Sunteți pe pagina 1din 21

I.

Introducere A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice sub pretextul c este de aiuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici sunt persoane,nu simpli executani,c ei au propriile valori,vin din medii diferite iar dorina lor de afirmare ca profesioniti nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin,salariu,sanciune,premiere ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale.mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. II.Delimitri conceptuale 1.Deontologia funcionarului public A.Noiunea de deontologie Deontologia funcionarilor publici a fost definit n doctrin1 ca reprezentnd totalitatea normelor care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului su de persoan investit cu exercitarea prerogativelor de putere public. Interesul public face necesar un cadru moral n care funcionarii s poat opta. Acest cadru moral este circumscris unor valori de tipul: demnitate, libertate, respect pentru ordine i lege. Ei au datoria s abordeze raional propriul rol n sensul eficienei serviciului public. Din acest motiv abordarea lor trebuie s fie, pe lng cea deontologic (legat mai ales de statutul lor de implementatori de legi), i una utilitarist: aciunea unui funcionar public este moral corect dac produce cea mai mare utilitate pentru cel mai mare numr de oameni2. B.Noiunea,trsturile i clasificarea funcionarilor publici Avnd n vedere principiile coordonatoare ale funciei publice i categoriile de funcii publice, putem conchide c funcionarul public este persoana numit, ntr - o funcie public i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoan titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite cu scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public.

Verginia Vedina, Deontologia funcionarului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici", Dreptul, nr. 1/2004, p. 59. 2 A se vedea i M. Miroiu i G. Blebea Nicolae, Introducere in etica profesional, Editura Trei,Bucureti 2001.

Funcionarul public a fost definit de statutul funcionarilor publici n art. 2 alin. 2 ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public, iar n literatura de specialitate, persoana legal investit prin numire ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul competentei acestuia De asemenea, noul Cod penal 3 n art. 147 alin. 1 definete termenul de funcionar publicorice persoan care exercit permanent su temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 1454.Prin acelai articol n alin. 2 arat c prin funcionar se nelegepersoana menionat n alin. 1, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat. Se observ c ntre noiunile de funcionar i funcionar public s-a realizat o distincie clar, noiunea de funcionar fiind folosit pentru desemnarea angajailor din sectorul care nu este ncadrat n termenul public sectorul privat, caxe nu presteaz activiti de interes public. Analiznd definiiile date de reglementrile legale i de literatura de specialitate noiunii de funcionar public, observm urmtoarele trsturi: a)funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan juridic, persoana care trebuie s fie cetean roman i s aib domiciliul n Romnia b)nvestirea ntr-o funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, printr-un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului; c)persoana numit ntr-o funcie public trebuie s desfoare o activitate continu i permanent, pe o durat nedeterminat; d)funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul realizrii competenei autoritii publice din care face parte funcia; e)pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie; f) pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai sub forma unui salariu. Pe timpul ct funcionarul public exercit o funcie public, el este supus unui regim juridic special, indiferent dac ndeplinete aceast funcie n mod permanent sau incidental, ori dac a intrat n cadrele autoritii publice n mod voluntar sau forat. Regimul juridic al funcionarului public este dat de chiar raportul juridic n care acesta intr odat cu ocuparea funciei publice, raportul juridic de serviciu. Astfel, ne aflm n prezena unui raport juridic, altul dect cel de munc, un raport de funcie public. Raportul juridic de munc constituie obiectul de reglementare a dreptului muncii i este definit ca acea relaie social reglementat de lege, care ia natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca
3

Legea nr. 286 din 17 iulie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 510 din 24 iulie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare 4 Art.145 din Legea nr. 286/2009 prin termenul public" se inelege tot ceea ce privete autorittile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de intercs public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.

regul, o persoan juridic (societate comercial, regie autonom, autoritate public etc.) pe de alt parte, ca urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de a doua, care, la rndul ei, se oblig s o remunereze i s creeze condiiile necesare prestrii acestei munci5. Subiectele raportului juridic de munc sunt angajatorul i salariatul (angajatul), iar trstura fundamental caracteristic i determinant este constituit de relaia de subordonare, existent ntre subiecte, n sensul c persoana caxe presteaz munca este subordonat celuilalt subiect. Raporturile juridice de munc se pot dezvolta n mod individual i colectiv. mod individual, cnd au la baz un contract individual de munc, bilateral, intuitu personae, contract rezultat al prevederilor contractului colectiv de munc. Raporturile juridice de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire.Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat, dar, prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiii expres prevzute de lege 6 (art. 4 Legea nr. 188/1999, republicat). Conform Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, funcionarii publici se afl n raporturi de serviciu cu instituiile i autoritile de care aparin, raport care se exercit n baza actului administrativ de numire. Rezult astfel c funcionarul public i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu, i nu n baza unui contract individual de munc. n doctrin, distincia raport de munc, raport de serviciu a prezentat i prezint interes deosebit, mai ales n privina interpretrii actului administrativ de numire drept un contract, un acord de voine, respectiv voina autoritii exprimat prin intermediul actului de numire i a persoanei angajate prin intermediul cererii de angajare n funcia public. De aceea, s -a considerat c i n cazul funcionarilor ar fi vorba despre un contract nenumit, complex, solemn, sinalagmatic, cu titlu oneros, cu executare succesiv, ncheiat intuitu personae. Raportul juridic de serviciu al funcionarului public are ins ceva ce-i particularizeaz fat de celelalte raporturi juridice de munc ale salariailor, respectiv faptul c funcionarii sunt purttori ai puterii publice pe care o exercit n limitele funciei lor, aa cum rezult i din statutul funcionarilor publici, art. 2 alin. 1 funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, au fost stabilite de statutul funcionarilor publici n art. 2 alin. 3 ca fiind:
a)

punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;

elaborarea proiectelor de acte norrnative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora

Alexandru Ticlea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 11. 6 Prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv i prin numire pe perioad determinat, prin concurs, in situaia n care in corpul de rezerv nu exist funcionari care s indeplineasc condiiile specifice.

b)

elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i

statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competentei autoritii sau instituiei publice;
c) d) e) f)

consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; colectarea creanelor bugetare; reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia

cu persoane fizice sau juridice de drept public su privat, din tar istrintate, n limita competentelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
g)

realizarea de activiti n conformitate cu strategia de inforrnatizare a administraiei

publice. Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie, conform statutului, corpul funcionarilor publici, iar persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Att doctrina de specialitate, ct i legiuitorul au contribuit la stabilirea unor anumite categorii de funcionari publici. n acest sens redm n cele ce urmeaz o clasificare a acestor categorii. 1. Dup nivelul studiilor absolvite: a)categoria funcionarilor publici cu studii superioare de lung sau scurt durat; n aceast categorie intr funcionari din clasa I pentru funciile a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i cei din clasa a II-a pentru care se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; b)categoria funcionarilor publici cu studii medii care ocup funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. 2. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice: a) categoria nalilor funcionari publici; Categoria nalilor funcionari publici cuprinde, conform art. 12 din Legea nr. 188/1999, republicat, persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: -secretar general al guvernului i secretar general adjunct al guvemului; -secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; -prefect; -subprefect; -inspector guvernamental. b) categoria funcionarilor publici de conducere;

De asemenea, categoria funcionarilor publici de conducere n baza art. 13 din Legea nr. 188/1999, republicat, cuprinde persoanele. numite n una dintre urmtoarele funcii publice: - director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i funciile publice specifice asimilate acestora; -director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; -secretar al unitii administrativ-teritoriale; - director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publ ice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funcifle publice specifice asimilate acestora; -ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acestuia; -ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acestuia. Funcionarii publici de conducere au fost stabilii ca fiind cei care organizeaz, coordoneaz, ndruma i controleaz activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. c) categoria funcionarilor publici de execuie. Statul funcionarilor publici a statuat n art. 14 c sunt: -funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor, precum n funciile publice specifice asimilate acestora; -funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; -funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. 3. Dup rolul pe care i au n realizarea atribuiilor autoritii publice7 : a)categoria funcionarilor publici de decizie; Funcionarii de decizie sunt aceia care conduc fie o autoritate a administraiei publice centrale sau locale, fie unele compartimente organizatorice ale acesteia, ei mai sunt numii i funcionari de conclucere, dar, conform noilor reglementri, i nali funcionari publici. -categoria funcionarilor publici de pregtire a deciziilor;

Clasificare propus iniial de Mihai T. Oroveanu, Introducere in titna administraiei de stat, Editura Enciclopedic Rornn, Bucureti, 1975, p. 239 i dezvoltat de autor.

Funcionarii de pregtire a deciziilor sunt, de regul, cei care au ca principale atribuii documentarea administrativ, cei implicai direct n faza procesului decizional administrativ de elaborare a deciziei. -categoria funcionarilor publici de execuie. Categorie care-i desemneaz pe funcionarii publici ce duc la ndeplinire deciziile administrative prin msuri concrete n scopul realizrii atribuillor autoritii publice ale serviciului public, ale interesului general. Trebuie remarcat faptul c legiuitorul, pn la acest moment, nu a preluat aceast clasificare i, n consecin, aceasta nu se regsete n reglementrile legale aflate n vigoare. 4. Dup calitatea dobndit n urma numirii, respectiv statutul lor: a)categoria funcionarilor publici debutani; Pot fi numii, conform statutului, funcionari publici debutani sunt persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice, dar nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. -categoria funcionarilor publici definitivi. Pot fi numii funcionari publici definitivi (art. 11 alin. 3, Legea nr. 188/1999, republicat): - funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultate corespunztoare la evaluare; -persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite. 5. Dup legalitatea investirii: a)categoria funcionarilor publici de drept; Funcionari publici de drept sunt socotii aceia care au fost investii n mod legal cu exercitarea funciei publice, deci au ndeplinite toate condiiile legale de investire. Prin condiii legale vom nelege att condiiile statuate n reglementrile legale generale privind organizarea administraiei publice centrale i/sau locale, ct i n legile speciale. b)categoria funcionarilor publici de fapt; Funcionarul public de fapt este considerat acea persoan care exercit n realitate atribuiile specifice unei funcii publice, dar care nu a fost investit legal sau care nu are niciun fel de investitur. O problem care se ridic cu privire la aceast categorie de funcionari este cea a efectelor juridice ale actelor respectiv faptelor acestora. Doctrina de specialitate s-a opinat astfel c principiul quod nullum est ab initio nullus producit effectus nu poate fi interpretat cu rigiditate n acest caz. Att practica judiciar i administrativ romn, ct i doctrina de specialitate8au stabilit c trebuie fcut o distincie clar ntre situaia uzurpatorului cel care nu are o investire plauzibil, care de la sine putere i n mod vdit exercit atribuii cu care nu a fost investit situaia funcionarului neregulat
8

a crui

Idem i Gaston Jeze, Les principes generaux de droit administratif, Paris, 1930, p. 285.

investitur este plauzibil, n sensul c publicul i autoritile au crezut c funcionarul este legal investit i exercit atribuii specifice unei funcii n mod public. 6. Dup regimul juridic aplicabil: a)categoria funcionarilor publici crora li se aplic regimul general, nelegnd prin acesta regimul reglementat de statutul funcionarilor publici; b)categoria funcionarilor publici crora li se aplic un regim special, n acest sens Legea nr. 188/1999, republicat, a precizat n art. 5 alin. i c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: -structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; -structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; -structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; -serviciile diplomatice i consulare; -autoritatea vamal; -poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor; -alte servicii publice stabilite prin lege. 7. Dup gradul de strictee a disciplinei a)categoria funcionarilor publici civili care nu au stabilit o conduit tip, din punct de vedere al rigurozitii disciplinare i care nu au obligaia de a purta uniform n exercitare a atribuiilor ce le revin; b)categoria funcionarilor publici militari delimitai de primii prin instituirea unei conduite tip i portul de uniforme oficiale; c)categoria intermediar ce cuprinde funcionarii civili din armat. 2.Etica funcionarilor publici Codul de conduit a funcionarilor publici este definit drept actul juridic ce reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, norme obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Obiectivele care ne conduc spre implementarea Codului de conduit a funcionarilor publici sunt: -ocup locul lsat liber intre valorile cadru ale societii i lege; -contribuie la reputaia, ncrederea, respectul pe care cetenii (beneficiarii serviciului public) l au fa de instituia care presteaz serviciul public; -reprezint un contract moral intre beneficiari i instituia public, ntre cei care fac parte din instituie i, n acest ultim sens, menine coeziunea n cadrul autoritii, instituiei; -protejeaz instituia/autoritatea de comportamente ilegale sau oportuniste i furnizeaz un model de comportament;

-promoveaz o imagine pozitiv a instituiei/autoritii; -este un mijloc de reglementare a adeziunii i devotamentului colaboratorilor administraiei publice; influeneaz crearea sentimentului de unicitate i apartenen pentru funcionarii publici; -este un cadru de referin n orientarea deciziilor i a aciunii administraiei publice; -arat angajamentul de principiu al celor care conduc activitatea administraiei publice; -nu limiteaz activitatea administraiei publice la relaii pur contractuale, ci stabilete un cadru bazat pe ncredere i responsabilitate; -creeaz climatul etic, respectiv climatul n care aciunile sunt percepute ca juste; -ghideaz comportamentul n caz de dileme etice. Avnd n vedere toate aceste considerente teoretice privind necesitatea imperativ ca un astfel de cod s guverneze activitatea administraiei publice n Romnia prin Legea nr. 7 din 18 februarie 20049 a fost aprobat codul de conduit a funcionarilor publici. De asemenea, au mai fost aprobate mai multe coduri de conduit a unor categorii speciale de funcionari publici (a se vedea n acest sens codul de conduit a personalului autoritii vamale i codul de etic i deontologie al poliistului10 ). Codul de conduit a funcionarilor publici a prevzut o serie de obligaii: asigurarea unui serviciu public de calitate, loialitatea fa de Constituie i lege, loialitatea fa de autoritile i instituiile publice, libertatea opiniilor, activitatea public, activitatea politic, folosirea imaginii, cadrul relaiilor, conduita n cadrul relaiilor internaionale, participarea la procesul de luare a deciziilor, obiectivitate n evaluare, folosirea prerogativelor de putere public, utilizarea resurselor publice, limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri. Obligaiile atrag, n caz de nerespectare a lor, rspunderea disciplinar a funcionarilor publici. Competena de a cerceta aceste nclcri ale prevederilor codului de conduit este n sarcina comisiilor de disciplin. Pentru coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional a fost desemnat Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Activitatea acestei autoriti coordonatoare, n acest domeniu, este sprijinit, de consilierul etic, de regul din cadrul compartimentului de resurse umane al fiecrei autoriti sau instituii publice.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 157 din 23 februarie 2004 si republicat in Monitorul Oficial al Romniei nr. 525 din 2 august 2007.
10

Hotrrea nr. 991 din 25 august 2005 pentru aprobarca codului de etic i deontologie al poliistului, publicat in Monitorul Oficial, nr. 813 din 7 septembrie 2005

III.Formarea,perfecionarea pregtirii i cariera funcionarilor publici-studiu de caz comparat Pentru conducerea vi eii politice, economice, sociale i administrative a unei colec tiviti umane, locale sau naionale, o deosebit importan o reprezint calitatea pregtirii personalului din administraia public, n fapt,formarea funcionarului public autentic, profesionist, a omului de administraie11. ntr-o administraie public modern, pregtirea i calitatea pregtirii funcionarilor publici devin condiii obligatorii, atta timp ct scopul acesteia este de realizare eficient a sarcinilor i atribuiilor multiple i diversificate care-i incumb. n acest context, apare evident c orice persoan dar, mai ales,funcionarul public,din administraie trebuie s aib o pregtire general rezultat din specializri umaniste sau tehnice obinute n cadrul facultilor ori din domeniul dreptului la care ins, se impune,n mod imperios i o pregtire complementar de formare n structurile universitare i postuniversitare administrative. De asemenea, pe tot parcursul realizrii punciei publice de execuie sau de conducere este necesar aprofundarea i perfecionarea pregtirii profesionale i a cunotinelor la nivelul dezvoltrii contemporane a tiinei i tehnicii de specialitate. Ca atare, considerm, alturi de ali autori, c, n formarea personalului din administraia public, o etap, obligatorie trebuie s o constituie instituirea pregtirii administrative, ca o condiie sine qua non pentru ocuparea i deinerea oricrei funcii publice, ea putnd fi asigurat fie de administraia public fie prin studii universitare , coli sau colegii administrative12. i n ceea ce privete formarea, pregtirea i perfecionarea pregtirii persoanelor care ocup de conducere apreciem, de asemenea c se impune, pe lng studiile universitare pe care le-a absolvit, s parcurg cursuri de pregtire i perfecionarea pregtirii fie n ar, ntr-o coal sau ntr-un institut superior de studii administrative active n domeniul organizrii i conducerii administrative, fie n strintate. Totui, dei rolul facultilor i colilor de admi nistraie n formarea funcionarilor publici este extrem de important, i noi credem, alturndu -ne unor opinii din doctrin, c este necesar din partea fiecrei instituii sau autoriti administrative, o ,,selecie

11

A se vedea C. Manda, Formarea i pregtirea resurselor umane din administratia public, politici reconsiderate, n Revista ,Economie i administraie locala" nr. 10, octombrie 2001, pp. 19 -22. 12 C. Debbasell, Science administrative, op. cit., p.p 519 i urm.; A se vedea i P. Esconbe, Les hommes dans l'administration. op. cit., p. 383.

sever, reinndu -i n mod special do ar pe cei cu reale aptitudini, trsturi de comportament ori nclinaii pentru funcia publica. La noi n ar exist, din anul 1991, organizat i funcioneaz coala naional de Studii Politice i Administrative iar din anul 2001, s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie, precum i 8 centre regionale de formare continu pentru administraia public local, cu sedii n municipiile Bucureti,Craiova,Clrai, lai, Cluj-napoca,Constana i Timioara13. Autoritile i instituiile publice, conform prevederilor legale, au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice. De asemenea, exist i unele practici, potrivit crora formarea funcionarilor publici poate fi asigurat i prin cursuri organizate la nivelul instituiei sau autoritii publice respective, susinute fie de ctre funcionari publici definitivi, dintre cei mai bine pregtii i cu o ndelungat experien n domeniu, fie prin aducerea unor specialiti de la nivelul nvmntului superior de specialitate. Dei n aceast situaie sunt semnalate i unele aspecte nefavorabile care constau, n principal, n ngustarea obiectului de activitate al funcionarilor respectivi. Exist, concomitent, i alte metode de pregtire i perfecionarea pregtirii profesionale utilizate, dintre care menionm: dezbaterea n colectiv a cilor de rezolvare a unor probleme aprute n practic, folosirea studiului de caz ori a diverselor tipuri de simulare sau unele forme individuale, ca stagiu de pregtire n ar ori n strintate i obinerea titlului de doctor n tiine. Indiferent, ins, de forma utilizat, va trebui, n mod c onstant s se in seama de faptul c administraia nseamn a conduce cu oameni o aciune determinat n favoarea altor oameni i, ca atareeficient i valoarea unei administraii depinde, n primul rnd, de valoarea i productivitatea oamenilor ce o compun. De asemenea, la acest nceput de secol XXI, mai trebuie amintit c administraia statului modern este deja extrem de complex i apare, astfel, cu att mai mult atunci cnd aceast complexitate se refer la managementul integrrii noastre europene14. Ca atare, se impune o preocupare instituionalizat din partea factorilor decideni pentru permanentizarea pregtirii i perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici, n special n scopul realizrii unui management profesionist al acestora. n Frana, n mod tradiional, funcionarii publici sunt recrutai dintre persoanele cu diplome universitare.n prezent, ins, administraia public i -a dezvoltat o modalitate proprie de
13

A se vedea Ordonanta Guvernului nr. 81 din 30 august 2001, emis in baza art. I, pc t. IV din Legea nr. 324/2001 privind abilitarea Guvernului de a ernite ordonante, publicat in M. Of. nr. 542 din 1 septembrie 2001.
14

A se vedea R. Polet, coordonator, Formare pentru Integrarea european, Institut Europeen d'Administration Publique, Maastricht, Olanda, t 999. p. 16.

formare a funcionarilor. n acest sens. exist mai multe centre i institute de pregtire pentru administraie, n general, iar pentru formarea cadrelor superioare, aceasta se face prin coala Naional de Administraie (l'ENA) i institute Regionale de Administraie. Ct privete formarea funcionarilor specia lizai, aceasta se realizeaz prin coli speciale, pe lng unele ministere. Exist, n mod distinct, un drept de formare i pentru funcionarii teritoriali care se poate exercita prin Centrul naional al funciei publice teritoriale.Acesta are organizat la nivel regional sau interdepartamental filiale pentru formarea funcionarilor de categoria A i centre departamentale pentru categoriile B, C i D. n Germania, formarea funcionarilor publici are o not de originalitate datorat faptului c ea se ntinde pe ase, apte ani dup ncheierea studiilor universitare.Persoana care dorete s devin funcionar public de nivel superior n administraia public c fi necesar, mai nti s aib o diplom universitar i apoi s promoveze un prim examen n faa unui juriu format din profesori i funcionari publici. Dac a reuit s promoveze examenul, el va efectua, timp de trei ani, un stagiu n diferite servicii ale administraiei publice.n aceast perioad este de subliniat faptul c funcionarul stagiar poate f i revocat n orice moment pentru inaptitudine profesional. La terminarea stagiului, funcionarul trebuie s treac un al doilea examen, teoretic i practic; n cazul absolvirii, el urmeaz s fie titularizat dup un alt stagiu de prob de trei ani. Acelai sistem, cu dou examene, urmate de dou stagii l regsim i la funciile de nivel inferior ale administraiei publice germane, avnd ins corespondent, ca nivel de instrucie, coala primar i secundar. n Anglia formarea universitar se combin cu ce a de la locul de munc. Potrivit acestei modaliti nalii funcionari (administrative class) sunt alei dintre absolvenii universitilor Oxford i Cambridge, ocupnd imediat postul respectiv. Comisia Fulton a criticat un asemenea sistem ce const, de f apt, n conferirea conducerii administraiei publice amatorilor, generalitilor care nu au primit o formare profesional special, de aceea au i fost numii profani inteligeni. Comisia, ca atare, a recomandat realizarea unei formri mai tehnice pentru aceast categorie de funcionari iar cursurile pentru admiterea lor s nu mai fie axate doar pe cultur general, ce aveau drept baz studiile de latin,greac i matematic. Ea insist, de asemenea, asupra unei specializri a funcionarilor naintea intrrii lor n funcia public, fie n domeniul economic,fie financiar, fie n domeniul social. Cadrele din administraie, meniona aceast comisie, nu trebuie s fie numai capabile de a pune n micare maina administrativ, ci ele trebuie, totodat, s aib i cunotinele de baz pentru domeniile care le administreaz.

n consecin, n deceniul opt al secolului al XX-lea, n Anglia s-a realizat o structur unificat a funciei publice care a condus la echilibrarea dintre specialiti (locals) polivaleni (cosmopolitans). Dar i acum exist, inc, unele diferene n derularea carierei unora i altora. n esen, activitile de formare sunt de competenta fiecrui departament. Exist, n acelai timp, un organism central, Civil Service College, care stabilete nvmntul foarte specializat, mai ales n domeniile tehnice de gestiune i de prelucrare a datelor. Un sistem de formare prealabil a unei persoane nainte de a intra n cadrul funciei publice nu exista n S.U.A. Totui, neajunsurile merit system au fcut ca unii autori i oameni politici s propun stabilirea unei formri speciale pentru candidai, n special pentru tinerii care sunt hotri s intre n administraie. A existat chiar i un proiect pentru crearea unei coli care s fie pentru funcionari ceea ce constituie West Point pentru militari, dar care nu s-a realizat. O asemenea instituie, n opinia americanilor, ar fi de natur s favorizeze naterea unui spirit de cast care nu este acceptat de ctre acetia. Americanii consider c administratorii pui1ici trebuie s fie formai identic cu antreprenorii privai. n acelai timp, este de menionat c n S.U.A. a existat i o experien original n ceea ce privete formarea funcionarilor publici n anii aptezeci al secolului al XXlea. Astfel, pentru tinerii cu diplome universitare s -au organizat anumite stagii de formare de ctre Comisia funciei publice,n colaborare cu unii administratori. Practic, n fiecare .universitate american exist o coal de administraie public; acestea sunt colile de administraie public, de afaceri publice i de management public..La intrarea n Civil service, viitoarele cadre efectueaz doi ani de stagii n diferite administraii, apoi se exercit funcii de nivel inferior pentru a fi n contact cu realitatea, dup care sunt evaluai pentru verificarea cunotinelor. Stagiile de practic sunt completate cu nvmnt teoretic i cu seminarii. Ct privesc tipurile de formare, acestea depind de opiunile generale referitoare la funcia public, ele pot pune accent fie pe specializri necesare funcionarilor pentru ocuparea funciei, fie se insist pe polivalena lor, aceasta, ntruct se susine c posi bilitatea de adaptare este mult mai important dect competena tehnic, o bun formare general oferind, n aceast opinie, mai multe garanii dect cunotinele speciale. Multe ri fac ins, un compromis ntre tendina de specializare i cea de polivalen. De pild, n cazul S.U.A. mitul expertului este o realitate, fiecare post fiind precis specificat, ceea ce face ca de fiecare dat, atunci cnd un funcionar dorete s schimbe postul el trebuie s concureze pentru ocuparea acelui post. n schimb, n Germania, Frana i Anglia, regimul amatorului instruitleste acceptat n mod general. Astfel, n Frana, polivalena este regul pentru funcia public superioar, dup crearea colii Naionale de AcIministraie dar exist, n acelai timp, i specializri cum sunt:

coala de mine. coala de poduri i osele sau colile de formare telmic de exemplu pentru vmi, poliie etc. Coninutul cursurilor de pregtire sunt, n general, de cultur juridic i politic. ln rile menionate, funcionarul public continu, pe parcursul ntregii sale cariere, perfecionarea pregtirii sale profesionale. Scopul declarat al acesteia este necesitatea de adaptare la toate schimbrile ce pot interveni astfel nct funcionarul public s poat ndeplini orice nou sarcin n condiii de eficien. De asemenea, perfecionarea pregtirii profesionale constituie i un instrument de promovare social care permite att dezvoltarea competenei funcionarului ct i avansarea n cadrul ierarhiei administrative. Potrivit statutului su legal, funcionarul public din Romnia poate s exercite n cadrul administraiei publice o funcie public definitiv, cu caracter permanent, fapt ce i poate oferi acestuia realizarea unei cariere n cadrul funciei publice. n acest context, cariera reprezint ntreaga perioad n care un funcionar public desfoar exerciiul funciei publice, de la numirea i depunerea jurmntului de credin i pn la ieirea din serviciu, de regul, o dat cu pensionarea. Ideea de carier este legat, pe de o parte de noiunea de corp al funcionarilor publici bazat pe conceptul de stabilitate i continuitate, iar, pe de alt parte de parti cularitile regimului juridic al funciei publice, ceea ce confer funciei publice profesionalism i caracter nepartizan pentru aceasta15. Funcia public, aa cum s-a vzut, nu constituie o unitate ci ea este format din mai multe grupuri i colective de funcionari la nivelul autoritilor i instituiilor publice, denumite corpuri, care se supun aceluiai statut. n acest sens, de pild, este ansamblul funcionarilor publici din administraia public central i local romneasc ce constituie corpul funcionarilor publici din Romnia16. Din perspectiva juridic a funciei publice romneti, cariera semnific ,ansamblul situaiilor juridice i efectele produse care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn la momentul ncetrii acestui raport17. Cariera fiecrui funcionar public ncepe imediat dup numirea sa n funcia public prin actul administrativ emis de conducerea autoritilor sau instituiilor publice, respectiv i prin depunerea jurmntului de credin n faa acestora18. Constatm, ca atare, c exist anumite prevederi legale, absolut necesare, pentru orice persoan care deine o funcie public i, mai ales, pentru cele din cadrul

15

A se vedea Andre de Laubade re, Yves Gautlemet La fonction publique, n Traite de droi t administratif" tome 5, 11 edition, L.G.D.J., 1998, p. 83; J. Magnet, Le fonctionnaire et administration, in Traite de Science administrative", op. cit., p. 410, 1. Alexandru, op. cit., pp. 467 i urm. 16 A se vedea art. 2 alin. (5) din Legea nr. 188/1999, republicata. 17 A se v edea art. 2 din Hotrrea Guvernlu ui nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei fu nctionarilor publici, publicat in M. Of. nr. 530 din 14 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. 18 In acest sens. a se vedea art. 64 alin. (6) din Legea nr. 188/1999, republicata.

admi nistraiei publice, ntruct acestea trebuie s fie investite n mod legal pentru exercitarea competenelor funciei publice respective. Aceste proceduri au, de asemenea, importan i prin prisma faptului c funcionarii particip la realizarea actelor juridice, precum i a rspunderii ce revine autoritilor administraiei publice fa de daunele care se aduc terilor prin exercitarea funciei Pe parcursul desfurrii carierei, funcionarul public are dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n Gradul de salarizare. Promovarea este, n fapt, o modalitate de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii superioare. vacane, fie prin concurs, fie prin examen, dac ndeplinete condiiile de vechime, de studii i celelalte cerine specifice postului. Cariera unui funcionar public, de regul, se deruleaz n ntregime n cadrul unuia i aceluiai corp, autoriti sau instituii publice. Exist, ins, i situaii cnd acesta poate schimba, n mod provizoriu, funcia public deinut fie prin delegare sau detaare la o alt autoritate sau instituie public, perioad denumit i carier exterioar, fie prin mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice sau exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. De asemenea, sunt i cazuri cnd funcionarul public poate prsi definitiv corpul, respectiv autoritatea sau instituia public prin transfer la un alt corp, o alt autoritate sau instituie public. Prin delegare se nelege ndeplinirea anumitor activiti n afara corpului unde i desfoar activitatea, pentru o scurt durat de timp, dar n interesul acestuia sau al autoritii sau instituiei publice respective. Delegarea semnific o modificare a raportului de serviciu care se dispune pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, funcionarul public pstrndu-i, n acest timp, funcia public i salariul, iar corpul ori autoritatea sau instituia public are obligaia s suporte costul integral al transportului, cazrii i indemnizaiei de delegare. Pentru perioade mai mari de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic, delegarea se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public Funcionarul public poate s refuze delegarea dac se afl n una din urmtoarele situaii: graviditate, i crete singur copilul minor, starea sntii, dovedit prin certificat medical, care face contraindicat delegarea. Detaarea 19 reprezint, n schimb, o procedur prin care funcionarul public urmeaz s desfoare activitatea n afara corpului su, n interesul autoritii, sau instituiei publice, pe o perioad de cel mult 6 luni. Pentru o perioad de detaare mai mare de 6 luni ntr-un an calendaristic se poate face numai cu acordul funcionarului public. Detaarea, n fapt, reprezint o modificare provizorie a raportului de serviciu a funcionarului public, ea putnd fi dispus numai dac pregtirea profesional a acestuia corespunde atribuiilor i

19

A se vedea art. 89 din Legea nr. 188/1999, republicat

responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Ea poate fi ins i refuzat n anumite condiii expres determinate de statut. Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul iar dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Totodat, pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s suporte integral costul transportului dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare. Aa cum precizam mai nainte, statutul funcionarilor publici 20 , prevede c o schim bare provizorie n cariera funcionarului public i mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice, care poate fi definitiv sau temporar. Mutarea d efinitiv a funcionarului public n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al acestuia de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public n cauz. Mutarea temporar a funcionar ului public se dispune motivat, n interesul auto ritii sau instituiei publice, de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de maximul n 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Ct privete exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de con ducere, aceasta este, la rndul ei, o alt modalitate de schimbare provizorie a carierei funcionarului public, stabilit de statutul funcionarilor publici. Exercitarea cu caracter tem porar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acelei funcii publice. Ea se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Transferul, reprezint modalitatea de schimbare definitiv a exercitrii funciei publice un alt corp ort la o alt autoritate sau instituie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n .fia postului. El se poate face n interesul serviciului, numai cu acordul scris al funcionarului public sau la cererea acestuia, numai ntr-o funcie public echivalent. n situaia transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public beneficiaz de o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, de acoperirea tuturor cheltuielilor de suport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de corpul, autoritatea sau instituia public la care se face transferul n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.

20

A se vedea art. 91 din Legea nr. 188/1999, republicata.

Pe parcursul carierei unui funcionar public pot aprea i situaii cnd aceasta poate s se suspende de drept fie datorit faptului c a fost ales sau numit ntr - o funcie de demnitate public, fie c a fost desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unei misiuni diplomatice ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv, dar i pentru alte situaii i n condiii expres prevzute de statut. ncheierea definitiv a carierei funcionarului public are loc o dat cu decesul funcionarului public; la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrsta ori invaliditate a funcionarului public sau ca urmare a unor grave abateri cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasca definitiv, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msura de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s -a dispus interdicia; la data expirrii termenului pentru care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. ncheierea carierei poate fi fcut i prin acordul prilor, prin eliberarea din funcie, n cazurile prevzute de st a tut, de asemenea, prin destituire, dar i pri n demisie. n situaia n care cariera funcionarului public s-a ncheiat din motive neimputabile acestuia, el i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, beneficiind chiar i de drepturile din bugetul asigurrilor pentru omaj. De altfel exist i un corp de rezerv al funcionarilor publici,format din toi funcionarii publici ce au fost eliberai din funcia public n condiiile prevzute de statut din cadrul cruia pot fi redistribuii pe o funcie echivalent cu funcia public deinut sau ntr-o funcie inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public. Corpul de rezerv este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, condiiile stabilite de Statutul funcionarilor publici. Problema carierei funcionarilor publici constituie obiectul unui tratament diferit de la o tar la alta i de la un regim politic la altul. Se disting, n acest sens, trei situaii: 1.a separaiei intre funcia public i puterea politic (de exemplu, Marea Britanie, Belgia); 2. a difuziunii intre funcia publica i puterea politic (de exemplu, Germania, Frana); 3.a integrrii funciei publice cu puterea politic (specific statelor totalitare). Aceste modaliti ale funciei publice n coabitarea sa cu puterea politic sunt puternic influenate de cele dou sisteme ale funciei publice, cel de barier, bazat pe separaia dintre administrai i administratori i fundamentat pe noiunile de interes general i serviciu public i cel lucrativ, n care calitatea sa de funcionar este legat, mai ales, de existena activitii

i a evoluiei acesteia i, ca atare, el este recrutat pentru o funcie precis; sistemul impune politizarea funcionarului. n practic, ins, nici o ar nu aplic cu strictee sistemele menionate. Astfel, n Spania, Belgia i Frana se aplic sistemul de carier. Dintre acestea, n Frana, de pild, funcia public a statului este divizat n corpuri care grupeaz funcionari supui aceluiai statut. Corpurile funcionarilor sunt clasate, potrivit importanei lor, n patru categorii: 1.ageni din categoria A, ce ocup funcii de concepie i de conducere; 2.ageni din categoria B ce ocup funcii de execuie; 3.ageni din categoria C, nsrcinai cu funcii de execuie specializate; 4.ageni din categoria D ce exercit funcii de execuie simpl. O categorie special este constituit, alturi de aceste grupri, din nali funcionari care ocup funcii rezervate prin aprecierea guvernanilor. Ei sunt numii i revocai de ctre guvernani dup bunul lor plac i supui la un strict conformism politic, ntruct neutra litatea pentru nalt administraie nu este nici posibil, nici dorit. n relaie direct cu autoritile politice, d e exemplu minitri, ei ocup nalte funcii de autoritate, cum ar fi n conducerea administraiei centrale, ambasade, rectorate, prefecturi etc. Alturi de funcionari propriu - zii exist i alte categorii de ageni care se gsesc ntr-o situaie intermediar sau provizorie. cum sunt stagiarii, auxiliarii i contractualii. n Germania, dei n ansamblu s - a optat pentru sistemul de carier, acesta este un sistem suplu care nu privete de fapt dect pe funcionarii propriu - zii, respectiv numai agenii supui la un regim de drept public. n cadrul carierei funcionarilor germani se disting patru categorii: 1.a funcionarilor pe via pentru care cariera se deruleaz pn la vrsta pensionrii; 2.a funcionarilor de prob, angajai pentru o perioad temporar nainte de a fi titulari; 3.a funcionarilor revocabili, stagiari i ageni temporari; 4.a funcionarilor pe timp limitat n plan statutar se mai disting patru nivele de funcionari: 1. de nivel superior, cu diplom de studii superioare, trei ani serviciu pr egtitor i trei ani de stagiu n prob; 2.de nivel principal, cu bacalaureatul i ndeplinirea a trei ani de serviciu pregtitor i un stagiu de prob de doi ani i jumtate; 3.de nivel mediu, cu certificat de studii primare, un an de serviciu pregtitor i un stagiu de doi ani de prob;

4. de nivel inferior, cu certificat de studii primare sau o formare echivalent, o pregtire practic de ase luni i un stagiu pregtitor de doi Pentru funcionarul german cariera ncepe prin eliberarea unui brevet de numire de ctre autoritatea competent i prin depunerea jurmntului pentru respectarea legii fundamentale precum i de achitare contiincioas a obligaiilor care i revin ca sarcini. n alte ri, ca de pild n Marea Britanie, sistemul de carier a fost ntotdeauna nuanat prin liberalismul sau concretizat n contractele ce se menin ntre agenii publici i agenii privai ca i prin dreptul exclusiv al autoritilor de a dispune prin alegere la avansarea agenilor si. Astfel, o dat numit, funcionarul britanic va realiz ntreaga sa carier n serviciul public dar, n fapt, cariera lui se derula numai n interiorul unei clase i nu n administraie, ntruct structurile acesteia erau foarte rigide. De altfel, pentru fiecare clas exist un nivel separat de tratament i un mod special n care decurge cariera ntr-o astfel de clas. Avansarea, aa cum menionam, se fcea n cea mai mare msur prin alegeri, adesea preferndu-se criteriul vechimii funcionarului ntruct principiul Civil Service-lui b ritanic era acela c avansarea nu se realizeaz n interesul functionaru1ui, ci, mai ales, n devenirea administraiei ct mai eficiente. Finalul normal al carierei unui funcionar britanic era punerea sa n retragere sau el putea tot aa de bine s fie concediat. Din acest punct de vedere situaia fa de poziia funcionarului roman sau francez era total diferit, administraia britanic dispunnd de o competen discreionar cu privire la revocarea funcionarului. n acest cadru, funcionarii din Marea Britanie nu erau considerai a fi supui unui statut, ci ei erau legai printr-un contract de administraie care putea fi desfcut i n mod unilateral. Mai mult, funcionarul concediat nu se putea adresa instanei ju dectoreti mpotriva deciziei de revocare i, de asemenea, nici nu putea pretinde vreo indemnizaie compensatorie. Aceast instabilitate, aparent, a situaiei funcionarului britanic nu se gsea n fapt n practic deoarece autoritile administrative nu abuzeaz de dreptul lor, ceea ce face ca revocrile s fie deosebit de rare. De asemenea, administraia caut s organizeze n mod ct mai flexibil Civil Servant-ele sale n scopul ca funcionarii s nu efectueze, totui, ntreaga lor carier n interiorul aceluiai serviciu, n acest sens, un fapt important i original, n raport cu sistemele europene continentale este mobilitatea i deschiderea Civil Service fa de lumea exterioar, ceea ce l face foarte profitabil. Astfel, de pild, administraia primea numeroase persoane din sectorul semi- public, de la universiti, din cadrul profesiunilor liberale i chiar din sectorul privat, ntruct ele erau foarte apreciate pentru experiena care o posed. Dup cum menionam, clasele ierarhizate constituiau una din caracteristicile origi nale ale Civil Service. Acestea, n mod tradiional erau:

-clasa administrativ, cea mai nalt n ierarhie i avea drept sarcin pregtirea concepiei politice, coordonarea i mbunatirea mecanismului guvernamental, a administraiei generale i controlul departamentelor ministeriale - clasa executiv, se situa imediat dedesubtul clasei administrative, membrii si trebuiau s pun n practic deciziile superiorilor lor i s le adapteze la cazurile particulare. De asemenea, la modul general, ei aveau o misiune de aplicare i de control; -clasa clericala format n perioada contemporan pentru a rspunde nevoii de specialiti a Civil Service, cuprindea juriti, economiti, medici, ingineri. Dup 1971, acest sistem rigid ce f cea, practic, imposibil trecerea de la o clas la alta, a fost reorganizat, primele trei clase constituind un grup comun de administraie (Unified Administration Group), fapt ce a atenuat, din punct de vedere juridic, trecerea de la un grad la altul. 0 dat cu formarea acestui grup s - au nfiinat categorii i clase de specialiti, ntr - o structur deschis, n fruntea creia exist trei nivele: Permanent Secretary, Deputy Secretary i Under Secretary. n practic, ns, consecinele acestei reforme au fost limitate. Ele au condus doar la o modificare de lexic: noitmea de grup a nlocuit pe cea de clas. Comisiile de avansare (Promotion Boards) care existau la nivelul flecrui minister apreciaz atitudinea candidatului la promovare fundamentndu-se pe interviul de carier (Career interview) i pe baza raportului stabilit n fiecare an. Criteriile de vechime pentru promovarea la nivelele superioare sunt mai rar reinute, ins, se au n vedere calificativele generale obinute de candidai. Ct privete tradiia de neutralitate politic a nalilor funcionari britanici, se poate observa c, dup anul 1971, s -a intervenit din ce n ce mai frecvent politic pentru promovarea cadrelor de conducere din administraie, ceea ce a fcut s se aprecieze c se tinde s se politizeze administraia. n SUA sistemul funciei publice are n pr eocuparea s mai puin agentul i mai mult funcia. Altfel spus, se definete postul, calitile i exigenele care se cer acestuia i apoi se caut agentul care are asemenea aptitudini. Funcia public este, de asemenea, caracterizat printr-o mare specializare. De altfel, aceste dou caracteristici dau i un aspect original organizrii funciei publice americane, sistem care este n opoziie cu cel de carier din rile europene. Din anul 1923 pn n 1949, Congresul american, prin dou 1egi asupra clasificrii, a stabilit principiile generale ale acestei organizri, conform crora: -clasificarea funciilor poate fi realizat numai innd seama de sarcinile i responsabilitile conferite i calificrile cerute; -clasificarea funciilor este cea care determin nivelul de salarizare corespunztor.

Structura rezultat din aceast organizare nu a fost, ins, una uniform, Civil service- ul fiind un adevrat mozaic de regimuri speciale, dintre care cel mai important este Baremul general (General Schedule). E xist chiar i regimuri speciale ale unor administraii, cum sunt cele ale Potei, Vechilor Combatani, afacerilor externe sau a unor anumite categorii de personal, cum ar fi cea a lucrtorilor de stat (Federal Wage Systern) sau a marilor funcionari regrupai n Senior Executive Service. Dup anul 1970, prin Legea de nfiinare a Comisiei funciei publice s-au luat msuri de reformare a organizrii inteme a Civil Service. Din analiza acestui sistem folosit n S.U.A., vom constata c acesta ignor complet distincia gradului i a funciei clasice, fapt ce face c atunci cnd vorbim de carier nu trebuie, n acest context, s avem n vedere noiunea clasic, cu trsturile sale ealonate i metodice, ci doar c aceasta este o perioad n care funcionarul american lucreaz n administraie. O dat numit, funcionarul american nu este imediat titularizat, ci parcurge un stagiu de un an, n cursul cruia el poate fi revocat n mod discreionar de ctre superiorul su dac nu este mulumit de munca sa. ncepnd cu anul 1955, agenii sunt titularizai definitiv dup o perioad de trei ani, perioad n care agentul are un statut special, el fiind considerat un nceptor n administraie (condiional career service). Dup aceast perioad agentul capt statutul de permanent career status) dar nu i stabilitatea n funcie. Statutul permanent i permite doar, n cazul n care postul su urmeaz s fie desfiinat, s candideze la o funcie de acelai nivel, vacant sau ocupat de un agent netitular. De altfel, administraia ine seama, n mod deosebit, de acest drept de prioritate chiar i cu prilejul concedierilor; ca atare, cei cu un astfel de statut sunt ultimii care vor fi concediai. Trebuie, de asemenea, s subliniem i faptul c sistemul de funcii american este fundamentat i pe criteriul de eficacitate i de mobilitate. Cu alte cuvinte, nu vei face carier n cadrul corpurilor sale prin intrarea n funcie i ateptnd ieirea la pensie. Acest sistem are avantajul de a fi deosebit de suplu, ntruct se poate tr ece de la o funcie la alta. Dar el prezint i unele dezavantaje, cum sunt: derularea carierei nu este continu (aceasta fiind nsi esena concepiei funciei publice americane); avansrile interne nu constituie un fapt deplin realizat prin proceduri legale. Ca atare, comisiile de reform critic actualul sistem de funcii i propun modificarea i realizarea unui sistem mai eficient. n acest sens, se propune ca promovarea tinerilor stagiari pe posturi de responsabilitate din administraie s se fac con form unei noi pro ceduri, adic prin demisie urmat de reangajare iar pentru posturile inferioare, realizarea unui sistem de avansare.

Noul sistem nu stabilea avansarea ca un fapt automat, ci doar fcea mai uoar avansarea funcionarilor care dovedeau capaciti excepionale sau foarte bune. Aceeai preocupare pentru eficien a condus i spre formarea naltei admi nistraii (higher civil service) deoarece sistemul de funcii prezenta trei mari dezavantaje: 1.caracterul precar al funciilor propuse n nalta administraie stopa accesul funcionarilor de carier n posturile superioare; 2.limitarea responsabilitii departamentelor ministeriale n ceea ce privete alegerea colaboratorilor si; 3.nalta administraie se prezent ca o structur nchis iar mobilitatea funcionarilor ntre diferitele administraii, foarte slab. Ca urmare, reforma naltei administraii s - a fcut ntr - o manier progresiv pragmatic, potrivit cu tradiia american. Astfel, n 1966, s-a instituit un nou sistem de recrutare pentru post urile din nalta administraie sistemul executiv de atribuire (Executive Assignment System), dar care a fost abandonat dup civa ani de funcionare. Prin Legea din 13 octombrie 1978 s -a creat Senior Executive Service, un corp al nalilor funcionari, care a constituit o inovaie n practica funciei publice americane. Ca atare, marea majoritate a posturilor superioare din administraie urmau s fie ocupate conform unei proceduri originale care atenua, astfel, sistemul de funcii. Accentul se punea, n acest nou sistem, pe calitile candidatului i pe modul acestuia de a nu mai fi iremediabil legat de postul care-1 va ocupa. Acest sistem de evaluare a performanelor aplicabile la senior executive Service a fost cunoscut sub numele de merit pay system for middle managers i a altor funcionari, el inea seama de evoluia n carier i salarizarea funcionarilor numai de eficacitatea lor real.

IV.Concluzii Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor,ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic.