Dreptul concurentei in Uniunea Europeana

In Uniunea Europeana, increderea in pia este ferm stabilit ca o politic economic a UE i este condus in conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, in care concurena este liber (Tratatul CE, Articolul 43). Mai mult ca atit, Articolul 3 alineatul (1) litera (g) al Tratatului prevede c UE trebuie s aib un sistem care garanteaz c concurena de pe piaa intern nu este denaturat. Sistemul aplicat de ctre Tratatul CE prevede trei reguli de baz privind comportamentul rmelor in vederea protejrii concurenei: *interzicerea rmelor de a incheia acorduri care efectiv sau potenial restricioneaz concurena (de exemplu, cartelul de xare de pre); *interzicerea rmelor dominante de a duna procesului de concuren prin abuzul de poziie dominant pe pia, i *interzicerea fuziunilor (care in mod normal creeaz rme mai puternice) care ar putea duna concurenei. Regulile sunt, in primul rind, puse in aplicare de Comisia European, in colaborare cu autoritile naionale pentru protecia concurenei ale Statelor Membre ale UE i Instanele Judectoreti Naionale. Directoratul General pentru Concuren al Comisiei Europene, responsabil de sarcinile operaionale ale politicii privind concurena la nivel de UE i aciunile UE este supravegheat de Instanele Judectoreti Europene. Tratatul CE, de asemenea, impune o serie de obligaii Statelor Membre de a reduce barierele la comer, care completeaz politica in domeniul concurenei, In ce privete operaiunile pieei Europene unice. In acelai timp, este dicil de a da o deniie a concurenei care ar universal acceptat sau de a stabili o declaraie, universal acceptabil cu privire la motivele de a avea o legislaie in domeniul concurenei. Cu toate acestea, conceptul de baz este meninerea sau imbuntirea condiiilor rivalitii intre rmele de afaceri, din cadrul pieei, tinzind s satisfac necesitile consumatorului. Totui, legislaia in domeniul concurenei i modul ei de punere in aplicare (politica in domeniul concurenei) reect o viziune special a scopului pentru care legea concurenei este conceput. Din punct de vedere politic, legea concurenei, in general, poate privit ca una de promovare a bunstrii economice (prin asigurarea faptului c rmele se comport intr-un mod care s minimizeze costurile i s maximizeze beneciile pe care consumatorii le pot obine din resurse limitate care sunt la dispoziie (in termeni economici, cutarea unei eciene productive, dinamice i alocative). Dar, poate demonstrat c legea concurenei de asemenea contribuie la alte politici economice, cum ar de exemplu, promovarea libertii economice, pstrarea locurilor de munc, facilitarea restructurrii, protecia intreprinderilor mici i medii, pstrarea mediului ambiant, reducerea srciei, etc. Astfel, politica in domeniul concurenei poate contribui la multe alte politici guvernamentale (uneori denumite ca obiectivele de interes public al politicii in domeniul concurenei). Deoarece legislaia in domeniul concurenei este in general bazat pe teoria economic, este util, de asemenea, de remarcat faptul c unii economiti adopt o abordare structural i sugereaz faptul c

cu cit mai puine rme exist intr-un anumit sector al pieei, cu atit este mai probabil c vor exista disfuncionaliti ale pieei i, astfel, ameninri fa de pieele competitive. Aadar, un monopol poate privit ca ceva ce impiedic atingerea majoritii obiectivelor politice care ar putea ine de legislaia de concuren. in mod echivalent, o pia cu muli cumprtori i muli vinztori in general poate considerat ca una care funcioneaz intr-un mod care se pare c garanteaz bunstarea consumatorilor. Pe de alt parte, exist economiti (in general sunt numii coala de la Chicago) care adopt o viziune mai puin determinist, punind sub semnul intrebrii faptul c structura unui sector luat in parte este insucient pentru a prezice dac rmele activeaz in vederea promovrii obiectivelor legii privind concurena. Economitii, care fac parte din coala de la Chicago, sugereaz c trebuie examinate alte trsturi ale pieii pentru a determina, dac exist vreo presiune care ar servi pentru disciplinarea altor rme. De exemplu, un monopolist dintr-o pia in care intrarea pentru potenialii concureni este uoar, nu va ridica preul, din frica pierderii poziiei sale dominante de pe pia fa de ali concureni. Astfel, chiar i o rm foarte mare, cum ar Microsoft, nu poate pune un risc de concuren pentru consumator, cind exist concureni poteniali pe pia, capabili s o trag la rspunde in cazul in care compania ar inceta s satisfac interesele consumatorilor. Diferena, conform lor, const in faptul c abordarea structural ar sugera o aplicare mai agresiva a legii privind concurena in comparaie cu abordarea colii de la Chicago, care pune o mare incredere in soluionarea de la sine a problemei de ctre piei desinestttor. In afar de aspectele teoretice din punct de vedere politic i economic al legii i politicii de concuren, abordarea instituional de asemenea inueneaz deciziile luate. Cea mai comun metod de punere in aplicare a legii concurenei este printr-un sistem de control administrativ, exercitat de o agenie (de ex., Comisia European In UE, autoritile naionale in domeniul concurenei in Statele Membre ale UE i statele nemembre, Departamentul Justiiei i Comisia Federal a Comerului In SUA). Structura i imputernicirile ageniilor pentru concuren ar putea elaborate in vederea atingerii diferitor scopuri spre care tinde legislaia de concuren in cazul in care aceasta servete doar scopului de asigurare a bunstrii consumatorului, atunci, o agenie independent de inuena guvernului ar cea mai recomandat. Factorii menionai pot exercita presiuni diferite In perioade diferite de timp In istoria aplicrii legii concurenei. Mai mult ca atit, exist interconexiuni Intre ele. De exemplu, acei care vd concurena ca ceva care servete unor scopuri multiple i cei care adopt o abordare structural felului In care rmele se comport, tind s favorizeze o politic agresiv de concuren. In schimb, susintorii colii de la Chicago prefer o intervenie mai limitat a legii concurenei (doar In scopul promovrii ecienei alocative, indiferent de problemele sau efectele repartiiei). In dreptul internaional, susintorii legii i politicii armonizate privind concurena o vd ca un mijloc de promovare a comerului liber adiional la eciena i beneciul consumatorului a dobindite pe pieele naionale. Argumentul comerului liber se refer la barierele de intrare pe pia a noilor rme concurente. Cu alte cuvinte, dac legea i politica concurenei, de exemplu In Moldova, poate asigura bariere joase pentru intrarea unor rme noi, In acest caz importatorii (de exemplu, din UE) sunt facilitai. In mod similar, o politic de concuren de succes a UE va permite exportatorilor moldoveni s se

stabileasc i s concureze pe piaa unic european. Chiar i in cadrul UE, aceast gindire i ideea construirii unei Piei Unice (Comune) pentru bunuri i servicii, fr discriminare, dincolo de frontierele naionale, susine ideea c Legea i Politica UE In domeniul concurenei joac un rol foarte important in vederea realizrii integrrii pieei: ar greit s examinm politica de concuren a CE doar ca un instrument elaborat pentru a aduce schimbare structural. Mai degrab, promovarea concureneica un proces i un sistem economic este inerent scopului integrrii pieei, iar acest lucru creeaz o form a legii concurenei care nu se incadreaz clar nici intr-una din colile de analiz economic, folosite in alte jurisdicii. Aceast logic specic de asemenea st la baza angajamentelor privind politica concurenial a Republicii Moldova fa de Uniunea European. In acelai timp, ca i in toate sistemele naionale, provocrile legate de interaciunea factorilor politici, economici i instituionali trebuie de asemenea luate in consideraie la elaborarea sistemului moldovenesc de drept i politic de concuren .

Politica n domeniul concurenei n Uniunea European

mpreun cu autoritile naionale competente, Comisia aplic normele comunitare n materie de concuren (articolele 101-109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - TFUE) pentru a sprijini dezvoltarea pieelor europene, asigurndu-se c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale. De aceste aciuni beneficiaz consumatorii, ntreprinderile i, n general, economia european. n cadrul Comisiei, competenele executive n domeniu i revin n principal Direciei Generale (DG) Concuren. Domeniul su de aciune este strict definit: DG Concuren nu poate interveni dect dac deine dovezi ale nclcrii normelor n materie de concuren iar deciziile sale pot fi contestate n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. DG Concuren se deosebete de majoritatea celorlalte direcii generale prin aceea c activitatea sa este axat nu att pe elaborarea de propuneri legislative, ct mai ales pe luarea de msuri mpotriva companiilor sau statelor membre, atunci cnd consider c acestea ncalc normele. Aciunile sale pot viza diferite tipuri de activiti anticoncureniale, dac acestea afecteaz comerul transfrontalier. Acordurile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale ntre ntreprinderi (carteluri, nelegeri de mprire a pieelor etc.). Cartelurile apar deseori n urma depunerii unei cereri de clemen de ctre o companie care i asum responsabilitatea unei greeli pentru a obine tratament preferenial. Articolul 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr-o poziie dominant pe pia de exemplu, dac i oblig pe consumatori scumpere un pachet de produse care ar putea fi comercializate individual sau dac elimin concurena prin ncheierea unor acorduri de exclusivitate. Dac o firm are o cot de pia mai mic de 40%, ansele de a ajunge ntr-o poziie dominant sunt foarte reduse. Articolele 101 i 102 sunt aplicate i de ctre autoritile naionale n materie de concuren, n special n cazurile cu caracter naional.

Controlul concentrrilor
Regulamentul privind controlul concentrrilor economice interzice fuziunile sau achiziiile care pot conduce la limitarea semnificativ a concurenei. Majoritatea tranzaciilor transfrontaliere trebuie notificate Comisiei nainte de a fi realizate. Comisia poate opri tranzacia ori de cte ori consider c aceasta ar distorsiona concurena, cu excepia cazului n care firma n cauz propune soluii de remediere a problemei concureniale.

Controlul ajutoarelor de stat

Este interzis acordarea ajutoarelor de stat sau orice intervenie a statului de natur s distorsioneze concurena. Sunt protejate astfel piaa intern i interesele contribuabililor, iar companiile pot concura de pe picior de egalitate. Dac sunt meninute la valori minime i sunt acordate beneficiarilor corespunztori, ajutoarele pot fi utile de exemplu, pentru a ameliora condiiile de mediu sau pentru a sprijini consolidarea sectorului IMM-urilor. Unele forme de ajutor sunt ns deosebit de periculoase. Este n special cazul ajutorului de operare, prin care guvernul ofer numerar unei firme pentru a finana operaiunile de zi cu zi ale acesteia. Un astfel de ajutor nu stimuleaz noi investiii i modele de afaceri, fiind de fapt ineficient i dezavantajnd concurena. Desigur, exist prevederi speciale pentru msurile de salvare i restructurare a sectoarelor sau ntreprinderilor aflate n dificultate - msuri deosebit de importante n climatul economic actual. Ajutorul pentru salvare, care ia deseori forma ajutorului de operare, poate fi acordat pe perioade scurte: la expirarea termenului de 6 luni, firma trebuie fie s-l ramburseze, fie s prezinte un plan de restructurare i restabilire a viabilitii. Ajutorul pentru restructurare trebuie s fie nsoit de msuri de limitare a distorsionrii concurenei i de protecie a pieei interne.

Monitorizarea pieelor liberalizate

Pn nu demult, unele servicii n sectoare precum telecomunicaiile, transportul i energia, erau dominate de monopoluri naionale. Liberalizarea acestor piee le ofer consumatorilor o gam mai larg de opiuni i favorizeaz scderea preurilor i furnizarea de noi servicii (de exemplu, n sectorul transporturilor aeriene i al serviciilor de telefonie fix). Serviciile publice joac un rol esenial n cadrul modelului social european. Dei piaa intern i normele n materie de concuren pot determina ieftinirea i ameliorarea acestor servicii, proiectarea i funcionarea lor depind, aproape n totalitate, de statele membre.

Cum funcioneaz DG Concuren

Personalul DG Concuren numr 900 de membri. Costurile activitii nu depesc 100 de milioane de euro pe an. Cazuri n cazul concentrrilor economice i al ajutoarelor de stat DG Concuren lucreaz n principal pe baz de notificri. Pentru situaiile care cad sub incidena articolelor Articolelor 101 i 102, DG Concuren deschide anchete din proprie iniiativ sau ca urmare a primirii unei plngeri sau a unei cereri de clemen. Pe durata derulrii investigaiei, datele referitoare la aceasta trebuie s rmn confideniale. DG Concuren are obligaia legal de a proteja secretele de afaceri ale ntreprinderilor cu care intr n contact. Dac ajunge la concluzia c o companie sau un stat membru a nclcat normele n materie de concuren sau c o concentrare economic ar limita considerabil concurena, poate propune adoptarea unei decizii de ctre Colegiul Comisarilor. Acesta poate decide s interzic un comportament i poate solicita msuri de remediere. n cazurile antitrust, Comisia poate s aplice i amenzi, ca msuri de sancionare i descurajare.

Monitorizarea pieei
DG Concuren monitorizeaz pieele i realizeaz anchete sectoriale (exemple recente: sectorul energetic, al serviciilor financiare i al produselor farmaceutice) pentru a identifica unde ar putea aprea probleme de concuren. Astfel, poate nelege mai bine pieele i poate garanta aplicarea mai eficient a normelor prin identificarea proactiv a cazurilor care i-ar dezavantaja cel mai mult pe consumatori.

Elaborarea politicilor
DG Concuren elaboreaz documente care explic modul de aplicare a normelor n materie de concuren, aa cum sunt prevzute de Tratat i interpretate de Curtea de Justiie. Printre acestea se numr regulamentele de punere n aplicare, exceptrile n bloc, orientrile i comunicrile. Cu ocazia revizuirii acestor documente, DG Concuren iniiaz consultri ample nainte de a publica noile versiuni.

Cooperarea cu alte autoriti

DG Concuren colaboreaz cu autoritile n materie de concuren din statele membre, pentru a asigura aplicarea coerent i coordonat a normelor n domeniu la nivel european. De asemenea, coopereaz cu agenii din ntreaga lume, cu care efectueaz schimburi de informaii i de bune practici i soluioneaz cazuri individuale.

Promovare
DG Concuren depune eforturi de integrare n legislaie a principiilor concurenei. Alturi de alte direcii generale, ncearc s identifice pieele pe care ar trebui s le investigheze.
Raportul anual ctre Parlamentul European

n fiecare an, DG Concuren i prezint Parlamentului European un raport de activitate, informndu-l, n acelai timp, cu privire la aspectele noi care ar putea aprea. Raportul vine n completarea informaiilor pe care DG Concuren le pune zilnic la dispoziia publicului general, pe site-ul de internet i prin intermediul comunicatelor de pres. n plus, comisarul pentru concuren se prezint n faa Comisiei pentru afaceri economice i monetare (ECON) de 3 ori pe an, pentru a discuta evoluia politicilor i pentru a rspunde la diverse ntrebri.

Subiectul Europa este unul foarte important n dezbaterea public din Republica Moldova. Aliana de guvernare se numete pentru Integrare European, postere deja nvechite din Chiinu vorbesc despre un viitor european, Ministerul de Externe se numete i al Integrrii Europene, ministerele au departamente de integrare i diverse firme i fac reclam oferind servicii la standarde europene. n tot acest peisaj confuz, cetenii simpli ai Republicii Moldova au impresia c europenizarea este un obiectiv macro al unor instituii, care nu i privete direct. Se neal. Europenizarea Republicii Moldova este un fenomen care se ntmpl pe sub radar. ara nu are promisiunea ferm a integrrii, dar interaciunea cu UE este una complex. i care are efecte. Statul Republica Moldova se schimb, lent dar profund, ca urmare a asistenei i a condiiilor puse de Uniunea European. Iar aceast schimbare a statului produce efecte n viaa cetenilor. Acest raport al Centrului de Politici Europene analizeaz un domeniu - cheie: politicile de concuren. Politica de concuren a unui stat este una dintre politicile cu rezultatele cele mai vizibile pentru

cetean. Croit i implementat efectiv, aceasta ncurajeaz eficiena economic i creeaz premisele inovaiei i progresului. Modul n care statul supravegheaz piaa, previne nelegeri oligopoliste ntre firme, apr ceteanul de abuzul companiilor private toate acestea sunt atribute vitale ale statului modern. Iar Uniunea European are un model foarte clar de gestionare a acestor probleme. Model pe care Republica Moldova s-a angajat s l adopte. Acest raport analizeaz situaia i ofer un exemplu de succes, dar care, din pcate, s-a mpotmolit momentan n hiurile angrenajului politic de la Bruxelles: cetenii moldoveni urmau ca din martie 2012 s zboare la preuri mici ctre Europa cu companii low cost, ca urmare a semnrii Acordului de Creare a unui Spaiu Aerian Comun Republica Moldova - UE. Momentul intrrii n vigoare a acestui acord se amn datorit litigiului juridic ntre Comisia European i Consiliul UE, ns realizarea rmne: europenizarea nu este un proiect desprins de viaa omului simplu, ci un proiect n folosul acestuia. Cadrul legislativ concurenial n Republica Moldova Uniunea European i Republica Moldova au stabilit o relaie strns n decursul ultimului deceniu. Integrarea european este obiectivul strategic ireversibil al politicii externe i interne a rii, aa cum este el prezentat pe pagina web a Guvernului Republicii Moldova. Momentul cel mai important pe traiectoria european a rii a fost semnarea Planului de Aciuni UE- Republica Moldova pe 22 februarie 2005, n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV). Planul de Aciuni RM-UE este un document care include obiective strategice i aciuni concrete pentru armonizarea legislaiei Moldovei, a normelor i a standardelor sale cu cele ale Uniunii Europene. Printre acestea, un set important sunt cele referitoare la politicile de concuren. Sub influena schimbrilor pe plan economic regional i internaional, concurena s-a reafirmat ca for motrice i regulatoare decisiv a economiei de pia. O pia concurenial sntoas conduce la creterea productivitii i a competitivitii, la scderea preurilor i a costurilor, la intensificarea inovaiei. Cu toate acestea, n Republica Moldova abia de curnd a nceput construirea sistematic a unui mediu concurenial. Spre deosebire de restul rilor desprinse din URSS, Republica Moldova nu a avut o lege anterioar URSS n acest sector, din care s se inspire dup dobndirea independenei n 1991. Prima lege a concurenei n Moldova a fost adoptat n

ianuarie 1992 i se viza limitarea comportamentului monopolistic i dezvoltarea mediului concurenial. Atunci a fost introdus pentru prima dat noiunea de poziie dominant pe pia. Cadrul juridic n vigoare la momentul de fa este dat de Legea nr. 1103-XIV din 30 iunie 2000, care are anumite lacune: nu a stabilit o metodologie clar pentru determinarea poziiei dominante a unui agent pe pia; a pus prea mult accent pe abuzurile de poziie dominant, n detrimentul combaterii cartelurilor, care este o prioritate n legislaia UE; nu a reuit s stabileasc o definiie uniform i obligatorie a ajutorului de stat, care s fie compatibil cu cea a UE; nu a asigurat transparena complet a ajutoarelor de stat pe care le-a acordat; a ncorporat regula minimului de 35% din cota de pia a unei anumite mrfi, peste care agentul economic respectiv este considerat ca ocupnd o poziie dominant pe pia -ceea ce nu este n conformitate cu practicile UE; n plus, legea din 2000 a co-existat pn n acest moment cu legea anti-monopol din 1992. Aceasta se bazeaz pe conceptele Comunitii Statelor Independente (CSI), fiind conceput mai degrab pentru o economie etatist. Conform acesteia, Ministerul Economiei are obligaia de a reglementa contractele firmelor cu o situaie dominant n sectorul utilitilor publice (ap, gaz, electricitate etc.) O seam dintre aceste aspecte constituie angajamentele asumate de Republica Moldova n Planul de Aciuni, fiind incluse n capitolele viznd politicile concureniale i acordarea ajutorului de stat Concuren : - implementarea i consolidarea angajamentelor anti-trust prin asigurarea compatibilitii cu legislaia UE n acest domeniu; - evaluarea funcionalitii prezentului cadru legislativ (legea concurenei din 2000), asigurnd respectarea principiilor non-discriminrii, a transparenei i a corectitudinii procedurale; - asigurarea punerii n aplicare a legii concurenei prin nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC), ulterior numit Consiliul Concurentei, menionat n legea din 2000, ca instituie independent politic; - asigurarea competenelor legale adecvate pentru agenia de concuren, incluznd puteri decizionale, dreptul la investigaiile proprii, ordine de implementare i sanciuni efective (amenzi);

- asigurarea resurselor umane i financiare adecvate, precum i training-uri pentru personal. Ajutor de stat: - implementarea angajamentelor pe ajutor de stat prin consfinirea transparenei totale n domeniul ajutorului de stat; - stabilirea unei definiii uniforme a ajutorului de stat, compatibil cu cea a Uniunii Europene (fie prin includerea n legislaie sau printr-un act guvernamental autonom); - asigurarea transparenei totale n ceea ce privete ajutorul de stat oferit n Republica Moldova, n special prin: crearea unei liste complete a instituiilor care ofer ajutor de stat, crearea unui mecanism naional de centralizare a informaiei legate de ajutorul de stat acordat n Moldova, cu scopul realizrii de rapoarte anuale din care s reias sumele, tipurile i beneficiarii ajutorului. Protecia Concurenei in Moldova Legea privind Limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992 a fost prima lege In domeniul concurenei din Republica Moldova. Aceast lege a fost completat de Hotrirea Guvernului No. 619 din 5 mai 1993, care instituia autorizarea fuziunilor care ar putea crea o situaie de monopol, denind metodologia pentru a determina dac un agent economic este un monopolist pe pia i stabilind procedura pentru examinarea cazurilor suspecte privind inclcarea legislaiei antimonopoliste. Iniial, Comitetul de Stat pentru Probleme ce in de Reforma Economic a fost responsabil de punerea in aplicare a acestei legi, iar in 1994, aceast responsabilitate a fost transferatMinisterului Economiei din Republica Moldova. Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000 in prezent este legea-cadru in Moldova pentru reglementarea concurenei. Aceast lege stabilete principiile i politica de protecie a concurenei in Republica Moldova, reglementeaz principalele forme ale comportamentului anticoncurenial - acorduri i abuzul de poziie dominant - i instituie controlul ex ante al concentrrilor i fuziunilor intre intreprinderi. De asemenea, aceast lege reglementeaz structura i funciile Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC). Actual se numeste Consiliul Concurentei institutie ce substitute fosta Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC) Elaborat in baza legislaiei antimonopoliste ruse din 1996 (care in prezent este revizuit semnicativ), Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000 a rmas in mare parte latent pin In 2007, cind Agenia Naional pentru Protecia Concurenei a fost creat. Din februarie 2007, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei funcioneaz ca o autoritate independent, al crei director este numit de Parlament i care raporteaz anual acestuia despre activitatea Ageniei. Cu toate c ANPC a inceput s implementeze i s pun in aplicare Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000, imputernicirile ei de constringere sunt slabe, i exist un consens tehnic privind necesitatea unei noi legi a concurenei i a unor norme secundare suplimentare pentru a crea in Moldova un regim politic de concuren compatibil cu cel al UE. Cu toate acestea, in 2008, un Proiect de Lege privind modi carea Legii cu privire la Protecia Concurenei din 2000 a fost iniial aprobat de ctre Parlament dar nu a fost promulgat de ctre Preedinte.

Autoritatea Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC) Nu este nimic greit n a afirma c legea cu privire la protecia concurenei din 2000, elaborat n baza legislaiei antimonopoliste ruse a euat n a-i produce efectele pn la crearea n februarie 2007 a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei ca autoritate independent. nc de la momentul nceperii activitii sale, ANPC - sesiznd disfuncionalitile cadrului legislativ - a propus un set de amendamente la legea cu privire la protecia concurenei din 2000, care au fost aprobate de Parlament. Proiectul prevedea schimbri importante, necesare pentru o funcionare adecvat a Ageniei, ce ineau de puterea de reglementare, luarea de decizii i investigri, lrgirea sferei de acoperire a legii. Preedintele ns a respins proiectul, la justificata presiune a mediului de afaceri care reclama lipsa unui cadru legal care s asigure un proces echitabil, dreptul la apel i un sistem relativ discreionar de amenzi. Astfel, ntreg procesul a fost reluat i o nou lege a concurenei a intrat n incubator. Din pcate, camera principal a acestui incubator se dovedete puin ncptoare i de multe oridificil poziionat. Problemele ANPC vizeaz: a) Capacitatea administrativ ANPC are un Consiliu Administrativ, cu putere decizional, compus din 7 membri i 41 de persoane angajate (inclusiv membrii Consiliului). Dintre acetia, doar aproximativ jumtate lucreaz pe problematica concurenei, restul fiind economiti i juriti. Comparnd acest numr cu cei aproape 300 de angajai ai Consiliului Concurenei din Romnia, la o populaie de numai 5 ori mai puin numeroas necesitile de cretere a numrului de personal devin evidente. De asemenea, o problem menionat n repetate rnduri de ANPC n rapoartele anuale o reprezint nevoia de perfecionare i motivare financiar a staff-ului, precum i insuficiena dotrii cu tehnic performant de calcul. b) Poziionarea n arhitectura instituional i lipsa transparenei ANPC funcioneaz ca o autoritate independent, al crei director este numit de Parlament i care raporteaz anual acestuia despre activitatea Ageniei. Problema transparenei (care n

presa moldoveneasc a fost tradus ca lips de credibilitate) este determinat de modalitatea de numire a plenului ANPC. Potrivit proiectului de lege a concurenei, directorul ANPC propune ceilali membri ai plenului ANPC. Cutuma n Romnia i n alte ri membre UE este ca membrii plenului s fie propui de Guvern/Parlament i numii tot de preedintele Parlamentului. Faptul c preedintele ANPC propune restul echipei poate ridica un semn de ntrebare privind independena acestora fa de preedintele ANPC. c) mediul de afaceri (n special Asociaia Investitorilor Strini) a semnalat probleme n sistemul de consultare i luare a deciziilor regulatorii de ctre ANPC, ntr-un numr de cazuri mpotriva companiilor strine ;

Capacitatea instituional a ANPC

Agenia Naional pentru Protecia Concurenei in calitatea sa de autoritate independent a fost ininat, deci, in februarie 2007. La acel moment, ANPC avea un numr total al personalului de 41 de persoane, dup cum urmeaz: * Un Director General. * Doi Directori Adjunci. * Un Consilier. * Direcia juridic (format dintr-un ef i trei membri ai personalului). * Direcia Controlul Concurenei (format dintr-un ef i trei membri ai personalului). * Direcia Controlul Fuziunilor (format dintr-un ef i trei membri ai personalului); i * Direcia Cercetare (format din trei membri ai personalului i care se ocup In principal, de monitorizarea pieei, anchete sectoriale). * Zece membri suplimentari ai personalului, care lucreaz in nane, (care indeplinete funcii legate de managementul resurselor umane, relaii cu publicul, departamente de informare). Pe ling cele menionate mai sus, constatm c ANPC are doar aproximativ 16 profesioniti funcionali, care lucreaz in materie de concuren i de protecie a consumatorilor, aproape o jumtate ind economiti i cealalt jumtate ind juriti, ceea ce este in mod clar insucient. ANPC insi i-a identicat necesitatea de suplimentare a resurselor bugetare i de personal instruit. Cu toate acestea, ANPC a avut diculti in recrutarea de personal calicat i cu experien, din cauza ratelor salariale oferite, care sunt sub media din sectorul public. Aceasta este una dintre constringerile majore cu care se confrunt Agenia. In revizuirea capacitii i potenialului ANPC, urmtoarele puncte generale ar trebui s e luate in consideraie: * ANPC este responsabil pentru protecia concurenei in toate sectoarele i domeniile de activitate (dar exist, de asemenea, o entitate independent de reglementare in domeniul societii informaionale i a alte sectoare, dup cum s-a menionat mai sus). * ANPC are o serie de imputerniciri juridice adecvate pentru garantarea unei protecii adecvate a concurenei, cum ar imputerniciri de luare a deciziilor, imputerniciri de investigaie din propria iniiativ, imputernicirea de emitere a ordinelor de sancionare i sanciunilor efective (spre exemplu: amenzile). * In prezent, ANPC este implicat in trei activiti distincte: investigaii, monitorizarea pieii i activitate legislativ.

* ANPC poate iniia anchete din proprie iniiativ sau in baza unor plingeri. O serie de anchete au fost efectuate incepind cu anul 2007, care au fost aduse in atenia mass-mediei, precum i ai comunitii de afaceri i acest lucru reprezint un inceput in ceea ce privete generarea unei culturi a concurenei. * ANPC a identicat unele piee care au nevoie de o monitorizare atent i un numr de rapoarte suplimentare de pia sunt in prezent in curs de pregtire. * ANPC a fost activ in elaborarea amendamentelor la legea concurenei, precum i la noua lege privind ajutorul de stat. Cu toate acestea, ANPC a identicat activitile ulterioare, care necesit dezvoltare, in special: * Dezvoltarea i punerea in aplicare a controlului credibil privind fuziunile. * Crearea unui mecanism pentru colectarea informaiilor i monitorizarea tuturor ajutoarelor de stat acordate in Moldova, in cazul in care proiectul de lege privind ajutorul de stat va adoptat. Deciziile ANPC sunt supuse controlului judiciar de ctre Curtea de Apel i Curtea Economic de Apel. In aceast privin, Direcia Juridic a ANPC funcioneaz in conformitate cu principiile stabilite in Hotrirea Guvernului nr. 1714 din 27.12.2002 privind serviciul juridic al autoritilor guvernamentale. Din cele 109 aspecte prezentate in instanele de judecat de ctre Agenie, 72 de cazuri au fost nalizate. Dintre acestea, 55 au fost in favoarea Ageniei (76,3%). 99 de ordine administrative cu privire la inclcrile de administraie s-au referit la instanele judectoreti, din aceste 68 de cazuri au fost nalizate. O decizie de impunere a amenzilor a fost adoptat in 54 de cazuri (79,41% din cazuri incheiate), 14 cazuri au fost respinse i 31 de cazuri rmin in curs de examinare. Pe baza acestei experiene, Agenia a indicat faptul c problema major cu care se confrunt avocaii acesteia este ca judectorii s ineleag de ce un cartel este o inclcare a legislaiei privind concurena. Din noiembrie 2008, ANPC publica o revista numitConcurena, cu scopul de a promova o cultur a concurenei in Moldova prin revizuirea activitilor Ageniei, familiarizarea cititorilor cu cele mai recente probleme de concuren la nivel naional i internaional, furnizarea instruciunilor privind respectarea concurenei, rspunzind la Intrebrile frecvente, etc. Revista are seciuni dedicate: evoluiilor legislative, evenimentelor majore, experienei internaionale In domeniul concurenei, Studii i cercetri privind concurena, Instruciuni pentru completarea formularelor de cerere i alte informaii, Rspunsuri la Intrebrile cititorilor.ANPC opereaz, de asemenea, un site dedicat: www.anpc.md, in Republica Moldova cu unele traduceri in limba rus i in limba englez. Membrii Ageniei sunt, de asemenea, activi in mass-media din Moldova i, in conformitate cu Raportul anual pentru 2008, ANPC a oferit 50 de interviuri canalelor mass-media pe parcursul anului. In conformitate cu funciile sale de cooperare internaional in temeiul Legii din 2000, ANPC colaboreaz in prezent cu o serie de organizaii internaionale, Ambasadele/Misiuni diplomatice ale Ungariei i Franei in Republica Moldova, Reeaua Internaional de Concuren (ICN), Consiliul Interstatal pentru Cooperare in Politica Anti-monopolist al CSI, Centrul Regional pentru Concuren al OCDE din Budapesta. ANPC, de asemenea, are legturi de cooperare bilaterale cu autoritile de concuren din Ungaria, Federaia Rus, Bulgaria, Rominia, Republica Ceh, Estonia, Italia, Austria, Armenia, Azerbaidjan, Ucraina, SUA i Japonia. Acorduri de cooperare specice au fost incheiate cu autoritile din Austria, Bulgaria, Rominia, Armenia i Ungaria. Concluzionnd, activitatea autoritii de protecie a concurenei a fost limitat pn acum de o legislaie imperfect, de lipsa de claritate a cadrului strategic de armonizare a legislaiei naionale n domeniul concurenei, de lipsa voinei politice de a conferi acestei instituii prerogativele necesare pentru o funcionare la standarde europene precum i de o capacitate instituional redus.

Concluzii i recomandri Republica Moldova este considerat pe bun dreptate povestea de succes a Parteneriatului Estic. Reformele iniiate n multiple domenii demonstreaz voina actualei guvernri de a transforma potenialitatea n fapte. Un lucru este cert: baza tuturor evoluiilor pozitive pentru ceteanul moldovean o reprezint consolidarea economiei de pia, caracterizat printr-un mediu concurenial sntos. Armonizarea legislaiei i politicii concureniale a Republicii Moldova cu standardele UE n domeniu este un proces complex i de durat, ce trebuie bine ancorat n realitile locale: simpla transpunere a actelor legislative n stilul UE nu este de dorit, dar n acelai timp stabilirea unui cadru coerent i consolidarea unei instituii funcionale de protecie a concurenei trebuie s rmn o prioritate pentru liderii politici. Conform specialitilor intervievai pentru acest raport, cele dou proiecte de lege n domeniul concurenei i a ajutorului de stat aflate n acest moment n dezbateri n Parlament ndeplinesc aceste dou condiii i ar reprezenta un bun punct de inflexiune n reforma cadrului concurenial din Republica Moldova. ANPC trebuie s capete credibilitate printr-o cretere a transparenei procesului decizional i prin construirea prghiilor prin care s abordeze cazurile cele mai fragrante de distorsiune a concurenei, inclusiv dac acestea sunt cauzate de companii de stat (exemplul pieei aviatice prezentat este gritor n acest sens). Pentru aceasta, donatorii internaionali i bilaterali ar trebui s joace un rol important n urmtorii ani pentru obinerea unor rezultate durabile n armonizarea legislaiei i politicii concureniale n Moldova la standardele Uniunii Europene.