Agenia pentru Protecia Consumatorilor a fost creat la 09.21.

2011 prin reorganizarea Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor, fiind succesoare de drepturi i obligaii ale instituiei reorganizate prin HOTARIREA GUVERNULUI privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorului nr.936 din 09.21.2011// Monitorul Oficial nr.222-226/1022 din 16.12.2011 (anexa 1). Evolutia Ageniei a nceput nc din anul 1955 cu denumirea Laboratorul Republican Moldovenesc de Control al Standartelor i Tehnicii de msurat, apoi n anul 1977 a fost format Centrul de Standartizare si Metrologie, n anul 1992 a fost nregistrat ntreprinderea de stat Centrul de Standardizare i Metrologie fondat de Departamentul de Stat pentru Standarde i Metrologie al Republicii Moldova, n anul 1998 a avut loc schimbarea denumirii n Centrul Naional de Standardizare i Certificare, dup care a avut loc reorganizarea n Institutul Naional de Standardizare i Metrologie, i ultima etap terminndu-se cu ultima reorganizare din 09.21.2011. Agenia este o autoritate administrativ, subordonat Ministerului Economiei, responsabil de implementarea politicii n domeniul proteciei consumatorilor i de efectuare a controlului de stat asupra respectrii prevederilor legislaiei n acest domeniu, precum i a controlului de stat privind corespunderea produselor i/sau a serviciilor plasate pe pia cerinelor prescrise sau declarate i respectarea prevederilor actelor normative n domeniul metrologiei legale, a normelor i regulilor de desfurare a activitilor de comer. Agenia este persoan juridic, dispune de tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa n limba de stat, de conturi trezoreriale. Agenia este finanat de la bugetul de stat. n structura Ageniei funcioneaz structuri teritoriale fr personalitate juridic, pe care Agenia le administreaz n mod direct. Agenia i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i actele legislative, decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanele,

hotrrile i dispoziiile Guvernului, cu alte acte normative, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, ordinele i dispoziiile ministrului economiei, precum i ale prezentului Regulament. Misiunea Agenie pentru Protecia Consumatorului: Implementarea politicii i strategiilor n domeniul proteciei consumatorilor, precum i supravegherea respectrii actelor normative din domeniul respectiv n limitele competenelor atribuite. n vederea realizrii misiunii sale, Ageniei ii revin urmtoarele funcii de baz: 1) organizarea i desfurarea activitilor de supraveghere a pieei privind corespunderea produselor plasate pe pia i a serviciilor prestate cu cerinele prescrise i/sau declarate, inclusiv prin efectuarea controlului, n numele statului, la toate etapele ciclului vital al produsului sau al prestrii serviciului; 2) efectuarea controlului metrologic legal asupra normelor privind asigurarea metrologic, starea etaloanelor, mijloacelor de msurare i a materialelor de referin din domeniul metrologiei legale; 3) efectuarea controlului de stat privind respectarea normelor i regulilor de desfurare a activitilor de comer; 4) desfurarea consumatorilor; 5) desfurarea activitilor de informare i educare a cetenilor privind drepturile pe care le au n calitate de consumatori. Agenia are urmtoarele atribuii: 1) implementeaz politica n domeniul proteciei consumatorilor, n comun cu organele centrale de specialitate ale administraiei publice, cu autoritile administraiei publice locale cu atribuii n domeniu i cu asociaiile obteti de consumatori; 2) examineaz i nainteaz propuneri la proiectele de acte legislative sau de alte acte normative n domeniile proteciei consumatorilor, supravegherii pieei i metrologiei privind fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea,
2

activitilor

privind

protecia

intereselor

economice

ale

transportarea, importul i comercializarea produselor, privind prestarea serviciilor, astfel nct acestea s nu pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor . 3) particip, n colaborare cu organizaii i instituii din ar i din strintate, la realizarea programelor interne i internaionale n domeniile proteciei consumatorilor, supravegherii pieei i metrologiei, n limitele competenelor ce i revin, conform legii; 4) informeaz consumatorii asupra produselor i serviciilor ce prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor, precum i asupra practicilor comerciale incorecte care le pot afecta interesele economice; 5) informeaz consumatorii asupra produselor i serviciilor ce prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor, precum i asupra practicilor comerciale incorecte care le pot afecta interesele economice; 6) colaboreaz cu asociaiile obteti de consumatori n vederea informrii consumatorilor asupra drepturilor lor legitime i a modalitii de aprare a acestora; 7) acord persoanelor fizice i juridice consultan de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor; 8) realizeaz protecia drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor prin mijloacele prevzute de legislaie; 9) examineaz reclamaiile consumatorilor n vederea protejrii drepturilor legitime ale acestora; 10) efectueaz controlul respectrii prevederilor legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, reglementrilor tehnice i altor acte normative ce stabilesc cerine obligatorii privind securitatea produselor i a serviciilor, controlul corespunderii produselor i serviciilor plasate pe pia cerinelor prescrise i/sau declarate, cu excepia controalelor privind respectarea regulilor sanitaro-igienice i sanitar-veterinare de ctre productorii de produse alimentare. Conducerea Agentiei Agenia este condus de un director, asistat de un vicedirector . Organigrama Ageniei pentru Protecia Consumatorilor este prezentat n anexa 1 .
3

Numirea n funcie, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale directorului Ageniei se efectueaz de ctre ministrul economiei, n condiiile legii. Directorul deine concomitent i funcia de inspector principal de stat pentru supravegherea pieei, metrologie i protecie a consumatorilor, iar vicedirectorul, i funcia de adjunct al inspectorului principal de stat pentru supravegherea pieei, metrologie i protecie a consumatorilor. Directorul: 1) reprezint Agenia n relaiile cu autoritile publice, persoanele fizice i ju ridice din ar i din strintate; 2) asigur executarea i respectarea conform a actelor normative n vigoare, a sarcinilor ce decurg din prezentul Regulament i poart rspundere personal pentru realizarea drepturilor i obligaiilor Ageniei; 3) aprob statul de personal al Ageniei; 4) determin atribuiile subdiviziunilor, sarcinile, atribuiile i responsabilitile adjunctului su; 5) numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu, n condiiile legii, a funcionarilor publici, precum i angajeaz i concediaz cellalt personal al Ageniei; 6) soluioneaz problemele privind activitatea operativ-organizaional i financiar-economic, precum i asigurarea tehnico-material a Ageniei; 7) semneaz deciziile i prescripiile eliberate de ctre Agenie, precum i misiunile de control; 8) emite ordine i dispoziii executorii pentru toi angajaii Ageniei i controleaz executarea lor; 9) aprob regulamentele i planurile anuale de activitate ale subdiviziunilor Ageniei; 10) poart responsabilitate personal pentru utilizarea eficient i conform destinaiei a mijloacelor financiare prevzute pentru ntreinerea Ageniei.
4

n lipsa directorului Ageniei, funciile acestuia snt exercitate de ctre vicedirector. Corespondena Ageniei este semnat de director, vicedirector i persoanele cu funcii de rspundere abilitate cu acest drept prin ordinul directorului. Semnturile pe actele oficiale ale Ageniei snt aplicate de director sau de vicedirector. Agenia ine evidena contabil i ntocmete dri de seam n corespundere cu legislaia n vigoare. n domeniile sale de activitate, Agenia colaboreaz cu organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale, cu societatea civil, precum i cu organismele internaionale. n cadrul Ageniei pot fi create comisii i grupuri de lucru, n vederea examinrii i soluionrii unor chestiuni specifice i luarea unor decizii. La lucrrile comisiilor i grupurilor de lucru pot fi antrenai specialiti din diverse domenii.

n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se refer la finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public. Din punct de vedere al coninutului economic, acestea reprezint cheltuielile curente sau de funcionare, respectiv, de desfurare a activitii economice (de producie sau prestri servicii). Agenia pentru Protecia Consumatorului este o instituie public care este finanat de bugetul de stat. Finanarea bugetar se efectueaz n conformitate cu alocaiile bugetare aprobate n legea bugetului de stat. Finanarea Ageniei pentru Protecia Consumatorului se efectueaz lunar prin Trezoreria de Stat n baza planurilor secundare de finanare/devizelor de cheltuieli n condiiile unui control strict ce creeaz legalitatea, necesitatea i eficiena cheltuielilor bugetare. Propunerile de buget pe componena de baz ale Ageniei pentru Protecia Consumatorului pentru anul 2012 se prezint n anexa 2. Propunerile de buget pe programe pentru anii 2012-2014 se prezint n anexa 3. Modalitatea de elaborare i aprobare a devizelor de cheltuieli a instituiilor publice de subordonare de stat este reglementat de regulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i a surselor de finanare a bugetului de stat nr.154 din 01.12.2010. Finanarea se efectueaz prin intermediul virrii mijloacelor bneti din contul trezorerial al bugetului de stat n contul de cheltuieli al instituiei publice. n scopul primirii finanrii din buget instituiile publice ntocmesc delegaia de retragere a numerarului sau ordinul de plat (anexa 4) n funcie de cheltuielile care urmeaz a fi acoperite din finanarea bugetar, pe care le prezint la Trezoreria teritorial. Concomitent cu delegaia de retragere a numerarului se prezint urmtoarele note explicative:

 not explicativ privind plata salariilor, ndemnizaiilor i achitarea contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical; not explicativ privind cheltuielile de deplasare; not explicativ privind plata burselor; not explicativ privind alte cheltuieli. Nota explicativ a propunerilor de buget pe componena de baz pentru anul 2012 a Ageniei pentru Protecia Consumatorului este prezentat n anexa 5. Nota explicativ privind plata salariilor, ajutorul material, premiilor, ndemnizaiilor i achitarea contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat i la fondurile obligatorii de asisten medical pe luna aprili e 2012 a Ageniei pentru Protecia Consumatorului este prezentat n anexa 6. Agenia pentru Protecia Consumatorului folosete n activitatea sa un volum considerabil de mijloace bneti n numerar pentru plata salariilor, ndemnizaiilor, burselor, avansurilor spre decontare. Principalele tipuri de cheltuieli utilizate de Agenia pentru Protecia Consumatorului n activitatea sa sunt urmtoarele: cheltuielile pentru retribuirea muncii; contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii; plata mrfurilor i serviciilor; deplasri n interes de serviciu; prime de asigurare obligatorie de asisten social achitate de patron. Declaraia privind calcularea i utilizarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii este prezentat n anexa 7. Pentru dezvluzirea detaliat a informaiei referitoare la aces te cheltuieli, am efectuat analiza ponderat a acestora pe anii 2010 (figura 2.1.) i 2011(figura 2.2.), utiliznd datele din bilanurile contabile (anexele 8-10).
7

Structura ponderat a cheltuielilor pe anul 2010

9.92% 1.78% 2.28% Cheltuielile pentru retribuirea muncii Contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii 71.01% Plata mrfurilor i serviciilor Deplasri n interes de serviciu Prime de asigurare obligatorie de asisten social achitate de patron

15.01%

Figura 2.1. Structura ponderat a cheltuielilor pe anul 2010.

Din aceast figur observm c ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor Ageniei pentru Protecia Consumatorului o deine cheltuielile pentru retribuirea muncii, care constituie 70,06%. Contribuiile de asigurri sociale de stat constituie 14,91%, iar cheltuielile pentru plata mrfurilor i a serviciilor 9,80%. O pondere mai mic o dein deplasrile n interes de serviciu n valoare de 2,97% i primele de asigurare obligatorie de asisten social achitate de patron n valoare de 2,27%.

1.78%

Structura ponderat a cheltuielilor pe anul 2011

2.28% Cheltuielile pentru retribuirea muncii Contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii 71.01% Plata mrfurilor i serviciilor Deplasri n interes de serviciu Prime de asigurare obligatorie de asisten social achitate de patron

9.92% 15.01%

Figura 2.2. Structura ponderat a cheltuielilor pe anul 2011.

8

Efectund o analiz comparativ a acestor dou figuri observm c structura acestor cheltuieli rmne practic neschimbat, adic ponderea cea mai mare n total o deine cheltuielile pentru retribuirea muncii, care constituie 70,06%. Contribuiile de asigurri sociale de stat constituie 14,91%, iar cheltuielile pentru plata mrfurilor i a serviciilor 9,80%. O pondere mai mic o dein deplasrile n interes de serviciu n valoare de 2,97% i primele de asigurare obligatorie de asisten social achitate de patron n valoare de 2,27%. Putem concluziona c Agenia pentru Protecia Consumatorului are cheltuieli constante, ceea ce se apreciaz negativ din punct de vedere al activitii de protecie a consumatorilor, care pentru o eficien maxim a acesteia necesit cheltuieli mult mai mari.