Proiect Asigurri i Protecie Social

~ omajul Cauze i evoluii ~

Profesor coordonator: Burc Ana-Maria

Studeni: Luca Alexandra Mihai Adela

Bucureti 2013

Scopul acestei lucrri este de a prezenta aspecte importante cu privire la evoluia omajului n Romnia i metode de combatere a acestuia. De asemenea ne propunem s abordm elemente ce pot afecta nivelul ratei omajului, ct i aspectele ce au o influen major n modificarea indicatorului. Potrivit unor specialiti de renume internaional (Stiglitz J., Walsh C., 2005), omajul, i implicit ocuparea forei de munc, reprezint una dintre cele mai mari probleme de natur macroeconomic.

1.Introducere
Definirea omajului a fost o problem larg dezbtut n literatura de specialitate; astfel, n Dicionarul de Politici Sociale, omajul definete situaia unei piee a muncii excedentare, n care oferta depete cererea de for de munc. Aceasta nseamn c o parte a populaiei nu gsete un loc de munc, dei ar vrea s lucreze. Din punct de vedere istoric, termenul de omer a nceput s fie utilizat la sfritul secolului XIX, odat cu dezvoltarea societii industriale, fiind strns legat de noiunea de salariat i implic existena unui contract, formal sau neformal, ntre angajat, pe de o parte i angajator pe de alt parte. Conform Ageniei Naionale pentru Ocuparea forei de Munc (ANOFM), omerul este persoana: munci; loc de munc. Conform legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial nr.103 din 06.02.2002, modificat i completat n 2011, omerii pentru a beneficia de indemnizaia de omaj trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: sa aib un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni care preced data nregistrrii cererii pentru acordarea prestaiei de omaj;
1

n cautarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la starea de sanatate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activit i autorizate este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmatoare, dac i-ar gsi un

ndeplinirea condiiilor de pensionare;

potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin

s nu realizeze venituri sau s realizeze din activiti autorizate potrivit legii s nu ndeplineasc condiiile de pensionare; s fie nregistrai la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz Acordarea indemnizaiei de omaj se face difereniat, n funcie de durata

venituri mai mici decat salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat;

teritorial i au domiciliul sau reedina. stagiului de cotizare al persoanei n cauz, i anume: 6 luni, n cazul unui stagiu de cotizare de cel puin un an; 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; 12 luni, pentru un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

n funcie de natura i cauzele omajului se pot distinge mai multe tipuri de omaj: omaj clasic - omajul care apare atunci cnd salariile practicate se situeaz peste salariul de echilibru ntre cererea i oferta de munc, fcnd astfel ca numrul celor aflai n cutarea unui loc de munc s fie mai mare dect numrul de locuri de munc disponibile. Economitii de sorginte monetarist susin c reglementarea excesiv a pieei muncii (stabilirea prin lege a salariului minim, alte mijloace prin care guvernele ncearc s impun standarde minime n ce privete condiiile de munc precum i reglementrile mai mare din partea angajatorilor de a oferi locuri de munc. omaj ciclic (keynesian) - omajul generat de reducerea volumului activitii economice a firmelor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice interne i /sau internaionale. Nivelul omajului ciclic crete n perioadele de recesiune economic i scade n perioadele de cretere economic. Economitii keynesieni susin c acest tip de omaj apare ca urmare a cererii agregate insuficiente i astfel este nevoie de o mai mare implicare a statului n economie i de creterea investiiilor guvernamentale. omaj structural - omajul datorat faptului c numrul locurilor de munc disponibile pe anumite piee ale muncii este mai mic dect numrul lucrtorilor care ar dori s le ocupe.omajul structural explic, adesea, perioadele mai lungi de omaj. omajul structural apare ca urmare a modificrilor structurale intervenite n economie i care determin o legislative viznd descurajarea concedierilor) conduce la creterea costului /loc de munc i determin o reticen

necorelare ntre specializrile oferite i cele cerute pe piaa muncii. omajul tehnologic poate fi asimilat, de asemenea, omajului structural. omaj fricional - omajul datorat faptului c o persoan are nevoie de un anumit timp pentru a-i gsi un loc de munc potrivit calificrii i dorinelor sale. omajul fricional explic, adesea, perioadele scurte de omaj. Vorbim de omaj fricional n cazul persoanelor care se afl ntre dou slujbe, adic de acele persoane care fie au fost concediate fie au prsit n mod voluntar un loc de munc i care au posibilitatea, n mod real, s-i gseasc n scurt timp un alt loc de munc. construciile. De asemenea omajul poate fi caracterizat prin analizarea mai multor dimensiuni ale sale: nivelul omajului, care se determin n funcie de doi indicatori, i anume: masa omajului (numrul omerilor) i rata omajului , intensitatea acestuia n funcie de care se pot distinge trei categorii de omaj: omajul total, omajul parial, omajul deghizat, durata omajului sau perioada de omaj i structura acestuia . ntlnim n literatura de specialitate i alte forme ale omajului: voluntar, involuntar, conjunctural, sezonier, cronic, de conversie, de inadecvare, tehnic, etc. omajul sezonier - omajul care este determinat de ciclicitatea unor factori naturali. Acest tip de omaj afecteaz, cu precdere, anumite sectoare cum ar fi agricultura sau

2. Evoluia omajului n Romnia

La sfritul lunii martie 2013, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 5,58 %, mai mic cu 0,20 pp dect cea din luna februarie a anului 2013 i mai mare cu 0,43 pp fa de cea din luna martie a anului 2012.

Evoluia ratei omajului n Romnia

12.00 11.00 10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 11.8 10.9 10.4 9.5 8.2 6.6 10.4 8.9 10.5 8.8 8.4 7.4 6.3 5.9 5.9 5.2 4 3.00 4.4

7.8 7 5.6

Rata somajului

Astfel, se poate observa o volatilitate ridicat a ratei omajului n perioada 1991 2012, iar n ciuda faptului c s-a nregistrat o scadere major n perioada 1999 2008, declanarea crizei actuale i-a pus amprenta i asupra numarului omerilor. Creterea omajului n condiii de recesiune ndelungat sau de cdere continu, a fcut ca statul s se confrunte cu numeroase probleme. Acest lucru este cauzat de faptul c msurile monetare i fiscale nu sunt capabile s corecteze nivelul cheltuielilor n cazul scderii brute a ofertei i s restabileasc echilibrul ntre cerere i ofert, ceea ce va genera simultan inflaie i omaj. Asemenea scderi n domeniul ofertei au cauzat o cretere de preuri corelat cu reducerea produciei i a numrului de salariai. Astfel, reducerea numrului de salariai, constituie o surs important de alimentare a omajului n ara noastr.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Surs: Prelucrare proprie, Eurostat

Corelaia ntre evoluia ratei inflaiei i a omajului

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001M01 2001M08 2002M03 2002M10 2003M05 2003M12 2004M07 2005M02 2005M09 2006M04 2006M11 2007M06 2008M01 2008M08 2009M03 2009M10 2010M05 2010M12 2011M07 2012M02 2012M09 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Rata inflatiei Rata somajului

Surs: Prelucrare proprie, Eurostat n ceea ce privete evoluia ratei omajului i a ratei inflaiei se constat c ntre cele dou variabile exist o corelaie invers i anume c msurile antiinflaioniste genereaz omaj.De asemenea creterea ocuprii forei de munc poate genera o sporire relativ a cererii i, deci, inflaie. Acest raport invers proporional are ca rezultat faptul c diminuarea inflaiei prin stabilitatea relativ a preurilor este nsoit de omaj.Aadar, omajul devine un simplu instrument de stabilizare a preurilor i de evitare a inflaiei, aceasta fiind considerat a fi principala ameninare a unei economii performante i mai ales a persoanelor cu venituri fixe. De aici ar rezulta concluzia conform creia lupta mpotriva omajului ar necesita, ntr-o anumit proporie, inflaie; la rndul ei, combaterea accenturii fenomenului inflaionist ar presupune, ntr-o anumit msur omaj.

3. Evoluia omajului la nivelul Uniunii Europene

Evoluia ratei omajului n UE

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 Portugalia 5.0 Spania 0.0 2000M01 2000M08 2001M03 2001M10 2002M05 2002M12 2003M07 2004M02 2004M09 2005M04 2005M11 2006M06 2007M01 2007M08 2008M03 2008M10 2009M05 2009M12 2010M07 2011M02 2011M09 2012M04 2012M11 Romania UE Grecia Norvegia

Surs: Eurostat, prelucrare proprie Deosebit de important de menionat ar fi faptul ca nivelul ratei omajului n Romnia s-a meninut la un nivel relativ redus, n perioada analizat, sub cea a Uniunii Europene, care a avut un trend ascendent atingnd n 2012 maximul, de peste 10%. Asa cum era de ateptat, cele mai mari creteri ale ratei omajului pe parcursul anului 2012 au fost nregistrate n rile care s-au confruntat cu probleme grave de ordin naional, fiind nevoite s impun msuri drastice de austeritate. Ne referim la ri precum Spania, Grecia, Portugalia unde s-au facut concedieri masive pentru a reduce astfel cheltuielile publice, n ncercarea de a rectiga ncrederea investitorilor pierdut n timpul crizei. n Grecia, rata omajului a atins un nivel de aproximativ 27%, iar n Spania de 26%. De cealalt parte a barierei se afl ari precum Austria , Olanda i Norvegia unde rata omajului nregistreaz valori de sub 5%.

4. Costurile omajului
Pentru a avea o problem bine formulat este necesar a judeca costurile sociale i a vedea dac tranziia le accept i dac fiecare cost social este justificat.Societatea n ansamblul su pierde atunci cnd producia scade sub nivelul potenial. n cazul omajului ciclic costurile pe care le suport societatea sunt foarte mari ca urmare a reducerilor de producie sub nivelul de ocupare total. Atunci cnd omajul este ridicat, producia este mai mic dect ar trebui s fie, iar aceast pierdere de producie afecteaz ntreaga societate. omerul nu pierde numai pe plan material prin diminuarea veniturilor sale, dar i pe plan moral. ntruct costurile devin evidente prin aspectul lor cantitativ, ele sunt totodat legate de procesul de evaluare. ncepnd cu anul 1988 aciunile rilor dezvoltate cu economie de pia sunt comparate de ctre OCDE prin prisma cheltuielilor aferente omajului. omajul este considerat un factor negativ pentru c impune costuri societii. Costul naional al omajului poate fi clasificat n trei categorii: costul social; costul financiar; costul economic. (Hardwick, P., Langmead, J., Khan, B., 2002, p.600). n cadrul Parlamentului European, Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale a organizat o audiere public cu tema omajului n special n rndul tinerilor. Acetia au estimat un cost al omajului de peste 153 miliarde euro, aceasta fiind suma pe care UE a cheltuit-o n 2011 pentru susinerea omerilor. Realitatea din Romnia arat c nu toi omerii primesc indemnizaie de omaj, acestea se acord la mai puin de dou treimi din totalul celor n cauz, din cauza lipsei de informaie, a sistemului birocratic existent, a comoditii individului sau din cauza altor factori.

4.1.Distribuia numrul omerilor n funcie de mai multe criterii

Dac analizm repartizarea omerilor pe grupe de vrst la finele lunii martie 2013 putem observa c numrul cel mai ridicat al acestora s-a nregistrat n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 40 i 50 de ani i anume de 139.002 persoane, astfel reorientarea spre alte domenii de activitate fiind foarte dificil la aceast vrst. n aceast situaie, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz gratuit cursuri de calificare/recalificare, stagii de practic i specializare pentru formarea profesional a omerilor. De asemenea putem afirma c cele mai afectate sunt persoanele fra o calificare profesional , terminnd ciclul primar, gimnazial sau profesional. De asemenea i populaia tnr sub 25 de ani 7

este foarte afectat de omaj.ntre principalele cauze ale omajului n rndul tinerilor, poate cea mai important este necorelarea sistemului educaional i cel al calificrilor produse de nvmnt, cu cerinele pieei muncii. Tranziia de la coal la integrarea tineretului pe piaa muncii constituie una dintre cele mai critice i presante probleme a funcionrii pieei muncii, cu impact economic i social deosebit de puternic. Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna martie 2013, comparativ cu luna precedent, rata omajului masculin a sczut de la 6,47% n luna februarie la 6,22%, iar rata omajului feminin a sczut de la 5,02% n luna februarie la 4,87%. Numrul omerilor femei la 31 martie 2013 era de 203.423 persoane. La nivel teritorial, numrul de omeri a sczut n toate judeele, cu excepia judeului Vaslui, unde numrul de omeri a crescut cu 268 de persoane. Cele mai ridicate niveluri ale ratei omajului au fost atinse n judeele: Vaslui (11,20%), Mehedini (10,37%),

Teleorman (10,08%),Dolj(9,96%). Nivelul minim al ratei omajului n luna martie, de 1,73%, se nregistreaz n judeul Ilfov.

Sursa: ANOFP, Situaia statistic operativ a omajului nregistrat la 31 martie 2013

5. Aspectele pozitive/negative privind omajul

Apariia omajului a generat n ara noastr numeroase efecte, care pot fi clasificate n dou grupe: a) Aspecte pozitive prin ceea ce presupune - muncitori disponibilizai -fenomenul creeaz o rezerv (mai mult sau mai puin sigur) de persoane potenial dispuse s lucreze, n vederea acoperirii eventualei cereri suplimentare de for de munc;

principial, are loc creterea productivitii muncii, dar mai ales a disciplinei i ca factor psihologic, apare creterea interesului pentru munc, dar mai

punctualitii celor angajai; ales sporirea competitivitii celor existeni; recurgerea la a trimite anumite persoane n omaj permite - pentru firme meninerea salariilor la cote relativ sczute (o perioad de timp); Efectele negative", care mbrac forma unor costuri pe care societatea

b) politic:

romneasc trebuie s le plteasc. Aceste efecte sunt de natur economic, social-biologic, cel mai evident cost al omajului l constituie omerii nii; este un cost financiar

direct al pierderii cunotinelor nvate, msurat ca diferen ntre salariul avut anterior i ajutorul de omaj. costurile personale pentru a fi omer: cu ct perioada omajului este mai mare, cu att omerii devin mai dezinteresai.

5.1. Factorii cauzatori ai omajului i teoriile dezvoltate

Una din aceste teorii, si anume teoria clasic, susine ideea c omajul exist numai pentru persoanele care vor s se angajeze, dar cu un salariu superior celui stabilit pe piaa muncii. Ca urmare, omajul are drept cauz rigiditatea salariului real la scdere, nivelul prea ridicat al acestuia, pretins de lucrtori i presiunile sindicale asupra modului de determinare a salariului, care mpiedic ntreprinztorii s ridice cererea de for de munc, la nivelul care ar absorbi ntreaga ofert existent la un moment dat. Karl Marx a acordat omajului o atenie deosebit i a ajuns la concluzii absolut originale n privina cauzelor sale. Pentru K. Marx, omajul e un omaj voluntar, dar nu un rezultat al voinei sau dorinei omerilor, a muncitorilor, care ar prefera ajutorul de omaj, orict de mic ar fi, n locul unui salariu nemulumitor, ci rezult din voina patronilor, a proprietarilor capitaliti, care prefer s dispun n permanen de un anumit numr de omeri, prin intermediul crora s fac presiuni asupra celorlali muncitori, pentru ca acetia s accepte salarii ct mai mici posibile. K.Marx numete aceast ptur a omerilor armata industrial de rezerv a capitalitilor. Ei
9

stau la porile ntreprinderilor sau fac coad, zilnic la ageniile de ncadrare, ateptnd s gseasc un loc de munc, orict de prost pltit ar fi acesta. K.Marx vorbete i de omajul conjunctural, datorat crizelor economice de supraproducie, crize pe care societatea capitalist nu va fi capabil s le rezolve. Sub aspect psiho-social, omajul constituie, n economiile de pia, un risc major, cu efecte multiple i durabile; el reprezint un factor de extindere i adncire a srciei pentru omeri i familiile lor; el poate afecta ntreprinderi, ramuri economice, zone geografice, meserii sau profesii; factor de stimulare i ntreinere a strii infracionale; factor de alterare a strii de sntate; factor de descurajare, marginalizare i excludere a unor persoane cu o calificare redus sau cu un nivel de colaritate precar; factor de adncire a segmentrii pieei muncii; factor de instabilitate politic, economic i de conflict social distructiv.

6.Concluzii
n concluzie putem afirma c omajul a devenit una din cele mai acute probleme pentru guvernele i forele sociale din fiecare ar. O importan deosebit n cadrul acestor preocupri o deine orizontul de timp avut n vedere atunci cnd sunt promovate diferite msuri de ameliorare a ocuprii; nu de puine ori msurile pe termen scurt au provocat dezechilibre pe termen lung. Fie pe termen scurt sau lung aceste msuri sunt interdependente i vizeaz societatea, agenii economici i omerii. omajul se caracterizeaz ca o stare negativ a economiei, afectand n mod direct, pe termen lung i sever persoanele care i doresc i care pot ocupa un loc de munc, dar nu gasesc unde sa se angajeze. Prin amploare, prin structurile complexe i prin dinamic, omajul reprezint n mod clar, n momentul de fa, una dintre cele mai severe probleme i cu cele mai multe efecte negative asupra stabilitii macroeconomice. Cert este c rata omajului care se regsete n statistici, tabele sau indicatorii calculai de structurile oficiale la nivel naional sau internaional este inferioar nivelului existent n realitate n economie. Unul dintre motive este acela c este considerat omer i luat n calculul acestui indicator persoana care primete indemnizaie de omaj. Este tiut lucrul ca nu toi omerii beneficiaz de ajutor de omaj. n plus, atunci cnd o persoan ncheie perioada indemnizaiei, este scos din calculul numrului omerilor i, implicit, al ratei omajului.
10

Guvernul ar trebui s fac eforturi mai mari pentru a rezolva, cel puin parial, aceast problem cu care se confrunt ara noastr i nu numai. O soluie ar fi acordarea de deduceri fiscale firmelor care angajeaz omeri, astfel, ctigurile sunt din mai multe pri: pe de-o parte, castig n mod cert angajatorul, care obine un plus de venit, acest lucru putnd duce la profituri mai ridicate; pe de alt parte, catig i persoanele care i doresc un loc de munc, pentru ca au ansa de a scapa de denumirea de omer, fiind ncadrat n munc. Putem extinde aceste influene pozitive i la nivelul general al economiei, deoarece, profiturile mai mari pentru angajatori, precum i salariile pentru angajai determin un plus de putere de cumprare pe pia, creterea cererii, urmat de necesitatea de cretere a ofertei i, deci, pe termen mai lung, noi investiii care vor avea n mod clar un impact pozitiv asupra economiei. Dac ar fi s ncercm s dm soluii la aceast situaie, cea mai la ndem n ar fi gsirea unor modaliti de specializare, reconversie profesional i, ulterior, ncadrare n munc a persoanelor disponibilizate. Acest lucru ar putea fi dus la ndeplinire printr-o mai bun absorbie a fondurilor europene pe viitor, crendu-se condiiile pentru desfurarea unor astfel de activiti.

11

7. Bibliografie
1. Boaj D.M., Ciurlu F. C., Actual issues concerning employment in Romania, 2012 2. Hardwick P., Langmead J., Khan B., Introducere n economia politic modern, Ed. Polirom, Iai, 2002 3. Karl Marx, Friedrich Engels, Opere, Editura Politic, Bucureti 1988, vol 23, 765-766 4. Petrian M., omajul n Romnia, Martie, 2008 5. Pop L. M., Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002 6. Rzvan S., Teorii ale sfritului capitalismului disponibil la

http://www.sferapoliticii.ro/sfera/148/art08-samoilescu.html 7. Raport privind situaia omajului, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Martie 2013 8. Legea Nr. 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc actualizat 9. www.anofm.ro

12