Sunteți pe pagina 1din 9

Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

CONTROLUL CETEANULUI ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE I. Administraia public i ceteanul n majoritatea lucrrilor de drept administrativ i tiina administraiei, se utilizeaz mai frecvent noiunea de administrai sau cei administrai, atunci cnd se analizeaz raporturile acestora cu administraia public. Noi am preferat s folosim, de regul, noiunea de cetean, deoarece acesta evoc o fiin suveran i egal n drepturi n raporturile cu administraia public. Folosind noiunea de ceteni, nu putem nltura i nu putem ascunde, totui, dependena n care se gsesc, destul de des, membrii unei societi, fa de autoritile administraiei publice, deintoare a puterii executive i chemate s asigure i s organizeze aplicarea i respectarea normelor de drept. Mijloacele de protecie a ceteeanului sunt multiple, de aceea putem distinge ntre procedura administrativ intern(pre-contencioas), procedura contencioas sau controlul jurisdicional, Avocatul Poporului i recursul administrativ. 1. Procedura administrativ intern (pre-contencioas) are o importan deosebit, n primul rnd pentru imaginea pe care ceteanul i-o formeaz n legtur cu autoritile publice. Rezolvnd prompt, n interiorul structurilor sale, orice surs de insatisfacie a cetenilor, se va obine pe de o parte evitarea senzaiei inutile pe care oricine o ncearc atunci cnd se simte lovit de aparatul administrativ iar, pe de alt parte, se poate obine n timp un climat participativ al oamenilor la activitile administraiei publice, fapt ce ar genera creterea eficienei acesteia. Alte elemente eseniale ale procedurilor administrative noncontencioase(interne) sunt: informarea cetenilor asupra drepturilor i mijloacelor de protecie pe care le au n raporturile cu autoritile administraiei publice, cum ar fi accesul la documente, cile de atac i recurs, informare, care, pentru a fi eficient, trebuie fcut de ctre funcionarii publici de la caz la caz, nu prin mass-media. De asemenea, putem aminti i procedura publicrii proiectelor deciziilor administrative n vederea consultrii i atragerii cetenilor la elaborarea acestora. 2. Procedura contencioas sau controlul jurisdicional, ca mijloc de protecie al ceteanului, se plaseaz n exteriorul administraiei publice, dar cu impact major asupra calitii acesteia.
1

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

Aa cum am artat atunci cnd ne-am referit la controlul administrativ, att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative fac obiectul diverselor forme de control exercitat de diferii ageni de control, care sunt ataai structurii controlate sau sunt n exteriorul acesteia. n acest fel, legislaia noastr se armonizeaz cu prevederile art.6 alin.1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului din anul 1950, care statueaz c, Orice persoan are dreptul s-i fie fcut cunoscut cauza n mod public i ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege, care va decide. Trebuie subliniat faptul c, dreptul de acces la justiie al fiecrui cetean lezat n drepturile sale legitime nu trebuie s determine o neglijare a efortului legislativ ce trebuie ntreprins pentru remedierea procedurilor precontencioase i perfecionarea acestora, cu att mai mult cu ct este bine cunoscut faptul c procedurile contencioase(procedura n faa instanelor judectoreti) sunt mai lente i mai costisitoare. 3. Avocatul Poporului(Ombudsman), este o instituie nou n dreptul constituional romnesc, prin intermediul creia se poate exercita o lupt a ceteanului de a-i gsi dreptatea fa de abuzurile administraiei. 4. Recursul administrativ este calea de atac prin care o persoan vtmat ntr-un drept sau interes legitim, printr-un act administrativ, msur administrativ sau prin refuzul nejustificat ori prin nesoluionarea n termenul legal a unei petiii, se adreseaz autoritii administrative n cauz ori celei ierarhic superioare acesteia, solicitnd recunoaterea dreptului sau interesului legitim lezat i, dup caz, desfiinarea total sau parial ori modificarea actului sau msurii vtmtoare, emiterea unui act administrativ, adeverin, certificat sau orice alt nscris sau luarea msurii solicitate, inclusiv repararea prejudiciului produs. Aa cum am mai amintit, recursul administrativ poate mbrca forma recursului graios sau a recursului ierarhic, instituii care le-am dezvoltat i cu alte ocazii. Important este s reinem faptul c, recursul administrativ este fondat pe dreptul la petiie recunoscut ceteanului. Emiterea/adoptarea actelor administrative, urmare a exercitrii dreptului de petiionare, a fost pentru prima dat statuat ca o garanie stabilit de vechiul art. 47 din Constituie, nainte de revizuirea sa. Exercitarea dreptului de petiionare de ctre ceteni, poate fi un factor declanator al procedurii de emitere/adoptare a actului administrativ. Prin petiie se urmrete dobndirea, recunoaterea, exercitarea, aprarea sau restabilirea unui drept legal recunoscut, ori a unui interes
2

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

legitim, personal sau public. n mod necesar, petiiile trebuie s fie nsoite de acte doveditoare n susinerea solicitrii. Coninutul fiecreia dintre formele pe care le poate mbrca o petiie , este urmtorul: - prin cerere se solicit recunoaterea sau realizarea unui drept subiectiv sau interes legitim; - prin reclamaie se solicit restabilirea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim nclcat; - prin sesizare se solicit restabilirea unui drept sau interes legitim, de ordin general, nclcat; - prin propunere se solicit satisfacerea unor drepturi sau interese legitime de ordin general. Petiiile pot fi adresate direct , personal, n scris, prin e-mail sau prin reprezentant, n condiiile legii. Potrivit art. 8 din OG 27/2002 modificat, autoritile i instituiile publice sesizate, au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 zile de la nregistrarea petiiei rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. Petiiile anonime sau cele care nu cuprind datele de identificare ale petiionarului , vor fi clasate. Petiiile greit ndreptate, trebuie transmise n termen de 5 zile de la nregistrare, persoanei administrative competente s le soluioneze, cu ncunotiinarea petiionarului. n funcie de coninutul i de complexitatea solicitrii, precum i n situaii deosebite, termenul de soluionare , poate fi depit cu cel mult 15 zile. Pentru soluionarea petiiilor primite de la o alt autoritate sau instituie public, va curge un nou termen de 30 zile. Potrivit art.15 din OG 27/2002 modificat, dar i a Legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, sunt stabilite o serie de abateri disciplinare pentru urmtoarele fapte: nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal, etc. II. Liberul acces la informaiile de interes public(Legea nr.544/2001, principalele reglementri). 1. Aspecte introductive Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice, au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor legii, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii
3

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

sau instituiei publice respective. Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. 2. Sediul materiei. Legea nr.544/2001, actualizat, consacr accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, ca fiind unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, prevederile ei fiind circumstaniate prin normele de aplicare cuprinse n Hotrrea Guvernului nr.123/2002. 3. Modaliti de asigurare a liberului acces la informaiile publice. Legea prevede dou modaliti de asigurare de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public: din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. 4. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil. f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Comunicarea din oficiu i accesul la informaiile prevzute mai sus se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
4

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate. c) un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus, publicat i actualizat anual de ctre autoritile i instituiile publice. 5. Comunicarea informaiilor de interes public la cerere. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se poate realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Solicitarea n scris, sau la cerere a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Termene de soluionare. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. O prevedere de apreciat a legii este aceea care oblig autoritatea public, n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, s-l ntiineze pe petent n scris, n cadrul acestui termen de 10 zile, asupra faptului c s-a prelungit termenul de soluionare la 30 de zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele precizate mai sus. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare.
5

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant. Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele legale. 6. Cererea de acces la informaii de interes public este o petiie. Pentru a nu se confunda ns regimul juridic al petiiilor avnd ca obiect obinerea de infromaii de interes public cu regimul juridic al petiiilor avnd alt obiect, legea prevede expres c nu este supus prevederilor Legii 544/2001 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. Cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a petiiilor va cuprinde i activitatea de soluionare a cererilor de informaii de interes public, ns nu se reduce la att, obiectul ei fiind mai vast; de asemenea, termenele de soluionare sunt diferite dac este vorba de o petiie simpl (30 de zile cu posibilitate de prelungire cu nc 15 zile), sau de una care vizeaz obinerea unor informaii de interes public (10 zile cu posibilitate de prelungire la 30 de zile). 7. Excepii. Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, conform legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
6

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Aceast prevedere a fost contestat din punct de vedere al constituionalitii ei, ns Curtea constituional a decis c ea este permis chiar de textul constituional al art.31 alin.3 (dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze [..] securitatea naional), iar art.53 din Constituie permite restrngerea unor drepturi pentru aprarea securitii naionale(Decizia nr.462/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 63 din 26 ianuarie 2004). Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. 8. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Legea 544/2001 conine i unele dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Astfel, pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Deasemenea, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. Ziaritii vor avea acces la informaiile publice pe baza unei acreditri acordate fr discriminare de ctre autoritatea public. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui
7

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea, i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. 9. Sanciuni i ci de atac mpotriva refuzului. a) rspunderea disciplinar a funcionarului public desemnat cu aplicarea legii se angajeaz atunci cnd acesta refuz explicit sau tacit s ofere informaiile de interes public. b) recursul administrativ: mpotriva refuzului funcionarului public de a oferi informaiile de interes public se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. c) aciunea n contencios administrativ: n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de soluionare a cererii. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului la Curtea de apel, iar decizia Curii de apel este definitiv
8

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Drept administrativ-controlul administraiei

i irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.