Cursul 5

EXPERIENA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL DEZVOLTRII REGIONALE I LOCALE EXPERIENA RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST N DOMENIUL DRL

EXPERIENA UNIUNII EUROPENE Planificarea regional

n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, politicile regionale ale multor ri cuprind msuri referitoare la: Regiunile de promovare economic (n Germania) sunt regiuni slabe din punctul de vedere al structurii economice ; Zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) sunt zone caracterizate prin rate nalte ale omajului, diminuarea ritmului de cretere a populaiei etc. ; Zonele asistate (n Marea Britanie) care cuprind: zone de dezvoltare, cu o rat nalt a omajului i care cunosc un proces de mbtrnire industrial i un declin al activitilor industriale tradiionale, i zone intermediare, n general adiacente celor de dezvoltare, dar cu o cretere lent i un omaj redus.

Planificarea regional

Dei realizarea unui model unic de dezvoltare regional este extrem de dificil, studiile efectuate manifest un anumit consens care poate fi regrupat n jurul a trei elemente: a) Convingerea c politica la nivel regional poate schimba starea de fapt. n acest sens, agenii regionali dispun de mijloace de intervenie i de adaptare la schimbrile ce survin n mediul socio-economic n msura n care acetia nu se mai consider neputincioi n faa obstacolelor inerente care apar; ei recurg la diverse strategii pentru a se adapta schimbrilor; b) Realizarea unui model unic de intervenie este destul de dificil. Aceasta implic faptul c agenii regionali au posibilitatea s aleag propriile strategii n relaie direct cu diverse componente ale dezvoltrii: pe plan social, mizndu-se pe elaborarea unui compromis socio-politic; pe plan economic, favorizndu-se sinergia dintre agenii economici, iar pe plan cultural mizndu-se pe transformarea imaginii urbane a colectivitii; c) Respectarea principiilor de echitate i justiie social. Agenii care acioneaz la nivel regional recunosc c aciunea lor are ca principal obiectiv dezvoltarea i ameliorarea condiiilor sociale, ceea ce nu elimin divergenele referitoare la factorii de cretere sau redistribuie la nivel local.

Planificarea regional european

Planificarea regional european este conceput ca un schimb de informaii privind strategia comun cu referire la: elaborarea textelor legislative, a planurilor naionale i regionale, a programelor, a rapoartelor i studiilor. Obiectivele urmrite presupun compararea politicilor naionale, nlesnirea coordonrii i cooperrii, precum i definirea opiunilor majore ale planificrii europene.

Planificarea regional european se concentreaz asupra rezolvrii urmtoarelor probleme: refacerea structurilor urbane; renaterea zonelor rurale; restructurarea regiunilor aflate n declin; conservarea resurselor naturale; cooperarea n domeniul cercetrii; infrastructura i comunicaiile. Analiza instrumentelor utilizate de politica regional implic recunoaterea multitudinii problemelor regionale, dar i a diferitelor experiene reale practicate n diverse regiuni. Prin urmare, exist i posibiliti de clasificare a acestor instrumente pe anumite domenii, cum ar fi: politica sectorului public, subvenionarea firmelor, mobilitatea factorilor de producie, investiiile n regiunile defavorizate, politicile teritoriale implicite (monetar, fiscal, agrar, sectorial) etc.

n vederea dezbaterii problemelor regionale i a elaborrii planurilor de dezvoltare regional, statele membre UE au creat mai multe instituii, dintre care menionm : Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu planificarea regional i Comitetul asupra Dezvoltrii Spaiale, ambele angrenate n schimburi periodice de experien n acest domeniu. Planificarea regional a fost perceput ca o cale pentru promovarea dezvoltrii comunitilor i acordarea de ajutor n vederea adaptrii la noile situaii.

Analizele efectuate de Comisia European au relevat dou probleme principale: competitivitatea economiilor naionale n domenii de accesibilitate cum ar fi : educaie informare, cercetare i capacitatea de inovare, funcii urbane superioare, aa cum o indic Schema de Dezvoltare a spaiului comunitar, adoptat n 1999 de ctre cele 15 state membre ; probleme datorate insuficientei promovri a noilor zone de prosperitate i de competitivitate altele dect cele situate n partea central a Uniunii, n zona Mrii Baltice, a Mrii Nordului, rmul Atlanticului, Mediterana i zona Mrii Negre. Pentru rezolvarea acestor probleme a fost elaborat politica regional european. Finanarea politicii regionale se realizeaz prin FEDER. Dezvoltarea continu a acestui instrument a asigurat convergena real a economiilor de pia ntre state. De asemenea, trebuie subliniat faptul c, adesea, politicile sectoriale ale Uniunii (transporturi, cercetare, agricultur, dreptul concurenei i ajutoare de stat) nu au concurat la realizarea obiectivului de coeziune.

Pentru prima dat, planificarea regional a fost recunoscut ca un instrument important n dezvoltarea societii europene n momentul adoptrii de ctre Consiliul Europei a Crii Planificrii Spaial Regionale (1983 la Torremolinos, n Spania). Conform acestei carte, planificarea regional este definit ca acel instrument care d o expresie geografic politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii, n dimensiunea sa european, contribuind la o mai bun organizare spaial i la gsirea soluiilor la probleme care depesc cadrul naional.

Organizarea DRL la nivelul UE

NUTS La nceputul anilor 70, Eurostat, mpreun cu alte departamente ale Comisiei Europene, a stabilit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) ca fiind un sistem unic i coerent de divizare a teritoriului UE, n scopul furnizrii de statistici regionale pentru Comunitatea European. ncepnd din anul 1988, regiunile care fac subiectul politicilor de dezvoltare sunt desemnate potrivit NUTS i trebuie s satisfac criterii economice n ceea ce privete PIB/locuitor i rata omajului. Pn n anul 2001 clasificarea NUTS nu a avut o baz legal, neexistnd o reglementare care s stabileasc n detaliu regulile de prelucrare a informaiilor, respectiv de actualizare a sistemului.

n februarie 2001, n cadrul Comisiei Europene a fost propus i adoptat reglementarea n care este prevzut urmtoarea structur: Clasificarea NUTS cuprinde pentru fiecare regiune un nume i un cod specific subdivide teritoriul economic al Comunitii n regiuni, aa cum a fost definit n Decizia nr. 450/1991. Clasificarea NUTS este ierarhic ea subdivide fiecare stat membru n regiuni de nivel NUTS I, fiecare dintre acestea subdivizndu-se n regiuni de nivel NUTS II, care la rndul lor se subdivid n regiuni de nivel NUTS III. Nivelul I corespunde ntregului teritoriu al unui stat membru; Nivelul II corespunde unei uniti teritoriale mai mici dect statul, cu excepia Danemarcei, Luxemburgului i Irlandei, unde nivelul II coincide cu nivelul I; Nivelul III corespunde unei regiuni de nivel II care, n majoritatea cazurilor, are o organizare teritorial proprie (provincie, zon metropolitan). O regiune poate reprezenta mai multe niveluri NUTS; Dou regiuni din acelai stat membru nu pot fi identificate prin acelai nume.

Cu toate c principiul nomenclatorului unitilor teritoriale statistice este de a dispune de datele necesare pentru a putea calcula indicatorii specifici fiecrei ri pe baza unitilor statistice comparabile, n Europa celor 15, nivelurile NUTS II i NUTS III difer n mod semnificativ de la o ar la alta. Astfel, n Germania nivelul NUTS II se bazeaz pe Regierungsbezirke, mai puin n 4 landuri, adic 40 de uniti, n timp ce kreise sunt considerate uniti NUTS III. n Belgia, fiecare regiune constituional formeaz o unitate NUTS I, timp n care, cele 10 provincii formeaz uniti NUTS II. n Frana, unitile NUTS II corespund regiunilor, iar departamentele formeaz numai uniti de tip NUTS III. n Suedia, nivelul NUTS II (8 uniti) este mult mai cuprinztor dect comitatul, pe cnd n Olanda acelai nivel se refer n mod strict la provincii. Marea Britanie este mprit n 36 de uniti de tip NUTS II, care corespund comitatelor sau, n ara Galilor i n Scoia, subdiviziunilor regionale. n Italia i n Spania, fiecare regiune sau comunitate autonom reprezint o unitate de tip NUTS II n pofida diferenelor majore n ceea ce privete suprafaa i populaia (spre exemplu: 116 000 de locuitori pentru Val dAosta, fa de 9 milioane pentru Lombardia; 300 000 locuitori pentru Rioja, comparativ cu mai mult de 7 milioane pentru Andaluzia).

Instrumentele de realizare a DRL la nivelul UE

n

actualul sistem european, puternic descentralizat, n care statele membre i aleg proiectele i, n majoritatea cazurilor, asigur i gestionarea acestora, Comisia European, n baza articolului 274 al tratatului UE, deine ntreaga responsabilitate bugetar, fapt ce o face s fie garanta aciunilor celorlali, fr a dispune ns de toate mijloacele necesare pentru a-i putea controla.

Instrumentele de realizare a DRL la nivelul UE

Pe teritoriul comunitar, instrumentele sunt reprezentate de fondurile structurale destinate modernizrii agriculturii Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), facilitrii mutaiilor sociale Fondul Social European (FSE) sau reducerii disparitilor regionale Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER). ncepnd din 1988, aceste trei fonduri au fost coordonate n cadrul unei gestiuni multianuale prin obiective i programe. Acestora le-au fost adugate un instrument special pentru pescuit Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) i Fondul de Coeziune. Pentru ajutorarea partenerilor si defavorizai, Comunitatea utilizeaz instrumente cum ar fi: programul MEDA (Mesures financires et techniques pour accompagner la rforme des structures conomiques et sociales dans les pays tiers mditerranens), iar dup anii 90, programele PHARE (Programul de ajutor comunitar al rilor din Europa central i de est) i TACIS (Asisten tehnic acordat Comunitii Statelor Independente). Cu excepia Elveiei i a Norvegiei, toate rile din zona euromediteraneean au acces astzi la finanrile de acest gen. Pentru a pune n practic propria sa politic de ajutorare a regiunilor defavorizate, UE utilizeaz FEDER ca principal instrument, alturi de FEOGA, FSE etc.

Coordonarea DRL n cadrul statelor membre UE

Coordonarea implic un minim de cooperare. Cooperarea presupune existena unor obiective comune ale prilor implicate; ea include i excede totodat simpla coordonare. n fapt, n toate sistemele administrative moderne, coordonarea i cooperarea sunt considerate dou elemente care marcheaz evoluia general a relaiilor ntre componentele sistemului DRL. Parteneriatul Dezvoltat n cadrul fondurilor structurale, parteneriatul permite implicarea entitilor intra-naionale conform principiul cooperrii. n conformitate cu reglementrile referitoare la fondurile structurale, aciunea comunitar, complementar aciunilor naionale, se stabilete pe baza unei concertri restrnse ntre Comisia European, statul membru i, respectiv, autoritile regionale sau locale. Regulamentul CE 1260/1999 precizeaz c statele membre asigur asocierea fiecrui partener.

Punerea n practic a parteneriatului nu a permis stabilirea unor relaii cu adevrat puternice ntre Comisia European i regiuni, statele dovedindu-se extrem de vigilente n ceea ce privete contactele organismelor lor regionale i locale cu forul european. n Germania, spre exemplu, trebuie subliniat faptul c, n timp ce Bundesrat-ul, alctuit din reprezentanii guvernelor din Landuri, garanteaz participarea acestora la legislaia federal, funcionarea sistemului administrativ din aceast ar depete dualitatea dintre administraia federal i administraia Landurilor, recurgnd la numeroase instane interguvernamentale de coordonare, de armonizare i chiar de formulare a politicilor care unesc minitrii competeni ai Federaiei i ai Landurilor.

Controlul DRL
Evaluarea vizeaz estimarea coerenei formulrii, a eficienei implementrii i a impactului politicii regionale asupra actorilor implicai n acest proces. Un element de o importan deosebit pentru procesul de evaluare i de care trebuie s se in seama n ideea nlturrii efectelor negative l constituie revizuirea contractelor la jumtatea parcursului.

Evaluarea ex ante

Prin acest tip de evaluare se nelege o analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a riscurilor pe care le prezint regiunea (regiunile) i sectorul (sectoarele) vizat(e). n conformitate cu strategia dinamicii egalitare, aceast analiz diagnostic trebuie s includ i aspectele specifice privind fora de munc brbai i femei (spre exemplu, competenele i calificrile sub-utilizate pe piaa muncii, cunoaterea serviciilor i a nevoilor locale, a elementelor care mpiedic participarea femeilor sau a brbailor la anumite activiti, n anumite sectoare etc.). Reglementrile privind acordarea fondurilor structurale stipuleaz efectuarea unei analize a constrngerilor cu care se confrunt femeile i brbaii, n special n ceea ce privete egalitatea de acces la piaa muncii, la educaie i la formare sau accesul la ntreprinderi.

EXPERIENA RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST N DOMENIUL DRL

n ultima perioad, problematica dezvoltrii regionale a devenit tot mai frecvent un obiect al dezbaterilor n interiorul rilor din Europa Central i de Est. n primii ani de dup cderea regimurilor comuniste, atenia s-a focalizat pe plan local asupra mijloacelor de garantare i de consolidare a mecanismelor democratice. Legislativul, precum i majoritatea clasei politice au aplicat principiile modelului occidental de administraie local bazat pe democraie politic i autonomie local. Organizarea alegerilor locale libere n cel puin dou tururi de scrutin n fiecare ar (Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria), adoptarea noilor legi ale administraiei locale bazate pe Carta Autonomiei Locale adoptat n 1985 de Consiliul Europei, abundena iniiativelor de orice fel, individuale sau colective, care implic participarea comunelor, a asociaiilor, a fundaiilor i mai puin a ntreprinderilor, toate acestea demonstreaz schimbrile radicale care au intervenit n ultimii ani.

Confuzii privind definirea regiunii

Confuzia privind definirea conceptului de regiune a fost accentuat de barierele lingvistice: n englez, spre exemplu, s-a tradus prin county (comitat), reprezentnd denumirea oricrui nivel intermediar al organizrii teritoriale a unui stat, n timp ce cuvntul regiune era utilizat doar ca expresie geografic. n prezent, se manifest o tendin de nlocuire a termenului county cu regiune (n lucrrile de limba englez, fr ca natura unitii teritoriale respective s se fi schimbat ntr-adevr, excepie fac statele n care a fost nfiinat un nivel superior calificat n mod expres ca fiind regiune). Sau termenul raion al administraiei sovietice a devenit county n Estonia i regiune n Letonia. Pentru depirea acestor dificulti, care nu sunt doar de natura terminologiei, ci i de natur conceptual, a fost propus o metod pornind de la ntreptrunderea tipologiei instituionale cu tipologia teritoriilor administrative i politice, pe de alt parte.

Niveluri de organizare

Tipologia teritoriilor administrative i politice ne-a permis distingerea a cinci tipuri i niveluri de organizare la nivel regional i local: Comuna din punct de vedere istoric, comuna se difereniaz n funcie de societatea urban sau rural, iar oraul a beneficiat, n numeroase ri, de liberti locale fa de comunele rurale; Kreis-ul (arondismentul) un nivel al administraiei locale care este legat din punct de vedere istoric de administrarea societii rurale a marilor domenii, chiar dac comunele rurale nu au fost nfiinate dect trziu; nainte de a fi cadrul unei colectiviti locale, arondismentul a reprezentat un nivel de administrare delegat; Comitatul sau departamentul (provincia) nivel al administraiei stabilit de ctre puterea central pentru nevoile de administrare intern; corespunde exercitrii unei autoriti mobiliare sau pur administrative n funcie de ar; se caracterizeaz prin competene de ordin public i de gestiune; Regiunea cadrul teritorial cel mai recent, este specific funciilor de stimulare sau susinere a dezvoltrii economice sau a dezvoltrii, n general (economic, social i cultural). Instituionalizarea regiunii a condus, n funcie de ri, la diferite finaliti, ndeosebi la recunoaterea particularitilor lingvistice sau etnice, la limitarea puterii centrale, la stabilirea unui cadru teritorial adaptat nevoilor administraiei economice. Regiunea are competene privind gestionarea, susinerea i planificarea; Colectivitatea federalizat se caracterizeaz prin exercitarea majoritii funciilor de stat referitoare la suveranitatea intern i, dup caz, se apropie de regiune sau, din contr, este afectat de formarea regiunilor. n principiu, colectivitatea federal posed caracteristicile statului naintea formrii statului federal.

Particularitile DRL n statele Europei Centrale i de Est

Lituania i-a reorganizat teritoriul (1995) prin nfiinarea unui numr de 60 de colectiviti teritoriale (savivaldybe), corespunztoare arondismentului (raion), n timp ce teritoriul a fost divizat n 10 mari circumscripii administrative (apskritis) caracterizate printr-o administraie de stat i prin prezena unui guvernator. Polonia: prin reforma din 1998, colectivitile locale au fost organizate pe dou niveluri intermediare ale organizaiei teritoriale: - arondismentul (powiat), oraele cele mai importante avnd rang de powiat; - regiunea voievodat (wojewdztwo). Legea din 20 martie 1990 privind autogestiunea comunelor a transferat numeroase competene consiliilor comunale, ns unele funcii au rmas de domeniul administraiei centrale, fcnd loc unui nou ealon administrativ raionul aflat sub responsabilitatea efului de voievodat. n 1992, dup eecul comisiei nsrcinate cu propunerea proiectului de reorganizare teritorial, guvernul polonez a creat postul de subsecretar de stat nsrcinat cu reforma administraiei publice. Pregtirea proiectului de reorganizare teritorial a fost ncredinat unor grupuri de reflexie, dou privind districtele i unul privind voievodatele. n 1992, Parlamentul a constituit mai multe comisii a cror misiune consta n reconstituirea celui de al doilea nivel al structurii tradiionale de administraie local powiat. Aceste powiat-uri trebuiau s ndeplineasc un rol similar cu cel al Kreise-lui german (atribuii municipale i sarcini de coordonare). Noile powiat-uri trebuiau s se constituie pornind de la marginile comunelor existente, doar la propunerea acestora. Noile circumscripii ar fi putut constitui baza celei de a treia faze a regionalizrii : reducerea numrului de voievodate (de la 49 la 20), ceea ce ar fi permis stabilirea ctorva mari regiuni, voievodate.

Particularitile DRL n statele Europei Centrale i de Est

Republica Ceh, n 2000, apoi Slovacia n 2001, au nfiinat un nivel intermediar al colectivitilor teritoriale regiunea (kraj). Birourile administrative ale arondismentelor (okres) au fost desfiinate n Republica Ceh din decembrie 2002, majoritatea funciilor acestora fiind transferate ctre 200 de comune competente, celelalte funcii revenind birourilor administrative ale regiunilor. n Republica Ceh, noul birou administrativ al regiunii, aflat sub autoritatea executivului regional (hejtman) are competene proprii regiunii i competene delegate de stat, n timp ce n Slovacia este meninut o administraie a statului separat pentru exercitarea la nivel regional a competenelor statului. Tendina ctre regionalism a celor dou state se explic i prin faptul c, la nivelul comunelor, asistm la instaurarea unei autonomii mari n ceea ce privete propria gestiune. Teritoriul actual al Republicii Cehe este organizat n 7 regiuni i 76 de districte. Corespunztor acestei organizri, la nivel de regiune, district i comun, structura cuprinde puterea central i Comitetele naionale. n 1990, la momentul alegerilor municipale, Comitetele naionale ale regiunii au fost desfiinate, iar cele ale comunei au fost transformate n Birouri ale districtului i n Birouri municipale.

Bulgaria a desfiinat, n 1999, cele 9 regiuni (oblast), care existau nc din 1987, nlocuindu-le cu 28 de regiuni de mic dimensiune, care corespund de fapt vechilor departamente (okrug) care au funcionat ntre 1959 i 1987. n Slovenia, desfiinarea marilor comune i crearea celor 192 de comune care funcioneaz n prezent nu au fost nsoite de organizarea unui nivel intermediar descentralizat, ci doar de cele 58 de circumscripii administrative pentru serviciile statului. De fapt, aceste circumscripii se apropie de marile comune ale fostei Iugoslavii. n majoritatea statelor din Europa Central i de Est, capitala rii exercit n acelai timp i atribuii ale nivelului regional. Praga, spre exemplu, a fost definit prin Legea nr. 131/ 2000, att ca o comun, ct i ca o regiune, ea exercitndu-i prerogativele unei adunri regionale. n schimb, resorturile administrative ale regiunii Bratislava nu se limiteaz la teritoriul oraului, ci include i zonele periferice (astfel, n afara celor 5 arondismente administrative ale oraului okses, cuprinde i 3 arondismente din afara oraului).

Toate statele Europei Centrale i de Est sunt mprite n uniti teritoriale statistice i putem compara aceste uniti cu diviziunile administrative existente. Nivelul NUTS II nu corespunde regiunilor administrative dect n Polonia i parial n Republica Ceh (pentru 3 regiuni) i n Slovacia (pentru o regiune). Nivelul NUTS III corespunde nivelului intermediar de administraie n 6 ri, iar n altele corespunde regruprilor de circumscripii administrative. Totodat, n Polonia cele 5 mari orae (Varovia, Lodz, Cracovia, Poznan, Wroclaw) sunt asimilate unitilor de tip NUTS III.

n Ungaria i n Letonia nu exist n realitate nici un nivel intermediar ntre nivelul naional, pe de o parte, i oraele cu rang de comitat, respectiv oraele republicane, pe de alt parte. Nivelul NUTS IV a fost definit n unele ri: n Ungaria, el corespunde unui numr de 150 de micro-regiuni; n Lituania, el corespunde comunelor (care i-au mrit dimensiunea dup reforma din 1994); n Polonia, acest nivel este corespunztor powiat-urilor (orae cu rang de powiat sunt incluse n unitatea teritorial statistic); n Republica Ceh, corespunde arondismentelor (okses, n numr de 77 pn la finele lui 2002), la fel i pentru Slovacia (79 de okses); n Romnia, nivelul NUTS IV este reprezentat de municipii i orae.

NVMINTE PENTRU ROMNIA DIN EXPERIENA RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST
n rile din Europa Central i de Est trecute n revist s-au depus eforturi pentru asigurarea cadrului legal de funcionare eficient a DRL. Dac sub regimurile socialiste, primatul industrializrii n paralel cu o politic voluntarist i centralizat a echilibrului regional a nsemnat crearea unor poli industriali supradimensionai, prin utilizarea excesiv a capacitilor de producie, fr a lua n considerare economiile de scar i resursele locale disponibile, DRL ridic problema lipsei de competene n cadrul diferitelor administraii regionale i locale. S-a gsit o soluie prin crearea ageniilor de dezvoltare regional, cu ajutorul experilor strini, capabili s opereze rapid n ceea ce privete informaiile, comunicarea i implementarea proiectelor. S-a realizat implementarea structurilor instituionale puternice i a mijloacelor de coordonare la toate nivelurile (naional, regional i local), adoptarea i punerea n practic a noilor proceduri, ceea ce a necesitat un proces de nvare pentru rile candidate la UE. S-a asigurat implementarea cu succes a politicilor regionale, ndeosebi prin realizarea la nivel regional de proiecte-pilot (proiecte Phare) destinate dezvoltrii sectorului privat n regiunile marcate de declin industrial (Ostrava n Republica Ceh, Zilina n Slovacia, comitatele Borsod i Szbolcs n Ungaria, voievodatele Lodz, Katowice, Walbrzych, Rzeszow, Oslztyn i Suwalki n Polonia). Aceste programe se deruleaz prin ageniile de dezvoltare regional nsrcinate cu mobilizarea actorilor privai i publici n scopul realizrii obiectivelor definite n planurile de dezvoltare.

Prioritile DRL n Romnia

innd seama de experienele prezentate, n vederea asigurrii unei funcionri eficiente a DRL n ara noastr, considerm c principalele prioriti i repere care trebuie urmrite ar fi: Dezvoltarea instituional i creterea capacitii administrative de aplicare a politicii de dezvoltare regional; mbuntirea componenei corpurilor executive ageniile de dezvoltare regional care trebuie s pun n aplicare strategiile respective. Alegerea specialitilor trebuie fcut n condiii competitive. Acetia trebuie s fie inovatori, multidisciplinari, cu putere de analiz i spirit practic, cu conexiuni n lumea afacerilor, eventual cu conexiuni internaionale. Programele de instruire, n cadrul crora specialitii asimileaz diferite experiene europene n domeniu, sunt recomandabile pentru a mri eficiena implementrii. nsuirea experienei altor agenii de dezvoltare din rile UE poate scurta timpul necesar pentru realizarea funcionrii la parametrii normali a instituiilor din domeniul dezvoltrii regionale. Asigurarea caracterului tehnic sau administrativ i nu politic al deciziilor luate la nivelurile executive. Decizia politic trebuie s intervin numai la definirea principiilor care conduc spre un anumit cadrul legislativ i instituional.

Intensificarea cooperrii instituionale presupune ca participanii la procesul de dezvoltare economic regional s lucreze mai apropiat att pe vertical, ntre diferite niveluri guvernamentale, ct i pe orizontal, ntre diveri actori activnd n cadrul aceleiai regiuni sau localiti. Mobilizarea resurselor regionale n jurul unor noi reele regionale inovatoare care implic un nalt grad de colaborare pe vertical i pe orizontal ntre firme, precum i o implicare apropiat a unei game largi de organizaii publice i private specializate n informaii de afaceri, servicii de consultan i transfer de tehnologie. Internaionalizarea pieelor i a firmelor a mpins autoritile regionale s devin mai orientate spre exterior n planificarea i gndirea dezvoltrii economice.

Aprecierea la justa sa valoare a timpului de nvare n care se acomodeaz relaia dintre Comisia European i negociatorul naional. Aceast cerin s-a conturat pe baza experienei altor ri care au fost beneficiare ale Fondului de Coeziune. nelegerea modului n care Comisia European abordeaz problematica dezvoltrii regionale este esenial pentru o relaie eficace. Ultimele evoluii demonstreaz c se d o importan deosebit, n alegerea intelor de finanare, modului concret n care sunt elaborate proiectele. Abordarea selectiv a proiectelor dac nainte finanarea se realiza automat de multe ori dup nite criterii cantitative, n prezent sunt selectate numai acele proiecte care satisfac, conform unor criterii i prioriti, obiective concrete n regiunea respectiv ; Finanarea se ndreapt ndeosebi spre mbuntirea mediului de afaceri i creterea competitivitii regionale i mai puin spre salvarea unor ntreprinderi aflate n dificultate; Instruirea i perfecionarea forei de munc n aa fel nct s poat fi capabil s fie integrat n procesul economic al regiunii; mbuntirea infrastructurii n vederea stimulrii oamenilor de afaceri i a investitorilor strini s finaneze proiecte n regiune; Crearea condiiilor pentru dezvoltarea serviciilor i a transferurilor de tehnologie.