Sunteți pe pagina 1din 5

Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

SERVICIILE PUBLICE 1.Serviciul public A)Aspecte generale privind serviciul public n sens organic prin serviciu public se nelege un ansamblu de ageni i mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public, le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public. n sens funcional prin serviciu public se evoc o activitate de interes general, realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea unui interes general. Ct privete definirea serviciului public, aceasta reprezint activitatea desfurat sau autorizat de un organ administrativ, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public. Pentru a fi n prezena unui serviciu public, este necesar ndeplinirea mai multor condiii: - satisfacerea cerinelor membrilor societii; - nfiinarea lui s se fac prin acte de autoritate(organele centrale de specialitate ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotarre de guvern sau ordin al ministrului, autoritile administraiei publice locale potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, pot nfiina n subordinea lor , diferite regii autonome sau societi comerciale prestatoare de servicii publice); - activitatea serviciului s se desfoare n realizarea autoritii publice, iar personalul lor s fie, de regul , funcionari publici; - serviciul public este prestat de persoane juridice, care dispun de drepturi i obligaii pentru exercitarea competenei lor; - mijloacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. B)Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia Considerm c prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot fi grupate n mai multe categorii: a) reglementri prin care se consacr principii generale (ex. egalitatea n faa legii i autoritilor publice , fr privilegii i discriminri art. 16 alin 1, coroborat cu acela c , nimeni nu este mai presus de lege- art. 16 alin.2 ; egalitatea n drepturi fr nicio discriminare, de nicio natur- art.4 alin. 2 ; obligaia autoritilor publice de a respecta i ocrotii viaa intim , familial sau privat- art. 26 alin.1 ; etc) ;
1

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

b) reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice (art. 120 consacr cele trei principii ce guverneaz administraia public local, respective, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice i descentralizarea) ; c) reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n prestarea serviciilor publice (ex. Consiliul Judeean reprezint potrivit art. 122 , autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean ; art. 123 consacr instituia prefectului, reprezentantul n teritoriu al Guvernului, care conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale) ; d) reglementri n care sunt cuprinse drepturile , libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor ( ex. dreptul la nvtur, garantat de art. 32, este realizat prin instituii de nvmnt, publice sau private ; dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile publice de asisten social-art.34 ; etc) C)Trasturile i clasificarea serviciilor publice 1. Trsturile serviciilor publice Putem reine urmtoarele trsturi caracteristice serviciului public: a) scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general (public); b) realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice) sau de ageni privai autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate public). Indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat, prestarea unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul public respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei juridice pe care a autorizat-o pentru prestarea serviciului public respectiv ; c) continuitatea serviciului public. Este considerat ca unul dintre cele mai importante principii, care guvernez serviciul public ; d) egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia ; e) regim juridic de drept public, care poate fi exclusiv administrativ n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau n regim mixt, pentru serviciile publice prestate de ageni publici privai, autorizai de o persoan public ;

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

f) competena instanelor de contencios-administrativ, pentru soluionarea litigiilor nscute care, n opinia noastr, trebuie s vizeze toate serviciile publice. 2. Clasificarea serviciilor publice Clasificarea serviciilor publice, poate fi efectuat n funcie de mai multe puncte de vedere: 1. din punctul de vedere al formei de realizare, identificm : a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici ( statul sau unitatea administrativ-teritorial deinnd un monopol asupra acestora ordinea i linitea public, aprarea naional, justiia, etc.); b)servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici (transporturile n comun, santatea, etc.) ; 2. din punctul de vedere al interesului activitii prestate, identificm: a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n comun de interes naional, etc.) ; b) servicii publice de interes local(alimentaia public, turism local, etc.). 3. din punctul de vedere al naturii serviciului public, identificm : a) servicii publice administrative ; b) servicii publice sociale; c) servicii publice culturale ; d) servicii publice religioase ; e) servicii publice industriale ; f) servicii publice comerciale ; g) servicii publice de agrement. D) Gestionarea serviciilor publice n practica de specialitate au fost identificate mai multe moduri de gestiune a unui seviciu public, fie de ctre o persoan public ( stat, comuniti locale, instituii) fie de ctre o persoan fizic sau juridic de drept privat, autorizate de o persoan public. Astfel, putem delimita urmtoarele forme de manifestare a gestiunii serviciilor publice: a) Prestarea seviciului public n regie proprie. Ne aflm n situaia unei astfel de prestri, atuci cnd serviciul este gestionat direct de ctre persoana public sau autoritatea care l-a nfiinat. Ca urmare , nu va avea personalitate juridic distinct fa de persoana public prin care s-a nfiinat. Gestiunea seviciului public n regie proprie poate fi direct , adic pe baza finanrii de ctre administraie , sau indirect, pe baza unei autonomii financiare . Pentru satisfacerea unor cerine ale
3

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

populaiei nu se exclude faptul ca administraia local s-i organizeze servicii publice, fr personalitate juridic, sub forma unor departamente , direcii, birouri, etc. b) Concesionarea serviciilor publice. Termenul de concesiune este unul din cele mai vagi ale dreptului administratvi fiind utilizat pentru a desemna anumite operaii ale administraiei care la prima vedere nu au multe elemente n comun, nsemnnd c exist o autorizare, o permisiune din partea administraiei. Vorbim astfel de concesiune de spitale, concesiune de autostrzi, concesiune de terenuri, de bogaii ale subsolului, etc. Din punct de vedere clasic, concesiunea este definit ca un mod de gestionare a serviciilor care const n aceea c autoritatea publicconcedent, nsrcineaz un particular concesionar, printr-o convenie ncheiat cu acesta s fac s funcioneze un serviciu public pe cheltuial i riscul su, remunerndu-se prin redevene percepute de la utilizatori. c) Asociaiunea n participaiune . Consiliile locale conform Legii 215/2001 hotrsc , n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu personae juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local. Asociaiunea n participaiune are loc atunci cnd un comerciant sau o societate comercial acord uneia sau mai multor persoane ori societi o participaiune n beneficiile i pierderile uneia sau mai multor operaiuni, sau chiar asupra ntregului comer. Asociaiunea n participaiune , de asemenea poate avea loc i pentru operaiunile comerciale fcute de necomerciani. d) Serviciul public n locaie de gestiune. Contractul de locaie este acel contract prin care o persoan , numit locator, se oblig a asigura unei alte persoane, numit locatar, folosina temporar a unui bun n schimbul unei sume de bani, numit chirie. Cele mai cunoscute, n practica administrativ sunt contractele de locaie a lucrrilor de construcii, prin care administraia public ncredineaz unor antreprenori specializai realizarea construciei, care , dup terminarea lucrrilor , beneficieaz n continuare de exploatarea lor conform clauzelor stabilite prin contract. e) Parteneriatul public privat. Parteneriatul public-privat ( PPP) este un concept care face posibil colaborarea dintre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale cu sectorul privat, n vederea realizrii unor obiective/ servicii de interes public i
4

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

armonizarea intereselor specifice ale acestora. Infrastructura existent are nevoie de retehnologizare i modernizare, trebuie construite sisteme noi pentru alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate, distribuia gazelor naturale, iar partenerul public- privat ofer o soluie parial la aceast problem. f) Cesiunea serviciilor publice n procesul de privatizare . Reglementrile legale din rile occidentale au prevzut posibilitatea transmiterii gestiunii unui serviciu public nu numai pe baza actelor juridice bilaterale ci i a celor unilaterale. Autoritile administraiei publice n cele mai multe situaii sunt cele locale , care dein capitalul majoritar n cadrul unei societi comerciale pot realiza privatizarea acestora prin act juridic unilateral. Cesiunea sau cedarea cotei majoritare de participare la capital sau doar a unei pri din aceasta se face ctre ceilali acionari n schimbul unui pre, urmnd ca serviciul public s funcioneze n regim de drept privat sau public , n condiiile n care s-a mai pstrat o cot parte chiar dac nu este majoritar.