Sunteți pe pagina 1din 5

Lect. univ. dr.

Adrian Stoica

Drept adminstrativ- controlul administratiei

Curs IX COMPETENTELE, ACTELE, FAPTELE I PROCEDURILE N ADMINISTRATIA PUBLICA I. Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei publice Competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ. Caracterele specifice competenei organelor administraiei publice, sunt : a) legalitatea competenei, care este fundamentat pe principiul legalitii ntregii administraii publice; b) obligativitatea competenei, ceea ce nseamn c, exercitarea ei, nu este o facultate, ci o obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv de ctre organul su ierarhic superior; c) exercitarea competenei prin intermediul organelor de conducere: Acestei trsturi, doctrina recunoate trei categorii de competen: 1) Competena material(rationae materiae), desemneaz ansamblul prerogativelor unei autoriti publice, din punctul de vedere al cuprinsului i al specificului lor. Putem identifica dou tipuri de competen material : - competena material general, care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt nemrginite din punctul de vedere al ntinderii i specificului lor (ex.:Guvernul, consiliile locale, prefectul, primarul, etc.); - competena material special, care vizeaz anumite segmente ale activitii administrative (ex.:ministerele, serviciile publice descentralizate, etc). 2) Competena teritorial(rationae loci) semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale. Exist dou tipuri de competen teritorial: - competena teritorial general, exercitat la nivel naional(ex. : Preedintele, Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate ale administraiei de stat, etc.) ; - competena teritoarial local, exercitat n anumite limite geografice delimitate, de regul la nivel de unitate administrativ-teritorial.
1

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Drept adminstrativ- controlul administratiei

3) Competena temporal (rationae temporis) este acel tip de competen care evoc ntinderea n timp a prerogativelor unui organ administrativ. II. Actele i faptele organelor administraiei publice Activitatea administraiei, ca orice tip de activitate activitate uman, dar i ca gen al vieii publice, se poate exprima prin dou forme: prin acte i prin fapte. Actele juridice pe care le va efectua acesta sunt de dou categorii: a) acte specifice administraiei (prin care se obiectiveaz esena acesteia, din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i regimului acestea sunt actele administrative sau contractele administrative). Important este s reinem c i decizia administrativ, este considerat de ctre doctrin, un instrument de conducere a puterii executive. Tot literatura de specialitate preconizeaz dou mari categorii de decizii administrative: - decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele luntrice din activitatea administraiei publice; - decizii care privesc administraia extern(decizii care facilizeaz, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii i care au un regim juridic specific actelor administrative); b) acte prin care administraia se comport ca orice subiect de drept, n relaie cu alte subiecte de drept( acestea reprezint actele juridice supuse dreptului comun, contractele civile i actele emise n regim de drept comun); n concluzie, putem afirma c actele administrative sunt acele acte prin care administraia se manifest ca purttoare a autoritii publice. Actele de putere public, la fel ca i cele realizate n regim de drept comun, se clasific la rndul lor, n funcie de modul de exprimare a vionei autoritii administraiei publice emitente, n : 1) acte unilaterale(care includ actele administrative, ct i unele acte de drept comun, primele realiznd puterea public, celelalte nu); 2) acte bi sau multilaterale, care includ: contractele administrative, contractele de drept comun pe care le realizeaz administraia i care nasc pentru ea drepturi i obligaii la fel ca pentru orice subiect de drept, aa cum le arat titulatura, sunt supuse dreptului comun; Actele juridice ale administraiei publice reprezint manifestrile de voin ale acesteia, svrite n scopul de a aduce o schimbare n ordinea juridic existent pn la momentul acelei manifestri. n acelai timp, administraia poate, n acest mod, s presteze o activitate care nu ine de specificul muncii sale(de ex. o activitate economic).
2

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Drept adminstrativ- controlul administratiei

Faptele materiale ale administraiei publice i operaiunile administrative ale acesteia pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii: 1) Dup regimul juridic n care se realizeaz, ntlnim: a) operaiuni de putere(operaiunile tehnico administrative i cele prin care se realizeaz servicii publice); b) operaiuni care nu se realizeaz ntr-un regim de putere (n general cele productive); 2) Dup consecinele pe care le produc, distingem: a) fapte, operaiuni productoare de efecte juridice; b) productoare de efecte de alt natur, care au i o relevan juridic. 3) Dup scopul lor, distingem: a) fapte i operaiuni prin care se realizeaz n mod direct misiunile administraiei publice (sunt n general, cele de prestare a serviciilor publice, sau cele legate de emiterea sau punerea n executare a unor acte administrative); b) fapte i operaiuni prin care se mijlocete realizarea obiectivelor administraiei publice( operaiunile tehnico-administrative i actele cu caracter politic); c) fapte materiale de producie, care sunt prestate de toate categoriile de organe administrative. Cu acest ocazie, putem arta i trsturile faptelor materiale i ale operaiunilor administrative: 1) Ele nu concretizeaz o manifestare de voin, sunt forme concrete, materiale, prin care se acioneaz asupra realitii existente. 2) Faptele materiale i operaiunile administrative au ca trstur dominant scopul pentru care se realizeaz i care poate consta: a) n mijlocirea emiterii(adoptrii) actelor administrative (n sensul c le determin sau condiioneaz emiterea, validitatea); b) n realizarea celuilalt obiectiv al administraiei, executarea legii. III. Procedurile n administraia public Procedurile administrative, constituie elemente deosebit de importante n mecanismele de funcionare ale administraiei publice. Administraia este obligat prin legi i regulamante s respecte n actele sale anumite forme: acestea sunt procedurile administrative. n aceast parte a cursului, ne vom ocupa numai de procedurile administraiei active i nu de procedura contencioas, care privete litigiile administrative deduse n faa unor judectori veritabili, adic din structura autoritilor puterii judectoreti.
3

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Drept adminstrativ- controlul administratiei

Procedurile n administraia activ se prezint sub aspecte diferite, ele sunt adesea simple, alteori foarte complexe. Ele trebuie s permit informarea, reflexia, controlul, continuitatea i presupun esenialmente folosirea formei scrise. Exist i ordine verbale, dar acestea sunt excepionale i trebuie, n principiu, s fie confirmate prin cele scrise. nainte de a aciona ntr-o procedur administrativ, este important ca totul s fie clarificat. Frecvent, legislaia oblig la consultri, n unele situaii prin solicitatea avizului unor specialiti ai unui organ administrativ, altul dect cel care se va pronuna definitiv. n afar de cercul administrativ, pot fi invitai locuitorii unei anumite pri din teritoriu, sau membri ai unei profesii, pentru a-i spune prerea despre msurile care urmeaz a fi luate. Frecvent, sunt prevzute anchete, constituirea unor comisii care cuprind fie reprezentani ai diferitelor servicii administrative, fie persoane diferite; alturi de acetia, reprezentani ai sindicatelor, sau diferite persoane exterioare dar competente, etc. Poate exista de asemenea, obligaia de a supune problema ateniei organelor consultative permanente, unor consilii sau comitete de tehnicieni, consiliului de stat cu competen general. Fa de aceste aspecte putem desprinde urmtoarele trsturi incidente procedurilor administrative: 1) Procedurile administrative permit nu numai informarea, dar i reflecia, ele pun obstacol deciziilor premature, dar pot preveni i ncetineala excesiv pentru c adesea sunt impuse anumite termene; 2) Prin proceduri administrative, se organizeaz diferite forme de control. Activitatea administraiei se finalizeaz prin documente scrise, iar cele mai importante sunt aduse la cunotiina publicului prin afie, ziare, buletine oficiale, etc; 3) Procedurile administrative, permit o continuitate foarte mult dorit a activitii administraiei publice. Toate documentele care rezult din procedurile administrative sunt pstrate n arhive, fie n arhive specializate, aflate la o administraie dat, fie generale, pentru stat sau pentru colectivitatea local. Aceste proceduri administrative sunt prevzute n legislaia naional prin diferite texte, dar unele ri au fcut efortul codificrii lor. Un exemplu remarcabil este cel din S.U.A. De mult vreme, n S.U.A. justiia a impus administraiei respectarea unei proceduri juridice, pe baza prevederilor constituionale. Astfel, nicio persoan i bunurile sale sau ntreaga sa proprietate, nu pot fi private de formele juridice reglementare, atunci cnd administraia acioneaz. De asemenea, exist obligaia administraiei de a asculta observaiile celor administrai, nainte de a lua msuri care i pot prejudicia.
4

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Drept adminstrativ- controlul administratiei

n Austria de exemplu, acest ar posed de mult vreme, unele legi detaliate de procedur administrativ. n alte ri, printre care i Frana, nu exist dect rare reguli generale i o mulime de dispoziii speciale, frangmentate i necoordonate. Actualmente, exist o tendin de reglementare a procedurilor necontencioase(Austria, Polonia, Ungaria).