Cap. 1.

Notiuni teoretice privind resursele financiare

Resursele financiare reprezinta ansamblul mijloacelor banesti necesare pentru
realizarea obiectivelor economico-sociale intr-o perioada de timp.
1

Elementele componente ale resurselor financiare la nivel national sunt:
1. Resurse financiare ale autoritilor i instituiilor publice ;
2. Resurse financiare ale ntreprinderilor publice i private ;
3. Resursele organismelor fr scop lucrativ ;
4. Resursele populaiei.
Factorii care influeneaz mrimea resurselor financiare sunt:
1. Marimea produsului intern brut si dinamica sa ;
2. Posibilitatea apelrii la resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donaii) ;
3. Nivelul i evoluia cheltuielilor publice.
Resursele financiare publice sunt acele mijloace banesti aflate la dispozitia
institutiilor publice, formate din venituri bugetare (acea parte din resursele financiare publice
cuprinse in bugetele componente ale bugetului general consolidat) si extrabugetare.
2

Posibilitatea acoperirii cererii de resurse este influenat de urmtorii factori:
factorii economici cresterea economica este urmata de cresterea bazei de impozitare si
sporirea veniturilor fiscale;
factorii monetari (dobnd, credit, masa monetar) care i transmit influena prin pre,
adica creserea dobanzi atrage cresterea preturilor care duce la cresterea nominala a
incasarilor fiscale
3
;
factori sociali care presupun redistribuirea resurselor pentru nevoile de educaie,
protecie i asigurri sociale, sntate, cultura, etc;
factori demografici care pot influena numrul populaiei active i deci a
contribuabililor;
factori politici i militari preusupun cresterea taxelor si impozitelor ca urmare a
cresterii unor anumite necesitati militare);
factori financiari care sintetizeaz influena celorlali factori; marimea cheltuielolor
publice comparata cu nivelul resurselor posibil de mobilizat, determina marimea
deficitului bugetar.
Resursele financiare publice se pot clasifica dupa mai multe criterii:
1. Dupa continutul economic
4
:
a) prelevari cu caracter obligatoriu se prezint sub forma veniturilor fiscale i
nefiscale.
Veniturile cu caracter fiscal reprezint prelevri legale din veniturile create de
unitile economice i populaie, inclusiv n legtur cu deinerea de ctre acetia a unor averi
sau proprieti impozabile i se concretizeaz n:
- impozite, taxe i contribuii directe, n cazul crora suportatorul real este
considerat a fi nsui subiectul lor;

1
Mosteanu, T. (coordonator), Finante publice, Ed. Tribuna Economica, Bucuresti, 2002, p.100
2
Mosteanu, T. (coordonator), Finante publice, Ed. Tribuna Economica, Bucuresti, 2002, p.100
3
Mosteanu, T. (coordonator), Finante publice, Ed. Universitara, Bucuresti, 2004, p.143
4
Stroe, R., Armeanu, D., Finante editia a II-a revizuita si adaugita, Ed. Ase, Bucuresti, 2004, p. 99
- impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu subiectul
pltitor, datorit fenomenului financiar de repercusiune.
Veniturile nefiscale
5
sunt acele venituri care revin statului n calitatea sa de proprietar
de capitaluri avansate n procesul reproduciei economice (de pild, dividendele), astfel:
- de la regiile publice sau societile naionale autonome (apar sub forma ntregului
profit net al acestora sau a vrsmintelor unei fraciuni din profitul net rmas dup
alimentarea fondurilor proprii);
- de la instituiile publice (apar sub forma taxelor pentru eliberarea autorizaiilor de
transport cu autovehicule n traficul internaional de mrfuri, pentru analizele efectuate de
laboratoarele organizate n sistemul proteciei consumatorilor i de altele asemntoare, taxele
consulare, taxe i alte venituri din protecia mediului, din chiriile aferente imobilelor
proprietate de stat i administrate de instituii publice, sumele ncasate de Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, din vrsmintele efectuate din veniturile unor instituii publice i ale unor
activiti autofinanate);
- din diverse alte surse (sunt denumite venituri nefiscale diverse) cum sunt de pild
cele provenite din:
amenzile i penalitile aplicate;
valorificarea bunurilor confiscate;
concesiunile realizate de instituiile publice, etc.
b) resursele de trezorerie
6
, provin din trezoreria statului i se folosesc pentru acoperirea
temporar a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat,
pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare ale
bugetelor fondurilor speciale.
Ele prezint urmtoarele caracteristici principale:
- sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital, prin emisiunea i
plasarea unor titluri de stat sub forma bonurilor de tezaur, a certificatelor de
depozit;
- au caracter temporar i rambursabil;
- presupun un cost determinat de dobnda aferenta titlurilor de stat, precum i de
cheltuielile ocazionate de punerea i retragerea din circulaie a titlurilor respective.
c) resursele financiare din mprumuturi publice (imprumuturi pe termen mediu si lung)
gestionate tot prin trezoreria public; pot fi sub forma de obligatiuni de stat sau credite
preluate de la organisme financiare internationale, state banci, etc.
d) emisiunea bneasc fr acoperire, care are scopul de a finanta deficitul bugetar si care
genereaza inflatie.

2. Dupa ritmicitatea ncasrii la buget, resursele sunt:
a) Resurse ordinare (curente) :
- Venituri fiscale ;
- Venituri nefiscale;
- Alte venituri.
b) Resurse extraordinare:
- Imprumuturi de stat interne i externe ;
- transferuri, donatii, ajutoare ;
- sume rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate i din
valorificarea peste grani a bunurilor statului ;
- emisiune baneasca fara acoperire.
3. Dupa provenien, resursele financiare pot fi
7
:

5
Brezeanu, P., Marinescu, I., Finante publice si fiscalitate, Ed. Fundatiei Romania de maine, Bucuresti,
1996, p. 113-114
6
Mosteanu, T., Buget si trezorerie publica, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1997, p.156
a) Resurse externe :
Imprumuturi de stat externe contractate la instituii financiare externe, la
guvernele altor state, la orice deintori strini de capitaluri bneti ;
transferuri externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile de la organisme
internaionale sau din partea altor state.
b) Resurse interne :
impozite
taxe
contribuii
venituri nefiscale
mprumuturi contractate de la persoane fizice i juridice din propria ar.
4. Din punctul de vedere al bugetului general consolidat
8
:
a) Resursele financiare ale bugetului de stat:
a) veniturile curente (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), care:
dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public;
se ncaseaz pe baza unor prevederi legale care au o valabilitate mare n timp;
n funcie de natura lor, acestea se mpart n venituri fiscale i venituri nefiscale.
b) venituri din capital, care:
dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare;
au o provenien obiectiv, rezultat din valorificarea prin vnzare a unei pri din
avuia naional aflat n patrimoniul public;
se concretizeaz n:
veniturile obinute prin valorificarea unor bunuri ale statului (cum ar fi cele obinute
din vnzarea locuinelor);
veniturile obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice
(echipamente de birotic, mobilier, materiale de construcie rezultate din demolri,
mijloace de transport etc.);
veniturile obinute din valorificarea unei pri a stocurilor aflate n rezerva de stat i
de mobilizare.
b) Resursele financiare ale bugetului asigurarilor sociale de stat;
c) Resursele financiare cu destinatie speciala (pentru acoperirea cheltuielor din fonduri
special);
d) Resursele financiare ale bugetelor locale, cum sunt:
impozitele, taxele i veniturile nefiscale cu caracter local;
cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat;
alte venituri proprii ale bugetelor locale, inclusiv veniturile din capital.

Structura veniturilor publice este urmatoare:
I. Venituri curente:
a. Venituri fiscal:
Impozite directe (impozit pe venit, pe profit, castiguri din capital)
Impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale, etc)
b. Contribuii de asigurrile sociale de stat
c. Contributiile care alimenteaza fondurile speciale
d. Venituri nefiscale (venituri din proprietate, venituri din valorificare unor bunuri,
varsaminte, etc)
II. Venituri din capital (venituri din valorificarea unor bunuri)
III Donaii

7
Vacarel, I., si colectivul, Finante publice, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2000
8
*** Legea nr. 500/2002 din 11 iulie 2002 privind finantele publice (actualizata pana la data de 6 septembrie
2012)
IV. Sume primite de la UE n contul plilor efectuate i prefinantare

Tendinte in evolutia resurselor financiare publice
9
:
In tarile dezvoltate veniturile fiscale au o pondere mai mare in resursele financiare
publice, iar in cadrul veniturilor fiscal cele mai importante sunt impozitele si
contributiile pentru asiguraarile sociale (CAS-urile);
In tarile in curs de dezvoltare adesea este intalnit deficitul de resurse financiare,
astfel ca deseori se apeleaza la imprumuturi externe sau emisiune baneasca fara
acoperire, ceea ce in timp, determina efecte negative.

In majoritatea tarilor, veniturile publice cresc mai repede decat produsul intern brut si mai
lent decat cheltuielile publice.

Indicatorii de calcul a nivelului veniturilor publice sunt urmtorii
10
:
1. Volumul veniturilor publice exprim totalitatea veniturilor publice ale unui stat, se
calculeaz dup relaia:
VPT=
i
VPT
a) n expresie nominal totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile curente ale
anului de calcul.
VPTn=
ni
VPT
b) n expresie real totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile constante ale unei
perioade de baz (se obin prin mprirea valorilor nominalela un indice de pre: indicele
preurilor de consum sau deflatorul PIB).
VPTr =
IP
VPT
n

2. Ponderea veniturilor publice n PIB exprim partea din produsul intern brut ntr-
un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.
% 100 x
PIB
VPT
VPT
PIB
=
3. Veniturile publice medii pe locuitor suma alocat fiecrui locuitor n urma
distribuirii resurselor n economie. Se poate exprima n moned naional sau ntr-o moned
care s asigure comparabilitatea datelor.
Populatie
VPT
VPT
loc
=
.

Indicatorii de structur a veniturilor publice se clasific dup cum urmeaz:
1. Ponderea fiecrei categorii de venituri n total venituri exprim modul de formare
a veniturilor publice totale, n funcie de proveniena fiecrei categorii de venit, calculndu-se
dup formula:
100 x
VPT
VP
g
i
i
=








9
Mosteanu, T. (coordonator), Finante publice, Ed. Universitara, Bucuresti, 2004, p.145
10
Stancu, I., Finante, Ed. Economica, Bucuresti, 1996, 75-78


Indicatorii privind dinamica veniturilor publice sunt
11
:
1. Modificarea absolut a veniturilor publice exprim suma cu care se modific
volumul veniturilor publice de la o perioad la alta.
0 1
VP VP VP = A
2. Modificarea relativ a veniturilor publice - - exprim procentul cu care variaz
veniturile publice de la o perioad la alta.
% 100
0
0 1
x
VP
VP VP
VP

= A
3. Modificarea ponderii veniturilor publice n PIB exprim modificarea proporiei de
alocare a PIB destinat acoperirii nevoilor colective.
% 100
0
0
1
1
x
PIB
VP
PIB
VP
VP
PIB
|
|
.
|

\
|
= A
4. Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de
alocare a veniturilor publice pe cap de locuitor
0
0
1
1
Populatie
VP
Populatie
VP
VP
loc
= A
5. Modificarea structurii veniturilor publice exprim mutaiile ce se produc la nivelul
categoriilor de venituri care alctuiesc veniturile publice totale
100
0
0
1
1
x
VPT
VP
VPT
VP
g
i i
i
|
|
.
|

\
|
= A
6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea veniturilor publice i
modificarea PIB
k
PIB Vp /
=
PIB
VP
I
I
x
PIB
PIB
x
VP
VP
=
100
100
0
1
0
1

Indicatorul de coresponden poate lua urmtoarele valori:
>1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele veniturilor publice i cel al
produsului intern brut i, deci, o modificare mai rapid a veniturilor n raport cu PIB;
=1, ceea ce semnific modificarea cu aceeai mrime a veniturilor publice i a PIB;
<1, semnificnd o modificare a veniturilor publice inferioar modificrii PIB (n cazul
creterii PIB poate nsemna un grad relativ sczut de colectare a veniturilor public sau
evaziune fiscal).
7. Elasticitatea veniturilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual
a veniturilor publice la modificarea cu 1% a PIB. Coeficientul de elasticitate i indicatorul de
coresponden (k) trebuie s fie situate n acelai interval compartiv cu 1.
e
PIB VP /
=
100
100
0
0 1
0
0 1
x
PIB
PIB PIB
x
VP
VP VP

11
Stancu, I., Finante, Ed. Economica, Bucuresti, 1996, 77-78