w eo po lit ic .

r o

w .g

w eo po lit ic .r o

w .g

w eo po lit ic .r o

w .g

REGIUNILE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER

Surse de conflict sau de stabilitate?!

Revist de Geografie Politic, Geopolitic i Geostrategie

(recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior - CNCSIS)

w .g

eo po lit
Bucureti 2006

GeoPolitica

ic

.r

CONSILIUL TIINIFIC
academician Dan BERINDEI academician Constantin BLCEANU-STOLNICI academician Dan BLTEANU prof. univ. dr. Nicholas DIMA prof. univ. dr. Jean-Baptiste HUMEAU prof. univ. dr. Wilfried HELLER prof. univ. dr. Traian ANASTASIEI prof. univ. dr. Mihaela DINU prof. univ. dr. George ERDELI prof. univ. dr. Iulian FOTA prof. univ. dr. Constantin HLIHOR prof. univ. dr. Ioan IANO prof. univ. dr. Mihai IELENICZ conf. univ. dr. Dan DUNGACIU conf. univ. dr. Iolanda IGHILIU conf. univ. dr. Cristian BRAGHIN lect. univ. dr. Irena CHIRU academician tefan TEFNESCU prof. univ. dr. Radu-tefan VERGATTI prof. univ. dr. Jean-Pierre HOUSSEL prof. univ. dr. Hans-Heinrich REISER prof. univ. dr. Karolina ILIESKA prof. univ. dr. George MAIOR prof. univ. dr. Gheorghe MARIN prof. univ. dr. Vasile MARIN prof. univ. dr. Vasile NAZARE prof. univ. dr. Silviu NEGU prof. univ. dr. Nicolae POPA prof. univ. dr. Cristian TRONCOT conf. univ. dr. Stan PETRESCU conf. univ. dr. Florin PINTESCU conf. univ. dr. Florin PINTESCU lect. univ. dr. Cristian BARNA

NOT Autorii sunt direct responsabili de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, de autenticitatea i originalitatea acestora, ct i de opiniile exprimate. Formulrile i prezentarea materialelor n ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n privina delimitrii frontierelor i granielor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica i nu angajeaz n nici un fel redacia. Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie este interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului. Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.

COLEGIUL DE REDACIE AL REVISTEI GeoPolitica

w .g

DIRECTOR

Vasile SIMILEANU
REDACTOR EF

Cristina GEORGESCU
Secretar de redacie Cecilia MUNTEANU

Redactor coordonator Silviu NEGU Coperta i grafica Vasile SIMILEANU Editura TOP

tel. / fax: 665.28.82; tel.: 0722.704.176, 0722.207.617; e-mail: simi@b.astral.ro, editura.topform@yahoo.com; geopolytyka@yahoo.com

eo po lit
RECENZORI
Documentare: Redactori: Corespondeni:

FORM

ic

Cristian JURA Melania Magdalena LUCA Roxana MANEA Irina PARASCHIV Teodora VLAICONI Fildiz ALI - Turcia Ramona BUCUR - Spania Karimli FAXRI - Azerbaidjan Igbal HACIYEV - Azerbaidjan Ctlina HUNT - SUA Sergean OSMAN - Frana Oleg SEREBRIAN - Rep. Moldova

.r

Ioan Mihail OPRIESCU Dnu Radu SGEAT

Anul IV, nr. 20 (4 / 2006)

SUMAR

EDITORIAL

Petre DEIC ........ Frontierele statale ale Romniei - cadru pentru euroregiuni ..... ..... 13 Dan DUNGACIU ........ Experii europeni ai Consiliului Europei au czut n capcana ........ procedurilor de implementare a istoriei integrate ...................... ..... 19

........ ........ Nicolae POPA ........ Regiunile de cooperare transfrontalier, surse de stabilitate.................. GEOPOLITIC

sau conflict? ............................................................................................... 23 Ene Laureniu Sorin BORDEI ........ Regiuni i regionalizare n Europa ............................................................. - de la realitate social la ideologie .............................................. ..... 35 Karolina ILIESKA ........ Impact of the Information Technology in the Enterprise............ ........ as a Source of Stability at Cross-Border Cooperation Regions ..... 50 Hans-Heinrich RIESER ........ Die Donau-Kreisch-Marosch-Theiss - Euroregion ein Motor.. ........ der Sdosteuropischen EU-Beitrittsstafette ......................... ..... 55 Daniela ANTONESCU ........ Noul program de vecintate al UE dup 2007. ........................... ........ Cooperarea Romnia-Serbia i Muntenegru (2004-2006) ........... ..... 63 Tams HARDI ........ Euroregions in Hungary ............................................................... ..... 71 Radu tefan VERGATTI ........ Regiuni transfrontaliere:............................................................... ........ Regiunea romno-maghiar Bihor-Hajd-Bihar........................... ..... 85 Radu SGEAT ........ Euroregiunile de cooperare transfrontalier................................ ........ de la noua frontier estic a Uniunii Europene ............................ ..... 99 Florin PINTESCU ........ Consideraii geoeconomice i geoculturale privind rolul .......... ........ Judeului Suceava n cadrul euroregiunii Prutul de Sus ............ ... 111

w .g

eo po lit

INTERVIU

ic

RESTITUIRI

.r
........ ........

Vasile SIMILEANU Regiunile de cooperare transfrontalier .................................... ....... 5

Vasile NAZARE ........ Canalul Bstroe - pretext generator de criz i instabilitate ........ ........ n zona Mrii Negre ....................................................................... ... 121

GEOGRAFIE POLITIC

........

GEOSTRATEGIE

w .g

Stan PETRESCU ........ Statele falimentare - surse de insecuritate ................................ ........ la nivel regional i global ............................................................. ... 149 Tiberiu TRONCOT ........ Riscuri, ameninri i oportuniti europene pentru Romnia... ........ Tendinele nceputului de mileniu ............................................... ... 155 Lucian TARNU ........ Combaterea fenomenului migraional, o provocare................... ........ la adresa securitii naionale i individuale .............................. ... 165 Vasile MARIN ........ Aspecte privind implicaiile geopolitice ..................................... ........ ale fenomenului demografic ........................................................ ... 171 Loredana TIFINIUC ........ Sensul crizelor geopolitice n contextul evoluiilor actuale ....... ... 179 George SURUGIU ........ Probleme vechi, granie noi. Kosovo ca studiu de caz ............. ........ pentru economia zonelor post-conflict ...................................... ... 183

SEMNAL EDITORIAL

eo po lit

ic

.r
........

Faxri KARIMLI ........ Primul conflict din Uniunea Sovietic: Karabaghul de Munte ... ... 129 Nicolae GEANT ........ Venezuela - Colombia Border: .................................................... ........ Economic Cooperate or Tensions Rise? .................................... ... 135 Mihai Drago HOTEA ........ Kurdistanul: un nou stat n Orientul Mijlociu .............................. ... 141

w eo po lit ic .r o

w .g

REGIUNILE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER

Vasile SIMILEANU Odat cu provocrile lumii libere i democrate de dup evenimentele din 1989, care aveau s zdruncine ordinea fireasc impus de o doctrin de import, spaiul ex-comunist a trebuit s se adapteze noilor structuri geopolitice regionale i mondiale, inute sub cheie de regimurile totalitar-dictatoriale. Suflul revoluiilor est europene i himerele vestice - att de mult visate i ateptate de ctre popoarele abandonate cizmei sovietice - aveau s dea un nou impuls vitalitii europene i s transforme unele vise n realitate: de a fi parteneri, ntr-o Europ unit, nou, fr discriminri i care, s sprijine noile regimuri instaurate n fosta zon gri. Toate bune i frumoase! Erorile care au urmat ndeaproape stngciile guvernelor post-revoluionare est-europene, au atras dup sine perioade interminabile de tranziii i negocieri, unele dintre ele fr a avea o finalitate n prezent. Geopolitica, fr a se ndeprta de obiectul su de studiu, a manifestat tendine de diversificare, unele dintre ele prsind preocuprile politice i social-economice ale noilor societi. n acest context, destul de comentat de analitii occidentali, statele est-europene au cutat s i gseasc identitatea pierdut, ntr-o Europ care promitea integrri economice i sociale ce ntrziau de cele mai multe ori, impunnd noi cerine i criterii tinerelor democraii... Iat c, totui, peste greutile fireti ale transformrii unui sistem pierdut n urm cu aproximativ 50 de ani, noile state au copiat cooperarea transfrontalier occidental i au nfiinat, cu ajutor i fonduri europene, structuri de tip euroregional, dei comparaia cu modelul Valev a atras contestaii justificate privind integrarea economic nefavorabil Romniei. Dei n Europa exist peste o sut de zone de cooperare economic transfrontalier , nu toate au realizat buna cooperare ntre state i bunstarea populaiei din zonele de contact interstatal. Cu toate c regiunea de cooperare transfrontalier are menirea de a facilita dialogul structurilor guvernamentale statale cu structurile locale sau regionale interstatale pentru realizarea unui spaiu coerent de dezvoltare i a unui parteneriat internaional privind ridicarea nivelului de trai al populaiei frontaliere, n realitate acestea s-au manifestat ca structuri concurente pentru unul sau mai multe state din compunerea regiunii de cooperare transfrontalier. n prezent, demersul dezvoltrii regiunilor de cooperare transfrontalier este susinut de ctre Uniunea European, prin care se realizeaz - n cele mai multe cazuri - reducerea conflictelor frontaliere n zonele de convergen i bun vecintate, eliminarea izolaionismului i realizarea ncrederii ntre statele vecine. Poziia geografic de excepie, ntr-o Europ n continu transformare, a impus Romnia ca furnizor de securitate i stabilitate, n peisajul politico-economic est-european. Considerat stat central-sud-est european, i nu balcanic, Romnia este capabil s dezvolte n spaiul carpato-danubiano-pontic nuclee viabile de dezvoltare economic i cooperare transfrontalier. n acest sens, statul romn de dup 1989 a reuit mutaii importante privind edificarea unor structuri de cooperare regional, prin realizarea de acorduri bilaterale i trilaterale diplomatice, economice, culturale i tiinifice, depind pragurile istorice. Dinamica teritorial i funcional a ansamblului teritorial-politic european implementat

w .g

eo po lit

ic

.r
5

n Romnia i statele vecine i-a demonstrat viabilitatea. n prezent, statul romn este partener n iniierea i susinerea unui numr de dousprezece regiuni de cooperare: 1. CARPATICA: - Romnia (Bihor, Botoani, Harghita, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava) - Ucraina (Cernui, Ivano-Frankivsk, Lvivska, Transcarpatia) - Polonia (Podkarpaskie) - Slovacia (Kosice, Preov) - Ungaria (Borsod-Abauuj-Zemplen, Hajdu-Bihar, Heve, Jasz-NagykunjSzolnok, Szabolcs-Szatmar-Bereg) 2. DUNRE-CRI-TISA-MURE: - Romnia (Arad, Timi, Caras-Severin) - Ungaria (Szolnok, Bekes, Csongrad, Bacs-Kiskun) - Serbia (Vojvodina) 3. PRUTUL DE SUS: - Romnia (Botoani, Suceava) - Ucraina (Cernui) - Republica Moldova (Bli, Edine) 4. DUNREA DE JOS: - Romnia (Galai, Brila, Tulcea) - Ucraina (Regiunea Odesa) - Republica Moldova (Cahul) 5. SIRET-PRUT-NISTRU: - Romnia (Neam, Iai, Vaslui) - Republica Moldova (Soroca, Orhei, Ungheni, Chiinu, Lpuna) 6. DUNRE-DOBROGEA: - Romnia (Ialomia, Clrai, Constana) - Bulgaria (Dobrich, Varna) 7. GIURGIU-RUSE: - Romnia (Giurgiu) - Bulgaria (Ruse) 8. DANUBIUS: - Romnia (Giurgiu) - Bulgaria (Ruse) 9. DUNREA DE SUD: - Romnia (Turnu Mgurele, Zimnicea) - Bulgaria (Nikopol, Svistov) 10. DUNREA 21: - Romnia (Calafat) - Bulgaria (Vidin) - Serbia (Zajecar) 11. BIHOR-HAJDU-BIHAR: - Romnia (Bihor) - Ungaria (Hajdu-Bihar) 12. MARAMURE: - Romnia (Sighetul Marmaiei, Bora, Baia Mare, Baia Sprie, Trgu Lpu, Vieu de Sus, Cavnic) - Ucraina (Rahu, Teceu, Hust, Mijghiria)

w .g

eo po lit

ic

.r

w eo po lit ic .r o

w .g

w eo po lit ic .r o

w .g

w eo po lit ic .r o

w .g

w eo po lit ic .r o

10

w .g

w eo po lit ic .r o

w .g

11

w
ai et Ra b a D un
W isl ok a
Wisl ok
Mogila Mogila Dzial

in e an

ia n

Lopusna Buc inavrch Si hl a

St r unga Tjas k

Koice

Hron
Baavs kahora

Buora

Bi s tri a

Djel

Pl esk a

Gur gulat St ghy Seli st je Grofa Sek ul St runga Kuk

Cungal

Chicera Mgura Grui Muncel Prislop Rstoaca Comarnic Preluca Gor gan
H
Tisa

U N G R I

eo po lit
Jasto
R ynki Bucznik Kom ar a

Ka lu

n er U

ad h

Borsuk Warat ek Zanoga Pru tul Rotundul Buszt ul l St ewi ora Berty Runok u u m Gropa re Br uszt ur a Rarm t ura Ce Mereul Tempa Latundul Tomnat ik St rimka Radul Skundul Kuk ul Brus turi Balt in Kurpen Zabie Pi et ros Opresza Fryncu Sz esul Pl es a St eoiota Turkul Ba lza Ferest rula oim ul tu l Skor uszny

5.000

10

20 30.000

A n Carpaii Slavi Termeni de origine romneasc A

ic

( dup Mara Po pp - Urme rom n e ti n vi aa p astoral a C arpa i lor Polo nezi , B ul etin ul Socie ti i Reg al e d e Geografi e, Tomul LIV, 1935 , p. 220)

.r

na v d on

I E Korby Bolechow Tomnat ik N Fusul TNiagra A AD C hom Y L Wolkan Wolosiank a I

Sekul

Bi str i

Pripor Karna erbania St inka Valaskovce Modrogon Trestia Brinzova- hora Pet ri cela Loksor Mur Gaura

B IE SZC Z

Vl a uhov o

sok o tv

12
n Sa
Tudor

w
Liov Przemysl
Mogily Mogila

a t ul Vis

CRACOVIA

Wieliczka

Mogiliea

Nowy Sacz Krosno Sanok

Mohylka Sam bor

Nowy Targ
Pripor Reveijka St rop Ber eska Pl osk a Wolosjanka Cetat Les-Gaura Ducla Terlo Kanzczulka Wolosz inowa

Turbacz

Walacki Florynka

Tarnopol

Cerbulski-w eck

Va h
Kam ar Roskovany Salas iska Gorguljat a Krucs Niaga Mat ragora Pi as za Bors uk

av Or

Mur

w .g
Drohobycz Borystaw Strei

Zakopane Bu nik

Valska

V
Spiske-Vlac hy Gugl Bucina Sam ar

i ck al a

Male Vl achi-Velke

ad pr Po

O R

Pl osk a

Stanislau
Ni str ul

POC U IA

Frontierele de stat ale Romniei au o importan politic, economic, social, cultural i administrativ-juridic. Acestea sunt rezultatul unui ndelungat proces istoric, n condiiile cnd marile provincii istorice - Moldova, ara Romneasc i Transilvania - au fost nevoite s reziste presiunilor marilor puteri. Actualele frontiere s-au conturat n urma primului i celui de-al doilea rzboi mondial. nainte de primul rzboi mondial, suprafaa Romniei era de circa 131.357 km2, nvecinndu-se la est cu Rusia pe Prut, la sud cu Bulgaria i Serbia pe Dunre, iar la nord i vest cu Austro-Ungaria, urmnd creasta Munilor Carpai. Ct de nejuste erau aceste frontiere reiese din faptul c provincii cu populaii majoritar romneasc erau n afara statului naional. Ct despre Carpai, H. Grote, istoric german, meniona c acetia sunt coloana vertebral a poporului romn 1. George Vlsan caracteriza astfel statul romn nainte de primul rzboi mondial: a fost una dintre cele mai ciudate formaiuni geografice care se pot nchipui. O Moldov fr Bucovina i Basarabia, cu un singur port la Dunre necesar trebuia s cedeze pasul Munteniei i capitalei sale, care putea servi destul de bine capitala noului stat. Dar ce fel de stat ! O fie ngust dnd ocol Carpailor i sprijinindu-se numai pe Dunre ale crei guri erau nchise. Sub regele Carol, aceast formaiune hibrid devine mai organic. i capt o faad la Mare, capt gurile Dunrii dar rmne un stat dominat i venic ameninat de vecinii si puternici (). Geograful francez Leon Russel afirma: Romnia este o ar n stare de echilibru geografic instabil: centrul su de gravitate cdea n afar de teritoriul pe care evenimentele istorice i le-au delimitat 2. ncepnd din anul 1918, ca urmare a victoriei coaliiei Antantei i a Revoluiei bolevice din 1917, care a retras Rusia, pentru o numit perioad, din postura de actor principal al Europei, s-a configurat harta politic a Europei de Est. Au devenit state independente ca urmare a dezagregrii Imperiului Habsburgic, Cehoslovacia, Ungaria, Austria iar n urma retragerii Rusiei - Finlanda, Letonia, Estonia, Lituania. A reaprut Polonia. Alte state - Romnia i Serbia - i-au mrit teritoriul prin reunirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei n primul caz i a Croaiei i Sloveniei n cel de-al doilea caz. 2 n consecin, suprafaa Romniei a ajuns la 295.049 km , cu o lungime total a frontierelor de 3.400,3 km. Noile frontiere au fost stabilite prin sistemul de tratate de la Paris. Astfel, frontiera de stat cu Ungaria (428 km, 12,6% din lungimea total a frontierelor Romniei) a fost trasat prin Tratatul de pace de la Trianon din 4 iunie 1920. Criteriul principal al trasrii frontierei de ctre o comisie condus de Emmanuel de Martonne a fost acela al naionalitilor, adic prezena majoritar a
Grote, H. (1906), Zur Landeskunde von Rumanien, Franckfurt am Main. Vlsan, G. (1937), Evoluia statului romn n cadrul su geografic, Buletinul Societii Regale Romne de Geografie, LVII, Bucureti, pp. 30 - 31.
2 1

w .g

eo po lit

ic

.r
13

o
Petre DEIC

FRONTIERELE STATALE ALE ROMNIEI - CADRU PENTRU EUROREGIUNI -

populaiei romneti, ndeosebi a celei rurale. Un argument n plus pentru justeea acestei frontiere este acela c, nainte de primul rzboi mondial, o seam de personaliti politice maghiare ca Stefan Bethlen, Varga Gyula, Stefan Tisza au recunoscut c frontiera etnic romn de la vest coincide aproape cu cea fixat prin tratatul de la 3 Trianon . Cu toate acestea, Ungaria nu a recunoscut niciodat hotrrile tratatului de la Trianon, desfurnd o intens campanie revizionist. Frontiera de stat cu Iugoslavia (Serbia n.n.) (557,3 km, 16,4% din lungimea total) a fost stabilit prin Tratatul de Pace cu Austria de la Saint Germain din 10 septembrie 1919. Fixarea frontierei a fost dificil, fiind rezolvat prin divizarea Banatului n dou uniti. Au rmas pe teritoriul srbesc cca. 400.000 de romni al cror numr astzi s-a redus la mai puin de 50.000. Frontiera cu Bulgaria (601,4 km, 17,7%), bazat dintotdeauna n principal pe Dunre i pe uscat ncepnd din 1913, includea Cadrilaterul. Prin hotrrea Conferinei de la Berlin (1878) Romnia a primit Dobrogea n schimbul judeelor din sudul Basarabiei care au fost atribuite Rusiei. De-a lungul timpului cercurile politice i tiinifice bulgare au susinut c ntreg teritoriul Dobrogei a fost i este bulgresc 4. Frontiera cu Rusia (812 km, 23,8%) a cunoscut cele mai numeroase modificri de-a lungul timpului. Prima modificare a hotarului estic al Moldovei lui tefan cel Mare a fost efectuat de Imperiul Otoman prin transformarea n raiale a Cetii Albe, Chiliei i Hotinului. Prin Diploma de la Luk din 13 - 24 aprilie 1701, acordat de Petru cel Mare lui Dimitrie Cantemir, se recunotea adevrata ntindere a Principatului Moldovei: Pmnturile Principatului Moldovei vor fi puse sub stpnirea domnului potrivit cu vechea hotrnicire a Moldovei, care este cuprins ntre rul Nistru, Camenia, Bender cu tot inutul Bugeacului, Dunrea, graniele rii Munteneti i ale Transilvaniei i marginile Poloniei, dup delimitarea fcut cu acele ri. n pofida acestei recunoateri, n 1812 hotarul se va muta pe Prut, prin anexarea Basarabiei de ctre Rusia. Pentru o scurt perioad, dup rzboiul Crimeei n 1856, Moldova va primi sudul Basarabiei, retrocedat apoi Rusiei n 1878. Tratatul de pace de la Paris, din 28 octombrie 1920, a stipulat unirea Basarabiei cu Romnia, stabilind frontiera pe Nistru. U.R.S.S. n-a recunoscut niciodat aceast frontier. Dimpotriv, la 12 octombrie 1924, n stnga Nistrului a fost format Republica Autonom Sovietic Moldoveneasc, cu capitala la Balta, subordonat Ucrainei. Prin noua hart rezultat n urma primului rzboi mondial, Romnia a devenit vecin cu Cehoslovacia (201 km, 5,9% din lungimea total a frontierelor) i Polonia (346,6 km, 10,2% din lungimea total a frontierelor). Noua ordine instituit dup 1918, consacra o distribuie a puterii pe continent, deosebit de cea anterioar, doi actori majori ai Europei (Germania i Rusia) fiind ngrdii. Excluderea acestor mari puteri din regiune s-a reflectat i asupra sistemului de aliane, cu consecine directe asupra securitii frontierelor Romniei. Mica nelegere (Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia) ca i aliana politico-militar romno-polon a conferit un grad de securitate relativ pentru 32,5% din lungimea total a frontierelor. n asemenea condiii este explicabil absena oricrui punct de trecere a frontierei cu Rusia i Bulgaria (cu excepia unui singur punct din Cadrilater). Surprinde n asemenea condiii existena la frontiera romno-ungar a 12 puncte de trecere, dintre care cele mai importante - Bor, Curtici - serveau tranzitul spre Europa vestic. n 1940, datorit modificrii echilibrului de fore geopolitice n Europa, prin pactul Ribentropp - Molotov ncheiat ntre Germania i U.R.S.S., frontierele Romniei au
3 4

w .g

Seianu, R. (1996), Principiul naionalitilor, Bucureti, p. 335. Gheografia na Blgaria, 1997, p. 18.

14

eo po lit

ic

.r

fost arbitrar modificate. La 26 iunie 1940, n urma unui ultimatum, Uniunea Sovietic ocup Basarabia i Bucovina de Nord, inclusiv inutul Hera. La 30 august, prin Dictatul de la Viena, sub presiunea Germaniei i a Italiei, Transilvania de Nord este anexat la Ungaria. Ulterior, la 6 septembrie, Bulgaria folosind starea de slbiciune geopolitic a Romniei a cerut cedarea Cadrilaterului. Dup integrarea acestui teritoriu n statul bulgar, populaia romn i-a pierdut dreptul de a revendica etnia romn sau alte drepturi ale unei minoriti naionale. n urma acestor amputri teritoriale, suprafaa Romniei s-a redus de la 295.049 km2 la 195.259 km2, cu 33,8% mai puin. Tratatul de Pace de la Paris (1947) a stipulat retrocedarea ctre Romnia a Transilvaniei de Nord. n schimb, teritoriile estice au rmas n posesia Uniunii Sovietice n baza aa-zisului acord din 28 iunie 1940, menionat n tratatul de pace, ca i a tratatului de pace ntre U.R.S.S. i Republica Cehoslovac cu privire la Ucraina Subcarpatic. n consecin, prin aceste modificri de frontier Cehoslovacia i Polonia au ncetat de a mai fi vecine cu Romnia, astfel c frontiera cu Uniunea Sovietic s-a mrit de la 812 km, nainte de rzboi, la 1330,7 km ulterior. Aceast frontier a durat n timp pn n 1991, cnd a avut loc dezmembrarea Uniunii Sovietice i declararea independenei fostelor republici unionale. n acest mod, Romnia devine vecin cu noile state Ucraina i Republica Moldova. Apariia acestor dou state la frontiera estic i nordic a Romniei are originea n perioada interbelic. ntruct Uniunea Sovietic n-a recunoscut niciodat legalitatea unirii Basarabiei cu Romnia a fost nfiinat Republica Autonom Moldoveneasc n stnga Nistrului. Din acest moment, Moscova ncepe s vorbeasc de moldoveni ca despre o etnie separat de romni, difereniere perpetuat pn n prezent n fostul spaiu sovietic. n 1940, la 2 august, dup anexarea Basarabiei, Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice hotrte nfiinarea Republicii Sovietice Socialiste Moldova pe dou treimi din teritoriul Basarabiei, la care a fost alipit o fie lung de 200 km i lat ntre 5 i 30 km, n stnga Nistrului, actuala Transnistrie. Cea mai mare parte a teritoriului fostei Republici Autonome Moldoveneti a fost napoiat Ucrainei, dovedind c ceea ce sovieticii denumiser leagnul Moldovei Sovietice, a fost doar o fantom. Concomitent judeele Cetatea Alb i Ismail, ca i o parte din judeul Hotin au fost atribuite Ucrainei. Prin anexarea Bucovinei de Nord i mai apoi a Ucrainei subcarpatice de la Cehoslovacia, Uniunea Sovietic i-a asigurat un coridor direct spre Europa Central, iar n sud i-a asigurat accesul direct la gurile Dunrii. Dezagregarea Uniunii Sovietice a permis transferul ctre Ucraina a acestor avantaje. Oferind Kievului aceste teritorii, Moscova nu visa c Ucraina va deveni cndva independent. Restul Basarabiei ciuntite a devenit un stat cvasi-artificial. Relaiile tensionate ntre Chiinu i Tiraspol au fost valorificate de Moscova ca un mijloc de presiune asupra Republicii Moldova pentru a o menine n sfera de influen a Rusiei. S-a creat astfel o nou situaie geopolitic. Rusia dei s-a retras spre est pstreaz n Transnistria, prin prezena Armatei a 14-a un cap de pod similar cu Kaliningradul n nord. Ucraina se situeaz ntr-o poziie duplicitar fa de Romnia. n 1919, cnd nc nu aderase la U.R.S.S., ea recunotea drepturile Romniei asupra Basarabiei. Cu prilejul declarrii din nou a independenei n 1991 a denunat acordul de asociere la U.R.S.S. din 1922, declarndu-se succesoarea foste Republici Ucrainene, aceea care recunoscuse graniele Romniei Mari. Cu toate acestea, prin actualul tratat ncheiat ntre Romnia i Ucraina sunt recunoscute actualele granie motenite de la fosta U.R.S.S. Recentul tratat prin care Romnia a renunat la fostele sale teritorii n

w .g

eo po lit

ic

.r
15

beneficiul Ucrainei a lsat de asemenea n suspensie apartenena Insulei erpilor. Lungimea total a frontierelor actuale ale Romniei este de 3 149,9 km, din care terestre - 1 085,5 km; fluviale - 1 817 km i maritime 247,4 km. Rezult c frontierele terestre dein 34,5% din lungimea total, cele fluviale 57,7% i cele maritime 7,8%.
ara Bulgaria Iugoslavia (Serbia) Rep. Moldova Ucraina Ungaria Marea Neagr Total Total km. frontiere 631,3 546,4 681,3 649,4 448,0 247,4 3 149,9 Terestre 139,1 256,8 0 273,8 415,8 0 1 085,5 Fluviale 470,0 289,6 681,3 343,9 32,2 0 Maritime

Frontierele sunt oficializate numai cu Iugoslavia i Ungaria. Celelalte frontiere sunt calculate unilateral. Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1998, p. 11.

Din tabel rezult c frontierele fluviale ale Romniei dein cea mai mare pondere (57,6%) fa de cele terestre (34,4%) i maritime (8%). Preponderena frontierelor fluviale prezint un relativ dezavantaj pentru legturile cu statele vecine. Frecvena punctelor de trecere presupune construirea de poduri, n timp de n spaiul terestru punctele de trecere pot fi deschise oriunde n funcie de necesiti. Permeabilitatea unei frontiere depinde de mai muli factori. Ele pot fi trasate n mod convenional sau pe baza unor repere naturale - cursuri de ap, lanuri muntoase. Pe lng aceasta, ele pot fi transparente sau opace n raport cu fluxurile de persoane i de bunuri. Astfel, nainte de 1989, frontierele de stat ale Romniei erau semi-opace ntruct doar schimburile economice din cadrul CAER-ului se desfurau relativ liber, n schimb fluxurile de persoane erau foarte reduse, pe baz de vize, limitate la micul trafic de frontier n cazul Ungariei i Iugoslaviei. Dar, n urma accenturii tensiunilor cu Ungaria din ultimii ani ai regimului Ceauescu, aceste schimburi au fost desfiinate. Mult mai restrictive erau condiiile de trecere la frontiera estic cu fosta Uniune Sovietic, pentru a mpiedica legturile cu populaia romneasc din Bucovina de Nord i Moldova Sovietic. Din totalul frontierei terestre (1.085,5 km) cea mai mare parte revine frontierei cu Ungaria i Iugoslavia (672,6 km). Frontiera cu Ungaria ncepe la nord, de la rul Tur, urmnd un traseu oscilant, stabilit pe baz etnic, pn la sud de localitatea Beba Veche. Frontiera terestr este ntrerupt, pe o distan de 32,2 km de rul Mure, n dreptul localitilor Cenad (Romnia) i Apatfalva (Ungaria). Frontiera cu Ungaria se caracterizeaz prin gradul cel mai ridicat de permeabilitate. n total sunt 11 puncte de trecere a frontierei, dintre care 7 rutiere, 3 feroviare i unul mixt. n acest mod, un punct de trecere revine la 40,7 km iar gradul de permeabilitate (numrul punctelor la fiecare 100 km) este de 2,5. Cu ct acest indicator este mai mare, gradul de permeabilitate este mai ridicat. Dintre cele 11 puncte de trecere se evideniaz Curtici i Episcopia Bihorului, situate pe magistralele feroviare care fac legtura cu Europa Occidental. Ultimul este asociat cu punctul rutier Bor, situat chiar la frontier. Dintre cele 7 puncte rutiere mai importante sunt Ndlac, Vrand i Salonta. n deceniul opt, din cauza accenturii disensiunilor politice dintre Romnia i Ungaria, permeabilitatea frontierei comune s-a redus la redus la zero, ajungndu-se la ridicarea unui baraj de srm ghimpat pe toat lungimea sa. 16

w .g

eo po lit

ic
1 817,0

.r
0 31,7 0 193,5 247,4

o
0

22,2

Frontiera cu Iugoslavia (546,4 km) este mixt, fiind constituit din 256,8 km frontier terestr i 289,6 km frontier fluvial pe Dunre. Frontiera terestr ncepe la Beba Veche strbtnd Banatul istoric pn la Banatska Palanka (Bazia) dup care frontiera urmeaz cursul Dunrii. Pe traseul frontierei cu Iugoslavia funcioneaz 7 puncte de trecere dintre care Jimbolia i Stamora Moravia sunt puncte feroviare i rutiere, Drobeta - Turnu Severin este feroviar, rutier i fluvial; Orova, feroviar i fluvial; Naid, rutier; iar dup construirea sistemului hidroenergetic s-au creat punctele Porile de Fier I i Porile de Fier II, rutiere. La cei 546,4 km de frontier, un punct de trecere revine la 78 km iar gradul de permeabilitate este de 1,3. Frontierele cu Ungaria i Iugoslavia sunt singurele oficializate n prezent pe baza tratatelor bilaterale cu aceste ri. Astfel, n Tratatul cu Ungaria, ncheiat n septembrie 1996 la articolul 4 se stipuleaz inviolabilitatea frontierei comune i integritatea teritorial a prilor, care confirm c nu au revendicri teritoriale reciproce i nici nu vor avea n viitor. Frontiera sudic separ n totalitate Romnia de Bulgaria. Lung de 613,3 km este constituit din 470 km frontier fluvial i 139,1 km terestr. Pornind de la ntretierea cu frontiera iugoslav, urmau cursul Dunrii pn la est de oraul Silistra, dup care se continu frontiera terestr pn la rmul Mrii Negre, la sud de Vama Veche. Frontiera cu Bulgaria are un specific aparte. Principalul punct de trecere este Giurgiu-Ruse, unde se afl singurul pod feroviar i rutier care leag cele dou ri, dou puncte terestre - Negru Vod, feroviar i rutier i Vama Veche, rutier alturi de Calafat, fluvial i rutier. Pe lng aceste puncte principale funcioneaz ca puncte sezoniere fluviale Oltenia, Bechet, Clrai, Turnu Mgurele, Zimnicea, Ostrov. Prezena Podului Prieteniei la Giurgiu a permis realizarea unor schimburi economice intense ntre Bulgaria i U.R.S.S. alturi de alte ri foste socialiste, via Romnia, din perioada CAER-ului. Dup 1989, n condiiile crizei generale din zon, intensitatea schimburilor s-a redus considerabil. n schimb, a crescut intensitatea traficului la punctul Calafat-Vidin, care face legtura Bulgariei cu rile occidentale, intensificare cauzat i de embargoul impus Iugoslaviei. Plecnd de la aceast situaie, Bulgaria, de circa 10 ani, face presiuni asupra Romniei pentru a accepta construirea unui pod la Calafat - Vidin ca o alternativ la coridorul 4 european: Arad Piteti - Bucureti - Constana. Construirea acestui pod ar furniza avantaje economice imense Bulgariei i Greciei, ambele fiind interesate s elimine Constana n favoarea Salonicului. Dup al doilea rzboi mondial, Dunrea a devenit o ax atractiv pentru industrie combinate chimice la Vidin, Turnu Mgurele, Svitov, Giurgiu, combinatul siderurgic de la Clrai, centrala nuclear de la Kozlodui. Toate acestea au provocat probleme ecologice de poluare transfrontalier. n perioada comunist a funcionat o cooperare transfrontalier n domeniul construciilor de maini pe baza oraelor Giurgiu i Ruse. Bulgaria continu s aib pretenii teritoriale asupra teritoriului romnesc, n spe asupra Dobrogei. n monografia Geografia Bulgariei, editat de Institutul de Geografie al Academiei Bulgare de tiine se afirm c, Dobrogea, pmnt istoric bulgar, ca problem teritorial a aprut la Congresul de la Berlin (1878). Prin hotrrea adoptat Romnia a napoiat Rusiei Basarabia de Sud primind n schimb Dobrogea. Imediat oamenii politici i unii savani romni au susinut teza c Dobrogea este romneasc, coloniznd-o intens cu populaie romneasc (). Pierderea Dobrogei de Nord a micorat rmul dunrean i maritim al rii, ngreunnd contactul Bulgariei cu Rusia 5.
5

w .g

Gheografia na Blgaria, 1997, p 13, 18.

eo po lit

ic

.r
17

Frontiera nordic i estic ce desprea altdat Romnia de Uniunea Sovietic, n prezent face legtur cu Ucraina i Republica Moldova, state devenite independente dup dezmembrarea n 1991 a Uniunii Sovietice. Frontiera cu Ucraina, n lungime total de 649,4 km este secionat n dou poriuni prin intercalarea frontierei cu Republica Moldova. ncepnd de la rul Tur, respectiv frontiera cu Ungaria, traseul cu Ucraina trece pe lng Tarna Mare, pn la Teceu Mic, pe culmile Munilor Oa, urmnd apoi cursul Tisei, pn la confluena cu rul Vieu. Mai departe se trece de izvorul ibului, afluent al Bistriei Aurii, ajungnd la nord de Rdui-Prut. A doua poriune, pe Dunre, ncepe la sud de oraul Reni, trece prin Ismail, Chilia, Vlcov pn la Marea Neagr. Dei prima poriune este de circa 270 km, exist doar trei puncte de trecere: Halmeu - feroviar i rutier; Dorneti - feroviar i Siret - rutier, ceea ce face ca un punct de trecere s revin la 90 km, iar rata permeabilitii s nu fie mai mare de 1. Frontiera nordic cu Ucraina este un exemplu tipic de permeabilitate redus, din cauza traversrii unei zone cu relief accidentat la care s-au adugat restriciile impuse de fosta Uniune Sovietic n comunicarea romnilor de pe ambele pri ale frontierei. Pe poriunea dunrean, singurul punct de trecere este oraul Galai, legat prin cale ferat i rutier ca i fluvial cu oraul ucrainean Reni. Acest punct feroviar este folosit numai pentru traficul de mrfuri. Frontiera maritim ridic unele probleme neclarificate de actualul tratat cu Ucraina. Pe lng faptul c el consfinete renunarea Romniei la rectigarea fostelor teritorii anexate de Uniunea Sovietic, tratatul nu precizeaz nici statutul Insulei erpilor, anexat la Uniunea Sovietic printr-o nelegere ulterioar Tratatului de la Paris (1947). n acest mod, Romnia a pierdut nu numai cele 17 ha de teren insular ci i 12 mile marine, ape teritoriale n jurul acestuia6. Ucraina emite pretenii i asupra zonei economice exclusive, care se apropie mult de zona platformelor de foraj romneti. Intercalat la nord i la sud de Ucraina, Republica Moldova are frontiera fluvial cea mai lung (681,3 km). ncepe la Rdui-Prut n nord, acolo unde n perioada antebelic exista un pod Rdui - Lipcani, distrus de sovietici, pn la Galai - Giurgiuleti. Principalele puncte de trecere sunt Iai - Ungheni, feroviar i Albia, rutier. Pe lng acestea, mai funcioneaz puncte de trecere la Flciu, feroviar i Stnca Costeti, rutier, inaugurat n 1999. Mai fugureaz ca puncte secundare Sculeni, Oancea i Giurgiuleti. Realizarea unei permeabiliti mai mari a frontierei cu Ucraina i Republica Moldova se impune n condiiile funcionrii euroregiunilor Carpatic, a Prutului Superior i a Dunrii de Jos. Pentru nfiinarea de noi puncte de trecere se preconizeaz refacerea podului Rdui - Lipcani i construirea unuia nou la Ungheni.
Extras din Romnia i colaborarea transfrontalier n contextul integrrii europene, Grant ANSTI 6207/2000, tema B 2, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, 2000.

w .g

Sgeat, Radu (1999), Tratatele internaionale i evoluia granielor de stat ale Romniei n secolul XX, Comunicri de Geografie, III, Ed. Universitii Bucureti, pp. 343 - 347.

18

eo po lit

ic

.r

Domnule Dan Dungaciu, cum apreciai Simpozionul tiinific Probleme actuale ale istoriei romnilor desfurat la Chiinu la 30 august a.c.? Participarea unor nume grele ale istoriografiei romneti de pe ambele maluri ale Prutului, plus academicieni dintre cei mai reputai au asigurat un prestigiu indiscutabil manifestrii. Din acest punct de vedere a fost o reuit. Personal, a fi dorit totui o dezbatere mai aplicat pe chestiunea pe care o consider astzi drept cea mai actual problem a istoriei romnilor, respectiv dosarul manualelor de istorie integrat de la Chiinu... Cum vedei aceast disput pe care ai aborda-o i n cartea dumneavoastr Moldova ante portas aprut anul trecut i lansat i la Chiinu? Nu avem rgazul aici dect pentru cteva observaii... n primul rnd, trebuie s observm c avem de-a face cu trei actori principali implicai n disput. Primul actor este tabra istoricilor moldoveniti. Este un actor coeziv i disciplinat, drapat n haine europene i decis s strpeasc naionalismul romnesc strecurat n manualele de istorie i n nvmntul din republic. i asta e o minciun. n realitate, ntregul proiect moldovenist funcioneaz pe scenariul unui proiect naionalist derulat i urmat cu perseveren. Declanarea diferitelor strategii de construcie identitar dup 2001 nu are nimic spontan. Ideea dup care tabra moldovenist lupt mpotriva forelor de orientare naionalist - romneti, firete - este un sofism i el trebuie denunat ca atare: cci acetia i propun, explicit, s impun un stat, o limb, o etnie, o limb etc. reprezint, dup toate normele sociologiei naiunii i naionalismului, chintesena unui proiect sau program naionalist, n ciuda lipsei de consisten i a argumentaiei pe care se bazeaz proiectul. Pentru tabra moldovenist, a fi naionalist moldovean nu e naionalism, dar a susine limba, naiunea i etnia romn... da! Ceea ce este cel puin inconsecvent. Utilizarea atributului cu conotaii negative - naionalist - doar pentru ceea ce nseamn romnesc nu este, n fond, dect o tehnic de propagand sau proba unei confuzii majore care fundamenteaz aceste documente sau practici. De aici concluzia logic: proiectul moldovenist urmat cu cea mai mare acribie de Partidul Comunitilor este forma pur a naional comunismului. De ce pur? Pentru c, n perfect acord cu scrierile marxiste din care i trage seva orice partid de aceast formul, naiunea n sine nu conteaz. Coninutul ei este indiferent, cci este, oricum, ne-real (opiu pentru popor, s-ar putea parafraza). n alte spaii unde naional-comunismul a fost prezent - att ct a fost i n formele pe care le-a cptat -, acesta a manipulat un material naional-identitar pre-existent, pe care l-a adaptat i modelat n funcie de interesele politice. n Republica Moldova, tocmai materialul naional-identitar - respectiv naiunea i limba moldoveneasc - este inventat i impus de la centru de un regim de

w .g

eo po lit

ic

.r
Dan DUNGACIU 19

EXPERII EUROPENI AI CONSILIULUI EUROPEI AU CZUT N CAPCANA PROCEDURILOR DE IMPLEMENTARE A ISTORIEI INTEGRATE ...

extracie marxist-leninist. De aici puritatea modelului i unicitatea lui mai ales dup 2001. Care este cel de-al doilea actor? Al doilea actor este unul... multiplu, respectiv tabra istoricilor care nu vor s se ncoloneze n rndurile moldovenitilor dirijai cu mn forte din sferele puterii... Aici, ns, atitudinea nu este coerent sau unitar. n rndul acestei tabere - s spunem c ea cumuleaz cei mai prestigioi istorici ai Republicii Moldova - atitudinile au variat de la opoziie radical i rmnerea pe poziiile istoriei romnilor pn la atitudini mai flexibile de genul propunerii unor manuale alternative pe structur integrat, respectiv o strategie de a pune accent pe coninut, nu pe form... S-a mai vorbit i de o variant zero, dar a fost ratat. Eu nu fac judeci de valoare, ci de constatare: nu mi permit s judec atitudinea diferitelor faciunii din rndurile istoricilor de la Chiinu, dar s constat c lipsa de unitate a taberei ne-moldoveniste a generat ineficien i incoerena la nivelul performanelor acestei grupri. Cel puin pn n prezent... Mai exist i un al treilea actor? Exist, i el este Consiliul Europei, reprezentat de experii direci sau indireci ai acestei instituii. Din pcate, de la bun nceput activitatea acestora s-a desfurat ntr-un mediu nefast... Nu e vorba aici de a acuza aceti oameni - de cele mai multe ori profesioniti i bine intenionai - dar trebuie s constatm c exist o serie de probleme asupra crora acetia nu au fost avertizai... Astfel c, pn la urm, n aceast disput - i cu ajutorul experilor europeni! - a fost pus crua naintea boilor! Ce nseamn asta: nseamn c nainte de a discuta concret o chestiune, trebuie s te siguri de chiar existena unui cadru de discuie democratic, liber i deschis pentru toi... Or, aa ceva nu exist la Chiinu, iar experii europeni au ignorat i continu s ignore acest fapt crucial. Care sunt acele lucruri care nu li s-au spus experilor europeni? Ce ar fi trebuit ei s aud? Primul lucru este, cum mai ziceam, contextul dezbaterii legate de problematica identitar n Republica Moldova, n general, i de problematica manualelor de istorie integrat, n special. Pentru a nelege situaia spaiului public n Republica Moldova, cel puin astzi, trebuie s revenim la conceptul de spaiul public, ca un loc de comunicare liber, nedistorsionat, lipsit de constrngeri i intruziuni externe. Aceast idee este crucial n orice democraie! Nu exist democraie fr spaiul public - de aici dificultatea de o crea o democraie european. n democraie, toate vocile trebuie lsate s vorbeasc, toate trebuie lsate pe scen, iar decizia trebuie luat prin schimb de argumente i agreement-uri rezonabile, fr - n nici un caz! recurgere la for. Comunitatea - inclusiv cea tiinific - comunic, trimite i primete mesaje, le discut, le compar, le contest raional, accept argumente i, nc o dat, nu recurge la alte argument - la cele de for, generic vorbind. Acestea fiind spuse, spaiul public devine acum locul unde se poate obine consens (sau nu) prin aciuni discursive. Prin fora cuvntului, nu cea a pumnului, pumn putnd nsemna orice intruziune de ordin politic, economic etc. Sesizm deci c democraie, n aceast perspectiv, nu mai nsemn existena unui spaiu public cantitativ, pe hrtie, un inventar inert de realizri bune de raportat. Nu este suficient s existe ntr-o societate un anumit numr de ziare, reviste, posturi de radio sau de televiziune. Acesta este un criteriu pur cantitativ! Ceea ce conteaz mai mult este maniera n care acestea se structureaz, gradul de acces n spaiul public, 20

w .g

eo po lit

ic

.r

posibilitatea real de a comunica eficace cu publicul i, n plus, de a-i da ansa acestuia s se manifeste adecvat n polis. Criteriul devine acum calitativ, fr ca cel cantitativ s fie neglijat. Doar c, cel din urm fr cel dinti devine caduc, mai mult, risc s justifice tocmai lipsa de democraie pe care, iniial, trebuia s o dezvluie! Cazul Republicii Moldova pare emblematic din acest punct de vedere. n ce sens? n Republica Moldova media exist. Este indubitabil. Da, exist ziare, posturi de radio, televiziuni. Orice oficial sau funcionar public care face o statistic sau o dare de seam poate zmbi satisfcut la finalul ei. (ca n faimoas glum din vremea comunismului despre recoltele agricole: am terminat de recoltat n ziare, mai avem s terminm la radio i la televizor). Sigur, exist, i cine ar putea contesta asta. Dar, dac lum n serios ideea spaiului public invocat anterior, lucrurile nu pot fi - i nu sunt - att de simple. Conform tuturor sondajelor de opinie public lansate le Chiinu de civa ani ncoace (surse: Barometrul de Opinie Public lansate de IPP, Chiinu, Sondajele IRI / Gallup etc.), presa scris este principala surs de informare politic pentru circa 7-8 % dintre subieci la nivelul ntregii ri. Dac ne uitm la mediul rural, vom sesiza c, n ceea ce privete consumul de pres scris, cifrele sunt mult mai reduse dect media pe republic. Pe ar, radioul urc undeva la 11% ca surs principal de informare, iar televiziunea domin copios: 50 - 70%, depinde de sondaje. Televiziunea naional a Republicii Moldova este, practic, actor unic pe piaa tirilor politice cu un procent de circa 70% de ncredere parial sau deplin. Cum citim democraia / democratizarea Republicii Moldova prin aceste cifre? Vom spune, ntr-o prim instan, c diferenele dintre presa scris i audio-vizual sunt vizibile n orice ar democratic din lume. Deci, Republica Moldova se nscrie ntr-un trend mai larg. i observaia ar fi, din nou, exact, dar nu adevrat. Cci, dac aa stau lucrurile, statistic vorbind, n rile democratice, exist acolo o curea de legtur ntre cele dou componente ale media: televiziunile sau radiourile sunt cutii de rezonan pentru multe din subiectele livrate publicului de ctre presa scris. Altminteri spus, agenda presei scrise devine i agenda audio-vizualului, iar diferenele cantitative (procentuale) dintre ce apare n ziare i ce se spune la televizor se diminueaz sau devin irelevante. i aici apare diferena crucial dintre media din Republica Moldova i media din democraiile funcionale (Romnia, de pild). n Republica Moldova, cureaua de legtur dintre presa scris i televiziune (n special cea naional) nu exist. Avem de-a face, de cele mai multe ori, cu discursuri paralele i, practic, nu se confrunt la nivel naional n nici un fel. Cum afecteaz acest fapt disputa legat de manuale? O afecteaz n mare msur. Cci dac privim cine are acces la spaiul public i la instrumentele cele mai eficiente - evident, am n vedere televiziunea public - sesizm c avantajul este net de partea taberii moldoveniste, care mai este susinut public i de cei mai importai lideri politici ai republicii, de guvern etc. Deci, avantajul de imagine este incomparabil mai mare. Prin urmare, nu avea de-a face n realitate cu o dezbatere, ci cu o mimare a ei, cci una dintre tabere - culmea, cea mai profesionist, academic vorbind - nu are cum s i lanseze, mediatizeze i susin mesajul... Cazul istoricului Ion Varta, blocat iniial s participe la un seminar dedicat explicit problematicii manualelor de istorie este scandalos.... Dar acest caz este doar un vrf al aisbergului. Trebuie s ne ntrebm, de pild, ct de des apar cei care se opun moldovenismului primitiv la televiziunea naional? n ce contexte?

w .g

eo po lit

ic

.r
21

La care media au acces? Ce tiraje au ziarele unde scriu? Cum ajung ei s comunice cu pedagogii din raioane? Ce resurse au ei, n comparaie cu istoricii moldoveniti care se bazeaz pe resursele statului? Ce cri primesc micii pionieri, gratis, din banii publici, la diverse manifestri? Etc., etc., etc. Problema nu este, ntr-o prim instan, cine are dreptate n aceast disput, ci dac exist anse egale, corecte, pentru toi participanii la dezbatere... E limpede... Care ar fi o alt problem? O a doua chestiune despre care experii europeni nu tiu sau nu dau semne c ar tii se refer la modul selectiv n care guvernarea de la Chiinu adopt normele europene... Ceea ce face suspect tot discursul european al celor care guverneaz astzi n republic. Mai concret. Justificarea celor care promoveaz astzi manualul de istorie integrat este c Europa ne cere asta!. i asta nu e, propriu-zis, o minciun, dar e o... jumtate de adevr. i care e mult mai periculos dect o minciun! Cci Europa cere, firete, adecvarea problematicii educative a Republicii Moldova la norma european. Dar nu doar a unora dintre ele, cele care, pe moment, sunt pe placul guvernanilor comuniti! Astzi, la Chiinu, una dintre normele europene, care se refer la descentralizarea i anularea monopolului politic / ideologic asupra nvmntului este sistematic ignorat, respectiv introducerea n Republica Moldova a unui sistem real i funcional de manuale alternative - cum exist, de exemplul, n Romnia. n Republica Moldova exist nc manualul unic, selectat i stabilit de guvern, care prin mecanisme economice i financiare poate implementa ce manual dorete i numai pe acela. Restul manualelor care pot circula la un moment dat nu sunt subvenionate de guvern, deci vor trebui pltite de elevi. Ceea ce, firete, nu este i nu va fi cazul, mai ales n mediul rural. Mai mult, i n eventualitatea subvenionrii lor din surse neguvernamentale, guvernul comunist poate s le elimine de pe pia printr-o procedur foarte simpl: reintroducerea la Bacalaureat a disciplinei istorie, unde vor fi date subiecte selectate numai i numai din anualul integrat preferat de guvern... Este limpede atunci c i dasclii i elevii vor trebui s aleag doar ceea ce guvernul alege! Lipa unui mecanism real i eficient de manuale alternative - s mai adugm aici c cele trei edituri care particip la tiprirea manualelor de istorie integrat sunt toate de stat!!! - face ca la Chiinu nvmntul, n special cel istoric, s rmn politizat. Este un lucru pe care nici istoricii sau jurnalitii de la Chiinu nu l-au semnalat cu suficient insisten, ca s nu mai vorbim de (unii) experi europeni care, pur i simplu, se prefac c nu l vd... Personal nu neleg cum poi s fi un susintor al schimbrii curiculare n ceea ce privete disciplina istorie n Republica Moldova, dar s nu te intereseze cadrul acestei schimbrii, i mai ales, s nu fi deranjat de faptul c monopolul statului se pstreaz din toate punctele de vedere n chestiunea educaiei. n actualele condiii, orice dezbatere pe aceast tem risc s se transforme n opusul ei. Adic, legitimarea statutului de monopol al guvernului i a celor care gndesc la fel, att la nivelul spaiului public, ct i la nivelul implementrii cursului de istorie integrat. Experii europeni ai Consiliului Europei au czut n capcana procedurilor de implementare a istoriei integrate... E forma european de a nu vedea pdurea din cauza copacilor i care poate avea consecine extrem de grave pentru funcionarea democratic a spaiului dintre Prut i Nistru.

w .g

eo po lit

22

ic

.r
august 2006

Nicolae POPA

Cuvinte cheie: cooperare transfrontalier, euroregiuni, stabilitate politic, riscuri sociale.

1. Mutaii actuale n conceptul de dezvoltare regional Ca urmare a tendinei de globalizare manifestat n sfera economic, dar, treptat i n celelalte domenii ale vieii sociale, politice i chiar culturale, observm c raportarea la teritoriu nu se mai face astzi doar n logica unitilor politice sau administrative, ci, mai degrab n aceea a unitilor care se definesc prin forme variate de valorificare a anumitor potenialiti din sfera performanei. Este vorba aici, evident, de performana economic, dar sunt aduse n discuie i alte elemente, cum ar fi cele legate de capacitatea comunitilor umane (care au atributul teritorialitii) de a-i nsui modelele de civilizaie considerate cele mai performante, fr ca prin aceasta s i piard specificul cultural. n complexul de norme care definesc aceste modele, tipul de viziune a spaiului i modul de rezolvare a relaiilor comunitilor umane cu teritoriul constituie componente eseniale, supuse logicii managementului teritorial. n ce msur constituirea de euroregiuni rspunde acestei logici i stimuleaz performana? Sunt ele, regiunile transfrontaliere, suficient de bine fundamentate pentru a permite dezvoltarea economic modern, asimilarea comportamentului economic maximizator, dar i conservarea particularitilor regionale? n ce condiii diversele situaii frontaliere stimuleaz sau, dimpotriv, inhib relaiile transfrontaliere, deci i afirmarea euroregiunilor? 2. Ideea naional i micarea regional n Europa Aflat mereu n avangarda micrii de idei care anim lumea, Europa a fost principalul teatru de experimentare a modelelor sociale i politico-teritoriale nnoitoare, cu valoare de exemplu pentru ntreaga comunitate internaional a ultimei jumti de mileniu. Unele din modelele experimentate aici au dat gre, altele au fost validate de istorie; 23

w .g

eo po lit

Rsum: Les rgions de coopration transfrontalire, sources de stabilit ou de conflits ? Effet de la mondialisation, les relations des communauts humaines avec leurs territoires sont soumises aujourdhui une logique de comptition et de management territorial. Les eurorgions transfrontalires, rpondent-elles cette logique ? Les diverses situations transfrontalires freinent ou plutt stimulent les cooprations et le dveloppement des eurorgions ? A lheure de la formation des Etats nationaux, certaines units territoriales traditionnelles ont t profondment marques par les frontires. Pourtant, aprs un sicle coul, les disparits des structures territoriales et mentales hrites se sont en partie maintenues. Ds que le contexte international sest libralis, les anciennes solidarits ont repris contours, la tendance tant danantir les frontires et de constituer des cooprations transfrontalires, les eurorgions. Ce processus a beaucoup inquit les pouvoirs centraux de certains Etats, craignant les dstabilisations. Mais, le manque de collaboration transfrontalire sest avr tre au moins aussi dfavorable, par les risques enclenchs et par lincompatibilit dune telle attitude avec les nouvelles volutions de notre continent. A lheure de lextension de lUnion europenne, pourrait-on imaginer pour ce genre de rgions un avenir plus prometteur, par exemple celui de modles de coopration et de dveloppement en vue de lintgration europenne de nouveaux Etats membres?

ic

.r

REGIUNILE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER, SURSE DE STABILITATE SAU CONFLICT?

3. Regiunile de cooperare transfrontalier n Europa: cauze, factori, raiuni n ciuda numeroaselor omogeniti sau complementariti regionale, colaborarea transfrontalier n Europa a rmas slab dezvoltat mult timp dup constituirea statelor naionale, ca urmare a rivalitilor, memoriei istorice conflictuale, temerilor i suspiciunilor reciproce ntre rile europene. Apoi, fiecare stat naional, mai vechi sau mai recent, a fost preocupat s i constituie sau s-i consolideze unitatea intern - social, economic i cultural - , iar nu s cultive compatibilitile transfrontaliere. i totui, n ciuda politicilor de consolidare a frontierelor naionale, de omogenizare intern i de centralizare administrativ, nu a fost posibil tergerea n ntregime a disparitilor structurale i teritoriale motenite. Secole de evoluii particularizate teritorial nu au putut fi anulate de cteva evenimente politice, orict de destabilizatoare i profunde au fost reformele introduse de acestea. Perioada istoric relativ scurt i aplicarea lor adesea mpotriva voinei populaiilor locale au constituit factori importani de inhibare a proceselor respective. Structurile transfrontaliere, dei mult mai afectate, au nregistrat evoluii asemntoare. De ndat ce contextul internaional i conjuncturile interne s-au schimbat, vechile solidariti au tins s renasc. i aceasta, nu ca urmare a unor strategii geopolitice savante, ci graie evoluiilor naturale ctre punerea n valoare a potenialului local i regional, pn atunci grevat de obstacolul frontierei. Rentoarcerea la destindere nu este, totui, att de simpl: interesele sunt multiple, ngrijorrile de asemenea. Organizarea politic a Europei n state naionale - din care unele s-au format pe ruinele vechilor imperii - a dus la slbirea anumitor uniti teritoriale cu tradiie, prin mprirea lor ntre statele naionale vecine. Aproape fr excepie, aceste tipuri de spaii au fost 24

w .g

eo po lit

aproape toate, ns, au reprezentat - n optica de atunci a gndirii filozofice i socialpolitice - tendinele cele mai moderne ale epocii. Ele au fost cultivate cu entuziasm de cercurile pozitive ale elitelor, adic de acelea recunoscute ca ntruchipnd curentele de nnoire structural a societii. Europa a fost astfel continentul n care s-a structurat ideea naional i unde au fost puse la punct principalele concepte ce vor prezida la constituirea, n secolul al XIX-lea, a unei Europe a naiunilor. n esena lor, conceptele naionaliste pun accentul pe identitate i pe unitate, ca trsturi majore care asigur coeziunea naional i fac posibil perpetuarea statului naional. Tot aceste elemente sunt vzute ca stnd i la baza succesului extern al fiecrui stat, n competiia cu celelalte naiuni. (Problematica competitivitii este ns mai complex i merit o abordare aparte). Fa de reperul considerat deja clasic al statului naional, tendina actual de evoluie a organizrii politice a teritoriului este dual: pe de o parte, se tinde spre nivele macrospaiale (suprastatale), pentru a satisface exigenele competiiei economice internaionale, iar pe de alt parte, spre nivele regionale infrastatale, pentru conservarea diversitii culturale, a identitii regionale. Autoritatea statului, ndeosebi a statului naional, este astfel atacat la dou paliere: att la nivelul competenelor i reprezentativitii sale externe, ct i la cel al competenelor interne, ca urmare a afirmrii puternice a micrii regionale. Cele dou curente de organizare politico-teritorial, cel al statului naional unitar i cel al federalismului supra i infrastatal, au fiecare partizanii lor, cu argumente ce afieaz sau, dimpotriv, disimuleaz interese specifice. Primul curent, cel al statului naional, nscut din dorina de libertate, egalitate, fraternitate, pare s fie printele celui de al doilea, al regionalismului i federalismului, afirmat ca expresie a conceptelor actuale de democraie i drepturile omului. Aceast filiaie nu exclude ns contradiciile.

ic

.r

4. Tradiii regionale n spaiul carpato-danubian Pornind de la reperele evocate mai sus, precum i de la reflecia retrospectiv asupra organizrii social-politice a teritoriului din Europa Central i de Sud-Est, am ajuns la concluzia c structurarea regional a spaiului umanizat - la scar substatal - are tradiii remarcabile n aceast parte a continentului, tradiii exprimate prin diverse moduri de organizare. Pentru teritoriul romnesc, de exemplu, expresia cea mai specific a acestui tip de organizare este cea a rilor locale, cel mai adesea cu poziie intracarpatic sau subcarpatic. rile respective au, n general, dimensiuni reduse: cele mai extinse, ca ara Maramureului sau ara Brsei, nu depesc 2000 - 3000 de km, inclusiv domeniul montan aferent. n plus, astfel de ri sunt caracterizate printr-o deosebit omogenitate etnic i spiritual, dar i printr-o anumit complementaritate funcional intern. Dup opinia noastr, aceste ri reprezint cele mai solide repere spaiale pentru valorizarea elementelor de coeziune social i de dinamism economic, bine adaptate conceptului modern de dezvoltare durabil. Ele trebuie subsumate ns unor structuri teritorialadministrative mai mari, cu suficient for economic pentru a face fa competiiei dintre regiunile Europei. Manifestarea autoritii politice la scar macroteritorial s-a soldat cu structurarea i a altor tipuri de regiuni de nivel infrastatal, cele denumite astzi regiuni istorice. Unele dintre acestea, impuse de autoriti imperiale (habsburgice, austro-ungare, otomane, ruseti, sovietice etc.), aveau extensiuni ce nu ineau cont de realitile etnice locale ale vremii, ci de interesele economice, strategice i administrative ale imperiilor respective. Exemple de astfel de regiuni sunt numeroase n Europa (Banatul, Transilvania, Bucovina, Dobrogea, Silezia, Macedonia etc.). De regul, dezvoltarea lor a fost una de tip polarizat, cu caracter eterogen deci, inclusiv ca urmare a colonizrilor (etnice, economice) sau a amestecului de populaii ce caracterizeaz ndeosebi mediul urban al oricrui imperiu. Se duce n prezent o ntreag btlie ntre adepii configurrii Europei regiunilor pe structura provinciilor istorice, pe de o parte, i, respectiv, adepii definirii regionale pe principii de funcionalitate social-economic actual. Primii i sprijin argumentaia pe faptul c regiunile istorice se bucur de ataament popular. Exist un sentiment public de apartenen la acestea, deci i un potenial de coeziune social i de posibil angajament social. Consolidarea lor excesiv poate duce ns la slbirea statelor naionale i chiar la destrmarea lor, dorit mai ales de regiunile performante. Adepii regiunilor funcionale actuale, pornesc de la principiile de eficien economic, de

w .g

eo po lit

ic

.r
25

multietnice i pluriculturale. Unele continu nc s se bucure de acest statut. Ele se regsesc n nucleul mai multor euroregiuni, care s-au nmulit n aceti ultimi ani n lungul frontierelor interstatale. Dintre numeroasele exemple de acest tip, am putea nominaliza aici Silezia, Banatul, Tirolul sau Galiia, fiecare cu remarcabil personalitate la scara istoriei moderne, dar i cu o anumit vocaie de exprimare coerent n perspectiv. Astfel de regiuni transfrontaliere constituie adevrate spaii laborator pentru viitorul Uniunii Europene, aflat n plin proces de extindere spre Est. Decurgnd din experiene istorice diferite, acestea cultiv vocaia apropierii, chiar a unitii, n ciuda frontierelor care le traverseaz. n mod firesc, ne punem urmtoarea ntrebare: nu ar fi, oare, posibil de imaginat o funcie mai important i mai prestigioas pentru acest gen de spaii (devenite marginale spaial), ca de exemplu cea de model de colaborare i de dezvoltare pentru integrarea european a rilor din Europa Central i de Sud-Est?

5. Fenomenul transfrontalier n Romnia: origini, factori, specific Fenomenul transfrontalier din spaiul romnesc se nscrie ntr-un context mai larg, dat de multiculturalitatea specific regiunilor de frontier din Europa Median. Desele schimbri de grani din ultimele dou secole, ca i practica pluricultural din unele imperii contingente spaiului romnesc au deschis calea ctre cunoaterea valorilor culturale ale diverselor grupuri etnice. Aceast cunoatere a presupus practica multilingvismului la nivel de mas, colaborarea intercultural, uneori i aculturaia individual, chiar colectiv. Ea a animat ns i o anume competiie ntre culturi, dus, evident, la nivelul elitelor1, competiie menit s contribuie la deteptarea naional i la afirmarea cultural a naiunilor fr ar. n prezent, interculturalitatea este o valoare care tinde s renasc, sub o form adaptat epocii actuale. Ea decurge din necesitatea comunicrii i a schimburilor transfrontaliere tot mai libere. Este o tendin care antreneaz naiunile europene n ansamblul lor, dar se manifest mai pregnant n acele regiuni n care se altoiete pe tradiii de acest tip. O analiz a structurii naionale i etnice a populaiei judeelor din lungul granielor Romniei pune n eviden relativa lor diversitate cultural, pe fondul elementului romnesc tot mai accentuat dominant. Judeele cu populaia cea mai mozaicat sunt cele din vest (Timi, Bihor, Arad) din nord (Satu Mare, Maramure, chiar Suceava) i din Dobrogea (Tulcea, Constana)2. n partea de rsrit, specific este gradul ridicat de omogenitate, datorat pierderilor teritoriale pe care le-a suferit Romnia, structurile multiculturale regsindu-se acum n afara rii, n Republica Moldova i n vestul Ucrainei (Bucovina de Nord, Maramureul istoric). Judeele sudice, din lungul Dunrii, sunt de asemenea omogene, ca urmare a discontinuitii geografice reprezentat de marele fluviu i a vechimii frontierei. Situaia unitilor administrative de grani ale rilor vecine Romniei este asemntoare. Doar judeele maghiare i cele bulgreti de la Dunre sunt mai omogene, cu toate c exist i acolo minoriti, ns n mare parte asimilate. n Ucraina transcarpatic, n Maramureul de nord sau n Bucovina de Nord, n Bugeac,
1

w .g

Exemplele de acest fel sunt numeroase, fie c este vorba de estul rii (Dimitrie Cantemir, Bogdan PetriceicuHasdeu, Constantin Dobrogeanu-Gherea etc.) fie de sud (Constantin Brncoveanu, Tudor Vladimirescu, Nicolae Blcescu) fie de nord-vest (reprezentanii colii Ardelene, apoi Ion Slavici, Liviu Rebreanu .a.), pentru a nu cita dect nume celebre n cultura romn. Dar situaiile au fost asemntoare i cu muli din reprezentanii celorlalte culturi din Europa Central i de Sud-Est (Franz Kafka, Bela Bartok, Hristo Botev, Franz Liszt .a.). 2 Ponderea populaiei romneti n populaia total era de 58,8% n judeul Satu Mare, 67,4% n Bihor, 82% n Maramure, 82,1% n Arad, 83,3% n Timi, 89,9% n Tulcea, 91,2% n Constana i de 96,3% n Suceava (la Recensmntul din 2002).

26

eo po lit

ic

.r

echilibru regional i de agregare ierarhic a acestora n spaiile naionale, apoi n cele supranaionale. Principalul lor atu, coerena de ansamblu i stabilitatea politic. Argument suplimentar, sentimentul de apartenen se poate dezvolta n timp, antrennd apoi coeziunea i angajamentul social. Aceast concepie a dus la structurarea actualelor regiuni de dezvoltare din rile Europei Centrale i de Est, inclusiv a celor 8 regiuni de dezvoltare romneti, corespunztoare unitilor statistice europene NUTS 2. Unele din provinciile istorice au ns, astzi, caracter transfrontalier (Banatul, Maramureul, Bucovina, Dobrogea, chiar Moldova, pentru a nu le cita dect pe cele romneti), iar reconstituirea lor este problematic. Totui, acestea pot juca rolul de puni de legtur ntre statele naionale, fie c ele sunt vizate de integrarea european, fie nu, aflndu-se doar sub efectul mai general al globalizrii.

6. Virtuile regiunilor transfrontaliere Spaiile transfrontaliere sunt, poate, mai sensibile la conjuncturi dect alte spaii. Punctele lor forte, ca i deficienele, sunt legate strns de statutul frontierei care le traverseaz i de regimul de frontier. Mai mult, ele sunt un barometru foarte sensibil al proceselor social-economice interne, specifice fiecrei ri, dar mai ales al relaiilor dintre rile vecine. Un teritoriu frontalier mrginit de o grani etan poate fi sortit declinului demografic, decderii economice i sociale dac nu dispune de resurse proprii foarte interesante, n msur s nving tendina fireasc de a abandona regiunile marginale. Acelai teritoriu poate s devin prosper i dinamic n cazul n care grania se transform ntr-o interfa de schimb, cu rol de a prelua, filtra i descrca potenialele complementare ale teritoriilor vecine. De aici decurg principalele virtui, dar i riscurile ce caracterizeaz astfel de regiuni. Acestea sunt date de acumulrile interne petrecute n timp, sub presiunea factorilor externi. Indiferent de regiune, dar cu inevitabile excepii, cteva trsturi sunt comune acestor teritorii. n primul rnd, societile lor sunt societi plurale: etnic, confesional, lingvistic, cultural. Este suficient s privim o hart etnic a Europei Mediane de astzi pentru a sesiza frecvena fenomenului minoritar n lungul granielor; aceeai observaie este valabil i n cazul structurii confesionale. n al doilea rnd, ns mai puin frecvent, n regiunile transfrontaliere sunt tipice societile interculturale, n cadrul crora, pe fondul pluralitii conservate, au fost stabilite n timp puni de comunicare i de schimb intercultural, care au contribuit esenial la construirea unei identiti regionale marcate. n multe cazuri, ns, interculturalitatea este n declin, fie ca urmare a practicilor de epurare etnic, mai vechi (Sudei, Silezia etc.) sau mai noi (BosniaHeregovina, Slavonia Oriental .a.), fie drept consecin a emigrrii postbelice a minoritilor (evrei, germani, turci) i a consolidrii elementului naional dominant. Nu n ultimul rnd, n regiunile transfrontaliere se conserv o memorie colectiv cu valori unitare, un fond comun de reprezentri, de repere identitare, de personaliti istorice i culturale, de locuri memorabile, fond care subntinde structurile i reprezentrile disociate ale istoriei recente. Chiar i atunci cnd este vorba de o memorie a rivalitilor (n anumite limite), aceasta creeaz un fond comun de reflecii reciproce, un spaiu cultural n care prile nu sunt indiferente unele fa de altele, nu se ignor, nu i ntorc iremediabil faa una de la cealalt. Evenimentele le pot conduce spre astfel de comportamente, ns starea natural i valorile timpului lung le vor reapropia. Astfel de regiuni pot juca, deci, n mod natural rolul de puni ntre naiuni, ntre culturi, ntre memorii i ntre proiecte. Apoi, decurgnd din aceste carateristici, n mod frecvent i evident, teritoriile respective sunt animate de societi concureniale (a se vedea, de exemplu, regiunile de grani germano-poloneze). Modul lor de funcionare fiind unul de competiie / colaborare ntre structurile plurale, acestea devin treptat societi deschise, tolerante i permeabile fa de experienele noi (ca n cazul Banatului i Crianei). Ele pot fi

w .g

eo po lit

ic

.r
27

Cadrilater, n valea Timokului i Banatul srbesc populaia este foarte amestecat. Ponderea minoritilor naionale depete local 50% din populaia total n Cadrilater sau n Banatul srbesc, o parte semnificativ din aceasta revenind etnicilor romni. La ora globalizrii, la care frontierele sunt sortite s devin tot mai permeabile, aceste ntreptrunderi identitare lucreaz n favoarea regiunilor transfrontaliere. Formalizate sau nu, relaiile peste granie se nmulesc i se diversific. Informaiile circul tot mai liber, mrfurile de asemenea, oamenii tind s se ntlneasc, s lucreze mpreun, pentru a beneficia de roadele complementaritii.

chiar societi inovative, dinamice, cu rol motor n nnoirea social (situaia regiunii de nord-vest a Ungariei) i n propagarea acestei nnoiri ctre spaiile de tip nrdcinat. Pentru aceasta, premisa favorabil principal este permeabilitatea frontierei. Iat, deci, cteva trsturi care pot fi tot attea virtui, dar care ascund n ele i germenii unor riscuri, adesea ncarnate n tensiuni i conflicte. 7. Riscurile n regiunile transfrontaliere Cele mai importante obstacole n calea dezvoltrii regiunilor transfrontaliere sunt reprezentate de acumularea n timp a dezechilibrelor economice, de creterea distanelor culturale i lingvistice, ca urmare a ndelungatei separri frontaliere, apoi de incongruenele instituionale dintre rile vecine, care fac dificil susinerea unor proiecte comune de nivel regional sau local. Depirea acestor obstacole ine mai ales de voina politic, iar surmontarea dificultilor de interactivitate influeneaz decisiv capacitatea comunitilor locale de a face fa factorilor de risc specifici spaiilor frontaliere i regiunilor contingente cu acestea. Am putea generaliza factorii de risc pentru regiunile transfrontaliere, nglobndu-i n cinci mari categorii, i anume: rivaliti, tensiuni, blocaje, decalaje i conflicte, la care s-ar putea aduga un al aselea tip, calamitile i accidentele. Acutizarea celor mai muli din aceti factori se datoreaz transparenei reduse a spaiului din preajma frontierelor. Grania fortrea, secretizarea excesiv, lipsa de comunicare, anemia schimburilor transfrontaliere sunt tot atia factori de risc potenial, mult amplificai n cazul practicilor agresive unilaterale. Aceste practici tind s renasc n ultimii ani (i n perspectiv) pe continentul european, ca urmare a degradrii climatului n relaiile internaionale, pe fondul diminurii atributelor de suveranitate ale statelor naionale i al slbirii autoritii organismelor internaionale abilitate s vegheze la buna conduit n relaiile interstatale. Exemple sunt numeroase din fiecare categorie de risc. Rivalitile, de pild, sunt normale i fac parte din nsui mecanismul de devenire socio-spaial. Ele sunt cu att mai puternice, cu ct ncadrarea politic statal i internaional este mai lax, iar competiia pentru reuita n dezvoltarea regional este mai acerb. Ne gndim, de pild, la rivalitile dintre rile Europei central-estice pentru atragerea unui volum ct mai mare de investiii strine (ndeosebi n regiunile de grani) sau la competiia dintre statele de pe coastele vestic i nord-vestic ale Mrii Negre pentru exploatarea resurselor de hidrocarburi din platoul continental i, mai ales, pentru atragerea fluxurilor de hidrocarburi dinspre Caspica spre Europa Occidental. Nu de puine ori, aceste rivaliti au alimentat practici de concuren neloial, de manipulare a opiniei publice, de ngroare a alteritilor, astfel nct s se creeze avantaje comparative, convertite apoi n avantaje de competitivitate i n creterea decalajelor. Dintre practicile agresive unilaterale vom evoca doar tensionarea relaiilor dintre Romnia i Ucraina, declanat n iunie 2004, ca urmare a politicii faptului mplinit dus de Ucraina pentru amenajarea unilateral a unui enal navigabil pe braul Chilia, de grani, i pe Canalul Bstroe. Condamnat de majoritatea statelor Europei, de Uniunea European, de SUA, ca i de alte state, aciunea unilateral a Ucrainei a adus chiar atingeri fizice teritoriului naional romnesc, prin ncercarea de a transforma braul Chilia ntr-un domeniu navigabil ucrainean. Aceste aciuni intervin pe fondul mai vechiului contencios romno-sovietic, apoi romno-ucrainean, legat de delimitarea graniei n zona platoului continental al Mrii Negre i a Insulei erpilor (17 ha). De exemplu, n timp ce Romnia consider micul fragment de uscat o stnc, Ucraina l consider insul i solicit consacrarea n 28

w .g

eo po lit

ic

.r

w .g

jurul acesteia a unei mri teritoriale de 12 mile marine, ceea ce ar reduce mult suprafaa platoului continental romnesc. Apoi, prelungirea mrii teritoriale cu zona maritim contigu i eventual cu zona economic exclusiv ar reduce drastic domeniul romnesc n Marea Neagr, cu 2030 mile marine ptrate (Prescott, 1985, citat de Labrecque, 2003, p.184), tocmai n partea sa cea mai important economic i strategic, bogat n hidrocarburi i aflat la jonciunea cu Dunrea. Iat, deci, cum o regiune ca Delta Dunrii, rezervaie a biosferei de larg interes ecologic i economic european, cu mare potenial de colaborare transfrontalier romnoucrainean, tinde ca dintr-un at regional s devin un areal de rivalitate economic, de risc ecologic i chiar de risc politic n bazinul Mrii Negre, pe grania de est a NATO, iar n curnd i a Uniunii Europene. De altfel, aciunea unilateral a Ucrainei poate fi pus n legtur chiar cu extinderea spre est a celor dou organizaii occidentale, ca o reacie la aceasta. Ucraina, susinut de Rusia, a dorit astfel s-i consolideze poziia economic i strategic n arealul de mare importan geopolitic al gurilor Dunrii, aflat pn acum sub control spaial preponderent romnesc, dar tot mai mult i sub control strategic occidental, pe msur ce Romnia se integreaz n structurile euro-atlantice. Cum s-ar putea iei din astfel de situaii dilematice, n general prezente n cazul regiunilor de frontier? Dialogul i negocierea cu bun credin, pe baza principiilor consacrate n practica juridic internaional, constituie soluia de baz. n aceeai msur, dedramatizarea problemelor de frontier poate fi favorizat prin consolidarea colectivitilor locale, creterea autonomiei locale, promovarea colaborrii transfrontaliere ntre diversele comuniti locale3, pentru prezervarea potenialului natural i valorificarea potenialului economic regional. Din categoria accidentelor cu dezvoltare transfrontalier am aminti aici pe cele care afecteaz periodic vestul Romniei, cel mai adesea prin conjugarea unor factori naturali de risc, cu deficienele nregistrate n gestionarea activitilor economice i n organizarea spaiului geografic. Riscurile de accidente cu dimensiune transfrontalier sunt legate n principal de vectorul hidric. Cum ntreaga parte de vest a Romniei este drenat de ruri care se ndreapt spre colectori din Ungaria i Serbia (Tisa, Dunrea), orice poluare semnificativ a apelor, ca i orice calamitate natural major generat de excesul de umiditate risc s afecteze i teritoriile celor dou ri vecine Romniei. Un exemplu, din pcate deja bine cunoscut i evocat n literatura de specialitate, este cel al polurii cu cianuri a apelor Someului i ale Tisei, n anul 2000, n urma cedrii coronamentului unui iaz de decantare de la exploatrile miniere din zona Baia Mare (Cavnic)4. Partea maghiar, direct afectat, a formulat o serie de cereri de despgubire ctre societatea minier Aurul (romno-australian), pentru acoperirea daunelor provocate
3

n cazul concret al frontierei romno-ucrainene pe braul Chilia i n zona Mrii Negre, posibilitile de destindere i de transparentizare a graniei sunt limitate, ca urmare a cerinelor NATO i UE de securizare a frontierelor externe ale celor dou organizaii. Revine ns autoritilor celor dou ri vecine, ca i organizaiilor amintite, s gseasc soluiile cele mai bune, existente n practica internaional, care s permit stabilirea calmului politic i dezvoltarea social-economic a regiunii. 4 Ca urmare a unor descrcri pluviale naturale de amploare, peste capacitatea de retenie a iazului, i datorit insuficientei preocupri pentru ntreinerea obiectivului, la 30 ianuarie 2000, apa acumulat n iaz a deversat peste coronament, a generat splarea n mas, antrennd apoi o ampl alunecare noroioas a sterilului impregnat de cianuri (substane folosite n mod curent n prelucrarea primar a minereului de aur). Circa 100 000 mc de lichid i deeuri coninnd ntre 50 i 100 tone de cianur i metale grele ajung n reeaua fluvial local. Ca urmare, debitele mari ale rurilor adiacente, apoi ale Someului i Tisei, au antrenat cianurile pe teritoriul Ungariei i al Serbiei, spre Dunre, pn la care concentraia cianurilor s-a redus treptat, prin diluie, fr s dispar complet (la sfritul lunii februarie, urmele cianurilor au fost detectate n Delta Dunrii).

eo po lit

ic

.r
29

8. Propagarea micrii euroregionale n Romnia Romnia a dezvoltat astfel mai multe euroregiuni, dup modelul celor constituite n Europa Occidental nc de la nceputul anilor 70. Principalul lor scop este acela de promovare a unor proiecte comune de dezvoltare, de facilitare a relaiilor transfrontaliere i de armonizare a diferitelor modele social-economice naionale, ca prim pas spre integrarea european. Cercurile elitelor, mai deprinse cu realitatea Uniunii Europene, au nscris relativ repede subiectul euroregiunilor i al transparenei frontierelor pe agenda dezbaterii publice. Din nefericire, demersul lor, suprapunndu-se cu cel similar dezvoltat de unele minoriti naionale, ndeosebi de cea maghiar, va fi perceput de majoritatea opiniei publice, dar i de autoritile centrale, ca fiind strin de interesul naional. Reflexul modului de gndire care vedea teritoriul naional ca pe o cetate asediat, alimentat de experiena istoric i de educaia ultimelor decenii, dar i de unele evoluii geopolitice regionale5, a continuat s se reproduc. Din fericire ns, la scar din ce n ce mai redus i tot mai puin vehement, pe msur ce s-a accentuat integrarea fireasc a Romniei n circuitul economiei europene. Din pcate, prioritatea acordat iniial intereselor politice n statuarea euroregiunilor a dus la constituirea unor uniti excesiv de extinse i eterogene, n cadrul crora
5

w .g

Destrmarea conflictual a Iugoslaviei, divizarea Cehoslovaciei, exacerbarea episodic a regionalismului etc.

30

eo po lit

faunei i florei din cursul maghiar al Tisei. De asemenea, prin negociere ntre cele dou ri, s-a impus i reconsiderarea amplorii exploatrilor miniere din Munii Guti, respectiv a tehnologiilor de concentrare a minereurilor folosite. Pericolul rmne ns, datorit vechimii exploatrilor din zon i numeroaselor iazuri i halde cu steril de acelai tip, aflate n conservare, pasibil oricnd s fie afectate de incidena unor factori de risc naturali i/sau antropici. Un alt exemplu de catastrof cu impact transfrontalier, de dat recent, este cel al inundaiilor care au avut loc n Banat, n perioada aprilie-mai 2005. Acestea au afectat o suprafa de 117 mii de hectare (din care peste 92 mii hectare n judeul Timi) i au provocat pagube unui numr de circa 4000 de gospodrii, punnd n cumpn coerena a numeroase sate din apropierea graniei cu Serbia. Scurgerea spre Dunre a imenselor debite formate n urma ploilor abundente, cumulate cu topirea zpezilor, a fost ncetinit n partea srbeasc de unele lucrri fcute de vecinii srbi, ntre care realizarea unei ample plantaii de plopi n albia major a Timiului, n apropierea frontierei cu Romnia. Aceasta a acionat ca un filtru, blocnd propagarea debitelor spre aval. n consecin, o mare parte a celei de a doua viituri s-a acumulat spre amonte, antrennd creterea nefireasc a nivelurilor i deversarea lor peste diguri. Inundaiile catastrofale au scos n eviden o serie de deficiene de fond n gestionarea resurselor de mediu, n ntreinerea lucrrilor hidroameliorative, n funcionarea mecanismelor de intervenie n caz de catastrof, n colaborarea dintre autoriti i populaie, dar i n relaiile transfrontaliere. Responsabilitatea principal revine prii romne, care, pe de o parte a adus atingere echilibrelor naturale locale prin extinderea necontrolat a defririlor n bazinele superioare i mijlocii ale rurilor, iar pe de alt parte nu a fost n msur s mobilizeze rapid resursele necesare pentru a face fa situaiei de criz, cu potenial de propagare dincolo de grani. Insuficienta coordonare i nelegere pentru gestiunea transfrontalier echilibrat a debitelor Timiului este ns imputabil ambelor ri la grania crora s-a produs catastrofa. Cooperarea transfrontalier mai strns devine astfel nu doar recomandabil, ci chiar indispensabil pentru reducerea riscurilor de catastrof.

ic

.r

9. Cooperrile transfrontaliere ale Romniei i perspectivele acestora n total, Romnia particip n prezent la 11 euroregiuni sau cooperri transfrontaliere instituionalizate. Cele mai vechi i mai active sunt n partea de nord-vest i vest a rii: - Euroregiunea Carpatica, cuprinznd judeele Bihor, Satu Mare, Maramure, Slaj, Bistria, Suceava, Botoani i Harghita, alturi de alte spaii din Polonia, Slovacia, Ungaria i Ucraina; - Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa (DKMT), cuprinznd judeele Arad, CaraSeverin, Hunedoara i Timi, apoi trei judee din Ungaria i Regiunea Voivodina din Serbia; Au urmat euroregiunile create, la iniiativa prii romne, pe grania de nord-est i est a rii: - Euroregiunea Prutului Superior, cu judeele Botoani i Suceava, regiunile Cernui i Ivano Frankivsk de la Ucraina, respectiv raioanele din nord-vestul Republicii Moldova; - Euroregiunea Dunrii de Jos, cu judeele Brila, Galai i Tulcea, regiunea Odesa de la Ucraina i raioanele din sud-vestul Republicii Moldova; Ca urmare a dinamicii acestui tip de iniiative, cooperri transfrontaliere au fost iniiate ulterior i n alte sectoare de grani: - Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, n est, cu republica Moldova; - Bihor-Haidu Bihr, n vest, cu Ungaria; - Dunrea 21, n sud-vest, cu Serbia i Bulgaria; - Giurgiu-Ruse, cu Bulgaria; - Danubius, cu Bulgaria; - Dunrea de Sud, cu Bulgaria; - Dunre-Dobrogea, n sud-est, cu Bulgaria. 31

w .g

eo po lit

coordonarea i promovarea de proiecte comune viabile este dificil. Abia n ultimii ani, noile cooperri transfrontaliere au dimensiuni mai rezonabile, dar, fiind recent constituite, funcionalitatea lor nu poate fi nc apreciat. Pe de alt parte, este drept c realizarea de proiecte transfrontaliere de anvergur, altele dect cele culturale, necesit importante resurse umane i financiare, care nu sunt la ndemna unitilor administrative mici, slab performante economic, de la graniele Romniei. Primele iniiative de a constitui cooperri transfrontaliere, sosite dinspre Ungaria, au fost primite cu rezerve, din raiunile amintite. Aa a fost cazul Euroregiunii Carpatica, prim realizare transfrontalier de acest tip, conceput la nceputul anilor 90 de ctre mai muli geografi din rile grupului de la Visegrad i din Romnia, dup mai vechiul model al Comunitii Alpi-Adria. Totui, chiar dac ideea a fost comun (n Romnia fiind mprtit ndeosebi de reprezentanii comunitii maghiare), Romnia nu a participat la ntlnirile fondatoare ale acestei euroregiuni (Nyiregyhaza-1992, Debrecen1993). Abia mai trziu, reprezentanii mai multor judee din nord-vestul i nordul rii vor ncheia protocoale de colaborare i de adeziune, n mod selectiv, pentru anumite programe iniiate de aceast structur regional. Cea mai extins i mai controversat dintre toate, Euroregiunea Carpatica este, paradoxal, cea mai mediatizat n literatura internaional de specialitate. Ceea ce se datoreaz i importantei susineri de care a beneficiat din partea cercurilor interesate din SUA (Found for the Developement of the Carpathian Euroregion - FDCE) i Europa Occidental. Principalele obiective vizate au fost: dezvoltarea rural, mbuntirea infrastructurilor, dezvoltarea turismului, protecia mediului i amenajarea teritoriului. Ca urmare a dimensiunilor sale exagerate (circa 162 mii km i 15,5 milioane de locuitori), n interiorul acestei euroregiuni s-au constituit ulterior alte cooperri transfrontaliere mai mici, pe diverse sectoare i diade frontaliere, manifestnduse chiar tendina de destrmare a acestei vaste construcii transfrontaliere.

ic

.r

w eo po lit ic .r o

32

w .g

Activiti exist i n cadrul altor cooperri avute n vedere, dar nc nestatuate oficial, cum sunt: - cooperarea romno-maghiar, pe toat lungimea frontierei comune; - cooperarea romno-ucrainean, axat pe nucleul Maramureului istoric. Adesea ns, aceste iniiative nu trec de stadiul planurilor de intenii, al ntlnirilor protocolare ntre autoritile locale, cel mult al schimburilor culturale, utile n intercunoatere, dar insuficiente pentru dezvoltare. Puine sunt, deocamdat, rezultatele concrete care s decurg direct din abilitile i colaborrile transfrontaliere. Lipsa unui cadru juridic adecvat, a competenelor decizionale i a resurselor financiare, incongruena legislaiilor naionale n domeniu mpiedic nc funcionarea eficient a acestor structuri regionale. Ele exist ns, iar timpul curge n favoarea lor. n cazul euroregiunilor propuse la grania cu republica Moldova i Ucraina, la obstacolele evocate anterior se adaug i alte dimensiuni internaionale particulare. Frontiera de nord i de est a Romniei devine, de la 1 ianuarie 2007, unul din segmentele cele mai lungi ale graniei externe a Uniunii Europene, fapt care o pune sub un regim special. Chiar dac din punct de vedere cultural i social-economic compatibilitile transfrontaliere locale sunt remarcabile, ele sunt obstrucionate de necesitatea, pentru UE i NATO, de a consolida rolul de filtru al acestei frontiere, mpotriva imigraiei ilegale i a traficului ilicit dinspre spaiul ex-sovietic i asiatic, spre Occident. n aceste condiii, msurile ntreprinse pentru a securiza frontiera i a nspri controalele asupra diverselor tipuri de fluxuri reduc mult din intensitatea potenial a relaiilor transfrontaliere. Iat de ce, aceste iniiative euroregionale au intrat n ultimii ani ntr-un con de umbr, n contrast cu cele de pe frontiera vestic i cu proiectele mai recente din sud, promovate de Romnia, Bulgaria i Serbia. O dat n plus, regiunile occidentale ale Romniei apar ca avnd un plus de vocaie pentru deschiderea european. n ceea ce privete regiunile orientale, dincolo de constrngerile impuse de frontiera extern a Uniunii Europene, Romnia are profunde interese istorice i culturale transfrontaliere, pentru a cror mplinire trebuie s dezvolte mecanisme politice, culturale i economice moderne i foarte flexibile. Relaiile speciale cu cetenii Republicii Moldova sunt prea importante pentru ca ele s fie sacrificate n situaii conjuncturale. De asemenea, legturile cu Ucraina i Rusia au o important conotaie economic i geopolitic. n acelai fel este privit i perspectiva ntririi schimburilor comerciale ale Romniei cu rile din Caucaz i Asia Central. Foarte disputatul proiect TRACECA, de drenare a unei pri din hidrocarburile acestor ri spre Europa Occidental, folosindu-se infrastructurile coridoarelor transeuropene IV, VII i IX care traverseaz teritoriul Romniei, este considerat la Bucureti o oportunitate ce nu trebuie neglijat, n prezent, ca i n viitor, chiar dac ntre timp s-au perfectat i alte variante, care ocolesc teritoriul rii noastre. Recentele tensiuni dintre Romnia i Ucraina legate de lucrrile ntreprinse de partea ucrainean n Delta Dunrii (fr a consulta partea romn), pentru a ameliora condiiile de navigaie pe braul Chilia i Canalul Bstroe (vezi mai sus) s-au nscut practic, cel puin parial, din acelai tip de mize.

w .g

Concluzii Iat, deci, frontierele de stat profund transformate. De la statutul de anvelope etane care trebuiau s contribuie la construirea i la prezervarea omogenitii naionale, acestea au devenit mize eseniale ale scoaterii din izolare i ale integrrii europene. Fiecare ar din spaiul central european ar dori s nu reprezinte frontiera 33

eo po lit

ic

.r

Bibliografie: 1. Cazacu, M., (1999), Le Danube dans le discours gopolitique et conomique roumain, n vol. Gopolitique du Danube (sub direcia lui Foucher, M.), Ellipses, Paris (p. 43-87). 2. Foucher, M. (sub direcia lui), (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris (326 pag.). 3. Ilie, A., (2004), Romnia. Euroregiuni, Editura Universitii din Oradea (218 pag.). 4. Labreque, G., (2003), Les frontires maritimes de la Pologne et de la Roumanie, n vol. Europe between Milleniums. Political Geography Studies (editori Ilie, A. i Wendt J.), Editura Universitii din Oradea (p. 179-186). 5. Maurel, M.-C., (textes ressembls par), (1997), Recomposition de lEurope mdiane, SEDES, Paris (218 pag.). 6. Michel, B., (1995), Nations et nationalismes en Europe centrale: XIXe-XXe sicle, Aubier, Paris, (322 pag.). 7. Popa, N., (1999), Nation, region and transborder cooperation in South-Eastern Europe, n vol. Hatrok es Regiok (coord. Szonokyne Ancsin Gabriella), Universitas Szeged (pp. 471-481). 8. Popa, N., (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe Centrale, n rev. "Geographica Timisiensis", vol. X, Universitatea de Vest din Timioara (pp. 55-65). 9. Popa, N., (2002a), Rflexions sur les configurations des frontires de la Roumanie dans la logique de lintgration europenne, n rev. Mosella , Tome XXVII, nr. 3-4, Universitatea din Metz (pp. 89-99). 10. Popa, N., (2002b), La dimension rgionale et l'ouverture internationale de la Roumanie: le poids des hritages face au processus de l'intgration europenne (articol aflat sub tipar la Rev. Rom. de Geogr. Pol, anul VII, nr. 1), Oradea. 11. Raffestin, C., (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n rev. Espaces et socits, 70-71, Identits, espaces, frontires, LHarmattan, Paris (pp. 157-164).

w .g

Raffestin, C., 1993, op. cit., p. 159.

34

eo po lit

oriental a Uniunii Europene. Cci dac fiecare vrea s fie nuntru, fiecare are rude spre Est (polonezii, cehii, ungurii, romnii) i se teme de funcia de obstacol i de filtru pe care o presupune acest statut. Este, de altfel, i raiunea pentru care, cu speran i ngrijorare n acelai timp, statele acestui spaiu s-au lansat n promovarea de regiuni transfrontaliere, de euroregiuni. n afara acestor construcii teritoriale bi- sau multinaionale, frontierele n general au nregistrat aceast mutaie profund de dilatare spaial: ele tind s se transforme n regiuni transfrontaliere. Ceea ce este valabil, deocamdat, mai mult n interiorul Uniunii Europene dect n exterior. O ntrebare se impune, totui. Va fi oare posibil ca peste tot n Europa, chiar dincolo de aceasta, s fie imaginate evoluii asemntoare? Aa cum am vzut deja, o serie de mutaii ale lumii contemporane conduc spre desfiinarea frontierelor sau cel puin ctre o mai mare transparen i porozitate a acestora. n consecin, nu ar fi oare posibil s vedem generalizndu-se astfel de practici la scara ntregului continent, chiar a ntregului Glob? Pentru a ncerca un rspuns, eventual polemic, evocm una din refleciile lui C. Raffestin. Pentru c frontiera are nu doar un fundament 1 biologic ci i, mai ales, un fundament social , cum am putea-o terge fr a provoca un adevrat haos n ordinea lucrurilor? Se afirm, deci, n spaiul european, i ideea conform creia, prin deschiderea frontalier operat, Europa nu face dect s i creeze o problem n plus, care va fi lsat spre dezlegare viitorului, eventual pe ci conflictuale. n ce ne privete, considerm mai degrab c afirmarea transparenei frontierelor face parte din categoria proceselor de dezvoltare durabil (nu n nelesul temporal, ci n cel funcional al acestui concept). Se amorseaz astfel una din premisele fundamentale pentru rezolvarea problemelor spaiilor transfrontaliere, i anume intercunoaterea. La aceasta se poate ajunge nu ntrind zidul care ne desparte de celilali, ci aplicnd sistematic dialogul i negocierea, ca factori de stabilitate, respectiv rezolvnd problemele transfrontaliere prin aciuni comune. Ceea ce nu nseamn abandonarea intereselor naionale i culturale specifice, ci, dimpotriv, promovarea intereselor proprii, inclusiv la scar transfrontalier.

ic

.r

REGIUNI I REGIONALIZARE N EUROPA - DE LA REALITATE SOCIAL LA IDEOLOGIE Ene Laureniu-Sorin BORDEI Entitile naionale suport n prezent influenele a dou tendine majore dar i opuse. Prima este aceea de integrare, globalizare, de uniformizare economic, politic i cultural, manifestat sub forma fenomenelor care transcend graniele statelor naionale. A doua este aceea a afirmrii specificului local, manifestndu-se la nivel subnaional, regional. Evoluia acestor dou tendine este de natur a genera noi entiti geopolitice, fie mari ansambluri supranaionale, fie organizri sociale de mici dimensiuni n cadrul statelor naionale, n comparaie cu care acestea din urm ar reprezenta un nivel geopolitic intermediar. Aceste dou tendine i micrile politice sau ideologiile pe care le alimenteaz, reprezint o mare dilem a integrrii europene, nc nerezolvat, dilem generatoare de confuzii, incertitudine i instabilitate politic. Factorul economic este, datorit naturii cuantificabile, cel care permite cea mai obiectiv i pertinent analiz a procesului de regionalizare derulat n prezent n spaiul Uniunii Europene. O analiz a raporturilor stat-regiune, fcnd abstracie de globalizare i de caracteristicile sale economice ar fi incomplet. Criza statului naional, att de mult clamat de diverse ideologii, este strns legat de modelul economic keynesian, care a modelat economiile naionale, dar a crui capacitate de a soluiona problemele economice specifice globalizrii este tot mai redus. Economiile naionale fac fa cu greu fluxurilor care definesc globalizarea iar efectele antisociale tot mai numeroase ale capitalismului speculativ, nonproductiv, pun tot mai mult n discuie legitimitatea capitalismului post-keynesian1. Cadrul statului naional nu mai poate rezista presiunilor capitalismului internaional, care reclam msuri supranaionale iar criza de legitimitate social a capitalismului necesit msuri la nivel subnaional - local i regional. Coerena statului i spaiului naional, erodat de fluxurile globalizrii, poate fi rectigat prin reorganizarea socialului la nivel local. n era post-keynesian economicul se globalizeaz iar socialul se localizeaz, gestionarea acestuia necesitnd o transformare, o adaptare a funciilor statului2. Statul naional a fost instituia de baz a gestionrii keynesiene a socialului, iar funcia sa gestionar a s-a bazat mult vreme pe capacitatea sa de a impune actorilor sociali un referent social comun - naiunea - i un referent spaial - teritoriul naional - dar care n prezent nu mai sunt suficiente pentru a stabili convergenele sociale necesare regularizrii. Convergenele sociale se stabilesc acum n jurul localului, vzut de actorii sociali ca i cadrul cel mai eficient pentru a gestiona socialul, calitatea vieii i participarea cetenilor. Dar aceasta nu nsemn eliminarea total a rolului administrativ al statului, ci transformarea acestui rol. n acest context, regiunea devine cadrul administrativ care recentreaz raporturile socialului

w .g

Chestiunea este tratat pe larg n numeroase lucrri de specialitate, dintre care amintim Joseph e. Stiglitz, Globalizarea: sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003, i Hans-Peter Martin, Harald Schumann, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, Bucureti, 1999 2 Juan - Luis Klein, Les limites de la rgulation de lEtat national et gstion du local, n Jacques Levy (coord.), Gographies du politique, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1991, p.77-79

eo po lit

ic

.r
35

n jurul localului, fiind caracteristic gestionrii post-keynesiene a socialului3. Orice individ i desfoar existena n cadrul unei uniti sociale - familie, sat, ora, inut, stat - fa de care nutrete un ataament profund, instinctual. Explozia informaional i facilitatea comunicrii oferite de progresele tehnologice sustrag individul din cadrul comunitii sale i l risipesc n toat lumea. Consecina este i o risipire afectiv deoarece, aa cum aprecia Nae Ionescu, cu ct unitatea social este mai larg, cu att emoiunea este mai slab. Ca urmare, n condiiile globalizrii oamenii simt nevoia s se ncadreze ntr-o unitate social mai ngust fa de 4 care s aib o rezonan afectiv mai puternic . Aceast nevoie de difereniere a nceput s se manifeste nc din Evul Mediu iar Nae Ionescu o numete regionalism, adic tendina de a se pstra nluntrul aceleiai rase sau aceluiai popor notele caracteristice de difereniere ale diverselor grupe ce-i pot afirma o personalitate definit5. nc din perioada interbelic Nae Ionescu a surprins cele dou evoluii majore uniformizarea i diferenierea - dar i rdcinile istorice ale regionalismului: n vechime, cnd posibilitatea comunicrii era extrem de redus, comunitatea i specificul local aveau o importan major pentru individ. Acest specific a nceput ns s se estompeze odat cu aciunile politice unificatoare care au dus la formarea statelor naionale moderne. n evoluia spre forme de organizare mai funcionale, comunitile locale au reprezentat o etap distinct, procesul continund cu formarea statelor naionale. Regionalismul i are aadar originea ntr-o stare de fapt, n realiti istorice i culturale care dau specificul unei regiuni. Comunitatea local i inutul pe care l ocup au un caracter organic, bazndu-se pe o voin colectiv, de o natur total diferit de aceea a voinei colective democratice, care este doar o sum aritmetic a voinelor individuale. Este un prim punct n care Nae Ionescu sesizeaz o ruptur ntre regionalism, ca fenomen cu baz istoric i cultural i democraia modern. Dac aceasta din urm aduce frecvent uniformizare i nivelare cultural, regionalismul este un fenomen care evolueaz pe coordonate culturale i respinge prin definiie omogenizarea cultural. Aceasta este a doua ruptur ntre regionalism i democraia modern. Viziunea lui Nae Ionescu asupra regionalismului este de esen cultural i evideniaz contradicia dintre acest fenomen profund organic i democraia modern care are la baz o teorie, o abstracie. Regionalismul se afirm ca un proces organic i ascendent care, de jos n sus, modeleaz i coaguleaz comunitile pe baza contiinei i a sentimentului regional, al apartenenei la un spaiu marcat de un anumit specific cultural, istoric, politic sau economic. Valorile regionaliste i au originea ntr-o experiena istoric i social anterioar statului, centrat n jurul localului: familia, comunitile locale etnice, lingvistice, istorice, comunitile culturale sau religioase. n mod cu totul natural, o astfel de comunitate aspir i la un minimum de libertate n privina gestionrii propriilor resurse i necesiti, fapt pentru care regionalismul se afl ntr-o relaie direct cu diverse grade de autonomie. Formarea i consolidarea statelor naionale a fost un proces istoric de anvergur, generat sau formaiuni politice care au absorbit i standardizat sistemele locale de putere, rezultnd noi entiti politice. Nucleele statale sau regiunile mai puternice i-au extins controlul sau influena asupra regiunilor vecine prin aliane, moteniri, cstorie sau cucerire. Italia s-a format n jurul ducatului de Savoia, Germania n
Ibid, p.80-83 Nae Ionescu, Suferina rasei albe, Editura Timpul, Iai, 1994, p.50 5 Ibid., p.51
4 3

w .g

36

eo po lit

ic

.r

jurul Brandeburgului i Prusiei, iar Spania n jurul Castiliei. A fost un proces istoric de amploare mondial n urma cruia statul a nlocuit celelalte forme de organizare politic nti n Europa, apoi, treptat, n restul lumii. Aceleai dou trenduri majore sunt surprinse de Serge Moscovici din perspectiva psihologiei sociale: Psihologia social poate s se concentreze asupra a dou tendine care merg n sensuri contrare: tendina de integrare la nivel global i tendina de difereniere la nivel local, prin afirmarea tradiiilor culturale, lingvistice sau etnice. n ultim instan este vorba despre distincia dintre societile trite (comuniti locale, naiuni) i 6 societile concepute (uniuni, federaii) . John Naisbitt analizeaz i el megatendinele despre care scria Nae Ionescu cu atta vreme nainte. Statele au devenit tot mai interdependente, astfel nct dezvoltarea izolat, autarhic nu mai este posibil. Apariia unor tehnologii de comunicaii tot mai performante a anulat aproape n totalitate privilegiul monopolului informaional care, altdat, aducea avantaje enorme. Economia a devenit global deoarece informaia se poate difuza instantaneu pe toat planeta. Autorul apreciaz c reversul globalizrii va fi ntrirea identitii culturale i lingvistice, sintetiznd principalele manifestri ale acestei tendine: creterea activismului politic la nivel local; creterea numrului de asociaii locale i regionale n detrimentul celor nationale; creterea numrului de ziare, posturi de radio i televiziune locale i regionale; tendina de a sublinia mai mult deosebirile dect asemnrile; reducerea drastic a numrului personalitilor de nivel naional n favoarea liderilor alei de comunitile locale, considerai mult mai reprezentativi Diferenele regionale sunt aadar normale, naturale: oamenii dintr-o regiune mprtesc atitudini i valori similare, un fel de stare de spirit geografic7. Toate consideraiile anterioare definesc regionalismul ca tendin natural de difereniere a comunitilor locale, de conturare n spaiu a unor regiuni a cror principal caracteristic i raiune de a fi este pstrarea i afirmarea unor elemente identitare specifice. Contiina i sentimentul apartenenei la o astfel de regiune au evoluat progresiv n timp. Factorul identitar regional construit cultural n timp exist, din punct de vedere istoric, de multe secole, n diverse grade de manifestare, n funcie de contextul istoricopolitic mai mult sau mai puin favorabil. Perioada formrii statelor naionale moderne a fost mai puin favorabil asumrii i afirmrii unor astfel de identiti. n schimb, ultimele decenii au adus un reviriment spectaculos al regionalismelor. Contextul politicoideologic al integrrii europene este ns deosebit de favorabil identitilor regionale ca elemente ale culturii europene. Afirmarea acestor identiti a dus, implicit, la organizarea aciunilor sociale necesare recunoaterii i instituionalizrii acestora. Formarea partidelor i micrilor regionaliste din ultimele decenii marcheaz transformarea sentimentului identitar regional ntr-un nou curent al sociologiei i filosofiei politice. Acceptarea, recunoaterea i consacrarea sa juridic de ctre instituiile europene au dus la constituirea instituiilor regionale, la acordarea unor anumite puteri regiunilor, la acceptarea regiunilor ca parteneri de dialog politic chiar i n afara cadrului statal. Spre deosebire de regionalism, prin regionalizare vom nelege politica i strategiile de decupare n teritoriu a regiunilor (economice, administrative, de dezvoltare) sau a euroregiunilor dup criterii predominant sau exclusiv politice, economice, administrative
6 7

w .g

Adrian Neculau (coord.), Psihologie social - aspecte contemporane, Editura Polirom, Iai, 1996, p.13 John Naisbitt, Patricia Aburdene, Anul 2000 Megatendine, Editura Humanitas, Bucureti, p.75

eo po lit

ic

.r
37

sau mixte cel mai adesea, criteriul organicitii fiind frecvent unul secundar. Rezultatul este acela c putem regsi cu uurin pe hart situaii de incongruen sau chiar contradicie ntre regionalism i regionalizare. Regionalizarea reprezint un demers instituional descendent, de jos n sus, un set de politici aplicate n diverse domenii ale socialului n scopul dezvoltrii i gestionrii optime a necesitilor comunitilor dintr-un spaiu bine delimitat. n ultim instan, politica de regionalizare nu este altceva dect un rspuns al statului, al elitei politice i administrative, la fenomenul regionalist. Interaciunea dintre afirmarea specificului regional i rspunsul instituional al statului se materializeaz astfel ntr-o relaie biunivoc. Factorul identitar regional reacioneaz, uneori chiar violent, la politicile de regionalizare care contravin intereselor sale considerate legitime, influennd deciziile care afecteaz comunitile n cauz. Dinamica relaiei regionalism-regionalizare se constituie astfel ntrunul din subiectele de analiz preferate ale sociologiei politice din ultimele decenii. Lucrrile de specialitate din domeniul sociologiei i geopoliticii nu cad de acord asupra unei definiii general acceptate a regiunii, poate i din cauza faptului c referenialul permite interpretri. Acest fapt este bine evideniat de definiia lui Yves Lacoste: Regiunea este o reprezentare spaial confuz, care acoper realiti foarte diferite ca dimensiune i coninut. Conceptul de regiune desemneaz n fapt ansambluri spaiale de mrimi foarte diferite, ale cror suprafee variaz de la zeci de km. (o regiune urban sau industrial) la zeci de mii de km (o regiune subcontinental - regiunea Mrii Caspice). () Aceste ansambluri spaiale avnd caracteristici foarte diferite, se pot diferenia n continuare ca regiuni politice, administrative, economice, istorice, militare, culturale sau religioase. Diferitele tipuri diferite de regiuni coexist i se suprapun, acoperind spaii de dimensiuni variabile. () Limitele oricrei regiuni sunt trasate de ctre un actor; ele nu exist n natur, n realitate, ci rezult din opiunile oamenilor de tiin sau din decizia reprezentanilor unei puteri politice. Din punct de vedere etimologic, termenul regiune deriv din verbul latin regere care nseamn a guverna, a conduce, a exercita puterea. Substantivul regio este polisemantic, nsemnnd direcie, limite, frontiere, zon cuprins ntre anumite limite i, n particular, diviziune administrativ a Romei antice. Aadar, nc de la nceput s-a ataat cuvntului sensul exercitrii puterii asupra unui teritoriu i, implicit, acela al unei construcii sau reprezentri politice8. Regiunea, ca entitate spaial ncrcat de anumite semnificaii, este rezultatul reprezentrii politice pe care o impune un anumit actor. De aceea pot exista reprezentri diferite sau chiar divergente asupra aceluiai spaiu n care se ciocnesc interese contrare. Tocmai din cauza marii varieti de realiti pe care o acoper, se produc adesea confuzii. Acelai termen - regiunea - i atributul conex - regional - se refer att la entitile substatale ct i la marile ansambluri geopolitice caracterizate de relaii sau interese comune ale mai multor state care coaguleaz un spaiu cu limite bine determinate. ASEAN, NAFTA, MERCOSUR sau COMMONWEALTH, Organizaia Unitii Africane sau Liga Arab sunt organizaii politice regionale, exprimnd voina comun a unui grup de state. Atributul regional este utilizat adesea pentru a califica unele conflicte n care sunt implicate cel mai adesea dou sau trei state, dintre care o superputere sau o mare putere. Rzboiul dintre Iran i Irak, dintre U.R.S.S. i Afghanistan, cel din Vietnam au fost calificate ca fiind conflicte regionale. Rzboaiele din Golful Persic, n pofida numeroaselor state implicate, au avut un
8

w .g

Yves Lacoste (coord.), Dictionnaire de la gopolitique, Flammarion, Paris, 1993, p. 1264

38

eo po lit

ic

.r

teatru de operaii limitat, de amploare regional9. La scara geopoliticii naionale, atributul regional este utilizat cu predilecie pentru a desemna ansambluri spaiale omogene din interiorul statelor. Nu exist reguli standard pentru conturarea i decuparea regiunilor n teritoriu deoarece caracteristicile i statutul politico-administrativ al unei regiuni se dovedesc a fi foarte variate, n funcie de dimensiune, de motenirea politic i istoric, de sistemul politic i de caracterul statului - naional, federal sau multinaional. Frana - exemplu clasic de etatism i centralizare politic - mult timp a privit cu suspiciune ideea de regiune10. Regionalizarea spaiului naional, adic nfiinarea sau acceptarea de facto i de jure a regiunilor, reprezint o aciune geopolitic de importan strategic, orientat de diverse necesiti sau interese politice, economice, de dezvoltare. Statele centralizate acord foarte puine puteri regiunilor pe care le nglobeaz. n ultimul deceniu regiunea i toate atributele conexe ei au generat un nou curent, o nou idee politic tot mai intens mediatizat i disputat din cauza faptului c pune n discuie legitimitatea statelor naionale. Problematica regiunilor i a legitimitii lor genereaz probleme mult mai complexe n statele multinaionale sau n care triesc puternice minoriti naionale care militeaz pentru pstrarea identitii naionale i culturale. n pofida omogenizrii tot mai accentuate a modurilor de via, exist totui o serie de formaiuni sociale care exprim particulariti ale comunitilor respective, n special de natur identitar. Regiunea bazat pe un specific cultural, economic sau politic este un astfel de spaiu simbolic pe care comunitatea l ncarc cu valori proprii. Definiia dat de Yves Lacoste regionalismului accentueaz, de asemenea, dimensiunea cultural a acestuia. Regionalismul se manifest preponderent prin micri politice i /sau culturale care, n cadrul unui stat, au ca obiectiv major protejarea i promovarea particularitilor i intereselor regiunii respective. ns nu orice regiune poate genera n mod obligatoriu astfel de micri, care apar i se manifest doar n anumite condiii. Astfel de iniiative politice sunt generate de obicei de minoriti active, de elite intelectuale care contientizeaz faptul c anumite tradiii sau caracteristici specifice, chiar definitorii, de obicei de natur cultural, se estompeaz sau se erodeaz treptat, fapt apreciat ca un fenomen negativ, ca un pericol de natur identitar pentru comunitatea respectiv. Pe continentul european regsim numeroase astfel de regiuni care i-au pstrat mult timp caracteristicile culturale diferite de cele ale statului care a concentrat puterea politic. Micrile regionaliste sunt nsoite, aproape invariabil, de o reprezentare profund negativ asupra puterii politice centrale i a politicilor sale de omogenizare la scar naional, care ncearc s sufoce i s anihileze orice manifestare cultural local n favoarea culturii naionale unice. Regiunea este perceput i se consider actor politic ce reprezint populaia omogen a regiunii i interesele acesteia. Omogenitatea este o caracteristic definitorie pentru regiune, depind alte clivaje sociale (stnga-dreapta, urban-rural, etc.)11. O astfel de situaie se ntlnete n Frana, unde populaiile din Corsica, Bretonia, Alsacia i ara Bascilor nu au vorbit mult timp limba francez. Pentru regionalitii radicali, a vorbi basca, bretona sau corsicana este n primul rnd un act politic, de
9

w .g

Ibid., p. 1265 Ibid, p.1266 11 Ibid, p.1267

10

eo po lit

ic

.r
39

refuzare a apartenenei la naiunea francez. Radicalii corsicani urmresc i n prezent fr rezerve dobndirea independena insulei. Regionalismul exacerbat pn la separatism politic este promovat i de Uniunea Democratic Breton, un partid regionalist care militeaz pentru independena poporului breton n cadrul hotarelor istorice ale Bretaniei, pentru impunerea ceteniei bretone i pentru recunoaterea i reprezentarea statului breton n cadrul organismelor europene. n concepia acestui partid, Europa nu poate fi dect una federal, o Europ a regiunilor. Exist diverse forme de regionalism, n funcie de accentele mai mult sau puin radicale ale micrilor politice care le anim. Unele regionalisme se caracterizeaz prin grija de a proteja specificul cultural n timp ce altele mbrac o form predominant politic, pretinznd o mai mare autonomie pentru a-i gestiona propriile probleme: educaie n limba regional, amenajarea teritoriului, impozite, etc. Regionalismul radical poate s conduc la revendicarea independenei, concretizndu-se n micri separatiste, secesioniste care transform treptat regionalismul n naionalism. Este cazul Belgiei unde micrile valone i flamande sunt veritabile organizaii naionaliste, al Cataloniei sau rii Bascilor. Micrile regionaliste pot s aleag mijloace diferite de expresie sau aciune. Unele prefer varianta democratic atunci cnd au aceast posibilitate. Este cazul Cataloniei i Galiciei n Spania. Altele apeleaz simultan att la metodele democratice ct i la violena politic (chiar i n varianta extrem terorismul) pentru a se bucura de impact mediatic i pentru a atrage mai muli partizani. Este cazul rii Bascilor i al Corsicei. Radicalizarea acestor micri regionaliste duce la revendicarea independenei, statul fiind reprezentat ca un adevrat duman12. Regionalismul, ca fenomen preponderent cultural, cu grade diferite de difereniere n cadrul statului de referin, este o realitate social a ntregii Europe. Manifestrile sale organizate din punct de vedere politic i motivate economic i / sau cultural definesc micrile regionaliste (partide politice, organizaii), ale cror revendicri variaz de la simpla afirmare a unui specific cultural la secesiune, chiar prin violen politic. Sub presiunea acestor revendicri de natur cultural, dar i pentru a gestiona necesitile de dezvoltare n contextul integrrii europene, statele au elaborat i aplicat politicile de regionalizare. Procesul de extindere a Uniunii Europene a avut ca obiectiv strategic, nc de la bun nceput, caracterul omogen i coeziv al viitorului spaiu european. n consecin, a fost creat i instrumentul de realizare a acestui obiectiv: politica de dezvoltare regional. Treptat, n timp, toate statele membre sau candidate la aderare au fost nevoite s aplice, ntr-o form sau alta, politica de dezvoltare regional, macrostrategia european de dezvoltare armonioas i echilibrat regsinduse, la o scar mai redus, n cadrul statelor respective. Efectele scontate, prioritar economice, au fost confirmate n mare msur, regionalizarea bazndu-se pe o descentralizare inteligent i pe o mai bun gestionare a resurselor. Pe acest fond real, obiectiv, al specificului local, conjugat cu necesitati reale de gestionare a socialului, s-a grefat un corpus ideologic, o adevarata ideologie a regiunii care, plecnd de la existena unui specific local cultural, politic sau etnic, pe care l amplific i l exacerbeaz n mod artificial, vede n regiuni soluia optim de gestionare a spaiului european, n paralel cu destructurarea statelor naionale. Dup al doilea rzboi mondial, guvernele i instituiile europene au cutat noi soluii pentru rezolvarea problemelor ridicate de minoritile naionale. Treptat, s-au
12

w .g

Ibid, p.1268

40

eo po lit

ic

.r

cristalizat dou concepii majore n domeniul protejrii acestora. Prima orientare are la baz filosofia politic iluminist care acuz inegalitile sociale i politice i protejeaz individul mpotriva acestora, el devenind astfel subiect de drept. Egalitatea oamenilor este premisa de baz dar i scopul final al acestei concepii. A doua abordare pleac de la teoria german a grupurilor etnice, (Volksgruppen), cu rdcini n concepia lui Herder despre naiune, conceput de Thodor Veiter n perioada regimului nazist i dezvoltat dup al doilea rzboi mondial, care promoveaz drepturile colective ale grupurilor etnice. Particularitile de snge i ras prevaleaz asupra apartenenei individului la o organizare social. Apartenena etnic este un criteriul suprem care justific tratamentul privilegiat, drepturile colective i reconfigurarea Europei pe baza unor regiuni a cror principal caracteristic este omogenitatea etnocultural. Independena acestor etnoregiuni se va obine treptat, separndu-se de statele national, ncepnd cu limba, educaia, cultura i ajungnd, n final, la suveranitate n domeniile legislativ, financiar i judiciar. Statele naionale urmeaz a fi destructurate iar frontierele retrasate dup criterii strict etnice, ajungndu-se astfel la o Europ a 13 Regiunilor, o federaie european pe criterii etnice . Identificarea etniei cu teritoriul a fost, n mod constant, o caracteristic definitorie a gndirii geopolitice germane, de la care Thodor Veiter nu face excepie. Anii 60 ai secolului trecut au adus amplificarea artificial a regionalismului, exacerbarea, degenerarea i transformarea acestuia ntr-o veritabil ideologie a crui scop final declarat este reorganizarea politic a Europei pe alte baze dect cele naionale, viitorul aparinnd regiunilor i nu statelor naionale. Denis de Rougemont, Guy Hraud, Jean Four se numr printre cei care au transformat regionalismul ntr-una din cele mai disputate idei politice ale ultimelor decenii. Ideea unei Europe a Regiunilor, ca soluie pentru organizarea i guvernarea spaiului european unificat, a fost reluat de ctre Denis de Rougemont i Guy Hraud n 1962-1963 n Naissance de lEurope des rgions, publicaie susinut de Centrul European al Culturii din Geneva i de Institutul de Studii Europene. n 1963, Guy Hraud, partizan al federalismului european ca i de Rougemont, public Europa etniilor, lucrare care identific regiunile cu etniile, cu limbile i culturile minoritilor naionale care, depind centralismul statului naional, converg spre o federaie european. Vom prezenta n continuare premisele i ideile-for ale ideologiei regionaliste, desprinse din corpusul ideologic elaborat de Denis de Rougemont: Naiunile i statele naionale sunt, cele mai multe dintre ele, construcii artificiale ale secolelor XIX - XX; ele au aprut ntr-o anumit conjunctur istoric, au ajuns la apogeu i au intrat n declin, sfritul lor fiind inevitabil. Integrarea european nu va fi posibil atta vreme ct vor mai exista state naionale. Nici o ar european nu are posibilitatea de a-i asigura singur securitatea. Numeroasele rzboaie care au rvit Europa au fost cauzate de naiuni, naionalismul fiind doar o form de egoism colectiv. Statele naionale sunt responsabile de gestionarea ineficient a resurselor, fapt care pune n pericol viitorul ntregului continent. Devalorizarea frontierelor statelor naionale echivaleaz cu impunerea regiunilor.
13

w .g

Vezi pe larg n GOPOLITIQUE, nr.89/2005 - Samuel Salzborn, Europe des rgions et idologie ethnique: la notion de groupe ethnique. O abordare asemntoare n HRODOTE, nr.105/2002 - Yvonne Bollmann, Les langues rgionales et minoritaires en Europe. Volksgruppen: le grand retour

eo po lit

ic

.r
41

Regiunile, ca form a descentralizrii, sunt necesare ca alternativ la centralismul birocratic al statelor naionale. Participarea mai activ a cetenilor la viaa public impune cadre sociale mai restrnse: comuna, regiunea. Regiunile se vor forma n jurul unui centru cultural, industrial, economico-financiar. 14 Regiunea poate fi etnic, pur economic sau, cel mai adesea, mixt . Ideologia regionalist privete statul naional, modern, unitar ca pe un imperiu euat, considerndu-l un fel de pat al lui Procust n privina regiunilor i etniilor pe care le nglobeaz. Statul naional este prea mare pentru a permite o dezvoltare armonioas a regiunilor i o participare politic activ i eficient a cetenilor. In acelai timp el se dovedete a fi prea mic sau incapabil s fac fa problemelor majore ale lumii contemporane, multe dintre acestea fiind generate chiar de gestionarea socialului n cadre naionale. Pentru c sunt prea mici statele naionale trebuie s se federalizeze la scara continentului iar pentru c sunt prea mari trebuie s se federalizeze din interior. Vor exista, probabil nc pentru mult timp, 3 niveluri ale aciunii politice: regiunea, statul naional i Europa. La captul unei lungi perioade de tranziie (regionalizare), n care statele vor avea obligaia de a simplifica i armoniza legislaia pentru regiuni, statul naional va dispare, cznd n desuetudine. Scopul nu va putea fi atins dac n paralel cu cooperarea dintre state nu se va institui o cooperare sistematic i permanent ntre regiuni, nfrirea dintre orae (la mod i de mare actualitate), fiind un punct de plecare simbolic15. Regiunile vor stabili treptat ntre ele o multitudine de relaii n toate domeniile i n afara controlului statului, puterea economic i de decizie fiind transferat cu timpul ctre regiuni. Existena statelor naionale este incompatibil cu idealul politic al Europei Unite, afirm de Rougemont, menionnd n sprijinul afirmaiei sale chiar i teza lui Bakunin, lansat n 1867 la Geneva, cu ocazia primului congres al Internaionalei Comuniste, tez conform creia Statele Unite ale Europei nu se vor putea constitui dect pe alte baze dect cele naionale sau dac nu, se va renuna la acest proiect politic. Putem decela astfel originile ideologice de extrem stng ale proiectului de unificare european pe alte baze dect cele naionale16. De asemenea, n discursul lui de Rougemont, sintagma revoluie regional este frecvent, confirmnd filiaia ideologic amintit. Oarecum paradoxal, de Rougemont consacrndu-se prin scrierile sale ca o personalitate academic de dreapta. Regionalizarea continentului european este promovat cel mai ofensiv de partidele minoritilor naionale, de partidele radicale de dreapta dar i de partidele radicale de stnga, fiecare vznd n acest proiect politic realizarea unor interese particulare. Filiera ideologic a acestui proiect transpare i din simpla concepie a lui de Rougemont n privina naiunii, aceasta fiind un fapt tranzitoriu i n mare msur artificial, care i-a atins limitele i a czut n desuetudine, trebuind s fac loc noii organizri regionale i federale. Sociologia naiunii cunoate dou curente general acceptate - primordialismul i modernismul - n cadrul acestuia din urm putnd fi ncadrat i de Rougemont. Modernismul, n bun msur contaminat de ideologiile de stnga, s-a fcut cunoscut mai ales prin teza invenionist a lui Eric Hobsbawm, prin teza
14

w .g

Denis De Rougemont, Oeuvres compltes III, Ecrits sur lEurope - volume second 1962-1986, ditions de la Diffrence, p. 163-164 15 Ibid., p.183-186 16 Ibid., p.214

42

eo po lit

ic

.r

comunitilor imaginate a lui Benedict Anderson, ct i prin tezele lui Ernest Gellner, toate amendate sau infirmate de dinamica factorului naional. (vezi Dan Dungaciu, 2004) n anii 70 de Rougemont afirma n studiile sale c revoluia european va deveni realitate atunci cnd calculatoarele vor asigura stabilirea ntre regiuni a unor 17 legturi mult mai consistente dect cele juridice tradiionale . Foarte vizionar pentru vremea sa, ideea lui de Rougemont devine realitate n martie 1996 cnd, la Roma, se pun bazele reelei ELANET - reeaua telematic european a puterilor locale i regionale, o reea transnaional funcionnd sub patronajul Consiliului Comunelor i Regiunilor Europei (C.C.R.E.). Sediul central se afl la Paris, alte birouri funcionnd la Bruxelles. Reeaua este format din reprezentani ai puterilor locale i regionale din rile Uniunii Europene i are statutul unui comitet executiv al C.C.R.E. Obiectivele urmrite sunt informarea i coordonarea puterilor locale i regionale, implicarea acestora n proiecte transnaionale, dezvoltarea societii informaionale. Astfel, fr s fi fost uitat, ideea implementrii unei reele telematice transnaionale ntre regiuni i n afara oricrui control al statelor, a fost pus n practic dup trei decenii de ateptare a performanelor tehnologice necesare. O alt schimbare politico-social radical cerut imperativ de ideologia regionalist const n repunerea n drepturi a unui principiu din vremea Imperiului romano-germanic - pluralitatea supunerii - aceasta nsemnnd c cetenii unei regiuni vor putea depinde simultan de mai multe centre de putere sau adunri legislative, esenial fiind nu existena unei structuri, unei uniti teritoriale, fix, stabil, ci participarea cetenilor la ct mai multe fluxuri sociale, la ct mai multe dinamisme. Astfel, o regiune multinaional poate s depind politic de un anumit ora sau centru de putere dar economic sau cultural de un altul18. Structurile regionale preconizate de de Rougemont nu sunt legate de teritoriu, sunt variabile, vrnd s depeasc imobilitatea i cadrele fixe ale statelor naionale. Regiunea se definete aadar prin dinamisme combinate i prin interdependene care depind foarte puin de teritoriu sau chiar deloc Astfel, pentru prima dat n istorie, cetatea sau unitatea politic se dezlipete de teritoriu, definindu-se n termeni de influene i interdependene multiple, i nu prin independen - caracteristic definitorie dar nu absolut pentru statul naional19. Pretenia acestuia din urm de a gestiona totul - politic, cultur, religie, economie - n aceleai limite spaiale (teritoriul naional) este combtut vehement de ideologia regionalist, fiind considerat o caren de fond i o permanent surs de conflict deoarece nu ntotdeauna frontierele naionale coincid cu limba, economia, caracteristicile etnice i demografice. Soluia regionalist ataeaz individul unor regiuni diferite ca natur, funcii, i dimensiuni, dezrdcinndu-l, crendu-i o nou identitate sau mai exact o serie de noi identiti la care poare renuna i pe care le poate schimba oricnd. Identitatea naional este astfel tears n favoarea multiplelor apartenene i identiti pariale, regionale, fluctuante. Fondatorii ideologiei regionaliste au sesizat de la bun nceput faptul c reaezarea Europei pe baze regionale nu este posibil i nici durabil atta vreme ct vor mai exista contiina i identitatea naional, ct vreme istoria i frontierele naionale vor mai fi o causa movens pentru aciunile politice ale guvernelor naionale. Nu ntmpltor ideologia regionalist propune alternative sau neag elemente definitorii, fundamentale
17 18

w .g

Ibid., p. 473 Ibid., p. 186 19 Ibid., p. 218-219

eo po lit

ic

.r
43

ale statului naional cum sunt teritoriul i frontierele. Unul din obiectivele programatice ale ideologiei regionaliste este permeabilizarea, spiritualizarea sau disfuncionalizarea progresiv a granielor care delimiteaz sistemele politice naionale. ns cea mai important i cea mai radical mutaie trebuie s intervin la nivelul categoriilor gndirii care au educat i modelat mentalul colectiv n spirit naional de-a lungul attor decenii. Ideologii regionalizrii promoveaz ofensiv i sistematic tema nlocuirii educaiei naionale cu cea regional, rescrierea geografiei fr frontiere naturale sau naionale, rescrierea istoriei fr rzboaie i fr eroi. Eliminarea granielor politice trebuie dublat de desfiinarea frontierelor mentale, de formarea unei contiine transfrontaliere, a unei identiti i culturi regionale care s depeasc sentimentul 20 apartenenei naionale . Aceleai mutaii majore trebuie s se produc i la nivelul vocabularului. Dac n paradigma naional teritoriul reprezint un concept fundamental, n cea regional este nlocuit de poli i de polarizare; nu mai exist frontiere ci arii de influen; independena cedeaz locul interdependenei i complementaritii; diversitatea devine o valoare superioar unitii; naionalul decade n faa supranaionalului i subnaionalului. Toi termenii care definesc sau descriu aspecte ale organizrilor sociale naionale sunt astfel nlocuii cu cei caracteristici viziunii i organizrii regionale21. Nu putem s nu subliniem faptul c un asemenea proiect, de anvergur continental, viznd modificarea programat a structurilor identitare ale unor naiuni, pentru a le compatibiliza cu un ideal politic a crui viabilitate este cel puin discutabil, a mai fost conceput i pus n aplicare doar de puterea comunist de la Moscova. Naiunile din fosta U.R.S.S. dar i cele din lagrul comunist est-european au cunoscut aceast desfigurare identitar exact prin metodele amintite de de Rougemont. Singura diferen este aceea c ideologia comunist a recurs i la violen fizic i chiar la genocid pentru a fora socialul s se adapteze tiparelor sale absurde. Ideologiei regionaliste i rmne doar propaganda, politica pailor mruni i violena simbolic: tergerea memoriei sociale, schimbarea sau alterarea simbolurilor i valorilor naionale, omogenizarea cultural. n aceste condiii, ntre homo sovieticus i homo europaeus regional al lui de Rougemont ar fi o diferen doar de form i nu de fond. Intenia de a crea un om nou, dup chipul i asemnarea societii proiectate ideologic a fost o constant a partidelor i regimurilor totalitare. Se tie c proiectul sovietic de deznaionalizare a euat lamentabil, datorit n primul rnd reaciilor de rezisten ale naiunilor, schimbrile reuite fiind doar de suprafa. Reafirmarea identitilor naionale a izbucnit cu prima ocazie favorabil, contribuind din plin la destrmarea imperiului sovietic. Dei lucrarea este eminamente ideologic, de Rougemont ncearc s schieze un model, n sensul tiinific al cuvntului, al viitoarei Europe a Regiunilor, cutnd s identifice structurile sociale, economice i politice necesare acestui proiect politic. Demersul su de a construi un nou model pentru viitoarea societate european este justificat doar de simpla afirmaie c vechile modele, n special cel naional, au devenit caduce, ineficiente i generatoare de tensiuni sociale. De asemenea, construirea unui model de organizare social specific european este determinat i de refuzul de a prelua mimetic modele strine, nepotrivite societii europene, cum ar fi cel american, rusesc sau chinez. Noul model social trebuie s fie o soluie eficient pentru criza n care a intrat Europa datorit tendinei tipic occidentale de
20 21

w .g

Ibid., p. 474 Ibid., p. 219

44

eo po lit

ic

.r

cretere nelimitat ntr-un spaiu limitat ale crui rezerve au nceput s se epuizeze - problem abordat i de Clubul de la Roma. Succesul tiinei i cercetrii occidentale a determinat creterea demografic exploziv i creterea industrial fr precedent, poluare, degradarea mediului nconjurtor i a patrimoniului genetic; urbanizarea excesiv 22 i slbatic distruge comunitile i legturile sociale, provocnd anomie i chiar anarhie . Procesul de regionalizare, afirm de Rougemont, nu va avea succesul scontat dac nu va exista o autoritate federal european care s impun regiunea n pofida opoziiei statelor. Dar, pe de alt parte, nici aceast autoritate federal nu se va forma atta vreme ct statele naionale vor fi ce sunt n prezent i ct timp regiunile nu le vor diviza din interior pentru a pregti geografia viitoarei Europe. Concluzia care se impune din studiile lui de Rougemont este c integrarea european trebuie realizat n paralel cu regionalizarea i bazndu-se pe aceasta, ajungndu-se n final la un nou etalon geopolitic european: regiunea. ncepnd cu anii 75 - 80, ideologia regional mbrac forme mai puin stridente, mai raionale, chiar scientizate, i, n urma reaciilor dure nregistrate n aproape toat Europa, renun la contestarea vehement a naiunilor i a statelor naionale dar fr s-i abandoneze scopul final. i va gsi noi forme de manifestare materializndu-se fie n principiul subsidiaritii ori al devoluiei pentru participarea mai activ i mai eficient la viaa public, fie n aplicarea unor programe de dezvoltare regional n scopul reducerii decalajelor din interiorul statelor - probleme ct se poate de reale i de importante de altfel. Mai puin cunoscute i mai ales neateptate sunt ns efectele psihosociale de natur identitar generate de politicile de regionalizare, n ultimele dou decenii constatndu-se apariia unor mutaii la nivelul contiinei colective a naiunilor care parcurg acest proces.(Frana) Cert este faptul c leit-motivul ideologiei regionale (prevalena sentimentului regional asupra contiinei naionale i, n consecin, dispariia statelor naionale), care a fost mult vreme o simpl ipotez lansat de Denis de Rougemont, Guy Hraud i Jean Four n anii 60, a devenit parial realitate prin aplicarea inteligent a unor politici prioritar economice. Referindu-ne la spaiul romnesc, problema regionalizrii i a efectelor sale economice dar mai ales psihosociale, identitare, rmne n continuare deschis i de o maxim importan pentru viitorul naiunii i statului romn. Un alt doctrinar din aceeai familie ideologic a fost Jean Four, el fcndu-se cunoscut prin lucrarea LEurope aux cent drapeaux - un proiect regionalist asemntor cu cel al lui Denis de Rougemont. Viitoarea Europ a Regiunilor va fi federal, statul naional cznd n desuetudine i cednd n faa identitilor regionale. Ipoteza fundamental de la care pleac ntreaga construcie ideologic a lui Four este prevalena sentimentului regional asupra celui naional, acesta din urm decznd odat cu expresia sa statal. Birocraia i omogenizarea forat caracteristice statelor naionale vor fi nlturate de noua organizare regional care va permite o participare mai activ a ceteanului i responsabilizarea lui fa de problemele cetii. Dimensiunea regiunii este variabil - de la 1-2 la 6-7 milioane locuitori dar caracteristica esenial este puritatea etnic, monoetnicitatea, conjugat i cu factorul lingvistic, economic sau demografic. n ceea ce privete demersul geopolitic de decupare a acestor regiuni, Four avanseaz trei soluii distincte care ncearc s acopere toate situaiile posibile:
22

w .g

Ibid., p. 455-464 (Recherche pour un modle de socit europenne) i p. 465-476( Stratgie de lEurope des Rgions)

eo po lit

ic

.r
45

 Grupurilor etnice mici li se va garanta autonomia cultural i administrativ Grupurile etnice cu pondere demografic semnificativ se vor constitui n state - regiuni distincte Grupurile etnice foarte mari pot forma state - regiuni monoetnice, difereniate pe criterii economice i geografice23. Europa Regiunilor a lui Four este astfel un spaiu al suveranitilor monoetnice subnaionale, federate ntr-o organizare politic a crei viabilitate a fost frecvent contestat din cauza numeroaselor tensiuni i conflicte pe care le-ar provoca un astfel de demers geopolitic de multiplicare a frontierelor interne n spaiul european. Pe aceeai filiaie ideologic se nscrie i Guy Hraud, ale crui lucrri reprezentative - Pour une Europe des ethnies (1986) i Le fdralisme: modle et stratgie (1987) - converg n aceeai direcie: o Europ federal a regiunilor, predominant pe criterii etnice. Hraud s-a remarcat i ca unul din principalii teoreticieni ai federalismului, vzut ca soluie singular pentru viitorul Europei. n viziunea sa, suveranitatea i naionalismul au generat o veritabil anarhie la nivel internaional, fapt relevat cel mai bine de caracterul facultativ al dreptului i jurisdiciei internaionale. Gestionarea raional a planetei i autonomia fiecrei naiuni pot fi realizate doar prin federalism. Elementul de noutate introdus de Hraud este scientizarea acestei organizri sociale, ea fiind conceput pe baza unui model, urmrindu-se deci scopuri i finaliti precise, care pot fi atinse doar pe baza unor strategii coerente, prin definirea i identificarea metodelor i mijloacelor optime. Reorganizarea raional a societii este scopul primordial al federalismului, acesta putnd fi aplicat n toate domeniile socialului: economie, politic, teritoriu, cultur. Descentralizarea i autonomia sunt elemente definitorii care permit tuturor grupurilor sociale emanciparea de sub tutela naional care reprim sau blocheaz celelalte identiti i forme de manifestare: regionale, continentale, mondiale. Doar o societate federal construit pe principiul unitii n diversitate este n concordan cu complexitatea lumii de azi. Statul naional cunoate astfel transformri fundamentale i i pierde suveranitatea. Individul nu mai este legat doar de naiunea sa; identitatea sa este multipl, depind cadrul naional i integrndu-se n organizri de tipuri i nivele diferite. El este astfel cetean al regiunii, al statului, al continentului i al lumii ntregi24. ncepnd cu anii 1970 - 1980 ideologia regionalist a nceput s pun treptat n aplicare proiectul Europei Regiunilor, urmnd cu fidelitate direciile trasate de Rougemont: regiunile au fost impuse ntr-o form sau alta att n statele membre ale Uniunii Europene, ct i n cele care vor s fac parte din Uniunea European, regionalizarea fiind parte a acquis-ului comunitar; obligaia statelor de a recunoate i reglementa juridic existena i funcionarea regiunilor; regiunile au devenit parteneri politici i de dialog recunoscui de instanele europene, avnd propriile organisme reprezentative; sub forma federalizrii, descentralizrii, sau subsidiaritii, statele au delegat regiunilor o bun parte a atributelor i competenelor lor, a puterii economice i politice; propaganda i mediatizarea sistematic au inoculat deja la nivelul mentalului colectiv regiunea ca actor politic, cu toate atributele conexe, n paralel cu devalorizarea i negarea realitilor naionale; zecile de euroregiuni constituite n toat Europa vor permeabiliza pn la desfiinare frontierele naionale, conform viziunii lui de Rougemont; cooperarea ntre state este nlocuit treptat de cooperarea sau nfrirea ntre regiuni sau orae.
23 24

w .g

Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, vol.II, p. 5-6 Pe larg n Guy Heruad, Federalismul, n Altera, nr.6/1997.

46

eo po lit

ic

.r

Cazul regionalizrii franceze arat fr echivoc faptul c structurile identitare naionale au nceput s se modifice programat n favoarea identitilor regionale. Studiile au demonstrat indubitabil c procesul de regionalizare a generat n timp i efecte psihosociale de natur identitar, dei majoritatea regiunilor din cele 22 nu aveau ca fundament un real specific cultural sau istoric, fiind trasate pe hart dup criterii strict economice i administrative. n aceste cazuri forma a precedat fondul dar datorit politicilor economice i sociale promovate, francezii au ajuns s se identifice mai mult cu regiunea dect cu statul francez. Rezultatele cercetrilor sunt relevante25. La nivelul anului 1993, 53% din francezi se declarau ncreztori n viitorul regiunii lor, 45% i proiectau viitorul n cadrul statului francez i 40% n cadrul Europei. n perioada 1986-1992, numrul francezilor care considerau prioritar sentimentul de apartenen la departament i regiune a crescut cu 4% i respectiv 2%, dar a sczut cu 12% numrul celor care se identificau prioritar cu statul francez. Din punctul de vedere al proximitii sau al ataamentului afectiv, n anul 1991 63% dintre francezi considerau regiunea ca fiind ceva apropiat i 33% ca pe ceva ndeprtat, n timp ce statul era perceput drept o instan ndeprtat n proporie de 74% i apropiat de doar 22%. Regiunea era considerat de francezi o comunitate uman i cultural (32%), o zon de dezvoltare economic (24%), un teritoriu (20%), o form de administraie (11%). Rezultatele cercetrilor menionate acrediteaz concluzia c, n pofida tradiiei etatiste franceze, politica de regionalizare a diluat legturile sociale i afective dintre stat i ceteni. n contiina colectiv statul naional rmne ca reprezentarea social dominant a spaiului de apartenen, dar francezii tind s fie tot mai apropiai de regiunea n care locuiesc, dei majoritatea regiunilor erau forme fr fond din punct de vedere cultural sau istoric. Cele care au primat au fost ns interesele economice ale francezilor, acetia vznd in regionalizare sperana unui nou boom economic. Procesul de regionalizare din Frana demonstreaz c identitatea este un proces i nu o stare, c poate fi influenat i c se pot obine modificri identitare, de deviere a sentimentului de apartenen de la un spaiu social la altul, de la cel naional la cel regional, prin programe sistematice economice, sociale, culturale i politice. Nu ne putem pronuna dac aceste modificri identitare sunt efecte perverse sau nu; cert este faptul c, intenionat sau nu, ele se nscriu n strategia de modificare a structurilor identitare, n conformitate cu ideile de baz ale ideologiei regionaliste. Dei au trecut patru decenii de la primele demersuri de instituionalizare a regiunilor franceze, dezbaterea geopolitic, sociologic i administrativ ntre partizanii i contestatarii regionalizrii este i n momentul de fa departe de a fi ncheiat, fapt ce indic implicaiile majore i complexitatea problemei. Am insistat asupra experienei franceze deoarece acest model de regionalizare a fost deja adoptat i aplicat n Romnia. Spre deosebire de Frana, cele opt regiuni de dezvoltare romneti coincid n foarte mare msur cu provinciile istorice ale rii, avnd un pronunat specific cultural i istoric. n aceste condiii se poate oare prognoza o ntrire semnificativ a sentimentului regional n defavoarea contiinei naionale i, n consecin, pe termen lung, premisele modificrii structurii de putere sau a formei constituionale a statului? Ideologiile au produs de-a lungul timpului diverse proiecte, mai mult sau mai
25

w .g

Elisabeth Dupoirier, Lidentit rgionale. Problmes thoriques et perspectives politiques n Jacques Chevallier (coord.), Lidentit politique, P.U.F., 1994, p.336-343.

eo po lit

ic

.r
47

w .g

puin utopice, de remodelare a societilor i de organizare a vieii sociale pn n cele mai mici detalii. Posibilitatea realizrii lor, dezirabilitatea, precum i analiza potenialelor efecte perverse au fost adesea ignorate din motive ideologice. Consecinele au fost grave - disfuncii sociale i economice, desfigurri identitare, rzboaie, drame colective - mai ales n secolul trecut care a cunoscut multe astfel de experimente. Pozitivismul sociologic, dus la extrem i eliberat de orice valoare, a favorizat acceptarea unor proiecte utopice i aplicarea lor sub masca scientizat a ingineriei sociale. Intervenia raional n social, necesar i dezirabil pentru orice societate, a fost mpins pn la absurd, degenernd n iraional i antiuman n Uniunea Sovietic. Una din cele mai pertinente critici ale proiectelor de construcie artificial a societilor a fost formulat de Karl Popper (1995), viznd n principal politicile de planificare total din fostele ri comuniste. Intervenia n social fr limit i planificarea total s-au dovedit a fi dezastruoase, grbind sfritul utopiei comuniste. Aceasta nu exclude ns ceea ce Popper numete raionalism critic, o form moderat i limitat a ingineriei sociale, la care elitele conductoare trebuie s recurg pentru eliminarea unor disfuncii, rezolvarea unor probleme sociale, ameliorarea treptat a cadrului instituional sau chiar alegerea viitorului cel mai dezirabil. Popper accentueaz i faptul c intervenia moderat i treptat n social, pentru a fi eficient i uman, trebuie degrevat de ingerinele ideologice ale unui proiect de planificare total a evoluiei societii. Regionalizarea s-a afirmat deja ca o astfel de form de raionalism critic, de intervenie moderat i raional n social, n msura n care se rezum la obiective ca eliminarea decalajelor de dezvoltare sau cooperarea n diverse domenii. Dincolo de necesitatea social, de rezolvarea unor probleme obiective, reale, pretenia de remodelare integral a contiinelor colective i de tergere a memoriei sociale, precum i destructurarea programat a economiilor i sistemelor politice naionale, relev un proiect ideologic de anvergur, n esen antinaional, care, pe termen lung, vizeaz construirea unei Europe radical diferit de cea de azi: Europa Regiunilor. Dei prin obiectivele pe care i le propune acest proiect ideologic st de la nceput sub semnul utopiei sociale, Europa Regiunilor este construit prin programe sistematice n toate domeniile - politic, economic, social, cultural i identitar - n conformitate cu tezele ideologice expuse anterior. Echilibrul geopolitic, coeziunea i securitatea continentului depind de noul actor politic - regiunea - care, fie va fi impus i legitimat ca un nou spaiu social care fragmenteaz naiunile i statele, cu riscul unor grave disfuncii i dezorganizri la scara ntregii Europe, fie i propune s fie doar un catalizator al dezvoltrii naiunilor i al continentului n ansamblu.
BIBLIOGRAFIE 1. Pierre Fougeyrollas, La nation. ssor et dclin des socits modernes; Fayard, Paris, 1987. 2. Gabriel Wackermann, VIolette Ray, Christine Aquatis, Mutations en Europe Mdiane; CHED - SEDES, 1987. 3. Yves Lacoste, Gopolitique des rgions francaises; Fayard, Paris, 1986. 4. Nicolae Ecobescu (coord.), Manualul Consiliului Europei; Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, 1999. 5. Manual de cooperare transfrontalier; Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, 2000. 6. Patrick le Gales, Christian Lequesne, Les paradoxes des rgions en Europe, ditions La Dcouverte, Paris, 1997. 7. Gil Delannoi, Sociologie de la nation. Fondements thoriques et expriences historiques; Armand Colin, Paris, 1999. 8. Andr Guillaume, Jean-Claude LescurE, Stphane Michonneau, LEurope des nationalismes aux nations, ditions SEDES, Paris, 1996. 9. Jacques Chevallier (coord.), Lidentit politique; Presse Universitaires de France, Paris, 1999.

48

eo po lit

ic

.r

w .g

10. Marie-Odile Geraud, Olivier Leservoisier, Richard Pottier, Les notions cls de lethnologie. Analyses et textes; Armand Colin, Paris, 2000. 11. Guvernul Romniei i Comisia European - Programul PHARE, Politica de dezvoltare regional n Romnia; Bucureti, 1997. 12. Raymond Courbis (coord.), Modles rgionaux et modles rgionaux-nationaux; ditions Cujas Paris, Editions du C.N.R.S. - Paris, 1979. 13. Denis de Rougemont, Oeuvres compltes. Ecrits sur lEurope, volume second 1962-1986; ditions de la Diffrences. 14. Simone Goyard-Fabre, Ltat - figure moderne de la politique; Armand Colin, Paris, 1999. 15. Andrei Roth, Modernism i modernizare social; Polirom, Iai, 2002. 16. Bernard BaertschI, Kevin Mulligan, Les nationalismes, P.U.F., 2002. 17. Nae Ionescu, Suferina rasei albe, Editura Timpul, Iai, 1994. 18. Adrian Neculau (coord.), Psihologie social-aspecte contemporane, Editura Polirom, Iai, 1996. 19. John Naisbitt, Patricia Aburdene, Anul 2000 - Megatendine, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. 20. Francois Saint-Quen, LEurope des rgions; Centre Europen de la culture, Gnve, 1995. 21. Lucian Culda, Dimensiunea epistemologic a interogrii existenei sociale a oamenilor; Editura Licorna, Bucureti, 2000. 22. Lucian Culda, Emergena i reproducerea naiunilor ; Editura Licorna, Bucureti, 2000. 23. Lucian Culda (coord.), Situaia naiunilor. Surse de insecuritate; Editura Licorna, Bucureti, 1999. 24. Lucian Culda (coord.), Investigarea naiunilor - aspecte teoretice i metodologice, Editura Licorna, Bucureti, 1998. 25. Aurel V. David, Sociologia naiunilor, Editura Tempus Dacoromnia Comterra, 2005. 26. Anthony Giddens, Sociologie, Editura Bic All, Bucureti, 2000. 27. Gilles FerroL, Philippe Deubel, Mthodologie des sciences sociales, Armand Colin, Paris, 1993. 28. Madeleine Grawitz, Mthodes des sciences sociales, ditions Dalloz, 1996. 29. Lucien Sfez, Critique de la dcision, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1992. 30. Jean - MicheL Berthelot, Sociologie. pistemologie dune discipline. Textes fondamentaux, ditions De Boeck Universit, Bruxelles, 2000. 31. Sergiu Tma, Dicionar politic, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1996. 32. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie; Editura Babel, Bucureti, 1998. 33. Yves Lacoste (coord.), Dictionnaire de la gopolitique; Flammarion, Paris, 1993. 34. Yves Lacoste (coord.), Dictionnaire gopolitique des Etats; Flammarion, Paris, 1997. 35. LEtat du monde - Annuaire gopolitique et conomique, Editions La Dcouverte, Paris,1993. 36. Dictionary of sociology, Pengiun Books, 1994. 37. Gilles Frreol, Dicionar de sociologie, Polirom, Iai. 38. Alex Mucchielli, Dicionar al metodelor calitative n tiinele umane i sociale, Polirom, Iai, 2002. 39. Jean Louis Quermonne (coord.) Les mots de lEurope. Lexique de lintegration europenne, Presses des Sciences Politiques, 2001.

eo po lit

ic

.r
49

IMPACT OF THE INFORMATION TECHNOLOGY IN THE ENTERPRISE AS A SOURCE OF STABILITY AT CROSS- BORDER COOPERATION REGIONS
Karolina ILIESKA
Abstract: The developmental dynamism of the leading market economies and their most efficient companies at the beginning of the 21st century, from the material point of view, is form the most part determined by the range of the contemporary technical progress essentially grounded in the new information technologies. The unconcealed aspirations of the leading market economies, i.e. companies to realize a technological superiority at all costs in areas of new information technologies are an effective illustration of their competitiveness on a global scale. Pointing to the economic significance of information, and particularly stressing the importance of networking information resources in the technological enterprises strategy. Impact of the information technology in the enterprise as a source of stability at cross- border cooperation regions.

Information Technology as a Base of the Functions in the Modern Production, Organization, Industry, Economic, Education The contemporary development moment is characterized by changes in the structure of the key factors of the economic increase in the sense of a main role of the technological factor which becomes determinative for each production change, competition for each structural adaptation. This means entering developing phase in which the present technological system is replaced by a new and more modern one, which automatically means a radical change of the relation of the industrial branches, competition in the international trade, which means total economic system and its institutions . The essence of the modern industrial revolution is based on the replacement of the old industrial technology for a mass production which was based on the low oil prize, new industrial system well known for their wide usage of new, modern technologies based on microelectronics, computers, new materials, new energetic, shapes, etc. The key destination of the new system of production is based on the large number of information which provides opening intensive production process, through computer automating of product and lifting as well. The result of such production of process, are the products which key element of the competition transforms into knowledge, sense which means product, that requires new market approaches, presentation and allocation of the product in the markets, that is to say, they create new attitude, wishes and customers' needs. So we can say that the informative technology becomes the bases of the functions in the modern production, organization, industry, economic, branches, economy and the society as a whole. The informative technology becomes the bases of stability at cross - border cooperation regions. However the way of reacting of all factors and components of the whole society and components of the whole society and economic structure becomes quite different so that we can speak about a new phase of the whole development in the society and it is often defined as an "informative society". Among the changes which are caused by the informative technology in the domain of functioning and

w .g

50

eo po lit

Key Words: information technology, stability, enterprise, competition

ic

.r

The Importance of Information for Marketing - Management Besides the fact that the influence of the informative upon the marketing sphere is multiple, we will pay attention to three levels of influence: 1. Visible effects - which way the informative technology changes the marketing scenario. 2. Non visible effects - how does the informative technology change marketing organization. 3. Informative effects: as an extended volume of marketing information based on the informative technology, influences the initiative and the reestablishment of marketing informative system (MIS). Visible effects of the informative technology upon the marketing scenario are connected to the influence of the elements of marketing mix. We can start from the prize. Thanks to the informative technology of the prizes as elements of marketing mix which follow the changes faster and fulfils completely the requirements of the competitive prizes, thanks to the fact that on the bases of different information is possible to determine more precisely the production expenses in all phases of their life cycle? But the influence of information technology doesn't exhaust itself in the possibility of precisely formed prices. The great number of price information about the intention of the competitors' prices and prognosis of the prices in the sense of the better appearing and manipulating on the market, which means representing the new product. On the other hand, the contemporary technological changes mostly influence the production as an element of marketing mix, making it more complicated and quite different against the previous product generation. This needs new marketing approaches, new forms for organization and modern educated managers. In such conditions the richer data bases and information achieves in meaning because it enables better and more effective managing, with the marketing decision connected to the product The application of the contemporary forms of the information technology in marketing such as: telemarketing (use of the telephone as a marketing instrument), market research terminals (MRT) etc. and as a result contains the following effects connected to better planning and product positioning. a. A quick and effective way of gathering information about products researched on ad hoc or continuous bases. b. The cheapest way of gathering permanent information about product possibilities in present or future markets.

w .g

eo po lit

ic

organization of the production an eminent place is taken by the changes of the informative technology in marketing sphere. Many authors consider that so fast technological changes in gathering and applying the information, leads towards the changes of the traditional marketing approaches which were present in the previous decades. Many discussions are connected to the acceptance of the informative technology with great number of information and data, making ideal bases for more completed ,faster and adequate marketing management in the organization of production through improved more effective and wide usage of marketing expertise improving and making better marketing analyses based on the most actual data better contacts with the consumers though contemporary informative medium and systems, which leads to better planning of the products, which means immediate reaction upon all changes of market requirements and the potential consumers' needs etc.

.r
51

c. The most effective gathering of consumers' opinion about the need of adaptation and product changes. In the interactive segment between the informative technology and marketing scenario the effects could be felt in the selling channel as a marketing mix element. Thanks to the rich marketing bases of the selling channels effectiveness grow and in that case could be achieved: a. Better meaning producing flows and their fast moving through the channels of distribution. b. More effective stock turn following: (process, automating of stock moving and their optimal volume). c. Minimization of the stock expenses and total expenses connected to the channel of distribution and selling etc. The promotion is an element of the marketing mix which is characterized by different meaning depending of the product. Contemporary product type gives great importance to the promotion created in a new way. Namely, the informative technology the bases for promotive product element creates in a well known market and need, requirements, consumers' taste which, automatically means that the market researched gets characteristic of a vital marketing function while marketing segment policy becomes precise and exact. After already described research actions and segmentation, it is possible to create such advertising and promotions which would be more adequate and better directed to the right section for the right product. A number of new communicative media (systems) contribute creating a more effective promotion mix in the sense of: a. Expense relation of the promotion activities. b. Bigger sense between the promotion elements with the product type and the consumers' segment. c. Improving the possibilities and capabilities of the promotion instruments in order to influence the auditorium. d. More convenient consumers' reactions upon certain promotion activity forms. The following should be emphasized in the first level of the informative technology upon the marketing sphere. The main influence of the informative technology upon marketing mix elements shouldn't be seen only through creating new usage and application, but through increasing effectiveness and preciseness in realization of the present usage and application of the marketing mix elements. Opposite the first visible influence of the informative technology upon marketing mix, the second level of the influence is not so visible, although the effects are equally strong and radical. The bases of this influence level is in the fact that the wide opportunities offered by the informative technology open producing marketing information doors for many enterprise organization spots and not in the marketing department only. Namely, a great number of people have the information and many questions are automatically asked, and connected to the existence functioning and marketing functioning organization content. In that way the non visible informative technology makes radical marketing change in the organization which now must become flexible and adaptive in order 52

w .g

eo po lit

ic

.r

to avoid the loose of its primate because of the great number of information in the other enterprise's spots. Marketing reorganization is based on some fundamental questions: 1. Does the marketing have to exist as separate department? If it does, where and which role with? Contemporary tendencies go towards changes to so called mass marketing oriented to the "average consumer", across the sygmantic to the successive marketing development. This for the marketing organization means evolution towards the centralization of the marketing department in the enterprise, which will be more emphasized depending on the market complexity differences and the total market frame as well. Decentralized decreased marketing department as such condition changes, its own profile of the earlier achieved coordinate and informative functions inside the enterprise. The more effective speeding out information through the whole information tends towards dependence decreasing information of the marketing department. Therefore the role of the decentralized department gets new characteristics for applying specific informative strategies tends to keep up the central position in the organizing enterprise net dominating in the informative department on the line consumer - market -producer and conversely too. 2. What does this marketing structure department look like? In modern conditions the structure of the marketing enterprises looses the traditional characteristics in the hierarchy and starts to loose on team work, decentralization in decision and such a potential marketing stuff, which is educated to implement modern technology, observing things from different aspects and brings up decisions in a new and modern way with maximum adaptability and emphasized flexibility. In general the marketing people input decreases and total management level also changes. The third level of the informative technology upon the marketing sphere is connected with lots of information to the marketing function and developing of the marketing informative system (MIS) in the modern circumstances. We start with the definition for MIS, its functioning in modern conditions and the domination of informative economy could be set up of the following bases: 1 Permanent restoration and storing information through a simple approach and easier information access 2. As a system of observation in the sense of checking and fastening the selling and market data and possible variations. 3. As an analytical system in order to follow and analyze the results of the taken actions for competition increasing like sale application of different trade policy etc. In this way of functioning MIS could bring national marketing decisions in the conditions of permanent market changes on the need of fast reaction and adaptation. This means that evolution of the marketing information system today should be considered as a basic component of the successful management system of an organization which encloses into all modern market requirements and it doesn't stay away from the economic and society changes. A great number of information and data offers the bases for making differences between micro and macro concepts of the marketing informative system. Micro concept is connected to the individual organization and observes the complete enterprise marketing function and also the informative based structure which, thanks to

w .g

eo po lit

ic

.r
53

References 1. Martell.D., "Marketing and Information Technology", European Journal of Marketing, vol.22, no 9/88 2. Fletcher, K., :"Marketing Management and Information Technology", Prentice-Hall, London, 1990 3. Hanic,H., : "Marketing Information System", Faculty of Economics, Beograd, 1996 4. Dubois,P.L, Jolibert.,A., : "Le Marketing", Economica, Paris, 1992 5. Ilieska,K., Risteska,A., Miladinoski,S. : Marketing Information System, Bitola 2002l_policy

w .g

54

eo po lit

the own data bases that become capable to follow and react on the market and consumers' requirements in the sense of concrete product. Macro concept source of the informative marketing function connect with channels of distribution through which a two-directed flow of information which is important for all marketing requirements it is considered that this MIS macro concept could be seen the best in the great and significant influence of the informative marketing sphere technology .The following could be considered. All the above described levels, point out to the main role of the informative technology upon the total marketing creation in encirclement tendencies towards making a direct informative net among consumers - distributors - producers. This pulls out for sure radical changes in the element of the marketing mix and also in the organization of the marketing functions and departments, which means the position and reaction inside the enterprise as a whole. This automatically means a need of a new way of education, behavior and cooperation among the marketing managers who in order to survive must go with the new contemporary changes and tendencies. In general it is considered that the key for the marketing success becomes the selection adaptation utilization of all advantages not only the informative technology, but all the other contemporary technologies which dominate in the world market today or will dominate in it in the future.

ic

.r

DIE DONAU-KREISCH-MAROSCH-THEISS - EUROREGION EIN MOTOR DER SDOSTEUROPISCHEN EU-BEITRITTSSTAFETTE

Hans-Heinrich RIESER Die Euroregion Donau - Kreisch - Marosch - Thei, kurz DKMT genannt, fokussiert im Kleinen auf regionaler Ebene die gesamte EU-Beitrittsstafette der sdosteuropischen Lnder. Denn sie umfat die drei sdstlichen Komitate des jungen Mitgliedslandes Ungarn, vier westliche Kreise des Beitrittskandidaten Rumnien und die nrdliche Autonome Provinz Vojvodina des im EU-Annherungsprozess erst ganz am Anfang stehenden Serbien. Diese Konstellation mit ihrem schnellen Wechsel der Grenzcharaktere hat im Laufe der noch kurzen Geschichte der DKMT zu vielfltigen, aber beileibe nicht abnehmenden Schwierigkeiten in der grenzberschreitenden Zusammenarbeit gefhrt. Dennoch wchst diese Kooperation kontinuierlich und gewinnt an Effizienz. Damit hat diese Euroregion Vorbildcharakter fr die gesamte Integration Sdosteuropas in die EU und steht exemplarisch fr viele Aspekte der Regionalentwicklung und der Regionalpolitik in Sdosteuropa. Sie ist eindeutig ein Faktor der Stabilisierung Sdosteuropas. Im Folgenden wird die DKMT zunchst in einigen rumlichen Parametern vorgestellt und einen kurzer Abri ihrer Vorgeschichte und Geschichte gegeben. Danach werden die Felder der Kooperationsmglichkeiten errtert, auch hinsichtlich ihrer beschleunigenden und hemmenden Faktoren. Abschlieend soll ein Ausblick auf mgliche Entwicklungen dieser Euroregion gegeben werden.

1. Die DKMT - eine kurze Prsentation Mit knapp 72.000 km ist die DKMT doppelt so gro wie Baden-Wrttemberg, hat aber mit 5,4 Mio. Ew. nur rund die Hlfte der Bevlkerung dieses Bundeslandes. Die Bevlkerungsdichte betrgt 75 Ew/km, rund ein Drittel des deutschen Wertes. Politisch gesehen setzt sich die DKMT aus acht Verwaltungseinheiten zusammen: der autonomen serbischen Provinz Vojvodina, den drei sdostungarischen Komitaten Bcs-Kiskun, Bks und Csongrd, sowie den vier westrumnischen Kreisen Arad, Hunedoara, Cara-Severin und Timi. Es treffen also drei sehr unterschiedliche Rechts- und Wirtschaftsverfassungen und auch - mentalitten aufeinander. Der Naturraum der Region ist von weitflchigen Tieflndern mit einer auerordentlichen Agrargunst geprgt. Das Agrarklima zeichnet sich durch Frhjahrsregen in der Vegetationsperiode und Sommertrockenheit in der Reifezeit aus. Die Schwarzerden der Batschka und des westlichen Banats gehren zu den besten Ackerbden der Erde. Abgesehen von der Fruka Gora (539 m) bei Novi Sad steigt nur der Ostrand der DKMT in den rumnischen Kreisen ber Hgel- und Berglnder (Semenic 1446 m) bis in die Sdkarpaten (Peleaga 2509 m) an. Die Hgellnder eignen sich meist fr Obst - und Weinbau. Die Berglnder tragen weitflchig naturnahen Wald. Mit Ausnahme einiger kleiner Erdl- und Erdgasvorkommen am unteren Theilauf ist sie arm an Bodenschtzen, die unter gegebenen marktwirtschaftlichen Bedingungen rentabel abbaubar wren. Geographisch liegt die DKMT an alten Durchgangstrassen im Sdosten des mittleren Donaubeckens, denen heute im Wesentlichen die transeuropischen Verkehrskorridore IV

w .g

eo po lit

ic

.r
55

(NW - SE), VII (Donauwasserstrae) und X (N - S) folgen. Die in Sdosteuropa gelegenen Teile dieser Korridore gewinnen seit 1989 schnell zunehmend an Bedeutung; dies gilt auch fr die wiederbelebte West-Ost-Verbindung zwischen Adria - und Schwarzmeer-Raum, die ebenfalls seit alters her durch unsere Region verluft. Damit hat sie eine Torfunktion zwischen dem westlichen Europa und ber die Gebirge hinweg - dem Schwarzmeerraum, dem Balkan, der gis und darber hinaus dem Orient. Hier war es immer schon notwendig, auf regionaler Ebene ber die sich oft schnell verndernden Grenzen hinweg zusammenzuarbeiten, um den Handel aufrecht zu erhalten, aber auch um ber vielfltige Kontakte Sicherheit fr sich selbst zu gewinnen. Die rumliche Verteilung der Bevlkerung und damit die Siedlungsstruktur sind in den Tieflndern ausgeglichen. Der grten Stadt Timioara mit 320.000 Ew. und einer hohen Konzentration an Unternehmen, Ausbildungs - und Forschungseinrichtungen folgen Novi Sad mit 235.000 Ew. und Szeged und Arad mit rund 170.000 Ew. und einer ebenfalls guten Ausstattung. Danach rangiert ein weitmaschiges Netz von Landstdten und greren Drfern. Kleindrfer spielen nur in Hgel- und Berglndern eine Rolle. Zusammen mit der Abwanderung und beralterung werfen sie dort erhebliche Probleme auf. Generell ist die Region durch einen Geburtenrckgang und damit durch eine negative Bevlkerungsbewegung gekennzeichnet. Hervorzuheben ist die auerordentliche ethnische Vielfalt. In jeder Teilregion wohnen nicht nur Minderheiten der anderen beiden Staatsnationen, sondern noch viele weitere. Im Kreis Temesch kumuliert das Phnomen mit rund 20 ethnischen Gruppen (vgl. Tab), die hier weitgehend reibungsfrei zusammenleben. Zu nennen sind vor allem Deutsche, Bulgaren, Slowaken, Ukrainer und die zahlenmig groe Minderheit der Roma. Der Anteil der erwerbsfhigen Bevlkerung (15-59 Jahre) ist mit ber 60% relativ gut. In der Regel sind die Arbeitskrfte gut ausgebildet, vor allem im technischen Bereich, weniger in marktwirtschaftlichen Dienstleistungsberufen. Die Struktur der Erwerbsbevlkerung ist teilweise sehr ungnstig; alle drei Teilregionen haben zu geringe Anteile am Dienstleistungssektor, und Westrumnien hat mit gut 30% viel zu viele Beschftigte in der Landwirtschaft. Die wirtschaftliche Ausgangsbasis der Teilregionen ist durch die Folgen der kommunistischen Herrschaft, der Transformation und in Serbien durch den Brgerkrieg stark geschwcht worden. Ihre Stellung in den jeweiligen Staaten ist ebenso unterschiedlich wie die zueinander. Sdostungarn ist die zweitschwchste Wirtschaftsregion Ungarns, steht aber weit besser da als die beiden anderen Teilregionen. Diese sind jedoch in ihren Staaten jeweils nach der Hauptstadtregion die fortgeschrittensten. 1.a. Kurze Entwicklungsgeschichte Bereits whrend der Revolution in Timioara vor Weihnachten 1989 gab es ber die einst rigide abgeschlossenen Grenzen hinweg erste Kontakte und karitative Kooperationen zwischen den Menschen, Organisationen der Zivilgesellschaft und regionalen Verwaltungseinheiten. Sie fhrten schnell zu berlegungen einer institutionalisierten Zusammenarbeit. Schon 1992 schlossen die Stdte Timioara und Szeged, sowie Arad und Bkscsaba erste offizielle Vereinbarungen, denen 1994 solche zwischen den Kreisen Timi und Csongrd bzw. Arad und Bks und mit der Vojvodina folgten. Die DKMT wuchs also von unten aus den regionalen Verwaltungseinheiten und Organisationen der Zivilgesellschaft heraus. Aber bis 1996 wurde keine der Vereinbarungen von einer der drei Zentralregierungen

w .g

56

eo po lit

ic

.r

2. Bereiche der Zusammenarbeit in der DKMT 2.1. Politische Zusammenarbeit in der DKMT Einer der wichtigsten Bereiche der Zusammenarbeit in der DKMT ist diejenige auf politischem und administrativem Feld. Unter den Bedingungen einer beschleunigten Globalisierung finden sich alle Regionen verstrkt im Spannungsfeld zwischen Konkurrenz um knappe Mittel und Nachfragen und Kooperation zur Nutzung gemeinsamer Strken und komplementrer Potentiale wieder. Bei offenen Grenzen ist die Kooperationsmglichkeit in Grenzregionen besonders hoch, da hier zu den blichen Unterschieden noch die nationalstaatlich bedingten kommen, etwa im Bereich der Gesetzgebung, der Wirtschaftsordnung, der Wirtschaftskraft, aber auch der Sprache, Mentalitt, des Images und der Lebensbedingungen. In der DKMT treten zwei Besonderheiten hinzu. Alle drei Teilregionen verbinden lange Zeitrume gemeinsamer historischer Entwicklung. Zweitens wirkt fr das nchste Jahrzehnt die EU-Beitritts-Stafette der drei beteiligten Lnder mit groen formalen und realen Unterschieden. Eine Sondersituation, die fr die Entwicklung der Region langfristig und nachhaltig fruchtbar gemacht werden mu. In diesem Zusammenhang stellen die Konsequenzen aus dem Schengener Abkommen nach dem EU-Beitritt Ungarns am 1. Mai 2004 eine besondere Herausforderung dar. In der DKMT wurden die ungarischen Grenzen zu EU-Auengrenzen, die eine deutliche Verstrkung der abschlieenden Wirkung gegenber den anderen Regionsteilen nach sich ziehen. Zum kommenden Jahreswechsel wird die ungarisch-rumnische Grenze zur eher offenen Binnengrenze, aber die Eu-Auengrenze zu Serbien wird noch lange trennend wirken. Eine zweite Herausforderung fr politische Gremien in der DKMT sind die 57

w .g

eo po lit

anerkannt; in Rumnien galten sie gar als illegal. Damals waren die politisch instrumentalisierte Aversion zwischen Ungarn und Rumnen und das UN-Embargo gegen Jugoslawien groe Hindernisse. Erst die Aufhebung des Embargos und die Unterzeichnung des Vertrags ber gut-nachbarschaftliche Beziehungen zwischen Ungarn und Rumnien ffneten 1996 den Weg fr eine institutionalisierte grenzberschreitende Zusammenarbeit in Form einer Euroregion. Am 31.5.1997 fand ein erstes Jugendtreffen am triplex confinium, dem Treffpunkt der drei - dazu extra geffneten - Grenzen statt. Und am 21.11.1997 unterzeichneten die Kreisrte, Grostdte und Industrie- und Handelskammern der damals neun administrativen Einheiten offiziell den Donau-Kreisch-Marosch-Thei-Euroregions-Vertrag. Sechs Jahre wurde die grenzberschreitende Zusammenarbeit nach diesem Vertrag aufgebaut und durchgefhrt. Dann waren die Verantwortlichen 2003 bereit, ihn zu revidieren und straffere, effektivere Organisationsformen zu vereinbaren. Gleichzeitig schied das grenzferne Komitat Jsz-Nagykun-Szolnok aus der DKMT aus. Eine privatrechtliche GmbH wurde gegrndet. Sie bernimmt die alltglichen Verwaltungsaufgaben und das Projektmanagement unter der gide des DKMT-Vereines. Damit ist die DKMT fr eine bessere und stabilere grenzberschreitende Zusammenarbeit gerstet, die in der gegenwrtigen bergangsphase der drei Staaten auerordentlich hilfreich und vorteilhaft ist. Ein erstes groes Projekt wurde mit dem Erarbeiten eines Strategieplanes fr die grenzberschreitende Regionalentwicklung in der DKMT angegangen, der beim jhrlichen Folgetreffen am Drei-Grenzen-Punkt Ende Mai 2005 im Beisein der drei Auenminister von allen DKMT-Gebietskrperschaften gebilligt wurde.

ic

.r

Dezentralisierung bzw. die Subsidiaritt, die auf drei Ebenen Fortschritte brauchen. Sie mssen in der Region selbst fr die Kreise und Kommunen zugelassen werden. Sie sollten von den Teilregionen durch gegenseitige Untersttzung in ihren Nationalstaaten vorangetrieben werden, wobei hier herauszustreichen ist, dass sie nichts mit Separatismus zu tun haben! Drittens mu sich die DKMT als Einheit und im Verbund mit anderen EU-Regionen in die Gremienarbeit der Regionenverbnde innerhalb der EU etwa dem Rat der Gemeinden und Regionen Europas und der Arbeitsgemeinschaft Europischer Grenzregionen - einbringen und damit dem Subsidiarittsprinzip europaweit Vorschub leisten. Regionale Entwicklungspotentiale lassen sich umso schneller und prziser erkennen und damit umso effektiver nutzen, je enger die Detailverantwortung und - entscheidung an den Ort und die Betroffenen des Geschehens gebunden sind; dies gilt fr Grenzregionen ganz besonders. 2.2. Ansatzpunkte fr gemeinsame Entwicklungen in der DKMT Die Regionalentwicklung ist mit ihren Leitbildern, Strategien und Zielen Auslser und Steuermechanismus fr viele Bereiche der wirtschaftlichen und allgemeinen Entwicklung einer Region. Die inneren, wie die ueren Siedlungsstrukturen mssen laufend ausgebaut und vor allem an die Erfordernisse neuer Entwicklungen angepasst werden: an die Marktwirtschaft, eine schrumpfende Bevlkerung, genderte Verkehrsstrme, Umweltschutzbelange, die grenzberschreitende Zusammenarbeit. Die Infrastrukturen wurden in der DKMT oft stark vernachlssigt. Aufgrund nationalstaatlicher Isolierung fehlen sie an den Grenzen ber weite Strecken. Ihre rasche Modernisierung, Erweiterung und Anpassung an die neuen Gegebenheiten sehen alle Beteiligten der Euro-Region Donau-Kreisch-Marosch-Thei als Schlssel zur wirtschaftlichen Entwicklung an. Besonders dringlich sind die Lckenschlsse in den einzelnen Netzen der Verkehrs-, Versorgungs- und Kommunikationsinfrastrukturen, sowie ihre grenzbergreifende Vernetzung, die zu einer besseren Nutzbarkeit, einem greren Austausch und einer hheren Sicherheit der Versorgung fhren. Das gemeinsame Vorantreiben grenzberschreitender Infrastrukturprojekte hatte schon erste Erfolge mit der ffnung eines Straenberganges zwischen Szeged und Temeswar; weitere sind in der mhsamen Vorentscheidungsphase. Ein wichtiger Motor ist selbstverstndlich die wirtschaftliche Zusammenarbeit in allen Sektoren und Branchen. Vor allem die traditionsreichen Industrie - und Handelskammern der beteiligten Verwaltungseinheiten haben hier einen regen Anteil. Sie vermitteln nicht nur Kontakte, sondern halten inzwischen euroregionale Messen ab, die im Turnus in den Zentren der Region stattfinden. Leider erlaubt es die Zeit nicht, hier in die vielfltigen Details zu gehen. Bei allen Bereichen des Umweltschutzes ist eine gemeinsame Planung unabdingbar, um nachhaltige Erfolge zu erzielen; nur gemeinsame Regelungen und berwachungen zeigen hier Wirkung. Umweltinvestitionen sind innovativ, werden gut gefrdert und haben einen hohen Stellenwert in der nachhaltigen Wirtschaftsentwicklung, die durch eine grenzberschreitende Zusammenarbeit vervielfacht werden knnten; etwa im Bereich der Wasser - und Luftreinhaltung, des Bodenschutzes oder bei den erneuerbaren Energien. Wie dringend angesagt gemeinsame Projekte beim Umweltschutz wren, hat die berschwemmungskatastrophe des Frhjahrs 2005 gezeigt. Allerdings klappt hier die Kooperation noch nicht, da die knappen Mittel nicht einmal fr nationale Vorhaben ausreichen.

w .g

58

eo po lit

ic

.r

Tab. 3: Entwicklung der Nationalittenstruktur in der Banater Ebene (Kreis Temesch)

Jahr Gesamt Rumnen Ungarn Deutsche Roma Ukrainer Serben/Kroaten Russen/Lipovaner Juden Tataren Slowaken Trken Bulgaren Tschechen Griechen Polen Armenier andere 1930 559591 236305 84756 178238 8091 1408 27074 1189 9761 2 3913 108 7527 * 27 178 13 1956 568881 325834 77530 114194 1966 607596 378183 76183 109319 1977 696884 472912 77525 98296 1992 700033 561200 62866 26722 2002 677926 565639 50556 14174 1930 100,0 42,23

.r o
1956 1966 1977 100,0 100,0 100,0 57,28 62,24 12,54 67,86 11,12 14,11 1,41 0,54 3,13 0,05 0,26 0,00 0,31 0,01 1,03 0,11 0,01 0,03 0,01 0,03 0,00 13,63 20,07 1,07 17,99 0,76 0,29 3,74 0,06 0,48 0,00 0,38 0,01 1,24 0,16 0,01 0,04 0,01 0,05 0,02 0,25 4,20 0,06 1,30 0,00 0,47 0,01 1,31 0,21 0,01 0,05 0,01 0,07 0,02

1992 100,0 80,17 8,98 3,82 2,12 0,92 2,49 0,02 0,09 0,00 0,32 0,01 0,92 0,06 0,01 0,02 0,01 0,05 0,00

2002 100,0 83,44 7,46 2,09 2,37 1,08 2,01 0,02 0,07 0,00 0,28 0,01 0,82 0,04 0,03 0,01 0,00 0,24 0,02

w w

352 649

unbekannt

* = Tschechen 1930 zusammen mit den Slowaken Quellen: Volkszhlungsdaten 1992 und 2002

.g eo po lit
6089 1405 4637 1780 9828 3773 14836 16084 1,45 6468 7321 0,25 23871 316 22709 21782 17443 13644 4,84 342 340 160 144 0,21 7378 2909 1799 625 441 1,74 10 4 10 6 8 0,00 2667 2300 2128 2229 1908 0,70 29 37 38 44 74 0,02 7440 7509 7151 6466 5562 1,35 * 1216 971 796 389 283 50 50 55 55 209 0,00 268 220 60 177 50 107 38 79 0,03 46 32 0,00 422 116 288 95 194 30 344 35 1617 151 0,06 0,12

ic
15,15 31,85

Auch auf kulturellem, sportlichem und wissenschaftlichem Gebiet sind bereits vielfltige Kooperationen entstanden, die sehr stark von unten, aus der Zivilgesellschaft heraus vorangetrieben werden. Sie sind allerdings noch deutlich ausbaufhig und sollten von offizieller Seite gezielter gefrdert werden. 3. Mglichkeiten und Hindernisse einer Zusammenarbeit in der DKMT 3.1. uere Hindernisse Es existieren viele Hindernisse fr eine grenzberschreitende Zusammenarbeit, die allgemein wirken oder ganz speziell fr die DKMT zutreffen. Eines der wesentlichen ist die begrenzte Kompetenz der lokalen und regionalen Verwaltungen. Dies gilt insbesondere, wenn es um Dinge geht, die die nationalstaatliche Grenze berhren, beispielsweise grenzberschreitende Infrastrukturen oder die ffnung von Transitpunkten. Vor allem in den hochgradig zentralisierten Staaten Sdosteuropas wird dies zum Problem, da bei jeder Verlagerung von Kompetenzen nach unten Separationsngste mitschwingen. Auch die Einwerbung von Frdermitteln bereitet Probleme. Die EU frdert nur nationale Regionen, nicht aber grenzberschreitende Zusammenschlsse. D.h. das Geld fliet von Brssel an die Zentralregierungen und von dort meist in zentrale Gebiete, selten in die peripheren Grenzregionen. Gar nicht zu denken ist bisher an einen Mittelflu ber die Grenze hinweg in Nachbarstaaten. Allerdings bringt die Frdermethode der neuen EU-Haushalts-Periode 2007 - 2013 hier wesentliche Verbesserungen, da nun die grenzberschreitende Zusammenarbeit eine von drei Frderprioritten ist. 3.2. Innere Hindernisse Oft bilden Sprachschwierigkeiten groe Hindernisse fr die breite Zusammenarbeit in Euroregionen, etwa in der Euroregion Neie zwischen Deutschland, Polen und Tschechien. Dies trifft fr die DKMT in weit geringerem Mae zu, als sonst. Dennoch gibt es groe Unterschiede in den verschiedenen fachlichen Terminologien, die vor einer Zusammenarbeit erst einmal in bereinstimmung gebracht werden mssen. Teilweise gelingt dies im Integrationsprozess in die EU. Eine Schwierigkeit ist auch der gebremste Informationsflu und die langsame, zum Teil selektive Kommunikation in der DKMT und ihren Teilen. Manchmal liegt dies in technischen Mngeln begrndet. Oft beeintrchtigt die Zersplitterung in viele administrative, zum Teil isolierte Einheiten diese Dinge, etwa weil jeder nur fr seine eigene Sache und seine eingeschrnkten Kompetenzen arbeitet. Ein ganzheitlicher Blickwinkel ist in der Regel noch nicht blich. In manchen Fllen behindern gar politische Aversionen die Kommunikation. 3.3. Mglichkeiten Trotz aller Hindernisse bestehen aber viele Mglichkeiten fr eine positiv wirkende, beidseitig vorteilhafte grenzberschreitende Zusammenarbeit. An erster Stelle durch das Ausnutzen der bei lokalen und regionalen Verwaltungen vorhandenen eigenen Kompetenzen. Sie knnen viele Dingen im politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kologischen Bereich anstoen und ausfhren. In regionalen und lokalen Teilen des ffentlichen Verkehrs, der Versorgung mit Alltagsgtern, der Wirtschaftsfrderung, des Umwelt - und Naturschutzes, der Gefahrenabwehr bei Katastrophen, dem Gesundheitswesen, der Kultur, dem Sport und vielen anderen Dingen haben sie das Sagen und knnen grenzberschreitend abgestimmt agieren. Sind gemeinsame Notwendigkeiten erkannt, knnen diese als gemeinsam koordinierte Projekte ausgearbeitet und dann in nationale Teilprojekte getrennt den

w .g

60

eo po lit

ic

.r

internationalen, wie nationalen Geldgebern unterbreitet werden. Wo keine eigenen Kompetenzen bestehen, wie etwa im Fernverkehr, knnen sie fr ihre gemeinsamen Interessen Lobby machen und so deren Erfllung herbeifhren. 4. Ausblick Mit den neuen Organisationsformen, dem wachsenden inneren Vertrauen, dem beginnenden gemeinsamen Vortragen von Regionalinteressen bei nationalen und internationalen Institutionen und dem entstehenden Strategieplan der Regionalentwicklung scheint die DKMT so gestrkt zu sein, dass sie erfolgreich fr eine bessere Zukunft aller ihrer Einwohner arbeiten kann. Gerade whrend der phasenverschobenen Integration der drei beteiligten Staaten in die EU ist ihre Arbeit sehr wertvoll und zielfhrend. Sie wird damit eine Brckenfunktion zwischen EU-Mitgliedern und - Nichtmitgliedern bilden und bei der Heranfhrung, Integration und Kohsion in diesem Raum eine Vorreiterrolle spielen. Einige Anzeichen sprechen fr das Funktionieren der DKMT. Entscheidend ist die Entstehung und Weiterentwicklung von unten. Die Eliten und Entscheidungstrger sind zu einem groen Teil von der vorteilhaften Zusammenarbeit in der Euroregion berzeugt: bessere grenzbergreifende Problemlsungen, bessere wirtschaftliche Chancen, besserer Zugang zu Frdermitteln und Steigerung der persnlichen Macht sind einige Aspekte. Deshalb werden sie die DKMT vorantreiben und trotz aller Rckschlge und Diskussionen zum Erfolg fhren wollen. Langsam spren auch breitere Bevlkerungskreise kleine Vorteile durch die grenzberschreitende Zusammenarbeit. Die Erleichterung des grenzberschreitenden Verkehrs und der Kommunikation ermglichen ihnen bessere wirtschaftliche Verbindungen, Besuches - und Tourismusaktivitten. Die Verbesserung der grenzberschreitenden Infrastruktur zieht auch die Verbesserung in Teilen der Grenzregionen nach sich und Kooperationen in der Bildung, Kultur und beim Sport dienen allen. Um die grenzberschreitende Zusammenarbeit in der DKMT voranzutreiben, sind einige Notwendigkeiten zu erfllen. Die innere Organisation mu weiter verbessert und der Informationsflu mu breiter und ungebremster werden. In den Annherungsprozess mssen Menschen aus allen Bevlkerungsgruppen einbezogen und den Mitgliedern aller Organisationen, vor allem der Zivilgesellschaft, mssen die Vorteile unterbreitet werden, die eine grenzberschreitende Zusammenarbeit speziell fr sie bringt. D.h. die Entwicklung von unten nach oben mu deutlich verstrkt werden. Dass die Zusammenarbeit in diesem politisch so brisanten Wetterwinkel, in einem ethnisch derart heterogenen Raum dennoch funktioniert, erregt angesichts der Nhe zu Bosnien oder dem Kosovo ebenso Erstaunen, wie es Hoffnungen weckt. Diese Euroregion als Vorbild und Lernobjekt fr eine friedliche europische Zusammenarbeit zu nutzen, wre sicher sehr sinnvoll. Ihre Stabilitt strahlt ber Sdosteuropa hinaus.

w .g

Literatur 1. IARA, Anna (2001): Grenzberschreitende Regionsbildung in Sdosteuropa aus Sicht der regionalen Eliten.- In: Sdosteuropa: Zwischen Krise und Normalisierung (=Arbeitspapiere und Materialien Nr. 26), Research Centre for East European Studies, Bremen University, 53-57. 2. Regionalisierung, Regionalismus und Regionalpolitik in Sdosteuropa.- Verffentlichung der Vortrge der 44. Internationale Hochschulwoche der Sdosteuropa-Gesellschaft (10.-14.10.2005). (=SdosteuropaJahrbuch, Bd. 34), Mnchen, im Druck. 3. RIESER, Hans-Heinrich (2005): Dezvoltarea economica in Euro-regiunea Dunare-Cris-Mures-Tisa. La ce ne putem astepta si ce este de facut. (Hrsg. von der Rumnien-Vertretung der Friedrich-Ebert-Stiftung), Bucuresti. (Wirtschaftliche Entwicklungsmglichkeiten in der Euro-Region Donau-Kreisch-Marosch-Thei) 4. RIESER, Hans-Heinrich (2005): The DKMT-Euroregion as an Instrument for Cross Border Regional Development.- In: Romanian Review of Regional Studies, Nr. 1, 1.Jg., Heft 1, 2005, S. 27-34.

eo po lit

ic

.r
61

w eo po lit ic .r o

62

w .g

NOUL PROGRAM DE VECINTATE AL UE DUP 2007

- cooperarea Romnia - Serbia i Muntenegru (2004 - 2006) Daniela ANTONESCU
Abstract: In its Communication Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with 1 our Eastern and Southern Neighbours (hereafter the Wider Europe Communication), the European Commission proposed that the European Union should aim to develop a zone of prosperity and a friendly neighbourhood with whom the European Union enjoys close, peaceful and co-operative relations. One of the elements of the Wider Europe Communication was the specific possibility of creating a new Neighbourhood Instrument, which builds on the experience of promoting cross-border co-operation within the PHARE, Tacis and INTERREG programmes, and which could focus on ensuring the smooth functioning and secure management of the future Eastern and Mediterranean borders, promoting sustainable economic and social development of the border regions and pursuing regional and transnational co-operation. The new Instrument could also help to avoid drawing new dividing lines in Europe and to promote stability and prosperity within and beyond the new borders of the Union. The Wider Europe Communication also emphasises that cross-border cultural links gain additional importance in the context of proximity. Cuvinte cheie: dezvoltare regional, cooperare transfrontalier

w .g

Obiectivul Agendei Lisabona - o Uniune European mai competitiv, bazat pe cunoatere i inovare - nu poate fi atins dac exist dispariti ntre diferite regiuni. De asemenea, Strategia de Dezvoltare a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 i propune dou obiective cruciale pentru viitorul Europei: creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Cele dou obiective sunt complementare i acoper o palet larg de aciuni pe care comunitatea trebuie s le realizeze pentru a-i atinge scopurile. Una din aciunile importante vizeaz capacitatea de adaptare a politicii regionale la nevoile specifice i caracteristicile teritoriale2. Aceast aciune i gsete aplicarea n acele msuri de susinere a coeziunii teritoriale i cooperrii prin dezvoltarea unor programe specifice i concentrarea resurselor pe prioriti ale unor regiuni particulare: zone rurale, zone urbane, regiuni transfrontaliere i zone transnaionale. n prezent, cooperarea ntre zonele de grani ale UE (actuale i viitoare) este susinut cu ajutorul unor instrumente, care au la baz Regulamente ale Comisiei Europene i care sunt finanate de ctre comunitate. Programele de cooperare transfrontalier se desfoar n principal n mai multe etape: identificarea proiectelor, selectarea, evaluarea, implementare, evaluarea ex-ante i post. 1. Tendine Noile transformri nregistrate la nivelul Uniunii Europene au impus reconsiderarea importanei cooperrii transfrontaliere i definirea, pentru perioada 2006 - 2013, a unui nou concept de susinere a dezvoltrii zonelor de grani, indiferent dac acestea sunt n interiorul comunitii sau n exterior. Apariia unui astfel de instrument reprezint consecina logic a extinderii Uniunii Europene, oferind noi perspective procesului de dezvoltare regional - abordarea la nivel transfrontalier.
COM (2003) 104, 11 martie 2003 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs, Community Strategic Guidelines, 2007 - 2013, European Comission, 2005.
2 1

eo po lit

ic

.r
63

2. Obiective Impactul pozitiv al extinderii actuale i viitoare asupra statelor membre este i va fi considerabil; noile oportuniti vor fi nsoite i de provocri: (1) accentuarea diferenelor n standardul de via n zonele de grani ale UE extinse (consecina creterii mai rapide nregistrate n noile state membre dect n zonele granielor externe) i (2) provocri comune n domenii cum sunt: mediul, sntate public, prevenirea crimei organizate, provocri care trebuie abordate ntr-o nou manier unitar n scopul protejrii ambelor pri de frontier i pentru facilitarea comerului legal i deplasrii (este important i faptul c legturile culturale de o parte i de alta a granielor poate fi favorizat i nu impus). Obiectivul general al acestui program va fi promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile n zonele de grani prin: rezolvarea n comun a problemelor comune existente n domenii cum sunt: mediul nconjurtor, sntatea public, prevenirea crimei organizate etc. asigurarea unor granie sigure i eficiente. promovarea aciunilor de tipul persoan la persoan (people to people) care s vizeze: dezvoltarea economic i social, reducerea srciei, creterea fluxurilor comerciale i investiionale, promovarea cooperrii n domeniile transporturi, energie. Apropierea de pieele i regiunile UE va determina creterea atractivitii economice a zonelor externe din apropiere i crearea de noi oportuniti pentru acestea. n mod curent, aceste regiuni au avantaje economice naturale cu ar fi de exemplu fora de munc ieftin i costuri reduse de transport. 3. Importana programelor de cooperare transfrontalier n prezent, cooperarea ntre zonele aflate la grania UE (actuale i viitoare) este promovat printr-o serie de instrumente care au la baz regulamentele Comisiei Europene. Acete instrumente sunt: Iniiativa comunitar INTERREG, un instrument financiar n cadrul sistemului Fondurilor Structurale n UE, care susine cooperarea tranfrontalier i

w .g

64

eo po lit

Reconsiderarea importanei actualelor instrumente economico-financiare (INTERREG, PHARE, Tacis, CARDS i Meda), a dus la o nou abordare a dezvoltrii regionale transfrontaliere avnd n vedere dou etape majore: - o prim etap - 2004-2006 - care va avea n vedere o mai bun coordonare ntre diferite instrumente financiare, n special cele cu privire la existena unei reele legislative i financiare adecvate; - a doua etap - dup 2006 - Comisia intenioneaz s propun un nou instrument legal care va inti n special provocrile Noii Europe. Graniele externe ale Noii Europe, dup 2007 vor fi: n Est, zona de grani se va ntinde ntre Marea Barents i Marea Neagr (cca. 5000 km) fiind format din regiuni cu caracteristici diferite (geografice, economice i sociale) cu un grad ridicat de srcie, dar cu elemente comune n ceea ce privete cultura. n Sud-est, grania va fi mprit ntre cinci state balcanice, de curnd state membre. n Sud, grania ntre UE i rile sud i est-meditaraneene este aproape exclusiv pe mare, fiind format din opt state membre i zece ri vecine (aproximativ 5000 km.), cu diferene mari n nivelul de dezvoltare.

ic

.r

4. Noul program de vecintate Noul Program de Vecintate ofer oportunitatea unei abordri unitare a procesului de cooperare transfrontalier pentru UE i pentru rile din vecintate. Exist o faz premergtoare apariiei noului program, care se ntinde pn la sfritul anului 2006 i n care se ncearc mbuntirea actualelor proceduri. n acest context, sunt avute n vedere particularitile procesului de integrare a Bulgariei i Romniei, ca viitoare granie ale UE. n aceast faz, se urmrete coordonarea programelor actuale (INTERREG, CBC) i coerena lor cu strategiile relevante, naionale i regionale. Noul Program de Vecintate se va concretiza ntr-un singur proiect-operaional pentru ambele zone de grani, dar fr reguli financiare noi. Selecia proiectelor se va realiza printr-un Comitet de selecie a Programelor de Vecintate, la care vor participa oficiali relevani, locali i naionali de ambele pri ale graniei. Legal, componentele acestor programe care privesc statele membre vor rmne programe INTERREG i vor face parte n continuare din reeaua Fondurilor Structurale. Componentele externe ale programelor vor rmne sub incidena Regulamentului i vor fi implementate prin programele strategice i indicative adoptate de Comisie, pe baza consultrilor i comitetele de management relevante. Din aceast perspectiv, dou componente vor opera ca un singur program de vecintate. Programele de vecintate trebuie s aib n vedere i problemele practice puse de management i capacitatea de absorbie. Fr a afecta ntr-un fel actuala programare, Comisia a propus un volum total de fonduri numai pentru perioada 2004 - 2006, dup cum urmeaz: 955 mil. 65

w .g

eo po lit

transnaional printre statele membre i rile vecine. n timp ce programele INTERREG implic direct rile vecine, Fondurile Structurale pot fi utilizate numai n cadrul granielor UE. Programele INTERREG pentru graniele externe ale UE implic surse de finanare pentru activitile care au loc n rile vecine. Programele PHARE-CBC pentru rile candidate. Pentru perioada 2004 2006, aceste programe vizeaz i graniele UE cu Bulgaria i Romnia. Programele Tacis-CBS - susin cooperarea transfrontalier n regiunile vestice cu Rusia, Belarus, Ucraina i Moldova. Programul Facilitile pentru Proiecte Mici furnizeaz suport pentru cooperarea transfrontalier, precum i pentru alte iniiative de cooperare. Programele CARDS pentru rile din vestul Balcanilor - reprezint un instrument cheie al procesului de Asociere i Stabilitate. Programele Meda furnizeaz suport pentru cooperarea regional n zone de grani din sud-estul mediteranean. Cu toate c sistemul legal al sistemului i procedurilor pentru aceast cooperare i-a intrat efectiv n drepturi, exist o serie de dificulti care limiteaz impactul cooperrii de-a lungul granielor externe. Aceste dificulti rezid din divergene fundamentale de aplicare a managementului financiar al fondurilor comunitare, implicnd diferite roluri i responsabiliti ale Comisiei i autoritilor locale / regionale / naionale. Putem aminti aici creteri diferite ale nivelurilor de finanare, programarea procesului (exerciiu separat de programare), selecia proiectelor (evaluare separat, selecie i proceduri de decizie), implementarea proiectelor (reguli diferite care guverneaz procesul de guvernare intern i procesul de angajare extern), monitorizarea proiectelor (raportri diferite, monitorizare i proceduri de evaluare).

ic

.r

euro, din care: 700 mil.euro pentru INTERREG, 90 mil. euro pentru PHARE, 75 mil. euro pentru Tacis, 45 mil. euro pentru CARDS i 45 mil. euro pentru MEDA. Programul de Vecintate 2007 - 2013 va combina obiective de politic extern cu cele ale politicii de coeziune economic i social. Aceast combinaie de aciuni va oferi continuitate modelelor de cooperare local/regional existente finanate prin programele PHARE-CBC i INTERREG.
Zone transfrontaliere Nord (Kolarctic) Karelia Sud-Est Finlanda / Rusia Estonia / Letonia / Rusia Letonia / Lituania / Belarus Lituania / Polonia / Rusia Polonia / Ucraina / Belarus Romnia / Ucraina Finlanda, Rusia Finlanda, Rusia Estonia, Letonia, Rusia rile implicate Finlanda, Suedia, Norvegia, Rusia

Letonia, Lituania, Belarus Lituania, Polonia, Rusia Polonia, Ucraina, Belarus Romnia, Ucraina

Ungaria / Slovacia / Ucraina Romnia / Moldova Marea Baltic

CADSES

5. Programul de vecintate Romnia - Serbia i Muntenegru Un program de cooperare transfrontalier aflat n faza de start este i Programul de Vecintate Romnia-Serbia&Muntenegru 2004 - 2006. Propus iniial ca un program PHARE-CBC trilateral ntre Romnia, Ungaria i Serbia&Muntenegru (pentru perioada 2004 - 2006), ca urmare a accesului Ungariei la UE, acesta s-a transformat n dou programe de cooperare transfrontalier (Harta 1): - programul de cooperare Ungaria - Serbia&Muntenegru susinut financiar prin Programele de Vecintate; - cooperarea transfrontalier ntre Romnia i Serbia&Muntenegru va fi promovat prin Noul Program de Vecintate (NNP). Noul Program de Vecintate propus de UE va ngloba experiena fostelor ri candidate n domeniul cooperrii transfrontaliere, prin programele PHARE, CARDS, TACIS, dar i a statelor membre prin programele INTERREG. Programul de vecintate Romnia i Serbia&Muntenegru are un specific aparte comparativ cu celelalte programe de cooperare transfrontalier i anume: se va realiza printr-un singur proces de aplicare, o singur licitaie de proiecte pentru ambele regiuni de grani i un singur proces de selecie a proiectelor, iar finanarea se va realiza din resursele existente. Zonele eligibile programului de vecintate Ro-Sb-Muntenegru sunt: n Romnia 66

w .g

eo po lit
Ungaria, Slovacia, Ucraina Romnia, Moldova

Denemarca, Finlanda, Germania, Suedia, Estonia, Lituania, Lituania, Polonia, Norvegia, Rusia, Belarus Austria, Germania, Grecia, Italia, Rep.Ceh, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Croaia, Serbia/Montenegro, Bosnia/Herzegovina, FYROM, Albania, Ucraina, Moldova.

ic

.r

Tabelul 1: Programele de cooperare transfrontalier

- judeele Timi, Cara-Severin i Mehedini i n Serbia/Muntenegru -judeele Banatul de Nord, Banatul Central i Banatul de Sud, Branicevscki i Borski. Instituiile implicate Pentru Romnia Ageniile care se ocup de implementarea programului sunt: Direcia Phare-CBC din cadrul Ministerului Integrrii Europene. Responsabilitatea principal a acestei Direcii este legat att de managementul, ct i implementarea programului; Direcia de pli Phare - are ca sarcin aranjamentele de finanare; Autoritatea Contractant - Ministerul Integrrii Europene; Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Timioara - format din reprezentani ai Ageniei de Dezvoltare Regional Vest i Ageniei de Dezvoltare Regional Sud-Vest Pentru Serbia&Muntenegru: Unitatea de Coordonare a Programului din cadrul Ministerului Relaiilor Economice Internaionale (Departamentul de Acordare, de Coordonare i Dezvoltare a Programului) - supervizeaz coordonarea tuturor aspectelor legate de participarea Serbiei i Muntenegrului la Programul de Vecintate; Agenia European pentru Reconstrucie (EAR) - Autoritatea Contractant; Agenia European pentru Reconstrucie - Autoritatea de plat. Instituii comune: 1. Comitetul Comun de Cooperare - asigur o politic i o supraveghere general a modului n care se deruleaz programul i este format din actori direct interesai de modul n care va funciona acest program: reprezentani ai autoritilor naionale / regionale / locale, reprezentani ai ONG-urilor, organizaii sectoriale, reprezentani ai Delegaiei Comisiei Europene (rol consultativ). Responsabiliti: adopt Documentul Comun de Programare, adopt fiele de proiect i propunerile financiare, aprob Rapoartele de implementare anuale i finale nainte de a fi trimise Comisiei, aprob cadrul pentru sarcinile Secretariatului Tehnic Comun. 2. Comitetul Comun de Coordonare - organismul operaional al programului. Este format din reprezentani ai autoritilor naionale, regionale i locale (au un rol limitat), ai Delegaiei Comisiei Europene din Bucureti i ai Ageniei Europene pentru Reconstrucie din Belgrad. Sarcini: pregtesc fia de proiect i propunerile financiare ce trebuie naintate pentru exerciiul de programare anual, supervizeaz selecia comun a proiectelor, supervizeaz activitatea Secretariatului Tehnic, revizuiete periodic progresul realizat n atingerea obiectivelor specifice (i cuantificabile) ale programului i analizeaz rezultatele implementrii lui. 3. Secretariatul Tehnic Comun - este principalul corp administrativ al programului, localizat n partea romn eligibil, dar include i reprezentani ai zonei vecine. Responsabiliti: tot ce ine de partea administrativ a programului: primirea aplicaiilor, verificarea preliminar administrativ a eligibilitii, consultan potenialilor parteneri de proiect etc. Obiective i prioriti Programul de Vecintate Romnia-Serbia&Muntenegru 2004 - 2006 are un obiectiv global, dou inte strategice i dou prioriti. Obiectivul global declarat este: atingerea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate n zona de grani dintre Romnia i Serbia&Muntenegru prin aplicarea

w .g

eo po lit

ic

.r
67

w .g

principiilor cooperrii transfrontaliere. Cele dou inte strategice vin s susin i s ntreasc obiectivul global: creterea competitivitii generale a economiei regionale; creterea standardului de via al populaiei din cele dou regiuni de grani. Prioritile Programului de Vecintate Romnia-Serbia&Muntenegru 2004-2006: 1. Dezvoltarea economic i social local 2. Aciuni People-to-People Prioritatea 1: Dezvoltarea economic i social local n vederea atingerii acestei prioriti sunt propuse o serie de msuri: - Msura 1: Susinerea afacerilor i agriculturii; - Msura 2: Cooperarea ntre serviciile publice locale din cele dou zone de grani; - Msura 3: Dezvoltarea infrastructurii locale i de mediu; - Msura 4: Dezvoltarea turismului. Obiectivul general al prioritii este acela de a se realiza o integrare unitar, economic i social ntre comunitile (rurale i urbane) din cele dou zone de grani prin cooperarea transfrontalier. Prioritatea 2: Aciuni People-to-People Aceast prioritate are o singur msur: crearea unui fond destinat proiectelor comune de mici dimensiuni. Dintre obiective sale, putem meniona: promovarea unor parteneriate ntre persoane i grupuri de persoane din zona graniei, ncurajarea comunitilor locale de a desfura activiti comune i parteneriate. Activitile comune eligibile sunt: pregtirea profesional, tehnologii comune, recalificarea forei de munc, schimburi culturale, sociale, sportive, mbuntirea fluxului informaional i comunicare ntre cele dou de grani. Alocrile financiare corespunztoare fiecrei prioriti Prioritatea 1: Dezvoltarea economic i social local Pentru anul 2004, suma global aferent acestei prioriti este de 3,35 mil.euro pentru Phare-CBC Romnia i 2,23 mil.euro pentru CARDS Serbia&Muntenegru. n situaia n care pentru msura respectiv nu sunt depuse proiecte astfel nct fondurile s fie cheltuite, acestea pot fi redistribuite (Tabelul 2).
Tabelul 2: Alocrile financiare pentru Romnia i Serbia&Muntenegru (milioane euro) Romnia Cofinanare naional 0,25 0,14 0,43 0,30 1,12 Total 0,4992 0,2661 0,8656 0,5991 2,230 Serbia&Muntenegru CARDS finanare regional 0,2082 0,111 0,361 0,2498 0,930 CARDS finanare naional 0,291 0,1551 0,5046 0,3493 1,300

Msura 1 Msura 2 Msura 3 Msura 4 Total

Modalitate de calcul: Total grant=PhareCBC/CARDS + Ro/Serbia cofinanare public/ naional Sursa: Ghidul aplicanilor pentru grantul Programul de vecintate Romnia-Serbia i Muntenegru 2004-2006

Prioritatea 2: Aciuni People-to-People Pentru anul 2004, suma total alocat acestei prioriti este de 0,45 mil.euro pentru 68

eo po lit
Total 1,0 0,54 1,73 1,20 4,47 Phare 0,75 0,40 1,30 1,20 3,35

ic

.r

Phare CBC Romnia i 0,5 mil.euro pentru CARDS Serbia&Muntenegru (0,4 mil.euro din finanare regional CARDS i 0,1 mil.euro din finanare naional CARDS). Pentru cele dou fonduri (Phare i CARDS) exist reguli de cofinanare diferite (Tabelul 3).
Tabelul 3: Cofinanarea programelor Phare i Cards Romnia Total (milioane euro), din care: 0,600 Phare 0,450 Cofinanare naional 0,150 Serbia & Muntenegru

0,500

Sursa: Ghidul aplicanilor pentru grantul Programul de vecintate Romnia-Serbia i Muntenegru 2004-2006

Reguli de cofinanare a celor dou prioriti Schemele de grant sunt cofinanate n comun din fonduri Phare i fonduri naionale. Procentul de cofinanare pentru Phare este de 75% din totalul cheltuielilor publice eligibile, iar din fonduri naionale de 25%. Finanarea din fonduri Phare + cofinanare naional reprezint 90% din costurile totale ale proiectului, restul de 10% reprezentnd resursele proprii ale beneficiarului de grant (pentru cheltuieli eligibile). Cofinanarea trebuie s fie cash i nu n natur. Pentru zona de grani din Serbia&Muntenegru, cofinanarea se realizeaz astfel: Prioritatea 1: Dezvoltarea economic i social local - Granturi n valoare de 50.000 - 300.000 euro, cofinanare de minim 10% din costurile totale ale beneficiarului. Durata unei aciuni este de maxim 24 de luni i nu mai devreme de 6 luni, data maxim de ndeplinire fiind 30 noiembrie 2008. 10.000 - 50.000 euro, cofinanare de minim 5% din costurile totale ale beneficiarului. Durata unei aciuni nu poate depi 12 luni i nu mai puin de 3 luni, data maxim fiind 30 noiembrie 2008. Tipuri de proiecte finanate din Programul de Vecintate Romnia - Serbia i Muntenegru Proiectele cofinanate din acest program trebuie s aib un impact direct i evident asupra celor dou zone de grani i s fie elaborate ntr-un parteneriat al acestor zone. Partenerii n elaborarea proiectelor sunt instituii i organisme interesate de atingerea unor obiective comune i s ntruneasc anumite condiii de eligibilitate. Este necesar un aplicant-lider care s depun cererea de finanare , fiind, n acelai timp responsabil de implementarea proiectului n conformitate cu condiiile de implementare din contractul de grant. Proiectele depuse pot fi proiecte integrate sau proiecte complementare. Proiectele integrate sunt realizate mpreun de cele dou zone de grani i implementate n acelai mod. Proiectele complementare sunt realizate prin cooperare transfrontalier, activitile specifice fiind realizate de ambele pri ale frontierei. Ele sunt implementate separat n ara fiecrui partener (n paralel sau n oglind). Beneficiarii acestor proiecte, n funcie de cele 4 msuri amintite mai sus, pot fi: Pentru msura 1: Susinerea afacerilor i agriculturii: a. organizaii regionale i judeene care au ca obiectiv susinerea afacerilor din zon (ADR-uri, Camere de Comer etc.) b. autoriti locale i regionale; c. ONG-uri agricole i alte agenii de susinerea autoritilor locale cu profil agricol;

w .g

eo po lit

ic

.r
0,400 0,100

o
69

Total (milioane euro), din care:

CARDS finanare regional

CARDS finanare naional

Bibliografie 1. www.mie.ro 2. Ghidul aplicanilor pentru grantul Programul de vecintate Romnia-Serbia&Muntenegru 2004-2006 3. http://ec.europa/comm/regional_policy

w .g

70

eo po lit

d. instituii de calificare cu profil agricol, de cercetare, educaie etc. Pentru msura 2: Cooperarea ntre serviciile publice locale din cele dou zone de grani: autoriti locale de management al rurilor i apelor, pompieri i servicii de salvare i de urgen identice n cele dou zone, autoriti de management al reziduurilor, departament de mediu, servicii veterinare i de sntate public. Pentru msura 3: Dezvoltarea infrastructurii locale i de mediu: autoriti locale i/sau regionale, organizaii de dezvoltare regional, organisme publice responsabile cu protecia mediului, autoriti de management al apelor, reziduurilor solide, apelor, drumurilor etc., instituii de educaie, cercetare, calificare (coli, universiti), ONG-uri de mediu. Msura 4: Dezvoltarea turismului: autoriti turistice locale ne-comerciale, muzee, autoriti cu rol n conservarea mediului i promovarea potenialului turistic (ONG, autoriti locale/regionale, asociaii etc.). Pentru prioritatea People-to-People exist mai multe categorii de beneficiari, dintre care amintim: ONG-uri, autoriti locale/regionale, organizaii conduse de consilii municipale sau judeene, camere de comer, fundaii, ADR-uri, autoriti ale administraiei publice etc. Sunt declarate total neeligibile: organizaiile de profit, partidele politice, persoane private, organizaii fr nici un partener de partea cealalt a graniei. Prin programele de cooperare transfrontalier, Uniunea European ncearc s "asigure o bun funcionare i un management sigur al viitoarelor granie estice i mediteraneene, prin promovarea unei dezvoltri economice i sociale a regiunilor de grani, n scopul unei cooperri regionale i trans-naionale durabile ".

ic

.r

EUROREGIONS IN HUNGARY
Tams HARDI
Abstract: Hungary is bordered by seven countries, and its location in the middle of a basin makes cross-border cooperations really important. Many euroregions were and are founded with Hungarian participation. The number of participants is high and there are many kinds of them, but the activity of these institutions is blocked by many factors. Besides characterizing the border regions this study shows and typicalizes the organisations, their tasks and their operation. Key Words: Euroregion, Hungary, Carpathian Basin, cross-border cooperation

1. EUROREGIONS WITH HUNGARIAN PARTICIPATION For Hungary, the establishment of cooperative relationships is of strategic importance. Relative to the surface area of Hungary, the length of borders is considerable, and a significant proportion of the population, in comparison to the European Union, inhabits border-zones. Indeed, fourteen out of the nineteen counties have common borders with some of the neighbouring states (Enyedi-Horvth, 2003, 446). Along the borders of Hungary, numerous euroregions or euroregional initiatives have been realised during the last ten years, and the majority of these were established following the Madrid Convention in 19971. Another incentive for the launching of joint initiatives was the emergence of programmes specially developed to improve collaboration between border areas. The Phare Cross-border Cooperation (CBC) programme has been functioning on the Austrian-Hungarian border since 1995, a programme which, first limited to this specific border, was subsequently extended to every other border of Hungary. With the exception of the AustrianHungarian border, the financial support is relatively small ( 2-3 million/year/border). Nevertheless, the availability of funds has prompted various actors, especially local authorities, to assert their determination to participate. According to current figures, fifteen euroregional organisations had been formed by 2004 (Table 1, Fig. 1-3) with a wide range of contributors and differing regional scopes.
1

w .g

European Outline Convention on Transfrontier Cooperation between Territorial Communities or Authorities.

eo po lit

INTRODUCTION Hungary is situated in the middle of the Carpathian Basin and is bordered by seven countries: Austria, Slovakia, Ukraine, Romania, Serbia, Croatia and Slovenia. Our common borders started up mainly at the end of the 1st World War. These borders had a role of dividing for decades, and disconnected the river basins, the settlement structures and infrastructures lines. Because of these, cross-border cooperation are really important for Hungary, by what the aim is to help the lives of those living at border regions. The growing permeability of borders, but since the second half of the nineties cross border cooperation started to grow, together with Hungarian participated euroregions. These organisations are of many kinds: state participation, settlement level, and also civil organisations take place in the different cooperations. (Sometimes just the name reminds on the original operational form of euroregion.) The number of organisations is growing faster, but many of them can not really show up with real operation. It worth to think about their lack of operation, and difficulties, as well as to point up good examples.

ic

.r
71

Table 1. Major characteristics of Euroregional co-operation along Hungarys borders Cooperation Year launched Participants Hungarian Neighbouring town+district (SK), voivodship (PL), county (UK s RO) counties (RO),federal province (YU) county, town, chamber (CRO), canton, town, chamber (BIH) province district Surface area km 2 160, 000 Population

Danube - Drava Sava Euroregional Cooperation West/Nyugat Pannnia Euroregion Vag - Danube - Ipel Euroregion Ipel Euroregion Neogradiensis Euroregion Miskolc - Kosice Euroregion Drava - Mura Euroregion Saj - Rima Euroregion

1998

county, town, chamber county

ic
20,000 15,168 24,000 n.a. 20,521 14,000 X 6,000 23,142 7,500 2,000

eo po lit
1995 1999 counties 1999 settlements county settlements, NGOs districts and counties (SK) district, town towns 2000 2000 2000 2000 county, town towns microregions districts districts county (RO and UK) districts county settlements settlements settlements county 2000 Microregions counties county county settlements settlements settlements counties 2000 2001 2002 2003 2003 2003 2004

w .g

Zempln Euroregion Interregio

Triple-Danube-area Euroregion

Hajd - Bihar - Bihor Euroregion BiharBihor Euroregion Danube Euroregion Ister - Granum Euroregion

Mura - Drava Euroregion

Source: Own work.

72

.r
120,000 780,000 197,000

Danube - Kris Mures - Tisa Regional Cooperation

1997

counties

77,243

o
5.9 million 1.5 million 1.2 million 2.8 million 440 thousand 1.7 million 1.47 million 1 million 2.25 million

Carpathian Euroregion

1993

counties

16 million

w .g

2. DEVELOPMENT AND TYPOLOGY OF THE EUROREGIONS As one can see from the above table, the Euroregional organisations formed are rather heterogeneous in terms of both structure and surface area. In fact, there are only a few definitive Euroregions among them, but, if we consider how freely the basic concept of a Euroregion is interpreted, then we must accept the fact that any institution founded with the purpose of cross-border co-operation is termed a Euroregion by its founding organisations. In any case, in Hungary we have deviated from the traditional concept of Euroregion, and perhaps this is the result of the special features of our borders. There are always more and more successful small organisations in operation which have been established to satisfy local needs, whilst the operation of several large, more conventional organisations is difficult. In typifying the organisations, we should take two factors into account. In one respect, the main founding members are important. In most cases these are meso-level territorial units (counties, districts, provinces), although ridings and micro-regions equivalent to NUTS 4 (Nomenclature of Territorial Units for Statistics 4) level also participate - and in increasing numbers. The efforts of the settlements to establish Euroregions are the latest development. Earlier they represented themselves either as a member-unit of a micro-region or, alternatively, such organisations was only formed by the larger towns (of county rank) together with the county itself. Chambers and NGOs (non-governmental organizations) with some degree of local competence are, in many cases, involved with local authorities at that level. The other important factor which distinguishes the Euroregions from one another is the fundamental purpose of establishing them. Here, we can observe two major groups: a) Organisations formed with a political purpose; these were established as the result of diplomatic efforts by local meso- or lower levels; b) Organisations created in spatial structural units due to their basic dependency on one another; these have come to accept the pressures to cooperate which were, earlier, fragmented or even non-existent, but which are nowadays inevitable. We propose to group those organisations operating with Hungarian participation according to the local level of participant, but let us first note that the two major founding principles described above exist in all cases, although they may vary in importance.

2.1. Consultative organisations covering a large area The main characteristic of first generation Euroregions in Hungary was that the meso-level organisations have established institutional relationships with one another (Fig.1.). Their formation was accompanied by considerable enthusiasm, and so it was difficult to control their expansion. It could, therefore, happen that areas far removed from one another became members of the joint organisation (e.g. the Carpathian Euroregion, the Danube-Drava-Sava Euroregion). In this way, these organisations are coming to resemble a trans-national area. Basically, after a long period of centralised socialism, these organisations have created a meso-level diplomacy whose participants are county and provincial politicians. From time to time, however, the state may also join in as an equal partner. Their establishment was possible even in an era in which lower level territorial units were banned from undertaking cross-border activities, and so, even if incidentally, these organisations were active primarily during the nationalist government era of the 90s and kept cross-border relationships alive. In this way, formal relations with Romanian counties which officially could not exist in the Carpathian Euroregion in the first part of the nineties 73

eo po lit

ic

.r

Fig.1. Large Euroregions with Hungarian participants in 2006

w .g

Source: Own work. Map: GFK Macon. I.: Carpathian Euroregion; II.: Danube-Kris-Mures-Tisa Regional Cooperation; III.: Danube-Drava-Sava Euroregional Cooperation; IV.: West/Nyugat Pannnia Euroregion; V.: Vag-Danube-Ipel Euroregion 18 L'vovskaja o. 7 Jasz-Nagykun12 Maramures 1 Podkarpackie Szolnok 19 Chernovitskaja o. 13 Satu Mare 2 Presovsky kraj 8 Szabolcs-Szatmar20 Bacs-Kiskun 14 Salaj 3 Kosicky kraj Bereg 21 Bekes 4 Borsod-Abauj15 Harghita 9 Botosani Zemplen 22 Csongrad 16 Zakarpatskaja o. 10 Suceava 5 Heves 17 Ivano-Frankovskaja o. 23 Arad 11 Bihor 6 Hajdu-Bihar

74

eo po lit

ic

survived. Similarly, the Danube-Kris-Mures-Tisa Euroregion could maintain its relationship with the Voivodinas provincial government during the wartime blockade of Serbia. In addition to the para-diplomatic function, macro-regional planning is also an important responsibility of these organisations. Due to their spatial dimensions, they form cross-border planning frame-works which can shape or reshape the macroregional scale of cross-border networks and infrastructural lines, and they have a strong linkage to the development programmes (Phare, Interreg, Neighbourhood Programmes) along the borders of the European Union. However, it is only possible to harmonise the development concept of the Euroregions and the development objectives of the Union programmes to a limited extent, since their territory far exceeds that qualifying for project support from the European Union. In addition, they impinge upon the territory of several EU programmes, and, in this way, parts of their programmes which relate to several border-regions are difficult to adjust to the objectives of Interreg and Neighbourhood Programmes.

.r

24 25 26 27 28 29

For this reason the national governments and the Union trans-national programmes (e.g. CADSES - Central, Adriatic, Danubian and South-Eastern European Space Community Initiative Interreg III B) may play a significant role in achieving their purpose. In terms of borders, the DKMT (Danube - Kris - Mures - Tisa Regional Cooperation) and West-Pannonia are in a fortunate situation. Although the participants are counties (since they are the entities with municipal level) their territories comply with the NUTS 2 regions not only in Hungary, but also in Romania and Austria. Where the Carpathian Euroregion and the Vag - Danube - Ipel Euroregion are concerned, it is true only to a certain extent, whilst the DDS co-operation (Danube - Drava - Sava Euroregional Cooperation) has set up a totally different territorial structure - all of which suggests different possibilities for both territorial planning and participation in Union programmes. The earliest such initiative is the Carpathian Euroregion. The area in which it is situated is what we might term one of the major losers of the 20th century. It had come under the rule of several different sovereign powers both in terms of time and space. This leaves its mark also on the organisation of the Euroregion, since it is very difficult to draw the lines of a functional district in which the organisation could operate successfully. Due to this partition, cross-border organisation commenced at the beginning of the 90s. An antecedent of the Euroregion was the establishment of economic relations - the Co-operation of Carpathian Chambers which was formed in 1993 and in which the heads of the Ukrainian, Slovakian, Romanian and Hungarian Chambers of Industry and Commerce expressed their willingness to co-operate. The Carpathian Border region Economic Development Association, founded in 1994, has become the most important forum of economic relationships. It gathered the economic and enterprise development organisations which were active alongside the three- and four-border areas. From the outset the association expanded in Slovakia: the district office heads and the heads of the Kosice Chamber of Industry and Commerce also became members of the Council of the Association, and on the heels of the economic organisations, the administrative levels also joined the co-operation. As the result, the Carpathian Euroregion was formed in 1993. Its organisational structure is characterised by the Euroregional system: this comprises a Regional Council, made up of the President, Managing Director and Secretary of this body and of working committees (Baranyi, B. ed. 2005). During the 90s its territory continuously expanded. Regions remote from the borders also became members (e.g. Harghita County in Romania). However, the huge size of the Euroregion (its territory is significantly bigger than that of Hungarys) covers such a large area as to hinder its daily operation. This region can be characterised by weak economy and, at the same time, by extremely tight borders which make movement difficult even today, due to the existing visa systems (between the Ukraine and Slovakia) and to the poor capacity of the border-crossings. Life will be

w .g

eo po lit

ic

.r
75

Caras-Severin Hunedoara Timis Vojvodina Tuzlanski Koprivnickokrizevacka zupanija 30 Viroviticko-

podravska zupanija 31 Osjecko-baranjska zupanija 32 Brodsko-posavska zupanija 33 Pozesko-slavonska zupanija 34 Baranya

35 36 37 38 39 40 41 42

Somogy Posavski Brcko District Szekszard Gyor-Moson-Sopron Vas Zala Burgenland

43 44 45 46 47

Pest Fejer Komarom-Esztergom Veszprem Nitriansky kraj

even more difficult since the external Schengen borders will soon split the Euroregion into several segments, which will entail further visa complic\ations. The Danube - Kris - Mures - Tisa Euroregion was formed in the RomanianSerbian - Hungarian tri-border area in 1997 and includes four Hungarian, four Romanian counties, and the autonomous district of the Voivodina (Nagy, I. - Todorovi, M. si, B. 2005). Its establishment was preceded by bilateral co-operation. Difficulties similar to those of the Carpathian Euroregion emerged here at the beginning due to the centralised character of Romanian local government, but sanctions imposed against Yugoslavia also hindered effective co-operation. However, during recent years the operation of the Euroregion has revived, and it has been able to elaborate own regional development concept and programme. The spatial expansion of the Euroregion is also, in this case, significantly larger than that of a narrowly defined border region, but the functional relationships are much stronger than those of the Carpathian Euroregion, primarily in terms of transportation, the food industry and agriculture. One has to see that the area of the organisation is a key gateway area between Western Europe and the Balkan. Promoting this geographical advantage is only possible through joint efforts, and, if we study the participating regions within the countries, we will see that Romanian and Serbian regions deemed as developed work together with Hungarian counties which are regarded as being of average development. In other words, motivation and interest which promote co-operation already exist. Following the above, the West-Pannonia Euroregion was formed in 1998. It is true that, specifically as a Euroregion, it was formed only in 1998, but co-operation is traditionally good in this region. There were conciliation forums even before the changes of regime, and the Regional Council of the Hungarian-Austrian Border region was formed in 1992, its members being the Burgenland province (Land), the counties of Vas and Gyr-Moson-Sopron and the cities of Szombathely, Gyr and Sopron, all with county rank. After a long preparatory phase, the members of the Regional Council formed the West-Pannonia Euroregion in the autumn of 1998. Initially, the Euroregion consisted of the Burgenland and Vas and Gyr-Moson-Sopron counties; later, Zala County joined the region, since the spatial coverage of the Euroregion was, in this way, brought into line with the NUTS 2 regions formed in 1996 in Hungary (Kampschulte 1999; Nrai - Rechnitzer 1999; Hardi - Nrai 2000). This Hungarian region is regarded as the second most-developed region in the country (following the Central Region) whilst the Burgenland is the least developed province of Austria. The two sides of the border are closely linked by several factors. A significant number of workers travel from Hungary to Austria, whilst many people come from Austria to purchase services, real estate etc. It is very interesting that, in terms of spatial structure, the Burgenland province (Land) was formed from the territory awarded to Austria after World War I which was carved out of the counties which today make up the Hungarian side of the Euroregion. The urban centres (Sopron, Kszeg and Szombathely) remained in Hungary, whilst no major town became a part of the Burgenland. Institutional co-operation was further strengthened by the fact that, among our border regions, this region has received most Union funds at the earliest stage. Phare CBC funds, which were introduced after the accession of Austria to the EU, were substantially larger than those along other borders. Through the spatial coverage of the Euregion, through its personal and organisational relations to the region and the counties, it has a strong voice in the planning phase of the Union programmes. The Danube - Drava - Sava Euroregional Co-operation was the fourth large76

w .g

eo po lit

ic

.r

scale unit to be formed among the Euroregions, being established in the autumn of 1998. Co-operation covers three countries: Hungary, Croatia, and Bosnia-Herzegovina. It was established by signing the Articles of Association on the 28th of November, 1998. The founding members were, from Hungary: the City Council of Pcs (with its county rank), the General Assembly of Baranya County, the Pcs-Baranya Chamber of Industry and Commerce; from Croatia: the City of Eszk (Osijek), Eszk-Baranya County, the Croatian Economic Chamber of Eszk, and the Eszk Economic Chamber, and, from Bosnia-Herzegovina: the Tuzla-Drina Canton, the Chamber of Commerce of Tuzla and the Tuzla region. In 1999 the Croatian counties along the Hungarian border, together with their centres and Chambers of Commerce, joined the co-operation. From the Hungarian side, Somogy County, together with Barcs and Szekszrd (towns with county rank) also became members. The fact that the area of the Euroregion is not contiguous presented a problem for a long time, although today, with the accession of the missing Croatian county and of the Brcko district of Bosnia-Herzegovina, this problem has been solved. Due to politico-geographical, ethnic and historical features, the area covered by the Euroregion is very colourful, but, at the same time, it is burdened with many difficulties. Hungarian, Croatian and Bosnian inhabitants live in all three countries and in all of the smaller regions. The ethnic conflicts which led to the wars of the nineties persist. The economy of the region is weak and a unifying common interest is rarely found. The member regions in each country are prejudged as peripheral; they were condemned to a future with little hope by the wars, by international governments, by the borders which were long closed - and even mined - during the nineties. In this way, the operation of the Euroregion has been hindered by many factors and for a long time it could be thought of as no more than a formality. As a matter of fact, the two central initiative cities (Pcs and Osijek) with their mutual relationships were the prime movers in the co-operation. In addition, however, there is a significant connecting link - North-South (Vc) Trans-European transport corridor. Its current economic significance is negligible, but it is becoming inceasingly important it terms of tourism. The Vag-Danube-Ipel Euroregion in the Hungarian-Slovakian border region was the last large-scale Euroregion to be formed. It is made up of one Hungarian county and a Slovakian district which signed the Euroregional co-operation in the summer of 1999. An interesting factor relating to its establishment is that the governments of both countries took a major part in it. In Hungary the establishment of the Euroregion was supported by the County Administrative Office, the Prime Ministers Office, and the Ministry of the Interior. At this time, there was no such institution as a county municipality, but only districts with appointed (unelected) representatives. In this way the Dzurinda-government gave its blessing to this Euroregional co-operation with a single prime ministerial decision. The operations centre of the Euroregion is located in Tatabnya, Hungary and has the title of the Vag-Danube-Ipel Development Kht (public-interest company) registered as an autonomous legal entity. Its duty is to achieve the objectives of the Euroregion, and this is to be realized through tenders since the Euroregion has no other resources at its disposal. There are two secretaries active in the Euroregion, one in Tatabnya and the other in Nyitra, and the core activities of the Euroregion are mostly concerned with cultural and tourism projects. 2.2. Euroregional co-operation of the counties in the border region The institutional co-operation between the counties in the border region (Fig. 2.) 77

w .g

eo po lit

ic

.r

Fig.2. Euroregional co-operation of the counties

w .g

I.: Interregio; II. Hajd-BiharBihor Euroregion; III. MiskolcKosice Euroregion; IV.: MuraDrava Euroregion; V.: Triple-Danube-area Euroregion; VI.: Neogradiensis Euroregion. Source: Own work. Map: GFK Macon.

The need to restore the relationships of earlier historical counties has arisen when establishing several organisations of this kind. It is necessary primarily since those parts of the former, divided counties which lie in the border regions have become peripheries, and, in general, impoverished. This is especially so in North- and North-Eastern Hungary. The aim, therefore, was to attempt to extricate oneself from this periphery of the periphery situation and to repair the severed connections (e.g. the transport infrastructure). 78

eo po lit

ic

started at the end of the 90s. Their establishment was motivated by many factors. In one respect, the county regional development councils which understood the need for cross-border relationships started to operate and began their planning work. This was strengthened by the fact that the first Phare CBC programmes were launched, no longer exclusively involving the Austrian-Hungarian border region, but also the border regions between the other countries awaiting Accession. In addition, the operating problems of the large-s\ale Euroregions had become visible by this time, and so smaller co-operations were formed in their area. However, in contrast with the large-scale Euroregions, external forces (foreign investments and government favour) motivating the establishment of Euroregions are no longer evident. Due to this, and taking into account future available funds, the counties established independent contact with spatial units on the other side of the border. This was easy when the public administration in the neighbouring country was similar that is, when it was possible to find co-operating partners at similar levels and with similar competences.

.r

In Romanian-Hungarian relations the Hajd-Bihar-Bihor Euroregion was formed in 2002, linking the regions of the former Bihar County and established a new type of relationship between the Oradea - centred Romanian regions and the Debrecen centred Hungarian county. In 2000 the Interregio was formed in the Romanian-UkrainianHungarian tri-border region with the participation of the Hungarian Szabolcs Szatmr - Bereg County, the Romanian Satu Mare County and the Ukrainian Zakarpatska oblaszty. Its aim is to promote alliances in these poor regions and to initiate the development of a cross-border infrastructure. A similar kind of Euroregion was formed in 2004 between Zala County and the Croatian Medimurska zupanija (county), named the Mura-Drava Euroregion. Its establishment was rather delayed in comparison with the earlier examples, and the reason for this is that the strongly centralised system of Croatian counties (zupanijas) has only recently begun to loosen, whilst earlier they were not empowered to participate in such co-operations. Cooperation can be difficult, however, since the Hungarian counties are substantially larger in terms of both surface area and population. On the Slovakian-Hungarian border the establishment of direct county contacts was hindered by the fact that, in terms of spatial dimension and competences, the local Slovakian meso- level did not comply with the Hungarian counties - even after their transformation into local authorities In this case, therefore, the Hungarian counties formed Euroregions with the Slovakian districts by supporting the given Slovakian regions. The Neogradiensis Euroregion and the Triple - Danube -area Euroregion are each made up of one Hungarian county and three Slovakian districts. This kind of spatial and administrative combination has generated a large number of practical problems in operation, and, in the case of the Triple - Danube - area Euroregion, it led to total inoperability. The first organisation of this scale is the Neogradiensis Euroregion, formed, in Spring 2000, after a long preparatory phase and on the basis of expressions of willingness. The Hungarian Ngrd County established the Euroregion together with the Slovakian partner organisation in order to be able to utilize the support available under the Small Project Fund of the Phare CBC programme. The notion of the name was derived from the fact that the old Latin name of the county does not hurt the national sensitivity of either party. Ngrd County and also the three Slovakian districts involved are all situated in the peripheral areas of their countries. Their economic situation is unfavourable and the unemployment rate is rather high, often reaching 30-35% on the Slovakian side. The Euroregion deliberately strives for the reshaping of the relationships of the historical Ngrd County, a unified historical-geographical category. The centre of the former county, which was divided by the new border after WWI, was Balassagyarmat, whilst the other highly developed city, Lucenec, found itself on the Czechoslovakian side of the border. These days, the Euroregion deliberately strives for revival and dynamism along the former development axes and aspires to make possible some division of function between the cities. Despite the existing borders, therefore, the region is making efforts to extricate itself from peripheral isolation, and so we may conclude that, from the very beginning, regional organisation and regional development have been the central issues of co-operation. In the mirror organisation, the Neogradiensis Region Association became the partner organisation of the Slovakian Neogradiensis Euroregion (in what is termed an Association of Legal Entities), since the Euroregion can be operated in this legal

w .g

eo po lit

ic

.r
79

2.3. The organisations of settlements and micro-regions Settlements, or association of settlements, participate in the Euroregions organised at settlement level (Fig. 3.). Their establishment was instigated by the fact that the borders had split numerous settlement-relations in the Carpathian-Basin. The national similarity of both sides of the border is a further incentive, which is to say that the formation of Euroregions rests on spatial structural-, functional and national foundations. There are numerous examples for settlement co-operations alongside our borders, but only six organisations were formed which embrace a larger area and call themselves a Euroregion. Five of these are to be found in the Slovakian-Hungarian border region. It was evident that, at the outset, these co-operations were established with the traditional purpose visible also in other Euroregions - that is to say, they set cultural co-operation, regional development etc. as goals. Later, however, initiatives emerged which focused on the division of urban functions, performing duties appropriate to agglomerations, and on the joint organisation of public services (Kosice-Miskolc and Ister-Granum Euroregion). The very first organisation established at settlement level was the Ipel Euroregion, which was formed in 1999. Its ancestor was a co-operation by NGOs (non-governmental organisations) dealing with cultural and environmental issues. The Cooperation Agreement names two organizations: the Ipel Euroregion in Hungary (its seat being Balassagyarmat), and the Ipelsky Euroregion in Slovakia (its seat being Ipolysg/Sahy). The chairmen of these regions were the signatory parties, and the organisation operates with two centres - one in Balassagyarmat and the other in Ipolysg. The document declares the established organisation to be an Association, the purposes of which are: preparing for European integration processes, promoting sustainable development in the region, overcoming backwardness, preserving the existing (mainly environmental) values and elaborating regional development programmes. In Hungary the co80

w .g

eo po lit

form. According to the Articles of Association, the supreme body of the Euroregion is the General Assembly, whose organisation consists of the elected president and supervisory committee, and by working committees. Secretarial responsibilities (day-to-day management) are performed by the Ngrd County Regional Development Agency Kht The founding members of the Triple-Danube-area Euroregion are the General Assembly of Gyr-Moson-Sopron County and the CsallkzMtyusfldi Regional Association. The Articles of Association were signed on the 25th of January, 2001. Its registered office is located in Gyr, in the office of the County General Assembly, while the organisational duties are undertaken in Dunahelyen by the Office of the Regional Development Agency. The Euroregion itself is not, in fact, a legal entity; and representation rights are vested in the organisation in which the chairman is based. The area of the Euroregion covers Gyr-Moson-Sopron County, and three districts in Slovakia, although, in actual fact, the Euroregion has not operated since it was established. The Slovakian partner did, in fact, elaborate a development plan concerning its own territory, but common planning and development has never been realised, and the common organisation does not even operate formally. This is especially interesting since the day-to-day relations between the Hungarian county seat (Gyr) and the Slovakian districts (whose population is largely of Hungarian nationality) are extremely active. The movement of labour and economic co-operation, etc. are significant. However, the institutionalised relationship simply does not work, presumably due to organisational problems.

ic

.r

operation affects 105 local authorities, 230 thousand inhabitants and, in Slovakia, 232 local authorities and 210 thousand inhabitants.
Fig. 3. The organisations of settlements and micro-regions

I.: Zempln Euroregion; II.: BiharBihor; III.: SajRima Euroregion; IV.: DravaMura Euroregion; V.: Danube Euroregion; VI.: Ister-Granum Euroregion; VII.: Ipel Euroregion. Source: Own work. Map: GFK Macon.

w .g

The Zempln Euroregion, formed in 2004, is a cross-border organisation established at the micro-region level. The Articles of Association of the Euroregion were signed in Storaljajhely, in the former Zempln County Hall, by 9 Slovakian and 5 Hungarian micro-regions in the Zempln, by the regional organisations of both countries and by a further 17 co-operating partners. The Euroregion basically covers the territory of the former historical Zempln Comitat, and, according to the draft of the strategic programme, the aim of the Association is the elaboration and realisation of the common, concerted development programme of the region. The Saj-Rima Euroregion is a similar organisation and 336 settlements belong to this Euroregion, 211 of them in Slovakian and 125 in Hungarian territory. Nearly 1 million inhabitants live in the area which totals 6,000 km2. It basically exists as the vehicle for co-operation of two organisations: the Hungarian Saj - Rima Euroregio Association and the Slan Rimavsk Euroregion. Their aims are focused on practical work and development, and they represent a course of development. In the initial stages they were characterised by the operating methods similar to those of their larger counterparts, but functional relations, the organisation of public services and tourism etc. have recently come into prominence. The Drava-Mura Euroregion is also an organisation of micro-regions and towns. 81

eo po lit

ic

.r

w .g

In respect of its aims, it had wished to become the organisation of the CroatianSlovenian-Hungarian tri-border region, but, in fact, Croatian participation has never been realized. The Drava-Mura Euroregional outline agreement was signed by the Hungarian parties and by the representative of the town of Lendva on the 14th September, and the events organised to celebrate the signing ceremony were attended by representatives from several Croatian border-region counties and towns and by representative of the Chambers of Commerce, but finally the Euroregion remained bilateral. However, the Ister-Granum Euroregion represents a significantly different model compared to those described above. It was formed in the central region of the Slovakian-Hungarian border in 2003, and the organisation was basically established to restore the historical agglomeration of the Hungarian city of Esztergom. From both the Hungarian and from the Slovakian sides of the border, the surrounding villages, a total of 133 settlements, joined the Euroregion. The common feature of these settlements is that their new centres are far removed from them, and so it is practical to use the institutions of the historical regional centre. The fact that the Danube and the Ipel divide the city and its suburbs into three is another feature. In addition, the state border also separates settlements located in Hungary but on the eastern side of the Danube and of the Ipel from Esztergom. The rebuilding of the Maria Valeria Bridge in 2002 - blown up during the WWII - gave great momentum to the Slovakia and from the eastern sector of the Euroregion. The aim is to realize the rational organisation of public services, e.g. to shorten the routes of fire-fighters, ambulances etc. Esztergom is already an important centre of the Slovakian part of the Euroregion in that the number of commuting workers and students is significant, and their number has increased since the reopening of the bridge and EU Accession. This region has, in fact, created a precedent for the common usage of a city hospital. The Danube Euroregion is linked in spatial terms, and it is no accident that this relationship established a contiguous industrial agglomeration north from Esztergom along the Danube, whose environmental, tourism and employment influences are visible on both sides of the border river. Even though this is only a minor aspect of the cooperation, and, due to its micro-settlement participants, one which does not really correspond to the concept of a Euroregion, there can be no doubt about the cross-border regionshaping role of the organisation. This is shown by the fact that, since its establishment in 2003, a common tourism development concept has been drawn up. 3. EXPERIENCES AND PROBLEMS Unfortunately, it has to be said that the activities of these organisations are subject to much controversy. Few operate in accordance with their declared aims, and, instead, a slowing down of activity in most cases follows initial enthusiasm, and, more often than not, beyond signatures and initial meetings, no real progress has been made. However, as already indicated, these organisations are far too young to be judged too swiftly, and, in fact, our task is to highlight the causes of setbacks. This can also stimulate ideas and thoughts regarding the prospects for further development. It is important to note that promoting cross-border interaction is not a mandatory task for any local authority or actor, and, in fact, most participants work on a voluntary basis. Accordingly, participating in a Euroregion is a different kind of mission than working as a member of a similar committee of, say, a County Council, and so the existence of shared interests is the key to the success of such organisations. Many organisations are established by political fiat in that the politicians (at 82

eo po lit

ic

.r

county or local government level) often decide the territorial scope and influence of such organisations, and, consequently, it is not the rationale or logic of geographical space, but, simply, chance that determines the circle of participants. In the early years especially, priority was given to size. For instance, both the surface area and the population of the Carpathian Euroregion exceed the same figures for Hungary. This Euroregion resembles an Alps-Adriatic type of macro-region rather than a Euroregion proper. These disproportionate dimensions produced two main problems. First of all, it is hard to find interests common to the members. Two counties several hundred kilometres apart are unlikely to find common issues which can be handled appropriately within their own competence. In addition, in these large Euroregions the organisation of a meeting, even of smaller committees, entails an enormous effort in terms of time, money, and organisation skills - which clearly hinders their operation. There can be no doubt that simple territorial expansion does not lead to a corresponding expansion of competence levels, and synergies among the opportunities of members are not sufficient to provide an adequate solution to the problems of such large territorial units. Therefore, it would be optimal to adjust the size of an organisation to the competence levels of the members. The question is not whether settlements, micro-regions, counties or, rather, regions should establish institutional co-operation; since they all have stakes in cross-border relationships. However, territorial expansion needs to be in harmony with real potential in order to protect the mutual interests of the participants. The lack of common interest among the parties is due not only to the unsatisfactory territorial scale: it also has to do with insufficient attention to the question: do the participants (larger and smaller organisations) invited to constitutive sessions really need to cooperate? There has been a growing recognition of these deficiencies, with the result that organisers have begun to prefer smaller, functionally interrelated areas. Unfortunately, however, further pitfalls have become visible in addition to the problem of territorial scale. Firstly, the competencies of participants are often noticeably different, and the powers enjoyed by decision-makers of Hungarian, Romanian, Croatian, etc. settlements or counties are also often quite different. This problem is usually beyond the influence of such organisations as it depends on national legislation. Progress has been made, however, with the harmonisation of competencies, a prerequisite of European Union accession. Another source of collision for competencies is when the levels of participants on the two sides of the border, joining the organisation, do not correspond. For instance, in the case of the Triple-Danube Euroregion, the entity representing Hungary is a county, whilst districts represent the Slovak side - and there are, of course, more examples. It goes without saying that it is difficult to manage a bilateral committee in which one of the sides is represented by a secretary of state, while the other party is led by a special committee member from a village council. Political cycles also leave their mark on bilateral or multilateral organisations. As there are elections at some level almost every year in at least one country represented, there is a backlog of considerable time during which the whole organisation must sit and wait for the results, since any activity which is to follow will, of course, depend on them. Finally, there are problems concerning the funding of such organisations. Relative to the goals, areas and the size of the population affected by these cooperations, the resources available are generally scarce. Among neighbouring countries,

w .g

eo po lit

ic

.r
83

References 1. Baranyi, B.-Balcsk, I.-Dancs, L.-Mez, B (1999) Borderland Situation and Periferality in the NorthEastern Part of the Great Hungarian Plain. Discussion Papers. No. 31. Pcs, MTA RKK. 2. Baranyi, Bla (ed.) (2005): HungarianRomanian and Hungarian-Ukrainian Border Regions as Areas of Co-operation Along the External Borders of Europe. Pcs: Centre for Regional Studies, 169 p. (Discussion Papers. Special). 3. Baumgartner, G.-Kovcs .-Vri A. (2001) Paradox of border regions: Besenyantal and Albrechtsdorf 1990 - 2000. Teleki Lszl Intzet, Kzp-Eurpa Tanulmnyok Kzpontja, Institut Fr Donauraum. Kzirat. 4. Dancs L. (2000) Ukranian-Hungarian border relations. - Hardi T. (szerk.) A hatr menti regionlis egyttmkdsek mint a terletfejleszts j irnyai. Gyr, MTA RKK NYUTI. Kutatsi jelents. 5. Enyedi, Gyrgy - Horvth, Gyula (ed.) (2003): Country, settlement, region. MTA Trsadalomkutat Kzpont - Kossuth, Budapest. 6. Hajd Z. (1997) Emerging Conflict or Deepening Cooperation? The Case of the Hungarian Border Regions. - Paul G. - A. Swedler - J. Scott - W. D. Eberwein (eds.) Bordres and Border Regions in Europe and North America San Diego, San Diego State Uniuversity and Institute for Regional Studies California. 193212 pp. 7. Hardi T.- Nrai M. (2000) Change of border region characteristics in Western - Hungary at the end of XXth century. - Tr s Trsadalom. 2. 107 - 130 pp. 8. Kampschulte, A. (1999) Grenzraum und Systeme - Von geschlossenen zu offenen Grenzen? Geographischen Instituts der Universitt Tbingen, Tbingen. 9. Kovcs Z. (1990) Development of border regions centre network since World War I till nowadays . Fldrajzi Kzlemnyek. 1-2. 3-16. o. 10. Nagy, Imre - Todorovi, M - si, B. (2005): Geografszke osznove evroregiona Dunav-KeresMures-Tisa. - Bulletin de la Societ Serbe de Geography, 2. 67-78. p. 11. Nrai M.- Rechnitzer J. (eds.) (1999) Devides and connects the border. Pcs-Gyr, MTA RKK. 12. Pl . - Sznokyn A. G. (szerk.) (1996) Off - and above the border. Szeged, JATE, JGYTF. 13. Rechnitzer J. (1999) Cross-border co-operations in Europe and in Hungary. - Nrai M.-Rechnitzer J. (eds.) Elvlaszt s sszekt -A hatr. Gyr-Pcs, MTA RKK. pp. 972. 14. Sli Zakar I. (1997) Role of Carpathian Euroregion in strenghening cross border relations.- Comitatus. Jnius. 30-44. o. 15. Szrnyin, K. I. - Dancs, L. - Hajd, Z. - Kugler, J. - Nagy, I. (2000) Hungary Seven Border Regions Journal of Border Studies. pp. 221254.

w .g

84

eo po lit

ic

only Slovakia has a special reserve fund accessible to Slovak partners for relevant undertakings in international cooperative organisations, and these funds are sufficient for minor objectives such as the preparation of strategy blueprints. In general, however, funding comes from the participants themselves. The amounts can,, at best, cover operating expenses, but rarely permit, for instance, the preparation of a joint development plan. In any case, several development plans have been already completed on both sides of the Euroregion depending on who happened to have access to the necessary funding. This is unfortunate since the fundamental requirement of joint regional management call for joint planning and the subsequent realisation of a single common plan. However, most Euroregions do not have independent, selfsustaining organisations. Only in cases where such an organisation was in place, together with people in charge who can be held accountable for its operations, could one register significant achievements in recent years.

.r

REGIUNI TRANSFRONTALIERE: REGIUNEA ROMNO-MAGHIAR BIHOR-HAJD-BIHAR

Radu tefan VERGATTI Europa se caracterizeaz, n zilele noastre, prin interculturalitate i istorie comun. Pn n secolul XVII n mod special, peisajul istoric era extrem de variat. Secolul al XVIII-lea a adus, datorit dinamicii sale industriale i politice, concepte precum statul de drept, drepturile omului, drepturile fundamentale etc. n secolele al XIX-lea i al XX-lea, statul-naiune s-a dezvoltat ca entitate predominant n contextul tensiunilor dintre regiuni. Multe dintre noile frontiere ale acestor statenaiuni, deseori rezultatul unor rzboaie, au marcat n Europa formarea de noi teritorii, cu regiuni i grupuri etnice proprii, vechile grupuri etnice continundu-i existena n tot acest timp. Conceptul tradiional de frontier naional este adeseori extins dincolo de funcia de protecie. Din punct de vedere juridic, grania este o linie ce reprezint limita pn unde se extinde suveranitatea unui stat. Fiile de grani de dimensiuni variate au aprut n perioada statelor-naiuni i a conflictelor lor militare, precum i pentru a se proteja de posibile incursiuni militare. Ele sunt caracterizate de marginalitate n multe domenii: economia, infrastructura de transporturi, cultura sau densitatea populaiei se diminueaz treptat pornind de la centrul unei ri ctre graniele ei. Cu puine excepii, aceast situaie face ca regiunile de grani s fie zone structural slabe, dezvoltarea drumurilor i cilor ferate fiind inexistent sau foarte redus. Stimulat de posibilitile sporite de comunicaie, de publicaii, ulterior de radio i televiziune, iar acum de Internet, exist o tendin inevitabil de gravitare ctre centrele i ideile naionale. Ideea de stat-naiune continu s defineasc economia, cultura, societatea i mediul politic, pn n ziua de astzi. Aceast tendin a devenit n mod special vizibil n regiunile de grani ale Europei i a condus la pierderea identitii, mai ales acolo unde populaia era legat cultural, lingvistic, demografic, istoric, de-a lungul secolelor, n ciuda noilor frontiere naionale. Ca rezultat, din sudul spre centrul i estul Europei, pn la Peninsula Scandinav i Irlanda, ntlnim nenumrate regiuni de grani tipice, care, n principiu, sufer de aceleai probleme. n general, acestea sunt localizate lng regiuni de grani din ara vecin i se confrunt cu dificulti asemntoare. Dup cel de al II-lea Rzboi Mondial, marile orae, regiunile i statele Europei au hotrt s trateze problemele legate de frontierele de stat, probleme care evoluaser n timp i care erau, deseori, nejustificate din punct de vedere cultural. Consiliul Europei i Uniunea European au devenit dou mijloace pentru a gsi soluii. Pn la sfritul anilor 80, statele i regiunile situate n partea de est a Europei s-au aflat n afara acestei politici, datorit Cortinei de Fier, multe din graniele rilor centrale si est-europene avnd rolul de a semnala intangibilitatea acestora (termenul de Cortina de Fier este extrem de semnificativ). Din anii 1989-1990, n Europa au fost iniiate numeroase procese. La prima vedere, ele par a fi diferite, dar de fapt sunt apropiate din punctul de vedere al coninutului politic i economic, i includ: - desfiinarea granielor interne ale UE prin crearea Pieei Unice;

w .g

eo po lit

ic

.r
85

deplasarea granielor interne ctre graniele externe ale UE, respectiv ctre graniele cu ri tere; - eforturile de a stabili contacte de ordin intelectual, politic i economic dincolo de noile granie ale Uniunii Europene, cu statele nemembre, cum ar fi Elveia sau Norvegia, cu rile candidate, sau state nemembre mediteraneene, din est sau din Balcani; - dup aderarea celor noi 10 state la UE, la 1 mai 2004, multe din frontierele externe au devenit noi granie interne, iar noi granie externe au aprut n special n estul Europei, dar i n zona mediteranean. Acelai proces va avea loc i dup aderarea Romniei i Bulgariei, la 1 ianuarie 2007, la Uniunea European. Toate regiunile de grani (interne sau externe) din Uniune sunt direct afectate de aceste schimbri, cptnd o serie larg de noi obligaii. Astzi, graniele i-au pierdut funcia lor primordial, aceea de a separa statele-naiuni, dei nc exist diferene foarte mari, economice, sociale i juridice, ntre regiunile de grani din interiorul Uniunii, dar i la graniele externe ale Uniunii extinse ctre est sau zona mediteranean, situaie care face cooperarea mult mai dificil. n multe regiuni de grani sau transfrontaliere continu s existe spaiul gol din jurul frontierei. Sunt n continuare ntlnite spaii ce constituie obstacole pentru integrarea european. De asemenea, trebuie menionat faptul c multe din regiunile de grani din Europa nu sunt separate numai de frontiera naional, ci, uneori, ntmpin probleme speciale i datorit particularitilor geografice: fluvii, mri, oceane sau zone montane. Statutul periferic al multor zone de grani poate fi transformat ntr-o situaie favorabil, n interiorul UE, cnd toate barierele economice, sociale, culturale, de ordin juridic, al afacerilor i infrastructurii vor fi nlturate, iar Europa va fi integrat ntr-o singur i divers entitate. Zonele de grani de la periferia UE pot fi eliberate de izolare prin crearea de conexiuni mai bune. Regiunile de grani i transfrontaliere i asum, n acest mod, funcia de puni, devenind astfel elemente att pentru unificarea Europei, ct i pentru buna vecintate la graniele externe ale Uniunii. Schimbul de bunuri, aflat n cretere, i libertatea de micare a populaiei, a forei de munc, serviciilor i capitalului, att ntre statele membre ale Uniunii, ct i la nivel global, afecteaz n mod particular regiunile de grani i transfrontaliere. Pe tot cuprinsul Europei, localizarea periferic a regiunilor de grani n interiorul unei ri, uneori i n Europa, duce frecvent la dezechilibre, prin comparaie cu gradul concentrrii economice din regiunile centrale. Uneori, aceste dezechilibre (n mod special diferene de structuri i venituri economice) sunt foarte mari, cum ar fi cazul n sudul, centrul i estul Europei, sau la graniele externe ale Europei. Pe de alt parte, situaia poate deveni mai clar la un studiu mai detaliat. Spre exemplu, regiunile de grani din Europa de Vest se lupt adesea cu consecinele vechii dezvoltri monostructurale i industriale sau cu lipsa continu a schimburilor economice externe. Efectul concentrrii forei de munc, a serviciilor i capitalului n centrele industriale europene trebuie contracarat prin politici coordonate la nivel european i naionale, n particular prin programul european de dezvoltare spaial, politici regionale i de transporturi, precum i prin coeziune teritorial. Situaia regiunilor de grani i a celor transfrontaliere din Europa este caracterizat printr-o gam larg de bariere economice i dezechilibre la graniele interne i externe ale UE i n Europa de Est. -

w .g

86

eo po lit

ic

.r

Centrele economice din zonele de grani sunt adeseori considerate ca nefcnd parte din hinterland-ul statului de care aparin, fapt care distorsioneaz efectiv comerul i serviciile. Timp de zeci de ani, infrastructura transporturilor n zonele de grani a suferit din cauza lipsei de conexiuni adecvate cu restul rii. n zonele de grani n care infrastructura a fost creat de curnd, acest lucru s-a produs cu zeci de ani dup ce aceasta deja exista n interiorul respectivei ri. n regiunile unde infrastructura nc lipsete, se poate spune c lipsesc i condiiile fizice pentru cooperare i dezvoltare transfrontalier viitoare. Ca rezultat, regiunile de grani i transfrontaliere se confrunt frecvent cu o criz de locuri de munc alternative i bine pltite, precum i cu un sistem educaional deficitar, trebuind s fac fa unor dezavantaje precum preluarea forei de munc de la statele nvecinate sau o pia de munc transfrontalier netransparent. Companiile din zonele de grani sunt frecvent lipsite de cunotine adecvate asupra posibilitilor pieei, oportunitilor de export i resurselor de marketing de peste grani. Aceste companii sunt nemulumite din cauza capacitilor limitate de exploatare a resurselor i informaiilor de peste grani, precum i din cauza efectelor datorate condiiilor concureniale superioare din statele vecine. Mai mult, accesul la contractele publice, de cercetare i la programele de dezvoltare derulate peste grani le este limitat. n acelai timp, trebuie menionat faptul c aceste probleme variaz n intensitate n funcie de regiunea de grani, acestea abordnd i contracarnd aceste probleme pe sub-sectoare, cu niveluri de succes diferite. Societatea se ateapt ca autoritile regiunilor de grani i transfrontaliere s gseasc soluii la toate aceste probleme, ns regiunile nu sunt ntotdeauna principalele responsabile de cauzele respectivelor probleme. Ca rezultat, problemele care nc exist n Europa continu s fie concentrate la granie, diferenele datorndu-se mai multor aspecte: structuri i competene administrative diferite; legislaie fiscal i social diferit; cooperare dificil ntre ntreprinderile mici i mijlocii n lipsa pieelor transfrontaliere de furnizori i de vnzare formate n restul rii de-a lungul timpului; planificare i legislaie spaial diferit; legislaie de mediu i pentru deeuri variat; probleme de zi-cu-zi nerezolvate; dispariti de curs valutar (mai ales la graniele externe ale UE); sisteme de transport diferite, neconforme cu cerinele pieei internaionale transfrontaliere; diferenele ntre pieele forei de munc, nivelurile salariale i sistemele sociale la graniele externe amenin s devin surse de conflict i constituie probleme foarte grave; diminuarea securitii prin eliminarea granielor (poliiile transfrontaliere nu au fost prevenite asupra termenilor legali i organizaionali); dezvoltarea turismului transfrontalier vine n conflict cu conservarea ecosistemului i protecia mediului; investiii dezavantajoase, prezente i viitoare, n sectorul serviciilor i social, datorit comerului transfrontalier neadecvat i a barierelor juridice i financiare;

w .g

eo po lit

ic

.r
87

 dificulti n cadrul formrii profesionale transfrontaliere, ce duc la crearea unei bariere rezistente mpotriva unei piee interne deschise i a unei piee a muncii transfrontaliere; prejudeci, stereotipuri, empatii inadecvate asupra caracteristicilor populaiei vecine, care exist i de-o parte i de cealalt a graniei. n ciuda dezvoltrilor din anii anteriori, nivelul cooperrii dintre zonele transfrontaliere ale Ungariei i Romniei este la un nivel relativ sczut. Dac dezvoltarea acestor regiuni din Romnia este mai rapid dect media pe ar, atunci regiunile transfrontaliere din Ungaria sunt regiunile cele mai slab dezvoltate ale rii. Dac se compar n mod direct regiunile transfrontaliere romne i ungare, se vede clar c nivelul de dezvoltare al teritoriilor ungare este mai nalt dect al teritoriilor romneti. Provocarea principal a specialitilor n procesul elaborrii programului de cooperare transfrontalier, a fost posibilitatea de utilizare a dinamismului de dezvoltare a teritoriilor romneti, i n aceleai timp alinierea regiunilor ungare subdezvoltate la nivelul mediei naionale. Acest scop se poate atinge doar prin generarea i implementarea ntr-un numr ct mai mare a cooperrii bazate pe avantaje reciproce. Factorii care ntresc cooperarea ntre regiunile transfrontaliere sunt: legturi culturale tradiionale ntre teritoriile de grani ale celor dou ri; structura asemntoare, posibiliti complementare n economia celor dou ri; infrastructur transfrontalier relativ dezvoltat cu puncte de trecere a frontierei n numr i capacitate suficient; pe parcursul implementrii programelor transfronatliere PHARE s-au format legturi de cooperare i s-au acumulat experiene; datorit zonelor transfrontaliere (Bihor-Hajd-Bihar, Carpatic i DMKT) funcioneaz iniiative de cooperare transfrontalier. Pe lng factorii pozitivi, integrarea zonei transfrontaliere este ngreunat i de numeroi factori negativi: infrastructura subdezvoltat; nivelul sczut de cooperare ntre instituii; puine foruri asigur posibilitatea pentru formarea i ntrirea legturilor interumane; numrul cooperrilor economice i de afaceri, precum i exploatarea posibilitilor este de un nivel sczut. n perioada de programare 2004-2006, datorit faptului c din 1 mai 2004 Ungaria aparine Uniunii Europene i n acelai timp i zonei Schengen, au avut loc modificri eseniale n zona transfrontalier maghiaro-romn. Ca urmare, zona de grani maghiaro-romn a devenit grania extern a Uniunii, iar din 2007, cnd este ateptat i aderarea Romniei la Uniune, aceast zon va deveni din nou grania intern a Uniunii. Pentru a corespunde totalmente criteriilor de la Schengen, Ungaria trebuie s asigure controlul vamal la un nivel mai nalt, avnd dou consecine semnificative asupra cooperrilor transfrontaliere: Regulile severe ale controlului vamal i politica vizelor genereaz greuti att n cooperrile sociale, ct i n cele economice. n acelai timp, convenia de la Schengen asigur asisten i fonduri semnificative pentru dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere maghiaro-romne. n Ungaria, teritoriile eligibile n cadrul programului INTERREG - zone de nivel NUTS III - , pornind de la nord spre sud sunt judeul Szabolcs-Szatmr-Bereg, judeul Hajd-Bihar, judeul Bks, judeul Csongrd i judeul Bcs-Kiskun 88

w .g

eo po lit

ic

.r

nvecinat cu Serbia-Muntenegru. Suprafaa teritoriilor este 30.486 km2, (aproape o ptrime din teritoriul rii), populaia fiind de 1,9 milioane de locuitori (aproximativ 20% din populaia total a Ungariei). Densitatea populaiei din regiune rmne puin n urm fa de media naional, 2 2 fiind n deosebi redus n judeele Bks (70 loc/km ) i Hajd-Bihar (89 loc/km ). Tendina descresctore a populaiei la nivel regional se manifest mai moderat dect media pe ar, n mare parte datorit sporului natural pozitiv din judeul Szabolcs-SzatmrBereg i nivelului migrrii situate sub media rii a judeelor Bks i Csongrd. n Romnia, teritoriile transfrontaliere eligibile sunt ntinse n partea nordvestic i vestic a rii i cuprind patru uniti administrative, judee de nivel NUTS III: judeele Satu Mare, Bihor, Arad i Timi. Caracteristicile generale ale dezvoltrii Romniei sunt: suprafaa: 237.500 km; populaia: 21,7 milioane locuitori; capitala: Bucureti (2 milioane de loc); GDP/loc (PPP): 4. 920 Euro (29,8% a mediei UE 25) valuta: lei, 1 Euro= 3.480 RON (din iulie 2005 1 leu (RON) = 10.000 lei vechi (ROL) Dup recensmntul din 1992, populaia Romniei nregistreaz o scdere lent, n prezent, n ar locuiesc 21,7 milioane de locuitori. Actualmente, numrul populaiei maghiare din Romnia este i el n scdere. Dac n 1992 au fost nregistrai circa 1,6 milioane maghiari, n recensmntul din 2001 s-au declarat de etnie maghiar numai 1,4 milioane locuitori. Dac se urmresc cifrele emigranilor din Ungaria, se remarc uor c acolo au ajuns, n ultimii ani, 212 mii maghiari provenind din Romnia. Romnia este o ar bogat n resurse naturale. Formele de relief i climatul diversificat asigur diversitatea agriculturii i silviculturii, precum i un uria potenial turistic. Resursele minerale, considerate semnificativ de bogate la nivel european, au asigurat dezvoltarea multor sectoare industriale (metalurgia, industria constructoare de maini, industria chimic). Acestea au fost dezvoltate n mod extrem n perioada socialist, ceea ce a declanat o criz semnificativ n anii 90. Doar resursele petrolifere aflate pe partea extern a munilor Carpai sunt n faz de epuizare, dar se regsesc n cantiti enorme gaze naturale n podiul Transilvaniei, crbune brun n zona Petroaniului, minereu de fier (n zonele montane din Banat), metale preioase, cupru (Transilvania), respectiv sare gem i bauxit. Circa un sfert al produciei de energie electric este asigurat de hidrocentralele de pe reelele hidrografice ale munilor Carpai, dar un rol important au i bazele de lignit din Oltenia, respectiv centrala nuclear din Cernavod. Litoralul, avnd o aezare periferic, asigur rii pescuitul i poarta tranzitului maritim. n partea estic a Romniei se afl capitala rii, Bucuretiul, cu 2 milioane de locuitori stabili, care reprezint nodul de comunicaie a rii, cu toate c are o aezare periferic, n interiorul Cmpiei Romne. Aici se realizeaz 1/8 din producia industrial a rii, respectiv dup schimbarea de regim din 1989, aici se concentreaz marea parte a investiiilor de capital. Alte orae semnificative din Romnia sunt: centrele industriale porturi dunrene Brila i Galai, Ploieti, citadela industriei petroliere romne; Piteti, renumit n special pentru fabrica de maini Dacia (Renault). Constana este cel mai mare ora din Dobrogea i n acelai timp i cel mai important port la Marea Neagr. Cluj-Napoca este considerat cel mai de seam ora al Transilvaniei, Sibiu - capital cultural a zonei, Braov i Timioara, importante centre culturale, comerciale i industriale etc.

w .g

eo po lit

ic

.r
89

Judeul Bihor

Anul

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

eo po lit
Suprafaa Numrul total oraelor i 2 (km ) municipiilor 7.544,00 din care: municipii Numrul comunelor 9 9 9 9 9 9 10 10 1 1 1 2 2 4 4 4 86 86 86 86 86 91 90 90

Teritoriul transfrontalier dintre Romnia i Ungaria este format din patru judee: Satu Mare (cu reedina n municipiul Satu Mare), Bihor (cu reedina n municipiul Oradea), Arad (cu reedina n municipiul Arad) i Timi (cu reedina n municipiul Timioara), care reprezint cca. 12% din suprafaa rii. Populaia total a celor patru judee este de 2.165.268 locuitori, care reprezint 9,9% din populaia rii. Lungimea graniei maghiaro-romn este 448 km, iar accesibilitatea este asigurat de 10 puncte de trecere a frontierei. Cele mai importante centre economico-sociale ale regiunii transfrontaliere sunt municipiile. Judeele Bihor i Satu Mare fac parte din Regiunea (de dezvoltare) NordVest, iar judeele Timi i Arad fac parte din Regiunea de Dezvoltare Vest. Judeul Bihor este format din 90 comune i 10 orae i municipii, dintre care populaia cea mai mare o are Municipiul Oradea. Teritoriul judeului este format n 24% din zone montane, 32% zone colinare, 44% cmpie. Rurile cele mai importante sunt: Criul Repede i Criul-Negru. n judeul Bihor se regsesc mai multe izvoare termale. Dintre acestea cele mai remarcabile sunt bile termale Felix, care atrag anual mii de turiti, foarte aproape de Oradea. Izvoare termale balneare se regsesc i n numeoase localiti mai mici, ns gradul lor de exploatare este foarte variabil. Peisajul, stncile i peterile de o frumusee excepional a Munilor Apuseni, situai n partea sud-estic a judeului, atrag turitii maghiari, datorit ndeosebi apropierii de grani. Zona dispune de un potenial turistic uria, dar care necesit nc dezvoltri infrastructurale semnificative.

w .g

Populaia i densitatea populaiei la recensminte

Judeul Bihor 29 decembrie 1930 25 ianuarie 1948 21 februarie 1956 15 martie 1966 5 ianuarie 1977 7 ianuarie 1992 18 martie 2002 Numr locuitori 527216 536323 574488 586460 633094 638863 600246 Locuitori/km 69,9 71,1 76,2 77,7 83,9 84,7 79,6
2

90

ic
Numrul satelor 434 434 435 435 435 435 429 429

.r

Populaia, pe sexe i medii, la 1 iulie

Total Urban Rural (mii persoane) (mii persoane) (mii persoane) Judeul Bihor Ambele Ambele Ambele Masculin Feminin Masculin Feminin Masculin Feminin sexe sexe sexe Anul 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 660,12 631,09 620,52 619,53 603,14 600,26 596,96 595,68 325,75 308,80 302,43 301,83 293,51 291,83 290,05 289,34 334,37 322,29 318,08 317,70 309,63 308,44 306,91 306,35 320,91 311,67 307,36 307,78 293,40 292,23 300,73 300,51 157,52 150,45 147,69 147,95 140,53 139,53 143,57 143,32 163,40 161,21 159,67 159,83 152,87 339,20 319,43 313,16 311,75 309,75 168,23 158,35 154,75 153,88 Loc. 2 /km

152,70 157,15 157,19

ic
308,03 296,24 295,17 152,30 146,48 146,02 60 ani i peste 110308 116139 117790 117593 115492 114461 113919 113679 Urban Rural 3250 3215 35 2249 472 23 34 3530 4803 -1273 1559 150 31 70

Judeul Bihor Anul

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

w .g

eo po lit
Populaia, pe grupe de vrst, la 1 iulie
Total Numr persoane/grupe de vrst 15 - 59 ani 0 - 14 ani 660116 631095 620517 146314 126504 403494 388452 114066 388661 619529 603143 600262 596961 595685 111370 106453 103244 100095 97228 390566 381198 382557 382947 384778 Judeul Bihor Total Date absolute (numr) 6780 8018 -1238 3808 622 54 104 Nscui-vii Decese Sporul natural Cstorii Divoruri Nscui-mori Decese la o vrst sub 1 an

Micarea natural a populaiei, pe medii, n anul 2005

.r
158,41 157,87 152,98 156,76 155,74 149,76 149,15

o
170,97 161,08 87,5 83,7 82,3 82,1 80,0 79,6 79,1 79,0

91

Rate (la 1000 locuitori) Nscui-vii Decese Sporul natural Cstorii Divoruri Nscui-mori la 1000 nscui (vii+mori) Decese la o vrst sub 1 an la 1000 nscui-vii 11,40 13,50 -2,10 6,40 1,05 7,90 15,30 10,90 10,80 0,10 7,50 1,58 7,00 10,50 10,80 15,20 -4,40 5,30

Ratele de fertilitate1), pe grupe de vrst n anul 2005

Judeul Bihor Rata general de fertilitate Grupa de vrst (ani) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 44,4

1)

Nscui-vii la 1000 femei

Judeul Bihor 1990-1992 1995-1997 1998-2000 1999-2001 2000-2002 2001-2003 2002-2004 2003-2005

w .g

Migraia intern determinat de schimbarea domiciliului, pe medii, n anul 2005

Numr persoane Judeul Bihor Anul 2005 6448 6677 229 3000 2798 -202 3448 3879 431 Total Plecai Sosii Sold Plecai Urban Sosii Sold Plecai Rural Sosii Sold

92

eo po lit
36,4 80,2 96,5 59,2 21,1 3,8 0,4 Ani Ambele sexe 68,10 67,20 68,47 69,49 69,53 69,36 69,88 70,38 Masculin 65,15 63,34 65,05 66,20 65,94 65,82 66.72 67,26

Durata medie a vieii, pe sexe, n perioada 1990-2005

Feminin 71,24 71,44 72,06 72,89 73,27 73,05 73.10 73,55

ic

.r
15,90

o
7,70

0,86

Populaia ocupat civil, pe activiti ale economiei naionale (la sfritul anului) - mii persoane Judeul Bihor Total economie 1992 317,4 1995 266,1 111,0 0,1 73,9 10,3 58,4 5,2 7,4 18,0 1,8 2000 281,2 126,9 0,1 66,5 4,2 57,3 5,0 7,3 27,6 3,3 2001 281,2 124,5 0,1 67,9 3,8 59,3 4,8 2002 274,2 107,0 0,1 75,1 3,8 2003 274,9 103,5 0,1 2004 269,4 93,1 0,1

Agricultur, vntoare 120,7 i silvicultur Pescuit i piscicultur Industrie, din care: Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii Intermedieri financiare 0,1 93,0 11,3 76,7 5,0 14,4 22,8 5,6

76,0 3,6

68,3 3,0

ic
8,0 8,3 8,2 31,6 3,6 32,1 3,6 2,3 11,0 1,8 11,3 1,7 6,3 3,6 13,5 10,9 4,1 1,9 4,8 5,8 3,6 3,4 13,5 10,3 2,7 2,7 86,8 97,8 94,9 99,0 98,9

30,1

eo po lit
16,5 1,6 12,6 2,2 10,9 2,0 10,8 12,6 3,2 6,7 5,2 3,8 3,6 12,6 9,8 4,5 12,5 12,5 13,2 12,7 12,1 3,2 11,3 3,4

Tranzacii imobiliare i alte servicii Administraie public i aprare nvmnt Sntate i asisten social Celelalte activiti ale economiei naionale

w .g

Sursa: Balana forei de munc - la sfritul anului.

Numrul mediu al salariailor - mii persoane

Judeul Bihor Anul Total salariai din care: muncitori

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

224,0 151,2 145,5 147,0 150,4 154,0 151,6

177,5 106,7

.r
69,1 3,3 68,2 3,5 10,0 32,7 4,3 12,3 1,9 7,0 4,0 13,7 11,3 3,6

o
75,1 3,7

93

Numrul mediu al salariailor pe activiti ale economiei naionale

Numr persoane Judeul Bihor Total economie Agricultur, vntoare i silvicultur Pescuit i piscicultur Industrie, din care: Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii Comer 1991 206188 20706 84 100419 13956 81680 4783 10422 16296 1995 151184 9917 91 69937 10349 54361 5227 6979 14736 2000 145472 4563 55 63622 4168 54429 5025 6587 24027 2001 146947 4213 54 65802 3895 56950 4957 2002 150405 3395 62 68999 2003 154451 4324 101 2004 151611 3250 115

61481

ic
3733 7496 7296 25093 25084 2159 3346 9271 9764 1736 1655 2354 3565 3402 3410 12993 12850 9928 8955 2283 2187 2001 8930 4243 3,1 2,9 2002 9127 3508 3,2 2,5

Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii

eo po lit
5610 1698 2895 16220 11738 9596 1093 1982 1880 4652 2515 3861 3647 2825 3641 13158 12459 12637 10578 11742 10754 4435 2397 2390

Intermedieri financiare Tranzacii imobiliare i alte servicii

Administraie public i aprare nvmnt

Sntate i asisten social

w .g

Celelalte activiti ale economiei naionale

Sursa: Cercetarea statistic privind costul forei de munc.

omerii nregistrai i rata omajului

1991 7385 4353 2,2 2,7 1995 17040 8358 6,0 6,4 2000 13583 5407 4,6 3,6 2003 7015 2746 2,5 2,1 2004 5819 2306 2,1 1,7

1)

Judeul Bihor

omerii nregistrai la Ageniile pentru ocuparea forei de munc (numr persoane) din care: femei (numr persoane) Rata omajului - total (%) Rata omajului - femei (%)

1)

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.

94

.r
3785 3621 3498 61575 59392 3388 7411 3397 9016 25644 3773 10062 1516 3668 3883 12792 9526 2079 26254 3275 10147 1528 3415 3568 12908 10154 2782

o
68584 66287

Ctigul salarial nominal mediu net lunar, pe activiti ale economiei naionale - total salariai mii lei / salariat Judeul Bihor Total economie Agricultur, vntoare i silvicultur Pescuit i piscicultur Industrie, din care: Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii Comer 1991 7,61 6,83 8,72 7,60 9,79 6,97 12,21 8,14 7,21 1995 210,71 173,60 158,44 225,98 285,06 202,81 349,41 215,61 184,81 2000 1848,40 1488,20 1986,86 1889,11 3534,45 1610,31 3537,53 1789,74 1516,05 2001 2550,96 2287,87 2855,97 2488,96 4280,61 2134,71 5137,81 2002 3192,87 2851,61 3140,29 3062,42 6508,11 2692,57 2003 4159,60 4333,69 4224,79 3959,18 7844,01 3511,25 2004 5166,42 5740,09

ic
5651,23 7930,64 3002,02 3791,55 2705,91 3441,60 3405,16 5415,69 2121,10 4304,42 8036,73 3351,80 3988,55 7072,30 4831,50 3934,94 3667,99 5125,80 3609,15 2943,72 2375,91

2669,63

eo po lit
1983,21 5,92 152,69 1210,00 2160,10 8,70 244,34 2398,71 3753,23 8,30 350,72 4060,60 5540,20 7,65 202,83 1656,77 2432,42 7,46 180,01 2695,81 3902,15 8,22 199,24 2014,56 2748,87 8,09 5,71 164,63 171,65 1499,46 1419,83 2289,95 1897,64

Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii Intermedieri financiare

Tranzacii imobiliare i alte servicii

Administraie public i aprare nvmnt

Sntate i asisten social

w .g

Celelalte activiti ale economiei naionale

Sursa: Cercetarea statistic privind costul forei de munc

Din anul 1990, populaia celor patru judee transfrontaliere nregistreaz o descretere, conform tendinelor naionale, dar ntr-o msur mai mare: n perioada 1992 i 2002 populaia regiunii a sczut cu 5,6% fa de 4,5% pe ar. n ultimii ani, a pornit o migrare dinspre alte regiuni, o aa-numit migraie ntre regiuni, ca urmare a dezvoltrii economice a acestei zone. Structura populaiei pe vrste este una mbtrnit, adic populaia ntre 0-14 ani descrete i populaia peste 60 de ani crete. Zona transfrontalier aparine teritoriilor mai puin poluate n ambele ri, nivelul polurii aerului fiind relativ redus. n schimb, poluarea rurilor care strbat cele dou ri, precum i inundaiile temporare ocazioneaz probleme din ce n ce mai mari. Ponderea terenurilor agricole este semnificativ de mare n zonele transfrontaliere: n Ungaria 71,2%, n Romnia 71,5 %, valori care depesc cu mult media pe ar. Calitatea terenurilor agricole n cele dou ri este bun. Zonele transfrontaliere sunt bogate i n valori naturale, dispunnd, astfel, de condiiile preliminare pentru dezvoltarea atractivitii zonelor turistice. 95

.r
4962,68 9251,49 4445,10 9570,67 4939,47 4002,61 3856,98 6706,82 10299,94 13575,93 5927,11 8051,59 5965,04 4868,22 4587,61

o
4523,58

n Ungaria, parcurile naionale i rezervaiile reprezint 9% din zonele transfrontaliere. n zon se afl 3 parcuri naionale: Parcul Naional Hortobgy, Parcul Naional Kiskunsg i Parcul Naional Krs-Maros, respectiv 6 rezervaii: R. Bihari-Sk, R. Hajdsg, R. Kzp-Tisza, R. Szatmr-Bereg, R. Mrtly i R. Pusztaszer. n Romnia, n zonele de grani cu Ungaria, suprafaa parcurilor naionale i a rezervaiilor este de 30.000 ha, inclusiv Rezervaia Natural din Munii Apuseni (judeul Bihor). Pe lng acesta mai exist n zon numeroase rezervaii, precum i zone protejate de interes local. Apa termal reprezint, de asemenea, o important surs natural a Judeului Bihor, care este evident prin Bile Felix. n Ungaria, n regiunea transfrontalier corelat cu Bihorul, apele termale sunt exploatate la Debrecen i Hajdszoboszl. n Romnia, n zonele montane i cele colinare exist zcminte de minereuri (fier, cupru, zinc, plumb, uraniu), metale preioase (aur, argint) i substane anorganice (nisip, granit, argil, marmur). n judeele din Ungaria GDP pe cap de locuitor este 66,5% din media pe ar i doar 36,6 % din media UE (avnd n vedere perioada n care UE cuprindea 15 state). Proporia diferitelor sectoare n GDP arat clar importana sectorul agricol n economia teritoriilor transfrontaliere. Proporia sectorului agricol n GDP este de dou ori mai mare dect media pe ar, respectiv de patru ori mai mare al valorii din UE. Resursa natural cea mai important a regiunii este considerat terenul arabil, respectiv mai amintim gazele naturale, izvoarele de ap termal i minereurile de argil. n obinerea produsului intern brut contribuia cea mai mare o are industria, iar n cadrul industriei industria alimentar, cu 34%. Alte sectoare importante sunt producia de maini (14,4%), industria chimic (10,8%) i industria pielii i nclmintei (10,1%). Investiiile strine au un rol determinant n formarea structurii economice maghiare i au contribuit n mare parte la dezvoltarea economic dinamic a anilor 90. Investiiile strine se orienteaz n foarte mic msur spre regiunile transfrontaliere ungaro - romne: proporia pe cap de locuitor este mai mic dect o ptrime din media rii. Mrimea investiiilor strine pe cap de locuitor este semnificativ ridicat n judeul Hajd-Bihar (417,3 mii Ft), n judeul Szabolcs-Szatmr-Bereg fiind mult mai sczut (115,8 mii Ft), iar n judeul Bks este 163,2 mii Ft i n judeul Csongrd 183,7 mii Ft, -, ceea ce n ansamblu are impact asupra densitii sczute a ntreprinderilor i a puterii de capital relativ reduse a acestora. Competitivitatea ntreprinderilor din regiune este relativ sczut. O mare parte din ntreprinderile funcionale sunt reprezentate de ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), care de foarte multe ori sunt caracterizate de nivelul dezvoltrii tehnologice reduse. Teritoriul romnesc care constituie zona de grani cu Ungaria este format din judee relativ dezvoltate. Nivelul GDP pe cap de locuitor este cel mai nalt din ar, cu toate acestea abia ajungea la 25% din media Uniunii Europene n perioada n care aceasta era format din 15 state. n zonele transfrontaliere vestice structura activitilor economice este influenat n primul rnd de resursele naturale. Prelucrarea lemnului, producia de maini, industria chimic, industria hrtiei i a porelanului, precum i industria uoar sunt relativ dezvoltate, cu toate aceasta sectorul agricol, cinegetic i silvic angajeaz n cea mai mare msur fora de munc, ceea ce are o tradiie semnificativ n zonele transfrontaliere. n sectorul agrar al regiunii reprezint un potenial semnificativ cultivarea cerealelor i a plantelor industriale i creterea animalelor (n deosebi creterea porcinelor i a ovinelor). 96

w .g

eo po lit

ic

.r

ncetarea parial a produciei de maini i utilaje, a industriei chimice, a mineritului i a produciei de fier i oel a avut drept rezultat scderea persoanelor angajate n aceste sectoare, astfel industria a devenit sursa principal a omajului n anii 1990. Cu toate acestea, astzi rata omajului n Judeul Bihor (2,1%) este mai mic dect media pe ar datorit nivelului de instruire relativ nalt, al aptitudiniilor antreprenoriale, al disciplinei de munc i al interesului semnificativ fa de posibilitile de recrutare a forei de munc ntreprinderile mici i mijlocii reprezint 99% din totalul ntreprinderilor funcioanele, 80-90% fiind microntreprinderi. n anii anteriori, numrul IMM-urilor a crescut n principiu n sectorul industrial (industria construciilor) i de servicii, datorit, n mare parte, privatizrilor. Cu toate c sectorul antreprenorial este dominat de IMM-uri, importana lor economic n regiune este totui sczut - numrul ntreprinderilor pe 1000 locuitori era, n 1999, 17-20, n timp ce n teritoriile maghiare era 70. Cel mai important impediment al dezvoltrii IMM-urilor este acela caracteristic ntregii Romniei: lipsa de capital, nivelul prea nalt al impozitrii, instabilitatea cadrului legislativ, precum i nivelul sczut al facilitilor de care se bucur producia pentru export. n asamblu, putem constata c dezvoltarea economic n general al teritoriilor transfrontaliere, GDP pe cap de locuitor rmne n urma mediei din UE. Comparnd teritoriile celor dou ri, se poate constata c n timp ce regiunile de pe partea maghiar sunt relativ rmase n urm fa de celelate pri din Ungaria, zonele transfrontaliere din vestul Romniei reprezint una dintre cele mai dezvoltate pri ale rii. Din punctul de vedere al utilizrii forei de munc, zonele romneti sunt ntr-o situaie mai bun, cci n regiunea transfrontalier maghiar a Judeului Hajd-Bihar rata omajului era n 2003 de 6%, aproximativ de 3 ori mai mare ca n judeul romnesc Bihor. Nivelul salariilor se situeaz n fiecare jude transfrontalier maghiar sub nivelul mediei pe ar, n timp ce n judeul Bihor salariul mediu depete nivelul existent n Romnia. n Ungaria, infrastructura transporturilor, mai ales amenajarea sistemului de drumuri publice a trecut prin dezvoltri semnificative. Construirea autostrzilor s-a accelerat, dou autostrzi (M3 i M5) au ajuns n zona INTERREG, dar nu au atins nc graniele rii. n acelai timp, zona transfrontalier se confrunt cu anumite probleme: n timp ce localitile mai mari au legturi relativ bune cu centrele economice i dispun de accesibilitate transfrontalier corespunztoare, despre majoritatea aezrilor mai mici nu putem s afirmm acelai lucru. Sunt foarte multe localiti nchise, care sunt accesibile doar dintr-un sens, iar circulaia nspre municipii sau alte orae mai mari se realizeaz adesea cu dificultate. Pentru mbuntirea calitii infrastructurii de transport sunt necesare investiii n dezvoltare. Ponderea locuinelor racordate la ap n regiunile transfrontaliere maghiare depete media pe ar (93,35) doar n judeul Hajd-Bihar (93,8%). n celelalte trei judee se situeaz sub acest nivel. Proporia locuinelor racordate la reeaua de canalizare comunal este mult sub nivelul valorii medii pe ar (59,1%), din acest punct de vedere judeul Csongrd (46,9%) avnd o situaie mai bun. Judeul Csongrd pare s fie cel mai subdezvoltat pe baza numrului utilizatorilor de gaze naturale, locuinelor racordate la reeaua de cablu TV, autoturismelor raportate la numrul populaiei. n ceea ce privete infrastructura de telecomunicaii numrul liniilor telefonice principale raportate la 1.000 de locuitori este mai mare n judeele Csongrd (299) i Hajd-Bihar (295). n celelate dou judee este mai redus, cele patru judee atingnd doar 77% din media rii (357). Pe grania romno-maghiar, infrastructura de trecere a frontierei este relativ bine dezvoltat. Funcioneaz zece puncte de trecere a frontierei, din care nou cu

w .g

eo po lit

ic

.r
97

caracter permanent. Exist patru puncte de trecere a frontierei rutiere internaionale la rtnd, Gyula, Nagylak i Csengersima, deschise traficului rutier i de marf. Cinci puncte de trecere feroviar asigur legtura pe calea ferat ntre cele dou ri. Capacitatea punctelor de trecere a frontierei este corespunztoare, dar starea infrastructurii i calitatea serviciilor n anumite cazuri poate fi mbuntit. Regiunile transfrontaliere din Romnia sunt dotate cu drumuri i linii feroviare de bun calitate, comparativ cu nivelul naional, respectiv exist cinci aeroporturi - din care patru sunt internaionale. Zona este strbtut de coridorul IV (Pan - European) n judeul Timi, respectiv n judeul Arad se afl n stadiul de construire un drum de circulaie rapid, care va face parte din Reeaua Trans-European (TEN). Cu toate c drumurile publice se afl ntr-un proces semnificativ de dezvoltare, numrul drumurilor ntr-adevr moderne este nc foarte redus. Legturile cu circulaie rapid ntre judeele i rile nvecinate lipsesc n totalitate, dar n foarte multe cazuri i drumurile interioare din localiti sunt de calitate foarte slab. n Romnia introducerea utilitilor este n curs de realizare continu, ndeosebi n zonele urbane, cu toate c numrul locuinelor racordate la reeaua de ap sau la sistemul de canalizare nu a crescut semnificativ, ceea ce prezint probleme grave n dezvoltarea infrastructurii de afaceri. n zonele rurale ponderea locuinelor racordate la reeaua de ap este de 55%, ceea ce semnalizeaz lipsa reelei de ap n foarte multe localiti. Pe baza datelor din 2001, ponderea locuinelor racordate la reea, fa de nivelul mediu pe ar (24,2%) era mai mare n judeele nord-vestice (40%) i mai redus n judeele vestice. Reeaua de canalizare a fost i este mult mai puin dezvoltat dect reeaua de ap potabil, este uzat i nu are capacitatea necesar. Ponderea medie a locuinelor racordate la reeaua de canalizare este 5% pe ar, n zonele transfrontaliere fiind ntre 5 i 5,71%. Zona transfrontalier este bine dotat cu instituii de nvmnt superior pe ambele pri ale graniei. Sistemul dezvoltat al instituiilor de nvmnt superior reprezint unul dintre cele mai importante puncte forte ale regiunii. Pe partea ungar se afl n regiune Universitatea din Debrecen, considerat unul din cele mai importante centre de cercetare-dezvoltare din estul rii dup Budapesta. O cincime din unitile de C+D i desfoar activitatea n zona INTERREG, cu toate c cheltuielile efectuate cu cercetarea reprezint doar 13%. n mod similar, pe teritoriul romnesc exist instituii de nvmnt superior, n mai multe localiti, reeaua instituiilor de nvmnt superior public i privat fiind bine dezvoltat. Cele mai importante instituii de nvmnt superior din zona transfrontalier sunt: Universitatea din Oradea, respectiv mai multe staiuni mici de cercetare-dezvoltare. Tot la Oradea se desfoar i activiti de cercetare tehnologic. Conform cerinelor Uniunii Europene, la nivel regional s-au nfiinat Ageniile i Consiliile de Dezvoltare Regional. Sarcina acestora momentan se limiteaz doar la administrarea fondurilor de finanare. innd seama de toate elementele expuse mai sus, n regiunea transfrontalier romno-maghiar Bihor - Hajdu-Bihar se va putea realiza o cooperare profund, complex, pe toate planurile, n special dup 1 ianuarie 2007, data intrrii Romniei n UE. Aceast zon poate s aib perspective deosebite dac se ine seama i de construirea n viitor, prin ea, a autostrzii care va face legtura ntre Bucureti i Budapesta. Zona este deosebit i datorit integrrii din punct de vedere conceptual n necesitile i perspectivele UE.

w .g

98

eo po lit

ic

.r

EUROREGIUNILE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER DE LA NOUA FRONTIER ESTIC A UNIUNII EUROPENE

Radu SGEAT
Structurile transfrontaliere sunt aranjamente pentru cooperarea dintre structuri de guvernare local sau regional situate de-a lungul frontierei n acord cu promovarea interesului comun i pentru ridicarea nivelului de trai pentru populaiile frontaliere. (Asociaia European a Regiunilor de Frontier (AERF/AEBR)
Abstract: The cohesion of the euro regions lining the Prut River relies primarily on ethnicity, bringing together territories and human settlements with a compact or majority Romanian population, fallen into the make-up of the USSR (the second ultimatum issued by the Soviets on June 28, 1940) as a direct consequence of the secret German-Soviet non-aggression treaty (Ribbentrop-Molotov). In addition, both banks of the River are heavily populated, the doublet settlements acting as relays interconnecting the two settlement systems formed against a common historical background. The ethnic unity is a major binder of the territories lying on either side of the Prut and constituting the three euro regions; but Romanias strivings to integrate into the European and Euro-Atlantic structures of cooperation makes it necessary to secure its eastern border and control migration fluxes in this part the Continent. As a result, the Prut River becomes an axis of integration due to the continuity of the ethnic-linguistic element, as well as to the density and continuity of settlement on either bank. On the other hand, it also becomes an axis of fragmentation given its future role of relatively stable NATO and EU frontier-line, fact that imposes specific cross-border cooperation.

Cuvinte cheie: omogenitate etnic, fragmentare politic, noua frontier estic a Uniunii Europene, euroregiune, Dunrea de Jos, Siret - Prut - Nistru, Prutul Superior, Euroregiunea Carpatic, Romnia.

Cea de-a doua etap de extindere ctre est a Uniunii Europene prin aderarea cu drepturi depline la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei, va mpinge extremitatea estic a Uniunii Europene pn la gurile Dunrii. Uniunea European va fi astfel un conglomerat de o diversitate din ce n ce mai mare, extins de la Atlantic la Marea Neagr, n care Prutul i Dunrea maritim vor cpta din nou valenele unor frontiere tot mai greu permeabile. Dac insula necomunitar din spaiul fostei Iugoslavii tinde s se restrng tot mai mult prin integrarea Sloveniei n 2004 i prin depunerea candidaturii Croaiei i Macedoniei (FYROM)1, Prutul se configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ stabil a Uniunii. O grani ce va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de ambivalena dintre restriciile necesare unei ct mai bune filtrri a fluxurilor transfrontaliere ce bat la porile estice ale Uniunii Europene i configuraia etnic, caracterizat printr-o remarcabil omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului, ce impune o intensificare a cooperrii transfrontaliere. n acest context, celor trei euroregiuni de cooperare transfrontalier circumscrise axei transversale a Prutului, li se impune o redimensionare a cadrului de cooperare, de la mbuntirea micului trafic de frontier pe baza afinitilor comune - etnice, culturale i chiar de snge - a populaiei de pe cele dou maluri, la un control ct mai riguros al traficului ctre rile Uniunii Europene.

w .g

Prutul, ntre ax de integrare etnic i ax de fragmentare politic i teritorial Timp de aproape jumtate de secol, Prutul a constituit o veritabil ax de discontinuitate, consecin a arbitrariului deciziilor politice care i-au atribuit funcia
1 Croaia i-a depus candidatura la integrarea n UE la 20 aprilie 2004 i are ca orizont de aderare anul 2010, iar Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i-a depus candidatura de aderare la 9 noiembrie 2005.

eo po lit

ic

.r
99

Tabelul 1: Punctele de trecere a frontierei Romnia - Republica Moldova.

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Localitile de legtur Stnca - Costeti Sculeni - Sculeni Unitile administrative [NUTS III] Regimul de trecere

w .g

Cristeti - Jijia - Ungheni Iai

Albia - Leueni

Flciu - Cantemir Oancea - Cahul Galai

Galai - Giurgiuleti Reni, Galai port

Sursa: Ilie, 2003.

Datele se refer la recensmntul din 29 decembrie 1930.

100

eo po lit
Botoani - Bli - Internaional - Mic trafic Iai - Ungheni Iai - Ungheni Iai Vaslui - Lpuna Vaslui - Cahul Galai - Cahul Galai Galai - Cahul - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Intern - Internaional - Internaional - Internaional

de grani. O grani relativ greu permeabil, mai ales n anii 50 - 60 ai secolului trecut, ce a determinat ruperea relaiilor istorice existente ntre sistemul de aezri umane din Basarabia i cel din restul Moldovei rmase ntre fruntariile Romniei. Iaii i Galaii au devenit orae de grani; caracterul nchis al acesteia a determinat restrngerea considerabil a zonelor de influen a celor dou orae i redimensionarea sistemelor de aezri umane polarizate de acestea. Pe de alt parte, datorit indicelui mare de hipertrofiere al Chiinului n raport de oraul situat pe locul al doilea n Basarabia istoric2 (Cetatea Alb), principalele perturbri funcionale s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari, cu funcii de polarizare macroteritorial a spaiului moldovenesc: Iai i Galai. Aceste disfuncionaliti au fost amplificate tot ca urmare a unor decizii politice: hotrrea lui I. V. Stalin, de la 24 noiembrie 1940 ca judeele Hotin, Ismail i Cetatea Alb s fie desprite de cele din Basarabia istoric i incluse, alturi de cele din Bucovina de Nord (Cernui, Storojine i partea de nord a judeului Rdui) n regiunile ucrainene Cernui i Odessa. Zona transfrontalier cuprins ntre cele dou Moldove continu s se caracterizeze prin aceeai continuitate a elementului etnic romnesc, care variaz constant ntre 90% i 100% din totalul populaiei. Extremitatea nordic a acesteia este dat de satele Cuzlu (Romnia) respectiv Criva (Rep. Moldova), iar cea sudic de Galai, respectiv Giurgiuleti, singurul port la Dunre al Republicii Moldova. Altur 9 judee: 5 din stnga Prutului (Edine, Bli, Ungheni, Lpuna i Cahul) i 4 din dreapta acestuia (Botoani, Iai, Vaslui i Galai). Conexiunile transfrontaliere se realizeaz n prezent prin 9 puncte de trecere a frontierei, amplasate pe baza sistemului de aezri dublete transfrontaliere (Tab. 1).

ic
- aeroportuar - feroviar (marf) - port fluvial - zon liber

- rutier (cltori, marf) - drum

- rutier (cltori, marf) - feroviar (cltori, marf)

- rutier (cltori, marf)

- rutier (cltori, marf)

- rutier (cltori, marf) - portuar fluvial - feroviar (marf)

.r
Caracteristici

w eo po lit ic .r o

w .g

w eo po lit ic .r o

w .g

Tabelul 2: Sistemul de euroregiuni de la frontiera de est a Romniei.

Denumirea euroregiunii / anul nfiinrii / suprafaa DUNREA DE JOS 1997 - 1998 53 469 kmp rile coparticipante

w .g

PRUTUL SUPERIOR 2000 42 809 kmp

SIRET-PRUT-NISTRU 2002 31 434 kmp

Sursa: Ilie, 2004.

Euroregiunea Dunrea de Jos i bazeaz funcionarea n sectorul transfrontalier romno-moldovean i romno-ucrainean, pe sistemele de aezri dublete GalaiGiurgiuleti-Reni, Tulcea-Ismail i Oancea-Cahul. Conexiunile transfrontaliere cu R. Moldova se realizeaz pe relaiile OanceaCahul (rutiere) i Galai-Giurgiuleti (rutiere i feroviare), iar cu Ucraina prin punctele Galai-Reni (rutier i feroviar), respectiv Tulcea-Ismail i Chilia Veche-Chilia pentru 103

eo po lit
Unitile administrativteritoriale incluse [judee] Romnia Galai, Brila, Tulcea R. Moldova Cahul Ucraina Romnia R. Moldova Ucraina Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, IvanoFrancovsk Iai, Neam, Vaslui Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca, Ungheni Romnia R. Moldova

La nivel microteritorial, fluxurile umane i materiale stabilite n mod spontan ntre comunitile locale situate de o parte i de alta a Prutului s-au diminuat considerabil, fiind canalizate pe dou direcii prioritare: Iai - Ungheni pentru cele feroviare, respectiv Albia - Leueni pentru cele rutiere. Deschiderea politic de la nceputul anilor 90 a fost imediat urmat i de o deschidere a relaiilor inter-umane. nscrise la nceput n aciunile de restitutio in integrum, podurile de flori dintre romnii de o parte i de alta Prutului au fost menite s reuneasc familii i destine separate n iunie 1940, gsind un amplu ecou favorabil att la nivelul clasei politice din Romnia postrevoluionar, ct i a celei din tnrul stat moldovean. Au fost deschise noi puncte de vam, generate de potenialul de favorabilitate al aezrilor dublete, au fost intensificate cursele rutiere regulate i schimburile de mrfuri i persoane, punndu-se bazele primelor aciuni de cooperare transfrontalier. Dificultile economice, rzboiul din Transnistria, tendinele secesioniste ale populaiei gguze ca i teama unei pri a populaiei rusofone de o eventual unire cu Romnia, au frnat treptat acest elan de moment. Creterea criminalitii organizate, a migraiilor ilegale pe fondul corupiei i al lipsei unor infrastructuri adecvate de control vamal au impus msuri de securizare a traficului transfrontalier, amplificate dup 1995 odat cu depunerea candidaturii de aderare a Romniei la Uniunea European. n acest context au fost iniiate, pe baza sistemului de aezri dublete, primele proiecte de constituire a unor euroregiuni de cooperare transfrontalier: n anii 1997 - 1998 pentru euroregiunea Dunrea de Jos, apoi n 2000 pentru euroregiunea Prutul Superior i n 2002 pentru euroregiunea Siret-Prut-Nistru, astfel c n prezent ntregul sector transfrontalier riveran Prutului este inclus n euroregiuni (Tab. 2).

ic
Cahul Odessa

.r
Nucleele urbane cu funcie polarizant [orae] Galai, Brila, Tulcea Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, IvanoFrancovsk Iai, Piatra Neam, Vaslui, Brlad Chiinu, Orhei, Soroca, Ungheni, Hnceti

trafic rutier. Numrul punctelor de trecere a frontierei n sectorul moldoveano-ucrainean este ns cu mult mai mare (17 fa de doar 5 cu Romnia), ntre cele dou state ex-sovietice existnd un regim preferenial de trecere, similar celui din UE. Dou par s fie problemele ce stau la baza subminrii funcionalitii Euroregiunii Dunrea de Jos: una ce deriv din eterogenitatea sa spaial, iar cea de-a doua din eterogenitatea etnic. Euroregiunea altur trei categorii de structuri administrative total diferite: o macro-regiune ucrainean (Odessa - 33.300 km2) strangulat pe direcia limanului Nistrului: un jude moldovenesc, mult mai redus ca suprafa (Cahul - doar 2.438 km2) i 2 trei judee romneti (Brila, Galai i Tulcea) ce nsumeaz17.731 km . Strangularea fluxurilor ce vin din nordul regiunii Odessa n zona Nistrului este amplificat de numrul mic al punctelor de trecere a frontierei de la Dunre, dar i de interpunerea, ntre aceasta i judeul Cahul, a Unitii Autonome Gguze i a judeului moldovenesc Taraclia. Eterogenitatea etnic se concretizeaz prin tendine separatiste. Mai nti, n sudul Republicii Moldova, populaia gguz din zona Comrat-Ceadr Lunga-Vulcneti1 i revendic autodeterminarea, obinnd un statut de autonomie teritorial. La aceasta se adaug, n pofida scderii considerabile a numrului romnilor (incluznd i moldovenii)2, ca o tendin de contrabalansare a asimilrii forate a acestora, tendinele separatiste din Basarabia ucrainean (Bugeac) de apropiere de Republica Moldova (Fourcher, 1993). Nu n ultimul rnd trebuie menionat contenciosul romno-ucrainean asupra Canalului Bstroe, precum i cel ce privete apartenena Insulei erpilor i delimitarea platoului continental din zona Chiliei, ce au un profund impact negativ asupra unei bune cooperri euroregionale la gurile Dunrii. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, situat n partea central a arealului transfrontalier, este singura dintre cele trei format ntre dou state: Romnia i Republica Moldova. Din cei 681,3 km ct reprezint lungimea total a frontierei dintre cele dou state, aproape 70% este inclus n arealul euroregiunii Siret-Prut-Nistru. Euroregiunea altur patru judee riverane Prutului: Iai i Vaslui (Romnia), respectiv Ungheni i Lpuna, la care se adaug judeele moldoveneti Chiinu, Lpuna i Soroca. Fluxurile transfrontaliere se realizeaz prin 5 puncte: Sculeni-Sculeni i AlbiaLeueni (rutiere), Iai-Ungheni (feroviar), respectiv Iai i Chiinu (aeroporturi). Compatibilitatea structurilor administrative ce vin n contact, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, dimensiunile optime, numrul relativ mare al punctelor de vam, lipsa surselor de tensiune dar i a tendinelor centrifugale de o parte i alta a arealului transfrontalier recomand euroregiunea Siret-Prut-Nistru ca fiind cea mai viabil structur de cooperare transfrontalier de la noua frontier estic a Uniunii Europene, att sub aspectul funcionalitii ct i al stabilitii n context regional.
Gguzii reprezint o populaie de limb turc, dar cretin ortodox, ce provine de pe teritoriul de astzi al Bulgariei, fiind probabil bulgari care au preluat limba turc n timpul stpnirii otomane. Intrnd in conflict cu puterea otoman (sec. XVIII-XIX), gguzii s-au stabilit n sudul Basarabiei, fiind ncurajai de politica autoritilor ariste de a coloniza cu elemente alohtone aceste teritorii pentru a diminua ct mai mult ponderea romnilor n zon. La recensmntul din 1989 populaia gguz era de 153.300 persoane (3,5% din populaia total a R. Moldova), fiind concentrat n circa 30 de sate din sudul republicii. 2 Scderi considerabile ale ponderii romnilor s-au nregistrat mai ales n raioanele Tarutino (cu 32,2% n 2001 fa de 1989) i Tatarbunar (cu 22%), dar i la Cetatea Alb (cu aporoximativ 17% n acelai interval de timp). n raionul Reni din 40.700 locuitori, 19.900 sunt moldoveni (49%), iar n raionul Ismail, dintr-un total de 54.700 persoane, 15.100 sunt moldoveni (26,7%). Pe ansamblu, numrul total al romnilor din regiunea Odessa a sczut cu 20.783 persoane (de la 144.534 persoane n 1989 la 123.751 persoane n 2001), scderi mai accentuate nregistrndu-se n raioanele de nord ale regiunii (Kodyma-cu 45,5%).
1

w .g

104

eo po lit

ic

.r

Continuitatea elementului etnic romnesc n Bucovina de Nord i inutul Herei Pe de alt parte, pierderea jumtii nordice a Bucovinei a determinat dezorganizarea sistemului su de aezri umane. De la o suprafa total de 10.442 km2 n 1918, Bucovina romneasc a ajuns dup a doua not ultimativ sovietic din 28 iunie 1940 la doar 5.200 km2 (Rus, 1997), iar din cele 11 judee5, reduse n 1925, la doar 5 (Cmpulung, Cernui, Rdui, Storojine i Suceava) au rmas ntre hotarele Romniei doar judeele Cmpulung, Suceava i jumtatea sudic a judeului Rdui, un mare numr de comuniti rurale cu populaie compact romneasc intrnd forat n componena U.R.S.S.6 Cernui, nucleul polarizator al ntregului ansamblu macroteritorial a rmas n afara granielor rii, iar sistemul urban bucovinean a fost fragmentat n dou pri distincte: una ucrainean, centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat i alta romneasc, caracterizat la rndul su printr-o mare fragmentare, deoarece oraele Suceava, Rdui i Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie, avnd un potenial demografic i economico-social relativ similar. Prin desfiinarea i includerea acestora n 1950 ntr-o structur administrativ de nivel macroteritorial (Regiunea Suceava) ce includea i suprafee ntinse din teritoriul Moldovei, nu numai c specificul identitar al Bucovinei a fost mult estompat, dar s-au produs schimbri profunde i la nivelul relaiilor funcionale dintre aezrile umane, accentundu-se rolul coordonator al oraului Suceava, n vreme ce Rduii, Cmpulungul i Flticenii s-au stabilizat pe un nivel ierarhic subordonat. inutul Hera, vechi teritoriu romnesc intrat n componena U.R.S.S. la 29 iunie 1940 ca urmare a celei de-a doua note ultimative sovietice din noaptea de 27/28 iunie 1940 nu a fost menionat nici n tratatul Ribbentrop-Molotov i nici n ultimatum-ul
Dintr-un total de 42.809 km i 4.234.864 loc ai euroregiunii. Izvoarele Sucevei-Sepit (ibot), Ulma-Rusca, Vicovu de Sus-Krasnoilsk, Climui-Bila Krinitsia (Crinia Alb), Siret-Porubne, Racov-Diakivi (rutiere), respectiv Vicani-Bahrinivca (feroviar). 5 Cmpulung, Cernui, Comani, Gura Humorului, Rdui, Siret, Storojine, Suceava, Vcui, Vijnia i Zastavna. 6 Dintre acestea, 35 aveau peste 70% populaie romneasc: Cotul Ostriei, Mahala, Buda, Voloca pe Derelui, ureni, Prevoroche, Ostria, Hlinia pe Prut, Igeti, Budeni, Petriceni i Suceveni (peste 95%); Broscuii Noi, Corceti, Cupca, Iordneti, Ropcea i Trestiana (ntre 90 i 95%); Broscuii Vechi, Carapciu pe Siret, Comneti, Ptruii de Jos, Priscreni, Boian, Ceahor, Corovia i Cuciurul Mare (ntre 80 i 90%); Cire, Crasna Ilschii, Crasna Putnei, Ptruii de Sus, Mihlcea i Selitea (ntre 70 i 80%).
4 3

w .g

eo po lit
2

ic

Euroregiunea Prutul Superior (Prutul de Sus), suprapus n cea mai mare parte bazinului superior al Prutului, altur, la fel ca n cazul euroregiunii Dunrea de Jos, trei categorii de structuri administrative diferite: regiunile ucrainene Cernui i Ivano-Frankivsk, de nivel macroteritorial, ce formeaz mai mult de jumtate din 2 3 euroregiune (22.000 km , respectiv 2.309.900 loc) , dou judee moldoveneti (Bli i Edine) i dou romneti (Botoani i Suceava), ultimele patru structuri administrative prezentnd un grad ridicat de compatibilitate. n pofida unui potenial ridicat de cooperare transfrontalier, permeabilitatea frontierei de-a lungul Prutului, pe sectorul romno-moldovean, se realizeaz doar pentru traficul auto, pe baza a dou sisteme de aezri dublete: Rdui Prut-Lipcani i Stnca-Costeti, lipsa punctelor de trecere fiind determinat de existena lacului de acumulare de la Stnca-Costeti. Fa de acestea, pe sectorul romno-ucrainean 4 sunt 7 puncte de trecere a frontierei , dintre care doar dou (Vicani-Bahrinivca i Siret-Porubne) pentru trafic internaional (feroviar, respectiv auto).

.r
105

Tabelul 3: Structura etnic a localitilor din raionul Hera (2001).

Sate romneti

peste 95% romni

90-95% romni 80-90% romni 50-80% romni Sate ucrainene

Sursa: Popescu, 2004.

w .g

De altfel, populaia neromneasc era alctuit mai ales din grniceri i familiile acestora, precum i de o parte din specialitii i funcionarii sosii aici prin repartizare. n plus, gradul de asimilare lingvistic a romnilor este mult mai redus n comparaie cu celelalte etnii: 0,39, fa de 7,92 la ucraineni i 9,36 la rui. Sate precum Mogoeti, Godineti, Molnia sau Mmliga au denumiri ce atest fr echivoc continuitatea elementului etnic romnesc. La nivel macroteritorial, jumtatea nordic a Bucovinei, mpreun cu inutul Herei fac parte din regiunea Cernui, care, mpreun cu regiunea Ivano-Frankivsk, alctuiete sectorul ucrainean al euroregiunii Prutul Superior. Dup datele primului recensmnt ucrainean (2001), n regiunea Cernui locuiau 181.780 romnofoni7 (19,78% din populaia total a regiunii), evoluia acestora fiind uor ascendent fa de situaia din 1989 (178.644 romni i moldoveni, adic 19,67% din populaia total a regiunii). Alipirea la euroregiune n anul 2002 a regiunii Ivano-Frankivsk cu o populaie de 1.406.100 locuitori, dominat net de ucraineni (92,5% din totalul populaiei) i rui (6,0%) a avut ca efect scderea considerabil a ponderii romnilor pe ansamblul euroregiunii, de la 73,0% la numai
7

Dintre care 114.555 persoane s-au declarat romni, iar 67.225 moldoveni (Popescu, 2004).

106

eo po lit
Molnia-1744, 95%; Ostria-3224, 93%. Radgospivca (ureni)-338, 84%. Hera-2122, 68%. Marmonia ucrainean-483, 7%.

Localitatea, populaia total [loc.] i ponderea romnilor Crupeansc (Pasat)-710, 100%; Buda Mic-505, 100%; Lunca-497, 100%; Bairachi (Mogoeti)-1715, 99%; Petraivca (Mihoreni)1718, 99%; Daicov (Proboteti)-1181, 99%; Satu Mare (Pilipui)88, 99%; Buda Mare-1056, 98%; Hreaca-1804, 98%; Privalne (Beceti)-646, 98%; Trnauca-2595, 97%; Godineti-1199, 97%; Culiceni-763, 97%; Horbova-2768, 96%; Movila-583, 96%; Lucovia-599, 96%; Bucovca (Pueni-Bucovina)-867, 96%.

ic

sovietic din 1940 (Lupan, citat de Stamate, 1997, p. 88). Hera, din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, a devenit reedin de inut administrativ n Moldova, iar inutul Herei, cu o suprafa de 304 kmp s-a unit n 1834 cu inutul Dorohoi. Astzi, raionul Hera, cu 9 comune i 32 de sate, restabilit ca atare n componena regiunii Cernui n 1992, reprezint un areal etnic compact romnesc, avnd n componena sa doar un singur stule de ucraineni: Marmornia ucrainean (Popescu, 2004). La recensmntul sovietic din 1989, raionul avea o populaie total de 29.611 locuitori, dintre care cea romneasc constituia 27.517 persoane, respectiv 92,93% din total. Dintre acetia, 23.539 se declarau romni i doar 3 978 moldoveni, ultimii fiind din satele Ostria, ureni i Marmonia romneasc din fostul raion rural Cernui, format imediat dup rzboi, unde romnii erau arbitrar trecui n paaport ca moldoveni (idem). Dup 12 ani, compactitatea elementului etnic s-a pstrat nealterat, recensmntul din 2001 consemnnd o populaie total 32.316 locuitori, dintre care 29.554 romni (91,5%) i 756 moldoveni (2,34%), foarte muli moldoveni declarndu-se romni (Tab. 3).

.r

48,9%. Cu toate acestea, Ucraina subcarpatic, prin eterogenitatea sa etnic, reprezint un focar latent de tensiune. Exist mai multe tendine separatiste, dintre care una ar viza crearea unei republici Transcarpatia, ce ar urma s capete un statut federal n cadrul Ucrainei; alt tendin ar viza formarea unui district autonom maghiar n sud-vestul zonei, n care maghiarii dein o pondere important. Elementul etnic romnesc din Maramureul Transcarpatic La aceste cedri teritoriale se adaug Maramureul din dreapta Tisei, ocupat la nceputul anului 1919 de trupe ucrainiene8. Dei armata romn a lansat o ampl contraofensiv zdrobind trupele ucrainiene la 17 ianuarie 1919, n plan politic i strategic aciunea guvernului romn a fost lipsit de o viziune clar. Astfel, ca urmare a salvrii armatei cehe de ctre trupele romne n urma ofensivei maghiare, n 1919 a fost stabilit de comun acord o linie de demarcaie prin care se atribuia Romniei ntregul Maramure. Cu toate acestea ns, delegaia ceh a refuzat s semneze documentele n cauz, pe motiv c delegaia romn nu ar fi avut mputernicirea legal necesar. Apoi guvernul Averescu a ordonat, cu o grab nejustificat, retragerea armatei romne la sud de Tisa (Stamate, 1997). Iat cum o imens gaf diplomatic a fcut inutil jertfa soldailor romni, Maramureul romnesc reducndu-i suprafaa de la 10.354 kmp la numai 3381 kmp, i de la o populaie de circa 400.000 locuitori la numai 169.178 persoane. Dintre acestea, 97.269 erau romni, 4734 tiperi, 19.864 ruteni i elemente rutenizare, 9880 elemente maghiarizate, iar 37.430 evrei9. Corespunztor, sistemul de aezri umane al Maramureului a fost secionat ntr-un sector ucrainean cu 170 de sate, polarizat de Hust (31.864 loc) i de orelele Rahiv (Rahu), Teaciv (Teceu), Dubove i Mijghiria ca nuclee secundare10 i unul romnesc, cu 57 de sate, polarizat de Sighetu Marmaiei (41.220 loc) i de dubletul urban de pe cursul superior al Vieului (Vieu de Sus - Bora) (43.863 loc)11. Tisa a devenit n 1920, din principala ax polarizatoare a ntregului spaiu maramureean, ce a favorizat concentrarea fluxurilor umane i materiale i dezvoltarea principalelor aezri umane, frontier, separnd aezri dublete cu sectoare pe ambele maluri (Lunca, Bocicoiu Mare). Limitele plasei Sighet nu ineau seama de artera hidrografic, aceasta constituind elementul su central, polarizator. Trasarea graniei a reconfigurat total dinamica spaial local, Tisa transformndu-se, contrar vocaiei sale naturale, din ax de convergen, n ax de divergen ntr-un areal etnic romnesc omogen pe ambele sale maluri. n prezent, romnii din Trancarpatia continu s formeze un grup etnic compact de peste 32.000 persoane (29.485 loc n 1989), care au romna ca limb matern. Acetia locuiesc n satele din dreapta Tisei: Slatina, Apa de Jos12, Strmtura, Tete, Podior, Bescu, Crbuneti, Bouul Mare i Bouul Mic (raionul Teceu), respectiv Biserica Alb, Apa de Mijloc, Pliu i Dobric (raionul Rahu) pstrnd intacte att graiul, portul, ct i obiceiurile tradiionale specifice frailor maramureeni de peste ap (Tisa) (Iacob, 1997; Boar, 2005) (Tab. 4).
Trupele ucrainiene au ocupat i oraul Vieu de Sus, mpreun cu un sector de la sud de Tisa, din dreapta Vieului, pn aproape de Leordina. 9 Dup Alexandru Filipacu de Dolha i Petrova, Istoria Maramureului, Tipografia ziarului Universul, Bucureti, 1940, p. 10. 10 Situarea periferic a oraului Hust la nivelul teritoriului Maramureului transcarpatic amplific rolul polarizator al celorlalte dou orae, cu potenial de polarizare mai redus, dar situate mai central. 11 Din care Bora - 26.984 loc i Vieu de Sus - 16.879 loc, la 18 martie 2002. 12 Apa de Jos (Dibrova), era cel mai mare sat din ntregul sector ucrainean al Maramureului 8.539 loc (incluznd i ctunele Podior i Petera) (Boar, 2005).
8

w .g

eo po lit

ic

.r
107

Tabelul 4: Nucleul etnic romnesc din Transcarpatia (Zakarpatia) (2001).

Raionul Rahu (RAHIV) Teceu (TIACIV) Biserica Alb Apa de Mijloc Tete Strmtura Apa de Jos Slatina Apia Veche Apa de Sus Total Surse: Boar, 2005; Popescu, 2004. Localitatea Belaia ercovi Srednee Vodeanoe Topcino Glubochii Potoc Dibrova Solotvino Vodia Verhne Vodeane comun comun comun comun comun orel comun comun 3.029 6.781 2.238 5.531 8.539 9.276 2.758 6.539 Populaia [loc.] 3.024 6.768 2.233 5.520 98,8% 97,5% 98,7% 98,5%

8.522

ic
44.691 32.563

Evoluia numeric a comunitii romneti din Transcarpatia a nregistrat o evoluie 13 constant ascendent, n pofida tendinelor de asimilare i de fragmentare administrativ . Concomitent cu o cretere semnificativ de la 11.000 persoane n 1910 la 32.563 n 2001, s-a nregistat o consolidare n teritoriu a romnilor de la nord de Tisa, ponderea acestora n arealul ocupat crescnd n acelai interval de timp de la 49% la 72,8% (Boar, 2005). Romnii din Transcarpatia au ajuns s devin a treia etnie din regiune14, fiind depii doar de ucraineni (inclusiv ruteni i huani) - 1.010.127 persoane i unguri - 151.516 persoane. Acetia beneficiau n 2002 de 11 coli cu predare n limba romn i 2 coli mixte (Popescu, 2004). Fluxurile transfrontaliere din sectorul romno-ucrainean al Maramureului sunt canalizate pe dou direcii: Cmpulung la Tisa - Temesva i Valea Vieului - Dilove (pentru trafic feroviar), ambele n regim de mic trafic, pentru cetenii cu domicilul stabil n zona de frontier. La acestea se adaug podul dintre Sighetu Marmaiei i Slatina (Solotvino) ce va constitui principala ax de legtur transfrontalier inter-maramureean. Euroregiunea Carpatic - de la integrare la fragmentare La nivel macroteritorial, regiunea transfrontalier a Maramureului este inclus n euroregiunea Carpatic, prima euroregiune de cooperare transfrontalier constituit la nivelul statelor din fostul bloc comunist. Iniiat ncepnd cu 1992, aceast euroregiune a ajuns n prezent, prin extinderi succesive, s depeasc cu mult dimensiunile care i asigur o funcionalitate optimal (Sanguin, 2004)15. Constituit la iniiativa Ungariei, aceast euroregiune se dorea grefat pe structura Bazinului Carpatic, concept introdus n circulaie dup Tratatul de pace de la Trianon, pentru a desemna fosta Ungarie Mare (Deic, 1999-2000). Factorul liant al cooperrii euroregionale s-a dorit a fi motenirea comun austro-ungar, care s-ar reflecta asupra unei infrastructuri unitare, dar mai ales prezena populaiei maghiare n
13

w .g

Arealul etnic romnesc din Transcarpatia a fost inclus n dou uniti administrative de nivel raional: Teceu (Tiaciv) - cel mai mare raion rural din Ucraina (171.900 locuitori, n care romnii deineau 12,4% din total) i Rahu (Rahiv) (90.900 locuitori, ponderea romnilor fiind de 11,6% din totalul populaiei). 14 n condiiile n care numrul ruilor a sczut considerabil de la 49.000 n 1989 la 30.993 n 2001. 15 2 Ca suprafa, autorul propune un optim cuprins ntre 3.000 i 10.000 km , iar ca populaie, valoarea optim pentru o bun funcionalitate a euroregiunilor de cooperare transfrontalier este considerat ntre 500.000 i 1.000.000 locuitori. Fa de aceste valori, euroregiunea Carpatic are o suprafa de 2 161.277 km i o populaie de 15.580.998 persoane (2003) (Ilie, 2004).

108

eo po lit

.r
964 34,9% 72,8%

5.532

o
98,0% 59,6%

toate zonele naionale componente. Dac la nfiinare, cuprindea un teritoriu doar de 64.592 km2, constituit n proporie de 35,7% din teritoriu maghiar i 19,8% teritoriu ucrainean, evoluia ulterioare a transformat aceast euroregiune ntr-o structur 16 teritorial de nivel macroregional, caracterizat printr-un veritabil mozaic etnic .
Tabelul 5: Structura euroregiunii carpatice (2001).
Statul Suprafa 2 [km , %] Polonia Romnia 17.926 11,12 42.306 26,24 Populaie 2 [km , %] 2.088.900 13,40 3.199.398 20,54 Participare la euroregiune Grup etnic Majoritar 99,0% 76,7% Minoritar 1,0% 23,3% Uniti administrative Podkarpaskie Bihor, Botoani, Harghita, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava Kosice, Preov

Slovacia Ucraina

15.746 9,76

eo po lit
1.556.500 9,99 81,5% * 18,5% * 6.115.900 39,25 2.620.300 16,82 87,2 12,8 15.580.998 100,00

56.660 35,13

Ungaria

28.639 17,75

w .g

TOTAL

161.277 100,00

* lips date Sursa: Carpathian Foundation - Annual Report, 2001, www. world-gazetter.com, Ilie, 2004.

n acest context, au aprut, inevitabil, tendinele de fragmentare: pe de o parte pe criterii identitare (autonomia inutului Secuiesc sau crearea unei autonomii pentru maghiarii din Transcarpatia ucrainean), iar pe de alt parte, ca urmare a nucleelor de cooperare transfrontalier ce au indus vectori prefereniali de cooperare i implicit apariia unor euroregiuni mai mici i mult mai viabile, incluse n euroregiunea Carpatic. Euroregiuni cum sunt Slana-Rimava sau Kosice-Miskolc de la frontiera Slovaco-Ungar sau BihorHajdu Bihar, axat pe axa de cooperare Oradea-Debrecen sunt exemple concludente n acest sens. Pe aceleai coordonate se situeaz i preconizata constituire a euroregiunii
Ucraineni-35% din total, maghiari-22%, romni-16%, polonezi-13%, slovaci-8%, igani-3%, rui-2%, alte etnii-1% (sursa Fundaia Carpatica, 2003, Ilie, 2004).
16

ic
Cernui, IvanoFrankivsk, Lvivska, Transcarpatia Borsod-AbaujZemplen, Hajdu-Bihar, Heve, JaszNagykunSzolnok, SzabolcsSzatmarBereg

.r
Rzeszow Oradea, Botoani, Miercurea Ciuc, Baia Mare, Satu Mare, Zalu, Suceava Kosice, Preov Cernui, IvanoFrankivsk, Ujgorod Miskolc, Debrecen, Eger, Szolnok, Nyiregyhaza

o
Orae

109

transfrontaliere a Maramureului17, care este caracterizat printr-un grad ridicat de coeziune i funcionalitate a sistemului teritorial transfrontalier creat (Ilie, 2004).
Bibliografie 1. Boar, N. (2005), Regiunea transfrontalier romno-ucrainean a Maramureului, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. 2. Deic, P. (1995), Transfrontieres in Europe. The Carpathian Euroregion, n Revue Roumaine de Gographie, Ed. Academiei, Bucureti. 3. Deic, P. (1999), Regiuni transfrontaliere sau euroregiuni ?, n Comunicri de Geografie, III, Ed. Universitii Bucureti, Bucureti, pp. 365-368. 4. Deic, P. ( 1999-2000), Le sens gopolitique du Bassin Carpatique, Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, Bucureti, pp. 45-52. 5. Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments d Europe, Fayard, Paris. 6. Iacob, Gh. (1997), Consideraii geo-istorice i politice privind prezena romnilor pe teritoriul fostului imperiu rus (arist i sovietic), n Buletin Geografic, I, 1, Institutul de Geografie, pp. 13-22. 7. Ilie, Al. (2003), Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier, Ed. Universitii din Oradea, Oradea. 8. Ilie, Al. (2004), Romnia. Euroregiuni, Ed. Universitii din Oradea, Oradea. 9. Mtcu, M., Sochirc, V. (2001), Geografia uman a Republicii Moldova, Ed. Arc, Chiinu. 10. Negu, S. (1998), Les Euroregions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed. Academiei Romne, Bucureti, pp. 75-86. 11. Popescu, I. (2004), Romnii din raionul Hera (inutul istoric Hera), n Dacoromania, 17, pp. 12-15. 12. Popescu, I. (2004), Romnii din Ucraina - partea I, n Dacoromania, 18, pp. 1-26. 13. Rus, D. (1997), Teritorii locuite de romni din afara granielor rii, Ed. Sigma Plus, Deva. 14. Sanguin, A. (2004), Euroregions within the Enlarged European Union: Concepts and Theories, Experiences and Practices, n Revista Romn de Geografie Politic, VI, 1-2, Oradea, pp. 5-16. 15. Sgeat, R. (2005), Zonele transfrontaliere i euroregiunile n procesul globalizrii, n GeoPolitica, III, 13, Ed. Top Form, Bucureti, pp. 67-74. 16. Sgeat, R. (2006), Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului. Studiu geografic cu aplicare la teritoriul Romniei, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Ed. Top Form, Bucureti. 17. Sgeat, R. (2006), Grania romno-romn. Recurs la memorie, n GeoPolitica, IV, 16-17, Ed. Top Form, Bucureti, pp. 165-172. 18. Stamate, Gr. (1997), Frontiera de stat a Romniei, Ed. Militar, Bucureti. 19. Suli-Zakar, I., Czimre, Klara (edt) (2001), Carpathian Euroregion: Borders in the Region - Cross-border Cooperation, Debrecen. 20. Suli-Zakar, I. (edt) (2002), Borders and Cross-border Co-operations in the Central European Transformation Countries, Debrecen. 21. Wackermann G. (1991), Socits et amnagements face aux disparits transfrontalires, n Revue Gographique de lEst, XXXI, 2, pp. 89-98.

w .g

17

Pentru aceasta exist patru variante propuse: una ce s-ar suprapune provinciei istorice transfrontaliere a Maramureului, a doua ce s-ar extinde la nivelul structurilor administrativ-teritoriale ce include Maramureul istoric (judeul Maramure, respectiv regiunea Transcarpatia din Ucraina), a treia ce ar include pe lng acestea i judeul Satu Mare, iar a patra cu participare trilateral, ce ar mai include i comitatul maghiar Szabolcs-Szatmar-Bereg (Ilie, 2004).

110

eo po lit

ic

.r

CONSIDERAII GEO ECONOMICE I GEO CULTURALE PRIVIND ROLUL JUDEULUI SUCEAVA N CADRUL EUROREGIUNII PRUTUL DE SUS
Florin PINTESCU
Abstract: This study offers to the reader some data concerning The Upper Pruth Euro-region, an institution for border-region co-operation, i.e. the economic, tourism and cultural-scientific potentialities of the Suceava county, part of this Euro-region. First, some considerations regarding the formative, the functioning principles and the favorable international reaction towards this institution are made known. Secondly, are presented some data concerning the main physical-geographic features, the material and human resources of the Suceava county and the main economic indexes registered in 2004 - 2006. Taking into consideration these data, is emphasized the role which Suceava county can play in the development of this Euro-region. The final considerations regard the perspective of possible evolution directions for the Suceava county within The Upper Pruth Euro-region. Cuvinte cheie: Euroregiune, cooperare transfrontalier, judeul Suceava, potenial economic, geoeconomic, geo-cultural.

nc de la sfritul Rzboiului Rece, specialitii n materie considerau c geoeconomia este mai important pentru alctuirea politicii externe dect geopolitica de tip clasic1. Aceiai autori considerau c marea interdependen a economiei globale nseamn c relaiile economice prezint o semnificaie mult mai mare n comparaie cu relaiile militare i de putere politic tradiionale2. Valabilitatea acestor afirmaii se verific foarte bine n cazul crerii i promovrii Euroregiunilor, organisme transnaionale de cooperare transfrontalier. Euroregiunile sunt organisme administrativ teritoriale relativ noi n estul Europei, create n scopul realizrii cooperrii transfrontaliere ntre dou sau mai multe regiuni limitrofe aparinnd unor state diferite. Create post 1989, ele au ca model instituiile i legislaia similare din vestul Europei. Prima Euroregiune din Europa a fost creat n 1958 la grania germano-olandez iar cel mai amplu document european dedicat acestei probleme pare a fi Convenia cadru european despre cooperarea transfrontalier dintre comunitile sau autoritile teritoriale, semnat la Paris pe 21 mai 1980. n ultima parte a anului 2000, Romnia, Ucraina i Republica Moldova au convenit la crearea unei organizaii de cooperare transfrontalier intitulat Euroregiunea Prutul de Sus. Acest studiu ofer o serie de date i interpretri privitoare la esena acestui organism de cooperare transfrontalier, la potenialul economic, turistic i cultural-tiinific al judeului Suceava, membru component al acestei entiti administrativ-teritoriale. Constituirea Euroregiunii Prutul de Sus a fost i este privit cu bunvoin de diverse instituii i organisme occidentale, care consider c aceasta joac n regiune un rol de garantare a stabilitii economice i de prevenire a unor posibile
John Agnew i Stuart Corbridge artau textual n articolul The New Geopolitics: The Dynamics of Geopolitical Disorder (n Ron Johnston, Peter Taylor, Editors (1989), A World in Crisis: Geographical Perspectives, Oxford, Blackwell, pp. 266 - 288): Rather, today geopolitical economy (subliniere n text, nota ns.) is replacing classical geopolitics as the fundamental context for the constitution of foreign policy (Apud, Painter, Joe (1995), Politics, Geography and Political Geography. A Critical Perspective, Londra et al., Arnold - Hodder Headline Group, p. 143). 2 Ibidem, pp. 279-280, Apud Painter, Joe, op. cit., p. 144.
1

w .g

eo po lit

ic

.r
111

w .g

conflicte etnice. Relativ la aceast problem, ne mrginim s citm n continuare consideraiile specialitilor de la East-West Institute, organizaie creat n 1981 de John Edwin Mroz. Regiunile de frontier din centrul, estul i sud-estul Europei reprezint n mod tradiional importante locuri de friciune, fiind n acelai timp unele dintre cele mai puin dezvoltate zone ale Europei. Acest amestec conine un semnificativ potenial de conflict, aa cum s-a demonstrat n timpul colapsului fostei Uniuni Sovietice i a fostei Iugoslavii. Cooperarea transfrontalier n aceste zone poate servi att ca mijloc de prevenire a conflictului, ct i ca o component suplimentar a dezvoltrii comunitii i regiunii. Cooperarea transfrontalier promoveaz, de asemenea, descentralizarea i dezvoltarea democraiei locale. East West Insitutre a conceput n 1999 un Program de cooperare transfrontalier a crui el explicit este s evite emergena unor noi linii de diviziune a continentului. Graniele de sud-vest ale Ucrainei cu Romnia i Moldova sunt o verig crucial de-a lungul noii linii poteniale de diviziune, datorit existenei disputelor nesoluionate de frontier, a minoritilor etnice i a deprtrii att de capitalele naionale, ct i de rutele internaionale de comer. S-ar prea c exist o lips general de interes, att a guvernelor naionale, ct i a investitorilor strini de a dezvolta aceste regiuni, n ciuda potenialului de conflict serios (ex. Transnistria)3. Membrii Euroregiunii Prutul de Sus sunt raioanele Briceni, Edine, Fleti, Glodeni, Ocnia i Rcani din Republica Moldova, regiunile Cernui i Ivano-Frankivsk din Ucraina, judeele Suceava i Botoani din Romnia. Pe data de 22 septembrie 2000 a fost semnat la Botoani Acordul privind crearea Euroregiunii Prutul de Sus iar pe baza acestui Acord a fost elaborat Statutul Euroregiunii Prutul de Sus, aprobat prin Hotrrea Consiliului Euroregiunii Prutul de Sus nr. 7/2000, 30 noiembrie 20004. n conformitate cu subcapitolul 1.2. din acest Statut, Euroregiunea Prutul de Sus are urmtoarele organisme de conducere i de lucru: Consiliul Euroregiunii, a crui activitate este condus de preedintele n exerciiu, Secretariatul Consiliului Euroregiunii, care coordoneaz activitatea Consiliului i a organelor de lucru ale Euroregiunii, Comisia de Lucru pentru economie, infrastructur i turism, Comisia de lucru pentru securitatea ecologic, protecia mediului, dezvoltarea durabil a regiunii i funcionarea Ecoeuroregiunii, Comisia de Lucru pentru tiin tiin, nvmnt, cultur, sntate, sport i tineret; Comisia de Lucru pentru dezvoltarea legturilor interregionale i interetnice, administraie local i mass-media5. Consiliul Euroregiunii
3

East West Institute, organizaie independent non-profit ce monitorizeaz situaia din rile foste comuniste, inclusiv Rusia i militeaz pentru prevenirea conflictelor i democratizarea acestor societi, a fost creat n octombrie 1981 i are n prezent reprezentane n Bruxelles, Praga, Kiev, Moscova i New York. Consideraiile oferite n acest articol au fost preluate de pe site-ul Internet al acestei organizaii (http://www.iews.org). 4 Acordul a fost publicat n ziarul Concordia din Cernui, cu difuzare n ntreaga Ucrain, anul 7, nr. 16 (286), 28 aprilie 2001, pp. 2 i 3 iar Statutul n Ibidem, anul 7, nr. 17 (287), 5 mai 2001, pp. 2 i 3. Cititorul interesat poate gsi cteva citate ample i consideraii privind aceste documente, pe care nu le mai relum aici, n Pintescu Florin (2001), Euroregiunea Prutul de Sus ntre prezent i perspective. Marginalii la o conferin tiinific internaional, n Glasul Bucovinei, nr. 1-2, 2001, Cernui-Bucureti, pp. 91-98. 5 Concordia (2001), anul 7, nr. 17 (287), 5 mai 2001, p. 2. Ecoeuroreginea este o form de colaborare n cadrul Euroregiunii (parte component a acesteia) ntre organele de stat i locale, organizaiile specializate n domeniul proteciei mediului, securitii ecologice, monitorizrii, proteciei civile a populaiei, controlului sanitar-epidemiologic, precum i ntre agenii economici ai rilor limitrofe, avnd ca scop mbuntirea securitii ecologice n bazinele rurilor i pe anumite teritorii n vederea asigurrii dezvoltrii socialeconomice durabile a acestor teritorii (Ibidem, anul 7, nr. 16 (286), 28 aprilie 2001, p. 2).

112

eo po lit

ic

.r

este format din conductorii unitilor administrativ-teritoriale existne, preedintele n exerciiu al acestui Consiliu este ales pe o perioad de un an, pe principiul rotaiei rilor dintre membrii componeni, iar Comisiile de Lucru sunt principalele organe executive ale Euroregiunii Prutul de Sus6. Aceste Comisii de lucru sunt coordonate de Secretariatul Consiliului Euroregiunii Prutul de Sus, iar conducerea i sediul acestora sunt deinute, prin rotaie anual, de fiecare dintre membrii Consiliului Euroregiunii7. Conform datelor postate pe site-ul oficial al Consiliului Judeean Suceava, obiectivele principale urmrite de Euroregiunea Prutul de Sus sunt lrgirea legturilor subregionale existente, favorizarea colaborrii transfrontaliere a administraiilor publice locale, instituiilor, agenilor economici, organizaiilor neguvernamentale si persoanelor fizice n domeniile economic, nvmnt, tiin, cultur i sport, dezvoltarea noilor mecanisme de colaborare subregional, precum i asigurarea dezvoltrii durabile a Euroregiunii, n cadrul integrrii n procesul general european contemporan8. n cele ce urmeaz, oferim cititorului cteva date privind aezarea geografic, potenialul economic, turistic i tiinifico-cultural al judeului Suceava ce au menirea de a pune n eviden plusurile i minusurile acestuia i, totodat, rolul geo-economic i geocultural pe care acest jude l-ar putea avea - teoretic - n dezvoltarea cooperrii economice n Euroregiunea Prutul de Sus. Judeul Suceava este situat n nord-estul Romniei, avnd urmtoarele puncte geografice extreme: la nord comuna Muenia (260200 longitudine estic i 475700 latitudine nordic), la sud comuna Broteni (254003 longitudine estic i 471050 latitudine nordic), la est comuna Dolhasca (263540 longitudine estic i 472550 latitudine nordic) i la vest comuna Poiana Stampei (250500 longitudine estic i 471730 latitudine nordic). Hidrografia sa este bogat i variat, principalele ruri de pe teritoriul judeului, deosebit de bogate n pete, fiind Bistria, Dorna, Moldova, Siret, omuzul Mare i Suceava9. Acest fapt favorizeaz cu precdere economia piscicol. Relieful acestui jude este variat (n principal podiuri, dealuri i muni) i conine numeroase resurse subsolice (minereu de mangan, cupru, plumb, zinc, turb, sare, roci de construcii etc), izvoare de ape minerale, pduri de conifere i foioase, puni. Totodat judeul dispune de condiii excelente pentru practicarea turismului10. Structura economic a judeului este favorabil pentru dezvoltarea eficient a economiei cu domenii de specialitate ndeosebi agricole - (ca) prelucrarea lemnului, materialelor de construcie i turism11. Ca suprafa, judeul Suceava este al doilea ca mrime din Romnia, reprezentnd 3,6% din suprafaa rii. Totodat, acest jude se situa la 1 iulie 2004 pe locul 7 n Romnia (3,3%), n ceea ce privete numrul total al populaiei pe judee, pe locul 14 (2,6%) n ceea ce privete populaia din municipii i orae i pe locul 3 n ceea ce privete totalul populaiei rurale (4,1% din populaia rii)12. Populaia total a judeului
6

w .g

Ibidem, p. 2-3. http://www.cjsuceava.ro/ 8 Ibidem. 9 Institutul Naional de Statistic Bucureti, Direcia Judeean de Statistic Suceava (2005), Anuarul Statistic al judeului Suceava. Ediia 2005, Suceava, p. 15. 10 Dubovici Ion (2000), Problemele geografiei social-economice a regiunii nord-estice din Romnia (judeele Suceava i Botoani), rezumat tez doctorat n limba romn, Lviv (Ucraina), p. 5. Cu excepia unor consideraii istorice, rezumatul sugereaz c autorul a elaborat o tez remarcabil de geografie economico-social. 11 Ibidem, p. 6. 12 Anuarul statistic al judeului Suceava (2005), p. 7.
7

eo po lit

ic

.r
113

era n 2005 de 705.752 locuitori (49,4% de sex masculin i 50,6% de sex feminin), dintre care 305.855 triau n mediul urban (43,3%) i 399.897 (56,7%) n mediul rural13. Judeul n discuie are o suprafa total de 8.553,5 km2, distribuit n 16 orae (dintre care 5 sunt municipii) i 96 comune rurale. Suprafaa oraelor nsumeaz 2 2 1427,9 km (din care municipiilor le revin 399,0 km ) iar cea a aezrilor rurale 7.125,6 14 km ptrai . Cu ocazia ultimului recensmnt din 18 martie 2002 se consemna o densitate de locuire relativ sczut (80,5 locuitori pe km2), mai mic dect cea consemnat la recensmntul din 7 ianuarie 1992 (82,1 locuitori pe km2)15. La nivelul anului 2004 existau n judeul Suceava un numr de 96.766 salariai, n comparaie cu 141.052 existeni n 1996. Datorit privatizrii, mai cu seam n sectorul comer i servicii, 49.265 salariai lucrau n anul 2004 n cadrul unor firme cu proprietate privat, 3461 n cadrul unor firme cu proprietate integral strin, 11.937 erau angajai n cadrul unor firme cu proprietate public iar 26.087 n cadrul unor domenii de interes naional. Totodat, mai existau 2.990 salariai n cadrul unor firme cu proprietate mixt, 1680 n cadrul unor firme cooperatiste, iar 1346 16 persoane lucrau n cadrul unor firme cu proprietate obteasc . n anul 2006 a fost nregistrat o cretere uoar a numrului de salariai. La nceputul anului 2006 populaia activ din punct de vedere economic a judeului, care include toate persoanele care furnizeaz for de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii n timpul perioadei de referin, incluznd populaia ocupat i omerii, era de 259.000 persoane17. n luna septembrie 2006 existau n judeul Suceava un numr de 103.968 salariai (n comparaie cu 104.833 salariai existeni n luna septembrie 2005), distribuii preponderent n servicii (62.052 persoane), Industrie i construcii (38.649 persoane), Agricultur, vntoare i servicii anexe, silvicultur i piscicultur (3.267 persoane)18. O pondere nsemnat n economia judeului Suceava este ocupat de industria extractiv, n cadrul creia se detaeaz activitile de extragere i prelucrare a minereurilor metalifere i industria prelucrtoare (metalurgie, construcii metalice i produse din metal, maini i echipamente, aparatur i instrumente medicale sau optice, prelucrarea lemnului, celuloz i hrtie sau carton, alimentar i buturi, confecionarea mbrcmintei, pielrie i nclminte etc.)19. Comparativ cu luna septembrie 2005, n septembrie 2006 s-a nregistrat o scdere semnificativ a volumului produciei industriale n industria extractiv (51,3%) i o cretere de 10,2% n industria energiei electrice, termice, gaze i ap cald20. Lund n calcul aceiai perioad de timp, cele mai mari creteri ale volumului cifrei de afaceri au fost nregistrate n industria construciilor metalice i a produselor din metal (423,2%), industria de echipamente, aparate radio (134,9%), industria celulozei, hrtiei i cartonului (104,2%). n mod similar ns, cele mai mare scderi ale volumului cifrei de afaceri au fost nregistrate la industria de maini i echipamente
13

w .g

Ibidem, pp. 21-22. Ibidem, p. 15. 15 Ibidem, p. 31. 16 Ibidem, p. 62. 17 Institutul Naional de Statistic, Direcia Judeean de Statistic Suceava (2006), Judeul Suceava. Buletin statistic lunar, septembrie 2006, p. 14. 18 Ibidem, p. 10. 19 Anuarul statistic al judeului Suceava (2005), pp. 161-162. 20 Judeul Suceava. Buletin statistic lunar, septembrie 2006, p. 16.
14

114

eo po lit

ic

.r

(-53,1%), industria altor produse din minerale nemetalice (-45,3%), alte activiti extractive (-31,1%)21. Conform datelor postate pe site-ul oficial al Prefecturii din Suceava, suprafaa agricol a judeului Suceava din anul 2005 era de 349.131 ha, din care suprafaa 22 arabil 179.859 ha, puni i fnee 165.927 ha, livezi 3.345 ha . n judeul Suceava se cultiv n principal cartofi, porumb, cereale, sfecl furajer, sfecl de zahr. n localitile montane ale judeului se practic mai cu seam creterea animalelor. Cifrele impresionante, prin valoarea lor intrinsec, din domeniul produciei agricole23 nu reuesc ns s ascund situaia dificil a agriculturii sucevene, datorat preului foarte ridicat al carburanilor, ierbicidelor, ngrmintelor naturale sau chimice i al lucrrilor agricole, marii frmiri a proprietii funciare care diminueaz considerabil rentabilitatea agriculturii, lipsei de utilaje mecanice i a forei de munc tinere n multe regiuni ale judeului. Trebuie s remarcm faptul c producia agricol a judeului Suceava n general nu se export, exceptnd cumprrile ocazionale (mai ales cartofi) fcute de ceteni din Republica Moldova. Agricultorii suceveni au obinute prea puine contracte pentru livrarea n strintate de produse alimentare ecologice sau neecologice, ba au fost anii trecui chiar concurai de produsele similare maghiare ieftine i de bun calitate. Totodat, anul 2007 se anun extrem de dificil pentru productorii din domeniul agricol i zootehnic, ca i pentru procesatorii de produse alimentare din judeul Suceava, majoritatea lor covritoare nendeplinind standardele de calitate impuse de Uniunea European. Conform estimrilor din anul 2006, suprafaa total a fondului forestier din judeul Suceava este de 439.862 ha, dintre care 380.317 ha sunt administrate de Direcia Silvic Suceava; 38.406 ha reprezint proprietatea public a unitilor teritorial administrative; 2.666 ha sunt n proprietatea privat a persoanelor juridice (forme asociative), fiind administrate de ctre Regia Naional a Pdurilor prin Direcia Silvic Suceava; 18.473 ha sunt n proprietatea privat a persoanelor fizice. Pe specii, compoziia arboretelor din judeul Suceava se prezint astfel: Rinoase: 284.159 ha (76%), din care: 235.817 ha molid, 45.406 ha brad, 4 ha duglas, 665 ha larice, 1.817 ha pin, alte rinoase 450 ha. Foioase 88.393 ha (24%), din care: 62.604 ha fag, 4.973 ha stejari, 530 ha salcm, 3.315 ha paltin, 964 ha frasin, 95 ha cire, 11 ha nuc, 11.734 alte diverse esene tari, 748 ha tei, 592 ha salcie, 1.288 ha plop, i 1.539 ha diverse esene moi. Cota de tiere anual prognozat este de 2.472 mii metri cubi, din care 2.100 mii metri cubi pentru agenii economici, 207 mii metri cubi pentru populaia din mediul rural, 45 mii metri cubi pentru nevoi proprii i 120 mii metri cubi mas lemnoas n contrapartid pentru construcii de drumuri forestiere24. Analiza datelor prezentate ne permite s concluzionm c acest jude are o suprafa ntins, o populaie destul de mare ca mrime, raportat la scara ntregii ri i numeroase resurse materiale. Acest jude ocup locuri fruntae doar n agricultur i n industria lemnului, celelalte ramuri economice fiind mai slab reprezentate.
21

w .g

22

23

Ibidem, p. 19. http://www.prefecturasuceava.ro/prez_gen/prez_generala.php Anuarul statistic al judeului Suceava (2005), pp. 125-138, passim, date statistice valabile pentru anii 1996, 1999-2004. 24 http://www.silvas.ro/

eo po lit

ic

.r
115

Majoritatea agenilor comerciali activi din judeul Suceava se afl ntr-o situaie grea din punct de vedere economic i financiar i contribuie, de aceea, ntr-o msur redus la modernizarea economiei i societii sucevene. n prezent, fr existena unor injecii de capital strin refacerea economiei judeului Suceava este cel puin problematic. n ansamblu, economia judeului Suceava poate participa la dezvoltarea Euroregiunii Prutul de Sus mai cu seam n sectorul agriculturii, al industriei forestiere i a celei de prelucrare a diverselor materii prime i materiale. Un atu al acestei participri este constituit de faptul c ea se afl, n marea ei majoritate, n proprietate privat. Structura comerului judeului Suceava reflect structura sa economic, fiind exportate mai cu seam cherestea, mobil i produse din lemn, alimente, materii prime i produse semifabricate i importate produse cu un grad mai nalt de prelucrare. n perioada 1999-2006, volumul i valoarea exporturilor a crescut n mod constant. Potrivit Autoritii Naionale a Vmilor, exporturile sucevene din luna septembrie 2006, calculate n preuri FOB (preuri la frontiera rii exportatoare), s-au ridicat la valoarea de 12.342 mii Euro. Aceste exporturi au fost cu 21,6% mai mari fa de luna august 2006 i cu 0,6 mai mari fa de luna septembrie 2005. Menionm c n primele nou luni ale anului 2006 judeul Suceava a avut un export de 114397 mii Euro (preuri FOB), fa de 130.559 mii Euro (preuri FOB) n perioada similar din anul 200525. n luna septembrie 2006 judeul Suceava a exportat mai cu seam materii textile i articole textile (24,9%), produse de lemn, plut i mpletituri din nuiele (16,2%), past de lemn, deeuri de hrtie sau carton, hrtie i carton sau articole similare (12,8%), nclminte, plrii, umbrele i articole similare (12,7%), maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat i reprodus sunetul i imagini (7,4%). n sfrit, menionm c n primele nou luni ale anului 2006, n comparaie cu perioada similar din 2005, volumul exporturilor sucevene s-a diminuat cu 12,4%26. Importurile sucevene din luna septembrie 2006, calculate n preuri CIF (preuri la frontiera rii importatoare) s-au ridicat la suma de 21.077 mii Euro (date de la Autoritatea Naional a Vmilor)27. Volumul importurilor de mrfuri a crescut cu 11% fa de luna august 2006. n primele nou luni ale anului 2006 au fost importate mrfuri n valoare de 168.135 mii Euro, n comparaie cu 148.836 mii Euro, ct se nregistrase n perioada similar a anului 2005. n luna septembrie 2006 agenii economici din judeul Suceava au importat mai cu seam maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau reprodus sunetul i imagini (20,1%), materii textile i articole similare (17,3%), mijloace de transport (12,2%), materiale plastice, cauciuc i articole similare (11,7%), metale comune i articole din acestea (10,6%), articole din piatr, ciment, ceramic, sticl i din alte materiale similare (8,5%)28. n primele nou luni ale anului 2006 volumul importului de mrfuri realizat de ctre agenii economici suceveni a crescut cu 13% fa de perioada similar a anului trecut29. Agenii economici din judeul Suceava au nregistrat n primele luni ale anului 2006 un deficit comercial de 53,7 milioane Euro, fa de 18,2 milioane Euro
25

w .g

Judeul Suceava. Buletin statistic lunar, septembrie 2006, pp. 21 i 22. Ibidem, p. 23. Ibidem, p. 23 28 Ibidem, pp. 23-24. 29 Ibidem, p. 25.
26 27

116

eo po lit

ic

.r

n primele luni ale anului 2005. Acest deficit a fost dat de creterea volumului importului de mrfuri n primele nou luni ale anului 2006 cu 13,0% (comparativ cu perioada similar din anul 2005), concomitent cu scderea volumului exportului de 30 mrfuri, n perioada studiat, cu 12,5% Contribuia turismului sucevean la dezvoltarea Euroregiunii Prutul de Sus poate fi realmente una promitoare. Principalele puncte de atracie turistice ale judeului sunt constituite de monumentele arhitectonice medievale (cetatea Suceava, mnstirea Zamca, Hanul Domnesc din Suceava, mnstirile Vorone, Sucevia, Putna, Dragomirna, Humor, Sltioara, chilia lui Daniil Sihastrul) i de frumuseile naturii (depresiunea 31 Dornelor, Pietrele Doamnei, rezervaiile naturale Ponoare i Lucina etc) . n ultimii ani, n judeul Suceava s-a dezvoltat mai cu seam agroturismul. n anul 2004 existau n Suceava 143 structuri de cazare turistic, ntre care 23 hoteluri, 1 hotel pentru tineret, 1 hostel, 2 moteluri, 17 vile turistice, 3 cabane turistice, 3 campinguri, 1 tabr de copii, 30 pensiuni turistice urbane, 22 pensiuni turistice rurale, 38 pensiuni agroturistice i 2 popasuri turistice32. n luna septembrie 2006 au funcionat n judeul Suceava 174 structuri de primire turistic, cu funciuni de cazare turistic, cu 15,9% mai puine fa de luna august 2006 i cu 13,0% mai multe comparativ cu luna septembrie 200533. Indicele de utilizare net a capacitii de cazare turistic n funciune a rmas ns n continuare sczut n luna septembrie 2006 (25,4% pe total structuri de primire turistic, fa de 33,3% n luna august 2006 i 22,7% n luna septembrie 2005)34. n anul colar 2005-2006 au existat n judeul Suceava 240 uniti de nvmnt preuniversitar i o universitate de stat (tefan cel Mare), iar 9.144 cadre didactice au deservit 110,200 elevi i 9.900 studeni35. n linii generale, aceast situaie se menine i n prezent. La universitatea sucevean exist 11 faculti i dou colegii (universitar de educaie i universitar tehnic). Facultile i colegiile de la Universitatea tefan cel Mare au stabilit numeroase legturi de cooperare cu instituii similare din strintate, fapt ce conduce la creterea potenialului lor tiinific i educaional, putnd astfel s asigure pregtirea unor specialiti de marc ale cror cunotine i activitate s fie puse n slujba dezvoltrii Euroregiunii Prutul de Sus36. Universitatea tefan cel Mare din Suceava a ncheiat un acord de cooperare bilateral n domeniul tiinific i n domeniul organizrii schimburilor de cadre didactice i studeni cu Universitatea Naional Yuri Fedkovici din Cernui. Rolul geo-cultural al universitii sucevene n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus este clar conturat, avnd n vedere existena unei comuniti romneti numeroase n regiunea Cernui (114.555 romni adic 12,5% din populaia total de 919.028 persoane a regiunii i 67.225 moldoveni, adic 7,3% din populaia regiunii, n 2001)37,
30 31

w .g

Ibidem, p. 27 Anuarul statistic al judeului Suceava (2005), p. 16. 32 Ibidem, p. 175. 33 Judeul Suceava. Buletin statistic lunar, septembrie 2006, p. 28. 34 Ibidem, p. 29. 35 Ibidem, p. 14. 36 A se vedea pagina web a universitii tefan cel Mare Suceava, http://www.usv.ro 37 Natsionalnyi sklad naselennja Chernivetskoy oblasti ta ioho movni oznaky (za danymy Vseukraynskoho perepysu naselennja 2001 roku) (2003) - Componena naional a populaiei regiunii Cernui i trsturile sale lingvistice (potrivit Recensmntului pan-ucrainean al populaiei din 2001), Chastyna 1 (partea 1), Chernivtsi, p. 9.

eo po lit

ic

.r
117

care trimite un numr semnificativ de tineri s studieze la Alma Mater din Suceava. Totodat, un numr mare de intelectuali din judeul Suceava ntrein relaii active cu societile culturale romneti din regiunea Cernui. La finele acestei comunicri, cteva concluzii se impun cu necesitate. Datele statistice prezentate contureaz imaginea unui jude cu un profil economic agroindustrial i cu resurse materiale i umane considerabile. Evoluia economic a acestui jude nu a fost prea fericit n ultimii ani, structura importurilor i exporturilor sale demonstrnd clar c economia sa este o economie de regiune subdezvoltat, insuficient modernizat, care a nregistrat n primele nou luni din anul 2006 o balan comercial deficitar. Situaia economic a judeului Suceava este semnificativ mai bun dect a judeului Botoani deoarece ultimul are o structur economic mai pronunat agrar dect judeul Suceava, nu are resursele sale forestiere i minerale iar nivelul de trai al locuitorilor si este mai sczut. Totodat, judeul Botoani nu are potenialul turistic i nici nu este avantajat de existena unei universiti de stat devenite destul de puternice, cum este universitatea tefan cel Mare din Suceava. n aceste condiii, judeul Suceava este principalul promotor al intereselor geo-economice i geo-culturale romneti n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus. n cadrul competiiei inevitabile pentru dobndirea preeminenei, poziia sa este favorizat de infrastructura economic mai bun i reformele politicoadministrative mai avansate dect n regiunile Cernui i Ivano-Frankivsk. Promovarea intereselor romne n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus este condiionat de o serie de elemente pozitive i negative. n plan pozitiv, judeul Suceava va fi plasat, ncepnd cu luna ianuarie 2007, la grania de est a Uniunii Europene. Acest fapt implic - cel puin teoretic, pe termen mediu - mbuntirea infrastructurilor i performanelor sale economice. Totodat, Uniunea European i-a dovedit intenia i disponibilitatea de a continua finanarea unor proiecte de cooperare transfrontalier. Astfel, la Suceava a fost creat Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Suceava pentru grania Romnia Ucraina. Misiunea principal a acestui organism este de a asigura dezvoltarea durabil a regiunilor de frontier romno-ucrainean prin promovarea cooperrii interregionale, interne i internaionale, i sprijinirea iniiativelor locale38. Acest organism gestioneaz Programul de vecintate Romnia-Ucraina 2004 2006, care conine instrumentele financiare Phare 2004, Phare 2005 i Phare 2006. Judeele din Romnia eligibile n cadrul acestui program sunt Satu Mare, Maramure, Suceava, Botoani i Tulcea. Regiunile din Ucraina alese s coopereze n cadrul acestui program cu instituiile, ONG-urile i ONP-urile din judeele romne mai sus menionate sunt Zakarpatska, Ivano-Frankivska, Odesska, Chernivetska. n anul 2006 a fost lansat componenta Phare 2004, care conine trei prioriti: Prioritatea 1: Promovarea dezvoltrii socio-economice locale. Proiectele eligibile vor fi finanate cu sume nerambursabile, cuprinse ntre 50.000 - 500.000 Euro (contribuia minim a aplicantului: 10% din sum). Prioritatea 2: Dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructur transfrontalier. Proiectele eligibile urmeaz s fie finanate cu sume nerambursabile ntre 50.000 38

w .g

http://www.brctsuceava.ro/

118

eo po lit

ic

.r

800.000 Euro. Prioritatea 3. Aciuni la nivel interuman (people to people). Proiectele eligibile vor fi finanate cu sume nerambursabile cuprinse ntre 10.000 - 50.000 Euro. Proiectele din cadrul componenei Phare 2004 au fost depuse pn la 1 august 39 2006 (deadline), n luna decembrie 2006 urmnd s fie lansat componena Phare 2005 . n mod firesc, se ateapt ca Programul de vecintate Romnia-Ucraina 2004 - 2006 s conduc la ntrirea cooperrii transfrontaliere din cadrul Euroregiunii Prutul de Sus iar proiectele eligibile, finanate nerambursabil, din cadrul acestuia s contribuie la modernizarea i consolidarea unor infrastructuri din cadrul acesteia. Interesele romne n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus pot fi ns stnjenite, pe termen mediu i lung, de o serie de factori negativi. n plan negativ, pot fi prevzute i cuantificate aciunile - singulare sau combinate - a trei factori, primul innd de situaia economic din Romnia, ultimii doi de considerentele geopolitice i geostrategice ale Ucrainei i Rusiei. 1. Situaia economic a judeelor Suceava i Botoani se poate menine dificil pe o perioad medie de timp (3 - 5 ani), inclusiv n condiiile integrrii n Uniunea European. Totodat, n acest caz, intervine acut problema competiiei dintre firmele romneti i firmele transnaionale, competiie pe care firmele romneti nu au cum, n momentul de fa, s o ctige. n acest context, este posibil ca firmele transnaionale s obin principalele beneficii n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus, firmelor romneti fiindu-le rezervat un rol marginal. Avnd n vedere aceste mprejurri, obinerea sprijinului organismelor europene i euro-atlantice pentru promovarea intereselor economice (geoeconomice) i culturale (geo-culturale) ale Romniei n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus, devine o prioritate strategic pentru politica extern romneasc. 2. Contenciosul ucraineano-romn legat de apartenena Insulei erpilor i de construcia canalului navigabil Bstroe, cumulat cu problemele legate de minoritatea romn din Ucraina i minoritatea ucrainean din Romnia, pot contribui la rcirea relaiilor bilaterale romno - ucrainene. Implicit, acest fapt poate afecta cooperarea transfrontalier din cadrul Euroregiunii Prutul de Sus. n cazul nedenunrii sale n 2006, tratatul bilateral romno-ucrainean din 2 iunie 1997 (valabil pn n 2 iulie 2007) se prelungete automat pentru ali cinci ani, dup care urmeaz semnarea unui nou tratat. Este de presupus faptul c, n cazul n care Romnia dorete s semneze un tratat mai bun pentru interesele sale geo-economice i geo-strategice, partea ucrainean s refuze acest lucru. Din nou, acest fapt poate afecta cooperarea transfrontalier romno-ucrainean n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus. 3. Revirimentul forelor politice pro-ruse din Ucraina, conduse de Viktor Yanukovici, duce n mod automat la o ntrire a influenei Rusiei n aceast ar. Datorit unor consideraii etnice (numr foarte mare de etnici rui n Estul Ucrainei), geoeconomice i geo-strategice, Rusia este obligat, pentru a-i conserva statutul de mare putere, s-i menin influena n Ucraina. Meninerea acestei influene este ajutat de specificul aparte al civilizaiei ruse fa de civilizaia occidentalo-american, Rusia neputnd juca nc rolul de punte ntre estul i vestul Eurasiei. Sau, conform unei abordri geopolitice relativ recente, Rusia nu poate fi o punte ntre Vest i Est n accepiunea tradiional a acestui
39

w .g

Ibidem.

eo po lit

ic

.r
119

w .g

Alexandru Burian (2002), Geopolitica lumii contemporane, Chiinu, Tipografia Central, p. 269. Influentul geopolitician rus A.G. Dughin a reabilitat, n mediile intelectuale ruse, opera i personalitatea generalului Karl Haushofer (Ibidem, pp. 85-86). 42 Oleg Serebrian (2004), Politic i geopolitic, Chiinu, Editura Cartier SRL, p. 91. 43 Ibidem.
41

40

120

eo po lit

cuvnt, pur i simplu, din cauz c sinteza civilizaiilor eur(o)american, asiatic i a Orientului Apropiat s-au produs n condiiile unei izolri propriu-zise a Rusiei40. Pstrarea influenei Rusiei n Ucraina este considerat posibil de ctre 41 geopoliticienii neohaushoferieni din Moscova, prin apropierea Rusiei de Germania. Aceti geopoliticieni, al cror demers ns nu este unanima acceptat i mbriat la Moscova42 susin c Rusia i Germania ar putea reveni asupra unor probleme i repara unele greeli. Cnd se vorbete de unele greeli, se au n vedere teritoriile dintre Oder i Don, pierdute n egal msur i de rui, i de germani, teritorii n baza crora ar urma s se produc o nou ax ruso-german. Aadar, spun ei, Berlinul se dezice de apropierea de Europa a Ucrainei, Bielorusiei i Republicii Moldova, ri care rmn n sfera intereselor ruse, iar Rusia recunoate Europa post-comunist din afara granielor CSI ca zone de interes paneuropean (subl. ns.). Aceast antant euro-rus ar putea s gseasc limbaj comun mpotriva hiperputerii americane, iar pe viitor i a puterii crescnde a Chinei care amenin sigurana Rusiei n spaiile slab populate din Orientul ndeprtat i Siberia 43. Avnd n vedere diferendele istorico-teritoriale romno-ruse din secolele XIX-XXI, coroborate cu statutul Romniei de membru NATO (organizaie perceput n Rusia din ce n ce mai anti-rus), creterea influenei ruse n Ucraina nu poate dect s duneze intereselor Romniei n Ucraina i, implicit, n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus. Oricum ar sta ns lucrurile, implicarea unor uniti administrativ-teritoriale din Romnia n cadrul cooperrii transfrontaliere din Euroregiunile Prutul de Sus, Dunrea de Jos i Carpatic reprezint un experiment novator, propriu epocii globalizrii. Bine gestionat, acest experiment poate produce urmri pozitive pentru economia i societatea romneasc.

ic

.r

CANALUL BSTROE - PRETEXT GENERATOR DE CRIZ I INSTABILITATE N ZONA MRII NEGRE

Vasile NAZARE
Abstract: The Chilia-Bstroe canal tends to become a controversial issue with a highly crisis potential in an area that is already uncertain. Beyond the economical, social, juridical and ecological obvious implications or boundaries related problems, we cannot ignore the geopolitical and geostrategical mutations that this course of action implies in the Danube-Pontic area. Looking into the future, this reality could be based on the East and Central European nuclear power in order to fulfill the current agenda and the one to come: the detachment from Russian influence, the adherence to NATO and EU and last but not least, the disappearance of older and newer disputes with our country, involving the Snakes Island and the Delta of Danube. The regions new dimensions of strategic, security and stability problems, need to be properly answered by Romania, NATO and EURO in order to avoid blackmail as a mean of pressure. Cuvinte cheie: criz transfrontalier, balan de putere, geopolitic, geostrategie

1. Istoria ca pretext Construcia canalului Chilia - Bstroe a devenit n scurt timp, aa cum era de ateptat, nu numai un pretext generator de criz transfrontalier ntre Romnia i Ucraina, ci i o problem preocupant pentru viitorul euroatlantic al rii i al partenerilor notri. Contient de ngrijorrile induse att vecinilor, cancelariilor occidentale (Frana, Germania, Olanda, SUA, UE), ct i de reaciile descurajante ale organismelor internaionale (Comisia European, Parlamentul European, UNESCO, Comisia Internaional pentru Protecia Dunrii etc.), Ucraina caut argumente n istorie susinnd c nu construiete, ci doar redeschide vechiul canal navigabil Bstroe, nchis n 1997 ca impracticabil. Ideea elaborrii unui proiect pentru construcia unui canal navigabil de adncime "Dunre - Marea Neagr" care s urmeze vechiul traseu a fost reiterat n anul 2000. Proiectul, realizat de un grup de experi autohtoni i strini, este justificat de autoritile ucrainiene prin recurs la urmtoarele argumente: a) cele trei canale navigabile de ap adnc prin care Dunrea se revars n mare nu se afl pe teritoriul ucrainian; fapt pentru care Ucraina suport pierderi financiare anuale considerabile (estimate la dou milioane de dolari); b) contracararea "monopolului romnesc" (instituit prin braul Sulina i construcia "Canalului Dunre - Marea Neagr") asupra intrrilor / ieirilor navelor din Marea Neagr; c) canalul Bstroe reprezint ruta cea mai scurt i dispune de cea mai bun amplasare dintre cele existente; d) necesitatea revigorrii economice a porturilor din Delt nchise nc din anul 1997; e) angajamentul i posibilitatea tehnic de a se evita impactul negativ asupra ecosistemului Deltei. (O. Motik). Realizarea unei ci de navigaie fluvial, care s-i permit accesul nestingherit la mare, impunea Ucrainei opiunea pentru una din cele trei variante posibile. a) un canal care s treac prin marile lacuri din nordul braului Chilia; b) dragarea, adncirea i folosirea ramificaiei Oceakov, situat la nordul aceluiai bra; 1 c) reactivarea braului Bstroe. La data de 11 mai 2004, fr notificarea, consultarea i implicarea autoritilor
1

w .g

Iordache, C., Gurile Dunrii, poziie geostrategic important pentru Europa, n Iordache, C. (coord.), Importana Dunrii pentru NATO i Uniunea European, Ed. Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2005, p. 125.

eo po lit

ic

.r
121

romne n derularea acestui proiect, Ucraina a nceput lucrrile de amenajare pentru navigaie a braului Bstroe al Chiliei, situat n zona de frontier romno - ucrainean care face parte din rezervaia natural a biosferei transfrontaliere Delta Dunrii, aflat sub protecia instituiilor i conveniilor internaionale: UNESCO, Conveniile de la Ramsar, Espoo, Aarhus, Berna, Bon etc. care i confer un regim de protecie ecologic integral, interzicnd orice tip de activitate - construcii, activiti economice, modificri de configuraie sau accesul publicului - n regiune. Gur a braului Chilia, canalul Bstroe (Novo Stambulskoye) se afl n mijlocul prii ucrainene a Deltei Dunrii, n perimetrul Rezervaiei Biosferei "Dunrea" - Ucraina, la 7 km n aval de oraul Vlkovo. Canalul, lung 162,5 km - cu traseul: Bstroe - Chilia - Dunre - Marea Neagr -, urma s tranziteze rezervaia natural pe o lungime de 8,4 km i s lege fluviul de mare, oferind Ucrainei o nou cale navigabil dup nchiderea canalului Prorva. Proiectul, din punctul de vedere al normelor de drept ucrainene, a devenit posibil i "legal" n urma "declasificrii zonei" rezervaiei ucrainene prin Decretul prezidenial nr. 117/2/02/2004 i trecerea "braului Bstroe n compunerea landafturilor antropogene." Preparativele redeschiderii canalului se pare c au nceput nc din octombrie 2001, prin executarea unor lucrri de lrgire a limii navigabile de la 2 - 2,5 m la 5,85 m. Lucrrile de amenajare hidrotehnic presupuneau i reducerea cu 5.600 ha a deltei ucrainene. Autoritile vecine aveau n vedere acordarea statutului de zon economic, dar i reducerea suprafeei Rezervaiei, proporional cu mrimea zonei aferente canalului. De asemenea, urmau s fie instalate posturi de ghidare pentru nave n localitile Reni, Vlkovo, din apropierea Mrii Negre, i pe Insula erpilor2. Potrivit proiectului, canalul se compunea din patru sectoare: a) canalul de intrare din mare pe braul Bstroe i digul protector (cu lungimea de 3,374 km, limea pe fundul apei de 60 m i adncimea de 7,65 - 8,32 m; digul urma s apere canalul mpotriva curenilor i procesului de eroziune a rmului); b) Bstroe - Vlcovo (cu lungimea de 19,051 km, limea albiei pe fundul apei de 60 m, pe segmentele cu sens unic, i 120 m, pe cele cu sens dublu, raz de curbur - minim 1000 m); c) Vlkovo - Ceatal Ismail (cu lungimea de 95,415 km, limea albiei pe fundul apei de 120 m, iar toate razele de curbur mai mari de 1000 m); d) Ceatal Ismail - Reni (cu o lungime de 46,5 km, navigabil pentru toate navele cu pescaj mai mic de 7,2 m)3. n opinia specialitilor romni i strini, finalizarea proiectului ar fi generat multiple efecte transfrontaliere negative, de natur ecologic, hidrologic, economic, social, politic, militar i juridic. Astfel, finalizarea proiectului ar fi condus la: declanarea unui proces de scurgere a apelor mai activ, cu consecine asupra Deltei secundare - Chilia; afectarea echilibrului ecologic al zonei, inclusiv al rezervaiei biosferei n ansamblul su (prejudicierea habitatului a 4000 de specii de plante i animale pn la ameninarea cu dispariia i a populaiei de peti, dat fiind c Bstroe este locul de migrare a 95% din populaia de scrumbii din Dunre); antrenarea unui proces de poluare cu petrol i alte substane nocive a apelor canalului i a malurilor (inclusiv un proces accelerat de degradare a acestora); importante efecte transfrontaliere asupra prii romne a rezervaiei Deltei Dunrii (mult mai ntins dect cea ucrainean, respectiv de 450.000 ha); afectarea grav a situaiei economico-sociale a populaiei locale, ale crei mijloace principale de existen sunt legate de pescuitul tradiional; nerespectarea principiilor
vezi www.greenpeace.ro/campaignes/story/story_82html-222k Avramescu, C., Implicaiile realizrii de ctre Ucraina a canalului Chilia- Bstroe asupra securitii bazinului dunrean i zonei Mrii Negre, n Iordache, C. (coord.), op.cit., p. 165.
3 2

w .g

122

eo po lit

ic

.r

2. Dimensiunile geopolitice i geostrategice ale situaiei create n zona Gurilor Dunrii i Mrii Negre Pentru a desprinde adevratele semnificaii geopolitice i geostrategie ale mizei diferendulului dintre Romnia i Ucraina privind canalul Bstroe, considerm c trebuie s introducem n analiza noastr urmtoarele variabile: a) rolul geoeconomic i geopolitic al Dunrii i gurilor sale; b) creterea rolului geopolitic i geostrategic al Mrii Negre; c) problemele politice, sociale i economice cu care se confrunt statele din zon; d) problemele geopolitice interne i internaionale ale Ucrainei; e) abordrile conceptuale i poziia actorilor globali i regionali implicai: UE, Rusia i SUA. a) Importana Dunrii i a gurilor sale a fost amplificat de-a lungul timpului de creterea rolului geoeconomic i geostrategic al fluviului indisolubil legat de cea a strmtorilor Bosfor i Dardanele, iar n zilele noastre, de construcia hidrotehnic a canalului Rhin - Main - Dunre, care permite realizarea unor importante legturi de navigaie transcontinental, legnd Marea Nordului cu Marea Neagr, portul Rotterdam cu portul Constana, facilitnd accesul rilor Europei Centrale la Marea Neagr i Canalul Suez i, nu n ultimul rnd, conectarea Romniei la coridorul de transport energetic a petrolului caspic i coridorul nr. 7 de transport internaional. ntr-o not vizionar, nc din perioada interbelic, C. Diamandy avertiza: "dac geograficete Dunrea sfrete la gurile ei, economicete ea se vars n Marea Mediteran: n Delt i vars apele, n Mediterana i duce navele. Fr ieire liber la rspntia Mediteranei, Dunrea nu-i poate ndeplini rolul n comerul mondial 6." Dunrea reprezint a important linie de contact ntre spaiul euroatlantic i cel euroasiatic n / din toate direciile: axa NV - SE (prin canalul Rhin - Main - Dunre; axa viitoarei Europe); axa N-S (leag spaiul scandinav i zona Mrii Baltice de
Duu, M., Dosarul Bstroe. O expunere a stuaiei de fapt i strii de drept, www. environmental-law. ro/ evenimente/Canal%20Bastroe-rom.DN.pdf 5 vezi Avramescu, C., op. cit.; Cioromele, P., Managementul crizelor dunrene; Dragomir, Gh., Importana militar a Dunrii n contextual aderrii Romniei la NATO i extinderii Uniunii Europene, n Iordache, C. (coord.), op. cit.,p. 166; 138; 145; 147-148. 6 apud Seftiuc, I., Romnia i problema strmtorilor, p. 15.
4

w .g

eo po lit

utilizrii durabile i proteciei cursurilor de ap internaionale, a regimului juridic internaional de protecie i conservare a rezervaiei biosferei "Delta Dunrii", a altor convenii n materie, a angajamentelor asumate de pri (ex.: "Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor de frontier", Galai - 1997; "Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat romnoucrainene, de colaborare i asisten mutual n probleme de frontier", Cernui 2003); eludarea procedurilor privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier (stipulate n "Protocolul la Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, relativ la evaluarea strategic de mediu" i "Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu", Aarhus - 1998); ignorarea concluziilor jurisprudenei n materie a 4 Curii Internaionale de Justiie ; afectarea cilor de navigaie existente (periclitarea braelor i porturilor Chilia, Sulina, Sfntul Gheorghe); arogarea statutului de "primus inter pares" de ctre unele state riverane Dunrii de Jos; ntreinerea imaginii de nesiguran i risc a oportunitilor de afaceri pe Dunrea de Jos; modificarea raportului n forele fluviale de aprare a interesului naional ntre zone geografice fluviale sau ntre riverani cu grani comun; afectarea libertii de navigaie pe fluviu i a proteciei transporturilor navale n situaii de criz i rzboi5.

ic

.r
123

Marea Neagr, rutier, feroviar i fluvial); axa NE - SV (asigur accesul Rusiei i Ucrainei la Marea Neagr); axa E-V (permite accesul rilor caucaziene i al europenilor la "drumul mtsii"); SE - NV (faciliteaz accesul rilor din Asia Central spre portul Constana); axa Orientul ndeprtat - Europa de Est (multiplic porile de acces ale Japoniei n Europa) i axa Marea Caspic - Marea Neagr - Marea Mediteran 7 (strbtut de rutele transportului hidrocarburilor caspice spre Occident) . b) Teoreticienii motiveaz creterea rolului geopolitic i geostrategic al Mrii Negre prin multiple argumente: poziie (situarea sa la confluena a dou mari religii i popoare - cretinismul i islamul, slavii i musulmanii; puterile semnificative din zon - Rusia, Ucraina i Turcia - i fundamenteaz concepiile, doctrinele strategice, politice i economice innd seama de Marea Neagr i spaiul su extins); rol geoeconomic (un spaiu rvnit dintotdeauna de marile puteri, pentru multiplele legturi economice pe care le poate pune n valoare, conecteaz Occidentul cu celelalte zone ale globului)8; situarea sa ntre dou spaii cu potenial conflictual ridicat (Balcanii i Caucazul) i n apropierea bazinului rsritean al Mrii Mediterane (marcat de conflictele din Orientul Mijlociu i de exacerbarea terorismului islamist); reprezint spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice considerate ca fiind zonele cu probleme sensibile privind securitatea i stabilitatea (Europa de Sud, Europa Rsritean i Orientul Mijlociu); realizeaz legtura ntre arealul strategic euroatlantic i cel care cuprinde Orientul Mijlociu, Marea Caspic i Asia Central; constituie poarta de ieire la Oceanul Planetar pentru Ucraina, Romnia, Bulgaria i rile transcaucaziene; este strbtut de diferite rute pentru transportul petrolului i hidrocarburilor din Marea Caspic i Asia Central ctre Occident i, totodat, include i traseul viitoarei magistrale energetice TRACECA; reprezint un segment al graniei de sud a Rusiei i, n acelai timp, extremitatea de nord a flancului sud-estic al NATO; reprezint un segment al filierei traficului de stupefiante din Asia Central i Orientul Mijlociu, al comerului cu armament din rile fostei URSS i chiar al traficului cu emigrani din Est ctre Occident; dispune de importante resurse submarine, de o larg reea de porturi i amenajri portuare, ct i de un litoral atractiv, oferind multiple faciliti de cooperare comercial i turistic; constituie un mediu adecvat extinderii cooperrii militare9 (apariia Blackseafor-ului). c) Revoluiile portocalii din Georgia i Ucraina, extinderea UE prin ratificarea tratatelor de aderare ale Romniei i Bulgariei ncepnd cu 1 ianuarie 2007, interesul manifestat al SUA i al NATO pentru poziia geopolitic, geoeconomic i geostrategic a gurilor Dunrii i Mrii Negre au determinat reconfigurarea jocurilor de putere dintre principalii actori internaionali - UE, SUA i Rusia - i cei regionali: Ucraina, Romnia i Turcia. Reconsiderrile conceptuale i strategice se impun cu att mai mult cu ct procesele politice evocate, mai mult sau mai puin spontane, originale sau "inspirate", nu
7

w .g

vezi Dragomir, Gh. op. cit., p. 136. Serebrian, O., Va exploda Estul? Geopolitica spaiului pontic, Cluj Napoca, 1998, p. 10 9 Hanganu, M., Evoluia prezent a puterii maritime n M. Neagr i influena ei asupra geopoliticii n acest spaiu; Marin, Gh., Caracteristicile mediului de securitate n bazinul M. Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n Securitate i stabilitate n bazinul M. Negre. A Va sesiune internaional de comunicrii tiinifice 21-22 .11. 2005, Ed. Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2005, p. 92-110; 153 - 171; Laurian, E., Nicolescu, S.T., Surse de instabilitate n bazinul Mrii Negre, n Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia. A IV-a Sesiune anual de comunicri tiinifice 25 noiembrie 2004, Bucureti, Ed. Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 65 - 67.
8

124

eo po lit

ic

.r

au evoluat spre finalitatea scontat de ctre regizorii din umbr. Mai mult, au aprut efecte perverse, generatoare de noi crize i conflicte: euarea reformelor; delegitimarea i contestarea liderilor n vog i reiterarea autoritarismului10. Regiunea, dei pare, nu este deloc omogen politic, economic i cultural. Comune le sunt doar idealurile i dificultile prezentului. Atracia spre oferta occidental a democraiei i a integrrii n sistemul de valori euroatlantice nu a fost dublat de gesturile mult ateptate de ctre aceste ri: ajutoare, investiii, parteneriat economic i comercial. Pentru c UE i NATO nu dispun n prezent de "voina politic i instrumentele necesare s ia n considerare aceast regiune ca ntreg". Ele rmnnd s se confrunte cu problemele arhicunoscute: corupia, economia de pia fragil, instituii democratice firave, responsabilitate guvernamental redus, administraie public nefuncional, 11 necesitatea reducerii decalajelor dintre bogai i sraci , pe fondul resimirii cotidiene a presiunii i antajului energetic exercitat de Rusia. Ucraina se confrunt cu serioase probleme geopolitice interne i externe: divizarea geopolitic, istoric, economic, politic, cultural i confesional care dezvolt puternice tendine centrifuge; "existena regiunilor izolate geografic de nucleul statului precum Rusia Carpatin, enclava Izmailului i peninsula istmic a Crimeii" care genereaz premisele unor eventuale dezmembrri; echilibrul relativ ntre cei doi poli antagonici (Vestul uniat pro-occidental i Rsritul ortodox pro-moscovit); preteniile teritoriale ndreptite ale statelor nvecinate. O eventual dezintegrare a Ucrainei ar determina substaniale modificri de frontiere statale n regiune. Deci pentru a supravieui ca stat, n hotarele actuale, Kievul trebuie s dea dovad de diplomaie n relaiile cu Occidentul i Rusia12. Putere nuclear a Europei de Est i pivot geopolitic, Ucraina, ieit de sub tutela Rusiei, ncearc, uneori printr-un comportament agresiv i la limita normelor de drept internaional, s-i revendice un rol pe msur. Cnd nu are soluii, invoc "succesiunea" generatoare de probleme aproape insolubile (problemele Crimeii, druit de Hruciov, ale Bucovinei, Basarabiei de Sud i Insulei erpilor, fcute cadou de Stalin) Principalele problemele, bilaterale i regionale, n care Ucraina este angajat n prezent n zona Mrii Negre vizeaz: "frontierele, transportul, rutele de tranzit, mediul () statutul de lider regional () dilemele tranzitului rezervelor de energie, diferendul cu Rusia privind Insula Tuzla (care joac un rol strategic n controlul navigaiei ntre Marea de Azov i Marea Neagr - s.n.) i disputa cu Romnia n jurul canalului Bstroe i Insulei erpilor (partajarea platoului continental - s.n) cu Romnia13." e) Politica "vecintii apropiate" dus pn nu demult de Rusia, care implica "tratamentul preferenial", funcie de interese conjuncturale, a rmas de domeniul trecutului. Aceast putere, aflat n plin proces de refacere a orgoliului de mare putere rnit la nceputul ultimului deceniu al veacului trecut, caut s-i maximizeze foloasele i s-i sporeasc influena prin folosirea pragmatic i neleapt a "armei de ultim generaie": resursa energetic. Aflat fie n patrimoniul propriu, fie provine din statele limitrofe sau tranziteaz zona. Credincioase unor principii verificate de evoluia politicii internaionale 10

w .g

Raportul Conferinei Internaionale Regiunea M. Negre - ctre un parteneriat al secolului XXI-lea, www.fisd. ro/PDF/ mater/noi/ Raport%20 Conferinta% Marea%20 Neagra.pdf. 11 Ibidem 12 Savin, A., Problemele geopolitice interne ale Ucrainei, Altermedia Moldova 3-05- 2006, md.altermedia. info/ geopolitica/ problemele-geopolitice-interne-ale-ucrainei_14.html - 36k 13 xxx Raportul Conferinei Internaionale Regiunea M. Negre - ctre un parteneriat al secolului XXI-lea; Vartic, A., Rzboiul Rusiei cu Ucraina, n "Jurnal de Chiinu, 7. 11. 2003.

eo po lit

ic

.r
125

arhitectura relaiilor interstatale ca rezultat al luptei pentru putere, reiterarea politicii de containment, actualitatea teoriilor "ciclurilor hegemonice" i a "jocului de sum nul n plan global sau regional", conflictul perpetuu ntre puterile maritime i cele continentale, ntre "heartland" i "rimland" -, SUA i Rusia manifest i astzi reflexele unor redutabili juctori politici formai de teoriile profetice ale unor cunoscui geopoliticieni: H. Mackinder, Spykman sau Z. Brzezinski. Rusia simte c are ansa valorificrii acestei oportuniti oferit de istorie, pentru simplul fapt c miza jocului geopolitic i geostrategic al mileniului trei - controlul Insulei Lumii (zona pivot sau Eurasia) - se disput pe teren propriu. n acest joc de putere, cu final imprevizibil, un lucru reine atenia i invit la meditaie: rolul de factor cheie al Europei de Est. Evocat de Mackinder n raionamentul care l-a fcut celebru: "Cine conduce Europa de Est stpnete heartland-ul; Cine stpnete heartlandul stpnete Eurasia i Africa; Cine stpnete Eurasia i Africa (Insula-lume) controleaz lumea". Pentru ca mai trziu, Spykman (n "The Geography af the Peace") s-l reformuleze: "Cine domin coasta domin Eurasia; Cine domin Eurasia domin lumea". Europa de Est rmnnd, n continuare, poarta de acces ctre "Inima lumii." Corelnd prediciile evocate cu afirmaia deopotriv de sentenioas a lui J. Bart, pentru care Gurile Dunrii reprezint "Poarta Europei Centrale", avem ntreaga dimensiune a jocului de putere din zona de interes analizat i, nu n ultimul rnd, identitatea actorilor implicai. Singura grij a SUA, avertiza acum cteva decenii Spykman, "trebuie s fie prevenirea unirii centrelor de putere din Lumea veche ntr-o coaliie ostil intereselor ei". Intenie vizibil n comportamentul SUA, care urmrete constant (vezi summit-urile NATO de la Istanbul i Riga, ncercarea de extindere a alianei spre Est prin primirea Ucrainei i Georgiei) obinerea unor avantaje considerabile n competiia pentru controlul "rimland-ului" i, implicit, "n btlia pentru cucerirea celui de-al patrulea cerc geopolitic al lumii", "bordura maritim" a Eurasiei (care ncepe din Finlanda, rile Scandinave, continu cu Polonia, Romnia, Turcia, Georgia, zona Orientului Apropiat, India, Mongolia, China i se nchide cu Japonia). Deoarece, atrgea atenia Brzezinski prin anii '80: "Oricine controleaz Eurasia domin globul. Dac Uniunea Sovietic captureaz periferiile acestui teritoriu, va ctiga nu doar controlul asupra unor resurse umane, economice i militare imense, dar i accesul la punctele geostrategice ale emisferei vestice."14 n aceeai msur, Rusia, bntuit de nostalgiile sale imperiale, i urmrete expansiunea, cel puin la nivelul sferelor de influen, spre vest, sud-vest i sud, incluznd i fostele ri socialiste, respectiv i Romnia. Intenia Ucrainei de a-i realiza accesul liber la Gurile Dunrii i la Marea Neagr ascunde de fapt intenia sa de a monopoliza aceast zon de mare interes geopolitic i geostrategic sau, cel puin, s devin o voce ascultat de ceilali actori interesai. ns contextul geopolitic actual nu o avantajeaz, ci i este chiar potrivnic. Atitudinea sa fi antiruseasc, poziia de rut strategic de transport energetic pentru Europa Occidental, rolul su n rezolvarea conflictelor ngheate din Transnistria, simpatiile prooccidentale fac i mai greu de neles atitudinea acestei ri n relaiile cu Romnia. Ori este vorba de un joc dublu, ori de o inabilitate a diplomaiei
14

w .g

vezi Munteanu, M., Geopolitic i geostrategie: viziune pe termen lung, n Ziua, 3.05. 2003; Brzezinski, Z., Marea tabl de ah. Supremaia american i implicaiile sale strategice, Ed. Univers Enciclopedic, 2000; Cotoi, C., Canalul Bstroe i chestiunea Dunrii (extras din volumul Roncea, V., Axa geopolitic a Mrii Negre), n Ziua, 18.11. 2006.

126

eo po lit

ic

.r

ucrainiene (vezi recenta demitere a ministrului de externe de ctre parlamentul ucrainian), ori, mai mult, poate vizeaz transformarea faptului mplinit ntr-o moned de schimb pentru proiectele sale pe termen lung: accelerarea procesului aderrii la structurile euroatlantice i desprinderea definitiv de sub influena Rusiei. 3. Reacii, soluii i perspective Intenia Ucrainei de a construi Canalul Bstroe, chiar cu riscul periclitrii echilibrului ecologic din zon, a Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" a strnit serioase reacii ale opiniei publice (organizaii ecologiste, oameni de cultur etc.) i ale instituiilor internaionale. Chiar de la debutul proiectului, structurile i organizaiile internaionale de mediu s-au pronunat fr echivoc pentru suspendarea de ctre guvernul Ucrainei a lucrrilor la canalul Bstroe pn la prezentarea unui studiu exhaustiv de impact al proiectului asupra mediului nconjurtor i pn cnd concluziile prezentate vor fi respectate. n acest sens, pot fi menionate: Recomandarea reuniunii statelor pri la "Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul de luare a deciziilor i accesul la justiie pe probleme de mediu" (mai 2005); "Rezoluia Comitetului Patrimoniului Mondial al UNESCO" (Durban - iulie 2005); Recomandarea Adunrii statelor pri la "Convenia Ramsar privind zonele umede de importan internaional" (octombrie 2005); Decizia Comitetului Permanent al "Conveniei de la Berna privind conservarea vieii slbatice n Europa" (decembrie 2005) i poziia exprimat de Parlamentul European cu prilejul adoptrii Rezoluiei privind evaluarea pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European. Raportul Misiunii comune Ramsar - UNESCO desfurat n Delta ucrainean a Dunrii (octombrie 2003) califica alternativa Bstroe drept cea mai proast pentru construirea canalului i solicita efectuarea unui studiu de impact. Pe 10 iulie 2006, la Geneva, Comisia de Ancheta Internaional, constituit, la cererea expres a Romniei (august 2004), n baza "Conveniei de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier", a prezentat oficial concluziile sale referitoare la posibilitatea producerii unui impact semnificativ transfrontalier asupra ecosistemului Deltei Dunrii n urma realizrii proiectului ucrainean de construire a canalului navigabil de mare adncime Chilia - Bastroe. Comisia de Anchet (sub egid ONU), constituit din trei experi (un romn, un ucrainean i un olandez, preedintele Comisiei, profesorul Joost Terwindt), i-a desfurat activitatea n perioada ianuarie 2005 i 31 mai 2006. Concluziile comisiei confirm evalurile i poziia autoritilor romne privind probabilitatea producerii de ctre proiectul ucrainean a unui impact transfrontalier semnificativ asupra ecosistemului prii romneti a Deltei Dunrii. Raportul identific ase paliere n care exist o probabilitate crescut de impact transfrontalier negativ, zece paliere cu impact transfrontalier mai redus i apte paliere crora nu li se poate stabili cu exactitate nivelul de impact negativ, din lips de informaii. Raportul cuprinde i recomandri privind demersurile necesare a fi ntreprinse pentru eliminarea consecinelor negative. Decizia este definitiv i obligatorie pentru pri. Romnia i-a afirmat dorina de a respecta rezoluia i ateapt invitaia ucrainian de a participa la procesul decizional privind continuarea acestui proiect, cu respectarea tuturor conveniilor i 15 cerinelor dreptului internaional . La data de 19 septembrie 2005, anticipnd rezultatul Comisei, autoritile ucrainene au informat oficial Ambasada Romniei de la Kiev
15

w .g

www.euractiv.ro/.../articleID_7388/ O-comisie-ONU-da-dreptate-Romaniei-in-problema-Bastroe.html 41k; www.cceg.ro/stiri2006.htm - 81k; http:// www.unece.org/ env/eia/ inquiry.htm

eo po lit

ic

.r
127

c au adoptat decizia de suspendare a continurii primei etape a lucrrilor hidrotehnice de construire a Canalului navigabil de mare adncime Dunre - Marea Neagr. Hotrrea a fost adus i la cunotina firmelor responsabile de realizarea proiectului: compania ucrainian Delta Lotman i firma german Joseph Moebius Bau A.G. Contactat de Ambasada Romniei la Berlin, conducerea firmei a confirmat rezilierea contractului cu autoritile ucrainene i intenia de a nu relua lucrrile.

w .g

128

eo po lit

ic

.r

PRIMUL CONFLICT DIN UNIUNEA SOVIETIC: KARABAGHUL DE MUNTE

Faxri KARIMLI Istoria noului conflict armat dintre armeni i azeri, din secolul XX, ncepe n februarie 1988, cnd n cadrul sesiunii Sovietului Provincial al Provinciei Autonome din Karabaghul de Munte a fost luat n mod ilegal decizia cu privire la ieirea din componena Azerbaidjanului i alipirea la Armenia. Prologul agresiunii armate de anvergur mpotriva Azerbaidjanului l-au constituit aciunile anticonstituionale ale unor grupri separatiste din Karabaghul de Munte (populaia - 186.610 (1989), 138.600 (73,5%) armeni i 47 500 (25,3%) azeri), susinute i controlate din exterior, care luau amploare pe fondul unor nclcri flagrante ale normelor de drept internaional i ale legislaiei sovietice n vigoare la acea dat. ncepnd cu organizarea de mitinguri ilegale, greve i aciuni de nesupunere fa de lege, Republica Armenia a trecut la faza de creare a unor structuri de putere neconstituionale n Karabagh. Pe teritoriul Azerbaidjanului erau trimise formaiuni paramilitare, multe arme i muniii, se crea un cap de pod pentru desfurarea unei agresiuni militare mpotriva Azerbaidjanului. Imediat dup pregtirea politic a urmat faza violent a acestui proces: deportarea minoritii azere i confruntarea naional (februarie 1988). Aciunile militare la scar larg n zona conflictului armeano - azer au nceput la sfritul lui 1991 - nceputul lui 1992. Formaiunile militare armene au demarat operaiuni militare n regiunea Karabaghul de Munte, utiliznd cele mai performante arme i mijloace de lupt, operaiuni care au culminat n februarie odat cu atacarea oraului Khocal, unde au fost ucii cu bestialitate cca. 800 de locuitori panici, inclusiv btrni, femei i copii, precum i cu ocuparea, n mai 1992, a raionului ua. n decursul conflictului, Moscova - administraia lui M. Gorbaciov i apoi Federaia Rus au ncurajat micarea naional din Armenia, ceea ce a grbit cderea primului preedinte independent azer Ayaz Mutallibov (1991 - 1992) i a aparatului su filo-rus. Dup aceste evenimente aciunile armate au trecut de graniele regiunii i au cuprins ntregul Azerbaidjan i frontiera armeano - azer, inclusiv zona Nahcivan. n perioada rzboiului, Armenia a ocupat, cu implicarea direct a armatei ruse, aproximativ 20% din teritoriul azer (14.176 km2). Adic P.A.K.M. nsui - 4.400 km i 7 raioane (judee) administrative din jurul autonomiei - Lan, Kalbadjar, Fzuli, Adam, Djabrayl, Gubadli, Zangilan. Au murit peste 18.000 de oameni, mai mult de 50.000 au fost rnii, au fost jefuite sau distruse peste 900 de localiti, 100.000 de case de locuit, mai mult de 1.000 de obiective economice, peste 600 de coli i instituii de nvmnt, 250 de instituii medicale. Numrul persoanelor strmutate a atins cifra de 800.000 oameni, la care se mai adaug n jur de 200.000 refugiai din Armenia,ceea ce nseamn practic a opta parte a ntregii populaii a republicii Azerbaidjan. Ca urmare a epurrilor etnice, n Azerbaidjan s-a creat o situaie umanitar extrem de grav. Un mare numr de refugiai i persoane strmutate sunt amplasate n tabere de corturi, coli i cmine, i chiar n vagoane de marf dezafectate. n ciuda eforturilor ntreprinse, ei sunt n pericol permanent de a muri de frig sau epidemii, din cauza condiiilor sanitare i de trai precare. Problema se agraveaz innd cont c printre aceti oameni sunt btrni i copii.

w .g

eo po lit

ic

.r
129

Aceast situaie dureroas dureaz de peste 15 ani. Eforturile de intermediere la nivel internaional n vederea rezolvrii conflictului au fost iniiate n februarie 1992, n cadrul aa numitului proces de la Minsk al OSCE., care este unicul for de elaborare a unui model universal de reglementare a conflictului armeano - azer. n vederea soluionrii pe cale politic a acestei probleme a fost creat Grupul de la Minsk. Dup nceperea aciunilor militare i cucerirea oraelor azere, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat rezoluiile nr. 822, 853, 874 i 884, care prevedeau retragerea imediat i necondiionat a formaiunilor armate armene de pe teritoriul Azerbaidjanului i revenirea refugiailor i a persoanelor strmutate la locurile lor de domiciliu permanent (1993). Momentele cele mai importante ale procesului de negociere au fost summiturile OSCE de la Budapesta (1994) i Lisabona (1996). n conformitate cu decizia summit-ului OSCE din 1994, a fost creat institutul Copreedinilor Conferinei de la Minsk, crora le revine sarcina de a desfura operativ negocieri n vederea semnrii unui acord politic de ncheiere a conflictului militar (Acordul politic general), a crui realizare va nltura consecinele principale ale conflictului pentru toate prile i va permite convocarea Conferinei de la Minsk. Astfel, n urma desfurrii summit-ului de la Budapesta a fost finalizat sub aspect normativ structurarea n dou etape a procesului de reglementare: 1) Prima etap - prin realizarea Acordului se nltur consecinele conflictului armat, ceea ce nseamn eliberarea total a tuturor teritoriilor ocupate i asigurarea rentoarcerii persoanelor strmutate la locurile de domiciliu permanent; 2) Etapa a doua - n urma activitii Conferinei de la Minsk se va ajunge la o reglementare panic atotcuprinztoare. n cadrul summit-ului de la Budapesta a fost, de asemenea, luat decizia privind desfurarea operaiunilor OSCE de meninere a pcii dup ncheierea Acordului politic. Dup Budapesta, co-preedinii (Rusia - Finlanda) au organizat i au desfurat 16 runde de negocieri i numeroase consultri cu participanii la conflict. n acest rstimp au fost agreate n jur de 75 % din prevederile textului proiectului Acordului i a Anexelor sale. Dar, din cauza unor probleme de principiu - eliberarea integral a tuturor teritoriilor ocupate, inclusiv a raioanelor ua i Lan, asigurarea securitii participanilor la conflict i retragerea forelor armate ale Armeniei de pe teritoriul Azerbaidjanului - acordul nu a fost realizat. La summit-ul OSCE de la Lisabona, din decembrie 1996, pentru rezolvarea problemei armeano-azere au fost afirmate trei principii: 1. Integritatea teritorial a celor dou pri combatante. 2. Statutul de drept al regiunii Karabaghul de Munte, prevzut printr-un acord, ntemeiat pe autodeterminare, care s ofere acestei regiuni cel mai ridicat grad de autoadministrare n cadrul Azerbaidjanului 3. Garantarea securitii Karabaghului de Munte i a tuturor locuitorilor si, inclusiv obligaii reciproce de asigurare a respectrii prevederilor privind reglementarea conflictului de ctre toate prile. Documentul a fost adoptat de cele 53 de state membre, n afara Armeniei, ceea ce a avut drept consecin izolarea sa politic. n ianuarie 2005, Consiliul Europei a fost a doua organizaie, dup Organizaia Conferinei Islamice, care a recunoscut Armenia ca stat ocupant. ncepnd cu noiembrie 1996, Armenia a ntrerupt unilateral consultrile directe dintre consilierii Preedinilor Armeniei i Azerbaidjanului. Retragerea Finlandei de la postul de co-preedinte i nemulumirea Azerbaidjanului determinat de nlocuirea ei

w .g

130

eo po lit

ic

.r

de ctre Frana, o ar cu poziie pro-armean tradiional, i nu cu Germania neutr, aa cum se atepta, a dus la nfiinarea institutului celor trei co-preedini (Rusia - Frana - SUA). n martie 1997, Robert Kocearian, liderul separatitilor din Karabaghul de Munte, a fost numit primul-ministru al Armeniei. n iunie - septembrie 1997 co-preedinii au elaborat i au prezentat prilor un nou document, care prevedea reglementarea n dou etape a conflictului, dup urmtoarea schem: - n prima etap eliberarea a 6 raioane ocupate cu ocazia conflictului i care nu intra n componena P.A.K.M. (cu excepia raionului Lan), rentoarcerea n aceste raioane a populaiei civile i refacerea comunicaiilor de baza n regiunea conflictului. - n etapa a doua reglementarea situaiei din jurul raioanelor Lan i ua i adoptarea principiilor de baz ale regiunii Karabaghul de Munte. Asupra reglementarii definitive i atotcuprinztoare a conflictului, inclusiv asupra Acordului privind statutul de autoadministrare a regiunii Karabaghul de Munte n cadrul Azerbaidjanului urma s se ajung n cadrul Conferinei de la Minsk. n septembrie 1997, Azerbaidjanul a informat oficial co-preedinii cu privire la acordul su de a accepta acest document, ca unul de baz pentru negocierile urmtoare. n octombrie 1997, la Strasbourg, preedinii Azerbaidjanului i Armeniei au fcut o declaraie comun cu privire la disponibilitatea de a ncepe negocierile n baza propunerii co-preedinilor. n decembrie 1997, la Copenhaga, n cadrul edinei Consiliului Minitrilor de Externe ai OSCE a fost fcut public raportul co-preedinilor, n care se sublinia necesitatea de a continua eforturile de reglementare a conflictului n baza principiilor de la Lisabona i a propunerilor co-preedinilor. n aceeai lun, co-preedinii au lansat a doua propunere care, dei prevedea compromisuri serioase n favoarea Armeniei, a fost totui acceptat de ctre Azerbaidjan. Dar, situaia s-a schimbat brusc prin intervenia Rusiei, care nu era interesat de pace, i n februarie 1998, sub presiunea partidului de rzboi, preedintele Armeniei L. Ter-Petrosian i-a dat demisia i a fost nlocuit de primul-ministru R.Kocearian (30 martie 1998). La 13 - 17 mai 1998, cu ocazia vizitei co-preedinilor n regiune, Armenia a anunat oficial revocarea acordului fostului preedinte al Republicii Armenia cu propunerile de reglementare pe etape i s-a declarat pentru o reglementare pachet (definirea statutul Karabaghului de Munte + eliberarea teritoriilor ocupate) fr condiii prealabile. Armenia a respins categoric principiile summit-ului de la Lisabona i tindea s nceap discutarea statutului regiunii Karabaghul de Munte n calitate de stat independent. Atunci, la 9 noiembrie, co-preedinii au naintat o propunere prelucrat pe baza concepiei statului comun ntre Azerbaidjan i Karabaghul de Munte, care de data aceasta a fost respins de comunitatea azer a regiunii, care insista asupra propunerilor din data de 19 septembrie 1997. La 24 aprilie 1999, preedintele Azerbaidjanului, Heydar Aliyev, s-a ntlnit cu preedintele Armeniei R. Kocearian, la Washington, prin mijlocirea doamnei M. Allbright. Au fost naintate atunci propuneri legate de dezvoltarea cooperrii regionale i de msuri pentru sporirea ncrederii reciproce. Ca rezultat al ntrevederilor se adopt declaraia de la Washington. Dup intervenia Statelor Unite se atepta semnarea unui tratat de pace n cadrul summit-ului OSCE de la Istanbul. La 11 octombrie 1999, preedinii Azerbaidjanului i Armeniei se ntlnesc la Sadarak, la grania Republicii Autonome Nahcivan. S-a desfurat un schimb de opinii legat de complexul ntrebrilor de reglementare a conflictului. n aceeai zi a avut loc ntlnirea dintre Minitrii Aprrii ai ambelor state. La 26 - 27 octombrie 1999, a avut loc o vizit n regiune a domnului S. Talbott, prim-adjunct al Secretarului de Stat al SUA. Scopul vizitei a constat

w .g

eo po lit

ic

.r
131

n cunoaterea ndeaproape a situaiei din regiune i evaluarea perspectivelor de ncheiere a unui acord de soluionare panic a conflictului n cadrul summit-ului OSCE de la Istanbul. Dar, la 27 octombrie a avut loc atacul teroristului Nairi Unanian, (despre care se crede c era agentul unui stat vecin), n parlamentul de la Erevan, soldat cu moartea primului - ministru Vazghen Manukian i a preedintelui parlamentului, Karen Demircian i a nc 6 funcionari de stat. Aciunea terorist a agravat situaia politic din Armenia i din nou a fost ratat o ans de pace. La 18 - 19 noiembrie 1999 a fost ntlnirea efilor de stat i de guvern ai statelor membre OSCE la Istanbul. n raportul final al summit-ului i n darea de seam a preedintelui n exerciiu s-a subliniat nc o dat c Grupul de la Minsk este cea mai potrivit formul pentru soluionarea conflictului din Karabagh i a fost salutat continuarea dialogului dintre cei doi preedini, menit s completeze procesul de la Minsk. n cadrul lucrrilor summit-ului OSCE a avut loc i o ntrevedere ntre preedinii Azerbaidjanului i Armeniei, n prezena Preedinilor n exerciiu i a Minitrilor de Externe ai rilor co-preedinte GM - OSCE. La 7 septembrie 2000, a avut loc o alt rund a ntrevederii preedinilor azeri i armeni, la New York, n cadrul summit-ului mileniului, i s-a hotrt continuarea contactelor directe. n noiembrie 2000, preedintele Azerbaidjanului, H. Aliyev, s-a ntlnit cu omologul su armean, R. Kocearian, n cadrul summit-ului efilor statelor CSI. n cadrul ntlnirii s-a ajuns la nelegerea privind intensificarea ntlnirilor, pentru c n 2003 n ambele state aveau loc alegeri prezideniale. innd cont de acest aspect, trebuia s se ajung la o nelegere nainte de nceperea campaniilor electorale. La 26 ianuarie 2001, Frana a ncercat s preia iniiativa n soluionarea problemei. La Paris, s-a desfurat ntlnirea dintre preedinii Azerbaidjanului i Armeniei, H. Aliyev i R. Kocearian. Ambii preedini au apreciat tratativele de la Paris ca fiind pozitive, menionnd c au stabilit un plan de ntlniri n viitorul apropiat. n aprilie 2001, Statele Unite au continuat iniiativa i a fost organizat ntlnirea preedinilor azeri i armeni, la Key-West, statul Florida. n timpul negocierilor care au durat 4 zile, a fost folosit un nou format. Dar, mai trziu, procesul a fost ntrerupt i urmtoarele ntlniri, din 2002, ntre cei doi efii de stat nu au dat nici un rezultat. Atunci la Rejkjavik, n timpul unei ntrunirii n cadrul NATO, Ismail Cem, ministrul afacerilor externe al Turciei, a lansat un nou format trilateral de negocieri, care tot a euat. La negocierile menionate au participat minitrii de externe - Ismail Cem (Turcia), Vilayat Guliyev (Azerbaidjan) i Vardan Oskanian (Armenia). Pe aceast cale Turcia ncerca s deblocheze grania turco - armean i cile ferate dintre Turcia i Armenia, care nu funcionau din cauza conflictului armeano-azer. n 2003, starea sntii lui H. Aliyev s-a nrutit i, n alegerile din octombrie, el i-a retras candidatura iar alegerile prezideniale au fost ctigate de primul ministru, Ilham Aliyev. n Armenia, R. Kocearian a reuit s-i pstreze postul (martie 2003), iar la alegerile parlamentare din mai a obinut victoria partidul de guvernmnt, Partidul Republican. n ianuarie 2004, noua conducere a Azerbaidjanului a lansat un nou plan de soluionare privind deblocarea cii ferate Baku - Mehri - Nahcivan - Erevan, n schimbul eliberrii raioanelor din jurul P.A.K.M. Dar propunerea a fost respins de Armenia (mai 2004). Este interesant faptul c, nainte de acest eveniment, la 14 mai, R. Kocearian a vizitat Moscova, unde a discutat problema Karabaghului de Munte cu omologul su rus, V. Putin. Tot atunci a nceput la Praga, un nou format al negocierilor, prin participarea minitrilor de externe din Azerbaidjan i Armenia, E. Mammadyarov i V. Oskanian, care continu i astzi, dar fr vreun rezultat concret. n contactele

w .g

132

eo po lit

ic

.r

w .g

directe ntre preedinii azeri i armeni de la Astana, Varovia i Kazan (2004 2005) s-a discutat despre planul de soluionare n etape, i revenirea refugiailor azeri n teritoriile ocupate. Livrrile ilegale de armament rusesc n Armenia n perioada 1993-1994, din care 84 de tancuri T-72, 50 maini blindate, 32 de rachete operativ-tactice R-17 cu o raz de aciune de pn la 300 km, capabile sa poarte focoase nucleare, precum i alte tipuri de armament, n valoare de 1 miliard de dolari SUA ngrijoreaz n mod deosebit Azerbaidjanul. Aceste livrri ncalc normele de drept internaional, principiile de reglementare panic a conflictului armeano-azer. Asemenea aciuni care contravin normelor legale sunt n contradicie cu rezoluia nr. 853 a Consiliului de Securitate al ONU, cu Declaraia Preedintelui Consiliului de Securitate din 18 august 1993 i cu deciziile Comitetului Personalitilor Oficiale OSCE din 28 februarie i 14 martie 1992, care cer ncetarea livrrilor de armament statelor implicate n conflict, deoarece acestea contribuie la escaladarea conflictului i la continuarea ocuprii teritoriilor azere. Livrrile ilegale, de asemenea, ncalc direct prevederile Tratatului privind forele armate convenionale din Europa. De 11 ani funcioneaz regimul de ncetare a focului, la care s-a ajuns pe 12 mai 1994. Dar, n ultimul timp, aciunile provocatoare ale unitilor armate armene, dislocate de-a lungul liniei de intersectare, capt un caracter din ce n ce mai agresiv, urmrind provocarea Azerbaidjanului. Este necesar a se meniona i faptul c, din luna mai 1994, cnd a intrat n vigoare acordul de ncetare a focului, partea armean l-a nclcat de 1421 de ori. Activitatea de eliberare a prizonierilor de rzboi continu prin intermediul Comitetului Internaional al Crucii Roii. n perioada 1992 - 2001, n cadrul schimburilor dintre pri au fost eliberate 1097 de persoane, printre care 67 copii i 243 femei. Conform datelor Ministerului Securitii Naionale al Republicii Azerbaidjan, n Armenia i n regiunea Karabaghul de Munte au mai rmas peste 800 de persoane. Dimensiunile acestei drame au depit hotarele unei confruntri locale i s-au transformat ntr-unul dintre cele mai sngeroase i mai de lung durat conflicte din Europa postbelic. Izvoarele acestei confruntri, care nu este de natur confesional sau etnic, se regsesc n expansionismul i politica de agresiune teritorial, al crei scop const n extinderea teritoriului unui stat prin cotropirea i anexarea unei pri din teritoriul altui stat suveran, membru ONU, OSCE i a altor organizaii internaionale.
Bibliografie: 1. Vqar Orxan, Qaraba na vaxt itirmaya baladq? (De cnd am nceput s pierdem Karabaghul?), n Bizim asr, din 27 noiembrie 2005. 2. Vezi Azrbaycan Respublikasnn Xarici lr Nazirliyinin tqvimi (Calendarul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Azerbaidjan), Azarbaycan Respublikasnn Xarici lar Nazirliyinin nari, Baku, 2004. 3. Karabah: hronologhia konflikta (Karabagh: cronologia conflictului), n www.news8.thdo.bbc.co.uk/hi/russian/ news/newsid_3681000/3681079.stm. 4. Tragedia din Khojal, supliment al revistei Scrisori Dunrene (Tuna Mektuplari), 2005, p. 12. 5. The Statement by the Chairman of the Russian Parliamentary Committee on Defence on illegal arms deliveries to the Republic of Armenia, n Karabakh, p. 119. 6. Conflictul armeano-azer, n www.azembassy.ro/Romanian/services.htm 7. Armenia, Azerbaijan to jump at chance to achieve peace?, n www.english.pravda.ru/hotspots/2001/ 05/31/6402.html 8. Conflictul armeano-azer, n www.azembassy.ro/Romanian/services.htm 9. Violation of human rights in respect of prisoners of war and hostages kept in Armenia and NagornoKarabakh, Azarbaycan, 2001, p. 26. 10. Azarbaycan parlamenti va beynalxalq takilatlar (Parlamentul Azerbaidjanului i organizaiile internaionale), Azarbaycan Respublikas Milli Maclisinin Nariyyat, Baku, 2004, p.126. 11. Elin Ahmadov, Ermanistann Azarbaycana qar tacavz va beynalxalq takilatlar (Agresiunea

eo po lit

ic

.r
133

w .g

Armeniei mpotriva Azerbaidjanului i organizaiile internaionale), Tuna, Baku, 1998, p. 22. 12. Statement of the OSCE Chairman-in-Office, Annex 1 to the Lisbon Summit Declaration, n www.osce.org/docs/english/1990-1999/summits/lisbo96e.htm#Anchor-ANNE-32721. 13. Vafa Guluzade, Lissabonskii sammit OBSE mif ili realnost (Summit-ul de la Lisabon. OSCE - mit sau realitate), n entralnaia Azia i Kavkaz, nr.3, 1999, p. 49. 14. Novii premier-ministr (Un prim-ministru nou), n Slovo, din 28 martie 1997. 15. jdar Kurdov, Nezavisimaia Armenia: vzgliad rossiiskih analitikov (Armenia independent: opiniile analitilor rui), n entralnaia Azia i Kavkaz, nr.3, 1999, p. 26. 16. Annex to the letter dated 4 April 2001 from the Permanent Representative of Azerbaijan to the United Nations addressed tothe Secretary-General, n www.un.org/documents/ga/docs/56/a5662.pdf. 17. Clinton Urges Aliyev-Kocharian Talks at Washington NATO Summit, n www.aaainc.org/ArTW/ article.php?articleID=1119. 18. vet Demurian, Prezidenti Armenii i Azerbaidjana vstretilis na granie (Preedinii Armeniei i Azerbaidjanului s-au ntlnit la frontier), n www.lenta.ru/world/1999/10/11/am_az/. 19. U.S. Deputy Secretary of State visits Azerbaijan, n www.hri.org/news/balkans/rferl/1999/99-10-27.rferl.html. 20. Sixth Heads of State Summit, Istanbul, n www.osce.org/about/15853.html. 21. Todd Diamond, UN Millenium Summit offers chance for Caucasus, Central Asian leaders to discuss regional issues, n www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav090500.shtml. 22. I.Iusifoglu, Predvibornie usilia (ncercrile preelectorale), n Echo, din 7 august 2002. 23. Vladimir Socor, Impasse in Paris, n Monitor, vol. 7 (47), din 8 martie 2001, p. 16. 24. Ki-Uest gndaliyi (Ordinea de zi din Key-West), n Bizim asr, din 3 aprilie 2001. 25. Azarbaycan prezidenti Heydar Aliyev ATAT-in Minsk Qrupunun hamsadrlarini qabul etmidir (Preedintele Azerbaidjanului Heydar Aliyev a primit co-preedinii ai Grupului de la Minsk), n Diplomatiya alami, nr.1, 2002, p. 9. 26. V Reikiavike vstretiatsia glavi MID Armenii, Azerbaidjana i Turii (La Rejkjavik se vor ntlni efii MAE ai Armeniei, Azerbaidjanului i Turciei), n www.kavkaz-uzel.ru/newstext/news/id/495851.html . 27. Gheidar Aliev otkazalsia ot borbi za prezidentskii post (Heydar Aliyev a renunat la lupt pentru postul preedintelui), n Pravda, din 2 octombrie 2003; Ba nazir lham Aliyev raqiblarini byk sas oxluu ila qabaqlayaraq Azarbaycan Respublikasnn prezidenti seildi (Primul ministru Ilham Aliyev a fost ales preedintele al Republicii Azerbaidjan prin mare diferena de voturi), n 525-ci qazet, din 17 octombrie 2003. 28. Liz Fuller, Armenia denies agreeing to liberate seven occupied districts of Azerbaijan, n www.rferl.org/ reports/caucasus-report/2005/05/17-200505.asp. 29. Ministerstvo Inostrannih Del Rossijskoi Federaii. Informaionnii bulleten. vstrece Prezidenta Rossii V.V.Putina s Prezidentom Armenii R. Kociarianom. Novo-Ogarevo, 14 maia 2004 goda (Ministerul Afacerilor Externe Federaiei Ruse. Comunicat de presa. Despre ntlnirea Preedintelui Rusiei V.V.Putin cu Preedintele Armeniei R.Kocearian, Novo-Ogarevo, 14 mai 2004), n www.ln.mid.ru/bl.nsf/e1b098117b5271e2c3256def0051fa2c/2245c69c8ec21259c3256e9700. 30. Xarici ilar nazirlarinin Praqa gr baa atb (S-a terminat ntlnirea minitrilor afacerilor externe la Praga), n Zaman-Azarbaycan, din 20 aprilie 2004. 31. Karabah: hronologhia konflikta (Karabaghul: cronologia conflictului), n www.news8.thdo.bbc.co.uk/hi/ russian/news/newsid_3681000/3681079.stm.

134

eo po lit

ic

.r

VENEZUELA - COLOMBIA BORDER: ECONOMIC COOPERATE OR TENSIONS RISE?

Nicolae GEANT
Abstract: ntr-o perioad n care conflictele economice au mbrcat hainele noului rzboi rece (vezi politica energetic a Rusiei, a USA sau a Orientului Mijlociu), Venezuela i Columbia, dou dintre protagonistele care i disput puterea energetic n America de Sud (prima datorit rezervelor impresionante de petrol, cea de-a doua fiind liderul zonei la producia de crbuni), au ncheiat un protocol de cooperare regional economic, prin care i acord sprijin reciproc. ns, la nceputul anului 2005, trupele de guerila care bntuie Cordilierele Andine de Nord au generat tensiuni de frontier ce au ngheat pentru o perioad relaiile inter-statale dintre cele dou ri amintite. Angrenat n dou proiecte gigantice: construirea unui petroduct de cca 10 000 km ntre Patagonia i Maracaibo i crearea unei piee sud-americane a crbunelui -Carbosurmerica, Venezuela nu-i permite s izoleze Columbia de la aceste mega-cooperri, astfel c nghearea relaiilor a fost abandonat, criza sfrindu-se cel puin momentan.

w .g

Natural Gifted for All Rich in oil and other mineral resources, Venezuela has the highest per capita income in Latin America. More than 80% of its citizens live in cities along the coast, where most industry is concentrated. The economy is dominated by the petroleum industry, which accounts for 80% of exports and more than 50% of government revenue. Other resources, such as iron ore, coal, bauxite, and gold are in various stages of development. Venezuela is also developing its sizable coal resources in Zulia State (near Lake Maracaibo), which is across the border from the Colombian coal deposits. With 49 million barrels, Colombia, the neighbor, was ranked third as a U.S. petroleum supplier and are the leading producer and exporter of steam coal in all of Latin America. Colombia also has the largest coal reserves in Latin America. Also, Colombia as the second-ranked gold producer in Latin America after Brazil. In economic-geopolitical new context, and beneficiary of most important reserved, between this two countries, beginning development one economic cooperate region border after occidentals models. But Inevitable Human Conflicts On December 13th, 2004, according to Venezuelan officials, Colombian authorities bribed Venezuelan national guardsmen and police officers to abduct Granda outside his apartment in downtown Caracas. In response to what Chavez called a breach of national sovereignty and international law, the Venezuelan president withdrew his ambassador to Bogot, suspended bilateral projects such as the construction of a 1,000 kilometer long (625 miles) gas pipeline between the two nations Among the projects that are being resumed are the gas pipeline, the sale of Venezuelan gas to Colombia, and the free flow of coal from Colombia to Venezuela. So, 2005 began with a dramatic deterioration in Colombia-Venezuela relations following the Colombian government's admission that it sent bounty-hunters to abduct FARC representative Rodrigo Granda Escobar in Caracas, Venezuela's capital, on Dec. 13. The incident prompted a cut-off in trade and diplomatic ties between the two nations. We mention that the "foreign relations" minister of the Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC), brought on the worst diplomatic dispute between the two nations since 1987 when a Colombian warship entered Venezuelan waters. 135

eo po lit

ic

.r

w .g

The escalating war of words between the governments of Venezuela and Colombia over the deteriorating security conditions along their shared 1,375 mile (2215 Km) border risks transforming Colombias civil war into an international conflict. Commentators on both sides of the border expressed mounting anxiety that the beleaguered Venezuelan regime of President Hugo Chvez would exploit the volatile security environment to distract attention from the domestic oppositions campaign to force a recall referendum in August. The situation de-escalated in mid-February, when, following the mediation of Brazil, Peru, Cuba and Spain, both sides agreed to restore full relations and cooperate on border security. But given the profusion of armed groups in the 136

eo po lit

ic

.r

border zone, there is much potential for re-escalation. Last September, unidentified gunmen ambushed a commission from the Venezuelan state oil company PDVSA working on a surveying project in Apure state near the Colombian border, killing a company engineer and six soldiers-one grim instance of Colombia's endemic violence spilling across the frontier into Venezuela's oil zone. In August 2001, Texaco, PDVSA and Ecopetrol signed a memorandum of understanding for a feasibility study on a new pipeline linking natural gas fields of La Guajira, on Colombia's Caribbean coast, to Lake Maracaibo, Venezuela's main export terminal. In May 2003, PDVSA announced new oil finds of up to 2.4 billion barrels in the Orinoco Basin, and sought foreign partners to develop the fields. Texaco-which merged with Chevron to form ChevronTexaco in 2001-immediately proposed building another pipeline to pump the crude to the coast. Just days ago, on April 1, 2005, ChevronTexaco and the Spanish firm Repsol - YPF announced that they would be jointly investing $6 billion in the new oil field. But oil companies definitely have a sweeter deal on the Colombian side of the border, where Uribe is moving to free the industry from public oversight. The new pipeline connecting ChevronTexaco's gas fields in the Colombian department of La Guajira to Venezuela's Lake Maracaibo would have to cross the Sierra de Perija, where Uribe and JINSA now claim a FARC-IRA training camp is operating. La Guajira itself is among Colombia's most violent regions, with a string of assassinations of indigenous leaders by presumed paramilitary forces reported already this year. The new pipeline may carry war and human rights abuses to Venezuela as well as gas. ChevronTexaco and Shell are among a handful of foreign firms operating coal mines in the Sierra in joint ventures with the Venezuelan state company Carbozulia. The coal is currently transported by truck to Maracaibo, the port and regional capital, but there are plans to construct a rail line for this purpose, as well to build a deep sea port in the Gulf of Venezuela, just to Maracaibo's north. The new gas pipeline would be another artery through this same conflicted border zone. The Cano-Limon pipeline, run by a consortium led by California's Occidental Petroleum, links Colombia's Arauca oilfields in the Orinoco with the Caribbean. To the south, the Putumayo - Tumaco line links the new oilfields of the Colombian Amazon to the Pacific, with Petrobank Energy of Canada a major investor. Tensions mounted after the government of Colombias President lvaro Uribe launched an investigation into claims that in March Venezuelan air force planes bombed a Colombian paramilitary force during a battle with guerrillas waged within Colombian territory, El Universal reported (April 10). Ignoring the Uribe administrations assertion that it had reached no conclusions on the incident, Rangel denounced the allegation as a grotesque lie on the part of the Colombian authorities that forms part of their arsenal of lies. Consequently Venezuela has closed its border to coal trucks from Colombia's eastern Norte de Santander that usually carry about 1,800 tons of coal a day to ports of Ceiba and Maracaibo for shipment to the U.S. and Central America, according to Colombian television station Caracol. Some foods, metals and chemicals are being restricted completely from leaving Venezuela. The dispute has also left about 400,000 people in Arauca, a province on Colombia's border with Venezuela, without power. When three municipalities in Arauca, an oil-producing region, have been without electricity since a guerrilla attack two days ago on a 230,000-volt energy 137

w .g

eo po lit

ic

.r

line caused a blackout, Venezuela, which usually supplies 60 percent of the province's electricity needs in emergencies, refused to help. In 2005, with the world's eyes on Iraq, a similar carve-up may be underway in South America's Orinoco Basin and La Guajira, which together hold the planet's greatest proven reserves outside the Persian Gulf. These adjacent oil-rich regions are both dissected by the border between Colombia Hugo Chavez, who has just entered an agreement with ChevronTexaco for a natural gas project that will span the Colombian border. Not only may the project cost Chavez the support of the indigenous peoples who inhabit the region, because according to the 1999 constitution, a law was supposed to be established to demarcate indigenous territory, and this hasn't happened In another order of ideas, Colombia produces around 40 million tons of coal a year, mainly from two mines in this region, Cerrejn and La Loma. The Sierra de Perij mountain range, which marks a section of the border between Venezuela and Colombia and has suffered severe deforestation in the latter, along with the neighboring Guajira peninsula, also straddling both nations, are home to significant coal deposits. In 1987, coal operations started up in the Guasare mines of northwestern Venezuela. Last year, production totaled eight million tons. According to estimates, the Sierra-Guajira region contains coal reserves of at least 400 million tons, which means that current production levels could be sustained for another 50 years. Coal production operations are directed through consortiums formed between the Venezuelan state-owned company Carbozulia and a number of transnational corporations: the British-South African firm Anglo American; Ruhrkohle of Germany; Inter-American Coal of the Netherlands; Chevron-Texaco of the United States; and British-Dutch energy giant Shell. Last year, Carbozulia and Companhia Vale do Rio Doce of Brazil established a new consortium, Carbosuramrica, to undertake additional mining operations in the region. According to the president of the Brazilian corporation, Roger Agnelli, the goal is to raise annual output to 10 million tons within a decade from now. All of the coal is currently transported by truck to the port in the regional capital, Maracaibo. However, there are plans to build both a railway line and a deep sea port off the western coast of the Gulf of Venezuela, in order to facilitate coal exports from both Venezuela and Colombia. Venezuela is becoming an exit platform to the Caribbean Sea, through the building of ports, bridges, highways and railways which serve the interests of the countries and transnationals that need to get their products out, but which sacrifice the environment and the rights of the people living in the area, who said: we are opposed to these mining-ports projects that form part of the IIRSA (Initiative for South American Regional Infrastructure Integration, promoted by the nascent South American Community of Nations), which will serve to take our energy, mining, forestry and biodiversity resources to Europe and the United States. The Guasare coal field is one of the larger underdeveloped fields in the Americas, and the government hopes to produce 10 million metric tons a year by the mid1990s, making Venezuela a leading exporter of coal. High demand for labor in the 1970s ensured near full employment and attracted large numbers of immigrant workers, particularly from Colombia up the northern part of South America, Colombia and Venezuela have the most important and most diversified mineral industries. Mineral output in both countries is dominated by the production of natural gas and petroleum. Along the route used to transport the coal for export, the water is 138

w .g

eo po lit

ic

.r

polluted, waterways are obstructed, the air breathed by humans, animals and plants is contaminated, the habitat of the aboriginal peoples is disturbed and peasants and indigenous peoples are forced off the land they have traditionally farmed the Carbones del Guasare mining consortium purchased the land occupied by his community, a 36-hectare lot in the Matera Nueva area, for under 2,500 dollars. As additional compensation, the indigenous inhabitants were promised employment, a new road and other services. In January 2005, there was a gas-oil leak of around 120,000 liters in the Paso del Diablo stream, which killed fish, iguanas and squirrels. People used to sow, harvest, and live off of the land, but now are being driven to the brink of death for years the rivers and streams have been polluted with chemical wastes, detergents and coal residue. The communities near the coal operations breathe smoke. Animals are being born with defects, and human health is at risk. Environmental activists maintain that Venezuela is following a mistaken policy in pursuing coal production, which contradicts its commitments as a signatory to the Kyoto Protocol, the international instrument aimed at curbing carbon dioxide emissions. The Colombian department of Arauca, heartland of that country's oil industry, is one the most violent. It lies just across the Rio Arauca, an Orinoco tributary, from Venezuela's own Orinoco Basin oil heartland of Apure-Barinas states. The main oil field in Arauca is at Cano-Limon, run by California-based Occidental Petroleum in a joint partnership with the Colombia state company Ecopetrol. Many of the 800 U.S. military advisors in Colombia are assigned to Arauca, and since last year they have been overseeing a new Colombian army unit specially created to police Cano-Limon against guerilla attack. This project, which Occidental lobbied for heavily, marks a departure from the erstwhile U.S. policy of only assisting ostensible narcotics enforcement operations in Colombia.In early 2003, US personnel embarked on their first major non-drug initiative, a plan to help Colombia's army protect an oil pipeline and retake territory in the conflictive department of Arauca, near the Venezuelan border. The Colombian oil heartland of Arauca is one the country's most violent regions. It lies just across the Rio Arauca from Venezuela's own Orinoco Basin oil heartland. Arauca's main oil field is Cao-Limon, run by California-based Occidental Petroleum. Many of the 800 U.S. military advisers in Colombia are assigned to Arauca, where they oversee a new Colombian anti-guerilla army unit especially created to police Cao-Limon. (A leader of Colombia's oil workers union claims that the U.S. military is actually transforming Cano-Limon into a base intended for launching attacks against Venezuela. U.S. training of Colombian military personnel is rapidly escalating. According to the WOLA report, the U.S. trained 12,947 Colombian troops in 2003 - more than the total 12,930 for all Latin America in 1999. (The total for Latin America in '03 was 22,855). This project, for which Occidental lobbied heavily, markedly departs from the U.S. policy of only assisting "narcotics enforcement" in Colombia. This country is the third largest recipient of U.S. military aid, after Israel and Egypt, and U.S. training of Colombian military personnel is rapidly escalating.

w .g

Together Will Be Stronger Yet, the situation has been aplanated in February 2005, when colombian President Alvaro Uribe arrived to Caracas for a highly anticipated meeting with Venezuelan President Hugo Chavez in which it was announced that their diplomatic crisis was overcome. Venezuela wants to invest in Colombia and encouraged both nations to work to convert Latin America in a worldwide energy power and to revise 139

eo po lit

ic

.r

w .g

140

eo po lit

BIBLIOGRAFIE 1. Alex Kennedy - U.S. `Concerned' About Venezuela-Colombia Dispute, Caracas, 2005, Internet 2. Bill Weinberg - Colombia vs. Venezuela: big oil turns up heat in border region, News Analysis, Pacific News Service, April 22, 2005, Internet 3. Bill Weinberg - Colombia vs. Venezuela: big oil's secret war?, News Analysis, Pacific News Service, May 2005, Internet 4. James Petras - The geo-polititics of plan Colombia, Internet 5. *** - Coal Border, Internet 6. *** - Foreign Economic Trends report, 2003, Internet 7. *** - Venezuela: South America's New Saudi Arabia, Internet

ic

.r

three-way agreements in energy, petroleum, and coal. During the meeting, the Venezuelan President said that Brasilian President Lula da Silva would be delighted if Colombia committed itself, alongside Venezuela and Brazil, to the creation of the business Carbosurmerica (South American Coal). PDVSA has also announced the PetroAndina Initiative, which features building an oil pipeline from Venezuela to the Pacific via Colombia, Business Wire reported. Asdrubal Chavez told Business Wire the pipeline will facilitate greater access to Asian markets. The proposed new pipeline links between Colombia and Venezuela would have to cross the Sierra de Perija, the mountain range which forms the Colombian border. This strategic Sierra is already slated by the Chavez government for new coalmining concessions-which has led to the first signs of tension between the populist regime and indigenous peoples and ecologists.

KURDISTANUL: UN NOU STAT N ORIENTUL MIJLOCIU?

Mihai Drago HOTEA
Abstract: Kurdistan is the name of the region located in the Middle East, which is inhabited predominantly by the ethnic group of the Kurds, who live either in the Iraqi Kurdistan region and the Kurdistan Province in Iran, both of them officially recognized, or in northeastern Syria and southeastern Turkey, both who do not recognize Kurdistan as a region. Following the First Gulf War and the withdrawal of the Iraqi military from the north, Iraqi Kurdistan emerged as a new entity inside Irak, having its own government and parliament since 1992. Kurdistans importance also stands not only in its important oil and mineral resources, including those to be found in Kirkuk and Mosul, but also in its rivers, especially the Tigris and the Euphrates, important not only to Kurdistan itself, but to Iraq, Syria and Turkey as well. The stability and security to be found here in Kurdistan has helped it to achieve a higher level of development and per capita income than any other region in Iraq, transforming it in the most favorable place for foreign investors in this country.

Kurdistan, pmntul kurzilor, reprezint acea regiune geografic i cultural din Orientul Mijlociu locuit cu precdere de kurzi i care cuprinde zone din Turcia, Iran, Irak i Siria, cptnd astfel valene pivotale n acest spaiu mcinat de tensiuni. n Irak, Kurdistanul reprezint regiunea din nord locuit de kurzi, iar n Iran, regiunea din nord-vest locuit de aceeai populaie. Turcia i Siria pe de alt parte, evit utilizarea acestui termen, din raiuni de ordin politic. n Turcia, denumirea neoficial de Kurdistan se refer la partea sud-estic a rii, iar n Siria la zona de nord-est, aici aflndu-se ns cei mai puini kurzi comparativ cu celelalte state menionate. mpreun, toate aceste entiti teritoriale formeaz regiunea geografic i cultural Kurdistan, vehement contestat de unii dar nu mai puin viguros susinut de alii, miza conflictului depind astfel cadrul strict regional al acestuia. Cei aproximativ 30 de milioane de kurzi1 care triesc astzi n diferitele coluri ale globului reprezint astfel unul dintre cele mai semnificative grupuri etnice din lume care nu beneficiaz de un stat naiunal propriu. n vreme ce Irakul i Iranul recunosc apartenena regiunii, respectiv a provinciei locuite de kurzii din interiorul granielor lor la Kurdistan, att Turcia ct i Siria refuz recunoaterea acestei entiti, acest fapt fiind de altfel i una dintre sursele principale ale conflictului din regiune. Kurdistanul este o regiune deosebit de bogat, beneficiind din plin att de pe urma rezervelor de petrol ct i a mineralelor din subsol: cupru, fier, zinc, dar i aur, crbune, marmur, precum i cele mai mari rezerve de sulf din lume. Numai bazinul petrolifer din Kurdistanul Irakian reprezint astzi cel de-al aselea ca dimensiune din lume, fr a mai pune la socoteal rezervele de la Kirkuk i Mosul, revendicate de kurzi i exploatate din plin de fostul regim. Dar rezervele de petrol nu reprezint singura resurs vital de care beneficiaz Kurdistanul. Numeroasele lacuri din zon, precum i rurile care strbat aceast regiune prezint o importan cel puin la fel de mare ca i petrolul, fie i dac ne-am referi exclusiv la Tigru i Eufrat, fluvii de importan strategic nu doar pentru
1

w .g

Este dificil de cunoscut cifra exact, att din pricina absenei recensmintelor recente, ct i din cauza lipsei de cooperare a autoritilor statale n aceast chestiune.

eo po lit

Cuvinte cheie: regiune transfrontalier, tensiuni geopolitice, minoriti etnice, Kurdistan, turkmeni, asirieni, autonomie teritorial, stat naional.

ic

.r
141

Kurdistan, ci i pentru vecinii si, n special Siria i Irak. Aceste state au construit de altfel i un numr impresionant de baraje de-a lungul respectivelor cursuri de ap i a afluenilor lor. Dar poate cel mai semnificativ interes n dimensiunea economic pe care o au cursurile de ap mai sus menionate i barajele aferente lor l are Turcia, care a investit deja capital important n regiune i care i vede securitatea energetic din ce n ce mai legat de situaia din Kurdistan. Barajul Ataturk se bucur de o importan att de mare n ochii Ankarei, nct aceasta nu a pregetat s rite chiar un posibil conflict armat cu Siria i Irakul, atunci cnd a oprit curgerea Eufratului n ultimele dou state pentru dou luni. Apa reprezint i o surs direct de venit, aceasta urmnd a fi vndut prin intermediul unor conducte lungi de aproximativ 2.500 de kilometri pornind din Turcia i pn n Arabia Saudit sau Kuweit. Pentru o mai bun nelegere a situaiei din Kurdistan, ar trebui urmrit pe scurt relaiile dintre celelalte minoriti etnice din regiune, care de multe ori s-au dovedit decisive n orientarea aciunii att a kurzilor ct i a actorilor statali vecini. Potrivit Raportului Amnesty International din 16 februarie 2006, membrii minoritilor 2 3 4 etnico-rasiale din Iran, cu precdere arabi , kurzi , turci azeri i turkmeni, sunt victime constante ale practicilor discriminatorii, variind de la confiscarea pmntului i a proprietilor, restricii aduse libertii sociale, culturale, lingvistice i religioase, procese politice incorecte, pedepse corporale i chiar sentine de condamnare la moarte. n general mai puin cunoscut pe plan internaional este discriminarea i abuzurile la care sunt supui asirienii att n Irak, ct i n Turcia sau Siria. Consecin direct a epurrilor etnice crora le-au czut victime, diaspora asirian a crescut semnificativ, pn la punctul n care acum sunt mai muli asirieni care triesc n Europa, America i Australia dect n Orientul Mijlociu. Ei au fost victime ale genocidului comis de Imperiul Otoman ctre sfritul Primului Rzboi Mondial, sub bagheta Junilor Turci, ntre 1915 i 1918, cnd asirienii din nordul Mesopotamiei au fost masacrai de forele turce aliate cu cele kurde, estimndu-se c au murit aproximativ 275.000 de indivizi, fiind raportate totodat numeroase cazuri de torturi i violuri. Acest genocid ne trimite cu gndul la cel comis mpotriva armenilor, trebuind totui s recunoatem situaia mai dificil a asirienilor, al cror masacru nu a fost nc recunoscut la nivel oficial, att din pricina faptului c ei nu posed o putere politic demn de luat n considerare, ct i din pentru c nu beneficiaz de o entitate statal care s i susin. n Turcia contemporan, asirienii s-au vzut prini la mijloc n conflictul dintre turci i kurzi, fiecare dintre pri solicitndu-le ajutorul i simultan ndreptndu-i atacurile mpotriva lor, fie atunci cnd acest ajutor nu le era acordat, fie cnd era acordat celeilalte pri implicate n conflict. Spre deosebire de greci i armeni care beneficiaz de recunoatere ca minoritate etnic i implicit de o serie mai generoas de drepturi, asirienii, cretini n cea mai mare parte, sunt considerai doar o minoritate religioas. Din aceast pricin, ei nu au dreptul de a avea propriile coli i indirect posibilitatea de a-i prezerva limba i cultura.

w .g

ntre 3% i 8% din populaia total ntre 7% i 10% din populaie 4 Cea mai mare minoritate din Iran, reprezentnd ntre 25% i 30% din totalul populaiei
3

142

eo po lit

ic

.r

De genocid au avut parte i n Irak n 1933, n districtele Simele i Suryia, e adevrat la o scar mai redus, cu numai 3.000 de victime, incluznd femei i copii5. Acest episod a marcat nceputul unei lungi perioade de abuzuri dintre cele mai variate 6 att din partea oficialitilor irakiene ct i din cea a vecinilor kurzi . Asasinate mpotriva liderilor asirieni, arestri abuzive, torturi i violuri, nici una dintre aceste practici nu a ocolit populaia asirian din Irak. Situaia turkmenilor din Irak7 a fost i ea una destul de dificil, acetia fiind victime, alturi de celelalte minoriti din Irak, ale politicii de arabizare forat impuse de Saddam Hussein. A fost astfel consacrat constituional interdicia de a folosi limba turc n coli precum i n mass-media, pentru ca n 1980 s fie total interzis folosirea acestei limbi n public. Mai mult, Constituia din 1990 statua c poporul irakian este format doar din arabi i kurzi, ignornd astfel n mod deliberat drepturile populaiei turkmene. 8 n Irak ns nici comunitatea kurd nu are o soart mai fericit, aa cum poate sar fi putut deduce din faptul c au o putere sporit comparativ cu asirienii. Violenele ndreptate de irakieni mpotriva kurzilor i au originea n simpatia acestora fa de 9 iranieni n timpul conflictului din anii 80 . Numai campania din 1988 a dus la distrugerea complet a 2.000 de sate i la moartea a 300.000 de kurzi. Alte conflicte au avut loc n 1991, pornind de la o revolt kurd de aceast dat. Dup intervenia american din 2003, situaia kurzilor din Irak s-a mbuntit simitor, ei deinnd acum controlul asupra oraului Kirkuk i al unor pri din Mosul. La nceputul anului 2006 cele dou regiuni kurde s-au constituit ntr-una singur, urmnd ca o serie de referendumuri programate a avea loc n cursul anului 2007 s decid asupra statutului final al granielor regiunii10. Totui, violenele nu au ncetat, doar c de aceast dat rolurile s-au schimbat, agresori fiind kurzii, iar victime arabii. Pe data de 17 mai 2003 de pild, cinci oameni au murit i 40 au fost rnii n urma luptelor de strad ce i-au opus pe arabi kurzilor. Conflicte deosebit de sngeroase au avut loc i ntre kurzi i turkmeni, cum s-a ntmplat n august 2003, cnd 11 persoane i-au pierdut viaa n confruntrile dintre cele dou grupuri. Turkmenii se plng de subreprezentare, dup cum declara un lider local ntr-un interviu pentru Washington Post11: Americanii au numit un primar kurd. eful poliiei este tot kurd. Proprieti din vremea regimului precedent au fost acordate tot kurzilor. Cu toate acestea, noi reprezentm majoritatea populaiei. Se remarc de asemenea o sporire a apropierii dintre arabi i turkmeni, menit s contrabalanseze dominaia kurd, aa cum s-a ntmplat n Kirkuk pe 31 decembrie 2003. n acea zi, mai multe mii de arabi i turkmeni au demonstrat pe strzile Kirkukului, scandnd: Nu federalismului, Kirkuk este irakian! n incidentele ce au urmat, cinci persoane au fost ucise i alte 20 rnite. Dei att Iranul ct i Siria sau Turcia ar dori ncetarea conflictului civil din Irakul vecin, conflict care prin chiar natura sa nu face altceva dect s destabilizeze
5

w .g

Aciunea de intervenie n for n regiune a fost decis de Ministrul de Interne Hikmal Sulayman i implementat de generalul kurd Bakr Sidqi. 6 Care au ocupat unele dintre satele asiriene dup ce acetia au fost alungai de forele irakiene i nu leau mai dat voie s se ntoarc acolo. 7 Ei fiind al treilea grup ca dimensiune din Irak, dup arabi i kurzi, reprezentnd 13% din totalul populaiei, sau trei milioane de locuitori. 8 Numrnd ntre 4 i 6 milioane de indivizi 9 situaie oarecum paradoxal, cci din perspectiva iranienilor, kurzii i-ar fi ajutat pe irakieni n cursul aceluiai conflict 10 referendumul privind oraul Kirkuk va avea loc pe data de 15 noiembrie 2007 11 Citat n http://www.hrw.org/reports/2004/iraq0804/7.htm#_ftnref135

eo po lit

ic

.r
143

w .g

Izolai n regiune i ntmpinai cu ostilitate de vecinii lor, kurzii au apelat nu de puine ori la sprijinul Israelului, care a fost n majoritatea cazurilor ncntat s intervin, prin ncurajarea intereselor kurde att n Irak, ct i n Iran sau Siria, trei state a cror destabilizare sau cel puin slbire este cel puin dezirabil. Mai mult, Israelul s-a implicat direct n constituirea unor uniti de comando kurde, antrenate potrivit standardelor israeliene pentru a orienta situaia din Irak n sensul dorit de puterile occidentale. De asemenea, forele kurde, n cooperare cu cele israeliene, ndeplinesc cu eficien rolul unui cal troian n Iran, Irak i Siria, att n privina culegerii de informaii, ct i a influenrii politicii locale i guvernamentale n statele respective. Suportul pe care Israelul l-a acordat kurzilor a fost recunoscut i de premierul Menachem Begin n 1980, care a declarat c Israelul a trimis kurzilor nu doar ajutoare umanitare ci i armament i experi militari. Mai mult, la ora actual, compania israelian de comunicaii Bezek transmite emisiuni din partea Partidului Democrat Kurd n nordul Irakului n fiecare sear. Statul care contrabalanseaz ns aceast direcie de aciune, opunndu-se politicii de emancipare kurde i mai ales divizrii Irakului este Turcia, un aliat important n 144

eo po lit

ic

regiunea i care s-ar putea cu uurin extinde i peste granie, n momentul de fa interesele lor converg ctre descurajarea micrii kurde cu orice pre, chiar dac preul ar fi stabilitatea Irakului. Perspectiva constituirii unui Kurdistan independent n Irak, care ar atrage n componena sa regiunile predominant kurde din interiorul granielor proprii ale celor trei state menionate mai sus este suficient pentru ca implicarea lor n procesul de pacificare a zonei s nu fie una de bun augur. Se pare c declaraiile repetate ale unor oficiali kurzi din Irak, potrivit crora ei nu vizeaz independena, ci un Irak unificat, democratic i bineneles federal, Kurdistanul fiind una dintre aceste uniti federale, nu sunt credibile pentru celelalte state din regiune. Mai mult, Kurdistanul care ar fi creat este vzut n principal de Siria i Iran nici mai mult nici mai puin dect un adevrat satelit israelian, o metod prin care statul evreu i-ar extinde sfera de influen ntr-o zon important att din punct de vedere strategico-militar, ct i din perspectiva resurselor de petrol i ap existente aici.

.r

egal msur pentru Statele Unite i Israel. Poate dac nu ar fi fost aceast semnificativ i tenace minoritate kurd din Turcia, am fi avut deja pe hart un nou stat: Kurdistan. S nu pierdem ns din vedere faptul c i Turcia dispune de o prghie ct se poate de puternic n nordul Irakului: este vorba de turkmeni, populaie intim apropiat de turci din punct de vedere etnic. Turcia susine astfel financiar diferite organizaii politice precum Frontul Turkmenilor din Irak, care se opune implementrii federalismului n Irak i anexrii oraului Kirkuk la Kurdistan. Turcia este mai ales ngrijorat de perspectiva ca Mosul i mai ales Kirkuk, cu bogatele sale rezerve de petrol s nu intre sub autoritatea kurzilor, mai muli oameni politici turci declarnd n repetate rnduri disponibilitatea Turciei de a interveni militar n cazul n care o asemenea schimbare a statutului oraului Kirkuk ar avea loc. n schimb, Turcia militeaz pentru intrarea acestor dou orae n sfera de influen a turkmenilor. Asemenea organizaii precum Frontul Turkmenilor din Irak servesc fr echivoc poziiei Turciei, al crei interes privete slbirea sub orice form a puterii kurde. Iar o form de slbire a acestei puteri este i creterea influenei comunitii turkmene. Acetia cer autonomie i impunerea limbii turce ca limb oficial, dac drepturi similare vor fi acordate kurzilor. Crescnd astfel presiunea asupra autoritilor centrale irakiene, devine cu mult mai dificil pentru acestea s acorde o serie de asemenea drepturi largi unei singure populaii, fr a provoca tulburri sngeroase din partea celeilalte. Dac totui kurzii i-ar vedea solicitrile satisfcute, ei ar fi gata s confere autonomie turkmenilor n zonele din Kurdistan n care acetia sunt majoritari, oferind astfel un cap de pod i un mijloc de influenare a politicii din zon extrem de preioase Turciei. Pn la ora actual ns, raportul beneficiilor este net n favoarea kurzilor. Constituia din 2004 de pild acord minoritii kurde, care reprezint 17% din populaia Irakului, drepturi egale cu cele ale arabilor, n vreme ce populaia turkmen, care reprezint 13% din populaie i cea asirian ce reprezint 5% sunt ignorate. Mai mult, celor trei provincii kurde le-a fost conferit dreptul de veto asupra oricrei decizii adoptate de parlamentul irakian, un steag i un imn proprii. Partidul Democrat Kurd i Uniunea Patriotic din Kurdistan s-au aliat la ultimele alegeri, obinnd performana de a avea 53 de deputai n parlamentul de la Bagdad, care se adaug celor 5 din partea Uniunii Islamice Kurde. Liderul PDK, Jalal Talibani a fost ales preedinte al administraiei irakiene, iar Massoud Barzani, liderul UPK preedinte al Guvernului Regional Kurdistan, entitate politic dotat cu un parlament i un cabinet ministerial i care i exercit autoritatea consfinit de constituie asupra provinciilor Erbil, Dohuk i Suleimaniya, precum i autoritatea de facto asupra provinciilor revendicate, respectiv Diyala, Ninawa i Kirkuk. Potrivit articolului 112 din noua constituie irakian, autoritile regionale sunt cele n drept s administreze i s supervizeze procesul de extracie al petrolului, iar potrivit articolului 115, n caz de conflict ntre legile regionale i cele federale, prioritate vor avea cele ale regiunilor, acestea putnd astfel exercita control deplin asupra cmpurilor petrolifere, asupra exporturilor, precum i a veniturilor obinute din acestea. Petrolul din Kurdistan prezint de altfel i o ntreag serie de avantaje fa de petrolul irakian, ca de pild acela c se afl la o distan relativ mic de rafinriile sigure din Turcia, fiind astfel evitate zonele tulburi din sud. Mai mult, majoritatea importurilor i a transporturilor n general tranziteaz Kurdistanul pentru a ajunge la Bagdad, din aceeai necesitate de a fi evitat sudul minat de conflicte. De asemenea, majoritatea ntreprinderilor strine i aleg drept sediu tot Kurdistanul, care ofer de

w .g

eo po lit

ic

.r
145

altfel i infrastructura necesar dezvoltrii mediului de afaceri, dac inem cont de cele dou aeroporturi internaionale de care beneficiaz. Primele trei provincii, situate n totalitate sub controlul kurzilor, sunt de altfel i singurele considerate sigure de ctre armata american, ceea ce a dus la un val fr precedent de investiii strine n regiune, mai ales din Norvegia, Canada sau Marea Britanie, interesate de petrolul de aici. Kurdistanul a depit cu mult nivelul de dezvoltare i venitul pe cap de locuitor al celorlalte regiuni din Irak, atrgnd ncepnd din 2003 aproximativ 20.000 de muncitori arabi de pe tot cuprinsul Irakului. Turkmenii se plng de subreprezentare la nivel nalt, de faptul c libertatea lor de expresie este drastic ngrdit, precum i de faptul c n anumite posturi care ar trebui s aparin turkmenilor, cum ar fi domeniul educaional, au fost numii tot kurzi, care nici mcar nu le cunosc limba. n colile primare, limba de predare este cea kurd, istoria studiat este cea a kurzilor, iar imnul pe care copiii trebuie s-l intoneze este tot cel kurd, n ciuda faptului c turkmenii au i ei propriul imn. Conflictele sngeroase care au loc cu o frecven alarmant n regiune ntre kurzi i turkmeni reprezint un alt factor de instabilitate i o piedic greu de surmontat n calea pcii. Spre exemplu, numai pe data de 17 iulie 2006 25 de turkmeni au fost ucii ntr-un atac suicidal ntr-o cafenea la sud de Kirkuk, atacul survenind la doar dou zile dup o nou ncercare de asasinare a preedintelui Frontului Turkmenilor din Irak, Sadettin Ergec, a doua tentativ n doar 12 luni. n aceste condiii, reconcilierea turkmeno-kurd, orict de important ar fi ea pentru interesele kurzilor, s-ar putea dovedi mai costisitoare i mai dificil de realizat dect orice alt proiect de sporire a drepturilor i beneficiilor pe spezele autoritilor centrale irakiene. Siria are o politic dur la adresa kurzilor12, msurile adoptate variind de la diferite interziceri ale utilizrii limbii kurde, la refuzul de a nregistra copiii cu nume kurde, nlocuirea denumirilor kurde cu unele arabe, interzicerea crilor ori a altor materiale scrise n kurd, a constituirii de persoane juridice cu denumiri kurde, sau chiar a muzicii non-arabe cntate la nuni. Nu de puine ori tensiunile au mbrcat forme violente, cum s-a ntmplat pe data de 12 martie 2004 n Qamishli13, cnd cel puin 30 de persoane au fost omorte i peste 160 rnite n conflictele ce s-au propagat pn la Damasc i chiar pn la grania cu Turcia. Cu toate acestea, micrile de gheril kurde PKK beneficiaz de un anumit grad de toleran din partea autoritilor siriene, care le permiteau s activeze i s se antreneze pe teritoriul lor. Aceast direcie de aciune din partea Damascului trebuie interpretat din perspectiva tensiunilor dintre cele dou state vecine avnd drept miz apa, att de necesar pentru Siria i limitat de Turcia, care a construit numeroase baraje pe rurile de la nord de grani. Dar cea mai grea soart au avut-o kurzii n Turcia, unde pn n 1991 chiar folosirea limbii kurde era interzis, n ciuda rspndirii sale - ntre 14 i 21 de milioane de kurzi trind aici i reprezentnd ntre 20% i 30% din populaia rii, n condiiile n care nvmntul n limba kurd este permis astzi numai n instituii private, iar constituia turc interzice formarea de partide politice pe baze etnice. n anii 80 i 90 peste 3.000 de sate kurde din Turcia au fost distruse, lsnd peste 380.000 de kurzi fr adpost. Una dintre principalele ngrijorri ale Ankarei vizeaz Partidul Muncitorilor din Kurdistan, organizaie etnic secesionist al crei scop declarat este acela al
12 13

w .g

Cea mai mare minoritate a rii, numrnd ntre 1 i 3 milioane de locuitori Ora din nord-estul Siriei populat n majoritate de kurzi

146

eo po lit

ic

.r

constituirii unui stat kurd independent care s cuprind zonele locuite de kurzi din Turcia, Irak, Iran i Siria. n ciuda faptului c, ncepnd cu 2006 att Statele Unite ct i Uniunea European consider aceast organizaie drept una terorist, ea beneficiaz de un larg suport popular i de finanare internaional, avnd o bogat reea de contacte prin intermediul diasporei kurde i n rndul altor organizaii similare. Partidul pentru o Via Liber n Kurdistan, avndu-i locaia n nordul Irakului dar opernd i n Iran, ASALA armenian14, Organizaia de Eliberare a Palestinei sau ETA sunt doar cteva dintre organizaiile care se presupune c ar colabora strns cu PKK-ul. Mai mult, kurzii din Turcia ofer o prghie deosebit de eficient pentru acele state care ar dori slbirea Turciei: Grecia, Siria sau Iranul, toate au susinut sau ncurajat ntr-o form sau alta PKK-ul, prin oferirea de armament, de fonduri sau chiar de asisten militar. Cazul Leylei Zana, prima femeie kurd din parlamentul de la Ankara este emblematic pentru raporturile complexe ce s-au instalat ntre turci i kurzi. Cu ocazia depunerii jurmntului pentru numirea ei n funcie, ea l-a rostit n turc, pentru ca apoi s adauge n kurd: M voi lupta pentru ca poporul kurd i cel turc s poat tri mpreun ntr-un cadru democratic. Cuvintele acestea au provocat reacii vehemente din partea parlamentarilor turci prezeni, Leyla Zana fiind condamnat, pentru acest discurs considerat separatist, la nu mai puin de 15 ani de nchisoare. nvmntul n limba kurd a fost interzis i n Iranul lui Mohammad Reza Pahlavi, anterior chiar luptelor dintre autoriti i kurzi din perioada 1979-1982, cnd Ayatollahul Khomeini a declarat jihadul mpotriva kurzilor, lupte n care i-au pierdut viaa peste 10.000 de kurzi. Cu toate acestea, situaia kurzilor din Iran15 s-a mbuntit simitor n ultimii ani, lor fiindu-le recunoscute prin constituie statutul de minoritate etnic i dreptul de a folosi limba kurd n mod nengrdit. Ceea ce urmresc ns kurzii, i guvernul iranian consider inacceptabil, este autonomia guvernamental i administrativ. La ora actual n zona n care kurzii sunt majoritari sunt staionai permanent nu mai puin 200.000 de militari iranieni. Peste 250 de sate kurde au fost distruse i depopulate de armata iranian ntre 1980 i 1992, iar numai n 1993 au fost bombardate 115 sate. Tensiunile dintre iranieni i kurzi au cunoscut de fapt doar perioade de acalmie, i nu o finalizare total, conflictele militare persistnd pn n ziua de azi, cum s-a ntmplat pe data de 9 iulie 2005, cnd violene deosebit de sngeroase au cuprins Kurdistanul de Est vreme de ase sptmni. La scurt timp dup alegerile prezideniale armata iranian a intervenit cu brutalitate pentru a pune capt demonstraiilor kurde16, ucignd cel puin 20 de persoane i rnind sute. De asemenea, au fost nchise mai multe ziare kurde, simultan cu arestarea unor repoteri i editori de la respectivele ziare, iar presiunea autoritilor iraniene se ateapt s creasc pe msur ce kurzii i sporesc solicitrile, ncurajai fiind de succesul vecinilor lor din Irak. Rzboiul din Golf din 2003 a adus pentru Statele Unite o anumit reorientare a sistemului de aliane nspre kurzii irakieni, e adevrat conjunctural, dar care s-ar
14

w .g

Apropierea dintre kurzi i armeni a intervenit dup ce kurzii au recunoscut genocidul al crui victime au fost armenii i i-au prezentat scuzele pentru implicarea lor n aceste atrociti, putndu-se concentra acum spre combaterea inamicului comun, Turcia 15 Numrnd ntre 5 i 6,5 milioane de locuitori 16 Ce au pornit dup ce forele de ordine iraniene au ucis un activist kurd, pe Shivan Qaderi, i-au legat trupul nensufleit de o main i l-au trt pe strzile oraului.

eo po lit

ic

.r
147

putea cu uurin dovedi viabil i pe termen lung. Ca urmare a refuzului Turciei de a permite Statelor Unite s le foloseasc teritoriul drept baz pentru un front nordic de atacare a Irakului, Washingtonul a fost nevoit s apeleze la kurzii din Irak pentru a ndeplini acest necesar strategic i logistic, rol pe care kurzii au fost mai mult dect nerbdtori s-l joace. Acetia au ocupat astfel bogatele regiuni petrolifere de la Kirkuk i Mosul, aciune fa de care Ankara se gsea n imposibilitatea de a obiecta, cel puin la nivel formal. Mai mult, anterior acestui eveniment, Turcia, n calitatea sa de partener strategic al Statelor Unite, avea practic posibilitatea de a interveni negrdit n nordul Irakului, locuit n cea mai mare parte de kurzi. Aceast direcie a aciunii Washingtonului s-a schimbat ns, odat cu manifestarea din ce n ce mai tranant a atitudinii de protejare a kurzilor, n ciuda protestelor vehemente ale turcilor. Astfel, Osman Faruk Logoglu, ambasadorul Turciei n Statele Unite, s-a plns c acestea acord favoruri excesive kurzilor irakieni i c astfel ncurajeaz micarea de independen a kurzilor din Turcia. De asemenea, oferta Ankarei de a trimite 10.000 de militari care s ajute la stabilizarea situaiei din Irak - n fapt o ncercare de a permite constituirea unui cap de pod n teritoriu dar i de a relansa relaiile cu Statele Unite - a trebuit s fie retras, urmare n principal a reaciei puternice de opoziie din partea kurzilor din Irak, la care Washingtonul a subscris. Cu toate acestea, strategia kurzilor ar trebui s fie una ct se poate de echilibrat, de orientat pe termen mediu i lung, n dauna chiar a beneficiilor pe termen scurt, facil acum de obinut, i mai ales una mult mai prudent, n special din cauza puterii net superioare a Turciei i a prezenei sale permanente n regiune. O asemenea nou entitate statal cum ar fi Kurdistanul, s-ar dovedi un ajutor de o valoare ce nu ar trebui subapreciat de Israel, un stat izolat ntr-o mare ostil, n care diferenele etnice i religioase sunt exacerbate la maxim. Bineneles, preul pltit ar fi relaia cu Turcia, care se opune vehement constituirii unei asemenea entiti, chiar i n Irak, de teama extinderii teritoriale ale acestui eventual viitor stat. ntr-adevr, ntreaga regiune ar fi serios destabilizat n cazul constituirii unui alt stat puternic contestat de vecinii si, dar susinut de Israel, cum ar fi Kurdistanul, simultan cu abandonul relaiilor de cooperare pe care Israelul le-a avut cu Turcia. n condiiile n care cea mai mare ameninare pentru Israelul contemporan este Iranul, att din perspectiva programului su nuclear ct i din cea a politicii virulente la adresa evreilor conduse de preedintele Ahmadinejad, este posibil ca preul pierderii alianei turceti s fie unul tolerabil prin prisma dobndirii unui aliat kurd puternic i manevrabil. Pe de alt parte, lupta comun a unor state precum Turcia, Iran sau Siria mpotriva revendicrilor kurde ar putea face uitate mai vechile animoziti i ar putea constitui baza unor dialoguri viitoare.
BIBLIOGRAFIE: Brzezinski, Zbigniew - Marea tabl de ah - Bucureti, Ed Univers enciclopedic, 2000 2003 Massoulie, Francois - Conflictele din Orientul Mijlociu, Ed. Bic All, Bucureti, 2003 Matei C. Horia; Popa D. Marcel - Mica enciclopedie de istorie universal - Bucureti, Ed Enciclopedic, 2002 4. Palmowski, Jan - Dicionar de Istorie Universal contemporan de la 1900 pn azi Bucureti, Bic All, 2005 5. Ramonet, Ignacio - Geopolitica haosului - Ed. Doina, 1998 6. http://www.puk.org/ 7. http://www.pdki.org/ 8. http://www.kurdistanobserver.com/ 9. http://www.kdp.pp.se/ 10. http://en.wikipedia.org 1. 2. 3.

w .g

148

eo po lit

ic

.r

Aa dup cum se afirm n diverse studii de specialitate, globalizarea presupune un concept relaional, intercondiionat i de mare anvergur. n politicile i strategiile globalizrii, acestea genereaz i dezvolt mai multe dimensiuni, ns nu toate definitivate i formalizate pe msur. Totui, cteva sunt deja active i funcioneaz ca nite piloni ai globalizrii. Prin dimensiunile globalizrii nelegem domeniile strategice n care se manifest politici i strategii acionale pentru realizarea etapelor de extindere a acesteia i care asigur, pe de o parte, simultaneitatea iar pe de alta, succesiunea proceselor integratoare de dezvoltare i de securitate. n momentul de fa, este tot mai evident faptul c dimensiunea de securitate a globalizrii atrage interesul analitilor din domeniu precum i a celor alei de soart s diriguiasc lumea. Dimensiunea de securitate a globalizrii ar trebui neleas ca o evoluie a stabilitii naionale, regionale i globale, prin angajamente i aranjamente concepute chiar de la nivelurile naionale, la cele multinaionale i n continuare la nivelul mondial, cu participarea celor interesai i cu puterea necesar la ncetarea i eradicarea fenomenelor i proceselor retrograde, de opoziie, cum ar fi bunoar conflictele asimetrice, micrile antimondializare de natur etnico-religioas sau actori de securitate statali care se nchid n sisteme de dezvoltare economico-social unice i depite de evoluiile economico-sociale ale momentului. Multiplicarea riscurilor, ameninrilor, pericolelor, sfidrilor i provocrilor la adresa securitii naionale i internaionale reclam aceasta dimensiune de securitate a globalizrii, care pn la urm dirijeaz i pe celelalte; economic, tehnologic, informaional, administrativ, cultural etc. Ameninrile cele mai grave pentru mediul de securitate regional i global vin acum mai puin din partea statelor puternice, ct mai ales din partea statelor euate (falimentare). Aceasta este concluzia Strategiei de Securitate Naional a SUA din 2006. Venind din partea unui stat a crei politic extern n secolul XX a fost dominat de lupta mpotriva statelor puternice, cum ar fi Germania, Japonia i URSS, aceast evaluare a SUA este ocant. i nu doar SUA au diagnosticat aceast problem. Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a avertizat asupra faptului c ignorarea statelor falimentare creeaz probleme care uneori se ntorc mpotriva noastr. Preedintele Franei Jacques Chirac a vorbit de ameninarea pe care acest tip de state o exercit asupra echilibrului mondial. Dac n trecut liderii internaionali se preocupau de zonele n care se concentra puterea, n prezent, zonele n care exist un vid de putere se afl n vizorul acestora. Problematica statelor slabe, falimentare a devenit punctul central de interes al politicii internaionale. n timpul Rzboiului Rece, acest subiect era abordat prin prisma confruntrii bipolare, i rareori era perceput ca un pericol real.

w .g

eo po lit

ic

.r
149

Stan PETRESCU

STATELE FALIMENTARE - SURSE DE INSECURITATE LA NIVEL REGIONAL I GLOBAL

Dup anii 90, statele euate erau mai mult subiect de interes pentru activitii din domeniul drepturilor omului, dei ncepuser s capteze i atenia superputerii solitare - hegemonului SUA - , care a intervenit n Somalia, Haiti, Bosnia i Kosovo. Pentru teoreticienii curentului realist, totui aceste state i problemele pe care le puneau ele constituiau o abatere de la chestiunile geopolitice mult mai importante. Acum, problema este de interes general. Riscurile exportate de statele euate fie c e vorba de terorism internaional, fie de trafic de droguri sau arme - au devenit subiect permanent de dezbatere i ngrijorare. Cu toate acestea, exist nc o incertitudine n privina definirii i a scopului problemei. Cum defineti un stat falimentar? Este de la sine neles c un guvern care nu mai are controlul asupra teritoriului su nu mai deine monopolul de exercitare legitim a forei, poate fi etichetat astfel. Dar pe lng aceasta, mai exist o serie larg de atribute ale unui stat euat. Anumitor regimuri, de exemplu, le lipsete autoritatea de a furniza servicii publice. n alte state, populaia se poate baza n totalitate pe piaa neagr, nu pltete taxele i impozitele, sau se angajeaz n revolte civile pe scar larg. Interveniile externe pot constitui att un simptom ct i o premis pentru eecul unui stat. Un stat euat poate fi supus limitrii suveranitii sale, cum ar fi sanciunile politice sau economice, prezena forelor militare strine pe teritoriul su, sau alte sanciuni militare, de exemplu zon nchis traficului aerian. Cte state sunt cu adevrat supuse riscului de a eua? Banca Mondial a identificat aproximativ 30 de state cu venit sczut, aflate sub presiune, n timp ce Departamentul Britanic pentru Dezvoltare Internaional a identificat 46 de state fragile. Un raport al CIA a nominalizat 20 de state euate. Pentru a prezenta o imagine mai clar a implicaiilor problemei, Fondul pentru Pace, o organizaie de cercetare independent i Foreign Policy au elaborat o list a statelor slabe i euate. Utiliznd 12 indicatori economici, sociali, politici i militari, au fost clasificate un numr de 60 de state n funcie de vulnerabilitatea pe care o prezint la conflictele interne violente. (Pentru fiecare indicator n parte, Fondul pentru Pace a calculat un scor folosind un program care a analizat datele provenind dintr-un numr de zeci de mii de surse media internaionale i locale, pe perioada ultimei jumti a anului 2004) Indicele rezultat evideniaz dezordinea caracteristic noii lumi a secolului XXI i demonstreaz faptul c problema pe care o ridic statele slabe i euate este mult mai grav dect se crede. Aproximativ dou miliarde de persoane triesc n state nesecurizate, cu grade diferite de vulnerabilitate la apariia unui conflict civil extins. Instabilitatea diagnosticat la aceste state are mai multe valene. n Republica Democrat Congo sau n Somalia, euarea statului a fost evident pentru muli ani, manifestndu-se prin conflict armat, foamete, epidemii i mii de refugiai. n alte cazuri, instabilitatea este mai evaziv. Adeseori, elementele corosive nu au declanat nc ostiliti deschise, iar tensiunile sunt latente sunt pe cale s explodeze. Zone ntinse n afara autoritii legale exist n multe state din tabel, dei acele zone nu au fost ntotdeauna n conflict deschis cu instituiile statului. Conflictul poate fi concentrat n teritoriile locale care doresc autonomie sau secesiune (ca n Filipine i Rusia). n alte state, instabilitatea ia forma unor lupte episodice, sau a unor fenomene precum mafia drogurilor, dictatori militari care controleaz pri mari ale teritoriului (ca n Afganistan, Columbia i Somalia). Uneori, colapsul statului intervine brusc, ns cel mai adesea este un fenomen lent i constant de deteriorare a instituiilor politice i sociale (Zimbabwe i Guineea sunt dou exemple 150

w .g

eo po lit

ic

.r

potrivite). Unele state care au aprut pe hart, n urma unui conflict, pot fi pe drumul corect, ns sunt n pericol de regres (Sierra Leone i Angola). Banca Mondial a constatat c, n ultimii 5 ani, jumtate din rile care au aprut n urma unei revolte civile au intrat din nou n conflict, nscriindu-se ntr-un ciclu al colapsului (Haiti i Liberia). Primele 10 ri ntr-un clasament evideniind riscul la care sunt supuse din acest punct de vedere au artat deja semne clare ale eurii statului. Coasta de Filde, o ar divizat de un rzboi civil, este cea mai vulnerabil la dezintegrare. Probabil ar falimenta complet dac forele de meninere a pcii ar fi retrase de aici. Ea e urmat n clasament de Republica Democrat Congo, Sudan, Irak, Somalia, Siera Leone, Chad, Yemen, Liberia i Haiti. Indicatorii ne arat c i alte state a cror instabilitate este mai puin cunoscut, inclusiv Bangladesh, Guatemala, Egipt, Arabia Saudita i Rusia. Statele slabe sunt majoritare n Africa, dar apar i n Asia, Europa de Est, America Latin i Orientul Mijlociu. Experii vorbesc despre un arc de instabilitate - expresie care a intrat n uz n anii 70 cu referire la semiluna musulman care se ntinde din Afganistan pn la -Stan-urile din partea sudic a fostei URSS. Analiza geografic a statelor slabe relev o configurare teritorial care se ntinde de la Moscova la Mexico City, dincolo de arcul sugerat i nelimitndu-se strict la lumea musulman. i totui, indicatorii furnizeaz rspunsuri unilaterale pentru cei ce urmresc s includ aceste ri ntr-o categorie strict. Alegerile sunt n mod universal recunoscute ca fiind o soluie pentru diminuarea conflictului. Oricum, dac sunt falsificate, dirijate prin lupt activ, sau nregistreaz o prezen sczut la vot, pot fi ineficiente sau chiar duntoare stabilii. Democraia electoral pare s fi avut un impact slab asupra stabilitii unor astfel de state, precum Irak, Rwanda, Kenya, Venezuela, Nigeria i Indonezia. Ucraina este considerat a fi foarte vulnerabil, n mare parte din cauza alegerilor disputate recent. Printre cei 12 indicatori1 utilizai, doi, n mod special, au nregistrat scoruri mari. Indicele dezvoltrii inegale este mare pentru aproximativ toate statele analizate, reliefnd ideea c inegalitatea din interiorul statelor, i nu doar srcia, crete instabilitatea. Nivelul criminalitii sau delegitimizrii statului, care apar atunci cnd instituiile statale sunt apreciate ca fiind corupte, ilegale sau ineficiente, au nregistrat, de asemenea, scoruri mari. Confruntndu-se cu o asemenea situaie, cetenii adesea i schimb opiunea electoral n favoarea altor lideri - opozanii regimului, dictatorii militari, etnic-naionalitii, clerul sau forele rebele. Factorii demografici, n special presiunile din partea refugiailor i a populaiei dislocate i degradarea mediului nconjurtor, sunt de asemenea ntlnii n cazul majoritii statelor cu risc, precum i situaiile de nclcare constant a drepturilor omului. E mult mai uor s identifici factorii care conduc la euarea unui stat, dect s gseti soluiile, ns orice demers n acest sens trebuie s nceap tocmai de la acest punct. Prin urmare, indicatorii de referin care creioneaz conturul unor state falimentare poate s ne defineasc paradigma securitii la cumpna mileniilor doi i trei, i s ne ofere indicii serioase de ngrijorare pe termen mediu i lung.
1

w .g

Presiunile demografice; refugiai, populaie dislocat; violena de grup; indicele de emigraie; dezvoltare inegal; economie; legitimitatea statului; serviciile publice; drepturile omului; aparatul de securitate; elitele disidente; influena extern. Sursa: Fondul pentru Pace, organizaie de cercetare independent, i Foreign Policy.

eo po lit

ic

.r
151

Atentatele din septembrie 2001 au condus la concluzia c exist foarte multe ameninri i pericole ascunse, cele mai multe fiind ntreinute de anumite state euate, prin organizaiile teroriste pe care nu doar le tolereaz ci i le sponsorizeaz. Acest fapt conduce la necesitatea alocrii i utilizrii altor fonduri, i nu puine, pentru dezvoltarea capabilitilor militare necesare interveniilor de acest fel, analitii militari americani considernd c ne aflm ntr-o perioad de timp pentru care se poate utiliza sintagma meninerea pcii prin violen. Dei, la nivel mondial analitii apreciaz c nu exist cauze majore generatoare de insecuritate, existnd un potenial acceptabil pentru rezolvarea problemelor generatoare de criz, ei consider c perioada de peste 50 de ani care a trecut de la ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial nu a adus mari modificri n planul securitii globale a planetei. Au aprut i continu s apar multe paradigme privind problema securitii globale, n general supuse dezbaterilor opiniei publice, multe fiind controversate, dar ceea ce atrage atenia n mod deosebit nu sunt vorbele ci anumite cicluri strategice militare. Pe de o parte se recunoate existena unui anumit trend pozitiv, asociat cu percepia de securitate internaional, pe de alt parte crete riscul de conflict militar, evideniat i de studiile fundamentale realizate pe aceast tem. Funcie de unii indicatori, care caracterizeaz unele state falimentare, s-au stabilit i unele cauze care au condus la izbucnirea de conflicte n continuare. Aceste cauze sunt multiple i deosebit de complexe, fiind de natur politic, economic, social, naional, teritorial, religioas, militar etc., dar de cele mai multe ori existnd ns, o mpletire a elementelor menionate. Analitii militari apreciaz c geopolitica precum i hegemonismul politic au declanat intervenii militare atunci cnd interesele unor mari puteri au fost lezate n spaiul lor de influen sau cnd euarea unor state au constituit ameninri regionale i globale. De multe ori ciocnirile militare, determinate de anumite cauze politice, au mbrcat un caracter ideologic pe fondul contradiciilor dintre dou sisteme sociale opuse sau civilizaii aflate n stare de divergen continu. Rzboaiele care au avut la baz conflicte de ordin economic au exprimat att tendina marilor puteri de a exploata bogiile naturale din rile mai puin dezvoltate i aservite lor, ct i dorina de a controla importante ci de comunicaie, maritime ndeosebi, spre zonele de exploatare ale acestor resurse naturale, rzboiul purtndu-se contra unor puncte cheie de pe aceste ci de comunicaii. Cauzele de ordin social au condus de regul la rzboaie civile, n care forele populare, pe baza unui larg front de aciune, au cutat s nlture conducerile dictatoriale i s instaureze regimuri democratice. Unele rzboaie, aa-zise de eliberare naional, s-au bucurat i se bucur de sprijinul unor ri, aa-zis democratice. Cauzele de ordin teritorial au condus la declanarea a numeroase rzboaie locale, cteva dintre acestea aflndu-se n plin desfurare. n aceast situaie se gsete ndeosebi Continentul African. Astfel de rzboaie au avut loc ntre Etiopia i Somalia, ntre Irak i Iran, ntre Grecia i Turcia i au loc ntre Israel i rile arabe vecine. Cauzele de ordin religios au depins, pe de o parte de gradul de dezvoltare i de civilizaie a statului n care acestea se produc, iar pe de alt parte, de amestecul strin n regiune. Cauzele de ordin militar ale unor rzboaie locale se pot regsi n strategia 152

w .g

eo po lit

ic

.r

unor actori mari de securitate de a se menine sau de a se instala n zone geografice de mare importan strategic, din care s controleze teritoriul prezumtivului adversar. Aceiai indicatori ne pot oferi i o tipologie a conflictelor. Specialitii n domeniu au ntocmit o clasificare a conflictelor locale avnd n vedere cteva criterii eseniale: criteriul social-politic i natura scopurilor urmrite de forele participante; amploarea rzboiului local; gradul de profesionalizare al forelor; nivelul tehnologic al armamentelor i tehnicii militare folosite; durata de desfurare a rzboaielor locale. Pornind de la aceste criterii, se poate constata c toate conflictele locale sau dus ntre ri mici i mari puteri sau superputeri din aceeai zon geografic sau din zone diferite, ntre state ncadrate n diferite blocuri politico-militare, ntre ri nealiniate, ntre ri cu nivel sczut de dezvoltare economic i state puternic industrializate, ntre state cu aceeai ideologie, dar i cu ideologii diferite. Au fost, de asemenea, rzboaie locale care au avut i caracter de coaliie cu o durat relativ mare. Se apreciaz c n lume sunt circa 18 regiuni de conflict iar printre cauzele acestor conflicte enumerm: a. Rzboaie care au fost declanate de cauze de ordin economic: Columbia; Mexic; Sierra Leone; Cecenia; b. Rzboaie care au fost declanate de cauze de ordin etnic: Burundi; Sri Lanka; Sudan; Rzboiul iraniano-irakian; Kosovo; c. Rzboaie care au fost declanate de cauze de ordin social: Algeria; d. Rzboaie care au fost declanate de cauze de ordin territorial: Etiopia i Eritrea; Orientul Mijlociu; Indonezia; Kurdistan; Malvine (Falkland) ; India i Pakistan; e. Rzboaie care au fost declanate de cauze de ordin religios: Regiunea Caucazului; Republica Democratic Congo; f. Rzboaie care au fost declanate de cauze de ordin militar: Afganistan. Conform lucrrii publicate de agenia de informaii american, CIA - Cartea mondial 2000, pe glob exist 46 de dispute teritoriale considerate drept majore. Aadar, conflictele locale ale epocii actuale au fost determinate de cauze complexe, economice, politice, sociale, naionale, militare pe care i-au pus amprenta contradiciile de ordin religios i ideologic mpletite, n bun msur, cu o bun parte din indicatorii mei sus menionai. Din punct de vedere politic, observatorii i cei care au scris despre securitatea internaional post rzboi rece au evideniat complexitatea noului mediu de securitate global n raport cu structura mult mai simpl a rzboiului rece (ei i noi). Analizele relev faptul c noul concept de securitate este cu mult mai complex - n cazul n care politica internaional nu va rezolva problemele aflate n dezacord, iar dezvoltarea durabil nu va deveni motorul acestui proces, lumea se va afla n faa unor conflicte cu mult mai instabile i necontrolabile. Exist dou obstacole principale n faa acestor schimbri. Primul i cel mai important este faptul c reacia n cazul unor situaii de criz va fi obstrucionat i de impunerea unor limite considerabile rezultate din statutul (bogie i putere) unor minoriti globale de elite, n cazul unor radicale transformri economice sau politice, aceasta constituind una dintre cele mai importante i de substan transformri din ultima jumtate de secol care s-a scurs. Al doilea obstacol este reprezentat de faptul c majoritatea celor care

w .g

eo po lit

ic

.r
153

w .g

BIBLIOGRAFIE: 1. http://www.sipri.se/ - Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI); 2. http://www.didyouknow.cd/romania/story/conflicts_ro.html; 3. http://www.csis.org/ - The Center for Strategic and International Studies; 4. http://www.brad.ac.uk/acad/peace/pubs/psp1.pdf - Department of peace studies - University of Bradford, West Yorkshire, Marea Britanie; 5. http://www.ceps.be/ - The Centre for European Policy Studies; 6. http://www.theepc.be/ - The European Policy Centre; 7. http://www.emergency.com/ - Crisis, conflict and emergency sevice news, analysis and reference information; 8. http://www.ce-review.org/ - Central Europe Review; 9. http://www.comw.org/pda/index.html - Project on Defense Alternatives; 10. www.ForeignPolicy.com; 11. www.fundforpeace.org.

154

eo po lit

gndesc i scriu despre securitatea internaional sunt adnc etnocentrici i conservatori. Cu cteva excepii, ei sunt incapabili s se ridice deasupra acestei stri de fapt, considerat nc una dintre paradigmele securitii mondiale. n cazul n care nu se va produce o modificare de mentalitate la nivelul actorilor implicai, politica occidental de securitate va continua s se bazeze pe prezumia c status quo-ul poate fi meninut, c poziia unei elite minoritare poate fi pstrat, problemele mediului pot fi n continuare marginalizate etc. Exist, ns, semne ale unei schimbri de mentalitate. Lideri care au marcat rzboiul rece accept acum faptul c acea perioad a fost una nefast pentru omenire, unii dintre acetia transformndu-se n avocai radicali ai politicii de dezarmare nuclear. O campanie public substanial, referitoare le cauzele i efectele crizelor, sa desfurat n multe dintre statele occidentale, determinnd guvernele i oficialii la aciuni concrete i pe fondul unor critici aduse politicii unor organizaii internaionale (WTO - Organizaia Mondial a Comerului). Problemele de mediu au fost serios luate n considerare, multe dintre cauzele lor fiind aduse n atenia politicienilor ca responsabile pentru transformrile climatice la nivel global. Astfel, a aprut problematica ce face obiectul Protocolului de la Kyoto. Aceste consideraii reprezint indicatori relativi, dar totui determinani pentru modificrile politicii de securitate internaionale. n ali termeni, strategia politicii de securitate va fi responsabil pentru cele dou variante posibile ale evoluiei arhitecturii internaionale: escaladarea conflictelor va determina instabilitate i violene ce vor transcende hotarele geopolitice sau, eforturile actorilor politici i ale intelectualilor, cumulate cu eradicarea racilelor din sisteme (birocraia, corupia, etc.), vor conduce la succesul dezvoltrii durabile a societilor i la o real securitate regional i global.

ic

.r

RISCURI, AMENINRI I OPORTUNITI EUROPENE PENTRU ROMNIA. TENDINELE NCEPUTULUI DE MILENIU

Tiberiu TRONCOT
Abstract: Considering its long string of successes, it is curious that NATO has so many critics chanting the mantra of irrelevancy or decrying its post-Cold War initiatives. Paradoxically, pan-Europeanists seem quite willing to accept an ineffective security organization as long as it has a European label on it. Applying parochial protectionist practices on regional security may be irrevocable and certainly ruinous. We have to scrutinize the impact of enlargement on the Alliance, not only from a military but also a geopolitical perspective. To quick to point out that, without the needed reforms, new partners for the European security will bring more fat than muscle to the European Union. However, the process of enlargement has served to harmonize Central and Eastern Europe with Western Europe in a remarkable manner. That achievement alone has made enlargement worthwhile. The reorientation of NATO enlargement towards the Middle East and North African regions is a must. They may never receive the full security umbrella of NATO, but they can enjoy the shade.

Introducere Trecerea dintre milenii este marcat de fenomenul demolrii ntregului fundament al "ordinii mondiale" constituit n lume i n Europa, ca urmare a cderii "Cortinei de fier", urmat de evenimente i transformri menite s schimbe ntregul curs al istoriei umanitii. Euforia a fost de scurt durat deoarece aspectele generale ale securitii globale, prin dispariia bipolaritii, ca element central al echilibrului de fore pe plan mondial, ct i ale securitii regionale s-au vzut n faa unui fenomen marcat de mutaii spre multipopularism cu suficiente riscuri de a se transforma ntr-o pace caracterizat prin multitudini de interese divergente, marcate de un nou tip de ameninri de genul: conflictelor interetnice, religioase, ori de natur economic. Cu toate acestea ns, poate c niciodat n istoria umanitii n-a fost mai conturat i mai clar n contiina popoarelor ideea c rzboiul, conflictul militar, este o opiune inacceptabil n rezolvarea problemelor cu care se confrunt omenirea i c pacea i securitatea reprezint condiia, premisa i garania soluiilor tehnice durabile ale orcror probleme litigioase. Ca expresie a acestei raiuni s-a produs un adevrat salt n gndirea uman: de la concepia legitimitii rzboiului de agresiune, de cucerire i cotropire, la dreptul pcii i al securitii ca un ansamblu de norme i modaliti menite s asigure existena, viaa normal i panic a oamenilor i popoarelor. Totui focarele vechi i apariia i proliferarea unor fenomene destabilizatoare la nivel statal, terorismul, crima organizat, traficul de droguri, de armament i muniii, imigraia ilegal etc., pot pune n pericol procesul de consolidare i dezvoltare a democraiei i a statului de drept, valorile supreme ale rii noastre. De aceea este necesar cunoaterea i analiza principalelor tendine de evoluie ale mediului internaional de securitate i luarea tuturor msurilor ce se impun pentru aprarea intereselor fundamentale ale Romniei. Dispariia bipolaritii a fcut ca societatea uman s intre ntr-o procesualitate complex bazat pe echilibrul forelor, ca o alt ordine, care urmeaz a fi fundamentat pe principiile valorilor democratice, ale drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Se afirm de ctre specialiti c mediul internaional de securitate este fluid, flexibil, n care sunt posibile tot felul de reorganizri i organizri de construcii, n funcie de impactul unor tendine dar i n raport cu dinamiica intereselor i schimbrile fizionomice ale polilor de putere i acestea n condiiile n care se manifest o defragmentare parial i interesat a lumii i o

w .g

eo po lit

ic

.r
155

reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere complex diferii : superputere mondial, mari puteri globale, mari puteri regionale, organisme internaionale, entiti civilizatoare, surse i resurse, aliane economice, culturale i militare, lumea interlop. Continentul european se confrunt cu una dintre cele mai dificile etape ale existenei sale, caracterizat prin : - tripla fragmentare, urmare a celui de-al doilea rzboi mondial i a rzboiului rece: Europa euroatlantic; Europa unit (Uniunea European); Europa dezbinat (Restul Continentului, n special zona sa estic i cea sud-estic). - existena unor teritorii n zona Balcanic i Est-european n care se manifest probleme deosebite, riscuri i ameninri degenerate n conflicte majore greu de gestionat; - reconsiderarea problematicii europene ncepnd cu 1991, cnd au fost stabilite prin Tratatul de la Maastricht, urmtoarele obiective : salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; ntrirea securitii europene sub toate aspectele; meninerea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.1 n etapa actual se evideniaz tot mai pregnant cei trei actori principali de care depinde n mare msur realizarea unitii politice, economice i militare a continentului european de la Atlantic la Urali : S.U.A. - ca superputere i unul dintre statele nucleu ale civilizaiei occidentale; Germania - ca motor economic al Uniunii Europene; Rusia - ca ar pe dou continente, deintoare a resurselor i un rol deosebit de important n btlia pentru resursele asiatice. Romnia, situat ca "zon tampon" conturat ntre Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, va fi confruntat cu o sporire a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii ei naionale, cu un grad mrit de dependen de polii de putere cu intrese adesea opuse. Dac se are n vedere evoluia istoric a relaiilor cu vecinii, situaia teritoriilor i gravele urmri pe termen lung ale dominaiei i confruntrii imperiilor de odinioar n aceast zon, crete gradul de risc. Chiar dac Romnia este membr N.A.T.O., poziia sa constituie una din verigile de legtur cu Estul continentului, cu Ucraina i prin aceasta , cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani. n faa acestor realiti soluiile sunt puine : continuarea procesului de stabilitate n Balcani; solidaritatea naional; unitatea zonei i integrarea n Uniunea European. Criza relaiilor politico-militare existente de la nceputul anului 1990 a generat numeroase riscuri i ameninri la stabilitatea, aprarea i securitatea european, cu efecte grave asupra statelor europene. Riscurile se refer la aspecte ca: dependena continu i progresiv a statelor naionale de securitatea continental; conflictele social-naionale ce pot degenera n conflicte armate; neaderarea unor state din Europa
1

w .g

Rodica Baconski, Francois Benoit, Ce este Uniunea European ? Editura Est, Bucureti, 2001, p.52-53

156

eo po lit

ic

.r

Central i de Est la aliane militare, astfel nct rmn mult mai vulnerabile la victimizare prin agresiune militar etc. 1. NOUL CONCEPT GEOSTRATEGIC Romnia este situat la ntreptrunderea a patru tendine strategice dezvoltate pe spaii: Spaiul Comunitii Statelor Independente se afl ntr-un proces de clarificare identitar, influenat de tendinele centrifuge sau centripete de diverse origini (teritoriale, etnice, religioase, economice i sociale); Spaiul Central-European se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional, fiind parial integrat n structura de securitate euroatlantic, statele din acest spaiu ncepnd negocierile de aderare la Uniunea European; Spaiul Sud-Est European rmne principalul furnizor de incertitudini i instabilitate, datorit crizei din fosta federaie iugoslav, dar i subdezvoltrii economice a rilor din regiune. Din 1999, statele occidentale, n special cele ale Uniunii Europene, au nceput s sprijine consolidarea economic i stabilitatea acestora; Spaiul Mrii Negre este att o oportunitate, ct i o surs de riscuri transfrontaliere, dar i ameninri datorit instabilitii interne a fostelor ri CSI i luptei pentru resurse energetice. Concomitent cu ncercrile europenilor de a materializa o component proprie n materie de securitate i aprare au fost formulate diverse variante de reform a organizaiei nord-atlantice, asociate cu importante aciuni de restructurare. Printre acestea se numr: aprarea frontalier avansat. Misiunea principal a NATO, cea de aprare colectiv, va fi completat cu sarcini de meninere a pcii, SUA pstrndu-i rolul de protector european; stabilitate n Europa. NATO va gestiona problemele de securitate general pe continent dup ce se va extinde spre Europa Centrala i Oriental; securitate n Europa. Presupune o extindere a misiunilor NATO, dincolo de aprarea frontalier, pn n zonele care ar putea periclita securitatea european (Golful Persic, Orientul Mijlociu, Africa de Nord ); aprarea intereselor comune. Asumarea libertii de aciune acolo unde interesele trebuie aprate, adic un "NATO nelimitat.2 Noul Concept Strategic al Alianei formuleaz ca obiective generale: controlul schimbrilor pozitive i a provocrilor actuale i viitoare; aprarea intereselor comune de securitate n zone mai indepartate; meninerea aprrii colective; consolidarea legturilor transatlantice menite s asigure asumarea de noi responsabiliti; ntrirea relaiilor cu partenerii, n vederea admiterii de noi membri; meninerea voinei politice i a mijloacelor militare necesare indeplinirii misiunilor stabilite. Obiectivul principal permanent al NATO este aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare i asigurarea pcii i stabilitii n regiune. Valorile comune care stau la baza Alianei i pe care aceasta i propune s le apere sunt democraia, drepturile omului i respectarea legilor. Principiul fundamental al funcionrii organizaiei este cel al angajamentului comun i al cooperrii mutuale ntre statele suverane n scopul asigurrii indivizibilitii
Col. dr. Cosma Mircea, Cpt. drd. Ispas Teofil, Integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice, Editura Academiei Forelor Terestre.
2

w .g

eo po lit

ic

.r
157

w .g

securittii pentru toi partenerii. Acest lucru nseamn o completare a eforturilor naionale n confruntarea cu provocrile la adresa securitii. Pentru realizarea obiectivului principal, Organizaiei Atlanticului de Nord i sunt stabilite urmtoarele misiuni fundamentale de securitate: - s favorizeze un mediu stabil de securitate euroatlantic prin angajarea n rezolvarea disputelor pe cale panic; - s se constituie ntr-un forum de consultri ntre aliai asupra problemelor care aduc atingeri intereselor lor vitale i pentru coordonarea eforturilor n direcia contracarrii riscurilor i ameninrilor comune; - descurajarea i aprarea mpotriva ameninrilor cu agresiunea la adresa statelor membre conform art. 5 i 6 din Tratatul de la Washington; - pregtirea i angajarea activ n gestionarea crizelor, inclusiv n desfurarea operaiunilor de rspuns la crize; - lrgirea i ntrirea parteneriatului, cooperrii i dialogului cu celelalte ri din zona euroatlantic, pentru a mrii transparena, ncrederea reciproc i capacitatea pentru aciuni comune. Conceptul strategic prevede att pentru forele combinate, ct i pentru cele convenionale i nucleare, principiile de aciune, rolul, misiunile i directivele ce trebuiesc urmrite. Principiile strategiei Alianei sunt solidaritatea aliat, unitatea strategic i efortul colectiv, concretizate n aranjamente practice referitoare la ,,planificri comune ale forelor, fonduri comune, planificri operaionale comune, formaiuni i puncte de comand multinaionale, un sistem de aprare aerian integrat, un echilibru privind rolurile i responsabilitile ntre aliai, staionarea i desfurarea de fore n afara teritoriului gazd, standarde i procedee comune privind echipamentul, instruirea i logistica, doctrine unificate i combinate, executarea de exerciii atunci cnd este necesar, cooperarea n ceea ce privete infrastructura, armamentele i logistica. Misiunile forelor combinate ale Alianei sunt de a descuraja orice agresiune potenial la adresa sa, de a opri avansarea agresorului ct mai departe posibil, de a asigura independena politic i integritatea teritorial a statelor membre, meninerea riscurilor la distan prin contracararea celor poteniale nc din faza incipient, desfurarea operaiunilor de rspuns la crizele specificate n art. 5, participarea la meninerea pcii prin operaii executate n sprijinul altor organisme internaionale. Angajamentele la ndeplinirea misiunilor creionate sunt reflectate prin mrimea, pregtirea, disponibilitile i desfurarea forelor armate, prin interoperabilitate i prin meninerea permanent n stare de operativitate, care s asigure succesul operaiilor desfurate ntr-un perimetru extins, incluznd la nevoie rile din cadrul PFP sau/i din afara Alianei. 2. Riscuri i ameninri Stabilirea coordonatelor politicii de aprare i securitate naional se bazeaz, ntre altele, pe identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor naionale ale 3 Romniei. Riscurile sunt preponderent de factur nemilitar, provenind cel mai adesea din domeniul politic, economic, social sau ecologic. Factorii de risc la ameninarea securitii i aprrii Romniei au fost identificai

Literatura de specialitate ofer urmtoarele definiii ale termenului: Dictionaire de la Langue Francaise, op. cit., p. 1111: Pericol care se poate mai mult sau mai puin prevedea; Webster, op. cit., p. 1961: Posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau a suporta o pagub; Vasile Breban, Mic dicionar al limbii romne; Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 575: Pericol posibil; posibilitatea de a suferi o pagub, un eec, Dicionar Enciclopedic Ilustrat, Editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 482: Posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol, o pagub, un necaz etc.; pericol, inconvenient posibil.

158

eo po lit

ic

.r

w .g

pe larg astfel: a) existena n plan regional sau subregional a unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic naional; b) proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale; c) prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social care afecteaz critic i vital funcionarea societii; d) expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, droguri, materiale radioactive i strategice, etc.); e) deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice, precum i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu grad ridicat de risc; f) limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie; g) aciuni ce pot aduce atingere statului romn i instituiilor democratice, care conduc la separatism, xenofobie, intoleran i conflicte etnice i religioase; h) incertitudinile privind evoluiile mediului politico-militar din regiune; i) migraia populaiilor n proporii uriae; j) izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, datorit lipsei infrastructurii informaionale. n ceea ce privete ameninrile4 la adresa securitii considerm c acestea sunt tot de factur economic, politic, cultural, social, demografic etc. Cu toate acestea, se pare c o atenie deosebit de mare se acord la dou dintre ameninrile cu care se confrunt lumea actual. Este vorba de terorismul internaional i de armele de distrugere n mas.5 Acestea au fost analizate i, prin urmare, nominalizate i la Summit-ul NATO de la Istanbul (iunie 2004). ns, exist i alte ameninri crora omenirea ar trebui s le acorde cel puin aceeai atenie ca i celor menionate anterior. Printre acestea se numr: terorismul; criminalitatea transnaional; proliferarea armelor nucleare; factorul demografic; deteriorarea mediului natural; ameninri la adresa informaiilor; diminuarea resurselor naturale etc.6 a. Terorismul internaional 7 Acesta este omniprezent, prin aciunile concertate ale diferitelor grupuri ce sunt afiliate la organizaii teroriste internaionale,8 oriunde n lume. El are drept int orice stat sau uniune de state, indiferent de mrime (suprafa i numr de locuitori), putere
n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis, cu sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care semnific o intenie ostil viznd intimidarea; n accepiune anglofon ameninarea reprezint o expresie a inteniei de a impune dezavantaje sau atingeri unei persoane prin mijloace de coerciie sau constrngere.O definiie apropiat de cea mai de sus o ofer i dicionarele germane care o prezint drept aciunea de a pune pe cineva ntr-o situaie periculoas, sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane. n schimb, prin ameninare n limba rus se nelege o aciune psihic asupra unei persoane n scopul de a o pune s ndeplineasc cerinele stabilite de altcineva. 5 Jaap de Hoop Scheffer, secretarul general al NATO, n vizit la Bucureti n luna mai 2004, a precizat c: ameninrile definitorii ale acestui secol sunt: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas i statele instabile 6 Vezi i la Cristian Troncot, Factori de risc pentru securitatea global, la Sesiunea de Comunicrii tiinifice a Asociaiei de Geopolitic Ion Conea cu tema Gestionarea crizelor politico-militare i umanitare, Cercul Militar Naional, Bucureti, Ed. TopForm, 2005. 7 Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summit-ul de la Praga (21 noiembrie 2002). 8 Vezi: Le departement dEtat identifie 37 organizations terroristes etrangers, n http://usinfo.state.gov/ regional/af/security/ french/frterror.htm
4

eo po lit

ic

.r
159

economic i militar, apartenena sau nu la o alian politico-militar redutabil, care este considerat duman al civilizaiei i culturii aprate de ctre teroriti. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, high-tech i mijloace artizanale. Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali capaciti distructive care, altdat, erau destinate 9 doar guvernelor i armatelor. Periculozitatea acestei ameninri const n urmtoarele aspecte: nu se cunosc cu rigurozitate strategia i tactica aciunilor teroritilor individuali sau ale organizaiilor teroriste; nu exist indicatori siguri n ceea ce privete producerea unui atentat terorist, ntr-un loc i timp anume. Acesta are loc, i, dup aceea, este revendicat de ctre organizatori i i sunt evideniate obiectivele urmrite; efectele negative de natur psihic i psihosocial pe care le genereaz (teama, groaza, panica, deruta, scderea drastic a ncrederii n instituiile statului etc.) att actul terorist n sine, dup ce s-a produs, ct i mai ales, probabilitatea nfptuirii lui, ca urmare a informrii fcute de iniiatorii atentatului; climatul de nesiguran instaurat n statul vizat (statele vizate) pe care l genereaz teama producerii unui atac terorist; restrngerea drepturilor cetenilor respectivului stat, datorit msurilor suplimentare de securitate adoptate pentru a preveni un eventual atac terorist; imposibilitatea satisfacerii cererilor teroritilor adresate autoritilor din statele posibile inte. De regul, exist principiul, unanim recunoscut i acceptat de ctre guvernele statelor, c nu se negociaz cu teroritii, n sensul c nu se cedeaz n faa ameninrilor de orice fel ale acestora. mpotriva acestor ameninri, statele lumii, organizaiile internaionale i regionale acioneaz concertat n ultima vreme. Astfel, se poate aminti crearea coaliiei internaionale antiteroriste care acioneaz efectiv n Afghanistan i Irak. Dar nici aceast msur nu este suficient pentru a pune lumea la adpost de ameninarea terorist. Probabil c se cer adoptate i alte msuri, de alt natur, dect cele puse n practic pn acum. b. Criminalitatea transnaional Aceasta poate afecta grav democraia, perturba buna funcionare a economiei de pia, drena bogia unei ri i mpiedica dezvoltarea unei societi stabile. De aceea, activitatea asociaiilor crimei organizate, att naionale, ct i internaionale, constituie o ameninare serioas la adresa securitii tuturor statelor. Crima organizat penetreaz orice frontier, indiferent de mrimea, populaia, puterea economic sau militar a unui stat. Din unele evaluari prezentate la recentele congrese de specialitate desfurate la nivel mondial a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la nivel mondial.10 Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie11 i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate. Prin urmare, cu activiti specifice ei - traficul de droguri, de armament, de fiine umane, contrabanda, furtul de proprietate intelectual etc. - se confrunt toate rile lumii, desigur, ntr-o manier diferit ca frecven, intensitate, gen etc. De aici a aprut necesitatea unirii eforturilor tuturor statelor pentru a combate eficace i oportun criminalitatea transnaional. n acest sens, exist un acord internaional semnat de naiunile lumii. Acesta vizeaz concertarea eforturilor statelor lumii n

w .g

Conf. col. (r.) Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p. 135,139. Iulian Cifu, Lungul drum de la dialog la cooperare, Ocasional Papers, nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34. 11 Gl.bg. (r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul militar. Evoluii n perspective Editura Semne, Bucureti, 2004, p. 65.
10

160

eo po lit

ic

.r

lupta mpotriva criminalitii transnaionale12. n activitatea de combatere a criminalitii transnaionale, pe lng instituii statale i internaionale, sunt implicate i organizaii neguvernamentale. De exemplu, Grupul internaional al drepturilor omului a jucat un rol important n sensibilizarea opiniei publice mondiale privind tratamentul persoanei. Grupurile criminale transnaionale controleaz bunuri n valoare de mai multe miliarde de dolari. Prin imensa lor putere economic, ele faciliteaz corupia la nivel naional i internaional, afecteaz semnificativ autoritatea instituiilor statului i constituie un veritabil obstacol n calea democraiei i economiei de pia13. n concluzie, se poate afirma c, att n prezent, ct i n viitor, criminalitatea transnaional organizat va constitui o ameninare semnificativ la adresa securitii tuturor statelor lumii. Aceasta impune i necesitatea unirii eforturilor actorilor statali i nonstatali n lupta mpotriva acestui flagel. c. Proliferarea armelor nucleare La 6 august 1945, cu o singur bomb, oraul Hiroima era distrus i lumea intra n era nuclear. De atunci, aceast imens putere a fcut absurd rzboiul, ca dovad nelimitat a forei ntre state. Teama unei apocalipse nucleare, care a marcat deceniile de rivalitate sovieto-americane, a pus stpnire pe comportamentul ostil dintre cele dou ri i a mpiedicat izbucnirea unui mare rzboi. Prbuirea Uniunii Sovietice nu a eliminat complet i definitiv spectrul unui conflict nuclear. Astfel, nu au fost eradicate nici cursa dezvoltrii armelor nucleare i nici pericolul pe care l constituie aceste arme la adresa securitii internaionale. Mult timp controlul armamentelor a jucat un rol important n atenuarea riscului nuclear. n acest context, se pot aminti Tratatul asupra rachetelor antibalistice din 1972, Tratatul START II (ncheiate ntre SUA i URSS), Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, semnat de 178 de state ale lumii. Astzi, din nou, pericolul nuclear revine. ncercrile reuite ale Indiei i Pakistanului din mai 1998, n domeniul armamentului nuclear, au schimbat profund tabloul global al neproliferrii i al dezarmrii. n acelai timp, exist o serie de ri care pot produce bomba nuclear. Printre ele, Coreea de Nord, unele ri din zona Golfului Persic (Iran). De asemenea, pericolul utilizrii de ctre organizaiile teroriste a dispozitivelor nucleare nu este exclus definitiv i nici complet. Chiar dac acest pericol este apreciat ca fiind minim de ctre unii analiti14, el exist att timp ct unele organizaii teroriste internaionale stpnesc tehnologia i au puterea economico-financiar de a susine producerea de armament nuclear. d. Ameninarea demografic Despre factorii demografici (creterea sau scderea populaiei unui stat i/sau a unui continent; mbtrnirea populaiei unei singure sau a unui grup de ri, scderea natalitii sau creterea natalitii ntr-o ar etc.), ca potenial ameninare asupra securitii, se vorbete mai puin dect este cazul. Toi, de la oamenii politici la ceteanul obinuit, au n minte, cel mai adesea, ameninarea terorist. ntr-un fel, aceast psihoz a fost creat i este meninut i cu ajutorul consistent al mass-media de pretutindeni care face, pe de o parte, cu foarte mult rapiditate, cunoscute actele de terorism din ntreaga lume. Pe de alt parte, efectele atentatelor teroriste sunt vizibile imediat, pe cnd factorul demografic are nevoie de mai mult timp pentru a iei n
12

w .g

Reprimer la criminalite transnationale, n Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, vol. 6, nr. 2, aout 2001, p. 9. 13 Ibidem, p.20-24. 14 Vezi: Les facteurs determinants de lavenir, n http.//ww.vcds.forces.gc.ca./dgsp/pubs/rep-pub/dda/milasses/ 2000/ch2b_f.asp

eo po lit

ic

.r
161

eviden i a fi perceput la reala sa valoare. Totui, factorii demografici se cer luai n calcul cnd se face o analiz pertinent a posibilelor ameninri asupra securitii (individului, naionale, regionale i internaionale). Acetia au o aciune cert, dar nu att de vizibil ca alte tipuri de ameninri. Efectele lor se vd, mai nti, dup mari intervale de timp i sunt mai greu de contracarat. Apoi, ele se pot sesiza doar prin analize, studii i cercetri de specialitate efectuate de institute de profil. n plus, asemenea studii nu fac obiectul lecturii cotidiene a fiecrui individ. Un alt fenomen demografic l reprezint constituirea centrelor urbane considerabile, att n Sud, ct i n Nord. El este o provocare serioas la adresa securitii umane, n special. Astfel, cea mai mare parte a oraelor din Sud sunt locuri n care se coaguleaz problemele sociale, economice i politice. n Nord, aceste tensiuni, departe de a fi estompate, au indiscutabil tendina s se dezvolte de dou decenii i tind nc s sporeasc, att timp ct omajul i excluderea social - asociate sau nu cu drogurile - nu vor cunoate remedii. Or, din cauza omajului prezent, i n rile de sosire se multiplic cartierele mrginae ale marilor orae n care agenii statului nu pot penetra dect dac sunt numeroi, pentru c acolo nu sunt n siguran. Stagnarea demografic, ntlnit mai ales n statele dezvoltate economic constituie una din ameninrile majore la adresa securitii umane, n general. Se va ajunge, n timp, ca numrul populaiei din grupa de vrst 64 de ani i peste s depeasc net numrul celor din grupa activ (peste 24 de ani) 15. De aici o serie de probleme privind asigurarea celor necesare traiului ntregii populaii, a proteciei sociale a celor defavorizai etc. Aceste ameninri de natur demografic nu sunt dect marginal abordate n analizele ce se fac riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. n 1950, proporia celor cu vrst mai mare de 65 de ani era de 1 la 4 n favoarea tinerilor. n 2025, proporia celor de peste 65 de ani va egala pe cea a celor cu vrst mai mic de 15 ani.16 De aici, apariia i manifestarea unui ir lung de probleme spinoase de natur politic i mai ales social. e. Ameninarea ecologic n prezent, datorit unui ansamblu de factori de natur divers i de o mare complexitate, se asist la o continu deteriorare a mediului natural. Astfel, creterea numrului de locuitori, industrializarea, urbanizarea, tierea pdurilor, deertizarea etc. exercit o presiune constant i intens asupra mediului natural. Totodat, posesia, accesul i preul resurselor eseniale, ca apa potabil, energia (mai ales petrolul i gazul), dar i pmntul arabil, vor dobndi o importan crescnd pentru toat lumea. La rndul lor, statele sunt profund i semnificativ preocupate de protecia mediului lor natural, i nu numai, precum i de accesul la resurse (ap potabil, materii prime, resurse energetice), atunci cnd proiecteaz securitatea proprie i pe cea din proximitatea spaiului su de interes strategic. De asemenea, schimbrile climaterice, pierderea biodiversitii i noile maladii preocup tot mai mult statele lumii, pentru c aceste disfuncionaliti ale mediului natural vor nruri negativ securitatea omenirii, pe termen lung. f. Ameninri la adresa informaiilor Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul informaiile nu mai aparine statelor, ci este un bun universal. Orice atingere a acestei zone, invizibile de altfel,
15 16

w .g

Gerard, Chaliand, Les risques de fond, p.1, n http://www.fr.strategy.org/. Idem.

162

eo po lit

ic

.r

Concluzii Modificrile majore din mediul de securitate petrecute n ultimii 16 ani, avnd drept consecine sfritul rzboiului rece i reaezarea relaiilor dintre state, n care dialogul politic, cooperarea i parteneriatul au luat locul confruntrilor ideologice, alimentate i promovate de cele dou sisteme i aliane militare antagoniste, autentific afirmaiile potrivit crora riscul, pe termen scurt i mediu, al unei confruntri armate majore se diminueaz considerabil. Structuri specializate ale armatei sunt necesare pentru asigurarea cercetrii permanente a fenomenelor care constituie riscuri la adresa securitii naionale. Racordarea la exigenele din domeniile de cooperare i modalitile de aciune din cadrul lor i nscrierea n ansamblul concepiilor europene, prin planuri bine organizate i urmrirea lor exigent, reprezint o problem stringent n mediul actual continental. n ciuda trendului favorabil edificrii unei noi arhitecturi de securitate, pe baza extinderii istorice a instituiilor integratoare europene i euroatlantice, n condiiile n care tot mai multe state se afirm ca adepte ale principiilor democraiei, economiei de pia i respectrii drepturilor omului, n diferite zone ale Europei persist nc surse de instabilitate i insecuritate care, neidentificate,nemonitorizate i nesoluionate n timp util, pot afecta grav securitatea statal, regional i chiar global.
Mr. conf. univ. dr. Ion Roceanu, Lt col. Iulian Bug, Ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa informaiilor din sistemele de comunicaii i informatice, n Revista Fortelor Terestre nr. 5-6/2003, p. 42.
17

w .g

eo po lit

3. Oportuniti Punctual, oportunitile pentru Romnia ar putea fi ncadrate pe mai multe paliere de aciune astfel: - Instituiile de securitate europene i euroatlantice ofer un suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate. - Promovarea relaiilor de bun vecintate, prin meninerea unor raporturi de parteneriat, bi sau trilaterale cu statele din regiune, dar i prin forme de cooperare transfrontalier. - Valorificarea poziiei geostrategice a Romniei, prin stimularea cooperrii n structuri regionale, n spaiul central i sud-est european i n bazinul Mrii Negre. - Existena parteneriatului strategic cu SUA, lansat n 1997, relaii privilegiate cu Anglia, Frana, Italia, precum i consolidarea relaiilor cu Germania. - Sprijinirea dimensiunii paneuropene a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. - Meninerea i modernizarea potenialului militar i a capacitii de aprare armat a rii, pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni i creterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor membre NATO.

ic

.r
163

dar far de care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare cu valene universale. Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa securitii informaiilor impune resurse mai puine i tehnici de contracarare mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit o rat de perfecionare i diversificare ridicat, dificil de urmrit i evaluat. De fapt, este motivul pentru care estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt dependente de factorul uman, cu ntregul subiectivism i incertitudine pe care le implic.17 n anii care vor urma, importana spaiului cibernetic va determina contientizarea proteciei lui nu numai de ctre guverne, dar i de ctre firme private i persoane particulare. Aceasta va conduce la asocierea utilizatorilor n scopul reducerii vulnerabilitilor combaterii i eradicarii ameninrilor ndreptate mpotriva spaiului cibernetic.

Bibliografie 1. Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint, Bucureti, 2002; 2. Antipa, Maricel, Securitatea i terorismul, Ed. Celsius, 2004. 3. Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ed. ALFFA, Bucureti, 2000; 4. Cernencu, Mihai, The Conflicts of Southeast Europe, Conflict Studies Research Center (CSRC), 2001; 5. Clark, Wesley, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001; 6. David, Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Ed. Licorna, Bucureti, 2000; 7. Dick, C. J., The Future of Conflict: Looking Out To 2020, CSRC, 2003; 8. Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1990), Ed. Corint, Bucureti, 2002; 9. Herd, Graeme P., Variable Geometry & Dual Enlargement: From the Baltic Sea to the Black Sea, CSRC, 2003; 10. Prevelakis, Georgios, Balcanii. Cultur i geopolitic, Ed. Corint, Bucureti, 2001; 11. Ioan, Sorin, Caracteristici ale mediului de securitate european i balcanic n urma extinderii NATO. Aspecte ale ofertei Romniei la efortul comun al Alianei, n Integrarea euroatlantic. Prioriti postPraga, Bucureti, Ed. A.I.S.M., 2002. 12. Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010 Reform i integrare euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2000; 13. Securitatea naional, politica de aprare i istoria militar n Romnia la sfrit de mileniu, Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, 2000; 14. Studii strategice de securitate i aprare, vol. I, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005; 15. Revista Impact Strategic nr. 4/2004, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; 16. Assenova, Margarita, Signals in Eastern Europe, n Washington Times nr. 12/2002, pp. 26-31; 17. Bath, Judy; Dov Lynch; Antonio Missiroli; Martin Ortega i Dimitrios Traintaphyllon, Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot Paper 64, 2003; 18. Cetron, Marvin J. i Owen Davies, National Stability. Predictions for National Security, n The Futurist, ianuarie-februarie 2003, pp. 23-32; 19. Ries, Charles, Multifaceted and Highly Complex: US-European Relations, n Hampton Roads International Security Quarterly, octombrie 2003; 20. Viksnins, George J., New Europe, New Problems: The Case of the Baltic States, n The National Intrest, Washington, nr. 73/2003.

w .g

164

eo po lit

ic

Un posibil factor de insecuritate l reprezint i lipsa de credibilitate, pe lng cei deja cunoscui: terorismul internaional, crima organizat transnaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninarea demografic, ameninarea ecologic, restricionarea accesului la resursele energetice i mprirea lor inegal ntre state. La nivel continental, i nu numai, statele mici i mijlocii i caut locul n ierarhia regional, dar, n acelai timp, tendinele tuturor sunt de globalizare, de ptrundere sub aripa unei uniuni de state, pentru a-i consolida forele n aprarea i securitatea proprie. Securitatea este un bun al ntregii umaniti. De aceea, actorii statali i nonstatali trebuie s acioneze concertat pentru asigurarea i meninerea unui climat de securitate, stabilitate i control adecvat al tuturor disfuncionalitilor specifice mediului de securitate. Nesesizarea complexitii i multitudinii factorilor de risc din mediul internaional poate conduce la elaborarea i fundamentarea unor politici i strategii simpliste de securitate, limitate la efecte evidente i imediate, dar niciodat adecvate unei securiti durabile, construit prin aciuni conjugate de tip preventiv n planuri multiple.

.r

COMBATEREA FENOMENULUI MIGRAIONAL, O PROVOCARE LA ADRESA SECURITII NAIONALE I INDIVIDUALE

Lucian TARNU Evoluiile social-economice i politice care au avut loc n ultimele decenii i care continu s se deruleze la nivel global au creat premisele unor schimbri considerabile n domeniul migraiei, impunnd acordarea unei atenii deosebite acestor probleme, abordate tot mai frecvent n cadrul dialogului politic i colaborrii internaionale. Organizaiile internaionale de specialitate constat c n prezent nu este cunoscut suficient amploarea acestui proces i nu exist date statistice precise care ar reflecta proporiile migraiei n lume i ar permite evaluarea ei just pentru elaborarea unor politici adecvate. Consecinele sociale ale migraiei sunt la fel de importante ca i influena acesteia asupra economiei. Pe de alt parte, la nivel european, migraia economic legal, reglementat, a forei de munc n spaiul UE contribuie nu numai la creterea economic dar i la ntrirea relaiilor dintre cetenii europeni n diversitatea specific noii Europe. Managementul fluxurilor de migrani, asigurarea i garantarea respectrii drepturilor legale ale muncitorilor care se afl la munc pentru perioade mai ndelungate, constituie una din preocuprile fireti ale oricrui stat membru sau viitor membru ale Uniunii Europene. n mod evident, controlul acestor fenomene trebuie nsoit de politici eficiente care s reglementeze combaterea migraiei ilegale i n special a traficului cu fiine umane. Mai mult, pentru a ndeplini obiectivele comune europene de cretere economic i de obinere a coeziunii sociale pe termen lung, se impune mutarea centrului de greutate dinspre politicile de control privind migraia ctre o politic reglementat prin acorduri guvernamentale a fenomenului migraiei forei de munc. Semnalul de alarm tras de imigranii din rile civilizate arat c dac autoritile locale i guvernamentale nu se mobilizeaz pentru a aplana conflictele i mai ales pentru a rezolva problemele economice i sociale cu care se confrunt proprii ceteni, atunci gravele probleme vor fi transferate rilor civilizate din Europa, America, Asia etc., care confruntndu-se cu acele probleme vor ncerca, n special, s limiteze fenomenul imigraiei prin legi dure i nepopulare pentru cetenii strini, dar legale i corecte pentru proprii ceteni. Reglementarea proceselor migraionale presupune realizarea unui complex de msuri juridice, administrative i social-economice, orientate spre stimularea sau limitarea migraiei populaiei n sau de pe teritoriul rii, asigurarea respectrii drepturilor migranilor, combaterea migraiei ilegale i a traficului ilicit de fiine umane. Securizarea frontierei nu presupune i nu nseamn adoptarea de msuri care s vin n contradicie cu libera circulaie a persoanelor. Ea nseamn, n primul rnd, lupta mpotriva manifestrilor criminale i de nesocotire a legii. Azi nu mai putem discuta despre lupt eficient mpotriva crimei organizate fr o coordonare a eforturilor autoritilor naionale i internaionale. Demersurile n acest sens presupun stabilirea de comun acord, la nivel politic, a unei strategii globale de combatere a diverselor manifestri ale crimei organizate. Astfel elaborarea unui plan de aciune specific trebuie s investigheze rapiditatea cu care se organizeaz reelele criminale, ct i flexibilitatea cu care i reorienteaz obiectul

w .g

eo po lit

ic

.r
165

activitii, contactele bune pe care le au n afara granielor statului pe teritoriul cruia i au reedina i, nu n ultimul rnd, resursele financiare i mijloacele moderne de comunicaie pe care le au la dispoziie. Caracteristicile etapei parcurse pe drumul aderrii la Uniunea European, experiena acumulat, precum i poziia geostrategic a Romniei, pe teritoriul creia se intersecteaz rute comerciale euroasiatice, direcii de trafic ilicit i contraband clasice, determin luarea n considerare a mai multor factori de risc1printre care: lrgirea ariei de aciune a gruprilor internaionale de crim organizat, prin atragerea infractorilor din spaii mai largi i proliferarea tentativelor privind toate tipurile de fraud, inclusiv cea vamal, contraband i trafic ilicit de mrfuri i bunuri etc.; migraia ilegal generat de situaia economic, social sau politic din rile de origine, care conduce la apariia unor fluxuri masive de imigrani spre Romnia i care au ca destinaie final statele membre ale Uniunii Europene; proliferarea reelelor de traficani de fiine umane; prezena pe teritoriul Romniei a numeroi ceteni strini, implicai n aciuni ilegale, provenii din zone geografice cu potenial de risc major; amplificarea tranzitului ilegal i dezvoltarea pieei interne de droguri i precursori concomitent cu schimbarea unor rute tradiionale; proliferarea reelelor teroriste cu toate implicaiile acestora, comerul ilegal cu produse strategice, substane radioactive, deeuri toxice i alte materiale periculoase; legislaia permisiv n domeniul nfiinrii societilor comerciale ce au ca obiect de activitate operaiuni de comer exterior i lipsa msurilor legale de combatere a firmelor fantom. Istoric privind, este de menionat faptul c, Minitrii de Externe ai statelor membre UE au votat favorabil propunerea de stabilire a unei noi relaii cu Ucraina, Moldova i Belarus, avnd n vedere c aceste trei state vor avea frontiera comun cu Statele Membre UE la momentul admiterii Poloniei i a Romniei. Iniiativa a fost aprobat deoarece, n opinia statelor UE, n urma extinderii organizaiei, comunitatea european va ntmpina noi probleme la frontier de est a UE. n vederea limitrii acestor probleme ce in de criminalitate transfrontalier, trafic i imigraie ilegale, una dintre soluiile propuse de Marea Britanie consta n acordarea statutului special de vecini pentru Moldova, Ucraina i Belarus. Prin acordarea statutului special de vecini s-a dorit ca cele trei state s beneficieze de liberalizarea comerului cu UE i cooperarea n domeniile justiiei, afacerilor interne, securitii i aprrii, n vederea aplicrii reformelor economice i politice2. Rzboaiele din Balcani, conflictele din Transnistria au determinat un mediu instabil la nivel regional, foarte atractiv i profitabil pentru activitile criminale. Aceste regiuni de conflict au devenit, pe rnd, inte pentru diferitele tipuri de trafic ilegal (droguri, arme, fiine umane). Atacurile criminale asupra Statelor Unite ale Americii din 11 septembrie 2001 au determinat intensificarea investigaiilor n aceast regiune, rezultnd dovezi clare ale legturilor existente ntre reelele criminale i organizaiile teroriste. n Romnia, autoritile de frontier au trebuit s-i schimbe atitudinea fa de public, trecnd de la starea de instituie represiv la cea de partener de ncredere al
1

w .g

Conform Strategiei Naionale de Management Integrat al Frontierei de Stat a Romniei, pentru perioada 2004 - 2006 2 Chiorean, Gabriela, Efecte indirecte ale securizrii frontierelor, Institutul pentru Politici Publice, 2002, Bucureti, Romnia.

166

eo po lit

ic

.r

pasagerilor i companiilor transportatoare i de comer nou-nfiinate. Att Republica Moldova, ct i Ucraina, foste state membre ale Uniunii Sovietice, au fost nevoite dup declararea independenei s-i creeze propriile structuri de frontier. Riscurile transnaionale, dup cum o arat i denumirea, depesc graniele dintre state. Unele din acestea pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul; altele i au originea n disputele inter-etnice, n rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului. Crima organizat, traficul ilegal de droguri, arme i de materiale strategice reprezint riscuri noi. Evenimentele recente evideniaz consecinele nefaste ale fluxurilor masive de refugiai. Dup cum au declarat deja efii de stat i de guvern n Strategia European de Securitate (SES) adoptat la 13 decembrie 2003, contextul politic de dup Rzboiul Rece este caracterizat de frontiere din ce n ce mai deschise, aspectele interne i externe de securitate devenind legate indisolubil. n acest nou context, prezenta Strategie identific cinci provocri-cheie crora UE trebuie s le fac fa: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, disoluia autoritii statale i crima organizat. Consecinele produciei, transferului i circulaiei ilicite de SALW3, acumularea lor excesiv i mprtierea necontrolat constituie cauzele principale pentru patru dintre cele cinci ameninri. ntr-adevr, SALW determin agravarea terorismului i a crimei organizate i reprezint un factor major n declanarea i extinderea conflictelor, precum i n colapsul structurilor statale. Dup cum subliniaz i SES, aceste conflicte, n care SALW au fost de departe factorul cel mai influent, au costat, din 1990, vieile a aproximativ 4 milioane de persoane, n timp ce aproximativ 18 milioane au fost obligai s-i prseasc locuinele i rile. Securitatea este o precondiie a dezvoltrii. Conflictele nu numai c distrug infrastructura, inclusiv infrastructura social, ele ncurajeaz i criminalitatea, descurajeaz investiiile i fac imposibil activitatea economic normal. Un numr de state i regiuni sunt prinse ntr-un ciclu al conflictului, lipsei de securitate i srciei4 (SES). n procesul de aderare al Romniei la UE s-au nregistrat o serie de msuri importante rezultate din angajamentele rii noastre5, cum ar fi: crearea subsistemului informatic pentru realizarea schimbului de informaii cu statele membre UE n privina lucrtorilor migrani; implementarea msurilor necesare pentru combaterea n mod eficient a migraiei ilegale, stabilite n Planul de Aciune inclusiv prin ntrirea cooperrii cu rile tere i a cooperrii ntre ApS6 i Poliia de Frontier. Elaborarea de rapoarte de progres semestriale; luarea tuturor msurilor necesare pentru a combate efectiv migraia ilegal, inclusiv ntrirea cooperrii cu statele tere; elaborarea i implementarea unui Plan de Aciune viznd intensificarea i eficientizarea aciunilor de combatere a migraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere; elaborarea de rapoarte de progres semestriale; elaborarea unui raport privind combaterea eficient a migraiei ilegale, inclusiv ntrirea cooperrii cu rile tere; dezvoltarea unui sistem informaional integrat pentru inerea evidenelor activitilor
3

w .g

Small Arms and Light Weapons - Problema proliferrii armelor mici i uoare a fost ridicat pentru prima oar la Naiunile Unite n 1995. Rezoluia Adunrii A/RES/50/70B. 4 Extras din (SES) - Strategia European de Securitate. 5 Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al uniunii europene. Cap. 2 din Acquis - Libera circulaie a persoanelor. 6 ApS - Autoritatea pentru Strini

eo po lit

ic

.r
167

specifice includerii n Programul de protecie7; intensificarea schimbului de date i informaii cu celelalte structuri implicate n actul judiciar; stabilirea i desemnarea la nivelul structurilor implicate a persoanelor de contact; iniierea i dezvoltarea de contacte ntre ONPM i autoritile judiciare din alte ri, specializate n domeniul proteciei martorilor; implementarea sistemului coerent i de ncredere de colectare i analiz a datelor privind infracionalitatea n toate structurile MAI (inclusiv la nivel local); extinderea Sistemului Informatic pentru Managementul Strinilor la Oficiul Naional pentru Refugiai. Important de menionat este Strategia Naional privind Migraia aprobat de Guvernul Romniei prin Hotrrea Nr. 616 din 21.04.20048. Strategia stipuleaz principiile generale i liniile directoare pentru determinarea politicii Romniei privind admisia, ederea i prsirea teritoriului naional de ctre strini, imigraia forei de munc, politicile cu privire la acordarea formelor de protecie internaional precum i lupta mpotriva imigraiei ilegale. Scopul acestei strategii este de a stabili o politic unitar n domeniul migraiei, azilului i integrrii sociale a strinilor, n vederea armonizrii cadrului legal intern cu dreptul internaional i acquis-ul UE. De asemenea, strategia descrie noul cadru instituional necesar pentru implementarea politicilor n domeniu, prin adoptarea unui management modern n domeniul resurselor umane, materiale i financiare. Totodat, strategia prevede o coordonare unitar a aciunilor instituiilor cu atribuii n domeniu, n vederea eliminrii suprapunerilor de competene i utilizrii eficiente a resurselor. Strategia Naional privind Migraia a fost conceput ca mijloc de grupare a tuturor instrumentelor existente la ndemna autoritilor romne care pot fi utilizate n creionarea unei politici naionale eficiente i n controlarea fenomenului migraionist pe teritoriul Romniei. Folosirea termenului de control n domeniul migraiei este posibil numai ntr-o anumit parte a acestuia. n prezent, complexitatea i dinamica fenomenului a dus la situaia ca nici un stat s nu poat deine un control total asupra fluxurilor migratorii care le strbat teritoriile sau asupra persoanelor care se stabilesc pe acestea9. Principalele scopuri pentru care strinii obin dreptul de edere temporar sunt: activitile comerciale, studiile i cstoria cu cetenii romni. n ultima perioad, se constat i creterea procentului de ceteni strini care dobndesc drept de edere temporar pentru rentregirea familiei, datorat n special faptului c dreptul de edere se obine mult mai uor comparativ cu celelalte scopuri. Aceast tendin este ns valabil la nivelul majoritii Statelor Membre. Totodat, un procent important l reprezint strinii angajai n munc i cei detaai. Referitor la strinii detaai, dei prevederile legale referitoare la aceast categorie au fost recent modificate, se preconizeaz o nou schimbare a acestora astfel nct strinii care sunt detaai n Romnia de ctre companiile multinaionale i care realizeaz investiii majore n ara noastr s beneficieze de anumite facilitai n ceea ce privete obinerea i prelungirea dreptului de edere. n general, aceti strini au o pregtire superioar i sunt specializai pe anumite domenii pentru care
7 8

w .g

Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 406 din 06/05/2004 9 Migraia i azilul n Romnia - studiu realizat de Ministerul Administraiei i Internelor, martie, 2006.

168

eo po lit

ic

.r

piaa autohton a forei de munc nu poate furniza specialiti. Se observ i o specializare a cetenilor diferitelor state pentru obinerea dreptului de edere n anumite scopuri. Astfel, lund n considerare principalele scopuri prezentate n tabelul alturat, se observ c cetenii moldoveni i ucraineni au ca principal scop studiile, iar cetenii chinezi obin drept de edere pentru activiti comerciale.

w .g

n anul 2005, au fost depistai 1667 ceteni strini care au ncercat s treac fraudulos frontiera de stat, att peste frontiera verde ct i prin punctele de frontier cu documente false sau falsificate, 395 au ncercat sa intre ilegal n Romnia iar 1272 au ncercat sa ias de pe teritoriul naional. Comparativ cu anul 2004, cnd numrul strinilor depistai a fost de 1100 ceteni strini (505 au ncercat s intre ilegal, iar 595 au ncercat s ias ilegal), se nregistreaz o cretere cu aproximativ 34%. Creterea numrului de depistri a trecerilor frauduloase se explic prin creterea nivelului de pregtire a personalului poliiei de frontier, dotarea i instruirea corespunztoare a acestuia. Pe frontiere, situaia cetenilor strini care au ncercat s treac fraudulos peste frontiera verde, se prezint n tabelul urmtor.
Frontier/an Intrare 2005 21 15 259 17 26 7 50 355 2004 295 8 18 31 196 3 44 555 Ieire 2005 803 3 38 45 330 3 50 1272 2004 20 35 232 152 32 6 28 505 Tendine Intrare Ieire

Ungaria Ucraina R.Moldova Bulgaria Serbia Porturi Aeroporturi Total

Sursa: Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

eo po lit

ic
169

.r

w .g

170

eo po lit

n anul 2005 structurile IGPF au depistat 38 filiere de migraie ilegal, n care au fost implicate 243 persoane i 115 cluze / transportatori (82 romni i 33 strini), fa de 73 descoperite n aceeai perioad a anului 2004, cu sprijinul crora, diverse persoane - ceteni romni sau strini ncercau s treac ilegal frontiera de stat prin diferite metode. O constant a fenomenului migrator pe teritoriul rii rmne intrarea legal a strinilor i rmnerea ilegal dup expirarea dreptului de edere prevzut n viz. Sunt folosite, n continuare, de ctre strinii provenii din ri cu tendin de migrare (indieni, irakieni, afgani etc.) pentru a ajunge n Occident, rutele: Afganistan - Iran - Irak - Turcia - Bulgaria - Romnia. Desigur c fenomenul migrator este condiionat de dinamica internaional i ridic o serie de probleme naionale iar, ulterior, creeaz o hart a consecinelor sociale la scar global. Am putea spune c, pe lng creterea natural a populaiei, se nregistreaz sporirea numrului refugiailor, care provin i ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, la nivel global, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii triete n arii urbane, ce, n unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele sugereaz c, pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 megaorae cu peste 10 milioane locuitori. Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? Se observ schimbri majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi cazul Irakului). Pe de alt parte, i influena diasporelor etnice este n cretere; acestea, datorit globalizrii, pot modifica cu uurin cursul conflictului din ara-mam.

ic

.r

ASPECTE PRIVIND IMPLICAIILE GEOPOLITICE ALE FENOMENULUI DEMOGRAFIC

Vasile MARIN 1. Consideraii generale Problematica dinamicii populaiei constituie una dintre direciile de analiz ale geopoliticii noului mileniu. Aceasta este de fapt una dintre consecinele noii viziuni privind domeniul de studiu al geopoliticii contemporane, n sensul c ea i propune s abordeze spre analiz ntregul spectru de elemente care concur la realizarea arhitecturii sociale a planetei. Desigur, reprezint o chestiune de mare dificultate pentru geopolitic, analiza fenomenului demografic n intimitatea tuturor formelor sale de existen i mai ales de evoluie, precum i a influenei pe care o exercit asupra progresului social. De altfel, acest gen de analiz nu este specific tiinei geopolitice, ci doar celei ce studiaz domeniul demografic. Ca atare, n cadrul studiului, va fi abordat o problematic mult mai restrns, doar cea referitoare la influena sporului populaiei asupra echilibrului de putere planetar, n ansamblul su, precum i asupra formelor sale regionale, orizontale, n special. Prognozele demografice, mai exact proiectele demografice, ca modaliti de studiu a creterii populaiei pentru anumite perioade de timp continu s se bucure de lips de ncredere sub aspectul corectitudinii i realismului. Ca exemplu, putem aduce n memoria cititorului prognoze fcute n jurul anilor 1930 sau 1940, avnd drept autori demografi celebri precum A Sanvy, W. Thomphson, F.W. Notestin sau F.Lorimer, care n anii 1970 s-au descoperit ca fiind nerealiste, cu erori mergnd pn la 40-45 la sut. Cauza principal o reprezint estimarea eronat a nscuilor, n perioada de proiectare. Faptul c aceast variabil este cea mai dinamic i dependent de un mare numr de factori sociali, economici, culturali, psihologici cauzeaz o mare dificultate n aprecierea evoluiei situaiei demografice, pe o perioad de studiu oarecare, la nivel naional, regional sau planetar. Desigur aceasta reprezint o modalitate de estimare a creterii populaiei, dar nu singura i evident nici cea mai precis. Ca atare, dac ipoteza cu privire la evoluia viitoare a natalitii se dovedete a fi mai verosimil, ascultnd de anume legi pe care modelele matematice le pun bine n eviden, n schimb ipotezele privind fertilitatea reprezint partea cea mai vulnerabil a unei proiectri demografice. Indiferent ns de tipul proiectrii evoluiei demografice, de perioada pentru care aceasta se face, revizuirea calculelor este indispensabil aa cum ne arat experiena proiectrilor fcute de diverse instituii naionale sau internaionale. Se pune ntrebarea: Exist o relaie ntre geopolitic i demografie Rspunsul este evident c da. Populaia uman, respectiv populaia globului este factorul cel mai dinamic al bio-naturalului care influeneaz echilibrul tuturor sistemelor planetare, cu consecine uneori funeste, directe ori indirecte, asupra existenei nsi a omului pe Pmnt i chiar, n ultim instan, a existenei planetei ca sistem biotic. Toate acestea ne conduc la ideea c studiul i controlul fenomenului demografic nu trebuie s constituie numai o problematic a unor tiine de specialitate, cu rol n ultim instan constatativ, ci a unor tiine care prognozeaz i evolueaz problematica interesului uman de grup, a macrointeresului, a interesului strategic, pe lungi perioade de timp, cum este geopolitica. Pe baza concluziilor tiinelor demografice particulare, geopolitica trebuie s ofere soluii pentru factorii de decizie naional, regional i planetar pentru gestionarea fenomenului demografic. Creterea exploziv a populaiei unor state i chiar a Planetei, conduce la situaii catastrofale, nu numai n domeniul relaiilor

w .g

eo po lit

ic

.r
171

interne ale statelor ci i ale celor dintre acestea, crend dezechilibre, crize, migraii i alte fenomene cu consecine incalculabile pentru evoluia civilizaiei umane. Exemplul Chinei a devenit azi de notorietate. China va avea n jurul anului 2035, circa 1,4 miliarde de locuitori. Din aceast perspectiv esena politicii demografice a guvernului chinez se exprim n idealul ca fiecare familie s aib un singur copil. Copilul unic ntr-o familie, mai ales n cazul cstoriilor trzii, reprezint un avantaj cnd este vorba de repartizarea locuinei. Copilul unic este mai uor de nscris la grdini, iar dup ce crete gsete mai uor de lucru. Aa stau lucrurile din punct de vedere conceptual ns, practic, prinii ascund autoritilor realitatea naterilor. n 1996, sporul populaiei chineze a fost de 13 milioane, o populaie aproape ct a Olandei. Aceste procese demografice exercit o presiune extraordinar asupra tuturor laturilor vieii sociale chineze, dar i pe plan extern. Cum poate fi hrnit imensa populaie n condiiile extreme, de continu reducere a suprafeelor arabile n China, unde triete 21 la sut din populaia planetei, iar suprafaa agricol reprezint doar 7 la sut din totalul suprafeelor cultivabile. Lucrurile stau oarecum asemntor i n India, a crei populaie a depit 1 miliard. Spre deosebire de China, India ns nu are o politic demografic coerent, ceea ce va conduce ca n 2035 populaia acestei ri s o depeasc pe a Chinei, cifrndu-se la circa 1,5 miliarde de locuitori. O dinamic demografic n plin ascensiune au Indonezia, Pakistanul, Nigeria, Mexicul .a. Aceasta a permis ca n 1999 populaia mondial s se ridice la cifra de 6 miliarde de locuitori, de dou ori mai numeroas ca n 1990, urmnd ca pn n 2035 s ating 8 miliarde de pmnteni. Se nate astfel pericolul suprapopulrii planetei. Astfel, populaia lumii sporete anual cu 90 de milioane de locuitori, urmnd s se dubleze n urmtoarele decenii. Cu toate acestea exist nc rezerve privind explozia demografic generalizat, curba demografic s-ar putea plafona la 8 miliarde de oameni, nainte de a spori lent. Se pare c aceast ipotez ctig tot mai mult teren n opinia specialitilor i experilor n demografie. n Europa meridional, n Estul european sau n Asia Oriental fecunditatea nu d nici un semn de redresare. n prezent, scderea secular a fecunditii se generalizeaz la scar planetar cu o rapiditate neateptat. Aceast evoluie va produce fr ndoial unele bulversri structurale ale cror efecte sunt deja evidente. Zece factori, mai mult sau mai puin interdependeni duc la ndeprtarea riscului unei explozii demografice globale, astfel: - scderea accentuat a mortalitii preadulte; - urbanizarea; - creterea nivelului de instrucie a femeilor, a populaiei n general; - omajul; - adaptarea politicilor de dezvoltare; - ameliorarea tehnicilor contraceptive; - renunarea la dogmele religioase n general i la cele marxiste n China; - emergena la scar planetar a unui consens malthusian; - americanizarea stilurilor de via; - hipermediatizarea problemei demografice ca pe o ameninare la adresa mediului nconjurtor. ntre anii 1950 i 1990 diferena, n ceea ce privete sperana la via, ntre rile n curs de dezvoltare i cele dezvoltate s-a redus la jumtate. Chiar n India, arhetipul rii unde se nregistreaz unul dintre cele mai rapide creteri a populaiei, riscul de deces, pentru o femeie la natere, a sczut de la 44 la sut la 17 la sut. Marea cretere a duratei medii de via, ntr-un context de mare srcie i accentuarea inegalitilor este legat i de programele naionale ample cum a fost Sntate pentru toi n anul 2000, lansat de OMS n 1978. Urbanizarea a nsemnat i abandonul 172

w .g

eo po lit

ic

.r

practicilor ancestrale, trecerea de la o logic a grupului la o logic a cuplului. Viziunea liniar clasic sau comunitarist, cu o puternic presiune social, a fcut loc viziunii individualiste. Anonimatul marilor ansambluri urbane favorizeaz libera alegere a strii civile, inclusiv a celibatului. Analfabetismul a sczut continuu n rndul generaiilor de dup anii 1970. Astfel, spre exemplu, n multe ri africane, femeile sunt mai instruite dect partenerii lor de via. n general fetele se mrit mai trziu, doresc s lucreze i sunt mai bine informate n ceea ce privete limitarea descendenelor lor. 2. Subalimentaia - consecin a exploziei demografice. Geopolitici n domeniu n secolul trecut, Malthus a emis teoria care i poart numele, conform creia populaia Globului crete n progresie geometric, n timp ce resursele de hran sporesc doar n progresie aritmetic. Se prefigura, deci, o curs din care omenirea nu ar putea scpa, conform lui Malthus, dect prin catastrofe (rzboaie sau molime, de exemplu), menite s reduc, periodic, populaia. n anumite epoci, populaiile excedentare din diferite zone, au adoptat procedeul migraiei, din zone fr resurse sau mai srace n resurse alimentare, ctre zone mai bogate. Fenomenul se manifest i azi iar, dac creterea populaiei Globului va continua, este posibil s avem de-a face cu exoduri mari de populaii, n pofida tuturor restriciilor frontaliere. Asupra fenomenului migraiei populaiei, n zilele noastre voi mai reveni. n 1972 ecologistul francez Ren Dubois lansa, la Stockholm un avertisment serios, ntrebndu-se ce se va ntmpla cu Pmntul dup 30 de ani, cnd populaia va depi cifra de 6 miliarde de oameni. Anii au trecut, grania celor 6 miliarde a fost depit iar, Pmntul n-o duce nici mai bine i nici mai ru, cel puin din punctul de vedere al resurselor alimentare; producia crete, dar srcia i foametea se menin. ncercri de rezolvare a problemei deficitului de resurse alimentare au fost, permanent, ncepnd cu primii ani ai secolului XX. n 1908 apreau n lume primii hibrizi care, combinnd calitile mai multor soiuri diferite de plante, contribuiau la creterea produciilor agricole, att n plan cantitativ, ct si calitativ. Rmai mult vreme un monopol al rilor occidentale, ei au fost transmii Lumii a Treia n anii '60, declanndu-se ceea ce s-a numit i dovedit a fi atunci, revoluia verde. n mai puin de 20 de ani, mai multe ri asiatice, i-au dublat producia cerealier, fr ca aceasta s conduc la scderea foametei pe Glob. n plus, noile culturi au mpins agricultura spre un model dezastruos, pentru ecosistem, prin restrngerea drastic a numrului de soiuri cultivate, dar i prin distrugerea unor biocenoze ca urmare a tendinei continue de cretere a suprafeelor cultivate, prin atacarea sistemelor teritoriale naturale. n ultimii ani ai secolului XX, cercettorii au lansat o nou speran prin realizarea organismelor modificate genetic (O.G.M.), respectiv a plantelor transgenetice. Ingineria genetic permite introducerea n genomul plantelor a unor gene capabile s le confere acestora caliti ntlnite la cu totul alte specii. Astfel, s-au creat plante capabile s se apere singure de anumii duntori, s-i autoproduc ngrmintele azotoase, rezistente la secet ori salinitatea solurilor .a., caliti de care se bucurau, pn acum, doar plante deosebit de rezistente, dar necultivabile. n 1988, primele produse alimentare de origine vegetal, avnd la baz organisme modificate genetic, au aprut n magazine. Astzi, dup mai bine de un deceniu i jumtate de cultivare a lor, O.G.M.-urile nu reprezint nc o soluie miracol, i asta chiar fr a lua n seam semnalele lansate de ecologiti, care se tem c genele strine introduse vor putea migra independent, polund genomul altor specii, inclusiv pe cel al omului. Dar, principala problem const n faptul c plantele transgenetice rmn nc inaccesibile, ca i suratele lor nemodificate, celor peste 800 de milioane de oameni care sufer de foame pe Glob, oameni prea sraci pentru a putea plti lucrrile agricole s cumpere asemenea semine de lux. Desigur, apare seductoarea ideea transformrii Saharei n imense

w .g

eo po lit

ic

.r
173

3. Urbanizarea lumii - urmare a exploziei demografice, dar i a ridicrii nivelului de civilizaie uman Populaia Terrei a depit, n anul 2000, cifra de 6 miliarde de locuitori ca urmare a ratei nalte de cretere a acesteia. Numai pe parcursul anului 1987, numrul de locuitori ai Globului a sporit cu 87 milioane de oameni. A fost cea mai important cretere anual a umanitii din ntreaga sa istorie. n aceast cavalcad a ritmului de cretere, populaia statelor dezvoltate sporete cu 0,6 la sut, iar cea a lumii a treia cu 2,1 la sut. Privind repartiia populaiei Globului, ntre ora i alte forme de comunitate uman, lucrurile nu au stat ntotdeauna ca azi. Astfel i procesul urbanizrii a cunoscut de-a lungul timpului o expansiune spectaculoas. Dac n 1950 tria n orae circa 29,2 la sut din populaia Globului, la nivelul anului 2000 aceasta depete 50 la sut. Sporirea numrului orenilor la scar planetar, de la 120 milioane la aproape 3 miliarde, n cursul secolului XX, a reprezentat cea mai spectaculoas evoluie demografic din istoria omenirii. Aceast evoluie este oglindit de creterea masiv a numrului de orae pe Glob precum i de sporirea exploziv a numrului de locuitori ai acestora (vezi Tabelul nr.1). Evoluia evideniat, este rezultatul creterii spectaculoase a populaiei statelor lumii, ndeosebi a celor n curs de dezvoltare. Urbanizarea exploziv a populaiei a atras dup sine o serie de problematici nemaintlnite de organismele administrativteritoriale i decizionale, statale i internaionale. Acest proces alert a atras dup sine apariia unor factori pozitivi dar i negativi, n existena societii umane. Acumularea populaiei n centre urbane mari a facilitat i accelereaz circulaia i concentrarea informaiei, capacitilor, forei de munc. Oraele sunt spaii privilegiate ale progresului tehnologic i tiinific, ale acumulrilor calitative din art i cultur, ale nvrii, ale toleranei ntre grupurile umane. Concentrrile mari de populaie pe un spaiu restrns, n zone cu densitate mare, conduc la folosirea intensiv a spaiului de habitat i de circulaie, de munc i de refacere, la crearea facilitilor de distribuie i utilizare a energiei electrice i termice, a apei, la distribuirea eficient i rapid a resurselor de hran. 174

w .g

eo po lit

suprafee agricole cultivate cu gru transgenetic rezistent la secet sau a cultivrii rmurilor saline ale Mrii Moarte cu porumb modificat genetic pentru a rezista la salinitate. Realitatea este c foametea, lipsurile alimentare nu sunt determinate doar de condiiile de mediu. Ca dovad, pe Glob, se produc n prezent alimente care asigur, n medie, 2700 calorii pe zi pentru fiecare, deci cu 470 calorii mai mult dect minimul necesar. n afara factorilor de mediu natural, inundaii, invazii de lcuste, seceta ori diverse boli ale plantelor, la originea subnutriiei se mai afl influena negativ a unor factori de natur uman cum sunt: conflictele armate, modelele economice avnd drept scop exploatarea intensiv, pn la epuizare a resurselor, interdicia sau dificultatea accesului unor populaii la resurse, din cauza lipsei infrastructurii necesare, politici ale unor state totalitare privind redistribuirea resurselor alimentare .a. Dup cum se observ n secolul nostru, problematica malnutriiei continu s rmn fr soluii sigure de rezolvare. Dincolo de previziunile ultraoptimiste sau, dimpotriv, catastrofice, problemele exploziei demografice i consecinele acesteia rmn ct se poate de reale, necesitnd eforturi de proiectare i rezolvare, la scar planetar, prin geopolitici statale i internaionale. Abordnd problematica geopoliticii populaiei, desigur c exist o multitudine de direcii de analiz, pentru a putea face o radiografie complet i corect a relaiei acesteia cu domeniul spaial i a sensului de evoluie a macrointereselor populaiei planetei acum la nceput de mileniu. Dou sunt n acest sens direciile asupra crora ne vom opri pentru a putea descifra mecanismul curgerii fenomenului demografic, n perioada imediat urmtoare, astfel: tendina de continuare a procesului de urbanizare i accentuarea problemei migraiei.

ic

.r

Tabelul nr.1: Evoluia populaiei primelor1 10 orae ca mrime de pe Glob.

1950
Populaie (mil. loc)

2000
Populaie (mil. loc)

2015
Populaie (mil. loc)

Nr. crt

Oraul

Oraul

Oraul

Obs.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

New York Londra Tokyo Paris Moscova Shanghai Rhin - Ruhr

Tokyo Bombay Sao Paulo Shanghai New York Mexico City Beijing

27,9 18,1 17,8 17,2 16,6 16,4 14,2

Tokyo Bombay Lagos

28,7

5,4 5,4 5,3 5,3 5,3

eo po lit
Karachi Beijing Dacca 5,0 Jakarta Lagos 14,1 4,9 13,5 4,4 Los Angeles 13,1 Mexico City

Buenos Aires Chicago Calcuta

Prin urmare, din punct de vedere al consumului de resurse naturale, pentru folosin uman, spaiul urban favorizeaz administrarea lor raional, att datorit tehnologiilor aplicate, ct i spaiului relativ restrns pe care se desfoar o multitudine de activiti umane (oraele acoper doar circa 2% din suprafaa planetar utilizat de ctre om). Dintotdeauna, oraele au oferit i ofer, n general, posibiliti de confort sporite n comparaie cu zonele rurale. De asemenea, viaa n zonele urbane confrunt comunitile umane cu o serie de probleme de adaptare la un mediu caracterizat prin interaciuni umane deosebit de intense, o inevitabil alienare i, uneori, prin extinse procese de aculturaie. Pe acest fond, condiiile de via de cele mai multe ori eterogene, din punct de vedere cultural, ntr-un spaiu relativ restrns, pun o multitudine de probleme legate de infracionalitate, intoleran cultural, etic i religioas. Delicvena de orice tip gsete un teren propice de dezvoltare, mergndu-se pn la fenomene teroriste de intimidare i antaj politic. Concentrrile umane de mare amploare reprezint nu numai inte tentante pentru terorismul naional i internaional, dar i adevrate oaze ale traficului de droguri, perpeturii sclaviei, crimei, .a. Un exemplu n acest sens l constituie atacul terorist din 11 septembrie 2001 asupra unor orae din S.U.A. Prezena marilor mase umane, concentrate pe un teritoriu relativ restrns, ridic mari probleme aparatului administrativ, nu numai privind problemele de ordin existenial ale populaiei, ci i privind meninerea ordinii, controlului acesteia, ndeosebi n situaii de criz. Puterea formal este subminat permanent de expresii informale, realizndu-se o difuzie a coninutului ei, ceea ce afecteaz calitatea funcionalitii organelor de drept. Dependena total a populaiilor urbane vizavi de energia resurselor naturale, prelucrate sau nu, introduse n spaiul orenesc duce la dependena absolut a individului fa de sistemul economic i administrativ al oraului. De aceea, toate disfunciile
Lumea magazin, nr.5/2000, p.22

w .g

ic
Jakarta 21,2 Sao Paolo 20,8 20,6 19,6 19,0 18,9

Shanghai

.r
24,4 23,4

8,7

27,4

o
175

12, 3

economice, administrative, politice sau de alt ordin vor fi imediat resimite de populaia urban care contientizeaz tot mai intens situaia de dependen i nevoia de implicare, ncepnd de la nivelul individului, n viaa social, de la toate nivelurile. Oraele devin, n epoca informaional, creuzete ale deprinderii participrii politice iniiatoare ale procesului democratizrii societilor crora aparin. Din aceast perspectiv centrele urbane mari sunt adevrai gestionari ai puterii politice, exerciiul democratic fcnd parte din activitatea de zi cu zi a populaiei. Nevoia tot mai mare de confort a populaiei urbane pune proiectanii ntr-o continu dificultate. Stresul, aglomeraia, spaiile constituite, ntinse, conduc la necesitatea de a prezenta i crea tot mai multe spaii verzi de recreere intraurbane. Dorina tot mai accentuat a omului pentru natural creeaz o situaie absolut contradictorie cu procesul de urbanizare, n sensul c tot mai muli oameni doresc s triasc n afara oraului i s lucreze n cadrul acestuia. n acelai timp, urbanizarea accelerat, procesul demografic i social de mari dimensiuni ce se desfoar cu deosebit intensitate, ndeosebi n majoritatea rilor din Africa, Asia i America Latin, au condus la apariia proceselor de degradare intens i accelerat a mediului ambiant. De asemenea, aglomerrile urbane mari, creterea continu a nivelului de trai al populaiei conduc la creterea emisiilor de toate tipurile n atmosfer, ap i sol afectnd ireversibil calitatea mediului biotic. Prin urmare, dezvoltarea urban accelereaz poluarea devansnd de cele mai multe ori evoluia capacitilor de depoluare sau de conservare a mediului ambiant pe care le pot organiza autoritile administrative. De aici riscul, tot mai concretizat, de degradare profund i uneori ireversibil a condiiilor de via din zone urbane, fapt cu multiple consecine i asupra celorlalte comuniti din societatea respectiv. La nceputul unui nou mileniu, cu toate inconvenientele ce decurg din aceasta se poate aprecia c existena marilor aglomerri urbane apare ca o necesitate. Pe de o parte, evoluia dimensiunilor la scara planetar nu permite continuarea procesului de amplasare extensiv a comunitilor umane n teritoriu, acest lucru riscnd s absoarb, prin extinderea suprafeei de circulaie (drumuri, ci ferate, aeroporturi .a.) i a spaiului de locuit, o mare parte a terenurilor agricole sau a pdurilor i spaiilor de conservare a vieii slbatice. Pe de alt parte, necesitile ce in de dinamica intern a comunitilor umane moderne (comunicaie, via social, cultural, tiinific) concur la argumentarea necesitii perpeturii comunitilor urbane mari. Marea provocare pe care oraele nceputului de mileniu o ridic n faa urbanitilor, administratorilor, politicienilor i societii umane n ntregul ei, ine n primul rnd de optimizarea, prin noi politici i tehnologii, a vieii urbane din punctul de vedere al utilizrii resurselor naturale i spaiale, al umanizrii continue a oraelor (n termeni de confort ambiental i social). Extinderea continu a comunitilor urbane, n plan vertical i orizontal, fizic vorbind solicit excesiv nu numai arhitecii i constructorii, ori serviciile ce asigur interconectrile de rigoare necesare unei existene civilizate ci i sistemele de protecie din diverse domenii. Climatul marilor aglomeraii urbane a devenit unul specific; a aprut termenul smog ce caracterizeaz atmosfera poluat a oraului. Marile centre urbane reprezint totodat obiect de tentaie pentru imigrare, pentru trafic de droguri, pentru proxenetism, organizaii mafiote i oculte, secte dar i pentru organizaii teroriste. Lumea contemporan ofer teroritilor arma intimidrii i antajului n soluionarea preteniilor i cererilor lor. Este deci evident c urbanizarea, ca fenomen de conglomerare uman, are att aspecte optimiste de ridicare a nivelului civilizaiei umane, ct i o fa ntunecat a rului cauzat de avatarurile sistemului social i decderile fiinei umane.

w .g

4. Migraia populaiei - consecin a subdezvolttii Unul din fenomenele demografice care are numeroase conotaii geopolitice este migraia. Interesul artat fa de migraia populaiei este unul de dat recent, dei fenomenul, ca atare, are rdcini istorice, cauze multiple i consecine imprevizibile. 176

eo po lit

ic

.r

Teama legat de posibilitile limitate ale planetei privind suportarea unei populaii n cretere accelerat a fast i continu s fie alimentat, printre altele, de marile curente migratorii sud-nord care pot antrena mari dezechilibre demografice pe plan mondial. Aceste mari spaime ale modificrii repartiiei teritoriale a populaiei, care au dominat n primul rnd rile dezvoltate ncep s fie mprtite i de ctre rile n curs de dezvoltare, cu tendin de accentuare dac nu se produce un reviriment privind dezvoltarea echilibrat i accelerat a diferitelor regiuni ale lumii. Prin urmare circumstanele care concur la manifestarea tot mai acerb a fenomenului migraiei, care va continua s rmn o permanen i a secolului XXI, sunt legate ndeosebi de decalajul dintre creterea demografic i creterea economic, care continu nu numai s persiste dar s se i accentueze, n special pentru rile slab dezvoltate, cuprinse n sintagma rile Sudului sau pe scurt SUDUL. n unul din subcapitolele anterioare am abordat problematica legat de metodele ce asigur un control al creterii populaiei planetei ns, problematica controlului micrilor migratorii a rmas deschis. Att controlul creterii populaiei, ct i cel al micrilor migratorii, fenomene ce determin relaia dintre teritoriu i populaie, se nscriu ca probleme ale geopoliticii, ca studiu teoretic, dar i ca probleme majore ale omenirii, sub aspectul praxisului geopolitic. Migraia populaiei cauzeaz o multitudine de consecine nu numai de ordin economic, dar i social ori politic pe o mare arie teritorial, avndu-se n vedere marile dislocri de mase umane ce se produc. Astfel, n cursul ultimilor 30 de ani cel puin 35 de milioane de oameni din rile slab dezvoltate, aa - zisul SUD, i-au ales rezidena n rile dezvoltate, aa zisul NORD, iar numrul lor continu s creasc anual cu circa 1,5 milioane persoane. La aceasta trebuie adugat faptul c 20 de milioane de muncitori cu contract lucreaz n rile dezvoltate pentru perioade determinate, existnd o mare probabilitate ca cei mai muli dintre ei s ncerce o regrupare familial i s se instaleze definitiv n rile de reedin. Rezidenii strini reprezint, actualmente, 21 la sut din populaia Europei. Meninerea i mai ales creterea numrului de imigrani este determinat de disparitile mari dintre NORD i SUD, sub aspect economic, dispariti care nu numai c se menin i n acest secol dar continu s creasc. Cu numai 23 la sut din populaia mondial, rile dezvoltate dispun actualmente de 85 la sut din veniturile planetei. n rile srace, PNB / locuitor este de 730 dolari i sub aceast cifr pe cnd n rile dezvoltate aceasta se cifreaz n jurul a 1250 dolari. Comparativ, disparitile de acces la pieele comerciale sunt la fel de accentuate. Astfel, n deceniul 90, contribuia Africii Subsahariene la comerul mondial a sczut, de pild, de la 3,8 la sut la 1 la sut, cea a Americii Latine s-a diminuat de la 5,6 la sut la 3,3 la sut. S-a modificat structura calitativ a populaiei, n sensul reducerii numrului celor cu pregtire tiinific superioar. Procesul continu s se manifeste i s evolueze, n detrimentul rilor srace. Aceste fenomene ne conduc la concluzia sensului de manifestare a migraiei, care, de altfel, este unic: dinspre rile srace ctre rile bogate, de la o via plin de lipsuri spre una plin de promisiuni. Migraia nu este ns un fenomen simplu ori singular. Ea este nsoit de un cortegiu ntreg de alte aspecte ale delicvenei, cum sunt: traficul de carne vie i organe, traficul de droguri, corupia, falsul n documente, munc la negru, transporturile ilegale, hoia etc. Toate acestea i altele implic msuri de combatere care necesit mari cheltuieli din partea rilor de tranzit ct mai ales a celor de destinaie a migraiei. Pe lng aceste probleme mna de lucru ieftin a migraiei concureaz mna local de lucru, crend convulsii sociale. De asemenea, transferul de bunuri i mai ales bani, ctre rile de origine, de cunotine i mijloace tehnice, n cazul repatrierii emigranilor produc o lung list de inconveniente pentru rile de destinaie a migraiei. Prin urmare, geopolitica trebuie s ofere soluii teoretice i mai ales

w .g

eo po lit

ic

.r
177

pentru stoparea lui. Iat deci rolul constructivist al acestei tiine n detrimentul doar al celui constatator. Din aceast perspectiv, o prim modalitate de abordare a problemei migraiei este reprezentat de controlul acesteia. Acest proces trebuie s se produc n spaiul fizic al rilor de origine, de tranzit i de destinaie, fiind reprezentat ndeosebi de msuri de ordin administrativ. n acest context, statul naional avnd un rol deosebit, o alt cale de control i stopare a emigraiei o constituie rentabilizarea economiilor rilor generatoare de procese migraioniste. Aceasta nu se poate realiza dect prin investiii i transfer de tehnologie ori producie n zon. Rentabilizarea trebuie s fie fcut de o asemenea manier nct s sporeasc capabilitile rilor srace de retenie a propriei populaii. Dac, cu adevrat, condiiile politice i economice ale acestor state nu se schimb fundamental, aceste migraii vor sfri prin a se autontreine, pe lungi perioade de timp, dup cum aprecia i Malthus: fora de inerie care nlnuie omul i legturile afective care l leag de cminul lui sunt att de puternice i de tari c putem fi siguri c el nu se va gndi s migreze dac nu va fi constrns la aceasta de nemulumiri politice sau de o srcie extrem (Malthus T.R., 1963). S sperm c procesele de democratizare a forelor politice ce se desfoar n rile srace va duce la reducerea numrului de refugiai politici, care continu nc s se menin destul de mare. De asemenea, msurile de ordin economic ce vor fi iniiate de ctre rile dezvoltate vor conduce la creteri economice reale i eficiente n rile slab dezvoltate. Acestea trebuie s aib ca efect imediat combaterea srciei, principalul declanator al fenomenului migraionist. Astfel, proporia sracilor n rndul populaiei africane va crete, de pild, de la circa 35 la sut pn la aproape 50 la sut n perspectiva anului 2010. Prin urmare, este imperios s creasc ajutorul rilor srace i, mai ales, s fie create faciliti pentru accesul acestora pe pieele mondiale de comer i munc, n scopul de a obine ct mai multe anse pentru a se dezvolta. Iat deci, c procesul de stopare a migraiei nu trebuie s aib la baz doar msuri de reducere a ratei de cretere a populaiei ct mai ales msuri de ordin economic, dirijate spaial ctre locurile de unde se declaneaz fenomenul. O parte din soluii pentru rezolvarea problemei le ofer i geopolitica. (...) Avnd n vedere problematica abordat, se poate evidenia rolul factorului demografic n gestionarea puterii pe spaii mai mari ori mai mici. De multe ori, masele mari de oameni, aflate ntr-o accentuat dinamic au subminat ori au potenat fenomenul puterii dintr-o parte ori alta a lumii. Cu att mai mult este relevant situaia cnd aceast dinamic se gsete sub imperiul crizei, fie determinat de satisfacerea unor trebuine biologice de baz fie de alte condiionri. Exploziile demografice aflate n consonan cu lipsa de resurse, cu lipsa de instrucie i educaie genereaz mase de manevr care sunt dispuse la orice sacrificiu, de la suicid n folosul unei cauze pn la participarea n cadrul unor conflicte la subminarea puterii de drept n unele zone i tulburarea echilibrului internaional. Prin urmare, devine o necesitate faptul de a analiza relaia dintre fenomenele demografic i geopolitic, n sensul de a desprinde opinii pertinente i a stabili aciuni prin intermediul crora primul s fie atent gestionat pentru a nu produce grave destabilizri ale echilibrului de putere zonal ori regional i a crea crize de sistem la nivel planetar.

w .g

178

eo po lit

ic

.r

SENSUL CRIZELOR GEOPOLITICE N CONTEXTUL EVOLUIILOR ACTUALE

Loredana TIFINIUC
Rezumat: The term crisis is one of the most used words in approaching many of the cases of incertitude and discontinuity occurring in various fields of the social. It is used by specialists and non-specialists alike, according to the circumstances created or to the context in which the phenomena defined by its contents appear. The geo-political crisis is the phenomenon of temporary or permanent alteration of relations between the geo-political players, which results in a disturbed balanced of power in a specific space, and in a change of the power relations between them. The causes of the geo-political crises are to be found in the geo-political players areas of being and interest.

1. Consideraii generale privind criza Termenul criz este unul dintre cele mai utilizate n abordarea a numeroase situaii de incertitudine i discontinuitate care se produc n diferite domenii ale socialului. Folosirea acestuia se face n funcie de circumstanele create, att de ctre specialiti, ct i de ctre cei mai puin avizai, n funcie de contextul producerii fenomenelor definite de ctre coninutul su. Sensurile termenului criz sunt multiple. Astfel, pentru fiecare domeniu n care se utilizeaz, coninutul su capt conotaii i semnificaii specifice. De exemplu, n domeniul medical, criza desemneaz o schimbare subit i profund a strii de sntate a unei persoane; n domeniul social, termenul evideniaz ascuirea contradiciilor sau discontinuitatea funcional n anumite sectoare i pe anumite paliere ale acestora; n domeniul politic, acesta delimiteaz o stare de incapacitate decizional ori funcional; n planul relaiilor internaionale, criza desemneaz momentele de tensiune dintre state. n acelai sens, termenul se utilizeaz n domeniul geopolitic, cu referire explicit la relaiile dintre actorii geopolitici, fundamentate n special pe raporturile de putere. Acesta este folosit, deopotriv, n descrierea unor schimbri ori a unor transformri care au loc n decursul unei anumite perioade de timp. Criza constituie un fenomen predilect acut, dar poate fi i cronic, astfel c rezolvarea necesit luarea unor decizii oportune, precise, proiective i de referin. O apreciere general a crizei o identific pe aceasta cu un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat cu o anumit stabilitate funcional, care este perturbat ori ntrerupt. Aceasta implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie, fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n scopul readucerii acestuia la starea de echilibru funcional. 2. Definirea i coninutul crizei geopolitice Criza geopolitic reprezint fenomenul de alterare temporar ori permanent a relaiilor dintre actorii geopolitici, care conduce la perturbarea echilibrului de putere ntr-un anumit domeniu spaial i la modificarea raporturilor de putere dintre acetia. Cauzele crizelor geopolitice se regsesc n domeniul de existen i manifestare a intereselor actorilor geopolitici. Legat de coninutul crizei geopolitice, se pot evidenia anumite puncte interesante, i anume: - afectarea unui anumit statu-quo i deteriorarea strii de echilibru; - perceperea fenomenului ca un ansamblu simultan ori succesiv de ameninri, pericole, riscuri; 179

w .g

eo po lit

ic

Cuvinte-cheie: criz, criz geopolitic, actori geopolitici, fenomen geopolitic, mediu geopolitic

.r

- caracterul relativ i niciodat absolut al crizei; - adresabilitatea fcut managementului strategic, respectiv geopolitic; - necesitatea unor decizii importante pentru stoparea cursului i stingerea consecinelor. n mediul geopolitic actual, actorii geopolitici nu mai sunt preocupai de pericolul unor agresiuni de mare amploare, ci mai ales de antagonismele cauzate de conflictele i disputele etnice, de terorism i crima organizat, de proliferarea armamentelor, disputelor economice .a. Toate aceste fenomene sunt generatoare de tensiuni, ncordri, acumulri de stres i contradicii ntre actorii geopolitici. n foarte multe situaii, noiunii de criz i se asociaz atribute ca strategic, politico-militar, internaional, diplomatic, economic etc. Relaia dintre diferitele tipuri de criz este extrem de fluid i subtil. Indiferent, ns, de coninutul acesteia, toate formele de criz i au originea, dar i finalitatea, n criza geopolitic, iar modificarea raporturilor de putere dintre actorii geopolitici pe un anumit domeniu spaial poate fi rezultatul unei crize economice ori de natur politico-militar sau dimpotriv poate genera astfel de fenomene. Prin urmare, sintagma criz geopolitic se circumscrie, prin relaia cauz efect, celorlalte forme de criz. Astfel, cnd mediul geopolitic este tulburat de un anumit tip de criz, deja putem vorbi de debutul unei crize geopolitice. Din aceast perspectiv, sintagma criz geopolitic reprezint un moment critic, care intervine n evoluia situaiei geopolitice, a relaiilor dintre diverii actori geopolitici, care conduce la afectarea sau schimbarea echilibrului de putere i raportului de fore regional ori global sau chiar la reorganizarea lumii dup o nou schem a ordinii internaionale. Din punctul de vedere al dinamicii de desfurare, manifestarea crizei geopolitice se produce dup un algoritm asemntor celui specific altor forme de crize. Astfel, n derularea sa, criza poate cuprinde trei etape distincte: etapa de escaladare (cumuleaz apariia condiiilor de favorizare a crizei, debutul acesteia i evoluia lent sau rapid ctre palier), palierul (acea etap n care situaia geopolitic realizeaz o oarecare stare de stabilitate n noile condiii create de criz ) i etapa de regres (acea perioad a crizei n care mediul geopolitic se linitete, situaia geopolitic se reaeaz, echilibrul de putere se reface dup o nou schem, iar forele se detensioneaz). Noua situaie geopolitic, aprut dup rezolvarea crizei, se caracterizeaz prin reducerea turbulenelor n mediul geopolitic, astfel c noua schem de reorganizare a lumii este acceptat de ctre toi actorii geopolitici. Crizele geopolitice pot fi mai mult sau mai puin intense i severe, aceasta apreciindu-se dup numrul i calitatea consecinelor lor. Fiecare criz geopolitic are caracter de unicat, dei creeaz iluzia de repetiie, prezentnd o serie de caracteristici. Astfel: debutul su constituie o surpriz, cu toate c este ateptat s se produc; informarea este insuficient atunci cnd se consider mai necesar; viteza de derulare a evenimentelor depete ntotdeauna posibilitile de reacie adecvat; sensul de curgere a evenimentelor geopolitice tinde ctre amplificarea fenomenului; exist interese majore n joc; avem de-a face cu o tendin de gestionare a crizei prin aciuni planificate pe termen scurt, precum i cu pierderea controlului situaiei, n unele momente ale crizei .a. 3. Gestionarea crizelor geopolitice O chestiune important care preocup n permanen actorii geopolitici este aceea de gestionare a crizei geopolitice. Aceasta poate fi neleas ca un proces ce implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil de rezolvare. Gestionarea crizei geopolitice este condiionat de rolul i importana actorilor geopolitici participani la aceasta, de interesele celor implicai n criz, precum i de aspectul favorizant ori nefavorizant al consecinelor acesteia pentru ei. 180

w .g

eo po lit

ic

.r

4. Cadrul de manifestare a crizelor geopolitice Ca orice fenomen de ordin social, i criza are anumite repere spaio-temporale i contextuale de manifestare. Sub aspect geopolitic, criza se exprim ntr-un anumit domeniu spaial, un spaiu specific ce poate fi definit ca spaiu al crizei. Acest tip de spaiu are anumite determinri legate de ntinderea sa, dar i unele de ordin calitativ. Ca ntindere, spaiul crizei poate fi suprapus peste domeniul geografic al unuia sau mai multor actori geopolitici, ori a unei pri din acesta sau poate include o regiune geografic ori se poate manifesta la nivel continental. Nu poate fi exclus faptul ca o criz geopolitic s se manifeste la nivel global, deci n ntreg spaiul planetar. Din punct de vedere calitativ, spaiul crizei poate fi cuprins n spaiul de interes strategic al unuia sau mai multor actori geopolitici, se poate identifica cu spaiul de interes doar al unui actor geopolitic individual sau al unui actor geopolitic colectiv. Dimensiunea spaial a crizei ne poate oferi elemente importante cu privire la gradul de afectare orizontal a diferiilor actori geopolitici. Din aceast perspectiv, trebuie reinut faptul c nu toi actorii geopolitici dispui ntr-un spaiu anume sunt egal afectai de criz sau c manifestarea crizei nu are o dinamic egal i uniform n limitele acestui spaiu. De asemenea, este important de reinut c nici viteza de propagare a crizei n spaiul su de manifestare nu este egal. Din aceast perspectiv, criza geopolitic nu face excepie de la regulile prezentate anterior. Din punct de vedere temporal, criza parcurge o succesiune de etape, ncepnd cu declanarea, continund cu dezvoltarea i finalizndu-se cu stingerea sa. Nu trebuie eludat faptul c aceasta este precedat de o perioad premergtoare, de acumulri a factorilor generatori de criz i urmat de o perioad a consecinelor i msurilor de refacere a ordinii afectat de criz. Sub aspect contextual, criza geopolitic se manifest ntr-un mediu geopolitic i ntr-o anumit situaie geopolitic. Toi actorii geopolitici particip ntr-un fel sau altul la definirea i redefinirea ordinii internaionale, acest aranjament relaional al statelor determinat de dispunerea lor spaial i de orientarea fluxurilor puterii n conformitatea cu vectorii de for ai cror posesori sunt. Astfel, mediul geopolitic se poate defini ca reprezentnd ansamblul factorilor spaiotemporali i contextuali n care se manifest i interacioneaz actorii i pivoii geopolitici. Mediul geopolitic este multidimensional, el avnd profunzime istoric i suprafa spaio-temporal. Profunzimea istoric a mediului ofer posibilitatea abordrii studiului fenomenelor geopolitice n diacronia curgerii evenimentelor, de la momente de origine, prin prezent spre viitor. Studiul evoluiei acestor fenomene nu se face exhaustiv i complet, simultan pentru ntregul mediul geopolitic ci dup axe ori falii temporale, pe care acestea sunt niruite. Suprafaa spaio-temporal exprim posibilitatea studiului fenomenelor i evenimentelor geopolitice ce se desfoar simultan sau care sunt contemporane n raport cu timpul producerii lor ori aflate pe paliere apropiate ale axelor temporale. Aceasta

w .g

eo po lit

ic

.r
181

Tipologia crizelor geopolitice demonstreaz complexitatea i diversitatea fenomenului ca atare, dar i consecinele producerii lui n meninerea sau afectarea echilibrului de putere i, implicit, a ordinii internaionale ntr-o anumit perioad de timp. Din aceast perspectiv, se poate aprecia c, din punct de vedere geopolitic, crizele sunt consecina fireasc a unor factori care pot coexista n combinaii sau pot aciona n mod succesiv, astfel: factori premeditani, factori aleatori, factori catalizatori, factori evideni, factori discrei .a. Unii cauzeaz, iar alii ntrein fenomenul, n funcie de modul lor de implicare. Conexiunea factorilor genereaz crizele n forme singulare ori multiple, cu evoluie liniar sau ntreinut. Acest ansamblu complex de manifestare a crizelor genereaz dificulti de abordare i analiz a lor, dar mai ales de gestionare.

semnaleaz faptul c, alturi de actorii geopolitici, mediul geopolitic include relaiile dintre acestea, fenomenele i evenimentele rezultate n urma interaciunii lor. Prin urmare, se poate afirma c mediul geopolitic se bucur de o mare diversitate calitativ. O alt trstur a mediului geopolitic o reprezint densitatea i intensitatea evenimentelor cu caracter politic, ce se desfoar n cadrul su. Consecin a interaciunii actorilor geopolitici, evenimentele geopolitice caracterizeaz i calitatea relaiilor dintre actorii geopolitici. O frecven ridicat a evenimentelor geopolitice ne conduce la un mediu geopolitic dinamic sau chiar turbulent, i, dimpotriv, o frecven mai sczut evideniaz o anume stabilitate, mediul geopolitic fiind caracterizat de echilibru i o relativ acalmie. n relaia sa cu spaialitatea, se poate vorbi de un mediu geopolitic global, la scar planetar, continental, regional sau zonal. Tipologia actorilor geopolitici, capacitatea lor de transformare din actori n pivoi geopolitici i invers, calitatea relaiilor lor, viteza de modificare a raporturilor dintre ei, construciile geopolitice diverse (precum parteneriatele, axele, trilateralele) caracterizeaz fluena i, mai ales, dinamismul situaiei geopolitice. Interesele reprezint mobilul principal care dinamizeaz un actor sau un pivot geopolitic. Problematica susinerii i, mai ales, cea a protejrii intereselor strategice proprii reprezint motivaia de baz care mpinge la aciune un actor geopolitic. Tipologia intereselor este divers i de aceea analiza situaiei geopolitice trebuie s fie susinut de un discernmnt deosebit, pentru a evidenia ce este vital sau nu pentru un actor geopolitic, n promovarea propriilor interese. Aceasta deoarece, interesul vital legitimeaz aciunea actorului geopolitic, pe cnd alte tipuri de interese nu. Ciocnirea de interese pe spaiile planetare ori falii temporale este una din expresiile care definesc evoluia situaiei geopolitice la un moment dat. Este evident c n spatele intereselor st puterea actorului geopolitic, iar acestea sunt susinute i protejate prin fora sa. Deci, ciocnirea intereselor reprezint, n ultim instan, ciocnirea actorilor geopolitici, care conduce ctre criza relaiilor internaionale, ctre afectarea echilibrului de putere regional sau global i, n final, la reorganizarea lumii dup o nou schem. Aceasta implic redefinirea spaiilor sau zonelor de interes, precum i a sferelor de influen. Un rol important n stabilizarea situaiei geopolitice l au actorii geopolitici colectivi (dintre cei mai importani, n zilele noastre, fiind ONU, NATO, OPEC .a.). Acest tip de actori au capacitatea de a stopa evoluia nefavorabil a situaiei geopolitice, la un moment dat, i de a-i echilibra curgerea. Existena lor este deosebit de important pentru acest nceput de secol i mileniu, deoarece ei sunt cei care imprim un sens pozitiv de manifestare a relaiilor internaionale, cu toate asperitile ce continu s se menin ntre actorii geopolitici. n acest context, criza geopolitic este acel moment de remodelare a situaiei politice prin ruperea unui sistem de relaii dintre actorii geopolitici i crearea unuia nou. Cu alte cuvinte, criza geopolitic este starea de turbulen a situaiei geopolitice care i poate influena sau opri curgerea la un moment dat. Analiza situaiei geopolitice trebuie s surprind premisele crizei, evoluia acesteia, apogeul i ncheierea ei, pentru a putea oferi soluiile de stopare ori atenuare a efectelor acesteia pe etape de evoluie, a descoperi consecinele i creiona soluii, opiuni ori strategii pentru fiecare situaie n parte.
Bibliografie selectiv 1. Vasile Marin, Criza ca fenomen geopolitic. Implicaiile imaginii n planul crizei geopolitice, n Gestionarea crizelor politico-militare i umanitare, Editura Top Form, Bucureti, 2005 2. Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor ntre decizie, indecizie i lipsa de decizie, n Gestionarea crizelor politico-militare i umanitare, Editura Top Form, Bucureti, 2005 3. Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995 4. Zbignicw Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000

w .g

182

eo po lit

ic

.r

PROBLEME VECHI, GRANIE NOI. KOSOVO CA STUDIU DE CAZ PENTRU ECONOMIA ZONELOR POST-CONFLICT
George SURUGIU
Abstract: The article is focused on the challenges Kosovos economy is currently confronting, in the context of the provinces final status talks. The author is reviewing the poor standards of life existing in the province, in comparison with the rest of Ex-Yugoslavia countries. The roots of Kosovo under-development are identified in the Socialist economical policies applied during Titos era. Unemployment, outdated industrial capabilities, obsolete infrastructure, lack of investments and flawed educational system are just a few of Kosovos nowadays problems. In the future, the possible separation of Kosovo from Serbia will increase the political tensions between neighboring countries (Serbia, Macedonia, Montenegro, Albania), with bad results for the regional economy.

Cuvinte cheie: Kosovo, Serbia, Balcani, Fosta Iugoslavie, srcie, post-comunism, post-conflict, cooperare economic regional, probleme de dezvoltare, conflict interetnic, economie socialist.

Kosovo - provincia srb care a fost, n 1999, miza ultimului rzboi din Europa, se apropie, treptat, de momentul clarificrii statutului su final. La 10 noiembrie 2006, Emisarul Special al ONU pentru Kosovo, finlandezul Martti Ahtisaari, a anunat c va amna prezentarea raportului final cu recomandri privind reglarea negociat a situaiei provinciei (raport programat pentru sfritul lui 2006), pentru a oferi Belgradului ocazia de a organiza alegerile parlamentare, stabilite pentru 21 ianuarie 2007. Dei aceast amnare nu este pe placul liderilor politici ai albanezilor kosovari1, care ateapt independena nc nainte de sfritul lui 2006 - pentru autoritile Serbiei ea nu reprezint, totui, nimic mai mult dect o gur de oxigen. n 2007, dac lucrurile merg aa cum i doresc albanezii i cum par s indice tot mai multe semnale venite dinspre comunitatea internaional, independena Kosovo-ului va deveni o realitate. i odat cu aceasta, o nou grani va aprea n Europa, desprind Serbia de ceea ce se va putea numi, pe drept cuvnt, cel mai nou stat al Europei: Kosovo. Pn la anunarea pachetului de soluii propus de Ahtisaari, speculaiile despre cum va arta noul stat trebuie s in seama de cteva elemente generale care s-au conturat n ultimele luni de negocieri, purtate mai mult ntre membrii Grupului de Contact2 dect ntre Pritina i Belgrad: existena unui Reprezentant al Comunitii Internaionale (dup modelul aplicat de ONU n Bosnia-Heregovina), prezena continu a trupelor KFOR (Fora NATO pentru Kosovo) n regiune i, nu n ultimul rnd, implementarea unui sistem descentralizat de administrare local destinat s protejeze municipalitile locuite n majoritate de srbi de ingerinele autoritilor de la Pritina3. Toat aceast construcie politic risc s se clatine de la nceput, n lipsa unui climat economic de natur s asigure o via decent locuitorilor Kosovo-ului, indiferent de etnia, religia sau convingerile lor politice. Din pcate, problemele de dezvoltare economic ale provinciei sunt tot att de complicate, precum cele politice.

w .g

n acest text, termenii kosovar/kosovar sunt utilizai cu sensul de apartenen a respectivelor (grupuri de) persoane la spaiul geografic al Kosovo-ului i nu cu referire la existena unei naiuni a Kosovo-ului; 2 Grupul de Contact pentru Fosta Iugoslavie este format din Statele Unite, Marea Britanie, Frana, Italia, Germania i Rusia; 3 International Crisis Group, Kosovo: The Challenge of Transition. Europe Report no. 170, Belgrad/Pritina / Bruxelles, 17 februarie 2006;

eo po lit

ic

.r
183

w .g

Kosovo - la coada clasamentului european al dezvoltrii Kosovo, cu o suprafa de 10.908 kilometri ptrai4, numr aproximativ 1.900.0005 de locuitori, dintre care 60% triesc n orae. Nu mai puin de 47% dintre kosovari, indiferent de etnie, triesc sub pragul srciei, iar 13% supravieuiesc n condiii de srcie extrem (definite printr-un consum zilnic de 1 dolar american sau mai puin). La acest ultim indicator, Kosovo se compar mai degrab cu Armenia (12,8%) i Turkmenistanul (12,1%), dect cu ri foste iugoslave, precum Croaia sau Macedonia (amndou cu procentaje sub 2%). Produsul intern brut pe cap de locuitor n Kosovo este de 848 EUR, la un PIB total de 1.640 milioane EUR; prin comparaie, Croaia are un PIB de 3 ori mai mare, iar Macedonia, unul dublu. Potrivit studiilor efectuate de experii Naiunilor Unite, Kosovo se afl, din perspectiva indicelui de dezvoltare uman, printre cele mai puin dezvoltate state din Balcani i Europa, n general (indicele combin indicatori economici, de educaie i sntate). Fenomene negative afecteaz majoritatea domeniilor vieii sociale din Kosovo. Sperana de via medie este de 68,8 ani (n Romnia, cifra medie este de 6 71,2 ani ). Dintre brbai, 75% sunt activi pe piaa muncii, fa de doar 31% dintre 7 8 femei . Rata omajului, n 2005, era de cel puin 49% (41% brbai i 64% femei) . Aproximativ 52% dintre locuitorii Kosovo-ului sunt tineri sub 25 de ani, iar gsirea unui loc de munc este, cum era de ateptat, principala lor grij. Aa se explic i presiunea constant care aduce ctre orae, n dauna zonei rurale, tinerii i adulii calificai. omajul atinge 63 de procente n rndurile tinerilor ntre 15 i 24 de ani, respectiv 85% dintre tinerii cu vrste ntre 15 i 19 ani (incluznd n acest ultim eantion i pe aceia care abandoneaz studiile liceale)9. Problema ocuprii acestei fore de munc se pune cu att mai mult, cu ct peste o treime din populaia Kosovo-ului are sub 14 ani 10. Situaia este complicat de relativ slaba calitate a sistemului educaional, mai ales cel universitar, deservit de personal didactic care, n cel mai fericit caz, a cptat experien doar n perioada comunist, adic n cadrul sistemului de educaie paralel nfiinat de albanezi dup retragerea autonomiei provinciei i dup interzicerea educaiei universitare n limba albanez. Efectele pe termen lung ale lipsei fondurilor necesare pentru a dezvolta nvmntul universitar sunt uor de aproximat, n condiiile dependenei pe care o economie modern o dezvolt fa de specialitii din diverse domenii11.
4

Pentru o mai bun nelegere, vom meniona c suprafaa provinciei este aproximativ egal cu suprafeele 2 reunite ale judeelor Cluj i Slaj (6.674 + 3.864 km ); 5 n acest moment (noiembrie 2006) nu exist statistici demografice oficiale privind Kosovo; ultimul recensmnt a avut loc n 1991, ns rezultatele lui sunt contestate de albanezii din Kosovo i de alte comuniti etnice din provincie, care l-au boicotat, acuznd autoritile de la Belgrad de manipularea rezultatelor; precedentul referendum a avut loc n 1981, iar datele sale sunt citate doar ca termen de comparaie; neoficial, sunt luate n calcul urmtoarele cifre (raportate la o populaie de 1,9 pn la 2 milioane de locuitori prezeni n Kosovo): 100.000 - srbi, 35.000 - turci, 40.000 - bosniaci (slavi musulmani), 35.000 - roma i 15.000 - gorani (populaie de origine bulgar, de religie musulman); restul de 1.675.000 sunt albanezi. (vezi i raportul Amnesty International AI EUR 70/010/2003, publicat n aprilie 2003, accesibil la http://web.amnesty.org/library/ index/engeur700102003); 6 Sursa: http://www.undp.ro/profile_romania.php; 7 Informaiile au fost preluate din Kosovo Human Development Report - 2004, UNDP, Pristina, 2005. 8 United Nations Agencies in Kosovo, Where Will We Be in 2015? Millenium Development Goals Baseline Report for Kosovo, martie 2004, Pristina New York; 9 Statistical Office of Kosovo, Kosovo demographic and Health Survey 2003, martie 2004, p. 40, disponibil la http://www.ks-gov.net/esk; 10 Statistical Office of Kosovo, op. cit., p. 13 ; 11 Un document cuprinztor referitor la acest subiect este raportul Institutului Riinvest din Pritina, Education and Economic Development in Kosova, februarie 2004, disponibil la www.riinvestinstitute.org;

184

eo po lit

ic

.r

Kosovo i motenirea comunismului titoist Prbuirea comunismului n Estul Europei a creat, n anii 90, o imagine cu care observatorii externi (mai ales cei vest-europeni) s-au obinuit rapid: regiuni ce preau odat a se dezvolta natural i rapid, s-au prbuit economic de ndat ce producia industrial local, bazat pe principiile planificrii centralizate, s-a confruntat cu provocrile pieei libere, concureniale. Astfel de peisaje post-socialiste sunt vizibile i astzi n Europa de Est, ns n Fosta Iugoslavie, i mai ales n Kosovo, unde degradrii economice i se altur distrugerile provocate de rzboi. Paradoxal ns, n cazul Fostei Iugoslavii, muli observatori occidentali au ignorat mai degrab contextul economic n care s-a petrecut colapsul republicii federale, prefernd s-i concentreze atenia asupra problemelor etnice din spaiul, respectiv asupra pagubelor cauzate de bombardamentele NATO. Cu toate acestea, adevrul nu poate fi negat: catastrofa iugoslav s-a petrecut n prelungirea crizei economice a comunismului titoist, criz care a acutizat problemele sociale ale republicii i le-a oferit liderilor comuniti - n special lui Slobodan Miloevici - pretextul pentru a identifica api ispitori printre inamicii tradiionali ai srbilor: croaii, musulmanii bosniaci, albanezii kosovari .a. Venirea la putere a lui Miloevici s-a bazat pe promisiunea de a apra drepturile srbilor peste tot acolo unde acetia erau n minoritate, dar mai ales n Kosovo. Dei discursul oficial a acuzat opresiunea etnic, nemulumirea srbilor a avut ntotdeauna i o dimensiune social-economic. n Kosovo, aceast nemulumire a vizat rezultatele deciziilor economice luate de conducerea comunist de la Belgrad ntre 1950 i 1980, decizii care au ntrit rolul de furnizor de materii prime al provinciei. Politicienii comuniti au preferat s investeasc minimal n infrastructur, respectiv n drumuri, ci ferate i uniti de prelucrare a materiilor prime extrase din minele Trepca - operaiuni care ar fi implicat numeroase resurse umane locale i ar fi creat premizele unei dezvoltri durabile. n schimb, a fost ncurajat emigraia masiv a muncitorilor
12

w .g

United Nations Agencies in Kosovo, op. cit.;

eo po lit

Kosovo este, n pofida dimensiunilor geografice reduse, un teritoriu eterogen din punctul de vedere al dezvoltrii. Cele 30 de municipaliti sufer n mod inegal de pe urma unor probleme social-economice sau profit n mod diferit de pe urma unor factori precum motenirea industrial de dinainte de conflictul din 1999, accesul la ci de transport sau ajutoarele directe i indirecte infuzate de donatorii internaionali. n acest sens se distinge capitala Pritina, care a beneficiat de partea leului din ajutoarele externe i care atrage, constant, atenia donatorilor. Analfabetismul afecteaz 6 procente din populaie: 9% pentru femei i 3% pentru brbai. Frecventarea colii este cu 10% mai redus la ar dect n orae. Tot mai multe fete abandoneaz coala la sfritul ciclului primar i nu se mai regsesc pe bncile gimnaziilor. Starea de srcie afecteaz sntatea i condiiile de via ale populaiei: canalizarea este o realitate doar pentru 28% dintre kosovarii ce locuiesc n orae, iar la ar, doar pentru 3% dintre locuitori; doar 44% dintre locuitorii provinciei au acces la ap curent (n cazul celor de la ar, procentul scade la 7%); dou treimi dintre locuitorii satelor consum ap din surse neprotejate; gunoiul reprezint o problem din ce n ce mai mare, acutizat de chiar lipsa unei preocupri coerente din partea administraiei centrale i locale pentru reducerea polurii de orice fel i pentru reducerea defririlor ilegale12.

ic

.r
185

Perspective i provocri pe termen scurt, mediu i lung Diaspora acioneaz, i n prezent, ca unul dintre factorii care mpiedic un colaps generalizat al economiei provinciei. Se aproximeaz c ntre 350.000 i 400.000 de kosovari albanezi triesc n Europa de Vest, iar sumele trimise de acetia familiilor i rudelor din provincie, ntre 1999 i 2003, s-au ridicat, anual, la aproape 500 de milioane de euro17. O alt contribuie important la economia local o are prezena n provincie a celor cteva mii de funcionari i experi strini, angajai de administraia internaional: ONU i diversele sale agenii, NATO/KFOR, OSCE, Agenia European pentru Reconstrucie .a. Pe de o parte, aceste organisme angajeaz un numr semnificativ de personal local, pltit peste media salariilor din domeniul public, iar pe de alta, staff-ul internaional pltete chirii i formeaz clientela restaurantelor i magazinelor de lux. Aceste sume se adaug la cele 1,96 miliarde de euro cheltuite de comunitatea internaional, prin intermediul UNMIK, pentru reabilitarea provinciei18. Fondurile externe au reuit, pn acum, s acopere deficitul comercial cifrat, potrivit Bncii Mondiale, la 125% din PIB. n condiiile n care fondurile internaionale scad masiv de la an la an, responsabilii kosovari se vor confrunta rapid cu problema meninerii stabilitii macroeconomice i susinerea unei minime creteri economice. Dezvoltarea economic a Kosovo-ului va depinde, practic, de trei factori: a) implementarea unei politici economice care s aib ca prioriti creterea sectorului privat i ncheierea procesului de reconstrucie a infrastructurii distruse de rzboi;
James Pettifer, Kosovo Economy & Society After 1945. Some Observations, Conflict Studies Research Centre, Londra, ianuarie 2002; 14 Cutting the Lifeline. Migration, Families and the Future of Kosovo, European Stability Initiative, 18 sept. 2006, Berlin-Istanbul, raport consultat de autor la www.esiweb.org; 15 Pentru o prezentare detaliat a problemei, a se vedea carte Juliei Mertus, Kosovo. How Myths and Truths Started a War, University of Califonia Press, Berkeley, 1999; 16 Cutting the Lifeline, pag. 3; 17 Banca Mondial, Kosovo Economic Memorandum 2004, Raport nr. 28023-KOS, publicat la 17 mai 2004, disponibil la http://web.worldbank.org, pp.ii; 18 Banca Mondial, op. cit., p. ii;
13

w .g

186

eo po lit

albanezi ctre rile din vestul Europei, dornice de mn de lucru ieftin13. Aceast atitudine se explic, susin analiti ai perioadei titoiste, inclusiv prin dorina Belgradului de a mai scdea din presiunea demografic albanez cu ajutorul emigraiei14. n timp ce slujbele din sectorul public - singura alternativ, n condiiile unui segment privat nedezvoltat - aveau s fie, treptat, acaparate de elita de origine srb, zeci i sute de mii de albanezi din Kosovo au devenit, ncepnd cu anii 60, garstarbeiter-i n Germania, Austria i Elveia, de unde au nceput s trimit bani familiilor lor. Fluxul de valut convertibil, sub forma miilor de mrci vest-germane, a creat un dezechilibru social n defavoarea srbilor, ale cror venituri, bazate pe salariile oferite de bugetul iugoslav, s-au devalorizat treptat. n condiiile loialitii fa de familie de care au dat ntotdeauna dovad albanezii, banii adui de ei din strintate au nceput s se regseasc n proprietile vndute de srbii care, simindu-se defavorizai i strini de societatea albanez n plin explozie demografic, au nceput s prseasc provincia. Acestui dezechilibru economic, Miloevici i susintorii si au ales s-i rspund cu duritatea specific regimurilor totalitare, mergnd pn la anularea autonomiei provinciei Kosovo, n 1989, i concedierea majoritii angajailor albanezi din sectorul public15. Muli dintre cei concediai vor lua calea Europei de Vest, ngrond rndurile diasporei albaneze, care, la mijlocul anilor 90, ajunsese la o jumtate de milion de persoane (aproximativ 25% din populaia Kosovo-ului16).

ic

.r

Perspectivele economice ale Balcanilor de Vest n contextul tensiunilor din Kosovo Dincolo de efectele pe care o evoluie sau alta a dosarului Kosovo le-ar putea avea asupra stabilitii Balcanilor de Vest, este de ateptat ca orice modificare a frontierelor din zon s influeneze negativ, pe termen scurt, cooperarea economic regional. Deja, la Belgrad, preedintele srb Vojislav Kostunica a avertizat c recunoaterea posibilei independene a Kosovo-ului de ctre tere state va fi considerat drept o ofens major. Prima victim ar putea fi Muntenegrul, unde primul ministru kosovar, Agim Ceku, a fcut o vizit la 3 noiembrie. Kostunica a inut s atenioneze c guvernul de la Podgorica va purta responsabilitatea pentru consecinele serioase (ale recunoaterii Kosovo-ului) asupra relaiilor bilaterale20. Lund n considerare faptul c o aventur militar pare fantezist, Belgradul ar putea declana, totui, un mini-rzboi economic cu Muntenegrul, Macedonia i Albania, chiar dac unicul rezultat al acestuia ar fi pansarea orgoliului naional. Lucrurile ar fi i mai complicate n ipoteza n care partiia Kosovo-ului nu va putea fi evitat, n ciuda angajamentelor i promisiunilor asumate n repetate rnduri de cancelariile occidentale. Orice frontier pe rul Ibar va ntreine o stare de tensiune ntre Belgrad i Pritina, de natur s inhibe colaborarea economic i comerul ntre cele dou pri. rile vecine ar avea i ele de suferit, ns cei mai
19

w .g

n 2005, bugetul Serbiei pltea lunar, unui numr de peste 6.000 de srbi din nordul Kosovo-ului, aproximativ 1,5 milioane de euro, sub form de salarii, pensii i ajutoare sociale (sursa: interviri ale autorului cu reprezentani regionali ai UNMIK la Pritina, 28 noiembrie 2005); 20 Declaraie preluat de pe website-ul oficial al guvernului srb, www.srbija.gov.yu, la 11 nov. 2006;

eo po lit

b) meninerea securitii i stabilitii politice pentru toate comunitile din Kosovo, n contextul rezolvrii panice a problemei statutului final al provinciei; c) stabilirea unui climat economic liberal, care s combat corupia i s instituie domnia legii n mod special (dar nu numai) n ceea ce privete colectarea taxelor i impozitelor de la populaie. Pentru a reui n cele trei direcii enumerate mai sus, politicienii kosovari trebuie s se arate capabili de a rezolva problemele prioritare i de a exploata acele avantaje de care dispune provincia. O strategie coerent de dezvoltare, mbriat de toate comunitile din Kosovo, este cu att mai necesar cu ct, dei se confrunt cu aceleai probleme n viaa de zi cu zi, srbii i albanezii din provincie nu vd viitorul cu aceiai ochi. Astfel, liderii albanezi i jurnalitii de la Pritina se declar convini c independena va aduce un val de investiii strine. Aceast opinie ignor nu numai problemele de securitate ale provinciei, dar, printre altele, i elemente precum starea de degradare a infrastructurii locale, corupia oficialitilor, crima organizat i, nu n ultimul rnd, concurena pe care o reprezint, n ochii oamenilor de afaceri strini, celelalte ri din zon, mult mai stabile i la fel de dornice de investiii externe - Macedonia, Albania, Muntenegru i chiar Bulgaria i Romnia. n schimb, pentru srbii din Kosovo, singura garanie a supravieuirii economice este considerat a fi continua legtura cu Belgradul (care, de altfel, este i principala surs de venit pentru comunitatea srb majoritar n nordul Kosovo-ului, sub forma pensiilor i salariilor19. Minoritatea srb din Kosovo este nclinat s vad n optimismul albanezilor dovada unei conspiraii care vizeaz ruperea provinciei de la Serbia i exploatarea bogiilor sale (minele complexului Trepca, n special); cel mai adesea ns, atitudinea srbilor este pur i simplu dezinteresat de subiect, ei ateptndu-se ca roadele ipoteticei viitoare dezvoltri economice s fie oricum culese de comunitatea albanez, care va controla administraia central.

ic

.r
187

w .g

Bibliografie: 1. Banca Mondial - Kosovo Economic Memorandum 2004, Raport nr. 28023-KOS. 2. Bennett, Christopher - Sfritul sngeros al Iugoslaviei (trad. Dara Maria Strinu), Editura Trei, Bucureti, 2002; 3. Glenny, Misha - The Balkans. Nationalism, War, and the Great Powers, 1804-1999, Penguin Books, 2001; 4. Mertus, Julie - Kosovo. How Myths and Truths Started a War, University of Califonia Press, Berkeley, 1999; 5. Vickers, Miranda - Between Serb and Albanian. A History of Kosovo, Columbia University Press, New York, 1998;

21

United Nations Mission in Kosovo (UNMIK) a fost nfiinat prin Rezoluia nr. 1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU, pentru a administra provincia srb dup bombardamentele NATO din 1999, care au silit forele Belgradului s se retrag din regiune; 22 International Crisis Group, Serbias New Constitution: Democracy Going Backwards, Europe Briefing nr. 44, Belgrad/Bruxelles, 8 noiembrie 2004; 23 Balkan Investigative Reporting Network, Boost for Cross-Border Economic Cooperation, de Vesna Hadzivukovic, publicat la 9 nov. 2006 pe site-ul www.birn.eu.com;

188

eo po lit

afectai vor fi albanezii din Kosovo, pentru care municipalitile din nord, cu lacul de acumulare de la Gazivode i mai cu seam complexul minier Trepca, reprezint cele mai importante capaciti industriale ale provinciei. Pierderea acestora ar putea antrena reacii radicale, care ar pune n pericol securitatea enclavelor srbeti din centrul Kosovo-ului i ar putea declana o spiral a violenei n zon, 21 implicnd nu doar forele de poliie ale administraiei ONU , ci i trupele KFOR i avnd consecine dezastruoase. Este ct se poate de clar c viitorul economic al provinciei nu poate fi evaluat separat de cel al securitii i stabilitii zonei Balcanilor de Vest, n ansamblu. Din aceast perspectiv, se poate deduce c viziunile aparent ireconciliabile ale Belgradului i Pritinei n privina statutului final al Kosovo-ului nu vor ncuraja o mbuntire radical a schimburilor economice regionale, pe termen scurt i mediu. Este evident c la Belgrad, compromisul pare nc o idee nedigerabil pentru cvasimajoritatea clasei politice. Acest lucru este dovedit inclusiv de modul n care tabra susintorilor noii constituii srbe, ce face practic imposibil acceptarea pierderii Kosovo-ului, a reuit s 22 blocheze orice voce contra n cadrul referendumului de la 28-29 octombrie 2006 . Rmne de vzut dac Belgradul i Pritina vor reui s coopereze mcar din punct de vedere economic, indiferent de rezultatul final al negocierilor supervizate de comunitatea internaional. Deocamdat, un posibil model pragmatic ar putea fi cel oferit de liderii piaelor de retail din Croaia i Serbia, Agrokor i Delta, care se pregtesc s fuzioneze n vara lui 2007. Cele dou companii posed, mpreun, o mie de magazine, care aduc profituri de 3,6 miliarde de euro23. Fuziunea Agrokor i Delta va marca, simbolic, depirea prejudecilor impuse de sngerosul rzboi din anii 90, oferind un exemplu pentru ntreaga regiune. Va fi acest model urmat i de relaia dintre Kosovo i Serbia? Doar timpul o va putea spune.

ic

.r

Semnal editorial
dr. Cristian BARNA CRUCIADA ISLAMULUI?
n ciuda negrii continue din partea ideologiilor liberale i a mass-media occidentale terorismul de sorginte fundamentalist islamic reprezint o realitate contemporan. Dar, din punct de vedere social i antropologic, ce tip de civilizaie produce bombe umane, glorific uciderile n mas i sprijin rzbunarea prin umilire? Rzboiul dintre civilizaia occidental i gruprile fundamentalist islamice, al cror stindard este Osama bin Laden, a scos la lumin o problem acut, dar ignorat: de la nceputul anilor 1980 activitatea gruprilor teroriste fundamentalist islamice au vizat contracararea influenei economice, politice i culturale a lumii occidentale, ilustrat mai ales de imperialismul americano-sionist. Construcia ideologic a fundamentalismului islamic, ca form de rezisten a civilizaiei islamice la occidentalizare este bazat pe tradiie, etnicitate i arhetipuri religioase precum: infideli, adoratori de idoli, cruciai, martiri, rzboaie sfinte, pmnt sfnt, inamici ai Islamului, partidul lui Dumnezeu i marele Satan. Acest vocabular fanatico-religios denot natura violent a fundamentalismului islamic, o provocare totalitar att fa de Islamul tradiional, ct i fa de democraia modern. Obiectivul fundamentalismului islamic de fi perceput ca exponent al certitudinii i puritii religioase, cu rdcini ntr-un trecut imaginat (umma sau imperiul mondial islamic) sau ca pe unul dintre mijloacele politice utilizate de civilizaia islamic n vederea restaurrii acelui trecut grandios, poate fi fundamentat sau invalidat prin studierea rdcinilor istorice ale fenomenului. 11 septembrie 2001 a marcat apariia, n prim-plan, a Islamului. Ce cred musulmanii? Cine este Osama bin Laden? Ce reprezint Jihad-ul? Cnd a devenit limpede c atentatele teroriste din SUA au fost comise n numele Islamului, civilizaia occidental a cutat explicaii privind rolul religiei islamice n legitimarea masacrrii unor oameni inoceni. Cine sunt aceti musulmani care comit astfel de aciuni? De ce ne ursc? Ce ncearc s obin? Islamul i nva pe aceti teroriti c sunt martiri, a cror rsplat este nemurirea pentru aciunile sinucigae comise? Cum putem lupta mpotriva terorismului de sorginte fundamentalist islamic fr a provoca o ciocnire global a civilizaiilor? n ce msur atentatele de la 11 septembrie din Statele Unite ale Americii prezint simptomele unor subcurente ideologice existente astzi n lumea musulman? Provocrile globalizrii, aa cum sunt ele percepute de promotorii fundamentalismului islamic, pun n pericol motenirea unic, tradiiile religioase, puritatea lingvistic, instituiile sociale i chiar identitatea civilizaiei islamice, mai ales c bipolarizarea Islam - Occident, prezint i conotaii teritoriale, Islamul devenind un fenomen global care a depit frontierele tradiionale care au separat odat Occidentul de restul lumii. Avnd n vedere situaia creat la falia de contact, sau de conflict a civilizaiilor occidental i islamic, lucrarea de fa i propune s pun la dispoziia publicului instrumentele necesare raportrii corecte la cauzele terorismului fundamentalist islamic, la aciunile Al Qaeda, la decapitrile din Irak, svrite n numele Islamului i nu n ultimul rnd, la scandalul publicrii caricaturilor cu Profetul Mohammed!

w .g

eo po lit

ic

.r
189

Editura Top

Form, Bucureti, 2007

Coordonatori: Vasile URSACHE, Vasile SIMILEANU, Sorin PARASCHIV PRIORITI N DOMENIULCOMNICRII INTER-INSTITUIONALE DINTRE STRUCTURILE DE APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL N PERIOADA POSTADERARE
Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Editura Top

Form, Bucureti, 2007

n perioada post-Nisa, n ceea ce privete cadrul instituional al UE, se poate dezvolta o tendin care s favorizeze i s consolideze dominaia exercitat de unele instituii politice reprezentnd latura interguvernamental a acestui cadru instituional european (Consiliul de Minitri, Consiliul European). Tocmai datorit eecului tratatului constituional semnat PRIORITI N DOMENIUL n 2004, dimensiunea interguvernamentalist, la COMUNICRII INTER-ISTITUIONALE dintre structurile de aprare, ordine public nivelul instituional european, poate trece printr-o nou i siguran naional n perioada postaderare faz de evoluie, de re-definire, ns n sensul consolidrii sale n raport cu aa-numita dimensiune supranaional a Uniunii. Aceast tendin poate duce la o ntrire a poziiei predominante a tandemului Sesiune de Comunicri interguvernamental al Consiliilor, n paralel cu o Centrul Cultural al Ministerului Administraiei i Internelor formalizare a rolului Parlamentului European i (posibil) al Comisiei Europene. Prin consolidarea laturii interguvernamentale a Uniunii, se menine riscul de acutizare al deficitului democratic al Uniunii (mai ales n ceea ce privete inexistena unui rol politic major pentru parlamentele naionale n cadrul procesului decizional european), cu efecte pe termen lung, de ordin negativ, asupra Uniunii Europene (prin lrgirea prpstiei dintre Uniune i cetenii europeni). (...) Politica n domeniul asigurrii ordinii publice i a siguranei cetenilor s-a dovedit a fi n UE o expresie a neputinei militare a acestor ri dup 1945: problemele de importana major au rmas pe seama celor care aveau arme puternice, n spe umbrela atomic american, iar problemele minore, ce in de asigurarea respectrii legii - competena cea mai mic, dar deloc neglijabil n ceea ce se numete viaa cotidian a ceteanului a revenit arilor membre UE, n principal, ministerelor afacerilor interne din aceste ari i serviciilor de informaii. Datorit lejeritii controlului granielor n UE, aproape toate aspectele ce in de sigurana ceteanului incumb ministerului administraie i internelor, iar pentru edificarea unui nou stat european s-a considerat c se poate ncepe cu armonizarea aspectelor ce in de politica interna, mai nti, iar apoi de cea extern, politica militar fiind extern prin excelen. (...) Din momentul n care sistemul anterior s-a prbuit n 1989, s-a pus n discuie corespondena ntre documentele ce consacrau existena ca stat de drept a Romniei i practicarea / respectarea normelor juridice edictate de titularii puterii de a administra (n fond, puterea originar a statului). Anul 2007 va aduce statului romn nu doar finalizarea unui proiect care este sau nu al su, dar va constitui n acelai timp i o provocare teribil pentru sistemul juridic al rii. Cazul Romniei este edificator: vecinii nu prea binevoitori devin dintr-o dat asemntori, concret, pe drumul aderrii la acest spaiu economic, trebuie s ne ntlnim i s cooperm.
a so cia

ia

d e geo

ON

CO N E

Bucureti
2007

w .g

190

eo po lit

ic

.r

l i ti c po

Coordonator: dr. George Cristian MAIOR TERORISM I PROTECIE ANTITERORIST

Editura Top

Form, Bucureti, 2007

Avnd drept caracteristic intimidarea prin acte de cruzime i violen, iar ca mijloace rpirea, asasinatul, execuiile sumare ori alte forme ale violenei oarbe (explozii, incendieri, distrugerea de edificii publice, sabotajul mijloacelor de transport, de comunicaii i informatice .a.) terorismul a fost prezent n toate epocile istorice, el avnd anumite trsturi specifice, n raport cu scopurile urmrite. n prezent, scopurile manifestrilor teroriste sunt mult mai diversificate, acestea fiind ndreptate mpotriva ordinii internaionale, n afectarea echilibrului de putere n anumite zone ale lumii, n crearea unei stri de insecuritate la nivel internaional precum i n tulburarea ordinii interne de drept n unele state, n relansarea preteniilor revizioniste, n afectarea comunicrii interetnice, n accentuarea strii de insecuritate i exacerbarea sentimentului de fric i panic la nivelul comunitilor i indivizilor. Actele de terorism sunt specifice gruprilor de tip extremist i revizionist, nucleelor dogmatice i fundamentaliste ale unor comuniti spirituale, cu caracter religios, gruprilor de tip militar i paramilitar ale unor organizaii politice, societilor i organizaiilor subterane i ilegale, n special de tip mafiot .a. Proclamat dup tragicele atentate teroriste din 11 septembrie 2001 pe lista problemelor fundamentale ale actualitii i de perspectiv, terorismul constituie tema cea mai important a studiilor psiho-sociologice, politologice i de securitate. De menionat c, att la nivel internaional ct i naional, exist o preocupare permanent pentru studierea fenomenului terorist i al implicaiilor acestuia asupra evoluiei societii contemporane. Aceiai preocupare se manifest cu mult intensitate la nivelul actorilor instituionali, academic, precum i al mass-media. Trebuie artat c fenomenul terorist poate fi neles doar printr-o solid cultur de securitate, prin nelegerea conceptelor de securitate i aprare la nivelul societii civile care trebuie educat cu privire la potenialele pericole pe care le poate reprezenta fenomenul terorist. Societatea civil trebuie s contientizeze faptul c trim ntr-o er globalizant, n care informaia circul rapid i n timp real, permind operaionalizarea cu rapiditate a potenialitii unui atac terorist. Raportat la iniiativele de cercetare a fenomenului terorist, identificate la nivel naional, proiectul de fa i propune s devin o premis a dezvoltrii unei educaii i culturi de securitate n domeniul proteciei antiteroriste. n deplin acord cu mutaiile survenite la nivelul mediului internaional de securitate, n acord cu angajamentele asumate de Romnia, ca membru NATO i a Uniunii Europene, se impune implementarea unui model educaional n domeniul antiterorist, adecvat specificului ameninrii teroriste la nivel naional.

w .g

eo po lit

ic

.r
dr. Cristian Barna

o
191

prof. dr. Nicholas DIMA JURNAL ETIOPIAN

Editura Top

Form, Bucureti, 2007

ADDI S ABBEBA Bdl Ji m

Na re t

sel a

Y irga `Ale m

legendei, pe Tana Kirkos, una din acele insule, ar fi fost adus chivotul cu cele zece porunci divine primite de Moise pe muntele Sinai. Vechiul Testament susine c poruncile au fost oferite poporului Evreu i umanitii drept cod de comportare moral. Conform unei legende, chivotul ar fi fost adus aici de preoi evrei refugiai dup distrugerea templului lui Solomon. Acetia au adus totodat cu ei i vechea religie mozaic. Conform altei legende, chivotul ar fi fost adus de tnrul print Menelik Intai, fiul regelui Solomon i al reginei din Saba. Indiferent de variant, Etiopienii sunt convini c chivotul, numit de ei Tabot, n care sunt inute tablele lui Moise, se afl acum la biserica Tabota Zion din Axum, localitate aflat n nordul tarii (...) Pe nti noiembrie au nceput demonstraiile i protestele antiguvernamentale organizate de opoziie i animate masiv de tineri elevi i studeni. Universitile i-au nchis porile, circulaia public a ncetat, magazinele s-au nchis, i Adis Abeba i-a sistat activitatea. Pe strzi i peste tot au aprut militari narmai i gata s intervin cu toat brutalitatea. Etiopia s-a polarizat. n timp ce populaia cerea respectarea democraiei i denuna fraudele electorale, guvernul militar a trecut la represalii. Au urmat zile sngeroase soldate cu aproximativ 50 de victime, zeci de rnii, sute de arestri i mii de deportri...

w .g

192

eo po lit

Dup cteva ore de plimbare m-a cuprins o tristee de neexplicat i mi-am adus aminte de ocul cultural pe care il studiasem i l predasem la facultate n Statele Unite i despre care scrisesem un capitol n cartea Cross Cultural Communication. Ce diferen imens ntre a nv din cri i a nva pe pielea ta! Ce prpastie poate fi ntre imaginaie i realitate. Mi-am dat seama atunci c n numeroasele mele cltorii internaionale nu rmsesem niciodat nicieri suficient de mult c s pot simi din plin i s fiu obligat s depesc ocul psiho-cultural al adaptrii. Cele mai frumoase cltorii le fcusem imaginar n zilele de pedeaps sub celularul din Aiud. Aveam 20 de ani, eram pedepsit uneori singur n celul i mi se ddea o gamel de fiertur odat la trei zile, dar visam c m plimb prin toata lumea. Erau visuri minunate i nu m costau nimic. Mai trziu am ajuns ntr-adevr s vizitez i s cunosc nenumrate locuri i ri din lume i multe din acele cltorii au fost splendide. Vizitasem i Africa, chiar rile vecine Etiopiei, anume Kenya, Tanzania i Uganda. coala Militar Speciala J.F. Kennedy de la Fort Bragg unde predasem timp de patru ani m trimisese n Africa, n America de Sud i n mai multe ri din Asia c s devin, aa cum mi s-a spus, un profesor i mai bun. Peste tot fusesem ns ca turist. Acum trebuia s m adaptez c s pot funciona c profesor i eram pus la o adevrata ncercare. (...) Profitnd de o zi liber am hotrt s fac o cltorie pe lacul Tana. Potrivit
Dr. Nicholas DIMA
Mits` iwa dw a Gonde r De s Dir Dawa Hr er

ic

sme ra

.r

Mihai HOTEA GEOPOLITICA CONFLICTELOR RASIALE

Editura Top

Form, Bucureti, 2007

Rasismul poate fi ntlnit pretutindeni pe glob, indiferent de religia, statutul ori motivaia social, gradul de inteligen sau de nivelul cultural al populaiei care l propag, i chiar indiferent de ras. ansele ca tensiuni rasiale s se transforme n conflict propriu-zis sunt n mod nemijlocit influenate de anumii factori. Unul dintre acetia ar fi nivelul de securitate pe care l resimte o anumit populaie sau grup. Dac acesta este ridicat, i ansele ca un conflict s se produc sunt mai sczute. Dac ns nivelul de insecuritate a atins un prag alarmant, indivizii caut cauzele care au dus la nrutirea situaiei lor. Iar cel mai uor este s consideri c altcineva, ori alt grup, este rspunztor de situaia ta defavorizat. ansele ca un anumit grup, iar nu altul, s fie cel considerat direct rspunztor pentru aceasta cresc pe msura ce membrii acelui grup sunt mai diferii din punct de vedere fizic. Rasitii tiu prea bine c mesajul lor nu ar putea niciodat s-i ating scopurile dac ar aprea ntro form clar, nediluat. n acest caz respingerea ar veni instantaneu. Mesajul lor, pentru a fi ct mai eficient, trebuie s mbrace o form neutr, s ating numitorul comun al societii de astzi, s fie bine neles i s ajung la urechile fiecruia. Trebuie, ntr-un cuvnt, s aib o fa economic, s ruleze argumente financiare, s speculeze ngrijorrile financiare ale fiecruia dintre noi. La nivelul discursului public, ei nu vor mai fi rasiti, ci doar ceteni patrioi, care doresc protejarea valorilor tradiionale, bunstarea concetenilor, s-i fereasc pe acetia de efectele nocive pe care celelalte populaii le-ar aduce nucleului dur care st la baza condiiei lor actuale. Organizaiile rasiste n schimb reprezint actori geopolitici atipici, interesele lor fiind de cele mai multe ori contrare puterii centrale a statului. Aceasta pentru c ei nu se consider membri ai unei naiuni, ci ai rasei din care fac parte, pentru emanciparea creia sunt gata oricnd s lupte mpotriva propriilor conceteni. Pentru ei cetenia, naionalitatea, chiar i etnia, sunt concepte golite de sens, singurul element care conteaz fiind comunitatea de snge, de ras. Clivajele i tensiunile etnice sau rasiale din interiorul unui stat reprezint o prghie extrem de eficient pentru ali actori geopolitici de a slbi sau influena strategia statului int. Se poate urmri astfel alipirea unei regiuni la un stat vecin, cum se ntmpl n cazul Albaniei Mari, a Bulgariei Mari, Ungariei Mari, Serbiei Mari, Uzbekistan etc., n acest caz riscndu-se un rzboi deschis, dac statul n cauz susine sau ntreine manifest populaia ce dorete s se separe. n alte cazuri, conflictul poate fi manipulat mai discret, prin ncurajarea tendinelor separatiste ale populaiilor ce doresc s-i constituie un stat, cum este cazul bosniacilor, al kurzilor, tamililor etc. De multe ori conflictul etnic se poate confunda cu cel dintre rase, ntre naiuni sau ntre grupuri religioase. Unele conflicte etnice pun n prim plan diferenele de ordin religios, cum este cazul n Irlanda de Nord, ntre catolici i protestani, n Liban, ntre arabii cretini, druzi i musulmani, sau n Balcani, ntre ortodoci, srbi sau catolici. n cazul altor conflicte, limba este cea care marcheaz distinciile, aa cum se ntmpl n cazul galilor, bascilor sau georgienilor. Gndirea i practicile rasiste sunt parte a lumii n care trim. Acesta este un fapt care ar trebui acceptat nc de la nceput. Cci nu negnd fenomenul i putem corecta consecinele negative.

w .g

eo po lit

ic

.r
193

Tiberiu TRONCOT ROMNIA COMUNIST PROPAGAND I CENZUR

Editura Tritonic, Bucureti 2006 Bun motto-ul ales de Tiberiu Troncot pentru a semnala ct de mult detesta sistemul comunist privirea n urm (istoria "sincer", cum a numit-o un istoric contemporan), privirea n adnc (arta, filosofia etc.) i privirea peste gard (jurnalismul, sociologia): "un stat comunist este un stat cruia nu-i place ca cetenii si s citeasc numerele mai vechi ale ziarelor "(Kolakowski)! Pentru c autorul volumului Romnia comunist. Propaganda i cenzura investigheaz tocmai aceste mecanisme de suprimare a libertilor crend o "cultur de ocupaie" n perioada sovietizrii Romniei, pentru ca n anii '70-'80 s stranguleze aceleai liberti n numele "democraiei socialiste i a socialismului multilateral dezvoltat", denumiri propagandistice date dictaturii ceauiste. Tiberiu Troncot propune cronologii i analize cu metode ale istoriei, cu unele incursiuni sociologice i politologice, cu bibliografie la zi. Etapele supuse analizei sunt cele convenite n tratatele recente: 1944-1958, stalinizarea prin instalarea la putere a unui partid periferic sprijinit de Moscova, 1958-1965 retragerea Armatei Roii i afirmarea lui Dej n condiiile unei oarecare "acalmii politice", 1965-1971 instalarea comunismului naional o dat cu venirea la conducere a lui Ceauescu i 1971-1989 instaurarea dictaturii, a cultului personalitii dup modelul Chinei i Coreei de Nord care l-a fascinat pe Nicolae Ceauescu dup vizita sa n aceste ri "freti". "Toate aceste perioade au avut n comun aceeai metodic de aplicare a ideologiei comuniste: cenzur, propagand, manipularea opiniei publice pentru crearea unor sentimente de culpabilizare, represiune i teroare prin intermediul att a organelor de partid ct i a celor de securitate", conchide cartea, dup ce "metodica" a fost relevat n detaliu. ntr-o sfer public dubl, aa cum o definesc politologi ca Vladimir Tismneanu sau Dennis Deletant, controlul comunicaional, remodelarea trecutului, remodelarea limbajului, marginalizarea social, manipularea mistic prin sacralizarea conductorului, rmn instrumente constante pe tot parcursul celor cinci decenii de comunism romnesc, n sprijinul controlului doctrinar care devine criteriu absolut, capabil s transforme oamenii n "dumani a poporului" pentru a impune prin teroare Omul Nou. Cartea lui Troncot sistematizeaz informaiile care pot descrie i face inteligibile cile legislative, administrative, politice prin care sistemul a ucis libertatea de exprimare, libertatea presei, libertatea de comunicare. ... Fr s intre n analize extinse, Tiberiu Troncot, ca exponent al generaiei tinere de istorici, i pune ntrebrile corecte n legtur cu oportunismul intelectualilor romni dispui la compromisuri, dar subliniaz i cele cteva prezene demne de respect care au constituit disidena anticeauist: Doina Cornea, Mircea Dinescu, Paul Goma, Ana Blandiana, Petre Mihai Bcanu, ca s amintim numai disidena "cultural". Aflai sub vremi, vremi adesea de neneles, cetenii RPR/RSR, adic romnii care au vibrat n 1989 la Revoluie, au trit cum au putut, crend o rezisten mucalit, mica subversiune a bancurilor cu Bul i rsturnnd lozincile penibile care dominau televiziunea, radioul, ziarele, strada: "Triasc victoria socialismului !", spunea lozinca. "Asupra maselor", rspundeau, n oapt, oamenii. Cartea lui Tiberiu Troncot lumineaz imaginea vremurilor ceoase ale comunismului, n care fiecare contemporan a exersat compromisurile dedublrii i a dublului discurs, a cunoscut pe viaa proprie privaiunile dictaturii, a dat ochii cu cenzori, propaganditi sau cli, fr s aib imaginea ntregului i mai ales fr s poat decela toate mecanismele diabolice care conservau puterea sistemului asupra oamenilor.

w .g

194

eo po lit

ic

.r
dr. Brndua Armanca

Stan PETRESCU APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN

Editura Militar, Bucureti 2006 n pragul devenirii Romniei membru al Uniunii Europene, domnul Stan Petrescu ridic problema aprrii i securitii n cadrul acestei organizaii. Conform lui Luc Reychler: lucrarea Aprarea i Securitatea European se adreseaz specialitilor din domeniile informaiilor pentru securitate i politicomilitar, ct i acelora care sunt interesai s cunoasc implicarea unor actori de securitate globali i regionali n asigurarea securitii comune a Uniunii Europene, felul n care politica extern i de securitate comun a UE este perceput n actualul context de securitate mondial". n mediul instabil al relaiilor internaionale, marcate de apariia unor noi ameninri i caracterizat de un anumit grad de incertitudine i tensiune, actorii politicii importani ai lumii au fost nevoii s dezvolte anumite strategii, politici i fore prin care s poat interveni. Organizaii politice internaionale i regionale au ca scop creterea gradului de stabilitate n zone care conin stri de tensiune i situaii de criza. n faa acestor noi provocri Uniunea European a fost nevoit s dezvolte o strategie de aprare care s-a concretizat n dezvoltarea rapid a Politicii Europene de Securitate i Aprare, angajat s contribuie la asigurarea unei conduite proprii de securitate a UE". Dezvoltarea acestei politicii de aprare a UE reprezint o provocare, ea presupunnd noi eforturi conceptuale, trebuind s gseasc echilibrul fragil ntre forele ce se desfoar n interiorul organizaiei, dar i din punct de vedere al ntririi poziiei sale pe plan extern. Cartea debuteaz cu prezentarea mediului de securitate internaional din perspectiv european. n primul capitol se ofer o imagine de ansamblu asupra securitii europene, fiind prezentate sursele de insecuritate, principalele ameninri, provocri i soluii, i obiectivele strategice n ceea ce privete securitatea european. Urmtorul capitol se concentreaz pe construcia aprrii europene de la nceputurile conceptului de aprare european, prezentnd modul de funcionare i implementare a politicilor de aprare i rolul acestora n cadrul Uniunii. Cel de al treilea capitol se concentreaz asupra cadrului juridic i instituional n ceea ce privete acest domeniu, care se afl n continu schimbare. Aceast schimbare este determinat de instabilitatea mediului internaional, dar i de nevoia de stabilitate manifestat n cadrul organizaiei. Urmtorul capitol este concentrat pe capacitatea militar a Uniunii Europene i relaiile sale cu principalul actor supranaional n ceea ce privete securitatea i aprarea: NATO. n continuare este prezentat importana deinerii informaiei corecte, ea fiind considerat resurs de securitate a Uniunii Europene. Sistemul de informaii european a evoluat i a dat natere unor structuri specializate, care devin din ce n ce mai eficiente. Avnd n vedere extinderea rapid a Uniunii Europene, ea fiind un ansamblu de culturi i civilizaii s-a simit nevoia nfiinrii unor servicii de ordine interioar, printre care se numr Europolul, care devine din ce n ce mai important n ansamblul serviciilor de securitate. Urmtoarele dou capitolele analizeaz raporturile internaionale dintre UE i celelalte organizaii preocupate de aprare i securitate, cum ar fi ONU sau OSCE, dar se pune accentul pe relaiile UE - NATO. Romnia, fcnd deja parte din NATO i urmnd a face parte din UE, este i ea afectat de dinamica acestor relaii, iar autorul dedic acestei probleme importana cuvenit. Ultimul capitol este dedicat viitorului. Se ntrevd direciile pe care urmeaz s evolueze uniunea innd cont de obiectivele declarate, pe care le-a stabilit n ceea ce privete urmtorii pai, i angajamentele deja asumate. Autorul declar n Argument": Demersul lucrrii de fa constituie, de fapt, punerea n eviden a gestaiei acestei politici de securitate i aprare a UE, dar i a mecanismului de funcionare a noilor actori politici de securitate n spaiul noii geopolitici mondiale".

w .g

eo po lit

ic

.r
195

Mircea BDU SISTEME GEO - INFORMATICE (GIS) PENTRU ADMINISTRAIE I INTERNE

Editura Conphys, Rmnicu - Vlcea, 2006 Mircea Bdu, autorul mai multor lucrri de specialitate, printre care se numra "GIS - fundamente practice "sau" Bazele proiectrii cu Microstation", a lansat de curnd cartea Sisteme geo - informatice (GIS) pentru administraie i interne". ntr-o lume n continu schimbare i aflndu-ne n pragul integrrii n Uniunea European, suntem ntr-o poziie n care trebuie s nvm s aplicm noi soluii informatice n toate domeniile vieii. Articolele publicate anterior, lucrri prezentate la simpozioane sau conferine, experiena practic i lucrrile tiprite anterior reprezint sursa de inspiraie a acestei noi lucrri. n ceea ce privete GIS-ul (Geographic Information Systems) sau sistemele informatice geografice autorul ne propune mai multe definiii i interpretri, dintre care cea mai cuprinztoare este: ansamblul coerent de resurse informatice (hardware, software) de resurse umane i de metode / regulii de lucru, reunite funcional pentru a stoca i exploata informaii referitoare la entiti repartizate geo - spaial sau "un concept echivalent i mai simplu: harta inteligent". Dar aceast lucrare nu are ca obiect definirea acestui concept, ci modurile n care poate fi aplicat. Prima parte a crii este concentrat asupra aplicrii acestui sistem n domeniul geodeziei. Autorul explic modul n care acest sistem trebuie implementat i folosit punndu-se accentul pe beneficiile utilizrii acestui sistem. Modul n care funcioneaz acest sistem este explicat plecnd de la metodele tradiionale de reprezentare topografic i geodezic, explicnd cum pot fi aceste date culese n mod tradiional integrate n GIS i prezentnd avantajele acestui demers. Cea de a doua parte este concentrat pe aplicarea acestui sistem n domeniul administraiei i internelor autorul demonstrnd utilitatea acestuia n ceea ce privete administrarea patrimoniului public, gestionarea i dezvoltarea infrastructurilor, administrarea reelelor de utiliti i chiar gestionarea situaiilor de criz i combaterea criminalitii. Adresndu-se specialitilor din diferite domenii, dar mai ales celor din domeniul geodeziei, cartea poate fi considerat un manual pentru cei care doresc s foloseasc acest sistem. Autorul promite n prefa c vom vedea cum geo-informatica poate servi intereselor comunitare (evideniind i gestionnd aspecte geo-spaiale referitoare la integrarea n comunitate, la cultur, comer, turism, educaie etc.), respectiv cum poate ea deveni util instituiilor administrative i serviciilor publice, ajutnd deopotriv ceteanului i funcionarului public".

w .g

eo po lit

196

ic

.r
Melania LUCA

Constantin GVNESCUL ZECE LUNI N ARMATA AUSTRO - UNGAR

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 Lucrarea de fa, retiprit dup aproape o sut de ani, are valoarea unui document. Autorul ei, Constantin Gvnescul - cpitan pe timpul consemnrii evenimentelor, general de divizie la sfritul carierei militare - are meritul de a fi consacrat o mare parte din timp, att de preios pe toat durata derulrii stagiului su de pregtire militar n armata austro-ungar a anului 1907, nu spre a-i mplini ascunse veleiti de scriitor, ci pentru a fi de folos camarazilor si de acas. Notiele sale zilnice, scrise cu srg, zi de zi, au fost adunate, la ntoarcerea n ar, n cuprinsul lucrrii Zece luni n armata austro-ungar, publicat n 1909 de Institutul de Arte Grafice Carol Gbl, Bucureti. ... Am stat i am meditat, dac aceast carte ar trebui sau nu reeditat, ea fcnd parte dintre acele puine care au mai putut fi salvate de valul proletcultist postbelic care condamna la topiri tot ceea ce nu era n ton cu directiva venit de la Moscova. Cu precdere erau vnate tomurile care conineau pagini referitoare la regalitate (Carol I, Ferdinand, Carol al II-lea) sau cele care ndrzneau s nu fi preamrit Marea Prieten de la Rsrit, de unde trebuiau s vin toate, inclusiv inspiraia scriitorului. Cunosc multe persoane care au suferit grele condamnri doar pentru c au pstrat n bibliotecile de familie cri valoroase, cu tematic istoric, tratnd perioada regal din Romnia, sau, pur i simplu, pentru c au gzduit n anturajul lor intim autori interzii n acea vreme. Printre acetia se afl i urmaii familiei generalului Constantin Gvnescul, valoros om al armelor, care a urcat aproape toat ierarhia gradelor i funciilor militare din epoc - ultima misiune a sa fiind cea de consilier al regelui Ferdinand. n familia sa, urmaii au pstrat cu sfinenie scrierile generalului, riscnd libertatea lor, i nu numai. ... La ceei surs am mai gsit, de asemenea,Zece luni n armata austro-ungar, carte care este de fapt un jurnal al autorului, inut la zi, cu lux de amnunte i, de ce nu, cu har reportericesc, dac ne gndim la bogia i minuiozitate informaiilor consemnate de viitorul general. La efortul depus am considerat c merit un gest asemntor i din partea noastr, a celor prezeni la nceputul mileniului al II-lea, s scoatem, din nou, la lumin experiena acestui brav ofier romn aflat la stagiu n armata austro-ungar, n iarna anului 1907.

w .g

eo po lit

ic

.r
197

Col. (r.) Eugen PELIN

Mulumim persoanelor care au contribuit nemijlocit la apariia acestui numr al revistei GeoPolitica
dr. Traian ANASTASIEI dr. Daniela ANTONESCU Florentina BADEA dr. Cristian BARNA dr. Cristian BRAGHIN drd. Laureniu BORDEI dr. Mihaela DINU dr. Dan DUNGACIU dr. George ERDELI dr. Karimli FAXRI dr. Iulian FOTA drd. Nicolae GEANT drd. Mihail HOTEA dr. Ioan IANO dr. Mihai IELENICZ dr. George MAIOR dr. Gheorghe MARIN dr. Vasile MARIN dr. Vasile NAZARE dr. Silviu NEGU dr. Mihail OPRIESCUI dr. Stan PETRESCU dr. Florin PINTESCU dr. Nicolae POPA dr. Dnu Radu SGEAT drd. Vasile SIMILEANU dr. George SURUGIU drd. Lucian TARNU drd. Loredana TIFINIUC dr. Cristian TRONCOT drd. Tiberiu TRONCOT dr. Iolanda IGHILIU dr. Gheorghe VDUVA dr. Radu tefan VERGATTI Profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Cercettor, Institutul de Prognoz Economic al Academiei Romne Diplomat, Ministerul Afacerilor Externe Lector universitar, Academia Naional de Informaii Conf. universitar, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti Lector universitar, Academia Naional de Informaii Prorector - Universitatea Romno-American Conf. universitar, Facultatea de Sociologie, Universitatea Bucureti Profesor universitar, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti Jurnalist, Baku - Azerbaidjan Director, Colegiul Naional de Aprare Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti Diplomat, Ministerul Afacerilor Externe Profesor universitar, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti Prodecan, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti Profesor universitar, SNSPA Bucureti Profesor universitar, Academia Forelor Navale Profesor universitar, Rector, Academia Forelor Aeriene Profesor universitar, Academia Forelor Navale, Constana Prodecan, Facultatea de Relaii Economice Internaionale - ASE Conf. univ., Facultatea de Relaii Economice Internaionale - ASE Confereniar universitar, Academia Naional de Informaii Confereniar universitar, Universitatea tefan cel Mare Profesor universitar, Universitatea de Vest, Timioara Cercettor, Institutul de Geografie al Academiei Romne Director, Revista GeoPolitica Consilier, Agenia pentru Strategii Guvernamentale Lector universitar, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu Expert, Ministerul Aprrii Naionale Prodecan, Academia Naional de Informaii Asistent universitar , Academia Naional de Informaii Confereniar universitar, Universitatea OVIDIUS Cercettor, CSSAS, Universitatea Naional de AprareCAROL I Profesor universitar, Universitatea Valahia, Trgovite Membru al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia

w .g

Traian Anastasiei, Cristian Braghin, Daniel Broasc, Aurel Cazacu, Irina Cucu, Petre Deic, Costin Diaconescu, Nicholas Dima, George Erdeli, Mihai Guranda, Mihai Ielenicz, Gheorghe Iliescu, Cristian Jura, Cosmin Lotreanu, Vasile Marin, Nicolae Mitu, Alexandra Mateescu, Vasile Nazare, Silviu Negu, Anca Oneiu, Mihail Opriescu, Dominu Pdureanu, Ion Petrescu, Stan Petrescu, Florin Pintescu, Dnu-Radu Sgeat, Marcela Sgeat, Vasile Simileanu, Loredana Tifiniuc, Tiberiu Troncot, Drago Zaharia

198

eo po lit

Asociaia de Geopolitic ION CONEA

ic

.r

Mulumim celor care au sprijinit apariia acestei reviste:

A cad . Dan BE RI ND EI A cad . Cons tan ti n BL C EA NU - ST OL NI CI A cad . tef an T EF NE SC U A cad . Dan B LTE A NU d r. N ich olas D I MA P r o f e s or u n i ve r s i t a r , S t. M a r y s U n i v e r s it y C o l l eg e , Ad d i s Ab ab a d r. Wi lf r ie d HE L L E R Regionalgeograph, U ni ver sit t Po sd am, G er m an y d r. Je a n P ie r re HO US SEL d r. Je a n - Ba p tis te H UM EA U d r. H ans -He in ric h RIE SE R d r. K a r o li n a IL IES KA P r o f e s s or d r. Ta ma s HA RD I Centre for P r o f e s s e u r d e s u n ive r s it s , U n i v e r s it d e L yo n , F r a n c e

D i r e c t e u r d e l ` c o l e D o c t or a l e , U ni versit d `A ng ers , Fran ce

Regionalgeograph, R u m n i en - u n d D o n n a l n d e r - B e r a tu n g

F a c u l t y o f E co n o mi c s , Pr il e p , M a c e d o n i e

eo po lit
Regional Studies R e s e a r c h I n st i t u t e, H u n g a r i an A c a d e m y o f S c i en c e s Managing D ir ect or , S&T ROMN IA C ommu nicat ion M anager , S &T R OM N IA

d r. B ogda n CO C OR A

A d rian L OC U TE AN U D ir ect or de Vnzr i, S &T RO MN IA B ogd an L EA RS C HI

i n g . C li n P. PA NT EA M a n a g i n g D i r e c t o r , M a r cT e l

PARTENERI MEDIA:

S.C. S&T ROMNIA S.C. TOP FORM Editura TOP FORM S.C. MarcTel

w .g

INSTITUII I ORGANIZAII:
Facultatea de Geografie - Catedra de Geografie Uman Asociaia de Geopolitic ION CONEA Academia Forelor Aeriene - Henry Coand Academia Forelor Navale - Mircea cel Btrn Academia Naional de Informaii Facultatea de Relaii Economice Internaionale - ASE Universitatea Naional de Aprare Carol I Asociaia Umanitar TOP MUNDI Trustul de Pres al Armatei

ic
West-Hungarian

.r
199

APARIII EDITORIALE
Colecia GeoPolitic Cristian Barna Cruciada Islamului? Cristian Barna Terorismul, ultima soluie? Maria Cristina Chiru, Irena Chiru Terorism Sinuciga. Femei Kamikaze Ioana Veturia Ciuperc Condiia social a femeii n societi diferite. Studii de caz: Egipt i Romnia Igbal Hajiyev Reviving the Great Silk Road - The Case of Azerbaijan Mihai Hotea Geopolitica conflictelor rasiale Nicolae Niu, Iulian Niu Destrmarea Iugoslaviei Vasile Simileanu Asimetria fenomenului terorist Vasile Simileanu Romnia. Tensiuni geopolitice Vasile Simileanu Radiografia terorismului Marcela Sgeat Lumea islamic - o reea dinamic de sisteme

Colecia Geografie Politic Nicholas Dima Jurnal etiopian Silviu Costachie Evreii din Romnia. Aspecte geografice Silviu Costachie Evreii din Romnia. Aspecte etnogeografice Dnu-Radu Sgeat Modele de regionare politico-administrativ Dnu-Radu Sgeat Deciziile politico-administrative i organizarea teritorial

w .g

Colecia GeoStrategie Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico - militare Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Informaii. Management. Putere............................................................................ I Managementul sistemelor informaionale ........................................................... II Rzboiul informaional Gheorghe Iliescu Informaii. Management. Putere............................................................................ III. Conexiuni ntre procesele socializante i securitatea naiunii Colecia Art Militar Ion Blceanu, Daniel Dumitru, Ion Ioana Potenialul de lupt al forelor terestre n context NATO

Proceedings *** Terorism i protecie antiterorist *** Prioriti n domeniul comunicrii inter-instituionale dintre structurile de aprare, ordine public i siguran naional, n perioada post-aderare *** Terorismul - cauze i implicaii de ordin geopolitic *** Gestionarea crizelor politico - militare i umanitare

Colecia Sociologie Irena Chirru Imaginea Romniei n lume Ioana Veturia Ciuperc Nicolae Titulesco - Leuropen avant lheure Colecia Geografie Elena Matei Loredana Tifiniuc Ecoturism Spectacolul din culise

200

eo po lit

ic

.r

Colecia Juridic Corina Andreea Baciu Beletristic Ioana Veturia Ciuperc Sava Lioiu Sava Lioiu Victor Lotreanu

Rezerva proprietii n dreptul internaional privat Le triptyque de lamour Eu sunt cel condamnat la moarte Nu tragei, v rog, n poet Confesiuni n alb

Revista GeoPolitica nr. 1 Integrarea Romniei n NATO nr. 2 - 3 Integrare Euro-atlantic nr. 4 - 5 Geopolitica minoritilor nr. 6 Geopolitica spaiului ponto-danubian nr. 7 - 8 Geopolitica conflictelor sfritului de mileniu nr. 9 - 10 Incursiune n Islam nr. 11 Tensiuni geopolitice induse de inuturile istorice nr. 12 Terorism i mass-media nr. 13 Uniunea European..., ncotro? nr. 14-15 Marea Neagr - confluene geopolitice nr. 16-17 Spaiul ex-sovietic - provocri incertitudini nr. 18 Romnia - Terra Daciae nr. 19 Falii i axe geopolitice nr. 20 Regiuni de cooperare transfrontalier - surse de conflict sau de stabilitate? Editura TOP FORM Bucureti, str. Turda 104, sect. 1, tel / fax 665 28 82; tel. 0722 207 617, 0722 704 176 e-mail: simi@b.astral.ro

w .g

Comenzi i relaii la:

eo po lit

Colecia Academica (cursuri editate n colaborare cu Editura Universitii de Aprare) Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Rzboiul informaional Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Comunicarea n cadrul sistemelor informaionale Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Sistemul informaional Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Lupta informaional Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Restructurarea sistemelor informaionale Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Sisteme de management Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu Globalizarea informaiei Gheorghe Nicolaescu Sisteme de management Gheorghe Nicolaescu Globalizarea informaiei Gheorghe Nicolaescu Informaii i reele Gheorghe Nicolaescu Aspecte metodologice ale rzboiului informaional

ic
201

.r

w .g

202

eo po lit
Tiparul executat la Tipografia PRO TRANSILVANIA Bucureti, str. Valea Lung nr. 52-54, sector 6 tel/fax: 021-444.01.98, e-mail: protransilvania@b.astral.ro,

ic

.r

w eo po lit ic .r o

w .g

203

w eo po lit ic .r o

204

w .g