DOREL BUE

MANAGEMENTUL CRIZELOR I CONFLICTELOR REGIONALE

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BUE, DOREL Managementul crizelor i conflictelor regionale / Dorel Bue Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 368 p. 23,5 cm. Bibliogr. ISBN (10) 973-725-629-8; (13) 978-973-725-629-4 65.012.4;330.131.7

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Florentina STEMATE Coperta: Cornelia PRODAN Bun de tipar: 25.09.2006; Coli tipar: 23 Format: 16/6186 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr.313, Bucureti, Sector 6, O.P. 16 Tel./Fax: 316.97.90; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

DOREL BUE

MANAGEMENTUL CRIZELOR I CONFLICTELOR REGIONALE

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2006

CUPRINS

Introducere .. I. Tensiuni, crize, conflicte, rzboaie i alte tipuri de diferende internaionale: definiie; delimitri conceptuale .... I.1. Noiuni .. I.1.1. Tensiuni .................................................................. I.1.2. Crize ... I.1.3. Conflicte . I.1.4. Rzboaie . I.1.5. Terorismul ... I.2. Delimitri conceptuale . II. Anatomia crizelor i conflictelor; tipologii . II.1. Criterii de clasificare a crizelor ... II.2. Clasificarea conflictelor .. II.3. Tipuri de rzboi ... III. Factori care determin apariia crizelor i a conflictelor ... III.1. Niveluri de analiz a crizelor i conflictelor .. III.2. Elementele conflictului .. IV. Desfurarea crizelor .. IV.1. Declanarea crizei .. IV.2. Fazele crizei ... IV.3. Modaliti de luare a deciziilor .. IV.4. Comportamentul actorilor . IV.5. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate IV.6. Consecinele crizelor asupra echilibrului internaional . IV.7. Sfritul conflictului .. V. Modele teoretice i practice de gestionare a crizelor i conflictelor V.1. Evoluia analizei conflictelor . V.2. Tipuri de abordri... V.2.1. Dinamica situaiilor conflictuale .. V.2.2. Abordarea funcional a situaiilor conflictuale

9 13 13 13 14 31 34 38 44 48 48 62 66 69 72 81 83 85 88 93 94 95 97 99 101 104 107 107 116 5

VI. Organizaiile internaionale sau regionale cu atribuii specifice n managementul crizelor i conflictelor: O.N.U.; O.S.C.E.; C.E.; U.E.; U.E.O.; N.A.T.O ... VI.1. Organizaiile internaionale i/sau regionale .. VI.1.1. O.N.U. principala organizaie internaional de soluionare a diferendelor internaionale .. VI.1.2. O.S.C.E. principala organizaie regional de gestionare a conflictelor i diplomaie preventiv VI.1.3. Consiliul Europei organizaie regional cu rol n gestionarea crizelor i protecia minoritilor . VI.1.4. U.E. i Politica Extern i de Securitate Comun ... VI.1.5. U.E.O. i Politica European de Securitate i Aprare VI.1.6. N.A.T.O. principala organizaie politico-militar cu vocaie universal n managementul crizelor i conflictelor .. VI.2. Interferena N.A.T.O. cu alte organizaii internaionale VI.2.1. O.N.U. i N.A.T.O o relaie de cooperare pentru securitatea internaional .. VI.2.2. Complementaritatea N.A.T.O. O.S.C.E .. VI.2.3. N.A.T.O. i U.E. parteneri n procesul de edificare a noii arhitecturi de securitate regional ... VII. Managementul angajrii n operaii militare de prevenire a conflictelor i operaii de meninere a pcii . VII.1. Prevederi normative privind folosirea forei militare n operaiunile multinaionale ........ VII.2. Considerente privind pacea i rzboiul n gndirea politic romn i strin . VII.3. Compatibilitatea juridic a aciunilor militare cu dreptul operaional al conflictelor armate .. VIII. Abordarea regional a soluionrii crizelor i conflictelor internaionale ... VIII.1. Prevederi legislative i modaliti de prevenire i gestionare a crizelor n Romnia VIII.2. Prevederi legislative i modaliti de prevenire i gestionare a crizelor n unele state europene VIII.3. Analiz critic privind abordarea regional a soluionrii crizelor i conflictelor internaionale ... 6

119 124 124 159 179 185 204

220 250 250 254 257 275 275 291 303 327 327 338 344

VIII.3.1. Reglementri ........ VIII.3.2. Tipuri de acorduri i organisme regionale. VIII.3.3. Consecinele pe plan doctrinar i practic ale dezangajrii/renunrii la agenda global de gestionare a crizelor regionale VIII.3.4. Critica mecanismelor regionale de gestionare a crizelor i conflictelor . VIII.3.5. Dezbaterile actuale din cadrul ONU privind cooperarea cu mecanismele regionale de gestionare a crizelor i conflictelor Anexe: 1. Principalele crize i conflicte politico-militare de la nceputul secolului al XIX-lea pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial cronologie 2. Principalele crize i conflicte politico-militare din timpul rzboiului rece cronologie . 3. Principalele crize i conflicte politico-militare din perioada post rzboi rece cronologie . 4. Statele membre ale O.N.U. i data admiterii ... 5. Organizaii europene cu atribuii n managementul crizelor i conflictelor . Bibliografie .

344 345 349 352

352

354 355 358 359 364 365

INTRODUCERE

La sfritul rzboiului rece, lumea contemporan a constatat, surprins i nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la mijloace militare s se accentueze. Lumea de azi ofer o imagine contradictorie, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, exist vaste regiuni srace, instabile, unele aflate n pragul dezintegrrii. n mod obiectiv, n demersul ei spre progres i civilizaie, omenirea este confruntat cu multiple probleme, din ce n ce mai complexe, a cror soluionare reclam participarea tuturor statelor; aderarea, abordrile i punctele lor de vedere la aceste probleme sunt diferite, uneori diametral opuse. n general, intensificarea interaciunilor dintre state conduce n mod inevitabil la sporirea diferendelor internaionale. Acolo unde relaiile sunt mai intense i mai complexe, posibilitatea ivirii diferendelor este mare. Acest fenomen apare deosebit de des, cu frecven aproape regulat, n realitile naiunii, n viaa internaional i i are nu de puine ori originile n istorie, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei sinuoase a societii i vieii internaionale la un moment dat. Contradiciile sunt caracteristice progresului, dezvoltrii sistemelor n general; apariia lor nu constituie un fenomen negativ n sine. Nesoluionarea la timp i n condiiile concrete cerute de sistemul macrosocial sau microsocial, precum i ncercrile de nerezolvare sau rezolvarea pe alte ci, care genereaz alte diferende, mai mari, determin n majoritatea cazurilor recurgerea la for. Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i organizaiile, statele i guvernele au neles necesitatea coordonrii i unirii eforturilor n scopul gsirii, n funcie de situaia concret, a modalitilor, mprejurrilor, cilor, prevederilor i metodelor, precum i a instituiilor, forelor, mijloacelor i resurselor cele mai eficiente pentru gestionarea crizelor i conflictelor naionale i internaionale.
9

n ultimii ani, n viaa politic i economic, social i militar european au avut loc profunde transformri care, prin amploarea i complexitatea lor, au schimbat radical configuraia politic, militar, economic i social a Europei, precum i natura unor relaii interstatale, inclusiv ntre unele ri din centrul i estul continentului. Toate aceste schimbri, cu implicaii asupra strategiilor de securitate ale rilor europene, au antrenat, n mod firesc, i o serie de reconsiderri teoretice i practice n strategiile militare ale acestora, cu precdere n domeniul scopurilor, obiectivelor, forelor, conceptelor i n domeniul previziunilor referitoare la fizionomia aciunilor militare. Trsturile care definesc fenomenul politic i militar actual relev, pe baza concluziilor din desfurarea ultimelor crize i conflicte militare i a experienelor sau a studiilor, c o susinere economico-financiar discontinu a acestuia, ca i opiunea de a se evita rzboaiele de lung durat i pe spaii geografice mari, cu toate implicaiile i consecinele ce decurg din aceast alternativ, sunt probleme care i caut rspunsul. Problematica abordat n gestionarea crizelor i conflictelor regionale este deosebit de vast i complex din punct de vedere politic, militar, economic i social, ea necesitnd o analiz profund, sistematic, pentru definirea conceptelor i concepiilor principale ale specialitilor civili i militari, care direcioneaz ntreaga arie de preocupri teoretico-metodologice i practic-aplicative militare n vederea elaborrii unei noi strategii de securitate i aprare a ordinii interne i internaionale. Definirea, ntr-o manier edificatoare, a noiunilor (tensiunea, criza, criza politico-diplomatic i militar, criza economico-social, criza diplomatic, criza religioas, gestionarea crizelor, prevederea acestora, conflicte regionale i internaionale, gestionarea conflictelor etc.) permite s se disting, n acelai timp, coninutul acestora, care include problematica la nivel gnoseologic, ct i conducerea politicomilitar, economico-social la nivel pragmatic, msurile ce pot fi ntreprinse preventiv pentru a contracara din timp elementele care favorizeaz apariia crizelor i conflictelor (gestionarea acestora). De asemenea, pe lng definirea i delimitrile conceptuale ale diverselor tipuri de diferende internaionale, un rol important n studiul managementului crizelor i conflictelor l ocup cunoaterea principalelor organisme sau organizaii regionale i internaionale cu atribuii specifice n acest sens.
10

n prezent, securitatea internaional este condiionat, n mod determinant, de securitatea din spaiul euroatlantic, fie i numai pentru c n acest spaiu sunt actualmente majoritatea efectivelor i tehnicii militare, inclusiv arsenalul nuclear. Din acest motiv, edificarea arhitecturii de securitate n acest spaiu a devenit o aglomerare de instituii care particip la edificarea securitii euroatlantice i internaionale, cum sunt: O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E., U.E., U.E.O. i Consiliul Europei. Este o adevrat arhitectur al crei proiect presupune dou componente: crearea unui cerc de securitate n interiorul cruia naiunile europene s se simt sigure i stabile; diviziunea numai ntre diferitele organisme de securitate n vederea crerii unui cadru instituional mai larg. Prima component are n vedere restructurarea N.A.T.O., dup primirea de noi membri n alian. Direciile de restructurare au cunoscut n ultimul timp o dezvoltare n planul acordurilor concrete, devenind coordonate de baz ale noii arhitecturi de securitate n Europa. Iar a doua component are n vedere: Uniunea European, care, prin lrgire, este chemat s exporte securitate i stabilitate; noul N.A.T.O., care va rmne principalul nucleu politico-militar; O.S.C.E., care se va ocupa de diplomaia preventiv i construcia societii civile; U.E. i U.E.O., care reprezint ntr-o bun msur identitatea de aprare european; Consiliul Europei, care are ca obiective respectarea drepturilor omului i a diversitii culturale. n contextul nou creat n Europa i n lume, ca urmare a ncetrii rzboiului rece, dezintegrrii Tratatului de la Varovia, prbuirii sistemului comunist i edificrii noilor democraii n Europa Central i de Est, i mai ales a radicalizrii terorismului i declanrii rzboiului antiterorist, problematica teoretic, dar i practic a gestionrii crizelor a devenit o preocupare major n studierea crizelor i la romni. Lucrarea de fa i propune s ofere o perspectiv politic, instituional i juridic asupra mecanismelor de gestionare a crizelor i conflictelor regionale, precum i s contribuie la nsuirea sistematic i consolidarea cunotinelor despre noiunile de crize i conflicte regionale i principalele instituii internaionale de gestionare a acestora.

11

12

I. TENSIUNI, CRIZE, CONFLICTE, RZBOAIE I ALTE TIPURI DE DIFERENDE INTERNAIONALE: DEFINIIE; DELIMITRI CONCEPTUALE

n ntreaga sa istorie i evoluie, societatea uman a fost marcat, la o scar temporal sau spaial mai mare (rzboaie) sau mai mic (conflicte locale), de anumite tensiuni, contradicii, acumulri de divergene dereglatoare, care au implicat o parte sau chiar toate domeniile vieii sociale. Convenional, aceste acumulri sau antagonisme pe diferite domenii de activitate la nivel macro sau micro social au fost denumite crize sau situaii de criz. Studiul crizelor internaionale sub forma unei anumite metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent. Primele sinteze pe aceast tem dateaz de la mijlocul anilor 70 ai secolului XX. Cercetrile realizate n S.U.A., stimulate de criza rachetelor din Cuba, au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, managementul crizelor. n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat mai ales pentru a instrumenta nelegerea conflictului dintre Est i Vest i a folosit metode precum analiza sistemic i teoria jocurilor. Tranziia tensiune criz conflict nu poate fi analizat fr a defini i operaionaliza fiecare dintre aceste concepte. I.1. Noiuni I.1.1. Tensiuni I.1.1.1. Definiie Tensiunile se concretizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenialitatea conflictului. Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conflicte sau, aa cum l numete R.J. Rummel, un
13

spaiu de conflict. Dei, la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia lui Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria lui Rummel asupra conflictului rezult c realitatea n care trim este un spaiu de conflict i, mai mult, orice spaiu, chiar i unidimensional, este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz tensiuni1. I.1.2. Crize I.1.2.1. Definiie Managementul crizelor ca o nou disciplin pentru studierea relaiilor internaionale i are originea n studiile efectuate, att la nivel guvernamental, ct i n mediul academic, n S.U.A., dup criza rachetelor din Cuba. n urma acestor prime eforturi de analiz, se concretizeaz dou aspecte remarcabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen singular de o importan excepional; lipsete un consens cu privire la ceea ce este ea n mod exact. Un astfel de paradox poate fi elucidat n dou moduri: mai nti, trebuie subliniat extraordinara complexitate a fenomenului, iar apoi trebuie analizat numrul considerabil de crize produse n secolul al XX-lea i pn n prezent; n raport cu autorii i definiiile adoptate, de la cele mai restrictive la cele mai lrgite, acest numr variind de la cteva sute la mai multe mii2. n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau civili, sau elaborate de cercettori ai domeniului relaii internaionale i specialiti n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate.
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 86. 2 Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 13-14. 14
1

Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Verbul krinein nsemna a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Termenul grec krisis judecat sau decizie s-a transformat odat cu trecerea timpului. n latina medieval a devenit crisin, crisis n secolul XVI i, mai trziu, criz. Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie. n centrul oricrei definiii, al oricrei nelegeri utile i riguroase a fenomenului crizei se afl necesitatea de a lua decizii. Criza nu exist n lipsa unei decizii care trebuie luat i, n unele cazuri, n lipsa unui raionament anterior3. Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a unui sistem i declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a sistemului, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului existent, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui K.E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de aciune ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K.E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n consecin, dac se doresc prevenirea i gestionarea lor, atunci trebuie nelese4.
3 4

Ibidem, p. 13. Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 86-87. 15

Alastair Buchan, director al Institutului Britanic de Studii Strategice, aprecia criza drept perioada conflictual dintre dou sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit, ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului care trebuie dat acestei sfidri5. Despre crizele rzboiului rece, ca substitut convenabil al rzboiului, Raymond Aron scria: n timp ce rzboiul nu este o soluie [ ... ], criza este acea form de violen reinut, de nfruntare neconcretizat, destinat a cntri greu n balana decizional a celuilalt, pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i a obine de la el concesii care nu corespund mizei, pentru a evita riscul rzboiului total6. Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care: a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie; b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat n aciune; c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa7. n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint, deci, miza crizei pentru aprtor, riscul minim8. Iar generalul Poirier aprecia criza drept deteriorarea brusc sau gradual a factorilor de echilibru ce asigur n mod obinuit raporturile de coexisten dintre state9. La rndul su, Philippe Moreau-Defarges definea criza drept un moment de tensiune ce pune n cauz n mod frontal interesele fundamentale ale dou sau mai multe state, la iniiativa unuia sau altuia dintre ele, iar apoi, dup o demonstraie de for, las loc unei forme de acord, aparent sau real, ntre parteneri-adversari. Criza const deci, n concepia lui Philippe Moreau-Defarges, n ruptura unui echilibru
Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 15. Ibidem, p. 15. 7 Charles F.Hermann, Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs Merril Co., 1969, p. 5. 8 Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 14. 9 Ibidem, p. 14. 16
6 5

dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de aciune de diverse naturi, care acioneaz potrivit tendinelor generale ale politicii statelor10. Generalul Quesnot, eful statului major particular al preedintelui Franei n perioada 1992-1995, formula urmtoarea definiie a crizei: Exist criz atunci cnd la Quai d'Orsay se reunete celula cu acelai nume11. n D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, noiunea de criz este definit ca manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate; lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc)12. Conform Dicionarului Diplomatic, criza este definit ca un moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa intern a unui stat sau de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raportul de fore13. Generalul Mircea Chelaru, fost ef de Stat Major al Armatei Romniei, definea noiunea de criz ca fiind o apariie brusc i neprevzut a unui eveniment important determinat de iniiativa uneia dintre cele dou pri care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei strategii, dac ea vrea s-i apere interesele14. n Proiectul de lege privind Sistemul Naional al Romniei de Management Integrat al Crizelor, la articolul 2 (paragraful 1), criza este definit ca o situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu.
Ibidem, p. 14-15. Ibidem, p. 14. 12 D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 241. 13 *** Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 315-316. 14 Mircea Chelaru, Paradigmele crizelor, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1995, p. 6. 17
11 10

n Dicionarul de relaii internaionale, criza este considerat un moment de cotitur n relaiile dintre actori sau dintre actori i mediul lor nconjurtor. Astfel, criza rachetelor din Cuba a fost un potenial moment de cotitur n relaiile strategice dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic. Plasarea rachetelor insulttoare n Cuba amenina s schimbe echilibrul strategic global i echilibrul strategic local mpotriva intereselor Statelor Unite. Una dintre consecinele neanticipate ale crizei a fost c relaiile dintre superputeri au cunoscut o scurt perioad de destindere dup aceea. Criza datoriilor a fost considerat un moment de cotitur n relaiile dintre America Latin i creditorii lor din Lumea nti. i din nou, consecinele neprevzute ale ncercrilor de a se ctiga timp pentru debitori pot s duc la alte momente de cotitur n relaii. Problemele care decurg din deteriorarea sistemului ecologic pot fi considerate drept crize n sensul sugerat mai sus. Distrugerea continu a stratului de ozon al pmntului este n mod clar un moment de cotitur n relaia omului cu mediul nconjurtor. Literatura contemporan de specialitate referitoare la crize n relaiile internaionale i n politica extern a cunoscut o dezvoltare foarte mare n ultima vreme. Se pot distinge dou orientri majore. Prima abordeaz subiectul din perspectiva factorului de decizie. Este clar c exist motive intuitive foarte serioase de concentrare asupra acestui domeniu. ntr-o criz internaional acut, dac factorii de decizie greesc, evenimentele pot escalada rapid, scpnd de sub control i ducnd la violen, sau pot provoca exacerbarea violenei dac aceasta a nceput deja. A doua orientare abordeaz crizele din perspectiva situaional-structural, examinndu-le ca secvene de interaciune ntre actori internaionali. O mare parte din modelarea formal derivat din teoria jocului a fost aplicat n mod productiv. Aceast abordare sensibilizeaz studierea crizelor la constrngerile de mediu i la oportunitile pe care le pot avea diferitele structuri ale sistemului pentru incidena i durata fenomenului. Abordrile din perspectiva factorilor de decizie pornesc de la presupunerea c acetia percep consecinele aciunilor lor chiar dac nu fac nimic care i vor implica n asumarea unor riscuri importante. Luarea deciziei n momente de criz este astfel separat din punct de vedere conceptual de luarea deciziei n condiii normale, cnd asumarea unui grad nalt de risc nu face parte din definirea situaiei. Din cauza factorului nalt de risc, luarea deciziei n momente de criz este considerat drept extrem de stresant. ntruct factorul de stres
18

crete n momente de criz, pot fi afectai i ali factori. Factorii de decizie pot fi supui la presiunea de a aciona rapid, pot avea sentimentul c alternativele lor sunt limitate. Din punct de vedere psihologic, stresul poate produce epuizare, atitudine emotiv i o performan slab. Dac un anumit nivel de stres poate duce la creterea eficienei n sistemul de luare a deciziilor, prea mult stres va conduce la deteriorarea performanei i la alte efecte psihologice remarcate deja. n timpul unei situaii de criz, dimensiunea grupului de luare a deciziei va fi, de regul, restrns. Solidaritatea i coeziunea de grup pot s creasc i chiar dac acest lucru poate duce la performane mai bune, uneori poate duce i la gndirea de grup. Grupul va trebui s fac fa unei creteri substaniale a cantitii de informaie care intr n sistem din mediul nconjurtor. Procesarea informaiei prin aceste canale de comunicare se va intensifica i, pentru a se uura aceast suprasarcin i pentru a se economisi timp, se vor putea folosi canale ad hoc. n timpul crizei rachetelor din Cuba, fluxurile de mesaje ntre S.U.A. i conducerea sovietic au crescut substanial n zilele de dup anunarea carantinei. Hermann (1969), care a contribuit probabil mai mult dect oricare alt analist la studierea crizei din perspectiva factorilor de decizie, susinea existena celor trei caracteristici definitorii ale acesteia, menionate anterior. Din teoria sa, elementul surpriz reprezint o trstur ceva mai controversat. Surpriza diplomatic i strategic seamn foarte mult cu criza, dar includerea elementului surpriz n definiia crizei exclude posibilitatea ca, totui, cel puin una dintre prile implicate n criz s iniieze n mod contient situaia pentru a fora cealalt parte s fac concesii. ntruct perceperea riscului a fost deja stipulat ca o caracteristic definitorie a crizei, nu este dect un pas mic pentru una din pri s manipuleze riscul pentru a-i atinge scopurile. Aceasta este considerat de regul o politic pe marginea prpastiei. Aa cum a afirmat Lebow (1981), ca urmare a examinrii empirice a douzeci i ase de crize, peste jumtate din ele pot fi descrise ca politic pe marginea prpastiei. Aceast politic are drept scop obinerea unor concesii din partea celuilalt sau, n cel mai ru caz, a unui schimb echivalent ntre adversari. Se pare c este ct se poate de clar c prima criz a Berlinului a fost, n percepia sovieticilor, o politic pe marginea prpastiei, schimbul care se atepta fiind retragerea semnificativ a Occidentului i renunarea la iniiativa sa de a crea un stat german separat.
19

Spre deosebire de orientarea care abordeaz procesul de luare a deciziei, perspectiva situaional-structural i bazeaz analiza pe presupunerea fundamental c un conflict este un proces sistemic; drept urmare, crizele se produc aproape n mod firesc. Una din lucrrile cele mai importante n acest domeniu definete criza ca un fenomen care ia natere n cazul unui conflict grav, fr rzboi, dar implic percepia unei probabiliti periculos de mari a rzboiului (Snyder i Deising, 1977). Ali autori, urmnd raionamentul lui Schelling (1966) dup care cele mai multe rzboaie sunt o form de comportament negociativ, consider c lipsa rzboiului este o expresie prea restrictiv. Se consider c exist o legtur generic ntre crize i negocierea coercitiv dintre posibilii adversari. Literatura de specialitate referitoare la managementul crizei vorbete despre legtura dintre procesul de luare a deciziei i aceast percepere a crizelor ca nite negocieri. Abordrile situaional-structurale ale crizei includ i tipul holistic de analiz a sistemului n cadrul unor configuraii bipolare i multipolare. Waltz (1964), principalul adept modern al bipolaritii, susine c toate crizele sunt un simptom al faptului c sistemul funcioneaz. Conflictul este endemic, aadar, la fe1 este i schimbarea, ceea ce nseamn c, n general, crizele nu pot fi evitate. Dat fiind acest mod de raionament, Waltz conchide c absena crizei este mai ngrijortoare dect recurena ei. n sistemul bipolar se pornete de la presupunerea c statele-hegemon, conductoare, vor manifesta tendine intervenioniste n toate situaiile de criz. Aceast intervenie nu trebuie s fie ntotdeauna competitiv, dar atunci cnd este, poate avea drept rezultat o criz. Astfel, n 1973, n timpul rzboiului de Yom Kippur din cadrul conflictului arabo-israelian, intervenia competitiv a superputerilor a dat natere crizei de alert. Susintorii structurii multipolare consider, de asemenea, conflictul i, aadar, i crizele, drept endemice. Existena mai multor actori statali de frunte n cadrul sistemului nseamn c, chiar dac doi dintre ei intr n conflict, mai sunt disponibile cteva roluri de tere pri pentru celelalte puteri. n cazul unei situaii de criz ntr-un sistem multipolar dintre dou din statele conductoare, comportamentul celorlali actori importani poate fi crucial. Dac ei se angajeaz de partea unuia sau altuia dintre actori, atunci medierea de ctre tere pri poate deveni imposibil i dac se ntmpl acest lucru, aa cum s-a petrecut n iulie 1914, sistemul se prbuete ntr-o confruntare bipolar.
20

Apariia armelor nucleare ca o variabil a sistemului a afectat incidena i deznodmntul crizelor la acest nivel al analizei. ntruct era clar de la bun nceput c gradul nalt de risc este o caracteristic situaional a crizei, armele nucleare au servit la exacerbarea percepiei riscului. Acest lucru este deosebit de pertinent pentru acele state care posed aceste arme. Proliferarea, cel puin pe direcie orizontal, va face s creasc i mai mult riscurile din timpul crizei. n teoria jocului, analiza crizei nucleare este analoag cu jocul ginii, n care costurile erau foarte mari pentru ambele pri care refuz cooperarea15. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Specialitii Centrului European pentru Studii de Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se confrunt organizaiile de securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o dimensiune pur naional. De exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual sau colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s-a ntmplat n Balcani i n Orientul Mijlociu; dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai multe state. Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social, de mediu, tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c att la nivel naional, ct i la nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri diferite. n acest context, i Uniunea European dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response Capability, se consider c la o prim analiz este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i al escaladrii. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz
Evans Graham, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dolti, 2001, p. 112-114. 21
15

 n special n sintagma gestionarea crizelor tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele postconflictuale16. Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a contextului n care se poate produce o criz. O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n mod evident, s fie grupri, popoare sau chiar organisme internaionale17. Din aceste definiii se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei: criza marcheaz ruptura cu un status quo i amnarea unei stri de echilibru; perceperea crizei de ctre actori ca un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; existena unor frecvente posibiliti de escaladare i de confruntri militare; aspectul relativ i niciodat absolut al crizei; existena unor decizii importante de luat, n timp ce nimeni nu are acces la ansamblul informaiilor, altminteri indispensabile n luarea oricrei decizii corecte, i operarea ntr-o atmosfer marcat de ngrijorare, timpul fiind ntotdeauna foarte limitat, iar tensiunea mai mult sau mai puin ridicat. Criza constituie deci un fenomen acut, i nu cronic; drept consecin, dinamica lurii unei hotrri este anormal i extraordinar. n prezent, prin fora lucrurilor, o criz nu mai poate fi doar interstatal. n lumea de dup rzboiul rece, statele nu mai au monopolul violenei armate, nici al puterii economice i chiar militare; nu mai sunt singurii actori privilegiai ai jocului internaional; ntr-o anumit msur, statele ajung s se dezintereseze, prefernd adeseori s ncredineze grija reglrii problemelor lor unor organizaii internaionale sau regionale, devenite treptat actori ai crizelor i factorii reglrii lor18.

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 89. Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Managementul instabilitii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003, p. 32. 18 Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 15-16. 22
17

16

Ca o definiie de sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii sale la un echilibru. Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-o manier mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune asemenea celei care decurge din intenia deliberat ofensiv a unuia dintre actori. n toate cazurile, criza, fiind purttoare de riscuri pentru securitatea naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru rezolvarea sa19. I.1.2.2. Criza rachetelor din Cuba Criza rachetelor din Cuba, din octombrie 1962, este n general considerat cel mai periculos moment al rzboiului rece, o criz n care lumea s-a gsit n mod perceptibil n pragul conflictului nuclear dintre superputeri. n perioada de dup succesul revoluiei lui Fidel Castro n Cuba (1959), americanii au luat n considerare diverse planuri de restaurare a unui guvern anticomunist. n aprilie 1961, aceste planuri au culminat cu invazia nereuit de la Plaja Porcilor, autorizat i sprijinit de guvernul american. Aceasta a fost urmat de o acumulare de fore militare sovietice n Cuba. n cursul anului 1962, chestiunea litigioas a Cubei a cauzat relaii dificile ntre superputeri, relaii deja tensionate ca urmare a crizei Zidului Berlinului, din anul precedent. Americanii au declarat n mod public c nu vor tolera instalarea de rachete nucleare ofensive n Cuba, care se afl la numai circa o sut de mile de coasta Floridei. Nikita Hruciov, conductorul sovietic, prea s fi neles i s se fi conformat acestei cereri. Preedintele Kennedy a afirmat n ziua de 13 septembrie c, dac Cuba devine o baz militar ofensiv, el este gata s ia orice msur necesar spre a proteja securitatea Americii. n luna septembrie 1962 au sosit n Cuba primele rachete i echipamentul de lansare. n ziua de 14 octombrie, fotografii fcute de un avion U2 au dovedit c rachete cu raz medie de aciune erau n curs de instalare, iar n
19

Ibidem, p. 16. 23

ziua de 16 octombrie, Comitetul Executiv al Securitii Naionale (ExCom) a inut prima sa reuniune destinat rezolvrii a ceea ce guvernul american considera a fi o ameninare direct la securitatea sa. Preedintele Kennedy a anunat la televiziune detectarea rachetelor, cernd nlturarea lor, iar ExCom a intrat n sesiune semipermanent spre a pune la punct paii viitori. O diversitate de strategii a fost luat n considerare, inclusiv aceea de a nu face nimic (care a fost imediat scoas din discuie), diferite forme de aciune diplomatic (ce prezentau riscul de a conduce la negocieri i deci la contraconcesii din partea americanilor) care s urmreasc nlturarea rachetelor, invazia, o lovitur aerian contra rachetelor i blocada. Kennedy a fost iniial n favoarea unei aciuni militare de un fel oarecare, cu posibilitatea invaziei, innd n rezerv lovitura aerian. Blocada, ns, spre a preveni sosirea de alte rachete n Cuba, a aprut ca soluia cea mai bun. Blocada, nsoit de cerina nlturrii rachetelor existente, a oferit mai multe avantaje. Ea a demonstrat fermitatea american i intenia de a face uz de fora militar, a capitalizat superioritatea naval a SUA n zon i i-a dat timp lui Hruciov s fac pasul napoi, aruncnd asupra lui dificultatea pasului urmtor al escaladrii crizei n cazul c nu s-ar fi conformat. Ultimatumul, pe scurt, oferea ultima ans clar de a se evita o confruntare incontrolabil, cu un foarte probabil final n rzboiul nuclear. La nceput, Hruciov a prut prea puin dispus s se conformeze. El a perorat att pe tema ameninrii americane la adresa integritii Cubei, ct i pe tema desfurrii de ctre SUA a rachetelor cu raz medie de aciune n Turcia. Kennedy nu era dispus la vreo tranzacie care s negocieze rachetele turceti n schimbul celor cubaneze, dei personal ordonase, cu mai multe luni n urm, ndeprtarea rachetelor din Turcia, pe motiv c nu erau necesare securitii americane i erau provocatoare la adresa Uniunii Sovietice. Blocada american a continuat, iar riscurile unor incidente ntre cele dou fore navale au devenit vizibile. Dup 16 octombrie, tensiunea a crescut, iar cele dou state preau s se ndrepte spre rzboi, deoarece sovieticii nu artau nici o intenie de a da napoi. n ziua de 26 octombrie, americanii au primit n secret ceea ce ei au interpretat a fi o scrisoare personal de la Hruciov, care propunea posibilitatea unei soluii. Scrisoarea, ntr-adevr, propunea ndeprtarea rachetelor, n schimbul ridicrii blocadei de ctre americani i al renunrii la invadarea Cubei. n ziua urmtoare, Hruciov a trimis o scrisoare public, mai belicoas n ton, care cerea retragerea
24

rachetelor din Turcia n schimbul retragerii rachetelor din Cuba. Americanii erau neclintii n ideea c un astfel de trg era inacceptabil, mai ales c tonul scrisorii le arta c Hruciov a pierdut controlul n forul de conducere sovietic asupra elementelor mai radicale. n aceeai zi, rachetele sovietice sol-aer din Cuba au dobort un avion american. Aciunea militar american prea iminent. n acel moment, Robert Kennedy, fratele preedintelui, a sugerat ca americanii s accepte prima scrisoare(secret) a lui Hruciov, s publice acordul, i n acest fel s-l determine pe acesta s l accepte, fcnd totodat clar faptul c responsabilitatea declanrii rzboiului ar fi revenit lui Hruciov n caz c nu-i ddea acceptul. n ziua urmtoare, criza a luat sfrit n aceti termeni. Americanii au repurtat o mare victorie diplomatic, dei asumndu-i riscuri enorme, iar prestigiul lui Kennedy a atins o nou culme. Sovieticii au ieit mult mai puin bine din criz, dei au fost capabili s ctige o parte din creditul public pentru soluionarea crizei. Ei au obinut ns promisiunea american de a nu invada Cuba i, ceva mai trziu, i-au vzut pe americani retrgndu-i rachetele cu raz medie de aciune nu doar din Turcia, ci i din ntreaga Europ. Retragerea sovietic pare s fi subminat n mod fatal prestigiul lui Hruciov i s fi condus la rsturnarea lui, doi ani mai trziu. Americanii i-au consolidat poziia de lider n N.A.T.O., care fusese ameninat de incapacitatea lor de a preveni ctigurile sovietice n Berlin, n 1961. Motivele care l-au condus pe Hruciov s instaleze rachete n Cuba, dup ce a fost clar avertizat de americani s n-o fac, au fost mult dezbtute. Unii autori au artat c avertismentul american nu a fost de fapt clar, c Hruciov l putea lua n derdere i c putea face capital politic din aceasta. Cuba, din aceast perspectiv, era parte a unei strategii mai largi de purtare a rzboiului rece. O victorie n Cuba ar fi subminat prestigiul american pretutindeni n lume, dunndu-i mai ales n Europa Occidental i America Latin. Exist i alte explicaii. Hruciov s-ar fi putut s caute negocierea retragerii rachetelor sovietice n schimbul retragerii rachetelor americane din Turcia i Europa. Se poate ca Hruciov s fi fost motivat n primul rnd de situaia Cubei ca atare, rachetele urmnd s apere Cuba mpotriva invaziei. Din aceast perspectiv, pe care sovieticii nii au pus accentul dup octombrie 1962, criza s-ar fi rezolvat n favoarea lor. n sfrit, lucrul poate cel mai plauzibil, sovieticii erau contieni n 1962 c americanii erau mult mai avansai n cursa narmrilor
25

strategice i n special n dezvoltarea de rachete i bombardiere cu raz lung de aciune. Desfurarea de rachete cu raz medie de aciune n Cuba oferea mijloace ieftine din punct de vedere tehnologic de a suplini cel puin n parte deficitul, pn cnd producia sovietic de arme cu raz lung de aciune ar fi curs n valuri. Soluionarea cu succes a crizei a condus la o imediat mbuntire a relaiilor dintre superputeri. A fost instalat un fir rou" pentru a nlesni comunicarea direct dintre conducerile de la Washington i Moscova, iar n 1963 cele dou puteri au ncheiat Partial Test Ban Treaty, care a scos n afara legii experimentarea n atmosfer a armelor nucleare. Mai presus de toate, nelegerea de ctre ambele pri a modului n care lumea ajunsese att de aproape de rzboi a fcut ca cele dou superputeri s acorde o atenie sporit doctrinelor lor privind descurajarea nuclear. n Occident, criza rachetelor a fost luat drept caz paradigmatic pentru o nou tiin sau art a administrrii crizei, iar procesele de luare a deciziei n ExCom au fost analizate spre a se nva regulile sau conveniile noii tiine. n particular, importana manipulrii riscului sau politica pe marginea prpastiei a aprut a fi un element-cheie n diplomaia coercitiv, utiliznd riscul de rzboi spre a-l mpinge pe adversar s dea napoi, alturi de faptul de o egal importan de a-i permite adversarului o ultim ans clar de evitare a escaladei incontrolabile. Kennedy nsui punea mare accent pe gsirea termenilor care s nu fie att de umilitori pentru Hruciov nct acesta s nu-i poat accepta20. Criza rachetelor din Cuba a dat natere unui mare numr de analize triumfaliste ale managementului crizei care se strduiau s demonstreze c ea ar fi antiteza gndirii de grup. ncheierea rzboiului rece i accesul la documentele sovietice arat c aa cum s-a spus mai nainte criza a fost tripolar, i nu strict bipolar. Exist dovezi ale unei percepii greite de ambele pri i avem i imaginea unei atitudini mult mai mpciuitoare din partea lui Kennedy. n perioada imediat urmtoare crizei, relaiile dintre cei doi protagoniti s-au mbuntit simitor i a urmat o perioad de destindere. Asasinarea lui Kennedy i rsturnarea lui Hruciov de la putere i-au ndeprtat pe cei doi lideri care aveau cel mai mult de nvat din aceast confruntare21.
20 Iain McLean (coordonator), Oxford. Dicionar de politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 116-118. 21 Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 121. 26

I.1.2.3. Managementul crizelor Managementul reprezint, n sensul cel mai larg, acel domeniu tiinific care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i normele, relaiile, structurile, metodele i procedeele de conducere, n vederea perfecionrii i creterii eficienei activitilor desfurate. Ca activitate uman proprie, ca disciplin i tiin, s-a amintit de management; n esen, acesta nseamn practica, dar nu numai, n adoptarea deciziilor. De fapt, managementul ca activitate uman complex este o specie a practicii, care include i o intens activitate intelectual22. De asemenea, aceast activitate semnific utilizarea concordant a funciilor i persoanelor nct s se ating un scop dat; unii autori confund ns activitatea cu gruparea cadrelor din unitatea respectiv. De fapt, aici intereseaz dou concepte: cel de profesiune i cel de profesionist, managementul fiind o profesiune (de la latinescul professio) i deci poate fi nsuit, dezvoltat i ameliorat. Se poate afirma c, dei poate fi considerat n planul aciunii ca una din cele mai vechi preocupri umane, managementul reprezint, n acelai timp, unul din domeniile tiinifice cele mai tinere, reprezentnd rezultatul activitii de cristalizare i generalizare a experienei practice, concretizate prin formularea unui ansamblu de cunotine, n continu dezvoltare, referitoare la activitatea de conducere23. n noul context internaional, n special dup sfritul rzboiului rece, managementul situaiilor de criz a devenit o activitate de maxim actualitate, foarte important i deosebit de complex. Unii specialiti n relaii internaionale sau politici de securitate consider c managementul crizelor se poate face prin organizare, aranjamente, demersuri i msuri ce i propun: s aduc criza sub controlul managementului crizei; s permit, n urma aciunilor ntreprinse, modelarea evoluiei acesteia i s o conduc spre o soluionare acceptabil. n ultimul timp, au aprut tot mai mult, n literatura de specialitate, sintagme precum managementul situaiilor de criz,
22 Emil Mihuleac, Managerul profesionist, Editura Tempus, Bucureti, 1996, p. 7. 23 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 81. 27

gestionarea crizelor, care sugereaz o preocupare constant de unire a eforturilor n scopul lichidrii conflictelor sau conflictului indiferent de tipul sau categoria acestuia, abordarea complex i documentat a cauzelor care le genereaz. Accentul deosebit se pune pe modalitile concrete de soluionare a crizei. Specialitii apreciaz c ambele concepte pot fi ntrebuinate cu acelai efect, dar cel de management al situaiilor de criz este mai adecvat avnd n vedere complexitatea msurilor ce se ntreprind, ndeosebi n domeniul conducerii macro i microsociale, naionale, regionale, continentale i internaionale. Managementul situaiilor de criz sau, mai simplu, managementul crizelor este o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic etc., pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. Lundu-se n seam cele de mai sus, se poate spune c, n plan naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, politic, militar, economic, religioas, ecologic etc. Managementul crizelor devine dificil n condiiile n care modul de tratare a crizei este lapidar, iar modul de tratare a acesteia de la nceput determin, att durata, ct i amploarea fenomenului. Prin urmare, gestionarea unei crize poate fi neleas ca un proces deosebit de complex, care implic organizare, planificare i msuri concrete cu scop precis de a aduce sub control criza, a opri evoluia acesteia i a proiecta o soluie acceptabil. Ca proces complex, specific sfritului de secol XX, gestionarea crizelor este unul dintre domeniile de activitate prioritare, la nivelul Alianei Nord-Atlantice, care funcioneaz n cadrul programului anual de lucru al organismelor specializate ale acestuia i n programele individuale de parteneriat, ca o problematic distinct de planificare a aprrii. Orice demers analitic n contextul tematicii managementului crizelor trebuie s ia n considerare sistemul, mecanismele i procedurile N.A.T.O. de management al crizelor, fr de care compararea cu diferite structuri naionale similare nu ar putea conduce la concluzii i evaluri benefice oricrui proces de construcie sau reconstrucie a organizaiei naionale proprii pentru gestionarea crizelor.
28

Responsabilitatea i implicaiile ce decurg n modul de gestionare a unei crize sunt la nivelul politic cel mai nalt, implicnd persoane i instituii politice, fie c este vorba de Aliana NordAtlantic sau de oricare stat gestionar sau cogestionar al unei crize24. n Dicionarul de relaii internaionale, managementul crizei este definit ca o ncercare de controlare a evenimentelor din timpul unei crize pentru a se preveni o violen sistematic i semnificativ. Problema decizional cu care se confrunt eventualul manager al crizei este s gseasc un echilibru ntre duritate i blndee, ntre recurgerea la coerciie i oferirea de concesii, ntre agresiune i adaptare. Prea mult coerciie poate duce la violen care poate scpa de sub control i poate dobndi o dinamic a ei proprie. Prea mult adaptare poate conduce la capitulare i pace cu orice pre. Pentru diplomat, esena managementului crizei este s tie cnd s cedeze i cnd s fie ferm. Balana dintre coerciie i adaptare difer n funcie de timp. Un model tipic de criz este acela n care coerciia marcheaz stadiul timpuriu, astfel c se produce o escaladare vizibil i rapid. Adaptarea devine mai evident atunci cnd pericolul de violen necontrolat crete. Concesiile pot fi fcute pe o baz mai mult sau mai puin de reciprocitate sau, mai frecvent, una din cele dou pri va face fr ambiguiti primul gest clar spre conciliere. Adaptarea poate avea consecine asupra fazei postcriz, astfel c fotii adversari, recunoscnd tensiunile din relaia lor, s se ndrepte spre o atitudine mai cooperant dup aceea. n timpul fazei de coerciie, scopul utilizrii acestei strategii este de a se manipula riscul de rzboi care, din perspectiva unui actor raional, nu este dorit de nici una din pri pentru a obine concesii i a-l face pe oponent s cedeze teren. Snyder a afirmat c riscul cel mai important care trebuie evitat este calculul greit. Acesta poate avea loc din mai multe motive: comunicare slab, percepere greit, supraestimarea propriilor capaciti sau subestimarea capacitilor adversarului. Indiferent care ar fi motivele, violena pe care nimeni no dorete sau la care nimeni nu se ateapt se poate produce dac factorii de decizie fac calcule greite n faza de coerciie. Conceptul gndirii de grup este probabil cea mai relevant expunere a acestei situaii n care un grup, de factori de decizie par s suspende
24

Ibidem, p. 82-83. 29

raionalitatea i sunt luai de valul dinamicii de grup care are de regul consecine dezastruoase. i din nou, manipularea riscului poate fi greit, pentru c subordonaii din cadrul lanului de comand acioneaz n mod independent i neautorizat. Este inevitabil ca n timpul unei situaii de criz s fie nevoie s se emit reguli de angajare pentru liderii militari. La fel, diplomaii i trimiii pot s fie nevoii s opereze la marginea instruciunilor lor, sau chiar dincolo de acestea. n astfel de situaii, luarea deciziei n mod individual, pe loc, poate fi crucial pentru un anumit deznodmnt. Tocmai pe baza acestui scenariu potenial, eforturile de a mbunti facilitile celulelor de criz au dobndit att de mare importan. Dup cum se arat n lucrrile publicate de Schelling n anii 60, coerciia eficace din partea unui oponent implic strategia angajamentului. Angajamentul nseamn s-l convingi pe oponent c vorbeti serios; pe scurt, c intenia ta este credibil. O metod preferat este aceea a lurii unui angajament ferm, lsnd urmtoarea micare la latitudinea adversarului. Micarea executat de sovietici prin instituirea blocadei mpotriva Berlinului n timpul crizei din 1948-1949 sau carantina instituit de S.U.A. mpotriva Cubei n 1962 sunt exemple ale strategiei angajrii. Un angajament poate fi i verbal. De exemplu, el poate lua forma unui tratat de garantare sau a unei legitime aprri colective sau poate fi o declaraie vag i generalizat n sensul c nu vom sta cu minile n sn... sau nu vom ezita s lum decizii dificile... Adesea, cea mai eficace form de angajament coercitiv este s se mbine cea fizic cu cea verbal. Dilema n cazul angajamentului este inerent. A-i arde podurile n urma ta reduce flexibilitatea. Ca urmare a unei dorine prea entuziaste de a obine victoria cu orice pre, se pierd ansele de a se ajunge la un compromis. ntruct caracteristica definitorie a managementului crizei este echilibrul dintre coerciie i adaptare, victoria cu orice pre nu este de dorit cu adevrat. Din acest motiv, s-a afirmat c o angajare care las o anumit flexibilitate este de preferat. Poate c ar fi mai bine s se elaboreze avertismente dect s se formuleze ameninri specifice, dar aici putem fi confruntai cu riscul ca cineva s blufeze. Escaladarea este rezultatul probabil al strategiei angajrii. Termenul escaladare implic adesea nceputul unor angajri destul de modeste i creterea riscului dup aceea pentru a-l obliga ncet pe adversar s ajung la un compromis, de team ca alternativa
30

s nu duc prile mai sus pe scara escaladrii. Astfel, n escaladare, strategia angajrii are dou tiuri. Exist o angajare explicit fa de o anumit opiune i o angajare implicit fa de alta, mai riscant dac opiunea iniial nu d rezultate. Astfel, n cazul crizei rachetelor din Cuba se poate spune c instituirea carantinei presupunea c micarea urmtoare va fi un atac aerian sau o invazie, n cazul n care carantina n-ar fi dat rezultatele scontate. Adaptarea este antiteza procesului de escaladare. Adaptarea este o modalitate de rezolvare a crizei cci managementul implic rezolvarea fr a se capitula total n faa dorinelor i scopurilor celeilalte pri. Dificultatea imediat n legtur cu oferirea de concesii este c acestea ar putea fi privite ca un semn de slbiciune care l va ncuraja pe oponent s cear mai mult. Dinamica adaptrii este, aadar, opusul procesului de escaladare. n cazul n care concesiile devin reciproce, s-ar putea ca adversarul s fac i el anumite concesii. n felul acesta, poate aprea o ameliorare semnificativ a relaiilor ca urmare a managementului crizei. Cele mai multe crize se rezolv prin faptul c una din pri face concesii mult mai mari dect cealalt. Uneori, precum n cazul crizei rachetelor din Cuba, ctigtorul va face un gest ca s-i salveze onoarea sau pentru ca adversarului s-i vin mai uor s accepte deznodmntul sau s-l prezinte altora ca atare. Managementul crizei implic, aadar, gsirea unui echilibru ntre coerciie i adaptare. n acest sens, managementul crizei este vzut pe bun dreptate ca o form de diplomaie. Fr ndoial, nu este vorba de o diplomaie de rutin a diplomailor de carier, ci mai curnd de o politic nalt a deintorilor funciilor oficiale care le permite s ia decizii25. I.1.3. Conflicte I.1.3.1. Definiie nelesul conceptului de conflict este, adesea, redus la conflictul armat, chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare a unor antagonisme deschise ntre dou entiti, individuale sau colective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii
25

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 114-116. 31

sau gestionrii unor bunuri materiale sau avantaje. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia sau a sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere26. n tranziia de la criz la conflict, n relaiile internaionale, conflictul reprezint situaia la care se ajunge n urma gestionrii necorespunztoare a unei crize care escaladeaz. n Dicionarul Diplomatic, conflictul internaional este definit ca o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul internaional se agraveaz, el poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare sau la folosirea forei i, n final, la rzboi27. n Dicionarul de Relaii Internaionale, conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile internaionale, comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi att sub aspectul ameninrii reprezentate de rezultat, ct i al strii de fapt i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Atitudinile ostile sunt manifestate de elite, de publicul atent i de mase prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i suspiciunea. Conflictul poate avea i funcii pozitive. n particular, el poate consolida coeziunea de grup i poate sublinia poziia conducerii. Ar fi fr ndoial o iluzie s ne gndim c, n general, conflictele ar
26 27

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 90. *** Dicionar Diplomatic, p. 265.

32

putea fi eliminate. Strategiile descurajrii i ale echilibrului puterii sunt forme tradiionale de management al conflictului, n timp ce iniiativele viznd rezolvarea conflictelor pot fi asociative sau disociative. Dac trebuie s fie rezolvat un conflict, adesea poate fi necesar intervenia unei tere pri pentru a nlesni procesul. Profilul paradigmei terei pri este controversat i se constat o dihotomie clar ntre cei care consider aceste tere pri nite intermediari ai puterii i cei care le consider elemente de convingere. Dup anumite preri, poteniala ter parte are nevoie de anumite prghii de aciune pentru ca prezena sa s se fac simit ntre pri. Dup alte preri, conferinele care se ocup de rezolvarea problemelor caut soluia prin facilitarea negocierilor i metode necoercitive. Medierea cu succes este adesea o chestiune de timp i lucrarea lui Zartman din 1985 este convingtoare n acest sens28. I.1.3.2. Managementul conflictelor n Dicionarul de Relaii Internaionale, termenul de managementul conflictului este utilizat pentru a descrie o situaie n care conflictul continu, dar excesele lui cele mai reprobabile sunt evitate sau atenuate. Managementul conflictului va ncerca, n special, s evite sau s pun capt violenei dintre pri. Managementul conflictului se realizeaz n mod normal prin strategii de descurajare general reciproc. n concepia tradiional, echilibrul puterii a fost un sistem de management al conflictului bazat pe aceste idei. O situaie nici de rzboi, nici de pace ntr-un regim de descurajare reciproc general poate dura o perioad relativ lung de timp. n mod normal, relaiile dintre posibilii adversari vor da semne de ameliorare sau de deteriorare, de la caz la caz. Dac deteriorarea degenereaz n violen, atunci managementul poate fi reinstaurat prin paliative cum ar fi acordul de ncetare a focului sau de suspendare a ostilitilor, iar instaurarea pcii ar trebui privit ca o modalitate de nchidere a conflictului sau de rezolvare a conflictului, i nu de management29. Teoreticienii relaiilor internaionale i autorii studiilor de specialitate n domeniul aprrii i securitii naionale i internaionale, pe lng termenul de managementul conflictului, l folosesc i pe cel de
28 29

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 103-104. Ibidem, p. 104. 33

cercetarea conflictului. Este vorba de o cercetare de tip universitar n cadrul relaiilor internaionale. Premisa de la care se pornete este aceea c orice conflict este un proces sistemic, comun tuturor sistemelor de comportament. De aceea se pot mprumuta opinii, idei i metode de cercetare din alte discipline pentru a le aplica la acest domeniu de studiu. Teoriile, conceptele i abordrile lui au fost aplicate la toate nivelele de analiz i n acest sens cercetarea conflictelor este n mod endemic eclectic. Spre deosebire de studiile strategice i de studiile referitoare la pace, cercetarea conflictelor ncearc s evite luarea unei atitudini filosofice fundamentale n favoarea sau mpotriva rzboiului sau a altor forme de violen. Din punct de vedere structural, ea are tendina de a adopta un punct de vedere pluralist, mixt, evitnd atitudinile centrist-statale n studiile de strategie. n acest sens, cel puin, afinitile sale sunt mai aproape de cercetarea pcii. Uneori, este greu de vzut n mod empiric unde se ncheie studiul pcii i unde ncepe studiul conflictului. Astfel, lucrarea lui Burton (1990) este citat de regul pentru domeniul cercetrii conflictului (Mitchell, 1994). Ali cercettori pot vedea n acest gen de lucrri o tendin de a se introduce prin import anumite valori n studiu, aducndu-l astfel mai aproape de cercetarea pcii30. I.1.4. Rzboaie I.1.4.1. Definiie Rzboiul reprezint forma suprem de manifestare a unui conflict, n special armat (deoarece putem vorbi i despre rzboi economic, mediatic, informaional, electronic etc.); el este ultima etap a amplificrii unui diferend n tranziia tensiune criz conflict rzboi. n Dicionarul Diplomatic, rzboiul este definit ca lupta armat ntre dou sau mai multe state, ntre grupuri politice sau clase sociale, pentru a-i realiza prin fora armelor scopurile politice, economice sau de alt natur31. Conform Dicionarului de Relaii Internaionale, rzboiul reprezint o violen direct ntre actorii statali. Rzboiul se produce atunci cnd statele aflate n situaia unui conflict i n opoziie consider c atingerea scopurilor incompatibile sau exclusive nu se
30 31

Ibidem, p. 104-105. *** Dicionar Diplomatic, p. 723.

34

poate realiza numai prin mijloace neviolente. Ca form de violen direct, rzboaiele se prezint sub diverse aspecte n cadrul sistemelor sociale. Exist astfel diverse tipologii: rzboiul bandelor, rzboiul de clas, rzboiul intern sau civil. Dei sunt niveluri analitice separate, ele pot interaciona i pot produce bucle complexe de feedback. Rzboiul civil se poate internaionaliza prin intervenia strin i se poate transforma ntr-un rzboi interstatal. Diversele nivele la care se produce violena pot influena i declana violena la alte nivele. Ideea nivelurilor se reflect n studiile referitoare la rzboi i ntr-un alt mod. n cadrul disciplinelor academice se poate face deosebire ntre modurile n care este explicat i discutat violena Acest lucru se vede foarte clar ntr-o lucrare precum aceea a lui Waltz (1959). Waltz examineaz fenomenul de la nivelul teoriilor individuale, al teoriilor societii i al teoriilor structurale. Aadar, din punct de vedere academic, un psiholog ar putea fi interesat de rzboi ca o funcie a percepiei, un antropolog de modul n care anumite culturi par s ncurajeze agresiunea. Sociologia a atras atenia asupra funciilor pe care le poate ndeplini violena n cadrul sistemelor i ntre acestea. Economitii au aplicat, de pild, conceptele din teoria jocurilor la analiza conflictului, n timp ce politologii au ncercat ca prin analiza politicii i prin analiza sistemelor s examineze att aspectele micro, ct i pe cele macro ale rzboiului. Din punct de vedere sociologic, rzboiul nu este considerat n mod obligatoriu disfuncional. Rzboiul din sistemul internaional nu este sinonim cu ceea ce este o boal n sistemul biologic. Conflictul i teama de rzboi au fost folosite adesea pentru integrarea statelor. n astfel de mprejurri, prezena dumanilor poate ajuta la meninerea sau creterea solidaritii de grup. Ameninarea cu rzboiul poate fi folosit de grupuri din cadrul statelor pentru a-i extinde controlul asupra vieii politice i economice a statului. Violena poate fi utilizat i pentru a crea state. n secolul al XIX-lea, unificarea Germaniei s-a realizat prin nfrngerea unor state vecine, cum ar fi Danemarca, Austria i Frana. Teoriile marxiste din secolul al XX-lea consider c rzboaiele de eliberare naional servesc unor scopuri funcionale specifice. Ideea dup care violena i rzboiul sunt pri intrinseci ale sistemului internaional este trstura distinctiv a realismului. Formele de violen se pot schimba de exemplu, sub influena tehnologiei. Sfera de aciune a violenei poate diferi pe msur ce actorii din sistem
35

se schimb. Dincolo ns de aceti parametri, violena i rzboiul rmn fundamentale. Doctrina realist a artat c rzboiul a fost o variabil sistemic persistent, ceea ce a dus la cutarea unei posibiliti de ameliorare. De regul, realismul a identificat aceste cutri n mecanismul echilibrului puterii. Aa cum a artat Claude (1962), echilibrul puterii nu este un mijloc fundamental de prevenire a rzboiului, ci mai degrab un mijloc de stabilitate structural care, n anumite mprejurri, ar putea implica i folosirea forei. Caracterul plauzibil al acestei funcii a rzboiului n epoca armelor nucleare i-a obligat pe realiti s-i modifice modelele structurale n conformitate cu ideile referitoare la polarizare i la configuraiile bipolare/multipolare. Bipolaritatea sau multipolaritatea sunt preferate acum, deoarece violena este redus n cazul uneia sau al alteia. Violena i rzboiul au fost recunoscute de mult vreme drept circumstane frecvente ale sistemului mondial, dar este drept c n ultima vreme intensitatea lor a crescut. Astfel, cele dou rzboaie mondiale (1914-1918 i 1939-1945) au ucis peste aizeci de milioane de oameni din principalele ri participante. Peste opt milioane de soldai i un milion de civili au fost ucii n primul rzboi i aproape aptesprezece milioane de soldai i treizeci i cinci de milioane de civili n cel de-al doilea. Lsnd la o parte progresele semnificative nregistrate n tehnologia militar, se pare c intensitatea violenei este considerabil. n timp ce intensitatea rzboaielor a crescut, frecvena lor ntre state a sczut cel puin n Europa, unde a luat fiin sistemul statal. Experiena european pare s arate c rzboaiele sunt mai concentrate i mai distructive, dar mai puin frecvente. n studiul su din 1964 despre rzboi, Wright nota c s-a constatat un declin al frecvenei rzboaielor n Europa ncepnd din secolele XVI-XVII i pn n secolele XIX-XX. n timp ce n perioada anterioar, statele europene au fost mai mult timp n stare de rzboi, dect n stare de pace, n secolul al XX-lea, ele nu i-au petrecut dect o zecime din timp n rzboi. Caracteristicile violenei sistemice din interiorul sistemului statal au afectat i alte procese. Violena ntre state a dat natere legilor internaionale ale rzboiului. Dreptul internaional tradiional nu a scos rzboiul n afara legii, ci a ncercat s-i reduc excesele cele mai suprtoare i, pe ct posibil, s limiteze daunele i prejudiciile aduse unor tere pri. Dei sistemul Organizaiei Naiunilor Unite a introdus i alte restricii n legtur cu folosirea forei, rzboiul este nc permis n cadrul doctrinei autoaprrii. n conformitate cu Articolul 51 al
36

Cartei O.N.U., statele pot lua msuri de autoaprare n cazul n care Consiliul de Securitate al O.N.U. nu se pune de acord asupra unei reacii colective la orice nclcare a pcii, iar n cazul n care ajunge la o decizie, pn n momentul acesteia. Formarea de aliane ntre state pare s fie legat, n general, de recunoaterea naturii intrinsec violente a naturii sistemului. Primul rzboi mondial a fost precedat de formarea celor dou aliane rivale, Tripla Alian n 1882 i Antanta n 1907. Izbucnirea ostilitilor a fcut ca alianele s se extind, incluznd i Turcia i Bulgaria, pe de o parte, apoi Italia de partea cealalt. Ca urmare a nfiinrii Ligii Naiunilor, alianele s-au dezintegrat, dar n anii 30 a luat fiin Axa ntre Germania, Italia i Japonia. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, formarea de aliane a fost reluat, exemplele cele mai gritoare fiind N.A.T.O. i Pactul de la Varovia. Pe parcursul secolului al XIX-lea, statele au format aliane aproape din doi n doi ani. n secolul al XX-lea, frecvena a crescut de peste patru ori, ajungndu-se la dou noi aliane n fiecare an. Cursele narmrilor au avut aceeai soart ca i alianele, deoarece dinamica cursei narmrilor este cel puin iniial perceput ca o ameninare extern i un pericol la adresa stabilitii sistemului. Statele se narmeaz pentru a-i asigura o marj de capacitate echivalent sau superioar adversarului, n conformitate cu gndirea bazat pe analiza cazului celui mai ru. Dei nu ar fi corect s afirmm c violena este cauzat de cursa narmrilor, exist o corelaie foarte strns ntre activitatea reprezentat de cursa narmrilor i cea a cutrii de aliane interstatale i creterea tensiunii i a ostilitii internaionale. Rzboiul, violena, ncheierea de aliane i cursa narmrilor duc la creterea nivelului de cheltuieli militare ale statelor. n cadrul societilor, armata mobilizeaz resurse enorme i organizeaz activiti complexe, cum ar fi cercetarea, dezvoltarea, producerea i mentenana capacitilor militare ale statului. Existena aa-numitelor complexe militar-industriale presupune existena unui interes vdit n continuarea unui anumit nivel de ostilitate i tensiune ntre state. Mai mult chiar, exist o tendin a societilor ameninate frecvent de conflicte violente s devin militarizate. Armata poate chiar s preia n ultim instan rolurile conductoare din minile civililor, dac militarizarea persist. Orice ncercare de atenuare a violenei, de gestionare a conflictului i/sau de soluionare trebuie mai nti s identifice care
37

sunt prile i care sunt problemele care le dezbin. Aceast cercetare preliminar va preceda orice tip de intervenie din partea unei tere pri n conflict. Exist adesea o tendin n cadrul diplomaiei de a cuta paliative pe termen scurt prin tehnici i instrumente de management. Astfel, aciunile de meninere a pcii ntreprinse de O.N.U. sunt considerate adesea drept un exemplu al acestui gen de concentrare asupra unei necesiti pe termen scurt pentru a se pune capt violenei directe, fr a se rezolva ntotdeauna problema care se afl la baza conflictului ntre pri. Trebuie reamintit faptul c rzboiul reprezint manifestarea fundamental a conflictului ca proces sistemic n relaiile internaionale32. I.1.5. Terorismul Aproape zilnic, lumea se confrunt cu aciuni extremist-teroriste care genereaz insecuritate, spaim i groaz i tulbur profund viaa normal a societii, sfidnd ordinea de drept intern i internaional. Prin amploarea i diversiunea formelor sale, terorismul a dobndit, n ultimele decenii, un caracter global, constituind o ameninare grav pentru securitatea i pacea mondial. Cuvntul terorism vine din latinescul terrar, care nseamn groaz, fric, spaim provocat premeditat i exprim, n esena sa, totalitatea actelor de violen comise de un grup sau o organizaie pentru a crea un climat de insecuritate sau a schimba ordinea de drept sau forma de guvernmnt a unui stat. De asemenea, reprezint infraciunile ce se svresc n scopul de a tulbura ordinea de drept i linitea public prin intimidri sau crearea strii de panic i insecuritate a unei colectiviti. Terorismul este o form special de violen, o tactic utilizat att pe timp de pace, ct i pe timp de conflict i de rzboi. Ameninarea terorismului este tot timpul prezent, iar un atac terorist poate fi evenimentul care marcheaz trecerea de la pace la conflict sau rzboi33. Preedintele S.U.A. John F. Kennedy, la 6 iunie 1962, spunea c terorismul este un alt tip de rzboi nou ca intensitate, vechi ca origine un rzboi al gherilelor, al rebelilor, al asasinilor; un rzboi dus

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 576-578. Cecilia Sfetcu, Meseria de terorist internaional, n Observatorul militar, din 2-8 octombrie 2001, nr. 39 (614), anul XIII, p. 22. 38
33

32

prin ambuscade, nu prin lupt, prin infiltraie, nu prin agresiune, n care victoria se obine prin erodarea inamicului i nu prin angajarea lui34. Instituii principale din S.U.A. (F.B.I., Departamentul de Stat, Departamentul Aprrii) definesc terorismul ca utilizarea n mod calculat, a violenei sau a ameninrii cu violena pentru a induce starea de team, n scopul de a constrnge sau intimida guvernele sau societile pentru a atinge unele eluri politice, religioase sau ideologice35. Principalele scopuri ale aciunilor teroriste sunt: s genereze comentarii la scar mare n mass-media; s deterioreze sau chiar s distrug un edificiu cu valoare pentru adversar; s ajung, n anumite cazuri, la negocieri politice sau s-i ating elul pentru care lupt prin constrngeri; s contribuie la sporirea reputaiei i credibilitii grupului terorist. Terorismul este, aadar, o aciune psihologic menit s genereze un impact deosebit asupra populaiei, s provoace team, panic, nencredere, nesiguran, lips de credibilitate i autoritate a instituiilor statale i internaionale. Terorismul este o activitate calculat, programat, deliberat gndit i consistent desfurat. La baza actelor teroriste stau motive de ordin politic, religios sau ideologic. Terorismul vizeaz n principal dou obiective: unul imediat, care const n a produce teama i angoasa; unul mai ndeprtat, urmrind obinerea unui tip de control politic, economic sau de alt natur. Ca procedee de manifestare a terorismului se pot enumera: pirateria naval, aerian sau terestr, luarea de ostatici, rpirea unor personalitii ale vieii politice, militare, economice, sociale, culturale, atentate cu bombe sau atentate sinucigae. De asemenea, terorismul este o ameninare asimetric, ce acioneaz din umbr, uznd de mijloacele, metodele i procedeele activitii de informaii n complementaritate cu aciunea direct violent. Evoluia lui, de la o seam sau o sum de acte teroriste
34 Idem, A.B.C.-ul terorismului, n Observatorul militar, din 9-15 octombrie 2001, nr. 40 (615), anul XIII, p. 22. 35 Ibidem, p. 22. 39

disparate la un summum al fanatismului, cruzimii i violenei, adic la un rzboi terorist, ascuns i abscons, este de natur s genereze reacia corespunztoare a omenirii, adic rzboi antiterorist36. Din punct de vedere al managementului crizelor i conflictelor regionale, terorismul este un alt fel de fenomen de violen armat, specific lumii contemporane. Instrumentele de teroare sunt alarmante i motivaia teroritilor foarte divers. Experii ns sunt de acord c terorismul const n utilizarea violenei sau a ameninrii cu folosirea acesteia pentru a induce victimei, cum am artat, o stare de team ori de teroare, n scopul satisfacerii unor obiective de natur politic. Terorismul nu respect normele dreptului intern i internaional i nici ale dreptului conflictelor armate (internaional umanitar). Pentru activitatea terorist, publicitatea este un factor esenial, strategic, contribuind la realizarea efectului scontat de inoculare a strii de team n rndul opiniei publice, clasei politice, n general, i guvernelor vizate, n special. Unele activiti teroriste ncep i se termin ntr-o singur ar, ca, de exemplu, atentatul cu bomb care a distrus cldirea federal din Oklahoma City din S.U.A., n 1995. Multe altele au implicaii internaionale, ca de exemplu atentatul executat n Romnia mpotriva ambasadorului Indiei, n 1991, de ctre o organizaie terorist sikh ce lupta mpotriva guvernului acestei ri, sau atentatele din 11 septembrie 2001 de la New York i Washington. n 1990, teroritii au vizat cetenii i proprietatea a aptezeci i trei de state, iar n 1995, cincizeci i unu de state au fost vizate n 440 de atacuri teroriste separate (conform unei statistici a Departamentului de Stat al S.U.A.). Dei terorismul nu este o activitate nou, el s-a afirmat ca o problem internaional semnificativ n anii 60 ai secolului XX, atingnd proporii alarmante apoi n deceniile opt i nou i a explodat dup sfritul rzboiului rece. n sens generic, terorismul este o tactic a celor lipsii de putere mpotriva celor puternici. De aceea, nu este surprinztor c micri etnice i ale minoritilor de tot felul ncurajeaz ntr-o msur mai mic ori mai mare actele de terorism. Grupurile ce caut s obin independena i suveranitatea statal, ca, de exemplu, bascii n Spania, ori kurzii n Turcia sau Irak, personific aspiraiile care anim activitatea terorist. Religia, de asemenea, impulsioneaz activitatea
Stan Petrescu, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005, p. 87. 40
36

terorist a micrilor extremiste; de exemplu, eforturile grupului sikh, ce dorete s creeze un stat independent (numit Khalistan ara celor puri) pe teritoriul statului indian, sau grupul extremist Hamas, care ncearc s saboteze negocierile privind stabilirea unor relaii panice ntre statul israelian i populaia palestinian. n lumea industrializat, terorismul se manifest cel mai adesea acolo unde discrepanele ntre veniturile populaiei sunt foarte mari i unde grupurile minoritare se simt lipsite de libertatea politic i drepturile de care se bucur majoritatea. n zonele urbane ale lumii industrializate, rzboiul de gheril n mod normal asociat cu rscoalele din zonele rurale (ca, de exemplu, n multe state ale Americii Latine) nu constituie o cale valid spre autoafirmare, ci o form a activitii teroriste. Dei multe grupuri i micri teroriste de astzi activeaz pentru independen (a se vedea situaia din Kosovo, Irlanda de Nord, Cecenia), definiia general a terorismului ne pune n cunotin de cauz asupra faptului c multe state sprijin activitatea micrilor teroriste mpotriva altor state suverane, pe care ele le consider drept competitori, ori chiar inamici. Exist state ce finaneaz, antreneaz i echipeaz diverse micri teroriste a cror activitate servete obiectivelor lor de politic extern. Acest tip de activitate a fost denumit terorism de stat. n timpul rzboiului rece, S.U.A. i Uniunea Sovietic s-au acuzat reciproc, pe bun dreptate, de subvenionarea unor asemenea practici. Tendina spre slbirea autoritii guvernelor multor ri, exacerbarea sentimentelor naionale i chiar a ultranaionalismului i amplificarea diferenelor de interese ntre diverse grupuri i subgrupuri de state n procesul politic global arat c terorismul internaional se dorete a fi o form de protest i o cale alternativ de convingere. Diplomaia clasic, a echilibrului de putere, nu este de prea mare ajutor n combaterea terorismului, deoarece activitatea violent a unor grupuri mici de persoane (ori chiar grupuscule) sau chiar persoane izolate este dificil de controlat. Utilizarea terorismului este mult mai rspndit i mai eficace dect s-ar putea crede, iar ameninarea acestuia la adresa stabilitii sistemului internaional este foarte probabil s creasc dac teroritii vor utiliza arme nucleare, biologice sau chimice pentru antaj politic (a se vedea activitatea sectei Aum din Japonia ce a utilizat substane toxice n metroul din Tokio)37.
37 Teodor Frunzeti, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999, p. 83-85. 41

Conform Dicionarului Diplomatic, terorismul reprezint folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s provoace teroarea n vederea atingerii unor scopuri criminale. Una dintre caracteristicile terorismului este intimidarea prin acte de violen, iar mijloacele folosite de teroriti sunt ndeobte rpirea, asasinatul, execuiile sumare, tortura sau formele violenei oarbe (exploziile, incendiul, distrugerea edificiilor publice, sabotajul cilor de comunicaii etc.)38. n Dicionarul de Relaii Internaionale, aprut n anul 2001, chiar naintea atentatelor teroriste din S.U.A., de la 11 septembrie, terorismul era definit ca folosirea sau ameninarea cu folosirea violenei pe baz sistematic pentru a se atinge obiective politice. Dei nu exist o definiie comprehensiv convenit asupra caracterului ei, a motivelor i a modului de operare (de exemplu, Schmid, 1984, enumr peste o sut de definiii diferite ale termenului), cei mai muli analiti sunt de acord c elementul de inducere a fricii att pe orizontal, ct i pe vertical, este crucial. Pe lng cruzime, alte trsturi caracteristice sunt nesocotirea valorilor umanitare recunoscute i dorina exacerbat de publicitate. Fr a fi n nici un caz un fenomen recent (poate fi datat nc din secolul VII .e.n.), n era postbelic a dezvoltrii rapide a tehnologiei i a dezvoltrii mass-media, terorismul a dobndit cel mai mare impact global. Metodele comune utilizate sunt rpirea, luarea de ostatici, bombardamentul, mpucarea fr discriminare a persoanelor, asasinatele, crimele n mas i atentatele sinucigae. De regul, se face distincie ntre terorismul statal i cel politic sau al faciunilor. Cel dinti este mai periculos i are o for de distrugere mai mare, datorit naturii monopoliste a ageniilor de coerciie aflate la dispoziia statului combinate cu ideologiile care se bazeaz pe raionalizarea scopurilor/mijloacelor. Cel de-al doilea este practicat de actori nestatali i este axat, de regul, pe chestiuni interne. ns, dac este vorba de o campanie susinut de teroare, ea necesit sprijin financiar, o aprovizionare permanent cu arme i un loc de refugiu, iar cele mai multe grupri de acest fel au o dimensiune internaional. Muli comentatori au identificat evoluii recente importante nu numai n domeniul terorismului sponsorizat de stat (faciuni sau grupri interne care nu sunt sprijinite de guvern), dar i n cazul infrastructurilor teroriste transnaionale sau chiar interguverna38

*** Dicionar Diplomatic, p. 846.

42

mentale, precum i al grupurilor de sprijin mutual. Terorismul nu este o specie a rzboiului de gheril, dei este adesea confundat cu acesta. i nici nu este o ideologie sau o micare politic. Este o strategie sau o metod comun unor grupuri cu convingeri politice, filosofice i religioase foarte diferite. El este folosit adesea de naionaliti, de extremiti religioi, de marxiti revoluionari, de rasiti i fasciti, numitorul lor comun fiind crearea i rspndirea fricii, a nelinitii i instabilitii n zonele-int. Pn n momentul 11 septembrie 2001, comunitatea internaional nu a reacionat n mod concertat mpotriva creterii terorismului modern. Au existat unele iniiative regionale de exemplu, n cadrul Uniunii Europene i al N.A.T.O., dar, n general, fenomenul a fost abordat de la stat la stat. n afara ctorva evenimente foarte mediatizate de exemplu, raidul de bombardamente al S.U.A. mpotriva Libiei n 1986 sau raidul Israelului mpotriva aeroportului Entebbe cu zece ani mai nainte , cele mai multe state au reacionat la terorism fiecare n parte, considerndu-l uneori un factor iritant minor i au rezolvat problema printr-o diplomaie calm i prin diverse forme de linitire. Aceasta nu servete ns dect la ncurajarea strategiei terorismului. W. Laqueur i P. Wilkinson, printre alii, au avertizat c, pe lng posibilitatea folosirii de ctre gruprile teroriste a unor arme de distrugere n mas, fr o cooperare internaional la cel mai nalt nivel, terorismul va deveni n mod inevitabil o ameninare la adresa pcii i a stabilitii internaionale39. Un alt aspect de luat n consideraie este faptul c terorismul internaional este strns legat de crima organizat. Cu toate c unele grupuri naionale (cum ar fi I.R.A. sau E.T.A.,) s-au ferit s aib relaii prea strns cu lumea afacerilor ilegale, mai ales de droguri, aceasta constituie o excepie. Majoritatea gruprilor teroriste se bazeaz pe activiti infracionale pentru a-i finana operaiunile. Reelele criminale sunt folosite pentru splarea banilor i pentru transportul de arme i personal. n unele cazuri (de exemplu, Columbia), este greu de stabilit distincia dintre terorism i crima organizat. Ca i organizaiile criminale, teroritii perfecionai au adoptat structuri reelare care i fac mai greu de gsit. n 2000, C.I.A. a prevzut c pn n 2015 tacticile teroritilor vor deveni tot mai sofisticate i proiectate pentru a produce victime n
39

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 541-542. 43

mas. Predicia a fost confirmat tragic pe 11 septembrie 2001. Cu toate c operaiunea mondial mpotriva terorismului internaional ar putea provoca pagube nsemnate reelei Al Qaeda, este greu de crezut c ea va aduce o linite de durat. Reeaua se va reconstrui, sau vor aprea altele noi. Pe msur ce cresc ritmul i impactul globalizrii, este de ateptat s ia natere grupuri i mai ideologizate (pe baze politice sau religioase), folosind teroarea la scar mondial. Noua tehnologie deschide noi oportuniti pentru teroritii globali. Dup cum afirm C.I.A., infrastructura naional american este vulnerabil la atacurile fizice i electronice, datorit interdependenei elementelor sale, i la atacurile cibernetice, datorit dependenei ei de computere. Atacurile de la World Trade Center i de la Pentagon s-ar putea s par depite n curnd. Civilii ucii pot fi privii ca public relations proaste pentru o grupare sofisticat. Atacurile de la 11 septembrie au distrus o treime din Pentagon, dar au avut un impact minor, dac nu inexistent, asupra capacitii de control i comand americane. Pentru a distruge sistemele de comand i control sau pe cele financiare, atacul cibernetic este o arm potenial mai potrivit40. I.2. Delimitri conceptuale Pe un continuum de la armonie la rzboi, gradaiile reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, tensiune, pace instabil, criz, conflict nearmat, conflict armat, rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de confruntri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor; percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea Conflictului, putem identifica, n concordan cu tema acestei lucrri, urmtoarele stri: pacea instabil cu starea tensionat sau cu criza;
40

Shaun Riordan, Noua diplomaie, Editura Antet, 2004, p. 53.

44

 rzboiul cu starea de conflict41. Vorbind despre criz, nelegem aceast situaie ca pe o stare acut, de tranzit fie ctre o reaezare a ordinii, fie ctre un conflict. De aici, necesitatea de a stabili care este pragul ce separ o criz de un rzboi sau de un alt fel de diferend. Potrivit Dicionarului Diplomatic, n sens generic, diferendul reprezint o nenelegere sau un dezacord ntre statele-actori cu privire la o pretenie sau un interes. ns, n conformitate cu principiile dreptului internaional public, statele au obligaia de a soluiona diferendele care se pot ivi ntre ele prin mijloace panice, fr a recurge la for sau la ameninarea cu folosirea forei42. Diferende, crize i rzboaie puncteaz n mod obinuit relaiile internaionale. Absena unui contencios ntre state este un fapt excepional. Istoria ofer foarte puine exemple de oameni, de societi sau de state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii, s reziste fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de interese. Aceste divergene, odat adncite, apar la originea crizelor; accentundu-se, ele risc s se transforme n rzboi. Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul internaional. n cadrul diferendului, relaiile dintre state mbrac forme diverse: a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt situaii de tensiune permanent sau de lung durat, instabile prin natura lor, susceptibile de a exploda. Statele se amenin unele pe altele, ntr-un mod mai mult sau mai puin latent sau deschis. Ele i exprim voina de a utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge obiectivele. Or, dac ameninarea sau recursul la fora armat rmn o eventualitate, relaiile dintre statele desprite printr-un diferend se nscriu ntr-o normalitate relativ. b) Crizele care nu conduc spre un rzboi pot avea drept cauz direct evenimente diverse (decizii, circumstane, accidente). Ele pot aprea ntre state care se confrunt brusc cu o situaie n aparen dificil acceptabil, ce comport riscuri i pericole. Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze, la rndul lor, reacii brutale i violente ale celeilalte pri.
41 42

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 89. *** Dicionar Diplomatic, p. 355. 45

c) Crizele ca preludiu al unui rzboi sunt crizele care se prelungesc printr-un rzboi. d) Rzboaiele (sau conflictele armate) sunt relativ puin numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate, fie ntr-un mod neviolent, fie prin folosirea limitat a forei43. Conform unui studiu efectuat asupra celor 217 crize nregistrate ntre 1929 i 1985, se semnaleaz urmtoarele categorii de criz: 1) crize care nu conduc ctre un rzboi 65% din totalul cazurilor; 2) crize urmate de un rzboi 12% din totalul cazurilor; 3) crize care survin n timpul rzboiului 23% din totalul cazurilor. O criz cu final fericit poate, deci, regla probleme i poate face s dispar tensiunile i diferendele care se aflau la originea sa. Dar este totodat posibil s ne ntoarcem la situaia de tensiune prealabil crizei i chiar la o tensiune mai ridicat. Evenimentele, n sfrit, pot urma un curs mai dramatic, criza declanndu-se efectiv n condiii de rzboi. n secolul al XX-lea, un caz din 10 se nscrie n aceast categorie. Criz i rzboi Criza nu nseamn implicit declanarea rzboiului. Rzboiul sau conflictul armat este, adesea, rezultatul unei crize gestionate defectuos. Anumii cercettori americani consider c pe parcursul derulrii rzboaielor pot fi distinse crize distincte. Potrivit acestora, evenimente precum btlia de la Stalingrad sau debarcarea n Normandia constituie crize pentru Germania nazist, n timp ce ofensiva iniial reuit a generalului german von Rundstedt n Ardeni, din decembrie 1944, ar pune n eviden o criz a Aliailor. Exist, totui, i o alt abordare, care distinge ntre criz i situaii de criz, ntre o criz internaional clar i dificulti pasagere, chiar dramatice, survenite n timpul rzboiului. n oricare dintre aceste perspective, rzboiul poate constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu este implicat n mod direct sau imediat, dar care s-ar putea implica ulterior din diverse raiuni. n ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea, rzboaiele civile din Liban, Cambodgia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au
43

Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 17.

46

constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai diverse n zona afectat44. Prin situaie de criz nelegem i nrutirea unei situaii politice (naionale/internaionale), care nu mai poate fi reglementat din punctul de vedere al sistemului intern i de aceea necesit un spectru larg de intervenii de tot felul45. De asemenea, exist o limit a riscului, riscul calculat, ce presupune c mai exist procedee, tehnici, prghii i metode de intervenie i de exercitare a controlului. Depirea segmentului de risc calculat, prin intervenia unor factori aleatori, alerteaz sistemul i criza intr n starea critic. Vzut prin prisma preocuprilor i intereselor N.A.T.O. privind securitatea, aceast ncercare de definire a crizei ar putea fi o activitate care afecteaz sau poate afecta direct sau indirect securitatea sau/i stabilitatea Alianei. Pornind de la definirea situaiei de criz (risc) ca fiind, n termenii cei mai uzuali, ceea ce se ntmpl nainte ca situaia s devin o criz major, criza poate fi acceptat ca fiind: a) o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor i a valorilor prioritare ale prilor implicate; b) o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod substanial impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional general sau a oricruia din segmentele sale i mresc posibilitatea izbucnirii violenelor n sistem. Din perspectiv politico-militar, noiunea de criz reprezint un fenomen de ncordare, de schimbri n raportul de fore, un moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa intern a unui stat sau de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raportul de fore. Exist, desigur, un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre factorii implicai; astfel, o situaie de criz pentru una din pri poate s nu fie perceput ca atare de ctre cealalt parte46.
Ibidem, p. 18. Mircea Mandru, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999, p. 9. 46 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p.33-34. 47
45 44

II. ANATOMIA CRIZELOR I CONFLICTELOR; TIPOLOGII

II.1. Criterii de clasificare a crizelor n pres, radio i televiziune se anun crize de diferite genuri, crize mai mult sau mai puin reale: criza grului, zahrului, produselor petroliere, criza guvernului, criza de partid, criza financiar, criza bursei, criza gazelor, criza serviciilor de spionaj i altele. n literatura de specialitate, modul de structurare a crizelor este divers. ncercnd o clasificare a acestora, ntr-o enumerare neexhaustiv, deosebim urmtoarele criterii: A dup domeniul n care se manifest; B dup originile i cauzele declanatoare; C dup spaiul n care se manifest i numrul de pri implicate; D dup criteriul geografic, combinat cu criteriul cronologic din perioada rzboiului rece; E dup resursele pe care le implic; F dup modul de manifestare n intensitate; G dup gradul de complexitate; H dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice regionale i internaionale; I dup alte criterii. A. Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic i de alt natur. Criza politic. Este o situaie nou creat naional i internaional (mai rar), caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i a valorilor prioritare ale partidelor politice implicate.
48

Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor elemente, indicii sau factori cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite ntre ele; apariia i manifestarea unor reacii externe fa de politica intern a statului, prin impunerea unor restricii n organismele internaionale cu implicaii asupra dezvoltrii democratice, cu efecte n alte domenii cum ar fi diplomatic, economic etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n organismele internaionale; creterea n amploare a manifestrilor revizioniste i a presiunilor politice din exteriorul rii; sprijin pe toate planurile din exterior al manifestrilor destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice; manifestarea public a lipsei de nelegere i consens politic n rezolvarea problemelor fundamentale ale statului i naiunii; creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie n vederea obinerii puterii n stat; apariia reaciilor adverse fa de organele politice alese, din partea unor grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei sau a unor grupuri religioase, confesionale etc.; implicarea partidelor politice n problemele sindicatelor n vederea obinerii de avantaje sau de capital politic; reacia unor categorii sociale, grupuri de mari ceteni, segmente ale populaiei fa de unele msuri luate de guvern, msuri considerate dure, antipopulare; creterea nemulumirii maselor populare ca urmare a presiunii politice pe care o pot exercita unele partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de claritate n definirea interesului naional i altele. Criza diplomatic. Este acea situaie care poate aprea n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional i internaional prin declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic ce afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare sau de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt grav puse n pericol de ctre una din prile sistemului diplomatic naional sau internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i renunarea la calea tratativelor. Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea comunicrii, dialogului, medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize sau ca urmare
49

pur i simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc flagrant obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n conflict. Criza economic. Este o situaie negativ, nou creat n viaa economic a unei societi sau naiuni ca urmare a unor manifestri, msuri sau reforme economice ale unui grup sau ale poporului, care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice, diplomatice, militare, ecologice etc.). Dicionarul Oxford definete criza ca fiind un moment de pericol sau suspans n politic sau comer etc.. Crizele sunt inevitabile. ntrebarea nu este dac o organizaie va fi implicat ntr-o criz economic, ci ct de mult? Elementele principale (indicii) unei crize economice sunt date de o serie de factori. Dintre acetia amintim: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinul produciei, dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar; accentuarea disparitilor structurale din economia naional; eecul reformelor economice; evoluii economice, financiar-monetare sau comerciale pe plan regional sau global; aprecierea exagerat a nivelului de risc economic de ctre ageniile internaionale de rating; anularea unor vizite n scop comercial; ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc. Criza social. Este o situaie creat ca urmare a apariiei unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unei naiuni care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori prioritare de natur social. n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul social. Ea este, de regul, combinat cu alte crize, de natur politic, diplomatic, militar, sindical, ecologic etc. O criz social pur, avnd n coninut numai elemente, cauze, ameninri sau manifestri de domeniul socialului, este mai rar ntlnit i se manifest numai la nivelul unor grupuri mici; deci, la nivel macrosocial, apare combinat cu alte crize latente sau violente.
50

Principalii indici ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea nemulumirilor populaiei ca urmare a costurilor sociale ridicate ale dezvoltrii economico-sociale, ale tranziiei la noi structuri i mecanisme, ale insecuritii cauzate de scderea nivelului de trai, diminuarea gradului de ocupare a forei de munc; creterea rapid a omajului; o protecie social insuficient; apariia unor conflicte acute ntre patronat i sindicatele de ramur sau naionale; apariia unor manifestri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri publice autorizate sau neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau ali lideri informali); creterea rapid ca numr i ca amploare a unor furturi, jafuri, n general a infracionalitii; apariia i dezvoltarea manifes-trilor de tip mafiot; tendine de impunere prin for a intereselor comune sau specifice ale unor categorii sau grupuri sociale, profesionale (de exemplu: conductori auto, agricultori, mineri, angajai din domeniile energetic, nuclear, chimic, siderurgic, naval etc.); concentrarea masiv a imigranilor, a membrilor unor organizaii ilegale (legale) i apariia manifestrilor ostile ale populaiei autohtone sau ale acestora prin sfidarea legilor (de exemplu: emigranii strini de pe teritoriul unei ri; membrii unor organizaii teroriste; unele etnii i chiar naionaliti); sprijinirea fi sau indirect din exterior i nu de puine ori din interior (prin forele agresive interne) a tensiunilor sociale ce se manifest pe plan intern ntr-un domeniu social sau n ansamblul societii. Criza financiar. Este o situaie care apare, de regul, ntr-o instituie (cele mai acute situaii sunt n cadrul instituiilor financiar-bancare) economic, administrativ, de stat i particular sau la nivel statal, ca urmare a unor msuri de management neeficiente, a unor situaii neprevzute n domeniul financiar-bancar i care amenin obiectivele i/sau interesele economico-financiare ale unui grup social i uneori ale societii n ansamblu. Criza financiar, de regul, este o criz combinat; cel mai adesea, ea se prezint sub forma crizei de natur economico-social. Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar sunt date de: scderea dramatic a Produsului Naional Brut prin orientarea neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice: scderea produciei n principalele ramuri economice; deprecierea succesiv, gradual sau prbuirea monedei naionale n raport cu poziia altor monede i creterea necontrolat a ratei inflaiei; tendina de acaparare a principalelor ramuri economice de ctre investitorii
51

strini i de subordonare a intereselor economiei naionale, prin infuzia necontrolat de capital strin; pierderea pieelor de desfacere a produselor economiei naionale pe plan intern i extern ca urmare a scderii calitii produselor i concurenei neloiale etc. Criza militar. Este o situaie creat prin trecerea de la starea de pace, care implic i anumite stri tensionale (de regul, o stare de criz n care violena nu exist sau este foarte slab), la starea conflictual, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit sau folosesc violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur militar este dat de urmtorii indici: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea (ori nenotificarea) activitilor de acest gen, realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizri ale sistemului militar din unele state vecine; redislocri de comandamente ale marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri intense ale marilor uniti de aviaie, concentrri n baze militare, exerciii, simulri, antrenamente sub diferite forme ascunse; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica militar a unora din statele vecine; nerespectarea culoarelor de zbor internaionale de ctre aparatele de zbor militare i civile; dotarea masiv a forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i armament modern; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei; sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip terorist. Criza informaional. n principiu, se refer la lipsa de informaii, a datelor necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate i poate fi total sau parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile i militare nu este operant sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii sau/i recepii. De regul, principalele caracteristici ale unei asemenea crize sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de transmitere, recepionare a
52

datelor; dezinformarea prin comunicri de date false; interceptri de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare i cifrare a datelor; simularea defeciunilor n sistemele de transmitere a datelor i de comunicaii civile .a. Criza tehnologic. Este mai rar ntlnit, ea apare n momente decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar rezolvrii strii tensionate aprute ca urmare a folosirii pe timpul acesteia a unor tehnologii uzate moral. Criza psihologic. Este acea stare a unei persoane sau instituii care ntr-o perioad de timp nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz i ia msuri sub capacitatea normal cu privire la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau colective. Criza ecologic sau catastrofa ecologic. Este starea n care se gsesc aerul, apa, solul, subsolul sau construciile i fauna, flora, vieuitoarele sau oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor survenite n starea de normalitate ecologic provocate de factori obiectivi sau subiectivi. Factori obiectivi n aceast situaie, de regul, sunt fenomenele naturale, iar factorii subiectivi sunt determinai de aciunile umane. Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului cu materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul naional i al rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri pierderi de viei omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau distrugerea (natural sau provocat) a unor baraje de la marile acumulri hidroenergetice, precum i depirea cotelor de atenie ale apei din acestea; poluarea i contaminarea mediului ca urmare a deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor produse i reziduuri toxice sau radioactive; scurgeri accidentale (sau provocate) de produse petroliere din depozite, bazine i poluarea pnzei freatice pe mari suprafee; producerea repetat a unor micri seismice intense urmate de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul de produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea acestora n locuri neprotejate i neamenajate corespunztor. Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie, de la un regim la altul este faptul c, datorit fragilitii sistemelor politice, economico-financiare i sociale, unele situaii pot
53

aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal, naional sau chiar internaional47. B. Dup originile i cauzele declanatoare, crizele sunt progresive i subite, voluntare i fortuite. Crizele progresive. O perioad, criza se deruleaz n stare latent, evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari, prin exercitarea unei presiuni graduale asupra unui sistem intern sau internaional; de exemplu, creterea tensiunii dintre statele arabe din Orientul Mijlociu i Israel, timp de ase luni, perioad care a precedat Rzboiul de ase Zile (1967). Durata de incubaie este lung; exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor noi tehnologii, creterea demografic exploziv sau migraia populaiilor reprezint tot attea manifestri sau fenomene susceptibile de a exercita treptat o presiune asupra unui sistem internaional sau a unui stat anume, pn la a deveni intolerabile. ntre crizele progresive posibile pentru timpul prezent putem meniona consolidarea puterii nucleare a Iranului sau Coreei de Nord. De asemenea, imigraia evreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX se afl mai mult sau mai puin la originea diverselor crize din Orientul Mijlociu de dup 1947 (criza Canalului de Suez 1956; intervenia american n Liban 1958; Rzboiul de ase Zile 1967; Rzboiul de la Yom Kippur 1973; ptrunderea forelor siriene n Liban 1976; intervenia israelian n sudul Libanului 1978; gravele incidente din sudul Libanului din 1986; condamnarea Israelului i Intifada 1993 etc.). Tot astfel, unele dezastre naturale precum anii succesivi de secet extrem din Africa, care au constituit cauza unei crize cu evoluie gradual ce a generat foametea i rzboiul civil n Somalia. Crizele subite. Mai obinuite i de aceea mai frecvente sunt crizele neateptate, declanate de evenimente dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt durat. Astfel de evenimente, atunci cnd apar, rup echilibrul i stabilitatea existent n raporturile bilaterale. Prin natura situaiei, ele sunt dificil de prevenit i de gestionat de ctre guvernani.
47

Ibidem, p.37-43.

54

Revolta Boxerilor din 1900, rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din Ruanda din 1990 reprezint tot attea exemple de evenimente survenite brusc care au generat crize. Crizele voluntare i crizele fortuite. Deosebirea ntre crizele voluntare i cele fortuite este ntructva n funcie de locul n care se afl observatorul. Criza voluntar poate aprea ca rezultat al unei politici deliberate: un stat sper ca n acest mod s obin de la un alt stat un anumit avantaj, pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru statul provocator, criza este voluntar, pentru cellalt, criza este fortuit. Remilitarizarea Renaniei de ctre Hitler n 1936 sau solicitarea dezmembrrii Cehoslovaciei n 1938 sunt crize provocate de cancelarul Germaniei care tia c i va constrnge astfel adversarii s reacioneze, c va crea o tensiune care va provoca implicit o criz internaional, n scopul modificrii configuraiei de putere, pentru consolidarea statutului internaional al acestei ri. Situaia este relativ asemntoare n 1956 prin naionalizarea Canalului Suez de ctre Egipt, sau, n iulie 1995, invadarea de ctre srbii din Bosnia a Srebeniei. Bineneles, consecinele unei crize voluntare nu sunt n mod necesar cele ateptate, iar rezultatele scontate nu sunt niciodat garantate. Condiiile n care se desfoar criza (ambiana rupturii, perioada de tensiune, riscuri de confruntri militare, hotrri luate atunci cnd nu se dispune de toate informaiile necesare) fac din acest procedeu un instrument de o calitate prea inegal pentru a schimba o lume complex i mereu n micare. i totui, omenirea a strbtut secolul XX din criz n criz, fiind puine schimbri care s nu se datoreze crizelor48. C. Dup spaiul n care se manifest i numrul de pri implicate, crizele pot fi: locale, naionale, bilaterale, regionale, continentale i internaionale. Criza local. Apare pe un spaiu limitat, de regul, o zon, localitate i are ca form de manifestare un anumit domeniu (economic,
48

Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 37-38. 55

politic, social, cultural, ecologic etc.) sau mai multe domenii ale vieii sociale. Criza naional. Are ca spaiu suprafaa unei ri i cuprinde unul sau mai multe domenii din viaa social, economic, politic sau militar a rii respective. Criza bilateral. Este o criz care cuprinde un spaiu relativ restrns i se desfoar numai ntre dou pri, de regul, state. Criza regional. Cuprinde unul sau mai multe domenii i se manifest pe o suprafa mai ntins ca spaiu. Criza continental. Este criza care angreneaz mai multe, sau chiar toate statele, de pe un ntreg continent. Criza internaional. Se manifest cel puin pe teritoriul a dou sau mai multe state, dar n cele din urm se amplific i antreneaz direct sau indirect ntregul sistem internaional, cuprinznd unul sau mai multe domenii de activitate ale prilor implicate49. D. Dup criteriul geografic combinat cu criteriul cronologic, ca punct de referin, din perioada rzboiului rece, crizele se clasific n: crize de centru, crize periferice i crize ulterioare rzboiului rece. Crizele de centru ale rzboiului rece. Sunt crize succesive, care se deruleaz n centrul sistemului internaional, mai precis n Berlin. n acest loc se desfoar crizele cele mai grave, chiar dac uneori fascicolul crizei se propag spre periferie, n nord sau n sud, la Budapesta, la Praga, n Mediterana etc. Crizele periferice. Afecteaz interesele periferice ale marilor puteri, care ns nu consider c n esena crizei exist o motivaie pentru a se ajunge la extreme, adic la nfruntarea armat, deoarece nu privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate. Crizele ulterioare rzboiului rece. Crizele de dup 1990 nu mai sunt crize de centru, n condiiile dispariiei confruntrii celor dou blocuri ideologice. Crizele din Somalia, Cambodgia, Ruanda sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie sau cele poteniale din Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport de putere (crize de sistem). Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const n tendina de a
49

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 43.

56

rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice, ci prin cooperarea dintre succesorii acestora50. E. Dup resursele pe care le implic, o criz poate fi: criz de resurse umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc. F. Dup modul de manifestare n intensitate, crizele pot fi violente sau latente. Crizele violente. Sunt acele manifestri care implic folosirea forei. Ele pot aprea spontan sau se pot dezvolta gradual. Crizele latente. Au, de regul, un grad redus de severitate, o urgen limitat i ameninrile lor se refer la o perioad viitoare. Rezult deci c o criz latent nu prezint o ameninare extrem de grav i imediat, acordnd prilor o perioad de timp suficient pentru luarea msurilor de prevenire. O criz latent poate oricnd s se transforme ntr-o criz violent. G. Dup gradul de complexitate, crizele pot fi: simple, complexe i combinate. Criza simpl. Este acea situaie tensionat care se manifest ntr-un singur domeniu de activitate i are implicate numai dou pri. Ea este mai rar ntlnit, ntruct situaiile vieii politico-militare, economico-sociale sunt mult mai complexe i o criz simpl ar trebui, deci, s ndeplineasc cumulativ cele dou condiii (un singur domeniu, de exemplu: economic, politic, militar, psihologic, ecologic etc. i angajarea n manifestrile ei a numai dou pri). Criza complex. Este acea situaie tensionat care se manifest n dou sau mai multe domenii de activitate i are implicate dou sau mai multe pri. n aceast categorie de crize, de regul, intr majoritatea crizelor economice, sociale, politice, militare etc. Caracteristica fundamental a unei crize complexe o constituie multitudinea factorilor care o influeneaz, domeniul extins i o arie mare de manifestare. Severitatea acestor crize este deosebit i modul lor de manifestare este imediat i nu de puine ori foarte violent. Criza combinat. Este acea situaie n care sunt cuprinse un domeniu de activitate i/sau mai mult de dou pri sau mai multe domenii de activitate i/sau dou pri51.
50

Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 36-37. 57

H. Dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice regionale i internaionale, crizele sunt induse, angrenaj, calculate i accidentale. Criza indus Este criza declanat voluntar de ctre un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, i pregtete un casus belli pentru a declana rzboiul. El urmrete s acioneze n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. El acioneaz cu toate mijloacele, cu toate procedurile diplomatice i politice imaginabile pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i adeziunea opiniei publice i sprijinul posibil al comunitii internaionale. n crizele obinuite, decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei. n cazul crizelor induse, ea este luat naintea declanrii acestora. Criza din iulie 1914, n urma atentatului de la Sarajevo, care a dus la declanarea primului rzboi mondial, constituie un exemplu perfect al unei crize induse. Ultimatumul austriac adresat Serbiei n 23 iulie a fost conceput tocmai pentru a fi respins. n aceast respingere, Austro-Ungaria atepta pretextul prin care s justifice intrarea sa n rzboi mpotriva Serbiei. De asemenea, mai multe crize induse au survenit atunci cnd Hitler a ncercat s extind spaiul german folosind fora, plasnd responsabilitatea declanrii conflictului asupra rilor vecine. Statele europene, prin politica de appeasement, nu au permis ca aceste crize s ating punctul culminant declanarea conflictului. Numai ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi, despre care se spera c va fi limitat. Criza indus este, deci, individualizat. Statul care o declaneaz nu este n cutarea nici unui acord, nici unui compromis, ci numai a unei victorii absolute; el se expune deliberat riscului unui rzboi, asumndu-i numai grija de a gsi sau de a crea un pretext pentru a-l justifica. n crizele obinuite, hotrrea de a recurge eventual la for intervine n timpul crizei; n cazul unei crize induse, aceast decizie este luat nc nainte de declanarea ei. Astfel s-a ntmplat la 1 august 1990, prin invadarea Kuweitului de ctre Sadam Hussein, care i-a asumat riscul declanrii unui conflict.
51

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 43-44.

58

 Criza angrenaj Are ca origine voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Circumstanele i obiectivele sale sunt, ns, diferite. Este vorba de un conflict ntre dou state care se extinde la alte state, fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta, ci pentru c au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate. Criza angrenaj este declanat i de apariia unor crize secundare, derivate din confruntri n derulare, care pot conduce, la rndul lor, la diferende acute; statele antrenate n acest mod ajung s se simt ameninate n nsi fiina lor. Fr ndoial, statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc, cu disperare, s obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile. Dar adesea se dovedete c interesele naionale ale unora i altora nu sunt conciliabile. Fr a se putea rezolva din pricina structurii diferendelor, impuse de circumstane, aceste crize duc cu uurin la un rzboi. Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai multe astfel de exemple: implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea S.U.A. datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice, purttoare de interese i ceteni americani. Alte exemple de crize angrenaj sunt: implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cu U.R.S.S.; implicarea progresiv a Franei, Marii Britanii, S.U.A. n crizele srbo-bosniace, prin presiunea opiniei publice; implicarea Franei n conflictul dintre Senegal i Mauritania, n crizele din Cambodgia, Somalia, Ruanda. Criza calculat Criza calculat este una dintre crizele cele mai frecvente. Ea este, evident, o criz voluntar, declanat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrul internaional, pentru a transforma un status quo nesatisfactor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Utilizat uneori pentru a depi, n interior, slbiciunile propriului sistem politic (precum revoluia cultural declanat n China de ctre Mao Ze-dong), criza calculat este util i pentru a profita de vulnerabilitatea presupus a conductorilor n poziie de adversari sau de rivali. Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul internaional. Se urmrete obinerea de la un alt stat a unor diverse avantaje importante, cum ar fi teritoriu, resurse strategice, avantaje
59

economice, influen politic sau recunoatere internaional. De asemenea, se urmrete convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit chestiune fr a fi nevoie de declanarea unui rzboi. Acest aspect este fundamental. Succesul crizei calculate depinde de msura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul (credibilitatea ameninrilor proferate, receptivitatea adversarului la argumentele prezentate). Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau brinkmanship, dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al preedintelui Eisenhower. Istoria ne ofer multiple exemple de crize calculate, cea mai spectaculoas rmnnd criza rachetelor din Cuba din 1962. Rzboiul din insulele Falkland (Malvine) din 1982, izbucnit dintr-o criz calculat, decis de un mic grup de ofieri argentinieni, este un exemplu clasic al unei utilizri greite a acestui procedeu. Alte crize greit calculate sunt: criza balcanic din 1914; criza Berlinului, declanat de U.R.S.S., creia i-au ripostat Aliaii n 1948; criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser, care a declanat Rzboiul de ase Zile, i nfrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Dar nu toate crizele calculate au euat ntr-un mod asemntor. Criza franco-german din 1905, privitoare la Maroc, i-a asigurat, n parte, mpratului Wilhelm al II-lea, succesul scontat. De asemenea, criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei n 1936, criza de la Mnchen din 1938, asaltul Canalului de Suez la 6 octombrie 1973 de ctre trupele egiptene sunt alte exemple de reuite ale crizei calculate. Criza accidental Este o criz integral neprevzut, accidental, ntotdeauna inopinat, niciodat dorit, care izbucnete aproape spontan, n lipsa unei provocri. Dei destul de rar, ea nu este mai puin de temut. Poate fi declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive, complicate de circumstane. n condiii nefericite, de nenelegeri sau de erori de evaluare, unul sau mai multe state se vd aruncate n mijlocul unei crize, cu toate inconvenientele sale, cu riscurile i primejdiile sale. ntmplarea pare s fie cauza acesteia. Criza ntmpltoare nu cunoate nici stat-agresor, nici stat-victim.
60

Crizele accidentale pot fi declanate i de erori de execuie, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de rebeli, de indivizi care acioneaz n nume personal. Amorsat n acest mod, criza este accidental, chiar dac a fost premeditat de persoane particulare. Criza nu a fost dorit, nici creat, nici susinut de responsabilii politici. Spre exemplu, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare, aciunea terorist a lui Gavrilo Princip aprea iniial ca un eveniment semifortuit. De asemenea, numeroase revolte sau manifestri care au degenerat s-au aflat la baza unor crize bine cunoscute. Cnd studenii din Budapesta au luat decizia, la 23 octombrie 1956, de a susine micrile reformiste poloneze, nimeni nu avea s-i imagineze c aceast manifestaie studeneasc, aproape banal, se va transforma ntr-o insurecie naional cu ample implicaii n plan internaional. Criza accidental nu cunoate nici nvingtori i nici nvini. Aceste crize sunt, toate, purttoare de schimbri poteniale, fa de care factorii decizionali trebuie s-i defineasc poziia, fie n favoarea acestor transformri, fie mpotriva lor. Omul de stat, confruntat cu o criz accidental, are interes s foloseasc acest prilej pentru a-i atrage unele avantaje. Episodul avionului american U2 n 1960 i utilizarea acestei crize de ctre Nikita Hruciov constituie un exemplu n acest sens. Criza a fost scurt, spectaculoas, neateptat, dac nu total imprevizibil, dar i accidental. Aparatele de recunoatere americane fotografiau teritoriul sovietic de trei ani, rmnnd n afara razei de aciune a aprrii antiaeriene sovietice. La 1 mai 1960, pilotul avionului U2 este constrns de o pan de motor s reduc altitudinea, expunndu-se tirului rachetelor SAM 2. Acest incident fortuit nu a fost prevzut de sovietici. El este exploatat totui de Hruciov. Folosind ameninri i pretenii multiple, acesta i-a plasat omologul american, preedintele Eisenhower, ntr-o situaie dificil. Statele Unite ale Americii au suferit o nfrngere politic i diplomatic relativ grav. Criza accidental ofer astfel aceleai ocazii, propune aceleai avantaje i prezint aceleai riscuri ca i celelalte tipuri de criz. Dar ea nu las timp de a prevedea, de a planifica exploatarea unor eventuale momente critice. n cazul unui accident, a decide rapid i a aciona fr ntrziere este indispensabil pentru o gestionare ct de ct corespunztoare a crizei52.
52

Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 39-46. 61

I. Alte genuri de criz: criza de autoritate, a nvmntului, a industriei, sanitar, a petrolului, a gazelor, a unor produse (zahrului, grului) etc. Criza de autoritate este o criz deosebit de periculoas. Criza de autoritate poate fi: criza de autoritate a unei persoane, n general, i a persoanelor care reprezint poziii sociale, n special; criza de autoritate a instituiilor statului. Aceasta este foarte grav cnd se manifest la nivelul instituiilor fundamentale ale statului de drept. Deci, fiind dreptul neexercitat de a ntreprinde o aciune, de a da ordine, respectiv de a lua hotrri, lipsa de autoritate este puterea neexercitat de ctre instituie, conductor (persoan, demnitar) i se induce n nerealizarea obiectivelor atribuiilor i aciunilor legale. Cea mai grav situaie a crizei de autoritate este atunci cnd puterea nvestit democratic nu reuete s-i exercite atribuiile consfinite prin Constituie i sarcinile primite prin nvestirea sa ca putere legitim. Se apreciaz c ntr-o situaie de acest gen se ajunge n majoritatea cazurilor la disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea sau nefuncionarea instituiilor respective. Cazurile sunt rare, dar istoria contemporan ne-a furnizat astfel de situaii. Unul dintre ele este cel din Albania, cnd o criz complex, criza albanez din 1997 a determinat sub influena mai multor factori i a presiunii populare disoluia armatei, poliiei, instituii care ntr-o perioad de timp nu i-au putut exercita atributele i a fost nevoie de intervenia altor autoriti (internaionale) pentru a aduce situaia la starea de normalitate economic, social, politic i miliar. Atribuiuni i competene specifice n gestionarea acestor tipuri de criz revin ageniilor naionale de criz, cu precizarea c Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale i serviciile de informaii specializate ale statului respectiv sunt implicate n mod substanial, ndeosebi n ceea ce privete obinerea de informaii pertinente i elaborarea de variante de rspuns adecvate53. II.2. Clasificarea conflictelor De-a lungul istoriei, n relaiile internaionale, fora a fost i nc mai este utilizat pentru a rezolva disputele. Din 1945, nu a trecut nici o zi fr ca undeva pe mapamond s nu se desfoare un conflict
53

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit, p. 45-46.

62

armat, iar sfritul rzboiului rece nu a redus frecvena acestor conflicte, ci, dimpotriv. De exemplu, n 1994, mai mult de 30 de conflicte armate importante erau n curs de desfurare n locuri ca Afganistan, Algeria, Bosnia, Cecenia, Liberia, Ruanda i Somalia. Avnd n vedere rspndirea att de mare a violenei, nu este de mirare c muli oameni pun semnul egalitii ntre aceasta i politica mondial. n lucrarea sa Despre Rzboi, Carl von Clausewitz arta c rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace, o form de comunicare ntre state, chiar dac o form extrem. Aceast analiz ntrete convingerea c rzboiul este un instrument pe care statele l folosesc pentru a-i rezolva conflictele54. La fel ca i n cazul crizelor, exist o multitudine de clasificri ale conflictelor, n funcie de diverse criterii. Cel mai important dintre aceastea este criteriul referitor la statul-naiune. Din acest punct de vedere, conflictele sunt interne (sau intranaionale) i internaionale. Conflictele interne ntlnite n literatura de specialitate sub diferire forme rzboaie civile, rzboaie intrastatale, conflicte intranaionale .a. , conflictele interne sunt conflictele care au loc pentru schimbarea structurii organizaionale a statului. Conflictele interne au izbucnit mult mai frecvent dect au izbucnit conflictele internaionale (interstatale). Dup sfritul rzboiului rece, acestora nu li s-a acordat ntotdeauna o atenie deosebit, dar conflictele interne de natur religioas sau naionalist au creat precedente periculoase sau au afectat statele vecine, care mpreun cu celelalte state au fost determinate s urmreasc ce se ntmpl i s intervin. Conflictele interne i au izvorul ntr-o gam larg de condiii ideologice, demografice, religioase, etnice, economice, social-culturale i politice. Rzboaiele civile i revoluiile au fost n acelai timp aprate ca instrumente ale justiiei, dar i condamnate ca o acceptare imoral a unei schimbri violente. Ele de fapt conin ingrediente din ambele. Printre sursele conflictelor interne, violena intern este o reacie la sentimentul de frustrare pe care populaia sau o parte a acesteia l ncearc atunci cnd simte c li se interzice accesul la sursele de bogie ori li se neag statutul la care ele consider c ar avea dreptul. Atunci cnd ateptrile populaiei la ceea ce ea crede (mai mult ori mai puin obiectiv) c este ndreptit s aib depesc, ca ritm,
54

Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 71. 63

posibilitile reale de satisfacere a acestor ateptri, probabilitatea izbucnirii conflictelor crete. O alt surs a conflictelor interne este naionalismul. Mai mult de 95% din statele lumii cuprind n afar de naiunea dominant i alte grupuri etnice, naionaliti ori minoriti naionale. Un alt motiv al conflictelor interne este conflictul etno-naional. Multe dintre revoltele interne i rzboaiele etnice ce au loc n lume sunt mai puin generate de motive politice sau economice, ct mai ales de animoziti etnice n general, cu rdcini adnci n istoria regiunilor respective. Aceste conflicte etno-naionale difer fundamental de micrile secesioniste sau separatiste specifice perioadei destrmrii imperiilor coloniale. O cauz a conflictelor interne este de natur economic. Destabilizarea poate fi cauzat de o cretere economic prea rapid i de diferene mari n ce privete nivelul creterii economice ntre diferite regiuni ale aceleiai ri. Atunci cnd modernizarea genereaz creterea preteniilor populaiei mai mult dect posibilitatea guvernelor de a le satisface, dezordinile interne au condiii create de a izbucni. Dimensiunea internaional a conflictelor interne Ar fi o greeal s se cread c rzboiul civil poate fi provocat numai de condiii interne. Factorii externi influeneaz de cele mai multe ori rebeliunea intern, de multe ori n concuren cu cei interni. Se pot distinge cteva faze care au influenat legtura dintre schimbrile n sistemul internaional i incidena rzboiului civil. n primul rnd, efectele imperialismului, industrializarea, naionalismul i ideologia au provocat niveluri ridicate de inciden a rzboiului civil ntre 1848 i 1870. n al doilea rnd, colapsul imperiilor coloniale ale puterilor europene a contribuit la creterea frecvenei conflictelor interne ntre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i anii aizeci ai secolului XX. n al treilea rnd, perioada pe care o strbatem, nceput o dat cu sfritul rzboiului rece i cu dispariia rigorii impuse de bipolaritatea sistemului internaional, face ca multe state, naiuni ori numai minoriti naionale i grupuri etnice s aib un spaiu de manevr mai larg, fr teama unei intervenii externe din partea marilor puteri n situaia utilizrii forei pentru satisfacerea intereselor lor. Deoarece marile puteri au interese globale, ele au fost ntotdeauna gata s intervin n rzboaiele civile pentru a sprijini
64

guvernele prietene i a le rsturna pe cele considerate ostile. Cnd acest lucru s-a ntmplat, conflictele interne s-au internaionalizat. Astzi este ns adesea dificil de determinat unde se termin un rzboi intern i unde ncepe unul internaional. ntr-o lume interdependent, cu granie din ce n ce mai volatile ntre state, diferena dintre implicare i intervenie este dificil de fcut55. Charta de la Paris pentru o nou Europ (1990) prevede intervenia armat din partea Organizaiei Naiunilor Unite n caz de catastrof umanitar n urma unui conflict intern. Conflictele internaionale Conflictele internaionale, ntlnite n literatura de specialitate i sub denumiri precum conflicte armate internaionale, conflicte interstatale i mai ales rzboaie, n sens generic, sunt conflictele care implic mai muli actori internaionali, depind grania unui singur stat. Ele pot fi: bilaterale (ntre dou state), regionale, continentale sau mondiale. n relaiile internaionale, conflictele survin, de obicei, atunci cnd actorii interacioneaz i ajung la dispute asupra unor interese divergente, incompatibile. Prin ele nsele, conflictele nu sunt n mod necesar o ameninare, arat unii autori, deoarece rzboiul i conflictul sunt diferite. Conflictele au loc atunci cnd dou pri implicate percep divergenele dintre ele i caut s rezolve aceste divergene spre propria satisfacie. Unele conflicte sunt inevitabile atunci cnd oamenii i diverse comuniti interacioneaz. n concluzie, conflictul nu ar trebui privit ca fenomen anormal. De asemenea, conflictul nu ar trebui vzut ca fiind n mod necesar distructiv, deoarece acesta poate promova solidaritatea social, gndirea creativ, nvarea i comunicarea toate acestea fiind factori vitali ai rezolvrii disputelor. Cu toate acestea, costul conflictelor devine amenintor atunci cnd actorii implicai recurg la puterea armat pentru a rezolva ceea ce ei percep a fi conflicte de interese ireconciliabile. De-a lungul istoriei, fizionomia conflictelor armate s-a modificat ca urmare a inovaiilor n tehnologia militar. n secolul al XX-lea, acest impact a fost deosebit de rapid i a exercitat multiple influene. Distructivitatea crescnd a armamentului modern a afectat rzboiul din zilele noastre n trei direcii importante. n primul rnd, dei durata rzboaielor interstate s-a mrit n mod constant ntre 1816 i cel de-al doilea rzboi mondial, conflictele
55

Ibidem, p. 82-83. 65

armate au fost mult mai scurte dup 1945. Se pare c existena permanent a ameninrii cu utilizarea armelor de nimicire n mas a fcut ca multor conflicte dintre state s li se gseasc o soluie mai repede dect dac aceast ameninare nu ar fi existat (viziunea realist). n al doilea rnd, numrul statelor implicate n rzboaie majore a sczut drastic dup cel de-al doilea rzboi mondial. n al treilea rnd, conflictele armate s-au restrns la anumite zone geografice. Conflictele majore, la nivelul unui teatru de aciuni militare, implicnd mai muli participani, au devenit mult mai puin frecvente spre deosebire de perioada de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, cnd rzboiul se desfura, de regul, ntre marile puteri56. II.3. Tipuri de rzboi Analiznd rzboiul n istoria omenirii, cel mai mare teoretician al su, Carl von Clausewitz, a propus categorisirea acestuia n cinci tipuri principale: absolut, real, total, limitat, nelimitat. Rzboiul absolut. Este o fantezie logic, imposibil de realizat n realitate, nerestrns de fore inteligente. n acest caz, violena este extrem, deoarece scopul este nvingerea complet a inamicului. Exemplul n acest caz poate fi rzboiul dus de Germania n faza final a celui de-al doilea rzboi mondial. Rzboiul real. Este constrns de anumite limite (sociale, politice, de timp i de spaiu). Rzboaiele reale se ntind pe scar larg de la simple ameninri la conflicte nelimitate. n acest caz, putem exemplifica: primul rzboi mondial (1914-1918); rzboiul Crimeii (1853-1856); rzboiul din Vietnam (1963/64-1974/75); rzboiul din Afganistan (1979-1989); rzboiul de 30 de ani (1618-1648); rzboaiele greco-persane (490-480 .e.n.). Rzboiul total. Cere o subordonare total a tuturor politicilor i presupune c victoria sau nfrngerea total sunt singurele opiuni posibile. Pentru acest tip de rzboi putem exemplifica: rzboiul Imperiului Roman mpotriva Egiptului (31-30 .e.n.); rzboiul civil spaniol (1936-1939); rzboiul mpotriva hitlerismului (1939-1945); rzboiul civil din China (1945-1949).
56

Ibidem, p. 82-83.

66

 Rzboiul limitat. Este rzboiul restrns ca spaiu i/sau timp. Enumerm ca exemple: rzboaiele balcanice (1912-1913); rzboiul din Insulele Falkland (1982); rzboiul ruso-japonez (1904-1905); rzboiul S.U.A. Mexic (1846-1848); rzboiul Germania Frana (1940); rzboiul Germania Polonia (1939). Rzboiul nelimitat. Este conflictul care vizeaz ndeplinirea unei decizii politice reale i presupune distrugerea inamicului prin distrugerea complet a forelor sale psihice, fizice i de orice alt tip. n acest sens menionm ca exemple: rzboaiele punice (264-146 .e.n.); rzboiul de 100 de ani (1337-1453); rzboiul rece (1946-1991); rzboiul mpotriva terorismului. Pe lng aceste tipuri de rzboi, descrise de Clausewitz, teoria relaiilor internaionale se oprete i asupra rzboiului hegemonic, asimilat cu cel total. Acest rzboi implic: puterile dominante; statele challenger (cele ce vor s schimbe situaia existent), alte state majore i majoritatea statelor minore. Miza acestui rzboi este fie schimbarea distribuiei puterii n sistem, fie schimbarea structurii de autoritate n sistem. Intensitatea rzboiului hegemonic tinde ctre absolut. Gradele de violen i de distrugere sunt foarte ridicate, ceea ce l transform ntr-un rzboi fr limite. Desigur c o tipologie exhaustiv a rzboiului trece dincolo de clasificarea fcut de teoreticianul Clausewitz i, n funcie de diferite criterii, poate structura rzboaiele n multe alte categorii. n acest sens, istoria omenirii ne ofer un material bogat n exemple, putnd astfel deosebi i alte tipuri de rzboi dup caracterul acestuia, modul cum se desfoar, teatrul de operaii .a., precum rzboaie drepte i nedrepte, rzboaie de aprare i de cucerire, rzboaie simetrice i asimetrice, rzboaie convenionale i neconvenionale, rzboaie maritime, terestre, aeriene i combinate. Rzboiul drept: rzboaiele greco-persane (490-480 .e.n.) pentru greci; revoluia rilor de Jos (1576-1609); rzboiul de unificare a Italiei (1859-1871); rzboiul dus de Serbia sau Belgia n 1914. Rzboiul nedrept: rzboiul ruso-finlandez (1939-1940), pentru rui; primul rzboi mondial, pentru marile puteri, al doilea rzboi mondial, pentru Germania i Italia; rzboiul din Afganistan (19791989); rzboiul ruso-cecen. Rzboiul de aprare: rzboaiele daco-romane (101-102; 105106); rzboaiele Principatelor Romne cu Imperiul Otoman; rzboiul de independen al S.U.A. (1776-1783).
67

Rzboiul de cucerire: Cruciadele; rzboiul Imperiului Mongol; rzboaiele coloniale; rzboaiele austro-ruso-turce (1683-1878); rzboaiele napoleoniene (1796-1815). Rzboiul simetric: primul rzboi mondial (1914-1918), al doilea rzboi mondial (1939-1945); rzboiul de 7 ani (1756-1763); rzboiul din Coreea (1950-1953); rzboiul Iran-Irak (1980-1988). Rzboiul asimetric: rzboiul ruso-finlandez (1939-1940); rzboiul ruso-cecen; rzboiul N.A.T.O. (S.U.A.) Iugoslavia (1998); rzboiul N.A.T.O. (S.U.A.) Afganistan (2001); rzboiul N.A.T.O. (S.U.A.) Irak (2003). Rzboiul convenional: rzboaiele austro-ruso-turce (1683-1878); rzboiul Prusia-Austria (1866); rzboiul peloponesiac (431-404 .e.n.). Rzboiul neconvenional: rzboaiele arabo-israeliene; rzboiul ruso-cecen; rzboiul submarin total al Germaniei (1917); rzboiul S.U.A. Japonia (1945). Rzboiul maritim: rzboiul de la Salamina (480 .e.n.); btlia de la Actium (30 .e.n.); rzboaiele navale Anglia-Olanda; rzboaiele navale Anglia Spania; rzboiul S.U.A. Japonia (1941-1945). Rzboiul terestru: rzboaiele macedonene (336-328 .e.n.); rzboiul din Africa (1939-1943). Rzboiul aerian: btlia Angliei (1939-1940).

68

III. FACTORI CARE DETERMIN APARIIA CRIZELOR I A CONFLICTELOR

Filosofii, sociologii, oamenii politici, specialitii militari .a accept astzi, tot mai mult, c politicul (politica) definete statutul omului ca fiin social. nc din Antichitate au existat societi politice prestatale, n care puterea politic s-a manifestat divers, fie ca biseric, religie, fie dup modelul capul familiei, capul comunitii. Deci, puterea i politicul nu se reduc la stat, ci sunt anterioare statului i definesc omul ca fiin social. Apariia statului a determinat ca puterea politic s se manifeste ca o relaie necesar ntre guvernani i guvernai. Puterea politic este acea structur esenial prin care societatea, n calitate de domeniu specific al realitii, se opune entropiei tendina natural spre dezordine i disoluie. Istoriografia contemporan a sintetizat definiiile puterii politice de la origini i pn astzi n cteva grupe mari astfel: psihologiste, behavioriste, structuralfuncionaliste, socio-politice i formaliste etc. n perioada postbelic, gnditori ca Bertrand Russel i H. Lasswell apreciau c puterea este realizarea n practic a efectelor dorite, n relaia de la conductori la condui. Adorno Marcuse, From definesc puterea prin apel la psihoanaliz. Proieciile psihologiste i psihoanalitice sunt irelevante i false n temeiul lor, chiar dac arunc lumin asupra multor aspecte ale puterii. Definiiile behavioriste prezint puterea ca tip deosebit de comportament, care const n posibilitatea modificrii comportamentului altora. Dezvoltat n S.U.A., teoria behaviorist nu satisface, deoarece reduce puterea la comportament, dar are anumite virtui prin experimentul tiinific pe care l practic i duce la msurarea, cuantificarea, fie i parial, a comportamentului politic. Definiiile structural-funcionaliste reprezint tipul teologic de definire a puterii. Thomas Parson, un clasic al acestei teorii, dezvoltat n S.U.A., afirm c scopurile puterii sunt scopurile comunitii sau societii. Puterea este capacitatea generalizat de a obine efectuarea
69

ndatoririlor obligatorii n sistemul de organizare colectiv, care are scopuri comunitare. Se confund astfel categoria puterii cu alte structuri i activiti ale societii. Puterea politic este structural altceva dect puterea economic, dei una fr alta nu pot s existe. Definiiile socio-politice prezint, prin categoriile sociologiei generale, puterea din perspectiva sistemului social-global ea este o relaie social fundamental ntre guvernani i guvernai; puterea este relaia care i structureaz obiectiv, pn la un punct, mai mult sau mai puin, indiferent de voina i contiina lor. B. de Jouvenel, politolog francez contemporan, consider puterea n sine ca un dar cu tendina de a se umfla, care se autontemeieaz indiferent de contextul social. Deranjant este faptul c fiecare ciclu de umflare are consecin ultim, totalitarismul. Definiiile formaliste caracterizeaz coala politologic din S.U.A., cu dezvoltri originale n Occident, i sunt apreciate ca principala direcie de gndire politic n perioada postbelic. Succint, teoria puterii politice, definit formalist, ar reprezenta o ecuaie ntre guvernani i guvernai, bazat pe interesele acestora, care, dac este epuizat i contractul este rupt, duce la criz, deoarece puterea este i rmne neschimbat, n esena sa, n timp i spaiu. Aceast esen, care rmne neschimbat, n funcie de loc i timp, de raporturile de for, de cultur i civilizaie, se poate manifesta prin cele trei ipostaze: fora, autoritatea, conducerea. Puterea, n esena sa, este relaia de dominaie. Aceast judecat abstract asupra puterii devine relevant dac vom introduce categoria de interes, categorie corelativ puterii. Categoria de interes, relativ la putere, ne ajut s nelegem categoriile derivate: legitimitatea; autoritatea; obligaia politic; puterea licit (legitim i legal); puterea alienat. Gndirea i regndirea puterii prin intermediul categoriei de interes au produs n teoria modern i contemporan mai multe variante de definire a puterii politice legitime: varianta de tradiie francez, care afirm c poporul este suveranul: varianta de tradiie englez, sceptic i relativist, care afirm compromisul i consensul; varianta dezvoltat n S.U.A., ca o dezvoltare consecvent a realismului politic, care afirm poliarhia. Toate acestea s-au contopit n sinteza numit Democraia guvernamental, pe care G. Dartori, R. Dahl o definesc n termenii urmtori: ntr-o democraie, poporul este suficient de puternic pentru a controla puterea, dar nu i suficient de capabil pentru a o exercita el nsui.
70

Reinnd c, n afara categoriei de interes, orice alt tratare a puterii devine irelevant, politologul Edward Lehman arat c puterea, ca proprietate a politicului, a politicii, are urmtoarele trsturi universale: puterea este relaional; puterea este internaional; puterea este impoziional (deintorul puterii ntmpin prin mijloace, conduit i aciune, rezistena celeilalte pri); puterea este potenial (resurse infinite); puterea are capaciti intermembri: puterea are capaciti sistemice. De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, mondializarea a permis ameliorarea nivelului de trai al populaiei de pe glob. Tot datorit ei, oamenii sraci au acces chiar i n rile bogate la bunuri i servicii care ar fi mult mai scumpe dac ei ar locui n ri aflate n autarhie. Datorit mondializrii, economiile pot fi orientate spre rile srace, pentru crearea de locuri de munc. Echilibrul sau dezechilibrul de putere sunt cele care determin, n ultim instan, starea sistemului relaiilor internaionale, la un moment dat. Echilibrul a nsemnat ntotdeauna pace i securitate. Dezechilibrul conflict i insecuritate. Intensitatea i gradul de dezechilibru ce intervin la un moment dat, n ecuaia de putere, conduc ntotdeauna la stri de criz cu manifestri incipiente n mediul diplomatic, economic, ideologic, social etc. , care degenereaz, printr-o ineficient gestionare, n conflicte de diferite intensiti pn la rzboi ca ultim modalitate (din nefericire, cea mai violent) de gestionare a crizei. Lumea bipolar existent pe timpul rzboiului rece a disprut, dar nu prin forma clasic a rzboiului sau a revoluiei, ci prin uzura i implozia unui sistem hipercentralizat i de factur colectivist, care nseamn, de fapt, exersarea unui mecanism de provocare a crizei ntr-unul din polii ecuaiei de putere, diminueaz ansa de a nfiripa o nou arhitectur de securitate, unanim acceptat, i sporete gradul de insecuritate tocmai prin multiplicarea agenilor care pot provoca mari crize n plan economic, politic, militar sau socio-spiritual. Asistm, n prezent, de fapt, nu numai la multiplicarea centrelor de putere, ci i la o manifestare asimetric a subiecilor n ecuaia de putere, dup opinia lui E. Lehman, ecuaie n care fora militar pare s fie la ndemna mai multor actori, dect fora economic sau tehnico-tiinific. Din punct de vedere acional, interveniile militare i conflictele locale, n interesul lor clasic, sunt cele mai vizibile modaliti de promovare sau gestionare a crizelor.
71

n general, exist dou dimensiuni ale crizelor politico-militare una cu determinare intern (local) i cealalt cu determinare extern (global), ambele evocnd teza provocrii i/sau a controlului crizei. n primul caz, statele mici secundare, percepute de marile puteri ca obiect de disput, intr n criz att ca urmare a situaiilor socialpatologice, generate de discontinuiti, sau ca urmare a provocrilor din afar, cu posibilitatea degenerrii n conflicte interne sau a debutrii ntr-un rzboi deschis. n al doilea caz, marile puteri (superputerile), actorii de prim rang, care dispun de capacitatea de a limita i modela violena conflictelor dintre statele mici i chiar n interiorul acestora, sunt capabile s provoace o criz sau s o controleze att preventiv, ct i activ, la nivel politic i strategic. rilor mici i mijlocii subdezvoltate sau n curs de dezvoltare le sunt rezervate o gam variat de conflicte militare permise i ncurajate de marile puteri, iar motivaiile scopurilor politicomilitare, caracterul, fizionomia, durata i chiar mijloacele de lupt utilizate n aceste conflicte vor fi induse, permise, sugerate sau impuse de ctre acestea. Noul tip de conflict ce va fi purtat (rezolvat) cu armele relativ panice ale cunoaterii prefigureaz crearea unor adevrate coridoare ntre supraputeri i zonele de interes ale acestora. Acest tip de conflict nu va nclca pacea, ci va coexista cu ea. Cu alte cuvinte, conflictele secolului XXI vor fi, n principal, nonviolente (n sens clasic), fr ca armamentele clasice i nici mizele (sursele de energie, sfere regionale de influen etc.) s dispar; tentaia de a fi folosite continu s existe, schimbndu-se numai ponderea lor57. III.1. Niveluri de analiz a crizelor i conflictelor De-a lungul istoriei au fost fcute multe eforturi pentru a explica de ce statele utilizeaz fora n relaiile dintre ele. Autorii de specialitate au considerat c originile rzboiului i, implicit, ale crizelor i conflictelor internaionale sunt foarte diverse. Conform lui Keneth Waltz, unul dintre cei mai mari teoreticieni ai relaiilor internaionale, cauzele rzboaielor sunt de trei tipuri (trei niveluri de analiz): natura uman (individual), statul (statal) i sistemul internaional (sistemic). Primul nivel de analiz: natura uman i agresiunea ntr-un fel, toate rzboaiele dintre state i au originea n deciziile conductorilor politici, ale cror opiuni determin n ultim instan dac conflictul armat va avea loc sau nu. De aceea, trebuie s
57

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p.62-67.

72

lum n considerare relaia dintre rzboi ca fenomen social i indivizi i, pornind de aici, ajungem la problema central a naturii umane. Analiznd fizionomia rzboaielor i mecanismul ce determin nceperea rzboaielor, Sigmund Freud trgea concluzia c agresiunea ar deriva din programarea genetic a fiinei umane i din caracteristicile psihologiei sale. Identificnd homo sapiens ca fiind printre cele mai agresive specii, Konrad Lorenz arta c fiina uman este una dintre puinele specii ce practic agresiunea intraspecific (adic ucide de obicei indivizi aparinnd propriei specii). Cele mai multe specii practic agresiunea interspecific (ucignd numai indivizi aparinnd altor specii, o excepie fiind canibalismul practicat de unele specii de peti tropicali i de unele maimue, n anumite circumstane). Teoriile de mai sus ridic multe semne de ntrebare. Dac agresivitatea este un impuls inevitabil derivnd din natura uman, atunci de ce nu toi oamenii manifest acest comportament? De asemenea, genetica nu explic de ce indivizii devin agresivi numai n anumite momente. O alt categorie de specialiti arat c rzboiul este o trstur dobndit, parte a motenirii culturale, i nu o consecin a naturii biologice a omului. Capacitatea, dar nu nevoia de violen, pare s fie biologic motivat la fiina uman, arat Robert Gurr. Agresivitatea este un rezultat al socializrii, fiind dobndit devreme, n cursul vieii omeneti, fiind deci o trstur dobndit, i nu un comportament determinat biologic, arat el. Ali specialiti, folosind metode de studiere a comportamentului pentru a analiza relaiile internaionale, i pun problema dac exist situaii cnd naiuni ntregi sunt predispuse la a declana un rzboi, adic dac trsturile caracteristice naionale determin agresiunea. Caracterul naional sau identitatea naional sunt reprezentate de atributele i valorile comune pe care membrii unei naiuni le mprtesc. Caracterul naional se poate ns manifesta n moduri diferite, n funcie de circumstane. Suedia i Elveia au gestionat situaiile conflictuale n care s-au aflat, evitnd conflictele armate din 1809 i, respectiv, 1815. Diferenele mari existente de la o ar la alta de-a lungul ultimelor cinci secole arat c rzboiul nu este de neevitat. n concluzie, se poate spune c decizia de a declana un conflict armat este explicat mai bine nu de agresivitatea liderilor politici ca indivizi ori de agresivitatea caracterului naional, ci de agresivitatea guvernelor statelor i, respectiv, a liderilor acestora. De aceea, este
73

relevant s ne ntrebm ce factori interni ncurajeaz politicienii s aleag soluia conflictului armat. Al doilea nivel de analiz: caracteristicile interne ale statelor i implicarea n rzboi Diferenele n ce privete sistemul politic, mrimea, ideologia, localizarea geografic, dinamica populaiei, omogenitatea etnic, bogia naional, performanele economice, capacitatea militar i nivelul de educaie influeneaz angajarea, sau nu, a unui stat n rzboi. Deoarece rzboiul a contribuit la apariia i consolidarea statului, vom examina cteva teorii ce se refer la caracteristicile interne ale statelor care influeneaz deciziile liderilor politici privind utilizarea forei. Durata independenei. Statele noi sunt mai predispuse s se angajeze n conflicte armate dect statele mature. De obicei, noile state independente trec prin perioade de frmntri interne i sunt adevrai catalizatori pentru conflicte externe. ntre 1945 i 1992, aizeci de rzboaie civile s-au desfurat n statele ce tocmai i cuceriser independena. Problemele politice ale acestor state sunt multiple, relaiile lor cu comunitatea internaional sunt abia n curs de clarificare, frontierele lor au fost stabilite de multe ori arbitrar, unele dintre ele de ctre fostele puteri coloniale, iar nu n ultimul rnd clasa politic nu este suficient de matur. Determinani culturali i perimarea constrngerilor morale. Comportamentul statelor moderne n afacerile externe este puternic influenat de tradiiile culturale i etice ale populaiei. Conform teoreticienilor care sunt adepii teoriei culturale, pornirea spre rzboi ar fi generat de modul n care societatea modeleaz credinele i normele impuse populaiei. Prin programele educaionale din coli i alte instituii, guvernele ar aplica un plan de ndoctrinare bazat pe valori ce propag cultul violenei i al rzboiului. ntr-o lume caracterizat de culturi naionale diferite, exist un mesaj comun de obedien, al datoriei de a face sacrificii pentru stat. Statele, se afirm, rspndesc credina c ele au dreptul de a purta rzboi i c acest drept nu poate fi pus n discuie, n ciuda principiilor etice, religioase i filosofice ce condamn violena. Srcia naional. Nivelul de dezvoltare economic a unui stat afecteaz posibilitatea ca acesta s se implice ntr-un rzboi. Istoric, cele mai agresive state nu au fost state bogate, aceast tendin meninndu-se i astzi. Cele mai bogate i cele mai srace state nu sunt
74

predispuse spre rzboi. Ultimele, deoarece nu pot susine un rzboi din lips de resurse militare i economice, n timp ce prima categorie deine sisteme de armament prea distructive pentru a le utiliza. Militarizarea. ntrebarea dac sporirea puterii militare duce spre rzboi ori spre prezervarea pcii nu este nou. Cursa spre cele mai perfecionate tehnologii militare a nceput n rile cele mai industrializate i n timpul rzboiului rece nu s-a rspndit mai departe. Acum ns asistm la o proliferare rapid n diverse regiuni, spre diveri competitori, cu o larg asisten din partea rilor dezvoltate. Din acest punct de vedere, statele n curs de dezvoltare de astzi se gsesc n situaia n care s-a aflat Europa nainte de 1945. n Europa de Vest, pe msur ce statele s-au dezvoltat economic, ele au eliminat rzboiul din relaiile reciproce. Sistemul economic. ntrebarea dac natura sistemului economic influeneaz frecvent angajri n conflicte armate a provocat controverse de-a lungul timpului. n mod deosebit, dup ce marxismul a fost instaurat n Rusia n urma loviturii de stat bolevice din 1917, teoreticienii comuniti au susinut c de fapt capitalismul ar fi constituit cauza primordial a rzboiului, deoarece capitalismul a generat imperialismul i colonialismul. n conformitate cu aceast teorie, capitalismul genereaz supraproducie ce trebuie exportat. Aceast necesitate, la rndul ei, stimuleaz rzboaiele pentru cucerirea i protecia pieelor strine. De aici concluzia c sistemul capitalist, bazat pe libera iniiativ i economia de pia, cu o intervenie redus a statului pentru reglarea pieii, stimuleaz imperialismul i militarismul n scopul unor ctiguri economice. Teoreticienii marxiti cred c singura cale de a pune capt rzboaielor interstate ar fi sfritul capitalismului. Teoria marxist nu explic ns de ce statele comuniste au utilizat frecvent fora nu numai mpotriva statelor capitaliste, dar chiar i ntre ele. n acelai timp, este de remarcat c ntre 1945 i 1967 statele comuniste au fost implicate n 25% din conflictele armate, n timp ce ele reprezentau doar 15% din numrul total al statelor de pe glob. Concluzia c statele sistemului comunist sunt n mod inerent neagresive s-a dovedit fals. Imposibilitatea comunismului de a produce prosperitate economic a provocat respingerea sa violent n Europa Central i de Est. Astzi, numai Cuba i Coreea de Nord aplic ntru totul principiile economiei comuniste.
75

Contrar teoriei marxiste, teoreticienii liberali afirm c sistemul pieei libere stimuleaz pacea, nu rzboiul. Aprtorii capitalismului gndesc de mult timp c statele cu un sistem economic bazat pe piaa liber sunt mult mai panice. Motivele sunt multiple, dar ei se concentreaz pe premisa c ntreprinderile sunt susintori naturali ai pcii, profiturile acestora depinznd de pace. Rzboiul se interfereaz cu schimburile economice, blocheaz profitul, distruge proprietile, provoac inflaie, consum resurse naturale epuizabile, ncurajeaz birocraia guvernamental i luarea unor msuri contraproductive privind controlul activitilor economice de ctre guverne. Prin extensie, pe msur ce aciunile guvernamentale de ngrdire i control al pieei interne se reduc, prosperitatea va crete i tot mai puine rzboaie se vor produce. Tipul de regim politic. rile democratice aflate n conflict au utilizat de regul alte ci dect rzboiul pentru a soluiona problemele n divergen, n primul rnd deoarece cultura politic a statelor democratice stabilete norme mpotriva agresiunii, ca o metod de soluionare a conflictelor, iar procedurile instituionalizate ntresc limitrile impuse opiunilor liderilor politici. Participarea cetenilor la viaa politic i libertile civile, ca de exemplu libertatea cuvntului i o pres liber, ncurajeaz opoziia i critica, iar teama liderilor de a fi pedepsii la alegeri i descurajeaz s ia msuri nepopulare, cum ar putea fi angajarea ntr-un rzboi. Valul de democratizare de dup 1970 a provocat speculaii c sistemul democraiei occidentale va deveni universal, forma final de guvernare. Ar fi ns prematur ori excesiv de optimist s se presupun c n mod automat rspndirea democraiei va genera o lume mai panic. Un alt motiv de ngrijorare este i frecvena cu care statele democratice au intervenit militar nu numai n state cu regim autoritar, dar chiar i n alte state democratice, pentru a le fora s accelereze reformele democratice. Pacea bazat pe democraie poate fi pus n pericol tocmai datorit faptului c statele nu pot deveni democraii mature peste noapte, ele trecnd printr-o perioad de tranziie, n care politica maselor specific democraiei se mixeaz cu politica dus de elite, specific sistemelor autocratice. Naionalismul. Dragostea i loialitatea fa de o naiune sunt sentimente nobile, dar exprimate excesiv ele sunt de departe unele dintre cele mai importante cauze ale izbucnirii rzboaielor (naionalismul constituie nu cauza rzboiului, ci scnteia care l poate declana).
76

Atunci cnd cetenii devin angajai pentru a asigura puterea i prosperitatea propriei ri i aceast hotrre este ntrit de mituri exacerbnd tria moral, fizic i politic a statului i de simmintele individuale ale populaiei, iar la aceasta se adaug tendina indivizilor de a-i cuta propria identitate i afirmare personal prin intermediul statului i al instituiilor sale, atunci naionalismul este o contribuie i totodat o provocare la rzboi. Legtura dintre naionalism mai bine spus ultranaionalism i rzboi are o lung istorie, dar cea mai evident a fost n secolul al XX-lea, naionalismul fiind pe drept numit religia secolului XX. Astzi, naionalismul este deosebit de virulent i intens, iar combinat cu rasismul devine una dintre cele mai puternice micri ale lumii contemporane, trecnd barierele diverselor sisteme sociale. Multe conflicte armate de astzi sunt generate de sentimente exacerbate de naionalism care favorizeaz febra rzboiului, acompaniat de ostilitatea deschis i tendina de formare a unei imagini caricaturale a inamicului, fa de care violena sadic i genocidul ar fi justificate. Al treilea nivel de analiz: ciclurile de rzboi i pace n sistemul internaional Aseriunea violena nate violen reflect faptul c seminele viitoarelor rzboaie se afl n rzboaiele trecute. Din aceast perspectiv, al doilea rzboi mondial este o continuare, la un alt nivel, a primului rzboi mondial, iar rzboaiele succesive n Orientul Mijlociu au fost fiecare stimulate de predecesorul su. Din aceast perspectiv, rzboiul apare ca fiind contagios, iar declanarea sa drept inevitabil. Dac ar fi aa, ceva din dinamica politicii mondiale natura sa anarhic, sistemul legal slab, inegala distribuie a puterii, schimbrile destabilizatoare n relaia de putere a principalilor actori ori o anume combinaie a atributelor structurale ar face sistemul internaional bazat pe state (actorii principali) un sistem al rzboiului. Teoria tranziiei puterii. Conform acestei teorii, inegalitatea n ce privete capacitatea politic, economic i militar a statelor ori grupurilor de state aflate n competiie mrete posibilitatea declanrii unui rzboi. Pacea este cel mai bine prezervat atunci cnd exist un echilibru al capacitii statelor avantajate i dezavantajate. Agresorul va face parte, de regul, dintr-un mic grup de ri puternice, dar nemulumite de situaia existent. De asemenea, cel mai frecvent agresor va fi unul dintre statele mai slabe din acest grup.
77

O observaie important este c avantajul s-a schimbat, n timp, de la atacator la cel atacat. ansele ca atacatorul s sfreasc rzboiul victorios s-au redus doar la 18% n anii 80 ai secolului XX. Teoria ciclurilor. Cea mai recent teorie explicnd ciclicitatea rzboaielor este denumit teoria ciclului lung. Conform acesteia, n ultimii cinci sute de ani, perioadele de rzboi global au alternat ciclic cu un rzboi general, izbucnind aproximativ o dat n fiecare secol, dei la intervale neregulate de timp. Atributele sistemului internaional (n domeniile economic, politic i militar) ar fi responsabile de frecvena cu care rzboaiele majore au izbucnit periodic, de-a lungul istoriei moderne. Perspectiva ciclului lung este bazat pe faptul c o mare putere s-a ridicat la o poziie hegemonic la un interval de aproximativ o sut de ani. Utiliznd ca msur a gradului de dominaie a puterii proporia deinerii puterii maritime, se observ apariia unor intervale de hegemonie. Astfel, Portugalia, Spania i Olanda s-au afirmat la nceputul secolului al XVI-lea i, respectiv, al XVII-lea, apoi Anglia s-a afirmat la nceputul secolului al XVIII-lea, iar S.U.A. la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. n timpul perioadei lor de hegemonie, aceste state au monopolizat puterea militar i comerul internaional i au determinat n cea mai mare parte regulile sistemului. n timpul fiecrui ciclu, asumarea unor responsabiliti mai mari dect posibilitile reale ale respectivilor actori, costul enorm al meninerii hegemoniei i, n ultim instan, apariia unor dumani puternici au dus la scderea legitimitii puterii efective a hegemonilor. Atunci cnd ameninarea la adresa regulilor sistemului, stabilite de puterea hegemon, a crescut suficient de mult, un rzboi global a izbucnit dup o lung perioad de timp, n fiecare secol. La finalizarea fiecrui nou rzboi, un nou lider mondial a obinut hegemonia, iar un nou proces ciclic ncepe din nou. Evidenele istoriei asigur o baz pentru a afirma c sistemul internaional n care rzboiul s fie posibil va putea fi nlocuit cu un sistem bazat pe pace. Tendinele recente arat c rzboiul clasic dintre state a ncetat deja s domine relaiile internaionale. Dac, pe termen lung, dispariia rzboiului este posibil, conflictul armat i violena vor putea s persiste ns n interiorul statelor58.
58

Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 74-81.

78

Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai. Conform teoriei lui P.S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul/rspunsul fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul/rspunsul actorilor substatali/internaionali fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz. Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict: 1. Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor; rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul factorilor etno-culturali; centralizarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a puterii; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc. Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui conflict violent a fost adesea subliniat n literatura contemporan, ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune fiind tratat ca un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri, a fost folosit o tipologie ce ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de la regimurile represive i coercitive la cele democratice. n alte cazuri, au fost folosite categorii nominale, precum cele din tipologia lui Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate acestea, faptul c anumite categorii sunt utile, pentru a caracteriza regimurile politice, pentru o analiz profund a factorilor politici pare mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale statului i a modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu grupurile subordonate. Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient al capacitii instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s testeze un numr de criterii, precum cele sintetizate de Holsti, pentru a putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ. Astfel, se poate afirma c dac regimul politic este nclinat s aplice mecanismele difuziunii puterii, posibilitatea declanrii unui conflict este mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a puterii ntre grupuri socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar, stabilitatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime59.
59

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 90-91. 79

n cadrul factorilor politico-militari care afecteaz climatul de securitate un loc aparte l ocup structurile paramilitare regionale, care, prin for i susinerea local sau regional de care beneficiaz, scap de sub controlul guvernelor locale. Exemplul cel mai cunoscut este Armata Republican Irlandez (I.R.A.), dei n aceeai categorie se nscriu Micarea Separatist Basc (E.T.A.), Micarea de Rezisten Islamic (Hamas), Congresul pentru Libertate i Democraie al Kurdistanului (K.A.D.E.F., fost P.K.K.), Tigrii Tamili (Sri Lanka) sau separatitii din provincia Qubec60. 2. Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de munc i remunerarea acesteia; performana indicatorilor umani; natura (non) discriminatorie a politicilor socio-economice guvernamentale etc. n multe studii contemporane, a fost subliniat rolul srciei i al inegalitilor socio-economice, acetia fiind principalii factori declanatori ai conflictelor violente, n special la nivel naional. n prezent se vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un concept ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice, stagnarea sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori cauzatori ai conflictului. Astfel, creterea nivelului de srcie i a inegalitilor socio-economice determin creterea probabilitii de izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz. 3. Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern (inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori sau FMI prilor conflictuale etc. Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de probleme, precurm cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe activitile politico-militare ale celorlali actori neimplicai direct n conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea sau, dac sporete intervenia economic, conflictul poate izbucni mai uor, iar n ansamblu, pe msur ce aranjamentele de securitate regional devin instabile, posibilitatea de declanare a unui conflict se mrete. Modelul de analiz a conflictului propus de Douma relev cteva faze ale ciclului conflictual. Prima faz este reprezentat de tensionarea conflictului, n care prile amenin cu folosirea forei,
60

Stan Petrescu, Op. cit., p. 75.

80

iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic a forei. n ultima faz, faza de dezescaladare, lupta este terminat, iar conflictul poate fi ncheiat cu un acord de pace de a crui formulare depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz factori specifici, influennd astfel cursul conflictului. Specialitii afirm c, ntruct exist diferene calitative ntre diverii factori, este necesar clasificarea lor: factorii declanatori evenimente unice care pot declana un conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente pentru a-l explica, iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form complet diferit; factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce apar n majoritatea fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a rezolva conflictul, decidenii politici trebuie s ia n considerare, n primul rnd, acest tip de factori; factorii mobilizatori probleme sau procese n jurul crora sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului, mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este important analiza modalitii n care sunt corelai factorii mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii agravani; factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei mobilizatori i/sau pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea, i pot lua alt form n fiecare stadiu al conflictului. De exemplu, proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr-un sistem politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n detrimentul dezbaterii politice. Factorii agravani pot fi identificai i n domeniul economic, politic sau cultural i sunt strns legai de politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai61. III.2. Elementele conflictului La fel de importante, precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unui conflict, sunt elementele conflictului. Conform lui R.J. Rummel, elementele conflictului sunt: spaiul; structura; situaia; comportamentul.
61

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 91-92. 81

Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt componente comune ale spaiului sociocultural. Acesta este definit de religie, filosofie, etic, legi, tiin, limbaj, art, delimitnd spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de sensuri, valori, norme, percepii ale statutului social. Interesele divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor factori, condiii sau evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de exemplu, foametea este o cauz evident a protestelor de mas, ns majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de securitate (instabilitate politic, ameninri externe). Structura. Structura conflictului include diferenele socioculturale dintre indivizi. Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att este mai crescut posibilitatea ca atitudinile indivizilor s fie n contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca acestea s fie ntr-adevr opuse, oamenii trebuie s fie contieni de propria existen i de a celorlali. Aadar, concluzioneaz Rummel, contientizarea mutual a existenei reprezint un element esenial al structurii conflictului. Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile stimulatoare n afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere i reprezint condiii necesare pentru crearea unei situaii conflictuale. Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura ateptrilor n cadrul crora exist sau sunt activate interesele, capacitile prilor conflictuale i voina lor de a-i realiza propriile interese. n concluzie, pentru a se realiza tranziia de la vectori de putere opui, de la interese divergente, de la o structur conflictual la conflictul manifest, sunt importante existena dorinei de a realiza un interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n structura relaiilor sociale). Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n acest proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual62.
62

Ibidem, p. 93.

82

IV. DESFURAREA CRIZELOR

Situaia de criz se caracterizeaz prin tensiuni interne, stri excepionale, revoluii, insurecii, determinate de acumularea accentuat a dificultilor n modul de organizare a unui sistem i incapacitatea acestuia de a funciona. n interiorul unui stat, situaiile de criz se caracterizeaz prin manifestri ale elementelor turbulente care pun n pericol grav ordinea de drept i amenin integritatea statal prin aciuni cum sunt: conflicte zonale interetnice cu scopul de a revendica anumite pri din teritoriu; conflicte armate ntre diferite grupuri de persoane, organizate, care sub conducerea unui grup de persoane urmresc diverse scopuri; tensiunile interne grave care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri, manifestri spontane de violen ntre grupuri sau ntre grupuri i autoriti; organizarea i desfurarea unor activiti de instruire i folosire a armelor, exerciii cu caracter militar fr asisten legal, portul uniformelor de tip militar pe timpul marurilor, paradelor, mitingurilor etc.; demonstraii sau orice procesiuni organizate ilegal sau legal care au degenerat n aciuni violente; aciuni de defimare a rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, la separatism teritorial; declanarea unor agresiuni din interior de ctre grupuri pregtite din timp, n clandestinitate, ndreptate mpotriva ordinii i stabilitii unui stat. Criza are la baz cauze economice, politice, sociale, religioase, etnice etc., care nu au fost nlturate n timp util i n mod panic. Ea cuprinde dou stri: starea de urgen i starea de asediu. Starea de urgen este msura luat la acumularea lent i dispersat, local a nemulumirilor, dificultilor disfuncionalitilor, care reprezint germenii declanrii crizei i se manifest prin creterea infracionalitii, cu aciuni violente i cu grad sporit de pericol, desfurat de grupuri mari de persoane, izbucnire de tulburri, manifestaii de mas, tendina unor grupuri sociale de a-i procura armament, intensificarea trecerilor legale sau ilegale ale frontierei n ambele sensuri, manifestri spontane de violen ntre grupuri mai mult sau mai puin organizate.
83

Starea de asediu reprezint msur luat la izbucnirea conflictual a tensiunilor, iar manifestrile devin violente i degenereaz n acte de nclcare a ordinii de drept, punnd n pericol ordinea constituional. Indiferent de natura cauzelor, specialitii civili i militari sunt de prere c zona de cuprindere a situaiilor de criz se manifest ntr-o anumit succesiune, pe etape, cu caracteristici distincte, care le definesc n funcie de gradul de acutizare a contradiciilor ce apar n diverse domenii ale socialului: diferendul, fenomen ce i are originea n trecutul istoric, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei unei situaii la un moment dat. Suntem de prere c apariia acestuia nu reprezint un fenomen negativ n sine, negativ este nesoluionarea sa sau ncercarea de a-l rezolva pe ci care accelereaz dezvoltarea acestuia; starea de tensiune, reprezentnd stadiul atins n relaiile dintre state, grupri sociale, care se manifest att violent, dar i nonviolent, preponderen avnd aciunile nonmilitare (fr utilizarea armamentului). De modul cum sunt implicate forele stabilizatoare depinde evoluia final a conflictului; conflictul armat sau lupta armat reprezint cel mai nalt stadiu atins n evoluia situaiei de criz, ca urmare a nesoluionrii diferendelor sau tensiunilor. Degradarea n conflict armat a crizelor externe constituie, n faza iniial, o situaie fr ntoarcere n relaiile internaionale determinat de factori precum: soluia la masa tratativelor a fost respins, reacia opiniei publice ignorat, intervenia organismelor acreditate inoportun ca urmare a etapelor procedurale, sau a interesului mascat al unor tere pri n desfurarea crizei; starea postconflictual, iniiat prin acceptarea de ctre prile aflate n conflict a ncetrii ostilitilor militare, conine activiti politice, diplomatice, juridice i de alt natur pe care le presupune ncheierea pcii ntre aceste pri. Durata acestei etape este determinat de un complex de factori generali i locali, fora militar ter fiind utilizat pentru restabilirea pcii. Msurile specifice pe care le ndeplinete armata n timpul acestei stri sunt: observarea ncetrii focului, supravegherea retragerii trupelor, sprijinul respectrii legii i ordinii, acordarea asistenei umanitare i medicale, ajutorarea refugiailor63.
63

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 34-36.

84

IV.1. Declanarea crizei n deceniile VI-IX ale secolului al XX-lea, criza era apreciat ca fiind spaiul foarte ngust dintre pace i rzboi. Astzi, se pornete de la faptul c, datorit multitudinii cauzelor crizelor i a formelor de apariie a celor mai recente crize, forurile politice, organismele internaionale i naionale au mai mult timp la dispoziie pentru a recunoate i combate crizele i a le gestiona eficient. n condiiile actuale, multe ri se confrunt cu posibile probleme privind securitatea proprie, probleme cu mai multe faete i dimensiuni. Exist nesiguran n privina locului i a modului n care pot aprea crize i pericole militare mai mult ca urmare a instabilitii dect a unor agresiuni planificate. Astfel, mai nti, apar tensiuni sociale, atunci cnd interesele sociale, etnice, economice, politice, religioase diplomatice ale unor state difer i, n interiorul lor, se lovesc de structuri ce nu sunt indicate pentru a conduce la o aplanare general acceptat de pri. n cazul unor tensiuni care se ascut mereu, apar tot mai multe dereglri n desfurarea procesului n cmpul de interaciune social al intersectrii coliziunii de interese. Cnd prin aceasta se produc n mod repetat evenimente care depesc capacitatea de reglare sistemic intern, i face apariia situaia de criz64. Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri i poate izbucni n diferite moduri. Ea pornete de la declaraii publice i merge pn la aciuni directe de for, trecnd prin simple agitaii militare, prin operaiuni subversive sau teroriste ordonate secret, prin iniiative diplomatice, rsturnri de situaii externe sau mai curnd interne n statele n cauz, prin evenimente de natur economic sau social. La originea unei crize se pot afla: o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat (atac armat, bombardamente, confruntare naval, violarea spaiului terestru sau aerian). Exemplu: 1 august 1990, invadarea Kuweitului de ctre Irak a declanat o criz grav. Criza astfel provocat a depit rapid cadrul restrns al raporturilor ntre Irak i Kuweit, s-a ntins la alte state din
64

Ibidem, p. 32-33. 85

Orientul Mijlociu, apoi la un numr mai mare de state occidentale, preocupate de interesele lor economice, politice i strategice; declaraii politice (ameninri, acuzaii, formulare de pretenii, proteste), deosebit de clare n mprejurrile declanrii primului rzboi mondial. Este de menionat c, n perioada contemporan, caracterizat prin preocuparea de a respecta principiul nerecurgerii la for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei, pe baza unor declaraii demonstrative; demonstraii militare (micri de trupe fr folosirea forei sau acte direct ostile, operaiuni fr rzboi out of war operations), cum ar fi intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n epoca posterioar rzboiului rece, demonstraiile militare au un rol mai pronunat de disuasiune, de mpiedicare ca o situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict; aciuni violente indirecte (rebeliunile dintr-o ar ter, actele de violen mpotriva unui aliat, unui stat prieten sau unui vecin), foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al doilea rzboi mondial, precum ultimatumurile lui Hitler nsoite de numeroase provocri ce pretindeau alipirea inutului Sudeilor, ceea ce a antrenat Frana i Marea Britanie n criza Mnchenului n virtutea acordurilor ncheiate cu Cehoslovacia. Astfel de acte, ns, n ordinea normativ a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, dau natere unor reacii de alt tip, care se nscriu n logica de abordare a sistemului securitii colective; actele de natur politic (sanciuni diplomatice, ncheierea de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale). De exemplu: publicarea Pactului de neagresiune germano-sovietic din 23 august 1939 sabotnd strategia Franei i Marii Britanii; decizia luat de occidentali, la 7 iunie 1948, de a unifica zonele lor de ocupaie din Germania, ceea ce a primit replica Moscovei prin blocada Berlinului instituit la 23 iunie; luarea de ostatici a diplomailor americani la Teheran n 1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a stat la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie;
86

 modificri ale mediului politico-strategic al statelor (introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capaciti ofensive, dezvluirea unor informaii militare importante, rezoluii ale unor organizaii internaionale). De exemplu, rezoluia O.N.U. din noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei, marcheaz, n mod formal, declanarea unei crize deosebit de complexe; sau introducerea n Europa de ctre U.R.S.S. a rachetelor S.S.-20, la sfritul anilor 70; tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena unui regim i care constrng alte state s intervin (lovituri de stat, insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, rzvrtiri, manifestaii, greve etc.). De exemplu: lovitura de stat din Gabon, din februarie 1964, sau rscoalele izbucnite n mai 1990 la Libreville, ambele provocnd intervenia militar a Franei; Pronunciamento-ul militar din Spania, n 1936, iniial o problem strict spaniol, care a declanat rzboiul civil i s-a transformat ntr-o grav criz internaional; msuri de ordin economic (embargouri, rzboi economic, manevre financiare). De exemplu, decretul preedintelui egiptean Nasser din 26 iulie 1956, de naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra, n care sunt antrenate foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i Moscova, cteva state scandinave i O.N.U. De asemenea, ajutorul umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei din Somalia prin misiunea O.N.U. a devenit cauza unor confruntri violente, n 1993, urmate de intervenia n for a comunitii internaionale65. Teoretic, din perspectiva teoriei Centrului pentru Prevenirea Conflictului, mediul nconjurtor, n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: acumularea tensiunilor i a nencrederii; polarizarea diferenelor sociale i politice; uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen; ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d.
65

Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 46-48. 87

Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz: reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente; blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace nonviolente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la conflict66. R.J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului socio-cultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate; echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea puterilor, prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei noi structuri de ateptri67. IV.2. Fazele crizei Criza este o stare de ruptur n relaiile dintre state, n esen momentan i tranzitorie. Cu toate acestea, o astfel de situaie poate dura sptmni sau chiar luni. Criza evolueaz deci n funcie de hotrrile luate i de mprejurri. O criz tipic se desfoar, de regul, n patru faze bine definite: precriza; escaladarea; destinderea; impactul, adic rezultatul crizei, care ia n considerare diversele aspecte ale noului echilibru la care reglementarea crizei a permis s se ajung68. Precriza Precriza este caracterizat de o sporire a primejdiilor i tensiunilor, un fel de boal a sistemului care se manifest prin diferite
66 67

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 88. Ibidem, p. 94. 68 Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 20. 88

simptome i las loc ideii c o criz major este posibil. Raporturile internaionale se nspresc i se deterioreaz, deciziile neplcute se nmulesc, incidente politice, diplomatice i uneori militare sunt semnalate pe alocuri. Forele armate ies n prim plan i organizeaz diverse manevre. Unele state cunosc divergene (diverse antagonisme de ordin ideologic, religios, etnic, teritorial sau economic le situeaz pe poziii adverse). Pot fi luate msuri de boicot i de embargo. Aceast situaie, chiar dac nu este de invidiat, nu constituie nc o stare de criz. Dialogul ostil, partida de ah sau cea a braului de fier nu sunt nc angajate, o eventual ripost nu este luat n considerare. Raporturile dintre actori nu sunt marcate de urgen. Este nc posibil de a lsa timpul s se scurg. n aceast faz iniial, factorii decizionali sunt disponibili pentru reflecie i consultri. Ei pot s se informeze, s se documenteze i, ntr-un climat de pace relativ, s i pun ntrebri despre cum este mai bine s procedeze. n aceast perioad, care precede ruptura, oricare ar fi divergenele i tensiunile, rzboiul nu este o soluie dorit. Statele i persoanele care le reprezint, cel puin cele care nu au intenii hotrt ostile sau agresive, sper s ajung la o reglementare a diferendelor pe ci diplomatice normale i prefer, n acest scop, folosirea de mijloace panice. Precriza presupune interaciunea conflictual a doi sau mai muli actori, la un nivel sczut. Este o perioad de tensiune anormal, dar limitat. Este ns i o faz ce prezint un potenial pericol; dac nu este prevenit, controlat i gestionat corespunztor, ea poate degenera brusc cu prilejul unui eveniment de natur a nclzi spiritele. Atunci are loc ruptura, de temut, deoarece aceasta este susceptibil de a spulbera totul, ncepnd cu bunele intenii. Ruptura poate interveni sub trei aspecte: aciune ostil, ca, de exemplu, preluarea unui teritoriu drept gaj de ctre un stat n detrimentul altui stat vecin; un eveniment destabilizator, de exemplu, asasinarea unui ef de stat; o modificare a mediului internaional ca urmare a unei declaraii unilaterale de anexarea unui teritoriu. Incidentul catalizator este, pentru ara respectiv, intern sau extern. Escaladarea Echilibrul sistemului internaional sau al unui subsistem regional pn atunci pstrat pare grav compromis. Riscul unui rzboi crete
89

sensibil. Evenimentele care se succed se ndreapt toate n sensul unei agravri a situaiei: declaraii belicoase ale oamenilor de stat, descturi mediatice, manifestri naionaliste, demonstraii militare sau, i mai simplu, un ultimatum fa de un act considerat inadmisibil. Aceste comportamente observabile la un stat, A, induc adversarului su, B, atitudini similare, chiar mai violente i mai hotrte. Acest moment, n care tensiunea devine maxim, este extrem de periculos. Factorii pasionali, psihologici sau iraionali risc s influeneze deciziile conductorilor. Spaima, nervozitatea, enervarea nlocuiesc reflecia n condiii calme. i face apariia surescitarea. Opinia public, manipulat sau reacionnd n mod spontan la evenimente, joac un rol singular, i anume, se manifest, pe rnd, favorabil sau ostil atenurii crizei. De la criz la rzboi De aici nainte, criza se apropie de rzboi, trecerea de la o situaie la alta fiind, deopotriv, uoar i de temut. Factorii mai mult sau puin susceptibili de a provoca transformarea crizei n rzboi trebuie cutai printre caracteristicile sistemului internaional n cauz, la statele-actori, precum i n natura nsi a crizei. Un sistem internaional n care exist diferende foarte vechi i foarte profunde ntre state, un sistem n care subzist amintiri ale unor conflicte trecute este un mediu cu deosebire favorabil trecerii de la criz la rzboi. Indiferent de cauzele specifice i imediate ale crizei care se declaneaz, aceasta este inevitabil legat de dispute vechi i totui foarte prezente n memoria colectiv. Mizele unei crize brute, chiar dac sunt minime sau secundare, se regsesc i se combin cu cele ale unui conflict vechi mai important, fiind, de aceea, mai mari. Odat ce, n alte ocazii trecute, a fost utilizat violena, precedentul creat este de temut. Posibilitatea unor confruntri ntrete i favorizeaz utilizarea forei armate, conceput ca o ieire normal i obinuit din criz. Confruntrile survenite n cadrul unui diferend vechi, care n-a ncetat s se manifeste i n care utilizarea violenei a constituit adesea regula, au o mare probabilitate de a degenera n rzboi. Trecerea de la stadiul de criz la cel de rzboi ntre statele-actor este uurat n patru situaii: 1. Cnd exist un mare dezechilibru al raporturilor de fore, de natur a reduce costul unui rzboi i incertitudinea deznodmntului su. n aceast situaie, statul cel mai puternic este, firesc, incitat s nu se team nici de escaladarea crizei, nici chiar de rzboi.
90

2. Cnd instabilitatea intern ntr-unul sau mai multe state este de natur a mpinge la rzboi. Preocupai de depirea problemelor interne i de reducerea tensiunilor, conductorii statelor instabile pot gsi avantajos s orienteze atenia populaiei spre un pericol exterior de la care ar veni tot rul. Este o tendin obinuit pentru un guvern autocratic aflat n situaia neplcut de a recurge la violen pentru a nu-i asuma un risc de natur militar. Dar, pe de alt parte, aceast slbiciune interioar a statelor instabile le face i mai vulnerabile; alte state pot profita de slbiciunea lor i nu se vor teme de escaladarea conflictului. Dou state instabile, n situaie de criz unul fa de cellalt, sunt tentate firesc s recurg la rzboi. 3. Cnd un stat se vede atacat sau ameninat n ceea ce el consider esenial pentru existena sau supravieuirea sa. Cu ct un stat apreciaz drept fundamentale interesele sau valorile puse n cauz de criz (integritatea teritorial, securitatea naional, existena nsi a rii etc.), cu att acest stat este tentat s i asume riscuri susceptibile de a conduce spre rzboi. 4. Cnd geografia joac propriul rol n aceast dinamic. Proximitatea teritorial poate accentua ngrijorarea factorilor decizionali n faa caracterului iminent al ameninrii, n momentul cnd timpul disponibil pentru a reaciona se reduce la maxim i se accentueaz riscul angajrii de ostiliti. Cu ct actorii crizei sunt fizic mai apropiai unii de alii, cu ct forele lor armate sunt aflate la distane mici i gata s se nfrunte, cu att criza este mai instabil i deznodmntul ei mai periculos. n sfrit, tipul de criz n cauz nu este fr consecine asupra riscului izbucnirii unui rzboi. Dac un stat provoac o criz uznd de violen, este de presupus c victima acestei agresiuni va fi tentat de a replica n acelai mod, chiar dovedindu-se mai violent. n aceasta i const natura escaladrii. Fiecare etap este mai grav i mai grea n consecine dect precedenta. n acest caz, ne aflm ntr-un angrenaj n care rzboiul nu este departe. Cunoaterea acestor factori agravani poate contribui la sensibilizarea oamenilor de stat fa de riscurile degenerrii unei crize, pentru ca o escaladare necontrolat s nu conduc la un conflict armat. Gestionarea corespunztoare a acestui diferend const n mpiedicarea escaladrii, acionndu-se n aa fel nct s se pstreze controlul situaiei i, n final, s se treac de la criz la destindere fr a se fi recurs la rzboi.
91

 De la criz la pace destinderea Destinderea este o a treia faz, cu att mai frecvent, cu ct majoritatea crizelor nu se ncheie printr-un rzboi. Intensitatea raporturilor conflictuale dintre state descrete sensibil. Prin concesii, un acord cel puin temporar este finalmente obinut. n mod normal, statele n criz se strduiesc s ajung la un aranjament, graie cruia, progresiv, apare un nou echilibru. n aceast perioad, de durat variabil, riscurile unor confruntri armate se reduc simitor. Locul lor este luat de normalizare i de destindere. Interesele fundamentale ale statului par s nu mai fie critic ameninate. Timpul preseaz mai puin ca nainte, rzboiul redevine doar potenial. Calmul se instaleaz ncet, ncet, fr ns a se putea cunoate dinainte, n mod sigur, ct va dura aceast faz de destindere, care poate fi foarte scurt, sau mai lung. Cauzele favorabile destinderii sunt aproape opuse celor ce exacerbeaz criza n timpul escaladrii sale: diferendul este recent i puine sunt statele implicate; aceste state, cu fore comparabile i ale cror regimuri sunt mai curnd de esen democratic, au obiceiul de a nclina spre utilizarea de mijloace nonviolente n gestionarea crizelor. Impactul Impactul unei crize l constituie urmarea avut de aceasta, repercusiunile i consecinele sale n perioada de dup ncheierea propriu-zis a crizei. Raporturile dintre protagoniti se reiau, dei modificate, i conductorii constat ntoarcerea la o situaie de necriz. Riscul unui rzboi descrete pn la atingerea unui nivel rezonabil. Fiecare criz, totui, transform raporturile dintre state i conduce la instalarea unui nou echilibru n interiorul sistemului internaional respectiv. Cu ct acest gen de probleme se termin ntr-un mod armonios, printr-un acord formal, nsoit de un sentiment mprtit de reuit i siguran, cu att el asigur pentru viitor relaii bilaterale stabile i normale. n schimb, o criz care se ncheie prin succesul unuia i eecul altuia se afl ntr-un compromis ambiguu sau ajunge la un impas. Ea risc, ntr-o astfel de situaie, s induc un surplus de tensiune i de instabilitate. Numai o satisfacie mutual n gestionarea crizei anun, pentru perioada postcriz, relaii mai stabile, de mai mare ncredere i mai durabile ntre state.
92

Dezamorsarea crizei nu este singura n msur s influeneze impactul su. nelegerea mai mult sau mai puin pozitiv dintre adversari dup o criz se bazeaz, de asemenea, pe caracteristicile crizei nsi i pe atitudinile i comportamentele participanilor. Crizele cu un efect destabilizator sunt cele la care au participat mai muli protagoniti, de regul puternici, uneori destul de diferii unii de alii, n care s-au ncruciat numeroase revendicri i dispute, n care s-au aplicat mijloace violente i aciuni de for ce au durat mult timp i s-au produs n zone geografice vaste i deosebit de sensibile69. IV.3. Modaliti de luare a deciziilor O criz se caracterizeaz prin modul n care este declanat de ctre un stat, precum i prin modul n care un alt stat reacioneaz i ia decizii. Mecanisme instituionale de luare a deciziilor Numrul factorilor decizionali este un reper foarte important. n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, n mod normal un grup redus de persoane, de nivel ierarhic ridicat, are sarcina de a monitoriza situaia i de a propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Membrii riguros selecionai ai unui astfel de grup comunic uor ntre ei. O alegere rapid i prin consens a aciunilor ce se vor ntreprinde este atunci, n principiu, posibil. Problema pus de termenele ntotdeauna extrem de strnse este astfel mai bine depit dect adoptndu-se o structur mai complex. Numrul redus de persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n cadrul grupului decizional. Se evit astfel complicaiile birocratice, ale unei structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp real. n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult timp de reacie, procesul de luare a deciziilor de reacie i punere a lor n aplicare are un caracter administrativ mai pronunat. Cu ct sunt implicate mai multe persoane i sunt prelucrate mai multe informaii, cu att consensul este obinut mai dificil. Evaluarea crizelor n mod unitar de ctre state este un fenomen recent. Desigur, nainte de 1945, n absena unor mijloace moderne de informaie, de comunicare i prelucrare rapid a datelor, nu existau structuri specializate capabile de a ajuta efii de stat n gestionarea crizelor.
69

Ibidem, p. 28-33. 93

n anul 1962 s-au nfiinat pentru prima oar, n statele occidentale, anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor celule de criz, cu scopul de a minimiza efectele adverse ale necesitii lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura fizic i intelectual70. IV.4. Comportamentul actorilor Acest element introduce factorul psihologic n evoluia unei crize internaionale: comportamentul protagonitilor rezult din percepia lor asupra situaiei de risc implicnd consecine ntmpltoare, dar grave. Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul su final depind de alegerea efectuat de persoanele care opteaz ntre diferitele tactici i alternative. Identificarea cauzei crizei Este un proces care implic un anumit timp de reflecie: verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor investigaiei. Stabilirea obiectivului de urmrit Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept modificarea strii de fapt ce se prefigureaz. n general, iniial, decizia luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Prin definiie, evenimentul care declanez criza afecteaz interesele sau valorile statului agresat; acestea, n principiu, nu sunt negociabile. Cu toate acestea, acceptarea modificrii status quo-ului ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza. n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate imediat, statul afectat are, prin urmare, trei opiuni: acceptarea ca atare a modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau ncercarea de a profita de schimbarea inerent crizei. Alegerea modalitii de reacie Factorii decizionali ai statului agresat trebuie, deci, s dea un rspuns clar la chestiunea ridicat de incidentul aflat la originea crizei. Dar, orict de urgent trebuie dat rspunsul, acesta nu poate fi instantaneu. O faz mai mult sau mai puin lung de reflecie poate
70

Ibidem, p. 49.

94

interveni. nainte de a alege decizia de luat, trebuie verificate informaiile, consultai experii, analizate rezultatele etc. n general, statul-victim se opune att ct este necesar statului care declaneaz criza, violent sau nu, militar sau diplomatic. Dup stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare, politico-diplomatice sau economice. Printre procedee sunt demersuri diplomatice, proteste, embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare, folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost declanat criza este cel mai adesea factorul determinant pentru o replic violent. Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o71. IV.5. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize, aflate n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. O criz se termin prin succesul unei pri i eecul celeilalte; ea poate duce, totodat, la un compromis sau, ntr-un mod mai neplcut, la un impas. n orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou echilibru. Succesul, dei greu de dobndit, este relativ frecvent. O treime dintre actorii statali care au participat la una din crizele secolului XX se declar a fi ieit nvingtori. Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele principale pe care i le-a fixat iniial. Pericolele iminente pentru securitatea rii respective, ameninrile la adresa intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Strategia definit n prealabil i tacticile folosite n a o aplica au fost adecvate. Statul adversar este nfrnt, este constrns s renune, obiectivele sale nu au putut fi atinse. Eecul, dimpotriv, presupune supunerea unui stat; acesta accept condiiile puse de adversarul su pentru a iei din criz. Statul nvins a ajuns pn n situaia de a sacrifica anumite valori i interese fundamentale. Victoria nu se mparte. Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul. De exemplu, ieirea din prima criz a Berlinului (1948-1949) ilustreaz aceast separare ntre nvingtori i nvini. Succesul
71

Ibidem, p. 49-51. 95

podului aerian, decizia american de a desfura bombardiere purttoare de bombe atomice, izolarea Moscovei la O.N.U., toate acestea au impus adversarului o atitudine de retractare. Uniunea Sovietic a cedat; ea a suferit deci o grea nfrngere politic i diplomatic. Imprudent pornit de Argentina, conflictul din insulele Falkland s-a terminat printr-o victorie categoric a Marii Britanii. Pakistanul a recunoscut c secesiunea Bangladeshului, n 1971, a constituit o mare nfrngere. Eecul suferit de Irak n Kuweit (19901991) ofer un alt exemplu de indivizibilitate a victoriei. Cu toate acestea, rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau nvini, sunt relative. Chiar dac o tabr a ctigat, prin aceasta se poate produce, n locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza crizei care tocmai s-a ncheiat. Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. Numeroase crize din secolul al XX-lea s-au rezolvat printr-un compromis. Protagonitii, n acest caz, nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat. Constrni fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional, pe care ar fi preferat s le evite. n orice criz, indiferent de ce parte te situezi, exist diveri factori care favorizeaz compromisul: interesul naional, epuizarea actorilor, teama de escaladarea crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea sprijinului politic manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate de state tere, sau organizaii internaionale etc.; de exemplu, criza din Bizerta (1961) s-a ncheiat prin acordul francotunisian din 29 septembrie 1961, care nu este altceva dect un compromis, un rzboi ntre Tunisia i Frana fiind exclus. Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt atinse. Nu exist nicio concluzie clar sau net. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate. n secolul al XX-lea, o criz internaional din cinci a intrat ntr-un impas. De exemplu: criza iugoslav, izbucnit n iunie 1991, care i-a urmat logica sa de desfurare timp de mai muli ani. Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv, adoptat prin consens sau nc supus discuiei (criticat).
96

Rezultatul ambiguu este rezultatul unei crize dac cel puin unul dintre actori apreciaz c aceasta se ndreapt spre un impas sau compromis. Este cazul crizei bosniace din 1908, al celei din Bizerta din 1961, sau chiar al crizei ostaticilor americani din Teheran din 1979. n toate aceste trei cazuri, diversele obiective urmrite de actori nu au fost atinse i situaia de tensiune, proprie acestor crize, n-a disprut total. Rezultatul definitiv este rezultatul apreciat atunci cnd actorii se consider definitiv unii nvingtori, alii nvini. Criza sovieto-ungar din 1956, ca i crizele legate de Rzboiul de ase Zile (1967), secesiunea Bangladeshului din 1971, sau criza insulelor Falkland din 1982, toate acestea au un rezultat definitiv. Rezultatele cu caracter definitiv ntresc stabilitatea i echilibrul sistemului internaional. Cu toate acestea, la rndul lor, aceste rezultate pot fi interpretate n chip divers de ctre protagoniti, ceea ce nu le mpiedic s influeneze i caracterul noului sistem internaional aprut n urma crizei. Bilanul nu este acelai dac se stabilete un consens asupra rezultatului sau dac acesta continu s fie contestat. Relativ frecvent, rezultatele unei crize suscit o apreciere moderat, dac nu intervin elemente subiective. Rezultatul prin consens poate fi dat ca exemplu n cazul operaiunii Barracuda (1979), prin rsturnarea mpratului Bokassa. Sfritul Imperiului centrafrican a convenit tuturor prilor i procedeul (totui, eminamente criticabil, deoarece const n utilizarea unei intervenii militare ntr-o ar suveran pentru a pune capt regimului aflat la putere) este contestat n mic msur. Rezultatul criticat poate fi dat ca exemplu n cazul ocupaiei temporare a Ruhrului n 1923 de ctre trupele franco-belgiene, care s-a finalizat cu un rezultat de critic discutat72. IV.6. Consecinele crizelor asupra echilibrului internaional Ideograma chinez ce reprezint noiunea de criz pune accentul pe dou idei: pericolul i oportunitatea, prima pentru a l evita, a doua, pentru a o folosi. Ambivalena acestui demers, reflectare a unei abordri proprii civilizaiilor orientale, nu se regsete n cuvntul criz. n Occident, acest concept este strict negativ, oferind imagini de ruptur, de pericole, de panic etc.
72

Ibidem, p. 51-55. 97

Dar criza, alturi de negociere, integrare economic i politic, creare de organizaii internaionale, dar i de rzboi, poate reprezenta un mecanism util pentru evoluia sistemului internaional. Caracterul su tumultuos i paroxistic o face, ns, un instrument greu de mnuit, greu adaptabil la o evoluie panic a relaiilor interstatale. i aceasta pentru c momentul exact cnd survine criza este de regul imprevizibil, astfel c oamenilor de stat le repugn utilizarea ei. Ea se poate dovedi, totui, un catalizator al definirii, stabilirii sau transformrii raporturilor de fore dintre state. Din acest motiv. Astfel, blocada Berlinului, n 1948, a dezvluit americanilor i europenilor ct de agresive erau inteniile Uniunii Sovietice. Din acea trezire a contiinei a luat natere Republica Federal Germania, Berlinul de Vest a fost integrat n economia R.F.G. i a fost creat Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Aceste transformri att de profunde ale sistemului internaional au adus Europei Occidentale patruzeci de ani de securitate, de prosperitate i de stabilitate. ntr-un mod asemntor, criza cubanez, dezvluind riscurile unui rzboi nuclear, a contribuit, n mare msur, la stabilizarea i la disciplinarea raporturilor Est-Vest. Din acel moment, coexistena panic i destinderea vor constitui regulile jocului dintre cele dou superputeri, n timp ce posibilitatea permanent de comunicare i de dialog va pune capt unor incertitudini. Un alt astfel de exemplu este i criza de la Fachoda, din 1898. Ea a constituit un moment crucial al rivalitilor coloniale dintre Frana i Anglia. Datorit acestei crize, guvernul francez i-a identificat mai bine adevratele interese naionale, pregtind calea ctre Antanta Cordial din 1904. Criza posed i virtui pedagogice evidente, pentru c ngduie s se afle multe despre statul n cauz i despre alte state, pentru c sugereaz modaliti adecvate de ajustare a raporturilor internaionale i totodat indic, la momentul potrivit, mijloacele de a evita confruntrile armate. Criza poate astfel ntri oamenii de stat n refuzul salutar al rzboiului, i poate determina s acorde o atenie sporit consecinelor actelor i deciziilor lor, i poate incita s guverneze cu mai mult pruden i circumspecie. Ea poate contribui, deopotriv, nu fr paradoxuri, la creterea ncrederii ntre adversari i deci la stabilizarea relaiilor lor. Experiena ce decurge dintr-un diferend internaional i
98

manifestarea plin de nelepciune a protagonitilor n timpul crizei favorizeaz, dup deznodmntul su, o nelegere i un respect reciproc mbuntite. De la criza Fachoda la disputele Est-Vest din anii 60 i 70, fr a omite rzboaiele arabo-israeliene, lista e lung i exemplele unor crize care au condus la ntrirea stabilitii i ncrederii ntre diveri adversari sunt numeroase. n afara efectelor sale psihologice, criza ajut i la repunerea n discuie a situaiilor sau relaiilor existente. Insurecia ungar din 1956, Primvara de la Praga din 1968, proclamarea n decembrie 1981 a strii de rzboi n Polonia au servit, totodat, la precizarea raporturilor de fore din interiorul sistemului sovietic i au repus n discuie relaiile de autoritate dintre centru i periferia sa. Toate aceste evenimente au influenat relaiile existente ntre Est i Vest, dup cum a dovedit-o i intervenia sovietic n Afganistan, n 1979; ele au contribuit la o repunere aprofundat n discuie a bazelor Imperiului sovietic. Implozia URSS, n 1991, i dezagregarea imperiului su exterior sunt o consecin cvasidirect a unui anumit numr de crize gestionate mai bine sau mai ru, certe ns, stpnite nici bine, nici ru, fr ndoial, dar, absolut sigur, instructive. Criza nu este niciodat neutr; omul de stat raional o gsete mai curnd primejdioas dect oportun; stpnirea ei este dificil, consecinele sale sunt rar cele scontate; ea este, deci, ntotdeauna departe de a constitui un instrument privilegiat al relaiilor internaionale perfecionate73. Dar, dei imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne, n unele condiii, un mecanism destul de eficient de transformare voluntar a sistemului internaional. Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra acestora au o influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n urma crizei74. IV.7. Sfritul conflictului Atunci cnd criza nu poate fi evitat sau gestionat eficient, apare inevitabil conflictul. n relaiile internaionale, pe lng noiunea de sfritul crizei s-a consacrat i cea de sfritul conflictului
73 74

Ibidem, p. 33-35. Ibidem, p. 55. 99

noiune ce reprezint un termen-umbrel pentru ncheierea sau terminarea unor situaii de conflict. Un conflict se poate ncheia prin ctigul unei pri fa de cealalt. Ctigul ca form de ncheiere a conflictului presupune cucerirea, nfrngerea i supunerea adversarului. Din punct de vedere istoric, aceasta a fost o form important de ncheiere a conflictelor. O alt form este schimbarea conducerii politice ntr-una sau mai multe pri-cheie ale conflictului. O conducere nou va dori s accepte o rezolvare pe care cei care prsesc funcia de conducere o considerau inacceptabil. ncheierea conflictului n acest mod presupune dorina prilor de a ajunge la un compromis. ntr-un numr redus de cazuri, se pot folosi, pentru rezolvarea divergenelor, adjudecarea i arbitrajul75 .

75

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 105.

100

V. MODELE TEORETICE I PRACTICE DE GESTIONARE A CRIZELOR I CONFLICTELOR

Noile realiti ale vieii internaionale i interne, derivate din mutaiile structurale ale mediului politic, militar, economic, religios, cultural i social, situaiile create n plan strategic la nivel mondial, continental, regional i naional, impun cu necesitate msuri de prevenire i gestionare a situaiilor de criz politico-militar regional. Pornind de la proliferarea factorilor de risc i a ameninrilor din mediul intern i internaional, tema acestui capitol subliniaz, din formulare, trei aspecte eseniale ale problematicii: prevederea, o aciune, un demers de cunoatere aprofundat a fenomenelor politice, militare, economice i sociale interne cu scop de a preveni fenomenul social-politic militar sau economic de criz din formele sale incipiente; soluionarea situaiilor de criz politico-militar i economico-social intern; prevederile legislative, teorii i fore existente, pentru prevenirea i gestionarea crizelor, n timp de pace i rzboi. Dup cum bine se tie, n tiina politic i teoria relaiilor internaionale se arat c o oarecare modificare a puterii este normal n orice moment. Cu toate acestea, rareori se ntmpl ca un ntreg sistem global de putere s se dezintegreze ntr-un interval de timp scurt i total. Dimpotriv, reprezint o i mai mare raritate a istoriei momentul cnd toate regulile jocului puterii se preschimb n acelai timp i nsi natura puterii se revoluioneaz. i totui, exact acest lucru se ntmpl azi. Puterea, care n mare msur ne definete ca indivizi i ca naiune, se redefinete ea nsi. Acestea sunt aprecierile fcute de Alvin Toffler n lucrarea Puterea n micare, ultimul volum al unei trilogii cu care a atins apogeul i recunoaterea pe plan mondial. Din cele mai vechi timpuri, comunitatea uman a neles necesitatea unirii eforturilor i preocuprilor n scopul canalizrii puterii spre scopuri panice, pacifiste, astfel nct societatea, individul s beneficieze deplin de pace, de creterea nivelului de trai, de natur i s foloseasc resursele naionale, umane, tiinifice pentru progres i
101

libertate. Cu toate acestea, la nceputul mileniului al treilea, omenirea se gsete n faa unor noi incertitudini, riscuri, crize i conflicte. Concomitent, s-au elaborat i concepte privind securitatea indivizilor i statelor, care ofer soluii realiste, fiabile n dezamorsarea situaiilor de criz i de conflict n situaia n care acestea ar putea s apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere de la normalitatea desfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apariiei unei crize militare. Ca efect al situaiei politice, etnice etc., puterea militar, ca urmare a schimbrilor geopolitice i geostrategice contemporane, s-a adaptat i continu s-i adapteze structurile, misiunile i scopurile n stat sau n cadrul coaliiilor de state. La sfritul rzboiului rece, de pild, societatea internaional a constatat, surprins i nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la mijloace militare s se accentueze. Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au modificat succesiv. Pericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc, a cror importan variaz de la o regiune la alta, locul acestui pericol fiind luat de posibile conflicte locale, zonale, continentale, de intensitate grav sau medie. Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate o gam ntreag de crize interne cu caracter social, etnic, religios, economic, ecologic, diplomatic, politic, militar i chiar rivaliti, sau rzboaie locale interstatale. Numai n anii 1997, 1998, la nivel internaional s-au desfurat 25 de conflicte armate majore. Cele mai multe au fost n Africa, unde statistic au fost nregistrate 8 conflicte, din care 4 sunt dispute noi care au loc n state cu sisteme politice slabe: Burundi, Congo, Zair i Senegal. n Orientul Mijlociu s-au inventariat 4 conflicte, iar n Asia 9. n spaiul fostei Iugoslavii, Serbia-Kosovo i n Caucaz, rzboiul este o realitate, iar n Orientul Apropiat i cel Mijlociu rmn zone deosebit de fierbini. Statistica este bun, ns ea nu evideniaz aspectele legate de intensitatea, durata crizelor sau conflictelor i nu prezint ntregul tragism al acestora76. ntreaga comunitate uman, nelegnd necesitatea unirii eforturilor i a preocuprilor n scopul stingerii strilor conflictuale,
76

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 23-25.

102

ncearc s gseasc, n funcie de mprejurri i posibiliti, modaliti i instituii care s fie n msur s le descurajeze sau s duc la stingerea acestora. Societatea internaional a sesizat c doar aciunea concertat de ncetare a rzboaielor nu mai este suficient, fiind necesar, n primul rnd, o activitate de prevenire a lor. Situaiile de criz, avnd cauze obiective sau subiective, nu pot fi lsate s se rezolve de la sine. Diminuarea n intensitate sau evitarea situaiilor de criz nu se poate face dect prin aciunea dirijat a factorilor responsabili, aciune care se realizeaz fie prin instituiile politice, juridice, economice, militare existente anterior n fiecare ar sau pe plan internaional, fie prin relaii, organizaii sau instituii special create pentru rezolvarea situaiilor de criz. Literatura de specialitate, avanseaz, n ultimul timp, tot mai mult concepte ca gestionarea crizelor sau managementul crizelor, concepte care sugereaz o abordare mai complex a situaiilor ce pot genera conflicte i a modalitilor de soluionare a lor. Altfel spus, gestionarea (managementul) crizelor este o aciune de mare complexitate, concretizat, dirijat i susinut pe multiple planuri pentru diminuarea tensiunilor generatoare de criz ntr-o ar sau un grup de ri, pentru limitarea i meninerea sub control a efectelor negative. n aceast viziune, aciunea presupune, n primul rnd, cunoaterea aprofundat a cauzelor care pot genera sau genereaz contradicii i tensiuni, a factorilor favorizani ori defavorizani ai acestora. Cunoaterea cauzelor i situaiilor de criz trebuie s cuprind toate formele de manifestare a acestora, analizndu-se imparial i apreciindu-se ct mai exact, fr prejudeci ori sentimente, ponderea fiecrui tip de contradicii n cadrul situaiei respective. Analiza nu poate fi complet dac nu se distinge clar interferena forelor direct implicate, a statelor situate n zona geografic a situaiei de criz, ct i a celor care se manifest n aceast zon i aparin altor puteri, state sau grupuri de state, comuniti, organizaii, instituii naionale sau internaionale etc. Adesea, interesele exterioare pot fi precumpnitoare fa de cele ale rilor aflate n conflict i pot acutiza criza chiar n condiiile n care forele implicate nu ar dori aceasta. n acelai timp, estura complex de interese din zona de criz trebuie privit n dinamismul ei, ntruct orice eveniment poate modifica amplitudinea ori sensul intereselor, ceea ce poate duce la schimbri dramatice care, la rndul lor, pot determina activizarea altor focare de tensiune, deci crearea altor situaii de criz.
103

Prin urmare, se poate aprecia c noul context geostrategic european i mondial impune perfecionarea modalitilor de gestionare a strilor de criz. Odat cu apariia unui diferend, se va trece la aplicarea planului cadru stabilit prin substructurarea specializat (mediere, conciliere) sau, dup caz, se poate apela la soluia extrem: utilizarea forei (armate) pentru stingerea n timp scurt a acestuia. Activitatea preventiv a statelor s-a impus dintotdeauna, deoarece spiritul de conservare i istoria au demonstrat c e mult mai uor s previi dect s restabileti pacea dup declanarea conflictului. Analiza cauzelor ce genereaz fenomenele de criz trebuie realizat prin prisma celor dou categorii de factori, interni i externi, pentru a avea o imagine real a acestor fenomene i a gsi soluii adecvate pentru depirea lor77. V.1. Evoluia analizei conflictelor n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat n special pentru crearea unui instrument teoretic de nelegere a conflictului Est- Vest. Analiza situaiilor de criz din diversele zone ale lumii evideniaz, de asemenea, unele concluzii pentru evaluarea tipurilor i modalitilor probabile de manifestare a factorilor de risc i insecuritate n contextul politic de la sfritul rzboiului rece. ntr-o accepiune general, actele, aciunile i manifestrile ostile reprezint forme de lupt mascat, adoptate de ctre elementele antisociale, ru intenionate, constnd n folosirea unor metode, procedee i tehnici de lupt diverse, pn la cele terorist-diversioniste, pentru atingerea scopului propus, de regul destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurate n timp i spaiu, cu personal specializat sau nespecializat, nzestrat i instruit, cu mijloace adecvate i deosebit de eficiente din punct de vedere tehnic78. O abordare oarecum diferit, dar foarte dificil a analizei cauzelor i soluiilor situaiilor conflictuale o reprezint rezolvarea conflictului din perspectiv universitar-academic. Pentru a se ajunge la rezolvare, se
77 78

Ibidem, p. 99-101. Ibidem, p. 27.

104

consider necesar ca prile s-i redefineasc relaiile n aa fel nct s neleag fie c i pot realiza scopurile fr conflict, fie c i pot redefini relaia n aa fel nct scopurile lor s nu mai fie n conflict. Spre deosebire de tehnicile de ncheiere a conflictelor, rezolvarea se bazeaz n mai mare msur pe tehnici academice dect diplomatice. Tehnicile de rezolvare au folosit n special studii experimentale pe grupe mici (seminarii de rezolvare a problemelor), preluate din psihologia social. Burton a numit aceste seminarii exerciii de comunicare controlat. Studiile experimentale s-au concentrat n mod deosebit asupra situaiilor de conflict local n care inhibiia puternic mpiedic o comunicare fa n fa i n care se presupune c aceste tehnici pot fi deosebit de eficiente. Dei este o chestiune care cere mult ambiie i imaginaie, rezolvarea conflictelor este probabil destinat s rmn un tip ideal n vocabularul lichidrii conflictelor prin comparaie cu care pot fi apreciate rezultatele diplomatice reale79. Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de criz, dac nu sunt cunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul, care nu se poate rezolva de la sine. n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de tensiunile i antagonismele generate de conflicte i dispute etnice, de terorism i crim organizat, de proliferarea armamentelor, migrarea neautorizat i de disputele economice. n aceste noi circumstane, posibilitile de a rezolva rapid crizele sunt mai mari dect nainte. Succesul politicii Alianei (N.A.T.O. n.a.) are nevoie de un demers coerent i hotrt al autoritilor publice ale Alianei, acestea deciznd asupra alegerii i coordonrii msurilor adecvate de gestionare a crizelor, selecionndule dintr-un vast evantai de prevederi politice i de alt natur, inclusiv din domeniul militar80. Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, s opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o soluie

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 105. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al N.A.T.O. Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, p. 241. 105
80

79

acceptabil, deoarece principalul scop al tiinelor politice l reprezint gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate81. Dintre metodele teoretice folosite pentru managementul crizelor i conflictelor menionm analiza sistemic, teoria jocurilor .a. Teoria jocurilor a ilustrat pericolele inerente ntr-un joc al dilemei prizonierului, dar a putut fi utilizat i pentru a fundamenta concepii strategice. Astfel de instrumente conceptuale au fost utilizate pentru a rspunde la ntrebri preocupante, pertinente n acelai timp, precum factorii care au fcut posibil ca trei mari puteri (S.U.A., U.R.S.S. i Marea Britanie), aliai n cel de-al doilea rzboi mondial, s devin inamici cu divergene ireductibile numai civa ani mai trziu. Experiena simultan i surprinztoare a integrrii a doi foti inamici, Germania i Frana, a ilustrat potenialul dinamicii inversate. Acest aspect a artat c era posibil deplasarea de la raporturi de adversitate la cele de alian ntr-o relaie mai strns dect cea dintre alianele de circumstan tradiionale. Acest fenomen s-a petrecut, din nou, ntr-un interval de timp foarte scurt, ceea ce a subliniat necesitatea de a dezvolta analiza conflictelor, dar i studiile de integrare. n anii 50 i 60 ai secolului XX au fost ntreprinse studii semnificative n acest sens. Ameninarea confruntrii nucleare i ntinderea global a rzboiului rece au fcut ca nelegerea dinamicii conflictelor s devin o necesitate stringent. Preocuprile prioritare erau legate de fenomenele de escaladare i polarizare, precum i de metodele de gestionare i restrngere a violenei. O alt etap, survenit curnd, adncea perspectiva asupra cauzelor i instrumentelor de soluionare a conflictelor. Conflictele din Sud nu reflectau numai dinamica polarizrii i integrrii, ci demonstrau i existena unor fore distincte care luau parte la jocul de putere specific rzboiului rece. n anii 60 i 70 au aprut diverse conflicte interne, chiar i armate, manifestate prin revolte i partide militante. Acest aspect a suscitat i a orientat analiza teoretic spre studiul tipurilor de nemulumiri interne care au potenialul de a genera conflicte. Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionrii conflictelor locale, precum i sfritul rzboiului rece au resuscitat interesul pentru soluionarea conflictelor. Originile diverse ale conflictelor au fost evideniate n abordri diferite, care necesit a fi nelese.
81

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 31.

106

V.2. Tipuri de abordri V.2.1. Dinamica situaiilor conflictuale n teoria clasic, situaia conflictual este privit ca un fenomen dinamic: un actor reacioneaz la stimulul transmis de un alt actor, ceea ce atrage reacii n lan. Mizele aflate n joc duc repede la escaladarea conflictului. Evenimentele se succed rapid, fiind dificil de stabilit care dintre prile implicate este responsabil. Exist, de asemenea, dinamici care separ prile ntr-un conflict n tabere opuse (polarizare), sau care creeaz un pol de lideri care preiau comanda (centralizare), ori care genereaz instituii cu responsabiliti distincte i netransparente (confidenialitate i protecie). Conflictul capt o dinamic proprie, izolnd actorii i angrenndu-i, aparent inevitabil, ctre amplificarea conflictului. Ideea conflictului ca fenomen social cu propria dinamic a fost deosebit de des utilizat n perioada rzboiului rece. Exemplu: situaii n care actorii afirm c nu au alternative ilustreaz un fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz conflictul ca atare a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor posibilitatea de a alege un alt tip de conduit. Pentru analiza unor astfel de dinamici au fost dezvoltate anumite instrumente. V.2.1.1. Imaginea n oglind Ca instrument de abordare a studiului conflictelor n timpul rzboiului rece, imaginea n oglind era folosit pentru explicarea fenomenului de dezescaladare a conflictelor, respectiv a procesului de soluionare a unui conflict, care implic tranziia de la escaladare la dezescaladare i punerea n aplicare a unor politici de soluionare a conflictelor. n literatura soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70 i 80, interaciunile care duceau la dezescaladarea crizelor i conflictelor erau evaluate a fi reversul modelului de comportament care dusese la escaladarea crizei. Aceast perspectiv reducionist s-ar fi putut datora metodei de investigaie teoretic, bazat n principal pe date faptice, legate de evenimente ca indicatori principali ai existenei i cursului unei crize. Modelul de comportament caracteristic unei crize n faza de escaladare consta ntr-o intensificare general a interaciunilor dintre
107

statele angajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i Egipt), nsoit de o schimbare n balana aciunilor de natur conflictual i, respectiv, cooperativ, ca i n frecvena comportamentelor. Reversul acestui model (interaciune mai puin frecvent i ndeprtarea de activiti conflictuale) semnifica dezescaladare, o mutaie ctre acomodare, o ntoarcere la un tip de nou echilibru. n acest cadru, dezescaladarea a fost abordat drept un model de conduit simetric opus escaladrii. Exemple: o analiz a datelor evenimeniale, concentrat pe fazele ascendente i descendente ale unei crize, a identificat un model de conduit foarte diferit n faza a doua. Prin compararea mai multor cazuri de astfel de crize (blocada Berlinului 1948-1949, rzboiul pentru insulele Quemoy, China 1958), cercettorii au constatat c n timpul fazei descendente (dezescalatorii) a fiecreia dintre crizele considerate, aciunile de natur conflictual au sczut ntr-un ritm mai rapid dect cel n care crescuser n timpul fazei de escaladare i au atins un nivel mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei. Prin urmare, faza de dezescaladare coninea mai puine acte coercitive dect perioada de relaii normale ntre adversari. Cu toate acestea, aceeai perioad de dezescaladare se caracteriza printr-un nivel mai ridicat dect media de proteste verbale, acuzaii, ameninri, avertizri. Acest aspect a inspirat ipoteza c prile care intraser, de fapt, ntr-o faz de dezescaladare ar fi intenionat s mascheze acest lucru posibil pentru impactul asupra opiniei publice interne. Punctul culminant al crizelor se caracteriza prin tentative de soluionare, care conineau propuneri concrete, oferte de consultare, cereri de ntlniri sau ntlniri efective. V.2.1.2. Teoria jocurilor Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care prile acioneaz n interiorul limitelor stabilite de joc. Dac prile respect regulile, rezultatul este previzibil. Exist, ns, i posibilitatea ca actorii s schimbe dinamica, fcnd alte micri sau chiar nclcnd anumite reguli generate de conflict. Modelele teoriei jocurilor ofer o metod riguroas prin care se prevd comportamentul n procesul de luare a deciziilor, precum i rezultatele conflictului n situaii foarte specifice. Matrici n care reacia la stimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeterminate printr-un set de reguli inviolabile, influeneaz selectarea
108

strategiilor. Ateptrile actorilor fa de rezultatul final al conflictului sunt asociate cu anumite alegeri. Juctorii nu se ndeprteaz radical de cursul previzibil al evenimentelor, deoarece nu sunt n msur s schimbe matricea de reacie la stimul de acelai tip cu stimulul. Modelul de comportament al actorilor, precum i strategiile sunt astfel explicate prin alegerile pe care trebuie acetia s le fac. Teoria jocului este o metod matematic formal de studiere a procesului de luare a deciziilor n situaii de conflict. Fiind formal, i exprim ideile n formule de tipul cum ar trebui s fie lucrurile, dac se pornete de la o anumit presupunere. Important este ca factorii de decizie s acioneze n mod raional. Fiind o teorie de tip matematic, ideile sale sunt exprimate n forme cantitative, numerice. De aceea, se ntmpl adesea n acest gen de analiz ca decizia s fie reprezentat sub forma unei matrice cu valori numerice care reprezint rezultatele, aa cum se vede n figura a). Fiecare juctor are dou posibiliti de alegere, ceea ce duce la patru rezultate posibile. Aceast alegere de tip binar este, evident, o simplificare a realitii, ns are un caracter plauzibil.
I II

-50
1

+100

+50 100
2

-100 50

100

50

Fig. a) Suma zero

n matrice se pot include mai mult de dou strategii i, evident, se vor obine mai mult de patru rezultate. Valorile numerice ataate rezultatelor se plaseaz de regul n stnga jos (sau sud-vest) i n dreapta sus (sau nord-est). De notat c fiecare juctor trebuie s adopte o anumit strategie, fr a ti dinainte ce a fcut cellalt juctor.
109

Din aceste reguli de baz decurg mai multe consecine. ntorcndu-ne la punctul referitor la caracterul raional, se poate vedea c este necesar s se cad de acord asupra unei anumite definiii n legtur cu ceea ce constituie caracter raional (raionalitate) cel puin la nceput, pentru a putea face aceast analiz. n teoria jocului se presupune c juctorii vor ncerca s-i mreasc la maximum ctigurile i s-i reduc la minimum pierderile. Cu alte cuvinte, n aceast ramur a analizei, raionalitatea este definit n termeni derivai de la microeconomie i pornindu-se de la ideea utilitii maximalizrii i a inutilitii minimalizrii. n limbajul teoriei jocului, aceast regul a comportamentului raional se numete principiul minimax. Aplicarea principiului minimax poate fi foarte simpl dac situaia de joc este de sum zero. O situaie de sum zero se poate identifica atunci cnd rezultatele din matrice adunate la un loc dau zero, aa cum se vede n primul exemplu. Jocul de sum zero este un joc de conflict pur, nu exist nici un fel de cooperare i toate motivele utilizate sunt absolut antagonice. Un ctig realizat de una din pri este considerat o pierdere pentru cealalt. n aceste situaii, este foarte folositor s aplicm principiul minimax i se va ajunge astfel la o soluie stabil sau punctul de cumpn. Situaia este stabil pentru c nici unul din juctori nu are nici un stimulent pentru a prefera alt strategie. Exist i o doua categorie de jocuri, cunoscute sub mai multe denumiri, care se deosebesc de jocul de sum zero. Folosind criterii matematice, aceast a doua categorie poate fi numit jocuri de sum non zero sau variabil. Folosindu-se criterii psihologice, n teoria relaiilor internaionale ele au fost numite jocuri cu motivaie mixt. Esena diferenei const n faptul c se renun la presupunerea existenei unui conflict pur, iar juctorii se afl n faa unui deznodmnt n care pot s i piard, dar s i ctige, n care coordonarea i cooperarea apar ca alternative ale conflictului pur. Aceast schimbare are meritul, aa cum susin adepii ei, c este mai apropiat de realitate. Dar schimbarea prezint neajunsul c noiunea de raionalitate minimax nu mai poate fi aplicat n jocurile cu motivaie mixt. Mai mult chiar, caracteristica situaional dup care micrile din cadrul jocului se fac fr a se cunoate dinainte ceea ce a fcut cealalt parte, devine un adevrat handicap atunci cnd se dorete o strategie mai coordonat i mai cooperant.
110

II

+50
1

100

+50 100
2

100 50

100

50

Fig. b) Dilema prizonierului Un exemplu clasic de joc cu motiv mixt este dilema prizonierului, figura b), care ridic n mod direct aceste probleme eseniale. Spre deosebire de jocul de sum zero, acest gen nu d un rspuns clar la ntrebarea Care este strategia raional? Aa cum a afirmat Rapoport (1974), dilema prizonierului avanseaz ideea existenei a dou tipuri de raionalitate, raionalitatea individual i cea colectiv. n plus, dilema prizonierului este interesant pentru c ridic problema psihologic a ncrederii i a credibilitii. n jocul dilemei prizonierului, actorii au tendina de a adopta o strategie de tipul legii talionului. Conform regulii reciprocitii, micarea unuia dintre juctori de a-i maximiza avantajul n detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor s opteze pentru retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceast situaie genereaz cel mai neconvenabil rezultat. O alt variant n cadrul categoriei de jocuri cu motiv mixt este aceea cunoscut sub numele de Gina. Chiar i la un studiu superficial al figurii c), care este matricea acestui tip de joc, se vede c deznodmntul 2:II este un rezultat pe care ambii juctori vor dori s l evite. i invers, deznodmntul 1:I, care presupune o anumit form de cooperare, pare mai atrgtor. Oricum, n acest model exist posibilitatea exploatrii dorinei comune de a se evita 2:II pentru a se ajunge la 2:I sau I:II. Rezultatele din acest joc par s spun c un comportament deliberat riscant poate fi rspltit dac partea cealalt reacioneaz aa cum este de ateptat. Tentaia de a aborda un astfel de comportament exist n nsi
111

situaia de joc. Aa dup cum Dilema Prizonierului a fost folosit pentru a se face paralele cu controlul armelor i cu negocierile referitoare la dezarmare, tot aa Gina este folosit pentru a se face paralele cu tacticile folosite uneori n situaii de criz.
I II

+50
1

100

+50 100
2

100 50

100

50
Fig. c) Gina

n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantaje unilaterale este strategia dominant pentru fiecare juctor, retragerea reciproc produce un rezultat mai puin favorabil dect cooperarea. Condiiile pentru o cooperare stabil ar fi create dac interaciunile viitoare ntre aceiai actori ar fi considerate suficient de semnificative pentru ca retragerea s apar ca o micare lipsit de beneficii. Soluionarea conflictelor poate fi obinut dac procesul de negociere conduce la un acord care produce o mprire reciproc de beneficii i pierderi. Cu toate acestea, rezultatul n analiza teoriei jocurilor nu rezult din redefinirea scopurilor sau din reducerea animozitilor. De vreme ce controlul asupra unei situaii este deinut de mai mult de un juctor, poziiile strategice n caracteristicile structurale ale jocului nsui sunt preocupri-cheie n procesul de luare a deciziilor. Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i alternativele pe care juctorii le au la dispoziie n funcie de opiunile fiecruia, caracteristicile psihologice ale actorilor nu sunt semnificative n determinarea rezultatului: un actor raional face alegeri calculate astfel nct s minimizeze pierderile i s maximizeze profitul, n funcie de constrngerile unei situaii date.
112

O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii '60 pentru studiul conflictului polarizat dintre Est i Vest. Au fost sugerai, ntr-o manier credibil, pai ctre dezescaladare, care ar fi putut atrage rspunsuri/reacii pozitive. Se pornea de la premisa c, dac un actor ncepe s acioneze potrivit unei logici proprii, exist posibilitatea ca ceilali actori s urmeze aceast logic, ceea ce ar fi atras o schimbare de direcie n dinamica conflictului. Unele dintre aceste idei au fost puse n aplicare n relaiile americano-sovietice la nceputul perioadei de destindere. Teoria jocului a fost supus i ea criticii, aa cum se poate constata din examinarea lucrrilor lui Schellin (1960) i Rapoport (1964). Rmnnd un set de precepte pur formale i cantitative, teoria jocului i pstreaz puritatea ca atare, dar situaia este de mic relevan ca ideologie sau metafor a unor anumite situaii din lumea real. Pe de alt parte, imediat ce ncercm s aplicm teoria jocului la situaiile din lumea real, limitele ei devin evidente. Rapoport a afirmat c n domeniul jocurilor cu motive mixte nu se poate da o definiie univoc a raionalitii i, de aceea, dac pornim de la jocul cu motive mixte trebuie s lum n considerare factori cum ar fi ncrederea, care nu se ntlnesc n jocul de sum zero. Marea sa valoare pentru tiina social trebuie s fie aceea de dispozitiv euristic, i nu de mijloc de testare sau de verificare82. n conflictul bazat pe interese, teoria jocurilor poate fi utilizat pentru a analiza structura negocierilor. Cu toate acestea, avnd n vedere unele premise simpliste i nerealiste legate de comportamentul uman, teoria jocurilor poate fi aplicat cu dificultate problemelor din viaa real, deoarece preferinele actorilor nu sunt ntotdeauna clare pe parcursul conflictului. Au fost exprimate, de asemenea, ndoieli i n ceea ce privete aplicabilitatea acestei teorii la cadre conflictuale complexe, multiculturale. Motivaiile care stau la baza conturrii alegerilor sunt mai complexe dect maximizarea conflictelor, n special n conflictele etnice i rasiale, caracterizate adesea prin norme culturale diferite sau ideologii ori structuri antagonice. n special, avnd n vedere caracteristica de a avea la baz temeri adnc nrdcinate n mentalul colectiv, teoria conflictelor poate fi cu greu aplicat analizei comportamentelor grupurilor etno82

Evans Graham, Jeffrey Newnham, Op. cit., p. 199-201. 113

politice. n plus, n interpretarea inteniilor umane, teoria jocurilor ignor intersubiectivitatea modurilor de nelegere a diferitelor sisteme de valori, precum i rolul nevoilor primare nesatisfcute. V.2.1.3. Triunghiul conflictelor Triunghiul conflictelor, ca modalitate de analiz a conflictelor, a fost introdus n anii 60 de ctre Johan Galtung. Acest instrument analitic sugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele trei unghiuri ale unui triunghi: unghiul A: atitudinile conflictuale; unghiul B: comportamentul conflictual; unghiul C: conflictul sau contradicia nsi (incompatibilitatea). O secven conflictual poate ncepe n oricare dintre aceste unghiuri. Dinamicile constituie aspectul cel mai important, chiar i n ceea ce privete conflictele care au cicluri de via diferite. Conflictul este astfel vzut ca un proces continuu. Prin urmare, o soluie viznd o stare stabil, durabil este cel mult un scop temporar. Conflictul se transform, spre exemplu, prin transcendere (cnd scopurile prilor n conflict sunt complet ndeplinite), prin compromis (scopurile prilor sunt parial ndeplinite), sau prin retragere (scopurile sunt abandonate). Dei aceast abordare are n vedere caracteristicile structurale, precum frustrarea sau violena structural, dinamicile au un rol central. Ele pot fi afectate i monitorizate ntr-un mod creativ, de ctre pri sau cu asistena unor teri. n aceast versiune a dinamicii conflictelor, obinerea acordului prin mijloace diplomatice este mai puin important, dei alternativa nu este exclus. Accentul este plasat pe importana procedurilor de schimbare a dinamicii conflictelor. Istoria consemneaz aranjamente ingenioase n cadrul unor conferine internaionale, precum Conferina de la Caracas privind dreptul mrii din 1974 sau procesul Helsinki pentru destinderea relaiilor dintre Est i Vest, iniiat n 1972. n aceste exemple nu este furnizat o soluie pe substana conflictelor, ci doar un proces rezonabil n cadrul cruia puteau fi abordate aspecte substaniale. Este subliniat ideea conform creia negocierile sunt modaliti prin care conflictele pot fi transformate, iar gsirea unui proces de soluionare a diferendelor reciproc acceptabil poate constitui un precursor necesar pentru obinerea unei soluii. Exemplificare: Galtung admite c acordurile asupra temei n discuie sunt, de asemenea, necesare. Ele pot fi informale, ca n
114

exemplul a doi copii care mpart o portocal, sau formale, ca n cazul finalului unei conferine multilaterale (Conferina privind dreptul mrii sau Actul Final de la Helsinki). Transcenderea conflictului nseamn obinerea unui acord asupra a cine mparte portocala i ce parte revine fiecruia. Acordurile ncheiate n astfel de dispute nu necesit s fie nscrise ntr-un document, deoarece exist ncredere i nelegere ntre pri. ns soluionarea conflictelor n urma unui rzboi nu poate fi conceput n acelai mod ca soluionarea conflictelor ntre pri ntre care exist un nivel ridicat de ncredere reciproc. Prin urmare, rzboaiele au tendina de a se ncheia prin semnarea unor documente, ceremonii, ca modalitate pentru pri de a se asigura c cealalt parte s-a angajat n proces. Un acord poate ajuta la transformarea conflictului dintr-o experien distructiv, care separ, ntr-un demers constructiv, mprtit reciproc. Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n analiza conflictelor. Ea este semnificativ prin accentul pus pe dinamica schimbtoare i semnificativ a conflictelor. nelegerea dificultii ntreruperii acestei dinamici proprii a conflictului are un rol central n analiza i gestionarea crizei. Soluionarea conflictelor are drept sarcin realizarea tocmai a acestui obiectiv, schimbarea direciei de curgere a evenimentelor, astfel nct escaladarea s fie transformat n dezescaladare, iar polarizarea n interaciune pozitiv. Galtung descrie, de asemenea, incompatibilitatea ca un aspect central n dinamica situaiilor conflictuale. Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri contradictorii. Fondul disputei nu este semnificativ (un teritoriu, o sum de bani, un post n administraie sau alte bunuri). Dac A obine 100% din resursele disponibile, B nu mai obine nimic, i viceversa. Dac oricare dintre ei ctig, situaia se afl n acelai punct, ce reprezint victorie complet pentru un actor i nfrngere complet pentru cellalt. Acest rezultat genereaz situaia ca un actor (cel nfrnt) s nu fie dispus s se conformeze voluntar i s accepte cu uurin un rezultat de acest tip. Cu toate acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai acceptabil i mai susceptibil de a fi obinut. Pe scara raporturilor dintre ele exist poziii n care actorii se pot ntlni, n care pot gsi puncte comune. Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod egal, fie nici unul dintre ei nu obine nici o resurs, aceste resurse fiind
115

date n integralitate unui alt actor, C, ori resursele sunt distruse n timpul confruntrii. Diverse modaliti de compromis pot fi identificate. Ideea de transcendere a conflictului const, ns, n a identifica o soluie prin care fiecare dintre pri poate obine o satisfacere deplin a obiectivului su n acelai timp. O formul matematic se poate dovedi adesea incapabil de a furniza o soluie. Este nevoie de creativitate pentru a transcende un conflict. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana de a stabili un dialog ntre pri. n acest punct, identificarea unui format de conferin se poate dovedi important. Acest format necesit ca prile s participe, mpreun cu ali actori care pot aduce o diminuare a strii conflictuale, ca modalitate de deblocare a acesteia. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz, de asemenea, importana msurilor de construire a ncrederii, nu numai n domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii conflictelor. Conferinele i msurile de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor. V.2.3. Abordarea funcional a situaiilor conflictuale Acest model teoretic folosete elementul sociologic n abordarea situaiilor conflictuale. Una dintre premisele sale este aceea c diversele conflicte pot aduce o contribuie pozitiv la funcionarea societii. Un autor clasic al teoriei conflictului social este Lewis A. Coser (The Functions of Social Conflict, 1956). Analiza sa vizeaz societatea intern, dar concluziile sale sunt valabile i pentru scena internaional. Potrivit tezei sale, conflictele ar putea contribui pozitiv la funcio-narea societii. Conflictele apar din frustrarea cauzat de anumite nevoi nendeplinite, ele sunt instrumente, nu doar o form de eliberare a tensiunii sau furiei. Conflictele pot fi motivate de neacceptarea n societate; ele sunt o chestiune de demnitate i se explic i prin dorina oamenilor de a accede la politic i la putere. Ele nu sunt ntmpltoare i iraionale.
116

Mijloacele violente au fost alese pentru c toate celelalte s-au dovedit ineficiente. Acest tip de conflict raional este previzibil i poate fi remediat: acordarea accesului la sistemul politic. Numai cnd exist canale deschise de comunicare politic prin care toate grupurile i pot exprima cerinele arat autorul menionat , sunt anse reale ca exerciiul politic al violenei s fie minimizat. Prin urmare, asocierea la procesul de luare a deciziilor poate reduce rezistena la implementare. Tot astfel, n cazul n care conflictul se reduce la o problem de acces, soluia poate consta n construirea unor noi instituii, formale sau informale. n concluzie, dac baza conflictelor se afl n negarea anumitor nevoi, procesul de soluionare trebuie s identifice acele nevoi i s imagineze modaliti de rspuns. Negocierile au tendina s dea ctig de cauz elitelor. Douzeci de ani mai trziu, Edward Azar prezenta posibile modaliti de explicare a duratei conflictelor i a eecului repetat al mecanismelor de soluionare. Rzboiul civil din Liban, de exemplu, dura de mai mult de 10 ani la momentul analizei. Acesta, precum i alte conflicte prelungite, se refereau la nevoi precum securitate, identitate, recunoatere i participare, cauze similare celor identificate de L.A. Coser. Concluzia este, ns, diferit, i anume c soluionarea conflictelor necesit descentralizarea structurilor i modurilor n care pot fi satisfcute nevoile psihologice, economice i relaionale. n urma prezentrii acestor teorii despre conflictele interne, se poate nate ntrebarea: Cum poate frustrarea social s dea natere unui conflict internaional? Un aspect al acestei problematici este explicat prin teoria diversiunii, dezvoltat de John W. Burton (Conflict Resolution; Its Language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996). Potrivit acestui autor, conflictele sunt ci prin care liderii distrag atenia de la problemele reale imediate. Astfel, conflictul intern poate s apar ca reacie la o form de discriminare, iar disfuncionalitile astfel create sunt deviate de conductori ntr-un conflict internaional. Metoda roman pine i circ, prin care erau satisfcute nevoile economice de baz, atenia populaiei fiind distras prin spectacol de la aspectele politice incomode, i-ar gsi corespondent n perioada contemporan n subveniile pentru preurile la alimente, jocurile olimpice etc. Riscurile unei tehnici a diversiunii sunt legate de faptul c adugarea unei probleme internaionale la o problem intern deja
117

existent poate face poziia liderului i mai precar. Astfel, este nevoie de analiza msurii n care un anumit tip de frustrare poate duce la reorientarea atacului asupra altui grup sau asupra altui stat. Tehnici de soluionare a conflictelor bazate pe aceast teorie, indiferent de originea conflictului: grupurile de soluionare a diferendului: folosite, de pild, pentru gestionarea crizei confruntrii blocurilor n anii 60 (reprezentani din Indonezia, Malaysia, Singapore s-au ntlnit la Londra la Centrul pentru Analiza Conflictelor. ntlnirea a durat 10 zile i a fost mediat de un grup de persoane din mediul academic); metoda acceptrii diferenelor culturale pentru soluionarea situaiilor conflictuale: analiza depete poziia exprimat de pri i studiaz nevoile care stau la baza acestora. Fiecare parte ar trebui s neleag nevoile celeilalte pri. Grupurile de soluionare a diferendului pot, mai degrab, s fixeze o agend i s comunice prilor nevoile fiecreia, astfel nct ele s poat aciona n deplin cunotin a nevoilor i preferinelor celeilalte pri.

118

VI. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE SAU REGIONALE CU ATRIBUII SPECIFICE N MANAGEMENTUL CRIZELOR I CONFLICTELOR: O.N.U.; O.S.C.E.; C.E.; U.E.; U.E.O.; N.A.T.O.

Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i starea de criz. n abordarea contemporan a acestei problematici, accentul este pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor i ca activitate orientat spre problemele n curs de escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei poate fi neleas n sens larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a aranjamentelor i a msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control; asigurarea condiiilor necesare gestionrii crizei, care, prin aciunile lor, pot modela cursul viitor al acestei crizei i pot adopta, n consecin, soluiile acceptabile. n dezvoltrile teoretice actuale, n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele crizei, i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm este secondat de aciunea politic, el are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile fundamentale ale individului de aceea, gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei pri. Relaiile de dialog i complementaritate dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru
119

rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea interna-ional dispune de instrumentele legale precum Carta Organizaiei Naiunilor Unite, ce ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune , dar i de mijloacele diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare. nc este valabil afirmaia lui Clausewitz c rzboiul reprezint continuarea politicii prin alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor militare trebuie s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor scopuri politice precise. La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor revine instituiilor internaionale de securitate. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Organizaiei Naiunilor Unite, ce are ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale. ns, n prezent, dei O.N.U. a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a pcii), N.A.T.O. dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii crizelor. N.A.T.O. consider conceptul de gestionare a crizelor ca reprezentnd acele aciuni coordonate sau iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. Aceste aciuni includ, printre altele: strngerea i evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea scopurilor, opiunilor de aciune i compararea lor, implementarea opiunii selectate (inclusiv a aciunii militare) i analiza reaciei (feedback). Astfel, n procesul de gestionare a crizelor, N.A.T.O. a identificat cinci faze: observarea indicatorilor i avertizarea asupra unei crize a poteniale sau actuale; evaluarea situaiei de criz n dezvoltarea i potenialul su i stabilirea implicaiilor pentru securitatea Alianei; dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate pentru a ghida procesul decizional de ctre Consiliul Nord-Atlantic (N.A.C.) i Comitetul pentru Planificarea Aprrii (D.P.C.); planificarea i execuia deciziilor i directivelor N.A.C./D.P.C.; revenirea la stabilitate. De asemenea, Aliana a stabilit urmtoarele obiective ale crizelor: contribuia la reducerea tensiunilor i prevenirea transformrii lor n crize:
120

 gestionarea crizei ce se manifest pentru a preveni escaladarea ei ntr-un conflict; asigurarea, din timp, a pregtirii civile i militare pentru crize de diferite grade; n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de pe teritoriul rilor membre ale Alianei. Evident, acest obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale; dezescaladarea, cu scopul restabilirii normalitii, dup ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub control; aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare. Mai mult, exist i o serie de principii pentru gestionarea crizelor, ce sunt aplicate i n procesul decizional din alte domenii de activitate ale Alianei Nord-Atlantice: 1. Consiliul Nord-Atlantic (N.A.C.) i, n unele cazuri, Comitetul pentru Planificarea Aprrii (D.P.C.), n care Frana nu este prezent, la orice nivel la care se reunesc (efi de stat i de guvern, minitri, ambasadori i reprezentanii acestora), sunt cele mai nalte autoriti ale Alianei i pot lua decizii pentru aciuni comune. 2. Toate deciziile luate n cadrul N.A.C. sau D.P.C., precum i al altor organe ale N.A.T.O., reprezint expresia suveranitii naionale i sunt luate prin consens. 3. Naiunile deleag reprezentanilor lor din N.A.C. sau din D.P.C., dup caz, responsabilitatea reprezentrii tuturor elementelor componente ale guvernrii, inclusiv economice, politice, de aprare, planificarea urgenelor civile etc. 4. La fiecare pas al procesului se manifest controlul eficient al sferei politice asupra celei militare: nici o decizie referitoare la planificarea formal, desfurarea sau folosirea forelor nu va putea fi luat fr autorizarea politic necesar a membrilor N.A.C. sau D.P.C. n ceea ce privete U.E., se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (extinderea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent. Modelul european de rspuns la criz include patru faze ce formeaz un ciclu continuu:
121

1. Construcia pcii preconflict i postconflict. Aceasta accentueaz prevenirea conflictelor prin msuri structurale pe termen lung (regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n interiorul rii). 2. Impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau intervenia de protecie. 3. Meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv. 4. Restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri noncoercitive, cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea tradiional a pcii. O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a prevenirii conflictelor este aceea a O.S.C.E. Atunci cnd este confruntat cu un conflict sau o situaie cu potenial de conflict, Organizaia folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din rile O.S.C.E., al cror scop const n colectarea datelor, raportarea acestora i, n unele cazuri, transmiterea unor recomandri ctre organele decizionale ale Organizaiei; misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea postconflict a regiunii. Mandatele, dimensiunea i activitile misiunii sunt diverse i reflect flexibilitatea acestui instrument; reprezentani personali ai Preediniei O.S.C.E., care au un mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate, n special, n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri ai O.S.C.E., ce au drept principal misiune consilierea Preediniei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvare a disputelor; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic de membri ai O.S.C.E. i permind reacia rapid;
122

 operaii de meninere a pcii important element operaional al capacitii generale a O.S.C.E. de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument poate fi folosit i n cazul n care prile conflictuale sunt membri ai O.S.C.E., ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaie. Se apreciaz, ndeobte, c rzboaiele viitorului imediat ar putea fi provocate de: competiia pentru controlul asupra resurselor; afirmarea identitilor religioase, etnice i statale; disproporia dintre creterea demografic i distribuia bogiilor; ciocnirile ntre proiectele de globalizare; ciocnirile ntre fundamentalismele ideologice i religioase (colectivitile concurente sau antagonice). Specialistul elveian L. Monnerat sublinia c viitorul nu va cunoate noiunile de izolare sau de neutralitate. Vom fi atacai pentru ceea ce suntem i nu se va ine cont de convingerile i ndoielile noastre ... Vom fi judecai i condamnai pe baza unor reguli care ne scap, asimilai i asociai unor lupte care ne depesc Dincolo de toate, vom fi constrni s ne raliem unei pri (Occidentului n.n.), s ne protejm interesele i s ne mobilizm cetenii n faa unei ameninri multiforme care se alimenteaz din fora i din slbiciunile noastre, din rigoarea i din tolerana noastr, din ceea ce reprezint caracteristicile unitare ale societii noastre i din ceea ce ne difereniaz unii de alii. Ultimele evenimente desfurate n plan internaional i dezvoltrile privind problematica de securitate ulterioare rzboiului rece au determinat O.N.U., N.A.T.O., U.E., O.S.C.E. i C.E. s i axeze aciunile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor pe urmtoarele aspecte: tensiunile i antagonismele de natur etnic, naionalismul extremist, lupta politic intern, schimbarea politic inadecvat, problemele economice interne etc. Dup momentul 11 septembrie 2001 , interesul s-a orientat spre terorism i armele de distrugere n mas, ca surse ale crizelor, dar i spre cooperarea interinstituional83. Pentru realizarea securitii europene i prevenirea conflictelor, pot fi adoptate dou abordri diferite:

83

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 94-98. 123

 una bazat pe confruntare, avnd la baz mijloacele de aprare individual sau colectiv (aciuni armate de aprare sau descurajare); una bazat pe cooperare, care renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul acestui ultim mod de abordare l constituie n esen promovarea cooperrii n sfera politic n vederea prevenirii conflictelor i reducerea pericolului confruntrii armate. n acest capitol vom aborda problematica prevenirii conflictelor prin prisma activitii desfurate de organismele europene i/sau internaionale competente n acest domeniu: O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E., U.E., U.E.O. i Consiliul Europei84. VI.1. Organizaiile internaionale i/sau regionale VI.1.1. O.N.U. principala organizaie internaional de soluionare a diferendelor internaionale nc de la nfiinarea sa, Organizaia Naiunilor Unite a fost descris drept o conferin diplomatic permanent; O.N.U. este o organizaie format din 191 de state din ntreaga lume care, prin semnarea Cartei Naiunilor Unite, adopt obiectivele ei i sunt de acord s acioneze n concordan cu principiile acesteia. VI.1.1.1. Obiectivele O.N.U.: I. S menin pacea i securitatea internaionale i n acest scop: s ia msuri colective eficiente pentru a preveni i ndeprta ameninrile la adresa pcii i pentru a suprima actele de agresiune i nclcare a pcii, s determine prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i ale legilor internaionale reglementarea disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea determina o nclcare a pcii; II. S promoveze relaii amicale ntre naiuni pe baza respectrii principiului drepturilor egale i autodeterminrii popoarelor i s ia msurile necesare ntririi pcii universale; III. S promoveze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar i n ncurajarea respectului pentru drepturile omului i

84

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 54-55.

124

pentru libertile fundamentale ale tuturor oamenilor, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; IV. S fie un centru pentru armonizarea tuturor aciunilor ntreprinse de naiuni n vederea atingerii acestor scopuri comune. VI.1.1.2. Principiile O.N.U.: I. O.N.U. se bazeaz pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. II. Toi membrii trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate prin semnarea Cartei O.N.U. pentru a le asigura tuturor drepturile i avantajele care decurg din apartenena la aceast organizaie. III. Toi membrii au obligaia de a-i soluiona disputele internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct s nu fie puse n primejdie pacea, securitatea i justiia. IV. Toi membrii au obligaia de a se abine n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu folosirea sau de la folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a unui stat i de la orice aciune incompatibil cu obiectivele O.N.U. V. Toi membrii trebuie s acorde asisten O.N.U. n aciunea pe care organizaia o ntreprinde n acord cu Carta O.N.U. i se vor abine s acorde asisten oricrei ri mpotriva creia O.N.U. ntreprinde o aciune de prevenie sau constrngere. VI. O.N.U. trebuie s se asigure c statele care nu sunt membre ale Organizaiei acioneaz conform principiilor necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. VII. Nici un articol din Cart nu trebuie s autorizeze O.N.U. s intervin n chestiuni eseniale din domeniul jurisdiciei interne a unui stat i nu trebuie s solicite membrilor s reglementeze aceste chestiuni prin Cart85.

R.G. Feltham, Ghid de diplomaie, Institutul European, Iai, 2005, p. 95-96. 125

85

VI.1.1.3. Structura (sistemul) O.N.U. 86: Organele Naiunilor Unite

Forele de observaie i de meninere a pcii Comitetul de Stat-Major

Instituii specializate
AIEA (Agenia Internaional pentru Energie Atomic) OIM (Organizaia Internaional a Muncii) FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur) UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur) OMS (Organizaia Mondial a Sntii) FMI (Fondul Monetar Internaional)

Marile comisii Comitetele permanente i comitete de procedur Alte organe subsidiare Adunrii Generale UNRWA (Oficiul pentru Ajutoare i Munc al Naiunilor Unite pentru Refugiaii din Palestina n Orientul Mijlociu)

CNUCED (Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare) FNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) UNITAR (Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare) UNICEF/FISE (Fondul Naiunilor Unite pentru copii) HCR (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai) PAM (Programul Alimentar Mondial ONU-FAO) PNUE (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) UNU (Universitatea Naiunilor Unite) CMA (Consiliul Mondial pentru Alimentaie) HABITAT (Centrul Naiunilor Unite pentru Aezrile Umane) FNUAP (Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie) Comisii regionale Comisii tehnice Comitete de sesiune, comitete permanente i comitete speciale Adunarea General Consiliul de Securitate Curtea internaional de justiie

AID (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare) BIRD (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare ) SFI (Societatea Financiar Internaional) OACI (Organizaia Aviaiei Civile Internaionale) Consiliul economic i social UPU (Uniunea Potal Universal) UIT (Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor) OMM (Organizaia Meteorologic Mondial) OMI (Organizaia Maritim Internaional) OMPI (Organizaia Mondial a Proprietii Mondiale) FIDA (Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricol) GATT/OMC (Acordul General pentru Tarife i Comer sau Organizaia Mondial a Comerului)

Secretariat

Consiliul tutelar

Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998, p.15. 126

86

Adunarea General Adunarea General este alctuit din toi membrii O.N.U. Potrivit Cartei, O.N.U. nu poate interveni n chestiuni care sunt eseniale n jurisdicia unui stat, cu excepia aplicrii unor msuri de constrngere, n conformitate cu punctul VII (ameninarea pcii, nclcarea pcii i acte de agresiune). n conformitate cu aceast clauz, funciile Adunrii Generale sunt: S audieze i s discute: I) orice chestiune din domeniul Cartei sau legat de atribuiile i funciile oricrui organ menionat n Cart; II) principiile generale de cooperare n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care reglementeaz dezarmarea; III) orice chestiune legat de meninerea pcii i securitii internaionale. S atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care pot periclita pacea i securitatea internaional. S fac recomandri Consiliului de Securitate sau statelormembre (sau ambelor) sau unui stat non-membru implicat n probleme legate de meninerea pcii i securitii internaionale, referitor la punctele (II) i (III) menionate mai sus, n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniul politic i al ncurajrii dezvoltrii progresive a dreptului internaional, i n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ i al sntii, precum i n domeniul sprijinului pentru respectarea drepturilor umane i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. S fac recomandri cu condiia ca, dac Consiliul de Securitate i exercit deja funciile stabilite referitor la aceste chestiuni, recomandrile s se fac numai la cerere, cu referire la: a) orice chestiune din cadrul Cartei sau care se refer la atribuiile i funciile oricrui organ prevzut n Cart; b) soluionarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, care poate deteriora bunstarea general sau relaiile amicale dintre naiuni, inclusiv a situaiilor generate de violarea prevederilor Cartei care pericliteaz obiectivele i principiile O.N.U. S primeasc i s analizeze rapoartele anuale i speciale trimise de Consiliul de Securitate (inclusiv un raport asupra msurilor
127

luate pentru meninerea pcii i securitii internaionale), precum i de alte organisme ale O.N.U. S ndeplineasc toate funciile legate de sistemul din Cart de tutel internaional care-i sunt atribuite prin punctele XII i XIII, inclusiv aprobarea acordurilor tutelare pentru zonele care nu sunt considerate strategice. n cazul unui stat non-membru implicat ntr-o chestiune legat de meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea General poate face unele recomandri acestui stat; n cazul n care se pune problema unei aciuni, Adunarea General se va adresa Consiliului de Securitate87. Consiliul de Securitate Consiliul de Securitate este alctuit din 15 membri: China, Frana, Rusia, Marea Britanie i S.U.A., care sunt membri permaneni, i 10 membri nepermaneni, alei de Adunarea General pentru o perioad de doi ani (n situaia n care un membru nu este ales pentru dou perioade consecutive). Pentru a se asigura funcionarea permanent a Consiliului, un reprezentant al fiecrui stat-membru trebuie s fie prezent tot timpul la sediul O.N.U. Consiliul de Securitate rspunde n primul rnd de meninerea pcii i securitii internaionale i n acest scop acioneaz n numele membrilor O.N.U. i n conformitate cu obiectivele i principiile organizaiei. Membrii O.N.U. sunt de acord s nfptuiasc deciziile Consiliului de Securitate, n conformitate cu Carta. Atribuiile Consiliului de Securitate sunt specificate n capitolele VI i VII din Cart. Potrivit articolului VI, Consiliul de Securitate poate investiga orice disput sau situaie care poate duce la o divergen internaional, iar dac ajunge la concluzia c perpetuarea acestei divergene pericliteaz meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul va ncerca s o soluioneze pe cale panic. Dac se constat existena vreunei ameninri la adresa pcii, o nclcare a pcii sau vreun act de agresiune, Consiliul de Securitate este mputernicit, potrivit capitolului VII, s decid ce msuri trebuie luate pentru a menine sau restabili pacea i securitatea internaionale; aceste msuri sunt n general non-violente; dac ele dau gre, se poate folosi fora la sol, pe ap sau n aer. Prevederea folosirii forelor
87

R.G. Feltham, Op. cit., p. 99-101.

128

armate de ctre statele-membre este stipulat de articolul 43 din Cart, i sunt prevzute acorduri speciale care necesit o ratificare de ctre statele respective i de ctre Consiliul de Securitate. Consiliul de Securitate are obligaia s prezinte Adunrii Generale rapoarte anuale i, unde este necesar, rapoarte speciale, care s includ propuneri de nfiinare a unor organizaii auxiliare n scopul nfptuirii atribuiilor sale (de exemplu, Organizaia O.N.U. de Supraveghere a Armistiiului n Palestina). Adunarea General sau orice stat-membru (sau, n anumite condiii, un stat non-membru) poate aduce la cunotina Consiliului de Securitate orice disput sau situaie care amenin s pun n pericol pacea i securitatea internaionale. Orice stat fie c este membru al O.N.U. sau nu care este implicat ntr-o disput analizat de Consiliul de Securitate i care nu este membru al Consiliului are dreptul de a participa (dar nu i de a vota) la deliberri. Prevederi similare se aplic i oricrui stat-membru care, nefiind implicat ntr-o disput i nefiind membru al Consiliului de Securitate, este totui considerat de ctre Consiliul de Securitate ca fiind afectat de aceast disput. Potrivit articolelor 27 i l09(1) din Cart, deciziile luate de Consiliul de Securitate necesit votul afirmativ a nou membri, inclusiv voturile membrilor permaneni, excepie fcnd a) chestiunile procedurale i b) decizia de a fixa o dat i un loc pentru o Conferin care s revizuiasc Carta, cnd voturile afirmative a nou membri oricare ar fi acetia sunt suficiente. Abinerile de la vot n-au fost ntotdeauna interpretate potrivit Cartei. Amendamentele aduse Cartei trebuie s fie ratificate de ctre toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. n hotrrile specificate n capitolul al VI-lea (reglementarea panic a conflictelor) i n articolul 52, paragraful 3 (reglementarea panic a conflictelor locale prin acorduri regionale), orice membru al Consiliului de Securitate care este implicat ntr-un conflict este solicitat s se abin de la vot88. Secretarul General i Secretariatul Din punctul de vedere al Cartei O.N.U., Secretarul General este funcionarul administrativ suprem al Organizaiei. El acioneaz ca atare la toate ntrunirile Adunrii Generale, Consiliului
88

Ibidem, p. 103-105. 129

de Securitate i Consiliului de tutel i ndeplinete toate sarcinile care i sunt atribuite de aceste organisme. El prezint Adunrii Generale un raport anual asupra activitii Organizaiei i poate aduce la cunotina Consiliului de Securitate orice chestiune care, n opinia sa, poate periclita meninerea pcii i securitii internaionale. Secretarul General este numit n funcie de ctre Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate, pentru o perioad de cinci ani, i rspunde de numirea personalului Organizaiei n conformitate cu reglementrile trasate de Adunarea General. Selecia personalului se face n primul rnd pe baz de merit, dar un alt criteriu relevant este i reprezentarea pe o baz geografic echilibrat. Secretarul General i personalul su sunt obligai s acioneze ca funcionari internaionali i nu pot primi instruciuni din partea nici unui guvern sau din partea unei autoriti din afara Organizaiei; statelemembre nu vor ntreprinde nimic pentru a-i influena n vreun mod89. VI.1.1.4. Carta O.N.U. i instrumentele juridice de soluionare a diferendelor internaionale. Rolul Consiliului de Securitate al O.N.U. Principalul scop declarat al existenei Organizaiei Naiunilor Unite const n meninerea pcii i securitii internaionale. nc de la crearea sa n 1945, O.N.U. a fost chemat s previn escaladarea conflictelor i s restabileasc pacea atunci cnd era nevoie. De-a lungul timpului, O.N.U. a ajutat la stingerea a numeroase conflicte, adesea prin intermediul aciunilor Consiliului de Securitate, principalul organism cu atribuii n domeniul pcii i securitii internaionale90. O.N.U. a declarat c obiectivele sale, stipulate, de altfel, n Carta O.N.U., stau la baza diplomaiei multilaterale i reprezint un instrument fundamental n comunicarea politic, economic, militar, juridic, social i cultural dintre state. Pe lng acest instrument de lucru, O.N.U. utilizeaz i diplomaia bilateral, care o completeaz pe prima. ntreptrunderea acestor dou tehnici de lucru exprim dinamica i natura activitii O.N.U., al crei rol este de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale91. Carta O.N.U.
89 90

Ibidem, p. 109. Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 22. 91 Stan Petrescu, Op. cit., p. 151. 130

permite totodat comunitilor umane din diferite zone s-i organizeze propriile sisteme colective de securitate cu caracter regional, cu condiia ca scopurile lor s fie compatibile cu cele ale forumului mondial92. Carta O.N.U., schiat de S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. la Dumbarton Oaks, n 1944, i completat la Conferina internaional a tuturor puterilor aliate, la San Francisco, n aprilie 1945, a instituit o organizaie mai puternic i autoritar pentru securitatea mondial dect fusese Liga Naiunilor n perioada interbelic93. Carta O.N.U. este mprit n 111 articole grupate n 19 capitole. Instrumentele juridice folosite n procesul prevenirii conflictelor sunt incluse n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, cu precdere n articolele 1, 11 (2), 24 cap. VI i VII, articolele 40, 41 i 99. n articolul 1 se arat c Organizaia Naiunilor Unite a fost creat s menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii i s faciliteze prin mijloace panice, n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii94. Aceast formul de redactare reflect dinamica escaladrii crizei ntr-un conflict. Astfel, situaia este o stare de fapt difuz, care implic, de regul, mai multe state, cu interese complexe, generatoare de tensiune susceptibil s dea natere la un diferend. Diferendul este o nenelegere sau un dezacord declarat ntre dou sau mai multe pri. Mecanismele de soluionare pe cale panic a acestor stri se refer la toate stadiile transformrii unei situaii de criz n conflict. Ele cuprind i msuri preventive, nu doar reactive. Articolul 2(3) din Carta O.N.U. prevede: Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. n temeiul articolului 11(3) al Cartei O.N.U., Adunarea General poate aduce n atenia Consiliului de Securitate situaii de natur s pun n pericol pacea i securitatea internaional. n astfel de cazuri,
92 93

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 51. Martin Wight, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998, p. 225. 94 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 51. 131

att Secretarul General, ct i Consiliul de Securitate pot aciona pentru: a lua msuri, a media o stare de criz, a emite un aviz. n ncercarea de a gestiona ct mai bine conflictul, sistemul gestionrii conflictelor urmeaz s fie nc dezvoltat i consolidat. Articolul 24 specific funciile i atribuiile Consiliului de Securitate, cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea de prim ordin a meninerii pcii i securitii, implicarea sub autoritatea sa a tuturor structurilor O.N.U., ele nsele limitndu-se s accepte i s execute deciziile lui (articolul 25 i articolul 48); asumndu-i rspunderea s-l nzestreze cu fore armate i asisten (articolul 43) i s-i pun la dispoziie fore aeriene imediat disponibile pentru sanciuni (articolul 45). Majoritatea prin care decide Consiliul de Securitate trebuie s includ cei cinci membri permaneni, adic marile puteri (articolul 27(3)). Astfel, fiecare mare putere poate opune veto-ul su oricrei decizii95. Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a diferendelor i aciunilor care pun n pericol ori ncalc pacea sau reprezint acte de agresiune, acestea constituind elementele definitorii ale aciunilor O.N.U. n domeniul prevenirii conflictelor. n ceea ce privete reglementarea panic a conflictelor, n baza articolului 33, Consiliul de Securitate va solicita prilor n conflict reglementarea acestora prin mijloace ca, negocierea-concilierea; ancheta-arbitrajul; medierea reglementarea pe cale juridic; asistena organismelor regionale sau alte mijloace panice, la alegerea prilor. n conformitate cu articolul 33, statele membre sunt de acord cu investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei situaii care ar putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i securitatea internaional sunt ameninate. n articolul 40 din capitolul VI se arat c, pentru a preveni agravarea situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte anumite msuri temporare pe care acestea le consider necesare sau de dorit n circumstane excepionale. Consiliul de Securitate poate aciona n conformitate cu articolul 41 i poate hotr luarea msurilor cum ar fi: embargoul asupra armamentului sau aciuni de natur militar. Articolul 52 din Carta O.N.U. menioneaz existena unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu
95

Martin Wight, Op. cit., p. 225.

132

problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional. Dincolo de prevederile explicite ale Cartei asupra modului de aciune al organismelor O.N.U. abilitate pentru intervenia direct n prevenirea, limitarea sau restrngerea ariei conflictuale, au existat iniiative sau aciuni avnd aceeai finalitate: rezoluiile Consiliului de Securitate; rapoartele Comisiei speciale privind Carta O.N.U.; rapoartele Secretarului general; diplomaia preventiv. Dei procedurile declarative, explicite, de prevenire (Declarator Prevention) pot avea un impact redus, n sensul c descriu i prezint incomplet anumite tipuri de comportament, ele constituie totui cadrul unui mandat, de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, din 1948. Alte documente mai recente pot s contribuie la pregtirea terenului pentru noi abordri. Printre acestea pot fi amintite: Manualul reglementrii panice a conflictelor ntre state, Declaraia privind misiunile informative ale Naiunilor Unite n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. Ambele confer organelor O.N.U. o mai puternic baz de aciune i le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor. Exist, fr ndoial, proceduri clare de luare a deciziilor. Conform articolelor 34 i 35 ale Cartei, Consiliul de Securitate, i oricare stat membru, poate aduce n atenia Consiliului orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional. n cazul n care iniiativa aparine Consiliului de Securitate, diversele state membre se consult pentru a cdea a acord n legtur cu oportunitatea includerii unui anume conflict pe ordinea de zi. Dac unul din statele membre dorete includerea pe ordinea de zi, el se adreseaz preedintelui Consiliului, solicitnd convocarea unei reuniuni, sau, n situaii urgente, organizarea imediat a unei ntruniri. Proiectul de hotrre elaborat, asupra cruia i-au exprimat punctele de vedere statele care-l iniiaz, poate fi adoptat ca Rezoluie n Consiliul de Securitate96. Potrivit articolului 35 din Carta O.N.U., atunci cnd se consider c prin comportarea sa un stat pune n pericol pacea sau securitatea internaional sau scopurile organizaiei, orice alt stat poate cere declanarea unei proceduri de reglementare a conflictului, fiind vorba
96

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 51-53. 133

de un interes comun al ntregii comuniti internaionale. Aceast reglementare este legat de principiul intereselor comune ale membrilor O.N.U., care st la baza constituirii acestei organizaii. Acest interes colectiv poate genera metode de soluionare a conflictelor mai puin obinuite n relaiile interstatale i are meritul de a plasa dezbaterile pe un teren mai obiectiv, de imparialitate. Ofer sisteme de soluionare a conflictelor, adaptabile caracteristicilor fiecrei situaii. Diferendele n soluionarea crora intervine O.N.U. pot fi reglementate pe dou ci: prin mijloace panice (capitolul VI Rezolvarea pe cale panic a diferendelor); prin constrngere (capitolul VII Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune msurile de securitate colectiv). Consiliul de Securitate poate aciona n baza capitolului VI atunci cnd este sesizat sau se autosesizeaz (statele n litigiu sau numai unul dintre ele, un alt stat membru O.N.U., un stat nemembru, un organ O.N.U.). Problema care face obiectul sesizrii este nscris pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate, cu majoritate de 9 membri, fr ca unii dintre ei (membrii permaneni) s poat exercita dreptul de veto. Consiliul de Securitate poate iniia o anchet, pentru a verifica dac situaia sau diferendul sunt susceptibile s amenine pacea sau securitatea internaional. Ancheta este condus de un organ subsidiar al O.N.U., o comisie alctuit din reprezentani ai statelor sau personaliti independente. Consiliul de Securitate recomand statelor-pri s reglementeze diferendul pe cale panic. n urma concluziilor obinute din analizarea situaiei, el poate face sugestii precise, precum recurgerea la C.I.J. (Albania i Marea Britanie, n cazul incidentului din strmtoarea Corfu, 1946), poate desemna un mediator, recomanda bune oficii sau trimiterea diferendului spre soluionare unei organizaii regionale. Rezoluiile adoptate n baza capitolului VI au valoare de recomandri, ele nefiind obligatorii pentru state. Rezoluiile O.N.U., ntemeiate n baza prevederilor capitolului VII al Cartei, sunt adoptate sub autoritatea politic a Consiliului de Securitate, compus din reprezentanii celor 5 membri permaneni i 10 membri nepermaneni. Deciziile se adopt cu majoritate de voturi, creia i poate fi opus veto-ul unuia dintre membrii permaneni. n
134

timpul rzboiului rece, procedura de adoptare a deciziilor era slab, iar dreptul de veto era folosit ca instrument al confruntrii ideologice. Atunci cnd acioneaz n baza capitolului VII, Consiliul de Securitate ia decizii cu for obligatorie. Astfel, n cazul n care Consiliul de Securitate stabilete, n urma anchetei, c situaia sau diferendul constituie o ameninare a pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, el poate decide luarea de msuri care nu implic folosirea forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale etc., ruperea relaiilor diplomatice) sau care implic folosirea forei armate (demonstraii, msuri de blocad, alte operaiuni executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor O.N.U.). Aceste msuri s-au diversificat la sfritul rzboiului rece. O alt modalitate de adoptare a unei Rezoluii este Intervenia Secretarului General. Acesta poate fi solicitat s joace rolul de mediator i consultant a numeroase guverne n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea atribuiei de prim-ajutor al Organizaiei Naiunilor Unite, el adopt hotrri ce pot fi considerate decizii politice. Articolul 99 i confer puteri care depesc cu mult pe cele acordate oricruia dintre liderii unei organizaii internaionale. El poate supune ateniei Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa, ar amenina meninerea pcii i securitii internaionale97. Primele aciuni efective ntreprinse de O.N.U. la sfritul anilor 50, n absena unor dezbateri prealabile, au fost trimiterea reprezentanilor personali ai Secretarului General n zonele potenial periculoase, acetia fiind totodat pionierii diplomaiei preventive, nsuit i dezvoltat ulterior de O.N.U., utilizat ca metod i practic permanent n toate zonele de conflict. Pn spre sfritul anilor 80, O.N.U. dispunea de posibiliti limitate privind procedurile de prevenire i gestionare a crizelor i conflictelor regionale. Au existat ns i unele situaii n care secretarii generali au invocat articolul 99 din Carta O.N.U. i au acionat n acest sens, precum n: Coreea (n 1950), Congo (n 1960), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n 1972), Liban (n 1976 i 1978), Iran/Irak (n 1980) i altele. n 1987 a fost creat un dispozitiv de alert rapid, organ cu structur civil, O.R.C.I. (Office for Research and Collection offiter
97

Ibidem, p. 53. 135

Information) i D.I.E.S.A. (Departament offiter International Economic and Social Affairs), care au pus la punct baze de date pentru prognoza de raportare a datelor economice, pentru identificarea indicatorilor sociali i de mediu, stabilind drept o practic a activitii lor publicarea de prognoze, n ideea identificrii posibilelor zone sensibile care ar putea genera stri conflictuale. n materie de alertare rapid, problema nu este de a prevedea, ci de a anticipa potenialele dificulti cu suficient timp nainte, pentru a se putea lua oportun msurile corective. Majoritatea sistemelor de alertare nu se ridic ns la nlimea ateptrilor. Ele se afl nc ntrun stadiu embrionar i se bazeaz n special pe informaiile furnizate de serviciile secrete naionale. Explicaia acestei stri de lucruri rezid n ezitarea statelor de a cumula informaiile pe care le dein serviciile lor secrete i, de asemenea, n abordrile pe termen scurt, ca i n forma mental reactiv, mai curnd dect proactiv, a celor care iau decizii i modeleaz opinia public la nivel naional i internaional. Sfera preocuprilor organismelor specializate n monitorizarea crizelor economice i sociale s-a extins i asupra domeniului fluxurilor de refugiai pentru a pune la dispoziia Consiliului de Securitate modalitile cele mai eficiente de alertare rapid n domeniul refugiailor. Structura funcional a sistemului de alertare rapid acoperea cinci faze distincte, corelate funcional: corelarea, schimbul i difuzarea de date; analiza datelor; coordonarea i sinteza diverselor analize primite; formularea i transmiterea alertrii rapide; aciunea ulterioar alertrii. Trebuie subliniat i faptul c transmiterea de informaii privind situaiile de criz potenial se efectueaz cu ajutorul unei tehnologii avansate (radio, satelit, E-mail) ntre sediul din New York i celelalte sedii de firme din ntreaga lume98. VI.1.1.5. Modaliti de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale Capitolul VI al Cartei O.N.U. enumr principalele modaliti de realizare a acestui principiu, dintre care statele sunt libere s aleag (mijloace politice sau diplomatice, mijloace de natur jurisdicional):
98

Ibidem, p. 53-54.

136

 Negocierile i consultrile implic numai statele pri la un diferend, care pot iniia i monitoriza fiecare faz a negocierilor. Implic orice tip de dispute: tehnice, politice sau juridice. Consultrile sunt o varietate de negocieri, care implic discuii iniiale i schimb de vederi ntre pri. Bunele oficii aciunea amical a unui ter (una sau mai multe persoane/state) care intervine pentru a apropia prile ntr-un diferend i a le determina s negocieze sau s reia negocierile ntrerupte. Are ca scop doar s nlesneasc contactele dintre pri. Persoana sau statul care acord bune oficii nu se implic n soluionarea pe fond a diferendului, nu propune soluii, ci doar nlesnete comunicarea, asigur mijloacele de desfurare a negocierilor directe. Printre exemple, amintim bunele oficii oferite de Frana, S.U.A., Vietnamului de Nord i Vietnamului de Sud pentru a pune capt ostilitilor militare; bunele oficii oferite de Elveia, Franei i Algeriei n anii 1960-1961 pentru realizarea acordurilor dintre Frana i Guvernul provizoriu al Republicii Algeria privind independena fostei colonii franceze. Ancheta tehnic tradiional folosit atunci cnd exist divergene ntre pri la un diferend referitoare la situaia de fapt care l-a generat. Pentru efectuarea unei anchete se poate constitui o echip format din persoane care nu sunt implicate n litigiu. Prile sunt reprezentate de ageni, care expun versiunea proprie a faptelor ce formeaz obiectul anchetei. Se prezint documente (nscrisuri, hri etc.), se audiaz martori i experi. Comisia se poate deplasa pe teren pentru constatri directe. Comisa alctuiete un raport, care nu este obligatoriu pentru pri. Raportul prezint doar situaia de fapt obiectiv i nu face propuneri. Procedeul a fost rar utilizat. Medierea este asemntoare cu bunele oficii, dar presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului. Acesta se strduiete s fac fiecare parte s neleag poziia celeilalte pri i propune chiar soluii concrete, susceptibile de a fi acceptate de pri. Concilierea sarcina unei comisii de conciliere este de a clarifica chestiunile contencioase, de a aduna informaiile necesare i de a cuta s aduc prile la un acord. Dup examinarea cazului, comisia informeaz prile asupra termenilor acordului pe care i consider c sunt cei mai potrivii pentru soluionarea conflictului i acord prilor un interval de timp pentru a decide. Recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau la alte mijloace panice; n cazul n care o disput amenin securitatea
137

regional, organizaii regionale interguvernamentale se pot implica pentru a soluiona diferendele i a stabili acorduri regionale. Funcia de bune oficii a Secretarului general al O.N.U. caut soluii unei dispute prin consultri personale, numirea unui reprezentant personal i negocieri directe. Arbitrajul sau apelul la Curtea Internaional de Justiie presupune adoptarea unor decizii obligatorii pentru pri. VI.1.1.6. Agenda pentru pace elaborat de Boutros Boutros Ghali Context Sfritul rzboiului rece a dat natere speranei c sistemul securitii colective instituit prin Carta Organizaiei Naiunilor Unite ar putea s funcioneze ntr-un mediu internaional care nu mai era marcat de rivalitatea ntre Est i Vest. n 1991, Consiliul de Securitate al O.N.U. i-a exercitat prerogativele derivate din deinerea responsabilitii principale pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Prin rezoluia 688 (1991), el a autorizat folosirea forei mpotriva Irakului, dup invadarea Kuweitului, pentru a acorda protecie populaiei kurde din nord i iite din sudul Irakului, care punea n pericol meninerea pcii i securitii internaionale. Poate pentru prima oar, dup mult vreme, mecanismul prevzut de capitolul VII al Cartei O.N.U. a funcionat pentru sancionarea i descurajarea unui conflict interstatal (folosirea forei pentru descurajarea agresorului premier dup rzboiul din Coreea). Soluia conflictului a fost, ns, parial i provizorie. Mediul de securitate internaional dup cderea cortinei de fier s-a confruntat cu un alt gen de provocri dect crizele interstatale: au aprut tensiuni etnice, religioase, sociale, culturale ntre graniele aceluiai stat, care i-au dovedit potenialul de ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Mecanismul instituit de Carta Organizaiei Naiunilor Unite nu oferea mijloacele potrivite de a gestiona acest gen de crize cu un pronunat caracter intrastatal. Noile tipuri de crize au scos, astfel, n evident un alt gen de slbiciune a sistemului O.N.U.: dificultatea de a gestiona n mod eficace conflictele interne i rzboaiele civile. Practicile diplomatice tradiionale fuseser exersate n gestionarea relaiilor dintre state diferite. Prevenirea, gestionarea i soluionarea conflictelor interne sau a afacerilor interne ale unui stat nu fcuser obiectul preocuprilor sau responsabilitii unui alt stat.
138

Capitolul VII din Carta O.N.U. prevede msuri cu un caracter nemilitar i militar pentru soluionarea situaiilor sau divergenelor eminamente interstatale. Coninut Agenda pentru pace a aprut n acest context de dup sfritul rzboiului rece. Boutros Boutros Ghali, fostul Secretar General al O.N.U., a intenionat lansarea unei noi viziuni privind viitorul O.N.U. El pleda pentru reorientarea principalelor scopuri ale O.N.U. prin practicarea diplomaiei preventive. Astfel, la 31 ianuarie 1992, Consiliul de Securitate i-a cerut Secretarului General s evalueze posibilitatea ntririi capacitii O.N.U. de diplomaie preventiv. Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite de atunci, Boutros Boutros Ghali, a surprins att optimismul, ct i confuzia spiritului public dup ncheierea rzboiului rece n Agenda pentru pace, documentul lansat dup ntlnirea la nivel nalt a membrilor Consiliului de Securitate din ianuarie 1992. Discutnd noul context mondial, el a fcut trei afirmaii care preau s sugereze un proces de reformare constituional a societii internaionale. n primul rnd, insista c statul trebuie s rmn piatra de temelie, ns autoritatea sa nu este absolut. Respectul pentru suveranitatea i integritatea fundamentale ale statului este esenial pentru orice progres la nivel internaional. Cu toate acestea, a trecut vremea suveranitii absolute i exclusive; teoria ei nu s-a potrivit niciodat cu realitatea. n al doilea rnd, susinea c Naiunile Unite nu i-au nchis porile n faa potenialilor noi membri, dar, dac fiecare grup etnic, religios sau lingvistic ar pretinde dreptul la statalitate, nu ar exista nici o limit a fragmentrii, iar pacea, securitatea i bunstarea economic pentru ntreaga lume ar deveni chiar mai greu de realizat. n al treilea rnd, sugera c modalitatea de a rezolva preteniile rivale de suveranitate i autodeterminare trebuie s in seam de drepturile omului, mai ales de drepturile minoritilor, pe de o parte, i de democratizare, pe de alt parte: Respectul pentru principiile democratice la toate nivelurile existenei sociale este esenial: n comuniti, n interiorul statelor i n comunitatea de state99.
99

James Mayall, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura Antet, f.a., p. 30. 139

Carta O.N.U. se bazeaz pe principiul suveranitii statului i adopt msuri pentru meninerea pcii i securitii ntre state: ea nu stipuleaz totui msuri speciale privind operaiuni de meninere a pcii. Cu toate acestea, astfel de operaii sunt autorizate tot mai mult de ctre Secretarul General i Consiliul de Securitate printr-un mandat concret. Statul interesat trebuie s-i dea consimmntul, totodat specific prevederile legate de imparialitate i de folosirea forei de ctre forele de meninere a pcii. Condiiile de baz sunt ca forele de meninere a pcii s nu caute s influeneze rezultatul unei dispute sau s dea impresia c procedeaz astfel i ca ele s foloseasc fora numai dac sunt atacate direct sau, ntr-o mai mic msur, dac proprietatea lor este ameninat direct. Secretarul General al O.N.U. definete meninerea pcii, n document, Agenda pentru pace, drept o tehnic ce ofer posibiliti att pentru prevenirea conflictului, ct i pentru ncheierea pcii. Sunt apoi definite cele patru forme auxiliare de activiti nrudite. Agenda pentru pace prevedea noi tipuri de msuri, bazate pe arhitectura general de securitate prevzut n principiile Cartei O.N.U.: msuri prin care se mpiedic escaladarea disputelor existente n conflicte deschise i rspndirea conflictelor cnd acestea survin; msuri prin care se creeaz ncredere, extrem de deficitar n perioada rzboiului rece; msuri care se bazeaz pe avertizare timpurie, prin adunarea de informaii, anchete formale i informale. Astfel de msuri de diplomaie preventiv puteau implica i demonstraii militare preventive, de descurajare, sau crearea de zone demilitarizate. Procedurile O.N.U. pentru garantarea pcii internaionale, aa cum ele sunt descrise i denumite n Agenda pentru pace, sunt: 1) diplomaia preventiv (msurile descrise n capitolul VI, ntr-un cadru instituionalizat, care au ca scop evitarea diferendelor) este o aciune de prevenire a disputelor care pot aprea ntre pri, de prevenire a transformrii disputelor n conflicte i de aplanare a acestor conflicte atunci cnd apar; 2) restabilirea pcii (peace making) (msurile descrise n art. 33 i care includ tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale) este o aciune de determinare a prilor ostile s ncheie un acord prin mijloace panice. Metodele de conciliere pot fi negocierea, investiga140

iile, metodele de reconciliere, arbitrajul sau metodele de judecat, precum i asistarea organizaiilor i acordurilor teritoriale. Prile interesate implic forele militare O.N.U. i/sau poliiti precum i civili; 3) meninerea pcii (peace keeping) (msurile presupun inclusiv aciuni militare coercitive i obligatorii, de tipul celor menionate n capitolul VII) este o aciune care permite O.N.U. s-i desfoare trupele n mod rapid pentru a impune o ncetare a focului, acionnd coercitiv mpotriva uneia dintre pri sau chiar a ambelor pri, dac ele violeaz aceast hotrre. Acest tip de operaiune trebuie autorizat de ctre Consiliul de Securitate; 4) consolidarea pcii (peace building) (se refer la mijloace clasice, dar i la msuri cu un mai pronunat caracter intervenionist) este o aciune de identificare i susinere a structurilor care tind s ntreasc pacea n scopul evitrii unei reveniri a conflictului100. Exist dou moduri posibile de aciune, corespunznd n mare msurilor prevzute n capitolele VI i VII ale Cartei O.N.U., referitor la rezolvarea panic a conflictelor. n cel dinti caz, atunci cnd li se cere, organizaiile internaionale pot furniza asisten tehnic pentru a facilita tranziia de la un guvern militar sau autoritarist la un sistem deschis. Acest tip de asisten nu e oferit doar de Organizaia Naiunile Unite, ci i de organizaiile regionale i de Commonwealth. n cel de-al doilea caz, atunci cnd tranziia se dovedete o surs de noi conflicte, n loc s le soluioneze pe cele deja existente, comunitatea internaional ar putea interveni militar pentru a proteja victimele101. Hotarul dintre aciunile de diplomaie preventiv de evitare a diferendelor (capitolul VI) i aciunile coercitive de impunere a pcii (capitolul VII) a rmas, i n cadrul conceptual al Agendei pentru pace, greu de stabilit. S-a constatat tendina multiplicrii cazurilor de folosire a msurilor coercitive prevzute de capitolul VII (precum blocada economic sau folosirea forei armate). FORPRONU n Bosnia, ONUSOM I i ONUSOM II n Somalia au fost concepute drept o categorie nou de msuri de meninere a pcii, descrise n Suplimentul la Agenda pentru pace (1995).
100 101

R.G. Feltham, Op. cit., p. 109-110. James Mayall, Op. cit., p. 79. 141

 Obiectivele noii agende de securitate colectiv: identificarea timpurie a situaiilor care pot duce la conflict i ndeprtarea, prin mijloace diplomatice, a surselor de pericol nainte de declanarea violenei; n cadrul unui conflict deschis, declanarea unui mecanism de peace making pentru soluionarea problemelor care au dus la declanarea conflictului, abordare inexistent ca atare n prevederile Cartei O.N.U., dei instrumentele folosite sunt cele prevzute de Cart; peace building presupune recrearea instituiilor i a infrastructurii distruse prin conflictul civil; acest obiectiv confer o nou responsabilitate O.N.U., neprevzut n sistemul Cartei, aceea a reconstruciei postconflict. Limitri practice pentru punerea n aplicare a Agendei pentru pace n primul rnd, este de notat lipsa resurselor financiare, izvort din lipsa de solidaritate ntre membrii O.N.U. n punerea n aplicare a Agendei pentru pace. Agenda pentru pace promova teza creterii rolului O.N.U. n gestionarea conflictelor internaionale, ceea ce presupunea o mai mare contribuie financiar i uman a statelor occidentale. Acest proiect a ntmpinat opoziia notabil a S.U.A., care promova, n acel moment, o politic extern de minim intervenie, o politic orientat spre interior, spre soluionarea propriilor probleme economice cu care se confrunt ca o consecin a efortului financiar fcut n timpul rzboiului rece. n acest context, Bill Clinton, preedintele S.U.A. la acea dat, afirmase c O.N.U. trebuie s nvee s refuze. Nu n ultimul rnd, o alt limitare n punerea n aplicare a Agendei pentru pace a venit din lipsa de planifcare strategic, o consecin a lipsei de coordonare n interiorul organizaiei sau a structurilor sale exterioare neadecvate. Limitri conceptuale pentru punerea n aplicare a Agendei pentru pace Una dintre dificultile conceptuale este legat de relaia de antinomie dintre preocuparea pentru tensiunile interne, potenial generatoare de instabilitate n mediul internaional, i principiul neinterveniei n afacerile interne ale unui stat principiu fundamental al construciei sistemului Organizaiei Naiunilor Unite, pe care Agenda pentru pace nu a abordat-o n mod ntru totul corespunztor.
142

Un rspuns la aceast dilem a fost furnizat n doctrina de drept internaional prin modificarea pe cale de interpretare a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, s-a considerat c n cazul n care Consiliul de Securitate stabilete c situaia intern dintr-un stat constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, acesta poate autoriza luarea de msuri de ctre comunitatea internaional pentru remedierea situaiei, raionament bazat pe principiile securitii colective. n planul relaiilor internaionale i al disciplinei interinstituionale, Boutros Boutros Ghali i-a fundamentat demersul pe necesitatea respectrii drepturilor omului, principiu pe care 1-a plasat pe o poziie ierarhic superioar principiului suveranitii statelor. De remarcat c argumentul pstrrii pcii i securitii internaionale, n interesul comunitii statelor, nu a fost invocat cu la fel de mult convingere pentru a justifica violarea suveranitii statelor. Sfritul rzboiului rece a marcat, ntr-adevr, o mutaie n planul relaiei dintre state i indivizi, reflectat pe planul relaiilor internaionale prin modificarea percepiei asupra calitii actorilor scenei internaionale i ilustrat pe plan instituional prin aceea c interesul comun al statelor nu a mai fost privit ca generator de credibilitate suficient. O alt problem conceptual insuficient explorat este generat de momentul interveniei. Astfel, procedura prevzut de capitolul VII al Cartei O.N.U. este folosit cnd tensiunea a devenit deja o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale sau chiar o nclcare a pcii, avnd un caracter reactiv. Prin contrast, Agenda pentru pace avansa teza necesitii imprimrii unui mai pronunat caracter anticipativ i preventiv aciunii Organizaiei Naiunilor Unite. Plasarea aciunii n plan anticipativ nu soluioneaz dilema legat de necesitatea respectrii principiului neinterveniei n afacerile interne ale unui stat, dimpotriv, i sporete fragilitatea. n cadrul interguvernamental, aceast limitare este deosebit de semnificativ, mai mult dect n relaiile clasice dintre state, bazate pe echilibrul de putere. Adaptarea instrumentarului Folosirea instrumentarului existent pentru a pune n aplicare o viziune nou asupra rolului O.N.U. s-a dovedit curnd o tentativ neadecvat. Prevederile Cartei O.N.U. au fost concepute ca mecanisme de soluionare a diferendelor ntre state. Canalele de comunicare, caracterul instituionalizat al procesului lurii deciziilor nu se
143

regsesc n cazul conflictelor de tip intern, caracteristice noii arhitecturi de securitate posterioare rzboiului rece. Gruprile de gheril, micrile de eliberare naional rspund unor stimuli diferii n interaciunile cu actori externi. Astfel, curnd, au aprut dificulti de identificare i de acces la actorii nonstatali pentru stabilirea de contacte indispensabile realizrii misiunii Agendei pentru pace. n acelai timp, n cadrul O.N.U. s-a resimit dificultatea de a lucra cu O.N.G.-urile, care dein tehnici de comunicare mai potrivite pentru acest gen de provocri, generate de actorii nonstatali. Eecul principiilor din Agenda pentru pace Datorit lipsei preocuprii pentru explorarea opiunilor nemilitare, pentru adaptarea mecanismelor de mediere la situaiile conflictuale interne, aciunea preventiv a devenit sinonim cu aciunea militar i cu impunerea pcii. Nu s-a fcut distincia ntre prevenire, gestionare sau soluionare a unui conflict. Trupe internaionale de meninere a pcii, fr un mandat clar definit, au fost trimise n zone de conflict. Misiunile din Somalia, Bosnia i Ruanda au subminat ncrederea n proactivismul Agendei. Spre exemplificare, dezvoltm cazul misiunii din Somalia. Dup ndeprtarea regimului lui Siad Barre, situaia politic haotic (lupta pentru putere ntre clanuri rivale, politica italian intervenionist, rzboi civil) s-a transformat n catastrof umanitar. A aprut necesitatea formulrii unei reacii a comunitii internaionale la fenomenul failed states. n 1992, clanurile rivale nu au permis transportul ajutorului alimentar O.N.U. Astfel, s-a decis folosirea forei, prin rezoluia Consiliului de Securitate nr. 794 din 3 decembrie 1992. Operation Restore Hope (ONUSOM I), sub autorizarea C.S., a repurtat un succes iniial n protejarea transporturilor umanitare pentru a evita foametea. Dar ea nu a asigurat stabilitatea i soluionarea situaiei politice (clanurile rivale nu au putut fi reconciliate), al doilea scop al misiunii. n acelai timp, strategia de implicare s-a transformat n dezangajare n Africa. Soldaii americani s-au retras din Somalia, lsnd un contingent internaional de 28 000 (4 200 americani) pentru a restabili ordinea i a reconstrui ara. Desfurarea evenimentelor a dovedit c fora internaional nu rezist n condiiile retragerii americane. n aceast
144

perioad, strategia american, cu o zon de interes strategic care nu cunoate limite geografice, a fost abandonat, din lips de resurse, ceea ce se va reflecta i asupra disponibilitii S.U.A. de a contribui la efortul bugetar sporit al O.N.U. pentru punerea n aplicare a Agendei pentru pace. Misiunea ONUSOM II s-a confruntat cu situaia c tutela internaional nu este acceptat nici de populaie, nici de clanurile politice rivale, ceea ce a dus la confruntri cu forele internaionale. Experiena subliniaz nevoia de legitimitate din partea forelor interne pentru succesul unei operaiuni internaionale de reconstrucie postconflict. Suplimentul la Agenda pentru pace, elaborat n 1995, a admis limitele O.N.U. n gestionarea necesitii recurgerii la for, n societatea internaional de dup rzboiul rece, n conflictele interne. Limitrile recunoscute sunt de ordin financiar i conceptual. VI.1.1.7. Operaiuni O.N.U. de meninere a pcii La sfritul anilor '40, O.N.U. a organizat misiuni de observaie, care s supravegheze zonele de conflict (de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite a fost nsrcinat s in sub control armistiiul din Palestina ONUST, ncepnd cu 1948; grupul de observatori militari ai Organizaiei Naiunilor Unite pentru India i Pakistan UNMOGIP, din 1949 .a.). Operaiunile de meninere a pcii au fost foarte ambiioase: angajnd mii sau chiar zeci de mii de oameni n aceste operaiuni, scopul lor a fost de a interveni ntre beligerani, odat cu un acord de ncetare a focului. Aceste operaiuni nu erau prevzute n Carta O.N.U. Prima dintre ele a fost inventat de Adunarea General servindu-se de rezoluia Acheson: este vorba despre Fora de Urgen a Naiunilor Unite (FUNU 1) avnd misiunea de a supraveghea ncetarea ostilitilor n urma afacerii Suez (n 1956, cnd Frana i Marea Britanie au ncercat n zadar s rectige, de la Egiptul lui Nasser, controlul asupra Canalului). Aproape toate celelalte operaiuni au fost decise de Consiliul de Securitate102.

102

Philippe Moreau Defarges, Op.cit., p. 24-25. 145

Operaiunile O.N.U. (pn la 1 iulie 1995) a. Operaiuni terminate

Numele operaiunii COSNUB FUNU I ONUL ONUC FUNS MONUY DOMREP MONUIP FUNU II UNGOMAP GOMNU II ONUVEN GANUPT ONUCA APRONUC MONUAS ONUMOZ ONUSOM Locul de desfurare Balcani Canalul de Suez Liban Fostul Congo Belgian Indonezia Yemen Republica Dominican India Pakistan Sinai Afganistan Iran Irak Nicaragua Namibia Honduras Cambodgia Africa de Sud Mozambic Somalia Perioada 1947-1951 nov. 1956 iun. 1967 iun.- dec. 1958 iul. 1960 iun. 1964 oct. 1962 apr. 1963 iun. 1963 sept. 1964 mai 1965 oct. 1966 1965 1966 oct. 1973 iul. 1979 1988 1990 aug. 1988 feb. 1991 1989 1991 apr. 1989 mart.1990 nov. 1989 ian. 1992 mart. 1992 sept. 1993 aug. 1992 iun. 1995 dec. 1992 ian. 1995 mai 1993 mart. 1995103

b. Operaiuni n curs (dup 1 iulie 1995) Numele operaiunii ONUST UNMOGIP UNFICYP FNUOD FINUL MONUIK UNAVEM ONUSAL MINURSO
103

Locul de desfurare Jerusalim Frontiera India-Pakistan Cipru Golan Sudul Libanului Frontiera Irak-Kuweit Angola Salvador Sahara Occidental

Perioada iunie 1948 ian.1949 martie 1964 iunie 1974 martie 1978 apr.1991 iunie 1991 iulie 1991 sept 1991

Ibidem, p. 25.

146

Numele operaiunii FORPRONU MONUOR MO.N.UG MINUMA MONUL MINUAR MINUGUA MONUT

Locul de desfurare Ex-Iugoslavia Frontiera Uganda-Ruanda Georgia Haiti Liberia Ruanda Guatemala Tadjikistan

Perioada martie 1992 iunie 1993 august 1993 sept. 1993 sept. 1993 oct.1993 oct.1994 dec.1994

Din martie 1995, FORPRONU s-a mprit ntre ONURC (Croaia), FORPRONU (Bosnia-Heregovina) i FORDEPRONU (Macedonia). n decembrie 1995, FORPRONU a fost nlocuit de IFOR. Din octombrie 1993, MONUOR face parte din MINUAR 104. Dup ncheierea rzboiului rece, acest tip de relaii internaionale standardizate i coordonate coerent a cunoscut o nou etap. Succese ale O.N.U. pot fi considerate operaiunea militar din Golful Persic, Misiunea Avansat O.N.U. n Cambodgia (UNAMIK), Misiunea O.N.U. n Haiti (UNMIH), Misiunea O.N.U. de Observare n Uganda-Rwanda (UNOMUR), Operaiunea O.N.U. n Somalia I i Somalia II (UNSOM I i UNSOM II), Misiunea O.N.U. n BosniaHeregovina, decembrie 1995 i pn n prezent (UNMIBH), Fora O.N.U. de Desfurare Preventiv (UNPREDEP). Sublinierea virtuilor diplomaiei multilaterale n cadrul O.N.U., prin succesele repurtate, a susinut rolul i autoritatea Organizaiei n sistemul internaional, care a ncurajat negocierea i n cadrul unor conferine ad-hoc sau globale. Misiunile iniiate de O.N.U. din timpul rzboiului rece i pn n prezent formeaz un total de 30105. VI.1.1.8. Reforma Organizaiei Naiunilor Unite: Summitul Mileniului i Summitul Mondial al O.N.U. Personalitile care au ocupat de-a lungul timpului funcia de Secretar General au efectuat schimbri substaniale n Secretariat, aproximativ din opt n opt ani: 1953-1956, 1964-1966, 1974-1977, 1985-1986, 1992-prezent. Multe dintre aceste reforme au avut o
104 105

Ibidem, p. 26. ONU-http://www.un.org. 147

agend ascuns, scopurile politice fiind mascate de jargonul tehnocratic sau de principiile universal-valabile. Prima nou rund de reforme moderne a fost lansat de Boutros Boutros Ghali, Secretarul General al O.N.U., la nceputul mandatului su, n februarie 1992. Principalele aspecte au vizat: schimbarea administratorilor, desfiinarea Centrului pentru Corporaii Transnaionale, transformarea ajutorului pentru dezvoltare n asisten tehnic etc. Procesul nceput de Boutros Boutros Ghali nu a fost finalizat, oprindu-se la reorganizarea Secretariatului O.N.U. Dup aceste modificri promovate de Boutros Boutros Ghali, s-a ncercat focalizarea pe problemele economice i sociale, considerate de ctre specialiti a constitui cauzele instabilitii, violenei i insecuritii n lume. ncheierea rzboiului rece i-a determinat pe liderii mondiali, i nu numai, s spere c O.N.U. va renate; aceste ateptri nu s-au concretizat fiind desctuate de fapt tensiuni etnice, economice i politice latente. Punctele de interes ale agendei O.N.U., precum politicile pentru: eradicarea srciei extreme, securitatea alimentaiei, conservarea mediului etc. erau practic inexistente. Frontierele statale recunoscute de O.N.U. au nceput s se schimbe ca rezultat al conflictelor etnice. Traficul de armament, stupefiante i fiine umane a luat amploare. Circulaia fluctuant a capitalului n lume a produs instabilitate financiar la nivel naional. n acest context, O.N.U. s-a vzut confruntat cu o important dilem: principiul respectrii suveranitii statelor versus datoria de a servi drept instrument al cooperrii transnaionale. Activitatea n mediul internaional ulterior rzboiului rece a aprut astfel ca fiind uneori mult mai periculoas i mai pretenioas dect cea iniial pentru care a fost creat Organizaia106. Aceste observaii ne fac s credem c, atunci cnd, n Agenda pentru pace, Secretarul General al O.N.U., Boutros Boutros Ghali, cerea respectarea principiilor democratice n comuniti, n cadrul statelor i n comunitatea de state, el vorbea despre un fenomen diferit, dei suprapus. Democraia n comuniti se referea probabil la instaurarea drepturilor fundamentale ale omului i la asigurarea participrii la activitile locale pe o baz nediscriminatorie. Democraia n cadrul statelor se referea n mod clar la aranjamentele constituionale prin care oamenii i aleg liber propriul guvern i au posibilitatea regulat de a-l nlocui. Pe de alt parte, democraia n
106

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 23-24.

148

comunitatea de state este o sintagm mai ambigu. n mod tradiional, nsemna respectarea egalitii suverane a statelor, indiferent de puterea lor relativ, cu excepia cazurilor n care, prin acorduri, li se confereau anumitor state drepturi i responsabiliti speciale, dup cum se ntmpla n Consiliul de Securitate, unde membrii permaneni i puteau folosi mereu dreptul de veto. Dar, n contextul discuiei despre autodeterminare din Agenda pentru pace, rezult c democraia trebuie s fie tratat ca una dintre valorile fundamentale i, prin aceasta, definitorii ale societii internaionale107. n 1992 Adunarea General a O.N.U. a aprobat Declaraia asupra Drepturilor Persoanelor Aparinnd Minoritilor Naionale sau Etnice, Religioase i Lingvistice, aplicabil, n principiu, tuturor statelor. ntruct aduga drepturilor stipulate n Articolul 27 al Acordului Internaional n privina Drepturilor Civile i Politice dreptul minoritilor de a participa la luarea deciziilor naionale i regionale relevante, de a constitui i menine asociaii i de a intra n contact att n interiorul frontierelor internaionale, ct i dincolo de acestea, Organizaia Naiunile Unite constituia i un forum de dezbatere internaional a problemelor minoritilor... Alte organizaii regionale din Europa sau din alte pri ar putea ajunge la un cod mai bun dect acesta de baz... dar nu ar putea cobor sub nivelul impus de el108. n perioada 1994-1996, complexitatea organizaional a sistemului s-a situat la un nivel inferior sistemelor administrative naionale. Exemplele date de specialiti sunt concludente: personalul civil O.N.U. din lumea ntreag numra, n acea perioad, aproximativ 51 000 52000 de persoane mult mai puini funcionari dect cei din statul american Wyoming; de asemenea, cheltuielile la nivel mondial ale Organizaiei pentru misiuni de meninere a pcii i ajutor umanitar erau cu mult sub cheltuielile anuale ale Poliiei i Administraiei Publice din Marea Britanie. Toate aceste date au dus la reconsiderarea reformelor de pn atunci i la nevoia de a propune noi soluii pentru eficientizarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite. S-a ajuns la concluzia c este necesar o abordare mult mai realist i mai critic a problemelor n sine109. Odat cu discursul su de numire n post n 1996, Kofi Annan la acea vreme abia confirmat Secretar General , s-a deschis o nou
107 108

James Mayall, Op. cit., p. 78-79. Ibidem, p. 82. 109 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 24. 149

cale ctre transformarea O.N.U. ntr-o organizaie mult mai eficient, cu o capacitate mai mare de a rspunde la dorinele i nevoile membrilor si i mai realist n formularea propriilor scopuri i angajamente. n urmtorul an este realizat primul pas important al acestui proces structurarea departamentelor, fondurilor i programelor pe patru domenii: pace i securitate; probleme economice i sociale; aspecte umanitare; dezvoltare110. Dup cum afirma Secretarul General al O.N.U., Kofi Annan, n raportul prezentat Adunrii Generale n 1996, att democratizarea, ct i democraia suscit ntrebri dificile n privina prioritilor i a temporizrii. De aceea, nu e surprinztor c accelerarea democratizrii i renaterea ideii de democraie au ntmpinat o oarecare rezisten. Putem detecta aici o pledoarie plin de sensibilitate pentru pruden n promovarea diplomatic a democraiei, att bilateral, ct i prin intermediul organizaiilor internaionale. n ceea ce le privete pe acestea din urm, expansiunea operaiunilor de meninere a pcii i de obinere a acesteia sub egida O.N.U. a mers mn n mn cu eforturile diplomatice de promovare a drepturilor omului, domniei legii i democratizrii. Un raport al Secretarului General, Kofi Annan, pe aceast tem, menioneaz: Evoluiile recente din numeroase ri demonstreaz c un sistem eficace de protejare a drepturilor omului, inclusiv a domniei legii, este o condiie indispensabil pentru stoparea cercului vicios al violenelor i conflictelor i, prin aceasta, pentru asigurarea dezvoltrii democratice. Nu e clar dac acest raionament este adevrat sau nu, ns, n mod cert, reprezint un argument suficient de puternic pentru a fi convins toate statele, n afar de unele puternice i nedemocratice, sau izolate ca Myanmar, sau care s-au prbuit efectiv, de felul Somaliei, s nceap procesul complicat de creare a unei societi mai deschise. Fr ndoial, motivele care mping diferitele guverne s caute s-i stabileasc o democraie credibil sunt variate. Pentru unele, ca, Mozambicul sau, posibil, Cambodgia, motivul ar putea fi necesitatea rezolvrii unui conflict structural adnc nrdcinat; pentru altele, precum Kenya, ar putea fi realizarea minimului necesar pentru a mulumi
110

Ibidem, p. 24.

150

creditorii internaionali; n timp ce n alte state, n Fiji, Nigeria sau Africa de Sud din ultimele zile ale regimului de apartheid, clasa politic ar putea fi determinat de dorina de a iei din izolarea diplomatic. Dar, orict de lipsite de eroism ar fi motivele, faptul c Organizaia Naiunile Unite sprijin aceste eforturi din 1989 organizaia a primit peste 140 de cereri de asisten electoral i este implicat intens n furnizarea de asisten tehnic pentru toate aspectele democratizrii ofer o tampil de legitimitate. nfptuirea reformelor e mai uoar atunci cnd e susinut de o organizaie internaional din care face parte ara respectiv dect dac este susinut cu fora de marile puteri n schimbul unor concesii economice sau politice. Dac marile puteri occidentale ar ntoarce spatele Organizaiei Naiunilor Unite n domeniul securitii i ele au demonstrat deja o preocupare disproporionat pentru plngerile kosovarilor n comparaie cu indiferena manifestat fa de situaia din Rwanda, Myanmar sau Sierra Leone , i-ar pune n pericol interesul mai general, legat de liberalizarea treptat a condiiilor politice de pretutindeni. Mai mult, n lipsa sprijinului Organizaiei Naiunilor Unite, eforturile bilaterale de exportare a democraiei prin mijloace diplomatice n general, prin condiionarea ajutoarelor sau sanciuni au toate ansele nu doar de a fi primite cu resentimente de destinatari, dar i de a fi ineficace. Uneori, cauza va fi lipsa de informaii n privina reformelor ce pot fi pretinse n mod realist, alteori lipsa capacitii de nfptuire a reformelor, chiar atunci cnd guvernul statului-int este dornic s le realizeze111. Anul 2000 a marcat un pas important n procesul de reform a O.N.U. prin adoptarea Declaraiei Mileniului, n cadrul Summitului Mileniului din 6-8 septembrie. Acest document stabilete direciile clare de aciune necesare adaptrii Organizaiei la noile provocri ale secolului XXI. Cele opt Scopuri de Dezvoltare ale Mileniului (Millenium Development Goals) vizeaz: eradicarea srciei extreme i a foametei; asigurarea educaiei primare universale; promovarea egalitii de sex; reducerea mortalitii infantile; mbuntirea sntii maternale;
111

James Mayall, Op. cit., p. 72-73. 151

 combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli contagioase; asigurarea sustenabilitii mediului; promovarea unui parteneriat global pentru dezvoltare. n anul urmtor (2001) este realizat Planul de Aciune pentru Implementarea Declaraiei Mileniului (Road Map Towards the Implementation of the UN Millenium Declaration), iar la 31 iulie 2002 este publicat primul raport anual de configurare a tendinelor ce rezult din implementarea Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului112. Operaiile de pace n noul mediu internaional de securitate Un alt aspect al procesului de reform a Organizaiei Naiunilor Unite ce a captat atenia comunitii internaionale este reprezentat de sistemul operaiilor de meninere a pcii. Crizele din fosta Iugoslavie au demonstrat parial incapacitatea O.N.U. de a gestiona conflictele locale cu o miz sporit. n august 2000, Raportul Brahimi (denumit astfel dup numele liderului grupului de experi care 1-a elaborat, ministrul algerian de Externe, Lakhdar Brahimi) propunea noi modaliti eficiente i coerente de organizare a misiunilor de pace, astfel nct O.N.U. s poat face fa provocrilor specifice secolului XXI, de genul restaurrii i reconstruciei pcii. La peste trei ani de la elaborarea studiului de baz, O.N.U. se afl ntr-un punct de rscruce: dezbaterile acute referitoare la rolul global al Organizaiei, iniiate dup momentul 11 septembrie 2001 i criza din Irak (2002-2003), au adus pe ordinea de zi i problema operaiilor de meninere a pcii. Este adevrat c, n 2004, O.N.U. continua 13 operaii de meninere a pcii, 12 operaii de consolidare i misiuni politice n societile postconflictuale, avnd noi astfel de operaii i n perspectiv. Doar n cele de meninere a pcii, n toamna anului 2003, peste 90 de ri participau cu peste 40 000 de militari i poliiti. ntruct recomandrile Raportului Brahimi se transpun n practic, O.N.U. se afl astzi ntr-o postur mult mai bun vizavi de necesitile implicate de orice tip de operaie de pace n orice moment i n orice loc. Acest Raport are n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten ce vizeaz statele implicate n conflicte, pentru a trece de la starea conflictual la pace, i cuprinde: prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a pcii. n general, O.N.U. a reuit s
112

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 24-25.

152

realizeze un progres notabil n implementarea majoritii reformelor recomandate de Raport, recomandrile concrete, operaionale fiind mult mai bine primite dect cele ce se adreseaz nivelului strategic. n ceea ce privete doctrina, Raportul vizeaz urmtoarele aspecte: aciunea preventiv i strategia de consolidare a pcii; mandatele clare, credibile i realizabile; cerinele pentru meninerea i consolidarea eficient a pcii n operaiile complexe i provocrile administraiei civile de tranziie. Pe lng aceste recomandri, exist unele elemente neimplementate nc, ce ar trebui s completeze reforma doctrinar proiectat: reanalizarea Codului Penal i a celui de proceduri pentru administraia de tranziie sau crearea unei rezerve capabile s preia operaiile administrative de tranziie etc. De asemenea, o alt categorie de aspecte propus pentru reform este capacitatea de a finaliza diverse tipuri de operaii, ce include: analiza strategic i managementul informaional, ca rezultante ale nevoii de informaii strategice, demonstrat de momentul 11 septembrie, de atacurile asupra ofierilor O.N.U. din Irak i de alte evenimente dramatice din teatrele de lupt; forele integrate specializate; restructurarea Secretariatului O.N.U., astfel nct acesta s poat folosi eficient i creativ noile tehnologii informaionale. Se mai poate vorbi i despre restructurarea capacitii de desfurare rapid i eficient a forelor, ceea ce presupune: stabilirea cadrului de definire a desfurrii; recrutarea personalului juridic i poliienesc necesar operaiilor de meninere i consolidare a pcii; mbuntirea suportului logistic necesar desfurrii rapide; diseminarea rapid i eficient a informaiilor nesecrete n teatrul de aciuni; eficientizarea sistemului de Acorduri stand-by, prin creterea nivelului de participare a statelor membre etc. Toate aceste obiective nu ar putea fi implementate fr acordul politic al statelor membre ale O.N.U. i fr disponibilitatea lor de a aloca resursele umane i financiare necesare transformrii sistemului. Reforma sistemului operaiilor de pace ale O.N.U. este un proces sprijinit att de ctre statele puternic dezvoltate, cu tradiii n conservarea pcii, ct i de ctre ceilali membri ai O.N.U. care doresc evitarea eecurilor de tipul celui din Rwanda (1994) sau Srebenia (1995). Un Comitet al nelepilor examineaz n continuare, n plan mai larg, reforma O.N.U. Raportul su din 2 decembrie 2004 avanseaz 101 propuneri i identific o serie de ameninri economice i sociale (srcia, bolile, degradarea mediului), conflictele interstate, conflictele interne (rzboaiele civile, genocidul), armele nucleare,
153

radiologice, chimice, bacteriologice, terorismul i criminalitatea transnaionale. n conformitate cu Strategia Mileniului din 2000, srcia extrem i foametea ar trebui s fie reduse cu 50% pn n 2015. Combaterea srciei se detaeaz drept obiectiv principal, inclusiv n contextul combaterii terorismului internaional. Statele trebuie s-i onoreze angajamentul de a aloca 0,7% din PIB pentru ajutorul public de dezvoltare. Statele industrializate au o rspundere suplimentar n aceast direcie113. Reforma Consiliului de Securitate n mod mult mai concret, reforma Organizaiei Naiunilor Unite a vizat i Consiliul de Securitate. n ultimii ani ai secolului XX, un grup de lucru subordonat Adunrii Generale a analizat acest proces, ns fr un progres vizibil din cauza divergenelor asupra anumitor probleme, precum: posibila cretere a numrului de membri, conferirea statutului de membru permanent, precum i a dreptului de veto altor state. Lideri din Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite ale Americii au reafirmat n 2000 nevoia de a aduce modificri substaniale Consiliului de Securitate al O.N.U., astfel nct acesta s poat face fa provocrilor secolului XXI. n prezent, Consiliul de Securitate este structurat pe baza Cartei i a amendamentelor aduse articolelor ce vizau numrul de membri i de voturi. Iniial s-a dorit acordarea unui statut superior celor cinci mari puteri victorioase n cel de-al doilea rzboi mondial, n cadrul procesului decizional referitor la pacea i securitatea lumii. nc din 1993, s-a dorit elaborarea unei strategii care s includ schimbarea compunerii Consiliului, a metodelor i mecanismului decizional. Succesul a fost modest, ntruct cei cinci membri permaneni (China, Frana, Federaia Rus, Marea Britanie i S.U.A.) nu au acceptat schimbarea statutului special; evenimentele i-au determinat s recunoasc, totui, faptul c actuala structur elitist reprezint motenirea celui de-al doilea rzboi mondial i a rzboiului rece, situaie asupra creia trebuie s se revin. Mai mult, Germania, Brazilia, Africa de Sud, Japonia, India i Indonezia au ncercat s obin cte un loc permanent n cadrul Consiliului, n timp ce S.U.A. i-a fcut public dorina de a primeni
113

Ibidem, p. 25-27.

154

aceast structur. nsui Secretarul General, Kofi Annan, s-a pronunat pentru mbuntirea eficienei i reprezentativitii Consiliului de Securitate. Dei problema extinderii Consiliului de Securitate se afl pe agenda O.N.U. de peste un deceniu, au existat i exist n continuare multe dezacorduri, nu n privina numrului de membri, ci, cum am artat, a conferirii statutului de membru permanent i a dreptului de veto. Brazilia, India i Japonia doresc s fie recunoscute ca parte important a Consiliului reorganizat, ultima solicitnd chiar statutul de membru permanent pe baza faptului c reprezint, ca volum, al doilea contributor financiar la O.N.U. Sfritul anului 2003 a adus pe scena Consiliului de Securitate un discurs virulent al Secretarului General. n Raportul Anual, Kofi Annan a acuzat membrii Adunrii Generale c se complac n dezbateri redundante i sterile asupra unor probleme irelevante pentru majoritatea populaiei lumii. Toate deciziile importante se iau n cadrul Consiliului, dar i aici cu destule dificulti. Lipsa de reprezentativitate a acestuia, n special pentru rile n curs de dezvoltare, este cauzat de numrul mic de membri i de structura nvechit, ce reflect nc balana geopolitic specific perioadei n care a fost creat Organizaia. Doar cinci ri dein statutul de membru permanent. n timp ce 186 de membri ai O.N.U. ocup pe rnd celelalte 10 locuri, neavnd drept de veto. Unii analiti consider c legitimitatea O.N.U. este subminat de faptul c i regimurile dictatoriale au avut acces la locurile din Consiliul de Securitate i n alte structuri ale Organizaiei. Aceasta a condus la situaii paradoxale, de genul aceleia n care Libia a condus Comisia pentru Drepturile Omului. Opinia general este c ar fi nevoie de o regul care s permit participarea la Consiliul de Securitate numai a rilor cu democraie autentic. Recent, s-a propus crearea unui Consiliu special pentru drepturile omului, n locul Comisiei respective. Un semn de ntrebare planeaz i asupra capacitii O.N.U. de a preveni rzboaiele i genocidele. n 1994, membrii Organizaiei au fost acuzai c au euat n tentativa de a pune capt genocidului populaiei tutsi din Ruanda, iar n 1995 c nu au putut evita masacrul bosniacilor musulmani din Srebenia. Divergenele n cadrul Consiliului au aprut din nou odat cu proiectul american de rezoluie care s autorizeze intervenia militar n Irak. Consiliul a rspuns provocrii lansate de Administraia american, votnd n unanimitate Rezoluia nr. 1441 ce instituia un
155

nou regim de inspecii i avertiza asupra serioaselor consecine pe care le va suporta Irakul dac refuza s se dezarmeze. Totui, rezoluia nu autoriza explicit folosirea forei, iar Washingtonul a declarat c va reveni n faa Consiliului de Securitate nainte de a apela la arme. ntruct au aprut ndoieli referitoare la eficiena inspeciilor i la cooperarea Irakului, la 5 februarie 2003 secretarul de stat american, Colin Powell, a prezentat noi argumente n favoarea ideii c Irakul nc mai ascunde arme de distrugere n mas. 18 ri europene au semnat o scrisoare n sprijinul poziiei americane adncind astfel tensiunile deja existente ntre aliai. Raportul inspectorilor O.N.U. din 14 februarie 2003 arta c, dup 11 sptmni de inspecii, nu au descoperit nici o dovad a existenei armelor de distrugere n mas n Irak. Cteva zile mai trziu, S.U.A., Marea Britanie i Spania au propus o rezoluie n care se cerea Consiliului de Securitate, conform Capitolului VII al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, s declare pur i simplu c Irakul a euat n ndeplinirea condiiilor stipulate de Rezoluia nr. 1441. Frana, Germania i Italia au propus din nou ca Irakului s i se acorde mai mult timp, dar Casa Alb a declarat c scopul nu mai consta n dezarmarea Irakului, ci n schimbarea regimului (28 februarie 2003). n cadrul Consiliului, a urmat o perioad de intens lobby ce s-a soldat cu un eec: Frana, Rusia i China au anunat c vor bloca orice rezoluie ce va autoriza folosirea forei mpotriva lui Saddam Hussein. Experienele O.N.U. n Timorul de Est, Cambodgia, El Salvador i Afganistan au indicat faptul c aceast Organizaie este cea mai calificat pentru a organiza i supraveghea alegerile din Irak, dei au existat i n aceste situaii importante limite. De-a lungul perioadei de tranziie a Timorului de Est ctre statul de drept, O.N.U. a depit cu succes toate aspectele negative, reuind s gestioneze referendumul pentru independen din 1999 i alegerile pentru Adunarea Constitutiv din 2001. De asemenea, dup decenii de rzboi civil, n Cambodgia au putut fi desfurate alegeri libere i democratice (1993), iar n EI Salvador, O.N.U. a supravegheat alegerile din 1994 i a desfurat aproximativ 900 de observatori n acest scop. n Afganistan, S.U.A. i O.N.U. au colaborat n crearea unei constituii democratice i n organizarea unei adunri a reprezentanilor partidelor politice, gruprilor etnice i tribale i a grupurilor profesionale. Se pare c singura modalitate de a revigora efectiv statutul i rolul Consiliului de Securitate al O.N.U. const n abordarea reformei
156

ntr-o manier nou, specific mediului de securitate al secolului XXI. Un exemplu ar fi, dup cum propune Jeffery Laurenti, definirea unui nou concept de permanen. Un singur amendament adus la Carta Organizaiei Naiunilor Unite ar putea institui un aranjament interimar, adugnd cteva locuri cu statut specific. Formula de reform ar putea furniza o recalibrare periodic a contribuiilor cuantificabile ale celor cinci membri permaneni, care dein cea mai mare capacitate de a sprijini Consiliul n meninerea pcii i securitii n lume. Principalii indicatori ai capacitii de sprijinire ar putea fi: resursele financiare oferite n sprijinul operaiilor de pace i securitate ale O.N.U.; personalul oferit n sprijinul operaiilor de pace i securitate autorizate de Consiliul de Securitate; capacitile logistice i de fore pe care statele membre le au i le pot pune la dispoziie n operaiile autorizate ale O.N.U. Trebuie relevat faptul c aceast strategie a nregistrat deja un eec din cauza limitrilor politice inerente, ns valabilitatea i eficiena sa ar putea fi demonstrate pe termen lung. Un avantaj, dei redus, ar fi obinut dac unele state membre ar putea s-i ndeplineasc obiectivele stabilite n perioada interimar, nainte ca noua formul s fie implementat, dar la nivel internaional, problema nu ar fi rezolvat. O alt strategie interesant de reform este cea a Marii Britanii. Totui, de la propunerea lui Jack Straw de a reforma Consiliul de Securitate, astfel nct s se depeasc problemele ce au decurs din dezbaterile asupra interveniei n Irak, i pn n prezent, componena acestui organ nu s-a modificat, dei extinderea de la 15 la 24 de membri a fost solid argumentat. Politicienii britanici au artat c sporirea numrului de membri permaneni, de la 5 la 10 (noii membri fiind: Germania, Japonia, India i cte o ar din America Latin, respectiv Africa), ar putea furniza o capacitate mult mai mare de ilustrare a opiniei mondiale. Spre deosebire de membrii permaneni existeni, noii venii nu primesc dreptul de veto, ntruct, altfel, Consiliul nu ar mai fi funcional. Planul britanic a creat dezbateri aprinse, prin aplicarea lui fiind posibil reaprinderea disputelor istorice dintre statele membre a1e O.N.U. (de exemplu: Japonia versus Coreea de Sud, Brazilia versus Mexic, Africa de Sud versus Nigeria, Italia versus Germania etc.). Reforma Consiliului de Securitate al O.N.U. mbrac i alte forme, cum ar fi propunerea ca organizaiile internaionale, nu rile n mod individual, s ocupe anumite locuri: Uniunea European, Liga
157

Statelor Arabe, Uniunea African sau chiar A.S.E.A.N. O astfel de reform ar putea ns accentua polarizarea pe probleme regionale114. Summitul mondial al O.N.U. i transformarea Organizaiei n zilele de 13 i 14 septembrie 2005, la sediul organizaiei din New York s-a deschis Summitul mondial al O.N.U., cea mai ampl reuniune ca nivel de participare din istoria de 60 de ani a Organizaiei Naiunilor Unite. Pe agenda ntlnirii s-au aflat dou puncte fierbini de discuie. Dup dezbateri aprinse, Summitul jubiliar O.N.U. s-a dovedit a fi un exerciiu de imagine doar pentru marii actori de putere ai lumii i, n afara unor declaraii pline de gentilee sau de bune intenii, bilanul su concret a fost foarte modest: reforma de mult discutat a organizaiei, inclusiv extinderea Consiliului de Securitate, a btut pasul pe loc, nu s-a reuit s se ajung mcar la o definiie comun a terorismului. Nu s-au fcut progrese n ceea ce privete eradicarea srciei, eliminarea conflictelor, aprarea mediului (combaterea modificrilor climei) i promovarea unor sisteme mai eficace de guvernare. Principala problem a Summitului a fost reforma organizaiei, miza fiind lrgirea componenei permanente a Consiliului de Securitate. Unul dintre proiectele importante dezbtute prevedea ca fiecare continent s propun cte un stat care s fie cooptat la masa celor puternici. naintea Summitului s-a vorbit i despre un proiect care s duc la nfiinarea unui organism nou al O.N.U. Comisia pentru Construcia Pcii. n cadrul Summitului, au mai fost luate n discuie i anumite articole ale Cartei O.N.U., considerate a fi nvechite. Diplomai din 33 de state, considerate reprezentative, au purtat discuii asupra unui proiect de reform care s fie adoptat de toate statele prezente la Summit, sub forma unui document final, citit la sfritul reuniunii. Reforma organizaiei este ns pus sub semnul ntrebrii din cauza dezacordurilor dintre statele membre, exact n punctele eseniale. n ceea ce privete Consiliul de Securitate, reforma pare, practic, imposibil, din cauza opoziiei declarate a S.U.A. i a Chinei. Rusia a declarat c este pentru lrgirea Consiliului de Securitate, ns nu este de acord cu acordarea dreptului de veto noilor membri permaneni.
114

Ibidem, p. 27-32.

158

n ceea ce privete reformele legate de Secretariatul O.N.U., la acest nivel exist dezacorduri ntre statele care doresc extinderea prerogativelor executive ale Organizaiei. Diferendele sunt mai evidente ntre statele membre ale Consiliului de Securitate i restul statelor membre ale Organizaiei. Membrii permaneni ai Consiliului nu sunt de acord cu sporirea rolului Adunrii Generale. O alt problem rmas nerezolvat este posibilitatea comunitii internaionale de a interveni n cazul n care guvernele unor state nu pot asigura securitatea propriilor ceteni, aa cum s-a ntmplat n Rwanda. S.U.A. dorete o reform n acest domeniu, care s consolideze Capitolul VII al Cartei O.N.U., ns, guvernul american se lovete de opoziia statelor din lumea a treia. Totodat, statele puternice doresc transformarea Comisiei pentru Drepturile Omului ntr-un organism eficient i reprezentativ, cu puteri mai largi. Astfel c membrii O.N.U. ar trebui s se conformeze unor criterii mai stricte n privina respectrii drepturilor i a libertilor ceteneti. n acest sens, propunerea american s-a lovit, pe lng opoziia statelor din lumea a treia, i de aceea a Rusiei i a Chinei, state criticate n dese rnduri pentru nerespectarea drepturilor omului. n ideea susinerii unor state care au trecut printr-un rzboi, s-a vorbit i despre apariia unei Comisii pentru Consolidarea Pcii, ns nu este foarte clar ce ri ar trebui s fac parte din aceast comisie i nici dac ea s aparin Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale. Pe lng reforma Organizaiei, n ansamblul ei, participanii ar fi trebuit s adopte o definiie a terorismului. Nu s-a reuit, ns, la nivelul O.N.U., nici mcar adoptarea unei definiii minimale a terorismului. Principalul motiv a fost problema palestinian, dar i faptul c exist ri care au inventat noiunea de terorism de stat. Cu ocazia Summitului au fost totui semnate Convenia internaional pentru suprimarea actelor de terorism nuclear i Convenia privind imunitile de jurisdicie ale statelor i proprietii acestora115. VI.1.2. O.S.C.E. principala organizaie regional de gestionare a conflictelor i diplomaie preventiv n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa reprezint unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, gestionare
115

Stan Petrescu, Op. cit., p. 154-156. 159

a crizelor i reabilitare postconflict. Aadar, se poate afirma c O.S.C.E. se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiunicrize-conflicte i este activ n toate fazele ciclului conflictual116. VI.1.2.1. Contextul istoric al apariiei C.S.C.E. C.S.C.E. a aprut ca o tentativ de instituionalizare a mecanismelor de gestionare a conflictelor i de diplomaie preventiv. Iniial, a fost o structur cu relevan politic, ca expresie a deciziei politice a statelor reprezentnd cele dou blocuri ideologice de a conferi o dimensiune cooperativ demersurilor lor de reducere a strilor conflictuale n mediul internaional bipolar. n viziunea diplomaiei rsritene i, n mod deosebit, a fostei U.R.S.S., C.S.C.E. avea ca principal obiectiv consolidarea statu-quo-ului frontierelor postbelice, confirmnd sfera de influen sovietic, i de a preveni o schimbare de verdict, n ceea ce privete frontierele, de ctre Germania de Vest. n viziunea Occidentului, C.S.C.E. trebuia s aib, ca principal obiectiv, crearea condiiilor pentru o subtil infiltrare ideologic panic n zona de est a continentului prin intermediul schimburilor de persoane i al cooperrii culturale117. Ideea convocrii unei conferine paneuropene de securitate a fost lansat, n anii 50, de U.R.S.S. n 1954, U.R.S.S. a propus semnarea unui tratat, pe o perioad de 50 ani, care s nfiineze i instituii permanente. Aceast ofert urmrea recunoaterea R.D.G. i mpiedicarea acesteia s adere la N.A.T.O. n anii 60, n contextul destinderii relaiilor dintre Est i Vest, sub acoperirea Tratatului de la Varovia, U.R.S.S. a propus organizarea unei Conferine Europene de Securitate, care s adopte un text (cu for juridic) n msur s confirme graniele existente n Europa i s pun bazele cooperrii economice ntre Est i Vest. n 1969, N.A.T.O. s-a declarat dispus la convocarea unei astfel de conferine, cu condiia s fie ntrunite anumite cerine, printre care: participarea cu statut egal a S.U.A. i Canadei, membri N.A.T.O.; reconfirmarea statutului Berlinului; abordarea chestiunii reducerii armamentelor; includerea pe agend a aspectelor legate de drepturile omului.
116 117

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 89. Stan Petrescu, Op. cit., p. 231.

160

La nceputul anilor 70, U.R.S.S. a acceptat participarea S.U.A. i a Canadei la conferin. S-a obinut acordul cvadripartit privind reconfirmarea statutului Berlinului (U.R.S.S., Polonia, R.D.G., R.F.G.), paralel cu acordul de reducere reciproc a forelor (Mutual and Balanced Force Reduction, MBFR). A avut loc i deschiderea discuiilor asupra acordului SALT I Strategic Arms Limitation Treaty. n cadrul Summitului Nixon Brejnev din 1972, Finlanda s-a oferit s gzduiasc discuiile preparatorii. n noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), 35 de state au nceput discuii i consultri multilaterale legate de pregtirea unui forum de dialog i negocieri ntre cele dou blocuri politico-militare, care s-au prelungit aproape un an de zile. Astfel, la 3 iulie 1973 a avut loc deschiderea oficial a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.), prima conferin de pace ntre Est i Vest care s-a ncheiat cu proiectul unei Cri Albastre, schind recomandrile finale privind scopurile i regulile de procedur ale conferinei. La 1 august 1975 s-a semnat Actul Final de la Helsinki. De asemenea, s-a stabilit un mecanism de consultri periodice pentru monitorizarea angajamentelor asumate prin Actul Final, fr s existe o structur instituional permanent. Asemenea consultri au avut loc la Belgrad (4 octombrie 1977 8 martie 1978), Madrid (11 noiembrie 1980 9 septembrie 1983), Stockholm (1983 1986), Viena (4 noiembrie 1986 19 ianuarie 1989), Helsinki (1992), Budapesta (10 octombrie 2 decembrie 1994), Lisabona (1996), Istanbul (1999) .a. n prezent, schimbarea radical a circumstanelor politice i sociale din Europa determin un transfer de accent i n privina funciilor, locului i rolului OSCE. Rolul principal al Organizaiei este acum de a preveni i a soluiona crizele i conflictele din Europa, iar n ceea ce privete locul, aceast organizaie ocup un loc important n ierarhia organizaiilor europene. Astfel, O.S.C.E. urmrete s creeze un sistem de securitate european, avnd ca punct de referin organizaia nsi118. VI.1.2.2. Principiile Actului Final de la Helsinki: 1) suveranitate, egalitate; 2) abinerea de la ameninarea cu folosirea forei sau de la folosirea forei;
118

Ibidem, p. 231. 161

3) inviolabilitatea frontierelor; 4) integritatea teritorial; 5) soluionarea pe cale panic a diferendelor; 6) neintervenia n treburile interne; 7) respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de contiin, religie sau credin; 8) egalitatea popoarelor i dreptul lor la autodeterminare; 9) cooperarea ntre state; 10) ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale. VI.1.2.3. Avantajele C.S.C.E. ntr-o epoc dominat de confruntarea blocurilor, C.S.C.E. reunea toate statele participante, cu statut egal. De asemenea, a fost promovat o abordare cuprinztoare a securitii (drepturile omului, dimensiunea ecologic), ntr-un context n care securitatea era abordat ntr-o manier foarte fragmentar. C.S.C.E. a introdus n discuii dimensiunea uman, n condiiile n care drepturile omului erau nc un tabu pentru relaiile Est-Vest, dei existau cazuri umanitare, precum reunificarea familiilor, cstorii binaionale etc. Deciziile Conferinei erau politice, nu juridice, ceea ce le conferea o mai mare flexibilitate. n acelai timp, reuniunile C.S.C.E. reprezentau momente de detensionare, de exercitare a diplomaiei preventive, oferind statelor participante un canal permanent de comunicare. Totodat, ele au redus tensiunea militar prin punerea n aplicare a msurilor de cretere a ncrederii, care au intensificat transparena militar i au introdus inspeciile asupra armamentelor i activitilor militare n Europa ntr-o epoc n care multe dintre ameninrile la adresa securitii erau generate de nencredere. VI.1.2.4. Evoluia C.S.C.E. i instituionalizarea O.S.C.E. Modificrile ordinii internaionale produse prin cderea cortinei de fier au generat anumite provocri pentru C.S.C.E., datorate tranziiei ctre un sistem multipolar. Aceste provocri erau legate de necesitatea instituionalizrii, ntririi capacitilor operaionale, dezvoltrii activitilor pe teren, precum i de necesitatea elaborrii de noi angajamente i principii, n special n ce privete dimensiunea uman, care s reflecte noile preocupri.
162

Unul dintre jaloanele cele mai importante n evoluia C.S.C.E. este Documentul Stockholm, pe baza unui mandat specific, ntr-un nou forum de negocieri denumit Conferina pentru msuri de ncredere i securitate i pentru dezarmare n Europa (C.S.B.M.), care a fost dezvoltat i mbuntit prin documentele de la Viena din 1990 i 1992. Punctul de cotitur n evoluia C.S.C.E. l reprezint Conferina la nivel nalt de la Paris, desfurat n perioada 19-21 noiembrie 1990. efii de stat i de guvern ai celor 34 de ri reprezentate la ntlnirea la nivel nalt din capitala Franei au recunoscut n acest cadru oficial c perioada de confruntare i divizare a Europei se ncheiase i c n faa popoarelor continentului se deschidea o nou er, de democraie, pace i unitate. Documentele adoptate cu acest prilej Tratatul asupra Forelor Armate Convenionale n Europa, Carta de la Paris pentru o Nou Europ, Declaraia comun a celor 22 de state (membri ai N.A.T.O. i ai fostului Tratat de la Varovia), Documentul suplimentar pentru punerea n aplicare a anumitor prevederi ale Cartei i Documentului de la Viena 1990 (privind noi msuri de ntrire a ncrederii i securitii colective) au avut rolul s consolideze schimbrile petrecute n Europa la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 i s orienteze noile perspective conferite de aceste evoluii. Carta de la Paris pentru o Nou Europ (21 noiembrie 1990) este primul instrument multilateral care a recunoscut oficial sfritul rzboiului rece. Totodat, el a admis necesitatea instituionalizrii C.S.C.E. printr-un mecanism de consultri politice i instituii permanente i a stabilit i un mecanism n acest sens, constnd n consultri politice periodice o dat la doi ani la nivel de ef de stat sau de guvern; consultri politice periodice, o dat pe an, la nivel de minitri de externe; crearea unui Comitet al nalilor Funcionari din ministerele de externe, cu ntlniri ocazionale. De asemenea, a fost semnat Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa (C.F.E..) de ctre 22 de state membre ale C.S.C.E. i s-a stabilit nfiinarea Biroului pentru Alegeri Libere cu sediul la Varovia, mai trziu denumit Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. La 19 iunie 1991, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, la prima reuniune inut la Berlin, iniia un mecanism de consultare i cooperare destinat s fac situaiilor de criz n zona C.S.C.E. Acest
163

mecanism a fost declanat n cazul situaiei din fosta Iugoslavie i n cea din Nagorno-Karabah119. n acelai timp, a fost creat o structur administrativ permanent pentru a sprijini aceste ntlniri, cu un Secretariat propriu. De asemenea, a fost creat Centrul de Prevenire a Conflictelor, responsabil cu sprijinirea preedintelui n exerciiu al C.S.C.E. pentru punerea n aplicare a sarcinilor C.S.C.E. n domeniul alertei timpurii, prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor, reabilitrii postconflict. Rolul su este de a identifica zonele de criz i a planifica viitoarele operaiuni pe teren, de a supraveghea activitatea misiunilor C.S.C.E. pe teren i de a menine o reea informatic de legtur ntre capitalele statelor membre. Dimensiunea uman a C.S.C.E. a fost conceput pe cteva domenii: alegeri libere, libertatea presei i protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale (instituionalizat n 1992). Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (transformat din Oficiul pentru Alegeri libere) are rolul de a promova alegerile democratice, mai ales prin monitorizarea procesului electoral; el contribuie la avertizarea timpurie i prevenirea conflictelor, n special prin punerea n aplicare a angajamentelor n ce privete dimensiunea uman; n acelai timp, este punctul de contact al O.S.C.E. pentru probleme legate de rroma i sinti. n Europa, unde s-a ivit pentru prima dat problema reconcilierii autodeterminrii naionale cu protecia minoritilor, s-au realizat progrese remarcabile la nivel politic n cadrul Uniunii Europene, Consiliului Europei i mai ales al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). ntre 1990 i 1995 a fost negociat n acest sens o serie impresionant de declaraii, documente i convenii120. La finalul reuniunii de analiz, ce a avut loc pe 9 iulie 1992, la Helsinki, efii de stat i de guvern din rile participante la C.S.C.E. au adoptat Declaraia de la Helsinki, intitulat Provocrile schimbrii.
Ibidem, p. 233. James Mayall, Op. cit., p. 82-83. Declaraia de la Helsinki conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului C.S.C.E. n asigurarea drepturilor omului, gestionarea crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al C.S.C.E. n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Noul instrument naltul Comisar pentru Minoriti Naionale este 164
120 119

Acest document reflecta acordul la care ajunseser asupra ntririi instituiilor CSCE, asupra crerii unui post de nalt Comisar pentru minoriti naionale, precum i asupra elaborrii unei structuri de alarmare rapid, de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor121. Astfel, n 1992 a fost creat postul de nalt Comisar pentru Minoritile Naionale (Max Van der Stoel, fostul ministru de externe al Olandei, a fost primul nalt comisar). Misiunea acestei instituii este aceea de avertizare timpurie asupra conflictelor interetnice, de a rspunde ct mai devreme posibil multiplelor tensiuni etnice, aprute n special dup destrmarea fostei Iugoslavii i a fostei U.R.R.S., care au potenialul de a se transforma ntr-un conflict. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale funcioneaz ca un instrument al diplomaiei preventive; el identific i ia msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale generate de tensiuni interetnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale organizaiei. Sediul naltului Comisar este la Haga, n Olanda. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale reprezint cel mai elaborat instrument O.S.C.E. de prevenire a conflictelor, ndeplinind funcii de diplomaie preventiv, prin aceea c urmrete identificarea i promovarea soluionrii timpurii a tensiunilor etnice care ar putea pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele O.S.C.E. Sarcinile sale concrete constau n promovarea dialogului i ncrederii reciproce a prilor aflate n conflict, aducerea prilor la masa tratativelor, formularea de recomandri guvernelor implicate. Aceste metode sunt deosebit de flexibile, diferind n mod esenial de cele aflate la dispoziia O.N.U. O.S.C.E. a creat postul de nalt Comisar pentru a monitoriza comportamentul statelor membre n cadrul diplomaiei preventive. Este semnificativ, totui, c, dei e mputernicit s investigheze orice
nsrcinat s se ocupe, ntr-o faz ct mai timpurie, de tensiuni etnice care pot escalada ntr-un conflict. Tot prin Documentul de la Helsinki, 1992, a fost creat un nou organ Forumul de Cooperare n domeniul Securitii, care se ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia msuri concrete viznd ntrirea securitii i stabilitii n regiunea euroatlantic . nfiin area Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin Documentul Final al summitului de la Helsinki, din 1992, a lrgit competena O.S.C.E. n domeniul controlului armamentelor i al dezarmrii pe baza unui program cuprinz tor pentru ac iune imediat . 121 Stan Petrescu, Op. cit., p. 234-235. 165

situaie pe care o consider drept o potenial surs de conflict, s fac recomandri guvernelor pe baza concluziilor sale, odat ce conflictul devine violent, naltul Comisar nu mai poate interveni. Motivul l constituie probabil faptul c medierea unui conflict civil ar putea fi privit ca recunoaterea n egal msur a drepturilor minoritii rsculate i a drepturilor guvernului122. Tot n aceast perioad, a avut loc creterea capacitilor operaionale ale C.S.C.E. n toamna anului 1992, se desfoar prima misiune C.S.C.E. de lung durat n Kosovo. Cu ocazia reuniunii de la Stockholm a Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe, la 14 decembrie 1992, a fost adoptat o Convenie asupra concilierii i arbitrajului n cadrul C.S.C.E. Cu acelai prilej, s-a decis crearea postului de Secretar General al C.S.C.E. Minitrii Afacerilor Externe, reunii n Consiliu, la Roma, la 1 decembrie 1993, au aprobat noi schimbri structurale i, n primul rnd, stabilirea la Viena a Comitetului permanent de consultare politic i de decizie al C.S.C.E., precum i crearea unui Secretariat General unic, situat i el la Viena. Minitrii s-au mai declarat preocupai de numrul i amploarea conflictelor regionale i i-au reafirmat ataamentul pentru rezolvarea acestor conflicte, mai ales a celui care izbucnise n fosta Iugoslavie. Ei au luat msuri pentru a ameliora capacitile C.S.C.E. de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor i au czut de acord asupra necesitii dezvoltrii relaiilor dintre C.S.C.E. i alte organizaii europene i transatlantice. La summitul de la Budapesta (5-6 decembrie 1994), a fost adoptat documentul intitulat Spre un parteneriat adevrat ntr-o nou er. La Budapesta au fost luate cteva decizii de ordin instituional pentru ntrirea Organizaiei. Ele cuprind: schimbarea de nume a C.S.C.E., devenit, de la 1 ianuarie 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.); fixarea datei pentru urmtoarea ntlnire a efilor de stat i de guvern din O.S.C.E. (Lisabona, 1996); nlocuirea Comitetului nalilor Funcionari cu Consiliul Superior, care se reunete de cel puin dou ori pe an, precum i nainte de ntlnirea Consiliului ministerial i care are reuniuni i n calitate de Forum economic; crearea Consiliului permanent (fostul Comitet permanent), care se reunete la Viena, ca organism ordinar de consultare i decizie politic; organizarea analizei aplicrii tuturor angajamentelor O.S.C.E.
122

James Mayall, Op. cit., p. 83.

166

cu ocazia unei ntlniri care s aib loc la Viena, naintea fiecrui summit. Cea de-a cincea Conferin de analiz a C.S.C.E., care a avut loc la Budapesta ntre 10 octombrie i 2 decembrie 1994, s-a ncheiat cu o reuniune la vrf n zilele de 5 i 6 decembrie. La summitul de la Budapesta, statele O.S.C.E. i-au exprimat voina politic de a constitui o for multinaional O.S.C.E., de meninere a pcii dup ncheierea unui acord ntre pri pentru ncetarea conflictului armat din Nagorno-Karabah123. Cu aceeai ocazie, au mai fost date publicitii declaraii politice privind Georgia i Moldova. Summitul de la Budapesta al C.S.C.E. marcheaz transformarea acesteia din forum de cooperare n organizaie O.S.C.E.. n afar de continuarea dezvoltrii mijloacelor O.S.C.E. n materie de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor, un capitol important al Documentului Budapesta 1994 coninea un cod de conduit asupra aspectelor politico-militare ale securitii, text avnd un caracter politic obligatoriu. Acest document se bazeaz pe Documentul final de la Helsinki, Carta de la Paris i Documentul Helsinki 1992 i adaug activitii O.S.C.E. o nou dimensiune important. Reuniunea la vrf de la Budapesta a luat msuri suplimentare pentru a ntri activitatea O.S.C.E. n ce privete cooperarea n domeniul securitii, lund ca baz Documentul Viena 1994 i alte documente i msuri adoptate ncepnd cu 1992 de ctre Comitetul special al Forumului. Deciziile luate la Budapesta se refer i la principiile care stau la baza neproliferrii, la dezbaterile din cadrul O.S.C.E. asupra unui model de securitate comun i complet pentru Europa secolului al XXI-lea, la dimensiunea uman i cea economic i la Marea Mediteran. O alt reuniune la nivel nalt a O.S.C.E. a avut loc n decembrie 1996 la Lisabona. Experii au elaborat un document final, numit Securitatea noastr comun, care evalueaz situaia securitii continentale i propune un model de securitate pentru Europa n secolul XXI. Ultima reuniune la nivel nalt a O.S.C.E. s-a desfurat n zilele de 18 i 19 noiembrie 1999 la Istanbul. Cu acest prilej, s-a adoptat Carta securitii europene, prin care efii de stat i de guvern ai rilor
123

Stan Petrescu, Op. cit., p. 235-236. 167

membre ale O.S.C.E. i-au declarat angajamentul ferm fa de o zon liber, democrat i mai integrat a O.S.C.E. n care statele participante s aib relaii panice ntre ele, iar indivizii i comunitile s triasc n libertate, prosperitate i securitate. n vederea implementrii acestui angajament, s-a decis s se fac o serie de pai noi i s-a convenit: s se adopte Platforma securitii comune, cu scopul de a ntri cooperarea dintre O.S.C.E. i alte organizaii i instituii, valorificnd astfel mai bine modul cuprinztor de abordare a securitii de ctre Organizaie; s se creeze echipa de asisten de specialitate i cooperare rapid (R.E.A.C.T.), dnd posibilitatea astfel O.S.C.E. s rspund imediat solicitrilor de sprijin i privind operaiile ample de campanie cu civili; s se extind capacitatea de a desfura activiti nrudite cu acelea ale poliiei, cu scopul de a ajuta la meninerea primatului legii; s se nfiineze un centru de operaii cu scopul de a planifica i conduce operaii de campanie ale O.S.C.E.; s se consolideze procesul de consultri n cadrul O.S.C.E. prin nfiinarea unui comitet (comisii) de pregtire subordonat Consiliului permanent al acestui organism. Carta de la Istanbul va contribui la formarea unui spaiu de securitate comun i indivizibil i va grbi crearea unei zone a O.S.C.E. libere de linii de demarcaie i de zone cu niveluri de securitate diferite. Carta pentru securitate european adoptat la Summitul de la Istanbul definete astfel rolul O.S.C.E. n arhitectura european, prioritile, obiectivele i instrumentele de care dispune Organizaia, pentru a face fa sfidrilor noului mileniu. VI.1.2.5. O.S.C.E. prezentare general O.S.C.E. este o organizaie paneuropean de securitate, alctuit din 55 de state care sunt aezate ntr-o zon geografic ntins, ntre Vancouver i Vladivostok. Membrii O.S.C.E. sunt: Albania, Andora, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Canada, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia,
168

Kazahstan, Kirghizstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Marea Britanie, Macedonia, Malta, Moldova, Monaco, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, San-Marino, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, S.U.A., Uzbekistan, Ungaria i Vatican, Iugoslavia (Serbia i Muntenegru sunt suspendate). Partenerii de cooperare sunt Japonia i Republica Coreea; partenerii mediteraneeni sunt: Algeria, Egipt, Israel, Maroc i Tunisia; Secretariatul se afl la Viena124. O.S.C.E. se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n prevederile Capitolului VIII din Carta O.N.U. i rmne, n mod tradiional, un forum pentru consultare i negociere ntre statele membre; are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile, care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. Totodat, O.S.C.E. este conceput ca un instrument fundamental pentru avertizarea din timp i prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict n Europa. n ceea ce privete problemele de securitate, acestea sunt abordate sub toate aspectele i ntr-un spirit de cooperare125. O.S.C.E. difer de alte instituii de securitate european din mai multe puncte de vedere: n primul rnd, aa cum sugera numele su iniial (C.S.C.E.), ea nu a fost creat ca o organizaie internaional supus dreptului internaional ci a fost ntotdeauna un organism sui generis. Pn nu demult, ea reprezenta o serie de conferine i reuniuni care au derivat din C.S.C.E. iniial (Conferina de la Helsinki) i care numai recent s-au dotat cu instituii permanente. Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele membre sau participante conine elemente adiionale privind pacea i securitatea i care se ntreptrund n cadrul aa-numitelor principii ale decalogului. O.S.C.E. s-a dezvoltat dintr-un eveniment singular, i anume C.S.C.E., care a condus la Actul Final de la Helsinki, ce a dus ulterior la o serie de conferine i forumuri126. O.S.C.E. i are rdcinile n procesul de construire a ncrederii din timpul rzboiului rece, bazat pe Actul Final de la Helsinki, din 1975, i i-a dezvoltat forma actual urmnd Carta de la Paris pentru o Nou Europ, din 1990, Summitul de la Helsinki, din 1992, i
124 125

R.G. Feltham, Op. cit., p. 172-173. Stan Petrescu, Op. cit., p. 231-232. 126 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p.56-57. 169

Summitul de la Budapesta, din 1994. Obiectivele actuale ale O.S.C.E. includ anticiparea i prevenirea conflictelor; controlul armamentului; drepturile omului; stabilirea unui Cod de conduit privind transparena militar i rolul forelor armate n societile democratice i gestionarea crizei, n legtur cu care a supervizat n 1996 alegerile din Bosnia i Heregovina, n concordan cu Acordul de la Dayton. Instituiile O.S.C.E. sunt; Summitul O.S.C.E. al efilor de stat sau de guvern, care se ntrunete o dat la doi ani; Consiliul Minitrilor (Afacerilor Externe), care se ntrunete anual; Consiliul Superior al Directorilor Politici, care se ntrunete la Praga; Consiliul Permanent al Delegailor, care se ntrunete sptmnal la Viena. Adunarea Parlamentar a O.S.C.E. se ntrunete anual, iar Secretariatul su se afl la Copenhaga. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, care se afl la Varovia, se preocup, n special, de drepturile omului i de procesul alegerilor naionale; Biroul naltului Comisariat pentru Minoriti Naionale se afl la Haga, iar Tribunalul de Conciliere i Arbitraj este la Geneva. Forumul pentru Cooperare pe Probleme de Securitate se ntrunete sptmnal la Viena. Organismele O.S.C.E. de luare a deciziilor sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Superior i Consiliul Permanent. Factorul care confer O.S.C.E. o semnificaie aparte este componena sa; ntruct opereaz pe baza unanimitii, O.S.C.E. este singura organizaie regional care ofer un Forum n vederea crerii unei noi ordini europene pe ntreg continentul, cu participarea S.U.A. Semnificaia acestei relaii speciale dintre statele din Est i cele din Vest a fost subliniat n Actul Fondator privind Relaiile Mutuale de Cooperare i Securitate dintre N.A.T.O. i Rusia, din 1997, care, n preambul, definete O.S.C.E. drept o organizaie cuprinztoare pentru consultan, luarea deciziilor i cooperare n aceast zon i drept un aranjament regional stipulat prin capitolul VIII al Cartei O.N.U., care prevede aranjamente regionale sau agenii, care se ocup de (...) probleme legate de meninerea pcii i securitii internaionale necesare activitii regionale. Cele dou pri semnatare au fost de acord s susin ntrirea O.S.C.E. n Europa, inclusiv ntrirea rolului su ca instrument de baz n diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor, gestionarea crizei, reabilitarea postconflict i cooperarea n securitatea regional, ca i n sporirea capacitilor ei operaionale de a nfptui aceste sarcini127.
127

R.G. Feltham, Op. cit., p. 171-172.

170

VI.1.2.6. O.S.C.E. structuri i instituii: Consiliul Ministerial, iniial denumit Consiliul de Minitri n perioada dintre summituri; puterea de decizie n problemele curente aparine Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul Ministerial se reunete cel puin o dat pe an, dar nu n anul n care se desfoar summitul, spre a analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru O.S.C.E., a analiza i a evalua activitile desfurate de Organizaie, asigurnd, astfel, ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summiturilor, a lua deciziile curente necesare. Consiliul Superior, iniial Consiliul Funcionarilor Superiori, se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile Consiliului Ministerial, pentru a supraveghea, coordona i exercita managementul problemelor curente ale O.S.C.E. Consiliul Permanent, iniial Comitetul Permanent, are sediul la Viena i este principala structur a Organizaiei, avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele de competena O.S.C.E. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii este format din reprezentanii rilor participante la O.S.C.E., care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale Forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a czut de acord. Forumul este, n plus, responsabil pentru implementarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii, inerea reuniunilor anuale referitoare la evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor luate i discutarea i clarificarea informaiilor schimbate ntre statele participante la O.S.C.E., precum i pentru pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar.
171

Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei niveluri: summiturile, care reprezint cel mai nalt nivel de luare a deciziilor pentru Organizaie: Consiliul Ministerial, care ia msurile necesare pentru ca O.S.C.E. s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la summituri; Consiliul Permanent, care este forumul pentru consultarea periodic pe o baz permanent i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidian curent a O.S.C.E. Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedintele executiv, responsabil pentru stabilirea programului i organizarea activitilor structurilor funcionale ale organizaiei. El organizeaz reuniuni neoficiale ale reprezentanilor statelor membre, n msur s faciliteze discuiile i negocierea deciziilor ce trebuie luate prin consens, declaraiile i toate celelalte documente care sunt, apoi, adoptate oficia1 de organismele abilitate. Preedintele n exerciiu. Acesta este nvestit cu responsabilitatea general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale O.S.C.E. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor O.S.C.E., reprezentarea Organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea postconflictual (respectiv, la starea de pace). n fiecare an, un alt stat membru este desemnat pentru ocuparea acestei funcii. Preedintele n exerciiu, respectiv ministrul de externe al rii desemnate s asigure conducerea O.S.C.E., este asistat n activitatea sa de precedentul i urmtorul demnitar cu aceast funcie, formnd mpreun aa-numita Troic. Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n calitate de reprezentant al Preedintelui executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Postul de Secretar General a fost nfiinat la reuniunea Consiliului O.S.C.E. de la Stockholm, n 1992. Secretarul General este numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani. Secretariatul, sub conducerea Secretarului General, asigur sprijinul operaional pentru Organizaie i are sediul la Viena, fiind asistat de un Birou cu sediul la Praga. Atribuiile Secretariatului se refer la: sprijinul activitilor practice desfurate n teren de ctre O.S.C.E.; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale, att interguvernamentale, ct i neguvernamentale; asigurarea, din punct
172

de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor, conferinelor i edinelor O.S.C.E., inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie; asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal necesare tuturor structurilor O.S.C.E. Secretariatul O.S.C.E. are n structura sa urmtoarele entiti: Biroul Secretarului General l sprijin pe Secretarul general n ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator. Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin executiv, informaii publice i pres, asisten juridic i audit intern. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale este un instrument de lucru creat pentru a gestiona tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial generator de conflict, care s pun n pericol pacea lumii. Obiectivul de baz este acela de a ncuraja prile spre a descoperi soluii panice i oportune pentru soluionarea problemelor. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru sprijinirea preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul avertizrii timpurii, al prevenirii conflictelor, managementul crizelor i revenirea la normalitate n faza postconflictual, precum i urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate nivelurile ierarhice ale Organizaiei. Departamentul pentru Administraie i Operaii rspunde de politica de personal, de serviciile administrative, de organizarea reuniunilor i conferinelor, inclusiv n domeniul translaiei, de activitatea de documentare i protocol, incluznd Biroul din Praga i arhivele organizaiei. Coordonatorul Activitilor O.S.C.E. din domeniile Economic i al Proteciei Mediului acioneaz mpreun cu Secretariatul O.S.C.E. n sprijinul preedintelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor economice, sociale i de mediu, precum i n cel al securitii. Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n domeniul informaiilor publice, adpostete o parte important a arhivelor O.S.C.E. i acioneaz n domeniul diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale O.S.C.E., gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul Organizaiei, asigur asistena n organizarea reuniunilor inute la Praga, n special a celor ale Forumului Economic. Toate activitile i instituiile O.S.C.E. sunt finanate din contribuiile statelor participante, n concordan cu o repartiie fcut pe baza deciziei statelor membre ale O.S.C.E. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca atribuii principale: promovarea alegerilor democratice, n special prin
173

monitorizarea procesului electoral; asigurarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului i n ntrirea instituiilor societii civile i a domniei legii; contribuia la avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor, n special prin monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul drepturilor omului i a altor obligaii referitoare la dimensiunea uman a securitii regionale. Reprezentantul pentru libertatea mass-media. Misiunea reprezentantului pentru libertatea mass-media este de a acorda asisten guvernelor statelor n domeniul asigurrii unor surse de informare libere, independente i pluraliste pentru opinia public, ceea ce este esenial pentru nsi existena unor societi libere i deschise, ntr-un cuvnt, pentru modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt. Adunarea Parlamentar a O.S.C.E. este constituit din parlamentari aparinnd statelor participante, avnd scopul de a promova implicarea mai activ i mai profund a Organizaiei n procesul paneuropean, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o structur interparlamentar. Adunarea Parlamentar este gzduit la Copenhaga. Curtea pentru Conciliere i Arbitraj. Acest organism a fost nfiinat prin Convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj n cadrul O.S.C.E. Ea a fost constituit cu scopul declarat de a gsi o rezolvare disputelor care i sunt supuse spre analiz de ctre statele O.S.C.E. Procedura de baz este concilierea, dar, la nevoie, se utilizeaz i arbitrajul. Curtea nu este o structur permanent, ci, mai curnd, o list de nume de arbitri i persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o disput este supus Curii, ocazie cu care se constituie o Comisie ad-hoc de Conciliere sau un Tribunal de arbitraj ad-hoc128. VI.1.2.7. Relaia dintre O.N.U. i O.S.C.E.; prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n 1992, C.S.C.E. s-a autodeclarat drept acord regional, n sensul capitolului VIII din Carta Naiunilor Unite. Consolidndu-i statutul de organizaie regional, O.S.C.E. i-a intensificat activitile n toate fazele conflictuale. n conformitate cu Declaraia reuniunii la vrf de la Helsinki, din 1992, O.S.C.E. a ntreprins mai multe misiuni oficiale i a trimis reprezentani ai preedintelui O.S.C.E. n misiuni de anchet, de raport, de monitorizare
128

Stan Petrescu, Op. cit., p. 237-241.

174

i de bune oficii, pentru a-i ntri capacitile de management i prevenire a conflictelor129. De asemenea, au fost organizate i desfurate misiuni n colaborare cu O.N.U. n Macedonia, Georgia, Abhazia etc., O.S.C.E. avnd n prezent peste 20 de misiuni i alte activiti pe teren n zona sa geografic de acoperire (Bosnia i Heregovina, Albania, Croaia, Kosovo, Georgia). Rapoartele O.S.C.E. alctuite n desfurarea unor astfel de misiuni sunt transmise Secretariatului O.N.U. De exemplu, Biroul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale are mandat pentru a conduce misiuni la faa locului i pentru a se angaja n misiuni diplomatice de prevenire, nc din faza incipient a declanrii misiunilor. n ultimii ani, astfel de misiuni ale O.S.C.E. au fost ntreprinse n Kosovo, Sandjak, Voivodina, Skopje, Georgia, Estonia, Tadjikistan, Moldova, Croaia, Letonia, Nagorno-Karabah i Cecenia. Din septembrie 1992, au nceput s funcioneze misiuni de ajutor pentru aplicarea sanciunilor n Albania, Bulgaria, Croaia, n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, n Romnia i n Ungaria, pentru aplicarea sanciunilor aprobate de O.N.U. mpotriva Republicii Federative a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru). n 1996, O.S.C.E. a organizat alegeri generale n BosniaHeregovina conform Acordului de pace de la Dayton, iar n septembrie 1997, au urmat alegeri municipale. n 1997, Reprezentantul Preedintelui O.S.C.E. a participat la gsirea unei soluii politice pentru criza din Albania. O.S.C.E. a monitorizat alegerile ce au urmat. Una dintre cele mai mari provocri pentru O.S.C.E. a constituit-o intervenia internaional din Kosovo, n scopul ncetrii conflictului i restaurrii pcii i stabilitii. Este i momentul-cheie, cnd se dezvolt, ca urmare a intensitii acestui conflict, o legtur strns ntre N.A.T.O. i O.S.C.E. N.A.T.O. a creat o for militar operaional special, pentru a ajuta la evacuarea urgent a Misiunii O.S.C.E. de verificare n Kosovo, n situaia c aceasta era supus riscurilor n urma escaladrii conflictului. Misiunea O.S.C.E. a monitorizat actele de violare a drepturilor omului comise de ambele grupuri etnice. Cu toate acestea, violenele au reizbucnit la nceputul anului 1999. O parte dintre incidente au fost
129

Ibidem, p. 241-242. 175

gestionate de ctre inspectorii O.S.C.E., ns, din cauza ofensivei srbeti mpotriva albanezilor, situaia s-a deteriorat, ceea ce a determinat retragerea Misiunii din regiune. Aceasta a revenit, la jumtatea anului, l iulie 1999, n zon i, din nsrcinarea Consiliului Permanent al O.S.C.E., a preluat rolul conductor n cadrul general al Misiunii O.N.U. n Kosovo (UNMIK). Raportul O.S.C.E., din 12 iulie 2005, privitor la Croaia prezint att succesele, ct i necesitatea continurii eforturilor. Repatrierea refugiailor, supremaia legii i drepturile minoritilor sunt domeniile n care Croaia trebuie s continue eforturile pentru a-i ndeplini angajamentele internaionale. Croaia a fcut progrese semnificative n dezvoltarea instituiilor democratice, sporirea libertilor presei i democratizarea forei de poliie. Cu toate acestea, Raportul cere continuarea eforturilor n domeniile repatrierii refugiailor, supremaiei legii i drepturilor minoritilor. Croaia nu va accede curnd la Uniunea European, dac nu-i rezolv aceste probleme130. VI.1.2.8. Abordarea comprehensiv a problematicii gestionrii conflictelor n cadrul O.S.C.E. Abordarea comprehensiv a problematicii gestionrii conflictelor pornete de la premisa indivizibilitii naturii securitii: insecuritatea unui stat sau a unei regiuni poate afecta toate statele participante, n timp ce securitatea n zona de competen (de la Vancouver la Vladivostok) aduce beneficii tuturor statelor membre. Relaiile de securitate reciproc dintre state trebuie s fie bazate pe o abordare cooperativ, conform creia nici un stat nu trebuie s i consolideze securitatea n detrimentul securitii unui alt stat. Acest principiu este formulat n Codul de conduit privind aspectele politico-militare ale securitii, Carta privind Securitatea n Europa. Acest mod de abordare a conflictelor regionale care au caracterizat mediul internaional de dup rzboiul rece este reflectat n obiectul de activitate al O.S.C.E., alctuit dintr-o gam larg de probleme de securitate, n care dimensiunea uman i economic este plasat pe acelai nivel cu dimensiunea politico-militar a securitii: controlul armamentelor, msuri de construire a ncrederii i securitii, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitate ecologic i economic.
130

Ibidem, p. 242-243.

176

 Complementaritatea diverselor aspecte ale securitii este avut n vedere prin aceea c dimensiunea politico-militar este abordat n contextul aspectelor economico-umane. Un aspect important al modului de lucru al O.S.C.E. este acela c Organizaia se dorete activ n toate fazele ciclului conflictual. O.S.C.E. reprezint principalul instrument de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor, reconstrucie postconflict. VI.1.2.9. Semnificaia diplomaiei preventive n cadrul O.S.C.E. Ca i n cazul O.N.U., diplomaia preventiv practicat de O.S.C.E. i propune gestionarea crizelor nainte de a se agrava i a se transforma n conflicte deschise (prevenirea evoluiei de la criz la conflict), eliminarea conflictelor ca mod de soluionare a diferendelor, limitarea extinderii ariei de conflict pentru un conflict deja existent sau care nu poate fi evitat. Este bine cunoscut c prevenirea conflictelor reprezint cea mai bun investiie. ntr-adevr, eforturile i costurile umanitare, financiare i politice, necesare pentru prevenirea conflictelor sunt mult mai mici dect cele impuse de meninerea pcii sau reconstrucia unei societi, a unei ri dup declanarea unui conflict violent. Aceasta este i principala motivaie a creterii rolului O.S.C.E. n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. O asemenea abordare, acceptat astzi de toate statele membre ale O.S.C.E., pornete de la premisa c orice conflict, indiferent de natura sa, nu este inevitabil i poate fi prevenit, dac se fac eforturile necesare la momentul potrivit. i prima aciune care trebuie ntreprins o constituie identificarea surselor poteniale de conflict i analiza acestora n vederea nlturrii lor ct mai rapide. Dup aceasta trebuie luate msuri concrete pentru evitarea unei confruntri armate. Dac aceste msuri de prevenire sunt luate n faza premergtoare crerii unei situaii conflictuale, atunci se poate declana din vreme o alarm timpurie, care s permit mpiedicarea izbucnirii conflictelor violente. Principala problem care se cere a fi soluionat, dup ce a fost declanat alarma timpurie, este adoptarea msurilor care urmeaz s fie ntreprinse, pentru c alarma timpurie i diplomaia preventiv nu pot deveni efective dect n msura n care statele participante la O.S.C.E. manifest voina politic necesar pentru folosirea, n acest scop, a mecanismelor instituiei paneuropene. Statele respective trebuie s fie pregtite s acorde un sprijin politic i material concret
177

eforturilor de prevenire a conflictelor, pentru a nu permite evoluia unui conflict ntr-o situaie de criz mult mai complex i mai greu de rezolvat. Aciunea i demersurile diplomaiei preventive vizeaz, n general, dou tipuri de conflicte previzibile: cele imediate, pe termen scurt, i conflictele pe termen lung. Este greu, ns, de fcut o separare categoric, uneori existnd i riscul ca un conflict pe termen scurt s se transforme n unul pe termen lung. De aceea, diverse aspecte ale aciunii de prevenire a conflictelor pe termen scurt sau lung sunt considerate ca pri integrante ale funciei sau strategiei de diplomaie preventiv a O.S.C.E. Prevenirea conflictelor se realizeaz prin aciuni diplomatice care privesc toate componentele conceptului global de securitate, n nelegerea sa actual, de la aspecte referitoare la meninerea i ntrirea pcii i a securitii pn la respectarea drepturilor omului i a libertilor democratice. O prevenire durabil a conflictelor n Europa nu ar putea fi conceput dect pe termen lung, ntruct o asemenea aciune vizeaz implicit instaurarea unei democraii viabile i organizarea instituiilor care o susin, crearea unui climat de ncredere ntre populaie i cei care o guverneaz, instituirea de structuri pentru protejarea i promovarea drepturilor omului, eliminarea oricrei forme de discriminare rasial i respectarea minoritilor. Diplomaia preventiv are n vedere, totodat, i tranziia panic de la un sistem economic statal centralizat la un sistem flexibil, orientat spre economia de pia, care s contribuie la creterea prosperitii i s acorde atenia cuvenit justiiei sociale. Eforturile pentru crearea bazei necesare unei democraii veritabile pot fi subminate sau fcute n zadar, dac tensiuni interne se transform n rzboi civil sau conflict internaional. Iat de ce diplomaia preventiv tinde s devin una din funciile i unul din instrumentele fundamentale ale O.S.C.E. n noua arhitectur european. De la nceputul anilor '90, O.S.C.E. a cunoscut transformri fundamentale. Atenia i ponderea principal a activitii sale au trecut de la organizarea unor reuniuni i conferine la aciuni concrete, la o confruntare mai direct cu lumea real a timpurilor pe care le trim, cu strile tensionale i conflictuale pe care le cunoate n prezent Europa. Funcia O.S.C.E. de diplomaie preventiv i gestionare a crizelor devine tot mai mult unul din obiectivele principale ale instituiei paneuropene, cu toate urmrile i aciunile pe care o asemenea funcie
178

le implic. O.S.C.E., fr s dispun de mijloace materiale suficiente, a creat o serie de structuri i mecanisme care-i permit, teoretic, s se angajeze activ n diplomaia preventiv, pe de o parte, dar pe de alt parte, influena i capacitatea sa sunt limitate de opiunile statelor participante pentru o metod sau alta, de reapariia sferelor de influen, de interesele de grup i de ali factori imprevizibili. Experiena arat c atunci cnd o situaie iese de sub control este inutil s se atepte convocarea unei reuniuni general-europene de evaluare pentru redresarea situaiei respective. Mult mai eficient este, desigur, calea prevenirii destabilizrii situaiei ntr-o zon sau alta din spaiul O.S.C.E. prin ntreprinderea unor demersuri i luarea unor msuri concrete de diplomaie preventiv. Succesul diplomaiei preventive n cadrul O.S.C.E. depinde de msura sprijinului politic din partea celor implicai prile n disput i statele care au interese. Acest lucru presupune selecionarea prudent a mijloacelor politico-diplomatice care urmeaz a fi aplicate, echilibrul ntre diplomaia public i cea discret, abordarea pe termen lung a procesului de soluionare a unei crize i de stabilizare a situaiei, proces n cadrul cruia O.S.C.E., ca iniiatoare, colaboreaz i cu alte organisme internaionale ce folosesc instrumente specifice. O.S.C.E. nu dispune de mijloace de impunere a soluionrii unui conflict (tehnice sau instituional-statutare), precum O.N.U. Aceast instituie poate oferi numai soluii politico diplomatice. Dificultile i limitele O.S.C.E. izvorsc, n primul rnd, din constrngerile sale statutare, care i confer o anumit ineficacitate practic. Printre acestea, menionm lipsa de capaciti instrumentar militar, caracterul complicat i consensual al procesului de luare a deciziilor i de adoptare a soluiilor propuse, sistemul complicat de legturi interguvernamentale pentru negocierea misiunilor, mandatului acestora i componenei umane. VI.1.3. Consiliul Europei organizaie regional cu rol n gestionarea crizelor i protecia minoritilor VI.1.3.1. Scurt istoric Consiliul Europei a fost prima organizaie interguvenamental nfiinat n Europa dup al doilea rzboi mondial131.
131

R.G. Feltham, Op. cit., p. 150. 179

La 28 ianuarie 1949, minitrii de externe ai unui grup de ri occidentale au ajuns la o formul reciproc acceptabil, astfel nct, la 5 mai 1949, a avut loc, la Londra, semnarea statutului Consiliului Europei, creat iniial de zece state (Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Suedia), crora li s-au adugat, ncepnd cu 8 august, acelai an, alte trei (Grecia, Islanda i Turcia). Prima sesiune a Consiliului Europei a avut loc la Strasbourg, unde, ulterior, s-a fixat sediul permanent al acestei organizaii. Prima convenie important a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, Convenia European asupra Drepturilor Omului, care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Dup intrarea Ucrainei i a Macedoniei, n octombrie 1995, a Rusiei i Croaiei, n 1966, i a Georgiei, la 27 aprilie 1999, C.E. numr 41 de state. n urma aderrii Armeniei, Azerbaidjanului (2001), Bosniei i Heregovinei (2002), Serbiei-Muntenegru (2003), Moldovei (2004), numrul de state membre se ridic la 46. Ca urmare a unei politici autoritare duse de Belarus, aceast ar este vremelnic suspendat din clubul acestei organizaii a rilor europene (13 ianuarie 1997). S.U.A., Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia au statut de observator pe lng instituiile guvernamentale ale Consiliului Europei132. VI.1.3.2. Principii i obiective Statutul Consiliului Europei precizeaz, n capitolul I, c scopul acestei organizaii l constituie realizarea unei mai mari uniti ntre rile membre n promovarea intereselor lor comune, pentru a realiza i a salvgarda idealurile i principiile ce constituie motenirea comun european, pentru a facilita progresul economic i social al rilor membre. Este prima organizaie care vizeaz, n principal, obiective de natur esenial politic i cultural. Aprarea i promovarea acestor valori fundamentale nu mai sunt doar o problem intern a guvernelor rilor, ci au devenit astfel o responsabilitate colectiv a rilor interesate. Consiliul Europei este mai mult dect un club al rilor europene, ataat valorilor spirituale i morale care sunt patrimoniul comun al popoarelor i care sunt la originea principiilor, libertilor
132

Stan Petrescu, Op. cit., p. 168.

180

individuale, libertilor politice i proeminenelor dreptului pe care se fondeaz orice democraie veritabil Activitatea Consiliului Europei a devenit una normativ i, n acest sens, au fost elaborate mai mult de 150 de convenii propuse spre ratificare rilor membre. Consiliul Europei este alctuit din ri i popoare europene care au o concepie, n general, asemntoare despre democraie i drepturile omului, despre statul de drept, despre supremaia legii n tot spaiul su de exprimare i, mai ales, despre respectarea demnitii umane, toate acestea, luate la un loc, nsemnnd condiii severe pentru cei care doresc s accead la C.E. Totodat, exist nite condiii care trebuie ndeplinite. Principiile i obiectivele principale, potrivit statutului Consiliului Europei, se refer la democraia pluralist, statul de drept, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, favorizarea i valorificarea identitii culturale a rilor europene, lupta mpotriva oricror forme de intoleran i exclusivism, cutarea de soluii pentru problemele sociale (minoriti, xenofobie, protecia mediului, bioetic, SIDA, droguri etc.), sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n vederea consolidrii reformelor politice i administrative, cu ajutorul programelor de cooperare. Democraia pluralist desemneaz principiul libertii politice, libertii individuale, alegeri democratice, iar statul de drept nseamn principiul potrivit cruia trebuie s existe supremaia legii, la adpostul creia poate fi ndeplinit urmtorul principiu fundamental, i anume, respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. De-a lungul activitii sale, Consiliul Europei a fost tulburat de crize politice majore: lovitura de stat militar din Grecia, criza din Cipru, din vara anului 1974, i lovitura de stat militar din Turcia, din 1981, cnd Adunarea Parlamentar a C.E. a retras dreptul acestei ri de a mai participa la lucrrile Consiliului. n 1976, este admis n C.E. i Portugalia, la doi ani dup revoluia garoafelor-roii, din aprilie 1974, care a pus capt unui regim de dictatur ce a durat 48 de ani. Odat cu admiterea unor ri ca Lichtenstein (1978), San Marino (1988), toat Europa de Vest a fost inclus n zona de competen a Consiliului, fapt care a creat condiiile necesare de orientare a acestuia spre spaiul est-european. Ca urmare a nceperii unui proces transparent de democratizare n spaiul rilor est-europene, prin venirea la putere a lui Mihail Gorbaciov n U.R.S.S., a fost lansat
181

ideea identitii culturale europene, care a devenit subiectul unei rezoluii a Consiliului, n aprilie 1985. Consiliul accentua, n lumina prevederilor Actului Final al O.S.C.E., avantajul consolidrii cooperrii culturale, ca mijloc de promovare a nelegerii pe termen lung dintre popoare i guverne. Prin prezena sa activ, n problemele cultural-europene, Consiliul Europei atrage atenia ntregului spaiu sud-european, devenind, astfel, portavocea i antecamera pentru negocierile viznd tranziia de la dictatur la democraie, aa cum fusese cazul cu Portugalia i Spania, cu mai mult vreme n urm133. VI.1.3.3. Structura Consiliului Europei Organele principale ale C.E. constituie un ansamblu instituional complex, care dispune de diferite instrumente, mijloace i mecanisme, astfel: Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, mai nti, Adunare Consultativ, reprezint prima adunare european din istoria continentului i, la ora actual, cea mai larg instituie de acest fel. Are un rol deliberativ i consultativ; face recomandri pe probleme de interes comun Comitetului de Minitri134 i se ntrunete de trei ori pe an135. Din 1989, Adunarea contribuie activ la gestionarea crizelor din Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile politice s-au fondat, adesea, pe concluziile misiunilor organizate pe teren i pe dialogul permanent instaurat cu statele n cauz. Reprezentanii Adunrii realizeaz vizite periodice n Europa pentru a strnge informaii de prim mn necesare elaborrii rapoartelor Adunrii, asigur observarea alegerilor i se angajeaz n diplomaia parlamentar. Textele adoptate de Adunare reprezint orientri importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne, parlamente i partidele politice naionale i pentru ali actori importani ai societii. De asemenea, Adunarea a fost, de multe ori, la originea a numeroase tratate internaionale, convenii europene i alte instrumente juridice care formeaz baza unei veritabile legislaii europene. Cea mai cunoscut dintre acestea este Convenia European a Drepturilor Omului, deschis spre semnare n 1950. Adunarea organizeaz, periodic, conferine, simpozioane i audieri parlamentare publice privind problemele majore de actualitate,
133 134

Ibidem, p. 168-170. Ibidem, p. 170-171. 135 R.G. Feltham, Op. cit., p. 151. 182

cum ar fi: violena, intolerana, mediul, imigrarea, drogurile, bioetica sau media. Aceste audieri iau forma unui dialog ntre parlamentari i specialiti. Membrii Adunrii i supleanii lor sunt alei sau desemnai de parlamentele naionale dintre parlamentarii din fiecare ar, numrul lor stabilindu-se n raport cu mrimea populaiei i a statului respectiv; totodat, acetia trebuie s fie reprezentativi pentru curentele politice ale parlamentului naional care i-a desemnat. Statele membre i reprezentarea lor sunt: Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia i Heregovina (5), Bulgaria (6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3), Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus (18), Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica Slovacia (5), San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7), Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7)136. Comitetul Minitrilor reprezint instana de decizie a Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii afacerilor externe ai celor 46 de state membre sau din reprezentanii diplomatici permaneni la Strasbourg i constituie un organism guvernamental n care, n condiii de egalitate, pot fi discutate demersurile naionale privind problemele cu care se confrunt societatea european, i forumul n care se elaboreaz rspunsurile europene la aceste provocri. n colaborare cu Adunarea Parlamentar, el reprezint gardianul valorilor fundamentale ale Consiliului Europei i este nvestit cu misiunea de a controla respectarea angajamentelor luate de statele membre137. Comitetul Minitrilor decide activitile Consiliului Europei i se ntrunete de dou ori pe an138. Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri sau fac obiectul conveniilor i acordurilor europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au ratificat. Fiecare membru este responsabil pentru onorarea acestor angajamente, iar Comitetul Minitrilor asigur caracterul efectiv al acestora.
136 137

Stan Petrescu, Op. cit., p. 172-173. Ibidem, p. 173. 138 R.G. Feltham, Op. cit., p. 151. 183

Comitetul Minitrilor vegheaz, de asemenea, asupra aplicrii efective a conveniilor i acordurilor ncheiate ntre statele membre. Aceast responsabilitate este crucial pentru conveniile referitoare la drepturile omului, dintre care cele mai importante (Convenia european a drepturilor omului, Carta social european, Convenia european pentru prevenirea torturii, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale) au prevzut existena unor mecanisme de control. Consiliul Europei a consolidat dialogul instituional cu reprezentanii alei de cetenii europeni la nivel naional i local i a extins dialogul politic i asupra statelor nemembre i a statelor care beneficiaz de statutul de observator (S.U.A., Vaticanul, Canada, Japonia i Mexic). El a intensificat cooperarea cu alte organizaii, n particular cu Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite139. Secretariatul General este organul permanent al Consiliului, el asigur continuitatea necesar funcionrii structurilor organizaiei, avnd competene de ordin administrativ. n cadrul unei vaste campanii care vizeaz promovarea viziunii unei Europe mai extinse, fondate pe valorile eseniale ale democraiei, supremaia dreptului i respectarea drepturilor omului, Secretarul General al C.E. a lansat un Program de aciune n apte puncte, pentru 2001-2005, care s reliefeze noile provocri ale construciei unei Europe pe deplin democratice, pacifiste i stabile. Punctele eseniale ale Programului se refer la: promovarea principiilor democraiei prin consolidarea impactului politic al Organizaiei; crearea unui spaiu comun al drepturilor omului n Europa; dezvoltarea normelor democratice i garantarea respectrii lor de ctre state; rspunsul oferit ateptrilor cetenilor europeni, prin intermediul aciunilor de teren; evaluarea rezultatelor proiectelor i aciunilor ntreprinse n scopul ameliorrii eficacitilor lor reale; strngerea relaiilor de lucru cu Uniunea European, O.S.C.E. i Organizaia Naiunilor Unite. Congresul autoritilor locale i regionale a fost creat ca organ consultativ, n 1994, fiind reprezentantul colectivitilor locale i regionale n efortul de democratizare a acestora140. Congresul puterilor locale i regionale un purttor de cuvnt al democraiei locale141 , este condus de ctre un secretar general.
Stan Petrescu, Op. cit., p. 174-176. Ibidem, p. 176-177. 141 Gilles Ferrol (coordonatori), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 51. 184
140 139

Congresul are un rol deosebit pe planul securitii europene. Congresul este activ n Kosovo de la nceputul prezenei internaionale n aceast zon. Activitile lui sunt multiple: participarea la recrutarea administratorilor internaionali pentru cele 30 de municipaliti din Kosovo; asistena pentru pregtirea textelor legislative (reglementrilor) referitoare la municipaliti i alegeri; observarea derulrii alegerilor municipale; cooperarea cu Comisia de la Veneia pentru a studia statutul interimar al Kosovo, pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite; organizarea vizitei preedintelui Congresului i meninerea dialogului cu responsabilii Organizaiei Naiunilor Unite (Minuk), O.S.C.E. i ai partidelor politice albaneze i srbe din Kosovo; susinerea proiectelor de parteneriat cu municipalitile din Kosovo142 .a. VI.1.3.4. Realizri Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul timpului, un numr de peste 180 de documente de mare importan, precum decizia din 1993 a Consiliului Europei, de a se constitui o Convenie privind Minoritile Naionale (care este deschis tuturor statelor europene, fie ele membre ale Consiliului sau nu), deja pus n aplicare143. Alte realizri importante ale Consiliului Europei au fost: Convenia European privind Drepturile Omului i nfiinarea Comisiei i a Curii Europene a Drepturilor Omului, a crei jurisdicie este acceptat acum ca obligatorie de cele 34 de state membre, i Convenia European pentru Suprimarea Terorismului, care, printre altele, definete acele atacuri ce nu trebuie privite ca politice sau legate de motive politice144. VI.1.4. U.E. i Politica Extern i de Securitate Comun VI.1.4.1. Istoricul construciei U.E. Uniunea European i are originile n cele trei comuniti europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), constituit pe baza tratatului de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 de ase state din vestul Europei (Belgia, Frana, Germania, Italia,
142 143

Stan Petrescu, Op. cit., p. 179-180. James Mayall, Op. cit., p. 83. 144 R.G. Feltham, Op. cit., p. 150-151. 185

Luxemburg i Olanda) i intrat n vigoare la 23 iulie 1952; Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) i Comunitatea Economic European (C.E.E.), ambele constituite pe baza Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 de aceleai ase state (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Dup lrgiri succesive (n 1973 s-au alturat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n 1981 Grecia i n 1986 Spania i Portugalia), care nu au nsemnat ns sfritul extinderii frontierelor Comunitii europene, denumirea tot mai des folosit pentru aceast structur a fost aceea de Comunitate European, marcnd, astfel, unicitatea centrelor de decizie care exista de facto din 1967 (pn atunci, Comisia European i Consiliul de Minitri erau diferite pentru cele trei Comuniti, n timp ce Parlamentul European i Curtea de Justiie au fost comune nc de la nfiinarea C.E.E.A. i C.E.E.). La Consiliul European de la Maastricht din decembrie 1991, efii de stat i de guvern ai rilor Comunitii au adoptat un Tratat privind Uniunea Politic i un Tratat privind Uniunea Economic i Monetar, care mpreun formeaz Tratatul privind Uniunea European, cunoscut n mod obinuit ca Tratatul de la Maastricht. Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 n urma ratificrii sale de toate prile145. Uniunea European a reprezentat permanent un pol de atracie pentru celelalte state europene. La 1 ianuarie 1995, au aderat la U.E. Austria, Finlanda i Suedia; totalul rilor membre fiind de 15. Negocierile de primire au fost ncheiate de asemenea cu succes de ctre Norvegia, dar la referendumul naional inut n noiembrie 1994, 52,8% din votanii norvegieni s-au opus aderrii la U.E.146. Statele din Europa Central i de Est, Turcia, Malta i Cipru au avut sau au n vedere obinerea statutului de membru al Comunitii Europene. n iunie 1993, Consiliul European a anunat c rile Europei Centrale i de Est care au semnat Acorduri Europene cu Uniunea vor fi invitate s devin membre ale U.E. n principiu, 10 ri ale Europei Centrale i de Est au devenit astfel eligibile, inclusiv cele trei ri baltice Estonia, Letonia i Lituania. La Consiliul European de la Corfu, din iunie 1994, s-a convenit ca urmtoarea faz de extindere s includ, de asemenea, Cipru i
145 146

Stan Petrescu, Op. cit., p. 256-257. Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 57.

186

Malta. Un alt stadiu n procesul de extindere a fost atins la Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, care a luat hotrri n privina strategiei destinate s pregteasc rile eligibile pentru primirea n Uniunea European147. Astfel, ncepnd cu data de 1 mai 2004, Uniunea European are 25 de state membre (Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria), care formeaz, mpreun, un spaiu de peste 4 milioane km ptrai, cu o populaie total de aproximativ 460 de milioane de locuitori148. VI.1.4.2. Pilonii U.E. Prin semnarea, la 7 februarie 1992, la Maastricht, a Tratatului Uniunii Europene, n ansamblul construciei europene s-au produs schimbri eseniale i au luat fiin noi structuri i proceduri. Astfel, Uniunea European are la baz un ansamblu de trei piloni (termen consacrat n jargonul comunitar: pillier n francez, pillar n englez): Comunitatea European (primul i cel mai consistent pilon), Politica extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (J.A.I.)149. Primul, cunoscut ca pilonul comunitar, se bazeaz pe Tratatele de la Paris i Roma, aa cum au fost ele notificate prin Actul European Unic din 1986. Ceilali doi piloni noi creai prin Tratatul asupra Uniunii Europene, se ocup n principal de cooperarea interguvernamental, astfel: al doilea pilon este cel al politicii externe i de securitate comun, care se afl n curs de dezvoltare, rolul U.E. n relaiile internaionale depind cu mult poziiile i aciunile adoptate n cadrul P.E.S.C.; al treilea pilon se refer la cooperarea din cadrul Uniunii n sfera dreptului civil, penal i al afacerilor interne. Tratatul privind Uniunea European prevede conferine interguvernamentale odat la doi ani pentru a se evalua progresul fcut i experiena dobndit n domeniul politicii externe i de securitate150. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht au fost schimbate i o serie de denumiri. Astfel, n loc de Comunitatea
147 148

Ibidem, p. 58. http://www.infoeuropa.ro 149 Stan Petrescu, Op. cit., p. 257. 150 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 57-58. 187

European se folosete tot mai frecvent termenul de Uniunea European (U.E.), ns nu trebuie uitat c, n mod concret, Comunitatea European continu s existe ca parte esenial a Uniunii Europene, fiind, de altfel, singura complet integrat, deoarece P.E.S.C. i J.A.I. au nc la baz cooperarea interguvernamental, cu toate c Tratatul de la Amsterdam (1997) transfer o serie de competene, i n aceste domenii, de la nivel naional la nivel comunitar. n acelai context, printr-o decizie a sa din 8 noiembrie 1993 Consiliul C.E. devine Consiliul U.E. n ceea ce privete Comisia C.E., aceasta a devenit Comisia European. n timp, tratatelor iniiale ale comunitilor europene le-au fost aduse perfecionri prin: Actul Unic European (1987); Tratatul de la Maastricht (1992); Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2000). Intrarea oficial n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht consacr transformarea Comunitii Europene ntr-o entitate calitativ superioar Uniunea European, iar n 1995 intr n vigoare Acordul de la Schengen cu privire la libera circulaie a persoanelor ntre statele U.E. Aceasta nseamn tranziia de la comunitatea de tip economic la Uniunea politic i de aprare. De altfel, P.E.S.C. va cpta o nou dimensiune prin Tratatul de la Nisa. La reuniunea Consiliului European de la Nisa s-a stabilit c i statele candidate pot participa la procesul de management al crizelor de natur militar, deinnd structuri militare adecvate n acest scop. Principala misiune a U.E. o reprezint organizarea relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe baza solidaritii dintre ele. Printre obiectivele principale ale U.E. vom enumera: promovarea progresului economic i social; afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional ca un actor global de securitate; introducerea ceteniei europene; extinderea zonei libertii, securitii i justiiei; pstrarea legislaiei U.E. existente151. VI.1.4.3. Politica Extern i de Securitate Comun De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale
151

Stan Petrescu, Op. cit., p. 258-259.

188

ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1992, n Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene152. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea P.E.S.C., pe parcursul articolelor J-J. 11. Mecanismele principale avute n vedere se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale P.E.S.C. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la articolul J. 3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii153. Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50, cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au elaborat proiectul Comunitii de Aprare Europene. Dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri, n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre urmnd s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre aceste propuneri prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt, inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire, ns, celelalte ri membre au respins acest Tratat asupra Uniunii
Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Aprofundare i Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2000, p.74. 153 B. Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.87. 189
152

Statelor, motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu S.U.A. i N.A.T.O. Totui, n 1969, la Summitul de la Haga, cei ase membri ai C.E.E. au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa154. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European (C.P.E.), dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele C.P.E.: pn la momentul Maastricht, diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat funcia de nalt Reprezentant al P.E.S.C., s-a adoptat hotrrea privind votarea de ctre Majoritatea Calificat (Q.M.V.) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre U.E. i U.E.O. Din acest moment, unele cancelarii occidentale au considerat c responsabilitatea P.E.S.C. se limiteaz doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, n timp ce altele au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare155. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania, care creau, n mai, 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continua cooperarea bilateral franco-german, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elyse. Scopurile crerii acestui Corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu articolul 5 al Tratatului fondator al U.E.O., s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a

Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, p.97. 155 Mircea Plngu, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000., p. 40. 190

154

N.A.T.O.156. Din punct de vedere politic, decizia adoptat la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea Corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena N.A.T.O. n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia la 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale a U.E.O. de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni157. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale; capacitile navale reunesc statele membre ale U.E., permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European (GAE), iniiativ lansat la Summitul de la Chartres din 1994, Grup care va avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. G.A.E. a fost extins n 1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania158. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia U.E.O., fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a U.E.O., semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor.
Attina Fulvio, The European security partnership, N.A.T.O. and the European Union, martie, 2002. 157 Mircea Plngu, Op. cit., p. 41. 158 Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coordonatori), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii Bucureti, 2003, p.123. 191
156

Un moment important n istoria P.E.S.C. europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea unor aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflecta o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale N.A.T.O., n momentul n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale U.E.O., iar N.A.T.O. de cele militare159. Totui, momentul crucial al edificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face P.E.S.C. s fuzioneze cu U.E.O. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de N.A.T.O., respectnd ns principiile transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu S.U.A.. De asemenea, la Summitul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, formulndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a U.E. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg160, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile au deschis i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre U.E. Datele arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai U.E. din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de
Ibidem, p. 125. Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 iunie 2003. 192
160 159

persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare. Acest lucru ar nsemna c Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de soldai pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei161. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente) au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din U.E., la 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, germanii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc definitivat162. Prin Tratatul de la Maastricht se instituie o politic extern i de securitate comun ntre statele membre n Uniunea European. P.E.S.C. este a doua component (pilon) a U.E. Metodele P.E.S.C., spre deosebire de metoda comunitar proprie integrrii economice, se vor contura prin cooperarea interguvernamental. Consiliul Uniunii Europene, prin decizii luate n unanimitate, pune n aplicare orientrile generale. El este asistat de un comitet politic. Instituiile Uniunii pot avea rol n conceperea i punerea n aplicare a P.E.S.C. (articolul J. 5). Astfel, Preedinia Uniunii are responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune, Parlamentul European poate adresa Consiliului ntrebri i recomandri (articolul J. 9), Comisia European este asociat la lucrrile P.E.S.C. (articolul J. 9), iar Curtea de Justiie nu are nici un rol direct (T.U.E.) n P.E.S.C.163. Tratatul Uniunii Europene stipuleaz la articolul J. 4 al Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun.

161 162

Mircea Plngu, Op. cit., p. 43. Javier Solana, Op. cit. 163 www.infoeuropa.ro., Uniunea European, Obiective principale i istoric 193

Conform T.U.E. (articolul J. 1), obiectivele P.E.S.C. sunt urmtoarele: salvagardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Prevederile T.U.E. n legtur cu P.E.S.C au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al U.E. pentru P.E.S.C. (articolul J. 8)164. Sarcina naltului Reprezentant al U.E. pentru P.E.S.C. este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i de a reprezenta guvernele rilor membre ale U.E. n discuii cu ri tere165. mpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al Consiliului i Secretar General al U.E.O., noua funcie a fost asumat, prin decizia Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al N.A.T.O., Javier Solana. Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale U.E. n plan extern vizeaz: salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 84. 165 Gheorghe Brbulescu, Op. cit., p. 151. 194
164

 sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i bun guvernare la nivel global166. VI.1.4.4. nsemnele oficiale ale U.E. Uniunea European dispune de o serie de nsemne i simboluri care-i confer autoritate i recunoatere internaional, aidoma unui subiect de drept internaional. Drapelul U.E. a fost adoptat n anul 1986 de Consiliul European: el reprezint un cerc cu 12 stele aurii pe un fond albastruazuriu, prin aceasta scondu-se n eviden uniunea popoarelor Europei. Numrul de stele este fix, cifra 12 fiind un simbol al perfeciunii. Steagul, cu cele 12 stele, nseamn unitatea i identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia. Imnul U.E., scris de poetul i dramaturgul german Friedrich Schiller (1759-1805), este Oda Bucuriei, un poem cu o puternic rezonan eroic, reflectnd nalte aspiraii umaniste i pus pe muzica de la finalul Simfoniei a 9-a de Ludwig van Beethoven. Imnul Europei, adoptat de Consiliul European n 1972, a devenit deja cunoscut n toat lumea. Statele membre ale U.E. au adoptat acest imn ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea European nu a urmrit, prin aceast decizie, s nlocuiasc imnurile naionale ale statelor membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza Uniunii Europene. Moneda Uniunii Europene. La originea conceptului de moned unic se afl tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de
166

www.infoeuropa.ro., Uniunea European, Obiective principale i istoric 195

la Roma (1957) declara c piaa comun este unul dintre obiectivele Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992, Maastricht) a introdus Uniunea Economic i Monetar i a pus bazele monedei unice. Iar n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid a decis ca moneda unic s poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2001, moneda unic a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele cetenilor i, dei numai 13 din cele 15 state membre au adoptat-o, ea a devenit un simbol al Uniunii Europene. Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind s fac legtura att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima liter din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro. Ziua Europei. Este celebrat, din 1964, la 5 mai (ziua aniversar a crerii Consiliului Europei) i are ca scop s-i uneasc mai strns pe ceteni n jurul ideii de unificare european. Ziua Europei se srbtorete i la 9 mai, dat la care Robert Schuman a propus, n 1950, unificarea celor dou ramuri strategice crbune i oel ale Franei i Germaniei (viitoarea C.E.C.O.) i plasarea lor sub o autoritate comun167. Convenia European din 13 iunie 10 iulie 2003 a adoptat proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Produsul acestei Convenii i are originea n lucrrile Consiliului European ntrunit la Laeken, n Belgia, la 14 i 15 decembrie 2001, cnd s-a constatat c U.E. a ajuns ntr-un punct hotrtor al existenei sale i a convocat Convenia European privind viitorul Europei. Lucrrile Conveniei au culminat cu elaborarea unui proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, text ce a obinut un consens larg n cadrul sesiunii plenare din 13 iunie 2003. n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat constituional. Un proiect revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003. n baza lucrrilor privind viitorul Europei, n toamna anului 2003 au demarat lucrrile Conferinei interguvernamentale (C.I.G.). La summitul de la Bruxelles, din 17-18 iunie 2004, Consiliul European a adoptat textul final. Semnarea Tratatului de
167

Stan Petrescu, Op. cit., p.259-260.

196

instituire a unei Constituii pentru Europa, dup operarea modificrilor necesare i realizarea traducerilor n toate limbile oficiale ale Uniunii, a avut loc la 29 octombrie 2004, la Roma168. VI.1.4.5. Instituii i organisme ale U.E.; actorii P.E.S.C. Parlamentul European, potrivit Tratatelor institutive, a fost denumit, la nceput, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind C.E.C.O.), fie Adunare (n Tratatele instituind C.E.E., EURATOM). La 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea Parlamentar European, denumire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Prin rezoluia Adunrii Parlamentare Europene, din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe care o poart i astzi. Parlamentul European reprezint forumul democratic al U.E., avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. Membrii si sunt alei prin vot direct, universal, din 5 n 5 ani, i se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la Strasbourg. Parlamentul European deine 20 de comitete, care i desfoar edinele de lucru la Bruxelles. n urma Tratatului de la Nisa, numrul membrilor a fost mrit la 732, din care 626 de deputai, restul locurilor fiind rezervate n vederea extinderii169. Puterea Parlamentului European are trei dimensiuni: puterea legislativ, puterea de a stabili bugetul i puterea de a supraveghea i a superviza executivul. Parlamentul European reprezint Forumul democratic al Uniunii Europene, ai crui membri sunt alei de cei peste 338 de milioane de ceteni cu drept de vot din statele membre. Parlamentul European are trei funcii eseniale: 1. Alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate. 2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene; prin urmare, poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime.
168 169

Ibidem, p.253-254. Ibidem, p.262-263. 197

3. Exercit un control democratic asupra Comisiei Europene. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n noiembrie 1993, Parlamentul European a cptat noi prerogative, astfel: mpreun cu Consiliul de Minitri, n anumite domenii, poate s resping unele propuneri; are dreptul de a cere Comisiei s nainteze propuneri pentru anumite domenii ale politicii comunitare; are dreptul de a nfiina comisii de anchet temporar; are dreptul la petiie. Consiliul European este o structur care nu a fost prevzut n tratatele constitutive, el fiind, mai degrab, rezultatul unui proces ndelungat i a luat fiin n vederea asigurrii unei mai bune cooperri politice la nivel nalt ntre statele membre ale Comunitii Europene. Aceast instituie nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, care este o organizaie interguvernamental continental, ce activeaz, n principal, cum am artat, n domeniul drepturilor omului, i nici cu Consiliul Uniunii Europene, care reunete reprezentanii celor 25 de state membre la nivel ministerial. Consiliul European reprezint reuniunea efilor de stat sau de guvern din statele membre ale U.E., la care particip i preedintele Comisiei Europene. Consiliul European ia decizii n sfera iniiativelor politice majore, cum ar fi adoptarea de orientri politice comune, contribuie la rezolvarea problemelor majore blocate la nivel ministerial, joac un rol esenial n soluionarea unor probleme curente din viaa internaional prin Politica Extern i de Securitate Comun (mecanism destinat alinierii poziiilor diplomatice ale statelor membre i prezentrii unei opiuni comune). Consiliul European ndeplinete, n principal, urmtoarele funcii: funcia de arhitect al evoluiei instituionale a construciei europene, toate deciziile importante fiind luate sub impulsul su; funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe; funcia de decizie la cel mai nalt nivel n problemele care apar n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe. Actele Consiliului European nu intr n competena Curii de Justiie. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este alctuit din 25 de minitri, reprezentani la nivel ministerial ai statelor
198

membre, condus, prin rotaie, de fiecare stat. Este principala instituie cu putere de decizie a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene reprezint o instituie comunitar cu atribuii legislative. Ia decizii dup avizul Parlamentului sau n procedur de codecizie cu acesta. Are rolul de a coordona politicile economice generale ale Uniunii, de a ncheia, n numele acesteia, acorduri internaionale, de a aproba, mpreun cu Parlamentul, bugetul comunitar. De asemenea, ia deciziile necesare n vederea definirii i punerii n aplicare a P.E.S.C. i n vederea coordonrii aciunilor statelor membre n domeniile care in de ordine public i cooperare judiciar n materie penal. Este ajutat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng U.E. (COREPER). n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliul are urmtoarele responsabiliti: adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre; adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Consiliul U.E., ca reprezentant al statelor membre, adopt legislaia Uniunii sub form de reglementri, directive, decizii, recomandri i devize. ndat ce au fost adoptate, reglementrile devin obligatorii pentru toate statele membre i se constituie parte a legislaiei naionale, ele stabilind att obiectivul urmrit, ct i modaliti de atingere a acestuia. Deciziile sunt obligatorii n toate planurile lor de exprimare pentru cei crora le-au fost adresate. Comisia European organul executiv al U.E., compus dintr-un colegiu de membri (comisari), inclusiv preedintele, numii de guvernele naionale, reprezint exclusiv interesele comunitare, asigurnd respectarea tratatelor i avnd drept de iniiativ prin directive, reglementri, decizii, recomandri. Membrii Comisiei trebuie s ofere toate garaniile de independen. Prevederile articolului 213 (fostul articol l57), paragraful 1, din Tratatul C.E. menioneaz independena ca pe o condiie pentru numirea membrilor, oferind toate garaniile de independen. Pentru ndeplinirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau altui organism comunitar ori extracomunitar. Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Comisia este responsabil de punerea n aplicare a politicilor comunitare.
199

Adreseaz Consiliului recomandri de politic economic, supravegheaz situaia bugetar i datoriile publice ale statelor membre, poate sesiza Consiliul referitor la aspecte legate de P.E.S.C. Comisia ndeplinete trei funcii de baz: 1. Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor. Ea reprezint interesul comun i, n mare msur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Cei 25 de membri ai Comisiei sunt alei din cele 25 de state ale Uniunii Europene, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de independent. 2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor Uniunii Europene, astfel nct legislaia U.E. s fie corect aplicat de ctre statele membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate. 3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd rolul implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii170. Dintre organismele consultative ale UE, amintim: Comitetul Regiunilor 317 membri, organism de reprezentare a intereselor locale i regionale, care contribuie la ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la implicarea acestora n deciziile Uniunii. n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul instituional comunitar, Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la niveluri locale i cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale171. VI.1.4.6. Dimensiunea de Securitate i Aprare a P.E.S.C. Una dintre cele mai sensibile probleme ale integrrii europene este reprezentat de politica de aprare comun. n acest domeniu, statele membre ale Uniunii Europene sunt dispuse cel mai puin s
170 171

Ibidem, p.264-267. Ibidem, p.268.

200

transfere din suveranitatea statelor naionale ctre U.E. Dezvoltarea acestei dimensiuni este capital ns pentru evoluia P.E.S.C., ntruct doar aceasta poate conferi substan aciunilor sale politice; ntr-o lume a realismului politic, fora i proiectarea la distan a acesteia rmn principalele atribute de putere ale unui actor major pe scena internaional. Or, aceast for const n capacitatea militar a respectivului actor. Astfel, o Politic European de Securitate i Aprare (P.E.S.A.) este indispensabil realizrii elurilor Uniunii. Avansul construciei europene n aceast direcie presupune realizarea unui transfer de suveranitate, dinspre statele membre ctre Uniune, mai exact a unui atribut al suveranitii statelor considerat esenial pentru existena acestora. rile membre ale U.E. se afl prinse n dilema alegerii ntre dotarea Uniunii cu o capacitate militar, absolut indispensabil, i pstrarea intact a tuturor atribuiilor de suveranitate. Aceast situaie a generat mprirea statelor comunitare n dou tabere, n funcie de nclinarea fiecreia spre una dintre variante. Rezultatul acestei dispute a constat, pn n prezent, ntr-o serie de compromisuri, care au asigurat doar un avans lent n aceast direcie. Termenul de securitate european comun presupune o concertare a statelor Uniunii n orice problem care privete securitatea global, formularea unei doctrine comune de aprare, definirea i analizarea pericolelor la adresa intereselor europene, incluznd acele ameninri care apar din cauza proceselor destabilizatoare de dincolo de graniele Europei. Politica de Aprare Comun (P.A.C.) a fost definit n 1994, de ctre un raport al Consiliului U.E.O., ale crui concluzii au fost ncorporate n Declaraia U.E.O. de la Nordwijk (14 noiembrie 1994). Acesta direciona P.A.C. ctre reducerea riscurilor i nesiguranelor care ar putea amenina valorile comune, interesele fundamentale i independena Uniunii i a statelor membre ale acesteia, ca i spre sporirea securitii i stabilitii prin asigurarea unei participri europene la aprarea comun i printr-un angajament activ n prevenirea conflictelor i managementul crizelor, n Europa i n afara acesteia, n raport cu interesele europene172.

172 Andre Dumoulin, L'UHO et la politique europenne de dfense, n Problmes politiques et sociaux, nr. 754, 8.09.1995, Paris, La Documentation Franaise, p. 68. 201

P.A.C. urma s cuprind elemente relative la structurile, mecanismele i capacitile necesare, ca i definirea unor principii de folosire a forelor armate i a armamentelor rilor membre ale Uniunii. Declaraia schieaz patru nivele de responsabiliti pentru P.A.C.: aprarea teritoriilor i a populaiilor statelor membre, abilitatea de a proiecta securitatea i stabilitatea n Europa, promovarea stabilitii pe rmul sudic al Mediteranei i asumarea unei responsabiliti la nivel global n vederea proiectrii securitii, stabilitii i valorilor democratice, prin punerea n practic a unor misiuni de meninere a pcii i managementul crizelor, fie independent, fie prin intermediul N.A.T.O. sau U.E.O.173. Aceste precizri vin n ntmpinarea obiectivului declarat al P.E.S.A. de a depi asimetria existent ntre puterea economic i capacitatea de aciune politic la nivel internaional. P.E.S.C. a fost proiectat s cuprind toate aspectele, inclusiv cel referitor la o politic de aprare comun. Includerea n T.U.E. a referirii la aprare a fost considerat de o importan capital pentru funcionarea P.E.S.C. Crearea acestei dimensiuni a P.E.S.C. transpare de o manier ambigu n articolul J 4 al Tratatului de la Maastricht. Acesta afirm c P.E.S.C. include definirea n timp a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun174. Aceast extindere a P.E.S.C. la aspectele militare ale securitii a reprezentat concretizarea semnalelor trase n acest sens n ntreaga perioad a funcionrii Cooperrii Politice Europene. Eecul Comunitii Europene de Aprare (C.P.E.) a fcut ca orice aducere n discuie a acestei dimensiuni a construciei europene s fie, invariabil, sortit eecului. Au existat totui avertizri asupra acestei carene a integrrii, fr ca ele s aib vreun efect practic. Mai mult, evoluia contextului internaional a favorizat apariia referirii din T.U.E., i nu aceste apeluri ale unor oficiali europeni. Totui, este necesar o scurt trecere n revist a acestor manifestri. Astfel, o prim iniiativ n aceast direcie apare n 1973 (Raportul Mommersteeg), ea relevnd faptul c C.P.E. trebuie, ntr-un final, s ia n considerare politica de securitate i cea de aprare. n anul urmtor, Documentul asupra Identitii Europene, emis la
173 Simon Duke, The elmive qitest for European security: from EDC to CFSP, Londra, MacMillan Press LTD, 2000, p. 122. 174 *** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997, p. 192. 202

Copenhaga, sublinia importana coordonrii politicilor de securitate i aprare n vederea crerii unei Europe unite politic. Exact acelai gen de referiri au fcut i ministrul belgian Tindemans, n raportul su din 1975, i Genscher i Colombo, prin iniiativa lor din 1981. Cu toate acestea, Actul Unic European era precaut n privina securitii i nu a fcut nici o meniune asupra aprrii comune. Platforma de la Haga (asupra intereselor europene n materie de securitate), emis la 27 octombrie 1987, dei nu a adus contribuii semnificative n acest sens, a pstrat totui interesul pentru construcia unei Europe integrate care s se extind la securitate i aprare, pentru aprarea comun a Vestului. De asemenea, Raportul Galluzi, din 1987, recomanda renunarea la diviziunea dintre aspectele tehnice i militare ale securitii i toate aspectele cadrului politic simbolizat de C.P.E. ns, abia disoluia blocului comunist i evidenierea, n cadrul Rzboiului din Golf, a inferioritii europene fa de uriaa capacitate militar a S.U.A. au pus n micare o mai mare presiune intern pentru crearea unei dimensiuni de securitate i aprare a Europei politice. Celebra scrisoare din aprilie 1991, semnat Kohl-Mitterrand, care sublinia nc o dat necesitatea nzestrrii Uniunii cu o politic de aprare comun, a nsemnat angajarea pe aceast direcie a primelor dou personaliti politice din Europa Occidental. Angajamentul acestora a condus la compromisul reprezentat de articolul J. 4 al T.U.E. n cele din urm, aliana franco-german a nregistrat o victorie n faa opoziiei britanice i, astfel, referirile la o aprare comun au trecut din cadrul unor rapoarte puin importante n cel al unui tratat de baz. Articolul J. 4 reprezint minimul a ceea ce s-a dorit n privina unei P.E.S.A. El aeaz aceast dimensiune n cadrul unui proces de lung durat, neprecizat i nu ofer o explicaie clar a pailor care trebuie urmai pentru a atinge obiectivul propus. Este vorba de o simpl enunare care doar deschide calea ctre o politic european de aprare. Mai mult, limbajul folosit, n afar de faptul c este foarte precaut, las loc unei oarecare ambiguiti. Astfel, nu este clar n ce const diferena dintre o politic de aprare comun i o aprare comun, unde se termin una i unde ncepe cealalt. Dup Maastricht, s-a ncercat transpunerea n practic a acestei P.E.S.A. prin intermediul mai multor canale. Cel mai disputat dintre acestea a fost cel reprezentat de U.E.O. n jurul folosirii U.E.O. pentru proiectarea dimensiunii de securitate i de aprare s-a purtat ntreaga
203

disput european delimitat de cele dou tratate: cel de la Maastricht i cel de la Amsterdam. O a doua opiune a constat n suportul pe care l puteau furniza P.E.S.A. acele structuri militare europene multinaionale de genul Eurocorpului, Euroforului i Euromarforului. n cele din urm, s-a optat pentru dezvoltarea unei capaciti militare proprii a U.E., n afara U.E.O., i care se sprijin pe cea de a doua variant; n tot acest timp, a trebuit s se in cont i s se menajeze poziia N.A.T.O. Opoziia S.U.A. i a unor state europene fa de o capacitate european autonom a limitat ambiiile acesteia, aceasta petrecndu-se concomitent cu realizarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare relative n cadrul Alianei Nord-Atlantice. Manevrnd ntre aceste trei coordonate, P.E.S.A. a putut fi adus la stadiul n care se gsete la acest moment numai prin concertarea celor trei mari puteri europene: Frana, Germania i Marea Britanie. Antanta franco-german nu ar fi reuit demararea construciei unei Fore Europene de Reacie Rapid dac nu ar fi intervenit impulsul dat de Marea Britanie. Lipsa din schem a vreuneia dintre aceste ri face imposibil orice micare n aceast direcie. Actuala P.E.S.A. este nc departe de ceea ce se intenioneaz; n primul rnd, acesteia i lipsete atributul esenial: Fora de Reacie Rapid nu are n sarcin realizarea aprrii Europei. Deocamdat, acest aspect rmne n afara Uniunii, reflectnd incompleta integrare european. Aprarea rmne n continuare de resortul N.A.T.O. i U.E.O. Abandonarea momentan a opiunii reprezentate de U.E.O. a nsemnat amnarea rezolvrii acestei probleme, pentru o perioad nedeterminat de timp. La aceasta se adaug problema tab a capacitilor nucleare militare ale Franei i Marii Britanii, chestiune care nu este legat de P.E.S.A. VI.1.5. U.E.O. i Politica European de Securitate i Aprare VI.1.5.1. Descriere general U.E.O. este o organizaie creat n 1948 pentru scopuri legate de cooperare n domeniul aprrii i securitii. Ea este format din 28 de ri cu statut diferit: state membre, membri asociai, observatori i parteneri asociai. Mai exact, U.E.O. este alctuit din zece membri ai U.E.: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania i Marea Britanie. Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Suedia au statut de observatori; Bulgaria, Republica Ceh,
204

Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia sunt parteneri asociai, iar Islanda, Norvegia i Turcia membri asociai. Secretariatul U.E.O. se afl la Bruxelles175. Tratatul asupra Uniunii Europene a ridicat U.E.O. la rangul de parte integrant n dezvoltarea Uniunii, respectndu-i-se autonomia instituional, i avnd sarcina de a elabora i a implementa decizii i aciuni cu implicaii pentru aprare176. nfiinarea U.E.O. reflect perioada de tranziie privind aprarea i securitatea prin care au trecut America de Nord i Europa de Vest, Central i de Est dup sfritul rzboiului rece. La nceput, o alian militar, care chema statele-membre n ajutorul oricrui alt membru ce constituia obiectul unui atac armat n Europa cu tot sprijinul militar i de alt natur (articolul 5 din Tratatul de la Bruxelles, modificat n 1954), U.E.O. a fost ulterior definit n Tratatul de la Maastricht drept o parte integrant a dezvoltrii U.E. (articolul J. 4). Membrii U.E.O au consimit s-i intensifice coordonarea pe probleme de alian, ceea ce reprezint un interes comun important n scopul afirmrii unor poziii comune agreate n U.E.O. n procesul consultrii din Aliana N.A.T.O., care va rmne Forumul esenial pentru consultare ntre statele-membre i loc de ntlnire pentru a se conveni asupra problemelor politice i a implicrii n securitatea i aprarea aliailor prin Tratatul N.A.T.O. (Declaraia B 4). U.E.O i definete rolul ca o parte integrant a procesului de unificare european i arm de aprare viitoare a U.E., mpreun cu N.A.T.O. i O.S.C.E i ca un mijloc de ntrire a pilonului european din cadrul Alianei N.A.T.O. n plus, prin Declaraia de la Petersberg, U.E.O. conduce operaiile militare europene n domeniile umanitare, de meninere a pcii i de gestionare a crizei177. VI.1.5.2. Originile i evoluia U.E.O. Originile organizaiei se gsesc n Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind autoaprarea colectiv, semnat la 17 martie 1948, la Bruxelles. Preambulul tratatului formuleaz drept scop garantarea reciproc a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua toate msurile
175 176

R.G. Feltham, Op. cit., p. 181-282. Stan Petrescu, Op. cit., p. 248. 177 R.G. Feltham, Op. cit., p. 181. 205

necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune. n continuare, la Articolul 5, se stipuleaz: Statele semnatare se oblig s acorde tot ajutorul militar i toat asistena ce le stau n putere oricrui stat membru care ar face obiectul unui atac armat n Europa. Odat cu semnarea, n 1949, a Tratatului Nord-Atlantic, exercitarea responsabilitilor militare ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles sau ale U.E.O. a fost transferat N.A.T.O. Prin Acordurile de la Paris, din anul 1954, cnd au aderat la tratat R.F.G. i Italia, organizaia a fost redenumit U.E.O. Cu toate c U.E.O. i erau acordate competene largi, prin Tratatul de la Bruxelles, foarte repede activitile principale vor fi ncredinate altor organizaii. Imediat dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, n plan militar, structurile operaionale i Statul Major General al forelor U.E.O., de la Fontainebleau i Versailles, au fost transferate Alianei, n 1951. De fapt, coninutul modificat al Tratatului de la Bruxelles confirm opiunea pentru apropierea decisiv de N.A.T.O.: n executarea Tratatului, naltele pri contractante i toate organizaiile create de ele n cadrul Tratatului vor coopera strns cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Pentru a se evita orice dubl ntrebuinare cu statele majore ale N.A.T.O., Consiliul i Agenia pentru controlul armamentelor se vor adresa autoritilor militare corespunztoare, din cadrul N.A.T.O., pentru orice informaii i orice aviz asupra chestiunilor militare. Deposedat de dreptul de a-i dezvolta orice fel de structuri militare, pentru o lung perioad, U.E.O. nu s-a manifestat pe scena european. Impulsurile reactivrii au aprut la nceputul anilor 80, n contextul preocuprilor Comunitii Europene de a se concentra asupra unei politici de aprare comune i manifestrii tendinei statelor europene de a crea pilonul european n cadrul N.A.T.O. Prima aciune concret n acest sens a fost elaborarea, din iniiativa preedintelui Franois Mitterand, a Memorandumului Franei cu privire la U.E.O. trimis guvernelor membre. Ideea documentului era c U.E.O. este singura instan european competent n materie de aprare. Rezultatul a fost reactivarea Consiliului de Minitri al U.E.O., alctuit din minitrii de externe i minitrii aprrii din statele membre. Declaraia de la Roma, din octombrie 1984, a Consiliului de Minitri cuprinde noile obiective politice i schimbrile structurale ale organizaiei. S-a stabilit, ca misiune principal, definirea identitii europene de securitate i aprare, confirmndu-se, astfel, dorina
206

membrilor de cooperare i armonizare a punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Reunit la Haga, n octombrie 1987, Consiliul U.E.O. a adoptat o Platform asupra intereselor europene n materie de securitate, n care i afirma n mod solemn hotrrea de a dezvolta pilonul european al N.A.T.O., oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europ integrat. Platforma definete i raporturile dintre U.E.O. i N.A.T.O., precum i cu alte instane i precizeaz modalitile de lrgire a U.E.O. i condiiile necesare ntririi rolului su, ca forum unde vor avea loc dezbateri asupra problemelor de aprare i securitate. U.E.O. este o organizaie militar nfiinat n Europa Occidental fr participarea S.U.A., avnd ca obiectiv promovarea aprrii i cooperrii n Europa. Principalul obiectiv al U.E.O. este de a deveni un organism fundamental, o ax a viitorului sistem independent de securitate i aprare european. Faptul c nu are restricii n a iniia aciuni militare n afara zonei de aprare a N.A.T.O. i confer U.E.O. avantajul de a putea suplimenta N.A.T.O., precum i justificarea de a se dezvolta i consolida n continuare. La reuniunea inut la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991, Consiliul European a adoptat cteva hotrri privind mai ales politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, iar statele membre au decis asupra rolului U.E.O. i a relaiilor sale cu Uniunea European i cu N.A.T.O. Aceste decizii, deosebit de apreciate de Consiliul Atlanticului de Nord, reunit la 19 decembrie 1991 n sesiune ministerial, pot fi rezumate astfel: invitarea membrilor Uniunii Europene s adere la U.E.O. sau s cear statutul de observator la aceast organizaie i s ncurajeze statele nemembre ale N.A.T.O. s devin membri asociai ai U.E.O.; ntrirea progresiv a acestei organizaii, ca o component a aprrii Uniunii Europene i ca organism nsrcinat s concretizeze i s aplice hotrrile i msurile adoptate de Uniune i care au implicaii n domeniul aprrii; transpunerea n via a obiectivului constnd n ntrirea pilonului european al Alianei Nord-Atlantice, precum i a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor membre ale U.E.O. care aparin Alianei; afirmarea de ctre U.E.O. a inteniei sale de a aciona conform poziiilor adoptate de Alian i ntrirea rolului operativ al U.E.O.; transferarea Consiliului i Secretariatului U.E.O. de la Londra
207

la Bruxelles. Au mai fost examinate i alte propuneri, mai ales cele asupra rolului pe care l-ar putea avea U.E.O. n cooperarea n domeniul armamentelor178. La 19 iunie 1992, minitrii de externe i ai aprrii statelor membre ale U.E.O. s-au reunit lng Bonn pentru a ntri rolul U.E. i au elaborat Declaraia de la Petersberg. Aceasta a stabilit, pe baza hotrrilor de la Maastricht, liniile directoare pentru viitoarea dezvoltare a Organizaiei. n Declaraie, membrii U.E.O. i-au afirmat sprijinul pentru efortul de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, n cooperare cu C.S.C.E. i cu Consiliul de Securitate al O.N.U. Ca parte a eforturilor de a ntri rolul operaional U.E.O., s-a hotrt c trebuie s se nfiineze o celul de planificare U.E.O. Membrii U.E.O. au declarat, de asemenea, c sunt pregtii s fac disponibile unitile militare din ntreg spectrul forelor lor armate convenionale pentru misiuni militare conduse de ctre U.E.O. De asemenea, s-a convenit ca uniti militare ale statelor membre ale U.E.O. s poate fi folosite pentru aceste misiuni, denumite Misiuni Petersberg, care pot fi: misiuni umanitare i salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni pentru managementul crizelor; misiuni pentru impunerea pcii. Ca parte a cooperrii sale cu rile Europei Centrale i de Est, Consiliul de Minitri al U.E.O. a invitat minitrii de externe i ai aprrii naionale din opt state (Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia) s se alture Forumului de Consultare al U.E.O., care s-a reunit pentru prima dat n octombrie 1992. La reuniunea ministerial de la Roma, din noiembrie 1992, membrii U.E.O. au convenit s lrgeasc organizaia i au invitat Grecia s devin cel de-al zecelea membru, dup ratificarea parlamentar (Grecia a devenit membru plin al U.E.O. la 6 martie 1995). Islandei, Norvegiei i Turciei, ca ri membre ale N.A.T.O., li s-a acordat statutul de membre asociat, iar Danemarca i Irlanda, membre ale U.E., au devenit observatori. Prin intrarea lor n U.E. la 1 ianuarie 1995, dup ncheierea procedurilor parlamentare, Austria,
178

Stan Petrescu, Op. cit., p. 248-250.

208

Finlanda i Suedia au devenit, de asemenea, observatori ai U.E.O., la nceputul anului 1995179. Prin intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a Tratatului de la Maastricht, U.E.O. a devenit parte a U.E., fiind definit drept bra narmat al U.E. i cel de-al doilea pilon european al N.A.T.O. Tratatul de la Maastricht stipuleaz, de asemenea, acordul de principiu privind transformarea U.E.O. n acea component a construciei U.E. care va avea responsabilitatea formulrii i implementrii tuturor deciziilor i aciunilor din domeniul aprrii. Aceast evoluie poate beneficia i de acordul S.U.A., n condiiile n care nu este afectat statutul actual al N.A.T.O. La 9 mai 1994, la reuniunea din Luxemburg, Consiliul de Minitri al U.E.O. a dat publicitii Declaraia de la Kirchberg, care acord celor nou ri din Europa Central i de Est care au semnat Acordul european cu U.E. statutul de partener asociat (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Ungaria); spre deosebire de statutul de membru asociat al Islandei, Norvegiei i Turciei. Slovenia a devenit cel de-al zecelea partener asociat, n 1996. Astfel, reuniunea de la Kirchberg a creat un sistem cu geometrie variabil, cuprinznd trei niveluri diferite de participare, plus un statut de observator. Uniunea Europei Occidentale cuprinde, astfel, urmtoarele categorii de membri: membri (toi membrii U.E.O. sunt i membri ai N.A.T.O. i ai U.E.); membri asociai (membri ai N.A.T.O., dar nemembri ai U.E.); parteneri asociai (state, pn de curnd, nemembre nici ale N.A.T.O., nici ale U.E.); observatori (membri ai N.A.T.O. sau/i ai U.E.). Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, consfinete rolul U.E. n implementarea deciziilor de politic extern i securitate comun (P.E.S.C.) ale U.E. Pe parcursul deceniului 9, U.E.O. a dezvoltat relaii intense cu o serie de ri i regiuni, a meninut un dialog permanent cu Rusia, a dezvoltat un dialog cu Ucraina, pe baza unui comunicat comun U.E.O./Ucraina, din septembrie 1996, a extins termenii aceluiai dialog activ cu o serie de ri mediteraneene nemembre ale U.E.O. (Algeria, Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia). Aceste dialoguri
179

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 58-59. 209

au constituit o experien consistent n ceea ce privete dezvoltarea operaiunilor de meninere a pcii. n urma hotrrilor adoptate la Maastricht i Petersberg, au fost luate msuri pentru dezvoltarea capacitilor operaionale ale U.E.O., n vederea implementrii misiunilor de tip Petersberg. Odat cu creterea rolului U.E. n domeniul securitii (Consiliul European de la Helsinki, din 1999), U.E.O. i pierde din importan, cu att mai mult, cu ct europenii au hotrt (n anul 2003) s construiasc o for comun de reacie rapid pentru gestionarea crizelor pe continentul european, dup intrarea n funciune a U.E. n pofida unor divergene dintre S.U.A. i U.E., ca urmare a acestei iniiative a U.E. de a constitui o for militar, sarcinile U.E.O. s-au estompat/dizolvat n responsabilitile pe linie de securitate i aprare european180. VI.1.5.3. Instituiile U.E.O. Instituiile U.E.O. sunt: Consiliul de Minitri al U.E.O., care se ntrunete de cel puin dou ori pe an, Consiliul Permanent al Reprezentanilor Statelor-Membre, care se ntrunete sptmnal, i Adunarea Parlamentar, ai crei 115 membri se ntlnesc de dou ori pe an la Paris181. VI.1.5.4. U.E.O. parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene Tratatul de la Bruxelles Modificat din 1954 cuprindea printre prevederile sale ideea c acesta este un instrument folosit pentru a mpinge nainte integrarea european. Aceast idee aprea n contextul i ca rspuns la eecul C.E.A., dar nu reprezenta dect o simpl declaraie de intenii, fr s se dea prea mare importan acestei afirmaii. De altfel, U.E.O. a intrat ntr-o perioad de hibernare. Abia n anii 80, s-a produs o revitalizare a alianei europene de aprare colectiv, aceasta petrecndu-se n contextul apariiei conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare. (I.E.S.A.). Dezvoltarea acestui concept a fost legat de reanimarea U.E.O. Astfel, pentru prima dat, aliana european era alturat n mod practic ideii de integrare european. La 23 decembrie 1983,
180 181

Stan Petrescu, Op. cit., p. 251-252. R.G. Feltham, Op. cit., p. 181.

210

Le Monde publica n paginile sale un articol intitulat Dbloquer la cooperation europenne, semnat de Leo Tindemans. Acesta constata absena unei organizaii de reflecie asupra securitii europene i sugera c acest neajuns, n lipsa unei capaciti a C.P.E. n acest sens, poate fi ndreptat prin intermediul implicrii U.E.O.182. Pornind de la aceast idee, cuplat cu apariia conceptului I.E.S.A., n 1985, la Roma, a avut loc revitalizarea U.E.O. n mai 1987, un Comitet parlamentar al C.E. a examinat problema U.E.O. i a politicii de aprare ntr-o viitoare Uniune. Raportul emis de ctre acest Comitet pleda pentru o integrare gradual a U.E.O. n C.E., propunnd o serie de msuri n acest sens: transferul alianei la Bruxelles, schimbul de observatori la nivel de Parlamente, Consilii i Secretariate, schimbarea compoziiei Adunrii U.E.O. pentru ca aceasta s includ membri ai Parlamentului European i crearea unui set comun de instituii care s conduc la o preluare complet a funciilor U.E.O. de ctre C.E.183. Aceast viziune asupra viitorului U.E.O. era de o factur complet nou. Nimeni, pn atunci, nu ndrznise s mearg aa de departe n aceast privin. Acest pas a impulsionat apariia Platformei de la Haga, n octombrie 1987. Aceasta, fa de raportul care a precedat-o, este cu mult mai timid, dar pstreaz ideea fundamental a acestuia: integrarea U.E.O. n viitoarea Uniune. Astfel, Platforma reamintea faptul c Tratatul de la Bruxelles Modificat este un instrument major n vederea extinderii construciei europene la aspectele de securitate i aprare. U.E.O. era calificat drept parte integrant a procesului de unificare european i se prevedea ca Aliana s primeasc directive din partea Consiliului European184. Formula referitoare la U.E.O., asupra creia s-a convenit pentru Platforma de la Haga, a prefigurat ceea ce urma s fie inclus cu privire la acest aspect n T.U.E. Puine adugiri semnificative au aprut la Maastricht. A fost un stadiu peste care nu s-a putut trece din cauza opoziiei unor state membre ale C.E., care nu vedeau cu ochi buni integrarea U.E.O. n U.E. din cauza periclitrii statutului N.A.T.O.
Andr Dumoulin, Op. cit., p. 15. *** The new Germany and the new Europe, Washington, The Brookings Institutions, 1992, p. 280. 184 Pascal Chaigneau, Europe: la nouvelle donne strategique, Paris, Berger-Levraut International, 1993, p. 296-297. 211
183 182

Platforma de la Haga reprezenta doar o declaraie de intenii, pe cnd un progres semnificativ formalizat n T.U.E. ar fi nsemnat asumarea unor obligaii juridice. Dezbaterea cu privire la viitorul U.E.O., purtat n cadrul conferinei interguvernamentale din 1991, a oscilat practic ntre dou poziii: cea franco-german i cea italo-britanic. Prima dintre acestea promova o complet integrare a U.E.O. n U.E., U.E.O. urmnd s reprezinte braul armat al acesteia, i a fost exprimat n scrisoarea lui Kohl i Mitterrand din aprilie 1991. La aceast poziie au aderat Spania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Ca rspuns la aceast idee, Londra i Roma au emis, n octombrie acelai an, o declaraie comun care propunea limitarea rolului U.E.O. la cel de punte ntre Aliana NordAtlantic i Uniune, fr ca aliana european s fie integrat n U.E. n fine, a existat o a treia poziie, i anume cea a statelor neutre ale C.E./U.E., care vedeau integrarea U.E.O. n U.E. ca periclitnd statutul lor de neutralitate, fapt ce va ridica destule obstacole n calea apariiei T.U.E. n cele din urm, ctig de cauz a avut Marea Britanie, Tratatul de la Maastricht reflectnd un statut incert pentru U.E.O. Astfel, T.U.E. prevede c U.E.O. elaboreaz i pune n practic deciziile Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii185, dar Declaraia cu privire la alian, anexat Tratatului de la Amsterdam, instituie un dublu statut pentru aceasta: cel de bra armat al Uniunii i cel de pilon european al N.A.T.O. Parte integrant a dezvoltrii U.E., U.E.O. are sarcina de a concepe o P.A.C. i de a o implementa, dezvoltnd, totodat, rolul su operaional. n vederea realizrii acestei relaii ntre U.E. i U.E.O., Declaraia respectiv stabilete ca obiectiv pentru viitor sincronizarea..., datelor i locurilor de ntlnire, ca i armonizarea metodelor de lucru; stabilirea unei cooperri mai strnse ntre Consiliul i Secretariatul General al U.E.O. i Consiliul i Secretariatul General al U.E.; luarea n discuie a armonizrii succesiunii i duratei preediniilor respective; ..., informarea regulat a Comisiei C.E. i, dac este cazul, consultarea ei asupra activitii U.E.O., n conformitate cu rolul Comisiei n P.E.S.C.; ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre Adunarea Parlamentar a U.E.O. i Parlamentul European186.
*** Tratatul Uniunii Europene, p. 192. *** Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 243. 212
186 185

De altfel, cteva dintre aceste prevederi au fost curnd realizate. Secretariatul General al U.E.O. a fost transferat de la Londra la Bruxelles n 1993 i s-a ncercat o armonizare a Preediniilor celor dou organizaii, lucru dificil, deoarece acestea nu cuprind aceiai membri. Problema ncpnrii Danemarcei de a refuza participarea la realizarea dimensiunii de securitate i aprare a P.E.S.C. a fost rezolvat prin intermediul unei alte declaraii anexate la T.U.E. i care prevedea c aceast ar va renuna la dreptul su de exercitare a Preediniei Uniunii de fiecare dat cnd n discuie e o problem de aprare. In 1995, cnd Uniunea European s-a extins, ncorpornd nc trei ri cu statut recunoscut de neutralitate, o condiie esenial pe care aceste state trebuia s i-o asume se referea tocmai la evitarea unei poziii similare cu cea pe care a susinut-o Danemarca n 1991-1993. Dezvoltarea rolului U.E.O. a condus pe membrii si la prevederea a trei tipuri de msuri: extinderea organizaiei, lrgirea rolului operaional al alianei i dezvoltarea unei politici comune n materie de armamente. n ceea ce privete extinderea U.E.O., s-a hotrt ancorarea alianei n procesul de integrare european prin apariia posibilitii de integrare imediat a oricrui membru al U.E. Deci, condiia esenial pentru a deveni membru al U.E.O. privea apartenena obligatorie la Uniunea European. Pentru acele state comunitare care nu doreau integrarea n alian a fost creat un statut special de membru asociat, care presupunea numai realizarea unei colaborri, fr nici un fel de obligaii reciproce n vederea realizrii unei aprri colective. De asemenea, rile membre N.A.T.O., non-membre ale U.E., au primit statutul de observatori la U.E.O. Aproape imediat dup formularea acestui principiu, Grecia i Portugalia au aderat la U.E.O. Referitor la lrgirea rolului operaional al U.E.O., pentru a putea pune n practic o P.E.S.A. a Uniunii Europene, au existat mai multe iniiative. Una dintre acestea a privit nzestrarea Alianei cu o capacitate de informare de origine satelitar. Astfel, Consiliul U.E.O., reunit la Vianden, pe 27 iunie 1991, a marcat acordul su asupra punerii n practic a unui Centru de Interpretare a Informaiilor, la Torejon, care s conduc la realizarea unui sistem european de observaie prin satelit187. Proiectul franco-german de lansare a 2 satelii Helios a fost ncadrat n
187 Adam Bernard (coordonatori), Memento dfense-dsarmement 1992. LEurope et la securit internationale, Bruxelles, LInstitut Europeenne de Recherche et dInformation sur la Paix et la Securit, 1992, p. 119. 213

aceast iniiativ. Un sistem de observare spaial este indispensabil dac Europa intenioneaz s procedeze la evaluri i decizii complet independente. Un program spaial comun va juca, din perspectiva P.E.S.C., un rol de regrupare i unificare att n plan politic, ct i n plan industrial. La 7 iulie 1995, Frana, Italia i Spania au lansat, sub autoritatea U.E.O., primul satelit militar de observaie european. Actualmente, se prevede crearea unei versiuni ameliorate a acestui tip de satelit. Declaraia Consiliului U.E.O. de la Petersberg (19 iunie 1992) i propunea tocmai realizarea acestei lrgiri a capacitii operaionale a alianei, conform deciziei de a dezvolta U.E.O. att ca i component de aprare a U.E., ct i ca mijloc de ntrire a pilonului european al N.A.T.O.188. Declaraia enuna o serie de msuri n acest sens: transformarea Institutului U.E.O. n Academia European de Securitate i Aprare, crearea unei celule de planificare a U.E.O. (aceasta a luat fiin la Bruxelles, pe l octombrie 1992, sub conducerea generalului italian Caltabiano, i este nsrcinat cu definirea nevoilor n materie de comandament, de conducere a operaiilor, realizarea inventarului forelor ce pot fi afectate U.E.O. pentru misiuni specifice i cu pregtirea planurilor pentru aceste operaii189) i asumarea de ctre Alian a unor misiuni umanitare i de evacuare a populaiei, misiuni de meninere a pcii i misiuni de restabilire a pcii. Aceast Declaraie a introdus n vocabularul militar european un nou termen, i anume cel de sarcini de tip Petersberg, adic operaii ce au acelai coninut cu misiunile prezentate mai sus. Discuiile purtate n vederea conferinei interguvernamentale, ce s-a desfurat ntre 1996-1997, s-au aplecat din nou asupra statutului incert al U.E.O. n raport cu Uniunea European. Lecia iugoslav demonstrase incapacitatea P.E.S.C. n lipsa unei dimensiuni de securitate i aprare efective, aa c acest subiect reprezenta unul din punctele majore aflate pe agenda conferinei interguvernamentale. Disputa asupra acestui subiect a rmas n mare cea de dinainte de Maastricht, cu aceiai actori, susinnd aceleai poziii. Agenda de Securitate a U.E.O. pentru 1996, redactat de Willem van Eckelen,
Andr Dumoulin, Op. cit., p. 33. Patrice Buffotot (coordonatori), Le dfense en Europe: de la guerre du Golf au conflit yougoslave, Paris, La Documentation Franaise, 1995, p. 180. 214
189 188

Secretarul General al Alianei, prevedea trei posibiliti pentru evoluia relaiilor U.E.-U.E.O.190. O prim variant, ce exprima poziia Marii Britanii, avansa ideea unui parteneriat ntre U.E. i o U.E.O. autonom, o a doua, reprezentnd punctul de vedere german, propunea realizarea unei convergene pariale ntre U.E. i U.E.O. i, n fine, o ultim variant presupunea integrarea complet a alianei n U.E. i preluarea de ctre T.U.E. a prevederilor Tratatului de la Bruxelles Modificat (poziia Spaniei). n cele din urm, ceea ce s-a realizat la Amsterdam reprezint suspendarea U.E.O. undeva ntre poziia britanic i cea german. Opoziia Marii Britanii a mpiedicat orice avans semnificativ n direcia integrrii U.E.O. n U.E. Totui, n comparaie cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a marcat o apropiere mai mare a U.E.O. de U.E. Au fost create cteva legturi instituionale care au asigurat o apropiere relativ ntre cele dou organizaii. O astfel de legtur este reflectat de creterea competenelor Consiliului European referitoare la U.E.O. Acesta poate decide integrarea U.E.O. n cadrul Uniunii i tot acestuia i-a fost atribuit sarcina de a defini principiile i orientrile ce ghideaz Aliana, aa cum o face n cazul P.E.S.C.191. O inovaie major a Tratatului de la Amsterdam a constat n introducerea posibilitii ca U.E. s execute sarcini de tip Petersberg, fcnd apel la capacitile U.E.O. Aceast idee suedezo-finlandez era provocatoare, dar nu atingea nici un punct sensibil, neimplicnd un transfer de suveranitate cu privire la aspectele aprrii. Din aceast cauz, propunerea nu a putut fi respins de nici un stat membru al Uniunii; n fine, o a treia legtur instituional a fost creat prin nfiinarea funciei de nalt Reprezentant pentru P.E.S.C. Ulterior, la Kln, n 1999, s-a stabilit ca acela care deine aceast responsabilitate s fie nsrcinat i cu funcia de Secretar General al U.E.O. P.E.S.C. face, astfel, o legtur util ntre Secretariatul Consiliului U.E. i cel al U.E.O. Colaborarea dintre cele dou organizaii este reflectat i de faptul c Celula de Planificare i de Alert Rapid a Consiliului U.E., nfiinat la Amsterdam, i recruteaz membrii i din cadrul U.E.O.

190 Comeliu C. Popei (coordonatori), Paradigma european. Provocrile construciei europene, Editura Eurobit, Timioara, 1994, p.358-359. 191 *** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999, p. 40. 215

Pasul timid fcut la Amsterdam a nsemnat amnarea rezolvrii statutului incert al U.E.O. pentru o dat ulterioar. Consiliul European de la Kln, desfurat n iunie 1999, a nseninat, ns, trecerea U.E.O. pe o linie moart; n contextul dezvoltrii unei capaciti militare a U.E., U.E.O. nu mai are dect responsabiliti minore, ea rmnnd, n ansamblu, n afara acestui proces. Poate c revenirea Marii Britanii asupra poziiei sale intransigente i angajamentul pe care aceasta i l-a asumat reprezint doar modaliti de a evita o integrare complet a U.E.O. n U.E. Fora de Reacie Rapid, proiectat s apar din 2003, nu se adreseaz unei aprri comune, pe cnd integrarea U.E.O. n Uniune presupune tocmai acest lucru. Trecnd U.E.O. pe o linie moart, se evit ncorporarea Tratatului de la Bruxelles modificat n T.U.E. Legtura dintre U.E.O., U.E. i N.A.T.O. este articulat pe baza unei duble relaii de asimetrie: n favoarea U.E. pentru chestiunile de natur politic i n favoarea Alianei Nord-Atlantice din punct de vedere operaional. Faptul c Declaraia asupra U.E.O. a fost adoptat n mers de ctre Consiliul European de la Maastricht, condiia de apartenen la U.E. pentru a deveni membru al U.E.O., economia documentelor, acestea evocnd mai nti relaia cu U.E. naintea celei cu N.A.T.O., cooperarea dintre Adunarea U.E.O. i Parlamentul European, fr o paralel asemntoare cu Adunarea Atlanticului de Nord, i armonizarea Preediniilor celor dou organizaii europene, fr un echivalent n cazul N.A.T.O. sunt elemente care demonstreaz preeminena politic a Uniunii Europene asupra U.E.O.192. ns, U.E.O. are nc o foarte limitat capacitate operaional. U.E.O. nu dispune de comand militar integrat i nu are la dispoziia sa un sistem de comunicaii de comand i de comunicaii electronic care s-i dirijeze aciunile. Din aceast cauz, U.E.O. nu a avut alt alternativ dect s apeleze la N.A.T.O. Astfel, legturile dezvoltate ntre U.E.O. i Aliana Nord-Atlantic au fost mai largi i mai nclinate spre eficacitate dect cele dezvoltate ntre U.E.O. i U.E. Cu toate acestea, U.E.O. prezint mai multe avantaje: deine o mainrie de decizie, poate fi folosit de ctre U.E. pentru a-i dezvolta propria P.E.S.A. i poate s asigure legtura dintre aceasta i N.A.T.O., poate opera, spre deosebire de N.A.T.O., n afara teritoriului statelor membre, iar statele neutre pot rmne neimplicate.
192

Andre Dumoulin, Op. cit., p. 26.

216

U.E.O. poate reveni la statutul de instrument major al realizrii unei P.E.S.A., ntruct deine cele mai ferme garanii de securitate n vederea realizrii unei aprri comune, fapt ce lipsete Forei de Reacie Rapid a Uniunii. VI.1.5.5. Politica European de Securitate i Aprare Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (P.E.S.A.) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la Saint Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria de Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (1213 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003)193. Impulsul principal pentru apariia P.E.S.A. 1-a constituit dorina Europei de a dispune de capacitile militare i civile necesare pentru ca vocea sa s se fac auzit i ascultat pe arena vieii internaionale. n esen, P.E.S.A. presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea U.E., ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre n astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere, este important de subliniat c P.E.S.A. reprezint un proces interguvernamental, controlul politic asupra P.E.S.A. fiind exercitat de efii de stat i de guvern ai statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al P.E.S.A. (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni. Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg194.
193 194

Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Op. cit., p. 88. Mircea Plngu, Op. cit., p. 45. 217

ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, C.O.P.S.) reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind, aadar, similar Consiliului Nord-Atlantic al N.A.T.O. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a U.E., C.O.P.S. exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale U.E. i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, C.O.P.S. este prezidat de naltul Reprezentant al U.E. pentru P.E.S.C. Comitetul Militar al U.E. (E.U. Military Committee, E.U.M.C.), asemntor Comitetului Militar al N.A.T.O., este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri C.O.P.S. i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, E.U.M.C. monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Stafful Militar al U.E. (E.U. Military Staff, E.U.M.S.) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale, i implementeaz, sub ndrumarea E.U.M.C., politicile i deciziile P.E.S.A. Pe scurt, E.U.M.S. este sursa expertizei militare n cadrul U.E195. Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate la Kln, la reuniunea de la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat n mod efectiv cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate interimar (C.O.P.S.I.), Comitetul Militar interimar (C.M.I.) i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major196. P.E.S.A. mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea, pn n anul
195

p. 122. 218

Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coordonatori), Op. cit., Adrian Pop, Op. cit., p. 98.

196

2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent P.E.S.A.197. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate. VI.1.5.6. Integrarea rilor asociate la U.E. n U.E.O. Acceptarea complet a P.E.S.C., a Titlului V al T.U.E., reprezint, totodat, i posibilitatea accederii rilor asociate la U.E. n U.E.O., un aspect mai problematic datorit existenei drumului regal, ceea ce poate suscita opoziia Moscovei. Trecerea U.E.O. n planul secund al preocuprilor prezente i extinderea previzibil a N.A.T.O. fac ca varianta enunat s nu mai prezinte acelai interes, chiar i pentru Rusia. Cu toate acestea, folosirea drumului regal rmne o variant sigur de acces spre umbrela de securitate proiectat de N.A.T.O. n iunie 1991, Consiliul U.E. a hotrt organizarea unor reuniuni ad-hoc, la nivel ministerial, cu rile asociate i stabilirea de legturi ntre ambasadele acestora i Secretariatul General al U.E.O. La Bonn, n noiembrie 1991, dialogul asupra securitii a fost ntrit prin invitarea minitrilor de externe i de aprare ai Bulgariei, Cehoslovaciei, Ungariei i Poloniei la o ntlnire special a Consiliului U.E.O. La nceputul lui 1992, Adunarea Parlamentar a U.E.O. a recomandat asocierea Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei la U.E.O., rilor Baltice, Bulgariei i Romniei oferindu-le doar oportunitatea de a consulta U.E.O., la nivel ministerial, o dat pe an198, idee
Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coordonatori), Op. cit., p. 136. 198 Marc Marasceau (coordonator), Enlarging the European Union. Relations between the EU and Central and Eastern Europe, New York, Longman, 1997, p.339. 219
197

abandonat, deoarece favoriza un tratament preferenial ce ar fi dus doar la antagonizarea unor poziii. La reuniunea de la Petersberg (1992), Consiliul U.E.O. cum am artat a adoptat o declaraie ce invita statele care semnaser Acorduri Europene cu C.E./U.E. s devin parteneri ai Alianei. Oferta privea opt ri: Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia i Ungaria. Raportul anexat acestei declaraii sublinia c s-a dorit meninerea liniei directoare trasate la Maastricht, stabilindu-se relaii cu ri care, pe termen lung, au probabilitate mai mare de adera la U.E. Acest cadru stabilit la Petesberg a fost considerat insuficient de cele opt ri nominalizate, acestea tinznd spre realizarea unei cooperri la nivel militar, nu doar la nivel politic. Ca urmare a acestor presiuni, la 9 mai 1994, celor nou ri (din 1993 existnd Cehia i Slovacia ca state distincte) li s-a oferit statutul de parteneri asociai. Declaraia de la Kirchberg invita aceste ri s participe la toate ntrunirile Consiliului U.E.O. i preciza c ele vor fi informate regulat de ctre acesta asupra activitilor grupurilor de lucru, atunci cnd este necesar. Erau propuse chiar o conexiune cu celula de planificare a U.E.O. i posibilitatea pentru cele nou ri de a participa la punerea n aplicare a deciziilor Consiliului, dac statele membre ale U.E.O. decid n unanimitate n acest sens, totodat, partenerii asociai fiind invitai s precizeze care uniti din forele lor armate pot fi utilizate n operaiuni conduse de U.E.O.199. VI.1.6. N.A.T.O. principala organizaie politico-militar cu vocaie universal n managementul crizelor i conflictelor VI.1.6.1. N.A.T.O. prezentare general Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, a luat fiin o alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea propriei liberti prin solidaritate politic i un sistem militar adecvat, conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de agresiune mpotriva lor. n prezent, Aliana s-a lrgit prin primirea de noi membri (cuprinznd 27 de state), bazndu-se pe valorile comune ale democraiei, i activeaz, nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei noi ordini juste, panice i durabile n Europa. Creat n conformitate cu articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv, N.A.T.O. este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i
199

Andr Dumoulin, Op. cit., p.52.

220

menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. N.A.T.O. asigur structurile care faciliteaz consultrile i cooperarea reciproc n domeniile politic, militar, economic i tiinific, precum i n alte domenii nonmilitare200. Solidaritatea n interiorul N.A.T.O. garanteaz faptul c nici o ar nu este nevoit s se bazeze n rezolvarea problemelor de securitate doar pe forele proprii. Potrivit articolului 5 din Tratat, dac o ar membr este atacat, ceilali aliai vor sri n ajutor, inclusiv prin folosirea forei armate201. De asemenea, n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Organizaia este pregtit s contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comun. N.A.T.O. nu intervine n problemele interne ale vreunui stat membru, dei consultrile din cadrul organizaiei se pot referi la orice subiect. n cazul unor diferende ntre statele membre, acestea pot accepta medierea secretarului general al N.A.T.O. NA.T.O. este structurat n dou pri: civil i militar. Cartierul general al Alianei, care este att sediu politic, ct i sediu permanent al Consiliului Nord-Atlantic, i are sediul la Bruxelles (Belgia). n Consiliul Atlanticului de Nord, fiecare ar membr este reprezentat de un ambasador permanent, asistat de o delegaie naional. Organizaia este prezidat de un secretar general. Acesta este numit de ctre guvernele rilor membre ca preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear, precum i ca preedinte de drept al altor comitete i ef executiv al N.A.T.O. Secretarul general al N.A.T.O. este preedintele Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i al Grupului de Cooperare Mediteranean, preedinte asociat al Consiliului N.A.T.O.-Rusia. Este, de asemenea, preedinte asociat al Comisiei N.A.T.O.-Ucraina. n lipsa secretarului general, organizaia Nord-Atlantic este condus de un lociitor. n ceea ce privete structura militar a N.A.T.O., cea mai nalt autoritate este Comitetul militar. Acesta se reunete cu regularitate, la nivelul efilor de Stat Major, i i desfoar activitatea sub
200 201

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 1. Ibidem, p. 562. 221

autoritatea politic general a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului pentru planificarea aprrii i a Grupului pentru planificarea nuclear. Preedintele Comitetului militar este ales de ctre efii de Stat Major i desemnat pentru un mandat de trei ani. nalii comandani ai N.A.T.O. sunt Comandantul Suprem al Forelor aliate din Europa (S.A.C.E.U.R.) i Comandantul Suprem al Forelor aliate din zona Atlanticului (S.A.C.L.A.N.T.). Marele Cartier General al puterilor aliate din Europa (S.H.A.P.E.), aflat la Mons (Belgia), are misiunea de a asigura securitatea zonei ce se ntinde de la punctul nordic reprezentat de Norvegia pn n sudul Europei. El este format din dou comandamente subordonate: Forele aliate din nordul Europei (A.F.N.O.R.T.H., cu sediul la Brunssum, Olanda) i Forele aliate din Europa de Sud (A.F.S.O.U.T.H., cu sediul la Napoli, Italia). Comandamentul Aliat al Atlanticului (A.C.L.A.N.T.)are cartierul general la Norfolk (statul Virginia, S.U.A.). Zona sa de responsabilitate se ntinde de la Polul Nord la Tropicul Racului i de la apele teritoriale ale Americii de Nord la rmurile Europei i Africii, exceptnd Canalul Mnecii i Insulele Britanice. Forele armate sunt puse la dispoziia N.A.T.O. de ctre rile membre participante, n conformitate cu condiiile stabilite. Forele armate sunt mprite n trei categorii: fore de reacie imediat i rapid, fore principale de aprare i fore de ntrire. Forele de reacie imediat i rapid sunt alctuite din uniti terestre, aeriene i navale, meninute la un nalt nivel de pregtire i disponibile n termen scurt n cazul unei situaii de criz. Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i navale active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea i aprarea n faa ameninrilor de orice tip sau n caz de agresiune. Forele de ntrire sunt acele uniti care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a N.A.T.O. Cea mai mare parte a forelor N.A.T.O. rmne sub comanda naional deplin pn n momentul n care se decide, la nivelul politic, efectuarea unor operaiuni specifice. n cadrul Organizaiei, deciziile sunt luate prin consens, n urma dezbaterilor i a consultrilor dintre statele membre. N.A.T.O. poate ntreprinde o anumit aciune, dac toi membrii si sunt de acord. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ofer structura care permite implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie guvernamental, n care rile membre i pstreaz total suveranitate i independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot consulta
222

asupra oricrei probleme ce s-ar putea ivi i n care pot lua decizii n probleme politice i militare ce le afecteaz securitatea. Ea ofer structurile necesare pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i n alte domenii nonmilitare. N.A.T.O. ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru sprijinirea intereselor lor comune. Afirmarea securitii egale ntre membrii Alianei, indiferent de deosebirile circumstanelor sau capacitilor lor militare, contribuie la o stabilitate general n Europa. Se creeaz astfel condiii care favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei, ca i a cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se dezvolt noile structuri de cooperare i dezvoltare pentru a servi intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul divizrii i care este liber s-i stabileasc destinul politic, economic, social i cultural. Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar urmtoarele aciuni fundamentale de securitate: Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe angajamentul soluionrii, n mod panic, a disputelor. ncearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea posibilitatea s intimideze sau s constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin ameninare sau for. n conformitate cu al 4-lea articol al Tratatului Atlanticului de Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor n orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si, inclusiv schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele comune. Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la adresa integritii teritoriale a oricrui stat membru al N.A.T.O. Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii permanente i active cu toi partenerii, prin Parteneriatul pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i prin consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina. Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu sigurana internaional i a obiectivelor de cooperare n acest
223

domeniu, prin programul de informare activ n Alian i n rile partenere, dar i prin iniiative precum Dialogul Mediteranean202. Articolul 5 constituie punctul esenial al Tratatului: Prile convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, petrecut n Europa sau America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin, convin asupra faptului c, dac se petrece un asemenea atac, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut de articolul 5 din Carta O.N.U., va acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Dup fondarea sa, N.A.T.O. a continuat s existe ca principal alian defensiv a puterilor vestice, n opoziie cu forele comuniste europene. Printre membrii si se numr Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania (Germania de Vest, ntre 1955 i 1990), Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Toi acetia sunt semnatarii originali, cu excepia Greciei i a Turciei, care s-au alturat celorlali n februarie 1952, a Germaniei de Vest, care a aderat n mai 1955, i a Spaniei, care a devenit membr n mai 1982. Frana s-a retras de la comanda militar a N.A.T.O., n 1966, dar a rmas un membru al Organizaiei. Articolul 6 definete domeniul geografic al Tratatului ca acoperind un atac armat pe teritoriul fiecrei pri din Europa sau America de Nord203. n zilele de 23 i 24 aprilie 1999, la Washington, s-a desfurat Reuniunea la vrf a efilor de stat i de guvern ai rilor N.A.T.O., care a aniversat cincizeci de ani de la constituirea N.A.T.O. i la care, totodat, au fost admii trei noi membri ai Alianei: Cehia, Polonia i Ungaria. La data de 2 aprilie 2004, la sediul N.A.T.O. din Bruxelles, a avut loc Reuniunea Consiliului Nord-Atlantic dedicat dobndirii statutului de membru cu drepturi depline de ctre cele apte noi state care au aderat la organizaie: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia204.
202 203

Stan Petrescu, Op. cit., p. 184-185. Ibidem, p. 187-188. 204 Ibidem, p. 188-189. 224

VI.1.6.2. Scopul i obiectivele N.A.T.O. Scopul esenial al N.A.T.O., stabilit prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, este de a apra libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare. Realizarea acestui el poate fi pus n primejdie de riscurile unor crize i conflicte care s afecteze securitatea spaiului euroatlantic. De aceea, Aliana nu asigur numai aprarea membrilor si, dar contribuie i la pacea i stabilitatea n regiune. Sarcinile fundamentale de securitate vizeaz: asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe instituii democratice; soluionarea panic a diferendelor; servirea ca forum de consultri ntre aliai pe orice problem ar afecta interesele lor vitale; descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri de agresiune la adresa oricrui stat membru N.A.T.O. n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Aliana este pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la prevenirea eficient a conflictelor, la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune. Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii. elul colectiv al N.A.T.O. este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic i internaional sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice, ct i prin gestionarea crizelor. Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: pstrarea legturii transatlantice; meninerea unor capaciti militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale N.A.T.O.; dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor; continuarea procesului de deschidere fa de noi membri;
225

 urmrirea constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri, ca parte a abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii. N.A.T.O. i-a dezvoltat permanent structurile politice i militare innd seama de transformrile profunde din mediul de securitate, ndeosebi dup ncetarea rzboiului rece. Modificrile structurilor i politicilor Alianei reflect angajamentul rilor membre ale N.A.T.O. de a menine cooperarea politic i militar pentru securitatea lor comun. Concomitent, cum am artat, ele i-au extins cooperarea spre noi parteneri din Europa Central i de Est, pentru a promova stabilitatea i securitatea n ntreaga Europ. Pstrarea unui echilibru strategic n Europa de-a lungul rzboiului rece s-a datorat unor evenimente majore care au determinat detensionarea relaiilor Est-Vest, ncepnd cu anul 1967. Astfel, la scurt timp, au fost concretizate elementele conceptuale ale doctrinei Ostpolitik formulat de Willy Brandt n anul 1969, care a urmrit stabilirea unor relaii mai bune cu rile din estul Europei i U.R.S.S. Ulterior, au fost puse n practic prevederile Actului Final de la Helsinki din 1975, prin care au fost deschise noi ci de cooperare ntre rile Europei, S.U.A. i Canada. Anul 1989 a constituit nceputul amplului proces de schimbri n Europa, care avea s duc la depirea divizrii ideologice i militare a continentului i la renunarea la Pactul de Varovia. A urmat, la sfritul anului 1991, dizolvarea Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste (U.R.S.S.). Aceste evenimente au avut un impact profund asupra Alianei, dndu-i posibilitatea de a-i adapta structurile i politicile la noile mprejurri ale anilor 90, concomitent cu meninerea funciei de baz n asigurarea securitii statelor sale membre. Transformarea structurilor i politicilor N.A.T.O. a fost iniiat de efii de stat i de guvern ai Alianei la reuniunile la nivel nalt de la Londra, n iulie 1990, i continuat prin hotrrile luate la Roma, n noiembrie 1991, i la Bruxelles, n ianuarie 1994. O component esenial a acestei transformri a fost stabilirea unor legturi strnse de securitate cu statele Europei Centrale i de Est i cele ale fostei Uniuni Sovietice, prin Consiliul de Cooperare NordAtlantic (N.A.C.C.) i, mai trziu, prin Parteneriatul pentru Pace (PfP). Alte modificri eseniale ntreprinse dup anul 1989 sunt adoptarea unui nou concept strategic, dezvoltarea unei coordonri i
226

cooperri sporite cu alte instituii internaionale, precum O.S.C.E., U.E.O. i U.E., i acordul ca resursele i experiena N.A.T.O. s fie puse la dispoziie pentru a sprijini operaiile internaionale de pace. n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa n ultimul deceniu, la nivelul N.A.T.O., s-a simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii. Astfel, la Summitul de la Washington, din aprilie 1999, aliaii au aprobat noul Concept Strategic al N.A.T.O., care identific scopul Alianei i sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile eseniale ale noului mediu de securitate, care specific elementele unei abordri mai largi de ctre N.A.T.O. a securitii i care furnizeaz orientrile necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare. Cu aceast ocazie, au fost reafirmate principiile fundamentale ale Alianei i au fost stabilite noi direcii de aciune, care s permit o mai bun racordare la cerinele tot mai diversificate i schimbtoare din mediul de securitate. Ataamentul N.A.T.O. fa de legtura transatlantic este i a rmas indispensabil. Aliana este angajat ntr-un parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord n sprijinul valorilor i intereselor pe care le au n comun. Securitatea Europei i Americii de Nord este indivizibil. Meninerea unei capaciti militare adecvate n vederea aciunii colective pentru aprarea comun rmne punctul central al obiectivelor de securitate ale Alianei. O astfel de capacitate, mpreun cu solidaritatea politic, constituie esena capacitii Alianei de a preveni orice ncercare de a face uz de for sau de intimidare i garanteaz faptul c o agresiune militar direct mpotriva Alianei nu ar putea avea sori de izbnd. Aprarea colectiv a membrilor si este fundamental pentru credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic. Articolul 5, menionat anterior, reprezint esena aprrii colective a Alianei care prevede asigurarea de garanii de securitate pentru aliai. Capacitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane previzibile constituie baza capacitii Alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni non-articolul 5 de rspuns la crize. Aceste misiuni pot fi extrem de solicitante i pun mare pre pe aceleai caliti politice i militare (coeziunea, instruirea multinaional, planificarea detaliat n avans), care sunt eseniale i pentru situaii sub incidena articolului 5 (aprare colectiv).
227

Potrivit documentelor adoptate anterior, reforma structurii de comand militar integrat a N.A.T.O. prevedea realizarea, pn n 2003, a noii structuri, care va cuprinde dou comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o structur subordonat simplificat de comandamente regionale i subregionale. Rezultatul va fi o structur mai flexibil i mai bine adaptat la cerinele prezente ale N.A.T.O. Aceasta va facilita cooperarea cu rile partenere. n plus, noua structur va ncorpora un cadru pentru operaiile de comand, implicnd dislocare rapid, participare multinaional, uniti de categorii ntrunite adaptate la cerinele noului concept al Alianei de Fore ntrunite Multinaionale Operaionale (C.J.T.F.). Aliaii europeni au luat decizii care s le permit s-i asigure responsabiliti mai mari n domeniul securitii i aprrii, n scopul ntririi pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i, implicit, al securitii tuturor aliailor. Acest proces va necesita o strns cooperare ntre N.A.T.O. i Uniunea European. Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, menit s consolideze capacitile Uniunii Europene n ceea ce privete managementul crizelor, trebuie s vizeze i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul N.A.T.O., pstrnd nealterat legtura transatlantic. n acest cadru, N.A.T.O. rmne piatra de temelie a securitii europene i fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic, iar realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare trebuie subsumat principiilor aprobate n cadrul reuniunii Consiliului NordAtlantic de la Berlin, din 1996. Urmrind punerea n oper a politicii sale de prezervare a pcii, prevenire a rzboiului, de ntrire a securitii i stabilitii n conformitate cu sarcinile de securitate fundamentale ale Alianei, N.A.T.O. i propune ca, n cooperare cu celelalte organizaii, s previn conflictele, sau, n situaia apariiei unei crize, s contribuie la gestionarea ei efectiv, cu aplicarea normelor dreptului internaional, inclusiv prin posibilitatea executrii de operaiuni non-articolul 5 de rspuns la crize. Pregtirea Alianei pentru ndeplinirea unor astfel de operaiuni vine n sprijinul obiectivului mai larg de ntrire i extindere a stabilitii i implic adeseori participarea partenerilor Alianei. Dnd dovad de flexibilitate i mobilitate, Aliana Nord-Atlantic s-a adaptat la schimbrile politice survenite n mediul internaional i s-a afirmat ca principal factor n realizarea condiiilor de edificare a noii arhitecturi de stabilitate i securitate n Europa. n aceste condiii, rile din centrul i sud-estul Europei, foste socialiste, au nceput s perceap
228

N.A.T.O. ca pe o surs real de stabilitate i securitate ntr-o nou ordine mondial i ca un exponent credibil al principiilor i valorilor democratice, condiie esenial a dezvoltrii economice i a bunstrii sociale205. Noua strategie a N.A.T.O., adoptat la summitul de la Washington din aprilie 1999, orienteaz dezvoltarea politic i militar viitoare a Alianei Nord-Atlantice. n acest sens, au fost luate msuri organizatorice de adaptare a forelor militare aliate la noile condiii i cerine. Astfel, Consiliul Nord-Atlantic a adoptat un nou concept militar (C.J.T.F. Combined Joined Task Force Fora Multinaional ntrunit), care a devenit conceptul de baz al operaiilor executate de rile membre N.A.T.O. i partenere, sub autoritatea O.N.U. i O.S.C.E. Acesta permite Alianei s rspund ntr-o manier flexibil noilor misiuni, asigurnd, totodat, cadrul necesar participrii i integrrii efortului militar al rilor partenere n operaiile de sprijin al pcii, conduse de N.A.T.O. Importana i credibilitatea N.A.T.O. s-au reafirmat prin participarea sa constant i eficient la gestionarea situaiilor de criz i stabilizarea diferitelor zone de conflict din lume i mai ales din zona Balcanilor, precum i prin dezvoltarea i materializarea unor iniiative destinate creterii ncrederii i cooperrii la nivel subregional i regional206. VI.1.6.3. Instrumentele de lucru ale N.A.T.O. Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (E.A.P.C.) reprezint cadrul politico-militar de consultri ntre Alian i partenerii si. El reunete statele aliate i statele partenere ntr-un forum de consultri periodice. E.A.P.C. a realizat un Plan de aciune, conform cruia au loc consultri politice pe urmtoarele teme: probleme politice i cele legate de securitate, gestiunea crizelor, probleme regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare nuclear, biologic i chimic, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra securitii. Au loc consultri i cooperare i pe alte probleme, cum ar fi: urgene civile i pregtirea pentru aciuni la dezastre, cooperarea
205 Vasile Paul, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p. 81-87. 206 Ibidem, p. 88. 229

privind armamentele, sub egida Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente, securitatea nuclear, probleme de mediu legate de aprare, coordonarea civili-militari n controlul i managementul traficului aerian, cooperarea tiinific, probleme legate de operaiuni de sprijin al pcii. Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru cu partenerii. Parteneriatul pentru Pace (PfP) este principalul mecanism de realizare n practic a legturilor pe probleme de securitate ntre Alian i partenerii si i de cretere a interoperabilitii ntre parteneri i N.A.T.O. PfP este o iniiativ major care sporete ncrederea ntre toate naiunile din spaiul euroatlantic i asigur un cadru propice de cooperare militar n materie de securitate euroatlantic. Acesta contribuie la adncirea cooperrii politice i militare, sporirea stabilitii i ntrirea pcii. Spiritul PfP a mrit ncrederea, a eliminat suspiciunile dintre parteneri, promovnd cooperarea i conlucrarea n scopul interoperabilitii administrative, tehnice i operaionale. Prin programe detaliate care reflect capacitile i interesele individuale ale partenerilor, aliaii i partenerii conlucreaz n scopul promovrii transparenei planificrii i asigurrii bugetului pentru aprare naional, controlului democratic al forelor armate, pregtirii pentru dezastre civile i alte urgene i al dezvoltrii capacitii de a lucra mpreun, inclusiv pentru operaii PfP conduse de N.A.T.O. Documentul-cadru al PfP, alturi de Programul Individual de Parteneriat (I.P.P.), Programul de Lucru al Parteneriatului (P.W.P.) i procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului (P.A.R.P.), lansate n urma summitului de la Bruxelles (1994), constituie instrumentele de baz ale Parteneriatului pentru Pace. Rolul partenerilor a crescut considerabil prin conlucrarea permanent n cadrul Celulei de Coordonare a Parteneriatului (P.C.C.) i n special prin nfiinarea Elementelor Partenere de Stat Major n diverse comandamente ale N.A.T.O. la nivel strategic, regional i subregional, n care ofieri N.A.T.O. i parteneri sunt ncadrai pe funcii de personal internaional cu caracter permanent. La summitul de la Washington din aprilie 1999 a fost aprobat Parteneriatul pentru Pace operaional, care are urmtoarele componente: Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (Enhanced and More Operational Partnership/E.M.O.P.);
230

 Iniiativa N.A.T.O. pentru Europa de Sud-Est (N.A.T.O. South East Europe Initiative/S.E.E.I.); Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan/M.A.P.); Iniiativa Capacitilor de Aprare (Defence Capabilities Initiative/D.C.I.). Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (E.M.O.P.) este construit pe urmtoarele elemente: Noul cadru politico-militar (Political-Military Framework/P.M.F.) pentru operaiuni PfP conduse de N.A.T.O.; Procesul de Planificare i Analiz a Parteneriatului (Planning and Review Process/P.A.R.P.) adaptat i extins; Conceptul Capacitilor Operaionale (O.C.C.), operaiuni PfP conduse de N.A.T.O., o iniiativ lansat la Washington n 1999, n cadrul creia se pune accentul pe mbuntirea capacitii Alianei i a partenerilor de a participa mpreun la operaiuni non-articolul 5 de rspuns la crize, n cadrul unor fore multinaionale conduse de N.A.T.O.; Programul Intensificat de Instruire i Educare (Training and Education Enhanced Programme/T.E.E.P.), menit s optimizeze i s mbunteasc pregtirea i educarea n cadrul PfP, prin dezvoltarea cooperrii i dialogului pe ase componente: interoperabilitate, rspuns i evaluare, exerciii, pregtire distribuit, strategii naionale de pregtire i educare, conexiuni i colaborare. Iniiativa N.A.T.O. pentru Europa de Sud-Est (S.E.E.I.) are drept scop creterea cooperrii n sud-estul Europei, coordonarea asistenei acordate de N.A.T.O. partenerilor, promovarea cooperrii regionale i a dezvoltrii economice. Cel mai important rezultat al acestei iniiative este documentul propus de Romnia i aprobat n martie 2000 (Budapesta, reuniunea minitrilor de externe ai N.A.T.O.) de evaluare a riscurilor la adresa securitii sud-est europene (S.E.E.C.A.P. ). Planu1 de Aciune pentru Aderare (M.A.P.), lansat cu ocazia summitului N.A.T.O. la Washington, n aprilie 1999, este destinat aplicrii unui program de activiti care s sprijine rile aspirante n eforturile de pregtire pentru posibila aderare la N.A.T.O. Participarea la M.A.P., conform principiului autodiferenierii, nu implic nici un interval de timp precis pentru o decizie de invitare a unui stat aspirant care s nceap negocierile de aderare cu N.A.T.O., nici o garanie
231

pentru aderare, ntruct M.A.P. nu poate fi considerat o list a criteriilor de aderare. M.A.P. este structurat pe 5 capitole: 1. Probleme politico-economice; 2. Probleme de aprare i militare; 3. Probleme referitoare la resurse; 4. Probleme privind securitatea informaiilor; 5. Probleme de legislaie207. Iniiativa Capacitilor de Aprare (D.C.I.) reprezint un concept nou lansat la Washington n aprilie 1999, care a cerut i permis rilor membre N.A.T.O. s-i reorganizeze forele. Prin aceast iniiativ se urmrete mrirea gradului de operabilitate a forelor N.A.T.O. i a capacitii lor de aprare, prin creterea potenialului logistic, de desfurare i mobilitate, de susinere n teatrul de operaii, de angajare efectiv, de comand i control. Un parteneriat special a fost stabilit ntre N.A.T.O. i Rusia, care au convenit s dea substan angajamentului comun de a edifica o Europ a pcii, stabil i indivizibil. Aceasta s-a concretizat prin Actul Fondator N.A.T.O. Rusia privind Relaiile Reciproce, Cooperarea i Securitatea, prin care N.A.T.O. i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii unei pci durabile i cuprinztoare n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare. Ucraina ocup un loc special n mediul de securitate euroatlantic, fiind un partener important i de valoare n promovarea stabilitii i a valorilor comune ale democraiei. Aliana este puternic angajat n ntrirea unui parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta N.A.T.O. Ucraina i cuprinznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de activiti practice de cooperare. Mediterana este considerat de N.A.T.O. o zon de interes special. Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n Marea Mediteran. Procesul Dialogului Mediteranean al N.A.T.O. este parte integrat a abordrii N.A.T.O. a securitii prin cooperare, care furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i cooperrii n regiune. Aliana rmne deschis pentru primirea a noi membri, conform articolului 10 al Tratatului de la Washington. Aceasta presupune lansarea de noi invitaii, n anii urmtori, rilor dornice i capabile s-i asume
207

Ibidem, p. 88-92.

232

responsabilitile i obligaiile de membru al Alianei, n msura n care N.A.T.O. apreciaz c includerea de noi membri ar servi intereselor sale politice i strategice globale, ar ntri eficacitatea i coeziunea sa i ar ntri securitatea i stabilitatea global a Europei. n acest scop, N.A.T.O. a stabilit un program de activiti prin care s se acorde asisten rilor aspirante n cadrul pregtirii acestora n vederea posibilei aderri la Alian, n contextul unor relaii mai extinse cu aceste ri. Politica Alianei de sprijinire a controlului armamentelor, dezarmrii i neproliferrii va continua s joace un rol major n realizarea obiectivelor de securitate ale Alianei. Aliaii caut s ntreasc securitatea i stabilitatea la cel mai redus nivel al forelor n concordan cu capacitatea Alianei de a asigura aprarea colectiv i de a ndeplini ntregul su spectru de misiuni. Aliana acord o deosebit importan continurii valabilitii i deplinei implementri de ctre toate prile semnatare a Tratatului privind Fora European, considerndu-l ca un element esenial n asigurarea stabilitii spaiului euroatlantic208. VI.1.6.4. Cadrul organizatoric i structurile managementului n N.A.T.O. n acest context se impun cteva consideraii cu privire la sistemul N.A.T.O. de gestionare a crizelor. ntr-o sintez foarte succint vom prezenta cadrul general, organizatoric i structurile managementului crizelor n cadrul Alianei. N.A.T.O.-S.I.T.C.E.N. are urmtoarea compunere i urmtoarele funciuni: Departamentul de sprijin al personalului de supraveghere, care menine facilitile de gestionare a crizei, asigur ntocmirea i difuzarea materialelor informative; Biroul de supraveghere, care: monitorizeaz continuu situaia internaional i evenimentele ce intereseaz N.A.T.O. sau statele membre N.A.T.O., informeaz personalul din poziiile-cheie ale comandamentelor, distribuie informaii de interes politic militar comun, elaboreaz sinteze de pres i rapoarte speciale de pres asupra evenimentelor deosebite, cnd este cazul, Departamentul de comunicaii, care asigur legturile permanente ale comandamentului N.A.T.O. i structurilor militare N.A.T.O. prin: N.I.C.S. (Sistemul Integrat de Comunicaii al
208

Ibidem, p. 92-94. 233

N.A.T.O.); Legturi protejate i neprotejate; Reele facsimil protejate; Legturi de comunicaii prin terminale comerciale. Ct privete mecanismele i procedurile de gestionare a crizelor, se impun cteva aprecieri i concluzii. Astfel, succesul politicii Alianei, ce urmrete meninerea pcii i prevenirea rzboiului, depinde, mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionare eficace a crizelor ce pun n pericol rile membre. Corespunztor doctrinei i principiilor N.A.T.O. n domeniul managementului crizelor, acest proces presupune: monitorizarea permanent a situaiei, identificarea focarelor de criz, elaborarea variantelor de aciune (rspuns) i implementarea acestora, dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate, postcriz. Prin aciunile ntreprinse, se urmresc obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea opiunilor alese i analiza reaciei prilor implicate. n cadrul N.A.T.O., modalitile i procedeele de gestionare a crizelor se concretizeaz ntr-un set de documente de lucru, dintre care o importan sporit au inventarul cu msuri preventive, catalogul generic cu opiuni de rspuns militar, sistemul N.A.T.O. de precauie, planurile de operaii (O.P.L.A.N.) i regulile de angajare a forelor (R.O.E.). Elaborate din timp i actualizate/adaptate n funcie de situaia concret, acestea ofer factorilor de decizie un ghid n elaborarea hotrrilor. Nucleul sistemului de gestionare a crizelor este Centrul de Studii (S.I.T.C.E.N.), care reprezint punctul de contact nsrcinat cu monitorizarea situaiei internaionale, exploatarea comunicaiilor N.A.T.O., asigurarea fluxului i schimbului de date i informaii secrete, actualizarea bazei de date necesare personalului care gestioneaz criza, informarea periodic a structurilor-cheie din cadrul sistemului de gestionare a crizelor. Dei membrii Alianei nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a acestora, crisis management, aspect reflectat n Manualul N.A.T.O. de gestionare a crizelor, obiectivul important pentru Alian l constituie identificarea principalelor caracteristici ale crizei i implicaiile acestora pentru procesul de gestionare a crizelor. Sunt luate n consideraie, n special, urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare; persistena ca urgen; surprinderea prin evoluie; presiunea timpului ca durat
234

n evoluie; nesigurana informaii nesigure i insuficiente; intensitatea variabil cretere sau descretere. Implicaiile acestor caracteristici pentru procesul de gestionare a crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns prudent ce trebuie dezvoltate ca opiuni, pe patru nivele de prioritate, astfel: Nivelul l N.A.T.O. poate preveni surprinderea sau cel puin poate reduce foarte mult timpul de rspuns prin exploatarea informaiilor (intelligence); Nivelul 2 pentru a avea un rspuns ct mai adecvat, N.A.T.O. poate dezvolta n avans msuri i proceduri pe baza crora s poat aciona rapid i eficient; Nivelul 3 deoarece orice criz este caracterizat de nesiguran, ca rezultat al politicii de producere i difuzare a informaiilor, N.A.T.O. a dezvoltat un sistem de msuri flexibil, cu mare putere de adaptabilitate la situaiile care apar; Nivelul 4 ntruct, n timp, criza variaz n intensitate, N.A.T.O. dispune de opiuni adecvate i adaptabile pentru toate fazele acesteia. O analiz succint a coninutului, caracteristicilor crizelor, msurilor i implicaiilor pe care acestea le au n procesul de gestionare conduce la concluzia c N.A.T.O. a dezvoltat un ntreg mecanism structural i procedural de gestionare a crizelor, preluat i dezvoltat, potrivit specificului naional, de statele membre N.A.T.O., statele partenere i alte state. Pentru ca forele i instituiile implicate s reacioneze rapid i efectiv n condiiile multiplelor presiuni din timpul unei crize, s-a considerat esenial s se dispun msuri detaliate, cuprinztoare i convenabile, n baza crora s se poat aciona corespunztor. Acestea pot fi politice, diplomatice, civile, economice, militare sau de alt natur, n msur s fie aplicate individual sau colectiv, ca reacie la o situaie de criz. Ele acoper ntregul spectru al tipologiei crizelor, de la cel de amploare redus la nivel naional, la cel de amploare sporit tensiuni regionale sau globale. Important este ns faptul c viabilitatea acestui mecanism structural i procedural este demonstrat de modul n care au fost i sunt gestionate unele crize regionale, precum cele din Bosnia, Irak, Kosovo i, mai recent, Afganistan. Dintr-o analiz sumar rezult componentele eseniale ale managementului unei crize. Acestea sunt urmtoarele: metodele i
235

procedeele de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor, analiza situaiei create ca urmare a crizei; analiza prilor adverse implicate n proces; analiza scopurilor i mijloacelor; definirea opiunilor de rspuns conform scopurilor politice, militare, economice i sociale; implementarea soluiei optime. Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz, depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior. Dar acest lucru i procedurile enunate mai sus nu acoper ntreaga problematic, fiind necesare activiti i o gam foarte larg de msuri, ncepnd de la obinerea informaiilor i evalurilor, stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi atinse, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor alese i apoi analiza posibilelor reacii ale prilor implicate. Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le poate produce o criz este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant, fie individual, fie n cooperare. n evoluia unei crize se disting etape i stri, fiecare dintre acestea presupunnd aciuni specifice de gestionare. De asemenea, modul n care criza este tratat de la nceput determin durata i amploarea acesteia. Pentru a reliefa mai bine cuplul criz-gestionare, apreciem c acesta trebuie abordat sistemic, ntr-un cadru firesc, relaional. Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n condiii dinamice, determinate i adaptate n timp. Totodat, n cadrul sistemului pot exista mai multe subsisteme, care se organizeaz pe criterii diferite, cum ar fi: geografic, istoric, militar, civil, social, economic, diplomatic, etnic, religios, cultural, politic, ecologic etc. Sistemul poate afecta relaiile internaionale, naionale ale unuia sau mai multor categorii socio-profesionale dintr-o naiune. Pentru nceput sunt necesare delimitarea sistemului n partea care include conflictul, criza la nivel interstatal, i definirea crizei internaionale i a sistemului, care cuprinde tensiunea, conflictul, criza n interiorul unei ri i poate include naiunea n ansamblu sau numai un segment al acesteia. Se tie c, n general, un sistem (internaional) este format din: participani (state unul sau mai multe; organizaii internaionale; organisme etc.); influene reciproce (outputuri, imputuri; procedee etc.); distribuirea puterii (structura acestuia) i interdicii, blocade, restricii etc.
236

Sunt imperative prezentarea i precizarea variabilelor, pe care le apreciem a fi: prile care alctuiesc sistemul; relaiile dintre pri; caracteristicile principale; structurile care au creat sistemul de criz (forele angajate); funciile sistemului i posibilitile de evoluie a acestuia, pe care le putem denumi i limite ale sistemului209. Gestionarea crizei presupune crearea condiiilor favorabile sistemului pentru a funciona astfel nct prile s-i rezolve problemele tensionate, conflictele de interese. n noul context politic i strategic european, succesul politicii Alianei care urmrete s menin pacea i s previn rzboiul depinde, mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea eficace a crizelor ce pun n cauz securitatea rilor membre210. Este evident faptul c o consultare ntre rile membre N.A.T.O. capt o importan cu totul deosebit n momentele de tensiune i criz. n asemenea circumstane, luarea rapid a unor hotrri pe baz de consens n ce privete msurile ce trebuie ntreprinse n domeniile politic, militar i de urgen civil depinde de consultarea continu i oportun dintre guvernele rilor membre. Aceast consultare intensiv se desfoar mai ales n cadrul Consiliului i al Comitetului pentru planificarea aprrii, asistate, n funcie de circumstane, de comitetul militar, comitetul politic i de alte comitete. Metodele i procedurile care urmeaz reprezint aranjamentele Alianei pentru gestionarea crizelor. Mijloacele materiale pe care le necesit acest proces i, mai ales, sistemul de telecomunicaii sunt furnizate de Centrul de criz N.A.T.O., care funcioneaz 24 de ore din 24. La intervale regulate sunt organizate exerciii la care sunt asociate rile i nalii Comandani din N.A.T.O. , ocazie de a testa i de a perfeciona modalitile de gestionare a crizelor. Comitetul de operaii i exerciii al Consiliului este cel care coordoneaz aranjamentele, modalitile i mijloacele folosite pentru gestionarea crizelor, precum i pregtirea i desfurarea exerciiilor organizate n acest domeniu. Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite a figura ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n programul de lucru al Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (N.A.C.C.) i este inclus i n programele individuale de
209 210

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 84-88. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 241. 237

parteneriat care sunt puse la punct de N.A.T.O. i rile partenere n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace211. Totodat, trebuie dezvoltate plenar posibilitile de dialog i cooperare n ntreaga Europ, pentru a ajuta la dezamorsarea crizelor i la evitarea conflictelor, dat fiind c securitatea Aliailor este indisolubil legat de cea a tuturor celorlalte state europene. n acest scop, Aliaii vor sprijini rolul procesului O.S.C.E. i al instituiilor sale. Mai mult, pot avea un rol important de jucat i alte organizaii cum ar fi: Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Naiunilor Unite212. Pentru a nelege fenomenul, structurile i modalitile de funcionare se impune precizarea unor coordonate ale descrierii acestui mecanism de gestionare a crizelor. Este acceptat faptul c acestea pot avea ca suport cel puin dou considerente: Vocaia demonstrat de N.A.T.O. privind managementul crizelor este reflectat de preambulul i primele articole din Tratatul de la Washington. Se impune un comentariu succint al acestora, articolul 4 stabilind unul dintre cele mai importante mecanisme ale procesului de gestionare a crizelor procedura consultrii; ca noutate n abordare este indicarea prevederii c N.A.T.O. se va consulta cu oricare participant activ... dac acest partener percepe o ameninare direct asupra integritii sale teritoriale, independenei politice sau securitii. Prin aceast prevedere se indic de fapt cadrul de manifestare sau implicare i pentru statele partenere n soluionarea unor crize internaionale. Articolul 5 asigur manifestarea garaniilor de securitate pentru membrii Alianei, constituind esena conceptului aprrii colective. Sintetic, obiectivele procesului N.A.T.O. de gestionare a crizelor au drept coninut: reducerea tensiunilor i prevenirea crizei; gestionarea efectiv pentru a nu se ajunge la conflict; sprijinul oportun civil-militar, n diferitele faze ale crizei; dac totui ostilitite s-au declanat controlul soluiilor de rspuns, prevenirea escaladrii, asigurarea ncetrii aciunilor i retragerea din teritoriul ocupat; meninerea sub control, promovarea destinderii i revenirea la normal. Prioritile, n tot acest mecanism, se definesc prin urmtoarele activiti: stabilirea autoritii Consiliul Nord-Atlantic (N.A.C.) este autoritatea cea mai nalt; luarea n comun i prin consens a deciziilor
211 212

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 88-89. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 241.

238

 proceduri, mecanisme, nelegeri etc.; rolul real al reprezentanilor permaneni ambasadorii statelor; controlul politic permanent asupra militarilor nici o decizie privind planificarea forelor militare nu se ia fr autorizarea politicului. Pentru ndeplinirea acestor activiti, N.A.C. este ajutat de Grupul de coordonare Politic (P.C.G.), Comitetul Politic (P.C.), Comitetul Militar (C.M.) i Comitetul pentru Planificarea Situaiilor de Urgen Civil (S.C.E.P.C.). i mai aduc contribuia, n cadrul procesului de management al crizelor, i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.), Statele Partenere (PfP), Consiliul ntrunit Permanent (P.J.C.), Comisia N.A.T.O.-Ucraina (N.U.C.) i Dialogul Mediteranean (Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia). Din perspectiva procesului de management al crizelor este important de reinut c printre atribuiile principale ale N.A.C. se gsesc: asigurarea cu prioritate a schimbului de date i informaii (intelligence); comportament acional ca forum decizional consultativ prin acceptarea i compararea punctelor de vedere i luarea deciziilor prin consens. Ca o concluzie poate fi reinut urmtoarea constatare exprimat tot mai des n mediile politico-diplomatice-militare: pentru ca acest proces deosebit de complex, o adevrat mainrie, adic managementul crizelor, s poat funciona, Aliana a neles s dezvolte trei grupe eseniale de elemente de suport, i anume: a) faciliti n infrastructur i personal (staff); b) sistem comun de nelegeri i proceduri; c) sistem comun de msuri de prevenire i de rspuns. Aceast constatare conduce clar la concluzia c o astfel de soluie trebuie s fie o alternativ, n plan intern, pentru oricare din statele lumii. Cine nelege pe deplin aceast necesitate va ti s-i propun constituirea propriei organizaii de management al crizelor, viabil i coerent, n acelai timp, perfect interoperabil cu organizaiile euroatlantice similare213. VI.1.6.5. Managementul crizelor i conflictelor din perspectiva N.A.T.O. Ca proces complex, gestionarea crizelor este unul dintre domeniile de activitate prioritare, la nivelul Alianei, care funcioneaz
213

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 89-91. 239

n cadrul programului anual de lucru al N.A.C.C. i n programele individuale de parteneriat, ca o problematic distinct de planificare a aprrii. Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul crizelor drept misiune de securitate fundamental i oblig Aliana s fie pregtit, dup caz i prin consens, conform articolului 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n managementul crizelor, inclusiv n Operaiunile de Rspuns la Criz (C.R.O.). n acest scop, Aliana i-a dezvoltat mecanisme de consultare, nelegeri privind managementul crizelor, capaciti militare i planuri de protecie civil n caz de urgen. Orice demers analitic n contextul tematicii abordate trebuie s ia n considerare sistemul, mecanismele i procedurile N.A.T.O. de management al crizelor, fa de care compararea cu diferite structuri naionale similare nu ar putea conduce dect la concluzii i evaluri benefice oricrui proces de construcie sau reconstrucie a organizaiei naionale proprii pentru gestionarea crizelor214. Pe parcursul timpului, N.A.T.O. a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Prevenirea conflictelor include activiti diferite, care se ntind de la iniiativele diplomatice pn la desfurarea preventiv a trupelor i care intenioneaz s prentmpine escaladarea disputelor n conflicte armate. Prevenirea conflictelor poate include i definirea misiunilor, consultrile, inspeciile i monitorizarea. Desfurrile preventive, n mod normal, constau n fore civile i/sau militare care sunt trimise pentru a evita o criz. Desigur, prevenirea conflictului nu poate fi niciodat garantat. Mijloacele militare ntrebuinate n acest scop trebuie s fie concentrate asupra sprijinului pe care ele pot s-l acorde eforturilor diplomatice i politice pentru a soluiona disputa. Misiunile specifice N.A.T.O. n prevenirea conflictelor includ: ntiinarea despre un potenial conflict n cadrul ariei de interes N.A.T.O., care decurge n mod firesc din monitorizarea de rutin executat de membrii Alianei. Cu ct mai repede este identificat i contientizat o stare de criz, cu att mai repede Organizaia poate s
214

Ibidem, p. 83.

240

desfoare aciuni politice i militare preventive i crete timpul avut la dispoziie pentru elaborarea unor opiuni de rspuns la criza respectiv. Urmrirea activitilor aeriene, terestre i maritime poate fi monitorizat de mijloacele disponibile ale N.A.T.O. Cunoaterea acestor activiti de monitorizare poate avea un efect de prevenire, n mod deosebit cnd folosirea lor este cunoscut public. Este important s se accentueze imparialitatea monitorizrii. Prile din aria de conflict trebuie s ia cunotin despre activitile de monitorizare, iar informrile trebuie distribuite acestora ct mai mult posibil. Desfurarea preventiv. Unul din cele mai puternice semnale pe care Aliana poate s le trimit pentru a demonstra fermitatea sa este desfurarea forelor multinaionale. Un mandat explicit de la organizaia responsabil internaional (european) i consensul rii gazd sunt eseniale pentru executarea acestei misiuni. Este important s se menin o nalt transparen i credibilitate doar pentru a preveni, i nu pentru a amenina n mod direct potenialii agresori. Msuri de stabilizare. Aliana poate sprijini i facilita procesul de planificare i iniiere a msurilor de stabilizare. Modul corect de conducere i operare a acestor msuri va depinde de cerinele mediului i misiunii215. VI.1.6.6. Sistemul N.A.T.O. de Rspuns la Crize (N.C.R.S.) Scopul N.C.R.S. este de a asigura pregtirea i sprijinul necesare n prevenirea crizelor i conflictelor i n managementul crizelor pentru ntreaga gam de operaii prevzute n articolul 5 i altele neprevzute. Sistemul face s sporeasc abilitatea Alianei, i n anumite cazuri a naiunilor care nu sunt membre N.A.T.O., de a se pregti i a rspunde la ntreaga gam de crize cu care Aliana ar putea fi nevoit s se confrunte. n acest scop, Sistemul cuprinde o ntreag gam de msuri care s permit Alianei, iar n anumite cazuri i naiunilor care nu sunt membre N.A.T.O. s reacioneze ntr-o manier sincronizat i cu discernmnt. Pentru a realiza aceste obiective, N.C.R.S. trebuie s fie n msur: a) s fie un sistem de management al crizelor complet integrat, care s susin Aliana n rspunsul dat la o serie ntreag de crize;
215

Ibidem, p. 55-56. 241

b) s asigure controlul politic necesar din partea Consiliului asupra Msurilor de Rspuns la Criz (C.R.M.S.), delegndu-i autoritatea pentru a lua msurile potrivite de mbuntire a flexibilitii i vitezei de reacie. Delegarea autoritii necesit de fiecare dat aprobarea expres a Consiliului; c) s mbunteasc interaciunea civili-militari i s aib n vedere msurile privind interrelaiile dintre civili i militari; d) s includ o ntreag gam de msuri sub autoritatea Consiliului n sprijinul eforturilor de prevenire a crizei i conflictului; e) s in cont i s permit Alianei s reacioneze la avertizrile furnizate de Sistemul de Avertizare i Culegere de Informaii al N.A.T.O. (N.I.W.S.) ntr-o manier sincronizat; f) s completeze i s sprijine Sistemul de Planificare Operativ al N.A.T.O.; g) s atrag ncrederea autoritilor politice, militare i civile ale N.A.T.O.; h) s evite suprapunerea inutil cu alte procedee sau cu alte nelegeri ale N.A.T.O.; i) s fie capabil s sprijine operaiile n funcie de caz i cu aprobarea N.A.C., folosind dotrile i capacitile N.A.T.O. sub conducerea altor organizaii internaionale; j) s fie capabil s sprijine implicarea naiunilor care nu sunt membre ale N.A.T.O., n funcie de caz i cu aprobarea N.A.C., n rspunsul la criz, atunci cnd este cazul. Elementele componente ale Sistemului de Rspuns la Criz al N.A.T.O. N.C.R.S. are cinci componente, care nu sunt legate de vreo succesiune prestabilit a evenimentelor: l. Opiunile preventive sunt orientri largi sau moduri de desfurare a aciunii avute n vedere de comitetele superioare ale N.A.T.O. care au ca responsabilitate managementul crizelor i sunt aprobate de N.A.C. Ca parte component, opiunile preventive se refer la opiunile n favoarea soluionrii crizei sau conflictului ajutnd Consiliul / Comitetul de Planificare a Aprrii (D.P.C.) s aprecieze care poate fi replica posibil la criza pe cale de apariie sau existent. n mod corespunztor, folosirea opiunilor preventive se hotrte la un nivel superior i, de regul, n stadiul incipient al crizei.
242

2. Msurile de rspuns la criz (C.R.M.S.) sunt aciuni pregtite n detaliu, gata s fie implementate imediat la nivelul corespunztor. Aceste aciuni sunt pregtite n avans i prevd proceduri detaliate de implementare. 3. Prevenirea surprinderii cuprinde acele aciuni defensive civile i militare care trebuie ntreprinse rapid pentru a pune n siguran forele, populaia i/sau dotrile principale militare i civile n cazul unui atac sau al unui atac iminent avertizat. Scopul acestor aciuni este de a oferi forelor, populaiei i/sau dotrilor principale militare i civile posibilitatea s-i ndeplineasc misiunea eficient. 4. Prevenirea agresiunii cuprinde aciunile desemnate pentru operaiile prevzute de articolul 5 al Tratatului. Aceasta marcheaz trecerea de la condiia de pregtire la dezvoltarea pregtirii i situaia gata de lupt i autorizarea angajrii forelor N.A.T.O. mpotriva statelor, actorilor nestatali sau forelor care desfoar sau sprijin activ o agresiune mpotriva teritoriilor i/sau forelor N.A.T.O. Prevenirea agresiunii (contra-agresiunea) urmeaz a fi declarat la nceputul sau imediat dup nceperea ostilitilor. 5. Strile de alert de securitate N.A.T.O. sunt acele msuri antiteroriste i antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele N.A.T.O. i de ctre statele membre pentru a contracara aceste ameninri. Conducerea n cazul acestei componente revine Oficiului de Securitate N.A.T.O. i este inclus n N.C.R.S., pentru a avea siguran c strile de alert sunt armonizate n ntreaga Alian n situaiile de criz i pentru asigura o corelare reciproc ntre strile de alert i celelalte componente ale N.C.R.S. n cazul unei crize. VI.1.6.7. Adaptarea N.A.T.O. la noile provocri n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa, n ultimul deceniu, la nivelul N.A.T.O. s-a simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii. Astfel, la summitul de la Washington, din aprilie 1999, aliaii au aprobat, cum am artat, noul Concept Strategic al N.A.T.O., care identific scopul Alianei i sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile eseniale ale noului mediu de securitate, care specific elementele unei abordri mai largi, de ctre N.A.T.O., a securitii i care furnizeaz orientrile necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare. Scopul esenial al N.A.T.O., stabilit prin Tratatul de la Washington din 1949, este de a apra libertatea i securitatea tuturor
243

membrilor si prin mijloace politice i militare. Realizarea acestui el poate fi pus n primejdie de riscurile unor crize i conflicte care s afecteze securitatea spaiului euroatlantic. De aceea, Aliana nu asigur numai aprarea membrilor si, dar contribuie i la pacea i stabilitatea n regiune. Sarcinile fundamentale de securitate ale Alianei se refer la asigurarea unui mediu de securitate euroatlantic stabil, bazat pe instituii democratice i pe soluionarea panic a diferendelor, de natur s serveasc drept forum de consultri ntre aliai n orice problem care ar afecta interesele lor vitale, s descurajeze i s apere membrii Alianei mpotriva oricrei ameninri de agresiune la adresa oricrui stat membru al N.A.T.O. n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Aliana este pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv operaiuni de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comune cu Aliana. Aliana este angajat ntr-o abordare larg a securitii, care recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii. elul colectiv al N.A.T.O. este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic i ale celorlalte organizaii internaionale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice, ct i prin gestionarea crizelor. Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale N.A.T.O., dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri, ca parte a abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii. Ataamentul N.A.T.O. fa de legtura transatlantic este indispensabil. Aliana este angajat ntr-un parteneriat puternic i dinamic ntre
244

Europa i America de Nord n sprijinul valorilor i intereselor pe care le au n comun. Securitatea Europei i a Americii de Nord este indivizibil. Meninerea unei capaciti militare adecvate n vederea aciunii colective pentru aprarea comun rmne punctul central al obiectivelor de securitate ale Alianei. O astfel de capacitate, mpreun cu solidaritatea politic, rmne esena capacitii Alianei de a preveni orice ncercare de a face uz de for sau de intimidare i garanteaz faptul c o agresiune militar direct mpotriva Alianei nu ar putea avea sori de izbnd. Aprarea colectiv a membrilor N.A.T.O. este fundamental pentru credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic216. n februarie 2001, Consiliul Nord-Atlantic a adoptat un numr de recomandri referitoare la dezvoltarea unui sistem integrat al msurilor de management al crizei. n august 2001, Consiliul a aprobat Directivele Politice pentru dezvoltarea Sistemului N.A.T.O. de Rspuns la Criz (N.C.R.S.), care a intrat n vigoare n 2006. N.C.R. S. include: o component a opiunilor preventive pentru a ajuta Consiliul s aprecieze rspunsurile posibile la o criz actual sau pe cale de apariie; o component a msurilor de rspuns la criz (C.R.M.), care s asigure intensificarea pregtirii Alianei pentru a rspunde rapid la ntreaga gam a crizelor poteniale; acordurile privind msurile de prevenire a surprinderii i msurile mpotriva agresiunii; informaii introductive i de procedur care se refer la modul de folosire a sistemului N.A.T.O. de rspuns la crize. Ca exponent principal al securitii euroatlantice, N.A.T.O. a cutat s-i perfecioneze structurile de decizie i execuie i s-i ntreasc n mod substanial capacitatea combativ. Deciziile politice majore adoptate cu prilejul Consiliului Nord-Atlantic de la Praga, din noiembrie 2002, au avut n vedere tocmai necesitatea contracarrii noilor ameninri i provocri la adresa securitii, n secolul XXI, n condiiile multiplicrii i diversificrii lor. Au fost astfel elaborate noi concepii, care vizeaz urmtoarele obiective: transformarea Alianei Nord-Atlantice, prin acceptarea de noi membri, concomitent cu constituirea de noi capaciti i realizarea de noi relaii cu partenerii;
216

Stan Petrescu, Op. cit., p. 211-213. 245

 respectarea ferm a angajamentului fa de legtura transatlantic, prin ndeplinirea sarcinilor fundamentale de securitate, inclusiv aprarea colectiv i a valorilor democratice mprtite de membrii Alianei; prin invitarea la aderare a altor 7 state din Europa Central i de Sud-Est, printre care i Romnia, ncepnd cu mai 2004, s-a ntrit securitatea n ntreaga regiune euroatlantic i s-au asigurat condiii favorabile ndeplinirii obiectivului de realizare a unei Europe ntregi i libere, unit n pace i prin valori comune; continuarea procesului de extindere, prin invitarea a noi state, n special din ansamblul Balcanilor de Vest i din Estul continentului; aprobarea concepiei militare privind aprarea mpotriva terorismului i realizarea unui schimb mai bun de informaii, concomitent cu perfecionarea acordurilor privind rspunsul n situaii de criz; implementarea Planului de Aciuni pentru Situaii Civile de Criz, pentru pregtirea populaiei civile de a reaciona la un posibil atac cu ageni chimici, biologici sau radiologici; sporirea rolului Consiliului Nord-Atlantic i al Parteneriatului pentru Pace n securitatea i stabilitatea regional i ncurajarea n acest sens a statelor partenere de importan strategic din Caucaz i Asia Central; Consiliul N.A.T.O. Rusia are un rol important n meninerea pcii, n oprirea proliferrii armelor de distrugere n mas, n operaiunile de cutare-salvare, aprarea antirachet i lupta mpotriva terorismului; Parteneriatul ntre N.A.T.O. i Ucraina i propune determinarea Ucrainei s acioneze n vederea integrrii euroatlantice; Dialogul Mediteranean constituie, de asemenea, parte integrant a abordrii securitii transatlantice de ctre Alian; aprobarea pachetului de msuri, bazat pe Conceptul Strategic al N.A.T.O., privind constituirea de noi capaciti pentru noi provocri. Pentru a putea ndeplini i pune n aplicare aceste obiective, efii de state i de guverne reunii la Praga au luat decizii importante privind creterea eficacitii militare a Alianei, urmnd a se aciona n urmtoarele direcii: crearea unei Fore de Rspuns N.A.T.O. (N.F.R.), care s fie o for bazat pe tehnic i tehnologie militar avansat, flexibil, uor de
246

desfurat, interoperabil i care s poat fi susinut n teatrul de rzboi, compus din elemente aparinnd forelor terestre, navale i aeriene, gata de a fi deplasat rapid, conform deciziilor Consiliului Militar; eficientizarea sistemului militar de comand al N.A.T.O., viznd ndeplinirea cerinelor operaionale pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei; aprobarea angajamentelor privind capacitile militare ale statelor membre, ca parte a efortului de a perfeciona i dezvolta noi capaciti militare, specifice rzboiului modern i unui mediu de securitate ce genereaz ameninri serioase; aprobarea concepiei aprrii mpotriva terorismului parte component a msurilor destinate ntririi capacitii N.A.T.O. n acest domeniu, care mai include optimizarea sistemului de cooperare i acces la informaii i aranjamentele de rspuns la crize; aprobarea implementrii a cinci iniiative de aprare mpotriva armelor de distrugere n mas; ntrirea capacitii de aprare mpotriva atacurilor mpotriva sistemelor informatice; examinarea opiunilor pentru abordarea de o manier adecvat a ameninrilor crescnde ale unui atac cu rachete mpotriva forelor armate, teritoriului i centrelor populate ale rilor N.A.T.O. n esen, procesul de mbuntire a capacitilor are patru componente intercorelate, deosebit de importante n asigurarea securitii transatlantice: o for de rspuns a N.A.T.O.; angajamentul de la Praga privind capacitile; reorganizarea structurii de comand; crearea unei structuri de comand strategic. Potrivit planificatorilor militari, Fora de Rspuns a N.A.T.O. va fi o for care s poat fi dislocat rapid pentru a ndeplini ntreaga gam de misiuni militare, capabil s susin aciuni de lupt timp de 30 de zile, s ndeplineasc 200 de misiuni de lupt aeriene zilnic, aciuni terestre i navale, utiliznd aproximativ 21000 de militari. Fora de Reacie Rapid este operaionalizat parial din 2004 i complet ncepnd cu 2006. Angajamentul de la Praga privind capacitile ncurajeaz aliaii europeni, vechi i noi, s se concentreze pe criteriile de interoperabilitate, pe capaciti de dislocare i de ducere a aciunilor de lupt de durat217.
217

Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p.101-104. 247

Astfel, Directiva Ministerial N.A.T.O. pe 2003 prevede a c Aliana Nord-Atlantic are nevoie de fore i capaciti moderne, robuste, interoperabile, credibile i apte s execute operaiuni de aprare colective, s menin la distan riscurile care pot aprea; s se disloce rapid oriunde i oricnd se cere pentru a trata crizele aprute; s aib capacitate de autosusinere n lipsa unui sprijin al rii gazd; s aplice o for decisiv bazat pe eficien i acuratee mpotriva ameninrilor; inclusiv a ameninrilor cu arme nucleare, bacteriologice i chimice; s opereze n acelai fel cu forele altor aliai. n aceste condiii, principalul scop al planificrii militare este dezvoltarea de fore i capaciti optimizate pentru ntregul spectru de misiuni ale Alianei, inclusiv pentru operaii cu intensitate ridicat i pentru cele care se desfoar la distane mari de teritoriul naional. O cerin primordial a acestora o reprezint calitatea noilor capaciti de a face fa unei game i unui numr mare de operaiuni la scar redus. N.A.T.O. planific s posede capacitatea de a conduce i desfura concomitent trei Operaii ntrunite Majore pentru perioade mai mari de doi ani. Potrivit acestei noi concepii, Operaia ntrunit Major este definit ca fiind una pentru care: componenta terestr este capabil s planifice i s execute operaiuni de lupt pn la nivel de corp de armat, avnd sprijin de lupt i logistic; componenta maritim este capabil s planifice i s execute operaiuni pn la nivel de detaament N.A.T.O., avnd sprijin logistic; componenta aerian este capabil s execute pn la 1000 de ieiri de lupt i de sprijin de zi, avnd sprijin logistic218. Capacitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane previzibile constituie baza capacitii Alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni nonarticolul 5 de rspuns la crize. Aceste misiuni pot fi extrem de solicitante i pun mare pre pe aceleai caliti politice i militare (coeziunea, instruirea multinaional, planificarea detaliat n avans), eseniale i pentru situaii sub incidena articolului 5 (aprare colectiv). Reforma structurii de comand militar integrat a N.A.T.O. a determinat, pn n 2005, crearea unor noi structuri, care cuprind dou
218

Ibidem, p. 105-106.

248

comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o structur subordonat simplificat de comandamente regionale i subregionale. Rezultatul este o structur mai flexibil i mai bine adaptat la cerinele actuale ale N.A.T.O. Aceasta faciliteaz cooperarea cu rile partenere. n plus, noua structur ncorporeaz un cadru pentru operaiile de comand, implicnd dislocare rapid, participare multinaional, uniti de categorii ntrunite adaptate la cerinele noului concept al Alianei de Fore ntrunite Multinaionale Operaionale (C.J.T.F.). Aliaii europeni au luat decizii care s le permit s-i asigure responsabiliti mai mari n domeniul securitii i aprrii n scopul ntririi pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i, implicit, al securitii tuturor aliailor. Acest proces va necesita o strns cooperare ntre N.A.T.O. i Uniunea European. Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, menit s consolideze capacitile Uniunii Europene n ceea ce privete managementul crizelor, trebuie s vizeze i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul N.A.T.O., pstrnd nealterat legtura transatlantic. n acest context, aa cum s-a subliniat, N.A.T.O. rmne piatra de temelie a securitii europene i fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic, iar realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare trebuie subsumat principiilor aprobate n cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din 1996. Urmrind politica sa de prezervare a pcii, prevenire a rzboiului, ntrire a securitii i stabilitii, n conformitate cu sarcinile sale de securitate fundamentale, N.A.T.O. caut, n cooperare cu celelalte organizaii, s previn conflictele sau, n situaia apariiei unei crize, s contribuie la gestionarea sa efectiv, cu aplicarea normelor dreptului internaional, inclusiv prin posibilitatea executrii de operaiuni non-articolul 5, de rspuns la crize. Pregtirea Alianei pentru ndeplinirea unor astfel de operaiuni vine n sprijinul obiectivului mai larg de ntrire i extindere a stabilitii i implic, deseori, participarea partenerilor Alianei219.

219

Stan Petrescu, Op. cit., p. 213-214. 249

VI.2. Interferena N.A.T.O. cu alte organizaii internaionale VI.2.1. O.N.U. i N.A.T.O. o relaie de cooperare pentru securitatea internaional Ambele organizaii, O.N.U. i N.A.T.O., se sprijin, n funcionarea lor, pe Cart i pe Tratatul Nord-Atlantic n alctuirea unui cadru instituional mai larg pentru securitate. Este important de tiut dac raportul dintre aceste dou organizaii este de actualitate, dac avem n vedere noile concepte de redefinire a suveranitii, pe de o parte, i a fenomenului de globalizare n general i a celui de globalizare militar n special, pe de alt parte. Astfel, ntre Carta Organizaiei Naiunilor Unite i Tratatul Nord-Atlantic i ntre instituiile O.N.U. i cele ale Alianei exist legturi puternice, att juridice, ct i practice. Ambele elemente contribuie la lrgirea cadrului instituional n care acioneaz Aliana. Alte relaii instituionale care contribuie la lrgirea acestui cadru rezult din prevederile celor dou acte internaionale. Articolul 51 al Cartei O.N.U. stabilete dreptul natural la aprare individual sau colectiv al tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite. Acesta autorizeaz aciunile care ar putea fi ntreprinse n exercitarea acestui drept nainte de momentul n care Consiliul de Securitate al O.N.U. nsui s ia msurile care se impun n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. n plus, stipuleaz c msurile luate de ctre statele membre, n termenii articolului 51, trebuie s fie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze nicidecum autoritatea i responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde aciunile necesare meninerii sau restaurrii pcii i securitii internaionale. Astfel, Carta O.N.U. are pentru Aliana Nord-Atlantic o dubl importan. n primul rnd, aceasta constituie baza juridic pentru crearea Alianei, n al doilea rnd, stabilete ntreaga responsabilitate a Consiliului de Securitate al O.N.U. pentru pacea i securitatea internaional. Aceste dou principii fundamentale sunt prevzute n Tratatul Nord-Atlantic, semnat la Washington, n aprilie 1949. Preambulul Tratatului ntrete ideea conform creia Carta O.N.U. reprezint cadrul n care opereaz Aliana. n frazele introductive ale acestuia, membrii Alianei si reafirm loialitatea fa de obiectivele i principiile Cartei. n articolul 1, ei i exprim angajamentul pentru soluionarea conflictelor internaionale prin mijloace diplomatice, n concordan cu obiectivele Cartei, i pentru abinerea de la ameninarea sau utilizarea fortei n orice situaie
250

neconform cu principiile O.N.U. Articolul 5 al Tratatului face referire explicit la articolu1 51 al Cartei, afirmnd dreptul semnatarilor de a ntreprinde, individual sau colectiv, aciunile pe care le consider necesare pentru propria aprare, inclusiv utilizarea forelor armate; totodat, acesta oblig statele membre s ntrerup utilizarea forei pentru instaurarea i meninerea securitii spaiului nord-atlantic, atunci cnd Consiliul de Securitate al O.N.U. a luat msurile necesare n vederea restaurrii pcii i securitii internaionale. O referire i mai detaliat la Carta O.N.U. se regsete n articolul 7 al Tratatului Nord-Atlantic, unde li se reamintesc semnatarilor drepturile i obligaiile ce le revin conform Cartei i se reafirm responsabilitatea primordial a Consiliului de Securitate al O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii. Din 1949 i pn n prezent, legtura formal dintre O.N.U. i Aliana Nord-Atlantic a rmas constant i s-a manifestat, n primul rnd, n relaiile juridice dintre documentele fondatoare. Contactele dintre instituiile Organizaiei Naiunilor Unite i cele ale Alianei au fost, de cele mai multe ori, extrem de limitate att ca form, ct i n coninut220. Ultimul deceniu al secolului XX a nceput i s-a sfrit cu rzboaie care s-au ncheiat ca urmare a interveniilor internaionale. Operaiunea Furtun n Deert, prin care Irakul a fost evacuat din Kuweit n ianuarie 1991, a fost o campanie militar predominant occidental, sub conducerea Statelor Unite ale Americii. Dar ea a fost conceput sub mandatul Organizaiei Naiunilor Unite, conform Capitolului VII al Cartei O.N.U., cu sprijinul unanim al Consiliului de Securitate i susinerea tuturor statelor din Orientul Mijlociu, cu excepia aliatului regional cel mai apropiat al Vestului, Iordania. Bombardarea fostei Iugoslavii de ctre N.A.T.O., din martie 1999, a reuit s-i foreze pe srbi s prseasc provincia Kosovo, dup o campanie de aptezeci i opt de zile. Din nou, conducerea operaiunii a aparinut Statelor Unite ale Americii, ns de data aceasta nu s-a mai recurs la Consiliul de Securitate, iar criticile internaionale au fost considerabile221. n perioada dintre Rzboiul din Golf i criza din Kosovo, Organizaia Naiunilor Unite a fost implicat ntr-un numr fr
220 221

Ibidem, p. 157-158. James Mayall, Op. cit., p. 88. 251

precedent de conflicte paisprezece doar n Africa. Majoritatea erau conflicte intra, i nu interstatale, iar intervenia O.N.U. era motivat de nevoia de a oferi sprijin umanitar, pe lng funciile mai tradiionale ale Organizaiei de pacificare i de meninere a pcii. Totui, cele mai multe dintre aceste operaiuni se bazau pe mandatele prevzute n Capitolul VI. Cu alte cuvinte, depindeau de consimmntul prilor aflate n conflict i, dup cum vom vedea, nu ar trebui categorisite drept intervenii umanitare propriu-zise. n privina celor cteva operaiuni bazate pe mandatul prevzut n Capitolul VII cele din Somalia, Bosnia, Rwanda, Haiti i Albania, unde statele care interveneau erau autorizate s foloseasc fora pentru a-i ndeplini obiectivele umanitare , exist opinii diferite, dac experimentul ar trebui s fie considerat un succes sau nu. n Bosnia, cel mai ndelungat dintre aceste conflicte, rzboiul a luat sfrit numai dup ce S.U.A. a preluat iniiativa diplomatic de la O.N.U., iar operaiunea de meninere a pcii a fost preluat de N.A.T.O.222. n iulie 1992, din cauza accenturii conflictului, navele N.A.T.O. care aparineau Forelor Mediteraneene permanente ale Alianei, asistate de Aviaia de patrul maritim a N.A.T.O., au nceput monitorizarea operaiunilor din Marea Adriatic, n sprijinul respectrii embargoului pe armament instituit de Organizaia Naiunilor Unite mpotriva tuturor republicilor fostei Iugoslavii. N.A.T.O. i Uniunea Europei Occidentale au iniiat, n noiembrie 1992, operaiuni de for pentru respectarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U., destinate prevenirii escaladrii conflictului prin sporirea traficului de arme n regiune. Disponibilitatea Alianei de a sprijini operaiunile de meninere a pcii sub autoritatea Consiliului de Securitate al O.N.U. a fost declarat formal de ctre minitrii de externe ai rilor membre ale N.A.T.O., n decembrie 1992. Msurile deja ntreprinse de ctre rile membre ale N.A.T.O., individual sau n cadrul Alianei, au fost revizuite i Aliana a precizat c era pregtit s rspund pozitiv i altor iniiative pentru care Secretarul General al Naiunilor Unite ar putea solicita asistena Alianei n domeniu. O serie de msuri au fost luate ulterior, cuprinznd operaiuni maritime comune, sub autoritatea Consiliilor N.A.T.O. i U.E.O., operaiuni aeriene N.A.T.O. pentru sprijinirea Forei de protecie a
222

Ibidem, p. 89-90.

252

Naiunilor Unite (UNPROFOR), atacuri aeriene pentru protejarea Zonelor de siguran ale O.N.U., planificarea contingentelor pentru alte opiuni pe care O.N.U. le-ar putea adopta. n decembrie 1995, ca urmare a semnrii Acordului de Pace din Bosnia, la Paris, la 14 decembrie, N.A.T.O. a primit mandat din partea O.N.U., n baza Rezoluiei 1031 a Consiliului de Securitate, de a aplica aspectele militare ale Acordului de Pace. Fora de implementare a N.A.T.O. (IFOR) a nceput operaiile pentru ndeplinirea mandatului la 16 decembrie. Pe toat durata mandatelor lor, cele dou fore multinaionale au colaborat strns, n Bosnia-Heregovina, cu alte organizaii internaionale i agenii umanitare, inclusiv cele ale Organizaiei Naiunilor Unite, precum naltul Comisariat pentru refugiai (U.N.C.H.R.) i Fora operativ de poliie internaional a O.N.U. (I.P.T.F.). n februarie 1998, dup discuiile cu participanii la SFOR, nemembri ai N.A.T.O., Consiliul Nord-Atlantic a anunat c, n conformitate cu mandatul primit din partea Consiliului de Securitate al O.N.U., N.A.T.O. era pregtit s organizeze i s coordoneze o for multinaional care s continue activitatea n Bosnia-Heregovina, ca urmare a ncheierii mandatului SFOR, n iunie 1998. Noua for i meninea denumirea de SFOR, ceea ce reflecta necesitatea continu de stabilitate n Bosnia i de instaurare a fundamentelor unei pci permanente n regiune. De la declanarea conflictului din Kosovo, din 1998, precum i pe toat perioada crizei, au fost meninute contacte strnse ntre Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite i Secretarul General al N.A.T.O. Dincolo de situaia din fosta Iugoslavie, confruntate cu alte ameninri la adresa pcii n lume, statele membre ale N.A.T.O., chiar dac nu direct, ci prin intermediul Alianei, i-au oferit sprijinul pentru susinerea eforturilor Consiliului de Securitate i ale Secretarului General al O.N.U., cu scopul de a preveni conflictele i de a restabili respectarea dreptului internaional. n prima parte a anului 1998, n contextul implementrii rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U. cu privire la situaia din Irak, i al regimului de supraveghere internaional instituit pentru a garanta identificarea i eliminarea armelor de distrugere n mas i a capacitilor de producie a unor astfel de arme, Aliana a solicitat ncheierea unui acord cu Irakul.
253

La 25 februarie 1998, Secretarul General al N.A.T.O. a fcut o declaraie salutnd ncheierea acordului ntre Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite i Irak, n vederea soluionrii pe ci diplomatice a crizei din aceast ar. Acesta a felicitat eforturile diplomatice susinute ale comunitii internaionale, inclusiv ale Aliailor N.A.T.O., i a accentuat necesitatea ndeplinirii tuturor rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U. La 4 martie 1998, cnd a readus n discuie situaia din Irak, Consiliul Nord-Atlantic a salutat adoptarea n unanimitate a Rezoluiei 1154 a Consiliului de Securitate al O.N.U., privind implementarea acordului semnat ntre Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite i Irak. Consiliul i-a declarat sprijinul pentru deciziile relevante ale O.N.U. i a subliniat importana stabilitii n regiunea Golfului pentru securitatea spaiului euroatlantic223. VI.2.2. Complementaritatea N.A.T.O. O.S.C.E. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este singurul forum n care se regsesc toate rile continentului european, alturi de Canada i Statele Unite ale Americii, motiv pentru care ea reprezint cheia de bolt a arhitecturii europene de securitate. O.S.C.E. s-a dovedit a fi un cadru amplu pentru cooperare n domenii referitoare la drepturile omului, libertile fundamentale, democratice, preeminena dreptului, securitate i cooperare economic. Aliana Nord-Atlantic a sprijinit activ procesul C.S.C.E./O.S.C.E. nc de la crearea sa i a fost unul din susintorii instituionalizrii procesului C.S.C.E. din 1990. La reuniunea la vrf, din noiembrie 1991, de la Roma, N.A.T.O. i-a reafirmat sprijinul pentru procesul C.S.C.E. i a definit rolul ce revenea celor dou structuri, C.S.C.E. i Aliana, n dezvoltarea dialogului i a cooperrii n Europa, ca fiind un rol de complementaritate. Recunoscnd c securitatea Alianei nu poate fi separat de cea a celorlalte state din Europa, N.A.T.O. consider dialogul i cooperarea ntre diferite instituii din domeniul securitii ca un factor important n gestionarea i eliminarea crizelor, precum i pentru prevenirea conflictelor. Importana pe care N.A.T.O. o acord C.S.C.E. a fost subliniat la Oslo, n iunie 1992, cnd minitrii Afacerilor Externe ai Alianei
223

Stan Petrescu, Op. cit., p. 158-160.

254

i-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a pcii ntreprinse sub reponsabilitatea O.S.C.E., inclusiv prin punerea la dispoziie a infrastructurii i expertizei Alianei. Aceast decizie a deschis calea pentru cea mai ampl interaciune ntre N.A.T.O. i O.S.C.E., mai ales n contextul noilor sarcini ale Alianei, precum i al operaiunilor de implementare i meninere a pcii. Din decembrie 1991, dialogul i cooperarea N.A.T.O. cu rile partenere din Centrul i Estul Europei i din fosta U.R.S.S. s-au desfurat n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (N.A.C.C.). N.A.C.C. a obinut rezultate vizibile ntr-un numr important de domenii, precum promovarea relaiilor de bun vecintate, dezarmarea i cooperarea pentru meninerea pcii. Acest proces i-a adus o contribuie substanial la ntrirea cooperrii dintre Aliaii N.A.T.O. i rile Partenere, sprijinind, astfel, rolul C.S.C.E./O.S.C.E. n aceste domenii. Un parteneriat mai puternic i mai operaional a nceput ntre N.A.T.O. i partenerii si, n 1997, cnd locul N.A.C.C. a fost luat de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (E.A.P.C.). E.A.P.C. a devenit cadrul complet pentru cooperare ntre N.A.T.O. i rile partenere, incluznd Parteneriatul pentru Pace (PfP), pe care a condus-o spre un nivel calitativ nou. O nou structur, denumit Comitetul de cooperare politico-militar, Grupul ad-hoc pentru cooperare n meninerea pcii, funcionnd n cadrul E.A.P.C., s-a dovedit a fi o legtur important cu O.S.C.E. Un reprezentant al Preediniei O.S.C.E. particip regulat la reuniunile acestui Comitet, fcnd o prezentare, n linii mari, a preocuprilor curente ale O.S.C.E., care prezint relevan pentru grup. Aceste ntlniri formale prezint o importan deosebit n domeniul meninerii pcii. Ele sunt dovada evident a complementaritii i transparenei ce caracterizeaz dezvoltarea cooperrii n domeniul meninerii pcii care se regsete n cadrul preocuprilor E.A.P.C. i PfP. De la summitul de la Budapesta, din decembrie 1994, O.S.C.E. a fost implicat ntr-o dezbatere ampl i complet asupra tuturor aspectelor securitii, cu scopul de a elabora un concept de securitate pentru secolul XXI. n decembrie 1996, n Declaraia fcut dup summitul de la Lisabona asupra unui model complet i comun de securitate pentru Europa secolului XXI, efii de stat i de guvern ai rilor O.S.C.E. au reafirmat cum s-a artat c securitatea european solicit cooperarea
255

i o coordonare mai strns ntre statele participante i ntre organizaiile europene i transatlantice. Ei i-au exprimat, de asemenea, intenia de a ntri cooperarea cu alte organizaii de securitate. n acest sens, Aliana a contribuit la dezbaterile din cadrul O.S.C.E. asupra modelului de securitate. n Declaraia de la Madrid, din 1997, asupra securitii i cooperrii euroatlantice, efii de stat i guvern ai rilor N.A.T.O. au calificat O.S.C.E. drept organizaia complet european de securitate. Ei au subliniat rolul esenial pe care O.S.C.E. l are n crearea unui mediu de securitate, pace i stabilitate n Europa i au evideniat importana principiilor i angajamentelor adoptate de ctre O.S.C.E. ca fondator al dezvoltrii structurilor de securitate cooperativ i cuprinztoare din Europa. La Madrid, N.A.T.O. i-a exprimat, de asemenea, sprijinul susinut fa de activitatea O.S.C.E. n elaborarea unui model comun de securitate pentru Europa secolului XXI i pentru ideea dezvoltrii unei Carte europene de securitate n conformitate cu deciziile luate cu ocazia summitului O.S.C.E. de la Lisabona, din 1996. Conceptul comun de dezvoltare a cooperrii ntre instituiile de sprijin reciproc, aa cum a fost acceptat la reuniunea ministerial de la Copenhaga a Consiliului European din decembrie 1997, a trasat o list de principii i angajamente pentru dezvoltarea cooperrii ntre organizaiile i instituiile de susinere reciproc n cadrul Platformei pentru securitate cooperativ. n cadrul organizaiilor i instituiilor din care fac parte, statele participante s-au angajat s acioneze pentru asigurarea adeziunii organizaiilor i instituiilor respective la Platform. Ca o prim categorie de msuri n vederea dezvoltrii cooperrii dintre O.S.C.E. i organizaiile i instituiile respective, conceptul comun sugereaz pstrarea unor contacte periodice, inclusiv ntlniri, n vederea crerii unui cadru de dialog permanent, a unei transparene mai mari i a unei cooperri mai practice. Aceasta implic apariia unor funcionari de legtur sau a unor puncte de contact, reuniuni adecvate i alte contacte destinate unei mai bune familiarizri instrumentale de prevenire a conflictelor specifice fiecrei organizaii. N.A.T.O. i O.S.C.E. i-au dezvoltat relaiile de cooperare pe baza conceptului comun menionat. n cadrul Forumului OSCE pentru Securitate i Cooperare (F.S.C.), rile membre ale N.A.T.O., mpreun cu alte state participante, au prezentat mai multe propuneri fundamentale privind
256

probleme cum ar fi schimbul de informaii asupra planificrii aprrii, neproliferarea i transferul de arme, cooperarea i relaiile militare, schimbul global de informaii militare i msurile de stabilizare ce trebuie luate n situaii de criz local. ntre 1993 i 1995, toate aceste propuneri au contribuit la dezvoltarea unui numr important de documente ale O.S.C.E. Aliana a mai fcut propuneri pentru revizuirea msurilor privind crearea ncrederii i securitii (C.S.M.B.) coninute n Documentul de la Viena al O.S.C.E., ceea ce a contribuit la elaborarea unei versiuni revzute i mbuntite a acestui document, adoptat n decembrie 1994 (Documentul Viena, 1994)224. O dovad concludent a angajamentului Alianei n promovarea securitii, prosperitii i democraiei n regiunea euroatlantic o constituie sublinierea fcut n Conceptul Strategic revizuit, ca i n alte documente emise de oficialii N.A.T.O. la summitul de la Washington, n aprilie 1999. Se subliniaz, n aceste documente, faptul c rile membre ale N.A.T.O. sprijin pe deplin att principiile fundamentale ale O.S.C.E., ct i abordarea global i comun a problemei securitii. Acest sprijin s-a concretizat aa cum am artat prin contribuia direct a Alianei la eforturile O.S.C.E. de consolidare a securitii i stabilitii europene i, mai ales, la operaiunile de meninere a pcii care cad n sarcina O.S.C.E.225. VI.2.3. N.A.T.O. i U.E. parteneri n procesul de edificare a noii arhitecturi de securitate regional N.A.T.O. s-a adaptat, nc de la nceputul anilor 90, la schimbrile politice survenite n mediul internaional i s-a afirmat ca principal factor de stabilitate i securitate n Europa. Pentru rile din centrul i sud-estul Europei, Aliana a devenit o surs de stabilitate i un exponent credibil al principiilor i valorilor democratice. Lansarea Parteneriatului pentru Pace a permis fostelor ri comuniste s participe la activiti de pregtire comun cu armatele rilor membre N.A.T.O. n paralel cu dezvoltarea PfP, mijloc eficient de armonizare conceptual i acional a capacitilor de aprare puse la dispoziie pentru asigurarea stabilitii i securitii ntr-un cadru extins i integrat, ncepnd cu 1993, S.U.A. au contribuit n mod constant la dezvoltarea unui puternic pilon european n cadrul Alianei Nord224 225

Ibidem, p. 244-246. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 365-366. 257

Atlantice. Acesta era strns legat de constituirea unor capaciti militare care s fie separabile, dar nu separate de Alian. Partea militar a U.E. ar putea folosi capacitile N.A.T.O., fiind capabil s preia rezolvarea misiunilor de tip Petersberg, n cazul n care N.A.T.O. (S.U.A.) nu doresc s se implice226. Identitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A.) privete, n primul rnd, cum am artat, revizuirea rolului europenilor n cadrul Alianei Atlantice n sensul sporirii acestuia spre a se ajunge la un statut egal ntre acetia i americani. I.E.S.A. este legat, ns, i de dimensiunea de securitate i aprare a construciei politice europene. O P.E.S.A. autonom nu poate trece peste poziia N.A.T.O., deoarece Aliana Nord-Atlantic reprezint principala garanie a securitii europene, reprezint garania legturilor transatlantice i poziia Statelor Unite ale Americii n Europa. De o astfel de realitate este inevitabil ancorat orice iniiativ european n materie de securitate i aprare. O Politic de Aprare Comun i o Aprare Comun a europenilor pun n discuie statutul N.A.T.O., principala organizaie care se ocup cu aprarea colectiv; n primul rnd, Washingtonul nu dorete dezvoltarea unei I.E.S.A. n afara N.A.T.O., a unei structuri autonome europene care s se ocupe de aprarea european. Din aceast cauz, americanii sprijin o I.E.S.A. doar n cadrul N.A.T.O., n sensul realizrii unei distribuii a responsabilitilor n interiorul Alianei NordAtlantice, dar care s nu afecteze preeminena Washingtonului. Aceast situaie a dat natere i unei dispute europene privind realizarea unei dimensiuni de securitate i aprare n cadrul P.E.S.C. Astfel, un grup de state ale Uniunii Europene, n frunte cu Marea Britanie i Olanda, nu agreeaz ideea unei capaciti europene de aprare n afara N.A.T.O., care s pericliteze statutul acesteia din urm i care ar putea pune sub semnul ntrebri poziia americanilor n Europa. Aceste state au fost calificate drept atlantiste. Un al doilea grup de state europene, condus de Frana, leag I.E.S.A. de obinerea unui statut egal cu cel al Statelor Unite ale Americii n cadrul Alianei Nord-Atlantice i doresc o Uniune European care s i poat asigura singur propria aprare. Aceste ri reprezint curentul europenist din interiorul U.E.. Evoluia nesatisfctoare a P.E.S.C., asumarea cu succes de ctre N.A.T.O. a unui nou rol strategic n contextul unor relaii internaionale cu aspect
226

Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p. 107-108.

258

complet diferit fa de cele ale fostei lumi bipolare au fcut ca toate statele membre ale Uniunii Europene s neleag importana Alianei Nord-Atlantice pentru securitatea european. Niciun membru al Uniunii nu dorete subminarea rolului N.A.T.O. n Europa, ci, din contr, chiar i Frana a reintrat, n 1995, n structura militar integrat a N.A.T.O. Statele comunitare, pe parcursul anilor 90, au ncercat s depeasc aceast dilem ntre o P.E.S.C. cu o dimensiune de aprare i un N.A.T.O. puternic. Evoluia a favorizat cea de-a doua opiune n dauna celei dinti. Nendoielnic, aceast poziie a S.U.A. i a rilor nordatlantice a limitat construcia politic european n acest domeniu. n 1991, disputa referitoare la statutul U.E.O. a fost natural legat de cea relativ la N.A.T.O. O U.E.O. complet integrat n U.E. ar fi periclitat statutul Alianei Nord-Atlantice din moment ce, conform Tratatului de la Bruxelles Modificat, aceasta asigur i aprarea alianei europene. Dizolvarea U.E.O. n U.E. ar fi dus la extinderea umbrelei de protecie a N.A.T.O. asupra unei Uniuni care dorea s rivalizeze cu N.A.T.O. Rezultatul Consiliului European de la Maastricht a fost o victorie a atlantitilor: U.E.O. urma s fie att parte integrant a dezvoltrii U.E., ct i mijloc de consolidare a pilonului european al Alianei Atlantice. Totodat, Titlul V al T.U.E. se ferea s confere un rol prea mare unei P.E.S.A. Aceasta respect obligaiile decurgnd pentru anumite State Membre din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru227. Aa cum U.E.O. stabilea relaii instituionale cu U.E., prin intermediul Declaraiei privind U.E.O., anexat T.U.E., E.O. urma s reprezinte puntea dintre Uniunea European i N.A.T.O., stabilind cu acesta din urm o cooperare la nivel de Secretariate i armonizndu-i metodele de lucru228. Pentru prima dat, Aliana Nord-Atlantic era menionat ntr-un document fundamental al C.E./U.E., reflectnd astfel necesitatea stabilirii unei relaii ntre cele dou organizaii. Aa cum afirm T.U.E., europenii, n special francezii, au vzut o legtur direct ntre dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare n cadrul U.E. i eforturile de a stabili un pilon european n cadrul N.A.T.O. n schimb, Statele Unite ale Americii au considerat
*** Tratatul Uniunii Europene, p. 192. *** Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, p. 243-244. 259
228 227

rentrirea pilonului european al Alianei Nord-Atlantice concomitent cu dezvoltarea unei identiti europene separate n materie de aprare ca obiective contradictorii229. De asemenea, S.U.A. a susinut c nu exist legtur automat ntre relaiile U.E.O. cu U.E. i interaciunea celei dinti cu N.A.T.O.230. Totui, S.U.A. a preferat s se implice n procesul de integrare european dect s rmn pe dinafar, ncercnd astfel s supravegheze i s ngrdeasc orice evoluie nelinititoare a P.E.S.C. asupra creia europenii ar cdea de acord i care ar afecta poziia N.A.T.O. Astfel, noul concept strategic al N.A.T.O., din 1991, coninea o concesie fa de europeni, i anume specifica acordul fa de dezvoltarea unei structuri europene multinaionale i integrate care s-i ajute pe aliaii europeni s pun la punct o aprare comun; treptat, americanii au adoptat o atitudine mai constructiv fa de I.E.S.A. Summitul Alianei Alantice, desfurat pe 10-11 ianuarie 1994, hotra s pun la dispoziia U.E.O. capaciti ale N.A.T.O., pentru operaii menite s pun n aplicare P.E.S.C. a Uniunii. Astfel, era manifestat intenia de a crea legturi cu U.E.O. i dinspre N.A.T.O., nu numai dinspre U.E. Concretizarea acestei intenii s-a produs la 3 iunie 1994, atunci cnd, la Berlin, Consiliul Atlanticului de Nord a hotrt lansarea conceptului de Grup de Fore Interarme Multinaionale (G.F.I.M.), care ilustreaz tocmai capacitatea U.E.O. de a ntreprinde operaii folosindu-se de tehnica N.A.T.O. Imediat, aceast iniiativ a fost organic legat de I.E.S.A. La prima vedere, conceptul de G.F.I.M. oferea un drum convenabil ntre controversele dintre Frana i Marea Britanie privind preeminena U.E.O. sau N.A.T.O., realiza o cooperare mai strns ntre Aliana Nord-Atlantic i U.E.O. i, n acelai timp, reflecta dorina Franei de a constitui o I.E.S.A. n N.A.T.O.231. ntr-adevr, G.F.I.M. constituie o variant convenabil att pentru americani, ct i pentru europeni, ns acest concept conine cteva capcane care limiteaz autonomia european de aciune. Prin G.F.I.M., americanii au urmrit i s fac inutil orice creare a unor mijloace operaionale ale U.E.O. (att timp ct se poate apela la
*** The new Germany and the new Europe, p. 262. John Peterson (coordonatori), A Common Foreign Policy for Europe? Competing visions of the C.F.S.P., Londra, Routledge, 1998, p. 104. 231 Simon Duke, Op. cit., p. 146. 260
230 229

mijloacele N.A.T.O.), eliminnd astfel posibilitatea ca U.E.O. s concureze Aliana Atlantic n domeniul aprrii. Chiar dac nu s-a urmrit expres acest el, practic acest lucru s-a ntmplat. Mai mult, G.F.I.M. ofer S.U.A. un droit de regard asupra oricrei operaiuni europene purtate cu mijloace N.A.T.O., ntruct acest fapt presupune o consultare permanent cu Aliana Nord-Atlantic pe toat durata misiunii. Astfel, dei coordonarea politic i strategic a operaiilor revine U.E.O., N.A.T.O. i-a rezervat posibilitatea de a supraveghea acest proces; n fine, aplicarea conceptului G.F.I.M., separabile de N.A.T.O., dar nu separate, depinde de aprobarea Consiliului Nord-Atlantic i deci de cea a Washingtonului. n acest fel, Statele Unite ale Americii pot s blocheze orice iniiativ european, refuznd s furnizeze echipament pentru operaiile U.E.O. Acest aspect al G.F.I.M. a fost subliniat de Chilton, care considera c att timp ct nu exist un angajament din partea N.A.T.O. de a nu bloca deciziile U.E.O. prin refuzul accesului la mijloacele sale, conceptul G.F.I.M. va asigura controlul i conducerea Statelor Unite peste tot, permindu-le, n acelai timp, s poarte o povar mai mic i c aceasta reprezint o manevr pentru a menine dependena U.E. de mijloacele N.A.T.O. i ale S.U.A.232. Cu toate acestea, conceptul G.F.I.M. a fost primit bine de ctre europeni, Frana, n special, identificnd n acesta o oportunitate pentru europeni de a avea acces la sistemul de comunicaii, infrastructura, informaiile i sistemele de alert ale N.A.T.O.233. G.F.I.M. a realizat o complementaritate ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, oferind un mijloc care evit suprapunerea unor atribuii ale celor dou organizaii. Declaraia N.A.T.O. de la Madrid, din 8 iulie 1997, a reiterat importana acordat G.F.I.M., n sensul dezvoltrii unei I.E.S.A. n cadrul Alianei Nord-Atlantice. n 1998, la Saint Malo, preedintele francez Jacques Chirac i primul-ministru britanic Tony Blair au completat prevederile Tratatului de la Amsterdam, declarnd c Politica European de Securitate i Aprare ar trebui ntrit, avnd n acelai timp autonomie de micare. Astfel, iniiativa propus de cele 15 state U.E., la Helsinki (1999), de a crea, pn n 2003, o for de reacie rapid, care s fie n msur s desfoare 50.000-60.000 de oameni, capabil s ndeplineasc aciuni de ajutor umanitar, misiuni de salvare, de meninere a pcii, de
232 233

John Peterson (coordonator), Op. cit., p. 104. Ibidem, p. 102. 261

prevenire a conflictelor (misiuni de tip Petersberg), a fost bine primit de ctre Aliana Nord-Atlantic. Motivul este acela c ea nu concureaz N.A.T.O., care rmne n continuare fundamentul aprrii aliate, dup cum afirma prim-ministrul britanic Tony Blair, ci completeaz Aliana. Summitul Consiliului European de la Helsinki a rspuns, n mod prioritar, mandatului transmis de Consiliul European, de la Kln privind realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, amplificnd aciunile n ceea ce privete aspectele militare i nemilitare ale gestionrii crizelor. Eforturile conjugate ale N.A.T.O. i U.E. n Balcani au demonstrat faptul c o cooperare strns ntre cele dou organizaii ofer avantaje considerabile234. Dei Tratatul de la Amsterdam a inclus sarcini de tip Petersberg ca posibilitate de manifestare a P.E.S.A., niciun progres semnificativ nu s-a fcut n direcia evoluiei relaiilor dintre U.E. i N.A.T.O., acestea rmnnd la acelai nivel. Cele dou tratate ale Uniunii Europene au pstrat ambele opiuni deschise i au amnat o decizie n acest sens pentru o dat nedeterminat. ns, noua dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a P.E.S.C., aprut n urma Consiliului European desfurat la Kln n iunie 1999, a necesitat constituirea unei relaii directe ntre U.E. i N.A.T.O., fr intermedierea Uniunii Europei Occidentale. Frana, n special, nu a dorit niciodat realizarea unui dialog direct ntre U.E. i N.A.T.O., temndu-se c o astfel de cooperare ar putea conduce la interferena S.U.A. n politicile Uniunii235. Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene va putea desfura operaiuni pe acelai principiu al G.F.I.M. Un raport al Preediniei U.E., prezentat la Kln, prevedea realizarea unui acces garantat la mijloacele de planificare ale N.A.T.O., susceptibile de a contribui la planificarea militar a operaiilor conduse de U.E.236. Dar, Fora de Reacie Rapid poate purta operaii i fr a face apel la G.F.I.M., ceea ce creeaz o problem referitoare la faptul c I.E.S.A. nu se poate manifesta dect n cadrul N.A.T.O. Oricum, menajarea complementaritii dintre N.A.T.O. i U.E. a prevalat n decizia Consiliului European de la Helsinki (decembrie 1999). Limitarea Forei de Reacie Rapid la a ntreprinde operaiuni de tip Petersberg, ceea ce nseamn a lsa aprarea european complet n
Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p. 108. John Peterson (coordonatori), Op. cit., p. 103. 236 Nicole Gnesotto, Introduction: l'OTAN et l' Europe la lumire du Kosovo, Anex, n Politique trangre, nr. 2/1999, Paris, L' Institut de Relations Internationales, p. 218. 262
235 234

sarcina N.A.T.O., reprezint o victorie a S.U.A. Un punct esenial al Declaraiei Consiliului European de la Helsinki a privit tocmai dezvoltarea acestei complementariti fa de N.A.T.O. Astfel, Fora de Reacie Rapid a U.E. va aciona acolo i atunci cnd Aliana Nord-Atlantic i-a exprimat intenia de a nu ntreprinde nimic. Acest aspect ar putea nsemna un alt drept de veto al americanilor; n momentul n care vor considera oportun ca U.E. s nu fie angajat ntr-o anumit operaiune, ntr-un anumit loc, ei vor impune, simplu, o implicare a N.A.T.O. n afar de faptul c nc nu deine nicio atribuie n materie de aprare colectiv i n ceea ce privete sarcinile de tip Petersberg, U.E. are un rol secundar n comparaie cu Aliana Nord-Atlantic. O alt prevedere a Declaraiei de la Helsinki se refer la faptul c ri membre N.A.T.O., non-membre U.E., vor putea s participe la misiunile coordonate de U.E. n cazul n care se aplic conceptul G.F.I.M. Totodat, aceste ri au fost invitate s participe i la cellalt gen de operaiuni ale U.E., care nu implic folosirea de capaciti N.A.T.O., i aceasta ar putea da natere la complicaii nedorite. Consiliul European de la Feira (iunie 2000) a hotrt, n ciuda reinerilor Franei, stabilirea unui dialog instituional ntre U.E. i N.A.T.O., fr a se mai apela la puntea reprezentat de U.E.O. Astfel, au fost create cteva grupuri de lucru comune U.E.-N.A.T.O., cu scopul de a analiza problemele de securitate, modalitile de acces al U.E. la N.A.T.O. i de a defini acorduri permanente ntre cele dou organizaii237. Tot n aceast direcie au avut loc ntlniri ntre Comitetul Politic i de Securitate al U.E. i Consiliul Permanent al N.A.T.O. i ntre naltul Reprezentant pentru P.E.S.C. i Secretarul General al Alianei Nord-Atlantice. Aspectul dezvoltrii unei dimensiuni europene de securitate i aprare rmne nc o problem sensibil. Definirea relaiilor ntre U.E. i N.A.T.O. nu este nici pe departe un fapt consumat i, din aceast cauz, contradicii vor mai aprea cu siguran. Noul concept strategic al N.A.T.O., aprobat la Washington, n 1999, vine n ntmpinarea a ceea ce europenii au iniiat la Kln i reafirm angajamentul Alianei Nord-Atlantice de a dezvolta o I.E.S.A. Aceast relaie cu N.A.T.O., absolut necesar, este totui principala cauz a
Javier Solana, Where does the European Union stand on CFSP, Berlin, 14.11.2000, http://europa.eu.int./comm/extemal_relations/news/solana/speech, p. 3. 263
237

limitrii P.E.S.A. Att timp ct Uniunea European nu dispune de o capacitate cu rol principal n aprarea Europei, chiar dac aceasta ar nsemna punerea n discuie a prezenei americane pe continent, ea nu va putea s devin cu adevrat un actor major al relaiilor internaionale. n noiembrie 2000, la Bruxelles, n cadrul Reuniunii Angajrii Capacitilor (Capabilities Commitment Conference), minitrii Aprrii ai celor 15 ri membre U.E. prezentau deja oferta de fore i mijloace militare pentru strategia militar comun european i luau n considerare, n documentul privind angajarea capacitilor, trei capitole importante: obiectivul global (ce se poate face n 2003 i ce se putea face mai devreme, n 2001); necesitile ce vor aprea i a cror rezolvare va viza n mod prioritar conceptul C 3 (comand, control, comunicaii), transportul strategic i informaiile; constituirea unui mecanism care s permit evaluarea i analiza progreselor fcute pentru realizarea acestor obiective. De asemenea, cum am artat, a fost reafirmat hotrrea ca Fora de Reacie Rapid a U.E. s cuprind: pn la 80.000 de militari, din care 60.000 pentru Forele terestre; 300-350 de aeronave de diferite tipuri pentru F.A.M.; 80 de nave de diferite categorii i tipuri pentru F.M.M. O lun mai trziu, la summitul de la Nisa, s-a ncercat clarificarea unor probleme majore referitoare la gradul de independen fa de N.A.T.O. a forei armate europene i la modalitile de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. n domeniul politicii de aprare. Crearea Corpului de Armat European ar putea fi considerat, din punct de vedere al integrrii, la fel de important ca i apariia monedei comune europene. Summitul de la Praga din noiembrie 2002, extinderea lrgit, cea mai mare din istoria Alianei, au marcat o nou etap n dezvoltarea i adaptarea N.A.T.O. la noul context internaional, contribuind la ntrirea aprrii Europei. Hotrrea luat la Praga a nsemnat creterea populaiei N.A.T.O. cu un numr de 46 milioane de oameni i a teritoriului cu 593.000 km, consolidarea Alianei, ntrirea securitii fiecrei ri invitate i, totodat, construirea unei Europe unite i democrate, libere i pacificate. Un alt moment important pentru relaia
264

de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. a fost reprezentat de Reuniunea Consiliului European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Deschiderea U.E. spre Est, care are loc aproape paralel cu demersul similar al N.A.T.O., asigur pentru prima dat n istorie cele mai favorabile condiii pentru crearea unei Europe unite. Extinderea U.E. mrete familia european cu 370 milioane oameni i crete puterea sa economic cu 9,2 miliarde de dolari, rivaliznd astfel cu cea a S.U.A. Totodat, decizia privind extinderea U.E. i includerea n rndurile sale pn n 2004 a nc 10 state, la care se vor aduga alte dou state (Romnia i Bulgaria) pn n 2007 reprezint garanii substaniale pentru materializarea noii arhitecturi de securitate europene. La Copenhaga, cele dou organizaii au pus la punct mecanismul de funcionare a dispoziiilor Berlin plus n vederea unei cooperri practice n domeniul aprrii. Astfel, legtura dintre N.A.T.O. i U.E. se dezvolt n direcia unei noi relaii strategice transatlantice, spre beneficiul reciproc al celor dou organisme de securitate. Chiar dac N.A.T.O. rmne pilonul de baz al aprrii i securitii n Europa, se simte nevoia mpririi responsabilititor (burden sharing), dndu-se statelor europene posibilitatea s se implice mai mult n rezolvarea problemelor pe propriul continent. Astfel, agenda de lucru a Greciei pe perioada n care deinea preedinia U.E. a fost ncrcat cu proiecte ambiioase, cum ar fi: operaionalizarea F.E.R.R. i preluarea de ctre aceasta a misiunii de pace din Macedonia, pn n mai 2003, data la care se preconiza, de asemenea, i organizarea unei reuniuni la nivel de minitri ai Aprrii din rile membre U.E., n vederea nlturrii unor deficiene care afecteaz capacitatea militar a F.E.R.R. Problema care se pune, ns, este aceea a materializrii acestor proiecte, pentru c altfel apare riscul pierderii credibilitii politicii comune de securitate i, dup cum afirma lordul Robertson, armatele de hrtie nu ctig rzboaie i nici nu menin pacea. Chiar dac contextul general este pozitiv n ceea ce privete cooperarea, chiar dac s-au fcut progrese considerabile, relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie ntrit i ar fi necesar, s afirm, ca liderii Alianei i U.E. s se concentreze asupra unor domenii de cooperare prioritare, cum ar fi: planificarea operaional, planificarea pentru situaii neprevzute, planificarea capacitilor i a aprrii, planificarea achiziiilor i a unui set de reguli cu privire la cooperare i aprare, la managementul crizelor. n Europa actual, este oricnd posibil ca i
265

conflicte locale minore s se transforme n probleme internaionale majore. Conflictele regionale nu afecteaz doar prile implicate, ci amenin stabilitatea unor zone mult ndeprtate de punctul de origine a crizei. Acestea implic i alte state, determin valuri masive, destabilizatoare de refugiai i se caracterizeaz prin violri ale drepturilor omului, care nu pot fi ignorate. Astfel, atunci cnd se sesizeaz necesitatea implicrii ntr-o criz regional n devenire, organizaiile de securitate trebuie s acioneze n mod coordonat. Relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie, de asemenea, vzut i n perspectiva altor probleme cu care se confrunt Aliana i cu care se confrunt, desigur, i continentul european. Dup evenimentele din septembrie 2001, N.A.T.O. a trebuit s-i readapteze capacitile militare pentru a putea face fa terorismului i armelor de distrugere n mas. Este nevoie de fore mai uoare, dislocabile rapid, care s aib sisteme moderne i sigure de comand i control, astfel nct s poat coopera n mod eficient. Este, de asemenea, nevoie de capaciti de nalt tehnologie, cum ar fi muniiile de mare precizie, pentru a nvinge rapid i cu minimum de pierderi, de avioane de transport strategic, pentru a disloca forele la locul conflictului, i de sprijinul logistic necesar susinerii acestora. Trebuie, de asemenea, gsite soluii pentru diminuarea decalajului n materie de capaciti ntre S.U.A. i Europa i promovate iniiative n domeniul luptei mpotriva armelor de distrugere n mas (aprarea mpotriva armelor biologice i bioterorismului, aprarea antirachet). Multe dintre barierele care existau ntre N.A.T.O. i U.E. au fost depite. S-au depus eforturi constante pentru crearea unei legturi transatlantice strnse i meninerea unui echilibru ntre Europa i S.U.A. n acest context, trebuie subliniat noua relaie a N.A.T.O. cu Rusia. Obiectivul comun este acela de a construi un climat de securitate mpreun cu Rusia. Aceasta, s-a artat, trebuie s fie implicat n operaii de meninere a pcii i gestionare a crizelor n Europa. Acionnd alturi de Rusia, att la nivel conceptual, ct i n operaii comune, Aliana va fi capabil s aduc resurse enorme n sprijinul reglementrii situaiilor de criz i s reduc riscul divergenelor legate de reacia internaional la o asemenea situaie. Aceasta repre-zint o provocare ce nu trebuie ignorat, deoarece angajamentul constructiv al Rusiei va contribui la o abordare coerent, la nivel european extins, a operaiilor de meninere a pcii i de
266

gestionare a crizelor i, deci, la o mai mare stabilitate i securitate n zona euroatlantic. Cu toate acestea, procesul de adaptare la orice situaie n care ar fi implicate cele dou organizaii U.E. i N.A.T.O. este dificil pentru toi membrii acestora, n special pentru cei europeni, pentru c se vorbete, n ultima vreme, tot mai mult, despre o Europ veche, reprezentat de Frana i Germania, i de una nou, din care ar face parte rile est-europene, membre sau candidate U.E. i N.A.T.O. Rzboiul din Irak a declanat o criz de proporii n snul familiei europene datorit diferenelor de opinie cu privire la acesta. Europa a fost divizat pentru moment; pe de o parte, Anglia i Spania au fost alturi de S.U.A. n ceea ce privete desfurarea operaiilor militare mpotriva regimului Saddam, iar pe de alt parte, Frana i Germania nu au agreat deloc ideea unui nou conflict n Golf. n mijlocul acestei dispute se afl statele sud-est europene care s-au manifestat n favoarea S.U.A., atrgndu-i astfel mnia sau, n orice caz, reproul vechii Europe238. Stabilirea unui echilibru, pe termen lung, ntre cele dou organisme prezint o importan deosebit pentru viitorul Alianei i pentru dezvoltarea de ctre U.E. a Politicii Externe de Securitate i Aprare (P.E.S.A). Uniunea European tinde s-i creeze, cum am spus, propria politic extern i capt, din ce n ce mai mult, coeren n domeniul economic i politic. Aceast tendin va crete, dar un rol sporit al U.E. nu trebuie s afecteze interesele N.A.T.O., i viceversa. N.A.T.O. a constituit deja uniti cu nalt nivel de operativitate (High Level Readiness Forces), care vor putea fi preluate de U.E. i utilizate ca elemente ale propriei F.R.R. Fora European de Reacie Rapid (F.E.R.R.) nu va dispune de elemente combative subordonate permanent, acestea fiind oferite temporar de ctre statele membre U.E. din cadrul forelor naionale sau de ctre N.A.T.O., din forele aflate la dispoziie. F.E.R.R. ar urma s acopere spectrul misiunilor de mic intensitate (low intensity conflicts), n timp ce responsabilitatea pentru soluionarea conflictelor de mare intensitate (high intensity conflicts) ar reveni Forei de Reacie Rapid N.A.T.O. Completarea reciproc dintre cele dou fore este cu att mai evident cu ct infrastructura N.A.T.O. i tehnologia oferit de S.U.A.
238

Vasile Paul, Ion Cocodaru, Op. cit., p. 109-113. 267

reprezint o alternativ de preferat, datorit, mai ales, diminurii continue a forelor armate ale statelor europene i a bugetelor de aprare ale acestora. Pentru ca europenii s-i dezvolte mai uor obiectivele de politic extern i de securitate, N.A.T.O. le-a pus la dispoziie conceptul de Comandament al Forei ntrunite (C.J.T.F.), care ar putea fi o soluie practic i eficient. Avnd n vedere acest aspect, este posibil ca, la un moment dat, n viitor, componentele aprrii europene s se suprapun. De aceea, trebuie s se urmreasc ndeaproape aspectul mpririi responsabilitilor, n scopul evitrii oricror tensiuni sau diviziuni n Europa i pentru pstrarea unei strnse legturi transatlantice. Evoluia evenimentelor n materie de securitate european din ultimii ani a reafirmat dorina statelor de pe vechiul continent de dezvoltare a unei identiti de aprare i securitate proprii, bazat pe principiul separabil, dar nu separat de N.A.T.O. (n ceea ce privete utilizarea forelor i mijloacelor). Cu toate c statele membre ale U.E. vor avea, probabil, dificulti n a pune la dispoziie efectivele, echipamentele i mijloacele strategice pentru viitoarea for, oricare ar fi ea, realizarea acestui proiect va constitui nu numai o provocare pentru capacitatea europenilor de a realiza n comun o for armat, dar va reprezenta i un aport benefic i util la procesul de stabilitate i securitate. Trebuie s se aib n vedere faptul c rile care contribuie sunt obligate s-i ia angajamente realiste, care s se nscrie n bugetele lor militare i s nu reprezinte doar nite promisiuni pe hrtie", dup cum avertiza Javier Solana. Punerea n funciune a Forei Europene de Reacie Rapid va obliga statele membre ale U.E. s-i armonizeze cooperarea n domeniul industriei de aprare. Fora european va permite rilor membre ale U.E. s intervin militar n acele situaii de criz n care S.U.A. nu doresc s se implice cu propriile trupe. Aceast for nu va fi o armat permanent, ci una care se va constitui ori de ori este nevoie i se va implica numai n aciuni de tip Petersberg. Dezvoltarea unei reale politici europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) va consolida N.A.T.O., fiind n acelai timp cea mai vizibil i mai promitoare ncercare a europenilor de a transforma n realitate aspiraiile vechi de o jumtate de secol n domeniul securitii. Dup atentatele din 11 septembrie 2001, securitatea intern a Uniunii Europene a devenit un obiectiv major. Dac, la nceput,
268

campania declanat mpotriva terorismului a fost considerat ca fiind necesar i legitim i c orice mijloc este valabil i adecvat pentru combaterea acestuia, n ultima vreme, prerile au nceput s fie diferite. Criza irakian i necesitatea soluionrii acesteia prin adoptarea unor msuri unanim acceptate au dus la diferenierea opiniilor politice ale S.U.A. i statelor europene. Astfel, Europa i S.U.A. au puncte de vedere diferite n ceea ce privete securitatea n condiiile unei ameninri cum ar fi terorismul global. Crearea unei capaciti de aprare sub auspiciile Uniunii Europene s-a impus ca necesitate, mai ales n urma crizei Kosovo, din 1999. Pn n prezent, realizarea forei europene de aprare nu a fost posibil, datorit viziunilor diferite pe care le au n aceast privin preedintele francez i premierul britanic. Dac Jacques Chirac a promovat ntotdeauna ideea unei aprri independente, Tony Blair a subliniat, de fiecare dat, necesitatea unei fore de intervenie integrat cu structurile N.A.T.O. Reuniunea de la Bruxelles, din 2002, n care liderii grupului celor patru Frana, Germania, Belgia, Luxemburg au fcut propuneri concrete pentru nfiinarea unor noi fore militare, n afara N.A.T.O., care s pun bazele aprrii europene comune, a adncit i mai mult divergenele dintre europeni i americani i a dat natere la opinii diferite printre rile membre ale U.E. n declaraia comun pe care au semnat-o, preedintele francez Jacques Chirac, cancelarul german Gerhard Schrder, primul ministru belgian Guy Verhofstadt i omologul su luxemburghez Jean-Claude Juncker au inut totui s arate c pentru Europa parteneriatul transatlantic rmne o prioritate strategic i c doresc s ntreasc legturile ntre membrii U.E. n plus, Jacques Chirac sublinia: rile noastre consider complementare ndatoririle fa de Uniunea European i fa de N.A.T.O ... prin crearea unei Europe puternice, contribuim i la ntrirea Alianei Nord-Atlantice. Dei au omis s menioneze intenia de a nfiina propria For de Reacie Rapid i un Stat Major european, cei patru au prevzut diferite structuri militare (comandament european de transport strategic; nucleu colectiv pentru planificarea i conducerea operaiilor; Cartier General Multinaional cu capacitate de desfurare), care, n ansamblu, ar putea concura Cartierul General al N.A.T.O. din Europa. Ei i-au artat intenia de a constitui un grup pionier al rilor membre ale U.E., care s lanseze o aa-numit Uniune de Aprare i
269

Securitate European, ca parte a oricrei viitoare constituii a U.E., toate celelalte state membre ale U.E. fiind ncurajate s adere la aceast Uniune. Cei patru au accentuat faptul c iniiativa lor nu este nici antiamerican, nici anti-N.A.T.O. Cancelarul german Gerhard Schrder declara c U.E. trebuie s aib propriile capaciti militare i aprecia c, prin propunerile fcute, cele patru ri nu vor altceva dect s schimbe proporia dintre americani i europeni din cadrul Alianei: n N.A.T.O. avem prea mult America i prea puin Europa. Dac iniiativa grupului celor patru a fost salutat de ctre fostul preedinte al Comisiei Europene, Romano Prodi, alte ri europene care nu au fost invitate la summitul din Bruxelles Italia, Marea Britanie i Olanda s-au artat sceptice. Referindu-se la aceste propuneri, primul-ministru englez, Tony Blair, aprecia: Nu vom accepta, nici noi i nici restul rilor europene, ceva ce ar putea submina autoritatea N.A.T.O. sau ar fi n dezacord cu principiile de baz stabile pentru aprarea european. Fostul ministru italian al Afacerilor Externe, Franco Frattini, a atacat i el minisummitul: Dac se vor pune bazele unei cooperri militare n Bruxelles, nu o voi vedea cu ochi buni ... Este de neimaginat o alian militar european, fr Marea Britanie. Iar omologul su englez, Jack Straw, declara: Este o tendin greit de a fora Anglia s aleag ntre Statele Unite i Europa. Purttorul de cuvnt al N.A.T.O., Yves Brodeur, a apreciat poziia fa de Alian a statelor participante la aceast ntlnire, dar a lsat s se neleag c sunt i unele nelmuriri: Ne ntrebm cum se va ajunge la capaciti suplimentare fr resurse suplimentare i ne ngrijoreaz riscul inutil al dublrii misiunii noastre. La dublarea misiunii N.A.T.O. s-a referit i secretarul general al Alianei, lordul George Robertson: Mijloacele necesare Alianei Nord-Atlantice pentru a rmne eficient sunt aceleai cu cele de care ar avea nevoie Uniunea European dac dorete s-i asume un rol mai important n materie de aprare. Crearea noilor structuri militare europene nu a fost considerat oportun nici de fostul secretar american de stat Colin Powell: Patru dintre statele membre ale U.E. s-au reunit pentru a elabora un fel de plan de dezvoltare pentru un fel de stat major Nu de stat major avem nevoie, ci de mai multe capaciti. Dei unii diplomai europeni, simpatizani ai N.A.T.O., consider c iniiativa celor patru
270

ri trebuie stopat imediat pentru a nu pune n pericol integritatea Alianei, ali diplomai de pe continent consider c trebuie luate n considerare i analizate cu realism i mult discernmnt cele apte propuneri concrete ale Reuniunii de la Bruxelles, care ar urma s fie puse n practic n perioada urmtoare: crearea unei capaciti, pentru nceput n jurul brigzii francogermane, n care vor fi integrate elemente de comando belgiene i elemente de cercetare luxemburgheze; crearea, n iunie 2004, a Comandamentului European de Transport Strategic, iar pe termen lung, nfiinarea unei uniti comune de transport aerian strategic, din care s fac parte rile incluse n programul militar care vizeaz avionul de transport Airbus A-400; nfiinarea unei uniti europene de protecie, N.B.C.; nfiinarea unui sistem european pentru sprijin umanitar de urgen, n situaii de dezastre naturale; crearea de centre europene de pregtire militar, mai ales pentru piloi; crearea unui nucleu pentru planificarea i conducerea operaiilor, pus la dispoziia U.E., destinat conducerii operaiilor susinute de U.E., fr a recurge la mijloacele i capacitile N.A.T.O.; stabilirea unui Cartier General Multinaional, desfurabil, destinat operaiilor comune. Materializarea acestor proiecte poate influena decisiv realizarea capacitilor de aprare propuse de Uniunea European, contribuind astfel la creterea posibilitilor de gestionare a crizelor att interiorul Uniunii, ct i n imediata sa apropiere, ndeplinindu-se astfel cerinele materializrii politicii europene de securitate i aprare239. VI.2.3.1. N.A.T.O. i U.E.O. un parteneriat transatlantic Cooperarea ntre N.A.T.O. i U.E.O. a stat la baza procesului de reactivare a U.E.O. i a devenit din ce n ce mai strns i mai frecvent. Aliaii N.A.T.O. au salutat perspectiva unei ntriri treptate a rolului U.E.O. att ca o component de aprare a procesului de unificare european, ct i ca un mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei. Statele membre ale U.E.O. au afirmat aa cum am artat c Aliana va rmne forumul esenial de consultare ntre membrii si i locul unde s se convin asupra politicilor privind
239

Ibidem, p. 113-119. 271

aranjamentele n domeniul securitii i aprrii ale Aliailor, conform Tratatului de la Washington. La reuniunea Consiliului de Minitri al U.E.O. de la Noordwijk, Olanda, din noiembrie 1994, au fost aprobate concluziile preliminare privind formularea unei politici de aprare europene comune. Aceast dezvoltare, care ine seama de rezultatele ntlnirii N.A.T.O. la vrf, de la Bruxelles, din ianuarie 1994, a fost salutat de ctre minitrii de externe ai N.A.T.O., cnd s-au ntlnit la Bruxelles la sfritul aceluiai an. Minitrii de externe ai N.A.T.O., reunii la Noordwijk, n mai 1995, au salutat deciziile Consiliului de Minitri al U.E.O. luate anterior, n aceeai lun, la Lisabona, de a mbunti capacitile operaionale ale U.E.O., prin crearea de noi mecanisme i structuri de luare a hotrrilor de planificare, inclusiv progresul realizat n definirea condiiilor n care o misiune a U.E.O. va putea ntreprinde operaiuni umanitare. Minitrii N.A.T.O. au artat c aliaii sprijin iniiativele de dezvoltare a aranjamentelor i forelor operaionale multinaionale i a structurilor acestora care vor ntri pilonul european al Alianei, permind n acelai timp aliailor europeni s-i asume o responsabilitate mai mare pentru securitatea i aprarea comun i, n consecin, au luat not de iniiativa luat de Frana, Italia i Spania de a organiza o for terestr (EUROFOR) i o for maritim (EUROMAFOR). Aceste fore vor fi decise de statele membre ale U.E.O., vor fi declarate fore dependente de U.E.O. i pot fi folosite de asemenea n cadrul N.A.T.O240. La reuniunea de vrf de la Bruxelles din 1994, efii de stat i de guvern ai rilor N.A.T.O. au salutat cooperarea strns i crescnd ntre N.A.T.O. i U.E.O. realizat pe baza principiilor convenite de complementarietate i transparen. Ei au anunat c sunt gata s fac disponibil patrimoniul colectiv al Alianei, pe baza consultrilor din Consiliul Nord-Atlantic, pentru operaiunile U.E.O. ntreprinse de aliaii europeni pentru realizarea politicilor externe i de securitate comune. n acest context, ca parte a procesului de extindere, n continuare, a cooperrii cu U.E.O., precum i de dezvoltare i adaptare a procedurilor N.A.T.O. la noile sarcini, efii de stat i guvern ai rilor N.A.T.O. au aprobat conceptul de Fore Operative Interarme Multinaionale (F.O.I.M.).
240

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 59-60.

272

Acest concept se implementeaz ntr-o manier conform cu principiul dezvoltrii capacitilor militare separabile, dar nu separate, pentru folosirea de ctre N.A.T.O. sau U.E.O. La 21 mai 1992, Consiliul Uniunii Europene Occidentale i-a inut prima sa reuniune oficial cu Consiliul Nord-Atlantic la Cartierul General al N.A.T.O. n conformitate cu deciziile luate de ambele organizaii, reuniunea s-a inut pentru a discuta relaia dintre cele dou organizaii i cile de ntrire a cooperrii practice, precum i pentru a stabili legturi de lucru mai strnse ntre ele. Ulterior, Secretarul General al U.E.O. a asistat la reuniunile ministeriale ale Consiliului Nord-Atlantic pe o baz regulat, iar Secretarul General al N.A.T.O., la reuniunile ministeriale ale U.E.O. n iulie 1992, rile membre ale U.E.O. au hotrt s disponibilizeze fore navale pentru monitorizarea embargoului din Marea Adriatic, conform rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U., referitoare la Republica Federal a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru). Msuri similare au fost luate, de asemenea, de ctre Consiliul NordAtlantic n Sesiunea Ministerial de la Helsinki din 10 iulie 1992 pentru coordonare i cooperare cu operaia hotrt de U.E.O. La o sesiune comun, din 8 iunie 1993, Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul U.E.O. au aprobat conceptul de operaii combinate N.A.T.O./U.E.O., de ntrire a embargoului sub autoritatea celor dou organizaii. A fost numit un comandant unic n fruntea misiunii combinate N.A.T.O./U.E.O. din Adriatica i a fost stabilit un comitet militar mixt Comitetul Militar Adriatica. n conformitate cu principiile transparenei i complementaritii, personalul N.A.T.O. i cel al U.E.O. au nceput s participe la reuniunile diverselor comitete, ce au loc n organizarea fiecruia dintre ele. Alte reuniuni comune ale Consiliului U.E.O. i ale Consiliului Nord-Atlantic s-au inut, de asemenea, pentru a trece n revist cooperarea N.A.T.O.-U.EO. n diferite domenii241. Un exerciiu comun de gestionare a crizelor U.E.O./N.A.T.O. s-a desfurat n februarie 2000, n scopul testrii conceptelor i aranjamentelor legate de Identitatea de Securitate i Aprare European (E.S.D.I.), specifice operaiunilor sub comanda U.E.O., care sunt efectuate cu activele i capacitile N.A.T.O.
241

Ibidem, p. 60-62. 273

U.E.O. a contribuit activ, cum se tie, la eforturile ntreprinse de comunitatea internaional n soluionarea conflictului din BosniaHeregovina, din 1992, i a crizei din Albania, din 1997, prin derularea unor operaiuni U.E.O., dar i prin coordonarea unei operaiuni comune cu N.A.T.O. n sprijinul O.N.U., pentru a pune capt conflictului din fosta Iugoslavie242. Numeroase organizaii internaionale depun eforturi de mbuntire a capacitilor de prevenire a conflictelor. n mediile teoretice-academice se reanalizeaz datele evalurilor i se pun la punct proiecte noi de cercetare n domeniul prevenirii i gestionrii conflictelor, al diplomaiei preventive sau al studiului escaladrii nedorite a conflictelor. Urgena modalitilor de prevenire a conflictelor este susinut de majoritatea specialitilor; rezerve sunt exprimate ns asupra scopurilor, cilor i modalitilor de punere n practic; printre critici se numr i cei care au tendina de a asocia prevenirea conflictelor cu crearea unui sistem de securitate colectiv. Ei se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este dorit. Conceptul de prevenire a conflictelor este criticat i de cei care asociaz prevenirea cu amestecul i ingerina n treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. Ali critici asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a forelor militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor. Termenul de prevenire a conflictelor se refer, n realitate, la un anumit tip de gestionare a conflictului, distinct de cele de evitare a conflictului i de rezolvare a conflictului243.

242 243

Stan Petrescu, Op. cit., p. 252. Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 62.

274

VII. MANAGEMENTUL ANGAJRII N OPERAII MILITARE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR I OPERAII DE MENINERE A PCII VII.1. Prevederi normative privind folosirea forei militare n operaiunile multinaionale Dup cderea Zidului Berlinului i ncetarea rzboiului rece, omenirea se confrunt cu o nou sfidare mondial instabilitatea politic i militar internaional. n aceast perioad de mari frmntri sociale i politice, naionale i internaionale, ca de altfel pe tot parcursul istoriei, conflictele armate continu s provoace oroare i teroare, impunnd cu necesitate o modalitate de a interveni pentru a le preveni i a le pune capt. Contient de faptul c rzboiul poate duce la dispariia sa, omenirea caut noi mecanisme i soluii pentru reglementarea conflictelor, pentru meninerea pcii. Meninerea stabilitii i echilibrului internaional prin promovarea pcii este o aspiraie legitim a umanitii. Responsabilitile reconstruciei pcii revin n principiu subiecilor dreptului internaional public, statelor i organizaiilor internaionale, dar orice cetean al planetei este interesat de problematica pcii i a rzboiului, fiindc, pn la urm, viaa sa este miza acestui joc. Participarea statelor la operaiile multinaionale i interaliate nu este o metod de rezolvare doar actual a situaiilor i conflictelor, ci va rmne cu siguran i n viitor o modalitate eficient de gestionare a crizelor. Pentru foarte mult vreme de acum nainte, operaiile multinaionale de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii vor fi o form de activitate politic, diplomatic, umanitar i militar, o misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, guvernelor i forelor armate din toate statele244. Consideraii teoretice Meninerea pcii este o operaie decis de Organizaia Naiunilor Unite sau alt grup de state n scopul restaurrii pcii ntr-o zon de
244

Ibidem, p. 130-131. 275

conflict, operaie desfurat de uniti militare care ns nu pot utiliza fora armat n ndeplinirea sarcinilor lor. Operaiile multinaionale i interaliate sunt desfurate de forele militare a dou sau mai multe state (aliane sau coaliii) pentru ndeplinirea unor misiuni. Din acest motiv, operaiile multinaionale i interaliate pot fi clasificate n operaii combatante i operaii necombatante. Operaiile n sprijinul pcii sunt operaii necombatante i fac parte din operaiile militare altele dect rzboiul. Relaiile ntre pace, conflict (altul dect rzboiul) i rzboi propriu-zis sunt schematizate n figura 1.

Figura 1

Operaiile de meninere a pcii sunt activitile desfurate prin intervenia panic a unui ter n scopul prevenirii, limitrii, moderrii sau ncetrii ostilitilor interne sau ntre state; deci, n mod concret, intervenia organizat i dirijat a unor subiecte de drept internaional care folosesc, pentru stabilirea i meninerea pcii, fore militare, poliieneti i civile multinaionale. Aceste operaii reprezint o tehnic ce se extinde att la posibilitile de prevenire a conflictelor,
276

ct i la cele de restabilire a pcii, cuprinznd diplomaia preventiv, realizarea pcii, meninerea pcii, impunerea pcii i construcia pcii. Limita ntre conflicte, altele dect rzboiul, i pace nu este ns bine marcat, anumite situaii care iniial pot fi considerate ca proprii unui conflict pot trece direct ntr-o situaie de rzboi. Datorit acestei poziii intermediare a conflictului, situaia de pace vulnerabil sau de pace fragil va fi un element dominant al scenariului n care forele militare vor aciona. Dar, vulnerabilitatea sau fragilitatea pcii nseamn i probleme diferite fa de rzboiul clasic. Problemele care trebuie rezolvate modific activiti, procedee, organizri, dispozitive, pregtiri i doctrine ale forelor militare participante la rezolvarea unor conflicte, altele dect rzboi. Operaiile de sprijinire a pcii cuprind prevenirea conflictelor, realizarea, meninerea, impunerea i consolidarea pcii, precum i operaiuni umanitare. Prevenirea conflictelor include activiti diferite, n special, potrivit Capitolului VI din Carta O.N.U., variind de la iniiative diplomatice la desfurarea preventiv de trupe, n intenia de a preveni escaladarea disputelor n conflicte armate sau extinderea acestora i n alte zone. Prevenirea conflictelor poate s includ misiuni de documentare, consultri, avertizri, inspecii i monitorizri. Desfurarea preventiv const, n mod normal, din fore militare i/sau civili care sunt desfurate pentru a stvili o criz. Misiunile specifice sunt: alerta timpurie; supravegherea; desfurarea preventiv; msuri stabilizatoare. Meninerea pcii include mpiedicarea, moderarea i/sau terminarea ostilitilor ntre state sau n interiorul acestora, prin intermediul interveniei impariale a unei tere pri, organizat i condus internaional, folosind fora militar i civili pentru a complementa procesul politic de rezolvare a conflictului i de restaurare i meninere a pcii. Misiunile specifice operaiunilor de meninere a pcii sunt: observarea; interpunerea; asistena de tranziie. Organizarea Forei n operaiile multinaionale i interaliate De regul, Fora n operaiile multinaionale cuprinde o component civil i una militar. Componenta militar se formeaz, din efectivele aparinnd unor state membre ale alianei (coaliiei) care i-au manifestat disponibilitatea de a participa la o misiune concret.
277

Componenta civil se formeaz, de obicei, din funcionari permaneni ai O.N.U., la care se adaug personalul angajat pe plan civil. Ea are atribuii pe linie logistic i pentru buna administrare a operaiei. O for n sprijinul pcii este organizat n funcie de nevoi, inndu-se cont de modalitile militare de organizare a unei uniti operative: batalioane de infanterie, uniti i subuniti de geniu, transmisiuni, logistic, aviaie, marin etc. Forele n sprijinul pcii sunt organe auxiliare ale O.N.U. (ale Adunrii Generale, conform articolului 29 din Cart), bucurndu-se de statutul, privilegiile i imunitile corespunztoare. Acestea se compun din contingente i materiale furnizate benevol de ctre membrii O.N.U., fr ca statele membre s aib dreptul de a revendica participarea la o anumit operaie. Forele de meninere a pcii nu conin uniti provenind din statele membre ale Consiliului de Securitate al O.N.U. i din rile care pot fi suspectate a avea un interes special n conflictul care a impus operaia. Competena Forei trebuie s se realizeze pe baza unei diviziuni geografice echitabile care s asigure un caracter multinaional. Prima generaie de fore multinaionale sunt misiuni de observatori, care acioneaz nu ca uniti militare, ci prin indivizi nenarmai. A doua generaie de fore multinaionale sunt forele de urgen, compuse din subuniti, uniti i mari uniti dotate cu armament individual uor pe care l pot folosi doar n caz de legitim aprare. Aceste fore sunt compuse din uniti militare combatante i din formaiuni de logistic, aflate sub comandamentul unui stat major al organizaiei internaionale. A treia generaie de fore multinaionale este determinat att de complexitatea operaiilor desfurate n ultimii ani, ct i de nevoia de a asigura securitatea personalului nsrcinat cu realizarea i meninerea pcii. Acestea sunt dotate cu mijloace militare complexe, mergnd pn la tancuri, artilerie grea, aviaie de bombardament. Natura ofensiv a acestor armamente nu infirm ns caracterul defensiv al Forei, deoarece acestea nu vor fi folosite dect n scopul ndeplinirii mandatului ncredinat pentru protecia personalului propriu ori a populaiei civile.
278

Coordonarea conducerii este asigurat de ctre Cartierul General, care, pe lng seciile tradiionale ale unui stat major: personal, cercetare, operaii, logistic i transmisiuni, va include i diferite compartimente pentru operaiuni medicale, probleme umanitare i informaii publice. Atunci cnd Fora de pace acioneaz ntr-un teatru de operaii vast, ea i poate repartiza componentele n regiuni militare, fiecare cuprinznd cte un batalion de infanterie, precum i elemente de sprijin din celelalte uniti i formaiuni ale Forei i fiind condus de ctre un cartier general propriu cartier general regional. Elementele de baz ale unei Fore de meninere a pcii sunt batalioanele de infanterie puse la dispoziia O.N.U. de diferite state. Pregtirea unui batalion de infanterie din organica unei brigzi mecanizate pentru executarea unor misiuni de pace presupune unele schimbri n organizare i nzestrare. Aceste elemente suplimentare vor da unitii posibilitatea de a-i ndeplini toate misiunile ncredinate, avnd asigurat logistica necesar, ceea ce este esenial n capacitatea operaional a unitii. Conducerea politic a operaiilor multinaionale Caracterul complex al misiunilor de pace, ca i compunerea multinaional a forelor determin anumite trsturi specifice ale conducerii acestora fa de conducerea aciunilor militare n interiorul unui stat. mpletirea mai strns ntre aspectele politice i militare ale actului decizional, pluralitatea subiecilor cu atribuii decizionale, complexitatea hotrrilor, necesitatea unei cooperri permanente ntre toi factorii implicai, unitatea de comand la nivel superior mbinat cu unele competene naionale sunt cteva din caracteristicile procesului decizional n cazul operaiunilor multinaionale. Forele n sprijinul pcii se afl sub autoritatea general a Consiliului de Securitate, care i-o exercit concret prin intermediul comandamentului O.N.U. stabilit de Secretarul General. Consiliul de Securitate este autoritatea politic superioar care poate decide declanarea i ncheierea unei operaii, mandatul i obiectivele de ndeplinit pe timpul acesteia, atribuii pe care le are i Adunarea General. Secretariatul General al O.N.U. i ndeplinete atribuiile de conducere a operaiilor prin intermediul elementelor structurale ale Secretariatului, ntre care cele mai importante din punct de vedere al conducerii sunt:
279

 Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii (D.P.K.O.), care are competene n domeniul planificrii, organizrii, funcionrii i urmririi desfurrii misiunilor de meninere a pcii; Departamentul de Administraie i Management (D.A.M.) cu sectoarele (oficiile) sale subordonate: Oficiul Programe, Planificare, Buget i Finane; Oficiul Serviciilor Generale; Servicii Comerciale de Achiziii i Transport; Sector de Meninere a Pcii. Dup cum se observ, organul de specialitate n domeniul meninerii pcii este Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii (D.P.K.O.), condus de un Secretar General. Sarcinile i rspunderile D.P.K.O. sunt de ordin exclusiv internaional, iar personalul acestuia ndeplinete funciuni specifice n planul de concepere, planificare, pregtire i desfurare a operaiilor, avnd responsabiliti pentru: organizarea Statului Major Administrativ Civil pentru operaiile de meninere a pcii i conducerea sa n teren; transportarea pe calea aerului a contingentelor naionale n zona de operaii; procurarea de bunuri i aprovizionarea cu materiale a Forei internaionale. n situaii complexe, Secretarul General poate desemna un Reprezentant Special (S.R.S.E.) nsrcinat n teren cu soluionarea problemelor politice. El poate aciona fie n mod independent, fie inclus n structura Forei. n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, conducerea politic a operaiilor multinaionale este ncredinat Consiliului O.S.C.E., sau, ntre reuniunile acestuia, Comitetului nalilor Funcionari. Aceste organisme vor ncredina conducerea operaional a misiunii Preedintelui n exerciiu asistat de un grup ad-hoc stabilit de Centrul de Prevenire a Conflictelor. Preedintele n exerciiu va prezida grupul ad-hoc i, n aceast calitate, va fi responsabil n faa grupului i va primi, n numele acestuia, rapoartele efului misiunii (operaiei). Conducerea militar a forelor multinaionale Conducerea militar a Forei de meninere a pcii se realizeaz pe trei paliere distincte: la nivelul Comandamentului central al O.N.U.; la nivelul ntregii Fore, unde problemele militare sunt n interdependen direct cu aspectele politice ale operaiei;
280

 la nivelul comenzii directe a fiecrui contingent naional, unde predomin net aspectele pur militare. La nivelul Comandamentului central al O.N.U., are atribuii de comand Secretarul General, care este comandantul suprem al tuturor forelor instituite de Organizaia Naiunilor Unite. El este ajutat de consilierii si pe probleme militare din Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii, n cadrul cruia, n anul 1993, s-a constituit o Celul de planificare militar. Se are n vedere i crearea unui centru de operaii integrate, care s asigure operaiile n sprijinul pcii ale Organizaiei Naiunilor Unite sub toate aspectele. La nivelul ntregii Fore constituite pentru o misiune de pace au atribuii de conducere militar: comandantul Forei, personalul din comandamentul Forei subordonat nemijlocit acestuia, statul major militar i statul major civil. Statul major militar este compartimentul de baz prin care comandantul realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind centrul unde se elaboreaz, n mod unitar, msurile militare privind pregtirea i desfurarea operaiei. Statul major civil reprezint componenta civil a misiunii i este compus din serviciul administraiei civile i eful acestuia (C.A.O.), desemnat de Biroul Subsecretarului General pentru Aministraie i Management. La nivelul contingentelor naionale au atribuii de conducere comandanii unitilor. n operaiile desfurate de O.S.C.E., conducerea unitar a Forei se realizeaz prin intermediul efului misiunii, care este desemnat dup consultri cu Preedintele n exerciiu i confirmat de Comitetul nalilor Funcionari. Acest mod de asigurare a conducerii misiunilor este compatibil cu principiul comenzii naionale a fiecrui contingent statal. n concepia N.A.T.O., unitatea de comand a forelor militare este considerat ca esenial. De aceea, structura de comand a operaiei trebuie s ia n considerare specificitatea fiecrei misiuni i modalitile de care se dispune pentru a fi dus la ndeplinire de ctre O.N.U., ori de ctre statele participante.

281

Proceduri legale n vigoare referitoare la angajarea marilor uniti i unitilor romne n operaii militare de prevenire a conflictului i operaii militare de meninere a pcii n concordan cu obiectivele de politic extern i angajamentele internaionale asumate, armata Romniei trebuie s fie n msur s pregteasc, s desfoare i s susin participarea unor fore la operaii de pace, n scopul soluionrii situaiilor de criz care afecteaz interesele naionale i ale comunitii internaionale. n baza opiunilor politice, participarea Romniei la operaii multinaionale vizeaz: sprijinul comunitii internaionale n asigurarea pcii i securitii n lume; afirmarea rolului Romniei de generator de securitate n lume; dezvoltarea i diversificarea cooperrii cu toate statele; instruirea i pregtirea unitilor i efectivelor participante, corespunztor particularitilor mediului internaional i modului de aciune n zonele reale de conflict i rzboi; realizarea criteriilor de standardizare i interoperabilitate cu armatele celorlalte ri membre N.A.T.O. Corespunztor intereselor naionale i obiectivelor specifice procesului de reform i integrare n N.A.T.O., armata Romniei va urmri: ndeplinirea programelor stabilite; realizarea interoperabilitii operaionale cu structurile multinaionale din armatele moderne; participarea la aciunile de cooperare militar internaional; operaionalizarea i optimizarea unor structuri destinate asigurrii iniiativelor militare de parteneriat i cooperare cu statele din arealul regional i subregional; pregtirea i operaionalizarea unor structuri specializate pentru participarea la controlul armamentelor convenionale, la combaterea proliferrii armelor de nimicire n mas, a terorismului i crimei organizate. Armata Romniei va asigura disponibilizarea capacitilor militare pentru: prevenirea i gestionarea unor situaii de criz politicomilitar care pun n pericol stabilitatea i securitatea regional i subregional;
282

 participarea la aciuni pentru prevenirea extinderii ori lichidarea efectelor situaiilor de criz; participarea la prevenirea i nlturarea urmrilor unor catastrofe i dezastre. Participarea Romniei la operaiile multinaionale este dependent de opiunea sa politic, are la baz interesele naionale i angajamentele asumate pe plan internaional i va avea n vedere: existena unei ameninri la adresa pcii i securitii recunoscut internaional de ctre O.N.U. sau alt organizaie de securitate; existena unui proces legitim de reglementare politic prin care s se ncerce rezolvarea conflictului; existena unui mandat elaborat de organismele internaionale de securitate, O.N.U., O.S.C.E. etc.; acceptul prilor aflate n conflict i cererea naiunii gazd privind sprijinul organismelor de securitate; participarea voluntar a naiunilor la constituirea forei multinaionale de pace; analiza temeinic i evaluarea corect a efectelor participrii romneti asupra relaiilor cu rile implicate, inclusiv pe termen lung. Armata Romniei va avea n vedere participarea la urmtoarele tipuri de operaii: operaii multinaionale pentru aprarea colectiv, conform articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord; operaii de pace sub egida O.N.U./O.S.C.E. i conduse nemijlocit de ctre acestea; operaii non-articolul 5, de rspuns la crize, conduse de N.A.T.O., sub mandat O.N.U./O.S.C.E. Operaiile multinaionale pentru aprarea colectiv se vor desfura n cadrul Alianei Nord-Atlantice, conform articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord. Operaiile de pace sub egida O.N.U./O.S.C.E. i conduse nemijlocit de ctre acestea sunt aciuni tradiionale, iniiate i conduse de O.N.U./O.S.C.E. Ele au o reglementare juridic internaional Capitolele VI, VII i VIII din Carta O.N.U. Fora armat nu se folosete dect pentru autoaprare i ca mijloc de ultim instan. Principalele forme ale acestui tip de operaii sunt: de prevenire a conflictului; de realizare a pcii; de meninere a pcii; de impunere a pcii; de constituire a pcii; ajutor umanitar.
283

Forele destinate de partea romn vor participa la aceste tipuri de operaii cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale adresate Romniei de O.N.U./O.S.C.E. Operaiile de pace au obiective politice bine determinate; n cadrul lor, instrumentul militar este folosit ca factor moderator, pentru a acorda timpul necesar pentru reglementri politice. Operaiile non-articolul 5, de rspuns la crize, conduse de N.A.T.O. sub mandat O.N.U./O.S.C.E. La solicitarea Consiliului NordAtlantic sau Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, Armata Romniei poate participa la acest tip de operaii, avnd n vedere urmtoarele considerente: ncadrarea n noul concept strategic al N.A.T.O. privind realizarea securitii colective; modalitile de intervenie n situaii de criz se bazeaz pe concepte operaionale, care presupun interoperabilitatea cu structurile Alianei Nord-Atlantice; scopurile i obiectivele operaiilor se circumscriu intereselor naionale cu privire la edificarea arhitecturii de securitate i urmresc obinerea unei reglementri politice pe termen lung, n condiiile specificate n mandat. Pe lng realizarea unor obiective majore, legate de integrarea n structurile Alianei Nord-Atlantice, participarea la acest tip de operaii ofer oportunitatea afirmrii Romniei ca factor activ de stabilitate pe continent, inclusiv n cadrul procesului de afirmare a Identitii Europene de Securitate i Aprare. Tipologia operaiilor multinaionale la care armata Romniei poate participa, potrivit deciziei politice, promoveaz n mod corespunztor att interesele naionale, ct i obligaiile internaionale asumate. Participarea contingentelor romneti la operaii multinaionale este o problem care ine de promovarea intereselor naionale pentru afirmarea statului romn ca factor de stabilitate pe plan regional i continental, creterea contribuiei sale la edificarea unui climat de stabilitate i pace pe plan mondial. Baza juridic pentru participarea armatei Romniei la aciuni de meninere a pcii, de observare i ajutorare, la aciuni umanitare i la cele care urmresc nlturarea catastrofelor sau calamitilor, sub egida O.N.U. sau sub egida O.S.C.E., este asigurat de Legea nr. 45/1994 a aprrii naionale a Romniei, care prevede: n interesul securitii
284

colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratatele internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se supune Parlamentului spre aprobare participarea la forele internaionale destinate meninerii pcii sau n scopuri umanitare. Procedura trimiterii unor efective n misiuni internaionale de pace se declaneaz pe baza cererii oficiale a O.N.U., adresat prin Misiunea Permanent a Romniei la aceast organizaie. Pe baza acestei cereri, M.Ap.N. i M.A.E. ntocmesc i nainteaz Preedintelui Romniei un punct de vedere (de regul, sub forma unui Memorandum), care poart totodat i viza Primului-ministru, deci agreerea de ctre Guvern a aciunii i existena posibilitii de sprijinire a acesteia. Preedintele consult Consiliul Suprem de Aprare a rii i decide personal dac va solicita sau nu Parlamentului s hotrasc asupra actului juridic prin care Parlamentul, n plenul su ori n edine separate ale Camerelor, aprob participarea cu efective i tehnic militar la operaiuni internaionale de pace. Pe baza Hotrrii Parlamentului, guvernul decide asupra cheltuielilor aferente, precum i a altor aspecte organizatorice. Constituirea contingentului militar romnesc este n sarcina Ministerului Aprrii Naionale, care iniiaz consultri cu organismul militar/statul major al forei ce se constituie, soluionnd probleme ca: organizarea, compunerea i dotarea contingentului, deplasarea n aria de operaii i transferul de autoritate. n operaiile N.A.T.O. n sprijinul pcii, comanda operaional va fi dat Comandantului Statului Major N.A.T.O., iar controlul operaional va fi dat Comandantului Forei Internaionale. Acordurile internaionale trebuie s stabileasc, nainte de nceperea operaiei, gradul de autoritate pentru comandanii forelor multinaionale i procedurile. De regul, coaliia/aliana va destina un singur comandant militar pentru a conduce eforturile multinaionale ale forelor participante. Meninerea pcii nu constituie dect o etap n procesul de reglementare a conflictelor, ea depinde de un acord de ncetare a focului, deci de un moment de pace, moment ce se impune apoi a fi meninut i exploatat. Oprirea ostilitilor nu nseamn ns reglementarea conflictului, ea nu este dect un armistiiu, un rgaz temporar pentru ca soluia s se negocieze apoi la nivel politic245.
245

Ibidem, p. 132-143. 285

Realizarea gradual a operaiilor militare pentru meninerea pcii Aciunile pentru meninerea pcii sunt rezultatul confruntrii a dou pri beligerante care urmresc scopuri opuse i ntreprind aciuni diferite, forele agresive folosind de regul forme i procedee violente pentru realizarea scopurilor propuse, n timp ce forele de meninere a pcii trebuie s acioneze n cadrul unor msuri graduale, nencadrate n tipare cu contur precis, dar care s nu produc vtmri sau pierderi dect persoanelor implicate direct n evenimente. Caracterul extrem de complex al aciunilor forei de meninere a pcii exprim un ansamblu de aciuni cu caracter militar nonviolente sau, dimpotriv, violente i foarte ferme. Operaiile conduse de O.N.U. cuprind, n general, ase etape: Etapa de ateptare. Este iniiat atunci cnd Secretarul General al O.N.U. decide c o situaie specific necesit implicarea O.N.U., naintea unei notificri oficiale a acestei situaii ctre Adunarea General a O.N.U. O echip tehnic de supraveghere este deplasat de la sediul O.N.U. n zon, pentru a evalua i raporta datele eseniale n legtur cu situaia politic, diplomatic, militar i economic. Rezultatele acestor recunoateri vor constitui baza pentru estimarea iniial a bugetului necesar sprijinirii recomandrii fcute de ctre Secretarul General al O.N.U. n faa Adunrii Generale a O.N.U. Etapa de atenionare. ncepe atunci cnd Consiliul de Securitate al O.N.U. aprob rezoluia de constituire a misiunii de pace i de ncepere a operaiei respective. Concomitent, sunt aprobate bugetul preliminar i estimate necesitile de personal, bazate pe rezultatele recunoaterilor fcute n teren de echipa tehnic de supraveghere. Etapa de cretere. ncepe odat cu aprobarea bugetului de ctre Adunarea General a O.N.U. Pe timpul acestei etape se finalizeaz planificarea logistic. rile participante la operaie sunt invitate s exercite propriile recunoateri la faa locului, s-i formuleze o concepie a logisticii operaiei. n cadrul acestei etape se desfoar urmtoarele activiti: determinarea programului dup care se vor desfura forele i mijloacele; determinarea perioadei n care rile participante i vor asigura din resurse proprii toate necesitile de ordin logistic;
286

 organizarea transporturilor ctre zona de conflict; ncheierea unor contracte pe plan local sau internaional n vederea asigurrii tuturor materiaielor necesare desfurrii operaiei; deplasarea i desfurarea unui element naintat al punctului de comand al misiunii, care s asigure comanda i controlul tuturor activitilor i aciunilor n zona de operaii stabilit. Pe timpul etapei de cretere, se iau msuri de pregtire a unitilor militare participante la operaie att din punct de vedere al capacitii de lupt, ct i al echiprii i asigurrii tehnico-materiale, conform specificului viitoarei zone de operaii i al condiiilor geoclimatice. Etapa de desfurare. Are ca punct de ncepere deplasarea contingentelor naionale i a personalului O.N.U. Dup ce ajunge n zona de operaii, Divizia operaii O.N.U. execut o inspecie a tuturor mijloacelor deplasate. Etapa de susinere. Iniial, operaiile de amploare i care necesit deplasarea unor contingente se bazeaz, n cea mai mare parte, pe logistica militar proprie, apoi trec gradual la logistica asigurat din surse civile, pe baz de contracte. Etapa de redesfurare. Aceast etap cuprinde derularea urmtoarelor activiti: redesfurarea i retragerea forelor; inspecia executat de ctre Divizia operaii O.N.U. nainte ca fiecare contingent s prseasc zona de operaii; planificarea i executarea transporturilor n vederea defluirii forelor246. Preluarea problemelor administraiei publice locale pn la crearea condiiilor favorabile de transfer al acestora ctre societatea civil Preluarea problemelor administraiei publice locale de ctre forele multinaionale de meninere a pcii n zona de criz reprezint practic trecerea la o administraie militar, care presupune conducerea de ctre autoritile militare a ntregii activiti desfurate ntr-un spaiu determinat de o anumit situaie.
246

Ibidem, p. 154-155. 287

Rezolvarea practic a problemelor administraiei publice locale implic o gam variat de aciuni ce nu pot fi realizate dect prin cooperarea cu personalul specializat care i-a desfurat activitatea n acest sector i nainte de nceperea conflictului. n acest sens, se poate vorbi doar de monitorizarea activitilor din primrii, unitile de meninere a pcii nedispunnd de specialitii necesari prelurii n totalitate a activitilor administraiei publice locale. Pentru rezolvarea problemelor impuse de situaia de criz i n scopul aducerii la normalitate a ntregii viei comunitare, la toate ealoanele funcioneaz cooperarea civili-militari (C.I.M.I.C.); aceasta presupune: la baza relaiilor dintre comandani i autoritile naionale, civile i militare, precum i cu populaia civil din zona n care se afl forele militare sau cea n care se intenioneaz s fie utilizate, stau reglementrile i acordurile. Acestea vizeaz cooperarea dintre agenii guvernamentale i neguvernamentale, autohtone i internaionale, precum i cu alte organizaii i autoriti; legtura dintre militari i ageniile civile trebuie privit ca o form de colaborare extins. Aceasta permite identificarea unor interese comune, previne dublarea eforturilor i rezolv problemele existente; cooperarea civili-militari necesit existena unor legturi strnse ntre structura politicii de aprare i cea juridic. n teatrul de operaii, cooperarea civili-militari are un rol important datorit necesitii obinerii resurselor locale, acionrii ntr-un cadru internaional legal i facilitrii trecerii n final la o conducere civil; cooperarea civili-militari are un rol vital n relaiile cu combatanii pe timpul operaiilor multinaionale, pentru prevenirea sau gestionarea conflictului. Mrimea i structura compartimentului cooperare civili-militari depind de nivelul pe care l deservete: strategic, operativ sau tactic. Aceasta difer de la comandament la comandament, n funcie de misiunea Forei multinaionale, ca i de proporia dintre personalul de baz i cel suplimentar unitii. Personalul C.I.M.I.C. cuprinde att specialiti C.I.M.I.C., ct i personal cu mare experien militar, care poate explica exigenele autoritilor militare organizaiilor civile i invers. Acesta are acces imediat la consilieri, specialiti n diferite domenii care s acorde consultan, iar n unele cazuri, s ndeplineasc sarcini care depesc
288

cunotinele i experiena personalului militar. n afar de asistena primit de la specialiti, personalul C.I.M.I.C. poate solicita sprijin suplimentar att de la specialitii militari, ct i de la cei civili care dispun de cunotine militare generale, precum i de experiena necesar. La nivel operativ, directiva cuprinznd misiunea ctre comandantul Forei multinaionale sau comandantul contingentului naional, va include o anex privind C.I.M.I.C. n acest caz, n cadrul comandamentului Forei multinaionale va fi inclus o structur privind C.I.M.I.C. Fiecare comandament tactic de la nivel de batalion n sus are un ofier C.I.M.I.C. (Civil Military Cooperation Cooperarea Civil Militar). Relaiile care se creeaz ntre acest compartiment i celelalte elemente guvernamentale sau neguvernamentale sunt sintetizate ca n figura 2:

Figura 2

La nivel tactic, responsabilitatea executrii planului C.I.M.I.C. revine componentei terestre, dei uneori pot fi utilizate mijloace maritime i aeriene pentru a ndeplini cerinele specifice. mpreun cu personalul specializat vor fi luate msuri pentru:
289

 funcionarea ntreprinderilor sau reconstrucia i repunerea acestora n funciune, precum i asigurarea cu materiile prime necesare; repunerea n stare de funcionare a mijloacelor de transport rutiere i feroviare, concomitent cu repararea cilor de comunicaii; redeschiderea magazinelor i spaiilor comerciale destinate populaiei i aprovizionarea acestora cu cele necesare; repunerea n stare de funcionare a reelelor de ap i canalizare, gaze, energie electric i telefonice; redeschiderea spaiilor de aprovizionare cu carburanilubrifiani necesare populaiei; reluarea activitilor specifice ale ntreprinderilor de gospodrire comunal i de prestri de servicii ctre populaie; crearea unor faciliti pentru aprovizionarea cu materiale de construcie; reluarea activitilor specifice pentru pot i telecomunicaii; reluarea activitilor financiar-bancare; intrarea n normal a funcionrii spitalelor i policlinicilor, precum i a asistenei sociale; participarea specialitilor la reconstrucia infrastructurii n zona de criz; reluarea activitii comisiilor de protecie a mediului, concomitent cu decontaminarea raioanelor infestate i asanarea terenurilor de elementele de muniii i materiale militare folosite n zona de criz; redeschiderea colilor i asigurarea climatului relurii procesului de nvmnt; reluarea activitii instituiilor de cultur i art i a activitii de cult; reluarea pazei unor obiective de ctre formaiunile civile stabilite prin lege; pregtirea cadrului organizatoric pentru desfurarea alegerilor locale; reluarea schimburilor comerciale interne i internaionale ale societilor comerciale existente n zon; redeschiderea posturilor locale de radio i televiziune i a redaciilor ziarelor locale concomitent cu monitorizarea emisiunilor acestora pn la preluarea, sarcinilor administraiei publice locale de ctre societatea civil; participarea la desfurarea i supravegherea alegerilor locale alturi de observatori internaionali;
290

 transferul prerogativelor administraiei publice locale ctre organele nou alese247. VII.2. Considerente privind pacea i rzboiul n gndirea politic romn i strin Unul dintre factorii care au contribuit la devenirea i definirea societii internaionale n ansamblul su, a statului ca actor unitar i chiar a omului ca animal politic l-a constituit rzboiul. Rzboiul, cea mai demn i mai plcut preocupare a suveranilor, aa cum a fost considerat uneori, face parte dintr-o totalitate a experienelor umane, ale crei pri pot fi nelese numai n relaie una cu alta248, dup cum remarca specialistul n istoria rzboaielor, Michael Howard. De altfel, aa cum aprecia R.A. Brown, originile Europei au fost forjate pe nicovala rzboiului249, iar termenul rzboi e mult prea blnd pentru a descrie condiia continentului european dup ce precara Pax Romana se dezintegrase, i apoi, n timp, o dat cu extinderea ariei geografice a europenilor, condiia ntregii lumi, pn n zilele noastre. Efectul major pe care l-a avut rzboiul, ca un imanent i implacabil motor n micarea impus istoriei relaiilor internaionale, n spaiu i timp, a fost sesizat de marii gnditori ai omenirii nc din cele mai vechi timpuri. Socrate, Platon, Aristotel, Cicero, Polibyus, Sf. Augustin, Sf. Thomas Aquino, Hobbes, Hugo Grotius, Montesquieu, J.J. Rousseau, H. von Treischke, Clausewitz, G. Trade, M. Scheler, Marx, Hegel, Kant, Nietzsche, Schopenhauer, Bodin, Proudhon, Morgenthan, Kennet Waltz sunt doar o mic parte dintre teoreticienii care au ncercat cuprinderea n cuvinte, explicarea logic i prevenirea n practic a acestui controversat fenomen social. Criticat din cauza ororilor, groazei i suferinei produse pe pmnt sau apreciat datorit aportului su la dezvoltarea tiinei i tehnologiei (praful de puc, tancul, avionul, elicopterul, submarinul, navele spaiale, sateliii, rachetele i toat tehnologia nuclear sunt doar cteva exemple), rzboiul a jucat un rol incontestabil n evoluia societii omeneti. i totui, este foarte greu de dat un rspuns fr
Ibidem, p. 158-162. Michael Howard, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona, Timioara, 1997, p. 8. 249 R.A. Brown, The origins of Modern Europe, London, 1972, p. 93. 291
248 247

echivoc la un ntreg set de ntrebri retorice de genul: Poate compensa importana Imperiului Roman, prin unirea diverselor populaii sub acvila imperial pentru a fi apoi cretinate unitar, tot ceea ce a nsemnat pierderea irecuperabil a multor civilizaii unice distruse sub stindardul crucii? Sau poate fi considerat mai puin regretabil dect distrugerea oraelor romane Pompei i Herculanum, de un dezastru natural provocat de vulcanul de pe muntele Vezuviu, distrugerea oraelor japoneze Hiroshima i Nagasaki de cataclismul provocat de om prin experimentarea bombei atomice? Concepiile polemologice, din cele mai vechi timpuri pn n contemporaneitate, remarc Karl Popper n lucrarea Societatea deschis i dumanii si, nu sunt dect reactualizri, mai mult sau mai puin nuanate, ale unor idei heraclitiene. Dac, la dialecticianul Antichitii, rzboiul era tatl tuturor lucrurilor, la cel modern, Hegel, fenomenul devine o form a raiunii o lege a sufletului o condiie a existenei noastre250. Fenomenul nu trebuie neles, atrsese atenia Rousseau, ca relaie de la om la om, ci de la stat la stat251. Nu att existena statelor, ct mai ales independena lor l completa Hegel implic raporturi antinomice, conflictele dintre state neputnd fi decise dect prin rzboi. Starea de rzboi nu exprima altceva dect raporturi de for, de putere ntre competitori. Fapt ce-l determina pe Treitschke s priveasc rzboiul ca pe o necesitate practic i teoretic. Conceptul de stat remarca istoricul prusac l implic pe cel de rzboi. Idee reiterat mai trziu ntr-o formulare asemntoare ca esen de M. Sechler (1915): Rzboiul nsemna statul n cea mai real cretere i afirmarea sa nsemna politic. Instituia statului, l completa Fryer (n 1935), din primul moment al existenei sale, i are baza n sfera rzboiului Rzboiul este nu numai forma cea mai perfect a activitii de stat, el este nsui elementul n care statul se ntruchipeaz. Carl von Clausewitz, cel mai important teoretician al rzboiului, a fundamentat teza conform creia rzboiul este o extindere extern, dar natural, a politicii ultimul instrument al diplomaiei. Prin afirmaia c rzboiul nu este nimic altceva dect continuarea politicii
250 G.W. Hegel, Filosofia dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 259. 251 J.J. Rouseau, Contractul Social, vol II, Editura All, Bucureti, 1993, p. 342. 292

prin alte mijloace, el a accentuat prioritatea politicii n determinarea scopului rzboiului i faptul c acesta are o natur dual. Rzboiul se manifest, i revendic imanena i perenitatea doar n zona politicului, a realitilor de putere ntre state. Ideea dup care violena i rzboiul sunt pri intrinseci ale sistemului internaional este trstura distinctiv a doctrinei realismului. Formele de violen se pot schimba sub influena tehnologiei, iar sfera de aciune a acesteia poate diferi pe msur ce actorii din sistem se schimb. Reprezentanii realismului au recunscut c rzboiul a fost i este o variabil sistemic persistent, ceea ce a dus la cutarea unei posibiliti de ameliorare a situaiei. Realitii au identificat aceste cutri n mecanismul echilibrului puterii, al balanei de putere, considernd c acesta nu este un mijloc fundamental de prevenire a rzboiului, ci mai degrab un mijloc de stabilitate structural care n anumite mprejurri ar putea implica i folosirea ntregii game de fore. Apariia epocii armelor nucleare de nimicire n mas i-a obligat pe realiti s-i modifice modelele structurale n conformitate cu ideile referitoare la polarizare i la configuraiile bipolare sau chiar multipolare. Rzboiul i violena sunt recunoscute de mult vreme drept circumstane frecvente ale sistemului mondial, iar n ultima perioad, intensitatea lor a crescut; de exemplu cele dou rzboaie mondiale (1914-1918 i 1939-1945) n care au fost ucii peste aizeci de milioane de oameni din principalele ri beligerante. Gnditorii romni nu au fcut excepie de la regula privind abordarea rzboiului. Paradigmele epocii le-au marcat discursul. Influenele, accentuat franceze i germane, se relev pregnant cititorului avizat. Rzboiul, ca fenomen social, politic i militar, nu putea fi negat sau ignorat. Frecvena, precum i o anumit ciclitate l impuneau fr putin de tgad, ca un fapt real, natural, obiectiv, legic252 izvort din plmada vremii253, o form nnscut a vieii254, i o permanent ameninare, considerat a fi imposibil de eradicat sau de evitat. Devenirea societii nu ar putea fi conceput n afara acestor stri de beligeran, ele reprezentnd afirma Emil Cioran firescul din via,
Petre Andrei, Opere sociologice, vol. III, Editura Academiei, Bucureti, 1978, p. 435. 253 N. Ionescu, Roza vnturilor, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1990, p. 275. 254 E. Russu, Note despre om, Editura Cugetarea, Bucureti, 1950, p. 64. 293
252

respiraia periodic a istoriei, catalizatorul ritmului de via i de creaie. Rzboiul fiind legat de viaa naiunilor n mod esenial, oamenii nu pot interveni dect pentru a-l amna, n nici un caz a-l evita255. Procesul ar ine nu numai de moralitate, ci chiar de o anumit fatalitate, extrapolat la structuri genetice de dimensiuni cosmice. Cine nu poate accepta rzboiul ca pe o condiie fatal a umanitii conchidea tranant filosoful nu-i rmne dect s se omoare256. Conflictele, n condiiile dispariiei naiunilor, i-ar extinde probabil aria preferenial la rase, la civilizaii planetare sau, de ce nu, chiar la cele galactice. Reprezentanii spiritualitii romneti din prima jumtate a secolului trecut Petre Andrei, Dimitrie Gusti, P.P. Negulescu, V. Prvan, C. Rdulescu-Motru, N. Ionescu, Emil Cioran, Camil Petrescu, E. Russu, D.D. Roca, Tudor Vianu, Nicolae Iorga, Al. Claudian etc. s-au ambiionat s depeasc nivelul formal al fenomenului i s accead direct la esen i concept. Lucrrile lor nu abundau n formulri, definiii elaborate, dar ofereau suficiente elemente teoretice care s precizeze conotaiile cognitive, axiologice i praxiologice. Perspectivele de abordare sunt diverse: politice, psihologice, filosofice, juridice sau etice. Concepiile lui Grotius, Hegel, H. von Treitschke, Clausewitz, G. Trade, M. Scheler, Wundt revin obsesiv ca surse de referin i confruntare. Definiia trinitar a fenomenului, formulat de Clausewitz n a sa carte Despre rzboi, prin relaionarea logic a rzboiului cu politica i mijloacele violente257, a avut profunde ecouri n gndirea autohton. Astfel, pentru Petre Andrei, rzboiul constituia forma extrem de manifestare a antagonismului politic, un act de violen. ntre politic i rzboi n opinia lui Emil Cioran nu exist o relaie de interdependen, ca la Clausewitz, ci una de incluziune, ca de la specie la gen. Starea conflictual este imanent structurii politicului, iar rzboiul devine un simplu exerciiu paroxistic al valorificrii i afirmrii dorinei de mare putere a unei naiuni, o agresiune, un mijloc de rezolvare temporar a divergenelor dintre state258. Dimitrie Gusti supralicita factorii psihologici, rzboiul
E. Cioran, Schimbarea la fa a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 129. 256 Ibidem, p. 158. 257 C. Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 613. 258 E. Cioran, Op. cit., p. 54-56. 294
255

exprimnd o ciocnire ntre dou voine colective i suverane; scopul su ar fi impunerea voinei unei colectiviti n detrimentul alteia, pentru a o ngenunchea i distruge259. Temeiul cauzal a interesat n mod deosebit pe toi aceia care s-au aplecat asupra fenomenului rzboiului, din raiuni explicative, i mai cu seam predictice. Astfel se puteau elabora aprecieri privind geneza, evoluia, deznodmntul i posibilitile de prevenire a conflagraiilor n viaa comunitilor. Transcendena i umanul par a fi rspunztoare deopotriv de apariia acestor tragedii. La antici, originea divin (N. Iorga) se completa cu cea biologic (pornirile antropofage ale omului primitiv P.P. Negulescu). n Evul Mediu, rzboiul echivala cu duelul, disputa cavalereasc a puterii i virtuilor (fizice, psihice i morale N. Iorga, D. Gusti). O dat cu epoca modern, apar n cmpul motivaional adevratele pretexte: interesele economice, politice, fanatismul religios260, coflictele culturale, ideologice, greeli diplomatice, expansionismul iraional, psihoza rzboinic ntreinut de o pres iresponsabil sau presiunea unei mulimi isterizate i belicoase261, obiectivele i finalitatea civilizaiilor262. Reverberaiile malthusiene se resimt. Economicul (satisfacerea nevoilor populaiei n prezena tensiunii resurse-nevoi) consemna P.P. Negulescu n Destinul omenirii tinde s joace rolul fundamental. ntr-o manier vizionar, P.P. Negulescu, V. Prvan i C. Petrescu considerau c viitorul va produce mutaii valorice apte s propulseze n prim plan cauzele de ordin ideologic, cultural i religios. Relund teza hegelian rzboiul ca form de susinere a orgoliilor naionale, V. Prvan semnala pericolul exacerbrii naionalismului i a degenerescenei sale ovinismul263. Mai mult, n concepia unora, tendinele imperialiste aveau determinri att externe, imanente
D. Gusti, Sociologia rzboiului, n: Opere, vol IV, Editura Academiei, Bucureti, 1970, p. 143. 260 P.P. Negulescu, Destinul omenirii, vol III, Editura Cugetarea, Bucureti, 1959, p. 90. 261 N. Iorga, Chestiunea Dunrii, Editura Societii Neamului Romnesc, Bucureti, 1943, p. 292. 262 D.D. Roca, Existena tragic, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 123-138. 263 V. Prvan, Scrieri, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 363. 295
259

socialului, ct i interne, proprii sufletului, psihicului sau inteligenei umane. Ele se gseau originate n criza omului social i a societii (D. Gusti), cerinele psihologice ale militarului modern (C. Rdulescu-Motru), ura i dorina de hegemonie (Petre Andrei i Emil Cioran), etosul agresiv i sentimentul de frustrare (la Emil Cioran), naivitatea politic i brutalitatea sufleteasc ale unor popoare (Al. Claudian), sau n erorile inteligenei i ideile greite ale oamenilor (la C. Petrescu). O analiz comparativ pune n eviden faptul c att la Cioran, ct i la Er. Fromm, gena agresivitii caracterizeaz numai colectivitatea, nu i individul. Aceasta explic de ce puterea genereaz ntotdeauna violen, de ce numrul i intensitatea rzboaielor ating punctul maxim la statele puternice i punctul minim la omul primitiv, fr cpetenii permanente264. Iraionalul, sancionabil la nivel individual, ar deveni tolerabil cnd se pune n slujba naiunii. Concluzia lui Cioran nu las loc echivocului: fiecare popor sau naiune dorete cu toat fiina sa s fie o mare putere, care nu se poate valorifica altfel dect prin dominaie i cuceriri. Obligaie i drept un imperativ comportamental. Idee apropiat, de altfel, de cea susinut i azi de o serie de politologi precum Fr. Chatelet i Ev. Pisier (n Concepiile politice ale secolului XX) sau Raymond Aron (n Penser la guerre) i care explic acest imperialism natural prin cele trei pasiuni care ar domina indivizii i naiunile: interesul (dorina bogiei), frica (de a fi srac, supus i distrus) i gustul gloriei. Coroborate, aceste pasiuni ar determina logica exprimrii secveniale a puterii: narmare, pentru a rezista unui eventual adversar, dorina de a-i proba fora i contientizarea faptului c mijlocul cel mai bun de a nu fi umilit este de a nvinge n rzboi. n aceeai ordine de idei, C. Petrescu i Al. Claudian, chiar dac nu minimalizeaz importana factorului economic, n manier hegelian, acrediteaz ideea existenei popoarelor predestinat rzboinice, cu referire direct la cel german, vinovat de declanarea celor dou conflagraii mondiale. Dimitrie Gusti i Petre Andrei avanseaz n acelai timp o explicaie teleologic. Cauzele i scopurile se confund. Dei fenomenul de beligeran, ca manifestare, a rmas aceeai scen a
Er. Fromm, Anatomia disructivitii, n Texte alese, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 484. 296
264

violenei, obiectivele urmrite, funcie de interesele generale ale societii, s-au schimbat continuu, ncorpornd ideile dominante ale timpului, de la idealul naional (n perioada modern) pn la cel imperialist (n perioada contemporan), caracteristc statelor mari i puternice. Rzboiul, departe de a fi un scop n sine, ar constitui un mijloc de realizare a unor eluri apropiate (victoria) sau ndeprtate (eliberare, beneficii teritoriale, economice, geostrategice etc.). n acelai timp, atitudinea antirzboinic este exemplar. Numai reaciile de aprare a independenei i suveranitii propriilor ri sunt justificate. n rest etichetat ca scen a absurdului (V. Prvan), tlhrie n stil mare (P.P. Negulescu), tragedie a vieii (N. Iorga), sau crim istoric (Emil Cioran) fenomenul rzboiului ntrunete o condamnare unanim att pentru modalitile de exprimare, ct i pentru finalitile propuse. Paradoxal, nu lipsesc nici ncercrile de a conferi fenomenului analizat i unele valori pozitive. Astfel, uneori, rzboiul nu este considerat n mod obligatoriu disfuncional. Rzboiul din sistemul internaional nu poate fi sinonim cu ceea ce poate fi o boal n sistemul biologic. Conflictul i teama de rzboi au fost folosite adesea pentru integrarea unor state. Un exemplu elocvent este cel din secolul XIX, prin unificarea Germaniei, care s-a realizat prin nfrngerea unor state vecine cum ar fi Danemarca, Austria i Frana. Fr a exagera i absolutiza, precum predecesorii lor: Spencer (rzboiul matrice formativ a tipurilor de societate), Hegel, Nietzsche, Proudhon (rzboiul mijloc de selecie natural i cultivare a unor caliti morale autentice) sau Xenopol ( rzboiul factor de progres i civilizaie), unii reprezentani ai gndirii romneti crediteaz rzboiul, ntr-o anumit msur, cu valene biologice, culturale, etice, educaionale, chiar ntemeietoare. Dincolo de rul social provocat, rzboaiele ar avea i o valoare curativ (ducnd la dispariia subculturilor sau a culturilor minore C. Petrescu), educativ i de ameliorare moral a naturii umane (P.P. Negulescu), sau de regenerare moral a popoarelor nvinse (C. Petrescu, N. Iorga). Uneori, susinea Dimitrie Gusti, rzboiul i afirm efectele benefice, regeneratoare, cultivnd virtui alese precum eroismul, patriotismul, solidaritatea social .a. Din cartea rzboiului afirma Vasile Prvan omenirea nva ce este jertfa, ce e idealul, ce e patria Pn la nfrngere noi nu tiusem ce nseamn a iubi
297

patria! i nici ei, lupttorii, nu tiuser265. Iar Tudor Vianu nutrea credina c valoarea vitejiei266 se formeaz n lupt. Metaforic, D. Gusti asemna rzboiul cu un examen pe care un stat sau o naiune l susine n faa istoriei267, iar Cioran, completndu-l, l aprecia ca un semn de vitalitate ce statornicete structural o lume nou, examen la care se supun naiunile n faa lumii268, proiect imposibil de realizat pe timp de pace (N. Ionescu). Dac aseriunile evocate sunt amendabile n parte, ocazie pe care nu au pierdut-o C. Petrescu (rzboiul face o selecie pe dos), V. Prvan (rzboiul nu poate fi un criteriu de valoare n istorie), D.D. Roca (rzboiul implic risip i distrugere de valori spirituale) sau P.P. Negulescu (rzboiul este pgubitor liberei dezvoltri), la argumentul gustian preluat de la Ratzenhofer i Kautsky cum c rzboiul este demiurgul autonomiei naiunilor moderne nu putem dect s subscriem. Dreptul la existen liber, independen i suveranitate s-a ctigat de multe ori pe calea armelor. nc din Antichitate, la cererea filosofului grec Platon, oratorul roman Cicero a ncercat o limitare a aciunilor rzboinice, definind astfel un prim principiu conform cruia un rzboi trebuie declarat de un stat numai dup ce o cerere oficial de satisfacere a intereselor sale a fost naintat, sau un avertisment a fost fcut i o declaraie adecvat a fost prezentat. Ulterior, teologii Sf. Augustin (un rzboi drept este cel care poate fi descris ca unul care ndreapt rul) i Sf. Thomas Aquinas (un rzboi trebuie s aib o cauz dreapt, s fie declarat de o autoritate adecvat, s fie purtat cu intenii corecte, iar mijloacele utilizate s fie proporionale cu scopul urmrit) au adus noi amendamente legilor rzboiului. ns, cel care a creat cadrul modern al mentalitii asupra relaiilor internaionale, asupra rzboiului i pcii este marele gnditor olandez Hugo Grotius (n De jure belli ac pacis, 1625), care a dat substan conceptelor de jus ad bellum (justeea rzboiului), sau jus in bello (dreptatea n rzboi); el scria: Am vzut c n ntreaga lume cretin predomin o uurin n a porni un rzboi, de care i naiunile
265 266

V. Prvan, Op. cit., p. 458. T. Vianu, Opere, vol VIII, Editura Minerva, Bucureti, 1979, p. 67. 267 D. Gusti, Op. cit., p. 146. 268 E. Cioran, Op. cit., p. 68-72. 298

barbare s-ar ruina; se recurge la arme pentru nite motive mrunte sau fr nici un motiv; i, odat ce armatele sunt adunate, orice respect pentru legea divin i pentru cea omeneasc este abandonat; ca i cum oamenii ar fi, n consecin, autorizai s comit orice crim, fr nici o reinere269. Grotius i continuatorii si au pstrat vie tradiia medieval a rzboiului drept, inclusiv ideea c statele ar trebui s poat interveni pentru a mpiedica opresiunile i maltratrile desfurate n alte state. Dar, pe msur ce tradiia dreptului natural a fost nlocuit de concepia modern a dreptului internaional pozitiv, gnditorii au devenit mai preocupai de elaborarea conceptului de justee a luptei jus in bello n rzboiul dintre suveranii europeni dect a celui de jus ad bellum cerina ca rzboiul nsui s fie just270. Valoarea scopurilor argumenteaz permanent analiza taxonomic a conflictelor. D. Gusti, P. Andrei i P.P. Negulescu, din perspectiva concepiilor profesate de reprezentanii dreptului natural, ndeosebi a lui Hugo Grotius, disting ntre rzboaiele legitime (drepte), de aprare a fiinei naionale i cele ilegitime (nedrepte), urmrind beneficii absconse. Heraclit postulase rzboiul este drept , iar Hegel l-a susinut ntrutotul, contaminndu-l i pe Clausewitz, care clama: Atacul este cea mai bun aprare. n contextul prefigurat, nu se poate deosebi atacatorul de cel atacat. Machiavelli susinea c doar statele singure i pot judeca interesele; n formularea lui, rzboiul este drept cnd este necesar i nicio alt autoritate mai mare nu poate judeca aceast necesitate: Salus principis suprema lex (binele principilor este legea suprem). Punctul acesta de vedere a fost treptat nsuit de toi juritii marcani ai Europei Bodin n Frana, Gentili n Italia, Victoria n Spania. Dei, dup cum artau ei, existau i rzboaie drepte, i nedrepte, cauze suficiente sau insuficiente ale ostilitilor, n cele din urm, prinul (sau statul, actor unitar) era singurul judector; i, de obicei, fiecare din prile beligerante credea c dreptatea e de partea ei271. Criteriile de ordin moral ar deveni astfel neoperaionale; demne de luat n seam ar rmne doar cele de natur utilitarist: succesul i
Hugo Grotius, De jure Belli ac Pacis, Ed. William Whewel, Cambridge, 1853, vol I, p. LIX. 270 James Mayall, Op. cit., p. 91-92. 271 Ian Brownlie, International Law and the use of Force by States, Oxford, 1963, p. 8-12. 299
269

expansiunea; imperialismul nereprezentnd altceva dect transpunerea pragmatismului n aciunea politic. mprtind acest punct de vedere, Emil Cioran respingea clasificarea de mai sus, considernd-o nereal i neadecvat. Dincolo de cauze i scopuri, remarca filosoful romn, exist numai rzboaie pierdute i ctigate, nvingtori i nvini. Gloria surde exclusiv primilor, ea estompeaz i justific excesul de for272. Aadar, dac pentru Grotius rzboiul echivala cu falimentul dreptului, la Cioran dreptul forei a prevalat ntotdeauna, pragmatic i realist, n faa forei dreptului. Aceasta fiind starea de normalitate, el conchidea: Nu exist dect rzboi agresiv att timp ct un popor nu a purtat nici un fel de rzboi de agresiune, el nu exist ca factor activ al istoriei273. Rzboaiele de aprare ar fi lipsite de importan tipologic, ele fiind doar apanajul popoarelor minore. Idealurile defensive golesc de orice coninut armata, instituie care dobndete adevratul sens numai la statele cu vocaie imperialist. Motiv pentru care un rzboi pierdut, dar pornit din proprie iniiativ, este mai glorios dect unul ctigat prin aprare. Aseriune discutabil, servit ca pretext pentru dojenirea poporului romn, mndru de a nu fi purtat niciodat rzboaie de cucerire. Camil Petrescu ne ofer o tipologie fundamentat ndeosebi pe factorii generatori de stri conflictuale. Ipostaza clasic, cea militar, s-a mbogit cu noi fome: politica diplomatic, cultural. n opinia autorului, parc anticipndu-l pe S. Huntington, rzboaiele dintre culturi sunt cele mai grave i dezastruoase, pentru c au un caracter religios274 i incumb fanatismul. Abordarea conflictului dintre cretinism i islamism, astzi mai mult ca oricnd, pare preocupant la unii gnditori occidentali. S. Huntington, dup o analiz atent a primelor rzboaie civilizaionale, cel dintre U.R.S.S. i Afganistan i rzboiul din Golf, remarc: De cnd religia este principala caracterstic definitorie a civilizaiilor, rzboaiele liniilor de falie au loc ntre popoare i religii diferite275. Pentru el, ciocnirile dintre civilizaii constituie cele mai mari ameninri la adresa pcii mondiale. Evenimentele din Kosovo i cele din 11 septembrie 2001 au venit i ele s confirme previziunile gnditorilor evocai.
272 273

E. Cioran, Op. cit., p. 132. Ibidem, p. 131. 274 S. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Oradea, 1998, p. 68. 275 Ibidem, p. 378. 300

V. Prvan avea n vedere i aspectele juridice. Astfel, agresiunile pot fi surprinztoare (de nvlire) sau notificate (anunate) conform uzanelor diplomatice. Un paradox ar fi c rzboaiele nu sunt declanate ntotdeauna de naiunile cele mai puternice, ci, de multe ori n cursul istoriei, chiar de cei mai slabi. (Exemplul Germaniei n cel de-al doilea rzboi mondial, sau cel al Argentinei, n conflictul pentru insulele Falkland, sunt elocvente n acest sens). Pacea mondial, era de prere D. Gusti, poate fi realizat pe dou ci: monarhia universal (nfptuit de asirieni, macedoneni, greci i romani) i formarea unei societi federale care s reuneasc toate statele; niciuna cu reale anse de reuit n acel moment istoric, datorit intereselor statelor mari de a-i menine privilegiul poziiei de impunere a voinei lor n relaiile internaionale. Dac prima variant era pe cale de a fi compromis istoric, cealalt putea deveni realitate numai prin transformarea O.N.U. ntr-un parlament mondial, cu reprezentani din toate statele suverane, independente i egale n drepturi, cu un obiectiv fundamental: aprarea pcii. Procesul presupunea unele condiii pregtitoare: eliminarea decalajelor, apropierea dintre naiuni, afirmarea raionalis-mului n politic, respectarea principiilor de drept internaional, introducerea arbitrajului i a sanciunilor, educarea popoarelor n spiritul convieuirii n pace, afirmarea unui nou tip de naionalism. Va veni timpul, susinea sociologul romn, cnd statele vor nelege, din motive de logic politic, faptul c rzboaiele aduc mai multe pierderi dect ctiguri, ii vor alege alte mijloace de confruntare colectiv, transfernd competiia din planul militar n cel cultural i al raporturilor cu mediul natural i economic. Reiternd o idee enunat de Kant i Grotius, D. Gusti i P.P. Negulescu remarcau rolul accenturii interdependenelor politice, economice i culturale dintre state n epoca contemporan, proces ce pregtete terenul instituirii unei atmosfere de pace i detensionare n relaiile internaionale. P.P. Negulescu invoca impactul produs n opinia public internaional de Declaraia de condamnare a rzboiului, adoptat de Societatea Naiunilor la 27 septembrie 1927, care la punctul 1 consemna: Orice rzboi de agresiune este i rmne interzis. Nu era naivitate, ci o speran infirmat de evoluia ulterioar a evenimentelor. Nicolae Iorga i Al. Claudian considerau moralizarea omului, reeducarea omenirii din punct de vedre moral, adevrata ans a pcii. Constrngerea, prin recurs la mijloacele militare, nu d rezultate.
301

Educaia trebuie dublat de activitatea concentrat a comunitii de ridicare a standardului de trai al indivizilor. S vedem nota Al. Claudian ce mai rmne din rutatea agresiv a omului cnd i va putea asigura o via mai civilizat276. Cei puternici amenin i recurg la violen ca procedeu de persuasiune, uneori ignornd fr reinere normele i acordurile internaionale, cum a fost cazul rzboiului din Irak pornit de S.U.A. fr acordul Consiliului de Securitate al O.N.U. n numele unor idealuri generoase ca drepturile omului , eliminarea focarelor de tensiune sau restabilirea pcii, n practica militar s-a statuat un nou tip de rzboi: preventiv, de pedepsire, de aprare a ordinii mondiale, de aprare a drepturilor minoritilor, de combatere a terorismului .a.m.d. Afirmaia preedintelui american George W. Bush potrivit creia rzboiul mpotriva terorismului nu va fi ctigat dintr-o poziie defensiv reprezint de fapt o declaraie de aciune cu o schimbare de abordare care va avea consecine pe termen lung. Fapt demonstrat prin atacul din 19 martie 2003, n care nu s-a luat n considerare articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, care autorizeaz folosirea forei militare numai n cazuri de legitim aprare. S.U.A. a trecut la aciuni militare n teatrele de operaii irakiene desconsidernd astfel puterea legitim a Organizaiei Naiunilor Unite. Interveniile din Panama, Iugoslavia, Afganistan, Irak i, posibil de oriunde, dup adaptarea la noile condiii a doctrinei N.A.T.O., readuc n actualitate una din maximele lui La Rouchefoucauld: Puterile mari gsesc cele mai dezinteresate metode de justificare a acestor rzboaie, cum ar fi aprarea naiunilor i statelor mici, eliberarea naiunilor oprimate, ba chiar aprarea dreptului asupra forei. Desigur, rzboiul rmne nc o realitate, iar pacea universal un deziderat, un proiect se pare aproape utopic. Arta rzboiului este de importan vital pentru stat, arta Sun-Tzu, cel dinti teoretician militar din lume, n urm cu 2 500 de ani, i tot el considera c dei cel mai bine este s nvingi fr lupt, totui, rzboiul este o chestiune de via i de moarte, calea fie spre siguran, fie spre ruin277. Polemologii au manifestat ns interes i pentru irenologie,
276 Al. Claudian, Reflexii asupra rzboiului actual, Editura Tinerimea, Bucureti, 1952, p. 5. 277 Sun-Tzu, Arta rzboiului, f.e., f.a., p.4. 302

pentru crearea unui climat de pace i securitate colectiv. Cunoscutele proiecte de pace etern elaborate de abatele Saint-Pierre i Kant, nu au convins, dar au stimulat fantezia i creativitatea gnditorilor, ndemnnd la reflecie, la abordri raionale. VII.3. Compatibilitatea juridic a aciunilor militare cu dreptul operaional al conflictelor armate Violena dintre state a dat natere legilor internaionale ale rzboiului. Dreptul internaional tradiional nu a scos rzboiul n afara legii, ci a ncercat s-i reduc excesele cele mai suprtoare i s limiteze daunele i prejudiciile aduse unei tere pri. Dei sistemul Organizaiei Naiunilor Unite a introdus i alte restricii n legtur cu folosirea forei, rzboiul mai este permis n cadrul doctrinei de autoaprare, n conformitate cu articolul 51 al Cartei O.N.U. Statele pot lua msuri de aprare n cazul n care Consiliul de Securitate nu se pune de acord asupra unei reacii colective la orice nclcare a pcii. tiina militar a demonstrat c rzboiul este o realitate a prezentului, ale crei origini se pierd n cele mai vechi forme de confruntare ale grupurilor umane organizate. La fel, tiina dreptului a convins c atunci cnd o societate se confrunt cu o nou realitate, n mod firesc apare i o lege aplicabil aeestei realiti. Rzboiul nu face excepie de la aceast regul. Evident, principiile i normele care impun anumite limite n desfurarea ostilitilor poart amprenta fenomenului rzboi. Particularitile care le definesc decurg n principal din imperativul de a nu afecta necesitile militare legitime. Unii diplomai i juriti, n mod obiectiv, au fost supui tentaiei de a ngrdi excesiv aciunea militarilor. nelegerea profund a fenomenologiei rzboiului a determinat ns afirmarea altor soluii n procesul de reglementare la nivel internaional. Aceste soluii s-au ntemeiat pe un compromis ntre nevoile militare legitime i exigenele de umanitate, rezultnd o reglementare care impune limite efective puterii militare, fr s fac totui imposibil exercitarea acesteia atunci cnd este necesar. Astfel, luarea n considerare cu realism a necesitilor militare a determinat poziia fa de normele juridice i, ceea ce este mai important, le-a fcut susceptibile de a avea efecte, adic de a fi respectate. n plan teoretic, trebuie identificate acele aspecte care reflect esena raporturilor dintre tiina militar arta operativ i dreptul
303

conflictelor armate. n aceast analiz am luat ca repere teoreticometodologice punctele de vedere consacrate n literatura de specialitate asupra domeniului i coninutului tiinei militare artei operative, permind abordarea dintr-o perspectiv proprie, conexiunile cu dreptul conflictelor armate. Evideniem, n mod distinct, criteriul de drept n definirea i clasificarea conflictelor armate. Individualizarea sa are ca principal argument necesitatea de a face nelese particularitile de regim juridic pe care le presupune fiecare tip de conflict armat. Instrumentele juridice de drept al conflictelor armate se aplic difereniat, factor relevant prin impactul pe care-l acesta l produce n sfera conducerii aciunilor militare. n plan practic, consecveni ideii c dreptul conflictelor armate nu cere combatanilor s aplice reguli imposibile, ne-am strduit s formulm ntr-o manier coerent puncte de vedere privind responsabilitile i modul n care comandanii, statele majore i consilierii juridici le traduc n practic. n instrumentele juridice, referirile se fac exclusiv la comandani i consilieri juridici; ns, nu se poate vorbi de o real aplicare a dreptului miznd doar pe cei doi actori. n general, cnd se vorbete de implementarea dreptului conflictelor armate, n cadrul forelor armate, majoritatea autorilor fac referire la ncorporarea sa ca disciplin teoretic n programele de nvmnt formativ sau de perfecionare i n programele de pregtire de lupt a trupei. Implicit, aplicarea dreptului va trece din starea de deziderat n aceea de realitate cu consecine benefice incalculabile ca urmare a reducerii considerabile a numrului victimelor i a pagubelor materiale, a acordrii unui tratament uman tuturor celor aflai n suferin, a asigurrii securitii juridice a comandanilor i combatanilor, a normalizrii rapide a vieii sociale n perioada postconflict278. n literatura de specialitate exist unanimitate n a se aprecia c dreptul conflictelor armate este o parte a dreptului internaional public universal, una din ramurile cele mai importante ale sistemului dreptului. n termenii cei mai generali, dreptul internaional public cunoscut i sub denumirea de jus gentium reglementeaz coexistena membrilor comunitii internaionale, n special aceea a statelor. Astfel, dreptul internaional public este definit ca fiind ansamblul de norme scrise sau nescrise, avnd ca scop reglementarea conduitei
278

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 174-175.

304

statelor n relaiile dintre ele. Prin generalitatea ei, aceast definiie nu poart amprenta unor concepii sau influene care exced ariei dreptului. La origine, dreptul internaional a fost divizat n dreptul pcii i dreptul rzboiului, la care se adaug i dreptul neutralitii. Prin ilegalizarea i condamnarea rzboiului de agresiune, s-a considerat c partajarea ntre cele dou domenii nu se mai justific. Totui, rzboiul a continuat s fie o prezen aproape cotidian pe meridianele lumii, fapt ce a determinat meninerea n actualitate a dreptului aplicabil n conflictele armate jus in bello i, desigur, dezvoltarea sa. Expresia dreptul conflictelor armate este de dat relativ recent, reprezentnd ns o realitate juridic ale crei rdcini se regsesc n zorii civilizaiei umane. Acest lucru poate constitui una din explicaiile diversitii terminologiei pe care o ntlnim n literatura de specialitate. Astfel, n secolul trecut au fost consacrate expresia legile rzboiului i corespondena sa legile i obiceiurile rzboiului. Ulterior, pentru concizie i o mai bun receptare n mediile militare, s-a utilizat noiunea de dreptul rzboiului. Doctrina recent, n temeiul articolului 2 comun al Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, a impus expresia dreptul conflictelor armate pe considerentul c aceasta exprim mult mai convingtor faptul c ansamblul normelor ce-l impun este chemat s se aplice, cel puin n parte, nu numai n caz de rzboi interstatal n sens formal, ci i n orice alte conflicte armate care nu sunt calificate ca atare. Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.), la Conferina experilor guvernamentali reunit la Geneva n 1971 i 1972, a adoptat formula de drept internaional umanitar aplicabil n conflictele armate, utilizat i la Conferina diplomatic desfurat ntre 1974-1977. ntruct cerina conciziei era presant, C.I.C.R., avnd n vedere statutul su de organizaie nonguvernamental cu vocaie umanitar, a optat pentru expresia dreptul militar. ns, pentru forele armate, a cror organizare, nzestrare i pregtire corespund cerinelor ridicate de participarea la rzboi, este mult mai potrivit expresia de drept al conflictelor armate, mai ales c ea rspunde i exigenelor de rigoare tiinific. Acesta nu exclude posibilitatea de a folosi i noiunea de drept al rzboiului. Important este ns faptul c materia reglementat de dreptul umanitar i dreptul conflictelor armate este cuprins n aceleai
305

instrumente juridice, unii autori considernd c sunt sinonime, alii susinnd existena unor diferene de nuan care nu pun sub semnul ntrebrii echivalena lor. Astfel, dreptul conflictelor armate apare ca un drept special, elaborat pentru reglementarea unor situaii ce decurg n mod nemijlocit din starea de conflict sau de rzboi, n terminologia uzitat curent de ctre militari. Aadar, dreptul conflictelor armate guverneaz, n principal, relaiile dintre state i alte subiecte de drept internaional n perioada de conflict armat cu caracter internaional i neinternaional. Nu este ns un drept exclusiv, n sensul c guverneaz toate relaiile care se stabilesc ntre subiecte de drept internaional n timp de conflict armat. n termeni juridici, obiectul dreptului conflictelor armate l formeaz relaiile dintre prile la un conflict armat internaional, referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional. Scopul i sensul dreptului conflictelor armate sunt de a atenua efectele rzboiului, mai nti impunnd limite modului admis de a face rzboi, adic alegerii mijloacelor i metodelor ntrebuinate pentru ducerea operaiunilor militare i apoi impunnd beligeranilor s ocroteasc i s protejeze persoanele care nu particip (sau nu mai particip) la ostiliti. n consecin, doctrina Comitetului Internaional al Crucii Roii a definit acest tip de drept ca pe un ansamblu al regulilor internaionale, de origine convenional sau cutumiar, care sunt n mod specific destinate s reglementeze problemele umanitare ce decurg n mod direct din conflictele armate, internaionale sau neinternaionale, i care restrng, din raiuni umanitare, dreptul prilor n conflict de a ntrebuina metode i mijloace de rzboi la alegerea lor sau protejeaz persoanele i bunurile afectate sau care pot fi afectate de ctre conflict. Este evident accentul pus pe dimensiunea umanitar, motiv pentru a considera mai adecvat, prin esenialitatea ei, definiia dreptului conflictelor armate consacrat n doctrina romneasc, potrivit creia acest drept constituie ansamblul de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional. Dreptul conflictelor armate este ramura dreptului internaional public, destinat a reglementa ostilitile i a le atenua efectele distructive, att ct necesitile militare o permit.
306

n virtutea apartenenei sale la dreptul internaional public, pe de o parte, i a particularitilor fenomenului social pe care-l reglementeaz, pe de alt parte, dreptul conflictelor armate comport o serie ntreag de trsturi caracteristice. n primul caz, se pot exemplifica: Dreptul conflictelor armate este un drept consensual, ntruct el se formeaz pe baza acordului de voin al statelor. Cu alte cuvinte, statele sunt creatoarele dreptului i n acelai timp destinatarele lui, respectiv ele trebuie s-l respecte i s-l aplice. ntr-o formul sintetic, dreptul conflictelor armate, ramur a dreptului internaional, are ca fundament acordul de voin al statelor. Dreptul conflictelor armate este considerat un drept de coordonare, spre deosebire de dreptul intern, care este un drept de subordonare; caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii normelor sale, a aplicrii i respectrii lor. Izvoarele tradiionale ale dreptului conflictelor armate, parte a dreptului internaional, sunt cutuma i tratatele. Potrivit unei reglementri orientative din Statutul Curii Internaionale de Justiie (articolul 38), n rezolvarea diferendelor internaionale ce i vor fi supuse, aceast instan va aplica, alturi de convenii i cutume, principiile generale de drept, hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva articolului 59 (acestea nu au valoare obligatorie dect fa de prile n diferendul supus jurisdiciei sale), doctrina celor mai calificai specialiti, echitatea. Raporturile dreptului conflictelor armate cu dreptul intern sunt de condiionare i de influenare reciproc. Prin acceptarea de ctre puterea statal, n virtutea prerogativelor i conform procedurilor constituionale, a normelor dreptului conflictelor armate, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu, de toat populaia. Normele acestui drept dobndesc valoare juridic egal cu cea a normelor de drept intern fr a mai fi, de obicei, necesar ncorporarea lor n dreptul intern. Exist ns unele excepii notabile; n acest sens, sunt sanciunile pentru nclcrile dreptului, care trebuie prevzute i determinate de legea penal, conform procedurilor legale. Dreptul conflictelor armate este un drept special, care se aplic exclusiv n situaia excepional care este conflictul armat, indiferent de cauza i tipul acestuia. Ca efect al condiiilor social-istorice de formare a dreptului conflictelor armate, marea majoritate a normelor sale se aplic n conflicte internaionale. n cazul conflictelor neinternaionale este aplicabil un set de reguli ce prevd garanii fundamentale pentru toi cei care nu particip n mod direct la
307

ostiliti, extinse n situaia depirii unui prag de intensitate. Cea mai grav problem este aceea cnd statele nu recunosc o situaie de conflict i, n consecin, nu accept o calificare care s permit aplicarea dreptului conflictelor armate. Dreptul conflictelor armate cunoate un cmp de aplicare mai restrns, deoarece marea majoritate a regulilor se aplic numai persoanelor protejate, noiune care prezint un anumit grad de exclusivitate. Exist i excepii, cum ar fi regulile aplicabile ntr-un conflict intern sau obligaiile cu valoare general, care nu pun ns sub semnul ndoielii orientarea manifest a mecanismelor de aplicare ctre victimele conflictului armat. n caz de conflict internaional, dreptul protejeaz interesele statale i interesele individuale i, ca atare, el se adreseaz, att statelor, ct i indivizilor. De aici, justeea aprecierii c la o dualitate de drepturi corespunde o dualitate de obligaii. Alte trsturi ale dreptului conflictelor armate decurg din relaia sa cu fenomenul rzboi. Avem n vedere urmtoarele aspecte: Dreptul conflictelor armate este rezultatul unui compromis ntre interese diferite. El trebuie s in cont de fenomenul rzboi i, n primul rnd, de nevoile militare legitime. Aceast cerin este cunoscut sub denumirea de criteriul necesitii militare. Pe de alt parte, persoana care nu particip (sau nu mai particip) la ostiliti trebuie s fie ct mai bine protejat. Aceasta este imperativul umanitar. Rezultatul compromisului dintre necesitatea militar i imperativul umanitar trebuie s fie o reglementare care impune limite efective puterii militare fr s fac imposibil exercitarea acesteia, atunci cnd utilizarea forei este legitim. Dreptul conflictelor armate este un instrument de limitare a efectelor distructive pe care le genereaz conflictele armate. Muli s-au ndoit de acest lucru, avnd ca argument reflecia lui Kant: Dreptul ginilor n timp de rzboi este lucrul cel mai delicat ce se poate concepe. ntr-adevr, cum se prescriu legi unei stri de independen ce nu cunoate nici un fel de reglementare? Mai mult, s-a considerat c exist o incompatibilitate funciar ntre rzboi i drept, n virtutea urmtorului raionament: prin definiie, rzboiul este o negare a ordinii i o dezlnuire a forei, fiind n contradicie cu dreptul, al crui scop l constituie tocmai meninerea ordinii i stpnirea forei. Rzboiul ar fi deci substituirea dreptului de ctre for.
308

Aceast teorie, tranant, a antagonismului absolut dintre drept i rzboi este foarte periculoas, mai ales c se ntemeiaz pe un sofism. ntr-adevr, dac pentru a aduce adversarul la discreia ta este necesar ntrebuinarea unei anumite doze de violen, de ce ar trebui ca aceasta s excead scopului stabilit? Un adversar fcut inofensiv nu mai poate influena derularea ostilitilor. A-l extermina sau a-l face s sufere nu este numai un act absurd, ci i criminal. Este de la sine neles c adversarii trebuie s adopte comportamentul de combatant, dar nu pe cel de briganzi, de nelegiuii. i acest lucru este n interesul ambelor pri. Rzboiul este o recurgere la for, dar nu la o for nenfrnat. El nu rupe toate legturile dintre state i nici nu poate suprima toate cuceririle civilizaiei i moravurile unei societi milenare. Dincolo de actele de violen subzist un ansamblu de drepturi i de obligaii legile rzboiului care purced din raiune i din sentimentul de umanitate i a cror respectare se impune tuturor. Atenuarea rigorilor luptei armate este o necesitate social care poate fi ndeplinit numai prin intermediul dreptului conflictelor armate. Pn n ajunul primului rzboi mondial, s-a apreciat c cele mai indicate metode de rzboi ar fi cele care comport aciuni deosebit de violente pentru c ele conduc rapid la un deznodmnt i scurteaz considerabil durata rzboiului. Experiena celor dou rzboaie mondiale a contrazis aceast teorie. S-a vzut c metodele cele mai distructive nu pun capt rzboaielor, ci exacerbeaz rezistena, hrnind-o din disperare i o dorin irepresibil de rzbunare, chiar cu preul vieii. Aplicarea dreptului permite limitarea efectelor distructive i, implicit, un control al violenei. Dreptul conflictelor armate nu submineaz eforturile de eliminare a rzboiului din viaa internaional, ci doar tinde s reduc suferinele provocate de rzboi. Dezvoltarea dreptului conflictelor armate se ntemeiaz pe prezumia evident c rzboaiele sunt nc posibile. Realitile oferite de viaa internaional confirm acest lucru. Mai mult, n pofida reducerilor bugetelor militare i forelor armate, majoritatea rilor ntrein, chiar cu scopuri defensive, armate bine nzestrate i instruite, ceea ce demonstreaz o viziune politic realist asupra riscurilor de conflict armat. Chiar dac probabilitatea producerii acestora este extrem de redus, trebuie asigurat o pregtire exemplar pentru a face fa celor mai dificile situaii, orict de improbabile ar prea.
309

Este incontestabil faptul c, n prezent, se desfoar eforturi deosebite pentru a mpiedica izbucnirea vreunui rzboi, att la nivel global, prin intermediul O.N.U., ct i la nivel regional, prin organisme de securitate aflate ntr-un proces de profunde transformri. Aceste eforturi trebuie completate, ns, cu demersuri adecvate pentru ca, n cazul n care un conflict izbucnete, n pofida msurilor ntreprinse la scar internaional, s se limiteze efectele sale distructive. Este logic preocuparea de a atenua un ru, atta timp ct el nu a fost suprimat n mod real. Aplicarea dreptului conflictelor armate nu depinde de natura conflictului. Distincia ntre rzboaie juste i rzboaie nejuste opereaz numai n cazul lui Jus ad bellum, care definete mprejurrile n care se poate recurge la fora armat (de exemplu, un rzboi de agresiune este injust, n timp ce un rzboi de aprare este just). A condiiona aplicarea dreptului numai fa de de victimele agresiunii ar determina apariia unui cerc vicios i s-ar crea riscul prbuirii ntregului su edificiu. Aplicarea dreptului conflictelor armate comport dificulti i servitui care nu pot fi depite dect printr-o temeinic instruire. Respectarea normelor sale n contextul nverunrii care caracterizeaz confruntarea militar necesit adesea un comportament contrar instinctului natural, care mpinge la ur fa de inamic. Ea impune o adevrat detaare de sentimentele spontane, lucru posibil numai n urma unei pregtiri de nalt profesionalism, fapt ce imprim o important particularitate acestui drept. Experiena rzboaielor a demonstrat c normele dreptului conflictelor armate nu sunt respectate ntotdeauna, ba chiar sunt nclcate destul de frecvent. Aceast realitate a generat un anumit scepticism n ceea ce privete credibilitatea sa. O asemenea opinie descurajatoare afecteaz, ns, imaginea i a altor ramuri de drept. Cea mai bun prob, n acest sens, este faptul c societatea a creat un aparat vast i puternic justiie, poliie i fore de ordine numai pentru a contracara violarea dreptului. La aceasta se adaug faptul c tendina evenimentelor ocante cultivate de mass-media pentru priza lor la public face ca o nclcare a unei reguli s fie adus la cunotin ntregii lumi, iar un comportament normal, de respect i aplicare a unor norme de drept, s fie privit drept ceva firesc, nespectaculos i, implicit, nepopularizat. Aa cum spunea una din marile personaliti din domeniul aciunii umanitare, Jean Pictet, tcerea este aprobarea maselor.
310

Din perspectiva relaiei dreptului conflictelor armate cu statul, n virtutea faptului c el este creat i aplicat n urma acordurilor interstatale, se evideniaz urmtoarele trsturi: Normele de drept al conflictelor armate au un caracter imperativ jus cogens, i nu dispozitiv. Astfel, Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, din 25 mai 1969, dup ce a definit, n articolul 35, dispoziia imperativ ca norm acceptat i recunoscut de ctre comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu mai poate fi modificat dect printr-o norm de drept internaional care are acelai caracter, n articolul 60 statueaz c vor avea acest caracter imperativ dispoziiile relative la protecia persoanei umane coninute n tratatele cu caracter umanitar. Aceasta nseamn c dreptul conflictelor armate trebuie respectat, ca regul general, la modul absolut, deoarece conine exigenele minimale de umanitate. Ca atare, recurgerea la derogri pe motiv de necesitate militar trebuie s fie temeinic justificat i s aib un caracter de excepie. Dreptul conflictelor armate, datorit caracterului su dezinteresat i valorilor superioare pe care le apr, vechimii i universalitii sale, conine angajamente cu caracter absolut. El nu este format numai din norme scrise, ci i din reguli cutumiare. Chiar i regulile scrise nu sunt altceva dect reguli cutumiare mai vechi, dezvoltate i completate la momentul codificrii. Este extrem de important evidenierea acestei structuri a conveniilor de drept umanitar, deoarece, pornind de la cazul ipotetic n care un stat ar denuna o convenie, posibilitate prevzut n textul fiecrui instrument de acest gen, el s-ar elibera numai de obligaiile prevzute n regulile cu caracter secundar. n schimb, el nu va putea repudia principiile fundamentale, nici eluda obligaia de a le respecta, deoarece, aa cum am menionat, el reprezint o codificare a obiceiurilor popoarelor. Tratatele de drept al conflictelor armate rmn valabile n orice mprejurare i nu sunt supuse condiiei de reciprocitate. Aceasta este o particularitate important, deoarece n dreptul internaional se admite c neexecutarea unui tratat de ctre una din pri poate s dezlege cealalt parte de obligaiile sale sau s justifice rezilierea instrumentelor juridice. Dreptul conflictelor armate, prin natura sa, este preocupat cu precdere de soarta oamenilor, a celor aflai n suferin i a celor ce-i
311

pun viaa n slujba unei instituii fundamentale pentru orice stat. Esena sa este superioar fa de ceea ce presupune conceptul generic de interese de stat. Dac acestea din urm pot face obiectul unui schimb de prestaii, normele care vizeaz protecia fiinei umane impun ca la nclcri grave ale granielor pe care ele le statueaz s nu se rspund cu fapte similare. A nu se aplica instrumentele de drept al conflictelor armate invocnd nerespectarea lor de ctre adversar ar echivala cu efectuarea de represalii mpotriva persoanelor protejate. Or, Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor, din 25 mai 1969, prevede, la articolul 60, o excepie de la regula suspendrii pariale sau totale a tratatelor pe motivul violrii substaniale a dispoziiilor acestora. Aceast excepie privete tocmai dispoziiile relative la protecia persoanei umane coninute n tratatele cu caracter umanitar, n special cele care exclud orice form de represalii mpotriva persoanelor protejate prin respectivele tratate. Aplicarea dreptului conflictelor armate nu poate fi supus unor condiii, indiferent de natura lor. Aceast caracteristic deriv din necesitatea de a nu denatura sensul aciunii umanitare, de a preveni tendinele de politizare a acesteia; n unele cazuri, au fost tentative de a subordona ndeplinirea obligaiilor de drept internaional, acceptrii unor anumite condiii, n general militare i politice, strine de Conveniile de la Geneva. Ca reacie la aceste tentative, C.I.C.R. a lansat n 1974 un apel n care sublinia c angajamentele care decurg din Conveniile de la Geneva au un caracter absolut, solemn, prin care statele se oblig n mod unilateral, fiecare fa de toate celelalte, chiar fr reciprocitate, s respecte n toate mprejurrile regulile i principiile pe care ele le-au recunoscut ca vitale. Trsturile menionate ale dreptului conflictelor armate au generat preocupri fireti de individualizare a acestui sistem juridic, att n cadrul dreptului internaional public, a crui ramur este, ct i n raport cu sistemul drepturilor omului, din perspectiva rdcinilor comune i a convergenei scopurilor. Astfel, n opinia unor specialiti, dreptul conflictelor armate nu ar mai trebui perceput, ca n doctrina clasic, drept o alternativ la dreptul pcii, ci mai degrab ca un regim excepional i derogatoriu de la drepturile omului, care, atunci cnd nu este paralel cu acestea din urm, ar putea fi chiar complementar. Ali autori au considerat c cele dou sisteme juridice urmresc un scop suprem identic: impunerea unui minimum ireductibil de
312

garanii pentru respectarea persoanei umane. Totui, subliniaz ei, cele dou sisteme sunt total diferite n ceea ce privete inteniile pe care se ntemeiaz, natura lor, precum i mecanismele pe care le prevd. ntr-adevr, n timp ce conveniile privind drepturile omului sunt concepute pentru timp de pace, de normalitate, dreptul conflictelor armate este elaborat nemijlocit pentru mprejurrile extraordinare ale rzboiului. De aceea, el nu preia dect o anumit parte din drepturile i libertile garantate prin conveniile privitoare la drepturile omului (denumite de autori Drepturile omului n perioada de conflict armat) i n plus conine capitole care nu au legtur cu drepturile omului, ci cu modul de desfurare a ostilitilor. Astfel, poate fi pus n eviden natura contradictorie a dreptului conflictelor armate, aspect asupra cruia unii autori las s coboare un val al tcerii n mod cu totul nejustificat. ntr-adevr, acest drept vizeaz n egal msur s autorizeze i s protejeze. De regul, se pune accentul pe cea de-a doua dimensiune, omindu-se s se reliefeze caracterul general protector al acestui drept. Dreptul conflictelor armate autorizeaz anumite entiti, de regul aparinnd unor structuri statale sub denumirea generic de fore armate, s comit acte de violen care, nfptuite de alte fore sau n alte condiii dect cele de rzboi, ar putea fi definite drept criminale. Ca un corolar la aceast permisivitate i legitimizare a utilizrii instrumentelor de for, sub impactul puterii lor distructive n continu cretere, dreptul are rolul de a proteja persoanele care nu iau parte sau nu mai pot lua parte la aciunile militare. n consecin, avem n vedere examinarea drepturilor i obligaiilor pe care dreptul conflictelor armate le prevede n sarcina beligeranilor pe timpul ducerii aciunilor militare i a limitelor pe care le impune n alegerea mijloacelor de nimicire a adversarului. Odat clarificate aceste probleme, se creeaz condiii mai favorabile mplinirii menirii integrale a dreptului, de ocrotire a militarilor scoi din lupt i a persoanelor care nu particip la ostiliti. Examenul succint efectuat asupra tiinei militare i a dreptului conflictelor armate permite formularea unor observaii generale pe baza crora se poate emite o opinie argumentat asupra esenei i naturii raporturilor dintre acestea. O prim observaie privete nivelul ridicat de complexitate al tiinei militare, rezultat al faptului c ea investigheaz un domeniu amplu, universal al existenei umane, fapt ce necesit integrarea de
313

metodologii i tehnici proprii unor ramuri speciale ale tiinelor particulare de contact. Mai mult, considernd-o un ansamblu sistematic, ea integreaz aa-numitele tiine de frontier, n cadrul crora prevaleaz cercetarea interdisciplinar i multidisciplinar, fr a le afecta acestora, finalmente, existena organic, independent, de sine stttoare. n prezent, n condiiile producerii unor mutaii profunde n fizionomia conflictelor armate, se constat o tendin tot mai accentuat de utilizare a mijloacelor tiinei militare n scopul creterii raionalitii i eficienei actelor decizionale, conducerii aciunilor militare, procesului formativ i educaional al profesionitilor luptei armate i comportamentului combatanilor pe timpul conducerii ostilitilor. Aceste preocupri, inevitabil, confer un rol substanial sporit abordrii aciunii militare din perspectiv praxiologic, axiologic i a logicii normelor. O alt observaie vizeaz dreptul conflictelor armate, ca ramur distinct a dreptului internaional public, din care descinde i mprumut o parte a metodelor, a terminologiei specifice i a obiectului de studiu. Caracteristica principal care-l difereniaz de celelalte ramuri ale dreptului internaional public este dat de realitatea pe care o reglementeaz: conflictul armat. Aadar, conflictul armat reprezint, din perspective diferite, puncte comune ntre tiina militar i dreptul conflictelor armate. Fr ndoial, conflictul armat este un termen mult prea general pentru a putea explica raporturile dintre cele dou domenii. Rzboiul este un fenomen social complex, total diferit de oricare alt fenomen social, datorit unui summum de caracteristici. ntre acestea, se evideniaz gradul cel mai nalt de violen prin care se manifest conflictul social ntre grupuri umane organizate i instituionalizate, structurarea militar a acestor grupuri, utilizarea luptei armate ca mijloc de realizare a unor interese politice .a. Pe de alt parte, s-a constatat, nc din Antichitate, coexistena n mediul social a dou fenomene cu caracter socio-juridic distinct: un fenomen social nonjuridic; un fenomen juridic propriu-zis. n mod firesc, existena lor paralel atrage concretizarea principiilor i regulilor care guverneaz mediul social n dou categorii de norme: norme nonjuridice i norme juridice. O analiz obiectiv a realitii sociale care este conflictul armat ne permite s concluzionm c i acestui domeniu i este proprie dualitatea fenomenologic evideniat n orice mediu social. Ca atare,
314

spaiul concret n care se realizeaz conexiunea dintre tiina militar i dreptul conflictelor armate este acela al normativitii. n timp ce tiina militar, prin metodologia sa specific, contribuie la elaborarea normelor nonjuridice, dreptul conflictelor armate, reflectnd particularitile sferei conflictuale a mediului social i n egal msur nivelul de civilizaie atins n contextul evoluiei sociale, nsumeaz n coninutul su normele juridice ce reglementeaz desfurarea ostilitilor. ntre cele dou categorii de norme exist deosebiri eseniale. Astfel, normele nonjuridice sunt reguli de aciuni i comportament instituite la nivelul sistemului militar pentru a-i asigura funcionalitatea i finalitatea. Ceea ce le caracterizeaz, n primul rnd, este dimensiunea lor praxiologic. Normele reprezint convertirea principiilor rzboiului i ale luptei armate n reguli de aciune i comportament, iar principiile, dac sunt judicios elaborate, reflect cerinele legilor obiective. Conducerea militar realist i eficient se bazeaz pe utilizarea supl i creatoare a acestor norme n conceperea i executarea oricrei aciuni. Rolul tiinei militare const n sesizarea i nelegerea sensului progresului tiinei i tehnologiei, a evoluiei sociale, a tendinelor de schimbare a mediului geopolitic i a cadrului geostrategic pentru a asigura perfecionarea i transformarea normelor nonjuridice, pe ct posibil n acelai ritm i cu aceeai profunzime. Normele juridice, n schimb, acioneaz asupra comportamentului uman, impunnd o anumit conduit conform principiului legis virtus heac est imperare, vetare, permitire, punire. n fapt, dreptul conflictelor armate nu reglementeaz toate situaiile ce decurg din starea de rzboi, ci numai pe acelea care privesc prile unui conflict armat pe timpul desfurrii operaiunilor militare, utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, tratamentul victimelor de rzboi i al populaiei civile, prile dintr-un un conflict armat neinternaional, precum i relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv. ntr-un cuvnt, aceste norme reprezint suportul unei ordini sociale minime, care trebuie meninut i n timp de rzboi. Acest lucru este posibil numai prin asigurarea unui regim de disciplin i cultivarea sentimentului de responsabilitate n rndul tuturor membrilor forelor armate. Asupra contiinei lor acioneaz simultan normele nonjuridice, n msur s le ghideze comportamentul, n
315

sensul de eficien a aciunilor pe care le ntreprind, i normele juridice, ce vizeaz limitarea agresivitii comportamentale la ceea ce este strict necesar pentru obinerea victoriei. Este limpede c aceste norme au i o puternic ncrctur moral, fapt de natur a evidenia strnsa legtur dintre normele nonjuridice i cele juridice. Practic, aceste legturi reflect esena relaiei dintre tiina militar i dreptul conflictelor armate. Autonomia dreptului conflictelor armate n ansamblul tiinei dreptului determin situarea sa n raporturi de coordonare cu tiina militar. Identificarea unor elemente comune privind obiectul de studiu conflictul armat i a spaiului de contact domeniul normativizrii nu afecteaz autenticitatea i specificitatea tiinei militare i a dreptului conflictelor armate n raport cu: propriile lor metode; propriile lor obiective; propria lor structur. Aceste raporturi de coordonare nu trebuie percepute ca fiind simetrice i armonice. ntre conflictul armat, n sensul larg al termenului, care reprezint nivelul structural, i nivelul normativ, reprezentat de dreptul conflictelor armate, exist o relaie de intercondiionare i influenare reciproc, relaie mediat de nivelul conceptual (care include i normele nonjuridice), reprezentat de tiina militar. Evoluiile fenomenului conflictual, determinate de cele mai noi cuceriri tehnologice, au propria dinamic i genereaz schimbri profunde, ntr-un ritm mult mai rapid dect cel specific celorlalte domenii sociale, n tiina i arta militar. Apariia elementelor noi la nivelul structural are un impact direct n planul necesitii militare, aspect de natur a impulsiona normativismul nonjuridic; astfel, evoluia artei militare, n mod deosebit, a contribuit la impulsionarea procesului de dezvoltare i consolidare a dreptului conflictelor armate. Cu toate acestea, progresul normativismului juridic a fost incomparabil mai lent, iar reglementrile acceptate pe baz de consens au reuit s acopere doar n termeni generali cerinele impuse de imperativele umanitare. Argumentarea acestor opinii se ntemeiaz pe un scurt excurs istoric279. Un moment de vrf n dezvoltarea artei militare l-a reprezentat epoca napoleonian, cnd armatele de mas, formate din soldaiceteni, au nlocuit micile otiri de rzboinici profesioniti. Aceast schimbare fundamental a determmat mutaii radicale, nu numai n
279

Ibidem, p. 179-194.

316

conducerea rzboiului, ci i n plan juridic. Pe de o parte, s-a simit nevoia instituirii unor reguli obligatorii privind conduita combatanilor pe timpul ducerii ostilitilor pentru a elimina incertitudinile penibile i reincriminrile interminabile de pe cmpul de lupt. Pe de alt parte, creterea efectivelor, coroborat cu perfecionarea armamentelor i a procedeelor de ntrebuinare a acestora, a condus la sporirea substanial a numrului victimelor, n special al rniilor, n proporii care depeau n mod copleitor posibilitile unor servicii medicale, precar organizate i nzestrate280. Aceast stare de lucruri a determinat crearea Crucii Roii Internaionale i adoptarea, n 1864, la iniiativa acesteia, a Conveniei de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele aflate n campanie, precum i a altor convenii care vizeaz dreptul rzboiului, n care unele principii i reguli conturate n secolele anterioare capt o consacrare legal, clar i neechivoc. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, progresul tehnic i industrial a marcat, ntr-o proporie care a atins cote ngrijortoare, structurile militare. Crearea n ritm rapid a unor noi mijloace de lupt i intrarea acestora n nzestrarea armatelor au constituit premisele unei creteri spectaculoase a posibilitilor de aciune a trupelor. Acest lucru a fost sesizat i de umaniti, care, nelegnd rolul armamentului i mijloacelor de lupt nou aprute ca rezultat al progresului tiinifico-tehnic, al efectelor pe care acesta le are asupra formelor i procedeelor de ducere a aciunilor militare, a artei militare n ansamblu, au declanat o adevrat campanie pentru limitarea utilizrii acestora. Se poate aprecia, fr a diminua importana altor aspecte, rolul de element central al metodelor i mijloacelor de rzboi n raporturile de conexiune dintre arta militar i dreptul internaional umanitar, datorat numrului impresionant de victime pe care acestea l provocau i, n mod deosebit, extinderii efectelor ucigae, n proporii din ce n ce mai mari, asupra populaiei civile. La trecerea ntr-un nou secol, att pentru arta militar, ct i pentru promotorii dreptului, trei conflicte au avut o importan deosebit: rzboiul romno-turc din 1877, cel anglo-bur din 1899-1901 i cel ruso-japonez din 1904-1905. Ele au consacrat importana puterii de foc, a
H. Liddel-Han, Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973, p. 105. 317
280

avantajelor defensivei i au determinat apariia unei concepii noi, de realizare a unor dispozitive pe un front larg. A rezultat, aproape paradoxal, sporirea puterii de foc. Valorificarea superioar a acesteia n defensiv a condus la prelungirea duratei rzboaielor, nevoile frontului nemaiputnd fi rezolvate numai cu resursele create dinainte. Ca urmare, pe lng consecinele nemijlocite suportate de populaia din zonele afectate direct de lupte, au nceput s se resimt efectele sinistre ale rzboiului asupra unor largi categorii de ceteni. Mai adugm, nu n ultimul rnd, lipsa de preocupare pentru protecia lupttorilor, n rndul crora rzboiul producea nenumrate jertfe. Nu este lipsit de semnificaie c, n condiiile n care se acumulau tensiuni ce prevesteau un rzboi devastator, mini lucide au ncercat s realizeze un instrument care s atenueze urmrile sale nefaste. A fost, probabil, singura situaie n care s-a ncercat realizarea unui echilibru de fore ntre dou domenii care au evoluat paralel arta militar i dreptul rzboiului, vizndu-se acelai obiectiv: metodele i mijloacele de lupt. ntrunirea celor dou Conferine de la Haga, din 1899 i 1907, a reprezentat un punct nodal al dezvoltrii rzboiului, numit, de altfel, Dreptul de la Haga, care trateaz tocmai problemele conducerii operaiilor de ctre beligerani. Cu aceste prilejuri s-a realizat codificarea de ansamblu a dreptului rzboiului prin ncheierea unor convenii n variate domenii. Astfel, n 1899, Convenia privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, cu anexa sa Regulament privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, a confirmat, n esen principii deja recunoscute asupra calitii de beligerant, a prizonierilor de rzboi, ostilitilor i teritoriilor ocupate. n plus, au mai fost adoptate o Convenie pentru adaptarea, la rzboiul maritim, a principiilor Conveniei de la Geneva, precum i trei declaraii privind interdicia de a lansa proiectile i explozivi din naltul baloanelor, ntrebuinarea gazelor asfixiante (nbuitoare) sau vtmtoare, gloanele dum-dum. A doua conferin, din 1907, a procedat la revizuirea Conveniei privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i a anexei sale, precum i la ncheierea a dou convenii asupra neutralitii, a apte convenii asupra rzboiului maritim i a adoptat o nou declaraie referitoare la interdicia de a lansa proiectile i explozivi din naltul baloanelor. Putem aprecia c documentele menionate, care codificau principiile generale ale dreptului rzboiului, dintre care se detaau, Regulamentul
318

privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i Convenia privind bombardamentul de ctre forele navale, au determinat, la vremea respectiv, un echilibru n raport cu nivelul de dezvoltare a artei militare. Ulterior, evoluia ambelor domenii, realizndu-se n ritmuri extrem de difereniate, a generat un decalaj imens ntre ele, aa cum vom vedea n continuare. Principiile i reglementrile consacrate de Conveniile de la Haga reprezentau, n marea lor majoritate, fructul unor elaborri i clarificri cuprinse n diferite proiecte elaborate n deceniile precedente: Codul Lieber, din 1863, redactat cu ocazia Rzboiului de Secesiune din S.U.A., codificarea privat a dreptului modern al rzboiului din statele civilizate, realizat de ctre J.C. Bluntschli n 1866, cu ocazia rzboiului ntre Prusia i Austria, Declaraia de la St. Petersburg din 1868, de renunare la folosirea, n timp de rzboi, a proiectilelor mai uoare de 400 grame, Declaraia internaional privind legile i obiceiurile rzboiului terestru adoptat cu prilejul Conferinei diplomatice de la Bruxelles din 1874 (neratificat de niciun stat), Manualul legilor i obiceiurilor rzboiului terestru redactat de Gustave Moynier i adoptat de Institutul de Drept Internaional n 1880 etc. O semnificaie particular prezint Declaraia de la St. Petersburg, n care i-au gsit substan principii de importan cardinal pentru dreptul rzboiului, cuprinse n Conveniile de la Haga i dezvoltate de ctre Protocoalele adiionale din 1977, astfel: atacurile trebuie s fie limitate la obiectivele militare i la forele armate; persoanele civile i bunurile cu caracter civil se bucur de o protecie special; dreptul prilor la conflict de a alege metodele sau mijloacele de rzboi nu este nelimitat; este interzis s se utilizeze arme i alte mijloace de rzboi de natur s cauzeze daune exagerate. Primul rzboi mondial nu numai c a ntrerupt dezvoltarea dreptului rzboiului, dar a i demonstrat insuficiena normelor Conveniilor de la Haga. S-au produs disocieri semnificative, pe de o parte, ntre rzboi i arta militar, n sensul mutaiilor profunde marcate de aceasta din urm, cauzate printre altele de apariia i modernizarea blindatelor, utilizarea pe o scar tot mai larg a aviaiei n aciuni de lupt i apariia ealoanelor strategice, iar pe de alt parte, ntre Dreptul de la Haga i cel de la Geneva, ale crui norme
319

(Convenia de la Geneva din 1864, revizuit n 1906) s-au aplicat cu relativ succes. n euforia instalat dup ncheierea primului rzboi mondial, a nceput tot mai mult s se considere c revizuirea i dezvoltarea Dreptul de la Haga ar compromite ncrederea n Societatea Naiunilor i n noile metode de reglementare panic a conflictelor care-i propuseser s nlture rzboiul din raporturile dintre state, fcnd imposibil recurgerea la acesta ca la un mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale. De asemenea, pornindu-se de la constatarea c, n timpul marilor btlii ale rzboiului mondial, regulile impuse pe plan internaional fuseser n mic msur respectate de beligerani, i-a fcut loc ideea nociv c, practic, nu este posibil s reglementezi rzboiul (opinie, de altfel, destul de rspndit i n prezent). Ca atare, ntre cele dou rzboaie mondiale, n domeniul Dreptului de la Haga nu au fost adoptate dect dou texte: Protocolul de la Geneva, din 1925, privind prohibirea ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice i Procesul-verbal de la Londra, din 1936, privind regulile rzboiului submarin, dei au mai fost redactate i alte proiecte, nefinalizate ns. Trebuie subliniat i valoarea documentului elaborat de Comisia de juriti de la Haga, din 1922, privind rzboiul aerian, care a marcat prima tentativ de reglementare a dreptului rzboiului aerian. De asemenea, se remarc eforturile deosebite ale Comitetului Internaional de Cruce Roie (C.I.C.R.), mereu consecvent cu idealurile de protejare a fiinei umane. Numai c n timp ce C.I.C.R. milita pentru o interdicie general a bombardamentelor aeriene asupra centrelor locuite, n arta militar era fundamentat doctrina rzboiul aerian total, care a permis experimentarea acesteia asupra populaiei civile n conflictele din Abisinia i Spania. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a gsit dreptul rzboiului (domeniul Dreptului de la Haga) neadaptat la noile modaliti n care aveau loc ostilitile: desfurarea aciunilor militare pe mari spaii geografice; derularea lor n ritmuri fr precedent, cu un sprijin aerian deosebit de puternic; folosirea bombardamentelor strategice ca mijloc de diminuare a potenialului economico-militar i a moralului populaiei; apariia rachetelor i, n final, a armei nucleare. Printre consecinele nefaste ale conflagraiei s-a evideniat i aceea de
320

cretere a proporiei pierderilor populaiei civile, n ansamblul total al victimelor, de la 5%, n primul rzboi mondial la 50%. Dup terminarea rzboiului, lucrurile s-a repetat aproape ca la ncheierea conflagraiei anterioare. Astfel, Comisia de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite, reunit n prima sa sesiune, n 1949, s-a pronunat mpotriva lurii n consideraie a dreptului rzboiului n vederea codificrii acestuia. S-a exprimat ideea c opinia public ar vedea n aceasta un semn al lipsei de ncredere n eficacitatea mecanismelor cu care O.N.U. ar putea menine pacea. n schimb, la iniiativa C.I.C.R., s-a realizat un progres semnificativ al dreptului n domeniul proteciei unor categorii de persoane prin ncheierea celor patru convenii din 1949, referitoare la populaia civil, prizonieri, rnii, bolnavi i naufragiai, care reprezint un moment de referin n dezvoltarea dreptului umanitar aplicabil n perioada de conflict armat, practic dreptul pozitiv n materie; la scurt timp, n 1954, s-a ncheiat la Haga a convenie pentru protecia bunurilor culturale n caz de rzboi, toate aceste legiferri reflectnd nevoile de protecie reieite din experiena celui de-al doilea rzboi mondial. Ulterior, ns, n domeniile artei militare s-au produs transformri profunde, ca efect al realizrii armelor nucleare i a mijloacelor moderne de transport la int rachete balistice care au fost asociate acestora. Dei, nu n aceleai proporii, s-a adncit decalajul dintre Dreptul de la Geneva, ale crui convenii fuseser revizuite n ntregime de dou ori, ncepnd din 1907, i Dreptul de la Haga, rmas la nivelul anului de referin sus-menionat. Este demn de relevat c noua dimensiune a rzboiului, dat de puterea distructiv enorm a mijloacelor nucleare, nu a afectat cu nimic dezvoltarea i perfecionarea armamentului i tehnicii de lupt clasice. n plus, datorit extinderii rzboaielor de gheril, arta militar a fost marcat i de amprenta acestora, cu totul particular, determinat de principiile i procesele de aciune specifice lor. Fiecare conflict postbelic a confirmat o concluzie care nu putea rmne fr urmri n planul vieii internaionale numrul victimelor din rndul populaiei civile a crescut nencetat: 60% n Coreea, 70% n Vietnam. Sesiznd pentru prima oar problemele ce ineau de resortul dreptului rzboiului i n contextul unor multiple aciuni la scar internaional, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat n 1968 Rezoluia nr. 2444 (XXIII) privind Respectarea drepturilor omului n timp de conflict armat, prin care Secretarul
321

General al O.N.U. era invitat s studieze, consultndu-se cu C.I.C.R. i alte organizaii, msurile ce se impuneau a fi ntreprinse pentru asigurarea unei mai bune aplicri a conveniilor i regulilor internaionale i necesitatea elaborrii unor noi asemenea legiferri. Fr a insista asupra procesului declanat de aceast rezoluie, nu putem omite sublinierea rolului major jucat de C.I.C.R. pe ntreaga sa durat, finalizat cu adoptarea textelor Protocoalelor adoptate n 1977. Dei denumite Protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949, unii autori au considerat aceste texte ca aparinnd n egal msur Dreptului de la Haga. Pentru prima oar, regulile asupra drepturilor, obligaiilor beligeranilor i asupra limitrii mijloacelor care vizeaz producerea de pierderi inamicului au fost integrate n Dreptul de la Geneva, restabilindu-se astfel o legtur esenial ntre cele dou pri ale dreptului internaional, umanitar. Mai mult dect att, n noile instrumente juridice se observ tendina de a anticipa n plan normativ posibile evoluii militare, n special proiectarea, fabricarea i achiziionarea unor arme cu efect distructiv amplificat, astfel nct s se exercite i o influen a nivelului normativ asupra celui structural. Asimetria n raporturile dintre cele dou niveluri este att de evident, din perspectiva analizei comparativ-istorice, nct adoptarea celor mai recente msuri pe plan internaional, n special crearea tribunalelor penale internaionale, demonstreaz, n opinia noastr, preocuparea de a echilibra acest decalaj istoric dintre dezvoltarea artei militare (ca domeniu de referin al tiinei miliare) i progresul mult mai modest al dreptului conflictelor armate. n concluzie, esena relaiei dintre tiina militar i dreptul conflictelor armate este definit de termenul coordonare. Prin obiect i metod, dreptul confictelor armate se manifest ca o tiin de grani care se afl n raport de subordonare fa de tiina dreptului i n raport de coordonare cu tiina militar. Prin urmare, dei obiectul dreptului conflictelor armate nu-l poate constitui dect abordarea juridic a unei realiti sociale de indiscutabil specificitate conflictul armat, cunotinele sale nu pot fi substituite prin cunotinele unor ramuri ale tiinei militare sau ale altor tiine sociale. Definind astfel esena raporturilor dintre tiina militar i dreptul conflictelor armate, trebuie examinat i natura acestor raporturi. Avnd ca reper spaiul de contact dintre cele dou tiine, considerm c circumstanierea raporturilor generale la cele specifice
322

normativismului, care se manifest preponderent n sfera artei militare, reprezint cea mai sugestiv form de exprimare a coninu-tului acestora. Este bine cunoscut faptul c aciunea militar are ca temei o anumit raionalitate. Aceast raionalitate intern comport mai multe valene, semnificative fiind dimensiunile nomologic, teleologic i axiologic. Din perspectiva acestor dimensiuni, unele aciuni militare apar ca deplin justificate prin rezultatele pe care le promit. Ele rspund integral cerinelor de necesitate militar. Efectele lor pot fi, ns, dezastruoase prin consecinele pe care le au asupra populaiei i bunurilor civile sau a altor valori similare. Ca atare, imperativele umanitare sunt neglijate i se creeaz riscul ruperii echilibrului dintre necesitatea militar i cerinele umanitare. Prezervarea acestuia este posibil prin recurgerea la o nou dimensiune a raionalitii, respectiv cea normativ. Normativismul juridic ngusteaz, n unele cazuri, sfera posibilitilor acionale, pentru c nu tot ceea ce este nomologic posibil, din perspectiva avantajelor oferite, este acceptabil din punct de vedere al dreptului conflictelor armate. n consecin, dreptul conflictelor armate introduce n procesul decizional i, implicit, n plan acional constrngeri, restrngeri i recomandri. Constrngerile reprezint limitri ale libertii de aciune prin impunerea unor obligaii specifice care trebuie ndeplinite. Restrngerile reprezint elementele prohibitive, pentru care este instituit interdicia de a fi efectuate. Recomandrile sunt msuri neobligatorii pentru situaiile neprevzute n acte normative prin care se sugereaz adoptarea acelor atitudini ce menin compromisul dintre necesitatea militar i imperativul umanitar. Toate acestea i gsesc expresia n norme onerative (oblig subiectul la svrirea unei aciuni), prohibitive (oblig subiectul s nu svreasc o aciune) i permisive (las la aprecierea subiectului alegerea unei conduite). n consecin, reglementrile normative statuate de instrumentele juridice de drept ale conflictelor armate confer o dimensiune aparte raionalitii militare. n virtutea acesteia, comandanii militari, la toate nivelurile ierarhice, i pot manifesta iniiativa i libertatea de aciune cerut de necesitatea militar a situaiei n limitele a ceea ce permite imperativul umanitar, n msura n care acesta i gsete expresia n norme juridice.
323

n concluzie, expresia cea mai sugestiv privind natura raporturilor dintre arta militar, ca domeniu al tiinei militare, i dreptul conflictelor armate este termenul de limitri, pe care le impune acesta din urm. Scopul principal al acestor limitri nu este de a face rzboiul imposibil, ci de a preveni excesele n ducerea aciunilor de lupt la diferite niveluri fr a afecta interesele militare majore. Aceste limitri (constrngeri, restrngeri i recomandri juridice) privesc: ostilitile n general; conducerea forelor armate i ducerea aciunilor de lupt de ctre acestea; comportamentul combatanilor n aciune; comportamentul autoritilor i persoanelor civile n timp de rzboi; comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi, precum i tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate; administraia i ordinea n teritoriile ocupate; relaiile ntre statele beligerante i statele neutre281. Urmnd o evoluie istoric proprie, dreptul internaional al conflictelor armate a ajuns s fie perceput, cu deplin temei, ca o materie voluminoas, complex i specializat, rspndit n documentele cele mai diverse. De aceea, este util o prezentare a unui inventar sistematizat al instrumentelor juridice de drept al conflictelor armate, nainte de a examina modul n care normele prevzute de acestea au o inciden specific asupra conducerii aciunilor militare. n primul rnd, avem n vedere ansamblul celor patru Convenii de la Geneva din 1949 care, n prezent, au un caracter universal, legnd practic toate statele ce alctuiesc comunitatea internaional: Convenia I de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate aflate n campanie; Convenia II de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; Convenia III de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia IV de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Un al doilea important corpus juris l reprezint Conveniile de la Haga din 1907. Acestea leag nu numai prile contractante, deoarece ele au fost larg recunoscute ca aparinnd dreptului cutumiar. n consecin, ele sunt de aplicabilitate general, chiar dac interpretarea lor este difereniat i nu se poate face referire, fr dificulti, la
281

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 194-201.

324

un text de referin. Cele mai importante Convenii din acest set de documente, datorit relevanei lor pentru dreptul conflictelor armate contemporane, sunt: Convenia III privitoare la nceperea ostilitilor; Convenia IV privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru i anexa la Convenie: Regulamentul privitor la legile i obiceiurile rzboiului terestru; Convenia V privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi terestru; Convenia VI relativ la regimul navelor de comer inamice la nceputul ostilitilor; Convenia VII referitoare la transformarea navelor de comer n bastimente de rzboi; Convenia VIII referitoare la punerea minelor submarine automatice de contact; Convenia IX privind bombardamentul efectuat de ctre forele navale n timp de rzboi; Convenia XI privitoare la unele restricii n exercitarea dreptului de captur n rzboiul naval; Convenia XII privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor neutre n rzboiul naval282. Un corp distinct de norme l reprezint cele dou Protocoale Adiionale la Conveniile de la Geneva, adaptate pentru a reafirma i dezvolta reglementrile coninute n dreptul de la Geneva din 1949 i o parte din dreptul de la Haga din 1907: Protocolul Adiional I la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale, din 8 iunie 1977; Protocolul Adiional II la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional, din 8 iunie 1977283. Un ultim set de instrumente juridice se refer la problemele specifice rzboiului i n special la reglementarea utilizrii unor mijloace de lupt. Cele mai importante sunt: Declaraia de la Sankt Petersburg din 11 decembrie 1868, avnd ca efect interzicerea utilizrii anumitor proiectile n timp de rzboi;
282 Asociaia Romn de Drept Umanitar, Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993, p. 20-52. 283 Ibidem, p. 281-346. 325

 Declaraia de la Haga din 29 iulie 1899 privitoare la interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc; Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 pentru prohibirea ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice; Procesul-verbal de la Londra din 6 noiembrie 1936 privind regulile rzboiului submarin; Convenia de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Convenia din 10 aprilie 1972 cu privire la interzicerea perfecionrii producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor; Convenia din 18 mai 1977 asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile (ENMOD); Convenia din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare; Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, prelucrrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora. Pentru situaiile care nu sunt prevzute n mod expres n instrumente de drept al conflictelor armate funcioneaz un principiu substitutiv, cunoscut sub denumirea de clauza Martens (dup numele delegatului Rusiei la Conferina de Pace de la Haga), inclus n Preambulul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i reafirmat n Protocolul Adiional I din 1977. Potrivit acesteia, n cazurile neacoperite de dreptul pozitiv, persoanele civile i combatanii rmn sub protecia i autoritatea principiilor de drept internaional derivate din: obiceiurile existente, principiile de umanitate, contiina public284.

284

Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 204-205.

326

VIII. ABORDAREA REGIONAL A SOLUIONRII CRIZELOR I CONFLICTELOR INTERNAIONALE VIII.1. Prevederi legislative i modaliti de prevenire i gestionare a crizelor n Romnia Romnia este o ar care se afl ntr-o zon geopolitic i geostrategic de mare interes mondial. Aici se intersecteaz multiple interese europene i mondiale, precum: controlul gurilor Dunrii; supravegherea migraiilor masive din lumea a treia i fosta U.R.S.S. (Africa, Asia) etc.; zona de grani a unor religii (ortodoxism, catolicism etc.); interesul economic, politic, militar acordat Romniei; importana economic a Dunrii i Mrii Negre etc. Scopul strategic general al aprrii armate a rii pentru pstrarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Romniei const n respingerea de ctre armat, n cooperare cu celelalte fore ale sistemului naional de aprare, a gruprilor de fore ale agresorului care au ptruns pe teritoriul naional. Totodat, Strategia militar a Romniei definete cele cinci principii care stau la baza perfecionrii sistemului militar, a pregtirii i angajrii armatei n perioada urmtoare: (1) neagresiunea i caracterul preponderent defensiv-activ al strategiei militare, direcionat n concordan cu obiectivele politicii externe a statului romn; (2) controlul democratic civil asupra forelor armate de ctre Autoritatea Naional de Comand; (3) capacitatea defensiv credibil, asigurat preponderent prin efort naional; (4) participarea activ la structurile internaionale de securitate; (5) desfurarea aciunilor militare ntr-o concepie ntrunit la nivel strategic i operativ. Aceast concepie strategic se poate materializa ntr-o aciune deosebit de complex, care cuprinde trei momente principale: descurajarea exercitat prin credibilitatea, capacitatea Armatei Romne i hotrrea, clar exprimat, de ripost mpotriva unui potenial agresor; gestionarea crizei, realizat prin aciuni de izolare-blocare a conflictelor care alimenteaz criza; prezena naintat, care demons327

treaz angajamentul Armatei Romne i consolideaz stabilitatea regional, oferind o capacitate de rspuns n caz de criz285. Complexitatea i fluiditatea mediului politico-strategic actual (fr perspectiva de a suferi schimbri eseniale n viitorul apropiat), marcat, uneori, de evoluii rapide i contradictorii, n care Romnia fiineaz i acioneaz, impun abordarea dintr-o nou perspectiv a politicii de securitate i aprare, precum i a cadrului normativ existent n domeniul militar pe plan naional. Un sistem normativ modern, flexibil constituie cerina, condiia de baz n orice proces n care ne propunem s construim eficient elemente care s fac viabile att doctrina militar de aprare a rii, ct i concepia privind securitatea naional. Realizarea acestui sistem conceptual-normativ nou n condiiile actuale, de tranziie, este deosebit de dificil, pentru c impune dou condiii eseniale: pe de o parte, o gndire dinamic mobil, activ, elastic a tuturor factorilor, teoreticieni i specialiti (tehnocrai), bazat pe o mentalitate de tip occidental, iar pe de alt parte, compatibilitatea cu sisteme similare moderne din structurile n care tindem s fim integrai. Tot mai muli economiti i specialiti militari opineaz c, n actualele condiii, crete mult rolul analizei economice n deciziile securitii naionale n cel puin trei domenii: optimizarea sistemului securitii naionale att n latura sa militar, ct i n latura sa civil; folosirea potenialului militar n situaii de criz i rzboi; ntrirea capacitii de aciune a naiunii mpotriva unei agresiuni externe, precum i n situaii de criz. Se constat, totodat, o alt tendin, care se manifest pregnant n plan internaional: naterea unei concurene acerbe ntre state pentru obinerea de resurse de materii prime i financiare, pentru piee de desfacere, pentru accesul la tiin, tehnologie, informaie i altele, pentru ctigarea unei poziii favorizate de nivelul cunoaterii inteniilor celorlali competitori, de confidenialitatea specific, de pstrarea cu maxim siguran a teoriilor tiinifice, a tehnologiilor noi, n domeniul militar n special286. n acelai timp, statele, factorii de rspundere din cadrul lor manifest pregnant dorina de a fi n siguran, de a soluiona crizele interne i externe prin elaborarea unor acte normative, care s permit
285 286

Ibidem, p. 67-68. Ibidem, p. 71.

328

organizarea propriilor sisteme, a propriilor strategii de securitate naional. Legislaia este o parte component a sistemului naional de soluionare a crizelor interne i externe, cuprinznd totalitatea actelor normative prin care se reglementeaz crizele de orice natur n statul romn, inclusiv cele referitoare la organizarea i funcionarea organismelor special constituite n acest scop. Vom prezenta sintetic cteva acte normative care reglementeaz activitatea forelor destinate soluionrii crizelor: 1. Constituia Romniei, la articolul 93 prevede: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar, ori n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea msurilor adaptate, n cel mult 5 zile de la luarea acestora. Armata este subordonat exclusiv voinei poporului nostru pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii, a demnitii constituionale. 2. Legea privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen definete starea de urgen i starea de asediu i reglementeaz msurile care se iau i forele care particip la soluionarea crizelor. 3. Legea nr. 106/1995 i Legea nr. 124/1996 privind aprobarea Ordonanei Guvernului Romniei nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor asigur cadrul organizatoric corespunztor n care ministerele, celelalte autoriti ale administraiei publice i locale, agenii economici i instituiile publice se pregtesc i acioneaz pentru prevenirea i nlturarea unor dezastre sau calamiti (situaii de criz). 4. Hotrrea de Guvern nr. 01000 din 04.09.1990 privind renfiinarea trupelor de jandarmi ca instituie a statului, capabil s participe la combaterea operativ i eficient a nclcrilor legalitii, la prevenirea tulburrilor grave ale ordinii de drept i linitii publice. 5. Legea 40 din 18.12.1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne. Aceasta, la articolul 1, prevede: Ministerul de Interne este organul central al puterii administrative care exercit n conformitate cu legea, atribuiile ce-i revin cu privire la respectarea ordinii publice.... La articolul 17, punctul l, litera a i d sunt cuprinse atribuiile Ministerului de Interne privind asigurarea ordinii i linitii publice, nominalizndu-se forele destinate restabilirii ordinii publice (poliia i jandarmeria). Articolul 20 reglementeaz folosirea, pentru restabilirea ordinii publice grav tulburate, a bastoanelor de cauciuc, bastoanelor cu energie electrostatic, dispozitivelor cu substane
329

iritant-lacrimogene, jeturi de ap, arme cu glon de cauciuc, precum i a altor mijloace de imobilizare i protecie ce nu pun n pericol viaa sau nu produc o vtmare corporal grav. Folosirea lor se face n mod gradual dup o atenionare prealabil, repetat. Articolul 21 reglementeaz faptul c, n caz de absolut necesitate, cnd folosirea altor mijloace de mpiedicare sau constrngere nu este posibil, militarii din Ministerul de Interne pot folosi armele albe sau armele de foc n condiiile strict prevzute de lege (Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor). 6. Legea nr. 41 din 18.12.1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, articolul 12, litera e, prevede c acest minister asigur punerea n aplicare a planului de cooperare cu Ministerul de Interne n legtur cu intervenia i misiunile unitilor, inclusiv utilizarea armamentului, muniiilor i tehnicii din dotare pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept. 7. Legea nr. 39 din 13.12.1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii prevede la articolul 2, punctul c, litera g, c acesta analizeaz i aprob planul de cooperare ntre Ministerul de Interne i Ministerul Aprrii Naionale, precum i punerea acestora n aplicare, n legtur cu intervenia i misiunile acestora, inclusiv utilizarea armamentului, muniiei i tehnicii din dotare pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept. 8. Decretul-Lege nr. 88 din 1990, la articolul 1, prevede c Ministerul de Interne are sarcina de a aciona pentru ntrirea pazei i executarea msurilor de ordine necesare la sediile organelor de stat, instituiilor publice, ale partidelor i formaiunilor politice, precum i ale organizaiilor obteti, ale minoritilor naionale, n vederea asigurrii condiiilor normale de desfurare a activitii acestora, precum mpiedicarea oricror manifestri de violen care pericliteaz, sub orice form, securitatea edificiilor i bunurilor acestora, ct i integritatea fizic a persoanelor. Totodat, va lua msuri pentru combaterea manifestrilor violente n locurile publice. 9. Legea nr. 51 din 29.07.1991 privind sigurana naional, la articolul 1, prevede c, n cadrul siguranei naionale, meninerea ordinii de drept este un factor esenial, iar la articolul 3, punctele d, f, g i h sunt prevzute situaii care constituie ameninri la adresa
330

siguranei naionale i care fac i obiectul interveniei forelor de ordine public. 10. Codul penal i Legea nr. 61/1991 prevd sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice. 11. Legea nr. 60 din 23.09.1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice: n capitolul 1 dispoziii generale este garantat libertatea cetenilor de a organiza mitinguri, demonstraii, procesiuni i orice alte ntruniri n mod panic i civilizat n anumite locuri expres prevzute; n capitolul 2 este reglementat obligativitatea declarrii prealabile a adunrilor publice, cu cel puin 3 zile nainte de desfurarea acestora, la primrii; n capitolul 3 sunt reglementate obligaiile organizaiilor, participanilor i ale primriilor privind organizarea i desfurarea adunrilor publice; n capitolul 4 este reglementat activitatea de intervenie pentru restabilirea ordinii publice; intervenia n for este decis de prefect, primar sau nlocuitorii acestora la solicitarea efilor organelor de poliie sau mputernicitului acestuia desemnat s asigure msurile de ordine la locul manifestaiilor; n capitolul 5 sunt reglementate sanciunile ce se aplic. 12. Dispoziia nr. 50 a primarului general al Capitalei din 16.01.1995 prevede locurile din municipiul Bucureti n care se pot organiza i desfura adunri publice, mitinguri, demonstraii i manifestaii (10 locuri). 13. Legea nr. 26 din 19.04.1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, articolul 15, literele b, c i d reglementeaz atribuiile privind meninerea i restabilirea ordinii publice, precum i asigurarea desfurrii normale a adunrilor i manifestrilor publice de ctre poliie i jandarmerie; articolele 18-20 prevd situaiile cnd se folosesc materialele de intervenie i cnd este interzis folosirea lor; articolul 21 reglementeaz uzul de arm; articolele 22-23 reglementeaz situaia interveniei n for pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur ordinea i linitea public, precum i raportarea imediat a situaiilor cnd s-a fcut uz de arm.
331

14. Legea nr. 17 din 02.04.1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor; capitolul 2, seciunea I, articolul 21, prevede c la adunrile publice pot purta arme i muniii numai organele de poliie, de jandarmerie, ale S.P.P.-ului i de poliie militar, nsrcinate cu meninerea linitii i ordinii publice, precum i ali militari aflai n aceste locuri pentru ndeplinirea misiunilor ordonate; capitolul 2 seciunea a III-a reglementeaz deinerea, portul i folosirea armelor de foc, precum i a muniiilor de ctre militari; capitolul 3 reglementeaz uzul de arm. 15. Legea nr. 18 din 04.04.1996 privind paza obiectivelor, bunurilor i valorilor reglementeaz executarea pazei obiectivelor numai cu efective din jandarmerie care prin lege pot interveni atunci cnd obiectivul pzit este atacat din interior sau exterior. 16. Legea nr. 116 din 04.06.1998, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, la articolul 21 literele b, c, d, e, prevede situaiile n care jandarmeria, poliia i alte instituii ale statului abilitate ndeplinesc misiuni de asigurare i restabilire a ordinii publice. 17. Ordinul Ministrului de Interne nr. S 837 din 16.02.1999 prevede clar, avnd n vedere dispoziiile legilor nr. 116/1998, 60/1991 i articolul 13 alineatul 2 din Legea nr. 40/1990, modul de executare a misiunilor, astfel: Jandarmeria Romn asigur ordinea pe timpul ntrunirilor i manifestaiilor publice, precum i restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave a acesteia. Pentru restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave, forele de ordine public, conform cadrului legislativ intern i internaional prezentat anterior, au dreptul s utilizeze fora i s foloseasc mijloacele de protecie i intervenie din dotare pentru aprarea ordinii publice, cu scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a fost tulburat grav; respectiv cnd, de cele mai multe ori, aciunile ce se ntreprind, pentru prevenire nu dau rezultate prin mijloace panice287. Supravegherea crizelor se realizeaz, n principiu, prin ansamblul aciunilor ntreprinse de persoane i instituii care au atribuii i responsabiliti n conducerea statului. n Romnia, la nivel central, aceste organe sunt reprezentate de: Parlamentul Romniei, Preedinie, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, ministere,
287

Ibidem, p. 46-50.

332

autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale288. Parlamentul Romniei este instituia care asigur cadrul legal de prevenire i gestionare a crizelor, precum i armonizarea acestora cu legislaia intern existent; armonizeaz legislaia naional i ratific tratatele internaionale semnate de Romnia n scopul realizrii schimburilor de informaii i realizrii asistenei reciproce privind prevenirea i gestionarea crizelor; aprob, atunci cnd este cazul, constituirea i participarea, n afara granielor, a forelor pentru monitorizarea i rezolvarea situaiilor de criz, precum i intervenia forelor aparinnd altor state pe teritoriul naional; aprob msurile excepionale instituite de preedintele Romniei n situaii de criz major care amenin funcionarea normal a statului de drept. Preedintele Romniei instituie msuri excepionale, prevzute n Constituie, la producerea situaiilor de criz complexe i solicit ncuviinarea acestora de ctre Parlament; consult guvernul pentru adoptarea msurilor de prevenire, control i nlturare a situaiilor de criz intern; particip i conduce edinele guvernului n care se dezbat sau se hotrsc aciuni ce trebuie ntreprinse pentru soluionarea crizelor majore; adreseaz Parlamentului mesaje la producerea situaiilor de criz complex care amenin funcionarea instituiilor fundamentale ale statului sau nsi existena statului de drept; ncheie tratate ntre Romnia i alte state referitoare inclusiv la problematica prevenirii i gestionrii crizelor i le supune aprobrii C.S.A.T. i, apoi, Parlamentului; coordoneaz activitile de prevenire i gestionare a crizelor care pot afecta securitatea naional. Consiliul Suprem de Aprare a rii este instituia fundamental care execut: avizarea structurii sistemului naional de prevenire i gestionare a crizelor; analizarea situaiilor de criz complexe de natur s impun instituirea msurilor excepionale prevzute de lege; analizarea i aprobarea planurilor de aciune ntocmite pentru prevenirea i gestionarea crizelor care au impact asupra siguranei naionale; adoptarea hotrrilor cu privire la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz care afecteaz sigurana naional, obligatorii pentru cetenii rii i instituiile la a cror activitate se refer. Guvernul Romniei este instituia care elaboreaz i supune spre aprobare Parlamentului Strategia naional de prevenire i gestionare a crizelor interne i asigur, la nivel naional, realizarea strategiei;
288

Ibidem, p. 102. 333

organizeaz i rspunde de funcionarea Centrului Naional de Criz, conduce activitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale pentru prevenirea i gestionarea crizelor i coopereaz n acest sens cu organismele sociale implicate. Ministerul Administraiei i Internelor este instituia care acioneaz pentru culegerea de informaii i date privind apariia i evoluia situaiilor de criz; analizeaz factorii care genereaz situaii de criz intern; asigur creterea capacitii operative de aciune a structurilor subordonate cu rspunderi n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de criz intern cu scopul normalizrii vieii economico-sociale i politico-militare. Alte atribuii ale M.A.I. se refer la: realizarea dispozitivelor specifice pentru rezolvarea situaiilor de criz; emiterea de ordonane militare la instituirea strii de urgen ca urmare a producerii unor situaii de criz care afecteaz securitatea naional; punerea n aplicare a planurilor operative i de cooperare pentru soluionarea crizelor din domeniul de responsa-bilitate; sprijinirea autoritilor statului n exercitarea atribuiunilor legale de prevenire, control i nlturare a crizelor interne; asigurarea tranzitului legal al persoanelor i bunurilor i respectarea regimului frontierei de stat pe timpul situaiilor de criz; intensificarea aciunilor de prevenire a producerii i stingerii incendiilor n raioanele situaiilor de criz. De asemenea, conduce activitatea propriului centru operaional pentru situaii de criz i asigur reprezentani n Centrul Naional de Criz; colaboreaz cu autoritile publice i instituiile centrale (locale) cu responsabiliti n domeniu, precum i cu organismele similare din alte state, n baza nelegerilor internaionale la care Romnia este parte; particip conform legii la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni umanitare, n vederea gestionrii unor situaii de criz externe. Ministerul Aprrii Naionale monitorizeaz, prin structurile proprii, factorii interni i externi care pot genera situaii de criz ce pot afecta securitatea naional i informeaz despre aceasta autoritile abilitate ale statului; coordoneaz aplicarea msurilor stabilite prin decretul de instituire a strii de asediu i asigur creterea capacitii de lupt a marilor uniti i uniti din subordine; ntocmete i pune n aplicare planurile proprii pentru prevenirea i gestionarea crizelor din domeniul de competen, operaionalizarea i conducerea forelor i mijloacelor structurilor proprii care particip la limitarea i nlturarea
334

efectelor dezastrelor i calamitilor naturale; coopereaz cu celelalte autoriti i instituii cu responsabiliti n rezolvarea crizelor interne. Ministerul Afacerilor Externe are atribuia de a identifica zonele de risc externe care pot s genereze crize cu efecte n plan intern i informeaz permanent autoritile romne; promoveaz i face cunoscut opiniei publice internaionale poziia Romniei cu privire la modalitile de soluionare a crizei; depune eforturile necesare, prin folosirea mijloacelor specifice de aciune, pentru dezamorsarea crizei pe calea tratativelor i a convorbirilor diplomatice; realizeaz contacte diplomatice cu alte state i organisme internaionale pentru acordarea sau primirea de asisten i ajutoare n situaii de criz; desfoar aciuni de bune oficii n gsirea soluiilor de dezamorsare a conflictelor din diverse zone ale rii. Ministerul Transporturilor acioneaz pentru prevenirea producerii unor accidente grave pe cile de transport (aeriene, navale, terestre) care pot duce la situaii de criz; stabilete mpreun cu autoritile administraiei publice locale mijloacele de transport feroviare i aeriene necesare, care urmeaz s fie asigurate de agenii economici din subordine, pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiei de criz, pentru evacuarea populaiei i a bunurilor din zonele respective, precum i pentru transportul resurselor pentru asisten n zon; autorizeaz transporturile speciale, strategice i stabilete, mpreun cu ministerele aprrii i de interne, norme unitare pentru activitatea de intervenie, cutare i salvare a navelor, aeronavelor, a altor mijloace de transport, precum i a vieilor omeneti; pune n aplicare planurile proprii de aciune i cooperare pentru asigurarea viabilitii reelei de transport n situaii de criz, ntocmite mpreun cu instituiile competente ale Sistemului Naional de Aprare. Serviciul Romn de Informaii asigur, cu prioritate, informaiile privind eventualitatea producerii situaiilor de criz, evoluia acestora, precum i impactul msurilor i aciunilor adoptate de autoritile responsabile n gestionarea crizelor; sprijin informativ aciunile forelor care intervin n soluionarea crizelor i execut aciuni specifice prevenirii, producerii i anihilrii actelor diversionistteroriste pe teritoriul naional. Serviciul de Informaii Externe asigur informaiile necesare autoritilor statului romn pentru prevenirea i contracararea factorilor de risc externi care pot genera crize cu efecte asupra securitii naionale
335

i sprijin informativ aciunea forelor naionale n operaiuni internaionale de gestionare a unor situaii de criz. Serviciul de Protecie i Paz desfoar aciunile specifice pentru prevenirea producerii atentatelor asupra persoanelor crora le asigur protecia, care ar putea genera situaii de criz intern; asigur conform legii protecia persoanelor care acioneaz pentru soluionarea situaiilor de criz; informeaz autoritile abilitate cu date sau informaii despre iminena sau producerea situaiilor de criz din domeniul su de competen; asigur creterea capacitii operative a Serviciului pentru realizarea unui nivel corespunztor situaiilor existente al proteciei demnitarilor i al pazei obiectivelor; coordoneaz activitatea tuturor forelor participante la misiuni de protecie i paz. Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur legturi de conducere i cooperare n reelele de telecomunicaii pe care le administreaz n funcie de solicitrile autoritilor care particip la monitorizarea i prevenirea deteriorrii situailor conflictuale; realizeaz legturi i dispozitive de telecomunicaii speciale temporare, la solicitare, n funcie de evoluia situaiei operative; asigur cu prioritate transmiterea informaiilor privind probabilitatea declanrii i producerii unor situaii de criz; execut manevra necesar de personal de intervenie i mijloace tehnice specializate pentru asigurarea telecomunicaiilor speciale necesare gestionrii situaiilor de criz n zonele de producere a acestora. Ministerul Sntii elaboreaz strategia de prevenire i gestionare a crizelor n domeniul ocrotirii sntii, ca parte integrant a Strategiei Naionale de Prevenire i Gestionare a Crizelor Interne; elaboreaz normele de igien specifice pentru situaia respectiv i controleaz respectarea normelor de igien generale i specifice de ctre populaie; supravegheaz starea de sntate a acesteia pentru depistarea bolilor determinate de criz; dispune luarea msurilor care s limiteze rspndirea bolilor (vaccinare, carantin etc.); organizeaz i coordoneaz n situaii deosebite asistena medical, asigurnd rezerva de medicamente i materiale sanitare; execut control radioactiv, chimic i biologic al mediului nconjurtor, al alimentelor i populaiei pe timpul strii de criz; verific mpreun cu organis-mele abilitate, prin antrenamente, exerciii, nzestrarea i funcionarea formaiunilor medico-sanitare, destinate asistenei de urgen pentru populaie n situaii de criz intern, asigurnd logistica necesar; organizeaz pregtirea personalului medicosanitar n probleme specifice de acordare a asistenei medicale. Departamentul pentru Administraie Public Local analizeaz i prezint Guvernului informaii privind premisele declanrii unor posibile
336

crize ca urmare a strii economice, precum i evoluia raporturilor sociale, culturale i administrative n unele zone ale rii; ndrum i controleaz activitatea autoritilor administraiei publice locale i prefecilor pentru prevenirea unor situaii de criz intern i coordoneaz n domeniul de competen gestionarea acestor situaii; iniiaz i propune Guvernului proiecte de hotrri pentru acordarea de sume din Fondul de Intervenie la Dispoziia Guvernului n vederea diminurii i nlturrii efectelor crizelor; analizeaz i propune Guvernului msuri de modificare, suspendare sau anulare a unor acte administrative emise de prefeci a cror aplicare ar putea genera sau au declanat crize interne; colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Externe n identificarea i adresarea solicitrilor pentru asisten ctre organismele internaionale; coordoneaz repartizarea ajutoarelor primite din strintate i utilizarea lor n zonele afectate de criz. Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor iniiaz elaborarea de acte normative privind prevenirea i gestionarea situaiilor de criz generate de dezastre; analizeaz amploarea i efectele dezastrelor produse i propune instituirea strii de urgen n zonele afectate; emite hotrri obligatorii pentru toi cetenii i instituiile la a cror activitate se refer i coordoneaz ntreaga activitate de aplicare a msurilor stabilite n cadrul strilor de urgen ca urmare a producerii unor dezastre; monitorizeaz, prin sistemul informaional propriu i secretariatul tehnic permanent, factorii de risc care pot genera dezastre i informeaz despre acestea autoritile cu responsabiliti n domeniu; pune n aplicare planurile de aprare mpotriva dezastrelor i coordoneaz activitatea comisiilor centrale i a celor judeene de aprare mpotriva dezastrelor; analizeaz i propune guvernului, n funcie de efectele dezastrului i capacitatea naional de rspuns, solicitarea de ajutor umanitar internaional i, de asemenea, acordarea de ajutor umanitar statelor afectate de dezastre majore, n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare. Gestionarea crizelor, n mod special a aciunilor violente, care, prin implicaiile pe care le presupun, se dovedesc autentice forme de nclcare a legilor, ncercri de atentat la securitatea i aprarea naional, la destabilizarea condiiilor de exercitare a prerogativelor puterii de stat, la nlturarea instituiilor democratice, la distrugerea valorilor fundamentale ale statului, implicit, a atributelor constituionale este o activitate care trebuie desfurat permanent. Se impune o activitate de prevedere, prevenire a crizelor, ntruct costurile pe
337

timpul crizei sau post criz sunt imense. Atunci cnd se constat apariia crizelor, se pun n aplicare msurile stabilite, la care se execut corectivele necesare n conformitate cu evoluia i derularea acestora. Indiferent de factorii care le favorizeaz, situaiile de criz, prin dimensiunile lor, prin numrul participanilor i efectele distructive pe care le pot provoca, presupun intervenia, ntr-o form sau alta, a structurilor manageriale i a forelor destinate acesteia.289. VIII.2. Prevederi legislative i modaliti de prevenire i gestionare a crizelor n unele state europene n ultimii ani, n viaa politic, social i militar european au avut loc profunde transformri, care, prin amploarea i complexitatea lor, au schimbat radical configuraia Europei, precum i natura unor relaii interstatale, inclusiv ntre unele ri din centrul i estul continentului. Toate aceste schimbri, cu implicaii asupra strategiilor de securitate ale rilor europene, au antrenat n mod firesc i o serie de reconsiderri teoretice i practice n strategiile militare ale acestora, cu precdere n domeniul scopurilor, obiectivelor, forelor, conceptelor i n domeniul previziunilor referitoare la fizionomia aciunilor militare290. Elementele cadrului organizatoric al Alianei Nord-Atlantice cu responsabiliti n gestionarea crizelor, precum i structurile mai importante din cadrul sistemelor naionale de gestionare a crizelor din unele state vecine Romniei sau N.A.T.O., dei par identice, difer conceptual sau organizatoric i poart amprenta particularitilor din fiecare ar, fr s afecteze concepia general. Frana are constituit Centrul Operaional Interarme, care este subordonat unui lociitor al efului S.M.G. Acesta e condus de ctre un general cu 2 stele i are n compunere aproximativ 133 de oameni permaneni, la care se adaug personalul ce funcioneaz temporar pe timpul gestionrii crizei. Rolul acestuia este de a asigura transmiterea ordinelor efului S.M.G. la comandanii forelor franceze care particip la misiuni, manevre, aplicaii i exerciii n strintate. Compunerea este pe secii: operaii, aplicaii/exerciii, logistic,
289 290

Ibidem, p. 121-127. Ibidem, p. 26.

338

comunicaii i informatic, relaii publice, sinteze, planificare, relaii cu O.N.U. i organismele neguvernamentale. Principalele sale misiuni sunt urmtoarele: monitorizarea situaiei internaionale i alarmarea/alertarea structurilor implicate n gestionarea situaiilor de criz; centralizarea informaiilor referitoare la gestionarea situaiilor de criz; analizarea i monitorizarea interveniei n situaii de criz; coordonarea logisticii i deplasarea forelor participante la operaiunile multinaionale de meninere a pcii. n Germania funcioneaz urmtoarele structuri: Consiliul Federal de Securitate, care este alctuit din minitrii de externe, interne, finane, economie i aprare i se constituie sub preedinia cancelarului federal; Comitetul de criz adhoc, care este compus din reprezentani ai principalelor ministere, sub conducerea efului Direciei de spaiu din M.A.E., din zona n care a aprut criza. Pentru asigurarea unei activiti eficiente a guvernului federal n gestionarea situaiilor de criz i pentru crearea cadrului legislativ care s permit o bun coordonare a activitilor ministerelor federale, exist Regulamentul privind modalitile de conlucrare ntre ministerele federale. Planurile de aciune n situaii de criz se realizeaz astfel: pe plan politic, la Consiliul Federal al Securitii; pe plan diplomatic, la Ministerul Afacerilor Externe; pe plan militar, la Centrul de Conducere al Bundeswherului. Misiunea Centrului Operaional al Forelor Armate (F.A.F.O.C.) este de a asista ministrul aprrii n funcia sa de comandant al Forelor Armate pe timp de pace, cnd acestea desfoar aciuni n afara granielor rii, prin: monitorizarea situaiei i ntocmirea variantelor de aciune; informarea ministrului i asigurarea bazei de date necesare acestuia pentru a lua decizia; monitorizarea modului de implementare a deciziilor ministrului; punerea n aplicare a deciziilor ministrului prin ntocmirea i difuzarea directivelor i ordinelor care sunt naintate comandamentelor serviciilor responsabile/implicate; supervizarea aspectelor ministeriale privind conducerea misiunii. Aceast structur a fost nfiinat ca o necesitate, datorat faptului c misiunile nu permit ntotdeauna Forelor Armate s foloseasc structurile, doctrina i procedurile N.A.T.O. Biroul planificare operaii ntocmete planurile generale de aciune, conduce coordonarea interdepartamental a planurilor i msurilor, inclusiv a msurilor de identificare ct mai devreme a unor poteniale crize. De asemenea, acioneaz ca i Celul Naional de Rspuns pe
339

timpul exerciiilor de gestionare a crizelor. Biroul de operaii curente coordoneaz, pregtete i implementeaz deciziile luate de factorii de conducere; monitorizeaz i evalueaz implementarea deciziilor de ctre comenzile militare i ageniile administrative ale Bundeswehrului; pe timpul operaiilor, colecteaz i analizeaz informaii detaliate pentru i din Teatrul de operaii i elaboreaz ordinele necesare; rspunde de coordonarea modului de desfurare a misiunilor de ajutor umanitar i de aprare mpotriva dezastrelor ndeplinite n afara granielor rii. Biroul de situaii reprezint punctul de contact, desemnat ca un Centru de Informare pentru colectarea, prelucrarea i distribuirea informaiilor ctre structurile implicate n gestionarea situaiilor respective; asigur informarea oportun a factorilor de decizie (lideri politici i militari) prin sinteze periodice. Olanda are n fluxul de luare a deciziilor legate de situaiile de criz urmtoarele instituii: M.A.E. este ministerul care primete cererea de la organismele internaionale; M.A.pN. analizeaz cererea mpreun cu M.A.E. i alte ministere implicate i face propuneri; Consiliul de Minitri/Guvernul analizeaz variantele i formuleaz decizia pe care o prezint Parlamentului pentru aprobare. Parlamentul este cel care ia decizia final. Structurile olandeze sunt compuse din Centrul Militar pentru Gestionarea Crizelor (D.C.M.), care este subordonat unui lociitor al efului Statului Major General i este compus din secii. Dintre acestea enumerm: oficiul de situaii, operaii, exerciii/aplicaii, logistic, comunicaii i informatic, sinteze, planificare i ofieri de legtur. Misiunile D.C.M. sunt de avizare politico-militar la nivel M.Ap.N. n procesul decizional al operaiunilor de management al crizelor, comand i control asupra forelor olandeze participante la operaiuni multinaionale, coordonare a fluxului informaional, evaluare a operaiilor, meninere a legturii ntre M.Ap.N. i structurile/organizaiile militare internaionale. D.C.M.C. are ofier de legtur de la: M.A.E., Statele Majore ale categoriilor de fore armate, fora S.F.O.R., precum i consilieri pentru probleme politice, juridice i relaii publice. Grecia are constituit o structur destinat gestionrii situaiilor de criz care poart denumirea de Consiliul Guvernamental al Afacerilor Externe i al Aprrii (K.Y.S.E.A.), iar compunerea i modul de funcionare ale acestei structuri de gestionare a crizelor sunt
340

stabilite printr-o lege special nepublicabil. Compunerea acestui Consiliu este urmtoarea: Primul-ministru, n calitate de preedinte, ministrul marinei comerciale, ministrul de externe, ministrul Macedoniei i Traciei, ministrul aprrii naionale, ministrul Egeei, ministrul ordinii publice, ministrul de interne i al administraiei, ministrul economiei i finanelor i secretarul de stat de pe lng Cabinetul prim-ministrului. La edinele K.Y.S.E.A. pot fi invitate i alte personaliti (fr drept de vot), ca: eful Statului Major General (S.M.G.), i lociitorul acestuia. K.Y.S.E.A. are rol n coordonarea tuturor aciunilor ce se ntreprind n conformitate cu prevederile planului general de aprare a rii, ntocmit de S.M.G. n cooperare cu alte ministere i instituii. Este compus din: secretariat, centrul operativ naional, care reunete reprezentanii tuturor ministerelor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, direcia de aciune direct. secia de gestionare crize i aciuni prin surprindere. Mecanismul de funcionare a acestuia este cel de culegere a datelor i informaiilor de interes strategic prin surse interne i externe care se centralizeaz la Secia Centralizare Informaii. Sursele de informaii interne sunt: centrele zonale de culegere de informaii militare/categorii de fore armate, serviciile de informaii i ageniile de pres. Sursele de informaii externe sunt: N.A.T.O., U.E., serviciile de informaii cu care s-au ncheiat acorduri de colaborare. n Belgia, organizarea sistemului naional privind managementul crizelor cuprinde urmtoarele elemente: Primul-ministru, comitetul ministerial pentru aprare secretariatul tehnic pentru aprare (20 persoane), ministerul aprrii centrul operaional pentru crize (C.O.C.), ministerul afacerilor externe i alte ministere. Procesul de gestionare a crizelor are la baz principiile politice naionale din domeniul aprrii, dintre care pot fi nominalizate urmtoarele: o corect definire a ameninrii; politica Belgiei de aprare i securitate rmne n contextul celei colective a N.A.T.O. Principalele misiuni ale C.O.C. sunt: aprarea i securitatea, peace-keeping, aciuni umanitare i dezvoltarea ajutorului (ca o cerin pentru alte ministere, organizaii etc.), asisten intern ocazional (dezastre naturale, planuri de urgen civil etc.). La nivelul Statului Major General funcioneaz centrul operativ de crize (C.O.C.) i un punct central de contact (C.O.P.S.) cu rol de
341

centru de situaii. Ambele structuri, cnd situaiile de criz sunt n cretere, intr n relaie funcional cu statul major militar de criz creat ad-hoc. Prioritile la nivelul Ministerului Aprrii n domeniul crizelor sunt: de a pune n funciune centrul de coordonare (C.O.C.) din cadrul Statului Major General, de a face ct mai eficiente msurile de prevenire a evenimentelor grave, de organizare a lucrului pe nivele de aciune, de informare imediat a Statului Major General, sprijinul flexibil al mijloacelor special destinate. Centrul operativ de criz (C.O.C.) este implicat n monitorizarea operaiunilor n curs de desfurare i nu are atribuii legate de gestionarea situaiilor de urgen civil. Aceste atribuii revin Comisiei Naionale pentru Probleme de Aprare. Aceast comisie are relaii cu compartimentele de gestionare a situaiilor de urgen civil din toate ministerele. n concepia Republicii Cehe, o situaie de criz reprezint situaia n care sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea teritorial a statului, bazele sale democratice, cursul economiei naionale, sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari pri din populaie, sau ndeplinirea unor obligaii internaionale, iar mpotriva acestor ameninri statul nu se poate apra, sau ale cror urmri nu pot fi nlturate prin aciunea obinuit a organelor puterii de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor fizice/juridice. Starea de criz a statului este declarat de ctre organele de stat stabilite prin lege pentru rezolvarea unei situaii de criz, n strns legtur cu caracterul i amploarea evenimentelor produse. Clasificarea situaiilor de criz n Cehia este urmtoarea: situaii de criz legate de o ameninare militar extern; situaii de criz legate de ameninarea securitii, ordinii i stabilitii interne; situaii de criz legate de apariia unor catastrofe naturale, accidente sau avarii de mari proporii. Gestionarea crizelor cuprinde totalitatea aciunilor de conducere, planificare, organizare, realizare i control al activitilor desfurate pentru depirea situaiei de criz. Centrul Operativ pentru gestionarea crizelor se afl n subordinea Ministerului Aprrii, este condus de un general de brigad i are n compunere trei compartimente ncadrate cu aproximativ 40 de persoane. Rolul su este de a asista ministrul Aprrii n aciunile de conducere, planificare, organizare, realizare i control al activitilor desfurate
342

pentru depirea situaiilor de criz. Centrul este compus din: secia operaii, secia supraveghere i monitorizare, biroul cooperare civilmilitar. Misiunile Centrului Operativ pentru gestionarea crizelor, n principal, se refer la: asigurarea, strngerea, analiza, trierea i distribuirea informaiilor necesare pentru luarea hotrrii; elaborarea de analize pentru propunerile de variante de rezolvare; asigurarea aplicrii hotrrilor adoptate; asigurarea conducerii operative a forelor i mijloacelor participante. Organele puterii de stat sau ale administraiei teritoriale constituie, n cadrul structurilor lor organizatorice, un element permanent, care ndeplinete misiuni legate de analiza i determinarea riscurilor poteniale de securitate, elaborarea planului pentru situaii de criz i asigurarea desfurrii pregtirii. Ungaria dispune de un Centru operaional pentru situaii de criz, care este subordonat efului S.M.G. i este condus de un general de divizie, avnd n compunere aproximativ 64 de persoane. Rolul acestuia deriv din faptul c el este organul specializat al efului S.M.G. n planificarea, monitorizarea i conducerea forelor implicate n implementarea aspectelor militare ale procesului de gestionare a crizelor. Iat cteva misiuni ale acestui Centru: procurarea, centralizarea i difuzarea datelor, a informaiilor necesare factorilor de rspundere din domeniul gestionrii crizelor, monitorizarea situaiilor de criz i a forelor proprii participante la operaiunile multinaionale, analiza situaiilor i elaborarea planurilor de aciune, coordonarea activitii ministerelor i ageniilor naionale n procesul de gestionare a crizelor. Sarcinile i responsabilitile Centrului n ce privete misiunile de suport al pcii sunt: exercit controlul naional asupra contingentului ungar, asigur suportul logistic contingentului ungar i coordoneaz ndeplinirea obligaiilor militare ce decurg din acordurile internaionale. Centrul are relaii cu alte ministere i organisme pentru ndeplinirea sarcinilor, precum: Ministerul Telecomunicaiilor, Ministerul de Interne, Poliia Naional i Trupele de Grniceri, Ministerul Finanelor i Direcia Vmilor, Comandamentul Aviaiei Civile i Compania Naional de Ci Ferate, Ministerul de Externe, Misiunea Ungar la N.A.T.O. i U.E.O. n situaii de criz, elaborarea prompt i atent a deciziilor este de o importan crucial. Dup cum se cunoate, diversele crize pot fi soluionate, att la nivel local, ct i la nivel naional. De fapt, statele
343

lumii i-au realizat i perfecionat structuri adecvate pentru managementul situaiilor de criz291. VIII.3. Analiz critic privind abordarea regional a soluionrii crizelor i conflictelor internaionale VIII.3.1. Reglementri Radiografia Europei ca i a ntregii lumi contemporane, ofer imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, a unui continent n care exist evoluii pozitive i negative, elemente ale vechiului i noului, ale statu-quo-ului i schimbrii, ale violenei i nonviolenei, ale securitii i insecuritii, ale dezvoltrii i progresului economic. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv i nu pot fi i nu trebuie lsate s se rezolve de la sine. Diminuarea n intensitate a cauzelor care produc fenomenul de criz sau nlturarea acestora se pot realiza doar prin intervenia instituiilor, a factorului contient, prin voina i aciunea dirijat a oamenilor, prin intermediul instituiilor politice, juridice, economice, diplomatice, militare etc.292. Capitolul VIII din Carta O.N.U. reglementeaz acordurile i aranjamentele regionale i relaia acestora cu Organizaia Naiunilor Unite. Astfel, articolul 52 recunoate importana gestionrii prin mecanisme regionale a climatului de pace i securitate internaional. El permite stabilirea unor acorduri sau organizaii regionale de acest tip i circumscrie ariile de manifestare a unor astfel de acorduri sau organisme regionale respectrii scopurilor i principiilor O.N.U. Articolul 52 la paragraful (1) stipuleaz c nicio dispoziie din Cart nu se opune existenei unor acorduri sau a unor organisme regionale destinate a se ocupa cu probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia ca astfel de acorduri sau organisme, precum i activitatea lor s fie compatibile cu scopurile i principiile Organizaiei. VIII.3.2. Tipuri de acorduri i organisme regionale care intr n domeniul de aplicare a capitolului VIII:
291 292

Ibidem, p. 91-98. Ibidem, p. 36.

344

 tratate multilaterale regionale, prin care statele se angajeaz s i reglementeze pe cale panic diferendele eventuale, fr a crea organisme permanente n acest scop (exemplu: Pactul de la Bogota, 1948, asupra soluionrii panice a conflictelor); organizaii regionale sau internaionale, create prin tratate multilaterale regionale, cu instituii permanente i mecanisme proprii de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale (O.S.C.E., Consiliul Europei, Liga Statelor Arabe, O.S.A., O.U.A.); acorduri regionale n domenii precis determinate (drepturile omului, gestionarea n comun a resurselor etc.), care prevd mecanisme de soluionare a diferendelor. Mecanismul de funcionare a unor astfel de organizaii sau aranjamente regionale n raport cu mandatul general al Consiliului de Securitate, ca organism O.N.U. ce deine responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii regionale, este reglementat de articolul 52 (2), care precizeaz obligaia de coordonare a aciunilor lor pe plan regional cu funciile Consiliului de Securitate. Astfel, membrii unor astfel de acorduri sau mecanisme trebuie s depun toate eforturile necesare pentru a rezolva pe plan regional diferendele din zona geografic respectiv. n cazul n care acest lucru nu este posibil, ele pot fi deferite Consiliului de Securitate spre soluionare. Carta ONU ofer posibilitatea ncercrii de gestionare mai nti prin mecanisme regionale a situaiilor cu potenial de a pune n pericol pacea i securitatea internaional. Articolul 52 la paragraful (2) stipuleaz c membrii Organizaiei Naiunilor Unite care ncheie asemenea acorduri sau constituie asemenea organisme trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate. Abordarea regional a unor astfel de situaii nu este, ns, obligatorie. Statele au dreptul de a supune direct Consiliului de Securitate o situaie spre soluionare, potrivit competenelor sale. De asemenea, Consiliul de Securitate poate recomanda el nsui folosirea mecanismelor regionale de gestionare a diferendelor. Articolul 52 la paragraful (3) stipuleaz: Consiliul de Securitate va ncuraja dezvoltarea rezolvrii pe cale panic a diferendelor locale prin intermediul acestor acorduri sau mecanisme regionale, fie din iniiativa statelor interesate, fie din proprie iniiativ.
345

Competena organismelor regionale de gestionare a crizelor i cea a organelor O.N.U. este complementar i chiar simultan: o situaie se poate afla, n acelai timp, n atenia unei organizaii regionale i a O.N.U. (Adunarea General sau Consiliul de Securitate). Articolul 52 la paragraful (4) stipuleaz: Prezentul articol nu aduce n nici un fel atingere aplicrii articolelor 34 i 35. Aceast prevedere permite Consiliului de Securitate s declaneze o anchet (articolul 34), sau oricrui stat s sesizeze Consiliul de Securitate sau Adunarea General a O.N.U. cu privire la orice diferend sau situaie care ar putea pune n pericol pacea sau securitatea internaional, chiar dac acel diferend, sau situaie, este deja abordat cu instrumentele specifice unui acord sau unei organizaii regionale. Articolul 53 impune o constrngere de ordin procedural aciunii n baza unor acorduri sau n cadrul unor organizaii regionale: acestea nu pot lua msuri de constrngere mpotriva unor state de tipul celor prevzute de Capitolul VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) fr autorizaia Consiliului de Securitate (demonstraii, blocade, operaiuni executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Organizaiei Naiunilor Unite). De asemenea, Consiliul de Securitate poate folosi astfel de acorduri sau organizaii regionale pentru aplicarea msurilor de constrngere sub autoritatea sa. Articolul 54 subliniaz poziia Consiliului de Securitate ca organism ce deine responsabilitatea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale (articolul 24), instituind obligaia de a informa permanent acest organism asupra oricror aciuni ntreprinse sau preconizate n temeiul acordurilor regionale sau de ctre organismele regionale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, O.N.U. a dobndit o agend global, avnd un mandat de asigurare a pcii i stabilitii internaionale la nivel mondial, ntr-o geometrie bipolar. n acest context polarizat, micrile de echilibru pe glob erau resimite la nivel mondial, fiind traduse, n mod practic automat, ntr-o confruntare a blocurilor. Dup cderea cortinei de fier i polarizarea echilibrului de putere internaional, conflictele regionale au constituit forma de manifestare a reaezrii echilibrului regional de putere. n aceste circumstane, au fost iniiate discuiile despre fezabilitatea dezvoltrii mecanismelor regionale de gestionare a crizelor i conflictelor n zone afectate de turbulene.
346

Premisele mecanismelor regionale de gestionare a crizelor i conflictelor regionale se bazeaz pe ideea c proximitatea cultural i geografic favorizeaz identificarea mecanismelor mai potrivite de gestionare a problemelor specifice. Astfel de mecanisme existente n regiune ar beneficia de un avantaj politic i militar, de nelegerea mai intim a conflictelor i, nu n ultimul rnd, s-ar bucura de o legitimitate crescut din partea prilor n conflict. Un alt aspect al oportunitii gestionrii regionale a crizelor i conflictelor este legat de problematica ownership-ului regional. Acest concept exprim, pe de o parte, dorina actorilor regionali de a-i apropria mecanismul decizional n chestiunile de interes specific; pe de alt parte, el exprim poziia marilor actori internaionali, contributorii principali, din punct de vedere politic, financiar, al resurselor umane, la meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru acetia, preluarea de ctre actorii regionali a responsabilitii stabilitii propriei regiuni, inclusiv n ceea ce privete alocarea de resurse, poate aprea dezirabil, mai ales cnd mari actori internaionali promoveaz o politic de dezangajare din diferite zone ale globului care prezentaser interes din perspectiva confruntrii ideologice. Eecurile diplomaiei tradiionale au lsat n grija unor state sau organizaii o serie de protectorate (Bosnia, Kosovo, Afganistan etc.). Dac se dorete s se ias din aceste zone (iar angajamentul pe termen scurt al O.N.U. n Cipru a durat deja aproape patruzeci de ani), constituirea societii civile n interiorul acestor protectorate ar trebui s fie o prioritate. Pentru moment, nu este. Cnd atenia unor state occidentale s-a mutat spre Afganistan, de exemplu, programele pentru fosta Iugoslavie s-au diminuat (imposibilitatea de a se concentra asupra mai multor crize, concomitent, este nc o caracteristic a diplomaiei clasice, care nu poate dect s duneze capacitilor sale predictive, deja destul de reduse). Dar, dincolo de acest aspect, dac unii mari actori internaionali nu vor s ajung s poarte serii ntregi de rzboaie mrunte, care nu pot duce dect la noi protectorate, trebuie dezvoltat o diplomaie mai capabil s identifice statele-problem i s mping lucrurile spre promovarea societii civile nainte de izbucnirea crizei. ntr-o lume deosebit de complex, anticiparea evenimentelor i crizelor cere stabilirea unor obiective clare pe termen mediu i lung, care s permit
347

strategiilor s acioneze n mod proactiv, n loc s reacioneze pur i simplu la evenimente293. Fenomenul nou n ultimii treizeci de ani este nmulirea organizaiilor care caut s reduc dezechilibrele mondiale i care acioneaz, n principal, n trei direcii: aprarea drepturilor omului (Amnesty International, nfiinat n 1961); protejarea mediului nconjurtor (Greenpeace); ajutorul umanitar (Frres des hommes, nfiinat n 1965, Mdecins sans frontires, n 1971; Mdecins du monde n 1979 etc.). Influena, fast ori nefast, uneori, a acestor structuri nonstatale a fost confirmat, deja, ntr-o serie de aciuni n care ele au fost implicate. O.N.G.-uri, cum sunt Amnesty International sau Greenpeace s-au dovedit capabile s influeneze fenomene politice i s canalizeze opinia public n activiti legate de securitatea naional i internaional. De exemplu, ideea semnrii unui tratat de interzicere a minelor antipersonal avnd implicaii majore asupra politicii de aprare a unui stat, a fost iniial susinut de O.N.G.-uri294. Peste 20.000 de organizaii transnaionale neguvernamentale sunt deja active pe scena internaional, 90% dintre ele aprnd n ultimii treizeci de ani295. Activitatea i impactul organizaiilor neguvernamentale asupra relaiilor internaionale s-au schimbat. Crucea Roie a fost fondat n secolul al XIX-lea, jucnd un rol esenial n elaborarea reglementrilor privind tratamentul prizonierilor de rzboi. Amnesty International s-a afirmat nc de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Comitetul Oxford mpotriva foametei (Oxfam) i alte grupri mai puin formale, ca Bandaid, au pus de mai multe ori guvernele n situaii dificile, presndu-le s suplimenteze ajutoarele de urgen pentru regiuni n criz din lumea n curs de dezvoltare, prin campanii n mass-media. n ultimii ani, ns, profitnd de noile mijloace de informare i de tehnologie, o dat cu ieirea afacerilor internaionale de sub monopolul statelor naionale, impactul O.N.G.-urilor s-a transformat calitativ. La
Shaun Riordan, Op. cit., p. 48-49. Stan Petrescu, Op. cit., p. 74. 295 Michael Edwards, N.G.O. Rights and Responsabilities, The Foreign Policy Centre, Londra, 2000, p.9. 348
294 293

ora actual, ele sunt juctori majori pe scena internaional. Pe de o parte, acest lucru reflect internaionalizarea afacerilor interne, pe msur ce opinia public devine tot mai contient de interconexiunile lumii contemporane. Dar pe de alt parte, reflect i maturizarea unor generaii dezamgite de guvernele i de partidele politice tradiionale din rile dezvoltate, care prefer s i canalizeze activitatea politic printr-o serie de O.N.G.-uri cu obiective singulare (sau limitate)296. Nici O.N.G.-urile i nici companiile multinaionale nu vor putea fi private de puterea i de influena ctigate. Ambele vor rmne juctori eseniali n afacerile internaionale. Rolul guvernelor i al diplomaiei guvernamentale va fi acela de a crea structuri n care ambele pot juca un rol constructiv n noile forme de guvernare global. Prin acest rol, guvernele ar trebui s ncurajeze O.N.G.-urile s aplice n propriile structuri interne standardele pe care ele le pretind celorlali. Aciunea ar trebui s mearg dincolo de exerciiile, n mare parte, de imagine, ca recrutarea de personal din O.N.G.-uri pentru ministerele de Externe (sau pentru departamentele de planificare ori de imagine corporatist ale multinaionalelor), ctre implicarea real a tuturor juctorilor n noile mecanisme pentru dezvoltarea i influenarea politicii297. VIII.3.3. Consecinele pe plan doctrinar i practic ale dezangajrii/renunrii la agenda global de gestionare a crizelor regionale n perioada de activism al Consiliului de Securitate, imediat dup ncheierea rzboiului rece, se vorbea despre revigorarea conceptului de tutel O.N.U., pentru a se asigura o administrare imparial, stabil i responsabil n rile care ar fi necesitat o perioad prelungit de reconstrucie. Dei era atrgtoare din punct de vedere intelectual, ideea nu a reuit s-i gseasc susintori n rndul guvernelor. Marile puteri aveau reineri cu privire la angajarea n operaiuni ce se anunau att costisitoare, ct i nedeterminate ca durat i finalitate298.

296 297

Shaun Riordan, Op. cit., p. 84-85. Ibidem, p. 90. 298 James Mayall, Op. cit., p. 103. 349

Reticena marilor puteri de a susine noi operaiuni de meninere a pcii n a doua parte a ultimului deceniu reflect acest punct de vedere. n toat aceast perioad, Organizaia Naiunilor Unite s-a aflat n criz financiar, nu n ultimul rnd din cauza arieratelor datorate de Statele Unite ale Americii, care refuzau s plteasc pentru programele ce nu se bucurau de sprijinul Congresului i, n acelai timp, nu voiau s ia n seam nicio modificare a sistemului de finanare al O.N.U. care le-ar fi putut reduce influena. Declinul activismului Consiliului de Securitate poate fi atribuit n parte acestei situaii. Dar, ntruct la sfritul anilor 90 ntregul buget alocat de O.N.U. pentru operaiunile de meninere a pcii reprezenta mai puin dect costul a dou zile de lupt n Rzboiul din Golf, este limpede reticena unor state din Occident n a aproba noi aciuni ale O.N.U. reinere care nu se manifest fa de N.A.T.O. Aceast reticen se explic doar parial prin constrngerile bugetare. Mai degrab, ea este legat de descoperirea, fcut n cazul conflictelor din Somalia i Bosnia, c nu exist nici o soluie de tip Capitolul al aselea i jumtate (din Carta O.N.U.). Operaiunile tradiionale de meninere a pcii necesitau att consimmntul tuturor prilor, ct i, mai ales atunci cnd O.N.U. era implicat n construirea activ a pcii, ncrederea tuturor taberelor n imparialitatea Organizaiei. Pe de alt parte, impunerea pcii presupunea parialitate, cel puin n momentul interveniei i pn cnd cei rspunztori pentru declanarea crizei aveau s fie constrni sau convini s coopereze299. n plan practic, agenda global a O.N.U., conturat n Agenda pentru pace, presupunea, n ultim instan, angajarea de resurse umane i financiare suplimentare pentru puterile occidentale. Dezangajarea din diferite zone afectate de turbulene i de scderea importanei lor strategice o dat cu sfritul rzboiului rece, pe fondul incapacitii regiunilor conflictuale de a-i gestiona singure situaiile de criz, d natere unor situaii dramatice. Astfel, genocidul din Rwanda, din 1994, este considerat uneori n doctrin drept prima consecin a politicii de dezangajare. La nivel general, Agenda pentru pace prevedea un cadru de manifestare a rolului global al O.N.U. n domeniul gestionrii internaionale a conflictelor. Anumite exerciii derulate pe principiile
299

Ibidem, p. 96-97.

350

Agendei pentru pace (Somalia, Bosnia, Haiti, Kosovo) au demonstrat, ns, inabilitatea doctrinei promovate de acest document de a se concretiza ntr-un sistem instituional coerent. Principalele motive ale acestui eec au fost legate de adoptarea unor strategii neadaptate realitii de pe teren, de dificulti organizaionale sau de lipsa legitimitii n faa populaiei locale. n multe cazuri, intervenia O.N.U. a agravat i complicat situaia volatil. Mandatele nu au putut fi duse pn la capt, rmnnd suspendate n intermediar, rezultatele anticipate nu s-au produs. n ciuda sprijinului iniial de care s-a bucurat lansarea Agendei pentru pace, punerea sa n practic ntmpin rezistena principalilor contributori financiari ai Organizaiei. n cele din urm, resursele financiare reduse i presiunea politic pentru reforma O.N.U. determin Organizaia la o schimbare de discurs, n plan doctrinar, n sensul abordrii regionale a gestionrii conflictelor, n care O.N.U. i rezerv doar un rol complementar. Agenda pentru pace prefigurase, chiar dac mai mult teoretic dect practic, rolul cooperrii cu organizaiile subregionale. n 1992, Boutros regionale i Boutros Ghali propunea aciuni regionale, ca msuri de descentralizare, delegaie i cooperare cu Naiunile Unite n scopul uurrii rspunderii Consiliului. Kofi Annan, secretarul general al O.N.U., a fost cel care a sintetizat formula semnificaiei abordrii regionale a gestionrii conflictelor i necesitatea cooperrii dintre O.N.U. i organizaiile subregionale: Acordarea de sprijin iniiativelor regionale i subregionale n Africa este, n acelai timp, necesar i preferabil. Acest tip de sprijin este necesar pentru c, O.N.U. nu are capacitatea, resursele i expertiza pentru abordarea tuturor problemelor care pot aprea n Africa. Este preferabil pentru c de fiecare dat cnd este posibil, comunitatea internaional trebuie s ncerce s completeze, i nu s nlocuiasc eforturile africane de a soluiona problemele Africii (1998). VIII.3.4. Critica mecanismelor regionale de gestionare a crizelor i conflictelor Limitele eficienei gestionrii regionale a crizelor i conflictelor au fost evideniate i de Kofi Annan. Printre acestea se numr limitrile politice, structurale, financiare sau de planificare politic a organizaiilor regionale; imparialitatea i neutralitatea relativ a
351

statelor membre ale unor astfel de organizaii regionale, din cauze istorice, politice sau economice. De asemenea, eficiena demersurilor regionale de gestionare a crizelor i conflictelor este afectat i de ali factori, precum: lipsa de resurse logistice i financiare la nivel regional, precum i de expertiz; aspectele negative ale proximitii geografice i culturale, legate de lipsa de imparialitate a actorilor implicai n soluionarea unei crize sau conflict; actorii regionali sunt purttori ai propriilor interese, ceea ce poate atrage lipsa de credibilitate a demersului lor i, n ultim instan, criza de legitimitate; relativul vid normativ: dei recunoate rolul organizaiilor regionale n gestionarea conflictelor n conformitate cu scopurile i principiile Organizaiei Naiunilor Unite, Carta O.N.U. nu menioneaz criteriile de respectare a acestor scopuri i principii, care s fie urmrite de organizaiile regionale ca atare. Articolul 53 nu face dect s trimit la autoritatea Consiliului de Securitate pentru circumstanierea aciunii n cadrul O.N.U., fr a da organizaiilor regionale instrumentele necesare unei aciuni autonome. VIII.3.5. Dezbaterile actuale din cadrul O.N.U. privind cooperarea cu mecanismele regionale de gestionare a crizelor i conflictelor Noile tipuri de riscuri la adresa securitii (terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme de putere mic), distincte de cele tradiionale, favorizeaz o abordare global, multilateral, n care O.N.U. are rolul cel mai bine situat. Pe de alt parte, limitarea capacitilor logistice i organizaionale ale O.N.U. o mpiedic s i asume pe deplin acest mandat global. O.N.U. dorete s i menin rolul central pentru dialog i aciune n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, cu adaptarea instrumentarului specific: concentrarea pe aciuni de prevenire a conflictelor, adaptarea operaiunilor de pace la noile ameninri, ntrirea capacitii de aciune a Consiliului de Securitate. n acelai timp, este necesar dezvoltarea aciunilor regionale, n baza capitolului VIII al Cartei O.N.U., prin noi tipuri de parteneriate strategice i de cooperare ntre O.N.U. i organizaiile regionale. Procesul de redefinire conceptual este marcat de dificultatea realizrii unei demarcri temporare clare ntre faza de conflict i cea
352

de stabilizare, demarcare care s permit dezvoltarea unui model interinstituional n care Consiliul de Securitate ar reprezenta forul de rspuns imediat, iar procesele ulterioare ar necesita contribuia organizaiilor regionale. Prin urmare, n prezent, se resimte necesitatea regndirii strategiilor n contextul inexistenei unei definiii cuprinztoare a proceselor de stabilizare i a unor principii de gestionare a fazei postconflict, ceea ce face, n alt ordine de idei, ca terenul s fie propice demersului academic n contextul relurii discuiilor despre reforma O.N.U.

353

ANEXA 1

Principalele crize i conflicte politico-militare de la nceputul secolului al XX-lea pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial cronologie
1900 revolta boxerilor n China i trimiterea unei fore internaionale 1903 criza macedonean 1904 1905 rzboiul ruso-japonez 1905 criza nordic 1905 1906 prima criz marocan (dintre Frana i Germania) 1908 1909 criza bosniac 1911 a doua criz marocan (dintre Frana i Germania) 1912 1913 rzboaiele balcanice 1914 atentatul de la Sarajevo i criza din vara anului 1914 28 iunie 1914 11 noiembrie 1918 primul rzboi mondial 1915 1919 genocidul armean 1923 ocuparea regiunii Ruhrului de ctre trupele franco-belgiene 1934 incidentul de la Wal-Wal i criza etiopian 3 octombrie 1935 1936 agresiunea Italiei mpotriva Etiopiei 7 martie 1936 remilitarizarea Renaniei 1936 1939 Pronunciamento-ul militar din Spania i declanarea rzboiului civil 7 iulie 1937 atacul Japoniei mpotriva Chinei 11 12 martie 1938 Germania ocup Austria (Anschluss-ul) 29 30 septembrie 1938 Acordul de la Mnchen 21 martie 1 septembrie 1939 criza polonez 1 septembrie 1939 9 mai 1945 al doilea rzboi mondial

354

ANEXA 2

Principalele crize i conflicte politico-militare din timpul rzboiului rece cronologie

5 martie 1946 nceputul rzboiului rece (discursul inut la Fulton, S.U.A., de Churchil) 12 martie 1947 lansarea Doctrinei Truman 5 iunie 1947 Planul Marshall 1 aprilie 1948 30 septembrie 1949 Blocada Berlinului Mai 1948 primul rzboi arabo-israelian 28 mai 1948 eliminarea Iugoslaviei din Kominform 4 aprilie 1949 semnarea la Washington a Tratatului Nord-Atlantic 8 martie 1950 U.R.S.S. anun c deine bomba atomic 25 iunie 1950 1953 rzboiul din Coreea 9 mai 1955 R.F.G. devine membru N.A.T.O. 14 mai 1955 semnarea Tratatului de la Varovia 26 iulie 7 noiembrie 1956 conflictul de dup naionalizarea Canalului de Suez 22 octombrie 4 noiembrie 1956 revoluia ungar 5 ianuarie 1957 lansarea Doctrinei Eisenhower 15 mai 1957 Marea Britanie devine posesoarea bombei nucleare 1958 intervenia american n Liban 27 noiembrie 1958 27 septembrie 1959 ultimatumul sovietic privind Berlinul 1 mai 1960 U.R.S.S. doboar un avion-spion (U2) american 1960 1963 secesiunea Katangi i intervenia O.N.U. 17-20 aprilie 1961 eecul invaziei Cubei din Golful Porcilor 13 august 1961 construirea Zidului Berlinului 1960 diferendul franco-tunisian de la Bizerta 20 octombrie 1962 conflicte de frontier ntre China i India 25 septembrie 1962 7 ianuarie 1963 criza rachetelor cubaneze februarie 1964 lovitura de stat n Gabon i intervenia francez 16 octombrie 1964 China anun c deine bomba nuclear Februarie 1965 30 aprilie 1975/2 iulie 1976 rzboiul din Vietnam Septembrie 1965 10 ianuarie 1966 conflict ntre India i Pakistan 1 iulie 1966 Frana se retrage din componenta militar a N.A.T.O. 355

 356

21 aprilie 1967 lovitur militar de stat la Atena 28 mai 1967 rzboi civil n Nigeria 5-11 iunie 1967 rzboiul de ase Zile (arabo-israelian) 20 august 1968 invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele Tratatului de la Varovia (fr Romnia) 1 martie 15 martie 1969 Conflicte de frontier ntre China i U.R.S.S. (pe rul Ussuri) martie 1971 secesiunea Bangladeshului 25 octombrie 1971 China nlocuiete Taiwanul n Consiliul de Securitate al O.N.U. 22 noiembrie 16 decembrie 1971 conflict de frontier ntre India i Pakistan 11 septembrie 1973 lovitur de stat militar n Chile 6 octombrie-11 noiembrie 1973 rzboiul de Yom Kippur (araboisraelian) 20 iulie 1974 debarcarea turc n Cipru 1 iunie 1976 ptrunderea forelor siriene n Liban 1976 incidente ntre Djibouti i Somalia; intervenia Franei 1977 intervenia Franei n Mauritania 4 noiembrie 1977 sanciuni O.N.U. mpotriva Africii de Sud 1977 1978 conflict ntre Somalia i Etiopia 14 martie 1978 Israelul invadeaz sudul Libanului mai 1978 invadarea provinciei Sheba i intervenia Franei de la Kolwezi 16 ianuarie/1 aprilie 1979 revoluia islamic n Iran 4 noiembrie 1979 studenii iranieni ocup ambasada american din Teheran 26 decembrie 1979 februarie 1989 rzboiul din Afganistan 22 septembrie 1980 august 1988 rzboiul Iran-Irak 13 decembrie 1981 decretarea Legii mariale n Polonia august 1981 incidentul din Golful Syrta dintre S.U.A. i Libia 2 aprilie 14 iunie 1982 conflictul anglo-argentinian din Insulele Malvine (Falkland) 18 septembrie 1982 masacrarea palestinienilor n taberele libaneze 23 martie 1983 preedintele S.U.A., Ronald Reagan, anun Iniiativa de Aprare Strategic 1 septembrie 1983 avioane sovietice doboar un avion civil al Coreei de Sud

 23 octombrie 1983 atentat sngeros mpotriva forelor americane i franceze la Beirut 25 octombrie 1983 criza dintre S.U.A i Granada i invazia american n insula Granada din Caraibe februarie 1986 diferendul dintre Ciad i Libia 15 aprilie 1986 atentatul de la Berlin i atacul aerian al S.U.A. asupra Libiei august 1986 grave incidente n sudul Libanului martie 1987 prima criz din Golful Persic 3 iunie 1989 nbuirea Primverii de la Beijing (Piaa Tien an Men) 9 noiembrie 1989 cderea Zidului Berlinului 19 decembrie 1989 invazia S.U.A. n Panama

357

ANEXA 3

Principalele crize i conflicte politico-militare din perioada post rzboiul rece - cronologie 18 ianuarie 1990 Azerbaidjanul declar rzboi Armeniei 1990 tulburri n Gabon i intervenia francez 2 august 1990 Irakul invadeaz Kuweitul 1990-1991 Rzboiul din octombrie din Rwanda i intervenia francez 16 ianuarie 1991 Rzboiul din Golful Persic mpotriva Irakului (Furtun n deert) 1991 tulburri n Zair i intervenia militar franco-belgian 31 martie 1991 desfiinarea Tratatului de la Varovia 25 iunie 1991 izbucnete criza iugoslav; nceputul dezmembrrii Iugoslaviei 25 decembrie 1991 dizolvarea U.R.S.S. 1992 criza din Somalia: anarhie, foamete i intervenie internaional 31 decembrie 1992 destrmarea Cehoslovaciei 1993 condamnarea Israelului i Intifada 19 septembrie 1994 S.U.A. ocup Republica Haiti Martie 1996 criza China-Taiwan 1997-1998 criza S.U.A.-Irak Ianuarie-martie 1999 criza din Kosovo i atacul N.A.T.O. asupra Iugoslaviei 11 septembrie 2001 atentatele teroriste de la World Trade Center (New York) i Pentagon (Washington) Octombrie 2001 rzboiul mpotriva Afganistanului Martie 2003 rzboiul mpotriva Irakului (oc i groaz)

358

ANEXA 4

Statele membre ale O.N.U. i data admiterii

Afghanistan Africa de Sud Albania Algeria Andorra Angola Antigua i Barbuda Arabia Saudit Argentina Armenia Australia Austria Azerbaidjan Bahamas Bahrain Bangladesh Barbados Belarus Belgia Belize Benin Bhutan Bolivia Bosnia i Heregovina Botswana Brazilia Brunei Bulgaria Burkina Fasso Burundi Cambodgia Camerun Canada Capul Verde 19 decembrie 1946 7 noiembrie 1945 14 decembrie 1955 8 octombrie 1962 28 iulie 1993 1 decembrie 1976 11 noiembrie 1981 24 octombrie 1945 24 octombrie 1945 2 martie 1992 1 noiembrie 1945 14 decembrie 1955 2 martie 1992 18 septembrie 1973 21 septembrie 1971 17 septembrie 1974 9 decembrie 1966 24 octombrie 1945 27 decembrie 1945 25 septembrie 1981 20 septembrie 1960 21 septembrie 1971 14 noiembrie 1945 22 mai 1992 17 octombrie 1966 24 octombrie 1945 21 septembrie 1984 14 decembrie 1955 20 septembrie 1960 18 septembrie 1962 14 decembrie 1955 20 septembrie 1960 9 noiembrie 1945 16 septembrie 1975 359

Cehia Republica Centrafrican Chile China Ciad Cipru Columbia Comore Republica Congo R.D. Congo Republica Coreea R.P.D. Coreean Costa Rica Cte dIvoire Croaia Cuba Danemarca Djibouti Dominica Republica Dominican Ecuador Egipt El Salvador Elveia Emiratele Arabe Unite Eritrea Estonia Etiopia Fiji Filipine Finlanda Frana Gabon Gambia Georgia Germania Ghana Grecia Grenada Guatemala 360

19 ianuarie 1993 20 septembrie 1960 24 octombrie 1945 24 octombrie 1945 20 septembrie 1960 20 septembrie 1960 5 noiembrie 1945 12 noiembrie 1975 20 septembrie 1960 20 septembrie 1960 17 septembrie 1991 17 septembrie 1991 2 noiembrie 1945 20 septembrie 1960 22 mai 1992 24 octombrie 1945 24 octombrie 1945 20 septembrie 1977 18 decembrie 1978 24 octombrie 1945 21 decembrie 1945 24 octombrie 1945 24 octombrie 1945 10 septembrie 2002 9 decembrie 1971 28 mai 1993 17 septembrie 1991 13 noiembrie 1945 13 octombrie 1970 24 octombrie 1945 14 decembrie 1955 24 octombrie 1945 20 septembrie 1960 21 septembrie 1965 21 iulie 1992 18 septembrie 1973 8 martie 1953 25 octombrie 1945 17 septembrie 1974 21 noiembrie 1945

Guineea Guineea-Bissau Guineea Ecuatorial Guyana Haiti Honduras India Indonezia Iordania Irak Iran Irlanda Islanda Israel Italia Iugoslavia Jamaica Japonia Kazahstan Krgzstan Kenya Kiribati Kuwait Laos Lesotho Letonia Liban Liberia Libia Liechtenstein Lituania Luxemburg Macedonia Madagascar Malawi Malaysia Maldive Mali Malta Marea Britanie

12 decembrie 1958 17 septembrie 1974 12 noiembrie 1968 20 septembrie 1966 24 octombrie 1945 17 decembrie 1945 30 octombrie 1945 28 septembrie 1950 14 decembrie 1955 21 decembrie 1945 24 octombrie 1945 14 decembrie 1955 19 noiembrie 1946 11 mai 1949 14 decembrie 1955 24 octombrie 1945 18 septembrie 1962 18 decembrie 1956 2 martie 1992 2 martie 1992 16 decembrie 1963 14 septembrie 1999 14 mai 1963 14 decembrie 1955 17 octombrie 1966 17 septembrie 1991 24 octombrie 1945 2 noiembrie 1945 14 decembrie 1955 18 septembrie 1990 17 septembrie 1991 24 octombrie 1945 8 aprilie 1993 20 septembrie 1960 1 decembrie 1964 17 septembrie 1957 21 septembrie 1965 28 septembrie 1960 1 decembrie 1964 24 octombrie 1945 361

Maroc Marshall Mauritania Mauritius Mexic Micronezia Moldova Monaco Mongolia Mozambic Myanmar Namibia Nauru Nepal Nicaragua Niger Nigeria Norvegia Noua Zeeland Olanda Oman Pakistan Palau Panama Papua Noua Guinee Paraguay Peru Polonia Portugalia Qatar Romnia Rusia Rwanda Saint Kitts i Nevis Saint Lucia Saint Vincent i Grenadinele Samoa San Marino So Tom i Prncipe Senegal 362

12 noiembrie 1956 17 septembrie 1991 27 octombrie 1961 24 aprilie 1968 7 noiembrie 1945 17 septembrie 1991 2 martie 1992 28 mai 1993 27 octombrie 1961 16 septembrie 1975 19 aprilie 1948 23 aprilie 1990 14 septembrie 1999 14 decembrie 1955 24 octombrie 1945 20 septembrie 1960 7 octombrie 1960 27 noiembrie 1945 24 octombrie 1945 10 decembrie 1945 7 octombrie 1971 30 septembrie 1947 15 decembrie 1994 13 noiembrie 1945 10 octombrie 1975 24 octombrie 1945 31 octombrie 1945 24 octombrie 1945 14 decembrie 1955 21 septembrie 1971 14 decembrie 1955 24 octombrie 1945 18 septembrie 1962 23 septembrie 1983 18 septembrie 1979 16 septembrie 1980 15 decembrie 1976 2 martie 1992 16 septembrie 1975 28 septembrie 1960

Seychelles Sierra Leone Singapore Siria Slovacia Slovenia Solomon Somalia Spania Sri Lanka Statele Unite ale Americii Sudan Suedia Suriname Swaziland Tadjikistan Tanzania Thailanda Timorul de Est Togo Tonga Trinidad i Tobago Tunisia Turcia Turkmenistan Tuvalu Ucraina Uganda Ungaria Uruguay Uzbekistan Vanuatu Venezuela Vietnam Yemen Zambia Zimbabwe
*

21 septembrie 1976 27 septembrie 1961 21 septembrie 1965 24 octombrie 1945 19 ianuarie 1993 22 mai 1992 19 septembrie 1978 20 septembrie 1960 14 decembrie 1955 14 decembrie 1955 24 octombrie 1945 12 noiembrie 1956 19 noiembrie 1946 4 decembrie 1975 24 septembrie 1968 2 martie 1992 14 decembrie 1961 16 decembrie 1946 27 septembrie 2002 20 septembrie 1960 14 septembrie 1999 18 septembrie 1962 12 noiembrie 1956 24 octombrie 1945 2 martie 1992 2000 24 octombrie 1945 25 octombrie 1962 14 decembrie 1955 18 decembrie 1945 2 martie 1992 15 septembrie 1981 15 noiembrie 1945 20 septembrie 1977 20 septembrie 1947 1 decembrie 1964 25 august 1980*

Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Enciclopedia statelor lumii, Ediia a IX-a, Editura Meronia, Bucureti, 2003, p. 616-617.

363

364 ANEXA 5

Organizaii europene cu atribuii n managementul crizelor i conflictelor

BIBLIOGRAFIE

I. Documente oficiale ***Asociaia Romn de Drept Umanitar, Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993. ***Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 1999. ***Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare. Oficiul de informaii i pres al NATO, Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997. *** Securitate i cooperare n Europa. Documente (1992-1994), ediie ngrijit de Anda Filip i Valentin Lipatti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996. Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 Iunie 2003. *** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999. *** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997. II. Dicionare, enciclopedii A) Dicionare ***Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979. Ferrol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai 2001. Graham, Evans; Jeffrey, Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale, Editura Universal Dolti, 2001. McLean, Iain (coord.), Oxford. Dicionar de politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001. B) Enciclopedii Frunzeti, Teodor, Zodian, Vladimir (coordonatori), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti,2005. Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002. 365

III. Lucrri generale Achcar, Gilbert, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002. Bdescu, Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coordonatori), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii, Bucureti, 2003. Brbulescu, Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2000. Bernard, Adam (coord.), Memento dfnse-desarmement 1992. L' Europe el la securit internaionale, Bruxelles, L' Institut Europeenne de Recherche et d' Information sur la Paix et la Securit, 1992. Brownlie, Ian, Internatioanal Law the use of Force by States, Oxford, 1963. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. Buffotot, Patrice (coord.), Le dfense en Europe: de la guerre du Golf au conflit yougoslave, Paris, La Documentation Francaise, 1995. Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti, 1999. Buzan, B., Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000. Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ediia a VII-a, Editura Alfa, Bucureti, 2000. Chaigneau, Pascal, Europe: la nouvelle donne strategique, BergerLevraut International, Paris, 1993. Chelaru, Mircea, Paradigmele crizelor, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1995. Chifu, Iulian, Analiz de conflict, Editura Politeia, SNSPA, Bucureti, 2004. Claudian, Al., Reflexii asupra rzboiului actual, Editura Tinerimea, Bucureti, 1952. Clausewitz, Carl, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1995. Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare, Bucureti, 2003. Duke, Simon, The elmive qitest for European security: from EDC to CFSP, Londra, MacMillan Press LTD, 2000. Edwards, Michael, NGO Rights and Responsabilities, The Foreign Policy Centre, Londra, 2000. 366

Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Bucureti, 1997. Idem, Ghid de diplomaie, Editura Institutul European, Iai, 2005. Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti,1999. Grotius, Hugo, De jure belli ac pacis, Editura William Whewel, Cambridge, 1853. Hirst, Paul, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i sistemul internaional, Editura Antet, f.a. Hoffman, Stanley, Ianus i Minerva. Eseuri asupra teoriei i practicii politicii internaionale, Editura tiina, Chiinu, 1999. Howard, Michael, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona, Timioara, 1997. Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Oradea, 1998. Kissinger, Henry, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, [f.l.], Editura Incitatus, 2002. Idem, Diplomaia, Editura ALL, Bucureti, 1998. Liddel-Han, H., Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973. Marasceau, Marc (coord), Enlarging the European Union. Relations between the EU and Central and Eastern Europe, New York, Longman, 1997. Mayall, James, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura Antet, 2000. McCauley, Martin, Rusia, America i rzboiul rece, 1949 1991, Editura Polirom, Bucureti, 1999. Mearsheimer, John J., Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Editura Antet, Bucureti, 2003. Murean, Liviu, Pop, Adrian, Bonciu, Florin, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. Murean, Mircea; Toma, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003. Paul, Vasile; Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003. Petrescu, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti,2005. Peterson, John (coord.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing visions of the CFSP, Londra, Routledge, 1998. 367

Pop, Adrian, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003. Popei, Comeliu C. (coord.), Paradigma european. Provocrile construciei europene, Editura Eurobit, Timioara, 1994. Riordan, Shaun, Noua diplomaie, Editura Antet, 2004. Romano, Sergio, 50 de ani de isorie mondial. Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n zilele noastre, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti , 1997. Roy, O., L chec de lIslam politique, Seuil, Paris, 1992. Russbach, Olivier, O.N.U. contra O.N.U. Dreptul internaional confiscat, Editura Coresi, Bucureti, 1999. *** The new Germany and the new Europe, Washington, The Brookings Institutions, 1992. Tzu, Sun, Arta rzboiului, f.e., f.a. Weyer, Robert Van de, Islamul i Occidentul. O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie, Editura Alfa, Bucureti, 2001. Wight, Martin, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998. Zpran, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Editura Studia, Cluj-Napoca, 2001. IV. Lucrri speciale Brecher, Michael, Crisis in World Politics, Theory and Reality, Pergamon Press, Exeter, 1993. Burton, John W., Conflict Resolution; Its language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996. Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002. Galtung, Johan, Theory and Methods of Social Research, New York, Columbia University Press, 1969. Hermann, Charles F., Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs Merril Co., 1969. Mndru Mircea, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999. Nicolescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Forum, Bucureti, 2003. Toma, Gheorghe; Postolache, Sava; Oros, Ioan, Managementul instabilitii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. 368