Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare European

SIRIA - ASPECTE ALE PROBLEMEI REFUGIAILOR I PERSOANELOR DEPLASATE INTERN

Masterand , anul II

Cuprins:

1. Introducere 2. Statutul refugiailor i al persoanele deplasate intern (IDPs) 3. Conflictul dintre forele guvernamentale i rebelii sirieni 4. Concluzii

1. Introducere
De-a lungul evoluiei istorice a omenirii, pentru anumite categorii de populaie deplasrile au fost legate de rolul lor social sau chiar profesional. Pentru altele, deplasrile au reprezentat consecina conflictelor militare, a persecuiilor religioase i politice, a problemelor economice, a fugii din calea pericolelor de tot felul. Situaia nu difer nici n prezent. Scopul de asigurare a ajutorului necesar celor care se refugiaz din faa persecuiilor a subzistat de-a lungul secolelor, din raiuni att umanitare ct i politice. n secolul XX fenomenul a luat ns o amploare considerabil.

2. Statutul refugiailor i al persoanele deplasate intern (IDPs)

Problemele refugiailor i a persoanelor deplasate intern nu pot fi soluionate fr a se recurge la standardele coninute de reglementrile privind drepturile omului. Aceasta deoarece refugiaii sunt categoria de persoane prin intermediul crora se fac vizibile nclcrile aduse drepturilor omului. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor document ce a stat la baza statutul de creare a UNHCR( naltul Comisariat ONU pentru Refugiai) definete refugiatul ca fiind o persoan care, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit (...) nu poate sau, datorit respectivei temer i, nu dorete s se rentoarc . Instrumente regionale, precum Convenia Organizaiei pentru Unitatea African (OUA) pentru Refugiai din 1969 i Declaraia de la Cartagena din 1984 privind America Latin, au extins definiia pentru a include explicit i persoanele refugiate ca urmare a izbucnirii unui rzboi sau conflict civil.

n eforturile de asisten a refugiailor se promoveaz 3 soluii durabile:

integrarea n ara de azil repatrierea voluntar n ara de origine relocarea ntr-o ar ter.

Repatrierea voluntar n ara de origine este cea mai dorit, dar din pcate acest lucru nu este ntotdeauna posibil, din cauza evenimentelor din ara de origine, ce nu permit o astfel de ntoarcere. n aceste cazuri, refugiaii sunt ajutati s nceap o viaa nou n alt parte fie n ara unde acetia au solicitat azil, fie ntr-o ar ter, dispus a le accepta relocarea.

3. Conflictul dintre forele guvernamentale siriene i rebelii sirieni

Primvara arab este sintagma ce definete valul revoluionar de proteste i demonstraii ce s-au declanat ca o reacie n lan n Orientul Mijlociu i n nordul Africii. Revoltele populaiei au determinat rsturnri ale guvernrii n Tunisia, Egipt, Yemen i Libia iar proteste i reforme au avut loc n Kuweit, Maroc, Iordania, Bahrain i Siria. Dintre toate revoltele Primverii arabe, cea sirian a fost cel mai brutal reprimat de ctre conducerea rii, regimul sirian condus de preedintele Bashar al Assad ca fiind pe deplin autoritar. Protestele din Siria mpotriva preedintelui Bashar al-Assad au nceput n luna martie a anului 2011 dup ce un grup de adolesceni din oraul Deraa, ce au scris sloganuri revoluionare au fost arestai i torturai de autoritile siriene. Participani la aceste micri au cerut respectarea drepturilor civile i a libertilor fundamentale, ieirea din starea de urgen, reforme politice, respectarea principiilor statului de drept i abolirea supremaiei partidului Baath (care conduce Siria nc din anul 1963). Aciunile sngeroase de reprimare a revoltelor ntreprinse de regimul de la Damasc au fost considerate de rile occidentale drept intolerabile, inacceptabile, brutale i inumane. De aceea, pe scena internaional a aprut ntrebarea: ar fi decizia unei intervenii militare internaionale, n acest caz, ntemeiat? Desigur se pune i problema delicat a inflamrii conflictului inter-etnic i religios din zon. Siria are o populaie ce numr 21 de milioane cu o majoritate de 74% musulmani sunii i o minoritate important de alawii. Preedintele Siriei face parte din comunitatea alawit i de aceea puterea este concentrat n minile familiei sale i ale comunitii religioase alawite. Cele mai numeroase proteste mpotriva regimului au avut loc n zonele unde concentraia de sunii este mai mare.

n octombrie 2011 Consiliul de Securitate din cadrul Naiunilor Unite a fost blocat prin dreptul de veto al Rusiei i al Chinei. Aceste ri nu au fost de acord cu intervenia militar internaional n Siria, fiind de prere c regimul de la Damasc are nevoie de timp pentru a pune n aplicare reformele guvernamentale. Aceeai soart a avut-o i Consiliul de Securitate din februarie 2012 cand, din nou, puterea de la Moscova i cea de la Beijing s-au opus prin veto. Rusia a fost ns sftuit de minitri de externe ai mai multor ri s se distaneze de aciunile de reprimare ale revoltelor pentru ca toate statele care fac parte din Grupul celor 8 s adreseze un mesaj unitar Damascului i anume ncetare ostilitilor mpotriva manifestanilor. Aadar s-au creat dou blocuri cu preri diferite referitoare la ncheierea rzboiul din Siria , pe de o parte numeroase state occidentale i arabe, care doresc nlturarea de la putere a preedintelui Bashar al Assad iar pe de cealalt parte Moscova, Beijing, Cuba, Iran i Coreea de Nord care nu doresc schimbarea regimului ci implementare ntr-un timp scurt a unor reforme prin presiuni puse asupra Damascului. La propunerea ONU, prin emisarul Kofi Annan, reprezentantul Ligii Arabe in Siria, guvernul sirian a acceptat pe 26 martie 2012, ncetarea focului, accesul nerestricionat al interveniilor umanitare i retragerea trupelor armate din zonele populate. Acest lucru nu s-a ntmplat cu adevrat n realitate, luptele dintre forele guvernamentale i rebeli continund; drept urmare, Kofi Annan a demisionat din funcia deinut n cadrul ONU. Avnd n minte cazul Libiei, actorii internaionali au decis s exclud o intervenie militar pentru restabilirea pcii, cu toate c tot mai multe ri amenin ca vor oferi armament rebelilor. Consider c din momentul n care au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale ale poporului sirian iar ncetarea focului deschis asupra protestatarilor a fost amnat, este necesar intervenia militar a unor state care au la fundament un set de valori democratice. Numrul celor care i-au pierdut viaa n timpul revoltelor mpotriva regimului sirian i reprimrii acestora pe timpul a 22 de luni este de ordinul miilor: 60.000, mai exact, mai mult de 35000 fiind copii, conform UNICEF. Cu siguran este adevrat c schimbarea nu poate avea loc fr un act de sacrificiu ns valul continuu de crime mpotriva umanitii nu este justificat, de aceea organizaiile mondiale afirm c exist ndeajunse dovezi care l inculpeaz pe preedintele Bashar alAssad de crime mpotriva umanitii. Consiliul pentru Drepturile Omului din cadrul ONU a constatat c forele de securitate i militare din Republica Arab Sirian se fac vinovate de

nclcri pe scar larg ale drepturilor omului precum crime, dispariii forate, tortur, persecuii i privare de libertate. Conform Centrului de Monitorizare a Persoanelor Deplasate Intern(IDMC), 1 din 15 ceteni sirieni este deplasat intern din martie 2011 pn n prezent, ca urmare a unui protest panic, transformat ulterior ntr-un adevrat rzboi civil. Numrul refugiailor a crescut exponenial, odat cu evoluia conflictului, ajungnd la peste 2 milioane. Mai mult de 4 milioane de sirieni au n prezent nevoie de asisten umanitar, dublu fa de cifra din martie 2012. Schimbarea strategiei guvernului, de la securitate si protecie, la o abordare strict militar, conform raportului International Crisis Group nr. 128, din 1 Aug 2012, a fost momentul care a declanat deplasarea n mas a populaiei, n martie 2012, din Homs, al treilea ora din Siria, auto-proclamat capitala revoluiei. Aici forele guvernamentale au folosit artileria grea, circa 50-60.000 de sirieni deplasndu-se ctre zonele nvecinate precum i n alte orae mari, evitnd astfel zona de conflict. Totui, acest fenomen nu a avut un caracter permanent, o parte din populaie ntorcndu-se ctre case pe msur ce protestele i violenele se ncheiau. Cifrele ce privesc numrul persoanelor deplasate din regiunile de conflict nu pot fi exacte ntruct muli sirieni refuz s fie nregistrai de guvern sau nu au posibilitatea, unii dintre ei ascunzndu-se. Sirienii aflai n zonele de conflict, n special din Damasc, Homs, Hama, Dara, Idleb si Aleppo, sunt n continu micare, pe msur ce atacurile asupra lor avanseaz. Resursele lipsesc iar deplasrile continue au epuizat populaia. Acesta este unul din motivele pentru care numrul refugiailor ctre trile vecine este din ce n ce mai mare. Guvernele trilor vecine pstreaz graniele deschise pentru refugiai, astfel ajungndu-se la peste 200.000 n Liban, 180.000 n Iordania, 150.000 n Turcia, 73.000 n Iraq si 15.000 n Egipt. Taberele pentru refugiai sunt din ce n ce mai nencptoare, majoritatea fr electricitate sau provizii suficiente. ONU estimeaz c pe parcursul anului 2013 numrul sirienilor din interiorul statului care vor solicita ajutor umanitar va ajunge la 4 milioane, 2 milioane adolesceni. Gzduirea refugiailor devine o provocare pentru rile vecine n contextul n care numrul lor crete considerabil, fiind astfel posibil ca acest conflict s treac graniele. Intervenia comunitii internaionale este necesara pentru a asigura securitatea in zon si pentru a preveni rspndirea conflictului.

4. Concluzii
n urma celor ntmplate, situaia din Siria nu mai poate reveni la normal, schimbarea fiind inevitabil. n acest context ne putem nchipui cteva scenarii probabile care pot pune capt acestui conflict. Prima variant ar fi ca regimul politic existent al lui Assad s se dovedeasc a fi de success i s reuseasc s controleze situaia din stat printr-un pachet de reforme si legi noi. Acesta pare cel mai puin probabil, n condiiile n care sistemul este corupt, si-a pierdut legitimitatea si se mai impune doar prin fora militar. O alt soluionare ar fi ca opozanii lui Assad s rstoarne regimul, eventual printr-o intervenie extern, ns comparnd puterile celor dou pri implicate, si acest scenariu devine imposibil. Regimul de la Damasc este singurul care poate pune capt acestui conflict prin retragerea trupelor, eliberarea prizonierilor, oprirea mcelului i salvarea rii de la distrugere, prin invitatea opozanilor la negociere; un scenariu care, dup cum evolueaz tensiunea din Siria, devine la fel de incert.

Surse:
1. United Nations Conference of Plenipotentiaries on the Status of Refugees and Stateless Persons, Geneva, 2-25 July 1951 http://untreaty.un.org/cod/avl/ha/prsr/prsr.html 2. The Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC) http://www.internaldisplacement.org/ 3. http://www.usaid.gov/ 4. Syrias Mutating Conflict, Middle East Report N128, 1 Aug 2012 http://www.crisisgroup.org/ 5. http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-18952706 6. ACAPS, 21 June 2012, Update Syrian conflict 7. European Community Tampere European Council Presidency Conclusions