Eca sr12012 Ro

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
EFICACITATEA AJUTORULUI PENTRU DEZVOLTARE N DOMENIUL SECURITII ALIMENTARE ACORDAT DE UNIUNEA EUROPEAN N AFRICA SUBSAHARIAN
RO
Raportul special nr. 1
2012
ISSN 1831-0966
Raportul special nr.
2012
EFICACITATEA AJUTORULUI PENTRU DEZVOLTARE N DOMENIUL SECURITII ALIMENTARE ACORDAT DE UNIUNEA EUROPEAN N AFRICA SUBSAHARIAN
[prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +3524398-1 Fax +3524398-46410 email: ecainfo@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu
Raportul special nr. 1
2012
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2012 ISBN 978-92-9237-545-4 doi:10.2865/77653 Uniunea European, 2012 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei Printed in Luxembourg
CUPRINS
Puncte

IIX
GLOSAR SINTEZ INTRODUCERE

DEFINIIA SECURITII ALIMENTARE INSECURITATEA ALIMENTAR PERSISTENT N AFRICA SUBSAHARIAN FACTORII PRINCIPALI AI INSECURITII ALIMENTARE AGENDA UNIUNII EUROPENE I ACOMUNITII INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA SECURITATEA ALIMENTAR
113 1 26 7 813
1417
SFERA I ABORDAREA AUDITULUI OBSERVAII

A JUTORUL PENTRU DEZVOLTARE N DOMENIUL SECURITII ALIMENTARE ACORDAT DE UE ESTE RELEVANT, NS TREBUIE S URMREASC OABORDARE MAI CUPRINZTOARE EI SA CONCENTRAT ASUPRA UNOR RI RELEVANTE, COMISIA NU AAVUT SUFICIENT N VEDERE D SECURITATEA ALIMENTAR ATUNCI CND ACONCEPUT STRATEGIILE DE COOPERARE ALE FED PENTRU ALTE RI CARE PREZINT INSECURITATE ALIMENTAR ROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECURITATEA ALIMENTAR OFER OBUN COMPLEMENTARITATE CU FED, NS P EXIST LIMITRI N CEEA CE PRIVETE MODUL N CARE ESTE CONCEPUT MECANISMUL PRIVIND PRODUSELE ALIMENTARE N CONTEXTUL VOLATILITII CONSTANTE APREURILOR LA ALIMENTE NTERVENIILE UE SUNT RELEVANTE PENTRU NEVOILE I PRIORITILE RILOR, NS ALIMENTAIA AFOST I NEGLIJAT INTERVENIILE UE SUNT N MAJORITATEA CAZURILOR EFICACE, NS SUSTENABILITATEA CONSTITUIE ADESEA OPROBLEM NTERVENIILE UE SUNT N GENERAL BINE CONCEPUTE, DEI ADESEA AU OBIECTIVE INSUFICIENT DE CLARE I SAU EXCESIV DE AMBIIOASE INTERVENIILE UE REUESC S OBIN MAJORITATEA REZULTATELOR PRECONIZATE SUSTENABILITATEA REZULTATELOR ESTE ADESEA OPROBLEM
1864 1847
1927
2834
3547
4864
4956
5761 6264
6568
CONCLUZII I RECOMANDRI
Raportul special nr. 1/2012 Eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de Uniunea European n Africa Subsaharian
ANEXA I
SITUAIA SECURITII ALIMENTARE N AFRICA SUBSAHARIAN I N ASIA DE SUD PRIVIRE GENERAL ASUPRA SITUAIEI SECURITII ALIMENTARE N ETIOPIA
ANEXA II
ANEXA III PRIVIRE GENERAL ASUPRA SITUAIEI SECURITII ALIMENTARE N MALAWI ANEXA IV PRIVIRE GENERAL ASUPRA SITUAIEI SECURITII ALIMENTARE N RWANDA ANEXA V METODOLOGIA DE PUNCTARE
ANEXA VI PUNCTAJELE INTERVENIILOR AUDITATE
RSPUNSURILE COMISIEI
GLOSAR
ACP : rile din Africa, Zona Caraibilor i Pacific Agri : Agricultur AOD : Asistena oficial pentru dezvoltare DR : Dezvoltare rural DST : Documente de strategie de ar ECHO : Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil FAO : Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur ( Food and Agriculture Organisation ) FED : Fond european de dezvoltare HIV/SIDA : Virusul imunodeficienei umane/sindromul imunodeficienei dobndite ICD : Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare IFPRI : Institutul Internaional de Cercetare n domeniul Politicii Alimentare (International Food Policy Research Institute ) LRRD : Corelarea ajutorului n caz de urgen, areabilitrii i aaciunilor pentru dezvoltare ( Linking Relief, Rehabilitation and Development )
OCDE : Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ODM : Obiectiv de dezvoltare al mileniului ODM1 : Obiectivul de dezvoltare al mileniului 1 (eradicarea srciei extreme i afoametei) ODM4 : Obiectivul de dezvoltare al mileniului 4 (reducerea mortalitii infantile) ODM5 : Obiectivul de dezvoltare al mileniului 5 (mbuntirea sntii materne) ONG : Organizaie neguvernamental ONU : Organizaia Naiunilor Unite PIN : Program indicativ naional ROM : Monitorizare orientat spre rezultate ( results-oriented monitoring ) SA : Securitatea alimentar
SINTEZ
I. Securitatea alimentar este o problem major n Africa Subsaharian, unde 30% din populaie este afectat de foamete. II. Curtea aanalizat dac ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de Uniunea European (UE) n Africa Subsaharian este eficace: dac ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE este relevant pentru nevoile i prioritile rilor i dac interveniile UE sunt eficace. Auditul sa concentrat asupra ajutorului direct pentru dezvoltare acordat de UE pentru cele trei dimensiuni ale securitii alimentare, i anume disponibilitatea alimentelor, accesul la alimente i utilizarea din punct de vedere nutriional aalimentelor. Nu sa analizat ns dac securitatea alimentar afost integrat n toate domeniile relevante ale cooperrii cu UE, precum sntatea, educaia sau alimentarea cu ap i instalaiile sanitare. III. Curtea concluzioneaz c ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian este eficace n majoritatea cazurilor i reprezint ocontribuie important n vederea obinerii securitii alimentare. Cu toate acestea, se mai pot aduce mbuntiri semnificative n mai multe domenii. IV. n rile unde securitatea alimentar este inclus n strategia de cooperare aFED, ajutorul pentru dezvoltare acordat de UE este deosebit de relevant pentru nevoile i prioritile rilor respective. Comisia ia concentrat ajutorul pentru dezvoltare asupra rilor care au cel mai mare numr de persoane malnutrite. ns Comisia nu aluat n mod suficient n calcul posibilitile de aacorda sprijin din partea UE n alte ri care sufer de asemenea de oinsecuritate alimentar cronic i care se afl pe calea greit sau sunt n ntrziere n ceea ce privete atingerea Obiectivului de dezvoltare al mileniului 1 (eradicarea srciei extreme i afoametei) (ODM1). V. Fondul European de Dezvoltare (FED) i Programul tematic pentru securitatea alimentar sunt complementare. n schimb, Mecanismul privind produsele alimentare, instituit ca reacie la impactul crizei preurilor la alimente din 2007-2008, nu afost conceput pentru arezolva problema volatilitii pe termen lung apreurilor la alimente. VI. Ajutorul acordat de UE rspunde n mod adecvat nevoilor i prioritilor rilor n ceea ce privete disponibilitatea alimentelor i accesul la alimente. ns Comisia nu apus suficient accentul pe alimentaie i ar fi putut s fac mai multe eforturi pentru ancuraja rile s instituie mai devreme politici i programe corespunztoare viznd alimentaia. Comisia aluat recent oserie de iniiative n vederea soluionrii acestei probleme. VII. Interveniile UE sunt eficace n majoritatea cazurilor. Ele sunt bine concepute, se bazeaz pe ocunoatere temeinic anevoilor i aprioritilor i implic un dialog strns cu guvernele rilor partenere i cu omare varietate de pri interesate. ns, adesea, interveniile nu stabilesc obiective suficient de clare. De asemenea, ele sunt uneori excesiv de ambiioase, n special n cazul proiectelor organizaiilor neguvernamentale (ONGuri). Interveniile urmresc s obin rezultate durabile punnd la dispoziia populaiilor locale mijloacele de aciune necesare pentru atrata cauzele care stau la baza insecuritii alimentare, n special prin creterea produciei agricole i prin promovarea activitilor generatoare de venituri.
SINTEZ
VIII. n majoritatea cazurilor, interveniile mbuntesc disponibilitatea alimentelor i accesul la acestea pentru beneficiari. Ele ajut la creterea i la diversificarea produciei agricole i aveniturilor i sprijin programe care stabilesc un dispozitiv de siguran pentru categoriile cele mai vulnerabile. Jumtate dintre intervenii au perspective rezonabile de afi sustenabile, ns, pentru cealalt jumtate, meninerea rezultatelor este mai puin evident. Programele guvernamentale de mare amploare din domeniul agriculturii i din cel al prestaiilor sociale nu sunt sustenabile financiar i depind n mare msur de sprijinul permanent al donatorilor. IX. Cur tea face urmtoarele recomandri n vederea mbuntirii eficacitii ajutorului pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian: (a) Pentru perioada de programare de dup 2013, Comisia i Serviciul European de Aciune Extern ar trebui s efectueze oevaluare structurat asituaiei securitii alimentare n fiecare ar i s analizeze n mod sistematic posibilitile de aacorda ajutor din partea UE n aceast zon. (b) Comisia ar trebui s analizeze, eventual mpreun cu ali parteneri de dezvoltare, fezabilitatea unui instrument permanent pentru finanarea msurilor urgente i suplimentare care ar putea fi necesare pentru aaborda consecinele unor eventuale crize alimentare viitoare n rile n curs de dezvoltare. (c) Comisia i Serviciul European de Aciune Extern ar trebui s acorde oprioritate adecvat alimentaiei n cadrul proceselor de definire astrategiei de cooperare, de identificare i de elaborare ainterveniilor i n cadrul dialogului politic purtat cu guvernele partenere, cu precdere n cadrul programelor de sprijin bugetar. (d) Comisia ar trebui s stabileasc obiective ale interveniilor care s fie suficient de precise i de msurabile prin indicatori de performan i ar trebui s se asigure c obiectivele pot fi atinse printro mai bun evaluare ariscurilor i apresupoziiilor privind implementarea cu succes ainterveniilor. (e) Comisia ar trebui s sprijine mai bine sustenabilitatea financiar aprogramelor agricole i acelor de prestaii sociale. n acest context, Comisia ar trebui: (i) s pun un accent sporit pe dezvoltarea unor servicii eficace de informare i educare agricol, aunei infrastructuri postrecoltare i aunui sistem de credit rural; (ii) s se asigure c programele de prestaii sociale furnizeaz un sprijin adecvat n vederea dezvoltrii capacitilor beneficiarilor de actiga un venit.
INTRODUCERE
DEFINIIA SECURITII ALIMENTARE
1.
Securitatea alimentar afost definit ca fiind osituaie n care toi oamenii beneficiaz n permanen de acces fizic, social i economic la alimente suficiente, sigure i nutritive n vederea satisfacerii nevoilor i preferinelor lor alimentare pentru aputea duce ovia activ i sntoas 1. n general, se consider c aceasta are trei componente distincte, care trebuie satisfcute simultan i ntrun mod stabil n cursul timpului: (a) disponibilitatea alimentelor la nivel naional i regional; (b) accesul fizic i economic la alimente la nivelul gospodriilor i (c) alimentaia, adic utilizarea alimentelor la nivel individual.
Declaraia de la Roma privind securitatea alimentar mondial i Planul de aciune al summitului privind alimentaia la nivel mondial. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), 1996.
2
INSECURITATEA ALIMENTAR PERSISTENT N AFRICA SUBSAHARIAN
2.
Subnutriia sau foametea cronic este acea situaie n care se afl persoanele al cror consum de alimente furnizeaz n mod regulat mai puin dect necesarul lor minim de energie. Necesarul minim mediu de energie pe persoan este de circa 1800 kcal pe zi. Necesarul exact este determinat de vrsta, de dimensiunea corporal, de graviditatea i de lactaia unei persoane (sursa: FAO, ase vedea www.fao.org/hunger/en).
Securitatea alimentar este de mult timp i continu s fie oproblem la scar mondial, aproximativ un miliard de persoane din lume fiind afectate de foamete 2 (a se vedea figura 1 ). Aceast cifr sa diminuat la nceputul anilor90 i sa situat la puin peste 800 de milioane la mijlocul anilor90. n decursul ultimului deceniu, cifra total acrescut din nou, n special n urma creterii masive i brute apreurilor la alimente n ntreaga lume n 2007i2008 i n urma crizei economice ulterioare din 2008-2009.
FIGURA 1
NUMRUL PERSOANELOR CARE SUFER DE FOAMETE
Milioane
240 230 220 210 200 2003 2004
Africa
2008 2005 2006 2007
Milioane
600 590 580 570 560 2003 2004
Asia
2005 2006 2007 2008
Sursa: Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur.
10
3.
Problema este nc deosebit de grav i de persistent n Asia de Sud i n Africa Subsaharian. Cel mai mare numr de persoane afectate de foamete triete n Asia de Sud, unde sau fcut ns anumite progrese, n special n cursul anilor90. Aria n care sar putea obine progrese mai importante este cu predilecie Africa Subsaharian, unde numrul persoanelor afectate de foamete este mai ridicat dect n 1990, atingnd 239 de milioane n 2010, deci 30% din totalul populaiei (a se vedea harta din anexa I ). n septembrie 2011, dup dou sezoane ploioase consecutive srace n precipitaii, Cornul Africii este afectat de cea mai sever secet din ultimii 60 de ani, conducnd la ocriz alimentar grav care manifest caracteristici de prefoamete n anumite pri din Kenya i din Somalia. Combinaia dintre creterile masive ale preurilor la alimente, rata excesiv de mortalitate aanimalelor, conflicte i accesul restricionat al organizaiilor umanitare adeteriorat situaia securitii alimentare apeste 12 milioane de persoane i acrescut ratele de malnutriie i de mortalitate n rndul copiilor.
4.
FIGURA 2
MALNUTRIIA N RNDUL COPIILOR CU VRSTA DE SUB CINCI ANI N AFRICA SUBSAHARIAN: PREVALENA SUBPONDERALITII
60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 %
Niger Burundi Madagascar Eritreea Chad Etiopia Somalia Mali Djibouti Sudan Angola Republica Democratic Congo Mauritania Sierra Leone Republica Centrafrican Nigeria Guineea Burkina Faso Liberia Benin Rwanda Republica Unit Tanzania Comore Kenya Malawi Uganda Camerun Cte d'Ivoire Gambia Lesotho Namibia Togo Guineea Ecuatorial Guineea-Bissau Mozambic Zambia Ghana Senegal Zimbabwe Congo Mauritius Botswana Africa de Sud Gabon Cape Verde So Tom i Principe Swaziland
0%
Sursa: Curtea de Conturi European, pe baza datelor Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur .
11
5.
Africa Subsaharian se afl ntro situaie de malnutriie cronic, cu rate permanent ridicate, n special n ceea ce privete copiii (a se vedea figura 2 3). Conform celor mai recente sondaje ale Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), omedie de 47% dintre copiii cu vrsta sub cinci ani sufer de malnutriie cronic (subdezvoltare 4 ), 30% sunt subponderali 5 , iar malnutriia proteinocaloric acut (reducerea masei musculare 6 ) asociat cu orat de mortalitate ridicat afecteaz 9% dintre copii. Adulii pot suferi i ei de malnutriie, 12% dintre femei fiind afectate, n medie. Cele mai periculoase efecte ale malnutriiei apar n timpul sarcinii i n primii doi ani de via. Impactul acesteia asupra dezvoltrii fizice i cognitive este ireversibil i reprezint una dintre principalele cauze ale mortalitii materne i infantile i ale apariiei bolilor n rndul copiilor sub cinci ani. Anexele IIIV ofer oprivire general asupra situaiei securitii alimentare n Etiopia, Malawi i Rwanda, care au fost vizitate de ctre Curte n cadrul auditului pe care la desfurat (a se vedea punctul 16).
Datele se refer la ultimul an pentru care sa realizat oanchet n fiecare ar.

4
Subdezvoltare: nlimea n funcie de vrst reprezint omsur acreterii liniare i este astfel un indicator al efectelor pe termen lung pe care le are subnutriia neafectat de schimbrile sezoniere.
5
6.
Subponderalitatea: greutatea n funcie de vrst combin informaiile obinute pentru subdezvoltare i pierderea de mas muscular. Copiii pot fi subponderali pentru c sunt subdezvoltai, pentru c au omas muscular redus sau din ambele cauze.
6
FACTORII PRINCIPALI AI INSECURITII ALIMENTARE
7.
Muli factori contribuie la insecuritatea alimentar, acetia constituind cu toii i cauze ale srciei i ale lipsei de dezvoltare: (a) productivitatea agricol sczut: n Africa Subsaharian, 70-80% din populaie este rural i triete din agricultura de subzisten 7 . Productivitatea crete cu orat ce nu depete 1-2% pe an i care nu este suficient nici mcar pentru aine pasul cu orat de cretere anual apopulaiei de 2,2% 8. Dimensiunile reduse ale exploataiilor agricole, dependena excesiv de agricultura bazat pe ploaie i accesul inadecvat la mijloace de producie (semine, ngrminte, pesticide) se numr printre principalele motive; (b) rata redus ainvestiiilor i cota n scdere aajutorului de la donatori alocat agriculturii i dezvoltrii rurale: rile n curs de dezvoltare aloc n medie 5% din bugetul lor naional agriculturii i dezvoltrii rurale, deci mult mai puin dect nivelulint de 10% stabilit n Declaraia de la Maputo (a se vedea punctul 9) 9. n Africa Subsaharian, donatorii au neglijat de asemenea acest sector, agricultura beneficiind de numai 8% din asistena oficial sectorial pentru dezvoltare n 2009, comparativ cu 16% n 1996 (a se vedea figura 3 ); (c) puterea redus de cumprare: ca urmare aratei sczute de ocupare aforei de munc, aposibilitilor reduse de generare aunui venit i aabsenei unor mecanisme de prestaii sociale, populaiei srace i lipsesc adesea mijloacele pentru cumprarea de alimente;
Pierderea de mas muscular: nlimea n funcie de greutate este un indicator pentru starea nutriional curent aunui copil i reflect aportul nutritiv recent i/sau episoade de boal. Pierderea masiv de mas muscular este adesea corelat cu ocriz alimentar acut.
7
Sursa: Banca Mondial i FAO.

8
Sursa: Fondul pentru populaie al Organizaiei Naiunilor Unite.

9
Unele ri ating sau depesc aceast int, precum Malawi i Etiopia.
12
(d) infrastructura inadecvat de depozitare, de procesare i de distribuie: aceti factori restricioneaz accesul fizic la alimente la nivelul gospodriilor; (e) aportul alimentar insuficient i obiceiurile alimentare inadecvate: factorii de acest gen contribuie la malnutriie. Ei sunt corelai cu lipsa de educaie privind alimentaia adecvat sau diversitatea insuficient asurselor alimentare, sisteme de sntate inadecvate, accesul inadecvat la ap potabil i la instalaii sanitare sau analfabetismului n rndul femeilor; (f ) factori asupra crora rile n curs de dez voltare individuale nu dein n mare msur controlul: (i) victimele dezastrelor naturale sau provocate de om sunt adesea forate s i prseasc fermele i cminele i sunt ameninate nu numai de foamete, ci dea dreptul de moartea prin inaniie;
10
Conform FAO, ntre 2004 i nceputul anului 2009, cel puin 2,5 milioane de hectare au fost transferate de la utilizatori locali la investitori strini n numai cinci ri africane (Etiopia, Ghana, Madagascar, Mali i Sudan).
(ii) legturile dintre pieele financiare i speculaia pe piaa contractelor la termen ( futures ) n domeniul agriculturii, precum i dezvoltarea biocombustibililor contribuie la indisponibilitatea alimentelor i la creterea preurilor. Acestea presupun, de asemenea, achiziia pe scar larg de terenuri arabile n Africa Subsaharian de ctre companii i guverne strine 10 , care nu garanteaz neaprat respectarea intereselor naionale africane.
FIGURA 3
ANGAJAMENTELE ANUALE EFECTUATE PENTRU ASISTENA OFICIAL PENTRU DEZVOLTARE (AOD) N AFRICA SUBSAHARIAN: TENDINELE GENERALE I COTA ALOCAT AGRICULTURII
Proporia agriculturii n AOD sectorial (%)
18 % 16 % 14 % 12 % 10 % 8% 6% 4% 2% 0% 1995
milioane de dolari americani 3 500

Angajamente pentru AOD acordat agriculturii n dolari americani constani media mobil pe doi ani (scala dreapt)
3 000 2 500 2 000 1 500 1 000
Procent din AOD alocat agriculturii (scala stng)
500 0 2008 2009
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Sursa: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
13
AGENDA UNIUNII EUROPENE I ACOMUNITII INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA SECURITATEA ALIMENTAR
8.
n noiembrie1996, summitul de la Roma privind alimentaia la nivel mondial aadoptat odeclaraie i un plan de aciune privind securitatea alimentar mondial. Acestea prevedeau angajamentul de adepune eforturi permanente n vederea eradicrii foametei n toate rile, cu obiectivul de areduce la jumtate numrul persoanelor subnutrite pn cel trziu n 2015. Poziia central pe care oocup securitatea alimentar n agenda cooperrii pentru dezvoltare afost recunoscut n cadrul Obiectivului de dezvoltare al mileniului 1 (ODM1) adoptat n septembrie 2000 de ctre Adunarea general aOrganizaiei Naiunilor Unite 11. La cea de adoua adunare ordinar aUniunii Africane, din iulie 2003, efii de stat i de guvern din Africa au adoptat Declaraia de la Maputo privind agricultura i securitatea alimentar n Africa. Ei sau obligat s consolideze dezvoltarea agriculturii i aactivitilor cu valoare adugat conexe, dezvoltarea rural i securitatea alimentar la nivel naional i regional i sau angajat s aloce agriculturii, pn n 2008, 10% din bugetele lor naionale. Programul detaliat pentru dezvoltarea agriculturii n Africa (PDDAA) urmrete s elimine foametea i s reduc srcia prin agricultur i stabilete oint de cretere anual aagriculturii de 6%. Consensul european privind dezvoltarea din decembrie 2005 12 (denumit n continuare consensul european) selecteaz agricultura, dezvoltarea rural i securitatea alimentar ca fiind unele dintre domeniile asupra crora se va concentra ajutorul pentru dezvoltare acordat de UE. n ceea ce privete agricultura, accentul se pune pe accesul la resurse (teren, ap, finanare), competitivitatea pe pieele regionale i internaionale i gestionarea riscurilor, precum i pe cercetarea la nivel mondial n domeniul agriculturii. n ceea ce privete securitatea alimentar, accentul se pune pe prevenire, pe mecanismele prin care se creeaz un dispozitiv de siguran, pe mbuntirea accesului la resurse, pe calitatea alimentaiei i pe dezvoltarea capacitilor. n martie 2010, Comisia apublicat ocomunicare ctre Consiliu i Parlamentul European cu privire la un cadru de politic al UE n vederea sprijinirii rilor n curs de dezvoltare n eforturile acestora de arspunde provocrilor pe care le ridic securitatea alimentar 13. Avnd n vedere progresele neuniforme i insuficiente n direcia atingerii securitii alimentare i andeplinirii ODM1, comunicarea urmrete s stabileasc oabordare cuprinztoare pentru UE i pentru statele sale membre n vederea combaterii foametei i amalnutriiei n lume. Printre obiectivele vizate se numr: (a) o cretere accelerat aproduciei agricole, cu accentul pus pe intensificarea practicilor agricole eficiente din punct de vedere ecologic pentru micii agricultori, n special pentru femei;
11
9.
ODM1 stabilete ca indicatori pentru monitorizarea progresului prevalena copiilor subponderali n rndul copiilor cu vrsta de sub cinci ani i proporia populaiei al crei consum caloric alimentar se situeaz sub nivelul minim. Securitatea alimentar joac de asemenea un rol important n contextul ODM4 (reducerea cu dou treimi aratei de mortalitate acopiilor cu vrsta de sub cinci ani ntre 1990i2015) i ODM5 (reducerea cu trei sferturi aratei de mortalitate matern ntre 1990i2015).
12
10.
Declaraie comun aConsiliului i areprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, alParlamentului European i alComisiei cu privire la politica de dezvoltare aUniunii Europene: Consensul european (JO C46, 24.2.2006, p. 1).
13
COM(2010) 127 final, 31martie2010.
11.
14
(b) mbuntirea accesului la alimente prin ocuparea forei de munc i prin activiti care genereaz un venit; (c) formularea de politici i de strategii n materie de alimentaie i instituirea unor mecanisme de coordonare ntre sectorul agriculturii, cel al sntii, cel al educaiei i cel al proteciei sociale i (d) consolidarea mecanismelor de prevenire i gestionare acrizelor, n special prin stabilirea unor legturi strnse ntre actorii umanitari i cei care sprijin dezvoltarea i aunor sisteme eficace de avertizare rapid la nivel naional sau regional.
12.
n Africa Subsaharian, Comisia autilizat, ncepnd din 1996, patru instrumente principale pentru finanarea interveniilor n domeniul securitii alimentare (a se vedea figura 4 ):
FIGURA 4
PRIVIRE GENERAL ASUPRA PRINCIPALELOR SURSE DE FINANARE ACORDATE DE UE PENTRU SECURITATEA ALIMENTAR N AFRICA SUBSAHARIAN (PERIOADE DE ANGAJAMENT)
GEOGRAFIC
2000-2007
Al noulea FED
2008-2013
Al zecelea FED
TEMATIC
Mecanismul privind produsele alimentare 2008-2010
Linia bugetar pentru securitatea alimentar FSBL 1996-2006
Programul tematic pentru securitatea alimentar FSTP 2007-2013
1996 ...
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Sursa: Curtea de Conturi European.
15
(a) FED 14 , un instrument geografic, reprezint cadrul primar pentru cooperarea cu diferitele ri subsahariene. Un ajutor direct pentru securitatea alimentar se acord rilor n care fie securitatea alimentar, fie agricultura sau dezvoltarea rural sunt selectate ca sectoare prioritare pentru cooperare n DST 15 i n Programul indicativ naional (PIN). Se poate acorda finanare, dei sub forma unor sume mai reduse, i pentru sectoarele neprioritare n cadrul sprijinului acordat prin FED sau n cadrul aanumitului pachet B, care este destinat pentru acoperirea nevoilor neprevzute; (b) trei instrumente tematice finanate prin bugetul general al Uniunii Europene (denumit n continuare bugetul general): (i) n cursul perioadei 1996-2006, sa nfiinat olinie bugetar pentru securitate alimentar 16 n vederea finanrii atrei tipuri principale de intervenii la nivel de ar: ajutor alimentar, acolo unde aciunile sunt n principal pe termen scurt; asisten financiar sau tehnic pe termen lung n vederea sprijinirii securitii alimentare (de exemplu, aprovizionarea cu semine, unelte i alte mijloace de producie eseniale pentru producia de culturi alimentare); sisteme de avertizare rapid i sisteme de depozitare;
14
FED este principalul instrument pentru furnizarea ajutorului pentru dezvoltare acordat de UE rilor din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP) i rilor i teritoriilor de peste mri (TTPM). El este finanat de ctre statele membre. Pentru detalii suplimentare privind caracteristicile particulare ale FED, ase vedea punctele 2-8 din Raportul anual al Curii referitor la fondurile europene de dezvoltare privind exerciiul financiar 2010 (JO C326, 10.11.2011, p. 251).
15
Documentul de strategie de ar, elaborat de ctre statul ACP sau TTPM n cauz n cooperare cu UE, se ntocmete pentru fiecare perioad de programare aFED i stabilete orientrile generale pentru cooperare. DST include odiagnoz arii i strategia de rspuns aUE prin alegerea sectoarelor prioritare i neprioritare, sectoarele prioritare reprezentnd domeniile cu ntietate pentru acordarea sprijinului.
16
Regulamentul (CE) nr. 1292/96 al Consiliului din 27iunie1996 privind politica i administrarea ajutorului alimentar i aciuni speciale de sprijin al securitii alimentare (JO L166, 5.7.1996, p. 1).
16
(ii) Programul tematic pentru securitatea alimentar, creat n temeiul Regulamentului privind Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD) 17, acoper perioada 2007-2013. Principala caracteristic ainstrumentului este accentul pus pe dimensiunea regional, continental i mondial n demersul de sprijinire acercetrii i atehnologiei pentru agricultur i agestionrii sustenabile aresurselor naturale i aecosistemelor, cel de consolidare alegturilor dintre informaiile privind securitatea alimentar/sistemele de avertizare rapid i dezvoltarea unor strategii de rspuns eficace, precum i cel de exploatare apotenialului unor abordri continentale i regionale pentru securitatea alimentar. Instrumentul poate de asemenea interveni la nivelul rilor n anumite circumstane; (iii) n decembrie 2008, afost instituit Mecanismul privind produsele alimentare 18 n vederea asigurrii unei reacii rapide la criza provocat de volatilitatea preurilor la alimente n rile n curs de dezvoltare. Obiectivele principale ale Mecanismului privind produsele alimentare erau creterea produciei agricole, atenuarea efectelor negative ale creterii preurilor la alimente asupra populaiilor locale i consolidarea capacitilor de producie i aguvernanei sectorului agricol pentru ambunti sustenabilitatea interveniilor. El furnizeaz sprijin n vederea mbuntirii accesului la mijloace de producie i servicii agricole i la msuri care stabilesc un dispozitiv de siguran.
17
Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18decembrie2006 de stabilire aunui instrument de finanare acooperrii pentru dezvoltare (JO L378, 27.12.2006, p. 41).
18
Regulamentul (CE) nr. 1337/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16decembrie2008 de creare aunui mecanism de reacie rapid la creterea preurilor la produsele alimentare n rile n curs de dezvoltare (JO L354, 31.12.2008, p. 1).
13.
Dup cum arat figura 5 prezentat n continuare, alocrile de fonduri pentru securitatea alimentar n Africa Subsaharian pe perioada 2002-2010, n cadrul celor patru instrumente menionate la punctul 12, se ridic la 3177 de milioane de euro.
FIGURA 5
AJUTORUL ACORDAT DE UE PENTRU SECURITATEA ALIMENTAR N AFRICA SUBSAHARIAN DIN 2002 PN N 2010
16 %
26 %
16 % 7% 35 %
Al noulea FED 839 de milioane de euro Al zecelea FED 1 098 de milioane de euro Programul tematic pentru securitatea alimentar 222 de milioane de euro Mecanismul privind produsele alimentare 513 milioane de euro Linia bugetar pentru securitate alimentar 505 milioane de euro Total 3 177 de milioane de euro
17
SFERA I ABORDAREA AUDITULUI

14.
Auditul Curii aurmrit s evalueze eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian, care este oregiune n care insecuritatea alimentar este deosebit de grav (a se vedea punctele 4-6). Auditul sa concentrat asupra adou ntrebricheie: (a) Ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE este relevant pentru nevoile i prioritile rilor? (b) Interveniile UE sunt eficace?
19
n ceea ce privete FSBL, a se vedea Raportul special nr. 2/2003 al Curii privind implementarea politicii de securitate alimentar n rile n curs de dezvoltare finanat de ctre bugetul general al Uniunii Europene (JO C 93, 17.4.2003, p. 1).
15.
Auditul sa concentrat asupra ajutorului direct pentru dezvoltare acordat de UE pentru cele trei dimensiuni ale securitii alimentare, adic disponibilitatea alimentelor, accesul la alimente i utilizarea din punct de vedere nutriional aalimentelor n cursul perioadei 2002-2010. Auditul sa axat pe interveniile sprijinite la nivel de ar n cadrul celor patru instrumente geografice i tematice menionate la punctul 12. Auditul nu ainclus examinarea urmtoarelor aspecte: (a) dac securitatea alimentar afost integrat n interveniile din alte sectoare (precum sntatea, educaia, apa i instalaiile sanitare, pacea i stabilitatea sau comerul); (b) interveniile la nivel regional, continental i mondial i (c) ajutorul acordat n caz de urgen i ajutorul umanitar.
16.
Auditul sa desfurat ntre mai 2010 i aprilie 2011. El acuprins: (a) o examinare adocumentelor de politic i interviuri desfurate la sediul Comisiei de la Bruxelles; (b) o examinare aconcepiei i aimplementrii Programului tematic pentru securitatea alimentar i aMecanismului privind produsele alimentare 19; (c) vizite n trei ri care au avut securitatea alimentar, agricultura i/sau dezvoltarea rural ca sector prioritar att n cadrul celui de Al noulea, ct i n temeiul celui de Al zecelea FED: Etiopia, Malawi i Rwanda. n cursul respectivelor vizite, auditorii Curii au intervievat personalul delegaiilor UE, reprezentanii autoritilor naionale, ali donatori, ONGuri i beneficiari. De asemenea, ei au examinat 22 de intervenii pentru aevalua n ce msur au fost acestea relevante pentru nevoile i prioritile beneficiarilor i n ce msur iau atins sau era probabil s i ating obiectivele; interveniile au fost punctate pe baza metodologiei de monitorizare orientat pe rezultate ( results-oriented monitoring ROM) aComisiei (a se vedea anexa V );
18
(d) o examinare documentar astrategiilor de cooperare ale UE privind securitatea alimentar n trei alte ri care au avut securitatea alimentar, agricultura i/sau dezvoltarea rural ca sector prioritar att n cadrul celui de Al noulea, ct i n cadrul celui de Al zecelea FED: Burundi, Eritreea i Niger; (e) o examinare asprijinului acordat de UE pentru securitatea alimentar n zece ri care sunt afectate de asemenea de insecuritate alimentar cronic, ns nu au avut securitatea alimentar, agricultura i/sau dezvoltarea rural ca sector prioritar att n cadrul celui de Al noulea, ct i n cadrul celui de Al zecelea FED: Botswana, Camerun, Republica Democratic Congo, Gambia, Lesotho, Liberia, Mali, Swaziland, Tanzania i Zambia.
17.
Tabelul 1 prezint sumele la care sa ridicat ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE i care au fost pltite din 2002 pn n 2010 n cadrul celor patru instrumente menionate la punctul 12 n cele 16 ri din eantionul de audit.
19
TABELUL 1
AJUTORUL PENTRU DEZVOLTARE N DOMENIUL SECURITII ALIMENTARE ACORDAT DE UE DIN 2002 PN N 2010 N CELE 16 RI DIN EANTIONUL DE AUDIT
(n milioane de euro)
ara
Al noulea FED
Al zecelea FED
Linia bugetar pentru securitate alimentar 36,2 63,7 21,8 4,4 9,2 20,4
Mecanismul privind produsele alimentare 44,6 18,5 19,6 15,6 14,4 13,6
Programul tematic pentru securitatea alimentar 2,2 3,3 9,1 6,3
Alte linii bugetare
Total
rile n care securitatea alimentar afost sprijinit n cadrul unui sector prioritar pentru Al noulea i Al zecelea FED Etiopia Malawi Niger Rwanda Burundi Eritreea Republica Democratic Congo Zambia Mali Liberia Tanzania Camerun Swaziland Gambia Lesotho Botswana TOTAL 78,0 76,3 53,1 64,0 74,8 7,9 146,2 62,0 39,4 40,0 6,1 4,9 3,7 4,9 12,1 3,0 13,6 310,9 223,8 138,8 136,2 116,6 66,6
rile n care securitatea alimentar nu afost sprijinit n cadrul unui sector prioritar pentru Al noulea i Al zecelea FED 34,7 16,6 1,8 8,0 10,4 25,7 2,0 4,0 457,2 26,6 20,5 22,7 5,0 18,7 0,9 2,6 395,7 26,3 4,3 8,0 5,7 200,0 39,8 15,4 26,3 14,1 31,7 2,5 5,5 5,4 266,9 21,6 2,0 0,1 8,0 52,6 2,3 2,0 2,7 1,3 3,0 48,7 124,8 64,9 58,7 53,3 44,6 32,9 29,6 8,1 7,4 4,0 1421,1
20
OBSERVAII
AJUTORUL PENTRU DEZVOLTARE N DOMENIUL SECURITII ALIMENTARE ACORDAT DE UE ESTE RELEVANT, NS TREBUIE S URMREASC OABORDARE MAI CUPRINZTOARE
18.
Aceast seciune urmrete s stabileasc dac ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE este relevant pentru nevoile i prioritile rilor. Curtea aexaminat dac: (a) strategiile de cooperare ale FED au n vedere situaia securitii alimentare din rile n cauz; (b) Comisia utilizeaz Programul tematic pentru securitatea alimentar i Mecanismul privind produsele alimentare ntrun mod complementar cu FED i (c) interveniile UE sunt relevante pentru nevoile i prioritile rilor.
20
Anexa III la Documentul de strategie tematic i Programul indicativ multianual 2007-2010 (Comisia European, documentul C/2007/1924, 4mai2007). Restul fondurilor au fost canalizate prin ONGuri (15%) i prin organizaii internaionale (5%).
DEI SA CONCENTRAT ASUPRA UNOR RI RELEVANTE, COMISIA NU AAVUT SUFICIENT N VEDERE SECURITATEA ALIMENTAR ATUNCI CND ACONCEPUT STRATEGIILE DE COOPERARE ALE FED PENTRU ALTE RI CARE PREZINT INSECURITATE ALIMENTAR
19.
Tabelul 2 prezentat n continuare indic situaia foametei i tendina n ceea ce privete atingerea ODM1 n rile subsahariene. n acest tabel sunt identificate, de asemenea, rile n care sa acordat ajutor direct pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare n temeiul sectoarelor prioritare reprezentate de securitatea alimentar, agricultur i/sau dezvoltarea rural pentru cel de Al noulea i cel de Al zecelea FED. Pentru perioada 1996-2006, Linia bugetar pentru securitatea alimentar trebuia s fie principalul instrument al Comisiei pentru acordarea asistenei UE n domeniul securitii alimentare, iar aproximativ 80% din finanarea furnizat n cadrul acestei linii bugetare afost canalizat prin acorduri de finanare ncheiate cu guvernele naionale 20 . ns, n acelai timp, unele ri care au primit fonduri de la aceast linie bugetar au avut, de asemenea, securitatea alimentar sau un domeniu corelat ca sector prioritar n DSTurile lor i au primit, prin urmare, ofinanare semnificativ i de la FED.
20.
21
TABELUL 2
SECTOARELE PRIORITARE CORELATE CU SECURITATEA ALIMENTAR N CADRUL COOPERRII CU UE N CADRUL CELUI DE AL NOULEA I AL CELUI DE AL ZECELEA FED I STAREA INSECURITII ALIMENTARE N AFRICA SUBSAHARIAN
Persoane subnutrite Milioane 41,9 31,6 13,7 11,2 9,2 8,8 8,1 7,1 6,1 5,2 4,7 4,5 3,9 3,9 3,8 3,7 3,1 3,0 2,8 2,7 2,0 1,8 1,8 1,7 1,6 % 69 41 34 31 6 22 38 41 21 43 62 25 21 28 37 30 34 64 14 20 17 30 35 40 17 Indicele global al foametei pentru 2010 Extrem de alarmant Alarmant Alarmant Grav Grav Alarmant Alarmant Alarmant Grav Alarmant Extrem de alarmant Alarmant Grav Grav Extrem de alarmant Alarmant Alarmant Extrem de alarmant Grav Alarmant Grav Alarmant Alarmant Alarmant Grav Tendina de atingere aODM1 Cale greit La zi Cale greit n ntrziere Atins La zi La zi La zi Cale greit Cale greit Cale greit Cale greit La zi La zi La zi n ntrziere n ntrziere n ntrziere n ntrziere La zi n ntrziere La zi n ntrziere n ntrziere n ntrziere Sector prioritar Al noulea FED Agri SA DR SA SA - Agri SA DR DR DR DR DR DR DR -SA SA: securitatea alimentar Agri: agricultura DR: dezvoltarea rural Reab: reabilitare Sector prioritar Al zecelea FED DRSA AgriDR Agri - DR DR DR Reab - DR DR- Agri -SA Agri - SA DR SA DR -
ara Republica Democratic Congo Etiopia Tanzania Kenya Nigeria Sudan Mozambic Angola Uganda Zambia Burundi Madagascar Camerun Malawi Chad Zimbabwe Rwanda Eritreea Cte dIvoire Niger Senegal Togo Sierra Leone Republica Centrafrican Guineea
Cretere / deteriorare / cale greit Descretere / mbuntire Fr cretere
22
TABLE 2
SECTOARELE PRIORITARE CORELATE CU SECURITATEA ALIMENTAR N CADRUL COOPERRII CU UE N CADRUL CELUI DE AL NOULEA I AL CELUI DE AL ZECELEA FED I STAREA INSECURITII ALIMENTARE N AFRICA SUBSAHARIAN
Persoane subnutrite Milioane 1,5 1,2 1,2 1,2 1,0 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Cretere / deteriorare / cale greit Descretere / mbuntire Fr cretere % 12 5 9 33 12 25 15 19 14 19 18 7 5 Indicele global al foametei pentru 2010 Grav Grav Alarmant Alarmant Grav Grav Grav Grav Grav Grav Grav Grav Moderat Date nedisponibile Alarmant Alarmant Date nedisponibile Alarmant Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Date nedisponibile Tendina de atingere aODM1 Atins Atins La zi Cale greit La zi Cale greit Atins La zi n ntrziere Cale greit Cale greit La zi La zi Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Date nedisp. Sector prioritar Al noulea FED DR SA DR DR SA: securitatea alimentar Agri: agricultura DR: dezvoltarea rural Reab: reabilitare Sursa: Curtea de Conturi European, pe baza datelor provenite din The State of Food Insecurity in the World 2010 (Starea insecuritii alimentare n lume 2010), The Global Hunger Index 2010 (Indicele global al foametei pentru 2010), documentul Progress on MDG1 (Progresele privind ODM1) al FAO i DSTurile pentru Al noulea i Al zecelea FED. http://www.fao.org/fileadmin/templates/es/Hunger_Portal/MDG_Progress_per_country.pdf Sector prioritar Al zecelea FED DR -
ara Mali Ghana Burkina Faso Liberia Benin Botswana Congo Namibia Lesotho Gambia Swaziland Mauritania Mauritius Capul Verde Comore Djibouti Guineea Ecuatorial GuineeaBissau So Tom i Principe Seychelles Somalia Africa de Sud
23
21.
ncepnd din 2007, noua abordare prevede ca finanarea acordat de UE pentru securitatea alimentar la nivel de ar s provin de la instrumentele geografice, adic FED n cazul rilor din Africa Subsaharian. rile ar trebui s i integreze politicile de securitate alimentar n planul naional general de dezvoltare, n timp ce Comisia are n vedere s i direcioneze strategia de rspuns la nivel naional prin intermediul unui singur document de planificare, i anume DST, mai curnd dect prin intermediul unei serii de instrumente fragmentate. Aceast abordare reflect orecomandare formulat n Raportul special nr. 2/2003 al Curii privind implementarea politicii de securitate alimentar n rile n curs de dezvoltare finanate prin bugetul general al Uniunii Europene 21. Dup cum arat tabelul 2 prezentat n continuare, securitatea alimentar afost n mod constant inclus n strategia de cooperare aFED pentru 11 ri, att n cadrul celui de Al noulea, ct i n cadrul celui de Al zecelea FED. Aceast direcionare asprijinului este relevant deoarece respectivele ri se numr printre acelea care au cel mai mare numr de persoane subnutrite, iar majoritatea dintre ele au un punctaj al indicelui global al foametei 22 alarmant pn la extrem de alarmant. Circa jumtate dintre aceste ri sunt, de asemenea, n ntrziere sau se afl pe calea greit n ceea ce privete atingerea ODM1. ns acest tabel indic, de asemenea, faptul c securitatea alimentar, agricultura i dezvoltarea rural au fost selectate ca sector prioritar mai puin frecvent pentru Al zecelea FED (12 ri) dect pentru Al noulea FED (17 ri). Aceast evoluie este n discordan cu situaia critic n ceea ce privete atingerea ODM1, care este unul dintre ODMurile cu cele mai slabe progrese, i cu prioritatea crescut pe care se preconiza c trebuie s oacorde FED securitii alimentare atunci cnd sa decis renunarea la sprijinul la nivel naional acordat n cadrul liniei bugetare pentru securitate alimentar. ntro serie de ri, precum Republica Democratic Congo, Sudan, Ciad, Zimbabwe, Sierra Leone i Liberia, sprijinul acordat de UE pentru securitatea alimentar afost canalizat n principal prin Programul tematic pentru securitatea alimentar. Aceste ri sunt considerate ase afla ntro criz prelungit, iar scopul Programului tematic pentru securitatea alimentar este de asprijini procesul de corelare aajutorului n caz de urgen, areabilitrii i aaciunilor pentru dezvoltare ( Linking Relief, Rehabilitation and Development LRRD) sau de ainterveni n rile unde instrumentul geografic nu funcioneaz aa cum ar trebui din cauza unor circumstane excepionale (a se vedea punctele 29 i 30).
21 22
JO C93, 17.4.2003, p. 1.
22.
23.
Indicele global al foametei este un instrument statistic multidimensional dezvoltat de ctre Institutul Internaional de Cercetare n domeniul Politicii Alimentare (International Food Policy Research Institute IFPRI) pentru adescrie situaia unei ri. El combin trei indicatori care au opondere egal: (i) proporia persoanelor subnutrite ca procentaj din populaie; (ii) prevalena copiilor subponderali cu vrsta de sub cinci ani i (iii) rata de mortalitate n rndul copiilor cu vrsta de sub cinci ani. Indicele puncteaz rile pe oscar de 100 de puncte, unde 0 este punctajul cel mai bun (foamete inexistent) i 100 este cel mai slab, dei niciuna dintre aceste extreme nu este atins n practic. Valorile situate sub 5,0 reflect ofoamete redus, valorile cuprinse ntre 5,0 i 9,9 reflect ofoamete moderat, valorile cuprinse ntre 10,0 i 19,9 indic oproblem serioas, valorile cuprinse ntre 20,0 i 29,9 sunt alarmante, iar valorile de 30,0 sau mai ridicate sunt extrem de alarmante.
24.
24
25.
ns oserie de alte ri, care nu se afl ntro astfel de situaie, dar sunt afectate de asemenea de o insecuritate alimentar cronic i se afl pe calea greit sau n ntrziere n ceea ce privete atingerea ODM1, au beneficiat de un ajutor redus sau nu au beneficiat de niciun ajutor din partea UE n acest domeniu. Acesta este, de exemplu, cazul rilor Tanzania, Zambia, Botswana, Lesotho, Gambia i Swaziland. Diviziunea muncii cu ali parteneri de dezvoltare nu poate fi oexplicaie suficient, deoarece se recunoate pe scar larg 23 faptul c agricultura i alimentaia nu beneficiaz de oatenie i de ofinanare adecvate din partea comunitii donatorilor. Curtea recunoate c nu este doar responsabilitatea Comisiei de adefini strategia de cooperare aFED i de aselecta intervenii, aceste procese trebuind s fie realizate n parteneriat cu ara partener i n coordonare i complementaritate cu ali parteneri de dezvoltare. Cu toate acestea, Curtea aconstatat c Comisia nu aacordat suficient atenie securitii alimentare atunci cnd aconceput strategia de cooperare aFED n rile menionate la punctul 25, cu precdere pentru Al zecelea FED. Dup cum aindicat n Raportul su special nr. 2/2003 (punctul 90), Curtea consider c DSTurile ar trebui s includ n mod explicit conceptul de securitate alimentar. Acest lucru nu are loc n cazul DSTurilor rilor menionate anterior, care nu furnizeaz oevaluare corespunztoare asituaiei insecuritii alimentare, acauzelor sale i anevoilor rilor n ceea ce privete toate cele trei dimensiuni ale securitii alimentare (a se vedea caseta 1 ).
23
26.
n special de ctre Banca Mondial, FAO, Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol, precum i de ctre Comisie, care afirm c scderea cotei agriculturii n ajutorul public acordat pentru dezvoltare i poziia inferioar pe care oocup n rndul prioritilor rilor n curs de dezvoltare au dus la oexacerbare asituaiei (Food security: understanding and meeting the challenge of poverty Securitatea alimentar: nelegerea i tratarea provocrii pe care oreprezint srcia, p. 5, octombrie 2009).
CASETA 1
EVALURI INADECVATE ALE SECURITII ALIMENTARE N CEA MAI MARE PARTE ADSTURILOR
Dou dintre cele zece DSTuri examinate (Zambia i Republica Democrat Congo) nu menioneaz starea alarmant, respectiv extrem de alarmant ainsecuritii alimentare din acele ri. Importana agriculturii pentru mijloacele de subzisten rural este subliniat n mai multe DSTuri, ns fr aface legtura cu securitatea alimentar pentru aidentifica principalele aspecte strategice ale problemelor privind disponibilitatea alimentelor, msura n care gospodriile i pot permite satisfacerea nevoilor alimentare de baz i impactul produciei insuficiente de culturi alimentare asupra strii nutriionale. Dei toate DSTurile cuprind oseciune de analiz asrciei, numai dou (Lesotho i Mali) evalueaz impactul srciei asupra accesului la alimente. n ceea ce privete alimentaia, rata de malnutriie acopiilor cu vrsta de sub cinci ani este specificat n numai trei DSTuri (Mali, Tanzania i Zambia). Nevoile i prioritile legate de securitatea alimentar sunt rareori menionate i numai dou DSTuri (Liberia i Mali) descriu aciunile necesare pentru mbuntirea securitii alimentare naionale.
25
27.
Cu ocazia reuniunii la nivel nalt aAdunrii Generale aONU din septembrie 2010, preedintele Barroso aanunat c UE alansat oiniiativ ODM de un miliard de euro, care se prevedea afi finanat din rezervele FED nealocate, cu scopul de apromova realizarea de progrese n rile ACP pentru acele ODMuri care sunt cel mai departe de afi atinse, inclusiv ODM1 24. Dei acest nou accent pus pe securitatea alimentar este adecvat, el confirm faptul c ar fi fost indicat s ise acorde omai mare prioritate n cursul programrii celui de Al zecelea FED.
24
Aceast finanare este destinat rilor care dau dovad de cel mai bun angajament i care au cele mai presante nevoi. Iniiativa ODM are dou componente: una de 300 de milioane de euro rezervat rilor care evolueaz satisfctor conform rezultatelor evalurii de la jumtatea perioadei aDSTurilor aferente celui de Al zecelea FED i oa doua de 700 de milioane de euro deschis tuturor rilor care primesc asisten prin FED.
26
PROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECURITATEA ALIMENTAR OFER OBUN COMPLEMENTARITATE CU FED, NS EXIST LIMITRI N CEEA CE PRIVETE MODUL N CARE ESTE CONCEPUT MECANISMUL PRIVIND PRODUSELE ALIMENTARE N CONTEXTUL VOLATILITII CONSTANTE APREURILOR LA ALIMENTE
PROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECURITATEA ALIMENTAR
28.
Programul tematic pentru securitatea alimentar abeneficiat de un domeniu de aplicare mai restrns dect Linia bugetar pentru securitate alimentar existent anterior, ceea ce mbuntete coerena instrumentelor de asisten extern ale UE, cu precdere complementaritatea cu FED. Principala caracteristic anoii abordri utilizate pentru Programul tematic pentru securitatea alimentar este concentrarea pe nivelul regional, pe cel continental i pe cel mondial. Principala utilizare aProgramului tematic pentru securitatea alimentar la nivel de ar afost sprijinirea, n cadrul anumitor ri, aprocesului de corelare aajutorului n caz de urgen, areabilitrii i aaciunilor pentru dezvoltare pentru acompleta operaiile de ajutor n caz de urgen ale Direciei Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO) i pentru acrea opunte ctre interveniile viitoare pentru dezvoltare (de exemplu, n Sudan i n Sierra Leone). Acest program furnizeaz osurs de finanare mai flexibil dect DSTurile din cadrul FED, care au un cadru de programare lung i pentru care posibilitatea de revizuire astrategiei n cursul procesului de evaluare de la jumtatea perioadei este n general limitat. Programul tematic pentru securitatea alimentar intervine i n rile care sunt, de asemenea, afectate de odeosebit insecuritate alimentar, ns n care funcionarea necorespunztoare aFED din cauza circumstanelor politice ansemnat c nu afost posibil ntocmirea unui DST (de exemplu, Somalia i Zimbabwe) sau n care guvernul naional nu are, n practic, autoritate asupra ntregului su teritoriu (de exemplu, Republica Democratic Congo). Pentru perioada 2011-2013 aProgramului indicativ multianual 25 , Programul tematic pentru securitatea alimentar apreluat un nou rol complementar la nivel de ar. El este utilizat pentru afurniza ofinanare suplimentar anumitor ri cu insecuritate alimentar cronic, care nu au ales ns securitatea alimentar ca sector prioritar n cadrul celui de Al zecelea FED. Comisia este acum pregtit s aloce unor astfel de ri ofinanare n cadrul Programului tematic pentru securitatea alimentar dac politica de securitate alimentar reprezint oprioritate pentru guvern i este probabil s fie aleas ca prioritate pentru cooperarea cu UE n cadrul urmtoarei perioade de programare ce ncepe n 2014. Aceast abordare reflect faptul c, dup ce Linia bugetar pentru securitate alimentar ancetat s funcioneze, securitatea alimentar i/sau domeniile corelate au fost alese mai puin frecvent ca sector prioritar pentru cel de Al zecelea FED dect sa preconizat (a se vedea punctele 23 i 25).
25
Comisia European, documentul C/2010/9263, 21.12.2010.
29.
30.
31.
27
MECANISMUL PRIVIND PRODUSELE ALIMENTARE
32.
Mecanismul privind produsele alimentare aavut rolul de afurniza oreacie rapid la criza din 2007-2008 provocat de volatilitatea preurilor la alimente n rile n curs de dezvoltare. Avnd n vedere munca de pregtire considerabil care atrebuit s fie depus de ctre Comisie i procedurile interinstituionale necesare pentru implementarea instrumentului, instituirea Mecanismului privind produsele alimentare ntrun interval de zece luni afost orealizare remarcabil aComisiei 26. Pe de alt parte, n situaia unei crize internaionale se pot schimba multe n cursul azece luni, iar preurile la alimente au sczut de fapt brusc n cursul celei de adoua jumti aanului 2008, nainte ca implementarea Mecanismului privind produsele alimentare s nceap (a se vedea figura 6 ). n plus, Mecanismul privind produsele alimentare afost programat doar pentru oscurt perioad de timp (2008-2010), dei sa recunoscut faptul c toate datele privind perspectivele pentru pieele alimentare duc la concluzia c volatilitatea crescut apreurilor la produsele alimentare ar putea continua n urmtorii ani 27. ntradevr, dei au cunoscut oscdere abrupt n cea de adoua jumtate aanului 2008, preurile la alimente au cunoscut de atunci din nou ocretere constant, atingnd, n primele luni ale anului 2011, noi recorduri (a se vedea figura 6 ). Aceast evoluie aduce n discuie ntrebarea dac oreacie singular i punctual la ocretere apreurilor la alimente afost omodalitate adecvat pentru tratarea creterii preurilor, care se pare c nu afost un oc pe termen scurt, ci parte aunei puternice tendine de cretere pe termen lung.
26
33.
n urma Comunicrii Comisiei din 20mai2008 privind creterea preurilor la produsele alimentare Direcii de aciune ale UE pentru gestionarea problemei [COM(2008) 321 final, 20mai2008] i aRezoluiei Parlamentului European din 22mai2008 privind creterea preurilor la produsele alimentare n UE i n rile n curs de dezvoltare [P6_TA(2008)0229], afost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1337/2008 la 16decembrie2008. n 30martie2009, Comisia aadoptat decizia de implementare amecanismului privind produsele alimentare.
27
Considerentul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1337/2008.
FIGURA 6
INDICELE PREURILOR LA ALIMENTE DETERMINAT DE FAO, PENTRU PERIOADA 2002-2011
220 200 180 160 140 120 100 80 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2002-2004 = 100
2011
Sursa: Indicii lunari FAO ai preurilor reale la alimente ianuarie 2002-septembrie 2011.
28
34.
Dei raiunea de aexista aMecanismului privind produsele alimentare afost de aveni n completarea instrumentelor pentru politica de dezvoltare ale UE prin gestionarea n primul rnd aperioadei dintre acordarea ajutorului n caz de urgen i cooperarea pentru dezvoltare pe termen mediu i lung 28, acest lucru nu este reflectat n intervalul de timp stabilit pentru Mecanismul privind produsele alimentare. Interveniile erau prevzute s fie demarate n decursul perioadei 2009-2010, ceea ce las un interval neacoperit n materie de cooperare pentru dezvoltare aUE de cel puin doi ani pn la urmtoarea perioad de programare pentru ocooperare pentru dezvoltare pe termen mai lung n cadrul DSTurilor aferente FED. Operioad de implementare mai lung ar fi fost mai adecvat avnd n vedere obiectivele Mecanismului privind produsele alimentare.
28
Considerentul 2 i articolul 1 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1337/2008.

29
Burundi, Eritreea, Etiopia, Malawi, Niger i Rwanda.
INTERVENIILE UE SUNT RELEVANTE PENTRU NEVOILE I PRIORITILE RILOR, NS ALIMENTAIA AFOST NEGLIJAT
35.
Curtea aanalizat dac, n cele ase ri supuse examinrii, n care securitatea alimentar, agricultura sau dezvoltarea rural au constituit un sector prioritar pentru cooperarea cu UE n cadrul celui de Al noulea i al celui de Al zecelea FED 29, interveniile UE: (a) abordeaz nevoile i prioritile rilor n ceea ce privete cele trei dimensiuni ale securitii alimentare i (b) vizeaz grupurile cele mai vulnerabile. Relevana celor 22 de intervenii analizate afost punctat pe baza metodologiei de monitorizare orientat spre rezultate (ROM) aComisiei (a se vedea anexa V ). Punctajele sunt prezentate n anexa VI .
CELE TREI DIMENSIUNI ALE SECURITII ALIMENTARE
36.
n toate cele ase ri, interveniile finanate n cadrul FED i al bugetului general sunt relevante pentru nevoile i prioritile stabilite n strategiile naionale de reducere asrciei i n strategiile sectoriale cu implicaii pentru securitatea alimentar. n general, accentul principal afost pus pe disponibilitatea alimentelor i pe accesul la acestea. Alimentaia nu abeneficiat de oatenie deosebit.
29
DISPONIBILITATEA ALIMENTELOR
37.
n ceea ce privete disponibilitatea, interveniile urmresc s sprijine eforturile naionale de cretere aproduciei de culturi alimentare prin creterea productivitii, cu precdere prin utilizarea sporit i mbuntit aunor mijloace de producie agricol eseniale (n principal utilizarea unor semine i ngrminte mai bune), diversificarea agricol, sistemele de irigare la scar mic, gestionarea sustenabil aresurselor naturale (de exemplu, apa) i mbuntirea accesului la un sistem de credit rural i la servicii de informare i educare. n Etiopia, Malawi i Niger sa acordat sprijin i pentru prevenirea crizei naionale i mecanisme de gestionare (a se vedea caseta 2 ). n cazul Etiopiei, strategiile de cooperare n cadrul celui de Al noulea i celui de Al zecelea FED nu abordeaz dimensiunea disponibilitii, dei DSTurile recunosc faptul c creterea productivitii i aproduciei agricole reprezint unul dintre pilonii politicii guvernului privind securitatea alimentar i ai Planului pentru odezvoltare durabil accelerat n vederea reducerii srciei, care urmresc obinerea unei securiti alimentare i aunei creteri economice pe termen lung. Pe lng aceasta, puini donatori sprijin Programul pentru creterea agricol, care se confrunt cu un deficit de finanare semnificativ. Comisia afinanat cteva proiecte ale ONGurilor n cadrul liniei bugetare pentru securitate alimentar i al Mecanismului privind produsele alimentare, ns acestea au fost reacii de mic amploare i pe termen scurt, care nu corespund nevoilor rii.
38.
CASETA 2
DISPONIBILITATEA ALIMENTELOR
Prioritile strategice ale statului Malawi sunt stimularea produciei agricole prin diversificarea culturilor n favoarea unora mai rezistente la secet, prin sisteme de irigaii la scar mic i prin mbuntirea funcionrii Ageniei Naionale pentru Rezerva de Alimente. UE i ali parteneri de dezvoltare sprijin Programul de subvenii pentru mijloacele de producie agricol, care este cel mai amplu program guvernamental din ar i care reprezint aproximativ 10% din bugetul naional. Acest program furnizeaz micilor agricultori i fermierilor care practic agricultura de subzisten, categorii care reprezint 90% din populaie, ngrminte subvenionate i semine de porumb mbuntite. Acestea au contribuit la creterea produciei de porumb, graie acestei evoluii ara devenind, n ultimii patru ani, autonom n ceea ce privete nevoile sale de porumb.
30
ACCESUL LA ALIMENTE
39.
Interveniile urmresc s mbunteasc accesul economic, fizic i social la alimente, sprijinind n general dezvoltarea de activiti generatoare de venituri din activiti agricole sau neagricole, dezvoltarea de asociaii ale fermierilor i mbuntirea infrastructurii rurale, cu precdere drumurile i pieele. Comisia sprijin, de asemenea, interveniile care stabilesc un dispozitiv de siguran, cum ar fi programe de lucrri publice, care ofer posibiliti de ctigare aunui venit pentru gospodriile care dein terenuri agricole de mici dimensiuni sau nu dein deloc terenuri agricole. Pentru gospodriile cele mai vulnerabile, adesea cu capacitate de munc inexistent, Comisia sprijin programe de prestaii sociale, care furnizeaz transferuri de numerar necontributive (de exemplu, n Etiopia i n Rwanda) (a se vedea caseta 3 ).
30
Pentru Burundi i Rwanda, sectorul prioritar este dezvoltarea rural.
ALIMENTAIA
40.
n niciuna dintre cele ase ri supuse examinrii alimentaia nu este abordat n cadrul strategiilor de cooperare i al interveniilor aferente celui de Al noulea i celui de Al zecelea FED. Acesta este un motiv de preocupare n special n cazul statelor Etiopia, Eritreea, Malawi i Niger, care au toate securitatea alimentar ca sector prioritar al cooperrii cu UE 30 i unde nu se pot obine progrese dect dac toate cele trei dimensiuni ale securitii alimentare beneficiaz de atenia cuvenit.
CASETA 3
ACCESUL LA ALIMENTE
n Etiopia, Programul productiv de stabilire aunui dispozitiv de siguran furnizeaz transferuri previzibile i stabile de numerar i de alimente unui numr de 8,3 milioane de beneficiari din zone afectate de un deficit cronic de alimente n vederea mbuntirii accesului acestora la alimente i areducerii dependenei rii de ajutoare alimentare de urgen. Transferurile sunt condiionate de participarea beneficiarilor la programe de lucrri publice, cu excepia grupurilor vulnerabile, pentru care transferurile se efectueaz necondiionat. Costurile acestui program pentru perioada 2005-2014 se ridic la 3600 de milioane de dolari americani, finanate n principal de ctre partenerii de dezvoltare. n Rwanda, programul de sprijin bugetar sectorial pentru protecie social finanat prin Al zecelea FED sprijin implementarea strategiei de protecie social. Unul dintre obiectivele acestei strategii este instituirea unui sistem de programe de transfer de numerar necontributive care: (a) s furnizeze tuturor persoanelor vrstnice i gospodriilor lor un venit minim garantat; (b) s furnizeze oasisten financiar de baz familiilor celor mai vulnerabile, care nu beneficiaz de ajutor prin alte programe de transfer de numerar; i (c) s permit guvernului s rspund rapid i eficient n caz de urgen.
31
41.
n plus, cu excepia statelor Malawi i Niger, puine intervenii au fost finanate n cadrul programelor tematice. Atenia insuficient acordat alimentaiei i finanarea insuficient aacesteia nu reprezint un aspect recent al ajutorului extern acordat de UE. Aceast problem afost deja ridicat n iulie 2004 cu ocazia evalurii liniei bugetare pentru securitate alimentar 31 i n septembrie 2009 cu ocazia evalurii de la jumtatea perioadei aProgramului tematic pentru securitatea alimentar 32. Ea este de oimportan deosebit dac se au n vedere efectele duntoare ale malnutriiei (a se vedea punctul 5). Luptei mpotriva malnutriiei isa acordat oprioritate insuficient de ctre guvernele din aceste ase ri, care au nceput s elaboreze politici i programe n acest domeniu ncepnd abia din 2007-2009 33 . Comisia nu afost proactiv pentru ale ncuraja s elaboreze mai devreme astfel de politici i programe i s creasc astfel posibilitile de abeneficia de sprijinul acordat de UE. DSTurile aferente celui de Al noulea i celui de Al zecelea FED sunt n general nesatisfctoare n ceea ce privete evaluarea malnutriiei cronice; dei unele DSTuri menioneaz problema, ele nu analizeaz cauzele, nevoile i prioritile care trebuie abordate. De asemenea, Comisia nu a recurs la dialogul politic pentru a ridica problema malnutriiei n discuiile cu guvernele partenere. Acest lucru se poate dovedi mai dificil n anumite ri, unde foametea i malnutriia sunt subiecte extrem de sensibile din punct de vedere politic i unde guvernele sunt reticente fa de discutarea acestor aspecte cu partenerii de dezvoltare (de exemplu, Eritreea i Niger). ns acest lucru ar fi posibil n rile unde dialogul politic este satisfctor, cu precdere acolo unde au fost create cadre de dialog adecvate n corelaie cu programele de sprijin bugetar (de exemplu, n Rwanda). Comisia aluat recent oserie de iniiative pentru aaborda mai bine aspectul alimentaiei. n martie 2010, ea aadoptat ocomunicare care stabilete oabordare cuprinztoare n vederea tratrii problemei securitii alimentare (a se vedea punctul 11). Comunicarea subliniaz amploarea fenomenului de malnutriie i stabilete ca prioritate asprijinului acordat de UE formularea unor politici i aunor strategii privind alimentaia i instituirea unor mecanisme de coordonare ntre sectorul agriculturii, cel al sntii, cel al educaiei i cel al proteciei sociale. Comisia aemis, de asemenea, orientri pentru personalul su privind modul n care s se integreze alimentaia atunci cnd se programeaz ajutorul i cnd se concep intervenii 34 , iar n 2010 ea anfiinat oechip specializat de asisten tehnic cu scopul de afurniza servicii de consiliere.
31
Thematic Evaluation of Food Aid Policy and Food Aid Management and Special Operations in Support of Food Security (Evaluarea tematic apoliticii privind ajutorul alimentar i agestionrii ajutorului alimentar i aaciunilor speciale de sprijinire asecuritii alimentare), iulie 2004. Food Security Thematic Programme, Mid Term Review (2007-2009), Final Report [Programul tematic pentru securitatea alimentar, evaluare la jumtatea perioadei (2007-2009), raport final], septembrie 2009.
33 32
42.
43.
44.
Malawi i Etiopia iau adoptat strategiile naionale privind alimentaia n 2007, respectiv n 2008. n Rwanda, afost instituit un program naional de urgen pentru eliminarea malnutriiei i afost creat un grup operativ privind alimentaia n 2009. Niger dispune din 2007 de un plan naional de urgen privind prevenirea unei crize de securitate alimentar i privind alimentaia. n Burundi, afost nfiinat recent un grup de lucru la iniiativa Programului alimentar mondial cu scopul de acrea un forum naional privind securitatea alimentar i alimentaia. Strategia naional privind securitatea alimentar aEritreei, iniiat n 2004, recunoate problema malnutriiei, ns se concentreaz asupra accesului i adisponibilitii.
34
Nota explicativ Enhancing ECs contribution to address Maternal and Child Undernutrition and its causes (Ameliorarea contribuiei Comisiei Europene la lupta mpotriva malnutriiei materne i infantile i acauzelor acesteia).
32
45.
n cazurile n care Comisia asprijinit alimentaia, asistena este n general canalizat prin sistemul ONU, n caz contrar fiind canalizat, n majoritatea cazurilor, prin proiecte implementate de ONGuri. Obiectivele proiectelor se raporteaz la prevenirea i detectarea malnutriiei la nivel de gospodrii i de comunitate. Aceste proiecte cuprind activiti precum sesiuni educaionale privind diversificarea dietei, sesiuni de gtit, buctrii i grdini de plante comunitare, grdini ale colilor, sesiuni de msurare pentru copii i centre comunitare de alimentaie suplimentar. Unele proiecte se ocup cu tratamentul malnutriiei fie prin abordarea care prevede tratamentul n cadrul comunitii 35 , fie prin serviciile de sntate. Alte proiecte se ocup cu malnutriia urban prin abordri inovatoare, precum grdinritul biointensiv i producia de lactate la scar mic (a se vedea caseta 4 ).
35
DIRECIONAREA INTERVENIILOR CTRE GRUPURILE CELE MAI VULNERABILE
46.
n rile unde majoritatea populaiei depinde de agricultura de subzisten i se confrunt cu oinsecuritate alimentar, direcionarea interveniilor ctre cei care au cea mai mare nevoie de ajutor este oprovocare. rile n curs de dezvoltare adesea nu dein informaii demografice i financiare fiabile privind gospodriile individuale i nici capacitatea administrativ de aimplementa procedurile de direcionare ainterveniilor. Exist de asemenea riscul ca modul n care programele guvernamentale direcioneaz interveniile s se bazeze pe criterii care nu au legtur cu srcia. Este posibil ca oparte dintre persoanele cele mai nevoiae s fie excluse din exerciiile din cadrul comunitii din motive precum statutul lor social inferior n comunitate sau situarea caselor lor la mare distan.
O declaraie comun aOrganizaiei Mondiale aSntii, aProgramului alimentar mondial, aComitetului permanent pentru nutriie al Organizaiei Naiunilor Unite i aFondului Naiunilor Unite pentru Copii privind gestionarea n cadrul comunitii amalnutriiei acute grave explic acest tip de abordare dup cum urmeaz: un numr mare de copii cu malnutriie acut grav pot fi tratai n cadrul comunitilor lor, fr afi internai ntrun centru medical sau ntrun centru de alimentare terapeutic. Abordarea n cadrul comunitii implic detectarea timpurie amalnutriiei acute grave n comunitate i furnizarea de tratament acelora care nu prezint complicaii medicale cu alimente terapeutice gata de consum sau cu alte alimente cu un coninut ridicat de substane nutritive acas.
CASETA 4
ALIMENTAIA
Sntate verde grdinritul n curtea din spatele casei n vederea creterii produciei de alimente n rndul gospodriilor vulnerabile este un proiect ONG finanat de ctre Mecanismul privind produsele alimentare n zona rural adistrictului Zomba din Malawi. Proiectul se adreseaz unui numr de 5000 de persoane vulnerabile, care triesc cu virusul imunodeficienei umane/sindromul imunodeficienei dobndite (HIV/SIDA) i care sunt afectate n mod deosebit n cazul unui aport alimentar insuficient. Obiectivul su este promovarea grdinritului n curtea din spatele casei n vederea creterii produciei proprii de alimente aparticipanilor i ambuntirii strii lor nutriionale i asntii lor generale. Activitile includ formri cu privire la sisteme simple, accesibile i sustenabile destinate creterii produciei de alimente, gestionarea resurselor de ap i furnizarea de mijloace de producie horticole. n ceea ce privete alimentaia, proiectul ofer cursuri de formare privind modul de cretere aunor legume, fructe, pomi i plante medicinale cu caliti nutritive i care fortific sistemul imunitar. Se organizeaz grdini demonstrative i sesiuni de gtit n vederea promovrii unor culturi noi i a unor noi moduri de autiliza culturile vechi.
33
47.
innd cont de aceste constrngeri, Curtea aconstatat c, n cele trei ri vizitate n cursul auditului su (Etiopia, Malawi i Rwanda), mecanismele de direcionare ainterveniilor au fost eficace n majoritatea cazurilor (a se vedea caseta 5 ). Interveniile Comisiei sau concentrat asupra regiunilor i acategoriilor de populaie cu cel mai ridicat grad de insecuritate alimentar. Interveniile agricole vizeaz n mod adecvat fermierii sraci cu mici exploataii agricole, care au voina i potenialul de ai crete i ai diversifica producia; ns uneori interveniile nu evalueaz n mod corect dac beneficiarii dispun de capacitatea tehnic i financiar de ademara activitile agroindustriale intenionate. Mecanismele care stabilesc dispozitive de siguran, programele de protecie social i interveniile legate de alimentaie sunt direcionate spre nevoile grupurilor celor mai srace i mai vulnerabile, de exemplu femei, orfani, gospodrii conduse de copii, comuniti marginalizate i gospodrii infectate cu HIV/SIDA sau afectate de HIV/SIDA.
INTERVENIILE UE SUNT N MAJORITATEA CAZURILOR EFICACE, NS SUSTENABILITATEA CONSTITUIE ADESEA OPROBLEM
48.
Aceast seciune ncearc s rspund la urmtoarea ntrebare: dac n cele trei ri vizitate (i) interveniile UE sunt bine concepute; (ii) rezultatele preconizate ale acestora sunt atinse; i (iii) rezultatele sunt sau este probabil s fie sustenabile. Punctarea concepiei, arezultatelor i asustenabilitii celor 22 de intervenii analizate sa bazat pe metodologia de monitorizare orientat spre rezultate (ROM) aComisiei (a se vedea anexa V ). Punctajele sunt prezentate n anexa VI .
CASETA 5
DIRECIONAREA INTERVENIILOR
Guvernul Rwandei sa angajat ferm s reduc srcia i ia consolidat modul n care intenioneaz s ating acest obiectiv prin adoptarea n 2007 astrategiei pentru dezvoltare economic i reducere asrciei. Vizarea beneficiarilor n cadrul Programului descentralizat pentru reducerea srciei n mediul rural, finanat n cadrul celui de Al noulea FED, urmeaz oabordare n cadrul comunitii (Ubudehe) bazat pe sistemul tradiional de solidaritate din Rwanda. Acesta se bazeaz pe un proces colectiv la nivelul satului prin care gospodriile sunt clasificate n funcie de apte niveluri de srcie i prin care gospodriile prioritare sunt selectate pentru sprijin. Guvernul utilizeaz acum aceast abordare pentru programele sale de protecie social.
34
INTERVENIILE UE SUNT N GENERAL BINE CONCEPUTE, DEI ADESEA AU OBIECTIVE INSUFICIENT DE CLARE SAU EXCESIV DE AMBIIOASE
49.
Aproape toate interveniile examinate se bazeaz pe ocunoatere temeinic asituaiei, aprincipalelor cauze pentru deficitul de alimente i malnutriia cronic, acelor mai afectate i vulnerabile zone i categorii ale populaiei i aprincipalelor nevoi i prioriti care trebuie abordate: (a) interveniile conduse de guverne sunt concepute n contextul unei strnse cooperri ntre ministerele implicate i delegaia UE i, n unele cazuri, ali donatori; (b) ndelungata experien pe teren a ONGurilor este util pentru conceperea interveniilor lor, care urmeaz oabordare extrem de participativ i orientat n funcie de cerere i care implic ogam larg de pri interesate, precum departamente guvernamentale descentralizate, autoriti locale i comuniti locale; (c) n majoritatea cazurilor, se organizeaz ateliere pentru aevalua nevoile i pentru adiscuta i aexplica activitile preconizate, rolurile i responsabilitile partenerilor principali i calendarul i aranjamentele de implementare.
36
Specific, measurable, achievable, relevant and timed (specifice, msurabile, realizabile, pertinente i delimitate n timp).
50.
Programele de sprijin bugetar general i de sprijin bugetar sectorial utilizate n Rwanda se bazeaz pe oevaluare temeinic apoliticii macroeconomice aguvernului, aprogramului de reform agestiunii finanelor publice i apoliticilor i strategiilor sectoriale privind agricultura i protecia social. n ceea ce privete programul de sprijin bugetar sectorial din Malawi finanat prin Mecanismul privind produsele alimentare, este disponibil obun analiz acosturilor bugetare suplimentare rezultate n urma creterii preurilor la ngrminte, ns nu este disponibil oanaliz asituaiei securitii alimentare. Calitatea obiectivelor stabilite n faza de concepere ainterveniilor este variabil. Adesea, acestea nu corespund tuturor criteriilor SMART 36 i, n special, sunt rareori msurabile din cauza absenei unor indicatori de performan care s stabileasc niveluriint i/sau aunei situaii de referin pe baza creia s se msoare progresele. Aceast situaie afecteaz evaluarea atingerii acestor obiective. Totui, n unele cazuri, definirea obiectivelor este mbuntit n cursul perioadei de demarare aimplementrii.
51.
35
52.
De asemenea, obiectivele sunt uneori excesiv de ambiioase, n special n cazul proiectelor implementate de ONGuri, care dispun de bugete modeste i care au operioad de implementare relativ scurt. Acest aspect sa manifestat n special n cazul proiectelor ONG finanate n cadrul Mecanismului privind produsele alimentare: acestea au avut la dispoziie circa 20 de luni pentru implementare, care n practic au fost reduse mai degrab la 15 luni, deoarece primele luni au fost alocate achiziiilor i altor activiti pregtitoare. n unele cazuri, interveniile se bazeaz pe presupoziii nerezonabile privind condiiile necesare pentru oimplementare reuit, de exemplu capacitile instituionale i de gestionare ale autoritilor naionale sau locale, calitatea infrastructurii rurale sau disponibilitatea unei fore de munc adecvate (de exemplu, nutriioniti i consultani agricoli). Programele de sprijin bugetar din Malawi i Rwanda fac referire la obiectivele strategiilor naionale pentru reducerea srciei i ale politicilor i programelor sectoriale. Ele nu specific modul n care intenioneaz s contribuie la ndeplinirea obiectivelor guvernului. n Raportul su special nr. 11/2010 37, Curtea recomand Comisiei s aduc mbuntiri definirii obiectivelor programelor de sprijin bugetar general. Indicatorii de performan utilizai pentru programele de sprijin bugetar din Rwanda sunt specifici, msurabili, realizabili i delimitai n timp. Ei sunt de asemenea pertineni, ns exist oredundan ntre diversele programe de sprijin bugetar, care se concentreaz toate asupra unui singur program din Planul strategic pentru transformarea agriculturii, n cadrul cruia se fac progrese semnificative. Niciun indicator nu este corelat cu alte programe agricole guvernamentale, unde progresele sunt deosebit de lente, cu precdere n domeniul dezvoltrii instituionale i al infrastructurii de depozitare, procesare i distribuie. Aceast complementaritate insuficient ntre programele de sprijin bugetar nu constituie oabordare eficace adialogului politic. Plata aferent programului de sprijin bugetar general din Malawi urma s se efectueze ntro singur tran fix, fr condiii/indicatori de performan sau cerine referitoare la dialogul politic pe tema securitii alimentare, ceea ce reduce beneficiile poteniale pe care le poate avea acordarea de ajutor sub forma sprijinului bugetar n comparaie cu finanarea acordat pentru proiecte specifice.
37
Recomandarea 1 literele (c) i (d) din Raportul special nr. 11/2010 Gestiunea sprijinului bugetar general, asigurat de Comisie, n rile ACP i n rile din Asia i din America Latin.
53.
54.
55.
36
56.
Sustenabilitatea este bine integrat n modul n care sunt concepute interveniile. Acestea urmresc s obin rezultate durabile, punnd la dispoziia populaiilor locale mijloacele de aciune necesare pentru atrata cauzele care stau la baza insecuritii alimentare, n special prin creterea produciei agricole i prin promovarea activitilor generatoare de venituri. Interveniile sunt aliniate la planurile de dezvoltare naionale sau locale i, dup cum sa indicat la punctul 49, implic prile interesate n cauz n toate fazele de implementare, ncurajnd astfel asumarea responsabilitii. Majoritatea interveniilor prevd ostrategie de ieire, activele fixe i responsabilitatea pentru continuarea activitilor fiind transferate n mod oficial structurilor locale (a se vedea caseta 6 ).
CASETA 6
CONCEPIA INTERVENIILOR
BUNE PRACTICI Concepia Programului pentru diversificarea veniturilor din activiti agricole este orientat spre punerea la dispoziia comunitilor amijloacelor de aciune necesare pentru ca acestea s i mbunteasc situaia securitii alimentare ntrun mod sustenabil. Modul n care este abordat programul favorizeaz sustenabilitatea acestuia: guvernul din Malawi d dovad de un grad ridicat de asumare aresponsabilitii pentru proiect, care este implementat prin structura descentralizat arii; programul se deruleaz n funcie de cerere, stimulnd asumarea responsabilitii de ctre comuniti i transferul de autoritate ctre acestea. Programul ofer mijloace de producie iniiale i asigur difuzarea de bune practici pentru fermierii care dovedesc mai nti capacitatea de aforma asociaii i care doresc s se lanseze n noi activiti pentru ai diversifica veniturile; consolidarea capacitilor este pus la dispoziie la diverse niveluri (de district, consultani agricoli, fermieripilot, ministere i universiti), iar programul apeleaz la fermieripilot pentru formarea i sprijinirea celorlali fermieri. PRACTICI NESATISFCTOARE Promovarea agriculturii urbane este un proiect care urmrete s mbunteasc situaia nutriional i de sntate apersoanelor afectate de HIV/SIDA din Addis Abeba. El afost conceput de ctre un ONG i parteneri locali, care dein cunotine temeinice privind activitile agricole urbane. Proiectul sa bazat pe presupoziii rezonabile privind situaia securitii alimentare. ns au fost subestimate anumite riscuri, precum dificultatea obinerii de mijloace de producie agricol i de terenuri de la autoritile locale. Problema terenurilor sa dovedit afi un obstacol major n faza de implementare, fornd n cele din urm abandonarea sau reducerea semnificativ aanumitor activiti ale proiectului, precum construcia atrei centre legumicole pentru asociaiile HIV vizate de ctre proiect.
37
INTERVENIILE UE REUESC S OBIN MAJORITATEA REZULTATELOR PRECONIZATE
57.
Curtea nu poate evalua msura n care programele de sprijin bugetar ale UE din Malawi i Rwanda au contribuit la rezultatele programelor guvernamentale, deoarece exist factori multipli i compleci care au intervenit i deoarece nu sa stabilit nc ometodologie de evaluare 38 . Din aceste motive, n anexa VI nu se acord niciun punctaj acestor programe. Totui, n aceste ri care depind n mare msur de ajutoare, programele de sprijin bugetar ale UE au furnizat fonduri de oimportan crucial programelor naionale agricole i de protecie social. Interveniile examinate au reuit n majoritatea cazurilor s mbunteasc disponibilitatea alimentelor pentru beneficiari: n Malawi i Rwanda, ele sprijin n mod eficace programele guvernamentale de subvenionare amijloacelor de producie agricol i eforturile de diseminare aunor practici agricole noi i sustenabile din punctul de vedere al mediului De asemenea, ele contribuie la creterea i diversificarea semnificativ aproduciei agricole i aveniturilor din activiti agricole. n toate cele trei ri, programele de lucrri publice pentru construcia i ntreinerea infrastructurii rurale (n special pentru drumuri rurale, piee i conservarea solului i aapei), care necesit ofor de munc numeroas, furnizeaz osurs de venit populaiilor srace i mbuntesc distribuia alimentelor n cadrul rilor respective; n Etiopia, programele de acest tip furnizeaz un venit mai previzibil beneficiarilor i reduc dependena acestora de ajutorul alimentar de urgen. Transferurile necondiionate de numerar din cadrul interveniilor care stabilesc un dispozitiv de siguran mbuntesc nivelul de trai al categoriilor celor mai vulnerabile i capacitatea acestora de ai furniza hran. Un acces mai bun la surse de alimente cu odisponibilitate i odiversitate mai ridicat este ocerin prealabil pentru oalimentaie mai bun. n plus, interveniile axate pe alimentaie [prea puine la numr (a se vedea punctele 40-44)] au reuit s sensibilizeze mamele i persoanele care ngrijesc copii cu privire la cauzele malnutriiei i s difuzeze cunotine privind bunele practici de ngrijire i de hrnire acopiilor. n Etiopia, campanii de monitorizare la nivel naional fac posibil detectarea i tratarea cazurilor de malnutriie acut grav n rndul copiilor cu vrsta de sub cinci ani.
38
Punctele 86 i 87 din Raportul special nr. 11/2010.
58.
59.
60.
38
61.
Principalii factori care au afectat n mod negativ performana interveniilor au fost: (a) deficienele existente n concepia proiectelor, cu precdere obiectivele excesiv de ambiioase, presupoziii nerezonabile sau proiecte cu ostructur punctual, ce nu implica instituiile locale n implementarea activitilor; (b) interesul limitat al guvernului fa de anumite activiti, de exemplu fa de sprijinul nutriional; i (c) ntrzierile care nu au fcut posibil implementarea tuturor activitilor planificate (a se vedea caseta 7 ).
CASETA 7
REZULTATELE INTERVENIILOR
BUNE PRACTICI Programul descentralizat pentru reducerea srciei n mediul rural din Rwanda afost un succes la nivelul ntregii ri. Mai multe proiecte finanate prin acest program, precum teraselebanchet, distribuia de semine, ngrminte i animale, precum i construcia de drumuri, poduri i piee au crescut disponibilitatea i diversitatea alimentelor. Accesul la alimente afost de asemenea mbuntit prin activiti generatoare de venit. Evaluarea independent aproiectului aobservat c 96% dintre beneficiari consider c sunt mai puin sraci la sfritul proiectului dect nainte, iar numai 10% ntmpin nc dificulti n ceea ce privete furnizarea de hran pentru familiile lor, fa de 97% nainte de proiect. Un efect notabil al acestui program aconstat n schimbrile la nivelul mentalitii pe care lea introdus n zonele rurale. Valorificnd ncrederea ctigat prin reuita proiectelor lor, fermierii au luat iniiativa de acrea noi proiecte, care nu fuseser nici preconizate, nici finanate de ctre programul respectiv, precum sistemul de credit rural, formarea profesional i construcia de case pentru persoanele cele mai vulnerabile. PRACTICI NESATISFCTOARE Din cauza concepiei inadecvate aproiectului i afaptului c guvernul nu ia asumat n mod suficient responsabilitatea, Programul de reabilitare sustenabil aalimentaiei din Malawi nu areuit s creasc capacitatea unitilor de reabilitare aalimentaiei astfel nct acestea s poat continua operarea sistemului integrat de monitorizare n domeniul alimentaiei i al securitii alimentare. Proiectul ia atins parial rezultatele propuse: n timpul proiectului, au fost emise buletine lunare, dei cu ontrziere de 7-8 luni, iar datele privind copiii malnutrii au fost colectate de numai jumtate dintre posturile de gard. La scurt timp dup ncheierea proiectului, sa ncetat colectarea datelor, iar sistemul n cauz nu amai fost operaional.
39
SUSTENABILITATEA REZULTATELOR ESTE ADESEA OPROBLEM
62.
Perspectivele de sustenabilitate sunt bune pentru jumtate dintre intervenii, ns, pentru cealalt jumtate, exist mai puine garanii pentru meninerea rezultatelor. n general, sa constatat un grad ridicat de asumare aresponsabilitii de ctre guverne, din partea crora exist ovoin clar de acontinua implementarea programelor la sfritul interveniei UE, precum i de ctre beneficiari, care au vzut oschimbare pozitiv n nivelul lor de trai i n situaia securitii lor alimentare i care au dobndit capacitatea i motivaia de ai menine i de ai dezvolta activitile. Programele guvernamentale de mare amploare din domeniul agriculturii i din cel al prestaiilor sociale reprezint omare povar bugetar pentru aceste ri 39 , iar finanarea lor depinde de un sprijin permanent i semnificativ din partea donatorilor. Accesul inadecvat la servicii eficace de informare i educare agricol, la instalaiile necesare dup recoltare (depozitare, procesare i punere pe pia) i la un sistem de credit rural rmn pentru muli fermieri obstacole n calea extinderii activitilor lor i aobinerii unei sustenabiliti economice. Pn cnd fermierii i vor putea permite s cumpere mijloace de producie agricol la preurile pieei, reducerea treptat asubveniilor ridicate la momentul actual (de exemplu, 50% n Rwanda) este oopiune care nu este uor s fie luat n calcul de ctre guverne pentru meninerea costurilor unor astfel de programe la un nivel rezonabil. Nivelul inadecvat al sprijinului pentru promovarea capacitilor de producie ale beneficiarilor constituie una dintre cauzele ratelor sczute de retragere din aceste programe i, prin urmare, ale costului ridicat al unor programe de protecie social (a se vedea caseta 8 ).
39
n Malawi, Programul de subvenii pentru mijloacele de producie agricol areprezentat 10% din bugetul naional pe 2009 i 71% din bugetul pentru agricultur.
63.
40
64.
Perioada de implementare aproiectelor ONGurilor este uneori prea scurt pentru aasigura faptul c beneficiarii au dobndit capacitatea de autiliza noile practici agricole sau nutriionale introduse. Adesea, exist de asemenea odisponibilitate sau ocapacitate redus aguvernului sau ainstituiilor locale de aprelua activitile sau de afurniza sprijin dup ce proiectul afost retras treptat.
CASETA 8
SUSTENABILITATEA REZULTATELOR
BUNE PRACTICI Programul pentru mbuntirea produciei de alimente pentru uz propriu i pentru comercializare n Arba Minch Zuria Woreda i Chencha Woreda din Regiunea Popoarelor, aNaionalitilor i aNaiunilor din Sud aEtiopiei are perspective foarte bune de afi sustenabil deoarece dispune de: (a) un concept de proiect participativ, care promoveaz asumarea responsabilitii n rndul gospodriilor agricole locale vizate i al beneficiarilor din administraiile locale. Nevoile sunt identificate la nivel local i un acord de implementare este semnat cu autoritile regionale; (b) o strategie de ieire definit clar, cu oserie de activiti specifice ce vizeaz predarea practicilor i arezultatelor proiectului; (c) un gen de sistem autogenerator de venituri bazat pe un fond rennoibil, ce nu depinde de finanarea viitoare, care va ajuta fermierii s aib acces la mijloace de producie ntrun mod mai convenabil; i (d) sa asigurat sprijin instituional de la nceputul proiectului i sau furnizat activiti de consolidare acapacitilor birourilor guvernamentale locale i birourilor tehnice ale districtelor i ale zonelor pentru uniunea cooperativ i pentru fermieri individuali. PRACTICI NESATISFCTOARE Guvernul etiopian i comunitile din Etiopia dau dovad de un grad ridicat de asumare aresponsabilitii pentru Programul productiv de stabilire aunui dispozitiv de siguran, dar sustenabilitatea financiar constituie oproblem major. Din cauza obiectivelor nerealiste i anivelului insuficient al sprijinului complementar pentru generarea de venituri, numai 6% dintre beneficiari au absolvit programul pn n 2010, deci iau ctigat traiul i nu au mai avut nevoie de sprijin din partea programului. Componenta de construcie de active n cadrul gospodriilor afost reconceput pentru urmtoarea faz, ns cu resurse financiare insuficiente.
41
CONCLUZII I RECOMANDRI
65.
Curtea concluzioneaz c ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian este eficace n majoritatea cazurilor. Ajutorul pentru dezvoltare acordat de UE aduce ocontribuie important la progresele fcute de rile partenere n direcia atingerii securitii alimentare: (a) UE este un actor internaional nsemnat n ceea ce privete securitatea alimentar ntrun numr considerabil de ri din Africa Subsaharian i furnizeaz un sprijin eficace n ceea ce privete disponibilitatea alimentelor i accesul la alimente. (b) Ajutorul pentru dezvoltare acordat de UE este extrem de relevant pentru nevoile i prioritile rilor i exist obun complementaritate ntre FED i Programul tematic pentru securitatea alimentar. (c) Mecanismul privind produsele alimentare afost instituit ntro perioad relativ scurt de timp i reprezint un angajament suplimentar considerabil din partea UE n direcia mbuntirii securitii alimentare n rile n curs de dezvoltare. (d) Interveniile UE sunt n majoritatea cazurilor bine concepute, i ating majoritatea rezultatelor propuse i jumtate dintre ele au perspective rezonabile de afi sustenabile.
66.
67.
Cu toate acestea, se mai pot aduce mbuntiri semnificative n mai multe domenii: (a) Avnd n vedere amploarea insecuritii alimentare n regiune i faptul general recunoscut c finanarea pentru agricultur i alimentaie din partea comunitii de donatori este insuficient, Comisia nu aluat n mod suficient n calcul posibilitile de aacorda sprijin din partea UE n alte ri care sufer de asemenea de oinsecuritate alimentar cronic i care se afl pe calea greit sau sunt n ntrziere n ceea ce privete atingerea ODM1. (b) Comisia nu aacordat oprioritate suficient alimentaiei i ar fi putut s fac mai multe eforturi pentru ancuraja rile s instituie mai devreme politici i programe corespunztoare viznd alimentaia. (c) Mecanismul privind produsele alimentare nu afost conceput pentru arezolva problema volatilitii pe termen lung apreurilor la alimente i nu furnizeaz complementaritatea intenionat cu FED. (d) Obiectivele interveniilor sunt adesea insuficient de clare i uneori excesiv de ambiioase. (e) n ciuda unui grad ridicat de asumare aresponsabilitii de ctre guvernele partenere i de ctre beneficiari, programele guvernamentale de mare amploare n domeniul agriculturii i n cel al prestaiilor sociale nu sunt sustenabile financiar i depind de un sprijin permanent i semnificativ din partea donatorilor.
42
68.
Curtea face urmtoarele recomandri n vederea mbuntirii eficacitii ajutorului pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian:
RECOMANDAREA 1 Pentru perioada de programare de dup 2013, Comisia i Serviciul European de Aciune Extern ar trebui s efectueze oevaluare structurat asituaiei securitii alimentare n fiecare ar i s analizeze n mod sistematic posibilitile de aacorda ajutor din partea UE n aceast zon.
RECOMANDAREA 2 Comisia i Serviciul European de Aciune Extern ar trebui s analizeze, eventual mpreun cu ali parteneri de dezvoltare, fezabilitatea unui instrument permanent pentru finanarea msurilor urgente i suplimentare care ar putea fi necesare pentru aaborda consecinele unor eventuale crize alimentare viitoare n rile n curs de dezvoltare.
RECOMANDAREA 3 Comisia i Ser viciul European de Aciune Extern ar trebui s acorde oprioritate adecvat alimentaiei n cadrul proceselor de definire astrategiei de cooperare, de identificare i de elaborare ainterveniilor i n cadrul dialogului politic purtat cu guvernele partenere, cu precdere n cadrul programelor de sprijin bugetar.
RECOMANDAREA 4 Comisia ar trebui s stabileasc obiective ale interveniilor care s fie suficient de precise i de msurabile prin indicatori de performan i ar trebui s se asigure c obiectivele pot fi atinse printro mai bun evaluare ariscurilor i apresupoziiilor privind implementarea cu succes ainterveniilor.
43
RECOMANDAREA 5 Comisia ar trebui s sprijine mai bine sustenabilitatea financiar aprogramelor agricole i acelor de prestaii sociale. n acest context, Comisia ar trebui: (a) s pun un accent sporit pe dezvoltarea unor servicii eficace de informare i educare agricol, aunei infrastructuri postrecoltare i aunui sistem de credit rural; s se asigure c programele de prestaii sociale furnizeaz un sprijin adecvat n vederea dezvoltrii capacitilor beneficiarilor de actiga un venit.
(b)
Prezentul raport afost adoptat de Camera III, condus de domnul Karel PINXTEN, membru al Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 10ianuarie2012.
Pentru Cur tea de Conturi
Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA Preedinte
ANEXA I
Mongolia Georgia Turkey Tajikistan China Afghanistan Iran. Islamic Rep. Kuwait Pakistan Bhutan Nepal Armenia Azerb. Turkmenistan Uzbekistan Kyrgyz Rep.
N. Korea S. Korea
Tunisia
Morocco
Syrian Arab. Rep. Lebanon Iraq Israel Jordan
Algeria Egypt. Arab. Rep. Saudi Arabia Oman India Lao PRD Thailand Cambodia Vietnam Myanmar Bangladesh Bahrain Qatar U.A.E
Libya
Western Sahara
Mauritania Sudan Djibouti Ethiopia Sri Lanka Somalia Eritrea Yemen Rep.
Mali
Niger
Senegal Gambia Guinea-Bissau Guinea
Burkina Faso
Chad
Philippines
Benin Togo
Ghana
Sierra Leone
Liberia
Cte dIvoire
Nigeria Brunei Malaysia Papua New Guinea
Cameroon
Central African Republic
Equatorial Guinea
Gabon
Rwanda
Uganda
Kenya
Congo
Congo Dem. Rep.
Burundi
Tanzania Indonesia Timor-Leste
Comoros
Angola
Zambia Zimbabwe
Madagascar
Malawi
Mozambique
Mauritius
44

Swaziland Lesotho
30,0 extrem de alarmant 20,0-29,9 alarmant 10,0-19,9 grav 5,0-9,9 moderat 4,9 redus date nedisponibile
Namibia
Botswana
SITUAIA SECURITII ALIMENTARE N AFRICA SUBSAHARIAN I N ASIA DE SUD
South Africa
Not: Pentru indicele global al foametei aferent anului 2010, datele privind proporia persoanelor subnutrite sunt pentru 2004-2006, datele privind subponderalitatea infantil sunt pentru ultimul an din perioada 2003-2008 pentru care sunt disponibile date, iar datele privind mortalitatea infantil sunt pentru 2008. Frontierele i denumirile prezentate i desemnrile utilizate pe aceast hart nu implic oaprobare sau oacceptare oficial de ctre Institutul Internaional de Cercetare n domeniul Politicii Alimentare (IFPRI) sau de ctre partenerii i colaboratorii acestuia.
Sursa: Adaptat i reprodus cu permisiunea Institutului Internaional de Cercetare n domeniul Politicii Alimentare, www.ifpri.org. Aceast hart se bazeaz pe datele provenite de la Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, de la Fondul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Copii, de la MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys sondaje demografice i n domeniul sntii) i de la Organizaia Mondial aSntii. Raportul din care provine aceast hart poate fi consultat online la adresa http://www.ifpri.org/publication/2009-globalhungerindex.
45
ANEXA II
PRIVIRE GENERAL ASUPRA SITUAIEI SECURITII ALIMENTARE N ETIOPIA Insecuritatea alimentar este oproblem persistent n Etiopia. n ciuda sprijinului permanent acordat de comunitatea donatorilor n cursul ultimilor 20 de ani, numrul de persoane care necesit asisten alimentar acrescut de la 6,7 milioane n 1994 la 12,6 milioane n 2010 1. Principala cauz ainsecuritii alimentare este rata mare de cretere demografic (media anual este de dou milioane de persoane), care, n combinaie cu dependena de exploataii agricole de dimensiuni mici, ale cror activiti agricole sunt bazate pe ploaie, conduce la exercitarea unei presiuni nesustenabile asupra terenului 2 i la eroziunea solului. Aceti factori reduc, la rndul lor, productivitatea agricol i recoltele. Insecuritatea proprietii funciare afermierilor reprezint oalt cauz important ainsecuritii alimentare. Terenurile sunt n proprietatea statului i fermierii au drepturi de uzufruct, un aspect care descurajeaz i totodat stnjenete accesul la mprumuturile necesare pentru efectuarea unor investiii care s favorizeze productivitatea. Ineficiena pieelor interne i infrastructura de transport inadecvat duc la creterea preurilor la alimente, mpiedicnd astfel i mai mult accesul la alimente. n plus, acest aspect complic, de asemenea, distribuia fizic din zonele cu un surplus de producie spre zonele cu un deficit de producie, crescnd astfel necesitatea unor importuri de alimente. Dei producia agricol naional acrescut n ultimii cinci ani 3, Etiopia este nc dependent de importuri comerciale de alimente i de ajutoare alimentare. De exemplu, importurile de ajutoare alimentare sau ridicat n medie la 700000 de tone metrice n cursul ultimului deceniu 4 . Cu toate acestea, nu exist cifre fiabile privind deficitul alimentar naional din cauza unor discrepane semnificative (pn la 40%) 4 ntre datele privind producia naional de culturi publicate de ctre Ministerul Agriculturii i cele publicate de Agenia Statistic Central. Populaia Etiopiei este estimat n momentul actual la 77,5 milioane de persoane, dintre care 85% depind de agricultur, aceasta fiind resursa lor primar de existen. Contribuia agriculturii la produsul intern brut (PIB) este de 45%, dezvoltarea acesteia fiind deci esenial pentru reducerea srciei. De la elaborarea primei sale strategii cuprinztoare pentru sectorul agricol 5, guvernul Etiopiei asprijinit producia i productivitatea agricol ca principalele mijloace de obinere aautonomiei alimentare i de stimulare acreterii economice. Securitatea alimentar areprezentat oprioritate n cadrul strategiilor naionale de reducere asrciei. Documentul privind dezvoltarea sustenabil i reducerea srciei, ce acoper perioada 2002-2005, arecunoscut necesitatea de ambunti disponibilitatea alimentelor i accesul la acestea. Acestui document ia succedat Planul pentru odezvoltare durabil accelerat n vederea reducerii srciei, care aacoperit perioada 2005-2010 i aintegrat politica privind securitatea alimentar n politica sa de dezvoltare agricol. Aceast prioritate afost meninut i n cadrul strategiei actuale de reducere asrciei pentru perioada 2010-2015, strategie cunoscut sub numele Planul de cretere i transformare.
1 2 3
Agenia pentru Prevenirea Dezastrelor i Pregtirea n caz de Dezastre din Etiopia, date temporale 2010. Conform Delegaiei UE, peste otreime dintre gospodrii exploateaz terenuri mai mici de 0,5 hectare.
Conform proiectului Comisiei de evaluare de la jumtatea perioadei acelui de al zecelea document de strategie de ar (DST), evaluare realizat n 2009, producia de cereale acrescut de la un nivel de 10 milioane de tone n 2004, dup secet, la peste 16 milioane de tone n 2007i2008.
4
Studiul de diagnosticare din cadrul DSTului aferent celui de Al zecelea FED, elaborat de Comisia European cu privire la dezvoltarea rural i securitatea alimentar.
5
Strategia de industrializare pe baza dezvoltrii agriculturii, 1993.
46
ANEXA II
Prima politic n materie de securitate alimentar adoptat n 2001 aurmrit creterea disponibilitii alimentelor, mbuntirea accesului la alimente i consolidarea capacitilor de reacie n caz de urgen. Aceast politic asubliniat intenia guvernului de aface tranziia dinspre ajutorul alimentar de urgen spre un sprijin mai previzibil i orientat spre dezvoltare. n 2003, ocoaliie guverndonatori pentru securitate alimentar aczut de acord asupra concepiei Programului productiv de stabilire aunui dispozitiv de siguran. ncepnd din 2005, acest program afurnizat transferuri condiionate i necondiionate de numerar i/sau de alimente unui numr de aproximativ 8 milioane de persoane, care, n caz contrar, ar fi avut nevoie de ajutoare alimentare prin apeluri de urgen. Obiectivul programului este de ambunti accesul la alimente, protejnd n acelai timp activele productive ale gospodriilor vulnerabile. Politica de securitate alimentar este implementat prin programele de securitate alimentar, care au acoperit pn acum perioadele 2005-2010i2010-2014. Programul de securitate alimentar dispune de patru piloni: (i) Programul productiv de stabilire aunui dispozitiv de siguran; (ii) relocarea voluntar apopulaiei; (iii) programul de construcie de active n cadrul gospodriilor; i (iv) programul complementar de investiii n infrastructura rural. n ceea ce privete situaia alimentaiei, rezultatele indicatorilor corelai cu ODM arat c atingerea acestor obiective este afectat de ntrzieri 6 . Prima strategie naional privind alimentaia afost adoptat n 2008 i este implementat de ctre Ministerul Sntii prin Programul naional pentru alimentaie pentru perioada 2008-2013. Scopul programului este de areduce amploarea malnutriiei n Etiopia, n special n rndul copiilor cu vrsta de sub cinci ani i al femeilor nsrcinate sau aflate n perioada de lactaie.
6
Conform rapoartelor de progres din 2007i2009 aferente Planului pentru odezvoltare durabil accelerat n vederea reducerii srciei, ntocmite de guvernul Etiopiei, Ministerul Finanelor i Dezvoltrii Economice Tabelul matricial 1, indicatorul pentru prevalena copiilor subponderali cu vrsta de sub cinci ani se apropie de 40%, n timp ce nivelulint stabilit de ODM este de 30%.
47
ANEXA III
PRIVIRE GENERAL ASUPRA SITUAIEI SECURITII ALIMENTARE N MALAWI Economia statului Malawi este dominat de agricultur, care reprezint 35% din PIBul naional i ocup 85% din fora de munc, n majoritatea cazurilor fiind vorba de mici agricultori i de fermieri care practic agricultura de subzisten. Principala cultur este porumbul, care ocup 75% din terenul cultivabil, tutunul fiind principala cultur care returneaz numerar. Agricultura la nivelul micilor exploataii joac deci un rol crucial n dezvoltarea economic arii, ns productivitatea sczut ncetinete ritmul general de dezvoltare i adevenit principala cauz asrciei i ainsecuritii alimentare. Productivitatea agricol redus este rezultatul a mai multor constrngeri structurale, precum: (i) densitatea populaiei (cea mai ridicat din Africa), care, n combinaie cu dimensiunea redus 7 aexploataiilor agricole dependente de ploaie, conduce la degradarea solului; (ii) lipsa unui sistem de credit rural, care mpiedic accesul micilor exploatatori la active productive, precum terenuri i mijloace de producie; (iii) accesul dificil la piee i infrastructura inadecvat, care cresc costurile tranzaciilor i preurile la alimente; i (iv) ocuparea limitat aforei de munc n afara exploataiilor agricole, ceea ce direcioneaz populaia spre strategii nesustenabile de gestionare asituaiei (de exemplu, despdurirea). Datele disponibile indic faptul c 70% dintre toate gospodriile din Malawi i epuizeaz rezervele de alimente produse pe cont propriu cu treipatru luni nainte de urmtoarea recolt 8. Insecuritatea alimentar n Malawi este, de asemenea, oproblem de acces la alimente. n 2005, 22% din populaie era extrem de srac, nsemnnd c una din cinci persoane nu i putea permite odiet minim de baz 9 . n ceea ce privete situaia alimentaiei, lipsa accesului la alimente i odiet neechilibrat, bazat n principal pe porumb, sunt principalele cauze ale malnutriiei cronice. ntre 60% i 70% din aportul caloric provine din porumb, rezultatul fiind c 43% dintre copiii cu vrsta de sub cinci ani sunt subdezvoltai, 22% sunt subponderali i 5% sufer de malnutriie acut 10. Strategia de cretere i dezvoltare astatului Malawi, ce acoper perioada 2006-2011, include printre prioriti agricultura i securitatea alimentar, precum i prevenia i gestionarea afeciunilor legate de alimentaie. Obiectivul guvernului n domeniul securitii alimentare este s fac din Malawi onaiune care nu cunoate foametea . Rezultatul propus pe termen mediu este ca alimentele s fie disponibile pentru ntreaga populaie din Malawi n cantiti suficiente i la caliti suficiente, la preuri accesibile . Strategiile definite n vederea obinerii acestui rezultat se bazeaz pe creterea productivitii agricole, piee funcionale de desfacere aculturilor, reducerea dependenei de ajutoare alimentare, sisteme eficace de avertizare rapid, activiti generatoare de venituri, coordonarea ajutorului alimentar i aimporturilor alimentare i construcia de silozuri n vederea mbuntirii capacitii de depozitare. Aceste strategii au fost dezvoltate n mai multe planuri operaionale n cadrul politicii de securitate alimentar adoptate n 2006.
7
Conform programului de securitate alimentar al USAID pentru perioada 2008-2014, trei din patru fermieri cultiv mai puin de un hectar, iar 40% dintre exploataii au mai puin de jumtate de hectar.
8
Asociaia Economic astatului Malawi i Ministerul Agriculturii, Can Malawi reverse the growing chronic and acute food and nutrition insecurity?, not explicativ pentru oconferin regional pe tema securitii alimentare i nutriionale, 19-21iunie2006.
9 10
Malawi Integrated Household Survey (anchet integrat privind gospodriile din Malawi), 2004/2005.
Grupul operativ la nivel nalt al sistemului ONU pentru criza mondial de securitate alimentar, raport de ar, 23 februarie-4martie2010.
48
ANEXA III
Angajamentul guvernului n ceea ce privete mbuntirea securitii alimentare se reflect n prioritile sale bugetare. n 2009, 14% din bugetul naional afost alocat agriculturii, cea mai mare parte aalocrii (71%) fiind repartizat pentru Programul de subvenii pentru mijloacele de producie agricol. Acesta 11 afost lansat n 2005 i este cel mai amplu program din ar. El face parte din strategia naional de stabilire aunui dispozitiv de siguran 12 i ofer micilor exploatatori i fermierilor care practic agricultura de subzisten ngrminte subvenionate i semine de porumb mbuntite care, n combinaie cu cantiti suficiente de precipitaii, au crescut producia de porumb, asigurnd rii necesarul de porumb pentru ultimii patru ani 13. n strategia i politica sa naional privind alimentaia, adoptat n 2007 14, guvernul din Malawi arecunoscut faptul c acest aspect abeneficiat pn acum de oatenie insuficient. Aceast politic urmrete s mbunteasc reacia la malnutriie, concentrnduse pe urmtoarele trei domenii: (i) prevenirea i controlul celor mai frecvente afeciuni legate de alimentaie n rndul femeilor, al brbailor i al bieilor i al fetelor din Malawi pn n 2012; (ii) mbuntirea accesului la un tratament timpuriu i eficace al celor mai frecvente afeciuni legate de alimentaie; i (iii) un mediu benefic pentru implementarea eficace aserviciilor i aprogramelor de alimentaie.
11
Programul de subvenii pentru mijloacele de producie agricol este finanat momentan de guvernul statului Malawi (pentru componenta ngrmintelor), plus de ctre Comisie, Ministerul pentru Dezvoltarea Internaional din Regatul Unit, Irlanda i Norvegia (pentru componenta seminelor).
12
Strategia naional de stabilire aunui dispozitiv de siguran afost adoptat n 2002 i dispune de patru componente principale: programul de lucrri publice; programul privind mijloacele de producie; programul privind alimentaia i programul de transferuri directe.
13
Grupul operativ la nivel nalt al sistemului ONU pentru criza mondial de securitate alimentar, raport de ar, 23 februarie-4martie2010. Nivelul de autonomie este stabilit la 2,3 milioane de tone.
14
Planul strategic naional i politica naional privind alimentaia, 2007-2012.
49
ANEXA IV
PRIVIRE GENERAL ASUPRA SITUAIEI SECURITII ALIMENTARE N RWANDA Rwanda asuferit foarte mult n urma genocidului din 1994. Dup operioad de reabilitare, ara afcut pai majori n direcia recuperrii. Prioritile Rwandei sunt ncorporate n Viziunea Rwanda 2020, care afost fcut public n iulie 2000, dup un proces de consultare naional care adurat doi ani. Sectorul agricol ocup 80% din populaie, n principal n agricultura de subzisten, i reprezint 42% din PIB. Obiectivul Viziunii 2020 este de atransforma Rwanda dintro economie bazat pe agricultura de subzisten ntro societate bazat pe cunoatere, adoptnd oabordare favorabil sracilor, n vederea combaterii foametei i asrciei. Primul document de strategie al Rwandei privind reducerea srciei (2002-2005) sa concentrat asupra reconstruciei i areabilitrii. n ciuda creterii economice rapide i susinute din aceast perioad de tranziie, sau obinut doar progrese limitate n ceea ce privete reducerea srciei i ainegalitii. Aceasta adus la oredefinire aprioritilor n cadrul celei de adoua strategii pentru dezvoltare economic i reducere asrciei, care acoper perioada 2008-2012. Una dintre prioritile stabilite la seciunea Agricultur este dezvoltarea unei strategii privind securitatea alimentar. n ciuda unei voine politice puternice i arezultatelor impresionante, Rwanda se afl nc ntro situaie dificil n ceea ce privete insecuritatea alimentar, fiind clasat pe locul 64 din 84 de ri n indexul global al foametei pentru 2010. ara se afl ntro situaie de deficit alimentar 15, iar populaia este extrem de vulnerabil la insecuritatea alimentar, 40% dintre persoane fiind subnutrite. Este improbabil ca Rwanda s ating nivelurileint ale ODM1 pentru srcie i malnutriie. Indicatorul pentru srcie din cadrul ODM1 (procentajul populaiei care se situeaz sub pragul naional al srciei) asczut, ntradevr, de la 60,4% (valoare-referin n 2000) la 56,9% n 2006, dar mai sunt multe eforturi de depus pn s ating nivelulint de 30,2% stabilit pentru 2015. n mod similar, indicatorul pentru malnutriia infantil din cadrul ODM1 (procentajul de copii subponderali cu vrsta de sub cinci ani) afost de 22,5% n 2006, ovaloare mai bun dect valoareareferin din 2000 de 24,5%, ns care mai are mult de parcurs pn la valoareaint de 14,5% stabilit pentru 2015. Disponibilitatea alimentelor acrescut semnificativ din 2006, n principal datorit recoltelor mai bune pentru principalele culturi, precum i datorit condiiilor climatice favorabile. n cadrul Viziunii 2020, pe lng strategiile de reducere asrciei, au fost adoptate planuri strategice pentru transformarea agriculturii (planul Ii planul II), Programul de intensificare aculturilor fiind un programcheie ce urmrete s creasc productivitatea agricol la culturile alimentare cu un potenial ridicat i s asigure securitatea i autonomia alimentar. Disponibilitatea alimentelor sa mbuntit n general, dar exist preocupri privind producia culturilor cheie pentru securitatea alimentar. n timp ce recolta crescuse pentru mai multe culturi principale (porumb, orez i gru), producia multor altor culturi cheie pentru securitatea alimentar (batate, fasole, banane, cassava i sorg) nregistrase oscdere ncepnd din 2000.
15
Cifrele din cel mai recent bilan alimentar al Ministerului Agriculturii (ianuarieiunie 2010) indic un surplus de alimente. Cu toate aces tea, trebuie avute n vedere urmtoarele: (i) rata pierderilor postrecoltare utilizat pentru calcul este de 15%, pe cnd orat de 30% ar fi fost mai realist, deoarece nu sau observat mbuntiri majore n ceea ce privete pierderile postrecoltare; (ii) fiabilitatea evalurilor culturilor este discutabil.
50
ANEXA IV
Accesul la alimente rmne oprovocare. mbuntirea ratei srciei i aratei inegalitii nu ainut pasul cu ritmul rapid al creterii economice aRwandei: proporia populaiei care triete sub pragul naional al srciei asczut doar foarte puin, de la 60,4% n 2000 la 56,9% n 2006, srcia extrem scznd numai de la 41,3% la 36,9%. n combinaie cu srcia accentuat, preurile din ce n ce mai ridicate la alimente 16 mpiedic accesul la alimente al persoanelor celor mai vulnerabile, i anume acelea care nu dein terenuri sau care dein numai suprafee mici. Principalele provocri sunt accesul la rarele locuri de munc remunerate i accesul la terenuri, care devin tot mai dificile n urma creterii presiunii demografice. n vederea tratrii acestui aspect, guvernul lanseaz varianta pilot aProgramului Umurenge din cadrul Viziunii 2020, program care reprezint iniiativa emblematic astrategiei pentru dezvoltare economic i reducere asrciei, n cele mai srace dou sectoare din fiecare district. Programul Umurenge este un program de dezvoltare rural integrat i extrem de descentralizat, care urmrete accelerarea reducerii srciei extreme prin vizarea persoanelor celor mai nevoiae. El este implementat prin trei componente: (i) lucrri publice, planificate prin abordri participative n cadrul comunitilor; (ii) pachete de creditare pentru cooperative i ntreprinderi mici i mijlocii n vederea promovrii spiritului ntreprinztor i aoportunitilor de ocupare aforei de munc n afara exploataiilor agricole; i (iii) un sprijin direct pentru aceia care nu sunt capabili s participe la lucrrile publice i aceia care nu dein capacitatea productiv pentru ase califica pentru pachete de creditare. Guvernul adecis s creasc amploarea acestui program pentru aacoperi ntreaga ar, n cadrul unei strategii de protecie social care afost adoptat n ianuarie 2011. Rwanda se afl ntro situaie de malnutriie cronic, cu rate constant ridicate, n special n rndul copiilor. Conform sondajului demografic i privind sntatea derulat n Rwanda n 2005, 45% dintre copiii cu vrsta sub 5 ani sufer de malnutriie cronic (subdezvoltare 17), 22% sunt subponderali 18, iar malnutriia proteicocaloric acut (reducerea masei musculare 19 ), care este asociat cu orat de mortalitate ridicat, afecteaz 4% dintre copii. Malnutriia afecteaz i adulii: 6,5% dintre femei sunt malnutrite, cu cea mai nalt rat, de 8,8%, n provincia sudic, unde 4% dintre femei sunt grav malnutrite 20 . Malnutriia contribuie la circa 50% dintre cazurile de morbiditate i mortalitate n rndul sugarilor i al copiilor 21.
16
Conform anuarului statistic al Rwandei pe 2009, care ia anul 2003 ca referin de 100, schimbrile n indicele preurilor de consum n decembrie 2008 au fost dup cum urmeaz: pine i cereale: 223; carne: 190; pete: 207; legume: 192; i alimente i buturi nealcoolice: 200. ncepnd din 2006, guvernul areuit s scad semnificativ rata inflaiei.
17
Subdezvoltare: nlimea n funcie de vrst reprezint omsur acreterii liniare i este astfel un indicator al efectelor pe termen lung pe care le are subnutriia neafectat de schimbrile sezoniere.
18
Subponderalitate: greutatea n funcie de vrst combin informaiile obinute pentru subdezvoltare i pierderea de mas muscular. Copiii pot fi subponderali pentru c sunt subdezvoltai, pentru c au omas muscular redus sau din ambele cauze.
19
Pierderea de mas muscular: nlimea n funcie de greutate este un indicator pentru starea nutriional curent aunui copil i reflect aportul nutritiv recent i/sau episoade de boal. Pierderea masiv de mas muscular este adesea corelat cu ocriz alimentar acut.
20
Conform lucrrii 2009 Country Food Security and Vulnerability Analysis (Analiza de ar privind securitatea alimentar i vulnerabilitatea pentru anul 2009) (Programul alimentar mondial).
21
Ministerul Sntii, raportul privind primul summit naional pe tema alimentaiei desfurat la Kigali n perioada 24-26noiembrie2009.
51
ANEXA IV
Conform politicii naionale privind alimentaia adoptat n 2007, cauzele care stau la baza malnutriiei n Rwanda includ: sprijinul instituional inadecvat pentru intervenii n domeniul alimentaiei, neasumarea responsabilitii i lipsa controlului asupra resurselor familiale i ratele de alfabetizare reduse, n special n rndul femeilor. n zonele cu oproducie alimentar ridicat, unde produsele sunt adesea vndute pentru acrete veniturile gospodriei, malnutriia este cauzat de dietele neechilibrate sau nediversificate, precum i de practicile inadecvate de depozitare aalimentelor, care duc la un deficit de alimente n timpul sezoanelor cu recolte slabe. Politica naional privind alimentaia susine dimensiunea multisectorial aalimentaiei i importana acesteia pentru creterea economic aunei ri i pentru atingerea ODMurilor. Ea recunoate c sunt insuficiente interesul politic i sprijinul financiar (0,5% din bugetul naional) acordate alimentaiei att de ctre guvern, ct i de ctre partenerii de dezvoltare (cu excepia UNICEF). n 2009, dup ce preedintele Rwandei adecis c alimentaia va deveni oprioritate naional, afost elaborat un program naional de urgen pentru eliminarea malnutriiei i afost creat un grup operativ pe tema alimentaiei n cadrul grupului de lucru pentru sectorul agricol, pentru aasigura ocolaborare strns ntre Ministerul Sntii, Ministerul Administraiei Locale, alte organizaii guvernamentale, ageniile ONU, partenerii de dezvoltare i oserie de ONGuri stabilite la nivel naional.
52
ANEXA V
METODOLOGIA DE PUNCTARE
n vederea auditului, punctarea aspectelor prezentate n continuare (relevana, concepia, rezultatele i sustenabilitatea) sa bazat pe metodologia de monitorizare orientat spre rezultate (ROM) aComisiei. Criteriile utilizate sunt specificate mai jos:
Relevan A B C D ncorporat n mod clar n politicile naionale i n strategia Comisiei Europene, corespunde angajamentelor Declaraiei de la Paris privind asumarea responsabilitii, alinierea i armonizarea, este extrem de relevant pentru nevoile grupuluiint. Se integreaz bine n politicile naionale i n strategia Comisiei Europene (fr afi ntotdeauna explicit), suficient de compatibil cu angajamentele Declaraiei de la Paris, relevant pentru nevoile grupuluiint. Exist oserie de probleme privind coerena cu politicile naionale i cu politicile Comisiei Europene, privind Declaraia de la Paris sau privind relevana direcionrii interveniilor. Contradicii cu politicile naionale sau cu strategia Comisiei Europene, cu angajamentele Declaraiei de la Paris, relevana fa de nevoi este discutabil. Sunt necesare adaptri majore.
Concepie A B C D Rezultate A B C D A B C D Pentru proiecte ncheiate Beneficiile i capacitile ce decurg n urma rezultatelor sunt disponibile, de bun calitate i utilizate de toate grupurileint. Rezultatele sunt n general de bun calitate, disponibile i utilizate de majoritatea grupurilorint. Se mai pot aduce mbuntiri, ns fr ca acest lucru s aib un impact serios asupra eficacitii. Sunt disponibile anumite beneficii, ns nu ntotdeauna de cea mai bun calitate. Sunt necesare mbuntiri pentru aasigura atingerea scopului de ctre proiect sub aspectul calitii, al razei de aciune i al disponibilitii. Rezultatele nu sunt disponibile n majoritatea cazurilor i sunt de calitate proast. Sunt necesare modificri majore pentru aputea obine rezultate. Pentru proiecte n curs Este probabil atingerea complet arezultatelor n ceea ce privete calitatea i sfera de acoperire. Efectele negative au fost atenuate. Rezultatele vor fi obinute cu limitri minore; efectele negative nu au afectat proiectul ntr-un mod major. Rezultatele vor fi atinse numai parial, printre altele din cauza efectelor negative la care managementul nu areuit s se adapteze complet. Trebuie luate msuri corective pentru ambunti capacitatea de aobine rezultate. Proiectul nu i va atinge scopul dect dac se iau msuri majore i profunde de remediere. Un cadru logic clar i bine structurat; ologic vertical fezabil i consecvent aobiectivelor; indicatori verificabili n mod obiectiv adecvai pentru obiectivele SMART; riscuri i presupoziii identificate n mod clar i gestionate; existena unei strategii de ieire. O logic adecvat de intervenie, dei ar putea avea nevoie de unele mbuntiri n ceea ce privete modul n care sunt ierarhizate obiectivele, indicatorii verificabili n mod obiectiv, riscurile i presupoziiile. Problemele legate de logica de intervenie ar putea afecta performana proiectului i capacitatea de monitorizare i de evaluare aprogresului; sunt necesare mbuntiri. Logica de intervenie este deficitar i necesit orevizuire major pentru ca proiectul s aib oans de reuit.
53
ANEXA V
Sustenabilitate A B C D A B C D Sustenabilitatea financiar/economic Potenial foarte bun; costurile cu serviciile i ntreinerea sunt acoperite sau sunt accesibile; factorii externi nu vor schimba acest aspect. Este probabil s fie bun, ns pot aprea probleme, n special n urma schimbrilor factorilor economici externi. Trebuie soluionate problemele privind sustenabilitatea financiar, fie sub aspectul costurilor instituionale sau ale grupurilorint, fie sub aspectul schimbrii contextului economic. Foarte discutabil dac nu se realizeaz schimbri majore. Gradul de asumare aresponsabilitii Structurile i instituiile locale sunt puternic implicate n toate fazele de implementare i se angajeaz s continue s produc i s utilizeze rezultatele dup expirarea finanrii acordate de Comisia European. Implementarea este bazat n mare parte pe structuri i instituii locale, care sunt i ele implicate ntrun anumit grad n procesul decizional. Probabilitatea sustenabilitii este bun, ns sunt posibile mbuntiri. Proiectul utilizeaz n principal aranjamente adhoc, nefcnd n mod suficient apel la structuri i instituii locale pentru aasigura sustenabilitatea. Nu se garanteaz rezultate continue. Sunt necesare msuri corective. Proiectul depinde complet de structuri adhoc, fr aavea perspective de sustenabilitate. Sunt necesare modificri fundamentale pentru aface posibil sustenabilitatea.
54
ANEXA VI
PUNCTAJELE INTERVENIILOR AUDITATE

Suma
Intervenii RWANDA Programe de sprijin bugetar general i de sprijin bugetar sectorial (6 programe) Programme Dcentralis de Rduction de la Pauvret Rurale (Programul descentralizat pentru reducerea srciei n mediul rural) Ameliorer la scurite alimentaire des fermiers, principale composante de la population, par le renforcement du secteur agricole (mbuntirea securitii alimentare afermierilor, componenta principal apopulaiei, prin consolidarea sectorului agricol) Projet de dveloppement integr en milieu rural (Proiect de dezvoltare integrat n mediul rural) Reconciliere i consolidarea pcii prin securitate alimentar i securitatea veniturilor, Gitarama ETIOPIA Programul productiv de stabilire aunui dispozitiv de siguran
Tipul de proiect
Instrumentul UE
Perioada
Relevan Concepie
Rezultate
Sustenabilitate4
Guvernamental Guvernamental
336,10
FED + buget UE (Mecanismul 2002-2010 privind produsele alimentare) FED 2004-2008
34,00
ONG
0,54
Buget UE (ICD)
2010-2015
ONG
0,75
Buget UE (ONG)
2006-2008
ONG
0,72
Buget UE (ONG)
2003-2007
Guvernamental
157,72
FED + buget UE (Linia bugetar 2005-2014 pentru securitate alimentar) Buget UE (Linia bugetar pentru securitate alimentar) Buget UE (ONG) 2006-2010 2006-2010
Proiectul pastoral de parteneriat n domeniul securitii alimentare Promovarea agriculturii urbane mbuntirea produciei de alimente pentru uz propriu i pentru comercializare n Arba Minch Zuria Woreda i Chencha Woreda din Regiunea Popoarelor, aNaionalitilor i aNaiunilor din Sud aEtiopiei Formarea unor comuniti pastorale rezistente
ONG ONG
1,02 0,25
A A
B C
B B
B C
ONG
1,09
Buget UE (Mecanismul privind 2009-2011 produsele alimentare) Buget UE (Mecanismul 2009-2011 privind produsele alimentare) Buget UE (Linia bugetar pentru securitate alimentar) 2006-2008
ONG
2,24
Sprijin pentru programul de alimentaie
UNICEF
7,60
55
ANEXA VI
Intervenii MALAWI
Tipul de proiect
Suma
Instrumentul UE
Perioada
Relevan Concepie
Rezultate
Sustenabilitate4
Programul de securitate alimentar 2004-2006
Guvernamental
45,00
Buget UE (Linia bugetar pentru securitate alimentar) Buget UE (Mecanismul privind produsele alimentare) FED Buget UE (Mecanismul privind produsele alimentare) FED
2004-2014
Sprijin bugetar prin Mecanismul privind produsele alimentare Program de lucrri publice generator de venituri Sntate verde grdinritul n curtea din spatele casei n vederea creterii produciei de alimente n rndul gospodriilor vulnerabile Programul pentru diversificarea veniturilor din activiti agricole
Guvernamental Guvernamental
15,90
2009-2010
25,00
2005-2011
ONG
1,56
2010-2012
Guvernamental Guvernamental i ONG 4 ONGuri
36,50 1,50
2005-2016 2006-2007
Component naional FED 4,70 672,20 2006-2010 A C C D
Reabilitare sustenabil aalimentaiei
Component UE A B C C
TOTAL
Curtea nu poate evalua msura n care programele de sprijin bugetar ale UE au contribuit la rezultatele programelor guvernamentale, deoarece exist factori multipli i compleci care au intervenit i nu exist nc ometodologie de evaluare adecvat.
2 3 4
Intervenia se afl ntro etap prea timpurie de implementare pentru aputea fi evaluat. Nu sunt disponibile date adecvate din cauza deficienelor din sistemul de monitorizare i evaluare.
Punctajul general pentru rezultatele sustenabilitii este obinut prin combinarea punctajelor pentru sustenabilitatea financiar/ economic i pentru gradul de asumare aresponsabilitii.
56
SINTEZ II.
Cur tea ia concentrat auditul pe trei dimensiuni ale securitii alimentare (disponibilitatea alimentelor, accesul la alimente i nutriia), la care se adaug o serie de elemente de stabilitate. De a lungul anilor, stabilitatea actigat n importan n cadrul politicilor UE, devenind oa patra dimensiune aacestui cadru. Acest lucru afost reiterat n politica privind securitatea alimentar pentru 2010 [COM(2010) 127]. De asemenea, sume semnificative relevante pentru securitatea alimentar sunt direcionate prin (i) asistena alimentar, (ii) instrumente precum interveniile V F LEX menite s combat efectele creterii preur ilor la produsele alimentare asupra bugetului naional; i (iii)nivelul supranaional (mondial, continental, regional); aceste canale nu fac obiectului prezentului audit.
IV.
Comisia salut constatarea Curii potrivit creia ajutorul pentru dezvoltare acordat de UE n domeniul securitii alimentare este deosebit de relevant pentru nevoile i prioritile rilor respective. O serie de alte elemente dect foametea/situaia ODM1 au fost luate n considerare atunci cnd sa programat asistena UE, inclusiv agenda privind eficacitatea ajutorului, adic alinierea la politicile i la prioritile rilor beneficiare, armonizare i repartizarea sarcinilor ntre donatori. Atunci cnd afcut programarea pentru FED10, Comisia atrebuit s aleag dou sectoare prioritare dintre cele n care deinea un avantaj comparativ recunoscut. Cu toate acestea, Comisia recunoate c ar fi trebuit s se acorde mai sistematic atenie securitii alimentare, n special odat cu nchiderea liniei bugetare destinate securitii alimentare.
V.
Comisia salut constatarea Curii potrivit creia Programul tematic pentru securitate alimentar este complementar cu Fondul european de dezvoltare (FED). Prin intermediul Facilitii pentru alimente sa urmrit gsirea unor soluii pe termen scurt la problema creterii preurilor la produsele alimentare. Afost vorba despre un instrument ad-hoc menit s reacioneze la creterea puternic a preurilor la produsele alimentare nregistrat n 2007-2008. Pentru prima dat dup mai multe decenii, preurile alimentelor au nceput s creasc. Facilitatea pentru alimente nu avea drept obiectiv s rspund pe termen lung la evoluia preurilor la produsele alimentare (fie c este vorba despre cretere, fie despre volatilitate).
57
VI.
Comisia consider c nu sa acordat suficient atenie nutriiei. Cu toate acestea, ncepnd din 2008, sa subliniat importana nutriiei, Comisia devenind un actor foarte activ n acest domeniu. n urm cu puin timp (n 2008), a fost dovedit tiinific faptul c strategiile n materie de nutriie care abordeaz cauzele imediate i cele subiacente ale malnutriiei sunt eficace, n special n timpul sarcinii i n primii ani de via. n conformitate cu aceste dovezi i pe baza feedbackului din partea delegaiilor, n ultimii ani, Comisia sa angajat mai mult n lupta mpotriva malnutriiei prin: 1.sprijin financiar mai mare; 2.oimplicare proactiv sporit n coordonarea naional i internaional; 3.capaciti tehnice consolidate prin: (i)crearea unui serviciu de consiliere nutriional; i (ii)elaborarea unor orientri tehnice. n linii mari, Comisia aacordat oprioritate sporit nutriiei, att la nivel politic, ct i la nivel operaional. Sustenabilitatea marilor programe agricole i de protecie social depinde att de fondurile alocate de la bugetul de stat, ct i de numrul beneficiarilor vizai. Se pot nregistra rezultate mai sustenabile prin reducerea dimensiunii grupuluiint (obiectiv clar al guvernului etiopian) sau prin garantarea alocrilor bugetare (de exemplu pentru principalele servicii sociale). Ar trebui evaluat, de asemenea, dac este sustenabil s nu se desfoare programe att de ample, de exemplu programe privind situaia grupurilor vulnerabile din Etiopia nainte de proiectul de stabilire aunui dispozitiv de siguran pentru producie (PSNP Productive Safety Net Project ) sau acordarea de ajutor nainte de PSNP.
IX. (a)
Comisia este perfect de acord cu aceast recomandare.
IX. (b)
Comisia este de acord s analizeze aceast posibilitate. n viitor, preurile la alimente vor fi n continuare caracterizate de omare volatilitate. Comisia consider c va fi necesar oabordare multidimensional, care s cuprind i sprijinirea rilor partenere s in seama de volatilitatea preurilor la alimente n elaborarea propriilor politici n materie de securitate alimentar; aceast problem ar trebui abordat la diferite niveluri i prin diverse instrumente, dintre care unele nu fac parte din domeniul de aplicare al cooperrii pentru dezvoltare. n viitorul cadru financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020, ar trebui consolidat capacitatea de reacie n situaii de criz.
VII.
Comisia salut observaiile favorabile ale Curii referitoare la calitatea interveniilor UE. Comisia recunoate c uneori obiectivele proiectului ar putea fi mai clare i mai realiste, mai ales n ceea ce privete unele proiecte ale ONGurilor. ONGurile reprezint ovaloare adugat pentru securitatea alimentar deoarece i desfoar activitatea pe teren, inclusiv n zone n care administraia nu este prezent, se afl n contact cu comunitile marginalizate, contribuie la mbuntirea guvernanei sectorului i utilizeaz abordri inovatoare.
IX. (c)
Comisia este de acord s acorde o prioritate adecvat nutriiei. Comisia a luat deja msuri pentru a se asigura c malnutriia este abordat n cadrul asistenei externe aUE prin intermediul unui document de referin, al unor servicii de consiliere de specialitate i al unor aciuni la nivel politic [de exemplu, iniiativa privind consolidarea nutriiei Scaling up nutrition (SUN), Comitetul permanent pentru nutriie din cadrul ONU, coordonarea donatorilor cu statele membre ale UE, SUA i Canada etc.] i la nivel de politici (politica european privind securitatea alimentar, dialogul politic cu rile partenere).
VIII.
Agricultura i sistemele de protecie social au nevoie de timp pentru a se dez volta, de unde i problema sustenabilitii dup ncheierea unui ciclu din cadrul unui proiect. Ar trebui avut n vedere un angajament de finanare n etape succesive pe termen mai lung.
IX. (d)
Comisia este de acord cu aceast recomandare. n ultimii ani, aceasta antreprins eforturi semnificative n dezvoltarea de orientri metodologice i mbuntirea calitii prin grupurile de asigurare acalitii.
58
SFERA I ABORDAREA AUDITULUI 17.
Comisia va ncerca s obin un impact maxim orientndui aciunile ctre grupuri de beneficiari mai bine identificate. Metodologiile i tehnologiile disponibile pentru aciunile destinate grupurilor vulnerabile sau mbuntit n ultimii ani i vor da roade. Comisia este de acord cu valorile propuse n tabel, ns dorete s menioneze dificultile ntmpinate n stabilirea sumelor exacte alocate n domeniul securitii alimentare. Astfel cum aindicat Curtea la punctul 15, securitatea alimentar este un obiectiv cu un caracter multisectorial. De exemplu, unele inter venii relevante pentru nutriie pot fi gsite n sectoarele sntate sau ap i instalaii sanitare. Mai mult, aceasta poate constitui doar oparte aobiectivelor interveniei.
IX. (e)
Comisia este de acord cu aceast recomandare. Acestea sunt cteva dintre domeniile de intervenie subliniate n politica european privind securitatea alimentar [COM(2010) 127].
OBSERVAII
Comisia este de acord c aceast abordare cuprinztoare asecuritii alimentare trebuie s fie aplicat ntrun mod mai sistematic.
INTRODUCERE 1.
Cur tea i a concentrat auditul pe trei dimensiuni ale securitii alimentare (disponibilitatea alimentelor, accesul la alimente i nutriia), la care se adaug elemente de stabilitate. Dea lungul anilor, stabilitatea actigat n importan n cadrul politicilor UE, devenind o a patra dimensiune aacestui cadru. Acest lucru afost reiterat n politica de securitate aproduselor alimentare pentru 2010 [COM(2010) 127].
19.
O serie de alte elemente dect foametea/situaia ODM1 au fost luate n considerare atunci cnd sa programat asistena UE, inclusiv agenda privind eficacitatea ajutorului, adic alinierea la politicile i la prioritile rilor beneficiare, armonizare i repartizarea sarcinilor ntre donatori. Atunci cnd afcut programarea pentru FED10, Comisia atrebuit s aleag dou sectoare prioritare dintre cele n care deinea un avantaj comparativ recunoscut. Cu toate acestea, Comisia recunoate c ar fi trebuit s se acorde mai sistematic atenie securitii alimentare, n special odat cu nchiderea liniei bugetare destinate securitii alimentare.
7.
Comisia este de acord cu analiza Curii n ceea ce privete factorii care contribuie la insecuritatea alimentar, ns dorete s sublinieze, de asemenea, dimensiunile cu un caracter politic mai accentuat ale insecuritii alimentare, care afecteaz n mod dispropor ionat grupuri de populaie specifice, cum ar fi nomazii i minoritile etnice. Republica Democratic Congo reprezint un alt exemplu al impactului negativ pe care instabilitatea politic l are asupra securitii alimentare, malnutriia atingnd orat de 69%, astfel cum se precizeaz n tabelul 2 din prezentul raport.
22.
Comisia salut observaia Curii potrivit creia securitatea alimentar afost n mod constant inclus n strategia de cooperare aFED pentru 11 ri, att n cadrul celui de Al noulea, ct i n cadrul celui de Al zecelea FED.
7. (b)
Aceast rat sczut a investiiilor a fost recunoscut de comunitatea internaional i acondus la asumarea, n cadrul Iniiativei de la LAquila privind securitatea alimentar, aangajamentului de amajora substanial asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) acordat pentru securitatea alimentar.
23.
A se vedea rspunsul Comisiei la punctul 19.
7. (f ) (ii)
Dovezile privind rolul speculaiei n volatilitatea preurilor i impactul biocombustibililor asupra preurilor la produsele alimentare rmn neconcludente, ns justific omonitorizare adecvat.
59
25.
Exist i ali fac tor i care sunt luai n considerare n momentul programrii. De exemplu, n Botswana, oar cu venituri medii, alegerea dezvoltrii resurselor umane ca sector prioritar afost n concordan cu strategiile de dezvoltare ale guvernului, care vizeaz diversificarea economiei, inclusiv eliminarea dependenei exagerate de sectorul minier, pentru apermite astfel ocretere pe obaz mai larg. n alte ri, lipsa unei politici judicioase i coerente n domeniul agriculturii i/sau al securitii alimentare alimitat posibilitatea ca aceste domenii s fie alese ca sectoare prioritare. Desemnarea acestui domeniu ca sector bene ficiar al sprijinului acordat de UE ar fi avut drept rezultat outilizare ineficient aresurselor publice.
33.
n momentul conceperii Facilitii pentru alimente, existau puine indicii potrivit crora creterea preurilor la produsele alimentare ar putea deveni oproblem recurent. Despre criza combustibililor, a produselor alimentare i afinanelor sa crezut, n general, c va fi de scurt durat. Se pare ns c preurile la produsele alimentare rmn volatile i ridicate. Cu toate acestea, Facilitatea pentru alimente afost conceput ca un rspuns pe termen scurt la criza survenit n 2008, urmnd s fie continuat prin intermediul altor instrumente pe termen lung.
34.
26.
Comisia recunoate necesitatea unei evaluri mai sistematice asituaiei securitii alimentare i aunei legturi mai explicite ntre sectoarele desemnate ca fiind prioritare i problemele de securitate alimentar, indiferent dac securitatea alimentar constituie un sector prioritar sau nu.
36.
Comisia consider c nu sa acordat suficient atenie nutriiei. Cu toate acestea, ncepnd din 2008, sa subliniat importana nutriiei, Comisia devenind un actor foarte activ n acest domeniu. A se vedea i rspunsul Comisiei la punctul VI.
Caseta 1
38.
n Etiopia, sa ales n mod deliberat sprijinirea programului de stabilire aunui dispozitiv de siguran pentru producie (PSNP), acordnduse astfel prioritate dimensiunii de acces la alimente, prin care se mbuntete situaia privind securitatea alimentar pentru un numr maxim de persoane pentru fiecare euro cheltuit.
27.
De la declanarea crizei alimentare, securitatea alimentar aatras atenia ntregii comuniti internaionale; considerat nc de atunci ca oprovocare mondial, aceasta constituie n prezent oprioritate de vrf aG8/G20.
32.
Comisia se declar mulumit de evaluarea pozitiv privind viteza cu care ainstituit Facilitatea pentru alimente.
39.
Accesul la alimente actigat n importan n interveniile UE. Dei este important ca acest aspect s fie contientizat n rile partenere, Comisia, la rndul su, adepus i continu s depun eforturi n acest sens, prin elaborarea, mpreun cu unele state membre i cu contribuiile active din partea delegaiilor UE, aunor orientri metodologice privind protecia social, ca instrument de sporire aaccesului la alimente.
Rspuns comun la 40.-42.

Comisia consider c nu sa acordat suficient atenie nutriiei. Cu toate acestea, ncepnd din 2008, sa subliniat importana nutriiei, Comisia devenind un actor foarte activ n acest domeniu.
60
50.
n urm cu puin timp (n 2008), a fost dovedit tiinific faptul c strategiile n materie de nutriie care abordeaz cauzele imediate i cele subiacente ale malnutriiei sunt eficace, n special n timpul sarcinii i n primii ani de via. n conformitate cu aceste dovezi i pe baza feedbackului din partea delegaiilor, n ultimii ani, Comisia sa angajat mai mult n lupta mpotriva malnutriiei prin: 1.sprijin financiar mai mare; 2.oimplicare proactiv sporit n coordonarea naional i internaional; 3.capaciti tehnice consolidate prin: (i)crearea unui serviciu de consiliere nutriional; i (ii)elaborarea unor orientri tehnice. n linii mari, Comisia aacordat oprioritate sporit nutriiei, att la nivel politic, ct i la nivel operaional. n ceea ce privete Facilitatea pentru alimente, principala preocupare aComisiei afost s abordeze problema impactului pe care preul ngrmintelor l are asupra produciei alimentare i asupra preurilor la produsele alimentare.
51.
Comisia nu este n dezacord cu observaia Curii n ceea ce privete interveniile auditate, ns rapoartele de monitorizare orientate spre rezultate, elaborate de Comisie, indic existena unei mbuntiri generale. Cu toate acestea, definiia indicatorilor de performan SMART este deosebit de dificil n ceea ce privete securitatea alimentar, dat fiind c, n acest caz, rezultatele depind i de factori externi (clima, de exemplu).
43.
Importana acordat fiecreia dintre diversele dimensiuni ale securitii alimentare, nscrise n agenda guvernului din Rwanda, precum i n agenda Comisiei, aevoluat dea lungul timpului. n anii care au urmat genocidului din Rwanda, sa acordat prioritate redresrii rii, care se confrunta cu provocri majore n ceea ce privete reconstrucia (a infrastructurilor, acapacitii umane, aadministraiei etc.) i disponibilitatea alimentelor. Pe msur ce guvernul din Rwanda anceput, n ultimii ani, s recunoasc amploarea malnutriiei i importana abordrii problemei pe care oreprezint securitatea alimentar, Comisia ia aliniat strategia de rspuns pentru asprijini diferitele iniiative ale guvernului acestei ri n ceea ce privete securitatea alimentar. De asemenea, recunoaterea malnutriiei de ctre rile partenere reprezint odeclaraie politic puternic pe care nu toate aceste ri aleg s ofac.
52.
Comisia recunoate c anumite obiective ale proiectelor ONG ar putea fi exagerate. Aceste proiecte asigur ns rezultate reale pe teren. ntruct ONGurile au demonstrat dea lungul anilor, prin ancorarea lor solid n teren, c sunt eficace i eficiente, Comisia consider c acestea au o contribuie foar te important la punerea n aplicare amsurilor de securitate alimentar.
53.
Comisia arspuns la Raportul special nr. 11/2010 c orientrile revizuite vor oferi orientri mai detaliate cu privire la logica de intervenie care st la baza programelor de sprijin bugetar general pentru apreciza mai exact legtura dintre obiective i rezultate. Aceast abordare se aplic, de asemenea, programelor de sprijin bugetar sectorial.
54.
Prezentul punct este corelat cu recomandarea nr. 6 (dialog) din Raportul special al Curii de Conturi privind gestiunea sprijinului bugetar general (nr. 11/2010). Cu ocazia prezentului raport, Comisia admite necesitatea de ai consolida abordarea strategic n materie de dialog politic. Cu toate acestea, n cazul Rwandei, n contextul special de reconstrucie arii, cooperarea dintre autoriti i Comisie este foarte fructuoas i axat pe rezultate, dup cum recunoate Curtea.
47.
Comisia salut observaia Curii. Comisia dorete s sublinieze faptul c, dei capacitile beneficiarilor ar fi putut constitui oproblem n anumite proiecte, un sprijin semnificativ este consacrat consolidrii acestor capaciti. Majoritatea programelor care stabilesc un dispozitiv de siguran cuprind, ntradevr, ocomponent puternic de consolidare a capacitilor, prin care se urmrete mbuntirea capacitii beneficiarului de arealiza venituri i de a se desprinde de sprijinul acordat pe baza unui program i, treptat, de aiei din srcie.
61
55.
Programul de sprijin bugetar general din Malawi urma s se efectueze ntro singur tran fix, nsoit de condiii legate de reformele fiscale. Obiectivul consta n reducerea decalajului fiscal determinat de creterea semnificativ apreurilor la ngrminte puse la dispoziie de guvern n cadrul unui program de asigurare a mijloacelor de producie pentru agricultur. Intervenia UE afost esenial n meninerea nivelului actual al produciei agricole, din motive de securitate alimentar.
63.
Comisia este de acord cu aceast observaie. Acestea sunt cteva dintre domeniile de intervenie subliniate n politica privind securitatea alimentar [COM(2010) 127].
Caseta 8 practici nesatisfctoare

Comisia recunoate c atingerea obiectivelor programului este oproblem complex, reuita depinznd de factori externi, n special de creterea economic.

ncercnd s ajung la grupuri marginale, interveniile de securitate alimentar au loc, adesea, n medii dificile, chiar ostile; dei se ncadreaz astfel n categoria operaiunilor mai riscante, aceste intervenii merit s fie ntreprinse i asigur obinerea unor rezultate semnificative cu costuri reduse. Odat cu creterea urbanizrii, agricultura urban joac un rol mai important n ceea ce privete securitatea alimentar, n special pentru pacienii infectai cu HIV.
CONCLUZII I RECOMANDRI 65.

Comisia salut raportul Curii i ia act cu satisfacie de concluziile Curii potrivit crora ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian este eficace n majoritatea cazurilor i contribuie ntro msur important la progresele fcute de rile partenere n direcia atingerii securitii alimentare. Comisia este de acord c mai pot fi aduse mbuntiri n domenii precum: acordarea unei atenii sistematice securitii alimentare n urmtorul exerciiu de programare; luarea n considerare anutriiei n mod corespunztor; aplicarea mai sistematic aabordrii sale cuprinztoare n materie de securitate alimentar. Comisia dorete s sublinieze faptul c au fost i continu s fie ntreprinse demersuri n aceste direcii.
61.
Comisia este de acord c factorii enumerai de Curte pot afecta n mod negativ per formana proiectelor. Aceti factori pot afecta proiecte n toate sectoarele. Meto dologiile Comisiei au fost i continu s fie actualizate pentru areflecta acest fapt i pentru ase garanta omai bun evaluare aacestor elemente. De exemplu, cu ocazia revizuirii calitii proiectelor, personalul Comisiei este invitat s acorde oatenie deosebit ambiiilor exagerate, proprietii, evalurii riscurilor i cooperrii tehnice n funcie de cerere.

Comisia dorete s atrag atenia asupra faptului c activitatea de culegere adatelor n Malawi afost reluat cu ajutorul unei finanri din partea Programului multianual de securitate alimentar 2004-2006, ns ntro abordare diferit, n care accentul se pune mai mult pe structurile descentralizate.
67. (a)
O serie de alte elemente dect foametea/situaia ODM1 au fost luate n considerare atunci cnd sa programat asistena UE, inclusiv agenda privind eficacitatea ajutorului, adic alinierea la politicile i la prioritile rilor beneficiare, armonizare i repartizarea sarcinilor ntre donatori. Atunci cnd afcut programarea pentru FED10, Comisia atrebuit s aleag dou sectoare prioritare dintre cele n care deinea un avantaj comparativ recunoscut. Cu toate acestea, Comisia recunoate c ar fi trebuit s se acorde mai sistematic atenie securitii alimentare, n special odat cu nchiderea liniei bugetare destinate securitii alimentare.
62
67. (b)
Comisia consider c nu sa acordat suficient atenie nutriiei. Cu toate acestea, ncepnd din 2008, sa subliniat importana nutriiei, Comisia devenind un actor foarte activ n acest domeniu. n urm cu puin timp (n 2008), a fost dovedit tiinific faptul c strategiile n materie de nutriie care abordeaz cauzele imediate i cele subiacente ale malnutriiei sunt eficace, n special n timpul sarcinii i n primii ani de via. n conformitate cu aceste dovezi i pe baza feedbackului din partea delegaiilor, n ultimii ani, Comisia sa angajat mai mult n lupta mpotriva malnutriiei prin: 1.sprijin financiar mai mare; 2.oimplicare proactiv sporit n coordonarea naional i internaional; 3.capaciti tehnice consolidate prin: (i)crearea unui serviciu de consiliere nutriional; i (ii)elaborarea unor orientri tehnice. n linii mari, Comisia aacordat oprioritate sporit nutriiei, att la nivel politic, ct i la nivel operaional. Sustenabilitatea marilor programe agricole i de protecie social depinde att de fondurile alocate de la bugetul de stat, ct i de numrul beneficiarilor vizai. Se pot nregistra rezultate mai sustenabile prin reducerea dimensiunii grupuluiint (obiectiv clar al guvernului etiopian) sau prin garantarea alocrilor bugetare (de exemplu pentru principalele servicii sociale). Ar trebui evaluat, de asemenea, dac este sustenabil s nu se desfoare programe att de ample, de exemplu programe privind situaia grupurilor vulnerabile din Etiopia nainte de proiectul de stabilire aunui dispozitiv de siguran pentru producie (PSNP Productive Safety Net Project ) sau acordarea de ajutor nainte de PSNP.
Recomandarea 1
Comisia este de acord cu aceast recomandare.
Recomandarea 2
Comisia este de acord s analizeze aceast posibilitate. n viitor, preurile la alimente vor fi n continuare caracterizate de omare volatilitate. Comisia consider c va fi necesar oabordare multidimensional, care s cuprind i sprijinirea rilor partenere s in seama de volatilitatea preurilor la alimente n elaborarea propriilor politici n materie de securitate alimentar; aceast problem ar trebui abordat la diferite niveluri i prin diverse instrumente, dintre care unele nu fac parte din domeniul de aplicare al cooperrii pentru dezvoltare. n viitorul cadru financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020, ar trebui consolidat capacitatea de reacie n situaii de criz.
67. (c)
Prin intermediul Facilitii pentru alimente sa urmrit gsirea unor soluii pe termen scurt la problema creterii preurilor la produsele alimentare. A fost vorba despre un instrument ad-hoc menit s reacioneze la creterea puternic apreurilor la produsele alimentare nregistrat n 2007-2008. Pentru prima dat dup mai multe decenii, preurile alimentelor au nceput s creasc. Facilitatea pentru alimente nu avea drept obiectiv s rspund pe termen lung la evoluia preurilor la produsele alimentare (fie c este vorba despre cretere, fie despre volatilitate).
67. (d)
Comisia recunoate c uneori obiectivele proiectului ar putea fi mai clare i mai realiste, mai ales n ceea ce privete unele proiecte ale ONGurilor.
Recomandarea 3
Comisia este de acord s acorde o prioritate adecvat nutriiei. Comisia a luat deja msuri pentru a se asigura c malnutriia este abordat n cadrul asistenei externe aUE prin intermediul unui document de referin, al unor servicii de consiliere de specialitate i al unor aciuni la nivel politic [de exemplu, iniiativa privind consolidarea nutriiei Scaling up nutrition (SUN), Comitetul permanent pentru nutriie din cadrul ONU, coordonarea donatorilor cu statele membre ale UE, SUA i Canada etc.] i la nivel de politici (politica european privind securitatea alimentar, dialogul politic cu rile partenere).
67. (e)
Agricultura i sistemele de protecie social au nevoie de timp pentru a se dez volta, de unde i problema sustenabilitii dup ncheierea unui ciclu din cadrul unui proiect. Ar trebui avut n vedere un angajament de finanare n etape succesive pe termen mai lung.
63
Recomandarea 4
Comisia este de acord cu aceast recomandare. n ultimii ani, aceasta antreprins eforturi semnificative n dezvoltarea de orientri metodologice i mbuntirea calitii prin grupurile de asigurare acalitii. Comisia va ncerca s obin un impact maxim orientndui aciunile ctre grupuri de beneficiari mai bine identificate. Metodologiile i tehnologiile disponibile pentru aciunile destinate grupurilor vulnerabile sau mbuntit n ultimii ani i vor da roade.
Recomandarea 5
Comisia este de acord cu aceast recomandare. Acestea sunt cteva dintre domeniile de inter venie subliniate n politica european privind securitatea alimentar [COM(2010) 127].
Curtea de Conturi European Raportul special nr. 1/2012 Eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare n domeniul securitii alimentare acordat de Uniunea European n Africa Subsaharian Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2012 63 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-9237-545-4 doi:10.2865/77653
CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +3522929-42758. Publicaii contra cost: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie aUniunii Europene): contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
QJAB-12-001-ROC
SECURITATEA ALIMENTAR ESTE OPROBLEM CARE PERSIST N AFRICA SUBSAHARIAN: 30% DIN POPULAIE ESTE AFEC TAT DE FOAMETE N ACEAST REGIUNE I APROAPE JUMTATE DINTRE COPII SUFER DE MALNUTRIIE CRONIC . CUR TEA A ANALIZAT D A C A J U TO R U L P E N T R U D E Z V O LTA R E N D O M E N I U L S E C U R I T I I A L I M E N TA R E ACORDAT DE UNIUNEA EUROPEAN (UE) N AFRICA SUBSAHARIAN ESTE EFICACE, MAI EXAC T DAC ABORDEAZ NEVOILE I PRIORITILE RILOR I DAC INTERVENIILE UE I ATING OBIEC TIVELE. AUDITUL S A CONCENTRAT ASUPRA A JUTORULUI DIREC T PENTRU DEZVOLTARE ACORDAT DE UE PENTRU CELE TREI DIMENSIUNI ALE SECURITII ALIMENTARE, I ANUME DISPONIBILITATEA ALIMENTELOR, ACCESUL LA ALIMENTE I UTILIZAREA ALIMENTELOR SAU ALIMENTAIA. C U R T E A C O N C LU Z I O N E A Z C A J U TO R U L P E N T R U D E Z V O LTA R E N D O M E N I U L SECURITII ALIMENTARE ACORDAT DE UE N AFRICA SUBSAHARIAN ESTE EFICACE N M A J O R I TAT E A C A Z U R I LO R I D E O S E B I T D E R E L E VA N T P E N T R U N E V O I L E I PRIORITILE RILOR N CAUZ I C REPREZINT O CONTRIBUIE IMPORTANT N VEDEREA OBINERII SECURITII ALIMENTARE. CU TOATE ACESTEA, SE MAI POT ADUCE MBUNTIRI SEMNIFICATIVE N MAI MULTE DOMENII, DE EXEMPLU PRINTRO ANALIZ MAI APROFUNDAT APOSIBILITILOR DE AACORDA SPRIJIN N RI CARE SUFER DE OINSECURITATE ALIMENTAR CRONIC, PRIN ACORDAREA UNEI PRIORITI ADECVATE ALIMENTAIEI I PRIN MBUNTIREA SUSTENABILITII INTERVENIILOR.

Eca sr12012 Ro

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eca sr12012 Ro

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Raportul special nr. 1

Raportul special nr.

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Raportul special nr. 1

GLOSAR SINTEZ INTRODUCERE

SFERA I ABORDAREA AUDITULUI OBSERVAII

ANEXA VI PUNCTAJELE INTERVENIILOR AUDITATE

INSECURITATEA ALIMENTAR PERSISTENT N AFRICA SUBSAHARIAN

NUMRUL PERSOANELOR CARE SUFER DE FOAMETE

2005 2006 2007 2008

Sursa: Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur.

Datele se refer la ultimul an pentru care sa realizat oanchet n fiecare ar.

FACTORII PRINCIPALI AI INSECURITII ALIMENTARE

Sursa: Banca Mondial i FAO.

Sursa: Fondul pentru populaie al Organizaiei Naiunilor Unite.

Unele ri ating sau depesc aceast int, precum Malawi i Etiopia.

Proporia agriculturii n AOD sectorial (%)

milioane de dolari americani 3 500

3 000 2 500 2 000 1 500 1 000

Procent din AOD alocat agriculturii (scala stng)

500 0 2008 2009

Sursa: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

AGENDA UNIUNII EUROPENE I ACOMUNITII INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA SECURITATEA ALIMENTAR

COM(2010) 127 final, 31martie2010.

Mecanismul privind produsele alimentare 2008-2010

Linia bugetar pentru securitatea alimentar FSBL 1996-2006

Programul tematic pentru securitatea alimentar FSTP 2007-2013

Sursa: Curtea de Conturi European.

Sursa: Curtea de Conturi European.

SFERA I ABORDAREA AUDITULUI

Programul tematic pentru securitatea alimentar 2,2 3,3 9,1 6,3

Alte linii bugetare

Sursa: Curtea de Conturi European.

Cretere / deteriorare / cale greit Descretere / mbuntire Fr cretere

PROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECURITATEA ALIMENTAR

Comisia European, documentul C/2010/9263, 21.12.2010.

MECANISMUL PRIVIND PRODUSELE ALIMENTARE

Considerentul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1337/2008.

INDICELE PREURILOR LA ALIMENTE DETERMINAT DE FAO, PENTRU PERIOADA 2002-2011

Considerentul 2 i articolul 1 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1337/2008.

Burundi, Eritreea, Etiopia, Malawi, Niger i Rwanda.

CELE TREI DIMENSIUNI ALE SECURITII ALIMENTARE

Pentru Burundi i Rwanda, sectorul prioritar este dezvoltarea rural.

DIRECIONAREA INTERVENIILOR CTRE GRUPURILE CELE MAI VULNERABILE

INTERVENIILE UE SUNT N MAJORITATEA CAZURILOR EFICACE, NS SUSTENABILITATEA CONSTITUIE ADESEA OPROBLEM

INTERVENIILE UE REUESC S OBIN MAJORITATEA REZULTATELOR PRECONIZATE

Punctele 86 i 87 din Raportul special nr. 11/2010.

SUSTENABILITATEA REZULTATELOR ESTE ADESEA OPROBLEM

Pentru Cur tea de Conturi

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA Preedinte

Syrian Arab. Rep. Lebanon Iraq Israel Jordan

Senegal Gambia Guinea-Bissau Guinea

Nigeria Brunei Malaysia Papua New Guinea

Central African Republic

Congo Dem. Rep.

SITUAIA SECURITII ALIMENTARE N AFRICA SUBSAHARIAN I N ASIA DE SUD

Strategia de industrializare pe baza dezvoltrii agriculturii, 1993.

Planul strategic naional i politica naional privind alimentaia, 2007-2012.

PUNCTAJELE INTERVENIILOR AUDITATE

FED + buget UE (Mecanismul 2002-2010 privind produsele alimentare) FED 2004-2008

Sprijin pentru programul de alimentaie

Programul de securitate alimentar 2004-2006