Sunteți pe pagina 1din 9

Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

CONTROLUL ADMINISTRAIEI PRIN JUSTIIE I. Consideraii introductive nainte de a dezvolta prezentul curs, se impune a clarifica raportul dintre jurisdicie i justiie, deoarece ntre aceti termeni nu exist identitate. Jurisdicia, n accepiune lato sensu, poate fi definit ca o activitate de soluionare a unor litigii ivite n viaa public sau privat, dup o procedur asemntoare celei judectoreti i n urma creia se d o soluie motivat. n funcie de autoritatea public n a crei competen intr soluionarea litigiului respectiv, putem identifica mai multe tipuri de jurisdicii : a) jurisdicia constituional, exercitat de Curtea Constituional ; b) jurisdicia judiciar sau justiie, realizat, n conformitate cu art.126 din Constituie, de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane stabilite de lege ; c) jurisdicie administrativ, realizat prin intermediul unor organe administrative cu atribuii jurisdicionale. Dintre toate aceste tipuri de jurisdicii, ne vom opri la jurisdicia administrativ i cea judiciar. Jurisdicia administrativ reprezint un tip special de de jurisdicie, nfptuit de organe de natur administrativ, care sunt nvestite cu atribuii jurisdicionale. Jurisdicia administrativ poate fi definit ca fiind activitatea de soluionare a unui litigiu administrativ, dup norme procedurale specifice procedurii judiciare, n urma creia rezult un act administrativ cu caracter jurisdicional. Elementele de baz care definesc specificitatea jurisdiciei administrative sunt : - din punctul de vedere al obiectului, ea reprezint o soluionare a unei ci de atac ; - din punctul de vedere al procedurii, regsim principii specifice procedurii judiciare i anume : posibilitatea prilor de a fi ascultate n instan, posibilitatea de a fi reprezentate de un avocat, contradictorialitatea, etc ; - din punctul de vedere al rezultatului, specific jurisdiciei administrative este faptul c din ea rezult o hotrre motivat, ca natur juridic un act administrativ cu atribuii jurisdicionale.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

Atribuii jurisdicionale sunt conferite unei autoriti administrative prin lege, iar acest aspect se realizeaz expres, fie n mod implicit, prin reglementarea unei proceduri care s poat fi calificat ca procedura administrativ jurisdicional. Jurisdicia judiciar ce are ca obiect soluionarea unui litigiu administrativ sau fiscal poate fi definit ca fiind, aceea activitate jurisdicional prin intermediul creia se soluioneaz de ctre instana competent, aciunea care privete unul sau mai multe raporturi de drept administrativ sau fiscal i care poate fi introdus de ctre unul sau mai muli reclamani. Jurisdicia judiciar ce vizeaz soluionarea unui litigiu administrativ sau fiscal, este fundamentat pe dispoziiile procedurii contenciosului administrativ. Dat fiind importana acestei activitii, n cele ce urmeaz o vom prezenta succint. II. Fundamente constituionale contemporane n materia contenciosului administrative Actualele dispoziii constituionale dar i ale Legii 554/2004 modificate prin Legea 262/2007 determin att definiia ct i trsturile contenciosului administrativ . n actuala literatur de specialitate termenul contencios are 2 accepiuni. Prima evoc activitatea menit s soluioneze un conflict de interese , un conflict juridic izvort ntre administraie i cei administrai. Cea de-a doua accepiune evoc organul competent s soluioneze acel conflict. Fa de aceste aspecte am putea defini contenciosul administrativ ca fiind totalitatea litigiilor dintre autoritile publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile i interesele lor legitime , pe de alt parte, deduse din acte administrative tipice sau asimilate considerate ca ilegale, de competena seciilor de contencios administrativ ale instanelor judectoreti, guvernate de un regim juridic predominant de drept public. O autoritate public poate emite mai multe categorii de acte : acte specifice statutului su constituional, acte de drept al muncii, acte de drept comercial i acte administrative. Putem nelege c din toate aceste categorii de acte pe care le emite un organ public , n contenciosul administrativ nu vor putea fi atacate de ct actele administrative ale acestuia. n concluzie putem analiza i trsturile incidente contenciosului administrativ i anume :

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

1) O prim trstur o reprezint obiectul litigiilor de contencios administrativ. Prin legea nr. 554/2004, raportat la Constituie se instituie un control direct, pe cale de aciune judiciar att asupra actului administrativ propriu zis , ct i asupra actului administrativ asimilat. Actul administrativ ce poate face obiectul contenciosului administrativ este att actul administrativ unilateral cu caracter individual sau normativ, ct i actul administrativ bi sau multilateral , respectiv contractul administrativ. 2) O a doua trstur privete calitatea prilor n litigiu. Calitatea de prt o va avea ntotdeauna o autoritate public. Referitor la calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ , art.1 din Legea nr.554/2004 face vorbire despre orice persoan care se consider vtmatntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. Potrivit acestei dispoziii au calitate procesual activ , pe lng orice persoan care se consider vtmat i urmtoarele categorii : a) un ter n raport cu actul administrativ atacat, care potrivit art. 1 alin.2 se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept ; b) Avocatul Poporului , care potrivit art. 1 alin. 3 din lege n urma controlului exercitat apreciaz c ilegalitatea actului se poate nltura numai prin justiie; c) Ministerul Public, este de asemenea competent s sesizeze instana , atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevazute de legea sa organic , apreciaz c nclcrile drepturilor , libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale, individuale ale autoritilor emise cu exces de putere sau cnd aceste acte vatm un interes legitim public, d) Autoritate emitent a actului administrativ, are dreptul s se adreseze instanei i s solicite anularea propriului act pe care nu-l mai poate revoca ; e) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care n cadrul controlului de tutel administrativ, poate ataca actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcionarii publici, n condiiile Legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat; f) Subiectele de drept public, pot i ele s sesizeze instana judectoresc. 3) A treia msur vizeaz tipul de contencios instituit prin Legea 554/2004 i anume un contencios de plin jurisdicie. Contenciosul de plin jurisdicie este acela care pune n lucru plenitudinea puterilor judectorului . Judectoril poate s restabileasc ordinea de drept nu doar prin puterea de anulare a actului , ci s pronune i condamnri.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

4) A patra trstur vizeaz caracterul obligatoriu al plngerii prealabile. Plngerea prealabil ( sau aciunea administrativ prealabil) sub forma recursurilor administrative semnific o posibilitate a subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear acesteia s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi vorba despre anularea, modificare, nlocuirea unui act administrativ. Potrivit legii contenciosului administrativ este prevazut posibilitatea, ca pe calea procedurii prealabile , s se poat solicita i dispune i modificarea nu numai revizuirea actului administrativ atacat. Recursurile administrative prezint avantajul c sunt simple , fr formaliti i fr cheltuieli i de aceea ele pot fi de mai multe categorii : -recursul graios este acel tip de recurs cruia i sunt caracteristice 2 trsturi: -se exercit la aceiai autoritate care a emis actul administrativ supus recursului; -cel care-l exercit poate cere s fie emis un act adiministrativ, s fie retractat , modificat sau anulat. -recursul erarhic are ca specific urmtoarele trsturi: -se exercit la organul erarhic superior organului care a produs vtmarea ; -din punctul de vedere al sferei sale de aplicare nu vizeaz dect actele emise sau adoptate de organele administrative care au organe superioare ierarhic. Acest recurs nu se poate execrcita fa de actele autoritilor autonome, locale sau centrale, care nu au organe superioare ierarhic. -o alt trstur a acestei forme de recurs vizeaz preteniile recurentului, obiectul su, ce anume poate cere cel care-l exercit de la organul ierarhic superior celui al crui act i-a produs o anumit vtmare. 5)A cincea trstur a contenciosului administrativ o reprezint dublul grad de jurisdicie, fondul i recursul, care se judec n cadrul seciilor speciale de contencios administrativ existente la nivelul tribunalelor, Curilor de Apel i naltei Curii de Casaie i Justiie. 6)Cea de a asea trstur a contenciosului administrativ o reprezint posibilitatea de a fi atacate n justiie i actele administrative cu caracter jurisdicional (art. 6 din Legea 554/2004). 7) Cea de a aptea trstur a actualei reglementri n materia contenciosului administrativ o reprezint posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului, ori , dup caz, care se face vinovat de

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim. 8) Cea de-a opta trstur a contenciosului administrativ o reprezint consacrarea unei garanii procesuale pentru judecarea cererilor de contencios administrativ i pentru punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile. Legea consacr urmtoarele garanii procesuale : a) posibilitatea pe care o are instana judectoreasc de a aplica anumite amenzi judiciare , att pe parcursul judecrii cererii ct i dup judecare , n faza de executare (amend n cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie care se poate aplica conductorului autoritii publice care nu trimite pn la termenul stabilit de instan actele i documentele solicitate i 20% din salariul minim brut pe economie pentru ntrziere nejustificat n situaia n care acesta nu respect termenul de punere n executare a unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile pronunat n aceast materie); b)ncriminarea ca i infraciune a neexecutrii din motive imputabile sau nerespectrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ , n termen de 30 de zile de la data aplicrii amenzii , fapt care se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amned de la 2.500 la 10.000 lei; c) celeritatea procedurii de judecat a aciunii de fond , a cilor ordinare i extraordinare de atac, a redactrii i motivrii hotrrilor judectoreti , precum i a celei de punere n executare a hotrrilor definitive i irevocabile pronunate de instanele judectoreti. III. Caracterele aciunii n contencios administrativ potrivit Legii nr.554/2004 i Constituiei O calitate important a contenciosului administrativ contemporan o consfinete nu numai definiia i trsturile mai sus artate dar i cadrul general pentru exerciiul contenciosului administrativ subiectiv i deopotriv pentru contenciosul administrativ obiectiv . Aceast clasificare a contenciosului rezult din distincia pe care Legea 554/2004 o face ntre aciunea n anulare pentru aprarea unor drepturi subiective i aciunea n anulare pentru aprarea unor interese publice, caracterul aciunii fiind n concordan cu caracterul dreptului care urmeaz a fi valorificat. Criteriul de distincie ntre aceste 2 forme de contencios privete caracterul dreptului care este valorificat prin aciunea promovat.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

Vom avea contencios administrativ subiectiv atunci cnd reclamantul, prin aciunea introdus, solicit instanei judectoreti s soluioneze o problem referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim personal , n sensul de a cerceta dac un act administrativ tipic sau asimilat a adus atingere unei situaii juridice subiective . n ceea ce privete contenciosul administrativ obiectiv are ca semnificaie faptul c, prin aciunea cu care l-a nvestit pe judector, reclamantul urmrete s apere un drept obiectiv sau un interes legitim public, n sensul de a verifica dac a fost adus atingere unor drepturi care reprezint coninutul unei situaii juridice cu caracter general i impersonali dac s-a adus atingere unei stri de legalitate general. IV. Condiiile aciunii n contencios administrativ, potrivit Legii nr.554/2004 Legislaia actual stabilete o serie de condiii de adminisibilitate a unei aciuni n contenciosul administrativ. Aceste condiii pot fi : 1. Condiia ca actul atacat s fie act administrativ n form tipic sau asimilat. Aceast condiie a fost evideniat pentru prima data n Decizia nr. 37/1993 unde Curtea Constituional a reinut c att administrative normative , ct i cele individuale ale Guvernului, ministerelor i celorlate autoriti ale administraiei publice centrale sau locale sunt controlate de instanele judectoreti de contrncios administrativ. 2. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public . Aceast condiie evideniaz calitatea de prt n aceste aciuni pe care o va avea ntotdeauna autoritatea public emitent a actului administrativ sau a refuzului nejustificat. n ceea ce privete noiunea de autoritate administrativ, aceasta include urmtoarele categorii de autoriti publice: a) autoritai ale administraiei de stat, centrale i teritoriale(cei 2 efi ai executivului, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate, autonome, prefect , etc.); b) autoriti autonome locale ( consiliile locale, judeene, primarul, etc.); c) instituiile publice i regiile autonome de interes public; d) diferite structuri neguvernamentale denumite tradiional ONG (asociaii, fundaii, etc.). 3. Condiia ca actul administrativ atacat s vatme un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Art. 2 alin. 1 lit. o) din Legea 554/2004 n form modificat prin Legea nr. 262/2007 definete dreptul vtmat ca fiind orice drept fundamental prevzut de Constituie , de lege sau de un alt act normativ , cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ.
6

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

Interesul legitim este definit prin lit. p) i r) ale aceluiai articol care prezentnd interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. 4. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile . Legea nr. 554/2004 , prin art. 7 alin. 1 oblig persoana vtmat ca, nainte de a se adresa instanei de judecat, s se adreseze pentru aprarea dreptului su n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ vtmtor sau la expirarea termenului legal, autoritii emitente, care este obligat s rezolve plngerea n 30 de zile. Aceast form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios . Sesizarea instanei se va putea face n termen de 30 de zile de la data cnd i-a fost comunicat soluia sau de la data la care autoritatea sesizat era obligat s o fac, deoarece persoana vtmat poate sesiza instana i n cazul n care aceasta sau cea ierarhic superioar nu rezolv reclamaia administrativ cu care a fost sesizat. Exist i situaii n care plngerea prealabil nu este obligatorie i anume n cazul aciunilor introduse de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, ANFP, de cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale , etc. Cea de a adoua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil este recursul administrativ ierarhic, care a fost prezentat la trsturile aciunii contenciosului administrativ. Regimul juridic al procedurii administrative prealabile poate avea urmtoarele elemente: a) poate mbrca 2 forme, respectiv, recursul graios i cel administrativ ierarhic; b)caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absena ei, aciunea nu poate fi primit, iar dac a fost primit ea va fi respins; c) vtmatul nu este obligat s parcurg ambele faze ale procedurii; d) legea nu oblig, dar nici nu interzice , dac cel vtmat dorete i este posibil s se exercite ambele forme de recurs; e) persoana vtmat va putea exercita calea procedurii administrative prealabile n termen de 30 zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ tipic, sau trebuia s i se comunice; f) n cazul aciunilor ce au ca obiect contracte administrative , plngerea prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale;

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

g) plngerea prealabil poate fi formulat i de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept din momentul n care a luat cunotin pe orice cale , de existena acestuia, n limita termenului de 6 luni. 5) Condiia respectrii termenului de introducere a aciunii . Ultima condiie de admisibilitate a unei aciuni n contenciosului administrativ este condiia termenului. Actuala lege prevede c un termen , cel mic , este de prescripie, cellalt , cel mare , este de decdere. Termenul de 6 luni prevzut de lege este un termen de prescripie i cel de 1an este de decdere. Potrivit art. 11 alin. 1 din legeea 554/2004 modificat prin Legea 262/2007 , cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual , a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i reparearea pagubei cauzate, se pot introduce n termen de 6 luni de la : a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile , fr a se putea depi termenul maxim de 1 an, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului prevazut la art.2 alin. 1 lit.h) calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau , a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii n cazul contractelor administrative. n cazul ornonanelor sau dispoziiilor din ordonane considerate neconstituionale, acestea pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni constituie regula, dar pentru motive temeinice n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin.1 dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului verbal de conciliere. n prezent competena material a instanelor judectoreti incident litigiilor de contencios administrativ, este stabilit de art.2, 3 i 4 din Codul de pr.civ., precum i de art.10 din Legea nr.554/2004, dup cum urmeaz: - tribunalele judec, n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administraiei publice locale i judeene precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii acestora pn la 500 000 lei; - Curile de Apel judec, n prim instan, cererile i procesele privind actele autoritilor i instituiilor publice centrale, precum i cele care privesc
8

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ- controlul administraiei

taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii acestora, de peste 500 000 de lei, iar ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n fond n materia contenciosului administrativ; - nalta Curte de Casaia i Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de Curile de Apel n prim instan. Competena teritorial(rationae loci) este stabilit de art.10 alin3 din Legea nr.554/2004, i putem afirma c este una special, deoarece derog de la regula stabilit de dreptul comun. Aceast competen i revine instanei de la domiciliul reclamantului sau celei de la domiciliul prtului, ceea ce reprezint un caracter alternativ recunoscut de lege acestei instituii. V. Excepiile de la controlul de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ Existena contenciosului administrativ nu nseamn un drept absolut, fr limite, de control judectoresc asupra actelor administrative . Legea nr. 554/2004 reglementeaz excepia de controlul judectoresc n art. 5 intitulat actele nesupuse controlului i limitele controlului. Acest text are n vedere 2 categorii de acte administrative exceptate de la contenciosul administrativ i anume : a) acte administrative sustrase n totalitate controlului de legalitate exercitate de contenciosul administrativ, reprezentnd excepii absolute i n aceast categorie intr : actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul ; actele de comandament cu caracter militar ; actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege special , o alt procedur special. b) acte administrative sustrase parial de la controlul de legalitate intitulate i excepiile relative, n categoria crora intra actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizotiilor, care pot fi atacate numai pentru exces de putere.