http://www.politiaromana.ro http://www.psepc-sppcc.gc.ca/prg/em/nciap/assets criteria-en.sp#fore#fre http://www.sans.org/top20/ http://www.wikipedia.com
238
EVENIMENT STRATEGIC
POSIBILE EFECTE GEOPOLITICE ALE NOII CRIZE ARABE

Prof.univ.dr. Constantin-Gheorghe BALABAN1 Abstract The dawn of year 2011 made the international community face unpredictable challenges. The disasters in Japan (the third economy of the world), as well as the new developments in North Africa and in the Middle East (important oil producers and suppliers) trigger a chain of losses worldwide. The situation continues to remain extremely strained and the disquietudes concerning world economy perspectives keep augmenting.
Cuvinte-cheie: Orient, Libia, revolt, atacuri, supraveghere, pre, petrol, criz

1. Preliminarii
arc s-a dat startul inflamrii Nordului Africii, Orientului Apropiat i Orientului Mijlociu. Dup o posibil stabilizare relativ a situaiei n Irak i ofensiva din toamn din Afganistan, se prea c, n mare msur, conflictualitatea Arcului de Foc poate fi meninut la un nivel controlabil sau, n orice caz, gestionabil. Dar, aproape instantaneu, nordul Africii a luat pur i simplu foc. Se pare c asistm la un final sngeros al regimurilor totalitare. Iat c populaia rilor arabe nu este cramponat n sloganuri care s perpetueze la infinit regimurile autocrate, ci acioneaz cam n aceeai msur n care au acionat populaiile din rile Europei de Est, n ultimul deceniu al secolului al XX-lea mpotriva regimurilor autoritare comuniste. Este, oare, rndul lumii arabe s de debaraseze de astfel de regimuri, sau avem de-a face cu jocuri geopolitice greu de explicat i de analizat? Este, oare, mna Occidentului care, n felul acesta, dorete s implementeze guverne i regimuri favorabile lui? Dar situaia politic i strategic nu prevestea astfel de intenii. Politica european de vecintate, parteneriatul Euromed,
Profesor universitar dr. Constantin-Gheorghe Balaban este titular de curs la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir din Bucureti, director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I, autor al numeroaselor lucrri de geopolitic, geostrategie, relaii internaionale, doctrine, securiotate i aprare.
1
239
EVENIMENT STRATEGIC parteneriatul european cu Orientul Mijlociu, politica energetic a Uniunii Europene semnalau o evoluia aproape linear a relaiilor cu rile Maghrebului, cu cele Ale Orientului Mijlociu i Apropiat. Concentrarea efortului NATO i al UE pentru rezolvarea situaiei din Afganistan ddea impresia c wefortul gestionrii crizei se centreaz pe acea zon i nu pe nordul Africii. i totui, realitatea a introdus noi ecuaii n zona conflictualitii eseniale a epocii n care trim. Spunem acest lucru, ntruct rile n care s-au produs i se produc astfel de revolte nu sunt nici srace, nici aduse n sap de lemn de regimuri incompetente, ci, dimpotriv, unele dintre ele Egipt, Libia, Tunisia au cunoscut chiar evoluii favorabile i, mai ales, relaii destul de bune cu lumea Occidental. Este limpede c avem de-a face cu o micare foarte complex, care prevestete mari schimbri n configuraia geopolitic a zonei. Inspirat parc de revoltele care au demis preedinii din Tunisia i Egipt, Maghrebul2 i Orientul Mijlociu3 continu s se confrunte cu un val de contestare social i politic fr precedent reprimat, adeseori, sngeros de regimurile autoritare aflate la putere de zeci de ani. n zon, domnete nelinitea, iar valul de revolte populare din nordul Africii i Orientul Mijlociu a provocat temeri legate de probleme de aprovizionare cu petrol, al crui pre a urcat rapid la peste 100 de dolari pe baril, ceea ce va crea un efect n lan aglutinat la criza actual care nc nu i-a epuizat energia. Analitii avertizeaz c preul petrolului s-ar putea va menine la peste 100 de dolari pe baril i n 2013. Din acest motiv, a aprut ngrijorarea c preul mare al energiei va alimenta inflaia, cu impact asupra cheltuielilor de consum i implicit asupra redresrii economiei mondiale. Cu alte cuvinte, lanul de revolte din nordul Africii ar putea prelungi i chiar amplifica efectul crizei actuale i al efectului de criz. Frana, principala for politic i diplomatic din spatele proceselor care au dus la operaiunile militare mpotriva Libiei lui Kadhafi, a recunoscut, oficial, Consiliul naional al opoziiei ca reprezentant al poporului libian4 i a fcut presiuni i lobby n favoarea adoptrii Rezoluiei 1973 care autorizeaz folosirea tuturor mijloacelor necesare5 pentru a opri uciderea civililor n Libia. De fapt, preedintele Sarkozy este cel care a anunat lumii declanarea atacurilor. Frana va conduce astfel o coaliie6
Algeria, Libia, Maroc i Tunisia Orientul Mijlociu este una din zonele cele mai sensibile ale lumii din punct de vedere strategic, politic, economic i cultural. Situat n sudul i estul Mrii Mediterane, Orientul Mijlociu se ntinde din estul Mediteranei pn n Golful Persic i include Arabia Saudit, Bahrainul, Egiptul, Emiratele Arabe Unite, Iranul, Turcia, Irakul, Israelul, Iordania, Kuweitul, Libanul, Omanul, Qatar, Siria, Yemen i teritoriile palestiniene (Cisiordania i fia Gaza). 4 Recunoaterea a venit n condiiile n care NATO urma s discute despre posibilitile militare din Libia, inclusiv impunerea unei zone de interdicie aerian. 5 Rezoluia Consiliului de securitate al ONU critic folosirea mercenarilor de ctre autoritile libiene, i exprim ngrijorarea n legtur cu sigurana cetenilor strini i cere o ncetare imediat a focului. Aprob impunerea unei zone de interdicie de zbor deasupra Libiei i, invocnd condamnarea de ctre Liga Arab, Uniunea African i secretarul general al Organizaiei Conferinei Islamice a nclcrilor grave ale drepturilor omului i dreptului umanitar internaional care au fost comise n Libia, autorizeaz, n virtutea capitolului 7 al cartei ONU, toate msurile necesare pentru a-i proteja pe civili de atacurile forelor lui Muammar Gaddafi. 6 Situaia din Libia a fost analizat, la Paris, n cadrul unui summit cu participarea Ligii Arabe, a Uniunii Africane i a Uniunii Europene.
2 3
240
EVENIMENT STRATEGIC care spera c bombardamentele aeriene ar fi de-ajuns ca Muammar Gaddafi s plece i s lase ua deschis democraiei. De asemenea, Frana s-a opus n mod constant ca operaiunile militare s fie coordonate de NATO, iar jurnalitii francezi au ncercat s explice care sunt motivele pentru care cancelarul german Angela Merkel a decis s nu-i implice ara n rzboiul mpotriva Colonelului Gaddafi. Decizia Naiunilor Unite, care a permis aciunea forelor aliate n Libia pentru a proteja civilii, a exclus instaurarea unei ocupaii strine, dar a cerut s se fac tot posibilul pentru a se atinge scopul fixat. Dei Statele Unite s-au opus, n cele din urm, au acceptat folosirea forei pentru impunerea unei zone de excludere aerian. De asemenea, Uniunea European, printr-o declaraie semnat de preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy, i Inaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe, Catherine Ashton, a afirmat susinerea deplin a Rezoluiei 1973, adoptat de Consiliul de Securitate al ONU cu privire la situaia din Libia. La fel i rile participante la summit-ul privind Libia, din 19 martie, desfurat la Paris. La 19 martie, coaliia internaional, n frunte cu Statele Unite, Frana i Marea Britanie, a trecut la ofensiv, bombardnd, din aer i de pe mare, obiective militare libiene. Dintre rile arabe, numai Qatar i Emiratele Arabe Unite au aderat la operaiune. China i Moscova i au propriile lor viziuni i temeri fa de revoluiile din lumea arab.
2. n Orientul Mijlociu i Africa de Nord lucrurile nu vor reveni prea curnd la normal Situaia exploziv actual din Libia7 (violenele comise mpotriva libienilor au revoltat o lume ntreag!), tensiunile care par s revin n Tunisia i Egipt, atmosfera de revolt tot mai pregnant din Kuweit, precum i contestarea actualei puteri din Yemen sunt tot attea dovezi c, n Orientul Mijlociu i n Africa de Nord, lucrurile nu vor reveni prea curnd la normal8, iar trendul pare s duc i ctre alte zone mai sensibile ale regiunii, cum ar fi Arabia Saudit i teritoriile palestiniene. Pe fondul interveniei aeriene din Libia a Franei, Statelor Unite i Marii Britanii, n mai multe ri din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu, au continuat micrile de protest, iar n Egipt s-a ncheiat prima etap a tranziiei la o guvernare civil dup nlturarea de la putere a lui Hosni Mubarack, odat cu referendumul constituional convocat din iniiativa autoritilor militare. Totui, Liga Arab, care, iniial, ceruse ONU impunerea unei zone de interdicie aerian, avea s critice, prin vocea secretarului su general, raidurile aeriene asupra
Consiliul de Securitate al ONU a aprobat n unanimitate un pachet de sanciuni mpotriva Libiei, printre care un embargo asupra armelor i sesizarea Curii Penale Internaionale n legtur cu actuala situaie din Libia. Rezoluia cu numrul 1970 a trecut cu 15 voturi pentru i 0 mpotriv i prevede totodat o interdicie de cltorie pentru colonelul Gaddafi i apropiaii acestuia, dar i nghearea activelor reprezentanilor regimului aflat la putere n Libia. 8 Pentru mai multe detalii a se vedea i http://www.financiarul.com/articol_57771/arabia-saudita-kuweit-nigeria-siemiratele-arabe-vor-mari-productia-de-petrol-pentru-a-stopa-cresterea-preturilor.html
7
241
EVENIMENT STRATEGIC
teritoriului libian la numai 24 de ore dup aprobarea concluziilor summitului de la Paris, din 19 martie, care a dat und verde acestei intervenii. Pentru c, declara Amr Moussa, Ceea ce se ntmpl n Libia difer de obiectivul de impunere a unei zone de excludere aerian, iar ceea ce dorim noi este protecia civililor, nu bombardarea lor 9. O poziie apropiat, dar mult mai tranant, a fost adoptat, la Nouakchot, de Comitetul Uniunii Africane, care, dezbtnd situaia din Libia, respinge orice intervenie militar strin oricare ar fi forma ei. De aici i ntrebarea: Se prefigureaz nenelegeri n interiorul lumii arabe cu efecte imprevizibile? Forele NATO i ale rilor care-i asum intervenia n sprijinul populaiei civile au depit cumva limitele i spiritul Rezoluiei 1973? S-au transformat cumva ntr-un sprijin aerian pentru forele rebele narmate? Urmeaz, cumva, aceast intervenie, linia celei din 2003 din Irak? Dei revolta se extinde i poate s destabilizeze Bahrein, Algeria, Oman, Iordania, Yemen i, ntr-un final, Arabia Saudit, nc nu tim care va fi situaia din Orientul Mijlociu. Dar consecinele pot fi dramatice. Deocamdat, este cert este c operaiunea militar Odysey Dawn (Zorii Odiseii) lansat contra regimului libian de coaliia internaional l-a pus pe Gaddafi n defensiv. Este clar c oamenii care au ieit n strad i rebelii narmai contest regimul Gaddafi, iar aceste nu mai are zile multe. Nimeni nu se poate lupta azi cu voina comunitii internaionale, mai ales cnd aceasta sprijin un efort ndreptit. Dar situaia din Libia, ca i cea din fosta Iugoslavie, n care libienii se lupt ntre ei cu arme de foc, va produce mult suferin pentru libieni. Dac, ntr-adevr, o parte nsemnat dintre libieni sunt alturi Gaddafi i ntreaga Libie se va revolta 10, cum se afirm la posturile de televiziune controlate de forele dicatorului, atunci vom avea de-a face cu o situaia extrem de grea. Cum, n viziunea lui Kadhafi, nu mai este vorba de o chestiune intern, ci de o agresiune, dictatorul care conduce Libia amenin Occidentul cu un rzboi lung, i crede c toate popoarele lumii vor fi alturi poporul libian11. Mai ales c Rusia i China, ambele membre cu drept de vot n Consiliul de Securitate al ONU, au criticat intervenia militar, iar liderul Ligii Arabe a criticat bombardamentele coaliiei internaionale care, n opinia sa, se ndeprteaz de scopul privind impunerea unei zone de interdicie aerian. n consecin, Libia (este vorba de Libia condus de Gaddafi) consider nul Rezoluia 1.973 a Consiliului de Securitate al ONU. Intervenia militar nu se efectueaz n sprijinul guvernului, ci pentru limitarea aciunilor lui i protecia populaiei.
What is happening in Libya differs from the aim of imposing a no-fly zone, and what we want is the protection of civilians and not the bombardment of more civilians, said Arab League Secretary General Amr Moussa. Vezi The head of the Arab League has criticised the bombardments, accesibil la adresa http://www.bbc.co.uk/news/worldafrica-12798568 10 La televiziunea libian de stat, Muammar Kadhafi vorbea despre o agresiune, despre o confruntare ntre poporul libian i fore externe. 11 Referire la Hugo Chavez, preedintele Venezuelei care a calificat intervenia militar din Libia ca fiind iresponsabil. Sursa: Realitatea.net.
9
242
EVENIMENT STRATEGIC
3. Protejarea populaiei, salvarea de viei Pentru Statele Unite, aprtoare a drepturilor omului, intervenia militar n Libia a salvat nenumrate viei. Este opinia preedintele american Barak Obama, care a motivat intervenia militar n Libia prin obligaia Statelor Unite de a mpiedica poteniale masacre, refuznd s mai atepte imaginile mcelului.12 Motivaia preedintelui american este clar exprimat printr-o declaraie oficial.13 Totui, pe tema operaiilor militare din Libia, preedintele american a fost criticat de mai muli membri ai Congresului. ntre acetia, deputatul democrat Michael Honda care consider c bombardamentele din Libia ar transmite lumii mesajul c democraia american este profund disfuncional, ntruct numai Congresul este abilitat s declare rzboi aa cum prevede legea fundamental. i republicanul Candice Miller, membr a Comisiei pentru sigurana intern a Camerei Reprezentanilor a catalogat drept foarte deranjant i inacceptabil hotrrea preedintelui de a aciona n Libia fr un consimmnt oficial din partea Congresului SUA. Ali doi congresmeni americani, Timothy V. Johnson (Illinois) i Justin Amash (Michigan), au introdus un document14 n Camera Reprezentanilor prin care vor s mpiedice ca Statele Unite s mai efectueze raiduri aeriene n Libia, dac ele nu sunt autorizate de Legislativul de la Washington15, deoarece, susin ei, preedintele Barack Obama nu are autoritatea constituional de a lansa atacuri militare n afar de cazul n care exist o ameninare iminent la adresa rii. Este vorba de un document care urmrete s blocheze fondurile necesare pentru atacurile n Libia. Cheltuielile Statelor Unite de la nceputul operaiilor militare n Libia se ridic la aproximativ 550 milioane de dolari16, din care dou treimi ar reprezenta numai costul muniiilor folosite. O poziie similar a adoptat i democratul Dennis Kucinich. Acesta a afirmat c liderul de la Casa Alb a acionat mpotriva Constituiei17. Pentru c aa-numitul The War Powers Act le cere liderilor de la Casa Alba s informeze Congresul c urmeaz s deplaseze trupe americane n strintate n 48 de ore i s i cear aprobarea n 60 de zile. Asigurndu-i, pe unii critici pentru atacul asupra Libiei, c nu se va repeta scenariul din Irak, liderul american s-a declarat convins c
n pofida confruntrilor extrem de violente dintre manifestani i forele de ordine din Siria, Statele Unite nu intenioneaz s lanseze o operaie militar i n aceast ar, ntruct, potrivit afirmaiilor lui Hilary Clinton, situaia din aceast ar nu are nimic de-a face cu cea din Libia, unde era necesar s se intervin. 13 White House.gov.jpg 14 The Restoring Essential Constitutional Constraints for Libyan Action Involving the Military Act (RECLAIM Act)- iniiativ care 15 http://www.hotnews.ro/stiri-international-8458276-sua-document-depus-republicani-congres-cere-brack-obamaopreasca-raidurile-aeriene-neautorizate-libia.htm 16 Cu toate acestea, un analist american susine c preul operaiunilor din Libia este cu mult mai mare dect cel comunicat, pe motiv c trebuie luate n considerare i costurile destinate trupelor care sunt n alert n cazul unei posibile intervenii de urgen n Libia. Potrivit unor surse din Pentagon, americanii sper c, odat cu preluarea de ctre NATO a controlului operaiunilor, costurile s nu depeasc 40 de milioane de dolari pe lun. 17 Aciuni militare declanate fr aprobarea Congresului SUA au mai fost n perioada mandatelor preedinilor Bill Clinton mpotriva Serbiei (1999), George Bush n Somalia (1992) i preedintele Ronald Reagan in Libia (1986) mpotriva Derbie.
12
243
EVENIMENT STRATEGIC
Muammar Kaddafi va ceda pn la urm presiunilor militare i diplomatice i va prsi puterea. Mai ales dup implicarea NATO n operaiunea din Libia. Totui, Muammar Kadhafi, ale crui fore sunt inta bombardamentelor coaliiei internaionale, ar putea recurge la terorism mpotriva Occidentului dac rmne la putere. Probabil, aceast eventualitate reprezint un argument pentru care preedintele american nu exclude nici narmarea opoziiei18. i chiar consider c trebuie s o fac. Dar dac operaiunea n curs nu slbete suficient regimul libian, iar nenelegerile din interiorul lumii arabe devin i mai vizibile? 4. Rezultatul conferinei internaionale de la Londra Situaia din Libia a fost subiectul principal i la ultima conferin internaional de la Londra, din 29 martie 2011, la care au lua parte statele Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, precum i alte ri din regiune, reprezentani ai diferitor organizaii internaionale, printre care i Naiunile Unite. Discuiile s-au concentrat asupra evoluiilor din Libia, n urma summit-ului de la Paris, desfurarea operaiunilor militare lansate pe 19 martie, i eficiena regimului de sanciuni aplicate acestei ri. Aceeai atenie s-a acordat situaiei politice din Libia, dup ce liderul Muammar Gaddafi va renuna la putere. Statele Unite, au fost reprezentate de secretarul de stat Hillary Clinton. Principala concluzie asupra creia s-a convenit n unanimitate a fost aceea c Libia nu are viitor, att timp ct Gaddafi va fi la putere sau va ncerca s se agae de ea. Gaddafi i regimul su au pierdut orice legitimitate i ar trebui s dea socoteal pentru actele lor. Mai mult, exist o presiune internaional mare pentru ca el s plece19. Chiar dac Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nu prevede acest lucru. Barack Obama s-a declarat convins c Muammar Gaddafi va ceda pn la urm presiunilor militare i diplomatice i va prsi puterea, dar nu a exclus narmarea opoziiei, dac operaiunea n curs nu slbete suficient regimul libian Pe cale de consecin, o atenie aparte s-a acordat situaiei politice din Libia, dup ce liderul Muammar Gaddafi va renuna la putere. 5. Ar putea Muammar Kadhafi recurge la terrorism mpotriva Occidentului dac rmne la putere? n replic la intervenia internaional autorizat de ONU pentru a apra populaia, liderul libian Muammar Gaddafi (Kadhafi), ale crui fore sunt inta bombardamentelor coaliiei internaionale, ar putea recurge la terorism mpotriva Occidentului dac rmne la putere. Este un avertisment fr reinere venit i din
Patru surse guvernamentale au declarat pentru Reuters, sub protecia anonimatului, c preedintele Obama a semnat deja un ordin secret care autorizeaz sprijin ascuns din partea guvernului SUA pentru forele rebele din Libia 19 Ministrul britanic de Externe, William Hague, n ncheierea conferinei de la Londra
18
244
EVENIMENT STRATEGIC
partea senatorului american Carl Levin, preedintele Comisiei de aprare, care l-a acuzat de mai multe ori pe Muammar Kadhafi c este responsabil nu numai pentru atentatul de la Lockerbie, din decembrie 1988, care a vizat un avion al companiei americane Pan Am, ci i pentru alte atacuri mpotriva unor cafenele din Germania. i, potrivit senatorului american citat de Mediafax, atta timp ct este la putere, iar forele sale sunt inta coaliiei internaionale conduse de NATO, exist suspiciunea c va susine acte de terorism i nimic nu-l va mpiedica de acum s recurg la terorism i luri de ostatici20. Pe cale de consecin, este important s fie nlturat21. Dar care este adevrata putere a lui Kadhafi? i n ce msur ar mai putea el s transforme Mediterana ntr-un cmp de lupt? Seif al-Islam Kadhafi, fiul colonelului libian, a exclus posibilitatea atacrii avioanelor civile deasupra Mrii Mediterane. Mai mult, n ciuda propagandei oficiale a regimului de la Tripoli, Kahdafi nu are susinerea poporului. 6. Ct de important este petrolul, n tot acest context? Dei intervenia militar n Libia a fost motivat prin obligaia de a mpiedica poteniale masacre, ea risc totui s prelungeasc un numai lipsa de activitate de la marile exploatri petroliere din aceast ar, dar i s genereze represalii ale regimului lui Muammar Kadhafi mpotriva activelor companiilor energetice strine. Cert este c rzboiul din Libia ar care ocup locul 16 ntr-un top al celor mai mari productori de petrol din lume, fiind cotat cu 2% din producia global, adic 1,6 milioane de barili/zi , a redus producia acestei ri cu dou treimi, pn la 400.000 de tone pe zi, oblignd Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC) s ia masuri pentru echilibrarea pieei. Or, creterea preurilor la petrol pe piaa mondial, nseamn un pericol real pentru piaa petrolului. Chiar, dac, n pofida tensiunilor din Orientul Mijlociu i a evenimentelor din Japonia, petrolul nu s-a scumpit n mod exagerat, meninndu-se nc n limitele unui coridor de pericol, n sensul c nu exist motiv de panic, Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC) ar putea revizui cotele de producie n cazul n care preul ieiului va sri de 120 $/baril22. Acest lucru este posibil, cu att mai mult cu ct OPEC nu a modificat cotele de la sfritul anului 2008. Nu le-a modificat, dar nici nu le respect. Aadar, ct de important este petrolul, n tot acest context? Preul petrolului a trecut de 105 dolari pe baril din cauza protestelor, iar experii spun c piaa este deja
Hadi Shalluf, un lider al opoziiei libiene, avertiza c Kadhafi ar dispune de celule latente n Africa, n Europa i n Statele Unite. Potrivit Mediafax, ziarul Le Figaro n ediia electronic atrgea atenia c Kadhafi ar putea fi tentat s rspund prin terorism, metoda sa favorit n anii 1070 1980, i prin luri de ostatici, metoda utilizat relativ recent n cazul cadrelor medicale bulgare. 21 Mediafax.ro 30 martie 2011 22 Potrivit unor surse din interiorul cartelului, citate de ageniile de pres, pn la 120 $ nu exist motiv de panic, dar odat acest prag depit va fi convocat o reuniune de urgen pan n luna iunie. http://www.financiarul.com/ articol_58536/120-%24-baril- pretul-maxim--la-petrol- pentru-opec.html
20
245
EVENIMENT STRATEGIC
dominat de speculanii care provoac, de fapt, creterea preurilor i care pot, prin urmare, mpinge lucrurile n orice direcie doresc. Se pune nc o ntrebare tranant: n urma acestor evenimente, se va realiza, oare, proiectul Marelui Orient Mijlociu democratic i prosper, rile lumii arabe beneficiind de efectele benefice ale civilizaiei democratice, cum este de ateptat, sau conflictualitatea zonei va cunoate o nou escaladare? 7. n loc de concluzie Dac intervenia coaliiei n Libia este sau nu mnat de foamea de petrol, conteaz mai puin dect faptul c nu se ntrevede o rezolvare rapid a conflictului. n acest timp, pieele sunt departe de a se calma. Este o lecie care ar fi trebuit nvat n Irak23. Pentru c ntrebrile rmn: Este pregtit Occidentul, care se alimenteaz cu petrol din aceast parte a lumii, pentru orice ntorstur a lucrurilor? Va ncerca Rusia s capitalizeze24 revoltele din Libia, Egipt, Bahrain, Algeria i Tunisia pentru a-i promova o imagine de furnizor de resurse energetice de ncredere pentru Europa? Ar putea islamitii s vin la putere n rile din Orientul Mijlociu i n Africa de Nord i s nceap un rzboi cu Israelul, principala rut pentru gazul din Qatar, dup cum afirm directorul general al Fundaiei pentru securitatea naional a energiei, Konstantin Simonov, sau aceast paradigm geopolitic va fi favorabil statului Israel? Pe cale de consecin, o analiz tot mai serioas i atent dup evenimentele din ultimele sptmni din aceast zon tot mai fierbinte i incert devine stringent. Preedintele Bncii Mondiale (BM), Robert Zoellick, crede c aceste conflicte nu vor declana o nou criz financiar mondial, efectul macroeconomic fiind mai mult asupra preului petrolului, din cauza riscurilor i incertitudinilor25. Cu alte cuvinte, evenimentele din aceast zon ar avea doar un impact limitat la creterea preului petrolului. Totui, Nouriel Roubini, economistul care a prezis criza economic mondial care a izbucnit n 2008, apreciaz c, dac preul unui baril de petrol ajunge la 140 de dolari, economiile dezvoltate vor reintra n recesiune, trgnd dup ele ntreaga lume26.
http://www.bloombiz.ro/international/de-ce-cad-bombe-pe-cortul-lui-gaddafi-a-pus-obama-ochii-pe-aurul-negrulibian_1488668, articol semnat de Andrei CHILTARU. 24 Un avertisment pentru Europa venit din partea lui Alexey Miller, care conduce cel mai mare producator de gaz si cea mai mare sursa a importurilor europene Gazprom. 25 Bogdan GHEORGHE, Conflictele din Orientul Mijlociu nu vor declansa o noua criz, n Business, 28 martie 2011 26 Pentru mai multe detalii a se vedea http://www.adevarul.ro/financiar/Roubini_avertizeaza-_pretul_petrolului_ar_ putea_ reaprinde_criza_0_440956547.html
23
246
EVENIMENT STRATEGIC
SEISMUL DE LA 11 MARTIE DIN JAPONIA. PRIMELE EFECTE

Drd. Cristian RDULESCU1 Rsum La Terre est une plante active. Il y a beaucoup de mouvement dans latmosphre, lithosphre et dans les profondeurs de la plante. Mais, dans les derniers temps, les catastrophes se sont intensifies. Le sisme de Thoku est le plus grande de lhistoire sismique de lArchipel nippon. Il a t suivi dun tsunami dvastateur qui a dtruit plus de 200 km de la cte nippone. Mais le plus dramatique effet de cet vnement catastrophique cest lavarie grave de la centrale nuclaire de Fukushima. Il y a, donc, trois catgories de menaces pour la scurit de lArchipel nippon, de lenvironnement, pour la scurit des gens et pour la plante aussi : les effets du sisme et du tsunami ; la contamination radioactive; les effets sur la gographie et sur la gophysique de la Terre. Il faut les connatre et agir en consquence. Cuvinte-cheie: seisme, tsunami, nipon, securitate, central, nuclear, securitate, sntate ste vorba despre un seism de tip devastator. Magnitudine 9,0. S-a produs pe coastele de nord-est ale insulei Honshu, cea mai mare insul a arhipelagului nipon. Epicentrul su s-a situat la 130 km spre est de localitatea Sendai (300 km spre nord-est de Tokyo), prefectura Miyangi, n regiunea Thoku. OPra producerii: 05h46min 23secUTC. Fiind un cutremur care s-a produs n largul oceanului, a declanat un tsunami ale crui valori au atins, n unele locuri, 20 de metri i chiar mai mult. Aceste valuri au ptruns pn la 5 km pe uscat, de-a lungul a peste 200 de kilometri din coasta japonez, distrugnd total sau aproape total, practic, tot ce a ntlnit n cale, inclusiv orae, ntreprinderi, lucrri i infrastructuri portuare. Efectele cutremurului, dar mai ales ale valurilor declanate de micarea seismic din largul Oceanului Pacific au fost devastatoare. Probabil c, n urme unor astfel de evenimente, i denumirea oceanului ar trebui schimbat. Oricum, aceasta dovedete nc odat, dac mai era nevoie, c planeta Pmnt rmne foarte activ.
<?>
247
EVENIMENT STRATEGIC
Pe 11 martie2, la ora 19.03, guvernul japonez a declarat starea de urgen pentru ntreaga ar, iar 215.000 de persoane au fost evacuate. Cifrele reale sunt ns mult mai mari, ntruct situaia se schimb i n momentul de fa, la peste zece zile de la declanarea cutremurului, de la o or la alta. Magnitudinea final a fost estimat de United States Geological Survey (USCS) i de agenia japonez de meteorologie, ntre 8,9 i 9. Unda seismic a fost variabil, n unele locuri, de peste patru metri pe orizontal i de 70 cm pe vertical.
Context geodinamic Arhipelagul japonez este situat ntr-o zon seismic foarte activ, pe centura de foc a Pacificului, la jonciunea dintre trei plci tectonice importante (pacific, eurasiatic i cea a Filipinelor). Zona n care s-a produs cutremurul se afl pe o poriune din zona subdus a plcii Pacificului, care cumuleaz mai mult de 90% din energia seismic de la suprafaa planetei, aa cum apreciaz unii cercettori n acest domeniu. Cutremure de acest gen au fost nregistrate nc din 1611, la nord de insula principal. La 15 iunie 1896, s-a produs un astfel de cutremur, cu o magnitudine de 8,5, n largul coastelor Sanriku, care a declanat un tsunami cu o nlime maxim de 38 de metri i a ucis 22.066 persoane. Un altul a avut loc la 2 martie 1933, a produs 3000 de victime i a avut o nlime (la spargere) de 28,5 m la Ofunato. Seismul din 11 martie 2011 a avut loc pe fosa japonez, la limita a dou plci litosferice n convergen: placa pacific (plac litosferic oceanic), plac subdus, care se deplaseaz spre nord-vest cu o vitez de 9 centimetri pe an, i placa eurasiatic (placa litosferic continental), care se deplaseaz spre sud-est cu 0,95 centimetri pe an.
Schema nr. 1. Centura de Foc a Pacificului Sursa: http://fr.wikipedia.org/wiki/Fichier:Pacific_Ring_of_Fire.png

Cifra 11 pare s intre in istoria catastrofelor nceputului de mileniu. Pe 11 martie 2004, au fost declanate atacurile teroriste de la Madrid, iar pe 11 septembrie 2001 cele din Statele Unite
2
248
EVENIMENT STRATEGIC
Schema nr. 2. Plcile tectonice eurasiatic, a Pacificului i a Filipinelor Sursa: Sursa: http://fr.wikipedia.org/wiki/Fichier:Tectonic_map_of_Japan-fr.png
Primul cutremur a avut loc, de fapt, pe 9 martie, cu o magnitudine de 7,2, care poate fi apreciat ca un seism precursor al celui de la 11 martie. Se apreciaz c, n zon, s-a produs o lunecare brusc, de 10 metri nlime, a unei falii inverse de 400 la 500 km lungime i 30 km grosime, undeva, la 120 km de coastele japoneze. Aceast lunecare se datoreaz acumulrilor de energie i de tensiuni de aproape un secol, de la ultimul mare cutremur produs n regiune. Estimrile (interpretrile) lui United States Geological Survey (USGG) sunt acelea c ocul principal a venit de la un seism care a luat natere pe un plan de 14W cu orientare N13E, subparalel cu direcia medie N16 a fosei japoneze, la o adncime de 24 km. Magnitudinea determinat Mw 9,0 (Mo=3,9x10e22N.m)3. n legtur cu caracteristicile mecanice ale cutremurului, Harvard Seismology concluzioneaz c a avut un pandaj de 9, o direcie N21E, iar adncimea la care s-a produs este de 20km. Deutsche GeoForschungsZentrum (GFZ) are o ipotez puin diferit, n sensul c seismul a avut loc pe un pandaj de 9 spre est (plan N17E) i o magnitudine de Mw 8,9 (Mo=2,4x10e22 N.m). Cutremurul a fost resimit pn la Beijing. A durat dou-trei minute cu o propagare unilateral estimat la 2,7 km/sec. Frecvena acestor tipuri de cutremure devastatoare, n zon, este estimat la 20 de ani.
http://fr.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9isme_de_2011_de_la_c%C3%B4te_Pacifique_du_T%C5%8Dhoku#cite_ note-VDW_EOSTstrasbg11-16
3
249
EVENIMENT STRATEGIC Pe scala magnitudinii, acest cutremur face parte din primele cinci care s-au produs de la 1900 ncoace (Kamceatka magnitudinea 9,0, n 1952; Chile magnitudinea 9,5, n 1960; Alaska, magnitudinea 9,2, n 1964; Sumatra, magnitudinea 9,1, n 2004). Cutremurul a fost urmat de sute de replici, dintre care 38 cu o magnitudine mai mare de 6, astfel: la ora 15.06, magnitudine 6,4; dup patruzeci de minute, magnitudine 7,1. Au urmat foarte multe replici cu magnitudini sub 6. Pe 15 martie, la ora 15.30 GMT, la sud-vest de Tokio, cu epicentrul la 120 km de capitala japonez, n apropierea muntelui Fuji, s-a produs o replic de 6,1. Au mai fost, desigur, i alte replici. Pe 16 martie, la ora 03.52 GMT, la 100 km de Tokyo, s-a produs o astfel de replic cu magnitudinea 6. Pe 17 martie, orele 05.13 GMT, pe 19 martie la 09.56 GMT, au fost alte dou seisme cu magnitudinea de 6,1, iar pe 22 martie, nc dou seisme, cu 6,6 i 6,4 i alte dou de 6,1. Consecine geofizice Specialitii n domeniu au calculat c insula principal Honshu s-a deplasat 2,4 metri spre est, dei deplasarea ei fireasc era de 83 milimetri pe an. Ca urmare a acestui seism, au avut loc schimbri n repartiia maselor Pmntului n jurul axului su principal de inerie, ceea ce a fcut ca viteza de rotaie a planetei noastre n jurul axei sale s fie uor accelerat, zilele devenind mai scurte cu 1,8 s. n largul coastelor s-au format turbioane uriae. Mai muli vulcani, printre care Shinmoe i Sakurajima, i-au intensificat activitatea. Geofizicienii de la Universitatea California din Santa Cruz (Statele Unite) au constatat, datorit datelor GPS, c undele seismice au accelerat micarea curentului glaciar Whillans Ice Stream, situat n Antarctica. Acelai lucru a fost observat i n urma cutremurului din Chile din 2010. n felul acesta, se poate explica avansarea mai rapid a ghearilor. Tot ce ine de planeta Pmnt, de straturile acesteia i de geofizica planatei noastre este influenat de fiecare proces geologic i geofizic, mai ales de cutremure devastatoare urmate de tsunami. Se tie, fiecare seism genereaz vibraii ale solului. Acestea creeaz infrasunete care interacioneaz nu numai cu infrastructura creat de oameni, ci i biosfera i chiar cu ionosfera, unde se afl ioni i electroni liberi. Efectele sunt greu de calculat i, mai ales, de nlturat. Cutremurele produse n largul oceanelor i mrilor declaneaz, aproape de fiecare dat, importante tsunami. Acest seism a generat un tsunami cu valori de pn la 15 metri (Port and Airport Researche Intitute) sau de pn la 20 de metri (profesor Motoyuki Ushiyamaun de la Universitatea din Shizuoka). Au fost alertate Insulele Kurile (Rusia), Filipinele, Marianele, iar Centrul de Alert Tsunami din Pacific a alertat, la rndul su, insulele Guam, Hawai, Filipinele, Estul Indoneziei, Marshall, Noua Guinee Papua, Nauru, Micronezia i Taiwanul. n zece minute, tsunami a atins coastele Japoniei. Valurile observate erau ntre
250
EVENIMENT STRATEGIC patru i zece metri, dar, ulterior, ele au fost i mai mari, pe anumite locuri atingnd 14, 20 de metri i chir mai mult, n zona de sparegere. Cea mai mare parte a rile din Pacific au fost alertate, de la coasta chilian la coastele rii de Foc. Tsunami-ul nipon a atins coastele unor zona ndeprtate, precum Nou Zeeland, Australia, Guam, Filipinele, Indonezia, Noua Guinee Papua, Nauru, Hawai, Marianele de Nord, Taiwan. Apoi Pacific Tsunami Warning Center a raportat alerte n largul Pacificului, incluznd Insulele Toga, Samoa american, Noua Zeeland. Rusia a evacuat 11.000 de rezideni din zonele de coast ale Insulelor Kurile. Efecte asupra centralei nucleare de la Fukushima
Schema nr. 3 Accidentul nuclear de la Fukushima Sursa: http://fr.wikipedia.org/wiki/Fichier:Nuclear_plants_Japan.svg Cele mai mari efecte ale tsunami-ului au fost i sunt suportate de centrala
251
EVENIMENT STRATEGIC
nuclear de la Fukushima I Daiichi. Trei din cele ase reactoare au suferit deteriorri pariale ale interiorului (ale miezului reactoarelor), ca urmare a faptului c nu se poate asigura n mod corespunztor rcirea acestuia. Combustibilul nuclear din reactor, compus din uraniu sau plutoniu, se supranclzete i sporete emisia de radioizotopi nucleari radioactivi.4 La Fukushima I Daiichi, trei din cele ase reactoare i un reactor de la centrala vecin, Fukushima II Daini, care sunt situate n nord-estul Japoniei, n prefectura Fukushima, pe rmul Oceanului Pacific, pe litoralul de Est al Insulei Honshu,cea mai mare insul a Arhipelagului nipon, au suferit astfel de accidente datorit cutremurului i efectelor tsunami-ului. Centrala Fukushima I Daiichi este situat la 225 km spre nord-est de Tokyo i la 12 km spre nord de Fukushima II, se ntinde pe o suprafa de 350 hectare, iar Fukushima II cuprinde 150 de hectare. Fukushima I a fost pus n funciune la data de 26 martie 1971 i Fukushima II la 20 aprilie 1982. Puterea lor instalat este de 4696 MW i, respectiv, 4.400 MW. TEPCO dispune i de o a treia central nuclear, cea de la Kashiwazaki, denumit Kashiwazaki-Kariwa, situat pe coasta de est, una dintre cele mai mari din lume, cu o putere de 8.212 MW. i aceast central atomo-electric a fost afectat de cutremurul din 16 iulie 2007, fiind oprit pn la 8 mai 2009. Accidentul de la Fukushima Cele dou centrale Fukushima sunt echipate cu reactoare cu ap fierbinte (RAF), ntruct fluidul care transport cldura spre turbo-alternatoare (cele care produc energia electric) este ap obinuit care se transform n aburi. Fukushima I este echipat cu ase reactoare care au intrat n serviciu n 1970 i n 1979, cinci dintre ele dup arhitectura Mark 1, iar Fukushima II are patru reactoare, n funciune din 1981 i din 1986, construite de General Electric, Toshiba i Hitachi, n anii 1970. Reactorul nr. 3 de la Fukushima I prezint o particularitate. Aceasta a fost renovat i modificat pentru a primi combustibil MOX, iar incinta sa interioar i alte componente au fost refcute la finele anului 1990. Deasemenea, piesele sale din oel inoxidabil 304 (SS) au fost nlocuite cu piese dintr-un oel special de tip 316L, mai srac n carbon, pentru a diminua coroziunea intergranular a metalelor din miezul reactorului, expuse la radioactivitate, presiuni i temperaturi ridicate n apa supercritic (nclzit dincolo de temperatura sa critic
Din cte se tie, au avut loc fuziuni interioare la unele reactoare nucleare n unele submarine ruseti. Singurele accidente de acest gen cunoscute la produs n 1979. Au avut loc ns mai mult fuziuni interioare pariale, astfel: 4 reactoare de la Centrala Nuclear de la Fukushima Daiichi, din Japonia, n 2011; Centrala Saint-Laurent din Frana, n 1969 i 1980; Centrala Lucens din Elveia, n 1969; Chaperlcross, Dumfries i Galloway, din Anglia, n 1967; Enrico Fermi Nuclear Generating Station, din Statele Unite, n 1966; Santa Susana Field Laboratory, din Statele Unite, n 1959; Windscale, Sellafield, din Anglia, n 1957, EBR-I din Statele unite, n 1955; NRX, din Canada, n 1952.
4
252
EVENIMENT STRATEGIC
i comprimat sub presiunea sa critic). Aceasta se afl ntr-o stare intermediar ntre lichid i gaz. Fiecare reactor are o cuv metalic etan cu un perete de oel gros de 16 cm care nchide ansamblul tuburilor de zirconiu (Oxid de zirconiu), denumite, uneori creioane, care se aeaz n interiorul cuvei vertical i paralel, n ele aflndu-se combustibilul nuclear (uraniu mbogit). Aceast parte se numete inima (miezul) sau nucleul reactorului. Fiecare tub are o lungime de 4 metri i conine o ncrctur de aproximativ 360 de pastile de combustibil sub form ceramic. O pastil de 7 grame poate s produc energie ct o ton de crbune. Spre deosebire de celelalte reactoare, reactorul nr. 3 de la Fukushima I utilizeaz drept combustibil, ncepnd cu februarie 2011, MOX (un amestec ce conine cteva procente de plutoniu). n tuburile de zirconiu se produce reacia n lan a combustibilului nuclear. Apa care circul n cuv i n RAF se transform n vapori absorbind energia produs prin fisiune. Pentru a stpni reacia n lan, se folosete o gril de bare mobile paralele verticale (bare de control) care au proprietatea de a absorbi neutronii i, deci, de a opri reacia. ntr-un RAF, aceste bare sunt situate sub miezul reactorului i trebuie s fie ridicate pentru a ncetini reacia. Cnd sunt total ridicate, se poate opri reacia n lan, aa cum se ntmpl n situaii de urgen. TEPCO arat c, la centrala de care vorbim, dispersia materiilor radioactive este frnat de cinci bariere: 1. configuraia ceramic a pastilelor de combustibil le permite acestora s reziste la temperaturile nalte i la coroziune; 2. tuburile metalice (de zirconiu) care conin aceste pastile sunt etane i capteaz gazul care se degaj din pastile; 3. cuva din oel special care adpostete inima reactorului; 4. capsula de nchidere, care are o grosime de 4 centimetri; 5. construcia de beton cu pereii de 1,5 metri care nglobeaz capsula. n cazul reactoarelor de la Fukushima, incinta de beton care nconjoar cuva este n legtur cu nite evi de diametru mare cu o torsiune plasat n partea inferioar. Ea conine ap rece (refrigerat printr-un circuit extern) n care se afl evile respective. Acesta se numete sistemul de barbotaj. El permite condensarea eventualilor vapori din compartimentul care nconjoar cuva reactorului pentru a preveni creterea excesiv a presiunii. Rezerva de ap de barbotaj permite, deasemenea, condensarea descrcrilor supapelor de siguran plasate n amonte de vanele de izolare. Se mai afl un bazin plin cu ap (denumit piscin de interpunere) pentru interpunerea, pe termen lung, ntre elementele combustibile uzate descrcate din reactor, n vederea rcirii acestora. n aceste piscine refrigerate, puterea termic rezidual a elementelor combustibile descrete n perioade de timp variabile, pn ce
253
EVENIMENT STRATEGIC
este posibil evacuarea lor spre centre de retratare sau de stocare. -
Schema nr. 4. Reactor cu ap fierbinte (RAF) Mark I. Piscina de condensare din oel de form toric (n form de inel sub reactor WW). Este partea de sus a cldirii care a fost spulberat de explozia hidrogenului. Piscina de interpunere (SEP) se afl n partea de sus, n afara incintei de capsulare. Partea de sus a incintei de izolare (SCSW) poate fi demontat pentru a efectua transferul de combustibil sub ap. Sursa: http://fr.wikipedia.org/ wiki/S%C3%A9isme_de_2011_de_la_c%C3%B4te_Pacifique_du_T%C5%8Dhoku#cite_ note-VDW_EOSTstrasbg11-16
Se pare c i n Japonia, aa cum s-a aflat deja n 2002, i cum se ntmpl cam peste tot, TEPCO ar fi falsificat n jur de 30 de rapoarte ntocmite n urma unor inspecii prin care se constatau fisuri sau coroziuni la anvelopele reactoarelor nucleare, n care se includ i cele de la Fukushima. Din aceast cauz, conducerea TEPCO a demisionat, iar mai multe reactoare au fost nchise. AIEA ar fi artat, n 2009, c reactoarele nucleare japoneze nu pot rezista dect unor cutremure de maximum 7 grade. Guvernul japonez a construit, n urma acestei constatri, un centru de rspuns la urgene la Fukushima. O parte dintre inginerii constructori ai reactoarelor respective au protestat
254
EVENIMENT STRATEGIC
cernd remedierea deficienelor pe care le-au constatat. Ca urmare, General Electric au fcut modificri la reactoare i a ranforsat cuva de oel care adpostete miezul (nucleul) reactorului. Autoritatea Nuclear Francez (ASN) arat c, din cele 55 de reactoare nucleare care funcioneaz n Japonia, 11 reactoare i patru centrale, care sunt situate n nord-estul rii, au fost afectate de cutremurul de la 11 martie produs la orele 05h46m23s UTC. Din cele ase reactoare nucleare cu ap fierbinte (RAF) de la Fukushima I Daiichi, trei erau n serviciu n momentul n care s-a produs seismul. Sistemul de securitate a intrat imediat n mod automat n funciune i le-a oprit. Cderea sistemului de aprovizionare cu energie electric (din cauza cutremurului) a provocat ns o oprire prelungit a sistemului pompelor de rcire, iar echipele tehnice au ncercat s foloseasc alimentarea de siguran. Dac catastrofa seismic s-ar fi oprit aici, accidentul putea fi, poate, rezolvat rapid, prin punerea n funciune a sistemului de siguran. S-a declanat ns tsunami, iar un val de 14 metri a lovit puternic cele dou centrale, construite pentru a rezista la valuri de 5,7 metri (Fukushima Daiichi) i, respectiv, 5,2 metri (Fukushima Daini). Au fost astfel avariate pompele circuitului secundar, iar sistemul de rcire a fost grav afectat. O or mai trziu, la Fukushima I, se opresc brusc grupurile diesel de siguran, din cauza inundaiilor. Reactoarele 1 i 2 de la Fukushima I au probleme grave de rcire. Se ncearc folosirea unor generatoare mobile de urgen, dar nu pot fi conectate din lipsa cablurilor apropriate. n reactorul 1, presiunea crete odat i jumtate fa de cea normal. Presiunea circuitului de rcire este uurat prin deschiderea supapelor de suprapresiune, dar cea din incinta reactorului crete, n cteva ore, de la 400 kPa la 840 kPa. La 12 martie, orele 15.36, se produce o explozie la reactorul nr. 1, la 14 martie, orele 11.01, se produce o explozie i la reactorul nr. 3, iar la 15 martie, orele 06.10, se produce o explozie i la reactorul nr. 2. La 15 martie orele 09.38, se produce acelai lucru i la reactorul nr. 4. n dup-amiaza zile de 16 martie, agenia japonez de securitate nuclear situeaz accidentul, pe scala 1-7, la nivelul 4. Alte agenii l situeaz ntre 5 i 6. Evenimentul nu are amploarea celui de la Cernobl, dar problemele sunt departe de a fi sunt rezolvate. Munca echipelor de lucrtori, de pompieri, de aviatori etc. este eroic. Se ncearc folosirea tuturor mijloacelor posibile (elicoptere, maini de pompieri etc.) pentru a asigura rcirea reactoarelor i a evita noi explozii care ar duce la mprtierea n atmosfer a particulelor radioactive. Pe 18 martie, agenia de securitate nuclear japonez transmite la AIEA o
255
EVENIMENT STRATEGIC
reevaluare a clasamentului. Reactorul 1 nivelul 5. Reactoarele 2 i 3 nivelul 5. Explozia cldirii care adpostete piscina de combustibil uzat a reactorului 4 este considerat de nivelul 3. Reactoarele sunt construite n aa fel nct, n caz de cutremur sau de alte accidente, s se opreasc automat. Reacia n lan este stopat, dar reactorul trebuie s fie n continuare rcit pentru a evacua temperatura produs de procesul de fisiune (pastilele de uraniu sau plutoniu continu s se dezintegreze timp de cteva ore sau de cteva zile). Dup ce se oprete reacia, miezul reactorului continu s degaje 7 % din puterea sa termic nominal. Cu timpul, aceast cldur rezidual se diminueaz, datorit sistemelor de rcire. Circuitele auxiliare de ap asigur aceast diminuare, cu condiia s existe curent electric care s permit funcionarea pompelor. Or tocmai aceste pompe, ca i ntregul sistem de siguran i de securitate au fost afectate de tsunami, pentru c le-au fost distruse sau avariate sursele de energie. La fel i grupurile diesel. Dac reactorul nu poate fi rcit, iar volumul de ap se diminueaz, este posibil s se ajung la fuziunea miezului reactorului. Punctul de fuziune al combustibilului este aproximativ 2.800 grade C, n timp ce tecile (evile) din zirconiu se deterioreaz la 830 de grade i se rup la 1.200 de grade. Capsula (eava) de zirconiu n care sunt introduse pastilele de combustibil fuzioneaz la 1.600 de grade. Efectele deteriorrii sau distrugerii sistemului de rcire al reactorului sunt prezentate n Tabelul nr. 1.
Denumirea efectului
Coninut (consecine)
Prima consecin este aceea c apa de rcire se Explozie mecanic evapor, ceea ce provoac o cretere a presiunii vaporilor care poate avaria instalaia Temperatur crete, evile de combustibil de pot deteriora, elibernd produsele de fisiune care se rspndesc n atmosfer odat cu vaporii, contaminnd radioactiv mediul i oamenii
Poluare radioactiv
256
EVENIMENT STRATEGIC
Producere de hidrogen i explozie chimic
Tuburile de combustibil, nercite, ajung la temperaturi de cteva sute de grade. Zirconiul, din care sunt construite aceste tuburi, intr n reacie cu apa i formeaz oxidul de zirconiu i hidrogen. Hidrogenul se amestec cu vaporii de ap i se acumuleaz n partea superioar a circuitului primar. Cnd ntreaga cantitate de ap se transform n vapori, temperatura se ridic la 1200 de grade, formnd, mpreun cu hidrogenul, un amestec exploziv. Explozia poate distruge fie anvelopa, fie cuva reactorului, fie pe amndou.
Coriumul poate migra n reactor, acumulndu-se n zonele inferioare, genernd un risc de accident de criticitate dac barele de control nu mai pot funciona. Pentru a se preveni acest lucru, n apa de rcire este pus o anumit cantitate de acid boric care absoarbe plusul de neutroni i diminueaz reactivitatea miezului.
Fuziunea nucleului
ntreinerea reaciei nucleare
Poate avea lor, n acest condiii, un accident de criticitate ce poate duce la o explozie. Nu la o explozie nuclear de tipul unei bombe nucleare, desigur, pentru c nu sunt ntrunite condiiile, cantitatea de combustibil nuclear fiind cu mult sub masa critic, coriumul fiind imediat dispersat prin energie unei noi reacii n lan.
Tabelul nr. 1 Efecte ale deteriorrii sau distrugerii sistemului de rcire la Fukushima
n timpul accidentului de la Cernobl, s-au cumulat dou situaii grave: explozia hidrogenului care s-a acumulat n reactor i incendiul produs la moderatorul de carbon, propriu acelui timp de reactor. Aceast dubl explozie a fcut posibil formarea unui nor radioactiv care a generat efectele pe care le tim. ntr-un RAF, moderarea neutronilor este asigurat de ap, deci incendierea i explozia moderatorului de carbon nu este posibil, pentru c un astfel de moderator nu exist. De unde rezult c la Fukushima nu se poate produce o explozie de tipul celei de la Cernobl.
257
EVENIMENT STRATEGIC
Piscinele de interpunere, specifice RAF, servesc, deopotriv, pentru rcirea elementelor radioactive uzate, care merg la reciclare sau pentru a fi depozitate, i, pe de alt parte, car barier pentru radiaia pe care aceste elemente o emit. Temperatura apei n aceast piscin trebuie controlat. Ea este meninut la cel mult 25 C, ceea ce presupune o rcire continu. O defeciune n sistemul de
reciclare a apei exterioare pentru rcirea unei piscine de interpunere pentru combustibilul uzat antreneaz, dup un anumit interval de timp, procesul de evaporare (0,4 litri pe secund i pe megawatt, ceea ce duce la rmnerea barelor de combustibil n afara apei (piscina se afl n afara incintei anvelopate) i la rspndirea materialului radioactiv n atmosfer. Dac se ajunge la o astfel de faz (prin evaporarea apei din piscine), gradul accidentului nuclear poate atinge nivelul 7, adic nivelul celui de la Cernobl.
i nc ceva. Reactoarele de la Fukushima sunt rcite cu ap de mare, ceea ce accentueaz procesele corozive i creeaz premisa unor depuneri de sare pe vane, ceea ce ar ngreuna procesul de control din cadrul Urmri sanitare Accidentul de la Fukushima este considerat cel puin, de media ca fiind cel mai grav dup cel produs n 1986 la Cernobl. n ziua de 12 martie, au fost rnii patru muncitori, ca urmare a exploziei de la reactorul nr. 1 (cel mai vechi i cel mai puin performant) i nc trei accidentai. Se pare c, pn la acea dat, au fost iradiate nou persoane din incinta afectat. nc un mort i un rnit. Pe 13 martie, au fost rnii nc trei lucrtori. Pe 14 martie, ca urmare a celor dou explozii produse, n dimineaa zilei, la reactorul nr. 3 de le Fukushioma 1, au fost raportai apte disprui, ase fiind soldai, i trei rnii. AIEA, pe 16 martie, face o list n care sunt cuprinse 17 persoane rnite i ase spitalizai. Doi poliiti au fost decontaminai i pompierii au fost trecui sub observaie. Situaia radioactivitii n zon a fost i este nc ngrijortoare, dar nu va atinge nivelul celei generat de catastrofa de la Cernobl. Zona roie. Peste 2mSv7h. Smbt, 19 martie, n urma msurtorilor, s-a constata un nivel de radioactivitate de o mie de ori superior celui normal n sala de control a reactorului nr. 1, dup cum afirm agenia de pres Kyodo care citeaz o comisie de securitate. i celelalte trei sli de control sunt considerate ca fiind iradiate, ceea ce limiteaz prezena operatorilor. Pe 16 martie, n jurul orelor 16.00 (ora local), nivelul de radioactivitate de la Fukushima I Daiichi era de 1500 mSv/h (milisilverti pe or), ceea ce a fcut ca
258
EVENIMENT STRATEGIC
s nu mai fie posibil folosirea elicopterelor pentru largarea apei de rcire. AIEA afirm c, ntre unitile 3 i 4 nivelul de radiaii era de 400 milisilveri. Limita de expunere a unui muncitor, n unele ri este de 20 de milisilverti pe an. n situaii excepionale, expunerea poate fi de 100 de milisilverti. Un lucrtor care se expune la 250 de milisilverti risc un cancer letal. Zona galben. Este situat ntre 0.025 i 2mSv/h. n ziua de 12 martie, nivelul de radioactivitate a fost foarte ridicat n toat zona: pn la 1mSv/h pn la 2km de central. Dup 12 ore, acesta a sczut la 0,040 mSv/h, iar pe 15 martie, TEPCO a anunat 8 microSv7h. Zona verde. De la 7.5 Sv/h la 25 Sv/h. Ministerul tiinelor din Japonia a anunat c, la 30 km nord-est de accident, nivelul de radiaie era de 0,17 mSv7r, ceea ce corespundea unei zone autorizate n unele ri (Frana, spre exemplu).pentru un lucrtori din domeniul nuclear. Potrivit oficialilor japonezi, au fost lansate cantiti de radiaii n atmosfer. La ora la care ncheiem aceste rnduri, situaia de la CNE Fukushima este departe de a fi rezolvat. Nu putem ns s nu remarcm efortul extraordinar al acestor oameni, lovii att de crunt de soart. Caracteristica unor msuri umanitare urgente Dup ce TEPCO a avertizat asupra acestei urgene tehnice, guvernul japonez a stabilit, n ziua de 11 martie, pe o raz de trei kilometri din jurul Centralei Nucleare Electrice (CNE). n ziua urmtoare pe 12 martie zona este extins la 10 km. Premierul japonez Naoto Kan cere el nsui celor 45.000 de riveranis se ndeprteze imediat de centrala Fukushima I, afectate de cutremur i de tsunami. Ctre seara zilei de 12 martie, raza de evacuare este extins la 20 km. Pe 13 martie, la orele 05.10, peste 30.000 de persoane sunt evacuate de la domiciliul lor din nordul Japoniei pe o raz de 10 km, iar 110.00 pe o raz de 20 km. Pe 17 martie, se iau msuri pentru o eventual evacuare a populaiei de pe o raz de 70 km. Iniial (nainte de evacuare), li s-a recomandat cetenilor s rmn acas, s etaneizeze ferestrele i uile, s nu foloseasc aerul condiionat i s foloseasc mti, batiste sau erveele umede i s nu bea ap de la robinet. Concomitent, s-a nceput distribuirea de capsule de iod, pentru prevenirea cancerelor de tiroid, ntruct se semnalase prezena n jurul reactoarelor afectate a Cesiului 137 i Iodului 131, substana radioactive. Local Emergency Response Headquarter a emis o directiv pentru administrarea de iod persoanelor evacuate pe o raz de 20 km, sub autoritatea guvernatorilor de prefecturi i primarilor localitilor respective. Pe o zon de 20 de kilometri, traficul aerian este restricionat, inclusiv cel al elicopterelor folosite pentru rcirea reactoarelor avariate.
259
EVENIMENT STRATEGIC
Indivizii care au acumulat o doz de 6000 cpm (ulterior, pragul este ridicat la 100.000 counts per minut. Pe 15 martie, au fost examinate 150 persoane susceptibile de a fi contaminate, iar 23 de persoane au fost decontaminate. Aceste activiti au continuat i n zilele urmtoare. Concluzii Lucrrile pentru rezolvarea problemelor la centrala Fukushima ar putea dura mai mult de o lun, dup aprecierea TEPCO. Valurile care au lovit cele ase reactoare ale centralei nucleare electrice au fost de 14 metri. Sistemul de rcire a fost grav avariat, iar unele dintre barele de combustibil care s-au supranclzit au nceput s emit fum radioactiv. Gradul de periculozitate este n momentul de fa 5. S-ar putea ns s fie ridicat la 6, pe o scal de la 0 la 7 (de nivel 7 a fost accidentul nuclear de la Cernobl). n total, pn la aceast dat (24 martie), au fost expui radiaiei peste limitele superioare, 17 lucrtori. Continu scprile periodice de substan radioactiv de la cele patru reactoare nucleare cel mai grav afectate de accident. Acestea contamineaz alimentele i apa din regiunea Tokyo unde triesc 35 de milioane de locuitori i chiar zone din afara rii, din strintate. S-au interzis vnzrile de lapte i legume n patru prefecturi din jurul centralei Fukushima. De asemenea, s-a recomandat ca apa de la robinete s nu fie consumat de copii n 12 localiti din jurul capitalei. Ministerul sntii a intensificat controlul asupra petilor i molutelor din zona de ocean aferent centralei nucleare. Pericolul radierii nucleare se extinde pe toat planeta. Numrul strinilor care prsesc Japonia a ajuns la 20.000 de persoane ntre 11 i 22 martie. Statele Unite, Australia, Canada, Rusia, China, cele 27 de ri ale Uniunii Europene i alte ri au impus control sanitar asupra produselor care provin din nord-estul Japoniei. n nord-estul rii este rece. Uneori, ninge. Echipele de salvare continu s nhumeze sute de corpuri dup ce sunt identificate de ctre familii. Nu sunt incinerate, din cauze lipsei de carburant. Bilanul provizoriu al acestei tragedii era, vineri, 18 martie, de 10.035 mori confirmai i 17.443 disprui. Catastrofa ar putea costa n jur de 140 de miliarde de euro. Japonia este cea de a treia putere economic a lumii. Aceast catastrof este, dup estimrile bncii americane Goldman Sachs, cea mai costisitoare catastrof natural din lume.5
http://www.lepoint.fr/monde/a-fukushima-les-travaux-pourraient-prendre-encore-unmois-25-03-2011-1311166_24.php
5
260
PUNCTE DE VEDERE
UNIVERSUL - UN HAOS ORGANIZAT

Este posibil un univers n micare, fr s fie n expansiune sau n colaps ?
Milic SIMION1
Poate c vom ajunge s cunoatem ceva mai mult dect tim n clipa de fa. ns adevrata natur a lucrurilor nu o vom cunoate niciodat, niciodat Albert Einstein Abstract
Aceast lucrare i propune s rspund la o ntrebare: De ce dup coliziunea a dou sau mai multe galaxii nu avem miliarde de coliziuni ntre stele? Pentru mine studierea spaiului este un hobby. Este departe de mine gndul c dein adevrul suprem. Nu pot s nu constat ns, c cercetrile asupra spaiului au intrat ntr-un impas. Poate undeva s-a strecurat o greeal. Poate e momentul ca oamenii de tiin s-i ndrepte eforturile i resursele n alt direcie. Nu poi face de fiecare dat aceleai lucruri i s speri rezultate diferite. mi vin n minte vorbele unui profesor universitar care m mustra c mi pierd timpul cu aa ceva: Ai o ncpnare demn de o cauz mai bun. Nu ai cum s descoperi tu ceva remarcabil n acest domeniu. Dac era ceva descopereau ei, oamenii mari! Cu alte cuvinte s contrazici oamenii de tiin cu cel mai ridicat IQ de pe planet i totui s fii considerat n deplintatea facultilor mentale de ceilali oameni poate fi una dintre cele mai mari provocri. Teoria mea se bazeaz pe studiile unor personaliti din domeniul spaiului, separai n timp, doar c eu desprind alte concluzii dect autorii lor. Ipoteza mea susine c stelele i planetele sunt corpuri ncrcate electric la fel ca particulele ce compun atomii. Planetele i electronii sunt particule de acelai tip. Att planetele, ct i electronii sunt particule ncrcate electric care graviteaz n jurul unui nucleu. i unele i celelalte sunt mult mai mici dect nucleul n jurul cruia graviteaz. Ceea ce le difereniaz este faptul c se afl pe niveluri diferite ale realitii fizice. Iar acest fapt are o mare influen asupra modului cum este organizat materia n Univers. Exist prea multe asemnri ntre atomi i sistemele stelare, ca s fie
Universul - un haos organizat/ Milic Simion/ Bucureti 2010, cod ISBN 978-973-0-08796-3 simioncdep@ yahoo.com
1
261
PUNCTE DE VEDERE
doar simple coincidene.2 Universul de tip Big-bang nu este singura soluie matematic de univers n micare. Exist posibilitatea unui univers n micare fr s fie n expansiune sau n colaps. Au loc mai multe fenomene cosmice care sugereaz faptul c Universul n care ne aflm, este doar n micare, fr s fie n expansiune. Nu putem nelege Universul fr a nelege cum este organizat materia. Eu vd microcosmosul i macrocosmosul aparinnd de acelai univers. Desprim doar n mintea noastr ceea ce este mai mare dect noi, de ceea ce este mai mic, dar n realitatea fizic exist doar un singur univers ce le include pe cele amndou. Modul cum este organizat materia n microcosmos este decisiv pentru comportamentul materiei n Univers.
Cuvinte-cheie: univers, haos, modele, expansiune, micare, particule, stele

iciun om nu are posibilitatea de a avea o viziune complet asupra Universului. n consecin, niciun om nu este capabil s ofere rspunsuri definitive la ntrebrile despre Univers. Nu exist o teorie despre Univers etern i independent de cel care o gndete i de descoperirile tiinifice din epoc. n istoria tiinei, gsim teorii nlocuite de alte teorii considerate a avea un grad de validitate superior. Dar i aceste teorii sunt infirmate la rndul lor. Nu putem cunoate n mod cert c o teorie este adevrat, chiar dac a rezistat un timp mai ndelungat ncercrilor de infirmare. Pentru a nelege ntregul, apelm la modele. Modelele sunt, n mod logic, mai simple dect ntregul. Pentru a fi ct mai simplu, un model renun la elemente considerate a nu fi eseniale. Dar tocmai aceste elemente care au fost ignorate se dovedesc, mai trziu, importante. Teoria Big-Bang (cea care explic cum s-au format stelele (i) galaxiile dintr-o sfer de materie minuscul cu densitate infinit) este azi larg acceptat. Aceast teorie a fost numit la nceput Ipoteza atomului primordial de ctre monseniorul George Lematre, abate romano-catolic, dar i profesor de fizic i astronomie la Universitatea Catolic din Louvain, Belgia. Monseniorul George Lematre este cel care emite i susine primul ideea c Universul s-a format din nimic.
2
A se vedea tabelul de la sfritul lucrrii
262
PUNCTE DE VEDERE Termenul de Big - Bang este folosit pentru prima oar, n sens peiorativ ns, de Fred Hoyle un faimos astronom englez, la o emisiune la BBC n anul 1950. Cunoscut pentru rezerva lui fa de Ipoteza atomului primordial, Fred Hoyle va lansa expresia Big-Bang, fr s tie c ea va face istorie, n timp ce foarte puini i vor mai aminti de autorul iniial. Teorema singulariti sau Teoria Big Bang devine tot mai complex. Descoperirea unei noi clase de particule subatomice sau introducerea, din necesitatea legilor fizicii, a unui nou termen (ex. Lambda) fac s apar noi ntrebri. Rspunsurile, dac vin, complic i mai mult povestea. Einstein considera c legile naturii sunt simple. El nu a crezut niciodat c Teoria Big-Bang este adevrat, dar, a fost obligat s-o accepte ca o consecin a Teoriei relativitii generale. Modelul lui Einstein de univers era unul static. Pn n 1922, lumea tiinific credea c universul este static i nu se cunoteau alte galaxii n afar de Calea Lactee. n 1922, un matematician rus, Alexander Friedmann, a ajuns la concluzia c universul lui Einstein nu poate exista. Alexander Friedmann consider c universul este dinamic, i i transmite lui Einstein calcule din care reieea c dac exist micare n univers, el ncepe s se dilate sau s se contracte. Dei la nceput nu i-a recunoscut greeala, n cele din urm, Einstein a fost nevoit s admit c a greit, i a revzut teoria. Pe msur ce Einstein continua, a gsit c ecuaiile sale i spuneau ceva cu totul extraordinar i neateptat: Universul trebuia s fie ntr-o schimbare continu. Era imposibil s gseasc o soluie pentru un univers care coninea o distribuie uniform a materiei, reprezentat de stele deprtate, i care s rmn, n medie, acelai pentru perioade lungi de timp. Aceasta deoarece stelele se atrag unele pe altele datorit forei gravitaionale3 Universul exist, l vedem, dar el nu exista (nu era posibil) n teoria lui Einstein. Pentru a exista i n teorie, Einstein a propus termenul lambda, care se opune gravitaiei, dar nici mcar el nsui nu era convins c aceast for exist: De cnd am introdus acest termen nu am mai avut linite. Dar atunci, nu am gsit nicio alt posibilitate de a accepta existena unei materii cu o densitate medie finit. Consider c este ntr-adevr foarte ocant c o lege a cmpului gravitaional s fie compus din doi termeni aditivi, logic independeni. Acest sentiment c ar trebui s existe o simplitate logic este dificil de explicat. Nu m pot mpiedica s m consider cu totul incapabil s accept c o astfel de situaie nepotrivit ar trebui s se realizeze n natur 4 Dar s ne ntoarcem la bazele problemei. Afirmaia c Universul este n expansiune nu a fost pus n discuie timp de decenii de nimeni. Devenise un fel de axiom a fizicienilor. n ultimele 5 decenii, s-au adunat ns tot mai multe dovezi mpotriva ideii de expansiune a Universului.
3 4
John D. Barrow Mic tratat despre nimic p 190 Citat din scrisoarea lui Einstein ctre Georges Lematre n care vorbete despre lambda
263
PUNCTE DE VEDERE n Sci-Tech News, apare, la 19 decembrie 2005, un articol despre criza din Cosmologie. n pofida unui consens aparent general n privina teoriei BigBang-ului, in ultima jumtate de secol, s-au adunat, totui, din ce n ce mai multe dovezi mpotriva ideii de expansiune a Universului. Dovezile care iniial preau de necontestat au devenit treptat tot mai puin clare. Toate aceste dubii din ce n ce mai mari au culminat cu organizarea, n anul 2005, a conferinei Prima Criz n Cosmologie in Portugalia.52 Este Universul n expansiune sau este doar n micare? Avem noi certitudinea c este n expansiune? Noi vedem c Universul este n micare, dar, din punct de vedere matematic, putem afirma cu certitudine c micare = expansiune ? Care sunt motivele datorit crora se crede c Universul este n expansiune? Deplasarea spre rou Se consider c Universul este n expansiune, pentru c lumina emis de galaxii ndeprtate este deplasat spre rou, spre energii mai mici ale spectrului luminii vizibile datorit efectului Doppler. Ultimele cercetri atribuie ns deplasarea spre rou a spectrului luminii vizibile emise de galaxii ndeprtate efectului Compton. Ce este efectul Compton? n interaciunea unui foton cu materia, acestuia i scade energia. Pentru c lumina emis de galaxii ndeprtate nu strbate un spaiu gol (vid) fotonii care o compun, dup ciocniri repetate cu particule subatomice existente n spaiul intergalactic, i pierd din energie avnd aceleai efect ca efectul Doppler, adic o deplasare spre rou a spectrului luminii. Radiaia de fond George Gamov a fost primul care a afirmat c Universul are nceput. Ideea lui era simpl, din moment ce majoritatea galaxiilor se deprteaz de noi, se deprteaz i unele de altele. Rezult c, n trecut, ele au fost mult mai apropiate. Parcurgnd imaginar, napoi, drumul parcurs de galaxii pn acum, Gamov a ajuns la concluzia c toat materia existent acum n galaxii a fost, odat, ntr-un trecut ndeprtat, adunat intr-o singur sfer. El mai afirm c ar trebui s existe o radiaie de fond rmas de la marea explozie. Aceast radiaie de fond ar trebui s fie izotrop (vine din toate direciile). NASA a lansat un satelit numit WMAP (Wilkinson Microwave Anisotropy Probe) special pentru a cerceta aceast radiaie de fond i a ajuns la concluzia c radiaia de fond nu este izotrop, ci vine din direcia constelaiei Fecioara. Argumente contra Big-bang Coliziunea dintre galaxii
5
Ibidem
264
PUNCTE DE VEDERE Coliziunea dintre galaxii este un fenomen cosmic care, dei este observat de ceva timp, este neglijat importana lui. De ce? Pentru c o interpretare corect a acestui fenomen cosmic ar schimba modul n care vedem organizarea materiei i implicit a Universului. Un studiu despre coliziunea dintre galaxii fcut de Pieter van Dokkun de la Universitatea Yale i publicat n numrul din decembrie 2005 din Astronomical Journal aduce n atenia publicului ipoteza c galaxiile mari ar fi rezultate prin combinarea mai multor galaxii. Pieter van Dokkun trage concluzia c aceste coliziuni ntre galaxii sunt mai frecvente dect se credea pn acum si spune c: Aa cum se ntmpl adeseori n tiin, noi observaii ne ajuta s formm noi concluzii. El a descoperit c 53% dintre aceste galaxii aveau cozi formate din numeroase stele, care erau trase dup ele i aveau numeroase alte asimetrii evidente. Acest lucru implic faptul c este vorba despre o galaxie care a ndurat o coliziune major i o unire ulterioar, pentru c nu exist niciun alt fenomen normal care s poat deforma astfel o galaxie.. Studiul mai relev faptul c nu exist prea multe coliziuni ntre stelele ce compun galaxiile. Experii NASA susin c inclusiv Calea Lactee conine urme ale unor galaxii mai mici pe care le-a nglobat de-a lungul timpului, i c, n viitor, va fi nghiit de galaxia Andromeda. Studii in acest sens au fost fcute i de Karl Menten, astronom la Institutul Mark Planck din Germania mpreun cu Mark Reid de la Centrul pentru Astrofizic Harvard-Smithsonian din Massachusetts, Statele Unite. Ei au efectuat msurtori cu radio-telescopul numit Very Large Baseline Array (VLBA) si au ajuns la concluzia c cele doua galaxii ( Calea Lactee si Andromeda ) vor intra in coliziune peste 7 miliarde de ani, dar se crede ca stelele i planetele lor nu se vor ciocni. Profesorul de Astrofizic Kenneth Rines, de la Centrul Harvard-Smithsonian pentru Astrofizic din Cambridge, Massachsetts, Statele Unite, numete ciocnirile dintre galaxii fuziuni, i aduce noi dovezi n sprijinul faptului c ciocnirile dintre galaxii sunt destul de dese n istoria Universului. Profesorul Kenneth, mpreun cu colectivul pe care-l conduce a descoperit o fuziune vast ntre patru galaxii. Este cea mai mare mas stelar implicat intr-o fuziune de cnd noi, oamenii, analizm Cosmosul6. Aceast ciocnire ntre patru galaxii nu s-a ncheiat, cum ne ateptam, cu multe ciocniri ntre stele ci cu formarea unei megagalaxii, iar, pe lng aceasta, astrofizicienii au mai observat un grup de stele expulzate de fora colosal de respingere i le-a aezat ntr-o galaxie nou. Prima ntrebare care i vine n minte: Cum este posibil s ni se par c nu avem nicio coliziune ntre stele cnd noi tim c aa ceva este imposibil? Dac avem o distribuie uniform a materiei i introducem o neregularitate
6
Suplimentul tiinific al cotidianului Adevrul din 15 august 20007
265
PUNCTE DE VEDERE (aglomerare de materie), ea va atrage materie din jur. Apare fora gravitaional. ncepe procesul de organizare a materiei. Acest fenomen se numete instabilitate gravitaional i a fost descoperit de Isaac Newton. Ba, mai mult, de ce nu se adun toat materia celor patru galaxii ntr-o singur sfer? Conform principiului lui Isaac Newton coliziunea dintre galaxii este o ocazie excelent pentru aceasta. Acest fenomen al ciocnirilor ntre galaxii soldate cu formarea unor galaxii mai mari complic teoria Big-bang. Unde este acea simplitate logic a legilor fizicii invocat de Einstein? Ce facem cu afirmaia lui Einstein conform creia stelele se atrag unele pe altele datorit forei gravitaionale? O ignorm numai pentru c nu confirm teoria Big-bang? Cercettori Universului evit s drme definitiv teoria Big-bang, pentru c nu s-a conturat alt teorie cu care s-o nlocuiasc. Cred c ntrebrile pe care i le pun oamenii de tiin azi sunt de genul: Cum s modificm legile fizicii ca Universul s arate cum vrem noi? n loc de ntrebri de genul: n ce fel este Universul dac lucrurile decurg aa cum le observm noi? Toate aceste studii (studii diferite, fcute de echipe de oamenii de tiin diferii) despre coliziuni ntre galaxii relev un lucru surprinztor, i anume faptul c nu exist prea multe coliziunii intre stele. Nu exist coliziuni ntre stele Acest fenomen galaxiile care intr n coliziune fr s existe coliziuni ntre stele pare a fi de mic nsemntate, dar nu este adevrat. Dac legea gravitaiei funcioneaz n interiorul galaxiilor, ar trebui s avem miliarde de ciocniri ntre stele. Gravitaia mpreun cu traiectoria iniial a stelelor aproape c garanteaz coliziuni ntre stele. Nu exist coliziuni ntre stele, fapt susinut i de site-ul telescopului Hubble7, dar afirm c stelele nu intr n coliziune datorit distanei mari dintre ele i ntmplrii. De ce nu avem miliarde de coliziuni ntre stele? Aceste studii demonstreaz c n interiorul galaxiilor, n spe, n interiorul sistemelor stelare mai acioneaz i alt for dect gravitaia. Einstein considera c legea cmpului gravitaional are doi termeni aditivi, logic independeni. Dar dac in loc de doi termeni aditivi ai aceleiai fore avem dou fore diferite? Reiau afirmaia lui Pieter van Dokkun: Aa cum se ntmpl adeseori n tiin, noi observaii ne ajut s formm noi concluzii. Concluzia care se desprinde n urma acestor studii e urmtoarea : Galaxiile se comport mai de grab ca nite molecule. Cnd dou molecule se combin n condiii normale de presiune i temperatur (pe Terra ) are loc o rearanjare a atomilor n cadrul noii molecule, i nu distrugerea lor. Aceasta este explicaia faptului c nu exist prea multe ciocniri ntre stelele a dou galaxii intrate ntr-o coliziune.
7
http://hubblesite.org/explore_astronomy/cosmic_collision/striking_encounters_high_bandwidth.php
266
PUNCTE DE VEDERE De fapt nu exist nici una. Organizarea materiei i legile fizicii la scar galactic copiaz organizarea materiei la scar micro. Continuam raionamentul: Stelele si planetele sunt ncrcate electric. n interiorul oricrui sistem stelar, exist sarcini electrice, aa cum exist n interiorul oricrui atom i acest fapt schimb modul n care este organizat materia i implicit modul n care este organizat Universul. E adevrat c stelele se atrag unele pe altele, dar exist n interiorul galaxiilor o for mai puternic care se opune gravitaiei. Numai o for cum este fora electromagnetic poate s se opun gravitaiei, s in stelele departe unele de altele i s le mpiedice s se ciocneasc. Aceast for electromagnetic este invers proporional cu distana. Este mare n apropierea stelei i descrete odat cu distana. Dup cum se vede, gravitaia este de departe cea mai slab. Fora gravitaional dintre doi protoni este de aproximativ 10 ori mai slab dect fora electromagnetic8. Sarcina electric are cel mai important rol n organizarea materiei Modul n care este organizat materia dicteaz legile fizicii i nu invers. Universul este format din atomi, i este infinit datorit numrului infinit de atomi. Asocierea aleatoare a atomilor formeaz sisteme stelare, galaxii, roiuri de galaxii. Materia ce compune Universul este organizat pe mai multe niveluri. Primul nivel despre care tim cu certitudine c exist, este nivelul atomic. Urmtorul nivel este sistemul stelar. Aici poate interveni o ntrebare.. . Nu este cam mare saltul de la atom la sistem stelar? Poate, dar aceasta este realitatea fizic. Nu exist nicio structur stabil a materiei ntre atom i sistemul stelar. Cnd spunem structur stabil a materiei, avem n vedere modelul atomic, neutru din punct de vedere electric: un nucleu sferic cu sarcin electric pozitiv, n jurul cruia graviteaz particule sferice mult mai mici dect nucleul, dar avnd sarcini electrice negative. Obiectele ce ne nconjoar sunt asocieri de atomi i nu structuri ale materiei Acesta este modelul de baz dup care este organizat materia, este modelul de baz dup care este organizat Universul. Sistemul Solar seamn cu un atom: avem un nucleu (Soarele) i avem particule mult mai mici dect el (planetele) care graviteaz n jurul acestui nucleu. Electronul graviteaz n jurul nucleului, dar independent de micarea n jurul nucleului, electronul, efectueaz i o micare de rotaie n jurul propriei axe ( micarea de spin). Orice planet graviteaz in jurul Soarelui (sau n jurul unei stele) dar are i o micare de rotaie n jurul axei proprii. Aici apare o ntrebare Stelele i planetele care graviteaz n jurul lor nu sunt neutre din punct de vedere electric? Cum este posibil? Pentru c fizicienii spun c nu este posibil s aduni la un loc mult materie cu sarcin electric diferit de 0, fie ea pozitiv sau negativ. Dar nu toat materia care
8
John D. Barrow mic tratat despre nimic p 232
267
PUNCTE DE VEDERE compune o stea sau o planet trebuie s aib aceeai sarcin ca acest corp s aib sarcin electric. Dac ntr-un amalgam de materie, predomin materia negativ, corpul are sarcin negativ, dac predomin materia pozitiv corpul are sarcin pozitiv. Dac intr-un corp cosmic numrul total al electronilor este mai mare dect cel al protonilor corpul are sarcina negativ, i invers. John D. Barrow admite, n lucrarea sa Originea Universului, c structurile cosmice pot avea sarcin electric, dar vede aceast posibilitate n legtur direct cu expansiunea, cu Big-bang: Dac structurile cosmice posed sarcin electric datorit dezechilibrului ntre, s zicem, numrul de protoni i electroni , acest dezechilibru ar avea un efect dramatic asupra expansiunii Universului, pentru c electricitatea este mult mai puternic dect fora gravitaiei.9 Sistemul stelar n ansamblu trebuie s fie neutru din punct de vedere electric, la fel ca atomul, n acest caz steaua are sarcina electric pozitiv, iar planetele au sarcin electric negativ. Generaliznd, stelele (toate stelele din Univers) sunt de fapt sisteme stelare. Nu exist nicio stea fr planete, aa cum nu exist nucleul unui atom fr electroni. Planetele i electronii sunt particule de acelai tip. Att planetele, ct i electronii sunt particule ncrcate electric care graviteaz n jurul unui nucleu. i unele i celelalte sunt mult mai mici dect nucleul n jurul cruia graviteaz. Ce a ce le difereniaz este faptul c se afl pe niveluri diferite ale realitii fizice. Coeziunea galactic, aa cum o vedem la galaxia noastr, ct i la alte galaxii, este o consecin a gravitaiei, dar i a sarcinii electrice din interiorul sistemelor stelare. Gravitaia i sarcina electric acioneaz mpreun asupra materiei din Univers, iar rezultatul l vedem, att pe Terra ct i n Univers. Faptul c Terra este ncrcat electric nu are efecte negative asupra biosferei. Vedem deseori psri care stau pe fire de nalt tensiune, fr s fie afectate n vreun fel de electricitatea (1001000 kv) ce trece prin acele fire. Psrile ating doar unul din elementele unui circuit electric, i nu exist diferen de potenial. Sarcina electric (fora electromagnetic) nu le permite stelelor s se apropie prea mult una de cealalt. n concluzie micua sarcin electric din atom, i nu gravitaia hotrte cum este organizat materia din Univers. Fratele geamn La aproximativ 10,5 ani lumin distan de Terra, n constelaia Eridanus, exist steaua Epsilon Eridani. Acest sistem stelar prezint asemnri cu sistemul Solar. Steaua Epsilon Eridani are aceleai dimensiuni cu Soarele nostru, n jurul ei graviteaz planete, are pn si o centur de asteroizi, cam la aceeai distan fa de steaua central. Astronomii sunt mirai c sistemul Solar are un frate geamn, adic de faptul c au aceleai dimensiuni i cam acelai numr de planete. Explicaia acestui fapt este c exist un numr infinit de astfel de sisteme
9
John D. Barrow, Originea Universului, Editura Humanitas, 1994 p. 120
268
PUNCTE DE VEDERE stelare asemntoare ntre ele, aa cum exist un numr infinit de atomi ai aceluiai element chimic asemntori ntre ei. Gurile negre Astfel, n plin Cale Lactee fost observat comportamentul straniu al unei stele vizibile. Este vorba despre o stea albastr, de dimensiuni uluitoare, de 30 de ori mai mare dect Soarele. n jurul acesteia se rotete, total ascuns de cercetrile indiscrete ale telescoapelor, un astru cu o mas de zeci de ori mai mare dect cea solar. Din cnd n cnd, acest cuplu straniu provoac explozii extrem de violente de raze X. Iat i explicaia astronomilor: partenerul superstelei, botezat Cygnus X-1, este de fapt o gaur neagr. Ea aspir atmosfera vecinei sale, iar materia acesteia din urm, accelerat i supranclzit n cderea sa, este aceea care provoac exploziile, nainte de a cdea n abis10 Ea aspir atmosfer vecinei sale. . . De ce doar atmosfera stelei i nu steaua n ntregime? ntr-o gaur neagr se ntmpl fenomenul invers fa de ce se ntmpl ntr-o stea: o stea expulzeaz un flux de particule cu o vitez extraordinar de mare, o gaur neagr atrage un flux de particule cu o vitez extraordinar de mare. Energia nu este altceva dect materie frmiat n particule subatomice. Energia este o stare a materiei! Unii fizicieni i filosofi idealiti interpreteaz greit formula lui Einstein, considernd c ea exprim transformarea materiei n energie. ntruct energia este o proprietate a materiei msurnd posibilitatea de transformare a acesteia, este absurd afirmaia c materia s-ar transforma ntr-una din proprietile ei. Formula lui Einstein exprim, totui, un proces de transformare, dar nu a materiei n energie, ci a materiei dintr-o stare n alta.111 E invocat formula lui Einstein W=mc care este mai cunoscut sub forma E=mc. Unde dispare aceast materie frmiat, n particule subatomice, expulzat continuu de stele, pe care noi o numim energie? Spaiul interstelar i intergalactic nu este vid, aici exist materie, n special sub form de particule subatomice provenit din energia stelar, dar densitatea ei este foarte mic (cteva mii de atomi pe metru cub) i reprezint un rezervor de materie pentru formarea de stele noi. Cea ce mpiedic lumina (i orice alt particul) s ias dintr-o gaur neagr nu este viteza de eliberare la suprafaa astrului mai mare dect viteza luminii, ci fluxul continuu de particule subatomice ce se ndreapt spre astru.
Revista tiina pentru toi nr. 5 mai 2003 p 56 Nicolae Brbulescu Bazele fizice ale relativitii einsteiniene, Editura Enciclopedia de buzunar Bucureti ,1975, p 141
10 11 1
269
PUNCTE DE VEDERE Informaia nu poate iei dintr-o gaur neagr, pentru c orice informaie este purtat de particule. Gurile negre sunt sisteme stelare (structuri ale materiei) n formare. Aceast acumulare de materie va lua sfrit odat ce structura materiei va fi complet (sistem stelar). Formare unei stele (perioada n care acumuleaz materie) dureaz cteva milioane de ani, motiv pentru care ni se pare c gurile negre triesc la infinit. (Noi observm Universul cu instrumente i metode tiinifice de cteva zeci de ani). Dac din miliardele de sisteme stelare n formare, undeva, n Universul infinit, o stea trece de la acumularea de materie, la expulzarea ei (adic dac din gaur neagr se transform in stea activ care emite cldura i lumin) acest fapt, ori trece neobservat de ctre cercettorii cerului, ori oamenii de tiin spun: Aceast stea aproape neobservat pn acum a devenit foarte activ. Procesul de acumulare a materiei nu dureaz la infinit. Materia tinde s se (auto)organizeze dup model atomic. Atunci cnd (auto)organizarea materiei ajunge la o structur stabil alctuit dup model atomic i neutr din punct de vedere electric, acest proces se oprete. Stabilitatea materiei este dat de neutralitatea ei Materia migreaz continuu de la steaua activ, care expulzeaz materie sub form de particule subatomice (numite de noi energie sau radiaii, n funcie de efectele asupra biosferei), este mprtiat n spaiu la ntmplare, de unde o parte este atras de ctre gurile negre existente n Univers i recoagulat n sisteme stelare. O stea pierde n acest mod (mprtiind particule subatomice) jumtate din masa sa. Steaua pierde materie (nu energie). Aceast materie, nu dispare, ci este dispersat n spaiu la ntmplare. n natur, nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform (aceast lege a fizicii este descoperit de cel considerat printele chimiei moderne, Antoine Laurent Lavoisier, n 1772, dar, ea se aplic de cnd exist materie i se va aplica att timp ct va exista materie). Astfel, masa final a unui sistem care trece prin transformri, este egal cu masa iniial a acelui sistem. Concluzia: materia nu apare, nu dispare, ci este transformat permanent n cadrul unui sistem nchis. Acest adevr tiinific este amintit i de John D. Barrow n lucrarea sa mic tratat despre nimic: Atomii pot deferi n concentraie, n form i n poziie, dar ei nu pot aprea i disprea din i n nimic. Acest caracter imuabil al atomilor exclude orice posibilitate ca ei s conin regiuni de vid. Ei trebuie s fie solizi i de dimensiuni finite12.
12
John D.Barrow mic tratat despre nimic Editura Tehnica, 2006, p 67
270
PUNCTE DE VEDERE Atomii au aceast proprietate: se adun n sisteme stelare Nimeni i nimic nu oblig infimi atomi s se adune n sisteme stelare tot dup acelai model dup care sunt alctuii ei. Aici credem c este cea mai important proprietate a materiei i cheia multor mistere din Univers. De ce se asociaz atomii n sisteme stelare, copiind practic modelul dup care sunt alctuii ei, la o scara gigantic? Cum ar fi Universul dac i sistemele stelare s-ar asocia dup model atomic? Modelul atomic este singurul mod de organizare a materiei pe care-l tim i foarte probabil singurul care exist. Nu cunoatem alt mod al materiei de a se organiza dect aceste particule ncrcate electric care graviteaz n jurul unui nucleu de cteva mii de ori mai mare, cu sarcin electric opus. Cnd spunem c legile fizicii sunt universale, ne gndim c sunt valabile numai pentru nivelul nostru de organizare a materiei. Dar legile fizicii par s fie valabile pentru toate nivelurile materiei. Ce implicaii ar avea aceasta pentru Univers? Este posibil s trim ntr-un Univers guvernat de un numr mic de legi. dar aceste legi s genereze un numr mare de stri i structuri. Atomii pot avea patru stri de agregare: gazoas, lichid, solid i plasm. Luate n parte, fiecare din aceste stri ale materiei poate fi format dintr-un singur tip de atom sau poate fi o combinaie de atomi ce se repet. La zona de contact dintre dou stri ale materiei, atomii pot trece destul de uor dintr-o stare n alta (ex. molecula de ap de la suprafaa unui lac poate trece n vapori). Apa o gsim pe Terra n trei forme de agregare: lichid, solid (gheat), gazoas (vapori). Sunt trei manifestri diferite ale aceleiai structuri moleculare. Carbonul are i el dou stri diferite: grafitul i diamantul. Ct de diferite sunt cele dou stri ale carbonului? Formate totui din acelai tip de atom, au ca diferen doar modul de legtur dintre ei. Iat c dei atomii sunt guvernai de cteva legi ale fizicii, ei pot genera un numr mare de stri i structuri. Aa cum exist o organizare a atomilor n substane solide, exist i o organizare a sistemelor stelare n densiti mai mari dect cea din Universul vizibil. Consecin a unor legi ale fizicii valabile pentru toate nivelurile realitii fizice, Universul vizibil este cuprins ntr-o structur a materiei alctuit dup model atomic. Cu dimensiuni gigantice n comparaie cu un sistem stelar, cuprinde galaxii i roiuri de galaxii exact la fel cum un sistem stelar include atomi i molecule. Saltul de la nivelul sistemului stelar la urmtorul nivel de organizare a materiei este la fel de mare ca saltul de la atom la sistem stelar. A se vedea n acest sens fig. 1 Astfel exist trei niveluri ale realitii fizice : - nivelul alfa atomul; - nivelul beta-sistemul stelar;
271
PUNCTE DE VEDERE - nivelul delta - structur n care galaxiile sunt nite molecule. Noi vedem c Universul este n micare, dar nu tim cu siguran dac este n expansiune sau nu. Unele galaxii se apropie, altele se deprteaz. De fapt, dac toate galaxiile s-ar deprta unele de altele nu ar exista coliziuni ntre galaxii. Ca urmare dac se aplic acest model de Univers, multe ntrebri primesc rspuns. Existena nivelului delta al materiei face posibil existena unui Univers n micare, dar fr s fie n expansiune sau n colaps.
Fig. 1 Niveluri de organizare a materiei Existena nivelului delta face ca multe ntrebri s primeasc rspuns: - de ce unele galaxii se apropie unele de altele n timp ce alte se deprteaz? - de ce coliziunea dintre dou galaxii nu sfrete adunnd toat materia din cele dou galaxii ntr-o singur sfer? - de ce, n urma unor coliziuni ntre mai multe galaxii, rezult o singur galaxie mai mare n timp ce alte coliziuni au ca rezultat o galaxie mare i un rest de cteva milioane de stele ce vor forma o noua galaxie? - de ce exist stele care fur planete de la alte stele? - de ce exist sisteme stelare binare? Modelul atomic de organizare a materiei are serioase consecine asupra Universului: - Universul nu este omogen, el nu are aceeai densitate peste tot; - toate stelele au planete (nu exist nicio stea fr planete aa cum nu exist un
272
PUNCTE DE VEDERE nucleu atomic fr electroni); - dou stele cu dimensiuni i densiti apropiate (nu identice, pentru c natura nu lucreaz cu dimensiuni exacte) au acelai numr de planete; - toate stelele din Univers au sarcina electric pozitiv; - toate planetele din Univers au sarcina electric negativ; - atomii nu sunt identici, chiar ntre atomii aceluiai element chimic exist diferene foarte mici. Universul nu este omogen n totalitatea sa. El nu are aceeai densitate peste tot. Adevrat, Universul are aceeai densitate n bucica pe care o vedem noi, ns, aceasta e doar o mic parte din el. Asupra materiei din Universul vizibil se exercit fora de atracie (fora gravitaional) a megacorpului ceresc din care face parte. Sistemele stelare pot stabili ntre ele i altfel legturi dect cele pe care le vedem la galaxia noastr i n Universul vizibil. Densitatea mic i mobilitatea mare a sistemelor stelare din Universul vizibil este asemntoare cu densitatea atomilor din atmosfera terestr. Atmosfera terestr nu este delimitat clar. Nu poi spune cu siguran, aici se termin atmosfera i de aici ncepe spaiul extraterestru. Atmosfera se rarefiaz n altitudine, adic densitatea atomilor scade cu ct ne deprtm de suprafaa (centrul) Terrei. Materia aflat n corpuri solide este delimitat clar, coeziunea dintre atomi este mult mai mare. Ne ateptm s existe zone n Univers n care sistemele stelare s formeze altfel de legturi i s aib coeziune mult mai mare, asemntoare cu cea a atomilor din corpurile solide. Mobilitatea sistemelor stelare este invers proporional cu densitatea. O sfer cu raza de un kilometru este un spaiu imens n comparaie cu un atom. Dac ne imaginam o astfel de sfer n atmosfera terestr, i vom msura densitatea atomilor n dou puncte diametral opuse pe vertical, vom constata c densitatea atomilor nu difer prea mult n cele dou puncte. O sfer cu raza de 15 miliarde de ani lumin (ct reprezint Universul vizibil) este un spaiul imens n comparaie cu un sistem stelar, densitatea sistemelor stelare (a materiei) nu pare s creasc sau s scad n acest spaiul; totui, acest spaiu nu este dect o mic parte din Univers. Dac analizm cu atenie cele dou niveluri ale realiti fizice, nivelul alfa (atomic) si nivelul beta (nivelul sistemului stelar) gsim multe fenomene si procese asemntoare, dar sunt desprite de faptul c se afl pe niveluri diferite pe scara organizrii materiei. Fragmente provenite din spargerea sistemelor stelare circul liber prin Univers. Traiectoria unui astfel de fragment este pur ntmpltoare i se sfrete atunci cnd fragmentul respectiv lovete un corp mai mare ca dimensiuni (o planet). Fragmentul este absorbit, dar i planeta i schimb orbita.
273
PUNCTE DE VEDERE Electronul care este lovit de o particul subatomic trece pe alt orbital. ntre un sistem stelar binar i o molecul format din doi atomi exist multe asemnri. Exist o coeziune mare ntre nuclee i n cazul sistemului binar, i n cazul moleculei. Un fenomen prezent n ambele situaii ar fi c stelele i fur una alteia planetele. n cazul moleculei, cei doi atomi i pun n comun electronii. Furtul planetelor i punerea n comun a electronilor este de fapt acelai fenomen fizic dar pe niveluri diferite ale organizrii materiei. Stelele dintr-un sistem binar se afl n interaciune fizic. Ele au o micare orbital fa de un centru de mas comun i nu oricare dou stele luate la ntmplare pot forma un sistem binar. Stelele dintr-un sistem binar au o anumit afinitate una fa de cealalt. Supernovele i fisiunea nuclear Ca fenomen, supernovele se aseamn cu reacia de fisiune nuclear. Supernovele sunt reacii de fisiune nuclear la nivel cosmic. n timpul reaciei de fisiune nuclear, nucleul unui atom se sparge formnd un atom mai mic cu eliberarea unei mari cantiti de energie. Supernova este explozia (spargerea) unei stele, formnd o stea mai mic, cu eliberarea unei mari cantiti de energie. Timpul necesar unui fenomen crete direct proporional cu dimensiunea. Un electron are, ntr-o secund, miliarde de rotaii n jurul nucleului. Dac ar putea fi vzut, la o asemenea vitez, electronul nu ar fi perceput ca o particul n micare ci toat traiectoria lui ar fi perceput ca un ntreg. O planet are micarea de revoluie ntr-o perioada de timp care variaz ntre cteva luni i cteva sute de ani. Cu cat particula de materie este mai mic cu att viteza sa crete. Timpul se dilat la dimensiuni mari. Galaxia noastr face o rotaie complet n jurul centrului ei n 240 milioane de ani. Cum vom vedea atunci micarea megacorpului ceresc n care suntem inclui cu tot cu galaxie? Bineneles foarte, foarte, lent. Att de lent c ar descrie un arc de cerc mai mic de 1 grad ntr-un miliard de ani. Viaa de pe Terra este, n totalitatea ei, este coninut la nivelul sistemului stelar din care face parte. Terra este, la nivelul Universului, un electron. Poate influena un electron un sistem stelar? n aceeai msur, poate influena Terra Universul. Cine suntem ? Descoperim c trim pe o planet insignifiant a unei stele banale, pierdut ntr-o galaxie ascuns ntr-un col uitat al unui univers n care exist mai multe galaxii dect oameni. Sistemul stelar (nivelul beta) este singurul pe care l putem observa n mod
274
PUNCTE DE VEDERE direct, celelalte dou niveluri ale realitii fizice (atomul i nivelul delta) trebuie s le deducem din modul n care se comport materia. De ce nu putem s vedem materia din nivelul alfa sau din nivelul delta? ntre nivelurile realitii fizice exist bariere dimensionale de netrecut. Sistemul stelar este gigantic n comparaie cu omul, iar atomul este infim. Biosfera (n care este cuprins i omul) este prizonier undeva ntre nivelul atomic i nivelul sistemului stelar. Ce sunt barierele dimensionale? Nu ne oprete ceva sau cineva sa intrm n atom sau s prsim galaxia, dar datorit dimensiunii foarte, foarte, mici a atomilor, nu putem ptrunde n nivelul atomic, nici mcar cu privirea, indiferent de instrumentele pe care le folosim (trebuie ns s menionez c, totui, s-a reuit spargerea atomului prin metode fizice). De asemenea, nu putem iei din galaxie, datorit spaiului imens ce trebuie parcurs. Chiar dac ar fi s cltorim cu viteza luminii (cea mai mare vitez cunoscut pn acum n Univers), ne-ar trebuie mii de generaii. Chiar dac vom iei din galaxie, vom gsi n jurul nostru tot sisteme stelare, asemntoare cu al nostru. Pentru noi acest nivel delta vzut din interior lui, apare ca o niruire stranie de sisteme stelare i galaxii aparent fr legtur ntre ele, un haos de dimensiuni gigantice, dar acest haos este unul organizat. n mod sigur, sistemele stelare, galaxiile sunt legate ntre ele de fore nevzute. Entropia ( dezordinea ) materiei n Univers este doar aparent De ce se adun atomii n sisteme stelare? Gravitaia? Da . . ., putei spune, dar, n acest caz, cel mai probabil corp geometric n care s-ar aduna ar fi sfera. De ce nu rmn rsfirai pe ntregul cuprins al Universului? Universul material se ntinde dincolo de graniele date de instrumente optice sau radio. Energia (care nu este altceva dect materie frmiat n particule subatomice) este reciclat continuu n galaxii noi. Reciclarea materiei este nceput prin procese electromagnetice i continuat prin procese termodinamice. Materia migreaz de la o stea la alta prin energie. Materia expulzat de o stea sub form de energie (particule subatomice) nu dispare pur i simplu, ci este reluat n circuitul materiei. Mica sarcin electric din interiorul atomului impune modul n care este organizat materia n Univers. O confirmare a faptului c sarcina electric din atom joac un rol important n acumularea sau respingerea materiei este faptul c Terra respinge 99.99% din fluxul de particule ce vine de la Soare. Particulele ncrcate electric sunt respinse prin metode electrodinamice (exist
275
PUNCTE DE VEDERE un cmp electromagnetic n jurul Terrei), cele neutre (cum ar fi fotonul) pot trece de acest zid de aprare al planetei. Acest fenomen de respingere a particulelor subatomice este imperfect la polii magnetici, acolo apar aurorele boreale. Aurora boreala este o confirmare a faptului c la poli mai multe particule subatomice scap de cmpul electromagnetic al Terrei. La acest nivel, se d o btlie ntre ionosfer scutul antiradiaii al Terrei i radiaia cosmic i solar. Materia este organizat dup model atomic, aceasta, este singurul mod de organizare al ei pe care-l tim, si probabil singurul care exist, dei atomii sunt guvernai de cteva legi ale fizicii, ei pot genera un numr mare de stri i structuri, iar aceast proprietate se regsete i la nivelul sistemelor stelare. O caracteristic important a materiei este saltul gigantic ntre dou niveluri succesive. Privii saltul de la atom la sistem stelar. Ne ateptm s gsim un salt asemntor ntre sistemul stelar i nivelul delta. O alt proprietate a materiei este c gsim sarcin electric n interiorul structurilor ei la toate nivelurile. Pe cte niveluri este organizat materia? Rspunsul depinde de cantitatea de materie existent n Univers. Fiecare nivel are particularitile lui, dar toate nivelurile sunt guvernate de aceleai legi ale fizicii. Aceast stare de lucruri exist dintr-un trecut etern i va continua s existe mereu. Cum vedem noi Universul ? ( cea ce numim noi Univers) Imaginai-v, la 3 km altitudine, n atmosfera terestr, un atom. Alegem la ntmplare un atom din miliardele de atomi. De jur mprejur sunt numai atomi n stare gazoas. Cel mai apropiat corp solid se afla la 3 km. Pe un electron, care graviteaz n jurul nucleului acestui atom, s ne imaginm c exist forme de via. Fiinele prezente aici sunt infime n comparaie cu electronul. Fiinele cele mai inteligente de aici msoar timpul n funcie de perioada de revoluie a electronului n jurul nucleului. Cu cteva zeci de rotaii n urm, au ieit pentru prima oara n afara lui. Aceste fiine vd n jurul lor doar atomi n stare gazoas, nici nu bnuiesc c exist atomi n stare lichid sau solid. Ct mai au pn ajung la cel mai apropiat corp solid? Vor ajunge vreodat? Acest electron este Terra. Tot ce se ntmpl pe Terra este determinat de fore asupra crora nu avem niciun control. Atomii din atmosfera terestr se pot mica, se pot combina ntre ei fr ca ei s fie n expansiune sau n colaps. Mai mult, ei pot avea viteze diferite, n caz de furtun au viteza de deplasare mai mare dect ntr-o atmosfer linitit. Au un grad de libertate limitat n cadrul unui sistem nchis.
276
PUNCTE DE VEDERE
Asemnari ntre atomi i sisteme stelare

atomi electronii graviteaz n jurul nucleului n afar de faptul c graviteaz n jurul nucleului electronii au i o micare de rotaie n jurul propriilor axe (micarea de spin) rotaia electronilor n jurul axelor proprii poate fi n sensul acelor de ceasornic sau n sens invers acelor de ceasornic nucleele atomice se rotesc n jurul propriilor axe Electronii sunt ncrcai electric (au sarcin electric negativ ) nucleele sunt nccate electric ( au sarcin electric pozitiv ) diferen mare ntre masa nucleului i masa electronului ( nucleul este de 2000 de ori mai mare dect electronul ) exist atomi cu raz atomic mic i atomi cu raz atomic mare (mrimea lor depinde de nucleu ) exist fore de aracie ntre molecule (coeziune molecular ) Atomii pot realiza legturi prin punerea n comun de electroni ( si pun n comun electronii de pe ultimul strat, deci cel mai ndeprtat de nucleu ) Nucleul domin materia ce-l nconjoar . ( n funie de marimea lui, spaiu dominat este mai mare sau mai mic) sisteme stelare Planetele graviteaz n jurul stelelor ( micarea de revoluie ) n afar de micarea de revoluie planetele au i o micare de rotaie n jurul propriilor axe (micarea de rotaie ) rotaia planetelor n jurul propriilor axe poate fi n sensul acelor de ceasornic sau n sens invers acelor de ceasornic ( micare retrograd pentru Venus i Uranus ) stelele se rotesc n jurul propriilor axe Planetele sunt ncrcate electric ( au sarcin electric negativ ) Stelele sunt ncrcate electric ( au sarcin electric pozitiv ) diferen mare ntre masa stelei si masa planetei ( exemplu : Soarele conine 99,9) % din masa ntregului sistem solar ) exist sisteme stelare mici i sisteme stelare mari ( mrimea lor depinde de nucleu ) Exist fore gravitaionale ntre sisteme stelare ( formeaz galaxii baza acestor fore ) n centru galaxiilor stelele si fur frecvent planetele una alteia ( de fapt i pun n comun planetele cele mai ndeprtate de stea ) Heliosfera reprezint un spaiu de influen a Soarelui din punct de vedere magnetic i are forma unei picturi . Heliosfera delimiteaz practic Sistemul solar de alte sisteme stelare asemntoare. Aproape sigur toate sistemele stelare sunt nconjurate de sfere asemntoare
277
PUNCTE DE VEDERE Bibliografie selectiv 1. John D. Barrow, Originea Universului, editura Humanitas, 1994 2. John D. Barrow, mic tratat despre nimic, editura Tehnic Bucureti 2006 3. Alice Calaprice, Albert Einstein Cuvinte memorabile, editura Humanitas, Bucureti, 2006 4. http://hubblesite.org/explore_astronomy/cosmic_collision/striking_ encounters_high_bandwidth.php 5. http://www.planetary.org/explore/topics/groups/our_solar_system/ 6. http://www.planetary.org/explore/topics/voyager/pale_blue_dot.html 7. http://ro.wikipedia.org/wiki/Atom 8. http://hubblesite.org/explore_astronomy/black_holes/encyc_mod3_ q5.html 9. http://www.stiintasitehnica.ro/index.php?news=290 10. http://news.softpedia.com/news/Cu-Bang-sau-fara-Bang-ro-15106.shtml 11. http://www.realitatea.net/foto_1060162_sondar-voyager-trecand-deheliosfera-nasa_699510.html 12.http://www.scientia.ro/fizica/78-teoria-relativitatii/779-greselile-luialbert-einstein-de-steven-weinberg-1.html 13. http://news.softpedia.com/news/Coliziunea-dintre-galaxii-este-maiuzuala-decat-se-credea-ro-15918.shtml 14. http://www.scientia.ro/fizica/78-teoria-relativitatii/779-greselile-luialbert-einstein-de-steven-weinberg-1.html 15. Suplimentul tiinific al cotidianului Adevrul 16. Revista tiina pentru toi 17. Nicolae Brbulescu, Bazele fizice ale relativitii einsteiniene, editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1975
278
UNIVERS TIINIFIC
INSTITUTUL DE STRATEGIE I CONFLICTE COMISIA FRANCEZ DE ISTORIE MILITAR (ISC-CFHM)

a 15 iunie 2010, Institutul de Strategie Comparat, Institutul de Istorie a Conflictelor Contemporane i Comisia Francez de Istorie Militar au fuzionat n mod oficial pentru a crea Institutul de Strategie i Conflicte Comisia Francez de Istorie Militar. Institutul de Strategie Comparat a fost fondat n 1994, Institutul de Istorie a Conflictelor Contemporane a luat fiin n 1980, iar Comisia Francez de Istorie Militar funcioneaz din anul 1938. Toate aceste trei instituii au produs, mpreun nu mai puin de 650 de volume, dintre care 200 lucrri i 450 numere de reviste. Este un volum impresionant de realizri, care se regsesc, practic, n toate marile biblioteci ale lumii. Noua structur ISC-CFHM editeaz deja patru reviste: Stratgique, Guerres mondiales et conflits contemporaines, Etudes polmologiques i Histoire et dfence, les cahiers de Montpellier. Interesant este c va reaprea revista Etudes polemologiques (Studii polemologice), care a aprut ntre anii 1970 i 1991. Ni se pare foarte interesant i foarte util aceast revenire la o revist Studii polemologice care va avea o arie extrem de cuprinztoare n ceea ce privete sociologia rzboiului i a conflictului. Sunt publicate, de asemenea, la Economica, patru colecii importante: Biblioteca strategic, nalte studii strategice, nalte studii militare i nalte studii maritime. Anunul lapidar fcut pe site-ul www.stratisc.org conine, de fapt, o adevrat reform n domeniul cercetrii tiinifice, pe toate componentele sale strategice, polemologice i istorice , n domeniul conflictelor, rzboaielor i istoriei militare. Toate aceste componente care in de domeniul strategic, de fenomenologia, sociologia i istoria conflictelor i rzboaielor sunt regrupare sub aceeai cupol, ntr-o dimensiune interdisciplinar, de conexiune i colaborare, ntruct una se regsete
279
UNIVERS TIINIFIC
semnificativ n cealalt, fiecare dintre ele avnd nevoie de expertiza celorlalte dou, de universul celorlalte dou. Tot pe site-un ISC-CFHM, care nu i-a schimbat esenialmente structura, sunt anunate i cele mai recente publicaii: - Histoire militaire et stratgie - Lettre dinformation de la CFHM ultimele 14 ediii; - Herv Coutau-Bgarie, Le meilleur des ambassadeurs. Thorie et pratique de la diplomatie navale, 2010; - Herv Coutau-Bgarie et Charles Dor Graslin (Dir.), Histoire militaire des guerres de Vende, 2010M - Sandrine Picaud-Monnerat, La petite guerre au XVIIme sicle, 2010; - Revista Stratgique, n97-98, Clausewitz II; - Michel Fortmann, Les cycles de Mars, 2010; - Herv Coutau-Bgarie (Dir.), Stratgies irrgulires, 2010; - Georges Henri Soutou et Martin Motte (Dir.), Entre la vieille Europe et la seule France. Charles Maurras, la politique extrieure et la dfense nationale, 2010. - Guy Hubin, Perspectives tactiques (cea de a treia ediie), 2009; - Herv Coutau-Bgarie, LAmrique solitaire ?, 2009. Herv Coutau-Bgarie, unul dintre cei mai prolifici cercettori n domeniul strategiei i istoriei militare, autorul unui impresionant volum de lucrri, a publicat, ntre altele, un tratat de strategie, Trait de strategie, Editura Economica, 2002, (volumul unu Strategie general a fost tradus i n limba romn i publicat de Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, n 2006) i un Breviar strategic (Breviaire stratgique) foarte detaliat, care poate fi gsit la adresa: http://www. stratisc.org/Breviaire_TDM.htm Domeniile de care se ocup acest institut sunt numeroase: - Teoria strategiei; - Cultura strategic; - Geostrategie; - Gndire maritim; - Gndire aerian; - Instrumente de cercetare; - Bibliografie strategic. ISC-CFHM dispune de una dintre cele mai extinse i mai actuale bibliografii n domeniul strategiei, polemologiei i istoriei militare, grupat pe 26 de domenii, plus o serie de site-uri actualizate n permanen. Revista trimestrial Stratgique, editat de ISC-CFHM, a fost fondat n 1979 de Fundaia pentru Studii Naionale de Aprare, preluat i continuat din 1995 de Institutul de Strategie Comparat, n parteneriat cu Fundaia pentru Studii de
280
Aprare. A ajuns la nr. 98. Este o revist de prestigiu, cu articole scrise de specialiti n domeniul strategiei, istoriei militare, gndirii strategie navale, aeriene i terestre, problematicii rzboiului i aprrii, geografiei militare i geostrategiei etc. Unele dintre numere sunt tematice strategii neregulate, strategii nordice, strategii africane, terorism i strategie, stratege nuclear, gndire strategic, strategii orientale etc. , altele sunt rubricate, astfel nct, de-a lungul timpurilor, s-a format o uria baz de date n acest domeniu. Practic, nu exist domeniu al strategiei pe care revista Stratgique s nu-l fi abordat. n iunie 2011, ISC-CFHM va mplini un an de la constituirea sa n noua formul, ntrunind ns experiena a peste apte decenii de cercetare tiinific. Redacia
281
NOTE DE LECTUR
DRUMUL OCHIULUI
Ticu Ion lONESCU incolo de truda cuvintelor1, de bruma toamnelor aductoare de ncremenire, de umbrele aductoare de vis cobort din ceruri ale metaforei, traiectoria viziunii poetice implic ochiul, fr de care lumina n-ar descoperi formele, mintea n-ar descoperi esenele, iar lumea n-ar avea unde s se refugieze dup attea prbuiri ale cerului peste dimineile poetului. Cercetarea lumii, acest complex proces dintre poet i existena a tot ceea ce poate fi perceput, determin o stare, un miracol, n care cititorul de poezie este implicat, din care nu iese cnd vrea el, ci doar cnd are puterea s-o fac. M-am nvelit/ c-o lacrim trzie/ i noaptea am ascuns-o n ulcele/ s-o bei la btrnee/ cnd am s fiu tcere... spune poetul rbdtor, ornduind cele de azi, de mine, pentru mai trziu, pentru tcere. Noaptea druit va aduce visarea, amintirea cu locuri fabuloase n care cititorul va locui, n care va cltori cine tie cnd, cine tie ct... Poetul are puterea de a descoperi c n gerul elastic esena devine piatr..., n glezne poart o corabie ... iar iubirea poate fi diminea... Este vorba, deci, de maturitate poetic, de stpnire a unui univers particular de graie, n care poetul locuiete cu uneltele sale, din care, uneori comunic cu oamenii, despre a cror existen afl pe alte ci dect cele obinuite. Singurtatea poetului este cuibrit n zpad, somnul ipt neputincios n arcuirea sa de la o tmpl la alta... cuvintele sunt puine i nfricoate, parc, amiezele poetului sunt aripi nelinitite .... iat un univers cldit n lumea nestpnitelor zboruri adevrate n ireal. Posibilitatea de a ncerca s comunice i cu un alt spaiu spiritual, cel albanez, multiplic mesajul artistic i accentul verbului poetic se transform n fapt literar matur. Truditorul pe acest cmp al cuvintelor, devine un ochi de specialist prin care cititorul de poezie va ncerca s vad lumea n care nu mai ncape dect rareori i n care se simte strin de sine.
1
Alexandru Ciocoi, Drumul ochiului, RRUGA R SYRIT
282
NOTE DE LECTUR
LUMINA PMNTULUI
Gheorghe VDUVA Este vorba de un volum de versuri cu totul special1. Poemele sunt grupate pe 13 capitole, fiecare cu o semnificaie aparte n filozofia, fizionomia i mitologia gndului (Se zbate Cinerarya, Purpur i umbr, Apele dorm, Timpul erpuind pe tmple, Asediul, Ecce Homo, Funcia punctului, Cltor Cltorind, Mit contemporan, Fenomene umane, Cltorii statornice, Jumti de sfer, Amurgul fugii). Poemele se genereaz i se succed pe meandrele unui timp imperfect, fuioare de fum care nu umbresc senintatea, dar nsenineaz umbra. Umbra care nu ascunde, ci relev. Toate converg parc spre ultima poezie care ncheie volumul Ziua furat unde lumina s-a ascuns n snii femeilor, unde cristalul, zdrobit de ntmplare, se preface n nisip. Doar lacul ne ateapt cu ramuri/ Atrnnde/ i visuri umede,/ Ludndu-i izvoarele de cer,/ Care pier. Zpezile plng peste grne, cnd Ziua se aeaz n poala cerului, n cntecele cocoilor de argint. Timpul are aici alte dimensiuni dimensiunea primordial a cuvintelor care vin din idee iar cuvintele genereaz un timp care nu se supune nici duratei, nici ideii. Este un fel de timp fr timp, pe care nu-l poi nelege prin cunoatere, nu-l poi percepe prin intuiie, nu-l poi cuprinde prin asociaii paradoxale, nu-l poi fereca n viitor cu lactele ncifrate ale interpretrii miturilor Pentru c trecutul este, totdeauna, viitor. Adic explorare pe firul apei n sus, n nelinitile care nu s-a limpezit niciodat. Timpul are aici dimensiunea unui om care se ntoarce acas pe drumurile ntrebrilor neterminate, ale nedumeririlor lsate la porile gndului i suplinite prin prietenii care sunt liniti/ i ape ce trec, nvolburnd sufletele. Timpul trece n altceva, ntr-un fel de altul al su, gonind spre amurgul fugii. Din fug nu de poi opri la marginea drumului, pentru c drumurile timpului n-au margini dect n lumin. Este un volum despre un anumit tip de lumin. O lumin care se genereaz de valuri, de picturile de mare, de dorul de a plecare. n trecut sau n viitor. O lumin care, dincolo de bucuria vederii, doare nemrginirea gndului. Un poem de poeme
Ticu Ion Ionescu, Idele lui Zamolxe, Liga cultural pentru Unitatea Romnilor de pretutindeni, Editura Semne, 2010
1
283
NOTE DE LECTUR
despre lumina care doare. Precum povestea ielelor. A drgaicelor. A horei de foc pe pmnt Nu doare lumina din lutul lumii sau cea din umbra soarelui, ci mai ales cea din noaptea naufragiat a gndului. Sau cea din Somnul de veghe Cci somnul ne vegheaz linitea nevzut a luminii Ticu Ion Ionescu este un poet al gndului care tie s vad dincolo de ceea ce se vede. Nu n interpretarea miturilor, ci n puritatea izvoarelor care vin din cuvinte. Poemul este un salt n universul gndului care se gndete pe sine, la intersecia dintre lumin i cuvnt. Acolo, n miez de Teleorman, unde cmpia mustete a floare i florile lumineaz cuvintele, omul care se ntoarce acas gsete lumina pmntului ntre moartea zilei i moartea nopii-n cristale/, Coborte pe iarb, lumin pmntului cnt Un poem despre lumina pmntului. O lumin cu totul special, care crete n flori, n gru, n drumuri, n piatr, n ruri, n mituri i n cuvinte
284
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR
Full Text of UN Resolution 1970 (2011) imposing sanctions on Libya

Taking note of the letter to the President of the Security Council from the Permanent Representative of the Libyan Arab Jamahiriya dated 26 February 20111, Welcoming the Human Rights Council resolution A/HRC/S-15/2 of 25 February 2011, including the decision to urgently dispatch an independent international commission of inquiry to investigate all alleged violations of international human rights law in the Libyan Arab Jamahiriya, to establish the facts and circumstances of such violations and of the crimes perpetrated, and where possible identify those responsible, Considering that the widespread and systematic attacks currently taking place in the Libyan Arab Jamahiriya against the civilian population may amount to crimes against humanity, Expressing concern at the plight of refugees forced to flee the violence in the Libyan Arab Jamahiriya, Expressing concern also at the reports of shortages of medical supplies to treat the wounded, Recalling the Libyan authorities responsibility to protect its population, Underlining the need to respect the freedoms of peaceful assembly and of expression, including freedom of the media, Stressing the need to hold to account those responsible for attacks, including by forces under their control, on civilians, Recalling article 16 of the Rome Statute under which no investigation or prosecution may be commenced or proceeded with by the International Criminal Court for a period of 12 months after a Security Council request to that effect, Expressing concern for the safety of foreign nationals and their rights in the Libyan Arab Jamahiriya, Reaffirming its strong commitment to the sovereignty, independence,
Sursa: http://www.ibtimes.com/articles/116663/20110227/un-resolution-libya-sanctions-original-text-unresolution-1970-2011.htm#ixzz1HUrcnBT6
1
285

territorial integrity and national unity of the Libyan Arab Jamahiriya. Mindful of its primary responsibility for the maintenance of international peace and security under the Charter of the United Nations, Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations, and taking measures under its Article 41, 1. Demands an immediate end to the violence and calls for steps to fulfil the legitimate demands of the population; 2. Urges the Libyan authorities to: (a) Act with the utmost restraint, respect human rights and international humanitarian law, and allow immediate access for international human rights monitors; (b) Ensure the safety of all foreign nationals and their assets and facilitate the departure of those wishing to leave the country; (c) Ensure the safe passage of humanitarian and medical supplies, and humanitarian agencies and workers, into the country; and (d) Immediately lift restrictions on all forms of media; 3. Requests all Member States, to the extent possible, to cooperate in the evacuation of those foreign nationals wishing to leave the country; ICC referral 4. Decides to refer the situation in the Libyan Arab Jamahiriya since 15 February 2011 to the Prosecutor of the International Criminal Court; 5. Decides that the Libyan authorities shall cooperate fully with and provide any necessary assistance to the Court and the Prosecutor pursuant to this resolution and, while recognizing that States not party to the Rome Statute have no obligation under the Statute, urges all States and concerned regional and other international organizations to cooperate fully with the Court and the Prosecutor; 6. Decides that nationals, current or former officials or personnel from a State outside the Libyan Arab Jamahiriya which is not a party to the Rome Statute of the International Criminal Court shall be subject to the exclusive jurisdiction of that State for all alleged acts or omissions arising out of or related to operations in the Libyan Arab Jamahiriya established or authorized by the Council, unless such exclusive jurisdiction has been expressly waived by the State; 7. Invites the Prosecutor to address the Security Council within two months of the adoption of this resolution and every six months thereafter on actions taken
286

pursuant to this resolution; 8. Recognizes that none of the expenses incurred in connection with the referral, including expenses related to investigations or prosecutions in connection with that referral, shall be borne by the United Nations and that such costs shall be borne by the parties to the Rome Statute and those States that wish to contribute voluntarily; Arms embargo 9. Decides that all Member States shall immediately take the necessary measures to prevent the direct or indirect supply, sale or transfer to the Libyan Arab Jamahiriya, from or through their territories or by their nationals, or using their flag vessels or aircraft, of arms and related materiel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment, paramilitary equipment, and spare parts for the aforementioned, and technical assistance, training, financial or other assistance, related to military activities or the provision, maintenance or use of any arms and related materiel, including the provision of armed mercenary personnel whether or not originating in their territories, and decides further that this measure shall not apply to: (a) Supplies of non-lethal military equipment intended solely for humanitarian or protective use, and related technical assistance or training, as approved in advance by the Committee established pursuant to paragraph 24 below; (b) Protective clothing, including flak jackets and military helmets, temporarily exported to the Libyan Arab Jamahiriya by United Nations personnel, representatives of the media and humanitarian and development works and associated personnel, for their personal use only; or (c) Other sales or supply of arms and related materiel, or provision of assistance or personnel, as approved in advance by the Committee; 10. Decides that the Libyan Arab Jamahiriya shall cease the export of all arms and related materiel and that all Member States shall prohibit the procurement of such items from the Libyan Arab Jamahiriya by their nationals, or using their flagged vessels or aircraft, and whether or not originating in the territory of the Libyan Arab Jamahiriya; 11. Calls upon all States, in particular States neighbouring the Libyan Arab Jamahiriya, to inspect, in accordance with their national authorities and legislation and consistent with international law, in particular the law of the sea and relevant international civil aviation agreements, all cargo to and from the Libyan Arab Jamahiriya, in their territory, including seaports and airports, if the State concerned has information that provides reasonable grounds to believe the cargo contains items
287

the supply, sale, transfer, or export of which is prohibited by paragraphs 9 or 10 of this resolution for the purpose of ensuring strict implementation of those provisions; 12. Decides to authorize all Member States to, and that all Member States shall, upon discovery of items prohibited by paragraph 9 or 10 of this resolution, seize and dispose (such as through destruction, rendering inoperable, storage or transferring to a State other than the originating or destination States for disposal) items the supply, sale, transfer or export of which is prohibited by paragraph 9 or 10 of this resolution and decides further that all Member States shall cooperate in such efforts; 13. Requires any Member State when it undertakes an inspection pursuant to paragraph 11 above, to submit promptly an initial written report to the Committee containing, in particular, explanation of the grounds for the inspections, the results of such inspections, and whether or not cooperation was provided, and, if prohibited items for transfer are found, further requires such Member States to submit to the Committee, at a later stage, a subsequent written report containing relevant details on the inspection, seizure, and disposal, and relevant details of the transfer, including a description of the items, their origin and intended destination, if this information is not in the initial report; 14. Encourages Member States to take steps to strongly discourage their nationals from travelling to the Libyan Arab Jamahiriya to participate in activities on behalf of the Libyan authorities that could reasonably contribute to the violation of human rights; Travel ban 15. Decides that all Member States shall take the necessary measures to prevent the entry into or transit through their territories of individuals listed in Annex I of this resolution or designated by the Committee established pursuant to paragraph 24 below, provided that nothing in this paragraph shall oblige a State to refuse its own nationals entry into its territory; 16. Decides that the measures imposed by paragraph 15 above shall not apply: (a) Where the Committee determines on a case-by-case basis that such travel is justified on the grounds of humanitarian need, including religious obligation; (b) Where entry or transit is necessary for the fulfilment of a judicial process; (c) Where the Committee determines on a case-by-case basis that an exemption would further the objectives of peace and national reconciliation in the Libyan Arab Jamahiriya and stability in the region; or (d) Where a State determines on a case-by-case basis that such entry or transit
288

is required to advance peace and stability in the Libyan Arab Jamahiriya and the States subsequently notifies the Committee within forty-eight hours after making such a determination; Asset freeze 17. Decides that all Member States shall freeze without delay all funds, other financial assets and economic resources which are on their territories, which are owned or controlled, directly or indirectly, by the individuals or entities listed in Annex II of this resolution or designated by the Committee established pursuant to paragraph 24 below, or by individuals or entities acting on their behalf or at their direction, or by entities owned or controlled by them, and decides further that all Member States shall ensure that any funds, financial assets or economic resources are prevented from being made available by their nationals or by any individuals or entities within their territories, to or for the benefit of the individuals or entities listed in Annex II of this resolution or individuals designated by the Committee; 18. Expresses its intention to ensure that assets frozen pursuant to paragraph 17 shall at a later stage be made available to and for the benefit of the people of the Libyan Arab Jamahiriya; 19. Decides that the measures imposed by paragraph 17 above do not apply to funds, other financial assets or economic resources that have been determined by relevant Member States: (a) To be necessary for basic expenses, including payment for foodstuffs, rent or mortgage, medicines and medical treatment, taxes, insurance premiums, and public utility charges or exclusively for payment of reasonable professional fees and reimbursement of incurred expenses associated with the provision of legal services in accordance with national laws, or fees or service charges, in accordance with national laws, for routine holding or maintenance of frozen funds, other financial assets and economic resources, after notification by the relevant State to the Committee of the intention to authorize, where appropriate, access to such funds, other financial assets or economic resources and in the absence of a negative decision by the Committee within five working days of such notification; (b) To be necessary for extraordinary expenses, provided that such determination has been notified by the relevant State or Member States to the Committee and has been approved by the Committee; or (c) To be the subject of a judicial, administrative or arbitral lien or judgment, in which case the funds, other financial assets and economic resources may be used to satisfy that lien or judgment provided that the lien or judgment was entered into prior to the date of the present resolution, is not for the benefit of a person or entity designated pursuant to paragraph 17 above, and has been notified by the relevant
289

State or Member States to the Committee; 20. Decides that Member States may permit the addition to the accounts frozen pursuant to the provisions of paragraph 17 above of interests or other earnings due on those accounts or payments due under contracts, agreements or obligations that arose prior to the date on which those accounts became subject to the provisions of this resolution, provided that any such interest, other earnings and payments continue to be subject to these provisions and are frozen; 21. Decides that the measures in paragraph 17 above shall not prevent a designated person or entity from making payment due under a contract entered into prior to the listing of such a person or entity, provided that the relevant States have determined that the payment is not directly or indirectly received by a person or entity designated pursuant to paragraph 17 above, and after notification by the relevant States to the Committee of the intention to make or receive such payments or to authorize, where appropriate, the unfreezing of funds, other financial assets or economic resources for this purpose, 10 working days prior to such authorization; Designation criteria 22. Decides that the measures contained in paragraphs 15 and 17 shall apply to the individuals and entities designated by the Committee, pursuant to paragraph 24 (b) and (c), respectively; (a) Involved in or complicit in ordering, controlling, or otherwise directing, the commission of serious human rights abuses against persons in the Libyan Arab Jamahiriya, including by being involved in or complicit in planning, commanding, ordering or conducting attacks, in violation of international law, including aerial bombardments, on civilian populations and facilities; or (b) Acting for or on behalf of or at the direction of individuals or entities identified in subparagraph (a). 23. Strongly encourages Member States to submit to the Committee names of individuals who meet the criteria set out in paragraph 22 above; New Sanctions Committee 24. Decides to establish, in accordance with rule 28 of its provisional rules of procedure, a Committee of the Security Council consisting of all the members of the Council (herein the Committee), to undertake to following tasks: (a) To monitor implementation of the measures imposed in paragraphs 9, 10, 15, and 17; (b) To designate those individuals subject to the measures imposed by paragraphs 15 and to consider requests for exemptions in accordance with paragraph
290

16 above; (c) To designate those individuals subject to the measures imposed by paragraph 17 above and to consider requests for exemptions in accordance with paragraphs 19 and 20 above; (d) To establish such guidelines as may be necessary to facilitate the implementation of the measures imposed above; (e) To report within thirty days to the Security Council on its work for the first report and thereafter to report as deemed necessary by the Committee; (f) To encourage a dialogue between the Committee and interested Member States, in particular those in the region, including by inviting representatives of such States to meet with the Committee to discuss implementation of the measures; (g) To seek from all States whatever information it may consider useful regarding the actions taken by them to implement effectively the measures imposed above; (h) To examine and take appropriate action on information regarding alleged violations or non-compliance with the measures contained in this resolution; 25. Calls upon all Member States to report to the Committee within 120 days of the adoption of this resolution on the steps they have taken with a view to implementing effectively paragraphs 9, 10, 15 and 17 above; Humanitarian assistance 26. Calls upon all Member States, working together and acting in cooperation with the Secretary General, to facilitate and support the return of humanitarian agencies and make available humanitarian and related assistance in the Libyan Arab Jamahiriya, and requests the States concerned to keep the Security Council regularly informed on the progress of actions undertaken pursuant to this paragraph, and expresses its readiness to consider taking additional appropriate measures, as necessary, to achieve this; Commitment to review 27. Affirms that it shall keep the Libyan authorities actions under continuous review and that it shall be prepared to review the appropriateness of the measures contained in this resolution, including the strengthening, modification, suspension or lifting of the measures, as may be needed at any time in light of the Libyan authorities compliance with relevant provisions of this resolution; 28. Decides to remain actively seized of the matter.
291

Annex I Travel ban 1. Al-Baghdadi, Dr Abdulqader Mohammed Passport number: B010574. Date of birth: 01/07/1950. Head of the Liaison Office of the Revolutionary Committees. Revolutionary Committees involved in violence against demonstrators. 2. Dibri, Abdulqader Yusef Date of birth: 1946. Place of birth: Houn, Libya. Head of Muammar Qadhafis personal security. Responsibility for regime security. History of directing violence against dissidents. 3. Dorda, Abu Zayd Umar Director, External Security Organisation. Regime loyalist. Head of external intelligence agency. 4. Jabir, Major General Abu Bakr Yunis Date of birth: 1952. Place of birth: Jalo, Libya. Defence Minister. Overall responsibility for actions of armed forces. 5. Matuq, Matuq Mohammed Date of birth: 1956. Place of birth: Khoms. Secretary for Utilities. Senior member of regime. Involvement with Revolutionary Committees. Past history of involvement in suppression of dissent and violence. 6. Qadhaf Al-dam, Sayyid Mohammed Date of birth: 1948. Place of birth: Sirte, Libya. Cousin of Muammar Qadhafi. In the 1980s, Sayyid was involved in the dissident assassination campaign and allegedly responsible for several deaths in Europe. He is also thought to have been involved in arms procurement. 7. Qadhafi, Aisha Muammar Date of birth: 1978. Place of birth: Tripoli, Libya. Daughter of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 8. Qadhafi, Hannibal Muammar Passport number: B/002210. Date of birth: 20/09/1975. Place of birth: Tripoli, Libya. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 9. Qadhafi, Khamis Muammar Date of birth: 1978. Place of birth: Tripoli, Libya. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. Command of military units involved in repression of demonstrations. 10. Qadhafi, Mohammed Muammar
292

Date of birth: 1970. Place of birth: Tripoli, Libya. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 11. Qadhafi, Muammar Mohammed Abu Minyar Date of birth: 1942. Place of birth: Sirte, Libya. Leader of the Revolution, Supreme Commander of Armed Forces. Responsibility for ordering repression of demonstrations, human rights abuses. 12. Qadhafi, Mutassim Date of birth: 1976. Place of birth: Tripoli, Libya. National Security Adviser. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 13. Qadhafi, Saadi Passport number: 014797. Date of birth: 25/05/1973. Place of birth: Tripoli, Libya. Commander Special Forces. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. Command of military units involved in repression of demonstrations. 14. Qadhafi, Saif al-Arab Date of birth: 1982. Place of birth: Tripoli, Libya. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 15. Qadhafi, Saif al-Islam Passport number: B014995. Date of birth: 25/06/1972. Place of birth: Tripoli, Libya. Director, Qadhafi Foundation. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. Inflammatory public statements encouraging violence against demonstrators. 16. Al-Senussi, Colonel Abdullah Date of birth: 1949. Place of birth: Sudan. Director Military Intelligence. Military Intelligence involvement in suppression of demonstrations. Past history includes suspicion of involvement in Abu Selim prison massacre. Convicted in absentia for bombing of UTA flight. Brother-in-law of Muammar Qadhafi. Annex II Asset freeze 1. Qadhafi, Aisha Muammar Date of birth: 1978. Place of birth: Tripoli, Libya. Daughter of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 2. Qadhafi, Hannibal Muammar Passport number: B/002210. Date of birth: 20/09/1975. Place of birth: Tripoli,
293

Libya. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 3. Qadhafi, Khamis Muammar Date of birth: 1978. Place of birth: Tripoli, Libya. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. Command of military units involved in repression of demonstrations. 4. Qadhafi, Muammar Mohammed Abu Minyar Date of birth: 1942. Place of birth: Sirte, Libya. Leader of the Revolution, Supreme Commander of Armed Forces. Responsibility for ordering repression of demonstrations, human rights abuses. 5. Qadhafi, Mutassim Date of birth: 1976. Place of birth: Tripoli, Libya. National Security Adviser. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. 6. Qadhafi, Saif al-Islam Passport number: B014995. Date of birth: 25/06/1972. Place of birth: Tripoli, Libya. Director, Qadhafi Foundation. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. Inflammatory public statements encouraging violence against demonstrators. Statements MARK LYALL GRANT (United Kingdom) welcomed the adoption, noting that his country was gravely concerned over the violence and had condemned the actions of the Libyan leadership. The text, he said, was a powerful signal of the determination of the international community to stand with the Libyan people as they charted their future. HARDEEP SINGH PURI ( India) hoped that calm and stability were restored without further violence and called for measures to ensure the safety of the Indian population in Libya, as well as those attempting to leave. Noting that five Council members were not parties to the Rome Statute, including India, he said he would have preferred a calibrated approach to the issue. However, he was convinced that the referral of the situation to the International Criminal Court would help to bring about the end of violence, and he heeded the call of the Secretary-General on the issue. He, therefore, had voted in favour of the resolution, while stressing the importance of its provisions regarding non-States parties to the Rome Statute. BASO SANGQU (South Africa) said his country was deeply concerned about the situation in Libya. The resolution adopted by the Security Council sent a clear and unambiguous message to Libya to stop the indiscriminate use of force in that
294

country, and the measures it contained could contribute to the long-term objective of bringing peace and stability to the nation. U. JOY OGWU (Nigeria) said that she was deeply concerned about the inflammatory rhetoric and loss of life occurring in Libya. As many had been calling for swift action, it was fitting that the Council had taken decisive action today. Nigeria supported the resolution and its comprehensive targeted sanctions. It was convinced that the text would deter individuals from supporting the regime and would provide for the protection of civilians and respect for international humanitarian and human rights law. The delegation believed that the resolution would swiftly address the ongoing violence. SUSAN RICE ( United States) welcomed the fact that the Council had spoken with one voice this evening, in a clear warning to the Libyan Government that it must stop the killing. Calling the text a strong resolution, she said that this was about peoples ability to shape their own future. Their rights were not negotiable and could not be denied. NAWAF SALAM (Lebanon), noting the denunciation by the League of Arab States of the crimes committed against Libyan civilians, said he concurred with its opinion, as well as its support for the right of Libyan citizens to express their opinion. That was why he had voted in favour of the resolution. He stressed the importance of reaffirming the territorial unity of Libya and expressed deep sorrow over the lives lost. VITALY CHURKIN ( Russian Federation) said he supported the resolution because of his countrys deep concern over the situation, its sorrow over the lives lost and its condemnation of the Libyan Governments actions. He opposed counterproductive interventions, but he said that the purpose of the resolution was to end the violence and to preserve the united sovereign State of Libya with its territorial integrity. Security for foreign citizens, including Russian citizens, must be ensured. LI BAODONG ( China) said that China was very much concerned about the situation in Libya. The greatest urgency was to cease the violence, to end the bloodshed and civilian casualties, and to resolve the crisis through peaceful means, such as dialogue. The safety and interest of the foreign nationals in Libya must be assured. Taking into account the special circumstances in Libya, the Chinese delegation had voted in favour of the resolution. NSTOR OSORIO (Colombia) said the Colombian Government was pleased with the resolution, which had emerged as a result of a timely process of consultation, in tune with the sense of urgency demanded by the international community. The resolution sent the direct and solid message that the violence in Libya must cease and that those responsible for it must answer for their crimes.
295

Moreover, the decision to refer the situation to the International Criminal Court was an appropriate one. Colombia clearly rejected the calls for violence from official sectors in Libya, and condemned the violation of basic rights and freedoms of that countrys citizens, including the right to life and to peaceful assembly. Colombia had co-sponsored yesterdays Human Rights Council resolution on the situation. Libya must find a way to respond legitimately to its peoples demands, and the international community must remain united to bring an end to the violence there. JOS FILIPE MORAES CABRAL (Portugal) welcomed the unanimous adoption of the resolution, which he said sent a clear, united message against the crimes being committed against civilians in Libya. He expressed deep concern over the plight of refugees and other humanitarian issues, including the safety of foreigners. Impunity would not be tolerated and serious crimes would be prosecuted. GRARD ARAUD (France) welcomed the fact that the Council had unanimously answered yesterdays appeal by the Libyan representative. The referral of the matter to the International Criminal Court might ensure that those responsible for the crimes were brought to justice. The Court had once again showed the rationale for its existence. The resolution recalled the accountability of each State for the protection of its population and the role of the international community when that responsibility was not met. He hoped the vote would open a new era for the international community as a whole. PETER WITTIG ( Germany) welcomed what he called the Councils swift, decisive, united and strong message that the violation of the rights of the Libyan people would not be tolerated. The referral to the International Criminal Court demonstrated the determination not to allow impunity. It should be clear to all that the Council would continue to follow the situation closely. IVAN BARBALI (Bosnia and Herzegovina) said that in the current situation time was of the essence, and that the Security Council had to react unanimously and urgently to end the violence and prevent further escalation of the situation in Libya. His delegation had closely followed the popular movement in Libya, and was appalled at the unacceptable level of violence targeted at civilians there. Bosnia and Herzegovina condemned in the strongest possible terms the violence and loss of life, and therefore fully supported the decision to refer those responsible to the International Criminal Court. He called for an immediate stop to the violence. Worried about the outflow of refugees and the high number of internally displaced persons there, he called on international organizations to provide humanitarian aid and services to those affected by the violence. ALFRED ALEXIS MOUNGARA MOUSSOTSI (Gabon) said that the situation existing in Libya over the last two weeks required an answer and a strong, clear message from the Security Council. Gabon had decided to add its voice to the
296

resolution, not only to end the violence, but also to advise the Libyan regime of the consequences of its actions. Gabon was also ready to support other measures that the Council might adopt in support of the Libyan people and their right to life and free speech. MARIA LUIZA RIBEIRO VIOTTI ( Brazil) said that her delegation was deeply disturbed by the dramatic situation in Libya. The measures adopted today were meant to halt the violence, ensure the protection of civilians and promote respect for international law. The resolution was a clear signal of the Councils readiness to respond to the situation in a manner consistent with its responsibilities. Brazil was a long-standing supporter of the integrity and universalization of the Rome Statute, and opposed the exemption from jurisdiction of nationals of those countries not parties to it. Brazil, therefore, expressed its strong reservation to the resolutions operative paragraph 6, and reiterated its firm conviction that initiatives aimed at establishing those exemptions were not helpful to advance the cause of justice and accountability. IBRAHIM DABBASHI ( Libya) expressed his condolences to the martyrs who had fallen under the repression of the Libyan regime, and thanked Council Members for their unanimous action, which represented moral support for his people, who were resisting the attacks. The resolution would be a signal that an end must be put to the fascist regime in Tripoli. He launched an appeal to all the officers of the Libyan armed forces to support their own people and renounce their support for Muammar Al-Qadhafi, whom he called criminal and whom he said was prepared to go to extremes to keep up the repression. He appealed also to the Libyan people to keep up their struggle to restore the State to the people. He welcomed, in addition, the referral of the situation to the International Criminal Court and the fact that sanctions were not being imposed on those who might abandon Mr. Al-Qadhafi in the end. BAN KI-MOON, United Nations Secretary-General, welcomed the resolution. While it cannot, by itself, end the violence and the repression, it is a vital step a clear expression of the will of a united community of nations, he said. Calling the events in Libya clear-cut violations of all norms governing international behaviour and serious transgressions of international human rights and humanitarian law, he said it was of great importance that the Council was determined to reach consensus and uphold its responsibilities. He hoped that the strong message that gross violations of basic human rights will not be tolerated and that those responsible for grave crimes will be held accountable would be heeded by the regime in Libya and that it would bring hope and relief to those still at risk. The sanctions were a necessary step to speed the transition to a new system of governance that had the peoples consent and participation.
297

He pledged to monitor the situation closely and remain in touch with world and regional leaders to support swift and concrete action. Expressing solidarity with the Libyan people in coping with the humanitarian impacts, he hoped that the new future for which they yearned would soon be theirs. Commending the Council for its decisive action, he looked for similar determination from the General Assembly and the Human Rights Council.
298
Full Text of UN Resolution 1973 Authorizing Libya No-Fly Zone

March 19, 2011 8:59 AM EDT The following is United Nations Resolution 1973, as passed on March 17, 2011. The Security Council, Recallingits resolution 1970 (2011) of 26 February 2011, Deploring the failure of the Libyan authorities to comply with resolution 1970 (2011), Expressinggrave concern at the deteriorating situation, the escalation of violence, and the heavy civilian casualties, Reiterating the responsibility of the Libyan authorities to protect the Libyan population and reaffirming that parties to armed conflicts bear the primary responsibility to take all feasible steps to ensure the protection of civilians, Condemningthe gross and systematic violation of human rights, including arbitrary detentions, enforced disappearances, torture and summary executions, Further condemning acts of violence and intimidation committed by the Libyan authorities against journalists, media professionals and associated personnel and urging these authorities to comply with their obligations under international humanitarian law as outlined in resolution 1738 (2006), Considering that the widespread and systematic attacks currently taking place in the Libyan Arab Jamahiriya against the civilian population may amount to crimes against humanity, Recallingparagraph 26 of resolution 1970 (2011) in which the Council expressed its readiness to consider taking additional appropriate measures, as necessary, to facilitate and support the return of humanitarian agencies and make available humanitarian and related assistance in the Libyan Arab Jamahiriya,
299

Expressing its determination to ensure the protection of civilians and civilian populated areas and the rapid and unimpeded passage of humanitarian assistance and the safety of humanitarian personnel, Recallingthe condemnation by the League of Arab States, the African Union and the Secretary-General of the Organization of the Islamic Conference of the serious violations of human rights and international humanitarian law that have been and are being committed in the Libyan Arab Jamahiriya, Taking noteof the final communiqu of the Organization of the Islamic Conference of 8 March 2011, and the communiqu of the Peace and Security Council of the African Union of 10 March 2011 which established an ad hoc High-Level Committee on Libya, Taking note alsoof the decision of the Council of the League of Arab States of 12 March 2011 to call for the imposition of a no-fly zone on Libyan military aviation, and to establish safe areas in places exposed to shelling as a precautionary measure that allows the protection of the Libyan people and foreign nationals residing in the Libyan Arab Jamahiriya, Taking note further of the Secretary-Generals call on 16 March 2011 for an immediate ceasefire, Recallingits decision to refer the situation in the Libyan Arab Jamahiriya since 15 February 2011 to the Prosecutor of the International Criminal Court, andstressingthat those responsible for or complicit in attacks targeting the civilian population, including aerial and naval attacks, must be held to account, Reiterating its concernat the plight of refugees and foreign workers forced to flee the violence in the Libyan Arab Jamahiriya,welcomingthe response of neighbouring States, in particular Tunisia and Egypt, to address the needs of those refugees and foreign workers, andcalling onthe international community to support those efforts, Deploringthe continuing use of mercenaries by the Libyan authorities, Consideringthat the establishment of a ban on all flights in the airspace of the Libyan Arab Jamahiriya constitutes an important element for the protection of civilians as well as the safety of the delivery of humanitarian assistance and a decisive step for the cessation of hostilities in Libya, Expressing concernalso for the safety of foreign nationals and their rights in the Libyan Arab Jamahiriya,
300

Welcomingthe appointment by the Secretary General of his Special Envoy to Libya, Mr. AbdulIlahMohamed Al-Khatiband supporting his efforts to find a sustainable and peaceful solution to the crisis in the Libyan Arab Jamahiriya, Reaffirming its strong commitment to the sovereignty, independence, territorial integrity and national unity of the Libyan Arab Jamahiriya, Determiningthat the situation in the Libyan Arab Jamahiriya continues to constitute a threat to international peace and security, Actingunder Chapter VII of the Charter of the United Nations, 1. Demands the immediate establishment of a ceasefire and a complete end to violence and all attacks against, and abuses of, civilians; 2. Stresses the need to intensify efforts to find a solution to the crisis which responds to the legitimate demands of the Libyan people and notes the decisions of the Secretary-General to send his Special Envoy to Libya and of the Peace and Security Council of the African Union to send its ad hoc High-Level Committee to Libya with the aim of facilitating dialogue to lead to the political reforms necessary to find a peaceful and sustainable solution; 3. Demands that the Libyan authorities comply with their obligations under international law, including international humanitarian law, human rights and refugee law and take all measures to protect civilians and meet their basic needs, and to ensure the rapid and unimpeded passage of humanitarian assistance;
Protection of civilians 4. Authorizes Member States that have notified the Secretary-General, acting nationally or through regional organizations or arrangements, and acting in cooperation with the Secretary-General, to take all necessary measures, notwithstanding paragraph 9 of resolution 1970 (2011), to protect civilians and civilian populated areas under threat of attack in the Libyan Arab Jamahiriya, including Benghazi, while excluding a foreign occupation force of any form on any part of Libyan territory, andrequeststhe Member States concerned to inform the Secretary-General immediately of the measures they take pursuant to the authorization conferred by this paragraph which shall be immediately reported to the Security Council; 5. Recognizesthe important role of the League of Arab States in matters relating to the maintenance of international peace and security in the region, and bearing
301

in mind Chapter VIII of the Charter of the United Nations, requests the Member States of the League of Arab States to cooperate with other Member States in the implementation of paragraph 4; No-fly zone 6. Decides to establish a ban on all flights in the airspace of the Libyan Arab Jamahiriya in order to help protect civilians; 7. Decides furtherthat the ban imposed by paragraph 6 shall not apply to flights whose sole purpose is humanitarian, such as delivering or facilitating the delivery of assistance, including medical supplies, food, humanitarian workers and related assistance, or evacuating foreign nationals from the Libyan Arab Jamahiriya, nor shall it apply to flights authorised by paragraphs 4 or 8, nor other flights which are deemed necessary by States acting under the authorization conferred in paragraph 8 to be for the benefit of the Libyan people, and that these flights shall be coordinated with any mechanism established under paragraph 8; 8. Authorizes Member States that have notified the Secretary-General and the Secretary-General of the League of Arab States, acting nationally or through regional organizations or arrangements, to take all necessary measures to enforce compliance with the ban on flights imposed by paragraph 6 above, as necessary, andrequeststhe States concerned in cooperation with the League of Arab States to coordinate closely with the Secretary General on the measures they are taking to implement this ban, including by establishing an appropriate mechanism for implementing the provisions of paragraphs 6 and 7 above, 9.Calls uponall Member States, acting nationally or through regional organizations or arrangements, to provide assistance, including any necessaryoverflightapprovals, for the purposes of implementing paragraphs 4, 6, 7 and 8 above; 10. Requeststhe Member States concerned to coordinate closely with each other and the Secretary-General on the measures they are taking to implement paragraphs 4, 6, 7 and 8 above, including practical measures for the monitoring and approval of authorised humanitarian or evacuation flights; 11.Decidesthat the Member States concerned shall inform the Secretary-General and the Secretary-General of the League of Arab States immediately of measures taken in exercise of the authority conferred by paragraph 8 above, including to supply a concept of operations; 12. Requests the Secretary-General to inform the Council immediately of any
302

actions taken by the Member States concerned in exercise of the authority conferred by paragraph 8 above and to report to the Council within 7 days and every month thereafter on the implementation of this resolution, including information on any violations of the flight ban imposed by paragraph 6 above; Enforcement of the arms embargo 13. Decides thatparagraph 11 of resolution 1970 (2011) shall be replaced by the following paragraph : Calls upon all Member States, in particular States of the region, acting nationally or through regional organisations or arrangements, in order to ensure strict implementation of the arms embargo established by paragraphs 9 and 10 of resolution 1970 (2011), to inspect in their territory, including seaports and airports, and on the high seas, vessels and aircraft bound to or from the Libyan Arab Jamahiriya, if the State concerned has information that provides reasonable grounds to believe that the cargo contains items the supply, sale, transfer or export of which is prohibited by paragraphs 9 or 10 of resolution 1970 (2011) as modified by this resolution, including the provision of armed mercenary personnel,calls uponall flag States of such vessels and aircraft to cooperate with such inspections and authorises Member States to use all measures commensurate to the specific circumstances to carry out such inspections; 14. Requests Member States which are taking action under paragraph 13 above on the high seas to coordinate closely with each other and the Secretary-General and further requeststhe States concerned to inform the Secretary-General and the Committee established pursuant to paragraph 24 of resolution 1970 (2011) (the Committee) immediately of measures taken in the exercise of the authority conferred by paragraph 13 above; 15. Requires any Member State whether acting nationally or through regional organisations or arrangements, when it undertakes an inspection pursuant to paragraph 13 above, to submit promptly an initial written report to the Committee containing, in particular, explanation of the grounds for the inspection, the results of such inspection, and whether or not cooperation was provided, and, if prohibited items for transfer are found, further requires such Member States to submit to the Committee, at a later stage, a subsequent written report containing relevant details on the inspection, seizure, and disposal, and relevant details of the transfer, including a description of the items, their origin and intended destination, if this information is not in the initial report; 16.Deploresthe continuing flows of mercenaries into the Libyan Arab Jamahiriya and calls upon all Member States to comply strictly with their obligations under paragraph 9 of resolution 1970 (2011) to prevent the provision of armed mercenary
303

personnel to the Libyan Arab Jamahiriya; Ban on flights 17. Decidesthat all States shall deny permission to any aircraft registered in the Libyan Arab Jamahiriya or owned or operated by Libyan nationals or companies to take off from, land in oroverflytheir territory unless the particular flight has been approved in advance by the Committee, or in the case of an emergency landing; 18. Decides thatall States shall deny permission to any aircraft to take off from, land in oroverflytheir territory, if they have information that provides reasonable grounds to believe that the aircraft contains items the supply, sale, transfer, or export of which is prohibited by paragraphs 9 and 10 of resolution 1970 (2011) as modified by this resolution, including the provision of armed mercenary personnel, except in the case of an emergency landing; Asset freeze 19.Decidesthat the asset freeze imposed by paragraph 17, 19, 20 and 21 of resolution 1970 (2011) shall apply to all funds, other financial assets and economic resources which are on their territories, which are owned or controlled, directly or indirectly, by the Libyan authorities, as designated by the Committee, or by individuals or entities acting on their behalf or at their direction, or by entities owned or controlled by them, as designated by the Committee, anddecides furtherthat all States shall ensure that any funds, financial assets or economic resources are prevented from being made available by their nationals or by any individuals or entities within their territories, to or for the benefit of the Libyan authorities, as designated by the Committee, or individuals or entities acting on their behalf or at their direction, or entities owned or controlled by them, as designated by the Committee, and directs the Committee to designate such Libyan authorities, individuals or entities within 30 days of the date of the adoption of this resolution and as appropriate thereafter; 20.Affirmsits determination to ensure that assets frozen pursuant to paragraph 17 of resolution 1970 (2011) shall, at a later stage, as soon as possible be made available to and for the benefit of the people of the Libyan Arab Jamahiriya; 21. Decides that all States shall require their nationals, persons subject to their jurisdiction and firms incorporated in their territory or subject to their jurisdiction to exercise vigilance when doing business with entities incorporated in the Libyan Arab Jamahiriya or subject to its jurisdiction, and any individuals or entities acting on their behalf or at their direction, and entities owned or controlled by them, if the States have information that provides reasonable grounds to believe that such
304

business could contribute to violence and use of force against civilians; Designations 22. Decides that the individuals listed in Annex I shall be subject to the travel restrictions imposed in paragraphs 15 and 16 of resolution 1970 (2011), anddecidesfurther that the individuals and entities listed in Annex II shall be subject to the asset freeze imposed in paragraphs 17, 19, 20 and 21 of resolution 1970 (2011); 23.Decidesthat the measures specified in paragraphs 15, 16, 17, 19, 20 and 21 of resolution 1970 (2011) shall apply also to individuals and entities determined by the Council or the Committee to have violated the provisions of resolution 1970 (2011), particularly paragraphs 9 and 10 thereof, or to have assisted others in doing so; Panel of Experts 24. Requeststhe Secretary-General to create for an initial period of one year, in consultation with the Committee, a group of up to eight experts (Panel of Experts), under the direction of the Committee to carry out the following tasks: (a) Assist the Committee in carrying out its mandate as specified in paragraph 24 of resolution 1970 (2011) and this resolution; (b) Gather, examine and analyse information from States, relevant United Nations bodies, regional organisations and other interested parties regarding the implementation of the measures decided in resolution 1970 (2011) and this resolution, in particular incidents of non-compliance; (c) Make recommendations on actions the Council, or the Committee or State, may consider to improve implementation of the relevant measures; (d) Provide to the Council an interim report on its work no later than 90days after the Panels appointment, and a final report to the Council no later than 30days prior to the termination of its mandate with its findings and recommendations; 25. Urgesall States, relevant United Nations bodies and other interested parties, to cooperate fully with the Committee and the Panel of Experts, in particular by supplying any information at their disposal on the implementation of the measures decided in resolution 1970 (2011) and this resolution, in particular incidents of noncompliance; 26. Decides that the mandate of the Committee as set out in paragraph 24 of resolution 1970 (2011) shall also apply to the measures decided in this resolution;
305

27. Decidesthat all States, including the Libyan Arab Jamahiriya, shall take the necessary measures to ensure that no claim shall lie at the instance of the Libyan authorities, or of any person or body in the Libyan Arab Jamahiriya, or of any person claiming through or for the benefit of any such person or body, in connection with any contract or other transaction where its performance was affected by reason of the measures taken by the Security Council in resolution 1970 (2011), this resolution and related resolutions; 28. Reaffirms its intention to keep the actions of the Libyan authorities under continuous review and underlines its readiness to review at any time the measures imposed by this resolution and resolution 1970 (2011), including by strengthening, suspending or lifting those measures, as appropriate, based on compliance by the Libyan authorities with this resolution and resolution 1970 (2011); 29.Decidesto remain actively seized of the matter.
Libya: United Nations Security Council proposed designations
Number
Name
Justification
Libyan Ambassador to Chad. Has left Chad forSabha. Involved directly in recruiting and coordinating mercenaries for the regime.
Identifiers
Annex I: Travel Ban
QUREN SALIH QUREN ALQADHAFI
Governor ofGhat(South Colonel AMID Libya). Directly involved in HUSAIN ALKUNI recruiting mercenaries. Position: Director, External Security Organisation
Annex II: Asset Freeze 1 Dorda, AbuZaydUmar
306
Number
Name
Justification
Identifiers
Title: Major General Jabir, Major General Position: Defence Minister DOB:--/--/1952. AbuBakrYunis POB:Jalo, Libya Matuq, MatuqMohammed Qadhafi, Mohammed Muammar Position: Secretary for Utilities DOB:--/--/1956. POB:Khoms
Son of Muammar Qadhafi. DOB:--/--/1970. Closeness of association POB: Tripoli, Libya with regime
Qadhafi,Saadi
Commander Special Forces. Sonof Muammar Qadhafi. Closeness of DOB:25/05/1973. association with regime. POB: Tripoli, Libya Command of military units involved in repression of demonstrations Son of Muammar Qadhafi. DOB:--/--/1982. Closeness of association POB: Tripoli, Libya with regime Title: Colonel Position: Director Military DOB:--/--/1949. Intelligence POB: Sudan
Qadhafi, SaifalArab
7 Entities
AlSenussi, Colonel Abdullah
Central Bank of Libya
Under control of Muammar Qadhafi and his family, and potential source of funding for his regime.
307
Number
Name
Justification
Identifiers
Libyan Investment Authority
a.k.a: Libyan Arab Foreign Under control of Muammar Investment Company Qadhafi and his family, and (LAFICO)Address: potential source of funding 1FatehTower Office, for his regime. No 99 22nd Floor, BorgaidaStreet, Tripoli, Libya, 1103
Under control of Muammar Qadhafi and his family Libyan Foreign Bank and a potential source of funding for his regime. Address: Under control of Muammar Jamahiriya Street, Libyan Africa Qadhafi and his family, and LAP Building, Investment Portfolio potential source of funding PO Box 91330, for his regime. Tripoli, Libya Under control of Muammar Libyan National Oil Qadhafi and his family, and Corporation potential source of funding for his regime. Address: BashirSaadwi Street, Tripoli, Ta
Sursa: http://www.ibtimes.com/articles/124599/20110319/un-resolution-1973libya-no-fly-zone-authorization.htm#ixzz1HSeNwnXH
308
AGENDA INSTITUTULUI DE STUDII DE SECURITATE
AGENDA ISS-CD
Institutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Ctretione Dimitrie Cantemir (ISS-DC) funcioneaz de la 01 ianuarie 2010. ISS-DC elaboreaz studii din domeniile securiti, analize i evaluri periodice ale mediului de securitate n zonele de interes pentru Romnia, ndeosebi pentru sud-estul european i pentru zona extins a Mrii Negre. ISS-DC editeaz revista trimestrial Univers Strategic, n format tiprit, DVD-ROM i on-line. n acest an, sunt planificate urmtoarele activiti: Nr. crt. 1. 2 3 DENUMIREA ACTIVITII Seminar ISS pe tema Efecte pentru Romnia ale materializrii noului concept strategic NATO n politica de securitate i aprare a rii Atelier de lucru Editarea i elaborarea numerelor 5 al revistei Univers Strategic Conferina ISS pe tema Zona M[rii Negre ]n geopolitica euro/asiatic Sesiunea anual de comunicri tiinifice a ISSDC pe tema Orizonturi i ateptri de securitate n 2011-2021 DATA (PERIOADA DE DESFURARE) Mai 2011 Septembrie 2011 Martie 2011
Octombrie 2011
Noiembrie 2010
309
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate
Ctre colaboratori i cititori

Revista Univers Strategic revist trimestrial universitar romn a Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir se dorete a fi o publicaie a tuturor celor interesai de domeniile securitii. Paginile sale sunt onorate s gzduiasc studii, articole, eseuri i alte produse ale cercetrii tiinifice elaborate de Institutul de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, de profesori, masteranzi i studeni ai Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, de personaliti din mediul academic i universitar, de personaliti ale lumii politice, tiinifice i culturale din ar i din strintate. Dorim s participm activ la dezbaterea tiinific de profil, s contribuim la extinderea universului cunoaterii, la calitatea mediului i a vieii, la asigurarea i pe aceast cale a condiiilor necesare progresului, prosperitii i dezvoltrii durabile. Revista apare att n format tiprit i pe suport electronic (DVD-ROM), ct i on line, astfel nct paginile ei s ajung rapid la un public ct mai larg, deopotriv avizat i interesat, oferindu-i rezultatele activitii de cercetare tiinific a Institutului, informaii i analize pe temele cele mai acute ale domeniilor securitii naionale, regionale, internaionale i globale. Redacia v ateapt cu interes s v exprimai att n paginile revistei i n dialog direct cu Institutul i cu redacia, ct i pe forum. Revista poate fi accesat la adresa: http://iss.ucdc.ro. Cei care doresc s publice articole n revist pot aduce textul direct la redacie, l pot trimite prin pot sau prin email. Textul trebuie s fie scris cu diacritice, n Word, n limba romn i n limba englez sau francez, cu un abstract de 8-10 rnduri, cu trimiteri bibliografice la subsolul paginii. Ne vei gsi la adresa: Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Revista Univers Strategic Splaiul Unirii nr. 176, sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021(330.70.00, 330.79,11, 330.79.17 Fax: (021)330.87.74
http://iss.ucdc.ro; email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
310
UNIVERS STRATEGIC
REDACTOR Gheorghe VDUVA TEHNOREDACTOR Gheorghe VDUVA RESPONSABIL DE NUMR Constantin-Gheorghe BALABAN ADRESA Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Splaiul Unirii nr. 176, Sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021)330.70.00; 330.79.11: 330.79.17. Fax: 021.330.87.74 Email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
311

Univers Strategic5

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Univers Strategic5

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr.

Tempora mutandur, et nos mutandur cum illis

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Anul II Nr. 1 (5) Martie 2011

ISSN 2068 - 1682 on line EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR Institutul de Studii de Securitate

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

CUNOATERE, PUTERE, SECURITATE

Certitudine Piramida cunoaterii REALITATEA MEDIULUI DE SECURITATE Piramida incertitudinii Incertitudine

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

ENERGY: THE DRIVER OF THE GRAND STRATEGY OF THE PRC

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

CTEVA DINTRE MARILE PROBLEME ALE UNIUNII EUROPENE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1(5)/2011