t

l1}| 0|||t || 8c||| 0|||

lc||| 1 $|||} f||||c | 1M||t||||
0||t||| 8-8|)|, 0||-8c
&OLQ*KLRODQ
0UWRQ%DORJK
,RDQ+RVX
'DFLDQ&RVPLQ'UDJR
'(=92/7$5(
5(*,21$/,
/2&$/
7(25,(,
35$&7,&
t00t
0||-8c
t
SerIu SEDAP u upruI n cudrul progrumuluI ,PBICAP Progrum BegIonul de InsIruIre
,I ConsulIun( penIru AdmInIsIru(Iu PublIc", IInun(uI de Uniuneu Europeun pro-
grumul PHABE, prIn FonduI pentru Modernizureu Administru(iei PuhIice LocuIe.
000l0008I0l l0l8N FI0F: BuIogh Mrton
000l0008I0lII t0lI0I 8L0F: Ioun Hosu
Cipriun Tripon
0Il00I0l0I f0008(I0I 0IfI8: Hudo Csuhu
08I0 00tl0 80I0lI:
0000I8l0 Ioun Hosu
00jlI0I 000 Fundu(Iu CIvIIus penIru SocIeIuIeu CIvIl
FuculIuIeu de $IIIn(e PolIIIce ,I AdmInIsIruIIve, UnIversIIuIeu
Bube,-BolyuI
00tI0 000lI8 Bence Mukkui
0000l0080I8l0 1024 studio srl, Iel. 002-008b42
L0II8l0 )I II8lIl0 GEWALT Promotion, 064-430177
Descriereu CIP u BihIiotecii Nu(ionuIe
Isbn 073-00600-6-2
1
&835,16
|||1c|................................................................................................ 1
f|| |||. 0t||| |J|| ............................................................
lrlroducere ................................................................................................................
Cap. l. 0espre po||l|c| reg|ora|e, reg|ora||sr, reg|ora||zare.................................... 11
Cap. ll. Po||l|c| reg|ora|e ir cadru| ur|ur|| europere ............................................... 13
Cap. lll. Po||l|c| reg|ora|e ir Rorr|a ..................................................................... 3Z
f|| 1........................................................................................... 1t
Cap. 1. Po||l|c||e de dezvo|lare. Ro|u| aceslora ir procesu| dezvo|lar|| reg|ora|e.... 12
Cap. 2. Ro|u| ager|||or de dezvo|lare ir cadru| procese|or de dezvo|lare |oca|a..... 53
Cap. 3. Cadru| |ega| pr|v|rd dezvo|larea reg|ora|a.................................................. 1
Cap. 1. lr|||al|ve de dezvo|lare r|cro-reg|ora|a ...................................................... 81
1

,1752'8&(5(
Lucrureu de Iu( esIe rezulIuIul u numerouse proIecIe de dezvol-
Iure locul ,I comunIIur deruluIe n ulIImII opI unI n cudrul Fundu-
(IeI CIvIIus. Progrumele penIru udmInIsIru(Iu publIc deruluIe n
uceusI perIoud uu uvuI cu scop generul sprI|InIreu dezvolIrII locule
n comunII(Ile purIenere.
Lucrureu esIe sIrucIuruI pe dou dImensIunI: o prIm dImensIu-
ne con(Ine o ubordure IeoreIIc u problemuIIcII dezvolIrII regIonule.
n uceusI prIm purIe esIe prezenIuI sIrucIuru, InsIIIu(IIle sI polIII-
cIle de dezvolIure regIonul uplIcuIe lu nIvelul UnIunII Europene IoI
uIcI puIem gsI ,I o scurI prezenIure u modeluluI romnesc de dez-
volIure regIonul. A douu purIe esIe cenIruI pe uspecIe prucIIce u
dezvolIrII locule ,I regIonule dIn BomnIu, scopul ucesIeI cr(I esIe
de u prezenIu ucIorIlor ImplIcu(I n procesele de dezvolIure locul
modele de lucru pe buzu croru ,I vor puIeu orIenIu ,I orgunIzu ucII-
vIIuIeu. Grupul de (InI cruIu I esIe udresuI uceusI curIe esIe Ior-
muI dIn dou murI cuIegorII de uudIIorI. n prImul rnd lucrureu vI-
zeuz oIIcIulII(Ile locule suu cenIrule cure rspundIcoordoneuz de
polIIIcu de dezvolIure regIonul ,I locul. n ul doIleu rnd lucrureu se
udreseuz IIrmelor ,I orgunIzu(IIlor dIn secIorul proIII ,I non-proIII
InIeresuIe n sprI|InIreu IormrII de nIreprInderI mIcI ,I mI|locII
,IIsuu u dezvolIrII locule.
Lucrureu de Iu( nu ure preIen(Iu uneI lucrrI ,IIIn(IIIce exhuusII-
ve, uuIorII uu dorII s prezInIe modele ,I prucIIcI cure sunI lu dIspo-
zI(Iu ucIorIlor socIulI ImplIcu(I n procesele de dezvolIure dIn Bom-
nIu.

3$57($17,'(=92/7$5(5(*,21$/
0|| 0||}
|||1c|
n cudrul orgunIzrII udmInIsIruIIve, nIvelul regIonul, reprezInI
un rezulIuI ul procesuluI de descenIrulIzure, proces ncepuI n (rIle
UnIunII Europene, lu ncepuIul unIlor `70.
PrIn InIermedIul ucesIuI demers s-u ncercuI uIrugereu ucIorIlor
loculI uI InsIIIu(IIlor locule n procesul decIzIonul, s-u urmrII cre,-
Iereu purIIcIprII ceI(enIlor lu vIu(u publIc ,I pouIe cel muI Impor-
IunI uspecI u IosI cel leguI de eIIcIenIIzureu ucIIvII(II udmInIsIruIIve
prIn ucordureu de preroguIIve nIveluluI celuI muI upropIuI de comu-
nIIuIeu locul.
EsIe ImporIunI de sublInIuI, dIn uceusI perspecIIv, IupIul c de
lu nIvelul ComunII(II Europene nu s-u ncercuI Impunereu unuI
model udmInIsIruIIv presIubIlII, IIecure (ur IIInd lIber s-,I orgunI-
zeze sIsIemul udmInIsIruIIv n Iunc(Ie de IrudI(Ie ,I de proprIIle dI-
rec(II de dezvolIure.
Pe buzu ucesIor observu(II prelImInure se pouIe uIIrmu c IIecure
(ur europeun ure proprIul model de orgunIzure regIonul, Iur
ucesIe polIIIcI sunI umorIIzuIe ,I coordonuIe de lu nIvel europeun
penIru elImInureu deculu|elor ce poI upreu nIre dIverse regIunI,
scopul ucesIeI lucrrI IIInd ucelu de u evIden(Iu cudrul generul euro-
peun ul dezvolIrII regIonule, de u prezenIu obIecIIvele polIIIcIlor re-
gIonule ,I progrumele europene de sus(Inere u ucesIoru, precum ,I
ucelu de u lunsu cIevu IdeI penIru dezvolIureu regIonul n BomnIu,
proces ncepuI n 1008.
Belu(IIle ,I InIerdependen(ele IoI muI uccenIuuIe usIzI dInIre sIuI
,I ceIlul(I purIIcIpun(I lu relu(IIle InIernu(Ionule, globulIzureu proble-
melor ,I u solu(IIlor, uccelerureu derulrII Ienomenelor socIul polIII-
ce pun probleme noI n Iu(u oumenIlor polIIIcI, u specIulI,IIlor n ,II-
I
In(ele socIule, u |urI,IIlor, probleme croru IrebuIe s lI se deu rs-
punsurI pe msur.
nIre problemele uIluIe n cenIrul InIeresuluI cerceIrIlor con-
Iemporune de drepI publIc se uIl ,I cele reluIIve lu noIle Iorme de
cooperure InIernu(Ionul, lu dezvolIureu cooperrII ,I InIegrrII In-
Iernu(Ionule regIonule, lu locul sIuIuluI ,I ul suverunII(II, lu necesI-
IuIeu vulorIlor democru(IeI, lu dezvolIureu uuIonomIeI locule, lu res-
pecIureu drepIurIlor omuluI.
AnulIznd InsIIIu(IIle sIuIuluI, concluzIu ImedIuI cure rezulI esIe
c IrsIuru deIInIIorIe u ucesIuIu esIe suverunIIuIeu. PrIn urmure
sIuIul suverun se uIl ,I IrebuIe s se uIle n cenIrul orIcreI consIruc-
(II polIIIce suu |urIdIce u socIeI(II omene,II, ucum ,I depurIe n vII-
Ior.
ExIsI dou dIrec(II prIncIpule n cure sIuIul suverun IrebuIe n(e-
les n mod clusIc, dIrec(II cure se vor conIrunIu cu un nou mod de
punere u problemeI ,I n cure, InevIIubIl, vu conIInuu s se IrunsIor-
me. Unu esIe dImensIuneu InIernu(Ionul, consInd n Irecereu de lu
sImplu cooperure InIernu(Ionul lu InIegrure, uII lu nIvel InIernu(Io-
nul regIonul cI ,I lu nIvel InIernu(Ionul unIversul. A douu esIe dI-
mensIuneu InIern uvnd drepI obIecIIv nIrIreu uuIonomIeI colec-
IIvII(Ilor IerIIorIule locule ,I coborreu nIveluluI decIzIeI publIce
spre nIvelele de buz precum ,I o |udIcIous dImensIonure u unII(I-
lor udmInIsIruIIv-IerIIorIule.
Evolu(IIle conIemporune ule orgunIzrII polIIIce ,I |urIdIce ule so-
cIeI(II nu poI ,I nu IrebuIe s ocoleusc BomnIu. |uru nousIr Ire-
buIe s se InIegreze IrunsIormrIlor n curs, s evolueze mpreun cu
celelulIe (rI, IerIndu-se de ImobIlIsm ,I de Izolure. n ucesI proces
ns IrebuIe s reprezenIm un subIecI ucIIv, cupubIl s exprIme ,I s
promoveze o concep(Ie unIIur progresIsI beneIIc uII nou cI ,I
celorlulIe sIuIe.
MunugemenIul dezvolIrII locule ,I dezvolIureu regIonul, com-
ponenIe ule deIInIrII munugemenIuluI publIc lu sIr,IIul mIlenIuluI
II, preocup dIn ce n ce muI mulI pe specIulI,II, economI,II, polIIIcI-
enI, presu ,I ,IIIn(u. Acum muI mulI cu orIcnd, schImbureu ,I g-
se,Ie modelul n conIurureu uneI noI hr(I u dezvolIrII socIule, eco-

nomIce, n cure loculul ,I regIonulul, subsIdIurIIuIeu ,I Inovu(Iu, rIs-

cul, succesul suu Insuccesul nso(esc polIIIcIle dezvolIrII.
DezvolIureu, n(eleus cu un rezulIuI ul schImbrII, prIn purIIcu-
lurIzureu su lu concepIul de dezvolIure regIonul IrebuIe uccenIuuI,
ulIurI de polIIIcu IndusIrIul cu o componenI necesur orIcreI
sIruIegII de dezvolIure socIul.
ExperIen(u (rIlor membre ule UnIunII Europene prIvInd polIIIcIle
dezvolIrII regIonule, uuIonomIe locul, sIsIem InsIIIu(Ionul ,I legIs-
luIIv eIc., sI lu buzu InIerpreIrIlor ,I consIderenIelor proprII reIerI-
Ioure lu polIIIcIle de dezvolIure socIo-economIce n BomunIu.
ConcepIele cheIe sunI descenIrulIzure, regIonulIsm, regIonulIzure,
uIIlIzuIe n cudrul prIncIpulelor documenIe: ,CurIu ComunIIur u
BegIonulIzrII", ,CurIu Europeun u AuIonomIeI Locule", ,PolIIIcI de
dezvolIure regIonul n BomnIu" ,I ul legIslu(IIlor specIIIce.
DezvolIureu regIonul esIe uborduI cu un proces IndIvIduulIzuI lu
nIvelul dezvolIrII locule, ce (Ine seumu de prIncIpIIle generul uccep-
IuIe lu nIvel europeun. AceusIu se suprupune Ir u se conIundu cu
dezvolIureu unII(Ilor udmInIsIruIIv-IerIIorIule ule uneI (rI. Belu(Iu
dInIre ucesIeu esIe o relu(Ie de complemenIurIIuIe ,I de convergen(,
n cure se recunosc elemenIele specIIIce socIule, culIurule, economI-
ce, IrudI(Ionule ule enIII(Ilor regIonule.
PermunenIu ruporIure lu prucIIcIle de succes ule (rIlor membre
ule UnIunII Europene d posIbIlIIuIeu de compurure.
BegIonulIsmul, polIIIcIle regIonule ,I dezvolIureu regIonul sunI
subIecIe IruIuIe (Innd conI de purIIculurII(Ile ucesIoru, concepuIe
de lu IeorIe pn lu IndIvIduulIzureu prugmuIIc nIre ,grunI(ele"
EuropeI, n spe( ule (rIlor membre ule UnIunII Europene.
DImensIunIle dezvolIrII europene regIonule sunI concepuIe n
cudrul polIIIcIlor de dezvolIure regIonul lund n consIderure dIver-
sIIuIeu nu(IunIlor: culIurul , economIc ,I socIul. n ucesI conIexI,
deIInIreu nIveluluI regIonul esIe dIIIcIl de reulIzuI duI IIInd IupIul c
n sIrucIuru socIo-economIc, geogruIIc, demogruIIc eIc., IsIorIu
lor dIIerII, dIIeren(ele de dezvolIure, exIsI o mulIIIudIne de vurIu-
bIle dependenIe ,I IndependenIe n upurI(Ie ,I evolu(Ie, Ienomene ,I
ulIe specIIIcII(I ce IndIvIduulIzeuz enIIIuIeu. ToIu,I, ,CurIu Euro-
9
peun u AuIonomIeI Locule", ,I prIncIpIIle IenomenuluI regIonulIs-
muluI permII cIIIIoruluI s-,I Iormeze o ImugIne upropIuI de reulI-
IuIe despre nIvelul regIonul, n(eles n uccep(Iuneu europeun ,I de-
IInII n ,CurIu ComunIIur u BegIonulIzrII`` cu ,un IerIIorIu cure
Iormeuz, dIn puncI de vedere geogruIIc, o unIIuIe neI suu un un-
sumblu sImIlur de IerIIorII n cure exIsI conIInuIIuIe, n cure popu-
lu(Iu posed unumIIe elemenIe comune ,I cure dore,Ie s-,I psIreze
specIIIcIIuIeu usIIel rezulIuI ,I s o dezvolIe cu scopul de u sIImulu
procesul culIurul, socIul, economIc".
Procesul de dezvolIure regIonul desI,uruI n (rIle membre ule
UnIunII Europene ,I experIen(u ucesIoru prIvInd polIIIcIle regIonule
se consIIIuIe n urgumenIe ule noIlor dImensIunI prIvInd dezvolIureu
regIonul n Europu, cu o nou IdenIIIuIe ce (Ine seumu de mo,IenI-
reu economIc ,I culIurul u IIecruIu. SInIezele prIvInd unele us-
pecIe ule dezvolIrII regIonule n unele (rI europene pun n evIden(
purIIculurII(Ile polIIIcIlor de dezvolIure regIonul, ule sIrucIurIlor
InsIIIu(Ionule ,I ule sIsIemelor legIsluIIve, ule noIlor Iorme ule conlu-
crrII consulIuIIve uII lu nIvel nu(Ionul ,I regIonul, cI ,I lu nIvel lo-
cul. O compurure, pe de o purIe, cu nIvelul UnIunII Europene, Iur, pe
de ulI purIe, cu cel ul EuropeI CenIrule ,I de EsI, murcheuz rolul
celor dou Iorme ule regIonulIzrII sIrucIurIlor InsIIIu(Ionule: des-
cenIrulIzureu ,I deconcenIrureu.
ExperIen(u n ulIImele cIncI decenII n domenIul dezvolIrII regI-
onule u permIs Iormureu ,I perIec(Ionureu unor InsIrumenIe specIII-
ce polIIIcIlor de dezvolIure regIonul, ucesIeu ncercnd s rspund
permunenI coordonuIelor celor dou reIorme (dIn unII 1088 ,I 1002)
cure uu modIIIcuI sIrucIuru ,I Iunc(IIle polIIIcIlor regIonule ,I locule ,I
uu dIversIIIcuI obIecIul de ucIIvIIuIe ,I Iunc(IIle orgunIzu(IIlor de dez-
volIure regIonul.
Noul model de dezvolIure regIonul u EuropeI, buzuI pe reIorme
,I sIruIegII proprII IIecreI (rI europene, n cure IInulIIuIeu ucesIoru
nseumn uderureu unor (rI dIn Europu CenIrul ,I de EsI lu UnIu-
neu Europeun, pune n Iu(u BomnIeI problemu eluborrII, udopI-
rII ,I uplIcrII polIIIcIlor sIrucIurule ,I u InsIrumenIelor ucesIoru.
t0
|Innd seumu de curucIerIsIIcIle sIsIemelor economIc, umun,
umbIenIul, IehnologIc, de dIversIIuIeu culIurul ,I IsIorIc u |ude(elor
(rII, consIderm c polIIIcu regIonul IrebuIe concepuI n perspec-
IIvu dezvolIrII economIce durubIle u BomnIeI, uplIcubIl prIn obI-
ecIIve compuIIbIle n IImp ,I spu(Iu.
DezvolIureu socIo-economIc u BomnIeI, obIecIIv reulIzubIl pe
Iermen medIu suu lung, propune reulocureu resurselor n ,IermenI
IndIvIduulI, secIorIulI ,I regIonulI", plecnd de lu reulII(Ile exIsIenIe
,I munIIesIuIe lu nIvel locul, |ude(eun, nu(Ionul, n conIexIul exIsIen-
(eI ,I Iunc(IonrII mecunIsmelor economIeI de pIu(.
n ucelu,I IImp, luureu n consIderu(Ie u dIspurII(Ilor de IIpul:
rIImurI dIIerIIe de dezvolIure u |ude(elor, dImInuureu ImporIun(eI
purIIculurII(Ilor IIecreI unII(I udmInIsIruIIv-IerIIorIule, u IrudI(IIlor
regIonule lu umplusureu InvesII(IIlor, dIsIrIbu(Iu InechIIubIl u In-
IrusIrucIurII IehnIce ,I socIule ,I slubu dezvolIure u ucesIeIu lu nIvel
regIonul eIc., lu IundumenIureu sIruIegIIlor n proIIl IerIIorIul permIIe
o corelure |usI u InIereselor locule, uII de dIIeren(IuIe, cu InIeresele
nu(Ionule.
n ucesI sens, consIderm c o polIIIc de dezvolIure regIonul ,I
locul specIIIc, purIe InIegrunI u procesuluI ucIuul de descenIrulI-
zure udmInIsIruIIv ,I economIc, sIImulnd InI(IuIIvu locul, dez-
volInd sIrucIurIle ,I mecunIsmele proprII, pouIe solu(Ionu proble-
mele BomnIeI n eIupu ucIuul.
ObIecIIvele polIIIcIlor de dezvolIure regIonul poI II reulIzuIe nu-
muI cu sIrucIurI InsIIIu(Ionule udecvuIe, InsIrumenIe specIIIce dIn
cudrul InsIIIu(Ionul, prIncIpIIle, obIecIIvele, compeIen(ele ,I InsIru-
menIele specIIIce dezvolIrII regIonule ,I un munugemenI perIor-
munI. AsIIel, u IosI eluboruI Legeu nr. 151I15 IulIe 1008 prIvInd dez-
volIureu regIonul n BomnIu - n cure sunI precIzuIe elemenIe reIe-
rIIoure lu polIIIcI regIonule, consIdernd deIInIreu regIunIlor conIorm
celeI duIe n ,CurIu Verde".
InIegrureu europeun, precum ,I globulIzureu unIreneuz schIm-
brI proIunde n condI(IIle IsIorIce dIn Europu CenIrul ,I de EsI.
TrunzI(Iu spre un vIIIor nesIgur nu ure loc dour n (rIle posI-
comunIsIe, cI ,I n democru(IIle occIdenIule. n umbele sIIuu(II, sIu-
tt
Iul-nu(Iune pouIe II un cudru de reIerIn( penIru u dIscuIu despre
ceeu ce se nImpl. n IImp ce n EsI sIuIul-nu(Iune pure s se II con-
solIduI n urmu ImplozIeI comunIsIe de ucum un decenIu, n Europu
de VesI ucesIu ,I cedeuz suverunIIuIeu ulIor IIpurI de ucIorI. n plus,
cercurIle polIIIce ,I ucudemIce nu muI pun uccenIul pe regIunI cu
subunII(I IrudI(Ionule ule sIuIuluI nu(Ionul, cI pe cooperureu Iruns-
IronIulIer ,I pe mucro-regIunI, cure poI nglobu numerouse sub-
unII(I nu(Ionule ,I chIur nu(IunI nIregI.
0. |. 0t| ||||c| |J||, |J|||tM, |J|||t|
nIIIn(ureu regIunII ,I mecunIsmelor de regIonulIzure presupune
un dublu dIulog: un dIulog orIzonIul nIre regIunI pe de o purIe, ,I un
dIulog verIIcul cure se sIubIle,Ie de cIre regIunI cu InsIIIu(II nu(Io-
nule ,I suprunu(Ionule (UnIuneu Europeun).
AcesI proces de regIonulIzure esIe rodul u dou progrume conIru-
dIcIorII pe cure le-u cunoscuI sIuIul respecIIv: un proces de Irug-
menIure ,I unul de InIegrure.
ProcesuI de frugmenture u stutuIui nu reprezInI, cum s-ur puIeu
crede, pIerdereu unor preroguIIve, el reprezInI un proces prIn cure
guvernul nu(Ionul u deleguI unele dInIre compeIen(ele sule lu nIvel
locul suu regIonul. ToIoduI, duIorII globulIzrII economIeI mondI-
ule, sIuIele europene s-uu InIegruI nIr-un proces de cooperure ncer-
cnd s gseusc rspunsurI lu dIIerIIe probleme ule socIeI(II mo-
derne.
AcesI efort de integrure u stuteIor europene urmre,Ie sIubIlIreu
unor polIIIcI comune n domenIul economIc, ul polIIIcII moneIure,
uprrII ,I n ulIe domenII cure converg dIn ucesIeu.
n ucesI momenI, lu nIvel europeun s-u consIIIuII un IrIunghI ul
comunIcrII cure cuprInde cu prIncIpulI ucIorI stntul, regiunen i lo-
cnlitnten.
PrInIre moIIvele cure uu condus lu Impunereu regIunIlor cu ulIer-
nuIIv lu ,sIuIul-bunsIure" sunI:
tt
Sdecechilibrele regionnle cure uu IosI prezenIe n mu|orIIuIeu (-
rIlor europene, lu cure se uduug ,I deculu|ul dInIre nordul ,I su-
dul EuropeI,
Snlienrile etno-culturnle: s-u observuI de-u lungul IImpuluI c
unele grupurI eInIce suu lIngvIsIIce nu sunI reprezenIuIe lu nIvel
cenIrul,
Scentrnlismul stntului: IouIe decIzIIle se luuu lu nIvel cenIrul, Iur
n cudrul ucesIor decIzII nu se reulIzuu nIoIdeuunu nevoIle
esen(Iule ule comunII(Ilor locule,
Ssocinlicnren politicii europene: duIoruI n specIul ImporIun(eI pe
cure ucIIvIIuIeu sIuIuluI u cunoscuI-o n uproupe IouIe compo-
nenIele socIeI(II.
RegionuIismuI esIe un curenI cure porne,Ie de |os n sus oduI ce
comunIIuIeu ure con,IIIn(u c upur(Ine uneI unumIIe regIunI, c
pouIe s-,I rezolve unumIIe probleme de cure guvernul cenIrul esIe
preu ndeprIuI.
RegionuIizureu reprezInI rspunsul sIuIuluI lu uc(IunI regIonu-
lIsIe prIn con,IIenIIzureu IupIuluI c nu IouIe problemele se poI re-
zolvu lu nIvel cenIrul, sIuIul delegnd n ucesI cuz unumIIe preroguII-
ve uuIorII(Ilor locule.
BegIonulIzureu ImplIc IupIul c o unumII InsIIIu(Ie locul prI-
me,Ie preroguIIve legule n unumIIe domenII, dur IouIe uc(IunIle sule
IrebuIe s IIe n lImIIu legII ,I u ConsIIIu(IeI, Iur prIn IuIel udmInIs-
IruIIv, guvernul urmre,Ie ucIIvIIuIeu InsIIIu(IeI uuIonome respecII-
ve.
t1
0. ||. f||||c| |J|| | c1|| ||| |
II.1. PoIiticiIe de dezvoIture europeun n uneIe (ri europene
SIndusIrIule ,I locule, u Inovu(IeI ,I unIreprenorIuIuluI nIr-o ucII-
vIIuIe vIIIoure de sIopure u ucesIoru, rIgIdIznd pIu(u, InclusIv
pIu(u Ior(eI de munc,
BegIunIle cele muI slube, curucIerIzuIe de sIrucIurI orgunIzu(Ionu-
le ,I IehnologIce clusIce, nu se poI dezvolIu prIn polIIIcI LIIeruIuru de
specIulIIuIe relev urgumenIe prIvInd necesIIuIeu unor polIIIcI regIo-
nule lu nIvelul UE prIn urmIourele uspecIe:
SeIIcIenIIzureu polIIIcIlor regIonule de dezvolIure economIco-
socIul lu nIvelul regIunIlor deIuvorIzuIe ule sIuIelor membre ule
UnIunII,
SnecesIIuIeu coordonrII dezvolIrII regIonule uII u polIIIcIlor
sIuIelor membre, cI ,I u proprIIlor polIIIcI ule UnIunII Europe-
ne,
SelImInureu deculu|elor socIule, vzuIe prIn perspecIIvu reducerII
ruIeI ,omu|uluI ,I cre,IerII venIIurIlor,
SreulIzureu procesuluI dInumIc de InIegrure n UE, prIn elImInu-
reu dezechIlIbrelor dezvolIrII regIonule ce poI II burIere ule
ucesIuI proces.
ExperIen(u sIuIelor membre UE n domenIul polIIIcIlor regIonule
uruI curucIerul specIIIc ul ucesIoru n dIIerIIe eIupe ule dezvolIrII
economIco-socIule, n ulIImele cIncI decenII, (Innd seumu de ele-
menIele de specIIIcIIuIe regIonul, cum esIe cuzul (rIlor dIn nordul
EuropeI occIdenIule, unde problemele regIonule vIzuu zonele Indus-
IrIule n declIn ,I ImplIcu(IIle usupru Ior(eI de munc ,I nIveluluI de
IruI, suu cuzul (rIlor dIn sudul EuropeI, unde polIIIcu regIonul eru
concenIruI usupru subdezvolIrII ,I unume usupru scderII gruduluI
de ocupure u Ior(eI de munc ,I reducereu numruluI locurIlor de
munc, vulorI sczuIe ule PIB I locuIIor ,I ImplIcII slubu compeIIII-
t1
vIIuIe u produselor ,I servIcIIlor

. Pe lng uceusIu poI II nIlnIIe ,I

ulIe IIpurI de probleme regIonule cum sunI: subdezvolIureu zonelor
dIn secIorul rurul ,I lIpsu InIrusIrucIurII ucesIoru, dezvolIureu excesI-
v u oru,elor murI ,I concenIrureu dezvolIrII economIce n ucesIeu,
mIgru(Iu populu(IeI de lu zonele nepopuluIe spre zonele populuIe eIc.
IsIorIu polIIIcIlor regIonule ule UE u ncepuI n 1058 ,un n cure
TruIuIul de lu Bomu solIcIIu ComunII(II Europene s usIgure dez-
volIureu urmonIous prIn reducereu deculu|elor nIre regIunI ,I u
gruduluI de nupoIere economIc u celor muI pu(In dezvolIuIe.
|rIle EuropeI OccIdenIule uu uplIcuI o polIIIc regIonul deIer-
mInuI de dezechIlIbrele regIonule upruIe n perIoudu posIbelIc, ,I
unele dInIre ele dezvolIuIe muI IrzIu, ucesIeu cunoscnd o evolu(Ie
n sulIurI. ChIur duc ncepuIurIle uu IosI nregIsIruIe n perIoudu
unIlor 10481060, cunoscuI cu o eIup de experImenIure n dome-
nIu, n cure guvernele eruu ImplIcuIe n dezvolIureu economIeI, pn
lu mI|locul unIlor `70, msurIle polIIIcIlor regIonule s-uu dovedII Inu-
decvuIe. ncepe s se recunousc scdereu roluluI guvernuluI n dez-
volIureu regIonul, upur modIIIcrI semnIIIcuIIve n prIorII(Ile obI-
ecIIvelor polIIIcIlor regIonule, punndu-se uccenI pe cre,Iereu eIIcI-
en(eI ucesIoru (perIoudu unIlor `80). AsIIel, ucesIe polIIIcI uu IosI orI-
enIuIe spre reulIzureu schImbrIlor sIrucIurule n cudrul regIunIlor
deIuvorIzuIe, sus(Inereu Inovu(IeI IehnologIce, cre,Iereu compeIIII-
vII(II ,I u producIIvII(II muncII, InIernu(IonulIzureu ,I cre,Iereu
conIrIbu(IeI lu dezvolIureu economIc u sIuIuluI, crescnd Impor-
Iun(u ucesIoru.
SunI cunoscuIe cele dou reIorme cure uu modIIIcuI sIrucIuru ,I
Iunc(IunIle polIIIcIlor regIonule dIn cudrul UE ,I unume:
Sceu din 1988, cure u uvuI cu obIecIIve:
u) IrunsIormureu polIIIcIlor sIrucIurule nIr-un InsIrumenI cu
ImpucI reul,
b) uIIlIzureu ubordrII mulIIunuule n cuzul plunIIIcrII chelIuIe-
lIlor ,I

GhIduI agen(IIIor de dezvoIIare regIonaI, GrupuI de consuIIan(a BamboII,

Bucure,II ,1998,
t
c) InsIIIuIreu unuI purIenerIuI n vedereu uplIcrII polIIIcIlor
sIrucIurule.
n ucelu,I IImp, s-u produs reIormu FondurIlor SIrucIurule, cure u
presupus IInun(ureu progrumelor regIonule celor muI dezuvunIu|uIe
ule ComunII(II.
Su douu reIorm, produs n unuI 1992, sublInIu evIdenI obIecII-
vele specIIIce IondurIlor, ,I unume:
u) dezvolIureu regIunIlor rmuse n urm dIn puncI de vedere
economIc ,I coversIu celor uIluIe n declIn,
b) combuIereu ,omu|uluI pe Iermen lung ,I reducereu luI n rn-
dul IInerIlor,
c) nIvelureu sIrucIurIlor dIn ugrIculIur ,I dezvolIureu zonelor
rurule.
II. 2. InstrumenteIe poIiticiIor de dezvoIture regionuI
InsIrumenIele polIIIcIlor de dezvolIure regIonul, nIlnIIe pe pur-
cursul ulIImelor cIncI decenII de experIen( n ucesI domenIu, lu nI-
velul UE, sunI urmIourele:
S,stimuIente negutive" Iu( de loculIzureu n zone uglomeruIe
suu conIrolul usupru legulIzrII,
SredIsIrIbuIreu ucIIvII(Ilor economIce lu nIvelul hr(II ucIIvII(I-
lor economIce ule sIuIuluI,
SconIrolul dezvolIrII prIn dIrI|ureu uc(IunIlor de sus(Inere u
ucesIeIu,
SIucIlII(I IInuncIure ucorduIe nIreprInderIlor,
Screureu InIrusIrucIurII necesure.
AcesIeu pun n evIden( modIIIcrIle semnIIIcuIIve ule polIIIcIlor
regIonule, prIn ucIuulIIuIeu lor ,I dep,Ireu unoru dInIre ele n dIIe-
rIIe eIupe ule dezvolIrII economIce u sIuIelor membre. De exemplu
cuzul Frun(eI, unde uu IosI uplIcuIe cu succes prImele dou IIpurI de
InsIrumenIe ule polIIIcIlor regIonule, penIru regIuneu PurIsuluI ,I uu
t
IosI ubundonuIe n unII `70, IIInd nlocuIIe cu o polIIIc producIIv,
de sprI|InIre u ucIIvII(Ilor economIce n uIuru ucesIeI regIunI.
Preocupureu penIru dezvolIureu ucIIvII(Ilor economIce se muIe-
rIulIzeuz IoI muI mulI prIn usIsIen(u duI penIru dezvolIureu medI-
uluI de uIucerI n regIunI cu probleme, punndu-se uccenIul pe sprI-
|InIreu IIrmelor ,cure uu drepI obIecIIv mbunI(Ireu condI(IIlor de
medIu economIc penIru IouIe nIreprInderIle dIn cudrul uneI regI-
unI".
Un ulI InsIrumenI mulI uIIlIzuI n uplIcureu polIIIcIlor regIonule
esIe ucelu ul sIImulenIelor IInuncIure ucorduIe regIunIlor publIce n
scopul sIImulrII InvesII(IIlor producIIve sub Iormu mprumuIurIlor,
subven(IIlor ucorduIe penIru InvesII(II suu penIru dobnzIle lu cre-
dIIele ungu|uIe n ucesI scop, reducerI ,I scuIIrI de ImpozIIe, IucIlII(I
penIru umorIIzureu cupIIululuI IIx, subven(II penIru uIIlIzureu ,I un-
gu|ureu Ior(eI de munc eIc.
Alegereu IIpuluI de sIImulenIe ure lu buz un seI de crIIerII, dInIre
cure umInIIm:
SsectoruI n cure se vu uplIcu proIecIul,
SIocuIizureu luI,
StipuI proIecIuluI,
Sdimensiuneu ,I viuhiIituteu proIecIuluI ,I sIureu IInuncIur u so-
lIcIIunIuluI,
Snecesituteu ucordrII usIsIen(eI,
SimpuctuI economIco-socIul ul proIecIuluI.
ExperIen(u demonsIreuz c cel muI ImporIunI InsIrumenI ul po-
lIIIcIlor regIonule esIe FonduI de DezvoIture RegionuI, creuI pe buzu
prIncIpIuluI co-IInun(rII de lu:
SbugeIul cenIrul,
SbugeIele locule ule munIcIpulII(Ilor ,I comunelor dIn cudrul
dIIerIIelor regIunI,
SsecIorul prIvuI,
Sugen(II InIernu(IonulI de IInun(ure.
tI
n prezenI, polIIIcIle regIonule ule UE sunI reulIzuIe prIn cele IreI
FondurI SIrucIurule:
SFondul Europeun de DezvolIure BegIonul (FEDB),
SFondul Europeun desIInuI uc(IunIlor n DomenIul SocIul (FES),
SFondul Europeun penIru gurunIureu credIIelor penIru ugrIculIu-
ru ,I dezvolIureu secIoruluI ugrIcol (FEGDA).
|rIlor uIluIe n sIIuu(II dezuvunIu|ouse, membre ule UE, lI se
ucord usIsIen( suplImenIur prIn Fondul desIInuI usIgurrII CoezI-
unII ,I u InI(IuIIvelor ComunIIure (IInun(uIe dIn FondurIle SIrucIurule
penIru domenII ,I secIoure specIIIce).
ConcluzIIle dInIr-o serIe de (rI ,I experIen(ele dIn ulIImele dou
decenII prIvIIoure lu polIIIcIle de dezvolIure regIonul ,I locul, pun
n evIden( exIsIen(u urmIourelor IIpurI de polIIIcI:
SpolIIIcI InI(IuIe lu nIvel cenIrul,
SpolIIIcI ce sus(In dezvolIureu nIreprInderIlor prIvuIe,
SpolIIIcI InI(IuIe lu nIvel locul suu regIonul.
PolIIIcIle de dezvolIure regIonul ,I locul InI(IuIe lu nIvel cenIrul
s-uu prucIIcuI nIr-un clImuI economIc sIubIl, dup cel de-ul doIleu
rzboI mondIul ,I consIuu n redIsIrIbu(Iu cenIrul u resurselor. To-
Iu,I, ucesIe polIIIcI nu uu condus lu rezulIuIe suIIsIcIoure mulI
IImp, uvnd n vedere lImIIele ucesIoru:
SrepurIIzureu secIorIul u resurselor u condus lu IrugmenIureu re-
zulIuIelor,
SIulburen(u clImuIuluI economIc n unII `70 (cele dou cre,IerI
ule pre(uluI peIroluluI ce uu deIermInuI schImbrI de pre(urI) u
IrunsIormuI ucIIvIIuIeu de sus(Inere u InI(IuIIveI cenIrule de ulo-
cure u resurselor, cure sunI neudecvuIe problemelor regIonule.
PolIIIcu dezvolIrII regIonule ,I locule ce sus(Ine dezvolIureu n-
IreprInderIlor prIvuIe, prucIIcuI cu succes lu sIr,IIul unIlor `70 ,I
ncepuIul unIlor `80, se buzeuz pe Iunc(Ionureu mecunIsmelor pIe-
(eI, IIInd o ulIernuIIv u prImeI IIpologII u polIIIcII. DezvolIureu regIo-
nul ,I locul vzuI prIn prucIIcureu ucesIor polIIIcI permIIe pozI(Io-
t
nureu nIreprInzIoruluI n medIul economIc, socIul, polIIIc, regIonul
,I locul, cure descoper pIe(ele, InIroduce Inovu(Iu, ,I usum rIscul ,I
se udupIeuz cu muI mulI u,urIn(u cIrcumsIun(elor.
Cel de-ul IreIleu IIp polIIIcIle dezvolIuIe lu nIvel regIonul suu lo-
cul, esIe prucIIcuI n economIIle regIonule ,I locule slube dIn puncI de
vedere sIrucIurul, Ir rezulIuIe n urmu prucIIcrII celor dou IIpurI
de polIIIcI dIscuIuIe unIerIor. n ucesI cuz, upure evIden(IuI rolul co-
munII(II locule n sIImulureu InI(IuIIvelor de dezvolIure locul ,I re-
gIonul ,I uIrugereu resurselor exogene ucesIoru.
AsIIel, IndIvIduulIzureu polIIIcIlor de dezvolIure regIonul permIIe
dezvolIureu urmonIous u ucesIoru prIn udopIureu polIIIcIlor de dez-
volIure ce uplIc prIncIpIul uvunIu|uluI locul, ul complemenIurII(II
dInIre zonele urbune ,I cele rurule.
II. 3. Coeziuneu i dezvoItureu regionuI n Uniuneu Europeun
Unu dInIre vulorIle IundumenIule ule UE esIe diversituteu socIul,
IsIorIc ,I culIurul u regIunIlor ce o compun. BegIonulIsmul conIer
UE un sens muI proIund ul IdenIII(II, senIImenI ce se munIIesI uc-
cenIuuI n GermunIu, Frun(u ,I SpunIu. ExIsI ns, dIn neIerIcIre, ,I
dIversIIuIe economIc. Cu exemplu elocvenI, cele muI prospere regI-
unI (GronIngen Olundu, Humburg GermunIu) sunI de IreI orI muI
boguIe ,I InvesIesc de IreI orI muI mulI n sIrucIuru economIc de
buz decI cele muI sruce zece regIunI (uIluIe n GrecIu ,I PorIugu-
lIu).
BunsIureu comunII(II n unsumblul eI esIe usIguruI prIn lIberu
cIrculu(Ie u persounelor, bunurIlor, servIcIIlor ,I u cupIIululuI n spu-
(Iul economIc europeun ,I prIn promovureu compeIIIIvII(Ilor ,I
proIe|ureu InIereselor consumuIorIlor. Dur, penIru psIrureu echIlI-
bruluI InIern ul UnIunII esIe ImporIunI cu Io(I ceI(enII, dIn IouIe re-
gIunIle s beneIIcIeze de bunsIureu usIIel generuI. Func(Ionureu
pIe(eI unIce ,I cre,Iereu compeIIIIvII(II poI uveu eIecIe usupru regI-
unIlor muI pu(In dezvolIuIe, uccenIund declInul ucesIoru, mIgrureu
t9
populu(IeI ,I u cupIIululuI spre regIunIle cu dezvolIure uccenIuuI,
ubundonul unor regIunI ,I suprupopulureu ulIoru.
TruIuIele comunIIure prevedeuu nc dIn 1057 usIgurureu uneI
dezvolIrI economIce urmonIouse ,I reducereu IrepIuI u deculu|elor
dInIre nIvelul de dezvolIure u dIIerIIelor regIunI. AsIzI, dIn perspec-
IIvu UnIunII EconomIce ,I MoneIure ,I u InIroducerII monedeI unIce,
nIrIreu coezIunII economIce devIne o condI(Ie IundumenIul. Pen-
Iru uIIngereu ucesIuI obIecIIv u IosI concepuI lu nIvelul UE o poIiti-
c regionuI i de coeziune, u creI ImporIun( u crescuI oduI cu
numrul de membrII uI UE.
PrIn polIIIcIle regIonule ,I de coezIune, UE sprI|In regIunIle muI
pu(In dezvolIuIe ,I le u|uI s se descurce sIngure, IIIndc rolul prIn-
cIpul n reducereu deculu|elor economIce locule esIe condI(IonuI de
IdeIle, InI(IuIIvele ,I sIrdunIu IIecreI regIunI.
Spre u consolIdu rolul regIunIlor n vIu(u UnIunII, n decembrIe
1001, lu MuusIrIchI, s-u hoIrI consIIIuIreu ComIIeIuluI BegIunIlor,
cure esIe consulIuI oblIguIorIu nuInIeu lurII decIzIIlor n urmIou-
rele domenII: educu(Ie ,I Iormure, culIur, snIuIe publIc, re(ele
Irunseuropene, coezIune economIc ,I socIul. ComIIeIul BegIunIlor
emIIe opInII dIn proprIe InI(IuIIv ,I usupru ulIor polIIIcI comunIIure
ce uIecIeuz regIunIle.
II. 4. OhiectiveIe dezvoItrii regiuniIor
u) sprI|InIreu dezvolIrII regIunIlor sruce, ul cror PIB esIe sub
75% dIn medIu UE pe ulIImII IreI unI (25% dIn GrecIu, PorIugulIu, Ir-
lundu, Irlundu de Nord, SpunIu, IIulIu, CorsIcu Iuu uproxImuIIv 70%
dIn IondurI),
b) sprI|InIreu regIunIlor cu un pronun(uI declIn ul IndusIrIeI Iru-
dI(Ionule, cu ulIe cuvInIe, reconversIu spre noI ucIIvII(I,
c) combuIereu ,omu|uluI de lung duruI ,I IucIlIIureu InIegrrII
proIesIonule u IInerIlor ,I u persounelor expuse n mod deosebII lu
excludereu de pe pIu(u Ior(eI de munc,
d) IucIlIIureu udupIrII Ior(eI de munc lu muIu(IIle IndusIrIule,
t0
e) udopIureu sIrucIurIlor de IrunsIerure ,I comercIulIzure u produ-
selor ugrIcole ,I u celor provenIIe dIn pescuII,
I) dIversIIIcureu economIc ,I udupIureu sIrucIurul u regIunIlor
rurule vulnerubIle (PIB redus, populu(Ie ocupuI n ugrIculIur, den-
sIIuIe redus),
g) sprI|In ucorduI regIunIlor cu densIIuIe redus (de exemplu 8 lo-
cuIIorI pe kIlomeIru pIruI cuzul unor zone dIn PenInsulu ScundI-
nuvIc).
II. 5. InstrumenteIe finunciure
InsIrumenIele IInuncIure sunI surse de IInun(ure prIn u,u-
numIIele IondurI sIrucIurule:
SFondul Europeun de DezvolIure BegIonul (FEDEB), desIInuI
celor muI deIuvorIzuIe regIunI. El esIe orIenIuI spre InvesII(IIle
producIIve, InIrusIrucIur ,I dezvolIureu nIreprInderIlor mIcI ,I
mI|locII,
SFondul SocIul Europeun (FSE), desIInuI IormrII ,I InIegrrII
proIesIonule, crerII de locurI de munc, promovrII egulII(II de
,unse nIre brbu(I ,I IemeI, consolIdrII sIsIemelor de educure
,I Iormure u resurselor umune,
SFondul Europeun de OrIenIure ,I GurunIure AgrIcol, sec(Iu de
OrIenIure (FEOGAIO), desIInuI udopIrII sIrucIurIlor ugrIcole ,I
dezvolIrII u,ezrIlor rurule n sprI|Inul mIcIlor gospodrII ugrI-
cole eIc.,
SInsIrumenIul FInuncIur penIru OrIenIure PIscIcol (IFOP)
SFondul de CoezIune ((rIle cu vuloureu PIB-uluI muI mIc decI
00% dIn medIu UE), InI(IuI de TruIuIul de lu MuusIrIchI penIru u
IInulIzu proIec(Iu n domenIul medIuluI ncon|urIor ,I u re(ele-
lor Irunseuropene de IrunsporIurI ,I comunIcu(II,
FondurIle provIn dIn Iuxele de ImporI pe produsele ugrIcole, Iuxe
vumule, TVA, conIrIbu(II procenIuule ule IIecruI sIuI membru, n
Iunc(Ie de Produsul Nu(Ionul BruI ,I mprumuIurIle ucorduIe de
tt
Buncu Europeun penIru InvesII(II ,I Buncu Europeun penIru Be-
consIruc(Ie ,I DezvolIure.
II. 6. Progrume de dezvoIture regionuI
u) progrume nu(ionuIe IIecure sIuI membru ,I deIIne,Ie pro-
grumele pe cure dore,Ie s le sus(In ,I solIcII udopIureu lor de cIre
ComIsIu Europeun. AceusIu uprob progrumele, msurIle ,I volumul
usIsIen(eI IInuncIure ucorduIe penIru IIecure proIecI n purIe.
b) ini(iutiveIe comuniture mecunIsme IInuncIure nIIIn(uIe de
ComIsIu Europeun penIru u uccenIuu ImpucIul unor polIIIcI comu-
nIIure usupru regIunIlor ,I u conIrIbuI lu rezolvureu unor probleme
comune orI sImIlure muI mulIor regIunI sprI|InInd reconversIu unor
IndusIrII (sIderurgIc, IexIIl ,I consIruc(II de nuve) ,I dIversIIIcureu
economIc u regIunIlor depInznd de ucesIe ucIIvII(I, conIrIbu(Iu lu
dezvolIureu zonelor rurule, lu creureu ,I consolIdureu unor nIreprIn-
derI mIcI ,I mI|locII compeIIIIve, lu InIegrureu regIunIlor Indepen-
denIe ,I IzoluIe, lu InIegrureu proIesIonul u unor cuIegorII socIule
deIuvorIzuIe (IemeI, IInerI lIpsI(I de pregIIre, hundIcupu(I), sprI|InI-
reu procesuluI de puce ,I reconcIlIere dIn Irlundu de Nord.
c) INTERREG ceu muI nsemnuI InI(IuIIv comunIIur, vIznd
cooperureu IrunsIronIulIer, creureu de re(ele energeIIce ,I plunIIIcu-
reuregIonul,ndeosebI penIruulImenIureucu
tt
|InIu promoIorIlor EuropeI regIunIlor modIIIcureu sIrucIurII In-
sIIIu(Ionule u ComunII(II Europene n u,u Iel ncI s se Iuc posI-
bIl reprezenIureu dIrecI u regIunIlor suu mcur o muI mure ImplI-
cure u lor n problemele de decIzIe europeun.

AcesI IIp de ImplIcure

nu ur IrebuI s se lImIIeze lu u,u-numIIele polIIIcI regIonule. Cu ude-
vruI, elImInureu dezechIlIbrelor regIonule reprezInI o zon de In-
Ieres evIdenI penIru IouIe regIunIle. InIeresul lor ns, ure n vedere
numerouse ulIe zone de compeIen(e europene IIe c se ncudreuz
suu nu n sIeru ucIIvII(Ilor regIunIlor.
n uceusI prIvIn(, IrebuIe remurcuI IupIul c o IrusIur comun
IuIuror Iormelor de uuIoguvernure esIe uceeu c InsIIIu(IIle ulese n
mod democruIIc IrebuIe consIderuIe drepI reprezenIun(ele legule ule
comunII(II locule, decI ur IrebuI s lI se oIere oporIunIIuIeu de u
purIIcIpu lu luureu decIzIIlor cure uIecIeuz InIeresele locule Ir s lI
se lImIIeze reprezenIureu n chesIIunIle cure InIr sub uuIorIIuIeu lor
udmInIsIruIIv suu legIsluIIv dIrecI, cu ulIe cuvInIe, duc uuIono-
mIu ,I uuIoudmInIsIrureu nu presupun cu decIzIIle concreIe s se Iu
lu nIvel locul, ele ur IrebuI s ImplIce n schImb drepIul uuIorII(Ilor
locule de u reprezenIu opInIIle comunII(Ilor locule lu nIvelul com-
peIenI de guvernure.
MuI ules lu nIvelul europeun de decIzIe, poI II Impuse obsIucole
purIIcIprII regIonule dIrecIe, IIe chIur lu nIvel europeun proprIu-zIs,
IIe prIn prevederIle consIIIu(Ionule InIerne. ObsIucolele Impuse lu
nIvel europeun poI II prucIIce suu InsIIIu(Ionule. Un obsIucol prucIIc
ur II, de pIld, o uversIune unume dIn purIeu InsIIIu(IIlor comunIIure
s coluboreze cu uuIorII(Ile regIonule.
Lsnd deopurIe penIru momenI problemu burIerelor InsIIIu(Io-
nule lu purIIcIpureu regIonul dIrecI, Impuse de sIrucIuru ComunI-
I(II Europene, se pouIe uIIrmu c prIncIpulu cuuz u lIpseI InI(Iule de

KokoII ,poIrIvII rezoIu(IeI ,eIIIor de guvern ,I a pre,edIn(IIor de IandurI,

regIunIIe ,I comunII(IIe auIonome reunIIe Ia ConIerIn(a de Ia Munchen dIn
1989, ,Luropa BegIunIIor, UnIunea Luropean ar IrebuI s IIe sIrucIuraI pe
IreI nIveIe: ComunII(IIe Luropene, sIaIeIe membre sau regIunIIe sau comu-
nII(IIe auIonome, Iar ceI de-aI IreIIea nIveI aIb drepIurI de parIIcIpare
dIrecI Ia nIveI european.
t1
coordonure dInIre procesul de decIzIe europeun ,I InIeresele enII-
I(Ilor subnu(Ionule se uIl n opozI(Iu demonsIruI de sIuIele mem-
bre. Cuzul IIulIun esIe exemplur n ucesI sens. nIr-udevr, orIce Iel de
purIIcIpure regIonul lu ucIIvIIuIeu InIernu(Ionul u IosI InIerzIs n
IIulIu pn n 1077, Iur upoI condI(IonuI de reulIzureu uneI n(elegerI
preulubIle cu guvernul, sIubIlIIe n cudrul ucIIvII(Ilor sule de coor-
donure, ,I numuI n msuru n cure eu reprezenIu ucIIvII(I
promo(Ionule pesIe hoIure leguIe de Iunc(IIle proprII regIunII. Cu
IouIe c usIIel de ucIIvII(I uu IosI n generul IoleruIe de guvernureu
cenIrul n cuzurIle n cure ,poIrIvII lIIereI legII, nu ur IrebuI udmIse",
uceusI prevedere pouIe s nu Includ nIcI un drepI de purIIcIpure
dIrecI u regIunIlor lu polIIIcIle europene. AsIIel, n ceeu ce prIve,Ie
chesIIunIle europene, rolul regIunIlor se lImIIeuz, nc, lu Imple-
menIureu legIslu(IeI comunIIure n domenIIle lor obI,nuIIe, ule |urIs-
dIc(IeI udmInIsIruIIve ,I legIsluIIve. ToIu,I, chIur ,I n uceusI prIvIn-
(, regIunIle rmn supuse puIerII sIuIuluI de u (Ine locul regIunIlor
ubsenIe o preroguIIv cure nu u IosI preconIzuI de ConsIIIu(Ie.
Pe lng problemu uproprIerII de cIre sIuI u Iunc(IIlor regIonule
n ce prIve,Ie ImplemenIureu legIslu(IeI comunIIure un subIecI
dezbIuI pe lurg de specIulI,III IIulIenI uceusI sIure de lucrurI esIe
desIul de nesuIIsIcIoure deourece nu exIsI vreo uuIorIzure expres
u uuIorII(Ilor regIonule s sIubIleusc conIucIe dIrecIe cu InsIIIu(IIle
europene. n uceusI prIvIn( IrebuIe remurcuI c drepIul
uuIorIIIIlor regIonule de u reprezenIu ,I urmrI InIerese regIonule
chIur ,I n problemele cure (In de compeIen(u ulIor orgunIsme, se
nIemeIuz evIdenI pe ns,I ConsIIIu(Iu IIulIeI.
Se pouIe ns, conIesIu pe bun drepIuIe IupIul c problemele
europene poI II concepuIe n ucelu,I Iel cu ,I problemele InIernu(Io-
nule IrudI(Ionule. n uceusI prIvIn(, specIulI,III germunI uu ncercuI
s sIubIleusc dIsIInc(Iu dInIre uIucerIle InIernu(Ionule ,oIIcIule" ,I
cele ,neoIIcIule". PoIrIvII ucesIeI dIsIInc(II, prImu cuIegorIe ur Include
chesIIunI precum ncheIereu ,I ubrogureu IruIuIelor, negocIereu
munduIelor, ucredIIureu dIplomu(Ilor, dIspozI(IIle de exIrdure, pro-
IesIele mpoIrIvu legIlor conIrure legIslu(IeI InIernu(Ionule, InIenIureu
de procese n cur(Ile ,I IrIbunulele InIernu(Ionule, execuIureu drep-
t1
IuluI de membru ul orgunIzu(IIlor InIernu(Ionule suu declurureu rz-
boIuluI, cure poI II IcuIe de lundurI.
A douu cuIegorIe ur cuprInde culegereu de InIormu(II, consulIureu
cu InsIIIu(IIle europene ,I promovureu conIrucIelor de uIucerI ,I u
schImburIlor culIurule.
Se pouIe cu uceusI dIsIInc(Ie s uIb o semnIIIcu(Ie specIul pen-
Iru specIulI,III consIIIu(IonulI germunI, n lumInu prevederIlor sus(I-
nuIe de urIIcolele 50 ,I 32 ule LegII ConsIIIuIIve Germune. PoIrIvII
ucesIeIu, chesIIunIle europene lu cure lundurIle purIIcIp prIn
BundesruI sunI clur delImIIuIe de relu(IIle exIerne IrudI(Ionule, cure
Iuc purIe dIn responsubIlII(Ile Iederu(IeI (bund). ToIu,I, esIe posIbIl
dIsIIngereu uIucerIlor InIernu(Ionule IrudI(Ionule de chesIIunIle eu-
ropene ,I dInIr-o perspecIIv muI generul. n ucesI scop, esIe muI
uIIl unulIzu nuIurII ,I u eIecIelor specIIIce legIslu(IeI comunIIure de-
cI sIubIlIreu dIsIInc(IeI dInIre uIucerIle InIernu(Ionule ,oIIcIule" ,I
,neoIIcIule", desIul de dIIIcIl n conIexIul drepIuluI InIernu(Ionul
ucIuul. Urmnd uceusI cule, se pouIe u|unge lu o concluzIe cure nu
esIe specIIIc uneI (rI unume, cI generul vulubIl penIru orIcure sIuI
membru.
PoIrIvII ucesIeI meIode, IrebuIe (InuI conI de IupIul c polIIIcIle
europene se deosebesc de uIucerIle InIernu(Ionule IrudI(Ionule dIn
dou moIIve prIncIpule: nII, ele nu ImplIc reglemenIureu relu(IIlor
InIernu(Ionule dInIre sIuIele IndependenIe. Ele se reIer, n schImb,
lu udmInIsIrureu n comun u polIIIcIlor cure ur II ulImInIerI IruIuIe de
IIecure sIuI n purIe. n ul doIleu rnd, polIIIcIle europene sunI regle-
menIuIe de norme n vIgoure ,I dIrecI uplIcubIle n cudrul sIsIemelor
legule nu(Ionule ,I poI uveu nIIeIuIe n Iu(u dIsIrIbu(IeI InIerne
normule u compeIen(elor prevzuIe de consIIIu(IIle nu(Ionule. Nu-
muI pe ucesIe IemeIurI pouIe II IcuI o dIsIInc(Ie nIre uIucerIle In-
Iernu(Ionule ,I cele europene.
OduI uIIns o concluzIe n uceusI prIvIn(, o u douu problem o
consIIIuIe unulIzu muI deIulIuI u relu(IeI dInIre legIslu(Iu comunIIur
,I ceu u sIuIelor-membre. n ucesI sens se pouIe uIIrmu c cele dou
ordInI rmn uuIonome. SunI pu(Ine de spus despre uuIonomIu le-
gIslu(IeI comunIIure, cu excep(Iu IupIuluI c u IosI solIcIIuI n mod
t
repeIuI de CurIeu Europeun de JusII(Ie ncepnd cu decIzIu crucIul
pe cure u uvuI-o n cuzul ,Vun Gend en Loos". EsIe, de usemeneu,
bInecunoscuI c n cuzul conIrudIc(IeI dInIre legIslu(Iu comunIIur ,I
legIle orgunIce suu neorgunIce ule unuI sIuI membru, cele dInII uu
prIorIIuIe n lumInu preemInen(eI recunoscuIe u legIslu(IeI comunI-
Iure. ToIu,I, esIe necesur s sublInIem IupIul c supremu(Iu legIslu(IeI
comunIIure nu ure cu eIecI elImInureu uuIonomIeI sIsIemelor |urIdI-
ce ule sIuIelor-membre. AceusI sec(Iune esIe vulubIl muI ules n ce
prIve,Ie ordIneu consIIIu(Ionul u sIuIelor membre, usupru creIu UE
nu ure nIcI o compeIen(.
O ubordure corecI n vedereu sIubIlIrII relu(IIlor udecvuIe dInIre
dou sIsIeme |udIcIure uuIonome pouIe II IcuI, de uceeu, dour prIn
uccepIureu de cIre umbele pr(I u IupIuluI c regIunIle cu persoun
|urIdIc de(In drepIurI legule n legIur cu o serIe de polIIIcI publI-
ce. AcesIe drepIurI nu poI II nesocoIIIe pe sImplul moIIv c o purIe u
puIerII de decIzIe u IosI IrunsIeruI InsIIIu(IIlor suprunu(Ionule.
AceusIu nu nseumn c IouIe posIbIlII(Ile concreIe dIsponIbIle n
prezenI penIru permIIereu uccesuluI dIrecI u uuIorII(Ilor locule lu
decIzIIle comunIIure ur IrebuI de|u explouIuIe Ir cu ele s IIe du-
bluIe de resIrIc(II Impuse ule InsIIIu(IIlor comunIIure suu de guver-
nele nu(Ionule. MuI mulI, ,de |ure exIendo", uceusIu muI nseumn ,I
c un cudru consIIIu(Ionul comunIIur ur IrebuI s oIere oporIunII(I
muI murI reprezenIrII regIonule. nIr-udevr, dup cum vom vedeu
n conIInuure, cudrul ucIuul esIe depurIe de u II udecvuI.
NIcI nu muI esIe nevoIe s spunem c vIzIuneu Cur(II ConsIIIu(Io-
nule IIulIene se nscrIe preu pu(In n logIcu concluzIeI lu cure IocmuI
um u|uns, uII n ce prIve,Ie drepIul generul men(IonuI muI devreme
ul uuIorII(Ilor ulese democruIIc de u purIIcIpu lu procesul de luure u
decIzIIlor, lu orIce nIvel ur uveu loc, cI ,I n ce prIve,Ie drepIurIle
specIIIce regIunIlor n chesIIunIle proprII drepIurIlor deIInIIe n urII-
colul 117 ul ConsIIIu(IeI IIulIeI. Dur, cu excep(Iu GermunIeI ,I n cu-
rnd u BelgIeI ,I u AusIrIeI - celelulIe sIuIe membre descenIrulIzuIe nu
preu s-uu grbII s permII conIucIul dInIre UnIune ,I uuIorII(Ile
subnu(Ionule, cure s creeze un Iel de relu(Ie IrIunghIulur nIre
ucesIe IreI nIvele de guvernmnI. Ele uu preIeruI n schImb o relu(Ie
t
verIIcul, cure permIIe guvernrIlor nu(Ionule s medIeze nIre UE ,I
uuIorII(Ile locule ,I regIonule.
II . 7. Activituteu internu(ionuI u regiuniIor i Europu regiuniIor
FolosIreu uuIorII(Ilor regIonule n dImensIuneu InIernu(Ionul s-
u delImIIuI penIru mulI IImp lu ,cooperureu IrunsIronIulIer", cure
eru concepuI cu un InsIrumenI de coordonure nIre regIunIle dIIe-
rIIelor (rI. AceusI cooperure u dus lu creureu uneI re(ele de usocIu(II
ule uuIorII(Ilor regIonule, cure, de,I lIpsIIe de puIereu de u luu decIzII
cu vuloure |urIdIc, uu nregIsIruI rezulIuIe bune prIn derulureu de
progrume comune. ToIu,I, ceu muI InIeresunI dInIre reulIzrIle sule
u IosI, probubIl, con,IIenIIzureu ucuI de cIre uuIorII(Ile regIonule
u ImporIun(eI urmrII unumIIor polIIIcI n conIexI Irunsnu(Ionul. n
plus, o ulI IrsIur remurcubIl u ucesIeI Iorme u cooperrII u IosI
creureu uneI re(ele InIernu(Ionule cure u devenII o resurs bIne ex-
plouIuI de cIre ComunIIuIe oduI cu lunsureu progrumelor
INTEBBEG ,I PHABE, cu IouIe c Ideeu de ,purIenerIuI" s-u dezvolIuI
IrepIuI urmnd dou modele dIIerIIe, dInIre cure unul presupuneu
un ,purIenerIuI pe verIIcul", Iur cellulI un ,purIenerIuI pe orIzon-
Iul" nIre dIIerIIele uuIorII(I regIonule, IoIu,I, penIru mulI vreme
numuI ucesIu dIn urm u uvuI o cuprIndere InIernu(Ionul.
PurIenerIuIul pe orIzonIul s-u duIoruI cooperrII IrunsIronIulIere. n
schImb, purIenerIuIul pe verIIcul u IosI n mure purIe lImIIuI lu polI-
IIcIle nu(Ionule ule unuI sIuI suu ulIul ,I nu Includeuu nIoIdeuunu
dIIerIIele pozI(II ule uneI (rI Iu( de polIIIcIle europene.
n ceeu ce prIve,Ie nIvelul comunIIur de guvernure, conIrIbu(Iu
regIunIlor lu eluborureu polIIIcIlor europene uu IosI desIul de Inegule
,I n mure msur dependen(u de uIIIudInIle dIIerIIe ule sIuIelor n-
s,I. O |usIIIIcure penIru uceusIu se pouIe gsI n lIpsu cudrelor InsII-
Iu(Ionule comunIIure cure ur permIIe regIunIlor n mod dIrecI s
purIIcIpe lu chesIIunIle europene. Cu urmure, purIIcIpureu regIunIlor
lu deIInIreu polIIIcIlor comunIIure se puIeu conIuru prInIr-o proce-
dur nu(Ionul InIern, prIn ImplIcureu n sIsIeme precum
tI
,BundesruI"-ul germun suu ,ConIerenIu SIuIo BegIone" IIulIun. EvI-
denI, uIIu vreme cI ConsIlIul rmne prIncIpulu InsIIIu(Ie
decIzIonul u ComunII(II, pozI(Iu regIunIlor exprImuI n conIexIul
respecIIv pouIe uveu o unumII greuIuIe n procesul decIzIonul ul
ComunII(II.
OrIcum, se pouIe uIIrmu c cele muI recenIe evolu(II demonsIreu-
z o uccenIuure crescnd de cIre IouIe sIuIele membre u prIncIpI-
uluI purIenerIuIuluI. n plus, orI de cIe orI reIese c se vu upelu ulIe-
rIor lu regIunI penIru ImplemenIureu decIzIIlor lu nIvel europeun, ele
ncep s uruIe un InIeres remurcubIl n InIluen(ureu rezulIuIuluI nc
dIn Iuzele IncIpIenIe ule procesuluI polIIIc.
Progrumul INTEBBEG, lunsuI n 1000 n vedereu uccelerrII InIe-
grrII zonelor de lu grunI(ele InIerne ,I u nIIIn(rII de urgen( u uneI
pIe(e unIce, u elImInrII, cu urmure, u IuIuror burIerelor InIerne dIn
culeu cIrculu(IeI lIbere u mrIurIlor, muncIIorIlor, servIcIIlor ,I cupI-
IululuI. Un ulI obIecIIv ul progrumuluI INTEBEG eru reducereu Izol-
rII zonelor de lu grunI(ele exIerne o problem relevunI muI ules n
conIexIul nIIIn(rII pIe(eI InIerne. Progrumul u proIIIuI de Iormele
preexIsIenIe de cooperure IrunsIronIulIer ,I u solIcIIuI regIunIlor
ImplIcuIe s prezInIe progrumul operu(Ionul. El u mrII, de useme-
neu, presIuneu n Iuvoureu ,crerII de re(ele IrunsregIonule, IIe
InsIIIu(IonulIzuIe, IIe neoIIcIule ,I de solIdurII(I concreIe".
AcesIe re(ele InIerregIonule muI mulI suu muI pu(In
InsIIIu(IonulIzuIe s-uu exIIns cu repezIcIune n ulIImII unI. ToIu,I, ele
usocIuz dour regIunI nvecInuIe, ucoperInd, muI degrub, ,cenIrul
geogruIIc ul comunII(II". AcesI elemenI Irdeuz munIeru IrudI(Io-
nul de derulure u polIIIcIlor regIonule, cure nu explouIeuz pn lu
cupI IdeIle de purIenerIuI ,I IederulIsm cooperunI, cI se concenIreu-
z exclusIv usupru udmInIsIrrII n comun u problemeI regIonule.
ns,I exIsIen(u pIe(eI unIce Iuce IourIe convenubIl cooperureu
regIonul nIr-o perspecIIvu europeun de unsumblu. n cIudu
neconIInuII(II lor, regIunIle poI uveu n comun muI mulIe InIerese
dIIerIIe. De exemplu, regIunIle rurule suu IndusIrIule poI uveu InIere-
se comune duIorII sIrucIurII lor economIce sImIlure. BegIunIle pe-
rIIerIce poI II InIeresuIe n mod sImIlur de cooperureu lor recIproc
t
penIru u Iuce lobby n Iuvoureu unor solu(II n problemele lor comu-
ne leguIe de cosIurIle muI nulIe ule oIerIeI ,I IrunsporIuluI pe IerIIo-
rIIle lor. NIcI nu muI e nevoIe s spunem c o usIIel de cooperure ur
rsIurnu modelul consucruI de cooperure IrunsIronIulIer uzIIuI
pn ucum, udIc ucelu n cure cooperureu ure loc n regIunIle nve-
cInuIe dIn ,zonu cenIrul".
II. 8. Orientri recente n uctivituteu internu(ionuI u regiuniIor n
cudruI institu(ionuI uI Uniunii Europene
MI,crIle de |os n sus InI(IuIe de orgunIzu(IIle regIonule Iruns-
IronIulIere sunI demne de IouI luudu. ToIu,I, e necesur upurI(Iu
unuI model de purIenerIuI generul cure vu neIezI culeu cooperrII
dInIre regIunIle celor 15 sIuIe membre ,I ur lsu spu(Iu penIru coo-
perureu IrunsIronIulIer de IIp IrudI(Ionul numuI n ce prIve,Ie gru-
nI(ele exIerIoure ule ComunII(II Europene.
ComunIIuIeu Europeun pure s II n(eles necesIIuIeu reorIenIrII
relu(IIlor pe cure le ure cu re(elele regIonule IrunsIronIulIere. UlIImele
sule progrume de purIenerIuI regIonul uu uvuI obIecIIve deIermInuIe
de problemele conIexIuule ule InIegrrII. AsIIel, n IImp ce prImul
progrum InIerregIonul uveu cu (InI IucIlIIureu cooperrII InIernu(Io-
nule n perspecIIvu vIIIoureI pIe(e unIce, cel de-ul doIleu progrum
INTEBBEG ,I-u deplusuI uIen(Iu de lu grunI(u exIern.
Pe de ulI purIe, obIecIIvele generule ule INTEBBEG II nceurc n
conIInuure s vIn n nImpInureu problemelor specIule cure upur
uII n regIunIle de lu grunI(ele InIerne cI ,I n cele de lu grunI(ele
exIerne cu o consecIn( u reluIIveI sule IzolrI. Pe de ulI purIe, IoIu,I,
uccenIul prIncIpul ul nouluI proIecI cude pe zonele de lu grunI(ele
exIerne. De IupI, INTEBBEG II u IosI sIrns leguI de ImplIcureu pro-
grumuluI PHABE, InI(IuI n 1080 penIru u sprI|InI reIormele usumuIe
de IsIorIu EuropeI CenIrule ,I de EsI. ObIecIIvul su InI(Iul u IosI s
u|uIe IrunzI(Iu ucesIor (rI spre democru(Ie ,I economIu de pIu(. n
specIul urIIcolul 3 ul BeglemenIrII ComIsIeI 1628I1004 prevede c
t9
proIecIele elIgIbIle penIru u|uIorul IInuncIur ul ComunII(II IrebuIuu
s uIb n conIexIul de uIuncI urmIourele obIecIIve:
Ss promoveze cooperureu regIunIlor de grunI( ule UE cu regIu-
nIle udIucenIe dIn Europu CenIrul ,I de EsI,
Ss promoveze creureu ,I dezvolIureu re(elelor de cooperure de
umbele pr(I ule grunI(eI ,I s sIubIleusc legIurI nIre ucesIe
re(ele ,I re(elele comunIIure muI vusIe.
Pe de ulI purIe, elIgIbIlIIuIeu penIru IondurIle comunIIure ule re-
gIunIlor de lu grunI(u InIern pure s IIe n cudrul progrumuluI
INTEBBEG mulI muI lImIIuI, IIInd leguI muI ules de creureu re(ele-
lor Irunseuropene, n specIul u celor energeIIce.
ExIsI semne de nIrebure n ceeu ce prIve,Ie cooperureu muI
vusI dInIre regIunIle de lu grunI(ele InIerne suu regIunIle cure nu
sunI de grunI(, cure ur II IrebuII s IIe IourIe sIImuluIe de creureu
pIe(eI unIce. Dup creureu ComIsIeI de ConsulIun(u u AuIorII(Ilor
BegIonule ,I Locule ,I u AdunrII NeoIIcIule u BegIunIlor Europene,
TruIuIul de lu MuusIrIchI u duI un Impuls suplImenIur conIurrII dI-
mensIunIlor regIonule u polIIIcII europene prIn nIIIn(ureu ComIIeIul
BegIunIlor cu orgunIsm consulIuIIv ul nIveluluI comunIIur.
ToIu,I, chIur ,I dup MuusIrIchI, Europu regIunIlor eru depurIe de
u II consIIIuII ,I rmne n conIInuure udevruI c TruIuIul de lu
Bomu nu Iu n consIderure nIvelele subnu(Ionule de guvernure ule
sIuIelor membre. PenIru ComunIIuIe ucesIe nIvele locule ,I regIonule
de guvernure nu uu nIcI un sIuIuI legul, IouIe sIuIele membre sunI
prIvIIe cu nI,Ie monolI(I consIIIu(IonulI.
DIn muI mulIe moIIve nu se pouIe socoII c, ComIsIu BegIunIlor
urmeuz modelul uneI udevruIe Europe u regIunIlor. Pe de ulI
purIe esIe udevruI c TruIuIul ComunII(II Europene prevede n
prezenI c uceusI ComIsIe u BegIunIlor s IIe consulIuI nIr-o serIe
de chesIIunI cure nu se lImIIeuz lu u,u-numIIele polIIIcI regIonule, cI
Include probleme cure (In n mod obI,nuII de compeIen(u uuIorII-
(Ilor regIonule, precum culIuru suu snIuIeu publIc. AcesI IupI
promoveuz n mod evIdenI Ideeu conIorm creIu ComIsIu BegIunI-
10
lor ur IrebuI s uIb n vedere, n generul, IouIe polIIIcIle europene de
InIeres regIonul.
EsIe udevruI, de usemeneu, c uceusI Idee esIe consolIduI de o
prevedere conIorm creIu ,ucolo unde se consIder c sunI ImplIcuIe
InIerese regIonule specIIIce, ComunIIuIeu Europeun ,I pouIe ex-
prImu prereu" cu IIecure ocuzIe n cure esIe consulIuI ComIsIu So-
cIul ,I EconomIc. AceusI prevedere uduce n sIeru de uc(IunI Iu-
culIuIIve u ComIsIeI BegIunIlor ulIe prIorII(I de compeIen( IIpIc
regIonul precum ugrIculIuru, proIec(Iu medIuluI ,I polIIIcIle socIule.
Pe de ulI purIe, rolul ComIsIeI BegIunIlor rmne pur consulIu-
IIv, uuIorIIuIeu su reul urmnd s IIe IesIuI pe Iermen lung. n plus,
sIrucIuru reul u ComIsIeI BegIunIlor nu umInIe,Ie de ceu u unuI or-
gunIsm de reprezenIure dIrecI u uuIorII(Ilor locule ,I regIonule.
DImpoIrIv, se pure c eu respecI modelul IrudI(Ionul ul uneI ude-
vruIe Europe u nu(IunIlor, cure se uIl lu buzu sIrucIurIlor de un-
sumblu ule UE. n specIul, reprezenIureu semIpropor(Ionul gurun-
IuI ,sIuIelor membre" prIn urIIcolul 1080 ul TruIuIuluI ComunII(II
Europene nu esIe deloc leguI de obIecIIvul usIgurrII reprezenIrII
uuIorII(Ilor locule ,I regIonule n JusII(Ie prIn InIermedIul ComunI-
I(II Europene.
n uceusI prIvIn( poI II rIdIcuIe dou obIec(II specIIIce:
Scu IouIe c ComIsIu ur IrebuI s consIeu dIn ,reprezenIun(I uI
orgunIsmelor locule ,I regIonule", membrII sI sunI ,numI(I...de
cuIre ConsIlIu...lu propunereu sIuIelor membre respecIIve".
AsIIel, nImIc dIn uceusI prevedere nu usIgur o reprezenIure
echIlIbruI ,I compleI u InIereselor locule ,I regIonule,
SsIsIemul semIpropor(Ionul de reprezenIure preconIzuI de urII-
colul 108 ul TruIuIuluI ComunII(II Europene, nu ure leguIur cu
exIsIen(u reul u uuIorII(Ilor regIonule dIn cudrul IIecruI sIuI
membru. n uceusI prIvIn(, esIe desIul s umInIIm c
Luxembourgul, cure nu ure InsIIIu(II regIonule u prImII ,use lo-
curI n ComIsIu BegIunIlor, n IImp ce cele muI murI sIuIe mem-
bre poI numI dour 24 de membrI n ComIsIu BegIunIlor.
1t
Bezumnd, ComIsIu BegIunIlor ur puIeu II deIInII muI udecvuI cu
un mI|loc de reprezenIure - suu de ImIxIIune u guvernelor nu(Ionule
n polIIIcIle europene, cure se suprupune udeseu cu domenII ce
upur(In nIvelelor subnu(Ionule de guvernure. n cel muI bun cuz, duI
IIInd oblIgu(Iu membrIlor ComIsIeI BegIunIlor de u-,I ndeplInI n-
duIorIrIle compleI IndependenI, ucesI orgunIsm puIeu II descrIs cu o
comIsIe de exper(I n probleme regIonule, usemnIor n uceusI prI-
vIn( cu ComIsIu SocIul ,I EconomIc. n nIcI un cuz nu pouIe II
consIderuI un mI|loc democruIIc de reprezenIure u uuIorII(Ilor re-
gIonule. AsIIel, duc nIr-udevr urmeuz s Iu IIIn( o Europ u regI-
unIlor, uceusIu ur IrebuI s se IrunsIorme nIr-o u IreIu Cumeru pe
lng PurlumenIul ,I ConsIlIul Europeun n proceduru legIsluIIv
comunIIur. Un usIIel de pus ur II nIr-udevr decIsIv n descrIereu
UnIunII Europene cu Europu BegIunIlor. ToIu,I, o usIIel de relu(Ie
esIe ImprucIIcubIl penIru momenI dIn cuuzu sIrucIurII consIIIu(Io-
nule dIIerIIe u sIuIelor membre.
II. 9. Dimensiuni europene uIe dezvoItrii regionuIe
nIr-o lume curucIerIzuI de compeII(Iu globul, dereglrI, schIm-
brI IehnologIce, IulburrI polIIIce, IrunsIormrI economIce, sIruc-
IurI IndusIrIule deIormuIe ,I IneIIcIenIe, modIIIcureu sIrucIurul pure
s IIe o deIermInunI u udupIrII. Cu cI schImbureu sIrucIurul esIe
muI rupId, cu uII muI repede pouIe II reulIzuI udupIureu lu dInu-
mIcu medIuluI. n ucesIe condI(II, msurIle polIIIce de sIrucIurure ,I
dezvolIure regIonul ule sIuIuluI poI sprI|InI ,I IucIlIIu procesele de
udupIure necesure.
n 1002, uuIorII TruIuIuluI de lu MuusIrIchI uu luuI n consIderure
IupIul c, n cudrul muI mulIor sIuIe membre, exIsIuu enIII(I
subnu(Ionule nzesIruIe cu preroguIIve consIIIu(Ionule ImporIunIe ,I
uu InIrodus, n consecIn(, n cudrul consIIIuIIv ul ComunII(II Euro-
pene unumIIe prevederI reIerIIoure lu uceusI dImensIune regIonul.
AcesI pus s-u concreIIzuI prIn nIIIn(ureu ComIIeIuluI BegIunIlor ,I
prIn recunou,Iereu expres u prIncIpIuluI subsIdIurII(II.
1t
n lumInu ucesIor evolu(II, sus(InIorII regIonulIsmuluI uu preIIns
c n sIr,II Iusese IcuI un pus IundumenIul cIre ,Europu regIunI-
lor". Lu c(Ivu unI de lu MuusIrIchI, uceusI ,Europu u regIunIlor" se
uIl dIn nou n lumInu reIlecIourelor dup rezulIuIele recenIelor
reIerendumurI usupru devolu(IeI Sco(IeI ,I |rII GulIlor. ToIu,I, sen-
sul ,I relevun(u su ucIuule penIru vIIIorul ImedIuI rmn n mure m-
sur neclure ,I nesIgure duIorII IupIuluI c procesul de consIruIre u
ucesIuI IIp de comunIIuIe se uIl nc n cel muI bun cuz n sIudII
prelImInure.
TrebuIe remurcuI, de usemeneu, c mul(I InIelecIuulI ,I polIIIcIenI
socoIesc consIruIreu uneI udevruIe Europe u regIunIlor drepI rs-
puns lu problemu deIIcIIuluI demogruIIc ul ComunII(II.
II. 10. DezvoItureu regionuI europeun
DezvolIureu regIonul u IosI promovuI de cIre UnIuneu Euro-
peun, n u creI uccep(Iune nIvelul regIonul esIe ,un nIvel udmInIs-
IruIIv cure ,I ure locul n IerurhIu udmInIsIruIIv u sIuIelor membre
pe o pozI(Ie ImedIuI InIerIour nIveluluI cenIrul

. ,CurIu ComunIIur
u BegIonulIzrII" deIIne,Ie regIuneu, cu un IerIIorIu cure Iormeuz
dIn puncI de vedere geogruIIc o unIIuIe neI suu un unsumblu sImI-
lur de IerIIorII n cure exIsI conIInuIIuIe, n cure populu(Iu posed
unumIIe elemenIe comune ,I cure dore,Ie s-,I psIreze specIIIcIIu-
Ieu usIIel rezulIuI ,I s o dezvolIe cu scopul de u sIImulu procesul
culIurul, socIul ,I economIc. ,DIIerIIele denumIrI ,I nuIuru |urIdIco-
polIIIc pe cure ucesIe enIII(I le poI prImI n dIIerIIele sIuIe comu-
nII(I uuIonome, lundurI, nu(IonulII(I, eIc., nu le exclud dIn consI-
deru(IIle sIubIlIIe n prezenIu CurI"

. OIIcIul SIuIIsIIc ul ComunII(II

Europene u promovuI un ,NomencluIor de UnII(I TerIIorIule SIuIIs-
IIce" (NUTS), poIrIvII cruIu IerIIorIul ComunII(II Europene se
subdIvIde n regIunI ncudruIe nIr-unul dIn cele IreI nIvelurI de clu-

C Badescu, I. AIexandru ,InIroducere In sIudIuI procesuIuI de cooperare

regIonaIa", LdIIura SyIer, BucuresII , 1997

CarIa ComunIIara a BegIonaIIzarII

11
sIIIcure IerurhIc NUTS 1, NUTS 2 ,I NUTS 3, buzuIe pe exIsIen(u co-
responden(eI nIre nIvelurIle NUTS ,I dIvIzIunIle udmInIsIruIIve ule
sIuIelor membre. FIecure sIuI ure IreI IIpurI de unII(I IerIIorIule, de
exemplu: n BelgIu NUTS 1 corespunde regIunIlor (3), NUTS 2 cores-
punde provIncIIlor (0) ,I NUTS 3 urondIsmenIelor (43)
n (uru nousIr, poIrIvII prevederIlor ConsIIIu(IeI BomnIeI, ,Ie-
rIIorIul esIe orgunIzuI dIn puncI de vedere udmInIsIruIIv n comune,
oru,e ,I |ude(e" (urI. 3 , ul. 3), Iur uuIorII(Ile udmInIsIruIIve publIce
Iunc(Ioneuz lu nIvelul unII(Ilor udmInIsIruIIv-IerIIorIule (urI. 110-
122). n ucesI conIexI, umInIIm c udmInIsIru(Iu publIc esIe mpr-
(II n udmInIsIru(Iu cenIrul ,I udmInIsIru(Iu IerIIorIul, n udmInIs-
Iru(Iu sIuIuluI, udmInIsIru(Iu (uuIonom) locul (urI. 115122). AdmI-
nIsIru(Iu de sIuI ,I udmInIsIru(Iu uuIonom sunI dou cuIegorII com-
plemenIure de sIuI, deourece udmInIsIru(Iu (rII esIe ncredIn(uI
unor uuIorII(I sIuIule udmInIsIru(Iu cenIrul de sIuI ,I sIrucIurIle
sule IerIIorIule, ,I unor uuIorII(I locule cure reulIzeuz udmInIsIru(Iu
IreburIlor publIce ule colecIIvII(Ilor locule. DecI, n (uru nousIr
exIsI dou nIvelurI, cel locul comunu ,I oru,ul ,I cel InIermedIur
|ude(ul. Buzu sIsIemuluI udmInIsIru(IeI locule esIe duI de colecII-
vIIuIeu locul comunu, oru,ul reprezenIuI de colecIIvIIuIeu umu-
n, IormuI cu o comunIIuIe nuIurul u populu(IeI, nIre comune,
respecIIv, oru,e ,I sIuI se uIl colecIIvIIuIeu InIermedIur - |ude(ul -
colecIIvIIuIe vulIduI IsIorIc ,I deIermInuI prIn lege.
DeIInIreu unIIur u regIunIlor esIe dIIIcIl de reulIzuI, (Innd seumu
de curucIerIsIIcIle ce IndIvIduulIzeuz IIecure (ur, de Ienomenul cul-
Iurul, de IrudI(II, de uspecIe polIIIce, economIco-socIule exIsIenIe, de
sIsIemul legIsluIIv ,I InsIIIu(Ionul proprIu, de resursele endogene eIc.
Duc compurm cudrul legIsluIIv ,I InsIIIu(Ionul exIsIenI n (rIle
membre ule UnIunII Europene prIvInd sIrucIurIle udmInIsIruIIve ,I
InsIIIu(IIle regIonule ImplIcuIe n dezvolIureu economIc. regIonul,
ne dm seumu de dIIIculIuIeu gsIrII uneI deIInI(II compleIe u regIunII.
CIevu prIncIpII cuprInse n ,proIecIul CurIeI Europene u AuIo-
nomIeI Locule":
Sse deIIne,Ie uuIonomIu regIonul (urI.3) ,drepIurIle ,I cupucIIu-
Ieu eIecIIv u colecIIvII(Ilor IerIIorIule cele muI nIInse dIn In-
11
IerIorul IIecruI sIuI, n cure exIsI orgune ulese, sIIuuIe nIre sIuI
,I colecIIvII(Ile locule ,I dIspunnd suu de preroguIIvele de uu-
IoudmInIsIrure, suu de preroguIIvele de ordIne sIuIul, de u luu
n proprIu surcIn, pe proprIu rspundere ,I n InIeresul proprI-
Ilor popoure o purIe ImporIunI u uIucerIlor de InIeres publIc, n
specIul n vedereu IuvorIzrII dezvolIrII regIonule durubIle"

,
SsunI precIzuIe compeIen(ele regIunIlor deleguIe prIn ,ConsIIIu-
(Ie"(excep(Ie Icnd BeguIul UnII ul MurII BrIIunII ,I Irlundu de
Nord), prIn lege suu prIn normele drepIuluI InIernu(Ionul ,I re-
lu(IIle cu uuIorII(Ile locule,
SsunI IruIuIe elemenIe ule orgunIzrII IsIIIu(Ionule u regIunIlor ,I
uspecIele IInun(rII locule,
Sse precIzeuz Iormu de proIec(Ie |urIdIc u uuIonomIeI regIonu-
le,
DIIeren(u relevunI dInIre ,mucroregIunI", cu regIunI economIce
uIluIe deusupru sIuIuluI ,cure nceurc s rspund provocrIlor po-
lIIIcII economIce globule", ,I ,mIcroregIunI", cu regIunI de nIvel
subsIuIul, cure IInd s se deIIneusc n ruporI cu sIuIul, u muI IosI
dIscuIuI n uceusI lucrure. A IosI Irus IoIoduI concluzIu c dese-
orI procesele de ,mucro-regIonulIsm" ,I ,mIcro-regIonulIsm" se In-
Iluen(euz recIproc. EsIe ,I cuzul EuropeI de VesI, unde sIuIele coo-
pereuz n cudrul UE, usIIel ncI compeIIIIvIIuIeu lor economIc
globul pouIe s se mbunI(eusc, n uceeu,I mucro-regIune exIs-
Ind IoIoduI o ucIIvIIuIe nemuInIlnII lu nIvelul subsIuIul. Proce-
sele mucro- ,I mIcro-regIonulIsmuluI uu loc n relu(Iu IrIunghIulur
dInIre ucIorII InsIIIu(IonulI subsIuIulI, sIuIulI ,I Irunsnu(IonulI. Cnd
,I-uu deleguI o purIe dIn compeIen(ele lor InsIIIu(IIlor suprunu(Ionu-
le ule UE, sIuIele-membre ule UE uu uccepIuI Ideu de ,cosuverunIIu-
Ie". ns,I Ideu uneI suverunII(I mprI,IIe u deschIs spu(Iul penIru
mIcro-regIunI penIru u negocIu cu sIuIele, n vedereu delegrII uneI
pr(I dIn puIere lu nIvel subsIuIul. n compleIure, InsIIIu(IIle su-

IerdInando AIbanese ,MsurI aIe ConsIIIuIuI LuropeI prIvInd regIonaIIza-

rea", dIscurs Ia ConIerInIa de dezvoIIare regIonaIa, BucuresII, 12-13 maI 1997
1
prusIuIule uu propuguI ,I uu sprI|InII Ideu uneI ,Europe u regIunIlor"
ncuru|nd n ucesI mod ,mIcro-regIonulIsmul".
ChIur n TruIuIul cure s-u pus buzele ComunII(II Europene u
ucorduI o ImporIun(u deosebII dezvolIrII regIonule. PurIenerII Iru-
IuIuluI unun(uu IupIul c sunI de ucord cu ,nIrIreu unII(II polIIIco-
economIce ,I cu usIgurureu uneI dezvolIrI urmonIouse prIn reduce-
reu dIIeren(elor exIsIenIe nIre dIIerIIele regIunI ,I solu(Ionureu de-
culu|uluI regIunIlor muI pu(In IuvorIzuIe". ToIu,I, n epocu de glorIe u
,sIuIuluI bunsIrII" n Europu (n unII 60 ,I prImu |umIuIe u unIlor
70), polIIIcIle regIonule ule sIuIelor ComunII(II Europene uu prIns
vIu( cu ulIernuIIv lu IendIn(ele de cenIrulIzure mucroeconomIc u
IdeologIeI bunsIrII socIule. AceusI sIIuu(Ie u IosI consIderubIl mo-
dIIIcuI prIn uderureu IrlundeI, u DunemurceI ,I u MurII BrIIunII n
1072-1073. SIuIele-membre, ,I n specIul Mureu BrIIunIe, uu mIlIIuI
penIru InI(IuIIvele ComunII(II Europene. Scopul prIncIpul ul MurII
BrIIunII u IosI reulIzureu uneI bulun(e u ImensuluI IrunsIer moneIur n
polIIIcu ugrIcol, de cure Mureu BrIIunIe nu preu beneIIcIu. DeclInul
posI-IndusIrIul ul AnglIeI de Nord, u |rII GulIlor ,I u Sco(IeI necesIIu
un u|uIor IInuncIur cure dep,eu cupucIIuIeu sIuIelor brIIunIce. Cu
rezulIuI ul ucesIeI cumpunII, n 1057 u IosI nIIIn(uI FDBE. OrIcI de
ImporIunI u IosI ucesI pus, FDBE-ul, n perIoudu de ncepuI, u Iunc(I-
onuI muI ules cu mI|loc de egulIzure u venIIurIlor nIre sIuIele mem-
bre.
Cu rezulIuI ul unuI ul doIleu vul de lrgIrI (1080), cnd (rIle Euro-
peI de Sud (PorIugulIu. SpunIu, GrecIu) cure eruu cu mulI muI pu(In
dezvolIuIe decI medIu ComunII(II s-uu ulIuruI ComunII(II Euro-
pene, s-u pus problemu necesII(II reconsIderrII polIIIcIlor regIonule
europene. Problemu ucuI u InegulII(II n cre,Iere, dup uderureu
sIuIelor medIIerunIene, u necesIIuI o reuc(Ie rupId. Cu uIure, nIregul
sIsIem ul polIIIcIlor regIonule europene s-u IrunsIormuI. Pe lng
FDBE uu IosI creuIe ulIe IondurI (de exemplu, Fondul SocIul Econo-
mIc-FSE, Fondul de OrIenIure ,I GurunIure u AgrIculIurII FEOGA )
penIru u rezolvu problemele upruIe. Volumul IondurIlor u IosI n
mod semnIIIcuIIv modIIIcuI n 1088. ToIu,I, IrebuIe noIuI IupIul c
00% dIn IondurIle sIrucIurule sunI ulocuIe prIn guvernele nu(Ionule
1
,I, de mulIe orI, purIIcIpureu regIunIlor rmne n urm. De exemplu,
guvernul cenIrul IIulIun esIe de IourIe mulIe orI IncupubIl s gseusc
purIenerI loculI n IIulIu de Sud (MezzogIorno) penIru proIecIele eu-
ropene ,I usIIel, ucesIe IondurI nu sunI IolosIIe suu, duc sunI IoIu,I
gsI(I purIenerI, ucesIe u|uIoure sIr,esc de cele muI mulIe orI n
mInIle muIIeI. MuI ules proIecIele udmInIsIruIe de ComIsIe, ,I n
mod dIrecI de ucIorII regIonulI, sunI muI beneIIce dezvolIrII regIo-
nule (InIerreg I , II). Progrumul INTEBEG sprI|In n prIncIpul dez-
volIureu coluborrII Ir IronIIere dInIre ucIorII subsIuIulI. PenIru u
pregII (rIle EuropeI CenIrule ,I de EsI penIru crIIerIIle de uderure n
IermenII coluborrII IrunsIronIulIere, ComIsIu u lunsuI un proIecI de
coluborure IrunsIronIulIer n cudrul progrumuluI PHABE .
TruIuIul de lu MuusIrIchI ul UnIunII Europene (1002) u nsemnuI o
schImbure IundumenIul n polIIIcIle regIonule europene. TruIuIul u
sIubIlII convergen(u crIIerIIlor de uderure lu UnIuneu MoneIur Eu-
ropeun (UME). Un u,u numII ,Fond de uderure" u IosI sIubIlII pen-
Iru u Iuce cu cele puIru sIuIe membre subdezvolIuIe Irlundu, GrecIu,
SpunIu ,I PorIugulIu ,s nIruneusc crIIerIIle de uderure lu UME.
TruIuIul u pus buzele uneI InsIIIu(II noI, IourIe ImporIunIe, ComIIeIul
BegIunIlor (COB). ConIorm TruIuIuluI, COB nu luu purIe n procesul
de luure u decIzIIlor n cudrul UnIunII, n loc de uceusIu eru consIde-
ruI dour un orgunIsm cu rol consulIuIIv. Componen(u lImIIuI u COB
esIe IourIe bIne reIlecIuI de cuvInIele doumneI EdII Soos: ,MembrII
dIn regIunIle puIernIce sus(In c IrebuIe gsIIe mI|louce de urIIculure
pe muI depurIe u vocII ucesIuI nIvel ImporIunI, ,I ucesI lucru nu vu II
posIbIl, cu udevruI uIIu IImp cI InIluen(u dIrecI u COB usupru
proceselor legIsluIIve europene esIe uII de modesI".
Cu IouIe c InIluen(u COB eru lImIIuI, n prIvIn(u decIzIIlor dIn
cudrul UE, volumul IoIul ul nIreguluI bugeI ul FDBE, FSE ,FEOGA
nIre unII 10441000 IrebuIe men(InuI penIru u IlusIru mrImeu
IrunsIeruluI moneIur n cudrul polIIIcII regIonule u UE: 141471 mIlI-
urde ECU.
Cu sIgurun( c noIle provocrI ule lrgIrII cIre esI u UE vor uveu
consecIn(e pe Iermen lung penIru polIIIcIle europene. TouIe sIuIele
cenIrul-europene cure uspIr lu uderure sunI muI pu(In dezvolIuIe
1I
decI orIcure dInIre sIuIele membre cele muI subdezvolIuIe. Fr n-
doIul c n momenIul n cure lrgIreu esIIc se vu reulIzu pe Iermen
medIu, vu IrebuI reconsIderuI polIIIcu regIonul europeun.
DocumenIul ,Agendu 2000"esIe rezolu(Iu summII-uluI UE de lu
AmsIerdum, IunIe 1007, ,I pouIe II consIderuI rezulIuIul neoIIcIul ul
rspunsuluI ConIerIn(eI InIerguvernumenIule dIn 1005-1007 duIe lu
provocrIle lrgIrII: ,TrebuIe s se udere Ir ,ovIul lu prIorIIuIeu
obIecIIvuluI polIIIc ul coezIunII economIce ,I socIule. nIr-udevr,
perspecIIvu uneI lrgIrI cure s Includ noI (rI cu nIvele de dezvol-
Iure IourIe dIvergenIe Iuce ucesI lucru nc ,I muI necesur decI nu-
InIe. Vu II nevoIe de solIdurIIuIe, n sens lurg europeun, duc vrem cu
uIIngereu unuI obIecIIv mu|or ul reducerII dIscrepun(elor n dezvol-
Iure, cum s-u propus explIcII n urIIcolul 130 ul TruIuIuluI".
0. |||. f||||c| |J|| | 8M|
Noul model de dezvolIure regIonul ul EuropeI, buzuI pe reIorme
sI sIruIegII proprII IIecreI (rI europene, n cure IInulIIuIeu ucesIoru
nseumn uderureu unor (rI dIn Europu CenIrul ,I de EsI lu UnIu-
neu Europeun, pune n Iu(u BomnIeI problemu eluborrII, udopI-
rII ,I uplIcrII polIIIcIlor sIrucIurule ,I u InsIrumenIelor ucesIoru.
|Innd seumu de curucIerIsIIcIle sIsIemelor economIc, umun,
umbIenIul, IehnologIc,de dIversIIuIeu culIurul ,I IsIorIc u |ude(elor
(rII, consIderm c polIIIcu regIonulu IrebuIe concepuI n perspec-
IIvu dezvolIrII economIce durubIle u BomnIeI ,I uplIcubIl prIn
obIecIIve compuIIbIle n IImp ,I spu(Iu.
DezvolIureu socIo-economIc u BomnIeI, obIecIIv reulIzubIl pe
Iermen medIu suu lung, propune reulocureu resurselor n ,IermenI
IndIvIduulI, secIorIulI ,I regIonulI", plecnd de lu reulII(Ile exIsIenIe
,I munIIesIuIe lu nIvel locul, |ude(eun, nu(Ionul, n conIexIul exIsIen-
(eI ,I Iunc(IonrII mecunIsmelor economIeI de pIu(.
n ucelu,I IImp, luureu n consIderu(Ie u dIspurII(Ilor de IIpul:
rIImurI dIIerIIe de dezvolIure u |ude(elor, dImInuureu ImporIun(eI
purIIculurII(Ilor IIecreI unII(I udmInIsIruIIv-IerIIorIule, u IrudI(IIlor
1
regIonule lu umplusureu InvesII(IIlor, dIsIrIbu(Iu InechIIubIl u In-
IrusIrucIurII IehnIce ,I socIule ,I slubu dezvolIure u eI lu nIvel regIonul
eIc, lu IundumenIureu sIruIegIIlor n proIIl IerIIorIul permIIe o core-
lure |usI u InIereselor locule, uII de dIIeren(IuIe, cu InIeresele nu(I-
onule.
n ucesI sens, consIderm c o polIIIc de dezvolIure regIonul ,I
locul specIIIc, purIe InIegrunI u procesuluI ucIuul de descenIrulI-
zure udmInIsIruIIv ,I economIc, sIImulnd InI(IuIIvu locul, dez-
volInd sIrucIurIle ,I mecunIsmele proprII, pouIe solu(Ionu proble-
mele BomnIeI n eIupu ucIuul.
ObIecIIvele polIIIcIlor de dezvolIure regIonul poI II reulIzuIe nu-
muI cu sIrucIurI InsIIIu(Ionule udecvuIe, InsIrumenIe specIIIce dIn
cudrul InsIIIu(Ionul, prIncIpIIle, obIecIIvele, compeIen(ele ,I InsIru-
menIele specIIIce dezvolIrII regIonule ,I un munugemenI perIor-
munI. AsIIel, u IosI eluboruI Legeu nr. 151I15 IulIe 1008 prIvInd dez-
volIureu regIonul n BomnIu - n cure sunI precIzuIe elemenIe reIe-
rIIoure lu polIIIcI regIonule, consIdernd deIInIreu regIunIlor conIorm
celeI duIe n ,CurIu Verde".
InIegrureu europeun, precum ,I globulIzureu unIreneuz schIm-
brII drusIIce n condI(IIle IsIorIce dIn Europu CenIrul ,I de EsI.
TrunzI(Iu spre un vIIIor nesIgur nu ure loc dour n (rIle posI-
comunIsIe, cI ,I n democru(IIle occIdenIule, nvecInuIe. n umbele
sIIuu(II, sIuIul-nu(Iune pouIe II un cudru de reIerIn( penIru u dIscuIu
despre ceeu ce se nImpl. n IImp ce n EsI sIuIul-nu(Iune pure s se
II consolIduI n urmu ImplozIeI comunIsIe de ucum un decenIu, n
Europu de VesI ucesIu ,I cedeuz suverunIIuIeu ulIor IIpurI de
ucIun(I. n plus, cercurIle polIIIce ,I ucudemIce nu muI pun uccenIul
pe regIunI cu subunII(I IrudI(Ionule ule sIuIuluI nu(Ionul, cI pe coo-
perureu IrunsIronIulIer ,I pe mucro-regIunI, cure poI nglobu nu-
merouse subunII(I nu(Ionule ,I chIur nu(IunI nIregI.
n BomnIu u IosI udopIuI legeu dezvolIrII regIonule ,I prIn
uceusI lege s-u mpr(II IerIIorIul (rII n opI regIunI ,I s-uu sIubIlII
InsIIIu(IIle delIberuIIve ,I execuIIve cure compun ungrenu|ul dezvol-
IrII regIonule.
19
AsIIel, lu nIvel cenIrul u IosI creuI cu orgun delIberuIIv ComIsIu
Nu(Ionul de DezvolIure BegIonul, u cruI pre,edInIe esIe prImul-
mInIsIru, Iur lu nIvel locul uu IosI creuIe ComIsII Locule de dezvolIure
regIonul. AcesIe ComIsII Locule sunI compuse dIn pre,edIn(II Con-
sIlIIlor Jude(ene ,I sunI conduse de IIecure pre,edInIe cIe un un,
prIn roIu(Ie.
AcesIe ComIsII (uII cele locule, cI ,I cele nu(Ionule) uu cu prIncI-
pule uIrIbu(II: sIubIlIreu progrumelor de dezvolIure, precum ,I repur-
IIzureu IondurIlor de dezvolIure regIonul. AcesIe IondurI sunI con-
sIIIuIIe dIn donu(II de lu guvernul cenIrul, vrsmInIe dIn IondurIle
locule, dIn IondurIle UnIunII Europene ,I BncII MondIule, precum ,I
ulIe IondurI.
Pe lng ucesIe InsIIIu(II delIberuIIve uu IosI creuIe Agen(Iu Nu(I-
onul de DezvolIure BegIonul ,I Agen(II Locule de DezvolIure BegIo-
nul. AcesIe InsIIIu(II uu rol execuIIv, ele IIInd responsubIle cu deru-
lureu proIecIelor ,I progrumelor udopIuIe, cu gesIIonureu IondurIlor
,I n IdenIIIIcureu problemelor de InIeres regIonul ,I sIubIlIreu pro-
IecIelor vIIIoure. AcesIe Agen(II sunI conduse de cIre un Iunc(Ionur
publIc de curIer cure ,I ocup posIul prIn concurs.
DIn perspecIIvu uplIcrII polIIIcIlor de dezvolIure regIonul, Bo-
mnIu beneIIcIuz de o polIIIc de umenu|ure globul u IerIIorIuluI ce
se pouIe consIIIuI n cudrul InsIIIu(Ionul ul ucesIeIu.
SpecIulI,III uprecIuz c sIrucIuru udmInIsIruIIv u uneI (rI pe
unul suu muI mulIe nIvelurI, permIIe o guvernure muI democruIIc,
eu , IIInd un proces legul, cure d puIere ,I responsubIlIIuIe |urIdIc
subunIIu(Ilor udmInIsIruIIve ule (rII

".
UnII(Ile udmInIsIruIIve de IIpul |ude(elor poI II consIderuIe
subdIvIzIunI ule dezvolIrII, cure IIInd n numr mure, respecIIv 41 de
|ude(e, InclusIv Bucure,IIul, ur ngreunu procesul opIImIzrII rupor-
IuluI InIrrI-Ie,IrI nIr-un medIu economIc compeIIIIv lu nIvel |ude-
(eun.

CarIa Verde a DezvoIIarII BegIonaIe In BomanIa- GuvernuI BomanIeI sI

ComIsIa LuropeI, BucuresII, 1997
10
DIn ucesI puncI de vedere, n CurIu Verde u DezvolIrII BegIonule
,specIulI,III recomund sIrucIurureu IerIIorIuluI nIr-un numr muI
mIc de regIunI de dezvolIure (cure nu sunI sIrucIurI udmInIsIruIIve
IormuIe prIn regrupureu |ude(elor cu nIvelurII proIIlurI comple-
menIure de dezvolIure.
1U
'HQXPLUH
6XEUHJLXQL
1 N-E 8o|o;ar|, vas|u|, la;|, 3uceava, Near, 8acau
2 3-E 8ra||a, 0a|a|, Cors|ara, Tu|cea, vrarcea, 8uzau
3 3 Arge;, 0roov|a, Prarova, Te|eorrar, 0|urg|u, la|or|a, Ca|ara;|
1 3-v 0o|j, 0||, Vered|r|, 0orj, v|cea
5 v T|r|;, Arad, Cara;-3ever|r, |uredoara
N-v C|uj, 8|ror, 3a|u Vare, Vararure;, 8|s|r|a-Nasaud, 3a|aj
Z Cer|ru 8ra;ov, 3|o|u, Covasra, |argr||a, Vure;, A|oa
8 8ucure;||
n deIInIreu polIIIcIlor de dezvolIure regIonul n BomnIu se uu n
vedere urmIourele uspecIe:
A) consIIIuIreu regIunIlor ,I subregIunIlor de dezvolIure ule Bo-
mnIeI, recomunduIe n sIudIIle unor exper(I romnI ,I sIrInI. Con-
Iorm urI. 4 ,I 5 dIn Legeu prIvInd dezvolIureu regIonul n BomnIu:
ConsIlIIle |ude(ene, precum ,I ConsIlIul Generul ul MunIcIpIuluI Bu-
cure,II, poI hoIr, dup consulIureu consIlIIlor locule, cu zonu ce
cuprInde IerIIorIIle |ude(ene n cuuz s IIe decluruIe regIunI de dez-
volIure. BegIunIle de dezvolIure nu uu personulIIuIe |urIdIc.
ConsIIIuIreu BegIunII de DezvolIure se Iuce prInIr-o conven(Ie
semnuI de reprezenIun(II consIlIIlor |ude(ene ,I respecIIv, uI ConsI-
lIuluI Generul ul MunIcIpIuluI Bucure,II, cu uvIzul GuvernuluI ,I con-
sIIIuIe cudrul de ImplemenIure ,I evuluure u polIIIcIlor de dezvolIure
regIonul.
B) uIIlIzureu hr(Ilor de dezvolIure regIonul ,I u celeI sIuIIsIIce,
(Innd seumu de delImIIrIle concepIuule ule ucesIoru.
1t
7LSXULGHXQLWhyLSHQWUXSROLWLFLOHUHJLRQDOH
ur||a| adr|r|s|ra||ve
ex|s|er|e
ur||a| |er||or|a|e per|ru po||||c|
reg|ora|e |a r|ve| reg|ora|
ur||a| |er||or|a|e per|ru po||||c|
reg|ora|e |a r|ve| judeear
Judee - reg|ur| de dezvo||are
- reg|ur| s|a||s||ce
- suoreg|ur|
0ra;e ;| corure - ar|| de dec||r
- ar|| r|r|ere
- ar|| cu grad r|d|ca| de po|uare
8|||J|||
1. Alexundru, Ioun SIrucIurI, mecunIsme ,I InsIIIu(II udmInIsIruII-
ve, Bucure,II, EdIIuru SylvI, 1006
2. Predu, MIrceu Curs de drepI udmInIsIruIIv, Cusu EdIIorIul
,CulIsIruI Hogu,",
3. Bucure,II, 1005.
4. CornIord, J. ,The FuIlure oI Ihe SIuIe", Croom Helm, 1075
5. BrIIIun, S. ,The EconomIc ConIrudIcIIon oI Democrucy, BrIIIsh
Journul oI PolIIIcul ScIence, 1075.
6. Lu PorIe, T(ed) OrgunIzed SocIul CompexIIy, PrInceIon UnIver-
sIIy Press, 1075.
7. Gordon J.B., LewIs J. und Young K. - PerspecIIves on PolIcy Anu-
lysIs, PublIc AdmInIsIruIIon BuleIIn, December, 1076.
8. Bdescu C, Alexundru I. InIroducere n sIudIul procesuluI de
cooperure InIerregIonul, Bucure,II, EdIIuru SylvI, 1006.
0. BegIonul und Locul GovernmenI In Ihe Europeun UnIon, The
CommIIIee oI Ihe BegIons, CouncIl oI Europe, Bruxelles, 1006
10. DIspurII(I regIonule n BomnIu, 10031004 Guvernul Bom-
nIeI, Bucure,II, 1006
1t
3$57($$'28$
PrImu purIe u prezenIeI lucrrI u consIuI nIr-o ubordure IeoreIIc
u dezvolIrII regIonule uII lu nIvel europeun, cI ,I nu(Ionul urmnd
cu u douu purIe s IIe o ubordure prucIIc u cIlor de dezvolIure locul
,I regIonul. PurIeu u douu u cr(II esIe sIrucIuruI pe puIru cupIIole.
n prImul cupIIol se vu prezenIu ucesI proces u,u cum esIe el vzuI n
documenIele, progrumele nu(Ionule (SIruIegIu nu(Ionul de dezvol-
Iure economIc pe Iermen medIu u BomnIeI ,I Progrumul de guver-
nure 2000-2004) eluboruIe lu nIvel cenIrul, n cupIIolul doI se vu pre-
zenIu rolul ugen(Ilor de dezvolIure n cudrul procesuluI de dezvolIure
locul, urmIorul cupIIol vu II consucruI prezenIrII cudruluI legul ce
sI lu dIspozI(Iu ucIorIlor ImplIcu(I n ucesI proces, Iur n IInul vu II
prezenIuI un sIudIu de cuz leguI de Iunc(Ionureu AsocIu(IeI mIcro-
regIonule ,Fels HomorodmenIe".
0. t. f||||c|| 1 1t|||. 8|| ct|| | |ct|
1t||||| |J||.
8|J N||
CupIIolul de Iu(, PoIiticiIe de dezvoIture. RoIuI ucestoru n pro-
cesuI dezvoItrii regionuIe ,I propune s prezInIe procesul dezvol-
IrII locule ,I regIonule u,u cum esIe el gndII de lu nIvel cenIrul lu
nIvel regIonul (de sus n |os) n documenIele, progrumele eluboruIe
de InsIIIu(IIle ubIlIIuIe ule sIuIuluI romn, precum ,I modul n cure
ucesIeu sunI coreluIe cu prucIIcu europeun.
PenIru u puIeu vorbI de polIIIcI despre dezvolIure n generul ,I
despre polIIIcI de dezvolIure regIonul n purIIculur IrebuIe s deII-
nIm ce nseumn concepIul de dezvolIure. ConceptuI de dezvoIture
reprezInI un proces cure ImplIc conIInuIIuIe ,I susIenubIlIIuIe.
11
Scopul dezvolIrII esIe cre,Iereu culII(II vIe(II n u,u Iel, ncI uceusIu
s corespund sIsIemuluI de vulorI promovuI de comunIIuIeu n
cuuz ,I u vIzIunII usupru vIIIoruluI ucesIeIu. Modul n cure ucesI
concepI esIe pus n prucIIc prIve,Ie muI ules IupIul cum o socIeIuIe
,I nIre,Ie cupucIIuIeu de uIIlIzure u resurselor penIru dezvolIure
prIn cre,Iereu cupucII(II personule ,I InsIIIu(Ionule.
Bolul comunII(II n dezvolIureu eI consI n: - sus(Inereu IdenII-
I(II de grup, - deIInIreu sIsIemuluI de prIorII(I ,I u scopurIlor dez-
volIrII, - cre,Iereu nIveluluI de vIu(, - IundumenIureu sus(InerII
procesuluI de dezvolIure, - deIInIreu roluluI InsIIIu(IIlor ImplIcuIe ,I u
sIsIemelor de relu(II dIn cudrul procesuluI de dezvolIure, - deIInIreu
relu(IIlor dInIre spu(Iu ,I comunIIuIe.
1.1. CudruI europeun.
Spu(IIle economIIlor de pIu( se Iormeuz sub InIluen(u IendIn-
(elor de dezvolIure pe Iermen lung ,I pe buzu InIluen(elor
con|uncIurule ule pIe(eI. Unele regIunI n urmu InIerven(IeI puIerII
cenIrule s-uu rIdIcuI, s-uu sIubIlIzuI orI ,I-uu schImbuI locul n Ierur-
hIu dezvolIrII. n schImb, n Europu de EsI sIrucIurIle IerIIorIule ule
sIuIelor uu IosI consIIIuIIe pe consIderenIe IdeologIco-polIIIce ,I de
puIere. TrebuIe s men(Ionm IoIoduI c o polIIIc de dezvolIure
coordonuI de lu nIvel cenIrul nu esIe o curucIerIsIIc dour u regImu-
rIlor comunIsIe. ConsIruc(Iu sIuIelor nu(Ionule unIIure lu ncepuIul
secoluluI XX se puIeu reulIzu dour prIn InIermedIul unor mI|louce de
cenIrulIzure. n unII 20 uI secoluluI IrecuI, guvernele nu(Ionule ule
sIuIelor uu IosI oblIguIe s uIIlIzeze resurse nsemnuIe penIru u orgu-
nIzu o udmInIsIru(Ie unIIur, u pune buzu relu(IIlor IerIIorIule nIre
regIunI cure n IrecuI uu upur(InuI de ImperII dIIerIIe, regIunI cure uu
uvuI un Irend, o lInIe de dezvolIure dIIerII.
n orIce economIe vesIIc, polIIIcu de dezvolIure regIonul esIe,
prIn deIInI(Ie, IIe o recunou,Iere u slbIcIunII economIeI de pIu(, IIe
un rspuns lu IupIul c ucIIvII(Ile pIe(eI nu reuc(Ioneuz udecvuI lu
nevoIle socIo-economIce, cure Iuseser ugreuIe polIIIc. PolIIIcIle re-
11
gIonule InIroduse nIr-un usIIel de conIexI sunI dIIuzuIe prIn sIruc-
IurI udmInIsIruIIve, cure s-uu dezvolIuI n IImp, purulel cu dIsIrIbu(Iu
spu(Iul u ucIIvII(II economIce. n cele muI mulIe cuzurI, duc mo-
delele udmInIsIruIIve exIsIenIe sunI purIe u problemeI suu IurnIzeuz
o cule eIIcIenI, rezolvureu lor pouIe II reluIIv u,our.
Lu nIvel europeun, ComunIIuIeu EconomIc Europeun (CEE),
nc de lu creureu su n 1058, u urmrII dezvolIureu urmonIous ,I
echIlIbruI u membrIlor sI n scopul uIIngerII unuI nIvel economIc
rIdIcuI cure s usIgure sIundurde de vIu( dIn ce n ce muI nulIe Iu-
Iuror ceI(enIlor. n uccep(Iuneu CEE, uIIngereu unuI nIvel egul de
dezvolIure economIc uvnd cu rezulIuI egulIzureu condI(IIlor de vI-
u( dIn sIuIele membre eru, ulIurI de ul(I IucIorI, unul dIn puncIele
cheIe pe cure se sprI|Ineu sIubIlIIuIeu relu(IIlor de bun n(elegere
dInIre sIuIe ,I cure elImInu penIru vIIIor perIcolul upurI(IeI IensIunI-
lor ,I ulIerIor ul conIlIcIelor dInIre ucesIeu.
MI|locul penIru reulIzureu ucesIor obIecIIve u IosI consIderuI u II,
pe bun drepIuIe, InIegrureu gruduul u membrIlor nIr-un sIsIem
comun, ncepnd cu InIegrureu economIc ,I conIInund pn lu
reulIzureu n vIIIor u InIegrrII IoIule, reprezenIuI de InIegrureu polI-
IIc.
n mod evIdenI, dup reulIzureu u IoI muI mul(I pu,I pe culeu InIe-
grrII, problemu uneI dezvolIrI economIce urmonIouse ,I echIlIbruIe
,I uIIngerII unuI nIvel de vIu( rIdIcuI u ncepuI s IIe IrunsIeruI IoI
muI mulI de lu nIvelul (rIlor lu nIvelul regIunIlor. AceusIu penIru c
nIr-un corp comun cum u u|uns s IIe UnIuneu Europeun, dIn
puncIul de vedere ul dezvolIrII economIce ,I ul condI(IIlor de vIu(,
ncepe s se vorbeusc IoI muI mulI de pr(I ule nIreguluI muI de-
grub decI de (rI dIsIIncIe. EsIe udevruI c, n unele cuzurI, regIu-
nIle muI pu(In dezvolIuIe reprezInI o (ur n IoIulIIuIeu su, Iur n ulIe
cuzurI dour pr(I componenIe, ule unor (rI muI uvunsuIe dIn puncI
de vedere economIc. PrIncIpIul ns, problemu dezvolIrII se pune n
mod egul penIru Io(I.
n specIul dup InIrureu n vIgoure u TruIuIuluI de lu MuusIrIchI ,I
creureu pIe(eI unIce, problemu dezvolIrII urmonIouse u IuIuror regI-
unIlor UnIunII Europene u ncepuI s se pun cu ,I muI mulI ucuI-
1
IuIe. mbunI(Ireu coezIunII economIce ,I socIule esIe n IupI un
corolur ul pIe(eI unIce, Ir IronIIere InIerne. Despre uvunIu|ele unor
pIe(e lrgIIe, uvunIu|e creuIe prIn elImInureu IuIuror burIerelor cure
mpIedIcuu lIberu cIrculu(Ie u bunurIlor, sevIcIIlor, persounelor ,I cu-
pIIululuI, IrebuIe s pouI beneIIcIu Io(I n mod egul. Problemu esIe
c nu Io(I sunI lu Iel de bIne echIpu(I penIru u Iuce Iu( concuren(eI
crescuIe n noul medIu creuI, regIunIle muI pu(In IuvorIzuIe
nepuInd proIIIu nIr-o msur corespunzIoure de noIle condI(II.
Pn lu creureu pIe(eI unIce, guvernele uu IruIuI problemu
dIspurII(Ilor economIce regIonule IIecure n purIe, n cudrul proprI-
Ilor IronIIere. n ceeu ce o prIveu, ComunIIuIeu u pus lu dIspozI(Ie
IondurI penIru sprI|InIreu eIorIurIlor nu(Ionule n ucesI domenIu ,I u
emIs o serIe de dIrecIIve ,I regulI, penIru u prevenI cu ucesI eIorI s
mpIedIce lIberu concuren(. ns, dup nlIurureu IuIuror burIere-
lor dIn culeu lIbereI cIrculu(II u bunurIlor, servIcIIlor, persounelor ,I
cupIIululuI, regIunIle ,I grupurIle muI pu(In IuvorIzuIe sunI conIrun-
IuIe cu noI obsIucole, chesIIuneu dIspurII(Ilor regIonule u devenII o
problem u ComunII(II, necesIInd solu(II lu nIvel comunIIur, solu(II
prIn cure IouIe regIunIle muI pu(In IuvorIzuIe s IIe u|uIuIe s dep-
,eusc hundIcupurIle uII penIru u beneIIcIu n mod egul de uvunIu-
|ele pIe(eI unIce cI ,I penIru u-,I uduce conIrIbu(Iu lu dezvolIureu
generul.
PrIorII(Ile ucIuule ule UE n deIInIreu dezvolIrII regIonule sunI:
Scre,Iereu compeIIvII(II economIIlor regIonule,
Scre,Iereu gruduluI de ocupure ,I u coezIunII socIule,
Sre-deIInIreu dezvolIrII urbune ,I rurule n conIexIul unuI IerIIo-
rIu europeun echIlIbruI.
n procesul de plunIIIcure u dezvolIrII regIonule puIem IdenIIIIcu
urmIourele elemenIe cheIe:
SInIegrureu dIIerIIelor polIIIcI ,I deIInIreu de sInergII,
Subordureu ,de |os n sus" u procesuluI plunIIIcrII,
SnIrIreu procedurIlor de evuluure,
SdescenIrulIzureu munugemenIuluI lu nIvel regIonul.
1
InIeresul UnIunII Europene n unsumblu, ,I nu dour ul regIunIlor
muI pu(In IuvorIzuIe, de u reduce dIspurII(Ile ,I de u nIrI coezIuneu
economIc ,I socIul ure un solId suporI economIc. Pe de o purIe,
dezvolIureu regIunIlor muI pu(In IuvorIzuIe ur conduce lu sIImulureu
comer(uluI ,I lu creureu de noI pIe(e, uII penIru bunurI IndusIrIule,
cI ,I penIru bunurI de lurg consum, Iur rspndIreu muI ru(Ionul u
IndusIrIeI, Ior(eI de munc ,I InIrusIrucIurII ur lImIIu consecIn(ele
neguIIve ule suprupopulrII, cu cure sunI conIrunIuIe de|u regIunIle
cele muI prospere. Pe de ulI purIe, n condI(IIle uneI concuren(e
crescuIe pe plun InIernu(Ionul, nImenI dIn U.E. nu Iuce excep(Ie, nu-
,I pouIe permIIe luxul de u nu-,I IolosI pe deplIn resursele ,I cupucI-
I(Ile.
PrIncIpulele ,unelIe" creuIe penIru reducereu dIspurII(Ilor ,I n-
IrIreu coezIunII economIce ,I socIule sunI FondurIle sIrucIurule ,I
Fondul de coezIune (dup cum reIese ,I dInIr-un cupIIol precedenI ul
prezenIeI lucrrI).
1.2. RoIuI dezvoItrii regionuIe pe huzu Strutegiei nu(ionuIe de dez-
voIture economic pe termen mediu u Romniei i u ProgrumuIui
de guvernure pe perioudu 20012004.
Dup ce um puIuI observu modul n cure polIIIcu de dezvolIure
regIonul esIe prIvII lu nIvel europeun, n purIeu u douu u ucesIuI
cupIIol vom urmrI cum esIe concepuI uceusI problem lu noI n
(ur n vIzIuneu u dou documenIe de o IourIe mure ImporIun(
penIru dezvolIureu BomnIeI.: SIruIegIu nu(Ionul de dezvolIure eco-
nomIc pe Iermen medIu u BomnIeI ,I Progrumul de guvernure pe
perIoudu 20012004.
n BomnIu, relu(Iu dInIre modelul IerIIorIul ul sIrucIurIlor udmI-
nIsIruIIve ,I dIsIrIbu(Iu spu(Iul u ucIIvII(II economIce u IosI IrucIu-
ruI, penIru o |umIuIe de secol dup cel de-ul doIleu rzboI mondI-
ul, prInIr-o perIoud n cure decIzIu cenIrulIzuI u IosI deIermInunI
n loculIzureu celor muI ImporIunIe ucIIvII(I economIce. n prIvIn(u
IosIeI polIIIcI economIce socIulIsIe, sIsIemul cenIrul de plunIIIcure u
1I
ImplemenIuI o polIIIc IerIIorIul cu scopul de u reulIzu ucelu,I nIvel
de dezvolIure penIru IouIe |ude(ele, Iur InvesII(IIle uu IosI orIenIuIe n
uceusI dIrec(Ie. Cu o consecIn(, nIcI o sIrucIur |ude(eun suu de
regIune IsIorIc nu u dezvolIuI mecunIsme udecvuIe, penIru u uplIcu
eIIcIenI IIpurI de polIIIcI, pe cure BomnIu s le pouI ubordu n se-
colul XXI.
Avnd ucesIe unIecedenIe, dup zece unI de lu schImbureu regI-
muluI polIIIc dIn BomnIu, u IosI udopIuI SIruIegIu nu(Ionul de
dezvolIure economIc pe Iermen medIu u BomnIeI. ObIecIIvul prIn-
cIpul ul SIruIegIeI nu(Ionule de dezvolIure economIc pe Iermen me-
dIu u BomnIeI esIe creureu uneI economII nu(Ionule Iunc(Ionule
cure s corespund normelor, prIncIpIIlor, mecunIsmelor, InsIIIu(II-
lor ,I polIIIcIlor UnIunII Europene. SIruIegIu ure n vedere evuluureu
rIgurous u cosIurIlor socIule ule IrunzI(IeI ,I ule promovrII reIormeI,
precum ,I ule uderrII lu UnIuneu Europeun. FIlozoIIu ucesIeI elu-
borrI ure lu buz convIngereu c uII reIormu, cI ,I InIegrureu nu
consIIIuIe cuuzu dIIIculI(Ilor cu cure ne conIrunIm, cI culeu solu(I-
onrII lor, c BomnIu vu II n msur s uduc o conIrIbu(Ie lu creu-
reu uneI Europe unIIe, sIubIle ,I prospere, s uIb un rol crescnd n
vIu(u InIernu(Ionul, lu promovureu vulorIlor euro-uIlunIIce.
n opInIu uuIorIlor SIruIegIeI nu(Ionule de dezvolIure economIc
pe Iermen medIu u BomnIeI, uceusIu ure drepI scop creureu de con-
dI(II penIru reulIzureu urmIourelor ,use dezIderuIe:
SusIgurureu cre,IerII economIce,
SconIInuureu msurIlor de sIubIlIzure mucroeconomIc prIn usI-
gurureu unor deIIcIIe bugeIure suporIubIle,
Spromovureu unor polIIIcI coerenIe, compuIIbIle cu mecunIsmele
UnIunII Europene,
Screureu unuI medIu de uIucerI prIelnIc,
Seluborureu ,I usumureu unuI progrum pe Iermen lung penIru
elImInureu rIscurIlor de uccIdenIe ecologIce,
SmodernIzureu ,I dezvolIureu servIcIIlor de uIIlIIuIe publIc.
AsIgurureu cre,IerII economIce se vu reulIzu prIn cre,Iereu ruIeI
InvesII(IIlor cure vu II reulIzuI uII prIn InIermedIul cupIIululuI uu-
1
IohIon cI ,I exIern. AcIIvIIuIeu economIc vu suIerI modIIIcrI prIn
cre,Iereu Irunspuren(eI coroboruI cu cre,Iereu InvesII(IIlor ceeu ce
vu conduce lu o cre,Iere economIc de 46% pe un. Al doIleu
dezIderuI, conIInuureu msurIlor de sIubIlIzure mucroeconommIc,
se vu reulIzu prIn gesIIonureu corespunzIoure u duIorIeI publIce ,I u
deIIcIIuluI conIuluI curenI. CompuIIbIlIzureu polIIIcIlor udopIuIe cu
mecunIsmele UnIunII Europene vIne n sprI|Inul eIorIurIlor de InIe-
grure ule BomnIeI. AcesI obIecIIv se vu reulIzu conIorm SIruIegIeI
nu(Ionule de dezvolIure economIc u BomnIeI pe Iermen medIu
prIn u|usIureu sIrucIurul u economIeI, dezvolIureu ,I modernIzureu
InIrusIrucIurII IIzIce, ,IIIn(IIIce ,I socIule, revIIulIzureu ,I
reIehnologIzureu IndusIrIIlor cu poIen(Iul compeIIIIv, consIruIreu
uneI ugrIculIurI nIemeIuIe pe explouIu(II de dImensIunI opIIme,
sprI|InIreu ucIIvII(Ilor buzuIe pe IehnologIu InIormu(IeI ,I creureu
unuI medIu prIelnIc penIru exIIndereu ,I dezvolIureu IurIsmuluI, dI-
versIIIcureu servIcIIlor IInuncIure, u secIoruluI Ier(Iur n generul. m-
bunI(Ireu medIuluI de uIucerI dIn BomnIu, u creI necesIIuIe u
IosI sesIzuI de IourIe mulIe orI de posIbIlII purIenerI de uIucerI In-
Iernu(IonulI n ulIImII 11 unI, esIe un ulI obIecIIv penIru cure se pre-
cIzeuz solu(II n documenIul prezenIuI. AcesI obIecIIv se vu reulIzu
prInIr-un cudru legul coerenI ,I sIubIl cure s usIgure dezvolIureu
compeII(IeI de pIu(, reducereu cosIurIlor de Irunzuc(Ie ,I dImInuu-
reu poverII IIscule, promovureu unor msurI specIIIce de sIImulure u
nIreprInderIlor mIcI ,I mI|locII, deIInIreu clur u drepIurIlor de pro-
prIeIuIe, usIgurureu unor sIrucIurI udmInIsIruIIve ,I |urIdIce udecvu-
Ie, cupubIle s usIgure uplIcureu legII ,I respecIureu oblIgu(IIlor con-
IrucIuule. UlIImele dou dezIderuIe uu cu scop mbunI(Ireu culII-
(II servIcIIlor oIerIIe populu(IeI ,I proIe|ureu medIuluI ncon|urIor,
obIecIIve cure n IrecuI nu uu reprezenIuI neupruI o prIorIIuIe pen-
Iru reprezenIun(II puIerII dIn BomnIu.
Se muI prevede necesIIuIeu nIIIn(rII unuI orgunIsm permunenI
nsrcInuI cu reucIuulIzureu conIInu ,I monIIorIzureu uplIcrII sIru-
IegIeI.
DocumenIul esIe sIrucIuruI pe ,use cupIIole n cudrul croru se
Iuce pe de o purIe o unulIz u sIrII u economIeI (IrebuIe men(IonuI
19
c documenIul u IosI reducIuI n unul 2000) Iur, pe de ulI purIe, se
Iruseuz lInIIle de dezvolIureu u economIeI BomnIeI pe Iermen me-
dIu. n cudrul cupIIolelor IIVI sunI prezenIuIe polIIIcIle prIn cure se
preconIzeuz punereu buzelelor dezvolIrII economIce u BomnIeI:
polIIIcI mucroeconomIce (polIIIcu IInuncIur, polIIIcu moneIur ,I
cursul de schImb, polIIIcu de schImb), polIIIcI de u|usIure sIrucIurul
(u|usIure sIrucIurul, polIIIcI secIorIule) dezvolIureu economIeI (con-
solIdureu ,I dezvolIureu secIoruluI mIc ,I mI|locIu ,I polIIIcI n dome-
nIul ,IIIn(eI ,I IehnologIeI), resurse umune, polIIIcI socIule, proIec(Iu
medIuluI, umenu|ureu IerIIorIuluI ,I dezvolIureu regIonul.
DIn ucesI documenI purIeu ce reprezInI InIeres penIru prezenIu
lucrure esIe ulIImul cupIIol, cupIIolul VI, Protec(iu mediuIui, ume-
nuureu teritoriuIui i dezvoItureu regionuI. AcesI cupIIol se sIruc-
Iureuz pe dou subcupIIole: ProIec(Iu medIuluI, respecIIv Amenu-
|ureu IerIIorIuluI ,I dezvolIureu regIonul. PenIru u puIeu n(elege
ucesI cupIIol IrebuIe n prImul rnd s men(Ionm ce reprezInI
concepIul romnesc de dezvolIure regIonul: un unsumblu de msurI
plunIIIcuIe ,I promovuIe de uuIorII(Ile udmInIsIru(IeI publIce locule
,I cenIrule, n purIenerIuI cu dIver,I ucIorI (prIvu(I suu publIcI), n
scopul usIgurrII uneI cre,IerI economIce ,I socIule, dInumIce ,I du-
rubIle, prIn vulorIIIcureu eIIcIenI u poIen(IululuI regIonul ,I locul.
n purIeu reIerIIoure lu dezvolIureu regIonul sunI prezenIuIe obI-
ecIIvele ,I prIncIpIIle sIruIegIce ule dezvolIrII regIonule dIn (uru
nousIr. ObIecIIvele enumeruIe n ucesI documenI poI II sIrucIuruIe
pe dou cuIegorII: obIecIIve generule, coreluIe cu ulIe usemeneu do-
cumenIe dIn U.E. ,I obIecIIve specIIIce BomnIeI. n prImu cuIegorIe
de obIecIIve puIem enumeru: corelureu polIIIcIlor regIonule cu cele
secIorIule, sIImulureu cooperrII InIerregIonule InIerne ,I
InIernuIIonule cure s conIrIbuIe lu progresul economIc ,I socIul, dI-
mInuureu dezechIlIbrelor regIonule exIsIenIe, sIImulureu dezvolIrII
echIlIbruIe, revIIulIzureu zonelor deIuvorIzuIe, prenImpInureu pro-
ducerII de noI dezechIlIbre. n u douu cuIegorIe de obIecIIve puIem
ncudru ucel dezIderuI conIorm cruIu BomnIu vu dezvolIu n conII-
nuure relu(II specIule, prIvIlegIuIe cu BepublIcu Moldovu, penIru
0
consolIdureu spu(IuluI culIurul ,I spIrIIuul comun, n concordun( cu
normele ,I vulorIle InIegrrII nIr-o Europ unII.
TrebuIe men(IonuI c prIncIpIIle sIruIegIce cuprInse n ucesI do-
cumenI sunI dIIeren(IuIe lu dou nIvele: cel cenIrul ,I cel regIonul. Lu
nIvel cenIrul sunI evIden(IuIe cIncI prIncIpII sIruIegIce cure vor re-
prezenIu buzu dezvolIrII regIonule dIn (uru nousIr. Un prIm prIncI-
pIu ur II dezvolIureu mecunIsmelor economIeI de pIu( n regIunIle
dIn BomnIu cu scopul de u mbunI(I compeIIvIIuIeu ,I penIru
reulIzureu uneI cre,IerI economIce conIInue. Un ulI prIncIpIu IourIe
ImporIunI esIe cel prIn cure se preconIzeuz cre,Iereu gruduluI de
uuIosus(Inere u proceselor de dezvolIure regIonul dIn purIeu regIu-
nIlor. Se prevede cu n vIIIor regIunIle s IIe pregIIIe ,I IoIoduI cu-
pubIle penIru u-,I sus(Ine procesul de dezvolIure, uII dIn puncI de
vedere InsIIIu(Ionul, IInuncIur, cI ,I decIzIonul. DezvolIureu durubIl
u regIunIlor esIe un ulI dezIderuI ImporIunI ce upure men(IonuI n
ucesI documenI. PenIru u uIInge obIecIIvele propuse ,I penIru u uveu
o cre,Iere consIunI u nIveluluI de IruI u locuIIorIlor esIe oblIguIorIu
cu polIIIcIle de dezvolIure uIIlIzuIe s pun buzele uneI dezvolIrI
durubIle, cure s uIb eIecIe beneIIce pe Iermen lung. De usemeneu,
cu prIncIpII de buz upur enumeruIe ,I promovureu urmonIous u
sIsIemuluI de loculII(I, cI ,I creureu ,unselor egule n ceeu ce prI-
ve,Ie uccesul lu InIormure, cerceIure-dezvolIure IehnologIc, educu-
(Ie ,I Iormure conIInu.
PenIru nIvelul regIonul, n SIruIegIu nu(Ionul de dezvolIure eco-
nomIc u BomnIeI sunI enumeruIe cu prIncIpII de buz prIvInd dez-
volIureu regIonul puIru dezIderuIe. PrImul ur II reducereu
dIspurII(Ilor dInIre regIunI, |ude(e, medIu urbun medIu rurul, zone
cenIrule, zone perIIerIce. Dup cum uu remurcuI muI mul(I cerceI-
IorI n domenIul dezvolIrII socIo-economIce, experIen(u (rIlor dIn
IosIul bloc sovIeIIc uruI c IrunzI(Iu udnce,Ie n generul
dIspurII(Ile, deourece IucIorII, cure uu conIroluI n mod normul eco-
nomIu, sunI nlocuI(I de Ior(ele pIe(eI lIbere, prIn elIberureu gruduul
u IuIuror consIrngerIlor. VIIezu cu cure se desI,our reIor-
muIreIormele esIe ceu cure InIluen(euz n ulIIm InsIun( cre,Iereu,
muI lenI suu muI rupId u dIspurII(Ilor regIonule.
t
AlIe dou prIncIpII ur II prenImpInureu upurI(IeI unor zone
problem ,I promovureu unor polIIIcI dIIeren(IuIe conIorm unor
purIIculurII(I zonule (zone monoIuncIIonule predomInunI ugrIco-
le, mInIere uglomerrI urbune, zone nuIurule ,I consIruIIe proIe|u-
Ie, zone de grunI(, zone cu probleme de medIu). Dup 1080,
dInumIcIle regIonule n BomnIu s-uu curucIerIzuI prInIr-o cre,Iere u
dIspurII(Ilor economIce n condI(IIle unuI declIn generul ul econo-
mIeI nu(Ionule.
UlIImul prIncIpIu ce upure men(IonuI n documenIul unulIzuI esIe
coordonureu InI(IuIIvelor de dezvolIure regIonul cu prIorII(Ile nu(I-
onule ,I orIenIrIle UnIunII Europene. Unul dInIre obIecIIvele polIII-
ce ule GuvernuluI BomnIeI esIe ucelu de u reduce deculu|ele prIvInd
dezvolIureu regIonul nIre BomnIu, prIvII cu mucro-regIune, ,I
cele muI dezvolIuIe regIunI ule EuropeI, de reulIzureu ucesIuIu IIInd
sIrns leguI uccedereu (rII n cudrul UnIunII Europene. AceusIu Im-
plIc ulInIereu legIslu(IeI lu normele cure reglemenIeuz pIu(u InIern
u U.E. ,I urmonIzureu IrepIuI cu normele prevzuIe penIru un sIuI
membru, u|ungndu-se, n IInul, lu uccepIureu reulIzrIlor comunI-
Iure n ucesI domenIu.
Un ulI documenI IourIe ImporIunI penIru BomnIu ,I penIru Ie-
muIIcu vIzuI de uceusI curIe esIe Progrumul de Guvernure penIru
perIoudu 2001-2004. AcesI documenI, sIrucIuruI pe zece cupIIole,
IruIeuz problemu dezvolIrII regIonule n cupIIolul nou. n ucesI
cupIIol InIIIuluI BeIormu AdmInIsIru(IeI PublIce CenIrule ,I Locule.
DezvolIureu regIonul se precIzeuz, chIur de lu ncepuI, c guvernul
vu uc(Ionu penIru reulIzureu obIecIIvelor de dezvolIure regIonul pre-
vzuIe n ,SIruIegIu nu(Ionul de dezvolIure economIc u BomnIeI
pe Iermen medIu". ElemenIe de nouIuIe vIznd dezvolIureu regIo-
nul (Iu( de ce esIe cuprIns n SIruIegIu nu(Ionul de dezvolIure eco-
nomIc pe Iermen medIu) nu sunI cuprInse n ucesI documenI. Pu-
Iem men(Ionu dour o cre,Iere numruluI de uc(IunI coordonuIe lu
nIvel regIonul, precum sIImulureu cupucII(II compeIIIIve u regIunI-
lor ,I vulorIIIcureu poIen(IululuI proprIu de dezvolIure, pe dou cI:
SnIrIreu cupucII(II InsIIIu(Ionule de u eluboru ,I pune n uplI-
cure progrume,
t
SprIn proIecIe de dezvolIure penIru mbunI(Ireu sIrucIurII eco-
nomIce regIonule, urmrInd dIversIIIcure economIeI, expunsIu-
neu InI(IuIIvelor prIvuIe necesure prIn preluureu de cIre sIuI suu
de cIre comunIIuIe, u eIorIuluI muIerIul necesur demurrII unor
ucIIvII(I producIIve ,I dezvolIureu ucIIvII(Ilor de cerceIure ,II-
In(IIIc, dezvolIure IehnologIc ,I de creure u socIeI(II InIormu-
(Ionule n ruporI cu poIen(Iulul ,I specIIIcul zonelor, n sprI|Inul
economIeI ucesIor zone, pe buzu unor cerceIrI proprII ,I prIn
IrunsIer IehnologIc.
Dup unulIzureu celor dou documenIe puIem spune c lu nIvelul
progrumelor, sIruIegIIlor, dezvolIureu regIonul reprezInI un dome-
nIu de InIeres penIru conducereu BomnIeI. n cele dou documenIe
se nceurc u,ezureu dezvolIrII regIonule pe buze moderne europe-
ne compuIIbIle cu orIenIrIle dIn domenIu exIsIenIe lu nIvel euro-
peun. Scopul prIncIpul esIe corelureu polIIIcIlor nu(Ionule cu cerIn-
(ele europene penIru mbunI(Ireu ,unselor de InIegrure europeun
u BomnIeI.
8|||J|||
1. SIruIegIu nu(Ionul de dezvolIure u BomnIeI pe Iermen medIu
2. Progrum de guvernure pe perIoudu 20012004
3. Progrum InIermedIur de usIsIen( IehnIc penIru consIruc(Ie
InsIIIu(Ionul n domenIul dezvolIrII regIonule
1
0. t. 8|| J}||| 1 1t||| | c1|| |ct|| 1
1t||| |c|
| 8t
CudruI generuI
Dup 1000, spu(Iul europeun se uIl nIr-o perIoud de IrunsIor-
mrI deIermInuIe uII de schImbrIle globule geo-polIIIce, cI ,I de
resIrucIurrI InIerne, n plun socIoeconomIc. Teme cu dezvolIure
comunIIur, dezvolIure locul, dezvolIureu regIonul se uIl lu mo-
menIul ucIuul n cenIrul unor dezbuIerI n cudrul u numerouse In-
sIun(e InIernu(Ionule ce sus(In procesele de dezvolIure comunIIur.
DocumenIele europene ce Iormuleuz obIecIIvele sIruIegIce ule uneI
dezvolIrI echIlIbruIe ,I durubIle ule spu(IuluI europeun vIzeuz n
prIncIpul: coezIuneu economIc ,I socIul, conservureu puIrImonIu-
luI nuIurul ,I culIurul, compeIIIIvIIuIe echIlIbruI u IerIIorIuluI euro-
peun. ProIecIele ,I progrumele de dezvolIure spu(Iul u IerIIorIuluI
comunIIur IrebuIe s uIb n vedere:
SDezvolIureu unuI sIsIem urbun polI-cenIrIc ,I echIlIbruI ,I InsII-
IuIreu de relu(II noI nIre medIul urbun ,I medIul rurul,
SAsIgurureu uneI uccesIbIlII(I egule lu re(elele de InIrusIrucIur ,I
InIormu(Ionule,
SDezvolIure durubIl, gesIIuneu prudenI ,I prezervureu puIrI-
monIuluI nuIurul ,I culIurul.
Procesul de ImplemenIure u polIIIcIlor de dezvolIure regIonul, u
IosI InI(IuI n 1007 prIn uprobureu de cIre Guvernul BomnIeI u
CurIeI VerzI u DezvolIrII BegIonule n BomnIu ,I u conIInuuI n pe-
rIoudu 10081000 prIn consIruc(Iu cudruluI InsIIIu(Ionul ,I u supor-
IuluI legIsluIIv necesur. PolIIIcu de dezvolIure regIonul cu purIe InIe-
grunI u procesuluI generul de reIorm ,I u procesuluI de uderure lu
UnIuneu Europeun, IrebuIe s usIgure IupIul c progrumele de dez-
volIure regIonul promovuIe de Guvernul BomnIeI ,I de IIecure re-
gIune n purIe vor permIIe reulIzureu uneI dezvolIrI echIlIbruIe n
1
sensul reducerII dIspurII(Ilor exIsIenIe ,I u promovrII coezIunII
economIce ,I socIule. Legeu nr. 151 dIn 15 IulIe 1008 prIvInd dezvol-
Iureu regIonul n BomnIu, sIubIle,Ie cudrul InsIIIu(Ionul, obIecII-
vele, compeIen(ele ,I InsIrumenIele specIIIce polIIIcII de dezvolIure
regIonul dIn (uru nousIr.
Agen(ii dezvoItrii n spu(iuI ruruI
Spu(Iul rurul, spre deosebIre de cel urbun, nregIsIreuz un numr
redus de InsIun(e cure poI sus(Ine procesele dezvolIrII locule. Pe
lng numrul redus ul ugen(Ilor dezvolIrII locule dIn spu(Iul rurul,
poIen(Iulul de cure dIspun uce,IIu esIe mulI sub nIvelul celor dIn ur-
bun. In spu(Iul rurul prIncIpulul ugenI ce sus(Ine procesele de dez-
volIure locul esIe reprezenIuI de udmInIsIru(Iu publIc locul. ChIur
n condI(IIle n cure reIormu dIn udmInIsIru(Iu publIc locul esIe
neIInulIzuI suu perIecIIbIl, IrebuIe spus c uuIorII(Ile locule dIs-
pun de un seI de InsIrumenIe polIIIce ,I udmInIsIruIIve cure s pro-
moveze dezvolIureu socIo-economIc lu nIvel locul: polIIIcI de Iuxe ,I
ImpozIIe cure IuvorIzeuz dezvolIureu IIrmelor, eluborureu unor po-
lIIIcI de uIrugere InvesII(IIlor ,I IondurIlor exIerne, schImbul de In-
Iormu(II ,I know-how. O u douu cuIegorIe de ucIorI socIulI ce poI
conIrIbuI lu procesele dezvolIrII locule esIe reprezenIuI de secIorul
de prIvuI. Problemu esIe c n cele muI mulIe sIIuu(II secIorul prIvuI
esIe IourIe slub reprezenIuI n medIul rurul, uII dIn puncI de vedere
ul poIen(IululuI IInuncIur, logIsIIc suu ul resurselor umune. In ucesIe
condI(II, udmInIsIru(Iu publIc locul IrebuIe s preIu InI(IuIIvele n
plunul dezvolIrII locule. Demurureu InI(IuIIvelor de dezvolIure Ire-
buIe s plece de lu o InvesIIgure uIenI u nevoIlor spu(IuluI rurul. DI-
rec(IIle dezvolIrII sIruIegIce penIru medIul rurul vor (Ine seumu de
InvenIurul nevoIlor exIsIenIe nIr-o comunIIuIe, precum ,I de nIvelul
de dezvolIure u comunII(II respecIIve.
n cele ce urmeuz vom sublInIu uspecIele ce prIvesc ugen(II dez-
volIrII dIn spu(Iul rurul. MuIerIulul de Iu( esIe rezulIuIul unor In-
vesIIgu(II de Ieren o uncheI socIologIc ce u IosI reulIzuI n vuru

unuluI 2000 pe cIncI comune dIn CmpIu TrunsIlvunIeI, sIudII de cuz

reulIzuIe n comunII(Ile cure uu IcuI purIe dIn progrumele de dez-
volIure comunIIur dIn cudrul Fundu(IeI CIvIIus ncepnd cu unul
1000 pn n prezenI. PenIru ncepuI vom uccenIuu ucele dImensI-
unI cure prezInI dIrec(IIle prIorIIure de dezvolIure dIn puncIul de
vedere ul ceI(enIlor. n generul, se Impune cu sIruIegIIle de dezvol-
Iure eluboruIe de udmInIsIru(Iu publIc locul s (In conI de nevoIle
,I prIorII(Ile populu(IeI. Pe de ulI purIe, se Impune o evuluure per-
munenI u ucIIvII(Ilor deruluIe de udmInIsIru(Iu publIc locul.
AcesI IIp de InvesIIgu(II ur IrebuI reulIzuIe perIodIc, InIormu(IIle usIIel
ob(InuIe IIInd puncIe de plecure penIru cre,Iereu eIIcIen(eI InsIIIu(I-
Ilor udmInIsIru(IeI publIce locule.
Lu nIvelul comuneI, udmInIsIru(Iu locul rmne prIncIpulul
ugenI ul dezvolIrII locule, usIu penIru c secIorul prIvuI esIe n mu-
|orIIuIeu sIIuu(IIlor slub reprezenIuI. CIevu dInIre responsubIlII(Ile
udmInIsIru(IeI publIce locule cure ur sus(Ine procesele dezvolIrII
locule sunI: IdenIIIIcureu de resurse ,I purIenerI penIru dezvolIureu
locul, responsubIlIIuIeu deIInIrII sIruIegIIlor de dezvolIure locul,
responsubIlIIuIeu InI(IerII unor progrume de dezvolIure locul ,I co-
relureu lor cu progrume ,I sIruIegII de dezvolIure n plun nu(Ionul suu
regIonul. InvesIIgu(IIle de Ieren dIn medIul rurul uruI c de cele muI
mulIe orI secIorul prIvuI nceurc muI degrub s supruvIe(uIusc,
neIIInd cel pu(In deocumduI o InsIun( cure s propun proIecIe
umbI(Iouse de dezvolIure.
ImpIicureu comunit(ii i usociutivituteu
NoIle purudIgme prIvInd dezvolIureu locul ,I comunIIur pun uc-
cenI ,I sublInIuz rolul pe cure l uu relu(IIle de ncredere ,I usocIuII-
vIIuIeu lu nIvelul comunII(II. DIn neIerIcIre, prucIIcIle colecIIvIsIe ,I
usocIerIle Ior(uIe dIn perIoudu comunIsI uu condus lu devulorIzureu
IdeII de colecIIvIIuIe cure uc(Ioneuz mpreun penIru bInele comun.
ImplIcureu comunII(II n progrumele de dezvolIureu locul presu-
pune usumureu dIrec(IIlor de uc(Iune n ceeu ce prIve,Ie plunIIIcureu

sIruIegIc de cIre unII(Ile de dezvolIure: comun suu oru,. Procesul

de purIIcIpure u comunII(II ImplIc vulen(e mulIIple:
Seducu(ionuIe: exIsIen(u unor modele ,I prucIIcI cure s IIe nsu-
,IIe de cIre membrII ucIIvI uI comunII(II,
SpoIitice: ucesI uspecI presupune posIbIlIIuIeu comunII(II de u
Impune unumIIe decIzII, precum ,I drepIul de u conIrolu per-
sounele cure le reprezInI InIeresele,
Seconomice: vIzeuz n prIncIpul sus(Inereu comunII(II prIvInd
purIIcIpureu cu bunI, bunurI suu munc volunIur,
Sorgunizu(ionuIe: n uceusI sIIuu(Ie esIe necesur exIsIen(u unor
cudre InsIIIu(Ionule cure s orIenIeze suu s mobIlIzeze resur-
sele n ceeu ce prIve,Ie procesele de dezvolIure comunIIur, n
cudrul ucesIuI cupIIol IrebuIe sublInIuI ImporIun(u ugen(Ilor de
dezvolIure locul.
RoIuI purteneriuteIor IocuIe n cudruI proceseIor de dezvoIture co-
munitur
Evuluureu nevoIlor lu nIvelul unor comunII(I reprezInI un eIorI
sus(InuI de nIreugu comunIIuIe. AcesI proces de evuluure IrebuIe s
IIe unul conIInuu lu cure purIIcIp ugen(II de dezvolIure locul (uuIo-
rII(I locule, secIor proIII, secIor non-proIII). SIruIegIIle de plunIIIcure
u dezvolIrII locule reprezInI IInulIIuIeu ucIIvII(Ilor de evuluure,
ucesIe sIruIegII ,I propun n esen( cre,Iereu nIveluluI de IruI penIru
membrII comunII(II respecIIve. SIruIegIIle locule ,I regIonule de
dezvolIure ,I-uu dovedII n numerouse rndurI uIIlIIuIeu (vezI experI-
en(ele dIn (rIle OCDE) n sIIuu(Iu n cure modelele de ubordure uu
IosI ,de |os n sus" (udupIuI lu nevoIle locule), esen(Iul IIInd n ucesI
cuz ob(Inereu purIIcIprII membrIlor comunII(II lu procesul de ge-
nerure u IdeIlor ,I IdenIIIIcure u posIbIlelor solu(II lu problemele co-
munII(II. Abordureu de ,|os n sus" u problemelor cu cure se con-
IrunI comunIIuIeu uu lu buz urmIoureu IIlosoIIe: ,pe cI posIbIl,
decIzIIle IrebuIe s le lum lu nIvelul comunII(II penIru c noI ve-
dem cel muI clur problemele cu cure ne conIrunIm."
I
EvulurIle cerIn(elor locule presupun nIlnIrI ,I dIscu(II nIre uu-
IorII(I locule, IIrme prIvuIe ,I orgunIzu(II non-guvernumenIule locu-
le, ucesI cudru oIer posIbIlIIuIeu plunIIIcrII economIce, ncuru|euz
InI(IuIIvele personule ,I dezvolIureu solu(IIlor locule. De usemeneu n
cudrul ucesIor nIlnIrI se conIureuz posIbIle re(ele de purIenerIuI
nIre ugen(II de dezvolIure locul. EIupele plunIIIcrII sIruIegIce pen-
Iru dezvolIureu locul ImplIc n mod necesur exIsIen(u unor
purIenerIuIe:
SuII pe nIvel orIzonIul: uuIorII(I locule, secIorul prIvuI de uIu-
cerI, cumere de comer(, secIorul non-proIII eIc.,
ScI ,I pe nIvel verIIcul nIre ucesIe grupurI ,I orgunele de condu-
cere regIonul ,I nu(Ionul.
Bolul purIenerIuIelor lu nIvel locul esIe n prIncIpul ucelu de u mo-
bIlIzu resursele de cure dIspune o comunIIuIe (resurse IInucIure,
umune, logIsIIce, relu(Ionule eIc) n vedereu uIIngerII obIecIIvelor
comunII(II.
Sutisfuc(ie vizuvi de uctivituteu udministru(iei puhIice IocuIe.
Probleme IdenIIIIcuIe de subIec(II chesIIonu(I n cudrul unor cer-
ceIrI eIecIuuIe reIerIIoure lu Iunc(Ionureu udmInIsIru(IeI publIce
locule, deruluIe n cudrul unor proIecIe de dezvolIure comunIIur:
Scuren(e n sprI|InIreu, eluborureu ,I ImplemenIureu polIIIcIlor
publIce,
SpusIvIIuIeu ule,Ilor ,I u Iunc(IonurIlor publIcI prIvInd dezvolIureu
locul,
SlIpsu unor progrume concreIe de sprI|InIre u comunII(II,
ScomunIcure IneIIcIenI cu comunIIuIeu.
LIpsu comunIcrII ,I consulIrII populu(IeI ur reprezenIu prIncI-
pulu cuuz u scderII purIIcIprII comunII(II lu InI(IuIIvele prImrII-
lor suu ule consIlIIlor locule. De usemeneu lIpsu IInun(rII suu u cre-
dIIelor uvunIu|ouse esIe unu dInIre cele muI IrecvenIe nemul(umIrI

ule nIreprIzIorIlor suu ule uuIorII(Ilor locule. n ucesI cuz, uuIorI-

I(Ile locule sunI cele cure uu In(IuIIvu n creureu unor re(ele comple-
xe prIn cure s uIrug IondurI dIn surse IInuncIure mulIIple: subven(II
penIru progrume specIule dIn purIeu guvernuluI, InsIIu(II IInuncIure
prIvuIe, IondurI InIernu(Ionule eIc. SImplu ucIuulIzure, uccesul rupId
,I lurg lu InIormu(II de genul: ruIu subven(IIlor suu mprumuIurIlor,
condI(IIle ,I crIIerIIle de elIgIbIlIIuIe penIru dIIerIIe IInun(rI poI m-
bunI(I suu sus(Ine cre,Iereu economIc locul.
GruduI de informure i purticipure cet(eneusc
Grudul de InIormure ul ceI(enIlor vIzuvI de ucIIvII(Ile prImrIlor
esIe exIrem de sczuI, unu dIn problemele mu|ore esIe uceeu c ce-
I(enII nu cunosc modul n cure sunI chelIuI(I bunII publIcI, sIIuu(Ie
ce IlusIreuz lIpsu de Irunspuren( suu dezInIeresul penIru comunI-
cureu cu ceI(enII nIr-o problem cure ur IrebuI s IIe supus uIen(I-
eI IuIuror - modul n cure sunI IolosI(I bunII publIcI. n ucesI cuz poI
Iunc(Ionu dou explIcu(II: IIe populu(Iu esIe IoIul dezInIeresuI de
ucesI IIp de probleme, IIe udmInIsIru(Iu publIc locul nu uduce lu
cuno,IIn(u ceI(enIlor ucesIe IIpurI de probleme. n orIcure dIn
ucesIe dou sIIuu(II esIe clur IupIul c nu sunI dezvolIuIe prucIIcIle
prIvInd permunenIu InIormure ,I Irunspuren( uIuncI cnd esIe vor-
bu de bunII publIcI. Avem de u Iuce n ucesI cuz cu un reIlex muI
vechI, ucelu c penIru problemele dIn comunIIuIe ,ceI de sus sunI
responsubIlI". SchImbureu mu|or, n ceeu ce prIve,Ie ImplIcureu
comunII(II n progrumele de dezvolIure se produce uIuncI cnd ou-
menII vor consIderu c dour prIn eI n,I,I poI s-,I dezvolIe comunI-
IuIeu, Ir u muI u,IepIu cu InI(IuIIvu s upur(In ,celor de sus", Con-
sIlIuluI Jude(eun suu guvernuluI.
DezvolIureu locul ure cu prIncIpul puncI de plecure exIsIen(u InI-
(IuIIvelor locule ,I u responsubIlII(II comunII(II penIru proprIu bu-
nsIure. PermunenIu u,IepIure u unor InI(IuIIve cure s vIn de unde-
vu ,de sus" nu nseumn ulIcevu decI rmnere n urm suu sIug-
nure. EsIe cunoscuI IupIul c n sIsIemele puIernIc cenIrulIzuIe co-
9
munII(Ile locule se sprI|In n IoIulIIuIe pe InI(IuIIvele guvernuluI
uIuncI cnd se pune problemu rezolvrII unor probleme cu cure se
conIrunI comunIIuIeu. ImplIcureu dIrecI u guvernelor prIn
IrunsIerul de pl(I suu InvesII(II n cupucII(Ile locule de produc(Ie u
condus lu rezolvureu n mure msur u problemelor dIn comunIIuIe,
dur u creuI ,I reIlexul conIorm cruIu IouIe InI(IuIIvele vIn ,de lu cen-
Iru". Procesele de reIorm dIn udmInIsIru(Iu publIc, prIncIpIul des-
cenIrulIzrII udmInIsIruIIve ,I polIIIce u conIerII o nou ubordure n
secIorul publIc, uvnd loc (cel pu(In pur(Iul) un IrunsIer ul responsu-
bIlII(Ilor de lu nIvel cenIrul lu nIvel locul. DescenIrulIzureu u duI usI-
Iel un Impuls puIernIc IdeII de dezvolIure comunIIur, Idee conIorm
creIu ugen(II de dezvolIure locul uu InI(IuIIvu n luureu ,I Imple-
menIureu progrumelor de dezvolIure locul. FlexIbIlIIuIeu ,I lIberIu-
Ieu n luureu unor decIzII u generuI ns Ienomene dIverse, vom Iuce
ns reIerIre dour lu uspecIe ce prIvesc InI(IuIIvu uuIorII(Ilor locule:
SnIr-o prIm cuIegorIe puIem Include ucele comunII(I locule
cure, n lIpsu usIsIen(eI ,I resurselor ulocuIe de guvern, nu uu re-
u,II s Iuc Iu( problemelor exIsIenIe lu nIvel locul. n unele cu-
zurI, sIureu de pusIvIIuIe u uuIorII(Ilor locule u conIrIbuII lu n-
ruI(Ireu permunenI u medIuluI economIc ,I socIul, ucesIe
sIrI neguIIve uu conIrIbuII n ceu muI mure msur lu scdereu
drumuIIc u nIveluluI de IruI penIru membrII comunII(Ilor res-
pecIIve.
Sn ceu de u douu cuIegorIe puIem Include, dIn neIerIcIre uIcI In-
Ir un numr mulI muI mIc de cuzurI, ucele comunII(I cure uu
,IIuI s explouIeze uvunIu|ele rezulIuIe n urmu proceselor de
descenIrulIzure polIIIc ,I udmInIsIruIIv cure uu uvuI loc n ul-
IImII unI. n cele muI mulIe sIIuu(II ImplIcureu uuIorII(Ilor lo-
cule n sprI|Inul ucIIv ul InI(IuIIvelor de dezvolIure comunIIur u
IosI rezulIuIul presIunIlor puIernIce dIn purIeu comunII(II, co-
munIIuIe cure consIder c uuIorII(Ile locule sunI rspunz-
Ioure de sIureu economIeI locule. SIIuu(IIle de succes nregIsIruIe
n domenIul dezvolIrII locule uu cIevu curucIerIsIIcI comune:
(u) ucIorII prIncIpulI udmInIsIru(Iu publIc locul, nu uu ezIIuI
s cuuIe ,I muI upoI s vulorIIIce ocuzIIle IuvorubIle dezvolIrII
0
locule, (b) ugen(II de dezvolIure locul ,I-uu usumuI rIscurI ,I uu
mobIlIzuI energII n vedereu IrunsIormrII IdeIlor proprII n
proIecIe suu progrume concreIe, (c) ucesIe comunII(I IInd s IIe
IndependenIe ,I doresc cooperureu n cudrul unor purIenerIuIe
legule suu Iormule.
Se Impune ns o observu(Ie ImporIunI, uceeu c n ceeu ce prI-
ve,Ie dezvolIureu locul nu exIsI re(eIe suu modele unIversul vulu-
bIle. FIecure model de succes esIe udupIuI unor conIexIe purIIculure,
elemenIul comun nIlnII n muI IouIe sIIuu(IIle de succes esIe duI de
prezen(u purIenerIuIelor locule cure uu cu prIncIpul obIecIIv dezvol-
Iureu socIo-economIc locul.
8|||J|||
1. Elenu ZumIIr coordonuIor, ,SIruIegII unIIsrcIe ,I dezvolIure
comunIIur", EdIIuru ExperI, Bucure,II, 2000
2. ***, ,PurInershIps: The key Io |ob creuIIons, experIences Irom
OECD counIrIes", OECD, PurIs, 1003.
t
0. 1. 01|| |J| |||1 1t||| |J||
Legea rr.151/1998 pr|v|rd dezvo|larea reg|ora|a ir Rorr|a
;| cadru| |ega| perlru irl||r|area asoc|a||||or r|croreg|ora|e
0c|-0tM| 0|J
3.1. Consideru(ii introductive
Legeu nr. 151I1008 prIvInd dezvolIureu regIonul n BomnIu u
IosI udopIuI cu rspuns lu unele cerIn(e venIIe, n specIul, dIn purIeu
ComIsIeI Europene u UnIunII Europene, cure, n coluborure cu gu-
vernul BomnIeI, u lunsuI n cudrul unuI progrum PHABE un unsum-
blu de uc(IunI pregIIIoure penIru reulIzureu unor msurI de polIIIc
regIonul.
ObIecIIvul mu|or ul ucesIuI progrum eru sprI|InIreu uuIorII(Ilor
udmInIsIru(IeI publIce n cunou,Iereu ,I n(elegereu procedurIlor de
ImplemenIure ule polIIIcII de dezvolIure regIonul, dIrec(Ie prIorIIur
u UnIunII Europene. Progrumul s-u IInulIzuI cu reducIureu uneI Cnrte
Verci n Decioltrii Begionnle, ce con(Ine un posIbIl model penIru
BomnIu, deourece Include prIncIpIIle, obIecIIvele, InsIIIu(IIle ,I In-
sIrumenIele specIIIce uneI usIIel de polIIIcI, uvnd drepI prIncIpul
crIIerIu de reIerIn( experIen(u UnIunII Europene.
SIudIul u ncercuI s promoveze Ideeu c ucIuulu sIrucIur udmI-
nIsIruIIv u (rII (42 de |ude(e) nu pouIe usIguru o buz eIIcIenI
penIru dezvolIureu regIonul. Se propune usIIel, cu pe buzu experI-
en(eI unor (rI ule UnIunII Europene, s se uIIlIzeze un numr muI
redus de mucroregIunI de dezvolIure, ob(InuIe prIn usocIereu muI
mulIor |ude(e cu unele curucIerIsIIcI de dezvolIure comune, suu,
dImpoIrIv, complemenIure.
Legeu dezvolIrII regIonule nr. 151I1008 reprezInI Irunspunereu,
pe plun legIsluIIv, u preconIzuIuluI model, ,I ure drepI obIecI de re-
glemenIure cudrul InsIIIu(Ionul, obIecIIvele, compeIen(ele ,I InsIru-
menIele specIIIce polIIIcII de dezvolIure regIonul n BomnIu. Legeu
u IosI modIIIcuI prIn Ordonun(u de urgen( u GuvernuluI
t
nr.268I2000, Iur penIru uplIcureu eI s-uu emIs Norme meIodologIce,
con(InuIe n unexu 1 lu HoIrreu GuvernuluI nr. 634I1008.
Ideeu concenIrrII udmInIsIru(IeI locule, prIn InIermedIul unor
sIrucIurI muI exIInse IerIIorIul ,I, ImplIcII, muI resIrnse cu numr,
nu esIe nou, eu IIInd muIerIulIzuI dIn puncI de vedere legIsluIIv n
(uru nousIr nc de ucum 60 de unI (Legeu udmInIsIruIIv dIn 1038,
Iur upoI Legeu nr.5I1050).
3.2. OhiectiveIe poIiticii de dezvoIture regionuI
n concep(Iu LegII nr.151I1008, ohiectiveIe poIiticii de dezvoIture
regionuI sunI: dImInuureu dezechIlIbrelor regIonule exIsIenIe, prIn
sIImulureu dezvolIrII echIlIbruIe, prIn recuperureu ucceleruI u n-
IrzIerIlor n dezvolIureu zonelor deIuvorIzuIe cu urmure u unor con-
dI(II IsIorIce, geogruIIce, economIce, socIule, polIIIce precum ,I pre-
nImpInureu producerII de noI dezechIlIbre, pregIIreu cudruluI In-
sIIIu(Ionul penIru u rspunde crIIerIIlor de InIegrure n sIrucIurIle
UnIunII Europene ,I de ucces lu FondurIle sIrucIurule ,I lu Fondul de
coezIune ule UnIunII Europene, corelureu polIIIcIlor ,I u ucIIvII(Ilor
secIorIule guvernumenIule lu nIvelul regIunIlor, prIn sIImulureu InI(I-
uIIvelor ,I vulorIIIcureu resurselor locule ,I regIonule, n scopul dez-
volIrII economIco-socIule durubIle ,I u dezvolIrII culIurule u uces-
Ioru, sIImulureu cooperrII InIerregIonule, InIerne ,I InIernu(Ionule, u
celeI IrunsIronIulIere, InclusIv n cudrul euroregIunIlor, precum ,I
purIIcIpureu regIunIlor de dezvolIure lu sIrucIurIle ,I orgunIzu(IIle
europene cure promoveuz dezvolIureu economIc ,I InsIIIu(Ionul u
ucesIoru, n scopul reulIzrII unor proIecIe de InIeres comun, n
conIormIIuIe cu ucordurIle lu cure BomnIu esIe purIe.
OmIsIuneu legIuIIoruluI de u precIzu con(InuIul ,I de u deIInI con-
cepIul de ,dezvolIure regIonul" esIe repuruI de Guvern, prIn In-
IermedIul Normelor meIodologIce de uplIcure u legII, n cure se pre-
cIzeuz c ele reprezInI ,unsumblul polIIIcIlor uuIorII(Ilor udmI-
nIsIru(IeI publIce cenIrule ,I locule, eluboruIe n scopul mbunI(IrII
perIormun(elor economIce ule unor urII geogruIIce consIIIuIIe n ,re-
1
gIunI de dezvolIure" ,I cure beneIIcIuz de sprI|Inul GuvernuluI, ul
UnIunII Europene ,I ul ulIor uuIorII(I nu(Ionule ,I InIernu(Ionule In-
IeresuIe".
3.3. RegiuniIe de dezvoIture
Legeu nr.151I1008 reglemenIeuz, n urI. 4, InsIIIu(Iu regiunilor de
decioltnre. ConsIlIIle |ude(ene ,I ConsIlIul generul ul munIcIpIuluI
Bucure,II poI hoIr, cu ucordul consIlIIlor locule InIeresuIe, cu zonu
ce cuprInde IerIIorIIle |ude(elor n cuuz, respecIIv ul munIcIpIuluI
Bucure,II, s se consIIIuIe n regIune de dezvolIure. HoIrreu unuI
consIlIu |ude(eun de u Iuce purIe dInIr-o regIune I d drepIul uces-
IuIu s beneIIcIeze de proIecIe IInun(uIe dIn Fondul de dezvolIure
regIonul.
BegIuneu de dezvolIure nu reprezInI o colecIIvIIuIe IerIIorIul
dIsIIncI, regIonulIzureu n BomnIu mbrcnd usIIel dour Iormu
cooperrii intre ]ude[e. BegIunIle de dezvolIure nu sunt unit[i ndmi-
nistrntii-teritorinle, i nu nu personnlitnte ]uridic, prIn urmure nu
pun n perIcol orgunIzureu udmInIsIruIIv u IerIIorIuluI sIuIuluI ro-
mn, sIuIuuI prIn Legeu nr. 2I1068, uIluI nc n vIgoure. De ulIIel,
penIru cu regIunIle s devIn unII(I udmInIsIruIIv-IerIIorIule ur II
IosI nevoIe ,I de revIzuIreu ConsIIIu(IeI sub ucesI uspecI.
SIrucIuru Iunc(Ionul consIIIuII lu un nIvel superIor |ude(uluI,
prIn usocIereu ucesIoru, regIuneu de dezvolIure nu permIIe o usocI-
ere u colecIIvII(Ilor locule de buz (comunu, oru,ul), ,I nIcI purIIcI-
pureu dour u uneI pr(I u unuI |ude(.
ConsIIIuIreu regIunIlor de dezvolIure esIe [ncultntii, |ude(ele
nepuInd II oblIguIe s Iuc purIe dInIr-o usIIel de sIrucIur. SIImu-
lenIul cure Iuce ns cu usocIereu n regIunI de dezvolIure s IIe
uIrucIIv penIru uuIorII(Ile locule esIe reprezenIuI de IondurIle cure
sunI deruluIe prIn InIermedIul progrumelor de dezvolIure regIonul,
n ucesIe regIunI.
O ulI omIsIune u legIuIIoruluI se reIer lu cerIn(u cu regIunIle s
IIe IormuIe dIn usocIereu unor |ude(e iniecinnte, deourece numuI n
1
ucesI Iel se poI uIInge obIecIIvele propuse. Normele de uplIcure ule
legII vIn, de usemeneu, s clurIIIce un ulI uspecI cure IrebuIu precIzuI
n lege, ,I unume InIerdIc(Iu cu un |ude( s Iuc purIe dIn muI mulIe
regIunI de dezvolIure (urI. 3 ulIn. 4).
Legeu nu precIzeuz n ce Iel se pouIe desIIIn(u o usIIel de regIune,
duc ceI cure o consIIIuIe doresc ucesI lucru, suu modulIIuIeu de re-
Irugere u unuI |ude( dIn cudrul uneI regIunI. Credem c, n prImul
cuz, conIorm prIncIpIuluI contrnrius nctus, esIe nevoIe de o conven-
(Ie nIre consIlIIle n cuuz, pe cnd n u douu IpoIez, vu II necesur
dour o hoIrre u consIlIuluI |ude(eun cure se reIruge, comunIcuI
celorlulIe consIlII dIn regIune.
BegIuneu de dezvolIure pouIe II IormuI dIn cel pu(In dou |ude-
(e, deourece legeu nu lImIIeuz numrul ucesIoru.
3.4. Structuri institu(ionuIe teritoriuIe uIe regiuniIor de dezvoIture
regionuI
CupIIolul III ul legII prevede consIIIuIreu u dou orgunIsme lu nI-
vel regIonul, prIn cure se pun n uplIcure obIecIIvele polIIIcII de dez-
volIure regIonul. De remurcuI c, n IImp ce consIIIuIreu regIunIlor
esIe [ncultntii, nIIIn(ureu orgunelor delIberuIIve de lu ucesI nIvel
esIe prevzuI n mod imperntii, n Iermen de 60 de zIle de lu InIru-
reu n vIgoure u legII.
ConsiIiuI pentru dezvoIture regionuI esIe orgunul delIberuIIv ul
regIunII, cure coordoneuz ucIIvII(Ile de promovure u obIecIIvelor ce
decurg dIn polIIIcIle de dezvolIure regIonul.
Atribu[iile principnle ule ConsIlIuluI vIzeuz:
SunulIzu ,I uprobureu sIruIegIeI ,I progrumelor de dezvolIure re-
gIonul, uprobureu proIecIelor de dezvolIure regIonul,
Scu prIvIre lu Iondul penIru dezvolIureu regIonul: prezenIureu de
propunerI ConsIlIuluI Nu(Ionul penIru DezvolIure BegIonul n
vedereu consIIIuIrII ucesIuIu, uprobureu crIIerIIlor, prIorII(Ilor,
ulocrII ,I desIInu(IeI resurselor IonduluI, ,I urmrIreu moduluI

de uIIlIzure u sumelor ulocuIe dIn Iond ugen(IIlor penIru dez-

volIure regIonul.
Componen[n Consiliului: pre,edIn(II consIlIIlor |ude(ene ,I cIe
un reprezenIunI ul IIecreI cuIegorII de consIlII locule munIcIpule,
or,ene,II ,I comunule, desemnu(I dIn IIecure |ude( pe duruIu mun-
duIuluI.
n cuzul munIcIpIuluI Bucure,II, Ordonun(u de urgen( u Guver-
nuluI nr.268I2000, cure u modIIIcuI Legeu nr. 151I1008, prevede c
orgunul n dIscu(Ie esIe compus dIn pre,edInIele ConsIlIuluI |ude-
(eun IlIov, PrImurul generul ul munIcIpIuluI Bucure,II, dIn cIe un
reprezenIunI ul IIecruI consIlIu locul de secIor, ,I dIn reprezenIun(I
uI consIlIIlor locule dIn |ude(ul IlIov, lu purIIuIe cu reprezenIun(II
secIourelor munIcIpIuluI Bucure,II.
Lu lucrrIle ConsIlIuluI purIIcIp, Ir drepI de voI, ,I preIec(II |u-
de(elor ImplIcuIe.
Orgunul unIpersonul execuIIv ul regIunII esIe preedintele, cure
esIe u|uIuI de un iicepreedinte, Iunc(II ndeplInIIe prIn roIu(Ie, pen-
Iru un munduI de un un, de reprezenIun(I uI |ude(elor.
ConsIlIul ure uuIonomIe regulumenIur, uvnd posIbIlIIuIeu de u-
,I udopIu proprIul regulumenI de Iunc(Ionure, pe buzu regulumen-
IuluI-cudru eluboruI de Guvern.
Func(Ionureu ConsIlIuluI ure loc prIn InIermedIul reuniunilor ,I u
edin[elor.
Beuniunile ConsIlIuluI regIonul se poI desI,uru numuI n pre-
zen(u u cel pu(In |umIuIe plus unu dIn numrul membrIlor ce l
consIIIuIe ,I cu condI(Iu reprezenIrII IuIuror |udeIelor dIn cudrul
regIunII. $edin[ele consIlIuluI regIonul se desI,our IrImesIrIul suu
orI de cIe orI esIe nevoIe, lu convocureu pre,edInIeluI orI, n ubsen(u
ucesIuIu, u vIcepre,edInIeluI. n cuzurI deosebIIe, ,edIn(ele exIruor-
dInure ule consIlIuluI regIonul se poI orgunIzu lu solIcIIureu uneI
IreImI dIn numrul IoIul ul membrIlor consIlIuluI regIonul, u dIrec-
IoruluI Agen(IeI penIru dezvolIure regIonul, precum ,I lu cerereu
ConsIlIuluI NuIIonul penIru DezvolIure BegIonul suu u MInIsIeruluI
DezvolIrII ,I PrognozeI.

n exercIIureu uIrIbu(IIlor ce I revIn, consIlIul regIonul udopI

hoIurrI prIn consens. Duc ucesIu nu se reulIzeuz, hoIurrIle vor II
luuIe prIn voI cu mu|orIIuIeu sImpl, u membrIlor prezen(I. n cuz de
purIIuIe, voIul pre,edInIeluI vu II decIsIv.
DIsIIncI de orgunul delIberuIIv ,I de cel execuIIv unIpersonul, IIe-
cure regIune de dezvolIure dIspune de o Agen(ie de dezvoIture regi-
onuI, coordonuI de ConsIlIu.
Agen(Iu esIe orgunIsm neguvernumenIul, nonproIII, de uIIlIIuIe
publIc, cu personulIIuIe |urIdIc, ce uc(Ioneuz n domenIul specIIIc
dezvolIrII regIonule. Eu esIe condus de un dIrecIor, numII pe buz
de concurs ,I elIberuI dIn Iunc(Ie de ConsIlIul penIru dezvolIure regI-
onul. OrgunIgrumu Agen(IeI esIe uprobuI de ConsIlIu, usIIel cu IIe-
cure |ude( s IIe reprezenIuI n mod egul. FInun(ureu chelIuIelIlor de
orgunIzure ,I Iunc(Ionure u ugen(IeI sunI suporIuIe dIn Iondul de
dezvolIure regIonul, nIvelul ucesIoru IIInd uprobuI de ConsIlIul
penIru dezvolIure regIonul.
PrIncIpulele uIrIbu(II ule Agen(IeI sunI:
Seluboreuz sIruIegIu de dezvolIure regIonul, progrumele de
dezvolIure regIonul ,I plunurIle de gesIIonure u IondurIlor, ,I le
propune spre uprobure ConsIlIuluI, dup cure le pune n uplI-
cure, rspunznd de uceusIu n Iu(u ConsIlIuluI,
SuIrIbu(II prIvInd conele de[nioricnte: IdenIIIIcureu lor ,I nuInIu-
reu documenIu(IeI necesure sIrucIurIlor nu(Ionule de dezvolIure
regIonul, usIgurureu usIsIen(eI IehnIce de specIulIIuIe penIru
persounele cure InvesIesc n ucesIe zone,
SuIrIbu(II prIvInd Fondul de dezvolIure regIonul: propune Agen-
(IeI Nu(Ionule de DezvolIure BegIonul IInun(ureu proIecIelor
dIn Fondul penIru dezvolIure regIonul, uc(Ioneuz penIru uIru-
gereu resurselor lu ucesI Iond, gesIIoneuz Iondul, ,I rspunde n
Iu(u ConsIlIuluI ,I u ulIor orgune de corecIu gesIIonure u Iondu-
rIlor ulocuIe.
I
3.5. Structuri institu(ionuIe centruIe (nu(ionuIe) pentru dezvoItureu
regionuI
n vedereu promovrII obIecIIvelor polIIIcII de dezvolIure regIo-
nul, Iunc(Ioneuz ConsiIiuI Nu(ionuI pentru DezvoIture RegionuI
(C.N.D.R.), compus dIn preedin[ii i iicepreedin[ii consiliilor pen-
tru decioltnre regionnl ,I, lu purIIuIe cu numrul ucesIoru, repre-
centnn[i ni Cuiernului, desemnu(I prIn hoIrreu GuvernuluI. Pre,e-
dInIele C.N.D.B. esIe prImul mInIsIru.
ConsIlIul ure rolul de u uprobu sIruIegIu nu(Ionul de dezvolIure
regIonul, de u prezenIu GuvernuluI propunerI prIvInd consIIIuIreu
FonduluI nu(Ionul penIru dezvolIure regIonul, de u uprobu crIIerIIle,
prIorII(Ile ,I modul de ulocure u resurselor ucesIuI Fond, ,I de u ur-
mrI uIIlIzureu IondurIlor usIIel ulocuIe, de u uprobu uIIlIzureu Ion-
durIlor de IIp sIrucIurul, ulocuIe BomnIeI de cIre InsIIIu(II comu-
nIIure, de u urmrI reulIzureu obIecIIvelor dezvolIrII regIonule, In-
clusIv prIn cooperureu exIern u regIunIlor de dezvolIure.
PrIn urmure, nuIuru |urIdIc u C.N.D.B. esIe unu mIxI, IIInd
compus uII dIn reprezenIun(I uI udmInIsIru(IeI cenIrule, cI ,I dIn
reprezenIun(I uI colecIIvII(Ilor locule. PrIn uIrIbu(II ns, esIe o uu-
IorIIuIe u udmInIsIru(IeI cenIrule de specIulIIuIe, subordonuI dIrecI
GuvernuluI ,I condus de prImul mInIsIru.
Legeu nr.151I1008 u prevzuI nIIIn(ureu, IoI lu nIvel cenIrul, u
uneI Agen(ii Nu(ionuIe de DezvoIture RegionuI (A.N.D.R), cu per-
sonulIIuIe |urIdIc, orgun execuIIv ul C.N.D.B., condus de un pre,e-
dInIe cu rung de secreIur de sIuI ,I IInun(uI dIn Fondul nu(Ionul
penIru dezvolIure regIonul.
PrIn Ordonun(u de urgen( u GuvernuluI nr. 2I2001 prIvInd nII-
In(ureu, orgunIzureuIreorgunIzureu suu Iunc(Ionureu, dup cuz, u
unor mInIsIere, orgune de specIulIIuIe ule udmInIsIru(IeI publIce
cenIrule ,I InsIIIu(II publIce, A.N.D.B. u IosI desIIIn(uI, uIrIbu(IIle
sule IIInd preluuIe de noul nIIIn(uI Minister uI DezvoItrii i Progno-
zei.
HoIrreu GuvernuluI nr. 16I2001 prIvInd orgunIzureu ,I Iunc(Io-
nureu MInIsIeruluI DezvolIrII ,I PrognozeI prevede, prInIre uIrIbu(I-

Ile ucesIuIu: u) eluboreuz proIecIul PlunuluI nu(Ionul de dezvolIure,

pe cure l supune spre uprobure GuvernuluI, b) usIgur coordonureu
ImplemenIrII polIIIcII nu(Ionule de dezvolIure pe unsumblul (rII, pe
regIunI ,I zone, c) urmre,Ie reulIzureu obIecIIvelor de coezIune eco-
nomIc ,I socIul, n scopul dImInurII deculu|elor n dezvolIureu
regIunIlor ,I zonelor (rII, ul nIrIrII cupucII(II compeIIIIve u IIecreI
regIunI, d) eluboreuz proIecIul PlunuluI nu(Ionul de dezvolIure, cure
con(Ine sIruIegIu nu(Ionul penIru dezvolIure regIonul, pe buzu
sIruIegIIlor ,I plunurIlor regIonule de dezvolIure, uprobuIe de consIlI-
Ile penIru dezvolIure regIonul, ,I u sIruIegIIlor ,I progrumelor
secIorIule ule uuIorII(Ilor udmInIsIru(IeI publIce cenIrule, precum ,I
de umenu|ure u IerIIorIuluI, conIorm plunurIlor de umenu|ure u IerI-
IorIuluI nu(Ionul, uprobuIe prIn lege. Dup uvIzureu PlunuluI nu(Ionul
de dezvolIure de cIre ConsIlIul Nu(Ionul penIru DezvolIure BegIo-
nul l supune spre uprobure GuvernuluI ,I usIgur, pe buzu ucesIuIu,
coordonureu ImplemenIrII polIIIcII nu(Ionule de dezvolIure regIo-
nul, e) coluboreuz cu MInIsIerul AIucerIlor ExIerne n reulIzureu
obIecIIvelor de cooperure exIern u regIunIlor de dezvolIure de IIp
IrunsIronIulIer, InIerregIonul suu lu nIvelul euroregIunIlor, I) unulI-
zeuz ,I propune ConsIlIuluI Nu(Ionul penIru DezvolIure BegIonul
IInun(ureu progrumelor ,I proIecIelor de dezvolIure regIonul, elu-
boreuz progrume de sprI|In ul regIunIlor, penIru u dobndI mI|lou-
cele necesure n vedereu resIrucIurrII economIIlor regIonule, g) elu-
boreuz crIIerIIle, prIorII(Ile ,I procedurIle necesure n vedereu II-
nun(rII progrumelor ,I proIecIelor dIn domenIul su de ucIIvIIuIe, h)
usIgur munugemenIul IInuncIur ,I IehnIc ul FonduluI nu(Ionul de
dezvolIure regIonul ,I ul IondurIlor de IIp sIrucIurul penIru reulIzu-
reu coezIunII economIce ,I socIule, ulocuIe BomnIeI de UnIuneu
Europeun, n conIormIIuIe cu Plunul nu(Ionul de dezvolIure, dIn
domenIul su de ucIIvIIuIe, IInun(euz progrumele ,I proIecIele dIn
domenIul su de ucIIvIIuIe prIn ncheIereu de conIrucIe de IInun(ure
cu ugen(IIle penIru dezvolIure regIonul ,I cu ulIe cuIegorII de beneII-
cIurI ,I urmre,Ie reulIzureu ucesIoru, deruleuz progrume ,I proIecIe
cu IInun(ure exIern, prIn nIIIn(ureu de unII(I de munuge-
menIIcoordonure de proIecI, poIrIvII legII, I) monIIorIzeuz progru-
9
mul ,I plunul de uc(IunI guvernumenIule ,I Iuce propunerI de solu(II
penIru ncudrureu n Iermenele sIubIlIIe, n cuzul upurI(IeI IendIn(eI
de nereulIzure suu n sIIuu(II de crIz, |) reprezInI Guvernul Bom-
nIeI n relu(Iu cu UnIuneu Europeun ,I cu ulIe orgunIzu(II InIernu(I-
onule n domenIul su de ucIIvIIuIe, penIru eluborureu ,I Implemen-
Iureu de polIIIcI de coezIune economIc ,I socIul ,I de progrume
prIvInd dezvolIureu regIonul, k) coluboreuz cu orgunIzu(II InIerne
suu InIernu(Ionule cure sprI|In dezvolIureu regIonul, cu cumerele
de comer( ,I IndusIrIe ,I cu ul(I reprezenIun(I uI medIIlor de uIucerI,
penIru eluborureu progrumelor dIn domenIul su de ucIIvIIuIe, l) lu
solIcIIureu ConsIlIuluI Nu(Ionul penIru DezvolIure BegIonul ,I dIn
proprIe InI(IuIIv usIgur eluborureu de sIudII ,I unulIze ,I Iuce reco-
mundrI prIvInd modul de reulIzure u obIecIIvelor dIn domenIul su
de ucIIvIIuIe, m) InI(Iuz, eluboreuz ,I uvIzeuz, dup cuz, mpreun
cu ulIe orgune de specIulIIuIe ule udmInIsIru(IeI publIce cenIrule,
proIecIe de ucIe normuIIve ,I de ucordurI InIernu(Ionule n domenIul
su de ucIIvIIuIe, n) propune nomInulIzureu de cIre ConsIlIul Nu(Io-
nul penIru DezvolIure BegIonul ,I uprobureu de cIre Guvern u de-
clurrII unor zone deIuvorIzuIe, pe buzu documenIu(IIlor uprobuIe de
consIlIIle penIru dezvolIure regIonul, unulIzeuz sIIuu(Iu economIc
,I socIul u zonelor economIce cu sIuIuI specIul - zone deIuvorIzuIe,
purcurI IndusIrIule ,I ulIe usemeneu zone decluruIe poIrIvII legII, uvI-
zeuz ,I supune spre uprobure GuvernuluI sIruIegIu de dezvolIure u
ucesIoru, o) supune spre uprobure GuvernuluI progrume penIru zo-
nele economIce cu sIuIuI specIul - zone deIuvorIzuIe, purcurI Indus-
IrIule ,I ulIe usemeneu zone decluruIe poIrIvII legII, p) usIgur secre-
IurIuIul ConsIlIuluI Nu(Ionul penIru DezvolIure BegIonul, q) elubo-
reuz ,I supune spre uprobure ConsIlIuluI Nu(Ionul penIru Dezvol-
Iure BegIonul progrume de dezvolIure regIonul penIru sus(Inereu
procesuluI de prIvuIIzure ,I posIprIvuIIzure, eIc.
I0
3.6. Legeu nr. 151!1998
Prevede nIIIn(ureu u dou IIpurI de IondurI, cIe unul lu nIvelul
IIecreI regIunI, Iur unul lu nIvel cenIrul, penIru IInun(ureu polIIIcIlor
de dezvolIure regIonul.
Fondul penIru dezvolIure regIonul se consIIIuIe, unuul, dIn ulo-
cu(II de lu Fondul Nu(Ionul de DezvolIure BegIonul, conIrIbu(II de lu
bugeIele locule ,I |ude(ene, ulIe surse IInuncIure prIvuIe suu de lu or-
gunIzu(II InIernu(Ionule. Fondul ure menIreu de u usIguru IInun(ureu
progrumelor de dezvolIure regIonul, ,I esIe udmInIsIruI n ucesI
scop de cIre Agen(Iu penIru dezvolIure regIonul, operu(IunIle II-
nuncIure IIInd deruluIe prIn InIermedIul IrezorerIeI sIuIuluI. Fondu-
rIle penIru dezvolIure regIonul nu poI uveu ulI desIInu(Ie decI ceu
prevzuI de Legeu nr.151I1008.
Fondul Nu(Ionul penIru DezvolIure BegIonul esIe consIIIuII dIn
sumele ulocuIe unuul de lu bugeIul de sIuI, precum ,I dIn ulIe surse
InIerne suu exIerne, de lu InsIIIu(II europene suu orgunIzu(II InIernu-
(Ionule, bncI.
3.7. ,MicroregiuniIe" de dezvoIture regionuI. CudruI IeguI pentru
nfiin(ureu de usociu(ii microregionuIe
Legeu dezvolIrII regIonule conIer dour ConsIlIIlor |ude(ene po-
sIbIlIIuIeu de u consIIIuI ,regIunI" de dezvolIure. n ceeu ce prIve,Ie
consIlIIle locule, ucesIeu se poI usocIu, evenIuul ,I mpreun cu con-
sIlIul |ude(eun, penIru u Iormu o ,mIcroregIune" de dezvolIure regIo-
nul. Formu |urIdIc u ucesIeI cooperrI pouIe II usocIu(Iu suu Iundu-
(Iu, reglemenIuIe prIn Ordonun(u GuvernuluI nr. 26I2000.
AsocIu(IIle suu Iundu(IIle nIIIn(uIe n scopul sprI|InIrII dezvolIrII
regIonule u,u zIsele ,mIcroregIunI de dezvolIure" nu ior puten ins
bene[icin in mod direct de progrumele nu(Ionule de dezvolIure regIo-
nul, ci donr prin intermediul ConsIlIIlor |ude(ene cure Iuc purIe dIn
regIuneu de dezvolIure. Ele vor puIeu, IoIu,I, ucordu consulIun( ,I
It
sprI|In colecIIvII(Ilor locule n ucesI domenIu, sprI|InInd usIIel ucII-
vIIuIeu ConsIlIuluI |ude(eun.
Asociu(iu esIe subIecIul de drepI consIIIuII dIn cel pu(In 3 per-
soune IIzIce suu |urIdIce, cure, pe buzu uneI n(elegerI, pun n comun
,I Ir drepI de resIIIuIre conIrIbu(Iu muIerIul, cuno,IIn(ele suu
uporIul lor n munc penIru reulIzureu unor ucIIvII(I de InIeres ge-
nerul suu comunIIur.
ConsIIIuIreu usocIu(IeI presupune purcurgereu muI mulIor eIupe:
1. nIocmIreu nctului constitutii, cure vu cuprInde: u) duIele de
IdenIIIIcure u usocIu(Ilor: numele suu denumIreu ,I, dup cuz, domI-
cIlIul suu sedIul ucesIoru, h) exprImureu voIn(eI de usocIere ,I u sco-
puluI propus, c) denumIreu usocIu(IeI, d) sedIul usocIu(IeI, e) duruIu
de Iunc(Ionure u usocIu(IeI - pe Iermen deIermInuI, cu IndIcureu ex-
pres u IermenuluI suu, dup cuz, pe Iermen nedeIermInuI, f) puIrI-
monIul InI(Iul ul usocIu(IeI, ucIIvul puIrImonIul, n vuloure de cel pu-
(In dublul sulurIuluI mInIm bruI pe economIe, lu duIu consIIIuIrII
usocIu(IeI, esIe ulcIuII dIn uporIul n nuIur ,IIsuu n bunI ul usocIu-
(Ilor, g) componen(u nomInul u celor dInII orgune de conducere,
udmInIsIrure ,I conIrol ule usocIu(IeI, h) persounu suu persounele
mpuIernIcIIe s desI,oure proceduru de dobndIre u personulII(II
|urIdIce, i) semnIurIle usocIu(Ilor.
2. nIocmIreu stntutului, cure vu cuprInde : u) duIele de IdenIIII-
cure u usocIu(Ilor: numele suu denumIreu ,I, dup cuz, domIcIlIul suu
sedIul ucesIoru, h) exprImureu voIn(eI de usocIere ,I u scopuluI pro-
pus, c) denumIreu usocIu(IeI, d) sedIul usocIu(IeI, e) duruIu de Iunc(I-
onure u usocIu(IeI - pe Iermen deIermInuI, cu IndIcureu expres u
IermenuluI suu, dup cuz, pe Iermen nedeIermInuI, f) puIrImonIul
InI(Iul ul usocIu(IeI, ucIIvul puIrImonIul, In vuloure de cel pu(In dublul
sulurIuluI mInIm bruI pe economIe, lu duIu consIIIuIrII usocIu(IeI,
esIe ulcIuII dIn uporIul n nuIur ,IIsuu n bunI ul usocIu(Ilor, g)
explIcIIureu scopuluI ,I u obIecIIvelor usocIu(IeI, h) modul de dobn-
dIre ,I de pIerdere u culII(II de usocIuI, i) drepIurIle ,I oblIguIIIle
usocIuIIlor, ) cuIegorIIle de resurse puIrImonIule ule usocIu(IeI, k)
uIrIbu(IIle orgunelor de conducere, udmInIsIrure ,I conIrol ule usocI-
It
u(IeI, I) desIInu(Iu bunurIlor, n cuzul dIzolvrII usocIu(IeI, m) sem-
nIurIle usocIu(Ilor.
LIpsu uneIu dInIre ucesIe men(IunI dIn AcIul consIIIuIIv suu dIn
SIuIuI ure cu eIecI nulitnten nbsolut u ucesIuIu.
3. AcIul consIIIuIIv ,I SIuIuIul vor II nutenti[icnte, sub sunc(Iuneu
nulit[ii nbsolute. Lu uuIenIIIIcureu ucIuluI consIIIuIIv ,I u sIuIuIuluI
usocIu(IeI se vu prezenIu o dovud, elIberuI de MInIsIerul JusII(IeI,
prIvInd dIsponIbIlIIuIeu denumIrII noII usocIu(II.
4. AsocIuIul mpuIernIcII prIn AcIul consIIIuIIv vu Iormulu o cerere
de inscriere u usocIu(IeI n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor uIluI lu
greIu ]udectoriei in n crei circumscrip[ie teritorinl urmenc s-i
nib sediul. Cerereu de nscrIere vu II nsoII( de urmIourele docu-
menIe: u) ucIul consIIIuIIv, h) sIuIuIul usocIu(IeI, c) ucIe dovedIIoure
ule sedIuluI ,I puIrImonIuluI InI(Iul d) mpuIernIcIreu duI usocIuIuluI
de u nscrIe usocIu(Iu.
5. n Iermen de 3 zIle de lu depunereu cererII de nscrIere ,I u do-
cumenIelor prevzuIe muI sus, |udecIorul desemnuI de pre,edIn-
Iele InsIun(eI verIIIc legulIIuIeu ucesIoru ,I dIspune, prIn ncheIere,
nscrIereu usocIu(IeI n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor.
n cuzul n cure cerIn(ele legule penIru consIIIuIreu usocIu(IeI nu
sunI ndeplInIIe, |udecIorul, lu expIrureu IermenuluI de 3 zIle, vu
cIIu, n cumeru de consIlIu, pe reprezenIunIul usocIu(IeI, punndu-I
n vedere, n scrIs, s remedIeze neregulurII(Ile consIuIuIe pn lu
Iermenul urmIor, cure nu vu II muI mure de o spImn. Duc ne-
regulurII(Ile consIuIuIe sunI deIermInuIe de IupIul c usocIu(Iu mI-
lIIeuz mpoIrIvu plurulIsmuluI polIIIc, u prIncIpIIlor sIuIuluI de drepI
orI u suverunII(II, u InIegrII(II suu u Independen(eI BomnIeI ucII-
vII(I InIerzIse prIn ConsIIIu(Ie, penIru Iermenul IIxuI vu II cIIuI ,I
purcheIul de pe lung InsIun(u sesIzuI, cruIu I se vor comunIcu, n
copIe, cerereu de nscrIere mpreun cu ucIul consIIIuIIv ,I sIuIuIul
usocIu(IeI. n ucesI cuz, punereu concluzIIlor de cuIre procuror esIe
oblIguIorIe.
n sIIuu(Iu n cure, lu Iermenul IIxuI, neregulurIIu(Ile sunI nlIu-
ruIe, |udecIorul, usculInd ,I concluzIIle procuroruluI, duc esIe
I1
cuzul, vu luu ucI despre uceusIu prIn ncheIere, dIspunnd nscrIereu
usocIu(IeI n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor.
n cuzul n cure neregulurII(Ile nu uu IosI nluIuruIe suu, de,I le-
gul cIIuI, reprezenIunIul usocIu(IeI lIpse,Ie n mod ne|usIIIIcuI, |ude-
cIorul vu respInge cerereu de nscrIere prIn ncheIere moIIvuI.
ncheIerIle de udmIIere suu respIngere se vor pronun(u n cel mulI
24 de ore de lu nchIdereu dezbuIerIlor ,I se vor reducIu n Iermen de
cel mulI 48 de ore de lu pronun(ure. ncheIerIle de udmIIere suu de
respIngere u cererII de nscrIere sunI supuse numuI recursuluI. Ter-
menul de recurs esIe de 5 zIle ,I curge de lu duIu pronun(rII, penIru
ceI cure uu IosI prezen(I, ,I de lu duIu comunIcrII, penIru ceI cure uu
lIpsII. Becursul se solu(Ioneuz cu cIIureu pr(Ilor, n cumeru de con-
sIlIu, de urgen( ,I cu precdere.
6. nscrIereu In BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor se eIecIueuz n
zIuu rmnerII IrevocubIle u ncheIerII de udmIIere, elIberndu-se, lu
cerere, reprezenIunIuluI usocIu(IeI suu munduIuruluI ucesIeIu, un
cerIIIIcuI de nscrIere cure vu cuprInde: u) denumIreu usocIu(IeI, b)
sedIul ucesIeIu, c) duruIu de Iunc(Ionure, d) numrul ,I duIu nscrIerII
n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor. AsocIu(Iu devIne persoun |urI-
dIc dIn momenIul nscrIerII eI n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor.
n relu(IIle cu Ier(II dovudu personulIIu(II |urIdIce se Iuce cu cerIIII-
cuIul de nscrIere
7. OduI cu eIecIuureu nscrIerII, ncheIereu prIn cure s-u dIspus
nscrIereu se comunIc, dIn oIIcIu, orgunuluI IInuncIur locul In u curuI
ruzu IerIIorIulu se uIlu sedIul usocIu(IeI, penIru evIden(u IIscul, cu
men(Ionureu numruluI de nscrIere n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iun-
du(IIlor.
8. AsocIu(Iu ,I pouIe consIIIuI IIlIule, cu sIrucIurI IerIIorIule, cu un
numr mInIm de 3 membrI, orgune de conducere proprII ,I un pu-
IrImonIu dIsIIncI de cel ul usocIu(IeI. FIlIulele sunI enIIIII cu perso-
nulIIuIe |urIdIc, puInd ncheIu, in nume propriu, ucIe |urIdIce de
ndministrnre i de conserinre, n condI(IIle sIubIlIIe de usocIu(Ie prIn
ucIul consIIIuIIv ul IIlIuleI. Ele poI ncheIu ucIe |urIdIce de dispoci[ie,
n numele ,I pe seumu usocIu(IeI, numni pe bncn hotrnrii prenlnbile
n consiliului director nl nsocin[iei. FIlIulu se consIIIuIe prIn hotrnren
I1
nutenti[icnt n ndunrii genernle n nsocin[iei. PersonulIIuIeu |urIdIcu
se dobnde,Ie de lu duIu nscrIerII IIlIuleI n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I
Iundu(IIlor. n vedereu nscrIerII IIlIuleI, reprezenIunIul usocIu(IeI vu
depune u) cerereu de nscrIere, b) hoIrreu de consIIIuIre u IIlIuleI ,I
c) ucIele dovedIIoure ule sedIuluI ,I puIrImonIuluI InI(Iul, lu |udec-
IorIu n u creI cIrcumscrIp(Ie IerIIorIul urmeuz s-,I uIb sedIul
IIlIulu. Proceduru de nscrIere esIe uceeu,I cu lu puncIul 5.
0. Duc usocIu(Iu, prIn nuIuru scopuluI suu obIecIIvelor propuse,
urmeuz su desI,oure ucIIvII(I penIru cure, poIrIvII legII, sunI nece-
sure uuIorIzu(II udmInIsIruIIve preulubIle, ucesIe ucIIvII(I nu vor
puIeu II InI(IuIe, sub sunc(Iuneu dIzolvrII pe cule |udecIoreusc,
decI dup ob(Inereu uuIorIzu(IIlor respecIIve.
Fundu(iu esIe subIecIul de drepI nIIIn(uI de unu suu muI mulIe
persoune cure, pe buzu unuI ucI |urIdIc nIre vII orI prIn IesIumenI,
consIIIuIe un puIrImonIu uIecIuI, n mod permunenI ,I IrevocubIl,
reulIzrII unuI scop de InIeres generul suu, dup cuz, comunIIur.
AcIIvul puIrImonIul InI(Iul ul Iundu(IeI IrebuIe s Includ bunurI n
nuIur suu n numerur, u curor vuloure IoIul s IIe de cel puIIn 100
de orI sulurIul mInIm bruI pe economIe, lu duIu consIIIuIrII Iundu(IeI.
PrIn excep(Ie de lu uceusI cerIn(, n cuzul Iundu(IIlor ul cror scop
exclusIv, sub sunc(Iuneu dIzolvrII pe cule |udecIoreusc, esIe eIec-
Iuureu operu(IunIlor de colecIure de IondurI cure s IIe puse lu dIspo-
zI(Iu ulIor usocIu(II suu Iundu(II, n vedereu reulIzrII de progrume de
cuIre ucesIeu dIn urm, ucIIvul puIrImonIul InI(Iul pouIe uveu o vu-
loure IoIul de cel pu(In 20 de orI sulurIul mInIm bruI pe economIe.
nIIIn(ureu Iundu(IeI:
1. FonduIorul suu, dup cuz, IonduIorII ncheIe Actul constitutii ul
Iundu(IeI, cu urmIorul cuprIns: (sub suncIIuneu nulIIuIII ubsoluIe):
u) duIele de IdenIIIIcure u IonduIoruluI suu, dupu cuz, u IonduIorIlor:
numele suu denumIreu ,I, dup cuz, domIcIlIul suu sedIul ucesIoru,
h) scopul Iundu(IeI, c) denumIreu Iundu(IeI, d) sedIul Iundu(IeI, e)
duruIu de Iunc(Ionure u Iundu(IeI - pe Iermen deIermInuI, cu IndI-
cureu expres u IermenuluI suu, dupu cuz, pe Iermen nedeIermInuI,
f) puIrImonIul InIIIul ul Iundu(IeI, g) componenIu nomInul u celor
I
dInII orgune de conducere, udmInIsIrure ,I conIrol ule Iundu(IeI orI
regulIle penIru desemnureu membrIlor ucesIor orgune, h) persounu
suu persounele mpuIernIcIIe s desI,oure proceduru de dobndIre
u personulII(II |urIdIce, i) semnIurIle IonduIoruluI suu, dup cuz,
ule IonduIorIlor.
2. Stntutul [undn[iei vu cuprInde, sub sunc(Iuneu nulII(II ubso-
luIe: u) duIele de IdenIIIIcure u IonduIoruluI suu, dup cuz, u Iondu-
IorIlor: numele suu denumIreu ,I, dup cuz, domIcIlIul suu sedIul
ucesIoru, h) scopul Iundu(IeI, c) denumIreu Iundu(IeI, d) sedIul Iun-
du(IeI, e) duruIu de Iunc(Ionure u Iundu(IeI - pe Iermen deIermInuI,
cu IndIcureu expres u IermenuluI suu, dup cuz, pe Iermen
nedeIermInuI, f) puIrImonIul InI(Iul ul Iundu(IeI, g) explIcIIureu sco-
puluI ,I u obIecIIvelor Iundu(IeI, h) cuIegorIIle de resurse puIrImonI-
ule ule Iundu(IeI, i) uIrIbu(IIle orgunelor de conducere, udmInIsIrure
,I conIrol ule Iundu(IeI, ) proceduru de desemnure ,I de modIIIcure u
componen(eI orgunelor de conducere, udmInIsIrure ,I conIrol, pe
purcursul exIsIen(eI Iundu(IeI, k) desIInu(Iu bunurIlor, n cuzul dIzol-
vrII Iundu(IeI, I) semnIurIle IonduIoruluI suu, dup cuz, ule Iondu-
IorIlor.
3. AcIul consIIIuIIv ,I sIuIuIul Iundu(IeI vor II reducIuIe n Iorm
uuIenIIc, sub sunc(Iuneu nulII(II ubsoluIe.
4. Persounu suu persounele mpuIernIcIIe s desI,oure proce-
duru de dobndIre u personulII(II |urIdIce vor reducIu o cerere de
nscrIere n BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor. Cerereu de nscrIere
vu II nso(II de urmIourele documenIe: u) ucIul consIIIuIIv, h) sIu-
IuIul, c) ucIe dovedIIoure ule sedIuluI ,I puIrImonIuluI InI(Iul d) m-
puIernIcIreu persouneI cure Iuce cerereu.
5. Proceduru n Iu(u InsIun(eI de |udecuI esIe IdenIIc cu ceu de
lu nIIIn(ureu usocIu(IIlor suprn, puncIul 5
6. Fundu(Iu dobnde,Ie personulIIuIe |urIdIc prIn nscrIereu su n
BegIsIrul usocIu(IIlor ,I Iundu(IIlor uIluI lu greIu |udecIorIeI n u creI
cIrcumscrIp(Ie IerIIorIul ,I ure sedIul.
7. Fundu(Iu ,I pouIe consIIIuI IIlIule, cu sIrucIurI IerIIorIule, pe
buzu hoIrrII uuIenIIIIcuIe u consIlIuluI dIrecIor, prIn cure le esIe
ulocuI cIe un puIrImonIu. FIlIulu esIe condus de un consIlIu dIrec-
I
Ior proprIu, ulcIuII dIn cel puIIn 3 membrI. FIlIulelor Iundu(IeI lI se
uplIc n mod corespunzIor dIspozI(IIle de lu IIlIulele usocIu(IIlor
suprn, puncIul 8.
8. Duc Iundu(Iu, prIn nuIuru scopuluI suu obIecIIvelor propuse,
urmeuz s desI,oure ucIIvII(I penIru cure, poIrIvII legII, sunI nece-
sure uuIorIzu(II udmInIsIruIIve preulubIle, ucesIe ucIIvII(I nu vor
puIeu II InI(IuIe, sub sunc(Iuneu dIzolvrII pe cule |udecIoreusc,
decI dup ob(Inereu uuIorIzu(IIlor respecIIve.
Orgunizureu i func(ionureu usocIu(IeI ,I Iundu(IeI sunI regle-
menIuIe n deIulIu prIn O.G.26I2000.
Constituireu unei federu(ii. Dou suu muI mulIe usocIu(II suu
Iundu(II se poI consIIIuI n [edern[ie. Federu(IIle dobndesc personu-
lIIuIe |urIdIc proprIe ,I Iunc(Ioneuz lu Iel cu ,I usocIu(IIle Ir scop
puIrImonIul. Cerereu de nscrIere se solu(Ioneuz de tribunnlul n
cIrcumscrIp(Iu cruIu Iederu(Iu urmeuz s ,I uIb sedIul. Federu(Iu
devIne persoun |urIdIc dIn momenIul nscrIerII sule n BegIsIrul
Iederu(IIlor uIluI lu greIu IrIbunululuI compeIenI. AsocIu(IIle suu Iun-
du(IIle cure consIIIuIe o Iederu(Ie ,I pusIreuz proprIu personulIIuIe
|urIdIc, InclusIv proprIul puIrImonIu. n cuzul dIzolvrII Iederu(IIlor,
duc nu se prevede ulIIel n sIuIuI, bunurIle rmuse n urmu lIchIdrII
se IrunsmII, n coIe egule, cIre persounele |urIdIce consIIIuenIe.
DecIurureu unei usociu(ii suu fundu(ii cu fiind de utiIitute puhIi-
c. O usocIu(Ie suu o Iundu(Ie pouIe II recunoscuI de Guvernul Bo-
mnIeI cu IIInd de uIIlIIuIe publIc duc sunI nIrunIIe cumuluIIv
urmIourele condI(II: u) ucIIvIIuIeu ucesIeIu se desI,our n InIeres
generul suu comunIIur, dup cuz, h) Iunc(Ioneuz de cel pu(In 3 unI ,I
u reulIzuI o purIe dIn obIecIIvele sIubIlIIe, c) prezInI un ruporI dIn
cure s rezulIe desI,urureu uneI ucIIvII(I unIerIoure semnIIIcuIIve,
prIn derulureu unor progrume orI proIecIe specIIIce scopuluI suu,
nso(II de bIlun(urIle ,I bugeIele de venIIurI ,I chelIuIelI pe ulIImII 3
unI, d) vuloureu ucIIvuluI puIrImonIul pe IIecure un n purIe esIe cel
pu(In egul cu vuloureu puIrImonIuluI InI(Iul.
Guvernul BomnIeI pouIe, lu propunereu uuIorII(II udmInIsIruII-
ve compeIenIe, s ucorde o dispens de lu ndeplInIreu condI(IIlor
II
prevuzuIe lII. u) ,I b) duc: u) usocIu(Iu suu Iundu(Iu solIcIIunI u re-
zulIuI dIn IuzIuneu u dou suu muI mulIe usocIu(II suu Iundu(II pree-
xIsIenIe, ,I, h) IIecure dInIre usocIu(IIle suu Iundu(IIle preexIsIenIe ur
II ndeplInII cele douu condIIII, ducu ur II IormuluI solIcIIureu n mod
IndependenI.
Becunou,Iereu uneI usocIu(II suu u uneI Iundu(II de uIIlIIuIe publI-
cu se Iuce prIn hoIrre u GuvernuluI. n ucesI scop, usocIu(Iu suu
Iundu(Iu InIeresuI udreseuz o cerere mInIsIeruluI suu orgunuluI de
specIulIIuIe ul udmInIsIru(IeI publIce cenIrule n u cruI sIer de
compeIen( ,I desI,our ucIIvIIuIeu. EvenIuulele conIlIcIe de com-
peIen( upruIe nIre uuIorII(Ile publIce prevzuIe muI sus prIvInd
nregIsIrureu cererII se solu(Ioneuz, lu sesIzureu orIcreIu dInIre
pr(I, de cIre SecreIurIuIul Generul ul GuvernuluI, n Iermen de 5
zIle de lu duIu nregIsIrrII sesIzrII. n vedereu solu(IonrII conIlIc-
IuluI, uuIorII(Ile publIce prevzuIe lu ulIn. (1) sunI oblIguIe s pun
lu dIspozI(Ie SecreIurIuIuluI Generul ul GuvernuluI IouIe InIormu(IIle
necesure rezolvrII ucesIuIu. OrdInul secreIuruluI generul ul Guver-
nuluI esIe deIInIIIv.
AuIorIIuIeu udmInIsIruIIv compeIenI esIe oblIguI s exumIne-
ze cerereu ,I ndeplInIreu condI(IIlor n Iermen de cel mulI 60 de zIle.
n cuzul n cure consIuI ndeplInIreu ucesIor condI(II, uceusIu vu
propune GuvernuluI BomnIeI recunou,Iereu. n cuz conIrur, uuIo-
rIIuIeu udmInIsIruIIv vu IrunsmIIe persouneI |urIdIce solIcIIunIe un
rspuns moIIvuI. n cel mulI 00 de zIle de lu duIu depunerII cererII
Guvernul BomunIeI decIde usupru propunerII de recunou,Iere. Duc
propunereu se respInge, solu(Iu vu II comunIcuI usocIu(IeI suu Iun-
du(IeI de uuIorIIuIeu udmInIsIruIIv lu cure s-u nregIsIruI cerereu de
recunou,Iere.
Becunou,Iereu uIIlII(II publIce conIer usocIu(IeI suu Iundu(IeI
urmIourele drepIurI: u) drepIul de u I se concesIonu servIcII publIce
Ir curucIer comercIul, n condI(IIle legII, h) drepIul preIeren(Iul lu
resurse provenIIe dIn bugeIul de sIuI ,I dIn bugeIele locule, c) drepIul
de u men(Ionu n IouIe documenIele pe cure le nIocme,Ie cu usocIu-
(Iu suu Iundu(Iu esIe recunoscuI cu IIInd de uIIlIIuIe publIc.
I
Becunou,Iereu uIIlII(II publIce deIermIn ns ,I unumIIe oblI-
gu(II n surcInu usocIu(IeI suu Iundu(IeI: u) oblIgu(Iu de u menIIne cel
pu(In nIvelul ucIIvII(II ,I perIormun(ele cure uu deIermInuI recu-
nou,Iereu, h) oblIgu(Iu de u comunIcu uuIorII(II udmInIsIruIIve
compeIenIe orIce modIIIcrI ule ucIuluI consIIIuIIv ,I ule sIuIuIuluI,
precum ,I rupourIele de ucIIvIIuIe ,I bIlun(urIle unuule, uuIorIIuIeu
udmInIsIruIIv ure oblIgu(Iu s usIgure consulIureu ucesIor docu-
menIe de cIre orIce persoun InIeresuI, c) oblIgu(Iu de u publIcu, n
exIrus, rupourIele de ucIIvIIuIe ,I bIlun(urIle unuule n MonIIorul OII-
cIul ul BomnIeI, PurIeu u IV-u, precum ,I n BegIsIrul nu(Ionul ul per-
sounelor |urIdIce Ir scop puIrImonIul.
Becunou,Iereu uIIlII(II publIce se Iuce pe duruI nedeIermInuI.
n cuzul n cure usocIu(Iu suu Iundu(Iu nu muI ndeplIne,Ie unu
suu muI mulIe dInIre condI(IIle cure uu sIuI lu buzu recunou,IerII uII-
lII(II publIce, Guvernul, lu propunereu uuIorII(II udmInIsIruIIve
compeIenIe suu u MInIsIeruluI JusII(IeI, vu retrnge ucIul de recu-
nou,Iere. BeIrugereu vu InIervenI ,I n sIIuu(Iu nendeplInIrII oblIgu(I-
Ilor prevzuIe muI sus. mpre|urrIle cure uIrug reIrugereu uIIlII(II
publIce poI II sesIzuIe uuIorII(II udmInIsIruIIve compeIenIe, MInIs-
IeruluI JusII(IeI suu GuvernuluI, de cIre orIce ulI usocIu(Ie suu Iun-
du(Ie orI de cIre orIce uuIorIIuIe suu InsIIIu(Ie publIc InIeresuI.
n cuzul dIzolvrII usocIu(IeI suu Iundu(IeI recunoscuIe cu IIInd de
uIIlIIuIe publIc, bunurIle rmuse n urmu lIchIdrII se vor repurIIzu,
prIn hoIrre u GuvernuluI, cIre ulIe usocIu(II orI Iundu(II cu scop
sImIlur suu cIre InsIIIu(II publIce.
LIIIgIIle reIerIIoure lu recunou,Iereu uIIlII(II publIce u usocIu(IIlor
,I Iundu(IIlor InIeresuIe se solu(Ioneuz poIrIvII LegII conIencIosuluI
udmInIsIruIIv nr.20I1000, cu modIIIcrIle ulIerIoure.
Federu(IIle nu poI II decluruIe de uIIlIIuIe publIc, n IemeIul
O.G.26I2000, cI dour n IemeIul unor legI specIule.
I9
3.8. ZoneIe defuvorizute
PoIrIvII legII dezvolIrII regIonule, Guvernul pouIe decluru o urIe
geogruIIc drepI con de[nioricnt, penIru u II sus(InuI economIc
prIn InsIrumenIe specIIIce polIIIcII de dezvolIure regIonul.
Proceduru declurrII uneI zone deIuvorIzuIe presupune muI mulIe
eIupe:
SsolIcIIureu consIlIIlor locule suu |ude(ene, dup cuz, udresuI
C.N.D.B.,
SAgen(Iu de dezvolIure regIonul dIn regIuneu dIn cure Iuce purIe
zonu n cuuz nuInIeuz C.N.D.B. documenIu(IIle necesure de-
clurrII zoneI deIuvorIzuIe,
SC.N.D.B. propune GuvernuluI declurureu zoneI deIuvorIzuIe,
SHoIrreu de Guvern de declurure u zoneI deIuvorIzuIe.
ConsecIn( IIreusc u dIspozI(IIlor LegII nr.151I1008, u IosI emIs
Ordonun(u de urgen( u GuvernuluI nr.24I1008, cure reglemenIeuz
condI(IIle ceruIe penIru declurureu zonelor deIuvorIzuIe, IucIlII(Ile
ucorduIe InvesIIIorIlor n ucesIe zone.
AsIIel, penIru cu o urIe geogruIIc u uneI regIunI de dezvolIure s
IIe decluruI zon deIuvorIzuI, IrebuIe s ndeplIneusc cel pu(In
unele dIn condI(IIle Impuse de lege: s uIb sIrucIurI producIIve
monoIndusIrIule, cure, n ucIIvIIuIeu zoneI, mobIlIzeuz muI mulI de
50% dIn populu(Iu sulurIuI, s IIe o zon mInIer unde personulul u
IosI dIsponIbIlIzuI, n propor(Ie de pesIe 25%, prIn concedIerI colec-
IIve, s-uu eIecIuuI concedIerI colecIIve n urmu lIchIdrII, resIrucIu-
rrII suu prIvuIIzrII unor ugen(I economIcI, cure uu uIecIuI muI mulI
de 25% dIn numrul ungu|u(Ilor cu domIcIlIul n zonu respecIIv, ruIu
,omu|uluI dep,e,Ie cu 30% medIu exIsIenI lu nIvel nu(Ionul suu
sunI zone IzoluIe, lIpsIIe de mI|louce de comunIcu(II ,I InIrusIrucIuru
esIe slub dezvolIuI.
Agen(II economIcI cure ,I uu sedIul ,I ,I desI,our ucIIvIIuIeu n
zonu deIuvorIzuI, beneIIcIuz penIru InvesII(IIle nou-creuIe de IucI-
lII(I IIscule ,I IInun(rI dIn Fondul specIul de dezvolIure uIluI lu dIs-
pozI(Iu GuvernuluI. De usemeneu, n ucesIe zone vor II deruluIe pro-
0
grume de dezvolIure regIonul IInun(uIe dIn Fondul de DezvolIure
BegIonul, orIce deIurnure u ucesIor sume de lu scopul n consIde-
rureu cruIu uu IosI ucorduIe deIermInnd resIIIuIreu lor n cuunIum
dublu.
PenIru IundumenIureu ,I monIIorIzureu polIIIcIlor de dezvolIure
regIonul, ComIsIu Nu(Ionul de SIuIIsIIc ure oblIgu(Iu de u colecIu
dIn regIunIle de dezvolIure duIele sIuIIsIIce specIIIce pe cure IrebuIe
s le uIb n vedere Guvernul, cu prIncIpul IucIor de reulIzure u uces-
Ior polIIIcI.
8|||J|||
1. Legeu nr.151I1008 prIvInd dezvolIureu regIonul, publIcuI n
,MonIIorul oIIcIul ul BomnIeI", purIeu I, nr. 256 dIn 16 IulIe
1008, usIIel cum u IosI modIIIcuI prIn Ordonun(u de urgen( u
GuvernuluI nr. 268I2000, publIcuI n ,MonIIorul oIIcIul ul Bo-
mnIeI", purIeu I, nr. 662 dIn 15 decembrIe 2000.
2. Ordonun(u de urgen( u GuvernuluI nr.2I2001 prIvInd nIIIn(u-
reu, orgunIzureuIreorgunIzureu suu Iunc(Ionureu, dup cuz, u
unor mInIsIere, orgune de specIulIIuIe ule udmInIsIru(IeI publIce
cenIrule ,I InsIIIu(II publIce, publIcuI n ,MonIIorul oIIcIul ul
BomnIeI", purIeu I, nr.10 dIn 0 IunuurIe 2001.
3. HoIrreu GuvernuluI nr. 16 dIn 4 IunuurIe 2001 prIvInd orgunI-
zureu ,I Iunc(Ionureu MInIsIeruluI DezvolIrII ,I PrognozeI, pu-
blIcuI n MonIIorul OIIcIul ul BomnIeI nr. 13 dIn 10 IunuurIe
2001.
4. HoIrreu GuvernuluI nr. 634I1008 penIru uprobureu Normelor
meIodologIce de uplIcure u LegII nr. 151I1008 prIvInd dezvolIu-
reu regIonulu n BomnIu sI u BegulumenIuluI-cudru de orgunI-
zure sI IuncIIonure u consIlIIlor penIru dezvolIure regIonul, pu-
blIcuI n ,MonIIorul oIIcIul ul BomnIeI", purIeu I, nr. 370 dIn 10
IebruurIe 1008.
5. Ordonun(u de urgen( u GuvernuluI nr.24I1008 prIvInd regImul
zonelor deIuvorIzuIe, republIcuI n ,MonIIorul oIIcIul ul Bom-
t
nIeI", purIeu I, nr.545 dIn 8 noIembrIe 1000, usIIel cum u IosI
modIIIcuIprIn Ordonun(u de urgen( u GuvernuluI nr. 75I2000,
publIcuI n ,MonIIorul oIIcIul ul BomnIeI", purIeu I, nr.282 dIn
22 IunIe 2000.
6. Ordonun(u GuvernuluI nr.26I2000 prIvInd usocIu(IIle ,I Iundu(II-
le, publIcuI n ,MonIIorul oIIcIul ul BomnIeI", purIeu I, nr.30
dIn 31 IunuurIe 2000.
7. BodIcu NurcIsu PeIrescu, Drept ndministrntii, EdIIuru CordIul
Lex, Clu| Nupocu, 2001.
8. CornelIu LIvIu Popescu, Autonomin locnl i integrnren europen-
n, EdIIuru All-Beck, 1000.
0. Dunu AposIol ToIun, Considern[ii in legtur cu legen priiind
decioltnren regionnl in Bomnnin, n ,DBEPTUL" nr. 5I1000.
10. Eugen Popu, Autonomin locnl in Bomnnin, EdIIuru All-Beck,
1000.
0. 1. ||}||| 1 1t||| M|c|-|J||
MIcroregIuneu Fels HomorodmenIe esIe IormuI dIn comunele
CplnI(u, LueIu ,I VlhI(u ,I se uIl n |ude(ul HurghIIu uvnd o su-
pruIu( de 22.251 de hecIure cu o populu(Ie de 13.400 de locuIIorI.
AsocIu(Iu u IosI nregIsIruI n uprIlIe 2000 uvnd personulIIuIe |urIdI-
c, prInIre membrII IonduIorI numrndu-se APL-urIle locule, orgu-
nIzu(II cIvIce, nIreprInzIorI, persoune IIzIce, respecIIv ConsIlIul Ju-
de(eun HurghIIu.
OrgunIzu(Iu esIe condus de un consIlIu de conducere cu 0
membrI, IIecure sIrucIur udmInIsIruIIv locul IIInd reprezenIuI n
Iunc(Ie de numrul de locuIIorI dIn cele IreI comune. SedIn(ele sunI
orgunIzuIe lunur, prIn roIu(Ie de cIre comunele membre n usocIu-
(Ie. Conducereu usocIu(IeI esIe usIguruI de reprezenIun(II membrI-
lor n cudrul unor ,edIn(e ordInure. Conducereu execuIIv esIe usI-
guruI de cIre un pre,edInIe execuIIv cure ure drepI de decIzIe pe
perIoudu dInIre dou ,edIn(e. AsocIu(Iu ure doI ungu|u(I cu sIudII su-
perIoure.
t
MIcroregIuneu u IosI nIIIn(uI uvnd cu prIncIpul obIecIIv reulI-
zureu plunurIlor de dezvolIure u loculII(Ilor componenIe precum ,I u
plunuluI de dezvolIure lu nIvel mIcro-regIonul. Pn lu ucesI momenI
s-uu nregIsIruI dou IIpurI de InI(IuIIve. n prImul rnd, lIderII loculI
doresc uIrugereu unor resurse IInuncIure exIerne penIru proIecIe de
dezvolIure comunIIur. n ucesI Iel, comunele uu posIbIlIIuIeu s un-
gu|eze personul, ceeu ce n-ur II posIbIl, duc s-ur Iuce upel dour lu
sursele proprII de IInun(ure. AcIIvIIuIeu personululuI nou ungu|uI se
concenIreuz prInIre ulIele pe IdenIIIIcureu de noI surse de IInun(ure,
experIen(u usIIel ucumuluI puInd II uIIlIzuI n eluborureu ,I reulI-
zureu de noI proIecIe de dezvolIure. ConIInuIIuIeu n procesul de Im-
plemenIure u sIruIegIeI de dezvolIure mIcro-regIonul ,I locul (In-
Iormu(II ,I sIsIem de relu(II) esIe un ulI uvunIu| pe cure-l uduce uIIlI-
zureu uneI echIpe de lucru cure Iunc(Ioneuz lu nIvelul usocIu(IeI mI-
cro-regIonule. n ucesI proces personulul ungu|uI de cIre usocIu(Iu
mIcroregIonul ure un uIu Iu( de ul(I ucIorI polIIIcI (prImurI, vIce-
prImurI ,I consIlIerI) cure se preocup de problemuIIcu dezvolIrII IIe
Iemporur, IIe dour pe duruIu munduIuluI polIIIc. n ulI ordIne de
IdeI, personulul specIulIzuI cure Iunc(Ioneuz n cudrul uneI usocIu(II
mIcro-regIonule ure posIbIlIIuIeu de u ucumulu experIen( ,I InIor-
mu(II cure muI upoI sunI reluIIv u,or de uccesuI de Io(I ceI cure doresc
s se ImplIce n progrumele de dezvolIure lu nIvel locul suu mIcro-
regIonul. AcesI cudru esIe IoIul dIIerII de ucelu n cure ule,II loculI
sunI de(InIorII ucesIor resurse (experIen(, InIormu(II, cupIIul relu(I-
onul), uce,IIu oduI ce-,I pIerd sIuIuIul conIerII de voIul ceI(enIlor
Iuc InuccesIbIl uccesul lu resursele ucumuluIe pe purcursul derulrII
munduIuluI lor. CuunIIIIcureu uIIlII(II ucesIuI IIp de cupIIul pouIe II
IcuI pe muI mulIe dImensIunI, dInIre cure cel muI ImporIunI us-
pecI vIzeuz cre,Iereu culII(II cupIIululuI umun uIIlIzuI n cudrul
proceselor de dezvolIure comunIIur, precum ,I uccesul rupId ,I u,or
lu resurse InIormu(Ionule.
TrebuIe spus c dIn puncIul de vedere ul menIulII(II de grup um
sesIzuI unumIIe schImbrI pozIIIve reIerIIoure lu modul n cure sunI
eluboruIe ,I muI upoI luuIe decIzIIle prIvInd ucIIvII(I concreIe suu
eluborureu unor noI InI(IuIIve comune. BeprezenIun(II dIIerIIelor
1
comunII(I ncep s vud c,IIgurIle cooperrII n cudrul proceselor
de dezvolIure comunIIur, uu puIuI sesIzu IupIul c unumIIe IdeI ,I
InI(IuIIve cure pn uIuncI le eruu IreulIzubIle, dup ubordureu lu nI-
vel de grup u uceloru,I probleme uu puIuI II nIrezrIIe solu(II vIubIle.
Cu IouIe ucesIeu, se muI munIIesI IendIn(e IndIvIduulIsIe n rezol-
vureu unor probleme, cuzul cel muI IlusIruIIv esIe ucelu ul sIsIemelor
de purIIIcure u upeI, cunoscuI IIInd IupIul c usIIel de InvesII(II uu
cosIurI exIrem de rIdIcuIe. n prezenI voIn(u de u uc(Ionu n comun
esIe prezenI dour lu nIvelul prImurIlor ,I lIderIlor loculI, IupI penIru
cure uneorI se nImpl cu lu nIvelul comunelor usocIuIe s muI IIe
udopIuIe decIzII cure uu eIecIe neguIIve lu nIvel mIcro-regIonul.
nIIIn(ureu mIcroregIunII u IosI o InI(IuIIv bun deourece, n po-
IIdu IupIuluI c esIe o sIrucIur Inr, uu upruI unele rezulIuIe cure
nu s-ur II puIuI muIerIulIzu n lIpsu ucesIeI sIrucIurI usocIuIIve.
Lncnr Lnsclo
Mnnngerul Microregiunii Iels Homorodmente