Sunteți pe pagina 1din 11

Lect. univ. dr.

Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

I. Funcia public i funcionarul public. A) Funcia public Subiecii care exercit atribuii administrative, trebuie s aib un statut juridic bine determinat. Astfel, din punct de vedere al statutului juridic al acestor subieci, ntlnim mai multe categorii de personal care execit atribuii administrative i anume: - persoane care ndeplinesc diferite demniti publice(minitri, secretari de stat, sau alei locali, primari, viceprimari, consilieri locali, judeeni, preedini i vicepreedini de consilii judeene); - personal contractual, al crui statut juridic este reglementat prin legislaia muncii(Codul muncii); - funcionari publici, al cror statut juridic este reglementat prin Legea nr.188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i prin alte legi. n ceea ce privete izvorul naturii juridice al funcionarului public, art.73 alin.(3) lit.j) din Constituie, enumer printre domeniile de reglementare rezervate legilor organice i statutul funcionarilor publici. Acelai articol, la litera p), prevede c o alt lege organic urmeaz s reglementeze regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia muncii. Legea la care trimite Constituia pentru reglementarea statutului juridic al funcionarului public, este Legea nr.188/1999 privind Statutul juridic al funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare 1, republicat2, care reprezint legea-cadru n materie. Mai trebuie amintit i Legea nr. 7/18.02.2004 modificat i republicat prin Legea nr.50/2007, privind Codul de conduit a funcionarilor publici, care instituie o serie de principii deontologice aplicabile tuturor funcionarilor publici ce ocup o funcie public. ntr-o prim accepiune, art.2 din legea-cadru, definete funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administraiei publice autonome. Referirea, din definiie i la autoritile administraiei publice autonome a fost introdus prin Legea nr.251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.188/1999 i nu este, n opinia noastr, tocmai corect,
1 2

Publicat n M.Of. nr.600 din 8 decembrie 1999. Republicarea s-a fcut n M.Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Ea a fost modificat i completat ulterior prin O.U.G.nr.125/2008, O.U.G.nr.229/2008, O.U.G.nr.3/2009, O.U.G. nr.37/2009, O.U.G. nr.105/2009.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

deoarece ea induce ideea c autoritile administraiei publice autonome ar fi o alt categorie de autoriti fa de cele centrale sau locale . Or, n sistemul constituional actual, administraia public central include att administraia public subordonat Guvernului sau ministerelor , ct i administraia public autonom. Referitor la administraia public local i aceasta include organe administrative autonome, cum ar fi consiliul local, cel judeean, primarul, dar i organe subordonate, ca de exemplu servicii publice subordonate consiliului local sau consiliului judeean sau servicii publice deconcentrate, care se subordoneaz ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate. Fa de aceste aspecte, ntr-o alt accepiune am putea defini funcia public ca situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. B) Funcionarul public Titularul unei funcii publice este funcionarul public. Importana funcionarului public pentru statul de drept, rezult i din faptul c, n calitate de instrument prin care administraia i realizeaz atribuiile, prerogativele de putere public, este cel care contribuie esenial la garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, ntre care se regsesc i dreptul la o bun administrare i dreptul la o bun guvernare. Fa de aceste aspecte, funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie corpul funcionarilor publici. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral, prin voina autoritilor care nvestete, care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. Raportul de serviciu l putem defini ca fiind acel complex de relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre persoana fizic, titulara a funciei publice, autoritatea public din structura creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz competena respectivei autoriti publice.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

C) Clasificarea funcionarilor publici Aceast clasificare poate fi efectuat n funcie de mai multe criterii determinate de Constituie dar i de lege, astfel: 1. Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificm funcionari statutari, care sunt de dou categorii: funcionari supui statutului general; funcionari supui unor statute speciale; 2. Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificate dou categorii: funcionari publici civili; funcionari publici militari; 3. Din punctul de vedere al felului activitii proprii, se pot identifica: funcii publice generale; funcii publice specifice; 4. Din punctul de vedere al naturii autoritii publice din care face parte funcia public exercitat de titular, rezult: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal ; funcionari publici din structura autoritilor autonome locale; funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti administrativ autonome; 5. n funcie de nivelul studiilor, identificm: - funcionari publici din clasa I- studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - funcionari publici din clasa a II-a- studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; - funcionari publici din clasa a III-a- studii medii liceale sau postliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. 6. Dup nivelul atribuiilor, identificm: - nalii funcionari publici(secreter general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental); - funcionari publici de conducere(director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al unitii administrativ-teritoriale; director i director adjunct din cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraiei publice locale i instituiilor subordonate acestora precum i director executiv ori director executiv adjunct n cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor; ef serviciu precum
3

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

i funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou precum i funciile publice specifice asimilate acesteia); - funcionari publici de execuie( aceste funcii sunt urmtoarele:funcii publice de execuie din clasa I, care includ funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector precum i funciile publice specifice asimilate acestora; funcii publice de execuie din clasa II, care includ funciile publice generale de referent de specialitate precum i funciile publice specifice asimilate acestora; funcii publice de execuie din clasa III , care includ funciile publice generale de referent precum i funciile publice specifice asimilate acestora); 7. n funcie de statutul lor: - funcionari publici debutani, perioada de debut fiind de 12, 8 sau 6 luni; - funcionari publici definitivi. 8. Dup natura funciei pe care o ocup, identificm: - funcionari care ocup o funcie public de stat; - funcionari care ocup o funcie public teritorial; - funcionari care ocup o funcie public local. Aceast clasificare, este benefic att din punct de vedere didactic ct i din cel al gestionrii instituiei n cadrul creia funcioneaz funcionarii publici. D) Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public, la respectarea cruia persoana fizic se oblig prin jurmnt, prin care i se confer acesteia calitatea de funcionar public. Din aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public : a. este un act juridic, adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii; b. voina juridic pe care o exprim are caracter unilateral , cu admiterea acceptrii de ctre funcionar care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului; c. are un caracter formal care rezid din forma scris a actului de numire; d. trebuie s conin clause impuse obligatoriu de ctre lege ; e. are un caracter personal, intuitu personae ; f. calitatea organului emitent , s fie o autoritate public.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

E) Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici n exercitatrea funciilor pe care le ocup funcionarii publici, putem identifica o serie de drepturi i ndatoriri recunoscute acestora: a. Drepturile funcionarului public sunt urmtoarele: - dreptul la opinie al funcionarilor publici, care este garantat; - dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz direct este garantat; -dreptul de asociere sindical este recunoscut funcionarilor publici. Acest drept pe care-l recunoate art. 29 din Legea 188/1999 privind statutul funcionarului public, presupune pentru funcionarul public urmtoarele prerogative: - dreptul de a se asocia liber n sindicate; - dreptu de a adera la unele sindicate; -dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora; - dreptul de a se asocia n alt tip de asociaii cu caracter profesional sau alte organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale. -dreptul la grev este garantat n condiiile legii; - dreptul la salariu care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii; -dreptul la uniform legea prevede c funcionarii publici care sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit; -durata nomal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn; -dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public; -dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii; -dreptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat; - dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, este recunoscut n condiiile legii; -dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -dreptul de a se bucura de protecia legii; - dreptul funcionarului de a fi despgubit n situaia n care a suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice , un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor. b. ndatoririle funcionarului public sunt: -funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici;
5

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

- funcionarilor publici le este interzis de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere ale partidelor politice sau organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridicsau ale asociailor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele; - funcionarii publici rspund , potrivit legii , de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein , precum i a atribuiilor ce le sunt delegate; - funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu informaiile de care ia cunotin n timpul serviciului cu excepia celui de interes public; - funcionarii publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; - funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de superiorii ierarhici n termenele stabilite; - funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor. Pe lng aceste drepturi i ndatoriri legea cadru mai recunoate funcionarilor publici i o obligaie dar i un drept referitoare la cariera profesional pe care acetia doresc s o urmeze: -perfecionarea pregtirii profesionale, reprezint o obligaie dar n acelai timp i un drept la perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarii publici; - dreptul la carier, reprezentnd un drept recunoscut funcionarii publici n sistemul de serviciu public. El se materializeaz n crearea unei independene inerente al serviciului public respectiv , garantnd o inamovibilitate funcionarului public, dar totodat crendui posibilitatea acestuia de a putea avansa n funcii superioare. F) Recrutarea funcionarilor publici Pentru ocuparea unei funcii publice legea impune anumite condiii , cum ar fi : persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; s cunoasc limba romn scris i vorbit; s aib capacitate deplin de exerciiu; s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat prin document medical; s ndeplineasc condiiile de studii cerute de lege pentru funcia public, s ndeplineasc condiiile specifice impuse pentru ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii , a statului, sau autoritii de serviciu, sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar face
6

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

incompatibil cu exercitatrea funciei publice , cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitatrea, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani i s nu fi desfurat activiti de poliie politic. Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea, transferul , redistribuirea , recrutarea i alte modaliti prevzute experes de Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante. Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiiei deschise, transparenei , meritelor profesionale i competenei i al egalitii de acces la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale . Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionale n vederea ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice. Durata perioadei de stagiu difer pentru funcionarii din cele 3 clase , ea fiind de 12 luni pentru funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru funcionarii din clasa a III-a . G) Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici. n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial, a fost instituionalizat Agenia Naional a Funcionarilor Publici, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul de stat3.

Preda M., Stecoza G. Unele consideraii i observaii critice asupra statutului

funcionarilor publici, n Dreptul, nr. 8/2000, p.61-62 7

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

n Statutul funcionarilor publici, reglementat de Legea nr. 188/1999, la art. 24 se prevede c gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat n domeniu, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, ca organ autonom de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: -elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; -elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; -monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; -elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; -elaboreaz proiectul legii privind stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru funcionarii publici; stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; -centralizeaz propunerile de instruire ale funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

-colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; -ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; -aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; -realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive ne-imputabile lor; -acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; -particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Reformei Administrative; -colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; -ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului4. Planul se elaboreaz cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional i se supune spre aprobare Guvernului. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat
4

Beligrdeanu, . Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, n Dreptul, nr. 2/2000, p.3 9

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. H) Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Dosarul profesional Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice (art. 25- Legea nr. 188/1999). Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice se ine de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Funcionarul are dreptul s cunoasc dosarul su profesional, iar instituia respectiv are obligaia s permit funcionarului s-i exercite dreptul la cunoaterea dosarului personal i la eliberarea, la cerere, a unor copii de pe actele existente n dosarul su personal. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. Analiza comparativ a funciei i funcionarului permite conturarea a dou mari categorii de sisteme5: Sistemul de tip post este construit dintr-un ansamblu de funcii sau activiti definit prin nivelul i caracteristicile lui; funcionarii sunt numii n una din aceste funcii, putnd apoi fi numii n alt (alte) funcie (funcii), fr a fi investii cu un drept n acest sens. n acest sistem, mobilitatea

Viorescu R. Drept administrativ i administraie public, curs universitar, Editura

Universitii, 2006, p.56. 10

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Curs VIII

Drept administrativ- controlul administratiei

funcionarilor de la o autoritate public la alta sau chiar ntre autoritile publice i sectorul particular, este mai mare. Sistemul de tip carier este bazat pe conceptul de stabilitate si de continuitate n carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite accesul la anumit numr de funcii, fie trecnd de la un corp la altul. Serviciul public este astfel mprit ntr-un anumit numr de structuri, n care se intr n general prin concurs, i n care funcionarul poate rmne pe toat durata vieii sale active. I) Rspunderea funcionarilor publici n raport de opiniile exprimate de doctrin, dar i de prevederile Legii nr. 188/1999 cu modificrile ulterioare, pot fi identificate urmtoarele forme de rspundere a funcionarului public: 1. o rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor de disciplin specifice raportului de serviciu; 2. o rspundere contravenional , pentru svrirea de ctre funcionarul public a unor fapte antisociale calificate prin lege ca i contravenii; 3. o rspundere patrimonial , ntemeiat pe dispoziiile art. 52 din Constituie i ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ; 4. o rspundere civil , care intervine pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz sau pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, etc, 5. o rspundere penal, care intervine atunci cnd funcionarul public a comis fapte prevzute de codul penal sau alte legi speciale.

11