Sunteți pe pagina 1din 19

Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

RESPONSABILITATE I RSPUNDERE N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE Consideraii introductive tiina dreptului administrativ, trateaz rspunderea i responsabilitatea, cu referire la autoritile administraiei publice, la funcionarii publici, ori la ceteni, unii fa de ceilali dar i n faa normelor juridice. n ceea ce privete responsabilitatea social a funcionarilor publici, aceasta a fost definit prin raportarea contient la nevoile sociale, la sarcinile pe care le au i pe care le consider ndatoriri de prim ordin. Actuala legislaie n domeniul funciei publice i a funcionarului public(Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, Legea nr.188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici, Legea nr.161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei) reglementeaz o serie de principii care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici: profesionalismul, imparialitatea i independena, integritatea moral, libertatea gndirii i a exprimrii, cinstea i corectitudinea, deschiderea i transparena, evitarea incompatibilitii i conflictului de interese, etc. Cu privire la rspunderea autoritilor administraiei publice, putem distinge cele dou tipuri afirmate n literatura de specialitate i anume: - rspunderea politic, prin intermediul creia, principala sanciune posibil pentru o activitate nesatisfctoare este dizolvarea autoritii administraiei publice n condiiile legii(n cazul organelor colegialeconsiliile locale) sau eliberarea(destituirea) din funcie a conductorului ministerului sau organului central de specialitate al administraiei publice; - rspunderea juridic, ce are inciden n situaia n care prin acte ilegale, inactivitate sau tcere administrativ ori prin fapte i operaiuni materiale ale autoritilor administraiei publice, se produc pagube sau daune cetenilor. Tot aici putem discuta i despre rspunderea penal a membrilor Guvernului(art.109 alin.2 i 3 din Constituie). II. Rspunderea administrativ ca form a rspunderii juridice A)Aspecte introductive a)Forme de rspundere juridic specifice dreptului administrativ I.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

Fiind vorba despre ramura dreptului administrativ, fapta prin intermediul creia s-a comis o form de ilicit, poart denumirea generic de ilicit administrativ. n funcie de fapta comis, identificm trei mari forme de rspundere juridica, specifice dreptului administrativ i anume : 1. Svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, poart denumirea de abatere disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ i anume rspundere disciplinar. 2. A doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin intervenia celei de-a doua forme de rspundere specifice dreptului administrativ i anume rspunderea contravenional. 3. A treia form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui svrire atrage rspunderea administrativ patrimonial. Afirmm prejudicii materiale i morale deoarece, Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 prevede posibilitatea ca aciunea reclamantului s poat viza, att solicitarea unor despgubiri pentru prejudiciile materiale suferite, ct i asupra prejudiciilor de ordin moral suferite de reclamant. B)Rspunderea administrativ disciplinar a)Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativ disciplinar Rspunderea administrativ disciplinar reprezint prima form de rspundere specific dreptului administrativ, prin intermediul creia se determin calificarea unei fapte ca o abatere disciplinar. Actuala Constituie a Romniei conine unele dispoziii ce constituie veritabile temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere. n acest sens, art.72 alin.(3) lit.j) care introduce statutul funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al unei legi organice. Ne referim la dispoziiile Legii nr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, modificat, care n Capitolul VIII, intitulat sanciuni disciplinare i rspunderea funcionarilor publici consacr instituia rspunderii administrative disciplinare n privina funcionarilor publici. Acest tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu, astfel : 1. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor ; 2. neglijen repretat n rezolvarea lucrrilor; 3. absene nemotivate de la serviciu;

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

4. nerespectarea n mod repetat a programului de lucru ; 5. interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal ; 6. nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter ; 7. manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea ; 8. desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic ; 9. refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu ; 10.nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici ; 11.alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare aplicabile n aceast materie sunt, deasemenea prevzute n lege. Putem vorbi despre : 1. mustrare scris; 2. diminuarea drepturilor salariale cu 5%-20% pe o perioad de pn la 3 luni; 3. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau , dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani ; 4. trecerea ntr-o funcie inferior pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului ; 5. destituirea din funcia public. Legea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplicabile n funcie de anumite criterii, cum ar fi : cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie, consecinele abaterii, comportarea general la serviciu, existena de antecedente a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. De asemenea, este prevzut o procedur prealabil, obligatorie ce trebuie efectuat nainte de a i se aplica unui funcionar public, o sanciune disciplinar, procedur ce const n cerecetarea prealabil a faptei imputabile i n audierea celui implicat. Fa de aceste aspecte am putea defini rspunderea administrativ disciplinar ca fiind aceea situaie juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei i subiectul activ al rspunderii, n cazul svririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

Din aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale rspunderii administrativ disciplinare: 1. Reprezint o situaie juridic, adic un complex de drepturi i obligaii corelative ; 2. Aceast situaie juridic reprezint coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional ; 3. Prile rspunderii administrativ disciplinare sunt ca la orice tip de rspundere, subiectul activ i pasiv al acesteia, fiind vorba despre : a.subiectul activ al rspunderii administrative disciplinare este autoritatea public n a crei competen cade sancionarea ilicitului administrative svrit de subiectul active al faptei , i anume: -un organ administrativ ; -un alt organ public(ex. prevazut de art. 13 alin 4 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ , cnd instana judectoresc de contencios administrativ este competent s sancioneze conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele pe care le-a solicitat, cu o amend judiciar de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat) ; -un funcionar public . b. subiectul pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, putnd fi vorba despre un subiect colectiv sau unul individual de drept , dup cum urmeaz: -un organ de stat ; -o structur nestatal ; -o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public. 4. Alt trstur vizeaz caracterul faptei svrite, temeiul obiectiv al rspunderii, rspundere administrative disciplinar intervenind pentru comiterea unei abateri administrative disciplinare; 5. O alt trstur a acestei forme de rspundere o constituie vinovia, care reprezint temeiul subiectiv , de unde rezult c rspunderea administrativ disciplinar, este o rspundere subiectiv, bazat pe culp. Absena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii administrative disciplinare. 6.Ultima trstur a acestei rspunderi vizeaz caracterul sanciunilor sale .Specific rspunderii administrative disciplinare este faptul c , sanciunile sale nu sunt privative de libertate.
4

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

C. Rspunderea administrativ-contravenional a)Fundamentul constituional al rspunderii administrativ contravenionale Potrivit art. 44 alin. (9) din Constituie, se consacr principiul aplicabil unei sanciuni comune i rspunderii penale i celei contravenionale , anume legalitatea confiscrii. Articolul respectiv prevede c numai n condiiile legii pot fi supuse sanciunii confiscrii bunurile care au fost destinate, folosite ori rezultate din infraciuni sau contravenii. Art. 15 alin.(2) arat c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. n afara acestor dispoziii exprese, pot fi avute n vedere ca reprezentnd izvoare implicite n materie i art. 16 , 21, 53. La origine, ilicitul contravenional este de natur penal, fiind consacrat nc prin Codul penal francez din 1810, ns n acest moment, acesta este scos din sfera penalului fiind introdus n cea a administrativului. b)Elementele constitutive ale contraveniei Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie, sunt urmtoarele: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Pentru a fi n prezena unei contravenii, este necesar ca toate aceste elemente s fie ntrunite cumulativ. Lipsa unuia dintre ele determin inexistena contraveniei i impicit imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate de normele de drept. Prin contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar poate interveni i pentru nclcarea normelor aparinnd altor ramuri de drept ( financiar, comercial etc.). Latura obiectiv a contraveniei- const n aciunea sau inaciunea fptuitorului iar n unele situaii, n fapte comisiv-omisive, care produc urmri periculoase din punct de vedere social, sau care amenin anumite valori sociale. Ele sunt prevzute n actul normativ de stabilire i sancionare a faptei calificate de organul competent ca i contravenie. Aciunea ilicit const n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice. Inaciunea const n nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic. Faptele comisv-omisive sunt fapte cu caracter mixt, n coninutul ctora se gsesc att aciunea ct i inaciunea.
5

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

Subiectul contraveniei poate fi identic cu cel aplicabil tuturor formelor de rspundere i anume cele dou subiecte, activ i pasiv. Subiectul activ al rspunderii contravenionale este persoana care exercit dreptul de a aplica sanciuni i de a constrnge la executarea acesteia. Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale care este n acelai timp subiect activ al contraveniei , este contravenientul, adic persoana fizic sau juridic autoare a contraveniei. Este subiect activ al contraveniei sau contravenient, persoana fizic , acela care svrete o fapt prevzut de legea contravenional prin acte de executare, de determinare sau de complicitate , ceea ce nseamn c este contravenient persoana care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor , dar i de instigator sau complice. Ct privete persoana fizic n calitate de contravenient, putem desprinde urmtoarele principii: - regula este c, poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau apatrid; - excepia este c nu pot avea calitatea de contravenieni: 1. minorii pn la 14 ani (art. 11 alin (2) din OG 2/2001); 2. minorii ntre 14-18 ani ce au capacitate de exercitiu restns, rspund contravenional pe jumtate n sensul c minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit; 3. militarii n termen nu rspund contravnional (art. 44 din OG 2/2001). Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia.Elementul determinant al laturii subiective este vinovia, care const n poziia autorului faptei fa de fapta svrit i consecinele acesteia. n majoritatea cazurilor, elementul subiectiv mbrac forma inteniei, dar el poate fi ntlnit i sub forma culpei. c)Definiia i trsturile contraveniei Art. 1 din OG nr. 2/2001 definete contravenia ca reprezentnd fapta svrit cu vinovie stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrrea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean sau a Consiliului General al municipiuluiBucureti. Din aceast definiie rezult urmtoarele trsturi ale contraveniei: 1. Fapt svrit cu vinovie. Pentru a interveni rspunderea contravenional , trebuie ca subiectul activ al contraveniei s fie vinovat de comiterea acesteia. Vinovia exist numai atunci cnd fapta ilicit este

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

svrit cu intenie sau din culp. Intenia la rndul ei este de mai multe feluri: - intenie direct, atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea ori comiterea acelui rezultat; -intenie indirect, atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu urmrete ca el s se produc, ns accept posibilitatea interveniei lui. Din culp, o fapt antisocial se produce n urmtoarele mprejurri: - cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept i socotete fr temei c nu se va produce, situaie care reprezint uurina sau culpa cu previziune; - cnd subiectul activ al faptei nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad, suntem n prezena neglijenei sau a culpei fr previziune. Ca i n cazul infraciunii, vinovia constituie latura subiectiv a contraveniei. Ilicitul contravenional const n una din urmtoarele categorii de atitudini: -o aciune; - o inaciune; -fapte cu caracter mixt, omisive i comisive, n acelai timp. 2. Fapt prevzut i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrrea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean sau a Consiliului General al municipiuluiBucureti. Aceast a doua trstur a contraveniei se mai numete i legalitatea contraveniei, i reprezint un transfer n materia contravenionalului a principiului din dreptul penal nicio infraciune nu exist n absena legii i nicio pedeaps nu exist fr s existe lege. La nivel central, urmtoarele organe pot reglementa, n prezent, contravenii. -Parlamentul, care reprezint prima autoritate competent s reglementeze contravenii. Analiznd prevederile Constituiei vom constata c, materia contravenional nu este rezervat domeniilor de reglementare ale unei legi organice, concluzionnd c reglementarea contravenional este de domeniul legii ordinare. - Guvernul, este cea de-a doua autoritate public la nivel central, competent s stabileasc reglementri n materie contravenional, prin ordonane de guvern sau prin hotrri de guvern. La nivel judeean i local , pot fi stabilite contravenii prin:

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

-hotrri ale consiliului judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i ale celui local; - hotrri ale sectoarelor municipiului Bucureti. Potrivit acestor trsturi, dar i a dispoziiilor instituite de lege, rezult principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n termen de 30 zile de la data cnd au fost publicate , iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face cu respectarea condiiilor prevzute de art. 5 alin 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 modificat. n cazuri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s poat intra n vigoare i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de 10 zile. d)Cauzele care nltur rspunderea contravenional O prim categorie de cauze, care nltur rspunderea contravenional o reprezint cele care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei. Art. 11 alin .1 din OUG 2/2001 stabilete c se nltur caracterul contravenional atunci cnd fapta este svrit n urmtoarele condiii: -n legitim aprare; - n stare de necesitate; -datorit constrngerii fizice sau psihice; -datorit cazului fortuit; -datorit iresponsabilitii, -datorit beiei involuntare complete; - n eroare de fapt; -datorit infirmitii , dac are legtur cu fapta svrit. Legea stabilete n mod imperativ c numai instana de judecat este competent s constate cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei. Fa de situaiile mai sus artate , o alt cauz care nltur caracterul contravenional al sanciunii, poate fi i prescripia. Se consacr de lege 2 tipuri de prescripii. a. prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care potrivit art. 13 stabilete un termen general de prescripie de 6 luni de la data svririi faptei; b. prescripia executrii sanciunii contravenionale , regelementat de art. 14 din OG 2/2001. n aceast situaie executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. e)Sanciunile contravenionale
8

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

Sanciunile principale contravenionale sunt msuri de constrngere i reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia, dar i prevenirii svririi contraveniilor. Din punct de vedere teoretic, pot fi identificate mai multe criterii de determinare a acestor tipuri de sanciuni i implicit, mai multe categorii de sanciuni contravenionale. 1. Din punctul de vedere al actului normativ care le consacr, identificm: a) sanciuni contravenionale prevzute de reglementarea-cadru; b) sanciuni contravenionale prevzute de alte acte normative. 2. Din punctul de vedere al naturii lor, ntlnim: a) sanciuni contravenionale principale: - Avertismentul. Considerat cea mai uoar sanciune contravenional, avertismentul este prevzut de art.7 din O.G. nr.2/2001 i semnific atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n vigoare. Caracterele juridice ale avertismentului sunt: - se aplic n cazul svririi unei fapte de o gravitate mai redus; - prin natura sa intrinsec, este o sanciune moral; - sanciunea avertismentului poate fi aplicat i dac actul normativ contravenional nu-l reglementeaz expres; - reprezint o pedeaps uor de materializat n problema individualizrii ei; - se aplic att oral, ct i scris. - Amenda contravenional. Const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social i care se face venit la bugetul de stat. Sediul materiei l reprezint art.8 din O.G.nr.2/2001, care n primul su alineat menioneaz expres caracterul administrativ al amenzii. Este consacrat posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele normative, prin care se reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate periodic, prin Hotrre a Guvernului. Spre deosebire de amenda penal, cea contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare viitoare. Ca destinaie a sumelor percepute cu titlu de amend, ordonana face distincie ntre persoanele juridice i cele fizice. Sumele provenind din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale i
9

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

a amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se vor vrsa la bugetele locale. Amenzile aplicate persoanelor fizice se fac venit integral la bugetele locale. -Prestarea unei activiti n folosul colectivitii. Aceast sanciune este reglementat n prezent prin O.G.nr.55/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Din analiza acestor prevederi, pot fi identificate urmtoarele elemente de regim juridic ale sanciunii obligrii la o munc n folosul comunitii: - durata maxim a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii este de 300 de ore. Minorii pn la 16 ani nu pot fi sancionai cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul colectivitii. - aceast sanciune nu poate fi stabilit dect prin lege sau ordonan a Guvernului - aceast sanciune este alternativ cu amenda. Amenda este aplicat de organul administrativ competent s constate i s sancioneze contravenia, pe cnd obligarea la prestarea unei munci n folosul comunitii, dar i serviciile publice n domeniul crora se dispune aceast sanciune, se dispune numai de instana de judecat. b) sanciuni contravenionale complementare: - Confiscarea. Reprezint o sanciune contravenional complementar care const n trecerea silit i gratuit a unui bun care are legtur cu svrirea contraveniei n proprietatea privat a statului. Sediul materiei l reprezint art.5 alin.(3) lit.a) din O.G. nr.2/2001, care n consona cu prevederile art.44 alin.(9) din Constituie, dispune c pot face obiectul confiscrii bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii. - Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti. Este o sanciune ntlnit n cazul n care pentru derularea unei activiti sunt necesare unele avize, acorduri sau autorizaii(Ex. art.273 din Legea nr.297/2004 privind piaa de capital prevede c svrirea unor contravenii se sancioneaz, alturi de alte sanciuni, cu suspendarea autorizaiei sau retragerea acesteia). - nchiderea unitii. Reprezint o sanciune contravenional complementar care const n nchiderea unui punct de lucru al contravenientului i poate fi dispus n anumite situaii, cum ar fi unitile de alimentaie public. - Suspendarea activitii agentului economic. Este prevzut n anumite legi, cum ar fi Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor privind
10

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

nclcarea normelor de convieuire social, a ordinii i linitii publice, conform creia n cazul servirii de butiri alcoolice n alte condiii dect cele legale se poate dispune aceast sanciune. - Blocarea contului bancar se poate aplica n cazul contraveniilor care privesc activitatea bancar sau financiar. - Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv , este specific activitilor de import-export. - Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial este specific domeniului construciilor i este prevzut n Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor. f)Procedura contravenional prevzut de O.G. nr.2/2001 n cadrul procedurii contravenionale, normele aplicabile sunt cele prevzute de art.47 din O.G.nr.2/2001, care stabilesc c, Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil. Intervenia acestei forme de rspundere specifice dreptului administrativ presupune parcurgerea mai multor etape sau faze, de la constatarea svririi faptei, pn la executarea sanciunii dispuse de organul competent. I. Constatarea contraveniilor Aceasta este considerat prima etap, care declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale. Sediul materiei este reprezentat de Capitolul II din O.G.nr.2/2001, unde regsim mai multe categorii de dispoziii: a) Dispoziii cu privire la subiectele de drept ndrituite s constate contravenia, ca determinare i competen. Potrivit art.15 alin.(1), contravenia se constat de persoane anume prevzute de lege, denumite ageni constatatori. Acetia pot fi: - primarul; - ofierii i subofierii din cadrul Ministerul Internelor i Reformei Administrative, special abilitai; - persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al Municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. b) Dispoziii care privesc modalitatea concret, juridic, prin care se constat contravenia. Actul prin care se constat o asemenea contravenie este procesul-verbal de constatare i sancionare, care este un nscris oficial,
11

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

autentic, deoarece este ntocmit de un agent public n calitate de reprezentant al statului i produce efecte juridice fr a mai fi necesar o alt formalitate de aprobare sau confirmare. c) Dispoziii privind identificarea contravenientului. Art.18 prevede obligaia contravenientului de a se legitima, prezentnd actul de identitate, iar pentru determinarea locului de munc, urmeaz s prezinte alte acte care le are asupra sa i care contribuie la stabilirea acestuia.Dac agentul constatator ntmpin greuti n identificarea contravenientului, exist posibilitatea de a apela la ofierii i subofierii de poliie , care sunt obligai s-i acorde sprijinul necesar. d) Dispoziii privind ntocmirea procesului verbal. Aceste dispoziii le regsim n art. 19 alin. 1 care dispune regula semnrii , pe fiecare pagin, de ctre cel care l ncheie i de ctre contravenient. Legiuitorul prevede i situaia atipic, n care fptuitorul lipsete sau refuz s semneze procesul verbal, situaie n care pe acest act trebuie efectuat meniunea c aplicarea contraveniei este adeverit n prezena unui martor. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. Procesul verbal de constatare a contraveniei, reprezint un act administrativ cu un caracter special, un act administrativ contravenional. II. Aplicarea sanciunii contravenionale Sediul materiei l reprezint capitolul III din OG nr. 2/2001, n care regsim urmtoarele categorii de dispoziii: a) Dispoziii privind organul competent s aplice sanciunea. Regula este reprezentat de aceea c, agentul care constat fapta, este i cel care aplic sanciunea. Excepia poate fi consacrat prin actele normative contravenionale i const n recunoterea posibilitii ca alte organe dect agentul constatator s aplice sanciunea. b) Dispoziii privind modul de aplicare a sanciunii. Prin art. 21 alin. 3 se consacr principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de unele criterii care pot determina , atenuarea sau agravarea unei sanciuni. c) Dispoziii cu privire la eventualele pagube pricinuite prin comiterea contraveniei. Art. 23 prevede posibilitatea n care, prin svrirea contraveniei, s se fi produs pagube unui ter, situaie n care agentul constatator care va aplica sanciunea, va stabili i despgubirea pe baza tarifului de evaluare a pagubei i va face aceast meniune n procesul verbal. Dac nu exist un tarif de evaluare, partea vtmat are posibilitatea s-i valorifice preteniile n faa instanei de judecat.
12

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

d) Dispoziii privind regimul procedural al confiscrii n materie contravenional. Dac agenzil constatator este competent s aplice sanciunea, el va putea dispune i confiscarea. Dac nu are o asemenea competen, sanciunea complementar a confiscrii, va fi dispus de organul ndrituit s aplice i sanciunea principal.n ambele cazuri agentului constatator i revine misiunea de a descrie n procesul verbal lucrurile supuse confiscrii i de a lua msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege. e) Ipoteza n care fapta svrit reprezint infraciune. Art. 30 consacr calea procedural prin care agentul constatator se deznvestete ntr-o asemenea situaie , fiind vorba despre sesizarea organului de urmrire penal de ctre cel care a constatat fapta antisocial. f) Sistemul ablaiunii. Prin intermediul acestui sistem, legea recunoate o nlesnire constnd n posibilitatea recunoscut contravenientului de a plti jumtate din minimul stabilit de lege pentru fapta respectiv (art. 26) atunci cnd actul normativ contravenional prevede o asemenea posibilitate. Acest sistem instiuie un drept pentru contravenient i o obligaie pentru agentul constatator, care privete aducerea la cunotin a acestei faciliti legale. Plata amenzii se face la CEC sau la Trezoreria finanelor publice, iar o copie dup chitan , se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot , organului din care acesta face parte. Calculul termenului se va face potrivit art. 101 alin.(2) din Codul de procedur civil, potrivit cruia termenul calculat pe ore ncepe s curg de la miezul nopii zilei urmtoare. g) Comunicarea procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii. n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii legea instituie obligaia comunicrii acestuia, care revine fie agentului constatator cnd acesta a aplicat sanciunea, fie celui care a aplicat sanciunea. Comunicarea se realizeaz ctre 3 categorii de subiecte de drept. - nmnarea sau dup caz , comunicarea procesului verbal contravenientului; - comunicarea ctre partea vtmat ; - comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care aparin altei persoane fizice sau juridice dect contravenientul. Art. 25 supune obligaiei comunicrii 2 categorii de acte:

13

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

- procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic persoanelor interesate n termen de o lun de la data aplicrii ; - ntiinarea de plat, care se comunic persoanelor interesate n situaia n care contravenientului i s-a aplicat sanciunea contravenional a amenzii, precum i n cazul n care a fost obligat la despgubire. Comunicarea actelor contravenionale se face fie prin pot, fie prin agenii procedurali, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil. III. Cile de atac mpotriva actelor de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor Sediul materie este reprezentat de capitolul IV din OG 2/2001. a) Calea de atac. Art. 31 din lege instituie , drept cale specific de atac, plngerea. Aceasta se poate formula n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii actului. Aceast cale de atac este recunoscut att contravenientului, ct i prii vtmate dar i persoanei creia i aparin bunurile confiscate cu urmtoarele precizri: - partea vtmat poate face plngere numai, n ceea ce privete despgubirea stabilit pe baz de tarif; - cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere numai n ceea ce privete msura confiscrii; - n ceea cel privete pe contravenient, acesta va putea face plngere mpotriva tuturor clauzelor procesului verbal. b) Efectele plngerii. Art. 32 alin (3) instituie ca principal efect al plngerii suspendarea executrii. n funcie de subiectul care a formulat plngerea, legea distinge: - cnd plngerea a fost formulat de partea vtmat, efectul suspensiv se exercit numai n ceea ce privete despgubirea; - cnd plngerea se formuleaz de persoana creia i aparin bunurile confiscate, efectul suspensiv privete numai msura confiscrii; - cnd autorul plngerii este contravenientul, suspendarea va viza toate clauzele procesului verbal sau numai acelea carea au fost contestate de contravenient. c)Organele competente s soluioneze plngerea. Art. 33 din OG 2/2001 instituie organul competent s soluioneze plngerea ca fiind instana de judecat. La judecarea cauzei se citeaz obligatoriu persoana care a fcut plngerea, martorii indicai n procesul verbal sau n plngere, precum i orice alte persoane care pot contribui la rezolvarea temeinic a pricinii. Prin participarea i a agentului constatator,
14

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

este garantat posibilitatea de a justifica i apra msura luat n contradictoriu cu contravenientul. Soluionnd plngerea prealabil, instana va putea potrivit art. 34 , s modifice sanciunea aplicat, n sensul micorrii sau chiar a nlocuirii sanciunii amenzii cu cea a avertismentului. Recursul mpotriva hotrrii pronunate se poate formula n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul este suspensiv de executare. Recursul urmeaz a se exercita la tribunalul n a crui raz teritorial se afl judectoria a crei hotrre este supus recursului, secia de contencios administrativ i fiscal . Att plngerea mpotriva procesului verbal de constatare i sancionarea contravniei, ct i recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i alte cereri incidente, sunt scutite de tax de timbru. IV.Executarea sanciunilor contravenionale . Este reglementat n capitolul V din OG 2/2001. Procesul verbal neatacat n termenul prevzut de lege, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul fiind o sanciune cu caracter moral, se consider executat n momentul realizrii lui, cnd mbrac forma orala sau comunicrii lui, cnd mbrac forma scris. Amenda poate fi executat n 2 moduri : a) n mod voluntar, de ctre contravenient prin achitarea pe loc, n baza sistemului ablaiunii, angajarea sub semntur c aceasta va fi achitat n termen de 48 de ore, tot n baza aceluiai principiu sau n termen de 15 zile de la comunicarea procesului verbal i-a ntiinrii de plat, dac contravenientul nu formuleaz plngere; b) prin executare silit, ceea ce presupune intervenia forei coercitive a statului prin urmtoarele categorii de organe: -de organul din care face parte agentul constatator, dac nu s-a exercitat calea de atac; - de organele de executare fiscale. D. Rspunderea administrativ-patrimonial a)Fundamente consituionale Reprezint a treia form de rspundere specific dreptului administrativ. Actuala Constituie conine mai multe dispoziii prin art.21, 44, 52, 53 i 123 alin.(5) care recunosc dreptul fundamental al ceteanului romn de a
15

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. b)Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativpatrimoniale Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ ngduie exercitarea a 3 forme de aciune: a) o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte; b) o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului; c) o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului. Legea permite ca titularul dreptului fundamental s poat opta pentru oricare dintre cele 3 forme de aciune. c)Categorii de acte care pot face obiectul unei aciuni pentru atragerea rspunderii administrativ-patrimoniale Legea prevede c aceleai categorii de acte care pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, indiferent de obiectul aciunii, pot fundamenta i o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale. Condiia unei aciuni n contencios administrativ este ca actul atacat s fie act administrativ, sub dorm tipic sau asimilat. d)Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrative-patrimonial Actuala Constituie ca i legea 554/2004 a contenciosului administrativ, consacr principiul exclusiv al instanelor judectoreti de a soluiona litifiile de aceast natur, fiind vorba despre tribunalele administrativ fiscale, iar pn la nfiinarea acestora de seciile speciale de contencios administrativ i fiscal nfiinate n cadrul tribunalelor judeene i al tribunalului Municpiului Bucureti, al Curilor de Appel i naltei Curi de Casaie i Justiie. Aceste instane se pot pronuna attcu privirel la prejudiciile rezultate din nelegalitatea actelor , ct i la cele deduse din neconstituionalitatea acestora. e)Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice Din acest punct de vedere exist concepia potrivit creia judectorul de contencios administrativ se poate pronuna att asupra legalitii actului, ct i asupra legalitii lui . Art. 18 alin (3) din Legea 554/2004, prevede c, n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.

16

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

f)Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale Exist 2 astfel de categorii de forme : a) forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege ; b) forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i jurisprudenei. Rspunderea administrativ-patrimonial, din punctul de vedere al semnificaiei laturii subiective , poate fi de 2 feluri : a) o rspundere obiectiv, care poate mbrca dou modaliti de concretizare : - rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare ; - rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public ; b) o rspundere subiectiv, bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare. n aceast categorie intr rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative. g)Rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare Constituia Romniei, dup revizuirea din anul 2003, consacr principiul rspunderii statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, care intervine imediat, dac s-a fcut dovada erorii judiciare. n acest fel, rspunderea patrimonial a statului pentru erorile produse att n procesele civile ct i n cele penale, este consacrat , n acord cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului i cu jurisprudena CEDO. Legea recunoate i o aciune n regres a statului, mpotriva acelor magistrai care au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor. Aceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori judiciare, deci unor prejudicii deduse din hotrri judectoreti prin care au fost comise erori judiciare, fiind vorba de 2 astfel de hotrri : - una prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil ; - o alta prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare. Pentru repararea prejudiciului cauzat prin erori judiciare svrite att n procesele penale, ct i n procesele civile, comerciale, administrative, etc., persoana vtmat se poate ndrepta cu o aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministrul Finanelor, trebuind s obin o hotrre irevocabil prin care statul s fie obligat la despgubiri pentru repararea

17

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

daunelor cauzate prin eroare judiciar demonstrat n cursul acestei aciuni n pretenii mpotriva statului. h)Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public O asemenea form de rspundere, nc nu are o consacrare expres ntr-o lege- cadru, dar ea se deduce din principiile constituionale, care crmuiesc societatea, principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege (art.16 alin 1 i 2) , garantarea dreptului la via, precum i la integritate fizic i psihicprin art. 22 , drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu public. i) Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate Aceast form de rspundere, are nu doar o recunoatere legal ci i un regim juridic dezvoltat prin legea-cadru nr. 554/2004. n acest sens putem desprinde cteva principii care guverneaz regimul acestei forme de rspundere : 1) Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului, ori n obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat. Odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la emiterea actului, reclamantul trebuie s-i precizeze i preteniile, dac le cunoate. 2) Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de contencios administrativ. 3) Aceast form de rspundere solidar este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate, ilegale ale autoritilor publice. 4) Posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului, ori care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim. Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine stttor sau alturi de autoritate, alte 2 principii , i anume : - solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea despgubirilor dispuse de instan, - posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
18

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administratiei

Constatm c n forma actual, Legea nr. 188/1999 consacr principiul solidaritii dintre funcionar i autoritatea sau instituia public. Rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal.

19