Sunteți pe pagina 1din 13

Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

Curs VI Sisteme politico-administrative. Administraiile locale Autoritile administraiei publice judeene, consiliul local i primarul I. Autoritile administraiei publice judeene A)Consiliul judeean.Statutul constituional al Consiliului Judeean n art.122 din Constituie este reglementat consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice constituit la nivelul intermediar, respectiv la nivelul judeului. Potrivit textului constituional, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean . Art.24 din Legea nr.215/2001, republicat, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constituional precizat. B)Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la nivel judeean nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre aceste autoriti, potrivit dispoziiilor Legii nr.215/2001, se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. C)Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori. D)Mandatul i funcionarea Consiliului Judeean Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, consiliul judeean se allege pentru un mandate de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor, ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine , urmnd ca n regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice. E)Atribuiile Consiliului Judeean Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene. Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului judeean i anume : a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean ; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine (din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea interinstituional. F)Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui acestuia Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, prin grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ i controlului de legalitate al prefectului. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar. Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor administrative, cu toate caracterele acestuia(caracter executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate etc). Acestea pot avea att caracter normativ ct i individual. Regula n ceea ce privete adoptarea hotrrilor consiliului judeean este c ele se adopt cu majoritatea simpl, adic cu majoritatea
2

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

consilierilor prezeni. Exist i dou excepii cnd legea prevede majoriti calificate, respectiv majoritatea consilierilor n funcie i majoritatea de dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie, n cazul n care se adopt bugetul local, contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, participarea la programme de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de dezvoltare transfrontalier, etc. Preedintele consiliului judeean, din punct de vedere al statutului, este un organ unipersonal i executiv judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiina public(cele normative) sau sunt comunicate persoanelor interesate(cele individuale). G)Rspunderea Consiliului Judeean Rspunderea consilului judeean, este concretizat prin dou forme de dizolvare: prin dizolvare de drept i dizolvare prin referendum. Dizolvarea de drept, reprezint instituia prevzut de art.99 din Legea nr.215/2001. Potrivit acestui text, dizolvarea de drept are loc dup cum urmeaz : a) consiliul judeean nu se ntrunete timp de dou ori consecutiv ; n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nicio hotrre ; b) n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. Dizolvarea prin referendum, este una din modificrile de substan pe care le-a adus Legea nr.286/2006, de modificare a Legii nr.215/2001. Referendumul se organizeaz n condiiile legii(este vorba despre Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului), ca urmare a cererii adresate prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale judeului. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului i un judector, iar secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total al voturilor exprimate.

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

H)Preedintele Consiliului Judeean Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz. Totodat, el asigur respectarea prevederilor Constituiei, a legilor i celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor consiliului judeean. Legea administraiei publice locale calific preedintele consiliului judeean ca fiind o autoritate executiv. n vreme ce primarii se aleg cu majoritatea voturilor valabil exprimate, iar dac nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n ceea ce privete preedinii consiliului judeean, este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur, iar n caz de balotaj, se organizeaz al doilea tur, la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa numai candidaii aflai n situaia de balotaj. I) Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete urmtoarele atribuii : a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul consiliului judeean; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean. J)Secretarul judeului Ca i secretarul comunelor, oraelor i cel al judeelor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative i se bucur de stabilitate n funcie. El nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. K)Administraia municipiului Bucureti

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

Dat fiind faptul c municipiul Bucureti este asimilat prin lege judeelor, Legea nr.215/2001, republicat, consacr un capitol, capitolul V, pe care l denumete chiar Administraia public a municipiului Bucureti. Potrivit acestui capitol, administraia public a municipiului Bucureti se realizeaz de dou categorii de organe : organele constituite la nivelul municipiului(consiliul general al municipiului Bucureti , ca organ deliberativ i primarul general al capitalei, care este organ executiv) ; organe constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti (consiliile locale ale sectoarelor, ca organe deliberative i primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ca organe executive). Consiliul general al municipiului Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz, n condiiile prevzute de lege pentru consiliile locale. Primarul general i viceprimarii generali ai municipiului Bucureti ndeplinesc atribuiile prevzute de lege pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor. II. Consiliul Local i Primarul A)Sfera acestor autoriti Potrivit Constituiei, consiliul local este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ. Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. n consecin, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, din punct de vedere al structurii, identificm, un organ colegial, reprezentat de consiliul local i un organ unipersonal, reprezentat de primar. B) Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice ntre autoritile administraiei publice de la nivel local, judeean i central se stabilesc anumite raporturi prin intermediul crora sistemul n ansamblul su se regleaz, se articuleaz, pentru a rspunde exigenelor impuse de democraia constituional ntr-un stat naional unitar cum este i Romnia. Autoritile administraiei publice locale funcioneaz, n principal, n baza principiului autonomiei cruia i se asociaz deconcentrarea i descentralizarea, dar acest lucru nu exclude anumite raporturi cu prefectul, cu Guvernul i cu consiliul judeean. C) Consiliul Local a) Constituirea
5

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

Procedura de constituire, este reglementat de art.30-35 din Legea nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Validarea consilierilor se face de ctre o comisie de validare format din consilieri. Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 20 de zile de la data cnd au avut loc alegerile(art.30 alin.1). Prefectul este cel care, potrivit art.30 alin.1, face convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire. Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii de 2/3 a consilierilor alei. Dac aceast majoritate nu se realizeaz , n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare, n alte 3 zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, prefectul va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completarea, n termen de 30 de zile. Ordinul prefectului poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. b) Atribuiile consiliului local Din punctul de vedere al competenei sale materiale(rationae materiae), consiliul local dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz . Din punctul devedere al competenei teritoriale(rationae loci), consiliul local are competen local, limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv. Legea nr.215/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.286/2006 i republicat, consacr mai multe categorii de atribuii, n interiorul crora putem enumera cele mai concrete, astfel: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul educaiei sociale, sntate, cultur, sport, tineret,
6

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, canalizare i alte servicii prevzute de lege; e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. c) Funcionarea consiliului local Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar la cererea primarului. n afara acestor edine ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului. Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena consilierilor n funcie(art.40). edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 ani, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Prezena consilierilor la edin, este obligatorie, iar n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, va fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. d) Actele consiliului local n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit art.45 din lege, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. Cu votul majoritii consilierilor locali n funcie se adopt acele hotrri care privesc bugetul local, contracterea de mprumuturi, impozite i taxe locale, etc. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. Legea recunoate, prin art.45 alin.(5), posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au un caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin i se contrasemneaz de secretar. n situaia n care consilierul care a condus edina lipsete sau refuz s semneze o anumit hotrre, aceasta va fi semnat de 3-5 consilieri. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal(art.48 alin.1). Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot acea un caracter normativ sau
7

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: data aducerii la cunotiin public a hotrrilor cu caracter normativ; data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotiin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere i n limba matern a acestora. e)Statutul consilierului local Artocolul 4 din Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar, urmtoarele condiii : mplinirea vsrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor ; persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice ; persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit art.16 alin.(3) din Constituie ; persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese. n cazul candidailor independeni, pe lng condiiile de eligibilitate enunate se mai impune i cea a listei de susintori. Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitile, al cror regim l regsim reglementat de Seciunea a IVa, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr.161/2003. Potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu: funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect i subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv ; funcia de preedinte, vicepreedinte, sau director general, director, manager, asociat, administrator, membrul al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv ; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale a acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv, etc. O alt problem care vizeaz implicit i statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local, care este de 4 ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales. Legea nr.215/2001
8

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcut ctre acesta, de ctre instana de judecat. f) Rspunderea consilierilor Din coroborarea dispoziiilor legale, raportate la Constituie, se pot desprinde urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor : a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni : suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali prevede i alte sanciuni specifice consilierilor, cum ar fi : avertismentul, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate i retragerea indemnizaiei de edin pentru o perioad de 1-2 luni; b) o rspundere administrativ patrimonial care poate interveni potrivit art.52 i art.126 alin.(6) din Constituie i a Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ; c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, aa cum am mai amintit, intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive. g) Dizolvarea consiliului local Potrivit legii, ca i n cazul consiliului judeean, sunt instituite dou tipuri de dizolvare, respectiv dizolvare de drept i prin referendum. Dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii : a) cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutive ; b) cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre ; c) cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Dizolvarea prin referendum, poate fi iniiat de 25/din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe liatele de alegtori. Referendumul se organizeaz de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local(sau judeean, dup caz). D) Primarul, viceprimarul i secretarul unitii administrativ teritoriale Potrivit dispoziiilor legale, primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv.
9

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

Alegerea primarului1, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primar, persoana care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Referitor la condiiile pentru alegerea primarului, Legea electoral impune aceleai condiii i anume : s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor ; s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei ; s nu le fie interzis asocierea n partide politice. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Statutul primarului este format din totalitatea drepturilor, obligaiilor, atribuiilor i responsabilitilor pe care i le consacr Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali i Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, modificat i republicat, astfel : a) primarul este n egal msur reprezentant al statului, dar i reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales i i desfoar activitatea ; b) conduce serviciile publice locale i aparatul de specialitate al primarului, numete, revoc din funcie i sancioneaz personalul acestui aparat ; c) ndeplinete o funcie de autoritate public i se bucur, pe timpul mandatului, de o anumit protecie prevzut de legea penal ; d) se afl n serviciul colectivitii care l-a ales, fiind un agent al acelei colectiviti, calitate care primeaz fa de cea de agent al statului ; e) reprezint unitatea administrativ-teritorial n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n justiie ; f) pe perioada mandatului, raportul de munc sau de serviciu la o societate comercial, regie autonom, instituie public, se suspend,
1

Legea 129/2011 privind modificarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administra iei publice locale, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 444 din 24 iunie 2011 . Actualul art. 97 al Legii nr.67/2004, statuez c: (1) Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie; (2) Este declarat ales primar, candidatul care a ntrunit cel mai mare numar de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. (3) n caz de balotaj, se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar candidaii care se afl n aceast situaie."

10

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

iar dup ncetarea mandatului i reia activitatea, durata mandatului constituind vechime n munc ; g) se bucur de anumite drepturi i ndatoriri specifice cum ar fi : dreptul de a-i pstra postul reluat dup ncetarea mandatului timp de 2 ani, perioad n care nu poate interveni nici o modificare sau ncetare a raportului de munc sau de serviciu ; dreptul la decontul cheltuielilor de transport i plata cursurilor de formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate n decursul unui an ; dreptul de primi o indemnizaie, despre care legea prevede c este singura form de retribuire ; ndatorirea de a exercita funcia cu bun credin i fidelitate fa de colectivitatea care l-a ales i fa de ar. Incompatibilitile funciei de primar sunt stabilite n Cartea I, Titlul IV, Capitolul III, Seciunea a 4-a, art.87 din Legea nr.161/2003, care prevede c funcia de primar, ca i cea de viceprimar, primar general sau viceprimar general al municipiului Bucureti, preedinte sau vicepreedinte de consiliu judeean este incompatibil cu : funcia de consilier local ; funcia de prefect sau subprefect ;calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc indiferent de durata acestuia ; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice ; etc. Atribuiile primarului sunt prevzute n art.63 din Legea nr.215/2001, modificat i republicat i pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii(ofier de stare civil i de autoritate tutelar, asigurnd funcionarea serviciilor de profil ; atribuii privind alegerile ; recensmntul ; referendumul ;etc.) ; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. Actele primarului, potrivit art.68 din lege, sunt dispoziiile, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotiin public sau dup ce au fost communicate persoanelor interesate, dup caz. Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti n temeiul art.52 i 126 alin.(6) din Constituie i prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului
11

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

administrativ. n baza art.123 alin.(5) din Constituie i a prevederilor Legii nr.340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat de prefect. Rspunderea primarului i are consacrat regimul juridic conform principiului c n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege , ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere. Prin art.128 se instituie o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii. Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin execepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local. ncetarea de drept intervine n condiiile Legii privind Statutul aleilor localinr.393/2004, precum i n urmtoarele situaii : imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, pe timp de 6 luni pe parcursul unui an ; dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive. Viceprimarul, reprezint funcia consacrat n Capitolul III intitulat Primarul i viceprimarul, din Legea nr.215/2001, republicat. Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor. Legea 215/2001, modificat i republicat, cu privire la statutul viceprimarului, prevede c acesta este plasat n subordinea primarului, aspect care conduce la concluzia potrivit creia, vicieprimarul se afl ntr-o dubl subordonare : a consiliului local care l-a desemnat i a primarului. Incompatibilitile stabilite de Legea nr.161/2003 pentru funcia de primar sunt valabile i pentru funcia de viceprimar. Secretarul unitii administrativ-teritoriale , reprezint funcia la care face referire Legea nr.215/2001, modificat i republicat. n prezent toi
12

Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administratiei

secretarii de unitate administrativ-teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de conducere, Secretarul unitii administrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de conducere, dup cum urmeaz : legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de secretar ; se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i cea de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv ci preedintele sau vicepreedinii consiliului judeean ; recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete urmroarele atribuii prevzute de art.117 din Legea nr.215/2001: avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local i ale celui judeean ; asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale i judeene i ntre acestea i prefect ; organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean ; asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele interersate, a actelor cerute n baza Legii nr.554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public ; pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin, redacteaz hotrrile.

13