Raporturile Dintre Oim Si Consiliul Eu Si Ue

STUDII, OPINII, INFORMRI
Raporturile dintre Organizaia Internaional a Muncii i Uniunea European i respectiv dintre Consiliul Europei i Uniunea European
prof. univ. dr. Andrei POPESCU consilier, ef de Departament Consiliul Legislativ
I. Raporturile dintre Organizaia Internaional a Muncii i Uniunea European (U.E.) 1. Consideraii introductive. ORGANIZAIA INTERNAIONAL A MUNCII (O.I.M.) este o instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite cu competen general n materie de munc i securitate social. Dei organizaie interguvernamental, O.I.M. are o particularitate care o distinge de toate celelalte organizaii de acest gen, respectiv sistemul de reprezentare i decizie n toat activitatea O.I.M. este bazat pe principiul tripartitismului, alturi de reprezentanii guvernelor (doi reprezentani), participnd i cte un reprezentant al sindicatelor i patronatelor celor mai reprezentative din statul respectiv. Votarea instrumentelor O.I.M. (convenii i recomandri) i a altor documente se face individual (de ctre fiecare reprezentant, respectiv 4 voturi pentru fiecare stat) i nu pe delegaii statale. n ndelungata sa activitate de peste 85 de ani1, O.I.M. a adoptat 187 de convenii i 198
A fost creat n 1919 prin Tratatul de pace de la Versailles, respectiv Partea a XIII-a, care a devenit Constituia O.I.M., modificat i completat ulterior prin Declaraia de la Philadelphia din 1944 i prin amendamentele din 1972, 1986 i 1997. Ultimele amendamente nu au intrat nc n vigoare, nefiind ratificate de numrul minim de state prevzut. A se
1
recomandri, acoperind practic ntreaga materie, care, pe plan intern, este reglementat prin legislaia muncii, respectiv legislaia securitii sociale2. Totodat, sub egida O.I.M., se desfoar o intens activitate de cooperare tehnic i o bogat activitate de cercetare tiinific. Conveniile elaborate pe baza consultrii statelor sunt adoptate de Conferina O.I.M., organul suprem de decizie i se supun ratificrii statelor membre, genernd obligaii juridice i fiind astfel ncorporate legislaiei interne a muncii i respectiv legislaiei securitii sociale. Recomandrile elaborate, de regul, n paralel cu conveniile i explicitndu-le pe acestea nu se supun ratificrii statelor membre, dar potrivit Constituiei O.I.M. parlamentul trebuie s fie informat despre ele, n vederea orientrii procesului legislativ naional. Romnia este membr fondatoare a O.I.M. i a ratificat un numr de 54 de convenii, depind media ratificrilor nregistrate la O.I.M. pe state membre.
vedea, pe larg, Andrei Popescu Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura Holding Reporter, 1998. 2 Dup 1990, i n ara noastr, n consonan cu doctrina european, s-au constituit dou ramuri de drept dreptul muncii i dreptul securitii sociale, prin desprinderea acestuia din urm din primul. Pentru corelaia dreptului muncii i dreptului securitii sociale, a se vedea, Ion Traian tefnescu - Tratat de dreptul muncii, vol. I, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p. 107110.
Buletin de informare legislativ nr. 3/2006
Studii, opinii, informri

Conveniile i recomandrile O.I.M. constituie, n principal, ceea ce teoretic reprezint obiect de studiu al dreptului internaional al muncii, respectiv un drept internaional prin izvoarele sale i naional prin obiectul de reglementare. UNIUNEA EUROPEAN, organizaia continental, a reglementat, ntre altele, prin regulamente i directive o bun parte din materia acoperind legislaia muncii i respectiv legislaia securitii sociale care se constituie n dreptul comunitar al muncii.3 Spre deosebire de dreptul internaional al muncii care are ca principale izvoare conveniile i recomandrile O.I.M., care, prin fora lucrurilor, sunt minimale, adresndu-se celor mai diferite state, cu niveluri economice sociale diferite, dreptul comunitar al muncii asigur, prin regulamente i directive, o protecie net superioar lucrtorilor, tocmai pentru c acestea au o puternic dezvoltare economico-social i o ndelungat tradiie pe planul reglementrii raporturilor de munc i securitii sociale. 2. Problema raporturilor dintre Organizaia Internaional a Muncii i Uniunea European nu a fcut pn n prezent obiect de studiu n literatura de specialitate, nici n Romnia i nici peste hotare. Ea nu este ns lipsit de interes teoretic i practic. O prim constatare se impune. n anii de nceput ai comunitilor economice europene (astzi Uniunea European), a existat o bun cooperare a acestora cu OIM. Evident, ne situm mai ales n anii70 cnd comunitile elaborau i adoptau primele directive i regulamente n materia legislaiei muncii i securitii sociale. Astfel, reglementrile comunitare, ndeosebi cele iniiale, au fost redactate n considerarea principiilor promovate de OIM. Ideea de a asocia partenerii sociali, prin intermediul Comitetului Economic i Social, n procesul de elaborare a reglementrilor comunitare i are, de altfel, originea n practica ndelungat a OIM. Regulamentul nr.1408/1971/CEE referitor la aplicarea
A se vedea, Andrei Popescu Reglementarea relaiilor de munc. Practic european, Bucureti, Editura Tribuna economic, 1998; Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu Dreptul social european, Bucureti, Editura. Fundaiei Romnia de mine, 2003; Nicolae Voiculescu Drept comunitar al muncii, Bucureti, Editura Rosetti, 2005; Ovidiu inca Drept social comunitar, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005
3
regimurilor de securitate social lucrtorilor salariai, lucrtorilor independeni i membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii i Regulamentul nr. 574/1972 de aplicare a Regulamentului 1408/1971 au fost elaborate cu asistena de specialitate a OIM. Evident, o asemenea asisten a fost acordat i n cazul unor directive. Ulterior, unele directive i regulamente ale Uniunii Europene preiau, dar mai ales dezvolt, ridicnd pragul exigenelor de protecie social, norme ale OIM. Evident, acest lucru este explicabil prin aceea c normele OIM sunt norme universale, care iau n considerare diversitatea de situaii economice i sociale din ntreaga lume, n timp ce normele comunitare se adreseaz unor state cu un ridicat grad de civilizaie, puternic dezvoltate economic, cu o ndelungat tradiie n derularea dialogului social, n conservarea pcii sociale. Relevm, n al doilea rnd, c exist o anumit suprapunere ntre obiectul de reglementare al unor convenii i cel al unor directive. Este ns evident c, fructificnd experiena OIM concretizat n unele instrumente, comunitile economice europene (Uniunea European de astzi) au asigurat, n raport cu nivelul ridicat de dezvoltare al statelor membre, prin directivele i regulamentele adoptate, un nivel de protecie social a lucrtorilor superior celui prescris prin normele OIM. n acest caz, dac ar exista un conflict ntre normele OIM i cele comunitare, n aplicarea principiului legii mai favorabile, evident, vor prevala normele comunitare. n al treilea rnd, n caz de conflict ntre o convenie OIM ratificat i o directiv comunitar, statul membru UE va observa ntotdeauna prescripiile comunitare. Aa s-a ntmplat, spre exemplu, cu reglementarea muncii de noapte a femeilor. Frana a fost condamnat, spre exemplu, de Curtea de Justiie a CEE ntruct Codul muncii interzicea, n consens cu Convenia OIM nr. 89/1948, ratificat de Frana, munca de noapte a femeilor, fr a observa prescripiile Directivei nr. 76/207/CEE din 9 februarie 1976 referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament dintre brbai i femei. n consecin,

Frana a operat modificarea Codului muncii n sensul directivei printr-o lege din 20014. Este limpede c, juridic vorbind, sunt unele dificulti de armonizare ntre normele OIM i normele comunitare, dup cum va rezulta i n cele ce urmeaz. n ceea ce ne privete, apreciem c nu trebuie exagerat nici rolul normelor OIM de protecie a lucrtorilor i nici ironizat locul (nc redus) al dreptului social comunitar pe motiv c are ambiii (obiective) mari, dar mijloace puine i proceduri complexe. n sfrit, uneori, dialogul OIM - Uniunea European a fost tensionat, cele dou organizaii avnd opinii radical diferite asupra unor probleme de munc. Aa a fost cazul proiectului de directiv asupra Port Pakage cnd OIM a solicitat oficial instituiilor comunitare garanii de protecie social ca, n cazul adoptrii acestei directive, lucrtorii s nu cad prad liberei concurene, respectiv liberalizrii i privatizrii porturilor5. Consideraiile de mai nainte sunt valabile, evident, pentru statele membre ale OIM care au i calitatea de state membre ale UE. n esen, din cele expuse mai nainte rezult urmtoarele: - dac preexist o convenie a OIM i ulterior se adopt o directiv, pentru statele membre UE primeaz directiva, legislaia muncii comunitar avnd, n acest caz, prioritate fa de normele internaionale ale muncii; nimic nu se opune ns ca statul membru al Uniunii Europene s ratifice convenia n cauz; tot astfel, dac convenia fusese ratificat, statul membru al Uniunii Europene nu este obligat s o denune, dect dac aceasta contravine directivei adoptate; - dac preexist o directiv i se adopt o convenie a OIM n aceeai materie statele membre UE pot ratifica convenia, dac aceasta nu contravine directivei; i n acest caz, legislaia muncii comunitar are prioritate n raport cu normele internaionale ale muncii; - dac se adopt o convenie n domeniile n care UE nu are nicio competen (organizare sindical i patronal, salarizare, grev i lock-out)6,
A se vedea pentru dezvoltri, Ovidiu Tinca op. cit., p. 167-168 5 Organisation Internationale du Travail: Compte rendu des travaux, Genve, 2002, fasc. 28, p. 25-29 6 A se vedea, pentru competena exclusiv a statelor, Andrei Popescu - Preocupri sociale actuale ale
4
situaia este cea clasic, statele membre UE pot ratifica convenia n msura n care sunt interesate de aceasta. 3. O problem care a fcut obiectul unor discuii ndelungate n timp a fost aceea de a se stabili dac i n ce msur Comunitatea Economic European poate participa la negocierea unor convenii ale OIM. Evident, este clar sub aspect juridic, numai statele care au ratificat Constituia OIM sunt membre ale OIM. Organizaiile internaionale (ONU, Organizaia Mondial a Sntii etc.) sau organizaiile regionale (Consiliul Europei, Uniunea European) pot avea i au statut de observator n cadrul Conferinelor OIM. n calitate de observator, Uniunea European pe atunci Comunitatea Economic European putea participa la negocierea unor convenii ale OIM care aveau ca obiect de reglementare un obiect deja reglementat de CEE printr-un regulament sau o directiv sau un obiect care nu a constituit o preocupare a Uniunii Europene. 4. O interesant problem de natur juridic s-a ridicat n legtur cu competena Uniunii Europene de a ratifica sau nu conveniile OIM. Dup cum se cunoate, n domeniul social, Uniunea European are, n principal, o competen partajat cu statele membre, cu unele excepii, dup cum am artat, n materie de organizare patronal i sindical, dreptul la grev, lock-out-ul i salarizarea n care competena revine exclusiv statelor membre. n aceste din urm cazuri este indiscutabil c numai statele membre pot ratifica o convenie n materie. Ce se ntmpl ns cu acele convenii care reglementeaz materii ce in de competena partajat a Uniunii Europene i statele membre? Poate Uniunea European, n numele statelor membre, ratifica o convenie a OIM? Rspunsul este negativ7. Curtea de Justiie a CEE sesizat cu o asemenea problem care privea posibilitatea ratificrii Conveniei nr. 170/1990 privind produsele
Uniunii Europene, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2004, p. 11-20. 7 Jean Michel Servais Les normes internationales du travail, Paris, L.G.D.J., 2004, p. 45.

chimice s-a pronunat n acest sens printr-un aviz din 19 martie 19938. Pentru nelegerea acestui aviz este necesar, aa cum de altfel a procedat i Curtea, s examinm problematica discutat pn atunci n relaiile dintre OIM i comunitile europene. a) Problema s-a pus pentru prima dat n anii 1977-1979, pe durata dublei discuii la OIM, n vederea elaborrii Conveniei nr. 153/1979 asupra duratei muncii i a perioadelor de repaus n transporturile rutiere, sector care fcea, la acel moment, obiectul Regulamentului nr. 543/69/CEE din 25 martie 1969 relativ la armonizarea unor dispoziii de securitate social n domeniul transporturilor rutiere. Sesizat cu o asemenea problem, Biroul Internaional al Muncii a elaborat un document pe care l-a supus ateniei Conferinei OIM. Soluiile propuse de BIM pentru participarea CEE au fost respinse de unele state membre n principal de teama reaciei pe care ar fi putut-o avea partenerii sociali care ar fi considerat c participarea Comunitii diminueaz influena lor n cadrul Conferinei OIM. Acest document, completat cu un alt document al Consiliului de Administraie al OIM din 31 mai 1989, propunea, n esen, c la negocierea unor convenii statele membre ale CEE s poat autoriza Comisia European s propun amendamente la convenie n numele lor colectiv, iar n aplicarea art. 19 din Constituia OIM, Consiliul s fie autorizat att s ia not de elaborarea unei convenii sau a unei recomandri, ct i s ratifice, urmare a propunerii Comisiei i respectiv a notificrii prealabile din partea celor 12 state membre ale CEE (la acel moment) care s confirme c ratificarea este fcut n numele acestor state. Rspunderea pentru aplicarea conveniei revenea tot statelor membre, singurele n msur s ratifice. Statele membre erau inute s rspund chiar dac violarea dispoziiilor unei convenii rezulta dintr-un act al Comunitii, adoptat cu majoritatea de voturi.9 Aceast soluie, prima de altfel, propus de Consiliul de Administraie al OIM, a rmas fr urmri practice pe planul raporturilor CEE OIM. b) Problema competenei CEE n cadrul OIM s-a pus din nou n anii 1983-1986 cu
Avizul Curii de Justiie a CEE din 19 martie 1993 n Recueil de jurisprudance, 1993, p. I-01061 9 Conform avizului Curii de Justiie a CEE din 19 martie 1993, pct. IV.
8
ocazia procesului de elaborare a Conveniei nr. 162/1986 relative la securitatea n munc n cazul utilizrii amiantei, domeniu care fcuse obiectul a patru directive comunitare. Unele state membre ale CEE, fr a contesta competena comunitar n materie, au considerat c actul fundamental al OIM Constituia nu permite intervenia CEE n cadrul Conferinei OIM. Consiliul de Minitri a decis c CEE i statele membre vor prezenta, n cadrul dezbaterilor de la OIM, realizrile comunitare invocnd directivele din domeniul respectiv. Comisia European a introdus recurs n anulare contra acestei decizii. Comisia a renunat, ulterior, la recurs ca urmare a Deciziei Consiliului din 22 decembrie 1986 care a propus o soluie global de natur s rspund problemei participrii CEE la negocierile OIM. Decizia, luat de comun acord cu Comisia, reglementa posibilitatea participrii n cazurile n care competena de reglementare revenea exclusiv CEE. Cu toate acestea, decizia impunea respectarea integral a principiului consultrilor tripartite prevzute de Convenia nr. 144/1976 i a autonomiei partenerilor sociali. Rspunsul CEE la chestionarele OIM urmau s fie adoptate de Consiliul Uniunii Europene, la propunerea Comisiei Europene, cu observarea consultrilor avute cu partenerii sociali. Totodat, pentru prima discuie a proiectului de instrument al OIM, Consiliul urma s adopte o decizie de autorizare a Comisiei Europene de a participa la negocieri, stabilindu-i i un mandat n acest sens. Pe durata Conferinelor OIM, Comisia urma s intervin n numele CEE i n colaborarea strns, n raport cu problemele ce se ridic, cu reprezentanii statelor membre. Delegaii statelor membre i pstrau dreptul de a interveni pe toat durata Conferinei. i aceast soluie, propus de aceast dat de CEE, a rmas fr urmri concrete pe planul complicatelor raporturi CEE - OIM. c) n aplicarea Deciziei Consiliului din 22 decembrie 1986, n iulie 1988, Comisia European a solicitat statelor membre rspunsuri la chestionarul OIM relativ la proiectul Conveniei nr. 170/1990 privind securitatea muncii n utilizarea produilor chimici, materie ce inea de competena partajat a CEE i a statelor membre, n care exist directive comunitare. Mai multe state membre au contestat, cu acest prilej, competena exclusiv a CEE de a

interveni n acest domeniu. n consecin, statele membre au transmis OIM propriile rspunsuri la chestionar, mpiedicnd astfel transmiterea unui punct de vedere comunitar. La rndul su, Comisia, apreciind c CEE are o competen exclusiv, a solicitat Consiliului, n anul urmtor (la 12 mai 1989), depline puteri pentru a participa la negocierea viitoarei convenii nr. 170/1990. La 30 noiembrie 1989, Consiliul a adoptat o decizie care mandata Comisia European s exprime punctul de vedere al CEE n cadrul negocierilor, dar ntr-o strns cooperare cu reprezentanii statelor membre. Acetia i pstrau dreptul de a se pronuna asupra subiectelor care ineau de competena naional. Mai mult, aceast decizie prevedea i o procedur prin care s se reglementeze punctele de vedere divergente ntre statele membre i Comisie. Totodat, Consiliul i propunea s reexamineze i, dac va fi necesar, de comun acord cu Comisia, s completeze decizia de principiu din 22 decembrie 1986, reglementnd cazurile de competen partajat ntre statele membre i CEE i adoptnd norme care s evite dificultile care puteau s rezulte din Constituia OIM sau practica instituional a OIM. Dup adoptarea Conveniei nr. 170/1990, Comisia a transmis Consiliului o comunicare prin care aprecia c statele membre sunt inute s informeze directorul general al BIM c autoritile competente, n sensul art. 19 din Constituia OIM, erau n acest caz instituiile comunitare. Cu ocazia discutrii comunicrii Comisiei, n Consiliu mai multe state membre i-au exprimat refuzul de a accepta competena exclusiv a CEE pentru ratificarea conveniei.10 n consecin, nici aceast soluie propus de mecanismul comunitar nu a avut efecte, iar problema raporturilor UE - OIM a rmas tot n suspensie. d) Urmare a situaiei de fapt, Comisia a solicitat Curii, la 21 august 1991, ca n aplicarea art. 228 paragraful 1, alin. 2 din Tratatul CEE s se pronune printr-un aviz asupra posibilitii ratificrii de ctre CEE a Conveniei nr. 170/1990. Curtea s-a pronunat, dup cum am artat, prin Avizul din 19 martie
Conform Avizului Curii de Justiie a CEE din 19 martie 1993, pct. IV.
10
1993 care are urmtoarea redactare: Ratificarea Conveniei nr. 170 a OIM este de competena partajat a statelor membre i a Comunitii. Potrivit acestui aviz, n interpretarea Curii, Uniunea European nu poate n stadiul actual al dreptului internaional s ratifice ea nsi o convenie a OIM, dar o poate face numai prin intermediul statelor membre, tocmai datorit competenei partajate cu acestea, competen care presupune o cooperare strns pentru ratificarea eventual a unei convenii.11 n mod constant, dup acest aviz, Uniunea European a luat n considerare avizul Curii de Justiie a CEE. Aceast practic a avut ca efect restrngerea posibilitilor de ratificare din partea unor state europene care n mod tradiional se artau active n materie (de ratificare)12. Apreciem necesar, pentru edificarea cititorului, s redm integral rezumatul Avizului Curii, din care rezult raionamentul juridic al acesteia n elaborarea avizului su. n ipoteza n care condiiile de participare la o convenie internaional ar exclude ncheierea de ctre Comunitatea nsi, dar n care domeniul acoperit de convenia respectiv ar aparine competenei externe a Comunitii, aceasta ar putea fi exercitat prin intermediul statelor membre printr-o aciune solidar n interesul Comunitii. Competena Comunitii pentru ncheierea de angajamente internaionale poate fie s rezulte dintr-o atribuie explicit a tratatului, fie s decurg n mod implicit din dispoziiile sale. n fapt, de fiecare dat cnd dreptul comunitar a stabilit, n sarcina instituiilor comunitare, competene pe plan intern n vederea realizrii unui obiectiv determinat, Comunitatea este competent, chiar n lipsa unei dispoziii exprese n acest scop, s ncheie angajamentele internaionale necesare realizrii acestui obiectiv. Aceast competen ar putea consolida caracterul exclusiv, eliminnd o competen paralel a statelor membre, fie n temeiul dispoziiilor tratatului, fie n funcie de ntinderea msurilor care au fost luate de instituiile comunitare pentru aplicarea acestor
A se vedea, documentul Consiliului de Administraie al O.I.M. GB 256/SC/I/3 i GB 259/LILS/4/7 12 Jean Michel Servais op. cit., p. 45
11

dispoziii i care pot fi de natur s priveze statele membre de o competen pe care anterior ele puteau s o exercite cu titlu tranzitoriu. Are puin importan faptul c msurile respective in sau nu de o politic comun. n fapt, n toate domeniile ce corespund obiectivelor Tratatului, articolul 5 al acestuia impune statelor membre s faciliteze Comunitii ndeplinirea misiunii sale i s se abin de la orice msuri susceptibile s pericliteze realizarea scopurilor Tratatului, cum ar putea fi chiar cazul ncheierii de ctre statele membre a unor angajamente internaionale care conin reguli ce se interfereaz cu cele adoptate de ctre Comunitate. ncheierea Conveniei nr. 170 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind sigurana n utilizarea n munc a produselor chimice ine de o competen ce aparine statelor membre i Comunitii. n fapt, domeniul pe care aceasta l acoper ine de dispoziiile sociale ale Tratatului care fac obiectul capitolului 1 al titlului III al acestuia referitor la politica social. Faptul c aceast convenie enun reguli ntr-un domeniu n care Comunitatea dispune de o competen normativ intern nu confer, totui, acesteia din urm o competen exclusiv, articolul 118A al Tratatului neprevznd intervenia directivelor dect pentru fixarea unor prescripii minime, astfel nct statele membre s poat aplica regulile conveniei, presupunnd c sunt mai severe, n virtutea libertii care le este lsat de a depi prescripiile directivelor, fiind, de asemenea, posibil i invers, ntruct normele conveniei sunt i ele minimale. Acest lucru este valabil i pentru directivele adoptate pe baza articolului 100 al Tratatului, ntruct acestea fixeaz, de asemenea, prescripii minime. n schimb, anumite dispoziii ale conveniei, dei nu sunt n contradicie cu directivele existente, privesc un domeniu, acela al clasificrii, ambalrii i etichetrii substanelor periculoase, n care, innd cont de dezvoltarea activitii normative a Comunitii care nu se limiteaz la fixarea unor prescripii minime, e cazul s considerm c statele membre nu mai sunt competente s ncheie angajamente internaionale n afara cadrului instituiilor comune. n sfrit, fiind vorba de principii generale pe care le enun convenia pentru punerea sa n aplicare, n special recurgerea la consultarea celor mai reprezentative organizaii ale angajatorilor i lucrtorilor, este cazul s considerm c, dac dispoziiile materiale ale conveniei in de domeniul de competen al Comunitii, aceasta, n ciuda faptului c politica social ine pentru moment n mod preponderent de competena statelor membre, este, de asemenea, competent s i asume angajamente ce vizeaz punerea n aplicare a acestor dispoziii. [] Atunci cnd pare c materia unei convenii internaionale ine n parte de competena Comunitii i n parte de cea a statelor membre, imperativul unitii n reprezentarea internaional a Comunitii impune asigurarea unei cooperri strnse ntre acestea din urm i instituiile comunitare att n procesul de negociere i ncheiere, ct i n executarea angajamentelor asumate. e) Care este ns situaia actual? Cel mai recent document oficial al Uniunii Europene identificat de noi este rspunsul scris al Comisiei Europene la o interpelare a eurodeputatului Bartho Pronk (P.P.E.). n acest rspuns, datnd din 9 aprilie 1999, dat de ctre M. Flynn, n numele Comisiei, este sintetizat Avizul Curii de Justiie a CEE din 19 martie 1993. n considerarea avizului, la 12 ianuarie 1994, Comisia European a naintat o propunere de decizie ctre Consiliul UE privind exercitarea competenei externe a Comunitii, n cadrul conferinelor internaionale ale muncii, n cazul n care competena de reglementare a materiei este partajat ntre Comunitate i statele membre, Consiliul nu a adoptat propunerea Comisiei care, de altfel, nici nu a fcut obiectul dezbaterii. Comisia rmne ns deschis pentru a identifica o soluie adecvat n limitele avizului Curii de Justiie.13 Evident, unele state comunitare au procedat la ratificarea conveniilor n discuie (nr.162 i nr.170)14. n ceea ce ne privete, mprtim avizul Curii cci, pe baza actualelor acte fundamentale ale UE, aceasta nu poate s ratifice ea nsi o convenie a OIM, n numele statelor membre. Suntem ns de prere c UE poate interveni, n calitatea sa
Conform Question crite E-0435/99, publicat n J.O.C.E., Seria C, p. 112-113 14 Pn la data prezentrii rspunsului n Parlamentul european (1 aprilie 1999), cinci state membre ratificaser Convenia nr. 162/1986, conform Jean Michel Servais op.cit., p. 113
13

de observator la lucrrile conferinelor OIM, n dezbaterile ce conduc n final la adoptarea unor instrumente internaionale ale OIM. n perspectiv, dac ar opera o modificare a tratatelor de baz ale UE, colegislatorii (Consiliul i Parlamentul European) ar putea fi mputernicii ca, n condiii riguros prescrise, s ratifice unele convenii.15 II. Raporturile dintre Europei i Uniunea European Consiliul aciune, dar unite n promovarea aceluiai tip de valori. Drumul ctre Uniunea European trece nc pe la Consiliul Europei, simbol i promotor al valorilor politice, juridice, sociale, economice, culturale fundamentale ale continentului nostru. ntre cele dou organizaii europene s-a realizat un dialog care, dei discontinuu, a condus la unele rezultate. n cadrul Conveniei privind Viitorul Europei, Consiliul Europei a participat ca observator, avansnd unele soluii pentru proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Mai mult, introducnd Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n corpul Tratatului constituional, cart ce primete astfel fora juridic, se deschide calea spre aderarea ulterioar a Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului18. Raporturile dintre cele dou organizaii au rmas ns, n continuare, neclare. Strict juridic, cu excepia unor instrumente ale Consiliului Europei care sunt considerate acquis comunitar, cum sunt Convenia european a drepturilor omului sau Carta social european, marea majoritate a conveniilor elaborate sub egida Consiliului Europei sunt documente de referin, dar nu pot fi invocate ca reprezentnd acquis-ul comunitar. n luna mai 2005, cu ocazia reuniunii la vrf, respectiv la nivelul efilor de state sau de guverne a Consiliului Europei de la Varovia, s-a cerut primuluiministru al Luxemburgului, Jean-Claude Juncker, s elaboreze, cu titlu personal, un raport asupra relaiilor dintre Consiliului Europei i Uniunea European. Dup aproape un an de reflecii i consultri, raportul intitulat Consiliul Europei Uniunea European: aceeai ambiie pentru continentul european a fost dat publicitii i, ulterior, supus examinrii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei19. Raportul, document substanial, constat o unitate paneuropean far precedent i, n egal msur, faptul c Europa traverseaz o
Minitrilor i secretarul general al Consiliului Europei, pe de alt parte. 18 Conform, Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura Economic, 2005, p. 147 19 A se vedea Documentul 10897/11 aprilie 2006 al Adunrii Parlamentare: Conseil de lEurope Union europenne: Une mme ambition pour le continent europen.
n decursul timpului, cele dou organizaii continentale au avut raporturi mai degrab protocolare dect de cooperare. La nceputul ultimului deceniu al secolului al XX-lea, CONSILIUL EUROPEI a traversat o adevrat criz de identitate, cci apropierea dintre statele btrnului continent tindea s conduc la o rivalitate ntre Consiliul Europei i Comunitile Economice Europene. Locul Europei divizate prea a fi luat de o Europ a concurenelor i a concurenilor.16 Fora cu care Consiliul Europei a tiut s se exprime n vastele arii de competen, precum i bogata activitate ntreprins nc de la constituirea sa au artat c o Europ a deschiderii democratice, a protejrii tradiiilor comune i a respectului drepturilor i libertilor fundamentale este de neimaginat fr Consiliul Europei. Fr a fi o rival a Uniunii Europene, Consiliul Europei rmne o organizaie de referin pentru toate statele care doresc s se cldeasc pe fundamente democratice. Europa comun de astzi nu poate fi gndit dect n termenii complementaritii celor dou organizaii17, distincte ca mod de
15 O atare problem nu s-a discutat ns n cadrul Conveniei privind Viitorul Europei, aa cum aceasta a procedat, n cazul Consiliului Europei, n ceea ce privete aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului. 16 A se vedea, pentru aceast perioad, Andrei Popescu, Ion Jinga - Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, p. 11-24. 17 Bazele cooperrii ntre Consiliul Europei i CEE au fost puse nc din 1957, prin Tratatul de la Roma, care prevedea necesitatea cooperrii ntre cele dou organizaii. La nivel politic, ncepnd din 1989, au fost instituite, cu caracter semestrial, reuniuni cvadripartite ntre, pe de o parte, preedinii Consiliului, respectiv al Comisiei Uniunii Europene, i preedintele Comitetului

faz delicat n procesul construciei sale i, mai general, n evoluia societii. Pentru a avansa recomandri, raportul examineaz, n capitole distincte, opt mari probleme n relaiile dintre cele dou organizaii: cooperarea n materia drepturilor omului, democraia, statul de drept, politica european de vecintate i procesul de stabilitate i asociere la Uniunea European, aciunile pentru promovarea valorilor europene, programele comune, consultrile i cooperarea interinstituional i aderarea Uniunii Europene la Consiliul Europei. n esen, raportul propune soluii pentru ntrirea cooperrii dintre cele dou organizaii. O organizaie, ca i cealalt, are dezvoltat un model de cooperare particular, amndou dezvoltnd instrumente proprii, obiective proprii i parametri proprii. Dincolo de influenarea reciproc (mutual), cele dou organizaii nu formeaz un atelaj. Cu toate c s-au alimentat din mprumuturi reciproce, ele nu au tiut s-i organizeze durabil complementaritatea lor20. Acest diagnostic, cu care suntem ntrutotul de acord, nu putea dect s conduc la avansarea unor recomandri pe msur. n baza acestui raport i a recomandrilor avansate de raportor, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Recomandarea 1743 (2006) intitulat Memorandum pentru un acord ntre Consiliul Europei i UE21. Adunarea Parlamentar, subliniind importana relaiilor dintre cele dou organizaii, solicit intensificarea cooperrii i a dialogului politic al Consiliului Europei cu Uniunea European. Adunarea Parlamentar recomand Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei s propun Uniunii Europene ncheierea unui acord care s conin, n principal, urmtoarele: 9.5.1. pentru a evita dublarea eforturilor, s se in cont sistematic de activitatea organelor Consiliului Europei n activitatea Uniunii Europene n domenii similare (corespondente), n concret ori de cte ori se intenioneaz crearea unor agenii ale UE; 9.5.2 de a recunoate c n materia drepturilor omului, statului de drept i al democraiei n Europa, Consiliul Europei trebuie s rmn punct de reper, n principal pentru ca organele UE s recunoasc Consiliul
20 21
Europei ca surs de referin n materia drepturilor omului pentru toat Europa i s se conformeze sistematic, n aciunea lor, observaiilor structurilor de control competente; 9.5.3. s adere la Convenia european a drepturilor omului i s contribuie astfel la crearea unui mecanism juridic unic de protecie a drepturilor omului, care s aplice, n egal msur, tuturor statelor europene i altor organe exercitnd competene ce au tangen cu drepturile protejate de aceast Convenie; 9.5.4. de a studia msurile care s conduc la stabilirea unei ordini juridice europene coerente incorpornd principalele instrumente normative ale Consiliului Europei n sistemul juridic al Uniunii Europene sau, adernd la principalele instrumente juridice ale Consiliului Europei, pe care Comitetul Minitrilor (al Consiliului Europei) trebuie s le identifice, aa dup cum a solicitat, n repetate rnduri, Adunarea Parlamentar; 9.5.5. de a urmri ca, n timp, Comisarul pentru drepturile omului s devin instituia pentru europeni la care Uniunea European, ca i toate statele membre ale Consiliului Europei, s poat supune toate problemele drepturilor omului care nu revin unor mecanisme de urmrire i control existente i de a cere cu insisten statelor membre ale Consiliului Europei s suplimenteze resursele Biroului Comisarului, pentru ca acesta s se poat achita de misiunea sa; 9.5.6. de a nlocui clauza de deconectare cu o clauz de modulare, preciznd c statele membre ale UE sunt inute s respecte conveniile Consiliului Europei, mprind exerciiul competenelor cu UE. n caz de contradicie, mecanismul normal care trebuie utilizat este cel al rezervelor; 9.5.7. de a crea un Comitet de coordonare a activitilor normative pentru a intensifica cooperarea n vederea elaborrii unor noi instrumente juridice internaionale; 9.5.8 de a garanta c UE i Consiliul Europei vor elabora o strategie comun i vor institui un mecanism pentru promovarea democraiei, innd cont de Comisia de la Veneia i de noul Forum pentru viitorul democraiei;
Idem, p. 2 A se vedea: http://assembly.coe.int/Documents/text/1743
10

9.5.9. de a integra normele i valorile Consiliul Europei i de a utiliza experiena sa n cadrul politicii europene de vecintate; 9.5.10. de a utiliza Consiliul Europei ca un forum de dialog intercultural; 9.5.11. de a aprofunda relaiile instituionale ntre UE i Consiliul Europei, organiznd reuniuni periodice la nalt nivel pentru coordonarea activitilor axate pe chestiuni strategice cu posibilitatea de a ine reuniuni suplimentare pe chestiuni urgente; 9.5.12. de a deschide un birou permanent al Comisiei Europene la Strasburg pentru a asigura contacte strnse cu Consiliul Europei i de a asigura participarea reprezentanilor lor la reuniunile de lucru pertinente; 9.5.13. de a da o dimensiune parlamentar reuniunilor cvadripartite pentru a ntri inta democratic i a spori transparena acestora; 9.5.14. de a ameliora cooperarea ntre Adunarea parlamentar i Parlamentul European, fundamentat pe recunoaterea valorilor i intereselor comune, de o manier eficient i pragmatic; 9.5.15. de a ncredina un rol de prim plan Adunrii palamentare i Parlamentului European n definirea relaiilor viitoare dintre Uniunea European i Consiliul Europei. Pn la acest moment, nu exist un punct de vedere oficial al Uniunii Europene la propunerile Consiliului Europei avansate prin aceast Recomandare Memorandum. n ceea ce ne privete, apreciem c, n ansamblu, propunerile Consiliului Europei sunt raionale i pragmatice, au luat n considerare realitatea unei risipe de energie pentru aceeai cauz european, dar, din nou, cum a fcut-o i n trecut, a avansat i unele propuneri orgolioase, voind s rmn n prim planul relaiilor europene cel puin n privina drepturilor omului, statului de drept i democraiei. Este, pn la urm, un pas uria, pentru c, la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, aspiraiile Consiliului Europei erau cu mult mai nalte, urmrind la acel moment, s devin organizaiareper a btrnului continent22. n ansamblul su, Memorandumul Consiliului Europei pentru ncheierea unui acord ntre acesta i Uniunea European reprezint un pas important pentru instituirea unor raporturi eficiente ntre cele dou organizaii continentale.
A se vedea, pentru un examen mai larg, Andrei Popescu, Ion Jinga Organizaii europene i euroatlantice, p. 12-24
22
11
Examen comparativ privind reglementarea instituiei referendumului legislativ n Europa

Victoria NDREANU
expert Consiliul Legislativ
Svetlana BACIU
1. Ca mod de expresie direct a suveranitii poporului, referendumul reprezint un sistem folosit n democraie, permind poporului s fie strns legat de elaborarea legilor. Orice decizie poate face obiectul unui referendum, cu condiia ca ea s poat fi redus la o ntrebare simpl la care s se poat rspunde afirmativ sau negativ. n unele state din Europa, practica referendumului are o lung tradiie politic; n altele, participarea cetenilor la procesul de decizie pe cale referendar este de dat mai recent i coincide cu trecerea acestora la pluralism i la democraia reprezentativ. Independent de diferenele nregistrate n evoluia istoric, n ultimii ani statele europene tind s recurg din ce n mai frecvent la referendum. Acest fapt se constat din numrul mare al referendumurilor organizate cu ocazia modificrilor constituionale n rile Europei de Est de la sfritul anilor '80 i nceputul deceniului 9. Principala explicaie este totodat legat de organizarea referendumurilor n cadrul procesului de integrare n Uniunea European: ntre 1972 i 2003 cetenii din 23 de ri i-au exprimat opinia asupra marilor etape ale lrgirii Uniunii, prin referendumuri naionale. Odat cu extinderea democraiei pe continentul european, s-a accentuat dezbaterea pe plan naional, ca i pe plan internaional asupra formelor acestei democraii. ntr-o democraie de tip reprezentativ, cetenii i aleg reprezentanii, care iau decizii de substan. ntr-o democraie participativ direct, problemele importante sunt decise de ctre cetenii nii. Acest ultim procedeu de guvernare nu mai reprezint ns dect o curiozitate istoric; n prezent se mai
ntlnete doar n cteva cantoane elveiene, unde n fiecare an cetenii se reunesc n Landsgemeinde pentru a vota legile, a desemna funcionarii i a numi deputaii n adunrile federale. Mult mai des ntlnit este democraia participativ semi-direct, care introduce elemente de democraie direct n regimul reprezentativ. Poporul nu mai dezbate el nsui, ci intervine n mod direct n anumite decizii (puin numeroase n practic); reprezentanii mpart o parte din putere cu poporul. Ne aflm astfel n prezena unui regim mixt a crui dominant este reprezentativitatea i de aceea se mai vorbete de regim semi-reprezentativ. Naiunea instituie reprezentanii, deci exist adunri reprezentative, dar asupra chestiunilor importante, i n special n materie legislativ, poporul i rezerv puterea de decizie. Procedeele prin care o exercit sunt iniiativa popular i referendumul. Pornind de la aceste definiii, Statele Unite sunt o democraie reprezentativ la nivel naional, n timp ce la nivel statal i local exist tendina de a combina elementele reprezentative cu cele directe. n Elveia, referendumul este utilizat n mod extensiv, innd cont c din totalul referendumurilor inute n rile europene dup cel de-al doilea rzboi mondial, mai mult de dou treimi au avut loc n Elveia. Aceasta are susintori puternici ai instituiei referendumului, n timp ce n Marea Britanie, exemplul clasic de democraie reprezentativ, se argumenteaz c deciziile mai corecte sunt cele luate n Parlament. n general, s-a constatat c rile cu o mai puin bogat tradiie parlamentar sunt mai deschise la solicitrile alegtorilor nu numai
12

pentru alegerea reprezentanilor lor, ci i pentru a decide asupra unor chestiuni importante prin intermediul referendumului. Aceste solicitri au fost din ce n ce mai frecvente n ultimii ani, n special din partea tinerilor votani care simt c sunt calificai s vorbeasc n nume propriu. Ei resping ideea c toate deciziile trebuie s fie luate de politicienii de profesie, pe care oricum ei au tendina s-i priveasc cu prea puin respect, scandalurile recente din multe ri europene erodnd respectul public fa de politicieni. Astzi, muli ceteni europeni au nceput s se ntrebe de ce astfel de politicieni ar putea crede c tiu de ce anume are nevoie poporul mai bine dect poporul nsui. De asemenea, muli alegtori europeni simt c deciziile importante sunt luate nu de ctre partide, ci de ctre puternicele grupuri de interese i de ctre funcionarii statului. Un vot pentru un anumit partid nu are mare impact n unele cazuri, iar grupurile de interese i funcionarii publici nu sunt afectai de rezultatele alegerilor. De aceea, alegtorii pot dori s-i exercite influena, nu numai n alegeri, ci i n referendumuri. 2a. Referendumul const n supunerea unui text aprobrii ansamblului cetenilor, care rspund printr-un simplu da sau nu (se vorbete n acest caz de votare i nu de alegere, de votani i nu de alegtori). n teorie, se disting mai multe tipuri de referendum; tehnica este aceeai, se schimb doar semnificaia consecinelor referendumului. Aa cum se precizeaz ntr-un recent studiu elaborat de Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia)1 n funcie de coninut, se disting: referendumul constituional (utilizat adesea pentru a modifica Constituia i care, ntr-un anumit numr de state, este obligatoriu, fie pentru toate dispoziiile constituionale, fie numai pentru anumite dispoziii considerate importante), referendumul legislativ (care va fi aprofundat n cuprinsul acestui articol) i referendumul convenional (de aprobare sau de respingere a tratatelor internaionale. Acesta este obligatoriu n cteva state n caz de aderare la Uniunea European Letonia sau la o comunitate supranaional
Le rfrendum en Europe Analyse des rgles juridiques des Etats Europens: Rapport adopt par le Conseil des lections dmocratiques lors de sa 14-e runion (Venise, 20 octobre 2005) et la Commission de Venise lors de sa 64-e session plnire (Venise, 21-22 octobre 2005)
1
Elveia - la organizaii internaionale n caz de transfer de competene - Lituania, Danemarca n anumite condiii). n funcie de efectele referendumului, referendumul decizional (rezultatele se impun juridic mai ales autoritilor) poate fi normativ confirmativ - cnd are drept scop adoptarea unui act normativ - sau abrogativ), iar dac rezultatul referendumului nu este obligatoriu, atunci este vorba de referendum consultativ. Mai multe state nu prevd dect referendumul decizional Irlanda, Frana, Italia, Elveia. n alte state, ca n Danemarca, referendumul decizional reprezint regula, dar referendumul consultativ nu este exclus. n Ungaria, referendumul asupra unei legi sau care urmeaz unei iniiative populare a 200.000 de ceteni este ntotdeauna decizional; n alte cazuri, Parlamentul decide dac referendumul va fi decizional sau consultativ. 2b. Natura referendumului legislativ variaz n funcie de caracterul su obligatoriu (reforma avut n vedere trebuie s fie n mod necesar supus aprobrii poporului) ori facultativ (Austria, Grecia, Portugalia). Doar anumite acte importante sunt supuse referendumului obligatoriu. Este vorba, n Elveia, de legile cu caracter urgent, care implic o limitare a suveranitii: adeziunea la organizaii de securitate colectiv sau comuniti supranaionale. n Danemarca, un referendum trebuie s aib loc n cazul delegrii de puteri constituionale ale autoritilor regatului ctre autoritile internaionale, cu excepia cazului n care Parlamentul l-a adoptat cu o majoritate de 5/6 din membrii si. Este de asemenea supus referendumului obligatoriu, n Danemarca, modificarea vrstei dreptului la vot. 2c. n funcie de tipurile de texte supuse referendumului se pot deosebi: a) - un proiect redactat de text constituional, legislativ sau altul. Astfel, unele state prevd numai votul asupra unui proiect redactat ca Danemarca, Frana, Irlanda; b) - abrogarea unui text aflat n vigoare (cazul Italiei); c) - o chestiune de principiu (de ex. suntei n favoarea unei modificri a Constituiei prin care s se introduc un sistem prezidenial?). Chestiunile de principiu sunt definite n diverse moduri de dreptul naional. n Grecia, de exemplu, este vorba de chestiuni naionale cruciale i de chestiuni sociale importante. n Spania este vorba de chestiuni de importan special;
13

d) - o propunere concret care nu este prezentat sub form de dispoziie specific, denumit propunere neformulat (de ex. suntei n favoarea unei modificri a Constituiei prin care s se reduc numrul de mandate n Parlament de la 300 la 200?) 2d. Iniiativa referendumului poate aparine: a) unei autoriti: eful de stat sau Guvernul (n acest caz, executivul nu mai este supus dorinei Parlamentului). Referendumul la solicitarea unei autoriti este prezent ntr-un numr mare de state. n Frana, preedintele Republicii poate recurge la referendum la propunerea Guvernului (cu excepia revizuirilor constituionale) sau la propunerea comun a celor dou camere. n alte state, recurgerea la referendum necesit dimpotriv un acord ntre executiv i legislativ. n Irlanda, preedintele Republicii convoac un referendum legislativ la propunerea comun a majoritii Senatului i a cel puin unei treimi a Camerei. n Portugalia, trebuie de asemenea un acord ntre preedinte i Parlament sau ntre preedinte i Guvern. b) cetenilor, cnd pe baza unei petiii semnat de un numr minim de persoane (de ex. n Elveia sunt necesare 100.000 de semnturi pentru referendumul constituional, iar n Italia 500.000 de semnturi pentru referendumul legislativ abrogativ). n cteva state, referendumul poate fi solicitat de un numr de entiti federale n Elveia, de 8 cantoane, n Italia de 5 regiuni; c) legislativului (ca n Austria, Danemarca, Grecia, Lituania). Aceast situaie se ntlnete mai rar, deoarece referendumul deposedeaz Parlamentul de puterea sa natural de a face legea, reprezentnd un act de nencredere fa de el2. Cu toate acestea, referendumul poate servi minoritii parlamentare, fcndu-se apel la popor; n Danemarca, o cerere prezentat de 1/3 din membrii Folketingului poate s declaneze un referendum, iar poporul arbitreaz uneori n favoarea minoritii. n Ungaria, Parlamentul decide organizarea unui referendum naional la propunerea Preedintelui Republicii, a Guvernului, a unei treimi din membrii Parlamentului sau a 100.000 de alegtori. 3. Constituiile noilor democraii, ca i practica constituional acord adesea posibilitatea de a se recurge la votul popular, uneori mai mult dect vechile democraii. Avantajele i incovenientele democraiei participative directe pot fi stabilite judecnd cazurile concrete din alte ri, chestiunea recurgerii directe la popor pe calea referendumului fcnd de mult vreme obiectul unor dezbateri pasionante ntre juriti, politologi, sociologi, politicieni sau chiar simpli ceteni. Reputate personaliti s-au pronunat n favoarea instituiei referendumului. Astfel, JeanFranois Prvost susinea c o autentic democraie contemporan impune ca vocea poporului s se fac auzit spontan. Corpul electoral nu trebuie s fie limitat la rolul de organ consultat, dar lipsit de voin autonom. El trebuie s poat s ia cuvntul3. Avocatul i omul politic Vincent Auriol (1884-1966), fost preedinte al Franei n perioada 1947-1954, considera c: referendumul menine o legtur direct ntre naiune i reprezentanii si; el ncurajeaz educaia politic a cetenilor, i obinuiete s voteze idei i texte; el i face s neleag problemele de care depinde prosperitatea rii i propriul interes; el ntreine activitatea public i spiritul civic. El d legilor ntreaga lor for. El ajut la nfrngerea rezistenei i la nlturarea obstacolelor4. Cunoscutul scriitor i om politic Andr Malraux (1901-1976) ne-a lsat o reflecie plin de miez: Eu cred c o constituie, care face din referendum un mijloc de guvernare este fcut pentru popor, iar nu poporul pentru o constituie5. Dei cei mai muli dintre autori sunt deschii fa de ideea de referendum, unii teoreticieni ai dreptului au adoptat o atitudine rezervat fa de aceast instituie. Spre exemplu, Claude Leclercq este de prere c tehnica referendar trebuie s fie folosit cu precauie n Frana, cu att mai mult cu ct nu exist n arsenalul constituional al rii noastre posibilitatea pentru poporul francez de a lua el nsui iniiativa unui referendum6.
Jean-Franois Prvost - Le peuple et son matre, Paris, Plon, 1983, p.241 4 Vincent Auriol - Hier demain, Paris, Charlot, 1945, tome II, p.202 5 Andr Malraux Antimmoire, Paris, Gallimard, 1967, p.160 6 Claude Leclercq Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Litec, 1995, p.197
3
Philippe Ardant Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, L.G.D.J., 2001, p.181
14

Ali autori, tot din Frana, sunt chiar ostili, n special fa de referendumul constituional, dar i fa de cel legislativ, neavnd ncredere n capacitatea votanilor de a face aprecieri asupra unui text normativ. Pericolul ine de incompetena frecvent a corpului electoral chemat s-i exprime prerea. Montesquieu scria c funcionarea unui regim democratic nu se poate concepe dect dac poporul este instruit i moral, adic competent i fair play. Chestiunea supus referendumului trebuie deci s fie deci ntotdeauna extrem de simpl. Poate fi acceptat sau refuzat un rege, poate fi preferat monarhia sau republica, se poate vota pentru sau contra sufragiului feminin; dar un referendum care se face asupra unui proiect de Constituie sau unui proiect de lege minuios, ce cuprinde mai multe zeci de articole, nu are sens. ntrebnd poporul dac vrea s-i aleag n mod direct eful de stat nu nseamn c abuzezi de el, dar ar putea fi o btaie de joc s-i propui o sut zece articole de constituie, ca n 1946 sau aizeci i apte de articole referitoare la regionalizare, ca n 19697. Aceeai atitudine rezervat au avut-o i constituionalitii francezi, partizani ai democraiei liberale i ai guvernrii reprezentative, la nceputul secolului al XIX-lea. Astfel, Maurice Hauriou (1856-1929) spunea: Adevrul este c folosirea referendumului impune existena unei populaii a crei educaie civic trebuie s fie mai dezvoltat dect pentru funcionarea regimului electoral. ... Ar fi periculos s debutm cu ceteni insuficient pregtii8. Adhmar Esmein (1848-1913) care face un adevrat rechizitoriu al guvernrii directe, consider c sistemul este nesntos deoarece acest mod de consultare se reduce la a cere poporului un vot prin da sau nu a unui bloc indivizibil, fr amendamente posibile. n aceste condiii, votul popular nu mai este liber, deoarece votantul este adesea prins ntre alternativa fie de a respinge o lege, pe care el o crede bun n principiu, din cauza unei dispoziii pe care o consider inadmisibil, fie de a accepta aceast dispoziie pentru a nu respinge legea n ntregime9. Raymond Carr de Malberg (1861-1935), ntocmai ca i Lon Duguit, nu se opune n principiu referendumului legislativ, cci, scrie el: avantajul instituiei referendumului este acela de a dezvolta la populaie contiina responsabilitii sale i, n acelai timp, de a-i spori cultura politic10 Dar criticile sale se ntlnesc cu cele ale lui A. Esmein n ceea ce privete referendumul constituional, pe care l numete plebiscit: Plebiscitul are un inconvenient general care rezult din faptul c acest mod de consultare se reduce la a cere poporului s voteze prin da sau nu n bloc, ntr-un mod indivizibil, fr posibilitatea unui amendament. n aceste condiii, votul popular nu este suficient de liber, deoarece poporul se gsete plasat n alternativa, fie de a respinge total o constituie, din care nu-i place un anumit punct, fie de a o adopta n ntregime n ciuda, probabil, a unor grave deficiene11 La mijlocul secolului trecut, Georges Liet-Veaux scria c referendumul, fie el constituional ori legislativ mai mult discrediteaz dect servete instituiile12. La noi n ar, nefiind instituionalizat referendumul legislativ, opiniile nu sunt foarte tranante. Prof. univ. dr. Genoveva Vrabie pledeaz pentru stabilirea de reguli ferme referitoare la posibilitatea organizrii unui referendum legislativ atunci cnd probleme de interes naional o impun. n acest caz, s-ar putea alege ntre dou modele: fie adoptarea sau aprobarea unor anumite norme juridice pe aceast cale, fie abrogarea unor anumite legi ca n Italia13. Tot n aprarea referendumului legislativ se situeaz i profesorul Ion Deleanu, care, combtndu-l pe Esmein (unul dintre cei mai fermi aprtori ai regimului reprezentativ), se ntreab: dac se neag cetenilor dreptul de a-i manifesta voina n numele naiunii, pentru
Adhmar Esmein Elments du droit constitutionnel franais et compar, Paris, L.Larose et L.Tenin, 1906, p.348 10 Raymond Carr de Malberg Contribution la thorie gnrale de lEtat, spcialement daprs les donnes fournies par le droit constitutionnel franais, vol.2, Paris, 1922, p.348, nota 24 11 idem, p.499, nota 12 12 Georges Liet-Veaux Manuel lmentaire de droit constitutionnel, Paris, Rousseau, 1949, p.147 13 Genoveva Vrabie Le rfrendum constitutionnel en Roumanie, n: Buletin tiinific nr. 15, Universitatea Mihail Koglniceanu, Iai, Cugetarea, 2006, p.150
9
Jacques Georgel n prefaa la volumul Rfrendum et plbiscite, de Herv Duval, Pierre-Yves LeblancDechoisay, Patrick Mindu, Paris, Armand Colin, 1970 8 Maurice Hauriou Prcis de droit constitutionnel, Paris, 1929, p.550
15

ce li s-ar recunoate lor dreptul de a desemna persoane care, prin delegare, s exprime aceast voin? Referendumul nu este disonant fa de teoria regimului reprezentativ, delegarea neputnd semnifica abdicarea n totul i pentru totdeauna de la exerciiul suveranitii naionale; solicitarea corpului electoral s-i exprime voina sa, n urma disoluiei adunrilor, comport efecte apropiate de cele ale unui referendum14. n schimb, cu privire la referendumul de tip consultativ, facultativ, referitor la chestiuni de principiu, consacrat de art.90 al Constituiei Romniei, prof. univ. Ioan Muraru i prof. univ. Elena Simina Tnsescu15recomand o anumit pruden i chiar parcimonie n utilizarea lui, deoarece n materie de opinii consultative (avize) poporul este liber oricnd s i exprime orice prere i s i schimbe orice opinie o dat formulat, nimic neputnd limita aceast libertate a sa. n aceasta const i atracia plebiscitului, dar i marele pericol pe care l reprezint. Legitimarea aparent a unei decizii luate ulterior pe baza unui astfel de referendum-plebiscit (sau chiar a unei persoane, eventual a iniiatorului) poate fi oricnd rsturnat n orice moment ulterior. 4. Dup cum reiese dintr-un studiu efectuat sub egida IRI Europe (Institut pour le Rfrendum et lInitiative populaire)16, numrul referendumurilor naionale, n perioada 19902000, a fost aproape dublu fa de deceniul precedent. Aceast tendin se explic n primul rnd prin revoluiile democratice din Europa de Est, care au adus constituii noi, majoritatea dintre ele adoptate prin referendum; n al doilea rnd, accelerarea procesului de integrare n Uniunea European a declanat un val al democraiei participative directe, cu repercusiuni transnaionale. Atunci cnd, n august 2002, irlandezii au mers la urne pentru a doua oar n 18 luni, pentru a se pronuna asupra Tratatului de la Nisa, a fost cel de-al 30-lea referendum asupra unei chestiuni de integrare european din 1972,
Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice. Tratat. Bucureti, Editura Europa Nova, 1996, p.153 15 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, Volumul II, Bucureti, C.H.Beck, 2006, p.141 16 Andras Gross, Bruno Kaufmann Un rapport sur la conception et lvaluation des besoins et pratiques en matire dinitiative populaire et de rfrendum dans 32 Etats europens, Amsterdam/Berlin, 19 iunbie 2002, IRI Europe (http://www.iri-europe.org)
14
n aceast ar. Nici o alt categorie de probleme internaionale nu a dat natere la attea referendumuri precum integrarea european. Acest fapt demonstreaz c cetenii europeni nu sunt dispui s-i voteze doar reprezentanii, ci voteaz din ce n ce mai mult asupra unor probleme. 5. Temeiul juridic al organizrii referendumului la nivel naional din marea majoritate a statelor europene l formeaz Constituia, cu patru excepii: Belgia, Olanda, Norvegia i Cipru17. n Belgia, nu exist baz constituional, nici chiar legislativ pentru referendum, iar referendumul decizional este considerat ca fiind neconstituional. Un referendum consultativ a crui constituionalitate de altfel a fost mult criticat a fost organizat n anul 1950, pe baza unei hotrri speciale a Parlamentului. Tcerea Constituiei ar putea nsemna, astfel, c ar exclude referendumul. n Olanda, nici un referendum naional nu a fost organizat pn n prezent pe baza legii generale (temporare) asupra referendumurilor. Un referendum consultativ privind aprobarea de ctre Olanda a Tratatului constituional al Uniunii Europene (Constituia european) a avut loc la 1 iunie 2005, dar acest referendum s-a bazat pe o lege ad-hoc. Introducerea acestei instituii s-a fcut prin intermediul unei legi temporare aplicabile din 2002 pn n 2004 i care nu a dat natere unor cazuri de aplicare. Trebuie subliniat c Parlamentul s-a opus recent introducerii referendumului n Constituie. n Norvegia, n lipsa bazei constituionale, dou referendumuri (privind amndou adeziunea la Comunitatea economic european, apoi la Uniunea european ) au fost organizate pe baza unor legi speciale adoptate de Parlament (n 1972 i 1994). Aici, tcerea Constituiei nu se opune referendumului, dar acesta apare ca att de excepional nct nu necesit o dispoziie cu caracter general. n Cipru, instituia referendumului este tratat la nivel legislativ, dar acest instrument nu a fost utilizat dect o dat.
Le rfrendum en Europe Analyse des rgles juridiques des Etats Europens: Rapport adopt par le Conseil des lections dmocratiques lors de sa 14-e runion (Venise, 20 octobre 2005) et la Commission de Venise lors de sa 64-e session plnire (Venise, 21-22 octobre 2005)
17
16

Existena unor dispoziii constituionale ce prevd referendumul nu exclude n mod evident existena unei legislaii de aplicare. Dimpotriv, este normal ca n Constituie s se stabileasc principiile i ca celelalte reguli s figureze n legislaia ordinar. n unele state, un act superior legii ordinare pune n aplicare regula constituional (Spania, Portugalia lege organic). n Rusia, unde constituia nu prevede dect cteva reguli asupra referendumului, materia este reglat printr-o lege constituional. n Republica Ceh ar trebui s se ntmple la fel; o astfel de lege constituional nu a fost totui adoptat, exceptnd adeziunea la Uniunea European, iar referendumurile naionale nu au putut, deci, s fie pn n prezent organizate pe alte teme. Cnd referendumul este rar, este posibil ca o lege special s fie necesar a fi adoptat de fiecare dat atunci cnd el este organizat. 6. n cele ce urmeaz vor fi prezentate prevederile care se aplic numai referendumului legislativ din statele Uniunii Europene i din Elveia. a. Austria cunoate referendumul legislativ facultativ decizional pentru legi ordinare. El se organizeaz la solicitarea Parlamentului (art. 43 din Constituie). b. n Danemarca, de la reforma din 1953, o treime din membrii Parlamentului poate solicita ca o lege deja adoptat s fac obiectul unui referendum, referendumul putnd astfel mpiedica intrarea n vigoare a proiectelor recent votate de Parlament. Posibilitatea de a organiza un referendum asupra oricrui text de lege adoptat de Parlament este prevzut de art. 42 al Constituiei i este exclus pentru proiectele de legi financiare, proiectele care autorizeaz emisiunea de mprumuturi de stat, proiectele de legi privind cetenia, stabilirea remuneraiei sau a pensiei i cele referitoare la expropriere, precum i proiectele de legi de ratificare a angajamentelor internaionale. Din 1953, aceast posibilitate nu a fost utilizat dect de dou ori. n ceea ce privete proiectele de lege care autorizeaz delegarea de puteri ctre autoritile supranaionale, acestea sunt obligatoriu supuse referendumului dac nu obin majoritatea de 5/6 n Folketing (art. 20 din Constituie). De asemenea, referendumul este obligatoriu organizat pentru modificarea vrstei majoritii electorale. Conform art. 29-2 din Constituie vrsta necesar pentru exercitarea dreptului de vot este cea obinut cu o majoritate de voturi la un referendum organizat conform Legii din 25 martie 1953. c. Elveia, acest stat federal din inima Europei dispune de experiena cea mai diversificat, vast i polivalent de legiferare ceteneasc din ntreaga lume. Constituia federal a Elveiei prevede organizarea de referendumuri la iniiativa unei fraciuni a corpului electoral asupra intrrii n vigoare a principalelor acte normative adoptate de Parlament. Referendumul facultativ prevzut de articolului 141 al Constituiei federale se organizeaz pentru unele acte, n intervalul de 100 de zile care urmeaz adoptrii lor de ctre Parlamentul federal, la solicitarea a 8 cantoane sau 50.000 de ceteni cu drept de vot. Pot fi supuse referendumului: legile federale, decretele federale n msura n care Constituia sau legea prevede acest lucru, legile federale urgente a cror durat de validitate depete un an, precum i tratatele internaionale. Tratatele vizate de art. 141 al Constituiei sunt cele care au o durat nedeterminat i nu pot fi denunate, cele care prevd adeziunea la o organizaie internaional, precum i cele care conin dispoziii importante ce stabilesc regulile de drept sau a cror aplicare necesit adoptarea de legi federale. Textul respectiv nu intr n vigoare dect dac referendumul i este favorabil, adic dac obine dubla majoritate a alegtorilor i a cantoanelor, posibilitate care este utilizat de ctre alegtori. Solicitarea referendumului are astfel un efect suspensiv, intrarea n vigoare a normei atacate fiind subordonat rezultatului votului. Legiuitorul poate s califice o lege ca fiind urgent, n Elveia, urgena anulnd efectul suspensiv al solicitrii de referendum i permind normei atacate s intre imediat n vigoare. Parlamentul printr-o decizie luat cu majoritatea membrilor fiecreia dintre cele dou adunri poate declara urgena unei legi federale. Legile federale urgente a cror durat de validitate este superioar unui an i care sunt conforme cu Constituia pot fi supuse referendumului la solicitarea a 50.000 de alegtori, cu acelai titlu ca i celelalte legi federale, ele fiind aplicabile ntre timp. Totui referendumul trebuie organizat rapid, pentru c legea trebuie aprobat n termenul de un an pentru a nu-i pierde validitatea.
17

n ceea ce privete legile federale declarate urgente, a cror durat de validitate este superioar unui an i care derog de la Constituia federal, acestea sunt obligatoriu supuse unui referendum, independent de orice solicitare a alegtorilor si (art.140 al Constituiei). d. n Estonia, Constituia prevede c Parlamentul are dreptul de a supune referendumului un proiect de lege (art.105). Legea din 13 martie 2002 privind referendumul stabilete materiile care nu pot fi supuse unui referendum: buget, finane, obligaii financiare ale altor state, ratificarea i denunarea unor acorduri internaionale, declararea strii de urgen, aprarea naional. Referendumul se organizeaz dup scurgerea a cel puin trei luni de la adoptarea unei hotrri n acest sens de ctre Parlament. Decizia populaiei este valabil cu majoritatea participanilor la vot. Legea trecut prin referendum este de ndat promulgat de Preedintele Republicii i devine obligatorie pentru toate instituiile statului. Interesant de semnalat este faptul c dac un proiect de lege supus referendumului nu ntrunete majoritatea voturilor n favoarea sa, Preedintele Republicii declar alegeri extraordinare pentru Parlament (art. 105 al Constituiei). e. n Frana, referendumul legislativ este prevzut de art. 11 al Constituiei i permite Preedintelui Republicii, ca la propunerea Guvernului sau a propunerii comune a celor dou Camere s supun referendumului un proiect de lege care s priveasc diferite probleme. Articolul 11 prevede trei ipoteze n care un referendum legislativ poate fi organizat: - pentru proiectele de legi care se refer la organizarea puterilor publice; - pentru proiectele de legi care se refer la politica economic sau social a naiunii i serviciile publice care particip la aceasta. Este vorba de o extindere a cmpului referendumului care reprezenta unul din obiectivele principale ale revizuirii constituionale din 1995; - pentru ratificarea unui tratat ale crui dispoziii ar putea avea incidene asupra funcionrii instituiilor. Domeniul referendumului legislativ este deci strict limitat, ntruct nu orice proiect de lege poate fi supus referendumului. Frana18 nu a cunoscut referendumul n materie de legislaie ordinar dect teoretic pn la Constituia actual, deoarece Constituia din 24 iunie 1793 care l prevedea nu a fost niciodat aplicat. Constituia din 1958 a introdus referendumul n materie de legi ordinare. De la revizuirea din 199519 i la iniiativa senatorilor, Guvernul trebuie s fac, nainte ca preedintele s ia decizia de convocare a referendumului, o declaraie n faa fiecrei Camere, care va fi urmat de dezbatere. Dezbaterea nu se ncheie prin vot, dar va putea sta la originea depunerii unei moiuni de cenzur. Preedintele dispune de o putere discreionar de a accepta sau refuza referendumul care este solicitat de Guvern sau Camere. Revizuirea constituional din 1995 a extins pentru acest tip de referendum rolul central al preedintelui Republicii20 n aplicarea procedurii i imunitatea jurisdicional de care beneficiaz legea referendar. Marja de libertate a preedintelui difer totui n funcie de contextul politic21. Dac majoritile prezidenial i parlamentar coincid, preedintele va putea fr dificultate s solicite Guvernului s propun un referendum, iar iniiativa referendumului va fi n fapt o iniiativ prezidenial. n schimb, dac majoritile diverg (coabitare), libertatea preedintelui este foarte restrns i se va limita la un drept de veto asupra unei iniiative pe care nu o mai stpnete. Controlul jurisdicional al referendumului este diversificat i limitat. Proiectul de lege supus referendumului este, ca n cazul oricrui proiect, trimis pentru avizare Consiliului de Stat. Consiliul Constituional este consultat de Guvern asupra organizrii operaiunilor de referendum. De la intrarea n vigoare a Constituiei, practica referendumurilor organizate n cadrul articolului 11 a fost foarte neregulat ntruct patru din aceste consultri au avut loc ntre 1960 i 1969 sub preedinia generalului de Gaulle. Pentru acesta, refendumul prezenta o dubl utilitate22. Pe de o parte, el permitea realizarea
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper - Manuel de droit constitutionnel, Paris, L.G.D.J., 1995, p. 134-135 19 Philippe Ardant op.cit., p. 185-186 20 Michel de Villiers, Le rfrendum sous la V-me Rpublique, La Constitution de 1958 quarante ans. 21 Idem 22 Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op.cit., p. 518-519.
18
18

unor mari reforme n privina crora clasa politic era mai curnd defavorabil, ca de exemplu alegerile prezideniale prin sufragiu universal direct i, pe de alt parte, era un mijloc de a se asigura c poporul i meninea ncrederea n eful statului i de a confirma legitimitatea democratic a puterii. El a organizat cinci referendumuri, care toate, au reprezentat adevrate apeluri ctre popor23. Conceput ca o procedur de punere n cauz a responsabilitii politice a efului statului n faa poporului, referendumul avea aparene plebiscitare. Succesorii generalului de Gaulle nu au vrut s foloseasc n mod identic articolul 11. Grija de a menaja Parlamentul i partidele politice, epuizarea marilor subiecte de reform instituional i teama de a fi dezavuai de ctre popor i-au mpiedicat. Nu numai c referendumurile24 au devenit mai rare, dar ele nu mai prezentau un veritabil interes politic, deoarece, spre deosebire de generalul de Gaulle, nici G. Pompidou n 1972, nici F. Mitterrand n 1992 nu au cutat s personalizeze consultarea prin angajarea responsabilitii lor asupra rezultatelor scrutinului. Participarea electoral a provocat mai curnd decepii. Reforma din august 1995 ncearc s readuc la via referendumul i s-l aplice unor subiecte care s corespund mai bine marilor probleme ale societii actuale. Revizuirea din 1995 a extins cmpul referendumului, dar fr s-l bulverseze. Problemele sociale i n special libertile publice rmn n continuare excluse25. f. Un referendum obligatoriu este organizat n Germania pentru reorganizarea teritoriului federal i este prevzut de articolul 29-2 al legii fundamentale care prevede: msurile de restructurare a teritoriului federal sunt luate n virtutea unei legi federale care necesit s fie confirmat prin referendum. Landurile vizate trebuie consultate. g. Constituia Greciei prevede organizarea facultativ a referendumului legislativ. Revizuirea constituional din 1986 a introdus referendumul legislativ asupra unor chestiuni sociale importante, acelai articol 44-2 al Constituiei enunnd: recurgerea la referendum este, de asemenea, proclamat prin decret al preedintelui Republicii asupra unor proiecte de legi votate care regleaz o problem
Philippe Ardant, op.cit., p. 188. Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op.cit., p. 518-519. 25 Idem
24 23
social important, cu excepia chestiunilor bugetare. Decizia de a recurge la referendum aparine Camerei Deputailor: ea trebuie luat cu o majoritate de 3/5 la propunerea a 2/5 din membri. Nu este posibil s fie prezentate mai mult de dou propuneri de referendum legislativ n cursul aceleai legislaturi. h. n Irlanda, majoritatea membrilor Senatului i o treime din cei ai Camerei Deputailor pot solicita Preedintelui Republicii s refuze promulgarea unui proiect de lege adoptat de Parlament, dac proiectul de lege conine o propunere de importan naional, astfel c voina poporului n aceast chestiune ar trebui consultat (art.27 al Constituiei). Solicitarea trebuie prezentat n cele 4 zile care urmeaz adoptrii proiectului. Aceast posibilitate, care nu este utilizabil dect dac proiectul conine o propunere de importan naional, nu a fost pus niciodat n practic. n virtutea articolului 47 al Constituiei, propunerea supus referendumului este considerat ca respins dac majoritatea alegtorilor reprezentnd cel puin o treime din nscrii s-a pronunat contra. i. Referendumul abrogativ din Italia (art.75 din Constituie) permite unei cincimi a membrilor unei Camere, sau unui numr de 500.000 de alegtori ori 5 consilii regionale s solicite abrogarea, total sau parial, a unor legi sau a unor acte cu valoare de lege. Legile bugetare i financiare, ca i legile de ratificare a tratatelor internaionale nu pot face obiectul unui asemenea referendum (art.75 alin.2). Abrogarea este efectiv dac majoritatea electorilor se pronun n favoarea sa, iar participarea electoral atinge 50%. Referendumul legislativ prevzut de Constituia din 1947 a trebuit s atepte anul 1970 pentru ca s fie promulgat Legea nr. 352 din 25 mai 1970 care organizeaz mai ales referendumul abrogativ i a stabilit o procedur complex. Referendumul abrogativ26, cum este cel cunoscut de Italia, reprezint o variant a referendumului din iniiativ popular: n acest sistem un anumit numr de ceteni poate solicita organizarea unui referendum nu pentru a adopta o lege nou, ci pentru a abroga o lege existent. Dup Elveia, italienii au cea mai bogat experien practic de iniiativ popular i de referendum. Populaia de 50 de milioane, n
26
Ibidem, p.133
19

ultimii 30 de ani, a fost chemat s voteze de mai mult de 50 de ori, n cadrul referendumurilor abrogative. j. n Lituania, art. 9 din Constituie prevede c referendumul legislativ obligatoriu poate fi iniiat de Parlament sau de ctre 300.000 de ceteni cu drept de vot. Legea nr. IX-929 din 4 iunie 2002 asupra referendumului stabilete cazurile n care organizarea unui referendum este obligatorie: amendarea Constituiei, participarea la organisme internaionale, dac acest fapt implic transfer de competene ale instituiilor statului .a. Proiectul de text supus referendumului trebuie s indice tipul referendumului i proiectul legii sau textul unei probleme asupra creia trebuie s se delibereze, referitoare la viaa statului sau a poporului. La primirea unei cereri pentru organizarea referendumului din partea reprezentanilor grupului de iniiativ a cetenilor, Parlamentul trebuie s asigure redactarea legii apelnd la experii juridici n materie. Un referendum legislativ obligatoriu este validat dac peste jumtate dintre cetenii cu drept de vot i-au exercitat dreptul de vot, iar legea se consider adoptat dac mai mult de jumtate dintre cetenii cu drept de vot care au luat parte la referendum au aprobat textul propus. k. n Malta, Legea nr.33 din 20 iulie 1973 i modificat n 2002 se refer la singurul tip de referendum legislativ, cel abrogativ. Acesta nu este prevzut n mod expres de Constituie i are loc la solicitarea a 10% din corpul electoral, iar data lui este stabilit de Preedinte dup ce Parlamentul decide organizarea sa. Dac Parlamentul abrog legislaia contestat, referendumul nu mai are loc. Referendumul legislativ abrogativ nu se poate organiza pentru Constituie, pentru legile electorale, legile fiscale, legile care pun n aplicare tratate internaionale. l. Constituia din Portugalia prevede c cetenii pot fi chemai s se pronune direct printr-un referendum la decizia preedintelui Republicii sesizat n legtur cu o propunere a Adunrii Republicii sau a Guvernului, care se refer la chestiuni ce in de competena acestora din urm (art.115 alin.1). Atunci cnd Adunarea Republicii sau Guvernul vor decide printr-o convenie internaional sau un act normativ asupra unor chestiuni de importan naional, acestea din urm pot face obiectul unui referendum. Obiectul referendumului este limitat; sunt excluse revizuirile Constituiei, materiile pe care articolele 161-164 ale Constituiei le rezerv exclusiv Adunrii Republicii, ct i actele al cror coninut este de ordin bugetar, fiscal i financiar. Decizia de a recurge la referendum aparine Preedintelui Republicii, iar iniiativa revine Parlamentului sau Guvernului. m. n Slovenia, n ciuda unei modeste experiene (numai 4 referendumuri naionale din 1990) democraia participativ direct pare s dispun n aceast ar de un potenial considerabil. Consiliul Naional al Republicii Slovene poate solicita Parlamentului organizarea unui referendum legislativ, iar acesta trebuie s stabileasc data de organizare. n. n Ungaria, Parlamentul poate s decid organizarea unui referendum naional, la solicitarea Preedintelui Republicii, Guvernului, unei treimi din membrii Parlamentului sau a 100.00 de ceteni cu drept de vot (art.28/C al Constituiei). Referendumul nu poate avea ca obiect legile bugetare i fiscale, obligaiile ce revin ca urmare a unor tratate aflate n vigoare, prevederile constituionale referitoare la referendumul naional i la iniiativele legislative, organizarea Parlamentului, programul Guvernului, declararea strii de rzboi, a strii de urgen sau a strii de criz naional, utilizarea forelor armate n afara sau n interiorul rii, amnistia. Un referendum naional este considerat valabil dac mai mult de jumtate din voturile cetenilor cu drept de vot sunt valide i mai mult de un sfert din numrul total de ceteni cu drept de vot au dat acelai rspuns la referendum. 7. Pe baza rspunsurilor la chestionarul pe tema referendumului, pregtit de Consiliul alegerilor democratice i de ctre Comisia de la Veneia, rspunsuri primite din 33 de state a fost pregtit un raport de sintez privind referendumul naional. Studiul27 vizeaz s identifice elementele fundamentale ale referendumului astfel cum acesta este practicat n statele europene, punctele comune i divergenele dintre tradiiile naionale, urmnd ca pe aceast baz s fie posibil elaborarea unor linii directoare de aplicare general. Un anumit numr de state limiteaz materiile asupra crora poate s se refere
Le rfrendum en Europe, Analyse des rgles juridiques des Etats europens, Rapport adopt par le Conseil des lections dmocratiques lors de sa runion (Venice 20 octombrie 2005) et la Commission de Venise lors de sa 64-me session plnire (Venice, 21-22 octobre 2005)
27
20

referendumul fie prin stabilirea unei liste exhaustive, fie prin excluderea anumitor domenii din votul popular. O list exhaustiv este prevzut n Frana pentru referendumul legislativ sau convenional care se poate referi la organizarea puterilor publice, reforme privind politica economic i social i serviciile publice care particip la acestea i privind ratificarea unui tratat care nu este contrar constituiei, dar susceptibil de a influena funcionarea instituiilor. n general, materiile n care drepturile naionale exclud referendumul sunt nainte de toate chestiunile financiare, bugetare i fiscale Grecia, Italia, Ungaria, amnistia i graierea Italia. Poate fi vorba, de asemenea, de texte privind funcia public, naturalizrile, exproprierile Danemarca. Drepturile i practicile naionale n materie de referendum legislativ variaz, iar trecerea n revist a dispoziiilor constituionale i legislative din unele ri europene, referitoare la referendumul legislativ face s reias ideea c acesta reprezint n principal o posibilitate de veto n ntmpinarea actelor votate de Parlament. n Recomandarea 1704/2005 intitulat Referendumurile: spre bune practici n Europa, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei estimeaz c recurgerea la referendum ar trebui ncurajat ca mijloc de consolidare a procesului democratic n statele membre i de reducere a distanei ntre electori i cei care iau decizii. Apoi, contient de faptul c n anumite ocazii, chiar i n statele democratice, referendumurile pot fi utilizate pentru a legitima politici antidemocratice, Consiliul Europei se simte dator s promoveze bunele practici n materie de referendum, pentru a reduce orice abuz posibil. Aceste bune practici au fost deja elaborate pentru referendumul la nivel local, n Anexa la Recomandarea nr. R(96)2 a Comitetului Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei, precum i pentru referendumul constituional adoptate de Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia) la cea de-a 47-a reuniune, din data de 67 iulie 2001. n prezent se lucreaz la elaborarea principiilor directoare generale pentru referendum. Recomandarea 1704/2005 valorific n mare parte eforturile Comisiei de la Veneia n direcia asigurrii unei reale democraii n statele membre ale Consiliului Europei i subliniaz necesitatea stabilirii unui cadru juridic clar pentru organizarea unui referendum, cu indicarea precis a celui care poate s iniieze un referendum, iniiativa popular trebuind s fie totdeauna posibil.
21
Consideraii privind guvernana corporativ

Liviu Marian VTC
Dorin DNESCU
economist
1. Aspecte introductive O bun administrare a societilor comerciale este esenial pentru stabilirea unui climat atractiv pentru investiii, caracterizat prin societi comerciale competitive i piee financiare eficiente. Performana societilor comerciale pe aciuni cotate pe piaa de capital este influenat semnificativ de capacitatea factorilor decizionali de a identifica i armoniza interesele partenerilor sociali. Pentru desfurarea activitii n condiii de competitivitate superioar, conducerea societii trebuie s evite conflictele poteniale dintre toi partenerii de afaceri i s le armonizeze. Armonizarea acestor interese se asigur prin intermediul sistemului de guvernan corporativ. Managerii nu pot maximiza valoarea societii comerciale dac ignor interesele partenerilor sociali: acionari, manageri, salariai, creditori, furnizori, clieni, stat etc. Din perspectiv societar, aceste interese pot fi contradictorii, ceea ce poate genera conflicte n interiorul organizaiei, influennd negativ rezultatele economico-financiare ale acesteia. De exemplu, creterea salariilor i asigurarea unor condiii de munc corespunztoare determin satisfacerea nevoilor angajailor, dar implic i efectuarea de cheltuieli suplimentare la nivelul firmei, respectiv diminuarea profitului i a competitivitii acesteia. Abilitatea managerilor i a altor factori de decizie, precum acionarii, consiliul de administraie, auditorii de a armoniza i ierarhiza aceste interese, influeneaz direct riscul i ctigurile generate de investiia n aciunile respectivei societi comerciale. Calitatea i eficiena operaional a formei de guvernan corporativ determin controlul indicatorilor variabili care au un impact puternic asupra
rezultatelor economico-financiare ale ntreprinderilor. n acest sens, conform unui studiu1 realizat n anul 1997 de Ernst&Young Center for Business and Innovation, referitor la utilizarea indicatorilor non-financiari, indicatorii legai de sistemul de guvernan corporativ sunt considerai ca fiind dintre cele mai importante criterii de performan nonfinanciare utilizate de investitori la evaluarea firmelor cotate. Astfel, jumtate dintre cele opt criterii de performan non-financiar relevante pentru investitori se refer la modul de administrare i guvernare a companiilor: calitatea managementului, cultura corporatist, eficacitatea politicilor de remunerare a conducerii executive i calitatea sistemului de comunicare cu acionarii. Calitatea managementului este definit cu ajutorul unor indicatori precum: calitatea strategiei i gradul de execuie al acesteia, experiena managerial, stilul de conducere al managerilor etc. De asemenea, studiul2 realizat de firma de consultan McKinsey asupra opiniei investitorilor instituionali din rile emergente3 privind guvernana corporativ demonstreaz c aceti investitori acord aceeai importan informaiilor privind guvernana corporativ, ca i informaiilor financiare n adoptarea deciziilor investiionale. n plus, aceti investitori sunt dispui s plteasc un premiu pentru companiile
Measures that matter, Ernst&Young Center for Business and Innovation, 1997 2 Giving new life to the corporate governance reform agenda for emerging markets (McKinsey Emerging Markets Investors Opinion Survey 2001 summary and preliminary findings), McKinsey&Company, 2002 3 Asia, Europa de Sud-Est i America Latin
22

care aplic corporativ4. standardele de guvernan 3. Coduri de guvernan corporativ Codul de guvernan corporativ constituie un set de principii, standarde i bune practici de guvernan emis de ctre o anumit instituie, a crui aplicare nu are un caracter obligatoriu, ci unul opional. n Uniunea European (UE) a fost adoptat un numr de 35 de coduri, fiecare ar avnd cel puin un cod de guvernan corporativ9. Majoritatea acestor coduri (25) au fost emise dup 1997, respectiv dup scandalurile financiare i cazurile de faliment ale unor companii britanice cotate pe piaa de capital. Astfel, Codul Cadbury din anul 1992 a fost elaborat n scopul prevenirii unor scandaluri financiare similare i a rectigrii ncrederii publicului i investitorilor n practicile de guvernare ale companiilor. Acest cod coninea 19 recomandri referitoare la structura, independena i responsabilitile Consiliului de administraie, controlul financiar intern i politica de remunerare a directorilor i conducerii executive. Marea Britanie deine cel mai mare numr de coduri de guvernan corporativ (11), aproape o treime din totalul codurilor emise de rile membre ale UE. Exist, de asemenea, dou coduri internaionale i dou coduri pan-europene care sunt aplicabile companiilor din UE. Conform studiului comparativ10 realizat de Comisia European n acest domeniu, codurile de guvernan corporativ aplicabile n rile membre ale UE au fost emise de entiti diferite, de exemplu grupuri guvernamentale, comitete sau comisii organizate de guvernele naionale sau bursele de valori, asociaii de afaceri, industriale sau academice, asociaii ale directorilor, grupuri de investitori etc. Majoritatea, aproximativ o treime din totalul codurilor aplicabile n rile membre ale UE, au fost ns elaborate de grupurile sau asociaiile de investitori. Varietatea emitenilor genereaz implicit un statut oficial diferit al acestor coduri de guvernan corporativ n rile emitente, iar codurile prezint punctul lor de vedere referitor la ceea ce
Pentru dezvoltri, a se vedea mbuntirea sistemului de guvernan corporativ strategie de cretere a performanei globale a ntreprinderii, de prof. univ. dr. Vasile Robu i lect. univ. dr. Camelia Vasilescu, n Contabilitate i informatic de gestiune nr.10/2004 editat de Academia de Studii Economice 10 Comparative study of corporate governance codes relevant to the European Union and its Member States, European Commission, Internal Market Directorate General, January 2002
9
2. Definiia guvernanei corporative Regulile i normele de guvernan corporativ5 constituie elemente componente importante ale mediului de afaceri din economiile de pia dezvoltate. Conceptul de guvernan corporativ a fost definit n multe moduri, dar toate definiiile reflect mecanismul prin care o ntreprindere este condus i controlat. "Guvernana corporativ", denumit uneori i "conducerea corporatist", este definit n Cadbury Cod6 ca fiind sistemul prin care o companie este condus i controlat. Conceptul specific distribuia drepturilor i responsabilitilor dintre diferitele categorii de persoane implicate n companie precum: consiliul de administraie, directorii, acionarii i alte categorii, i stabilete regulile i procedeele de luare a deciziilor privind activitatea unei companii Totodat, s-a apreciat7 c guvernana corporativ reprezint modalitile prin care furnizorii de surse financiare ale unei companii se asigur c vor primi beneficiile la care se ateapt fcnd aceast investiie. Guvernana corporativ a fost definit i ca ramura economiei care studiaz modul n care companiile pot deveni mai eficiente prin folosirea unor structuri instituionale, cum ar fi actele constitutive, organigramele i cadrul legislativ. Aceast ramur se limiteaz n cele mai multe cazuri la studii privind modul n care deintorii de aciuni pot s asigure i s motiveze directorii companiilor, astfel nct s primeasc beneficiile ateptate de pe urma investiiilor lor8.
n Europa de Sud-Est i Africa, acest premiu nregistra n anul 2002 valoarea maxim de 30% din capitalizarea bursier. 5 Noiunea de guvernan corporativ provine din engl. corporate governance. Dei noiunea este utilizat de toi autorii care s-au aplecat asupra definirii i explicitrii acesteia, apreciem c traducerea nu este foarte riguroas, deoarece prin parcurgerea Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, editat de Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan al Academiei Romne, constatm c termenul guvernan nu exist n limba romn. Considerm c o traducere mai exact ar fi administrarea corporaiilor sau administrarea societilor comerciale pe aciuni. 6 Cadbury Cod - Marea Britanie, 1992, pag.15. 7 The Journal of Finance, Shleifer and Vishny, 1997, p.737. 8 Sursa: Internet - www.encycogov.com.
23

trebuie s fie o bun practic de guvernan corporativ. Astfel, se constat c pentru unele ri membre (Belgia, Spania, Portugalia, Italia etc.) i la nivelul organizaiilor internaionale (OECD), obiectivul elaborrii codurilor este mbuntirea calitii informaiilor privind guvernana furnizate pe piaa de capital sau mbuntirea performanei companiei, competitivitii i/sau al accesului la capital. Pentru rile cu tradiie n domeniu i cu piee de capital lichide (Marea Britanie, Frana, Germania etc.), obiectivul prioritar al codurilor se refer la activitatea Consiliului de Administraie, respectiv mbuntirea calitii Consiliului de Administraie i mbuntirea calitii informaiilor privind guvernana, furnizate pe piaa de capital. Dei difer din punct de vedere al scopului elaborrii lor i a gradului de detaliere, toate aceste coduri valabile n rile membre ale Uniunii Europene abordeaz patru probleme importante: tratamentul echitabil al tuturor acionarilor, ale cror interese trebuie s fie prioritare; rspunderea clar a Consiliului de Administraie i a managementului; transparena companiei sau acurateea raportrii financiare i nonfinanciare n timp util; responsabilitatea pentru interesele acionarilor minoritari i ale altor parteneri sociali, precum i pentru respectarea legislaiei n vigoare. Caracteristica general a codurilor de guvernan corporativ este caracterul de norm de recomandare. Totui n unele state, precum Marea Britanie i Italia, raportarea i explicarea motivelor neaplicrii acestora este obligatorie. Astfel, companiile cotate britanice nu sunt obligate s respecte recomandrile codului Combined Code of Corporate Governance (1998). Totui, conform cerinelor impuse pentru listare, acestea trebuie s raporteze dac au respectat recomandrile codului i s explice motivele acestor neconformiti. n acest sens, s-a constatat c nu exist cazuri de aplicare de sanciuni pentru raportarea neaplicrii recomandrilor codului de ctre autoritatea de control a respectrii cerinelor de listare ale London Stock Exchange (Financial Services Authority). Dei neobligativitatea aplicrii acestor coduri este expres prevzut, acestea exercit o presiune semnificativ asupra practicilor de guvernan corporativ a companiilor din UE. Pe de alt parte, flexibilitatea codurilor de guvernan corporativ constituie un avantaj esenial deoarece confer libertate de decizie i aciune companiilor n scopul atingerii obiectivelor lor strategice. Contrar faptului c aceste coduri de guvernan corporativ sunt emise de entiti din ri cu diferite culturi, tradiii privind politicile de finanare, structuri acionariale i sisteme juridice, se remarc similaritile remarcabile dintre acestea, n special n domeniul funciilor i responsabilitilor Consiliului de Administraie, precum i recomandrilor privind structura i funcionarea acestuia. Toate codurile ncearc s prezinte i s explice coordonatele bunelor practici de guvernan corporativ, dar transpunerea acestora n practica companiilor necesit timp ndelungat. 4. Principiile OCDE de guvernan corporativ Urmare a crizei financiare din Asia din anul 1997, Consiliul OCDE, ntlnindu-se la nivel ministerial, a cerut OCDE s realizeze un set de standarde i linii directoare privind administrarea corporaiilor. Astfel, n anul 1999 au fost aprobate Principiile OCDE privind administrarea corporaiilor. Acestea sunt n prezent singurul set de principii de conducere acceptate pe plan internaional care se aplic ntregului cadru al administrrii corporaiilor structurile juridice, instituionale i de reglementare, precum i practicile care creeaz contextul n care opereaz firmele. Principiile OCDE sunt recunoscute de ctre Forumul pentru Stabilitate Financiar ca fiind unul din cele 12 standarde de baz pentru sisteme financiare solide. Ele reprezint o component important a Coleciei de Standarde i Coduri realizat de ctre Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. Aceste principii au fost adoptate de ctre Organizaia Internaional a Comisiilor de Valori Mobiliare, precum i de organisme ale sectorului privat, precum Reeaua Internaional pentru Administrarea Corporaiilor. Principiile OCDE au servit de asemenea ca punct de referin la realizarea unui mare numr de coduri naionale privind administrarea corporaiilor. Pornindu-se de la diferite coduri i modele practice de guvernare, s-au identificat anumite elemente comune care definesc o guvernan corporativ eficient. Astfel, s-au formulat Principiile OCDE de guvernan
24

corporativ11. Documentul conine dou pri: prima parte vizeaz cinci domenii importante, respectiv drepturile acionarilor, tratamentul egal al acionarilor, rolul deintorilor de interese, raportarea i transparena informaiilor i responsabilitile Consiliului de administraie. n prima parte, pentru fiecare domeniu abordat apare un singur principiu nsoit de cteva recomandri. Partea a doua a documentului conine note explicative i comentarii ale fiecrui principiu i recomandri. n perioada septembrie 2001 - martie 2003 au fost organizate patru mese rotunde cu scopul de a se discuta mbuntirea administrrii corporaiilor n Europa de Sud-Est. Folosind Principiile OCDE ca pe un cadru conceptual, masa rotund a examinat cele 5 elemente cheie ale unui cadru puternic de administrare a corporaiilor descrise n Principiile OCDE: (i) drepturile acionarilor; (ii) tratarea echitabil a acionarilor; (iii) rolul prilor asociate n administrarea corporaiilor; (iv) oferirea de informaii i transparen; (v) responsabilitile Consiliului de Administraie. Mesele rotunde au fost organizate n cooperare cu parteneri locali i gazde. Comisia Naional pentru Valori Mobiliare din Romnia i Bursa de Valori din Bucureti au organizat mpreun prima masa rotund n septembrie 2001 la Bucureti. Centrul OCDE pentru dezvoltarea sectorului privat, mpreun cu Agenia internaional pentru cooperare din Turcia, au organizat cea de-a doua mas rotund la Istanbul n mai 2002. Bursa de Valori din Zagreb a organizat cea de-a treia masa rotund la Zagreb n noiembrie 2002. Cea de-a patra mas rotund a fost organizat la Sarajevo n martie 2003 de ctre Comisia pentru Valori Mobiliare a Federaiei Bosnia Heregovina. n anul 2003 a fost publicat Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est12 - Cartea alb a administrrii corporaiilor n Sud-Estul Europei13. Acordul Europei de Sud-Est pentru reform, investiii, integritate i cretere economic (Acordul pentru Investiii) este o component cheie a Pactului de Stabilitate din cadrul ntlnirii de Lucru II pentru reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare. Investiiile private sunt eseniale pentru a facilita tranziia ctre structurile economiei de pia i pentru a sprijini dezvoltarea social i economic. Acordul pentru Investiii promoveaz i sprijin reformele politice care i propun s mbunteasc climatul privind investiiile n Europa de Sud-Est, ncurajnd astfel investiiile i dezvoltarea unui puternic sector privat. Obiectivele principale ale Acordului pentru Investiii sunt: - mbuntirea climatului de afaceri i investiii; - atragerea i stimularea investiiilor private; - asigurarea implicrii sectorului privat n procesul de reform; - iniierea i monitorizarea procesului de implementare a reformei. rile din Europa de Sud-Est participante la Acordul pentru Investiii sunt: Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia fosta republica a Iugoslaviei, Moldova, Romnia, Serbia i Muntenegru. Pornind de la principiul de baz c reforma aparine regiunii respective, Acordul pentru Investiii ncearc s mprteasc din lunga experien a rilor OCDE. Acesta pune la dispoziie studii asupra ntregii regiuni i asigur creterea capacitilor prin iniierea dialogului privitor la dezvoltarea politicilor de succes, asigurnd identificarea pailor concrei pentru tranziie i implementarea reformei. Activitatea Acordului pentru Investiii este sprijinita activ i finanat de ctre 17 ri membre OCDE: Austria, Belgia, Republica Ceh, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Japonia, Norvegia, Suedia, Elveia, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Cartea Alb propune o serie de recomandri practice i ar trebui s serveasc drept mijloc pentru stabilirea prioritilor i implementarea reformelor la nivel naional i regional. Ea este un document consultativ, care nu este obligatoriu i care reflect dezbaterile i recomandrile de la mesele rotunde. A fost elaborat, dezbtut i aprobat prin consens de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) - Acordul Europei de Sud-Est pentru reform, investiii, integritate i cretere economic.
13
OECD Principles of Corporate Governance OECD Council, 27-28 April 1998 12 Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est este o declaraie politic i un acord cadru adoptat n luna iunie 1999 pentru a ncuraja i a ntri cooperarea dintre rile din Europa de Sud-Est (ESE) i pentru a facilita, coordona i concentra eforturile de asigurare a stabilitii i creterii economice n regiune.
11
25

ctre toi participanii la masa rotund. Pentru a asigura maximum de relevan, a fost adoptat i un document general prin care au fost prezentate toate elementele care prezentau interes din punct de vedere al administrrii corporaiilor. Participanii la masa rotund au fost invitai de asemenea s fac n scris comentarii pe marginea diferitelor variante de lucru ale Crii Albe. Cartea Alb se concentreaz n primul rnd asupra societilor tranzacionate pe piaa de capital, dei cu privire la multe aspecte abordeaz, de asemenea, probleme referitoare la societile cu acionariat numeros dar care nu sunt ns listate public. Acest lucru este deosebit de important n rile din Europa de Sud-Est, deoarece privatizarea a condus aici n anumite ri la existena unor societi nelistate, dar cu un acionariat foarte mare, iar dezvoltarea economic va depinde, ntr-o msur semnificativ, de succesul acestor ntreprinderi mici i mijlocii nelistate. De asemenea, Cartea Alb poate fi util cu privire la unele aspecte ale administrrii firmelor private i ntreprinderilor de stat. 5. Modele de guvernan corporativ utilizate de companiile din Uniunea European n statele membre ale Uniunii Europene se remarc dou modele generale de guvernare corporativ care prezint caracteristici distincte: modelul de guvernan corporativ anglosaxon (specific firmelor din Marea Britanie, dar i celor din S.U.A., Hong Kong i Australia) i modelul de guvernan corporativ german (specific companiilor din Germania i Europa continental, precum i celor din Japonia). 5.1. Modelul de guvernan corporativ anglo-saxon (similar celui american) reprezint un sistem bazat pe influena extern (outsiderbased system) exercitat de pieele de capital active prin intermediul achiziiilor i fuziunilor asupra companiilor cotate. Astfel, prin intermediul pieelor de capital active se realizeaz controlul companiilor i tranzacionarea titlurilor de valoare, n condiiile unui acionariat dispersat. Toate rile anglosaxone se caracterizeaz n general prin piee de capital puternic dezvoltate, iar protecia investitorilor, n condiiile inexistenei unor acionari importani, reprezint o preocupare permanent a instituiilor de reglementare a pieelor prin intermediul practicilor i politicilor de guvernare corporativ. Rezult c n rile anglo-saxone (Marea Britanie, S.U.A, Australia i Canada) companiile au n general modele de guvernan corporativ similare, respectiv un singur Consiliu de administraie independent, care monitorizeaz i controleaz activitatea managementului n scopul mbuntirii acestuia, dar ultima modalitate de control, ameliorare i redresare a performanelor companiilor se realizeaz prin intermediul achiziiilor ostile efectuate pe pieele de capital dezvoltate ale rilor respective. 5.2. Modelul de guvernan corporativ german (similar celui japonez) este un sistem bazat pe controlul intern, nefiind centrat pe influena puternic exercitat de pieele de capital active, ci pe existena unor acionari puternici, precum bncile. Trsturile acestui model decurg din particularitile mediului social i comercial n care a aprut. Astfel, n Germania, ca i n Japonia, acionarii care dein blocuri mari de aciuni de obicei se implic activ n managementul companiilor respective. Rolul lor este de a sanciona managementul de slab calitate, de a stimula eficiena economic i de a realiza armonizarea intereselor partenerilor sociali ai firmei, inclusiv ale personalul acesteia. Capitalul uman este considerat a avea cea mai mare importan n cadrul modelului german. n contrast cu modelul anglo-saxon, care se bazeaz prioritar pe piaa de capital, modelul german este centrat pe sistemul bancar. Dei n Germania i Japonia bncile nu au deineri mari de aciuni n cadrul firmelor pe care le finaneaz, totui acestea exercit o puternic influen i control asupra sistemului lor de guvernare. Principalul avantaj al acestui model este monitorizarea i finanarea flexibil a firmelor, precum i comunicarea eficient dintre bnci i acestea. Implicarea puternic a bncilor n conducerea firmelor confer acestui sistem o stabilitate deosebit i o orientare prioritar spre dezvoltarea economic. Exist totui i dezavantaje ale acestui sistem de guvernare corporativ. Studiul comparativ al avantajelor i dezavantajelor celor dou modele de guvernan corporativ din rile dezvoltate, modelul angloamerican i modelul germano-japonez, sugereaz c sistemul de guvernare a unei companii poate fi mbuntit ca urmare a aciunii urmtorilor factori: - achiziiile de firme; n rile dezvoltate, precum Marea Britanie, S.U.A., Frana,
26

Germania, Japonia exist o pia reglementat a achiziiilor; - competitivitatea produselor i a serviciilor, de asemenea, influeneaz guvernana corporativ a companiei, dar aciunea acestui factor este lent, acionarii pot pierde sume imense ca urmare a degradrii calitii produselor, a pierderii clientelei i a unor segmente de pia datorit eficienei sczute a managementului firmei; - piaa de capital, care ofer de fapt recunoaterea oficial a performanelor unei firme i implicit ale managementului prin nivelul preului aciunilor firmei; - creditorii, care ncheie contracte cu compania pentru a-i proteja drepturile i n cazul nclcrii acestora pot cere declanarea procedurii de faliment pentru recuperarea creanelor lor; - investitorii instituionali reprezint o potenial for de influen a guvernanei unei companii, n special n Marea Britanie i S.U.A. n acelai timp ns, acetia constituie i un pericol din punct de vedere al controlului puternic pe care l pot exercita asupra firmelor n virtutea unui procent mare al deinerilor n capitalul social al acestora. Astfel, n S.U.A. exist restricii privind concentrarea deinerilor de aciuni n mna investitorilor instituionali i a bncilor i, de asemenea, exist restricii privind exercitarea controlului asupra companiilor publice, n timp ce n Japonia i Germania investitorii instituionali au un rol hotrtor n respectarea drepturilor acionarilor; - piaa forei de munc pentru manageri, care i sancioneaz pe managerii care primesc beneficii excesive fr a avea performane pe msur, prin nlocuirea lor de ctre Consiliul de Administraie, ceea ce atrage dup sine imposibilitatea gsirii unui loc de munc similar. 6. Sisteme de guvernan corporativ utilizate de firmele din Europa Central i de Est Spre deosebire de modelul german bazat pe influena intern (insider - based model), ntreprinderile din rile Europei Centrale i de Est au un model comun de guvernan bazat pe controlul intern, ca rezultat al procesului de privatizare i restructurare desfurat n perioada ultimilor 13 ani. Economistul Aoki (1994) definea modelul bazat pe controlul intern ca o form de organizare a firmelor rezultat prin acapararea drepturilor de control de ctre manageri sau salariai ai fostelor ntreprinderi deinute de stat n cadrul procesului de privatizare, deinerea unor blocuri substaniale de aciuni de ctre persoane din interior (insider) n caz de privatizare sau exercitarea intereselor acestora n procesul de adoptare a deciziilor la nivelul ntreprinderilor strategice, atunci cnd ntreprinderile rmn nc n proprietatea statului. Controlul intern este considerat o problem esenial deoarece managerii care dein un control excesiv al ntreprinderilor pot aciona n defavoarea acionarilor, salariailor i a celorlali parteneri sociali, punnd astfel n pericol sntatea financiar i performana firmelor. Dei nu agreeaz preluarea modelelor de guvernan corporativ a rilor dezvoltate, Aoki analizeaz cauzele apariiei acestui model al rilor europene n tranziie, precum i necesitatea eficientizrii acestuia prin dezvoltarea pieelor de capital i a sistemelor bancare ca modaliti de influen extern sau intern a sistemelor de guvernare corporativ a firmelor din economiile de tranziie. Inevitabil, stabilirea unor mecanisme corespunztoare de guvernare corporativ a ntreprinderilor privatizate din aceste ri a fost dificil n condiiile inexistenei unei infrastructuri legale, a unor instituii de reglementare corespunztoare, precum i a lipsei cadrului legislativ privind drepturile de proprietate, cerinele de raportare financiarcontabil, falimentul firmelor etc. De exemplu, rile care s-au bazat pe fondurile de investiii n procesul de privatizare au avut probleme privind funcionarea i eficientizarea activitii ntreprinderilor. Structurile de guvernare ale ntreprinderilor din rile europene n tranziie au fost influenate semnificativ de obiectivele procesului de privatizare, respectiv de viteza, rspunderea politic, reglementarea legal i eficiena privatizrii. Lund n considerare prioritatea acestor obiective i condiiile politice i economice specifice, procesul de privatizare a nregistrat forme relativ diferite n rile Europei Centrale i de Est. Rezult c sistemele de guvernare corporativ din rile Europei Centrale i de Est sunt ineficiente, ca urmare a concentrrii puterii fie n mna salariailor, fie a managementului i a lipsei controlului din exterior sau interior exercitat de ceilali acionari importani, precum bncile, investitorii instituionali sau prin intermediul pieelor de capital active. Dei exist
27

semne c rezultatele economico-financiare ale firmelor privatizate sunt n medie superioare celor ale fostelor ntreprinderi de stat, totui restructurarea se realizeaz n ritm lent, iar procesul de investire este foarte sczut, ceea ce va afecta performanele pe termen lung ale firmelor respective. Forele dominante, precum salariaii i managerii formeaz coaliii n scopul satisfacerii predominante a intereselor lor, ncetinesc procesul de restructurare a produciei i a personalului sau chiar conduc firmele ctre faliment. 7. Aspecte generale privind sistemul de guvernan corporativ n Romnia n Romnia, ca i n celelalte ri din Europa Central i de Est, companiile se caracterizeaz prin acelai model general de guvernare corporativ bazat pe controlul intern al salariailor i al managementului, dar cu anumite particulariti n funcie de condiiile naionale economice, sociale, politice, culturale specifice n care formele de guvernare au aprut i s-au dezvoltat. Guvernarea corporativ a ntreprinderilor romneti i implicit trendul performanelor acestora nu pot fi analizate i nelese dect prin prisma evoluiei procesului de reform, n contextul tranziiei de la economia planificat la economia de pia, care a determinat profunde schimbri ale universului microeconomic. Principalele metode de privatizare care au determinat naterea sectorului privat din Romnia au fost: MEBO, programul de privatizare n mas i vnzarea de pachete de aciuni investitorilor din afara ntreprinderilor. n realitate, n Romnia exist urmtoarele tipuri de guvernare14 a ntreprinderii ca rezultat al procesului de privatizare: A. Societile comerciale deinute de stat - regiile autonome sau societile neprivatizate integral, n care statul este nc acionar. n cadrul acestora exist n mod inevitabil un conflict de interese ntre manageri, salariai i stat, ceea ce determin obiective contradictorii: maximizarea profitului, meninerea locurilor de munc, creterea veniturilor din taxe, satisfacerea intereselor politice sau individuale. Performana economic nu este obiectivul major al acestor entiti economice, interesele directorilor acestor ntreprinderi sunt rareori subordonate intereselor acionarilor. B. Societile comerciale avnd capital social privat, nchise (ntreprinderi mici, mijlocii sau mari), ale cror aciuni nu sunt tranzacionate pe o pia oficial. Proprietarii sunt de regul i manageri, deci nu exist un conflict de interese ntre acetia. n schimb exist numeroase conflicte ntre asociai care denatureaz n procese civile. Managerii nu urmresc cu prioritate maximizarea valorii firmei, ci mai degrab extinderea afacerii. C. Societile comerciale privatizate sau deschise, care cunosc o varietate de forme, de la cele cu un acionariat foarte dispersat ale crui drepturi sunt de obicei neglijate, pn la cele n care acionarii majoritari au un control puternic asupra ntreprinderii. n cadrul acestor ntreprinderi se manifest un conflict ntre management i acionarii minoritari sau ntre acionarul majoritar i acionarii minoritari. Ca i n cazul firmelor private nchise, autonomia decizional i operaional a echipei manageriale este ridicat, structurile organizatorice i sistemele informaionale sunt flexibile, dinamice i eficiente, iar prghiile economico-financiare se utilizeaz predominant ca instrumente manageriale. n Romnia, mecanismul de reglare a problemelor dintre acionarii unei firme i echipa de manageri este Consiliul de Administraie (CA). Acesta are rolul de a fixa strategia de dezvoltare a societii, iar aceasta trebuie la rndul ei executat de manageri. n prezent, la majoritatea societilor comerciale acionarul unic este i manager unic. La firmele mai mari, apar n CA i persoane care au legturi de rudenie cu acionarul majoritar, precum nepoi, unchi sau mtui. Astfel, nct este greu de spus la care societate din Romnia este implementat conceptul de guvernare corporativ. Consiliul Investitorilor Strini a dat publicitii la nceputul anului 2005 o analiza a mediului de afaceri romnesc, cuprins ntr-o Carte alb pentru anul 2005. Lucrarea conine un set de propuneri n vederea mbuntirii mediului de afaceri. Recomandrile din Cartea alb se concentreaz pe apte domenii de interes: piaa muncii, sistemul juridic, regimul fiscal, sectorul bancar, corupia, mediul i guvernana corporativ. La data de 16 martie 2005, n cadrul lucrrilor Comisiei pentru politic economic, reform i privatizare a Camerei
Corporate Governance n Romnia, OECD Report, 2001
14
28

Deputailor15, au fost audiai reprezentanii Consiliului Investitorilor Strini (F.I.C.) pe probleme de politic economic generate de implementarea principiilor guvernanei corporative. Acetia au apreciat progresele nregistrate n Romnia n acest domeniu i n cel al pieei de capital. Reprezentantul F.I.C. a subliniat c, n ultimii doi ani, autoritile romne au abordat ntr-o manier mai echilibrat problemele legate de interesele deseori contradictorii ale acionarilor majoritari i ale celor minoritari, prin noua Lege privind piaa de capital nr. 297 din 2004, fiind create oportuniti noi pentru discuii i dezbateri. Att CNVM, ct i Guvernul au depus eforturi n vederea adaptrii legislaiei romne la acquis-ul comunitar i la directivele acestuia. n Legea privind piaa de capital au fost incluse majoritatea prevederilor directivelor Uniunii Europene. Cu toate acestea, reprezentantul F.I.C. a subliniat c, n ultimii ani, s-au nregistrat numeroase fraude majore, n special n domeniul contabilitii, afectnd companii din SUA i Europa. In acest sens, un grup de experi n dreptul societilor comerciale a recomandat Comisiei Europene ca fiecare stat membru s ntocmeasc un Cod naional privind guvernana corporativ. Spre deosebire de rile membre U.E., Romnia nu dispune de un astfel de cod. Reprezentantul FIC a recomandat ca un astfel de Cod s fie adoptat de ctre RASDAQ i BVB n cooperare cu alte pri interesate, cod care ar trebui s se bazeze pe principii iar nu pe reglementri cu caracter obligatoriu. In majoritatea cazurilor, principiile rmn valabile o perioad ndelungat de timp i nu necesit modificri. Astfel, se pot prevedea cele mai bune practici specifice de pe pieele mature de capital. Impunerea cerinei ca toate societile cotate la burs s se supun principiului respect sau explic, conform cruia acestea sunt obligate fie s respecte Codul n totalitatea sa, fie s explice n raportul lor anual motivul pentru care nu au respectat unul dintre principiile Codului. Referitor la distribuirea dividendelor, reprezentantul F.I.C. a subliniat existena unor probleme legate de distribuirea acestora la termen dup aprobarea acestora n Adunarea general a acionarilor, a fost modificat prin Legea privind piaa de capital, ns nu este
Potrivit Sintezei lucrrilor Comisiei din zilele de 15, 16 i 17 martie 2005, nr.21/99/17.03.2005.
15
reglementat ntr-un mod corespunztor. Reprezentantul F.I.C. a recomandat existena unui singur registru de acionari, aceia care au drept de vot i dreptul de a primi dividende. Reprezentantul F.I.C. s-a referit la faptul c Romnia folosete metoda votului cumulativ pentru alegerea membrilor consiliului de administraie la cererea unui numr de acionari semnificativi. O astfel de prevedere nu exist pe nici una dintre pieele de capital ale Uniunii Europene. F.I.C. recomand eliminarea acestei cerine16. Reprezentantul F.I.C. s-a referit i la faptul c majorrile de capital social, conform Legii privind piaa de capital, sunt permise prin contribuii n natur, ns numai dac sunt aprobate de acionarii care dein cel puin 75% din capitalul social, acest prag fiind extrem de ridicat. Reprezentantul F.I.C. a fcut recomandarea nlocuirii cerinelor privind aprobarea majorrii de capital social prin contribuii n natur cu cerinele n acest sens prevzute n articolul 115 din Legea privind societile comerciale, incluznd i posibilitatea unei a doua convocri. In cazul n care se aprob majorarea de capital social prin contribuii n natur fiecare acionar minoritar ar trebui s aib dreptul de a opta pentru o contribuie echivalent n numerar pentru a evita diluarea participaiei sale. De asemenea, reprezentantul F.I.C. a formulat o recomandare referitoare la rolul auditorilor, n acest sens avndu-se n vedere modificarea legii astfel nct prevederile privind atribuiile de raportare s fie aliniate la standardele internaionale i la cele ale Uniunii Europene. O alt recomandare a reprezentantului F.I.C. a fost aceea de a se elimina restriciile privind membrii Consiliului de Administraie pentru societile care funcioneaz n interiorul aceluiai grup, prezenta recomandare fiind extrem de restrictiv dup prerea F.I.C., administratorii neputnd ocupa aceast funcie n mai mult de trei C.A. n acelai timp.
Apreciem c opinia reprezentantului F.I.C. este discutabil, avnd n vedere c, n situaia n care exist o atomizare a acionariatului, alegerea tuturor membrilor consiliului de administraie se poate face i doar de ctre acionarul care deine majoritatea simpl din capitalul social (50% plus o aciune). In aceast situaie, dac nu se aplic metoda votului cumulativ, o persoan care deine un numr semnificativ de aciuni, de exemplu 25% din capitalul social, nu poate influena numirea membrilor consiliului de administraie.
16
29

Referitor la raportarea tranzaciilor ncheiate cu pri afiliate, emitenii sunt obligai s raporteze acele tranzacii care depesc 50.000 euro. Reprezentantul F.I.C. a considerat c aceast prevedere nu este realist pentru companiile mari sau pentru bnci i care genereaz majoritatea volumului tranzaciilor bursiere. Recomandarea F.I.C. a fost aceea ca aceast prevedere legislativ s devin mai flexibil i s permit C.N.V.M. s stabileasc limite de raportare adaptate pentru fiecare emitent, cum ar fi societile mari i bncile care prin natura lor se angajeaz ntr-un numr mare de operaiuni ce depesc aceste limite, inclusiv operaiuni n interiorul grupului. Referitor la posibilitatea acionarilor majoritari de a exclude acionarii minoritari n condiii specifice i n schimbul unei compensaii corespunztoare, aceasta nu este prevzut n Legea privind piaa de capital i nici n Legea privind societile comerciale. Acest aspect poate declana litigii inutile, care afecteaz att societile comerciale, ct i piaa de capital, susine reprezentantul F.I.C. Acesta a fcut recomandarea ca legea s fie modificat n sensul definirii mai clare a condiiilor n care retragerea este obligatorie pentru acionarii minoritari. Principala problem a societilor corporatiste din Romnia este conflictul de interese ntre acionarii majoritari i acionarii minoritari care degenereaz n divergene ntre management, Consiliul de administraie i acionarii minoritari, precum i ntre acionarii majoritari i partenerii de afaceri ai companiei, specifice mai ales economiilor n tranziie, determinnd degradarea performanelor pe termen lung ale companiilor i chiar falimentul acestora. Exist cinci categorii de investitori majoritari care controleaz firmele listate la BVB i RASDAQ: investitorii strategici, asociaiile de salariai (PAS-urile), investitorii instituionali, statul reprezentat de APAPS (Autoritatea pentru Privatizare i Administrare a Proprietii de Stat) i persoanele fizice. Potrivit studiilor instituiilor internaionale privind piaa de capital din Romnia17, cele mai importante forme de nclcare a drepturilor acionarilor constau n: a) diluia averii acionarilor minoritari; b) transferul profiturilor n afara companiei;
17
Potrivit Sintezei lucrrilor Comisiei, op. cit.
c) tactica scoicii goale; d) alocarea abuziv a profiturilor; e) ntrzierea n acordarea dividendelor; f) accesul limitat al acionarilor minoritari la informaii. Una dintre explicaiile acestor situaii este autoritatea excesiv a acionarilor majoritari i lipsa unui control i a unei monitorizri puternice din partea celorlali parteneri de afaceri ai ntreprinderii. n condiiile unui grad ridicat de concentrare a acionariatului, organele de conducere ale firmei Consiliul de administraie, Comitetul directorilor i managerii - sunt subordonate proprietarului majoritar i acioneaz n scopul satisfacerii intereselor acestuia. innd cont de eficiena sistemului su de guvernare i de calitatea relaiilor dintre firm i partenerii si sociali, care asigur premisa mbuntirii performanelor firmelor n condiii de perenitate, se poate aprecia c guvernarea corporativ a ntreprinderilor romneti este deficitar. Astfel, n concordan cu standardele de guvernan corporativ, n urma unui studiu realizat de SG Emerging Markets Equity Research n februarie 2000, Romnia ocupa locul 7, cu un scor total de 20.6 puncte din 36 maxim posibile, n cadrul unui eantion format din 10 ri: Grecia, Israel, Ungaria, Turcia, Polonia, Rusia etc. Printre punctele slabe cele mai importante ale guvernanei corporative din Romnia relevate de acest studiu sunt cele legate de accesul inegal la informaie al tuturor acionarilor, interzicerea de tranzacii n favoarea acionarilor interni sau majoritari, rolul sczut al Consiliului de administraie, accesul la alte mijloace de informare a investitorilor etc. Dei nu se difereniaz foarte mult de celelalte ri analizate, problema cea mai acut este ns n domeniul executrii silite a drepturilor acionarilor n justiie, n sensul imposibilitii reale a solicitrii respectrii drepturilor acestora n justiie, scorul de -1 indicnd un abuz privind acest aspect al guvernrii corporative n Romnia. Companiile romneti cotate pe piaa de capital au rezultat n urma procesului de privatizare prin MEBO, privatizarea n mas sau vnzarea de aciuni, ceea ce a condus la formarea, pe de o parte, a unui acionariat extrem de dispersat, lipsit de activism n administrarea firmelor, iar pe de alt parte, a determinat apariia unui grup puternic de acionari majoritari sau semnificativi. Aceste societi deschise au o
30

form de guvernare dominat de controlul managementului i al salariailor sau al acionarilor majoritari, n defavoarea intereselor acionarilor minoritari i ale celorlali parteneri sociali. Problema cea mai important este nclcarea drepturilor acionarilor minoritari i diminuarea averii acestora de ctre acionarii majoritari. Consiliul de administraie i cenzorii au doar un rol formal de aprobare a deciziilor managerilor sau ale acionarilor majoritari. Guvernarea ineficient a ntreprinderilor cotate influeneaz nefavorabil rezultatele economico-financiare i posibilitile lor de dezvoltare viitoare prin prisma urmtoarelor prghii: a) urmrirea prioritar a intereselor pe termen scurt ale salariailor i managerilor, adic creterea salariilor i a altor indemnizaii, stabilitatea i protecia locurilor de munc etc; b) diminuarea ritmului restructurrii i a reorganizrii sau amnarea falimentului unor firme aflate n dificultate financiar; c) vnzarea abuziv a activelor firmelor conduse sau aflate n proprietate; d) nerealizarea de investiii de modernizare, meninere sau dezvoltare a potenialului productiv al ntreprinderilor; e) preluarea abuziv a unor ponderi din ce n ce mai mari de capital de ctre acionarii majoritari; f) satisfacerea intereselor acionarilor majoritari prin metode distructive de diminuare i transfer a averii acionarilor minoritari; g) imposibilitatea utilizrii unor programe de remunerare a managerilor n funcie de valoarea real creat; h) mobilitatea excesiv a personalului ca urmare a conflictelor interne i a lipsei unor programe de promovare i stimulare dup criterii de valoare; i) distribuirea cu ntrziere sau nedistribuirea de dividende celorlali acionari n scopul acordrii de stimulente salariailor i managerilor la sfritul anului; j) restricionarea tranzacionrii de titluri de valoare pe piaa de capital, ceea ce determin majorarea volatilitii i a riscului investiiei n titlurile respective; k) meninerea unei atmosfere tensionate ca urmare a conflictului dintre management i/sau salariai i acionarii minoritari, sau a conflictului dintre acionarii majoritari i acionarii minoritari; l) imposibilitatea implicrii active a altor parteneri sociali, de exemplu a bncilor, n procesul de conducere a companiilor; m) accesul redus la credite bancare datorit furnizrii defectuoase de informaii i a calitii acestora i inexistenei suficiente a garaniilor; n) imposibilitatea efecturii de achiziii sau preluri de ctre alte firme din domeniu n scopul eficientizrii activitii firmelor respective; o) scderea prestigiului pe pia a firmelor cotate etc. * * * Considerm c aplicarea sistemului de guvernare corporativ la ntreprinderile cotate pe piaa de capital condiioneaz hotrtor nivelul performanelor economico-financiare curente, dar i ateptrile investitorilor privind oportunitile viitoare de dezvoltare ale acestora. Astfel, pe de o parte, calitatea modului de administrare i conducere reprezint o variabil non-financiar esenial de apreciere a performanei globale a companiilor cotate pe piaa de capital. Pe de alt parte, piaa de capital, prin intermediul funciilor de redistribuire a capitalului disponibil i de finanare a investiiilor cele mai rentabile, poate contribui hotrtor la mbuntirea sistemului de guvernare a companiilor cotate i implicit la ameliorarea performanelor lor, prin intermediul achiziiilor i fuziunilor sau prin implicarea activ a investitorilor instituionali n cadrul managementului acestora.
31
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Medalion Juritii comercialiti de la Consiliul Legislativ interbelic, coautori ai Codului comercial unificat, n elita profesiei
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
O contribuie de seam la dezvoltarea, n cursul timpului, a dreptului romnesc, n general, au adus-o specialitii din domeniul dreptului comercial din ara noastr, avnd, de altfel, o pregtire profesional multilateral. Veritabili deschiztori de drum n viguroasa disciplin a dreptului comercial au fost junimistul ieean Iacob Negruzzi, primul profesor de drept comercial din Moldova i Vasile Boerescu, care a inaugurat, n aceeai epoc, nvmntul i tiina dreptului comercial n Muntenia. Profesorii Petre Poruiu i C. Petrescu-Ercea au fost, la rndul lor, primii comercialiti romni, de dup rentregirea rii, de la Cluj, iar profesorul Maximilian Hacman, i el un cunoscut specialist n drept comercial, a predat la Facultatea de Drept a Universitii din Cernui. La realizarea puternicului edificiu al dreptului comercial din ara noastr i-au adus aportul juriti de renume precum: Scarlat Ghica, Grigore Maniu, C. Toneanu, Toma Stelian (considerat adevratul ntemeietor al tiinei dreptului comercial), Mihai Pacanu, E. Cristoforeanu, M. A. Dumitrescu, A. Chemale (fondator, alturi de Gheorghe Tac, al Revistei de drept comercial i studii economice), Stelian Ionescu, D. Gleescu-Pyk, I. N. Finescu, D. D. Gerota, C. C. Blescu, Petre
Dragomirescu, V. Dimitriu, C. C. Arion, Eftimie Antonescu, Al. Otetelianu, M. Cantacuzino. Un impuls puternic dreptului comercial romnesc l-au dat veritabilii titani ai dreptului C. Hamangiu i Dimitrie Alexandresco. De asemenea, o contribuie remarcabil la dezvoltarea dreptului comercial au adus-o inegalabilul Traian Ionacu, C. A Stoeanovici, Paul I. Demetrescu, I. L. Georgescu i Constantin G. Vasiliu, cu toii juriti de o nalt inut profesional de la Consiliul Legislativ interbelic. Una din realizrile de seam ale primului Consiliu Legislativ nfiinat n 1925 a reprezentat-o, de altfel, proiectul codului comercial unificat. La Consiliul Legislativ activitatea n vederea ntocmirii proiectului acestui cod a nceput n 1926. S-a ales, pentru nceput, metoda realizrii unor studii, implicat fiind Seciunea a II-a a acestei prestigioase instituii juridice, dar s-a fcut apel i la sprijinul unor specialiti cunoscui care colaborau la Consiliul Legislativ n calitate de consilieri temporari. Astfel, profesorul V. Dimitriu a fost nsrcinat s se ocupe de materia actelor de comer, de obligaiunile comerciale i comerul maritim, profesorul C. A. Stoeanovici se ocupa de societile comerciale, profesorul M. A.
32
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Dumitrescu de cambii i cec, iar profesorul Mihai Pacanu de falimente. Pe de alt parte, Paul I. Demetrescu, referent stagiar n acea vreme la Consiliul Legislativ, a elaborat n acel an un raport documentat asupra contractului de asigurare. De remarcat c n 1926 din Seciunea a II-a, ce era direct condus chiar de primpreedintele instituiei, Alexandru N. Gane, fceau parte consilierii permaneni Grigore tefnescu, Ion Corjescu, Alex. Varzar, Grigore Procopiu, referenii titulari Mihai Mgureanu, Mihail Eliescu, Nicolae Solomon i referenii stagiari Alfons Furtun, Petre Paul Anca, Paul I. Demetrescu. Dup cum preciza Alexandru N. Gane, prim-preedinte al Consiliului Legislativ n perioada 1926 1938, n discursul rostit n 1928 la deschiderea celui de al treilea an de activitate a Consiliului Legislativ, lucrrile de unificare privitoare la Codul comercial cdeau tot n competena Seciunii a II-a a instituiei. Avnduse n vedere c aceast seciune se compunea doar dintr-un numr foarte restrns de consilieri permaneni cinci n total -, iar lucrrile n seciune nu se puteau face dect cu cel puin trei consilieri permaneni prezeni, era absolut cu neputin de a fi atacat pe attea fronturi deosebite i cu aceeai vigoare opera de unificare a trei coduri aa de nsemnate precum: Codul civil, Codul de procedur civil i Codul comercial. Din acest motiv s-a dat un drept de preferin Codului civil, fiind dreptul comun care guverneaz nsei contractele comerciale i avnd strnse legturi cu materiile Codului comercial. Cu toate acestea, nu s-a ezitat s se depun toate strduinele i tot interesul din partea Seciunii a II-a a Consiliului Legislativ n vederea realizrii procesului de unificare a Codului comercial, dei dreptul comun (Codul civil) nu era nc finalizat. A fost creat o comisie format din consilierul permanent Ion Corjescu, referentul stagiar Paul I. Demetrescu i din profesorii Vasile Dimitriu, Mihai Pacanu, I. N. Finescu, C. A. Stoeanovici i I. G. Cohen. Aceast comisie a lucrat asiduu pentru pregtirea anteproiectului Codului comercial, care urma s fie supus dezbaterilor Seciunii a II-a. Anteproiectul menionat urma s impun, dup cum arta prim-preedintele Alexandru N. Gane, un codice nou cu o fizionomie i structur proprie, acordndu-se o deosebit atenie societilor comerciale, reglementate pe baze i tipuri noi i supuse tuturor garaniilor unei bune i serioase administrri. n opinia lui Alexandru N. Gane, adunrile generale nu vor trebui s mai fie de domeniul ficiunii. Comisiile de administraie, compuse n cea mai mare parte din specialiti, vor avea o rspundere ct mai complet, punndu-se fru tendinelor de monopolizare. Dividendele vor trebui s revin n primul rnd acionarilor, prevzndu-se introducerea unui bilan tip n care oricine s poat cunoate uor situaia adevrat a ntreprinderii, n sfrit va fi fcut imposibil ascunderea beneficiilor i frustrarea fiscului. Alexandru N. Gane arta, de altfel, n discursul rostit la nceputul anului 1928 c: pn la sfritul anului, cu o munc i energie ndoit, am toat credina c i Codul comercial de o aa mare importan, fiindc el st la baza ntregii activiti economice a rii, va putea fi terminat. De remarcat c, n cursul anului 1928, comisia condus de consilierul permanent Ion Corjescu, avnd n componen pe referentul stagiar Paul I. Demetrescu i pe profesorii V. Dimitriu, P. Dragomirescu, I. G. Cohen, I. N. Finescu i C. A. Stoeanovici, n calitate de consilieri temporari, nu a cruat nici un efort, innd adesea cte dou edine pe zi, pentru a pregti ct mai repede, dar i ct mai serios anteproiectul Codului comercial, care trebuia s intre de ndat i treptat, n funcie de mersul lucrrii, n deliberarea Seciunii a II-a, ca s-i dea consfinirea necesar i armonizarea final. Prim-preedintele Alexandru N. Gane a acordat o deosebit atenie anteproiectului codului comercial n discursul rostit, n 1929, la deschiderea celui de al patrulea an de activitate a Consiliului Legislativ, cuvnt memorabil i de o deosebit semnificaie, pe care l reproducem n continuare: Am n adevr marea satisfaciune s v pot anuna c Seciunea a II-a a Consiliului Legislativ a dus pn la capt aceast vast i important lucrare, creia nu-i mai rmne dect foarte puin, ultimele capitole din materia societilor i o punere la punct definitiv, pentru ca n cursul lunii martie ce-l mai trziu s depunem i acest nou cod pe biroul D-lui Ministru de Justiie. ... Oper n adevr fundamental, cci nsui creditul rii se reazem pe soliditatea garaniilor i eficacitatea legilor menite s asigure raporturile comerciale. S-mi fie dar ngduit s m ntind astzi n mod special asupra acestui proiect de cod gata s vad lumina zilei i pe care l-am lucrat innd seama nu numai de legiuirile ce ne-au stpnit pn astzi, dar mai ales de codul german pus n aplicare la 1900 i de proiectele codului de
33

comer italiene din 1922 i 1925, precum i de criticele ce li s-au adus. Am voit astfel s dm o legiuire care nu numai s se potriveasc pe umerii mai largi ai rii, dar, n acelai timp, s fie la curent cu toat evoluiunea dreptului i cu dezvoltarea ce au luat afacerile comerciale. Am inut cu att mai mult seama de toate aceste legiuiri cu ct suntem ncredinai c din apropierea ce se face azi ntre statele care se ptrund tot mai mult va rezulta n curnd un cod de comer cu principii i dispoziiuni comune. Care sunt dispoziiunile predominante ale acestui proiect de cod? Pentru asigurarea creditului comercial am nfiinat, n primul rnd, un registru public al comerului, dup modelul legislaiei germane i proiectelor italiene, pus sub controlul unui oficiu care va funciona pe lng fiecare tribunal. Acest registru va fi oglinda adevrat a vieii comerciale, pentru c n el se vor trece toate datele referitoare la ntreprinderile comerciale. Am stabilit apoi calitatea de comerciant dup sistemul subiectiv al codului german, considernd comerciant numai pe acel care este nscris n registrul comerului i exercit o profesiune comercial. Am dat ns i posibilitatea unei ntreprinderi industriale, ce reclam o organizare comercial care nu intr n cadrul profesiunii comerciale, s devin comercial numai prin nscrierea firmei. Tot astfel, dac n agricultur sau n economia forestier proprietarul sau arendaul leag o ntreprindere accesorie care reclam o organizare comercial, prin nscrierea firmei devine comerciant. Pentru a da comerului o proteciune i mai eficace, completnd o lacun a Codului comercial actual, noul proiect, dup modelul tuturor legiuirilor mai noi, va cuprinde un capitol rezervat firmelor, unde am specificat cum se nscrie o firm, ce trebuie s cuprind sau mai exact ce nu poate cuprinde i cum se poate modifica sau nstrina. Am stabilit i sanciuni severe mpotriva celor obligai la nscrierea firmei. Tot n vederea proteciunii comerului am trecut n cod dispoziiuni privitoare la concurena ilicit i la procedura de urmat pentru reprimarea ei. n materia cu deosebire delicat a societilor comerciale din care, precum am spus, o parte se mai gsete n studiu, am introdus societile cu rspundere limitat cunoscute n legislaia comercial a Bucovinei i a celor mai multe ri i care completeaz tipurile de societi existente. Constituirea societilor comerciale am pus-o, de asemenea, n legtur cu registrul comerului, cci numai din momentul nscrierii n registru, societile se consider constituite i dobndesc personalitate juridic. ndeplinirea tuturor condiiunilor pentru regulata constituire a oricrei societi comerciale va fi aadar supus controlului judectorului oficiului registrului, iar pentru societile pe aciuni le mai cerem i autorizarea tribunalului conform actualului cod. Dm o deosebit atenie aporturilor n natur, adugnd interveniunea experilor, pentru garantarea unei drepte evaluri a lucrurilor aduse n societate. Toate societile comerciale vor primi astfel modificri nsemnate, n special societile pe aciuni, pentru c ele reprezint capitaluri mult mai nsemnate la a cror ntrebuinare sunt interesai cei mai muli, aa c rezultatele bunei sau relei administraiuni se repercuteaz cu deosebire asupra ntregii economii naionale. n ce privete obligaiunile comerciale, ele n mod forat vor cuprinde i numeroase dispoziiuni a cror loc era desigur n Codul civil, dar pe care a trebuit s le trecem aici, pentru c am fost nevoii s lum, dup cum ni s-a cerut, drumul de-a curmeziul i s ne ocupm mai nti de codul excepional care reclam o urgen deosebit, naintea celui de drept comun. Astfel, sunt toate obligaiunile privitoare la ncheierea i desfacerea contractelor, la probe, la reprezentan i altele. Inovaiunile introduse n aceast parte a codului sunt numeroase. ntre altele am recunoscut dreptul de retenie ca un drept general pentru oricine are un credit lichid i exigibil de natur comercial asupra tuturor bunurilor debitorului ce se afl n posesiunea creditorului. Am reglementat ct mai precis contractele comerciale, ca vnzarea, reportul, contul curent, mandatul, comisionul, gajul. Asigurarea i va gsi, de asemenea, o reglementare complet, cci vom trece n cod att dispoziiunile referitoare la nfiinarea, funcionarea i lichidarea societilor de asigurare, ct i dispoziiuni privitoare la contractul de asigurri. Comerul de asigurare nu va fi permis dect societilor pe aciuni i a celor de asigurare mutual. Am trecut n cod un ntreg capitol relativ la depozitele de mrfuri n magazinele generale. Am reglementat depozitul bancar, deschiderea de credit bancar, plile fcute prin acest mijloc, instituiuni cunoscute n practica afacerilor, dar reglementate pentru ntia oar n proiectul italian.
34

Cartea III-a a codului se va ocupa de titlurile de credit, lund de model proiectul italian din 1925, iar n ce privete cambia i cecul am urmat de aproape dispoziiunile regulamentului de la Haga din 1912, n vederea unificrii acestei materii. n sfrit, cartea IV-a se ocup de concordatul preventiv care nlocuiete moratoriul din actualul cod i de faliment.1 Prim-preedintele Consiliului Legislativ Alexandru N. Gane constata ns n anul urmtor: Anteproiectul codului comercial l-am anunat nc din expunerea mea anterioar ca aproape isprvit, deoarece nu ne mai rmsese dect o simpl revizuire i punere la punct a unor anumite materii. Anteproiectul n ntregul su era n adevr lucrat, textele toate redactate, aa nct de bun credin puteam socoti c am nvins toate greutile i c lucrarea noastr poate vedea lumina zilei. Cnd ns la coordonarea textelor am recitit de la capt opera noastr, vai ... ne-am dat atunci mai bine seama de lipsurile ce le avea nc lucrarea, care ca i pnza Penelopei o fceam i o refceam zilnic. Fr de ezitare, comisiunea, compus din o parte din membrii acestei seciuni [Seciunea a II-a], dimpreun cu d-nii consilieri temporari, prof. P. Dragomirescu i avocat Iosef Cohen, asistai de referenii notri d-nii Paul Demetrescu i I. L. Georgescu, a reluat munca din nou, de la capt, cu acelai zel i nenfrnt voin de a face de aceast dat o lucrare, pe ct omenete cu putin, mai complet. i pentru ca controlul s fie i mai sigur, am fcut apel la autoritatea d-lor avocai Em. Pantazi i S. Rosenthal, cu care am discutat partea cea mai important a Codului comercial: despre comerciani i societile comerciale. Luminile i experiena acestor emineni juriti ne-au fost, fr ndoial, o cluz preioas, pentru care in s le aduc i aici expresiunea recunotinei noastre. n ultimul timp a trebuit s ndoim sforrile, fiindc voim cu orice pre s desvrim aceast important lucrare pn la sfritul anului.2 Dup cum prim-preedintele Alexandru N. Gane preciza n 1931, anteproiectul codului
1 Alexandru N. Gane: Din activitatea Legislativ. Discurs rostit la deschiderea 4-lea an de activitate a Consiliului Bucureti, 1929, p.7-11. 2 Alexandru N. Gane: Din activitatea Legislativ. Discurs rostit la deschiderea 5-lea an de activitate a Consiliului Bucureti, 1930, p.8-9.
Consiliului celui de-al Legislativ, Consiliului celui de-al Legislativ,
comercial, ca urmare a sprijinului primit din partea Ministerului Justiiei din acele timpuri, a fost tiprit i difuzat. Acest anteproiect a fcut i obiectul unor conferine susinute de cunoscutul jurist Iosef G. Cohen, ce a fost i el cooptat n Consiliul Legislativ, la Facultatea de Drept a Universitii din Paris. n discursul rostit la deschiderea celui de al 7-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, prim-preedintele Alexandru N. Gane evidenia: Seciunea II-a a acestui Consiliu, n legiuirile de drept privat, la rndul ei, nc de acum un an a publicat un anteproiect de cod comercial, dup care, lund n cercetare toate observaiunile fcute, a revizuit din nou ntreaga materie, aa c, pn la sfritul lunii martie a anului curent, proiectul definitiv al codului nostru de comer va fi i el elaborat. De asemenea a terminat un proiect asupra titlurilor de credit, cambie i cec.3 Dintre membrii Consiliului Legislativ interbelic, un rol deosebit la elaborarea anteproiectului codului comercial l-a jucat consilierul permanent Ion Corjescu, personalitate despre care prim-preedintele Alexandru N. Gane a avut calde aprecieri, dup cum urmeaz: Anul acesta [1933], Consiliul nostru a trebuit s se despart de unul din consilierii si mai apreciai, de d-l Ion Corjescu, atins de limita de vrst. nzestrat cu o mare putere de munc, cunosctor minunat al legiuirilor ardelene i bucovinene, jurist subtil, el avea darul s disece pn n cele mai adnci mruntaie, ca nimeni altul, textele legii i s iscodeasc controverse juridice pe care ne munceam cu toii s le gsim o soluie. Prin plecarea sa dintre noi, pierdem un preios colaborator i un jurist eminent, cruia Consiliul i pstreaz cea mai vie recunotin.4 n materialul Zece ani de activitate, primpreedintele Alexandru N. Gane sublinia: Proiectul codului de comer elaborat de aceeai seciune [Seciunea II-a] a fost adoptat de comisiunea mixt parlamentar ce l-a cercetat nc din anul 1933. Rentors Consiliului pentru o ultim revizuire i punere la punct a diferitelor chestiuni ridicate n aceast comisiune, el ateapt, pentru a fi naintat Parlamentului, ca i partea privitoare la obligaiuni i contractele comerciale s poat fi pus de acord cu
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ. Cuvntare rostit la deschiderea celui de al 7-lea an de activitate, Bucureti, 1932, p.14-15. 4 Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ pe anul 1933. Expunerea d-lui primpreedinte Alexandru N. Gane, Bucureti, 1933, p.14.
3
35

dispoziiile proiectului codului civil care se gsesc n elaborare. Din Codul comercial, Seciunea II-a a pregtit proiectul concordatului preventiv nc din 1929, formnd obiectul unei legi speciale trimis Ministerului Justiiei cu adresa Nr.306/1929 (dosar 12/929).5 Proiectul Codului comercial unificat din 1936 a fost finalizat i promulgat n 1938 sub denumirea de Codul Comercial Carol al II-lea. La alctuirea acestui cod, ce intr n vigoare la 1 mai 1939 - scria Mihai Mgureanu, preedintele Seciunii I-a a Consiliului Legislativ i subsecretar de stat la Preedinia Consiliului de Minitri, n prefaa lucrrii Codul Comercial Carol al II-lea. Comentariu, realizat de ctre Paul I. Demetrescu i I. L. Georgescu, refereni titulari n acea vreme la Consiliul Legislativ -, reclamat n primul rnd de necesiti de ordin politic, s-a inut seama de dezideratele doctrinei, de legiuirile altor ri i s-au avut n vedere proiectele ntocmite n ri strine [Germania, Italia, Elveia]. Nimeni mai mult dect domnii Paul I. Demetrescu i I. L. Georgescu, refereni titulari la Consiliul Legislativ, care au luat parte la toate lucrrile de elaborare a Codului Comercial, nu ar fi mai indrituit s dea un prim comentar al Codului unificat, instrument de interpretare destinat s precizeze sensul exact al dispoziiunilor legii, care astfel cum este conceput va fi de un real folos celor crora lucrarea se adreseaz. De remarcat c cei doi autori, crora li s-a alturat i Stelian Ionescu, avocat la Banca Naional, au publicat anterior [n 1934] un comentariu deosebit de pertinent al noii Legi asupra cambiei i biletului la ordin i noii Legi asupra cecului. Dar, din pcate, punerea n vigoare a Codului Comercial Carol al II-lea a fost amnat, succesiv, n 1939 i 1940, suferind unele modificri, pentru ca n cele din urm s fie amnat sine die. Dup cum se precizeaz n Cuvntul nainte al lucrrii mai sus citate, la elaborarea anteproiectului, precum i ale proiectelor ulterioare ale Codului comercial unificat s-au implicat din partea Consiliului Legislativ Alexandru N. Gane, Ion Corjescu, Stavri Predescu, M. Mgureanu, Al. Degeanu, G. Nedelcovici, Paul I. Demetrescu i I. L. Georgescu. n acelai scop au fost numii consilieri temporari: Vasile Dimitriu, Mihai Pacanu, D. Gleescu-Pyk, Petre Dragomirescu, M. Hacman, I.
5
Finescu, C. A. Stoeanovici (care va deveni membru al Consiliului Legislativ), Petre Poruiu, Gh. Volenti, V. Pop, D. D. Gerota, I. Petrovici, I. VasilescuNottara, C. Blescu, D. G. Lupu, Al. Teodorescu, C. Gheorghian, B. Brezeanu, S. Chetian, Eft. Antonescu, M. Romniceanu, V. Mester, H. Aznavorian, G. Fotino, S. erbescu, R. Cooiu, I. Mezei, N. N. Lenguceanu. n comisia mixt de pe lng Senat din anul 1933 au figurat din partea Consiliului Legislativ Al. N. Gane, Al. Degeanu, Paul I. Demetrescu i I. L. Georgescu, lor alturndu-se I. Vasilescu-Nottara, N. I. Berbecaru, L. Borcea, N. Cnnu, E. Gyarfas, N. Fortunescu, N. Gal, Hans Hedrich, S. Rosenberg, V. Serdici, A. Weiss, Eft. Antonescu, A. Chemale, I. Finescu, Stelian Ionescu, N. N. Lenguceanu, Al. Mavrojani, D. Pascu, A. Popovici-Tac, C. A. Stoeanovici, Gr. I. Trancu-Iai, L. Burchi, C. Blescu, D. D. Gerota, G. Petrovici, P. Poruiu.6 Codul comercial unificat a venit ntr-o epoc n care economia naional era la rscruce. Comerul, cruia acest cod i era destinat, a dobndit dup Marea Unire o importan covritoare, iar industriei romneti, nc tnr, i era hrzit un mare viitor, cu deosebire n noua conjunctur internaional, de dup primul rzboi mondial, n care fiecare stat tindea s-i asigure independena economic. Acest moment s-a dovedit prielnic pentru tiina juridic romneasc. n ramura dreptului comercial s-a format o generaie de juriti pregtit i hotrt, n rndul creia s-au nscris i specialitii Consiliul Legislativ Paul I. Demetrescu i I. L. Georgescu, care s-au remarcat nu numai prin contribuia lor deosebit de important la elaborarea Codului Comercial Carol al II-lea, dar i prin colaborarea lor intens la Revista de drept comercial i studii economice, publicaie ce a stat la baza formrii dreptului comercial romn interbelic. Aceast publicaie, avndu-i drept directori pe G. Tac, profesor universitar i A. Chemale, avocat, a adus, de altfel, o zestre doctrinar i jurisprudenial de o inestimabil valoare teoretic i practic pentru generaiile viitoare de juriti. Ca urmare a acumulrilor profesionale nregistrate n perioada mai sus amintit, I. L. Georgescu i-a ncununat activitatea tiinific prin publicarea, n 1947 i 1948, la Editura
Paul I. Demetrescu, I. L. Georgescu: Codul Comercial Carol al II-lea. Comentariu, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, p.VI.
6
Alexandru N. Gane: Zece ani de activitate, n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926-1936, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Luceafrul, [1936], p.13-14.
36

Socec, a primelor dou volume ale monumentalului su Tratat de drept comercial, care nsumeaz peste 1500 de pagini. De altfel, aceast lucrare a fostului membru al primului Consiliu Legislativ I. L. Georgescu, dar i lucrrile unor profesori ca Ion N. Finescu, D. Gleescu-Pyk i D. D. Gerota au contribuit la furirea n perioada interbelic a doctrinei ronneti n domeniul dreptului comercial. De remarcat c I. L. Georgescu a publicat, n colaborare cu Ion Bcanu, n 1994, cu doi ani nainte de decesul su ce a survenit la 13 august 1996, prima parte a celui de al treilea volum al Tratatului de drept comercial, ce a reprezentat o veritabil trstur de unire ntre tradiia tiinific interbelic i noua coal juridic romneasc. I. L. Georgescu a fost ultimul reprezentant al deosebit de valoroasei pleiade de comercialiti de la Consiliul Legislativ interbelic. Dup Revoluia din decembrie 1989, Codul comercial din 1938 s-a nscris ntre operele de cpti pentru toi juritii care se ocup cu dreptul comercial din ara noastr. Acest cod comercial a permis elaborarea, ntr-o perioad de timp deosebit de scurt, a mai multor proiecte de legi, cum ar fi cele privind societile comerciale i registrul comerului (inclusiv firmele comerciale). Motenirea Consiliului Legislativ interbelic a fost preluat de actualul Consiliu Legislativ (al treilea n ordine cronologic), avnd un obiectiv deosebit de ambiios: meninerea nivelului profesional ridicat al instituiei, inclusiv n domeniul dreptului comercial.
37
NOI APARIII EDITORIALE
Victor Ionescu, Izabella Navrochi Democraie - vis i realitate Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, 224 p.
Democraia constituie un obiectiv pe care societatea romneasc, din care un segment cu mare potenial l reprezint juritii, se strduiete s-l ating. Cu poticneli, opinteli, uneori chiar cu ntoarceri din drum, optimitii i pstreaz totui sperana c ntr-un viitor incert vor putea vedea i luminia de la captul tunelului. Dar pentru a te ncumeta s te angajezi ntr-o asemenea ncercare temerar trebuie s nelegi n mod corect noiunea de democraie, modul n care ea a fost perceput n cursul timpului, pe diferitele meridiane ale globului, eforturile depuse de marii gnditori ai omenirii de a-i deslui tainele, materializarea n diferite epoci a acestui ideal, cu plusurile i minusurile sale, experiena ctigat n domeniu de lumea occidental, evoluia pe care conceptul strvechi continu s o cunoasc. La un asemenea mare efort de desluire a unei teme deosebit de grele i generoase, n acelai timp, s-au ncumetat autorii, efort ce s-a concretizat prin realizarea lucrrii intitulat, de loc ntmpltor, Democraie: vis i realitate. Trim ntr-o epoc n care cursa pentru acumularea cunotinelor este tot mai rapid, iar disproporia considerabil ntre ceea ce tim sau credem c tim i ceea ce ignorm apare mai evident, nct pentru a nu pierde contactul cu o modernitate n plin expansiune, pentru a ne deschide realitilor lumii, suntem forai ca, n faa problemelor neateptate, diverse i dificile, s gsim soluiile cele mai potrivite. Or, gsirea i aplicarea acestora ne face dependeni, vrnd nevrnd, de restul gndirii ntregii umaniti. Autorii au pornit pe un drum anevoios, plin de capcane, pe care au tiut s le evite cu mult profesionalism. Cluze le-au fost mari specialiti, gnditori geniali, cu precdere
francezi i englezi, din domeniul culturii i civilizaiei, cu solid pregtire umanist, filozofic, politic i, nu n ultim instan, juridic, ale cror opinii deosebit de valoroase asupra temei abordate sunt deseori citate n carte. Cunoaterea lor s-a produs n timp, n urma unei lecturi asidue, prin parcurgerea a nenumrate volume de o valoare intelectual inestimabil. Desigur, cunoaterea comport un proces de asimilare, nu pur i simplu o copiere a unei anumite realiti, ci o nelegere a acesteia n sensul perfectibilitii i adaptrii ei la cazurile concrete. Confruntarea, de multe ori brutal, cu profunzimea i aria ignoranei noastre constituie aportul cel mai semnificativ pe care inteligena ni-l poate oferi. Din filele crilor constatm c fiecare cultur, fiecare popor ofer cte ceva din adncul omenesc i nimeni nu mai poate pretinde c-l deine n exclusivitate. Orict de periculos ar fi la prima vedere ocul dintre culturi, nu se poate compara ns cu nefericitele urmri ale ocului ignoranei. Idealul democratic, cu imperativul su de justiie, nu poate fi ntrevzut fr evaluarea ntregului patrimoniu de cunotine, idei, soluii, de partajat cu ntreaga comunitate, favorizndu-se astfel penetrarea panic a culturii, n general, care asigur nchegarea i viabilitatea oricrei civilizaii. Ctigul imens este fr ndoial al cititorului care primete informaii semnificative referitoare la principalele tipuri de organizare social, la ordinea bazat pe principiile ideologice, ca rezultat al experienei umane. Autorii nu evit s abordeze probleme care ne marcheaz profund existena, cum ar fi capacitatea omului de a fi liber, de a tri ntr-o
38
Noi apariii editoriale

democraie a raiunii sufocat ns de numeroase teorii controversate i de a face fa experimentelor politice la care deseori este supus. Desigur, ntre vis i realitatea uneori brutal se deschide o prpastie adnc. Dar aceast prpastie trebuie trecut, iar puntea o reprezint ncrederea n democraie. Dei realitatea este uneori att de amar, autorii i ndeamn cititorii s cread n democraie chiar i atunci cnd sunt afectai de ndoieli i demoralizai. Pentru a reui s aib deplin ncredere n democraie, ei trebuie s depun eforturi pentru nlturarea dubiilor cu care se confrunt. Remarcabil este faptul c aceast lucrare de excepie este rodul activitii a doi specialiti de marc ai Consiliului Legislativ (o mbinare fericit ntre experiena vrstei i ndrzneala tinereii), instituie chemat s contribuie, prin menirea nobil pe care o are, la aprarea acurateei legislaiei rii, ce deschide practic calea spre mult visata democraie. De altfel, primul Consiliu Legislativ (1926 1948) a fost, datorit activitii neobosite a juritilor de mare valoare profesional i cu o vast cultur, nu numai un organ de specialitate, ci i un aprtor drz al democraiei. Actualul Consiliu Legislativ, nfiinat n 1996, i-a propus s-i urmeze ntru totul calea, juritii angrenai n rndurile sale fiind contieni de ndatorirea primordial de a apra i promova democraia. n contextul menionat mai sus a aprut, de altfel, i aceast lucrare, din care unele capitole au fost publicate i n Buletinul intern al instituiei. Demersul lucrrii este, n mod deosebit, unul educativ, avndu-se n vedere c domenii importante pentru umanitate, precum filozofia culturii, a dreptului, dar i a cunoaterii, n general, sunt neglijate din pcate n aceast epoc tumultuoas, caracterizat de multiple frmntri, cutri i rsturnri ale valorilor. n paginile ei sunt tratate variate aspecte, precum: inegalitatea condiiilor; redescoperirea i progresul ideilor democratice; democraia ca exigen; democraia i drepturile omului; democraia, fapt social; democraia i ideologiile; liberalismul politic i individualismul; replica social-democraiei; devalorizarea ideologiilor; democraia reprezentativ; pluralismul politic; distorsiunile democraiei; criza statului; criza dreptului; aportul intelectualilor angajai; statul i rennoirea democraiei n era informaiei; democraia electronic; tehnica i cultura; comunicarea i democraia; tirania comunicrii; tendina de descentralizare a puterii. Sunt informaii bogate, fr cunoaterea crora democraia nu poate fi neleas n ntreaga ei complexitate. Dup cum se poate constata din parcurgerea ei, lucrarea este o pledoarie n favoarea democraiei, orict de crud ar fi realitatea, un ndemn la aciune pentru instaurarea pretutindeni a democraiei ca ordine social, n pofida piedicilor care continu s i se ridice n cale de ctre elementele care vor s o submineze. Dei ar prea paradoxal, afirmarea i ncrederea n democraie trebuie s continue i s se ntreasc cu fiecare generaie, aceast adevrat lupt neputnd fi considerat ncheiat niciodat. Semnificativ este ns faptul c lucrarea se adreseaz nu numai raiunii, dar i inimii, imboldul autorilor fiind de a ne strdui s iubim democraia, nelegnd-o, dar i de a ne strdui s o nelegem, iubind-o. Cartea se constituie ntr-o pledoarie umanist semnificativ pentru orizontul lumii de azi, n care drepturile omului sunt mai mult dect oricnd afirmate, recunoscute i aprate, dar n care pericole de tot felul le pndesc mplinirea i le scot n eviden fragilitatea. Scris ntr-un stil alert, elegant, ea este accesibil nu numai intelectualilor rafinai i avizai, dar i unor numeroi ali cititori interesai s deslueasc dialectica fenomenului, s-i cunoasc istoria, s-i ptrund sensurile i s-i prezic viitorul. Sorin POPESCU
39
Cristian Ionescu Regimuri politice contemporane

Ediia a 2-a, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, 562 p.
Ne revine onoranta plcere de a semnala recenta apariie, n galeria valoroaselor lucrri oferite profesionitilor care activeaz pe trmul dreptului, dar mai ales specialitilor n drept constituional, politologie i sociologie, att sub aspectul problematicii tratate, ct i al actualitii acesteia, a ediiei a 2-a a volumului ,,Regimuri politice contemporane, expresia unei analize aprofundate a domeniului, cu prezentarea a numeroase exemple pertinente. Tema aleas atinge un sector clasic al dreptului constituional, n permanen deschis solicitrilor din practic, mereu repus n chestiune de doctrin i supus modificrilor de ctre legiuitori, problematicile att de vaste, complexe i diverse ale regimurilor politice fiind abordate n mod detaliat, iar fiecare aspect semnificativ fiind minuios analizat. Lucrarea elaborat de prof.univ.dr. Cristian Ionescu, director general al Departamentului Legislativ din cadrul Camerei Deputailor, care mbin fericit acribia cercettorului cu pragmatismul practicianului, se constituie ntr-o analiz coerent i bine sistematizat a aspectelor relevante legate de regimurile politice contemporane, vdind preocuparea constant a autorului de a valorifica informaia doctrinar, legislativ i jurisprudenial ct se poate de actual, precum i grija de a cuprinde sursele cele mai autorizate i recente. Contient de delicateea subiectului, prof. univ. dr. Cristian Ionescu l-a investigat cu grij, seriozitate i temeinicie, realiznd o atent documentare a problematicii temei, fr a neglija referirile comparatiste i abordrile pluridisciplinare. Lucrarea de fa reprezint o ediie adugit i revizuit a lucrrii iniiale aprute n
anul 2004, care a constituit, la rndul su, o form mai cuprinztoare a crii Sisteme constituionale contemporane, pe care prof. univ. dr. Cristian Ionescu a publicat-o n anul 1994 la Casa de editur i pres ansa i care, la momentul apariiei, a fost prima lucrare de specialitate n acest domeniu editat dup anul 1990. n pofida titlului su, cartea profesorului Cristian Ionescu este cu mult mai mult dect o carte despre regimuri politice. n realitate, autorul abordeaz ntregul sistem constituional, alocnd numeroase pagini pentru fiecare tip de regim politic, exemplificnd cu situaia existent n anumite state reprezentative, cum ar fi: SUA, Frana, Germania, Marea Britanie, Elveia, Japonia, Belgia, Spania, Italia i altele. Datorit asamblrii cu grij de ctre autor a informaiilor, a sistematizrii lor de o manier judicioas i echilibrat, precum i aprofundrii doctrinei i practicii domeniului, lucrarea se constituie ntr-o adevrat microenciclopedie, fiind un atrgtor exerciiu de cultur, nu doar o simpl carte despre politic. Volumul este structurat pe patru pri, fiecare compus din mai multe capitole, care la rndul lor sunt divizate n seciuni. Din fiecare pagin a lucrrii se degaj caracterul tiinific, generat de numrul mare de surse bibliografice evocate, de actualitatea lor i, n special, de rafinamentul comentariului prof. univ. dr. Cristian Ionescu. Cea dinti parte expune noiunile privind cadrul general al sistemului constituional occidental contemporan. Se reliefeaz faptul c problema regimurilor politice este vital pentru organizarea i fundamentarea vieii sociale, cci de natura regimurilor politice depinde n mare
40

msur soluionarea n interesul cetenilor a problemelor legate de viaa i activitatea acestora. Noiunea de politic, ct i cea de politic au constituit cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul ei de dezvoltare, preocupri ce au generat activiti fundamentale n acest sens. Este cunoscut c nc de la apariia primelor comuniti oamenii au fost preocupai de studierea, cunoaterea i aprofundarea cunoaterii societii, a cadrului n care triesc i i desfoar activitatea. n acest sens, societatea a fost analizat din toate punctele de vedere, att n sens larg, ca un tot unitar, ct i detaliat, pe componente, inclusiv din punct de vedere politic. Ca urmare a acestei analize s-a constatat c un studiu profund al oricrui tip de sistem social nu se poate realiza fr o analiz prealabil a politicului, ca fenomen ce interacioneaz cu societatea. Autorul apreciaz c noiunea de regim politic nu cunoate o abordare unitar n tiina politic, acest concept avnd dimensiuni variabile n funcie de context i de referine (juridice sau sociologice). Pentru unii, de exemplu, sistemul reprezint exerciiul puterii ce rezult din practica instituional dominant, pentru alii (coala de politic comparat american) el este rezultanta tuturor structurilor sub aspectul lor politic. Clasificarea tradiional a regimurilor politice a cunoscut, ncepnd cu Aristotel, numeroase variante care nu au adus ns modificri importante. Pe de alt parte, tendina de a aborda problema regimului politic doar din perspectiv juridic las numeroase i importante aspecte neclarificate. Chiar n interiorul perspectivei juridice exist diferene de la autor la autor, astfel c regimul politic este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul ntre guvernani i guvernai, fie ansamblul regulilor constituionale, fie un ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea ntre diferitele organe i fixeaz modul lor de relaionare. Pentru a ilustra ct mai bine acest concept, autorul lucrrii menioneaz diferitele definiii date acestuia de specialiti n drept constituional. Printre ele o menionm pe cea a reputatului profesor francez Jean-Louis Quermonne, care propune o definiie intermediar a regimului politic, acesta fiind vzut ca ansamblul de elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic care concur la formarea guvernmntului ntr-o ar dat i ntr-o perioad determinat". Aa cum constat i autorul lucrrii, n funcie de regimul politic al unui stat, dar i de forma de guvernmnt, dispoziiile constituionale consacr principiile pe baza crora sunt delimitate noiunile de putere executiv, fcndu-se referire la atribuiile preedintelui, la rolul su de mediator ori la atribuiile guvernului, ponderea prerogativelor preedintelui sau guvernului variind n funcie de tipul de regim constituional al statului. Vorbind de regimuri politice, autorul distinge mai multe tipuri de regimuri constituionale, menionnd n special regimul parlamentar, regimul prezidenial i nu n ultimul rnd regimul semi-prezidenial, importana acestei clasificri fiind relevat prin nsi modalitatea de exerciiu a puterii politice. Ca lege fundamental a statului, Constituia consacr ideile politice i modalitile de organizare ce se reflect n sistemul politic respectiv. Autorul abordeaz n celelalte pri ale lucrrii, respectiv prile a II-a, a III-a i a IV-a, problemele specifice fiecrui tip de regim raportate la anumite state care au adoptat un anumit tip de regim. Stilul de redactare este clar, concis i elegant, vdind preocuparea permanent a autorului pentru acurateea i precizia expresiei. Considerm c lucrarea prof.univ.dr. Cristian Ionescu a mbogit literatura de specialitate cu o valoroas i singular oper, care nu trebuie s lipseasc din nici o bibliotec serioas din ar i din strintate. Sorin POPESCU Ctlin CIORA
41
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele de drept romneti (semestrul I 2006)
- Bibliografie indexat i adnotat1 -
1. ANDRONACHE, VERGILE ; BUNESCU, ION. - Ipostaze diverse ale vinoviei penale generate de reglementrile corporative ale societilor bancare, n cazul infraciunilor asimilate infraciunilor de corupie prevzute de Legea nr.78/2000. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2006. - p.61-67.
Autorii se pronun, "de lege ferenda", n favoarea eliminrii din dispoziiile penale introduse prin Legea nr.78/2000 a referirilor la nclcarea normelor de creditare interne ale bncilor.
Subiect: banc ; Cod penal ; infraciune de corupie ; Legea nr.78/2000 ; norm corporativ ; reglementri corporative ; societate bancar ; vinovie penal
2. BELIGRDEANU, ERBAN. - Evaluarea profesional efectuat de ctre angajator pe durata executrii contractului individual de munc. n: Dreptul, nr.6, 2006. - p.116-128.
Autorul propune completarea art.65 din Codul muncii n sensul c, n situaia n care apare necesar desfiinarea mai multor locuri de munc de aceeai natur, angajatorul, obligatoriu, trebuie s procedeze la evaluarea profesional prealabil a tuturor salariailor si care ocup posturi de aceeai natur cu cele care urmeaz a fi desfiinate, concedierea urmnd s se fac n funcie de rezultatele evalurii.
Subiect: Codul muncii ; contract individual de munc ; evaluare profesional
3. BENKE KROLY. - Competena soluionrii recursului mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a excepiei de neconstituionalitate i a sesizrii, n acest caz, a Curii Constituionale. n: Dreptul, nr.5, 2006. - p.90-93.
"De lege ferenda", autorul consider c este necesar s se precizeze "in terminis" c instana competent a judeca recursul mpotriva unei ncheieri de respingere ca inadmisibil a excepiei de neconstituionalitate de ctre instana de arbitraj comercial este instana competent a judeca aciunea n anulare mpotriva hotrrii arbitrale.
Subiect: aciune n anulare ; Cod de procedur civil ; Constituia Romniei, republicat ; Curtea Constituional ; excepie de neconstituionalitate ; hotrre arbitral ; instan de arbitraj comercial ; Legea nr.29/1992 ; Legea nr.47/1992 ; recurs
4. BOCNIAL, TACHE. - Discuii privitoare la unele aspecte ale competenei de a dispune confiscarea unor nave abandonate potrivit Ordonanei Guvernului nr.42/1997. n: Dreptul, nr.1, 2006. p.214-217.
Se propune modificarea Ordonanei Guvernului nr.42/1997, prin includerea prevederilor art.138 n coninutul capitolului VI, seciunea a 3-a din acelai act normativ.
Subiect: drept maritim ; Ordonana Guvernului nr.42/1997
5. BODESCU, COSMIN. - Unele consideraii asupra fundamentelor poziiei de garant. n: Caiete de drept penal, nr.2, 2006. - p.63-76.
Autorul propune o intervenie legislativ imediat pentru consacrarea prin texte penale a categoriei infraciunilor comisive prin omisiune.
Subiect: Cod civil ; Cod penal ; drept bancar ; drept comparat ; drept penal ; drept societar ; dreptul muncii ; garant ; represiune penal
6. BOGDAN, SERGIU. - Contiina ilicitului i efectele ei n materia erorii de drept penal. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2006. - p.56-63.
Autorul propune ca fundamentarea efectelor erorii de drept penal pe temeiul erorii inevitabile s fie susinut i n doctrina romn. Aceasta cu att mai mult cu ct i n doctrina romn se face distincia ntre vinovie ca trstur a infraciunii i vinovie ca element al laturii subiective.
Subiect: Cod penal ; drept comparat ; eroare de drept penal ; ilicit ; infraciune ; noul Cod penal ; vinovie
1
Lucrare realizat de Victoria NDREANU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
42
Referine bibliografice
7. BULANCEA, MARIUS-BOGDAN. - Consideraii privind neconstituionalitatea infraciunii prevzute de art.1397 din Legea nr.8/1996 a dreptului de autor. n: Dreptul, nr.1, 2006. - p.160-164.
Autorul consider c se impune modificarea art.1397 din Legea nr.8/1996, care incrimineaz fapta unei persoane de a da declaraii n legtur cu mprejurrile n care a svrit o fapt prevzut de legea penal, deoarece aduce atingere dreptului fundamental la un proces echitabil, fiind astfel neconstituional.
Subiect: drept de autor ; infraciune ; Legea nr.8/1996
8. CERNAT, PETRONELA ADRIANA. - Reflectarea dispoziiilor constituionale privind instituia contenciosului administrativ n reglementarea legal actual. n: Revista de drept public, nr.2, 2006. p.10-26.
Autoarea propune ca la o eventual revizuire a Constituiei: s se aib n vedere aspectul finelor de neprimire n contenciosul administrativ, delegndu-se legiuitorului organic sarcina delimitrii sferei acestora; s se menioneze c aciunea n despgubiri ntemeiat pe ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale se promoveaz n condiiile stabilite prin legea organic; s se regndeasc noiunea de act administrativ.
Subiect: act administrativ ; Constituia revizuit ; contencios administrativ ; Curtea Constituional, decizii ; Legea nr.29/1990 ; Legea nr.554/2004 ; fine de neprimire
9. CHERTES, DAN SEBASTIAN. - Aspecte controversate privind infraciunile prevzute de O.U.G. nr.31/2002. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2005. - p.74-92.
Autorul propune suprimarea articolului 6 al O.U.G. nr.31/2002, care incrimineaz ca infraciune negarea n public a Holocaustului i a efectelor acestuia.
Subiect: Cod penal ; crim contra pcii i omenirii ; Holocaust ; infraciune ; Legea nr.30/1994 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.31/2002
10. CIOBANU, ALEXANDRU-SORIN. - Consideraii asupra posibilitii de revocare din funcie a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene. Studiu de caz. n: Curierul Judiciar, nr.4, 2006. p.94-102.
Se propune ca din Legea nr.215/2001 s fie eliminate toate dispoziiile de detaliu care vizeaz statutul aleilor locali, urmnd ca acesta s fie reglementat n totalitate de legea organic special, respectiv Legea nr.393/2004, cu precdere fiind necesar reglementarea cazurilor de ncetare a mandatului, indiferent de natura lor.
Subiect: administraie public local ; autoritate public ; Legea nr.215/2001 ; Legea nr.393/2004
11. CRISTEA, FLAVIUS. - Consideraii asupra unor prevederi ale Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2005. - p.112-118.
Autorul propune o completare a art.82 din Legea nr.78/2000, care s clarifice formele agravante ale infraciunii de dare de mit.
Subiect: Cod penal ; corupie ; infraciune de corupie ; infraciune de cumprare de influen ; infraciune de dare de mit ; Legea nr.78/2000 ; Legea nr.83/1992 ; Legea nr.161/2003
12. CRISTEA, FLAVIUS. - Unele consideraii teoretice i practice asupra teoriei autorului mediat. n: Caiete de drept penal, nr.2, 2006. - p.150-160.
Autorul consider c se impune reglementarea n Codul penal romn, la o viitoare modificare a acestuia, a teoriei autorului mediat, modele demne de urmat fiind reglementrile din dreptul german, spaniol sau italian.
Subiect: autor ; autor mediat ; autor nemijlocit ; Cod penal ; drept comparat ; legitim aprare ; participaie improprie ; teoria autorului mediat
13. CRIU, ANASTASIU. - Consideraii critice privind actuala reglementare a procedurii n cauzele cu infractori minori. n: Curierul Judiciar, nr.4, 2006. - p.63-67.
Autorul consider c o viitoare reglementare dedicat exclusiv problemei instanelor specializate poate elimina formulrile ambigue ale textelor de lege care nu respect normele de tehnic legislativ.
Subiect: instan specializat ; Legea nr.304/2004 ; tribunal specializat
14. CRNGUREANU, BOGDAN. - Grupurile de interes economic. n: Revista romn de drept al afacerilor, nr.2, 2006. - p.105-120.
Sunt prezentate mai multe propuneri "de lege ferenda" referitoare la constituirea, organizarea i activitatea grupurilor de interes economic.
Subiect: grup de interes economic ; interes economic ; Legea nr.161/2003 ; societate comercial
15. DELEANU, ION. - Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen. n: Curierul Judiciar, nr.6, 2006. - p.50-56.
Autorul propune ca la viitoarea revizuire constituional s se procedeze la formularea pozitiv, explicit i restrictiv a textului cu privire la ordonanele de urgen, precizndu-se situaiile n care ele pot fi emise, instituiile care pot fi vizate i drepturile i libertile al cror exerciiu poate fi restrns, nelegndu-se "per a contrario" c ele nu sunt admisibile dincolo de aceste limite.
Subiect: constituionalitate ; ordonan de urgen
43
16. DOLTU, IOAN. - Efectele omisiunii ascultrii nvinuitului dup citirea actului de sesizare al instanei. n: Dreptul, nr.2, 2006. - p.189-196.
Autorul consider c se impune o revizuire a textului din art.179 Cod de procedur penal pentru a se nltura posibilitile de interpretare diferit.
Subiect: Cod de procedur penal ; nvinuit ; procedur judiciar
17. FRCA, ALEXANDRU. - Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European. n: Revista romn de drept comunitar. - Bucureti : Rosetti, nr.1, 2006. - p.47-54.
Autorul a fcut o serie de propuneri pentru armonizarea sistemului electoral romn cu sistemul electoral al Uniunii Europene.
Subiect: Constituia Romniei, republicat ; drept comparat ; Parlamentul European ; procedura de codecizie ; Tratatul Comunitii Europene ; Tratatul Constituional European ; Tratatul de Aderare la Uniunea European
18. FLOREA, ALEXANDRU ; IUGA, CLIN-VIOREL. - Cteva consideraii de actualitate privind poliia judiciar. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2005. - p.119-140.
Autorii consider c este necesar o lege a poliiei judiciare, care s plaseze aceast instituie sub controlul magistrailor i care s o delimiteze de poliia administrativ.
Subiect: Cod de procedur penal ; Constituia Romniei, republicat ; drept comparat ; Legea nr.364/2004 ; magistrat ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002 ; poliie administrativ ; poliie judiciar
19. GRBULE, IOAN. - Natura juridic a termenului de 60 de zile instituit de articolul 160b din Codul de procedur penal. n: Dreptul, nr.1, 2006. - p.218-222.
Autorul consider c ntr-o viitoare modificare a Codului de procedur penal ar trebui clarificate toate aspectele privind termenul de 60 de zile instituit de art. 160b Cod de procedur penal.
Subiect: Codul de procedur penal ; termen
20. GHEORGHE, CRISTIAN. - Nulitatea societii comerciale i nulitatea actului constitutiv. n: Revista de drept comercial, nr.4, 2006. - p.37-45.
n articol se ajunge la concluzia c dispoziiile cu privire la nulitatea societii comerciale i nulitatea actului constitutiv pot fi clarificate printr-o reglementare expres.
Subiect: act constitutiv ; drept comparat ; Legea nr.31/1990 ; nulitate ; O.U.G nr.26/1997 ; societate comercial
21. GHEORGHIU, NECULAI. - Observaii referitoare la competena material a judectoriei n soluionarea plngerilor formulate de salariai mpotriva proceselor-verbale ale comisiilor pentru stabilirea vechimii n munc, conform prevederilor art.17 alin.(2) din Decretul nr.92/1976. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2006. - p.71-73.
Autorul propune intervenia legiuitorului pentru a elabora, de urgen, un act normativ care s confere salariatului posibilitatea de a-i putea reconstitui vechimea n munc.
Subiect: Cod de procedur civil ; Codul muncii ; comisie pentru stabilirea vechimii n munc ; competen material ; Decret nr.92/1976 ; judectorie ; Legea nr.541/2003 ; plngere ; proces-verbal ; vechime n munc
22. GUIU, KETTY. - Splarea banilor. n: Dreptul, nr.3, 2006. - p.172-210.

Se propune ca Legea nr.656/2002 s fie, n ntregime, revzut, inclusiv n ceea ce privete completrile care i s-au adus prin Legea nr.161/2003.
Subiect: Legea nr.161/2003 ; Legea nr.656/2002 ; splare bani
23. IANCU, GHEORGHE. - Natura juridic a Autoritii Electorale Permanente i implicaiile sale asupra alegerilor =. n: Revista de drept public, nr.2, 2006. - p.50-54.
Autorul consider c, pentru respectarea statutului autonom al Autoritii Electorale Permanente, este necesar ca toate textele de lege enumerate n articol s fie modificate i completate. n alte cuvinte, atribuiile Guvernului legate de organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente ar trebui transferate autoritii ori unor organe interne ale celor dou Camere ale Parlamentului.
Subiect: Autoritatea Electoral Permanent; Curtea Constituional; Legea nr.90/2001; Legea nr.161/2003; Legea nr.373/2004
24. IGNAT, DRAGO-ANDREI ; CORLEANU, SORIN. - Consideraii cu privire la infraciunea prevzut n art.81 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002 privind circulaia pe drumurile publice. n: Dreptul, nr.2, 2006. - p.182-188.
Se propune ca n art.81 din O.U.G. nr.195/2002 [devenit art.77 prin republicare] s fie prevzut exceptarea de la obligativitatea rmnerii la locul accidentului, n afara celor enumerate n actul normativ, i a autovehiculelor poliiei de frontier, Direciei Generale a Penitenciarelor, ale procurorilor criminaliti i a celor ale Parchetului Naional Anticorupie.
Subiect: circulaia pe drumurile publice ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002
25. IONESCU, REMUS. - Despre aplicabilitatea dispoziiilor art.85 din Codul penal n cazul infraciunilor svrite de minori. n: Dreptul, nr.6, 2006. - p.150-154.
Se propune ca noul Cod penal s prevad contopirea unei pedepse cu o msur educativ.
Subiect: Cod penal ; minor ; pedeaps
44
26. ISAIL, MRIOARA ; GHEA, ELEONORA. - Opinii privind termenul pentru declararea recursului n contenciosul administrativ. n: Curierul Judiciar, nr.4, 2006. - p.103-109.
Se propune ca art.20 alin.(1) din Legea nr.554/2004 s fie modificat fie n sensul nlturrii din text a momentului pronunrii ca termen de recurs, fie n sensul precizrii exprese c termenul de recurs curge de la pronunare pentru partea prezent i de la comunicare pentru partea care a lipsit.
Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.554/2004
27. JURJE, RALUCA. - Unele consideraii privind aplicarea n timp a legii penale, determinate de intrarea n vigoare a noului Cod penal. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2005. - p.51-73.
Se argumenteaz cu privire la necesitatea apariiei unei legi tranzitorii care s reglementeze efectele legate de intrarea n vigoare a noii legi penale, pentru o mai bun soluionare a diverselor probleme ivite [ntre timp intrarea n vigoare a noului Cod penal a fost suspendat pn la 1 octombrie 2008].
Subiect: concurs de infraciuni ; infraciune continuat ; lege penal ; Legea nr.301/2004 ; noul Cod penal ; prescripia executrii pedepsei ; prescripia rspunderii penale ; prescripie ; reabilitare ; recidiv
28. MORAR, IOANA-CRISTINA. - Oportunitatea prevederii exprese a cii de atac a recursului mpotriva ncheierii prin care se soluioneaz cererea de arestare provizorie n vederea extrdrii n caz de urgen (Art.46 din Legea nr.302/2004). n: Curierul Judiciar, nr.3, 2006. - p.68-73.
Este propus modificarea art.46 alin.(5) din Legea nr.302/2004 pentru a fi n concordan cu dispoziiile art.5 parag.1 din Convenia european de extrdare.
Subiect: arestare provizorie ; Convenia european de extrdare ; extrdare ; Legea nr.302/2004
29. MORAR, IOANA-CRISTINA. - Revocarea suspendrii condiionate n cazul neexecutrii obligaiilor civile (art.84 C.pen. respectiv art.98 din noul Cod penal). n: Curierul Judiciar, nr.2, 2006. - p.46-52.
Pentru nlturarea inadvertenelor generate de redactarea deficitar a art.84 i 86 Cod penal (art.98 i art.100 din noul Cod penal) se propune fie introducerea n cuprinsul art.84 a unui termen de promovare a cererii de revocare a suspendrii, anterior expirrii termenului de ncercare (cu circa 30, 60 de zile), fie abrogarea art.84 Cod penal.
Subiect: Cod penal ; obligaii civile ; suspendare condiionat a executrii pedepsei
30. NEACU, GHEORGHE. - Cteva probleme ridicate de aplicarea art.10 alin.1 din Legea pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale nr.241/2005. n: Dreptul, nr.3, 2006. - p.169-171.
Autorul propune revizuirea Legii nr.241/2005 pentru a fi completat cu procedurile aplicabile n materie.
Subiect: evaziune fiscal ; Legea nr.241/2005
31. NICULEANU, COSTEL. - Continuitate i noutate n reglementarea concursului de infraciuni. n: Curierul Judiciar, nr.7-8, 2005. - p.109-113.
Art.46 din noul Cod penal ar trebui s aib redactarea: "Pluralitatea de infraciuni constituie, dup caz, concurs de infraciuni, recidiv sau pluralitate intermediar". Art.47 alin.3 din noul Cod penal ar trebui reformulat: "n cazul concursului formal de infraciuni, se stabilete cte o pedeaps pentru fiecare infraciune i se aplic cea mai grea cu posibilitatea aplicrii unui spor, fr a putea fi depit totalul pedepselor stabilite pentru infraciunile concurente".
Subiect: Cod penal ; concurs de infraciuni ; infraciune
32. NICULEANU, COSTEL. - Reflecii privitoare la pedeapsa deteniunii pe via. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2006. - p.74-78.
Se propune s se interzic liberarea condiionat din deteniunea pe via n cazul condamnrii pentru infraciunile prevzute de art.176, art.357 alin.(2), art.358 alin.(4) Cod penal i art.42 din Legea nr.457/2001.
Subiect: detenie pe via ; pedeapsa cu moartea
33. NIU, DANIEL. - Fapte care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social. Forma ilicitului. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2005. - p.93-111.
Autorul propune scoaterea prostituiei att de sub imperiul legii penale, ct i a celei contravenionale, precum i deferirea ceretoriei n ntregime sferei dreptului contravenional.
Subiect: ceretorie ; Cod penal ; convieuire social ; drept penal comparat ; ilicit ; jocuri de noroc ; Legea nr.31/2000 ; Legea nr.32/1968 ; Legea nr.61/1991 ; Ordonana Guvernului nr.2/2001 ; prostituie
34. PANAINTE, SEPTIMIU. - Tranzaciile bazate pe informaii privilegiate. n: Curierul Judiciar, nr.2, 2006. - p.53-71.
Autorul propune reformularea art.245 din Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital.
Subiect: informaie privilegiat ; Legea nr.297/2004 ; pia de capital
35. PETRESCU, RODICA NARCISA. - Modificrile aduse Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.179/2005. n: Revista de drept public, nr.1, 2006. - p.47-55.
Autoarea propune s se renune la comisia judeean consultativ, care, oricum, prin componena ei mult prea larg, s-a dovedit un organism greoi i prea puin eficient n practic.
Subiect: act administrativ ; Constituia Romniei, republicat ; Legea nr.188/1999, republicat ; Legea nr.215/2001 ; Legea nr.340/2004 ; Legea nr.554/2004 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.179/2005 ; prefect
45
36. POPA, TEODOR ; ARDELEANU-POPA, CARMEN TEODORA. - Raporturile ntre rspunderea persoanei juridice i rspunderea personal a organelor sale. n: Revista de drept comercial, nr.4, 2006. - p.22-36.
"De lege ferenda" se consider util introducerea n legislaia romn a definirii noiunii de organ al persoanei juridice pentru a nu mai da natere la controverse i la o practic judiciar neuniform. Se propune, de asemenea, ca expresia "organ" folosit de Decretul nr.31/1954 s fie nlocuit prin expresia de "organ de conducere".
Subiect: Cod civil francez ; Cod civil romn ; Decretul nr.31/1954 ; drept comparat ; persoan juridic ; persoan juridic, responsabilitate ; rspundere civil delictual ; rspundere personal
37. POPESCU, NOREL ; RADU, GHEORGHE. - Propunere "de lege ferenda" n legtur cu o nou reglementare a competenei materiale - n prim instan - n cauzele referitoare la validarea sau meninerea popririi ori n cele privitoare la contestaia la executare. n: Dreptul, nr.3, 2006. - p.151-152.
Se propune modificarea art.399, art.400 i art.460 Cod de procedur civil pentru stabilirea competenei instanei de fond n materia contestaiei la executare.
Subiect: Cod de procedur civil ; contestaie la executare ; poprire
38. POTRIVITU, GIGEL. - Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale. n: Dreptul, nr.6, 2006. - p.155-159.
Se propune modificarea Codului de procedur penal pentru adaptarea la noile situaii prevzute n legile speciale.
Subiect: Cod de procedur penal ; evaziune fiscal ; Legea nr.241/2005
39. PUIE, OLIVIU. - Aspecte privind instituia contenciosului administrativ potrivit Constituiei revizuite i a Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 (Partea I). n: Curierul Judiciar, nr.1, 2006. - p.82-94.
Se propune ca Legea nr.554/2004 s fie examinat de ctre Consiliul Legislativ n ceea ce privete neconformitatea unor dispoziii cu prevederile constituionale, urmnd a se face propuneri corespunztoare Parlamentului Romniei n vederea modificrii legii.
Subiect: Consiliul Legislativ ; Constituia revizuit ; contencios administrativ ; Legea nr.554/2004
40. PUIE, OLIVIU. - Aspecte privind instituia contenciosului administrativ potrivit Constituiei revizuite i a Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 (Partea a III-a). n: Curierul Judiciar, nr.6, 2006. - p.88-118.
Se consider c dispoziiile art.1 din Legea nr.554/2004 trebuie corelate explicit cu cele ale O.G. nr.27/2002. De asemenea, se impune modificarea Legii nr. 554/2004 n sensul asimilrii actelor unilaterale a tuturor contractelor administrative ncheiate de ctre autoritile publice, precum i n sensul acceptrii teoriei contractelor administrative pentru toate contractele ncheiate de administraia public. Autorul consider c ar fi necesar modificarea art.183 din O.G nr.92/2003 n sensul stabilirii unui termen rezonabil sau al unui termen "optim i previzibil" pentru soluionarea pe cale administrativ a contestaiilor mpotriva actului administrativ fiscal, precum i modificarea art.188 din aceeai ordonan n sensul c instana de contencios administrativ competent va examina legalitatea deciziilor prin care au fost soluionate contestaiile cu celeritate.
Subiect: Cod de procedur fiscal ; Constituia revizuit ; contencios administrativ ; Legea nr.554/2004 ; Ordinul ministrului finanelor publice nr.519/2005 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.36/2006 ; Ordonana Guvernului nr.27/2002 ; Ordonana Guvernului nr.92/2003
41. RADU, CRISTIANA ; RADU, FLORIN. - Consideraii privitoare la limitele mandatului tacit reciproc ntre soi. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2006. - p.87-100.
Autorul face mai multe propuneri "de lege ferenda" n reconsiderarea aspectelor legale ce in de problematica actelor de dispoziie pe care le svresc soii n timpul cstoriei.
Subiect: Codul familiei ; mandat tacit ntre soi
42. RAIU, CLAUDIA. - Sancionarea situaiilor de "actio libera in causa". n: Caiete de drept penal, nr.2, 2006. - p.119-135.
Autoarea consider c, pentru a satisface pe deplin exigenele principiului legalitii, este necesar o consacrare legislativ n dreptul romn a situaiilor de "actio libera in causa".
Subiect: actio libera in causa ; Cod penal ; drept comparat ; infraciune ; iresponsabilitate penal ; principiul legalitii
43. ROU, IOAN. - Drepturile salariale ale asistenilor judiciari. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2006. - p.74-78.
Autorul propune includerea asistenilor judiciari n categoria celor care dup 10 ani de vechime n munc pot fi numii n magistratur fr concurs, avnd n vedere c activitatea acestora este similar cu a magistrailor.
Subiect: asistent judiciar ; Cod de procedur civil ; Consiliul Economic i Social ; salariu
44. RUSU, ION. - Propuneri de reformulare a textelor din noul Cod penal referitoare la coninutul infraciunilor privind sigurana circulaiei pe cile ferate. n: Dreptul, nr.2, 2006. - p.175-181.
Autorul propune reformularea art.374, art.375, art.376, art.377 din noul Codul penal
Subiect: cale ferat ; Cod penal ; infraciune
46
45. SNDULESCU, NICOLAE. - Unele consideraii privind aplicarea Legii nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic. Elemente de drept comparat din legislaia Uniunii Europene. n: Curierul Judiciar, nr.4, 2006. - p.110-118.
Se propune introducerea unui nou alineat la art.20 din Legea nr.514/2003, care s stipuleze ca o condiie obligatorie a practicrii profesiei de consilier juridic, nscrierea ntr-un colegiu sau uniune naional, recunoscut ca structur unic, la nivel naional.
Subiect: consilier juridic ; drept comparat ; Legea nr.514/2003
46. SLVOIU, RADU. - Unele aspecte privitoare la infraciunea de bancrut frauduloas. n: Dreptul, nr.3, 2006. - p.211-219.
Autorul pledeaz pentru egalitate de tratament juridic ntre comerciani i propune s se gseasc o alt soluie pentru a se elimina o incriminare diferit a aceleiai activiti, prin modificarea unui element preexistent (apariia insolvenei, respectiv declararea falimentului) n funcie de subiectul de drept avut n vedere.
Subiect: bancrut frauduloas
47. STOICA, VALERIU. - Jonciunea posesiilor. n: Curierul Judiciar, nr.1, 2006. - p.55-69.
Autorul consider c ar fi necesar o dispoziie expres care s permit extinderea retroactivitii partajului, n cazul desfacerii cstoriei, nu numai cu privire la situaia juridic, ci i cu privire la starea de fapt a posesiei.
Subiect: posesie
48. STRETEANU, FLORIN. - Cteva consideraii privind rspunderea penal a persoanei juridice potrivit proiectului de lege pentru modificarea i completarea Codului penal. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2005. - p.41-50.
Autorul consider c ar fi de dorit prevederea n art. 91 a Codului penal a unei amenzi cu caracter administrativ pentru persoanele juridice mai ridicat dect cea stabilit pentru persoanele fizice; c s-ar impune completarea dispoziiilor art.131 cu un nou alineat (eventual alin.41) n care s se reglementeze efectele plngerii introduse mpotriva persoanei fizice cu privire la persoana juridic i invers; s se introduc un nou alineat n cuprinsul art.132 (eventual alin.21) cu urmtorul coninut: "n cazul persoanei juridice mpcarea se realizeaz de reprezentantul su statutar sau de ctre persoana desemnat n locul acesteia. mpcarea realizat cu persoana juridic nu produce efecte n privina persoanelor fizice care au participat la comiterea aceleiai infraciuni" [ntre timp, proiectul a fost adoptat devenind Legea nr.278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, n care nu se regsesc propunerile formulate n prezentul studiu].
Subiect: Cod penal ; infraciune ; persoan juridic ; procedur de urgen ; rspundere penal
49. ANDRU, SIMONA. - Asigurarea dreptului la protecia datelor personale, n contextul legislaiei privind liberul acces la informaiile de interes public. n: Dreptul, nr.2, 2006. - p.123-133.
Autorul consider c se impune o armonizare a dispoziiilor legale interne astfel nct asigurarea accesului liber la informaiile de interes public s nu ncalce principiul protejrii datelor personale care sunt incluse n documentele gestionate de autoritile i instituiile publice ce intr sub incidena Legii nr.544/2001.
Subiect: acces la informaie ; informaie public ; Legea nr.544/2001 ; protecia datelor cu caracter personal
50. CHEAUA, MARIUS. - Rspunderea civil a membrilor organelor de conducere ale societilor comerciale reglementat de Legea nr.85/2006. n: Pandectele Romne, nr.2, 2006. - p.137-162.
Se propune ca ntr-o viitoare reglementare s fie prevzut rspunderea membrilor conducerii societii pentru orice greeal de gestiune ori de cte ori n cursul reorganizrii judiciare sau falimentului se constat o insuficien a activului; ar trebui reglementat expres dubla prezumie, a culpei i a legturii de cauzalitate, n toate situaiile n care se dovedete nclcarea obligaiilor ce incumb membrilor organelor de conducere; n sfrit, ar trebui creat posibilitatea declanrii falimentului administratorilor.
Subiect: Legea nr.85/2006 ; rspundere civil ; rspundere n mediul de afaceri ; societate comercial
51. TEFNESCU, BRNDUA ; TEFNESCU, ION TRAIAN. - Corelaii ntre rspunderea administratorilor-salariai potrivit Legii nr.31/1990 privind societile comerciale i rspunderea acestora conform Legii nr.53/2003-Codul muncii. n: Dreptul, nr.2, 2006. - p.68-87.
Autorii sunt de prere c "de lege ferenda" ar trebui s se stabileasc cu claritate c, de regul, administratorul nu poate fi salariat n calitate de administrator al societii comerciale; s se precizeze expres c un salariat poate deveni i administrator al ei, dar i administratorul aflat n funcie s poat deveni salariat ntr-o alt funcie, n cadrul societii comerciale; s se stabileasc o limit maxim a ponderii administratorilor salariai n totalul membrilor consiliului de administraie.
Subiect: administrator ; Codul muncii ; Legea nr.31/1990 ; societate comercial
52. TEFNESCU, ION TRAIAN. - Consideraii referitoare la nelesul i sfera de aplicare a art.115 alin.6 din Constituia Romniei privitoare la domeniile n care nu pot fi adoptate Ordonane de urgen ale Guvernului. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2006. - p.74-78.
"De lege ferenda", la o viitoare revizuire a Constituiei, o opiune posibil ar fi aceea de a se stabili cu precizie domeniile/materiile/instituiile/situaiile n care se vor putea adopta, n mod cu totul excepional, ordonane de urgen. Aadar, o reglementare afirmativ ca sens, iar nu negativ, respectiv ca aceea din prezent, prin formularea unor interdicii, uneori, imprecise sau evazive.
Subiect: Constituia Romniei, republicat ; Curtea Constituional ; ordonan de urgen ; situaie extraordinar
47
53. TEFNESCU, ION TRAIAN. - Reglementri recente referitoare la contractele colective de munc i la grev. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2006. - p.9-12.
Autorul propune aducerea la zi, din punct de vedere juridic, a articolelor 63-68 din Legea nr.168/1999. Pe de alt parte, autorul sesizeaz suprapunerea unor situaii prevzute n art.51 din Legea nr.51/2006 cu cele din art.66 alin.(1) din Legea nr.168/1999.
Subiect: Codul muncii ; conflict de munc ; contract colectiv de munc ; drept la grev ; grev, declanare ; Legea nr.51/1996 ; Legea nr.130/1996 ; Legea nr.168/1999
54. TAMBA, ADRIAN ; COSTIN, ALINA. - Observaii privind compatibilitatea art.24 alin.3 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ cu principiile fundamentale ale dreptului penal. n: Caiete de drept penal, nr.1, 2006. - p.114-121.
Autorii propun ca legiuitorul s prevad n mod explicit un termen dup care fapta persoanelor enumerate n alin.2 al art.24 din Legea nr.554/2004 s constituie infraciune.
Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.115/1999 ; Legea nr.161/2003 ; Legea nr.554/2004 ; principiille fundamentale ale dreptului penal
55. ICLEA, ALEXANDRU. - Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor publici. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2006. - p.13-21.
Autorul propune ca toate litigiile de munc n cazul funcionarilor publici s fie soluionate de instanele specializate s judece conflictele de munc. Autorul propune, de asemenea, modificarea unor dispoziii din Legea nr.304/2004, dup cum urmeaz: Art.54-(1). "Cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind litigiile i conflictele de munc, precum i a celor de asigurri sociale"; Art.55-(1). "Completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind litigiile i conflictele de munc, precum i a celor de asigurri sociale se constituie din 2 judectori i 2 asisteni judiciari". Ca urmare, se impune, corespunztor, modificarea i a Codului de procedur civil (art.2 pct.1 lit.c) i art.3), precum i a Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Subiect: asigurri sociale ; asistent judiciar ; Cod de procedur civil ; Codul muncii ; conflict de munc ; funcionar public ; grev ; judector ; Legea nr.188/1999 ; Legea nr.304/2004 ; litigiu de munc ; salariat ; Statutul funcionarilor publici
56. UNGUREANU, OVIDIU ; MUNTEANU, CORNELIA. - Reflecii privind incapacitile de drept civil. n: Pandectele Romne, nr.1, 2006. - p.162-175.
Autorii propun introducerea unui "registru civil" care s aib o funcie de publicitate i care s permit terilor ce intr n raporturi juridice cu o persoan major s fie informai i s poat verifica capacitatea sa, eventual prin eliberarea unei copii.
Subiect: drept civil ; incapacitate
57. UNGUREANU, OVIDIU. - Dreptul la onoare i dreptul la demnitate. n: Pandectele Romne, nr.2, 2006. - p.119-136.
Autorul consider c n noul Cod civil ar trebui inserate prevederi referitoare la un drept general al personalitii, adic "acel drept al individului de a i se respecta demnitatea uman i dezvoltarea personalitii sale individuale".
Subiect: Cod civil ; drept la demnitate ; drept la onoare
58. VARTOLOMEI, BRNDUA ; VIDAT, ANA. - Modificrile aduse Legii nr.130/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc prin Legea nr.403/2005. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2006. - p.66-71.
Autoarele propun, ca o msur de protecie a salariailor, includerea unui text cu titlu general, n Codul muncii, n partea final a capitolului referitor la rspunderea contravenional, asemenea celui care prevede acordarea n cazul contravenientului a posibilitii de a achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore, jumtate din minimul amenzii.
Subiect: Codul muncii ; contravenient ; Hotrrea Guvernului nr.161/2006 ; Legea nr.83/1995 ; Legea nr.130/1999 ; Legea nr.252/2003 ; Legea nr.403/2005 ; Legea nr.541/2003 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.2/2001 ; Organizaia Internaional a Muncii ; protecia persoanelor ncadrate n munc ; rspundere contravenional
48
Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat -
EUROPEAN PUBLIC LAW

1. BARBIER DE LA SERRE, ERIC - Procedural justice in the European Community case-law concerning the rights of the defence: Essentialist and instrumental trends = Justiia procedural n jurisprudena Comunitii Europene privind dreptul la aprare: Tendine fundamentale i practice. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2006. - p.225-250.
n privina dreptului la aprare, autorul constat c jurisprudena Comunitii Europene nu este ntotdeauna consecvent. Tribunalele Comunitii Europene oscileaz, referitor la acest drept, ntre o abordare axat pe obiectivele interesului comun i o alta bazat pe interesul individual. n cazurile aflate la limita celor dou abordri, autorul recomand tribunalelor Comunitii Europene s manifeste flexibilitate i s evite ncadrarea dreptului la aprare n categorii deosebit de rigide.
2. KRANENBORG, H. R. - Is it time to revise the European regulation on public access to documents? = A sosit timpul pentru revizuirea Regulamentului CE privind accesul public la documente? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2006. - p.251-274.
Modalitatea n care tribunalul de prim instan i Comisia European interpreteaz Regulamentul CE 1049/2001 privind accesul public la documente contrasteaz puternic cu schimbrile pe care Constituia Uniunii Europene le preconizeaz n privina transparenei i cu consensul politic atins pe marginea acestui subiect. n consecin, acest regulament trebuie schimbat. Avndu-se n vedere c procesul de ratificare a Constituiei Europene se afl n impas, autorul se ntreab cnd va surveni aceast schimbare. n opinia specialitilor n drept, momentul intrrii n vigoare a Constituiei Uniunii Europene nu este o condiie esenial pentru revizuirea regulamentului menionat mai sus.
3. NOLL, GREGOR - Evidentiary assessment in refugee status determination and the EU qualification directive = Evaluarea mrturiei n determinarea statutului refugiatului i Directiva Uniunii Europene privind acceptarea statutului de azilant. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2006. - p.295-317.
Dup cum constat autorul, evaluarea mrturiei n procedurile privind acordarea statutului de azilant este n mare msur nereglementat de legislaia internaional. O reglementare a evalurii mrturiei este ns coninut de articolul 4 al Directivei Uniunii Europene privind acceptarea statutului de azilant. ntre altele, Directiva menionat oblig statele membre ale Uniunii Europene s comunice orice informaie care are impact asupra relevanei declaraiilor solicitantului de azil. Procesarea informaiei i a mrturiilor este mprit n trei etape distincte, care permit luarea unei decizii privind solicitarea refugiatului ntr-o cunotin de cauz deplin.
4. RAMSEY, L. - The New public procurement directives: A Partial solution to the problems of procurement compliance = Noile directive privind achiziiile publice: O soluie parial pentru problemele privind consimmntul dat pentru achiziii. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2006. - p.275-294.
Directivele Uniunii Europene privind achiziiile publice nu au reuit s duc la atingerea obiectivelor ambiioase ce vizau liberalizarea pieei i eficiena economic. Autorul face o analiz a noilor directive ale Uniunii Europene privind sectorul public i achiziiile de utiliti, n care se pune un accent mai mare pe nelegerea mai profund a regulilor i pe importana acceptrii beneficiilor consimmntului dat pentru achiziii.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

5. FONGARO, ERIC - Le mariage homosexuel l'preuve du droit international priv. A propos de la rponse ministrielle du 26 juillet 2005 = Cstoria ntre persoane de acelai sex i dreptul internaional privat. Pe marginea rspunsului ministrului din 26 iulie 2005. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2006. - p.477-510.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
49
Practicienii francezi sunt n mod frecvent confruntai cu dificultile generate n unele state de uniunile ncheiate ntre persoane de acelai sex. n lipsa textelor i jurisprudenei, rspunsul ministrului justiiei la ntrebarea unui deputat al Parlamentului francez privind valoarea juridic a unei cstorii ncheiate ntre dou persoane de acelai sex, ntr-una din rile UE, era foarte ateptat. Era vorba de a afla dac soul unui brbat/soia unei femei cstorii n Belgia, Olanda, ri ce recunosc cstoria ntre homosexuali, dispun n Frana de aceleai drepturi ca soul unei femei/soia unui brbat, cstorii n Germania sau Marea Britanie, ri ce nu recunosc cstoria ntre homosexuali. Rspunsul arat de la nceput care este cauza dificultilor: "n cadrul UE dreptul la cstorie rmne n ntregime guvernat de legile naionale". Sunt examinate validitatea i efectele acestei cstorii ncheiate n strintate.
6. GROSS, BERNARD - Les dispositions lgislatives types de la CNUDCI sur les projets d'infrastructures financement priv = Dispoziiile legislative-tip ale CNUDCI asupra proiectelor de infrastructuri cu finanare privat. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2006. p.459-476.
Comisia Naiunilor Unite pentru dreptul comercial internaional (CNUDCI) a elaborat un ghid legislativ asupra proiectelor de infrastructur cu finanare privat, avnd drept scop "s ajute la elaborarea unui cadru juridic favorabil investiiei private n infrastructurile publice". S-a dovedit necesar completarea acestuia cu dispoziii legislative-tip, n anul 2003. Ceea ce este esenial n cele 51 de dispoziii legislative este rolul conferit legislaiilor naionale. Acestea nu vor facilita realizarea proiectelor de infrastructur, dect dac ele rspund unor norme internaionale, favoriznd astfel participarea investitorilor strini i, mai ales, dac ele asigur rectitudinea i perenitatea contractelor de concesiune ncheiate ntre partenerii publici i privai.
7. MARQUETTE, VANESSA - Les procdures d'insolvabilit extracommunautaires = Procedurile de insolvabilitate extracomunitare. n: Journal du droit international. - Paris: Juris Classeur, nr.2, 2006. - p.511-562.
Regulamentul (CE) nr.1346/2000 guverneaz numai procedurile de insolvabilitate "intracomunitare", adic deschise n statul membru unde se situeaz centrul intereselor principale ale debitorului i ale cror efecte sunt urmrite n alt stat membru. Apar inevitabil ntrebri datorit cmpului de aplicare spaial limitat al acestui instrument. Sunt examinate procedurile de insolvabilitate transfrontalier la care regulamentul poate fi aplicat, evoluia posibil a cooperrii judiciare n materie de insolvabilitate, precum i legea-tip asupra insolvabilitii internaionale elaborat n cadrul CNUDCI i, mai ales, raporturile dintre regulament i legea-tip.
8. NGOMBE, LAURIER YVON - Mise en oeuvre du droit d'auteur dans les Etats membres de l'Organisation africaine de la proprit intelectuelle et questions de droit international priv = Aplicarea dreptului de autor n statele membre ale Organizaiei Africane a Proprietii Intelectuale i probleme ale dreptului internaional privat. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2006. - p.563-579.
Sub egida Organizaiei Africane a Proprietii Intelectuale (OAPI), unele state, n majoritate din Africa francofon, au ntreprins armonizarea legilor lor asupra dreptului de autor. Aceast armonizare n statele membre ale OAPI las s subziste diferene, care reprezint tot attea posibiliti de conflicte ce pot aprea n exploatarea drepturilor de autor n afara frontierelor naionale ale statelor membre. Autorul ncearc s sugereze posibile soluii.
9. PROZ, HLNE - La lgitimation en droit international priv aprs l'ordonnance du 4 juillet 2005 portant rforme de la filiation = Legitimarea n dreptul internaional privat dup Ordonana din 4 iulie 2005 privind reforma filiaiei. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2006. p.581-591.
Ordonana nr.2005-759 din 4 iulie 2005 suprim noiunile de filiaie legitim i filiaie natural din dreptul intern francez. Datorit faptului c legitimarea "presupune existena a mai multor tipuri de filiaie ntre care exist o ierarhie", n mod logic, ordonana a suprimat aceast instituie din dreptul francez intern. Abrogarea articolului 311-16 din Codul Civil las fr rspuns problema legii aplicabile legitimrii. Studiul se limiteaz la incidenele abrogrii acestui articol, ct i la Convenia de la Roma din 1970 al crei obiect l reprezint legitimarea prin cstorie.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

10. GLENNON, LISA - Strategizing for the future through the civil partnership act = A face strategie pentru viitor pe baza Legii parteneriatului civil. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2006. - p.244-276.
Autoarea analizeaz coninutul Legii parteneriatului civil din Marea Britanie i se ocup de poziia homosexualilor i lesbienelor n societate. O situaie aparte o prezint Irlanda de Nord, provincie n care predomin, conform aprecierii autoarei, conservatorismul moral.
11. HERMAN, DIDI - 'An Unfortunate coincidence': Jews and Jewishness in twentieth-century English judicial discourse = 'O coinciden nefericit': Evreii i iudaismul n discursul judiciar englez din secolul XX. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2006. - p.277-301.
Autorul analizeaz raporturile existente n secolul XX ntre judectorii englezi i evreii din Marea Britanie, nfind aspecte ale manifestrii rasismului judiciar n secolul trecut.
12. MASSON, JUDITH - The Climbi inquiry: Context and critique = Ancheta n cazul Climbi: Context i critici. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2006. - p.221-243.
50
Ancheta n cazul decesului Victoriei Climbi s-a transformat ntr-o veritabil anchet a eecului nregistrat de politica privind protecia copilului n Marea Britanie. S-a constatat c noile propuneri pentru protecia copilului ale autoritilor laburiste, ce veneau n completarea Legii privind copiii din 2004, din aceast ar, au ignorat o serie de probleme cheie i nu au reuit s stabileasc o legtur funcional ntre politica guvernului, legea n materie i activitatea autoritilor locale. Cu acest prilej au ieit la iveal carene privind responsabilitatea printeasc, modul n care copilul abuzat este tratat n cadrul familiei i responsabilitatea ce revine autoritilor locale pentru sprijinirea familiei copilului ce a avut de suferit.
13. SPENCER, MAUREEN ; SPENCER, JOHN - The Judge as 'political advisor': Behind the scenes at the national industrial relations court = Judectorul n poziia de "consilier politic": n culisele Tribunalului privind relaiile industriale naionale. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2006. - p.199-220.
Specialitii britanici n drept constituional s-au concentrat n studiile lor asupra influenei pe care o exercit Executivul asupra aparatului judiciar. Autorii articolului i-au propus ns s evidenieze pn n ce msur judectorii pot, n mod secret, s influeneze politicienii. Au gsit argumentele de care aveau nevoie ntr-o serie de documente, recent date la iveal, care arunc o nou lumin asupra relaiilor dintre Guvernul de la Londra i aparatul judiciar britanic i n mod deosebit asupra raporturilor Cabinetului cu preedintele Tribunalului privind relaiile industriale naionale, ce au contribuit la schimbrile sociale i industriale din Marea Britanie.
14. WRAY, HELENA - The Aliens act 1905 and the immigration dilemma = Legea privind strinii din 1905 i dilema imigrrii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2006. - p.302-323.
Autoarea analizeaz contextul politic, cadrul juridic i structura administrativ din momentul adoptrii, n 1905, n Marea Britanie, a Legii privind strinii. Ea evideniaz contradiciile i inconsecvenele din coninutul acestei legi, preciznd c ambiguitatea acestei legi se manifest i n prezent.
MODERN LAW REVIEW

15. DICKSON, BRICE - The House of Lords and the Northern Ireland conflict: A Sequel = Camera Lorzilor i conflictul nord irlandez: O concluzie logic. n: The Modern law review, nr.3, 2006. - p.383-417.
n urma analizrii unor cazuri privind conflictul din Irlanda de Nord aduse, n perioadele 1969 - 1993 i 1994 - 2005, n faa Camerei Lorzilor, autorul constat c, n ultimul timp, s-a produs o schimbare de atitudine a Camerei superioare britanice referitor la aceste cazuri. Se manifest o abordare mai modern a interpretrii legii, a aplicrii supremaiei legii i a aprrii drepturilor omului.
16. FORTIN, JANE - Accommodating children's rights in a post human rights act era = Respectarea drepturilor copilului n perioada ce a urmat adoptrii Legii pentru protecia drepturilor omului. n: The Modern law review, nr.3, 2006. - p.299-326.
Autoarea are o poziie critic fa de tribunalele familiale din Marea Britanie ce judec procesele implicnd asigurarea proteciei drepturilor copilului. Ea consider c puine dintre aceste tribunale recunosc c drepturile copilului sunt conforme cu drepturile protejate de Convenia european a drepturilor omului. Puine sunt cele care aplic, n cazul copiilor, prevederile Legii britanice din 1998 privind protecia drepturilor omului. Autoarea pledeaz pentru revizuirea Legii privind copiii din 1989, din Marea Britanie, pentru ca interesele copiilor s fie ct mai bine aprate.
17. MORABITO, VINCE - An Australian perspective on class action settlements = O perspectiv australian asupra reglementrii aciunilor de clas. n: The Modern law review, nr.3, 2006. - p.347-382.
Autorul analizeaz experiena dobndit de Australia n domeniul reglementrii aciunilor de clas. Jurisprudena Statelor Unite privind reglementarea acestor aciuni este, de asemenea, abordat pe larg n articol. Obiectivul urmrit de autor este de a constata n ce msur Anglia i Irlanda ar putea recurge, la rndul lor, la asemenea reglementri, inndu-se ns cont de particularitile acestor ri.
18. TEUBNER, GUNTHER - The Anonymous matrix: Human rights violations by 'private' transnational actors = Matricea anonim: nclcarea drepturilor omului de ctre actorii transnaionali "privai". n: The Modern law review, nr.3, 2006. - p.327-346.
Autorul analizeaz problema nclcrii drepturilor omului n sectorul privat, pornind de la politica de preuri de-a dreptul discriminatorie practicat de firmele farmaceutice transnaionale n Africa de Sud, ar puternic afectat de maladia SIDA. Este lipsa accesului la tratamentul medical un exemplu de nclcare a drepturilor omului n sectorul privat? Respectarea drepturilor fundamentale ale omului sunt obligatorii numai pentru state sau, n aceeai msur, i pentru companiile transnaionale, n general? Iat doar cteva din ntrebrile pe care autorul i le pune n articol.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

19. DETRAZ, STPHANE - Un aspect de la protection des infiltrs et des repentis: le dlit de rvlation d'identit = Un aspect al proteciei celor infiltrai i a celor care se ciesc: delictul de revelare a identitii. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris: Dalloz, nr.2, 2006. - p.49-60.
Criminalii care se ciesc, ct i agenii infiltrai (sub acoperire) au posibilitatea de a beneficia de o identitate de mprumut. Eficiena acestei msuri de protecie este asigurat prin interdicia, penal sancionat, de a revela identitatea de mprumut a primilor i pe cea real a celorlali. Autorul i prezint opiniile pe aceast tem, considernd oportun ca infraciunile
51
privindu-i pe agenii infiltrai i pe criminalii care "se ciesc" s fie studiate mpreun, n ambele situaii structura actului delictual, ct i natura ordinar sau agravant a pedepselor fiind identice.
20. MAURO, CRISTINA - Le dfaut criminel. Reflexions propos du droit franais et du droit compar = Neprezentarea penal. Reflecii pe marginea dreptului francez i a dreptului comparat. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.35-48.
Procedurile "in absentia" care se desfoar n pofida absenei nejustificate a persoanei urmrite sunt admise chiar pentru infraciunile grave n majoritatea sistemelor represive europene, dar au dat loc unei jurisprudene importante a Curii Europene a Drepturilor Omului. n Frana, Legea din 9 martie 2004 a intervenit pentru abandonarea vechii proceduri de contumacie i pentru a consacra o nou procedur (neprezentarea penal), fr s abandoneze totui vechile dispoziii. Autoarea consider c introducerea acestei proceduri comport totui unele neclariti care merit identificate i disipate.
21. TULKENS, FRANOISE ; DONNAY, LUC - L'usage de la marge d'apprciation par la Cour europenne des droits de l'homme = Folosirea libertii de apreciere de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris: Dalloz, nr.1, 2006. - p.3-23.
De la apariia sa n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, libertatea de apreciere a suscitat controverse. Autorii consider c aceasta are drept scop s "conjuge universalismul drepturilor omului cu relativismul tradiiilor naionale". Sunt prezentate originile libertii de apreciere n jurisprudena Curii, autorii procednd la confruntarea diferitelor abordri sau definiii ale acestei noiuni. Este evocat chestiunea fundamentelor libertii de apreciere, ct i funciile pe care aceasta le ndeplinete n sistemul de protecie a drepturilor omului. De asemenea, se procedeaz la o tentativ de clarificare a factorilor care determin folosirea libertii de apreciere, ceea ce va permite evaluarea avantajelor i inconvenientelor pe care le prezint recurgerea la acest tip de mecanism.
REVUE DU DROIT PUBLIC

22. BELLESCIZE, RAMU DE - La rforme du statut gnral des militaires (Loi no. 2005-270 du 24 mars 2005 portant statut gnral des militaires) = Reforma statutului general al militarilor (Legea nr. 2005-270 din 24 martie 2005 privind statutul general al militarilor). n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.313-349.
Legea din 24 martie 2005 privind statutul general al militarilor reprezint actul de natere al celui de-al IV-lea statut al militarilor. Noul statut se nscrie ntr-o continuitate cu dreptul anterior. Dup prerea autorului, statutul militarilor este original din mai multe puncte de vedere: prin faptul c militarii rmn supui unui statut specific i c acest statut reprezent o inovaie prin asigurarea unei protecii penale i medicale sporite n operaiunile externe.
23. CAMBY, JEAN-PIERRE - Droit d'amendement et navette parlementaire: une volution acheve = Dreptul de amendament i naveta parlamentar: o evoluie ncheiat. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.293-300.
Micrile succesive ale unui text de la o Adunare parlamentar la alta, pn la adoptarea sa definitiv, denumit navet parlamentar, sunt organizate de art.45 al Constituiei franceze. Recent, regulile au fost clarificate prin decizia din 2006 a Consiliului Constituional care are o deosebit importan. n primul rnd, ea reprezint o ultim etap: aceeai regul guvernnd ntreaga "navet" indiferent de stadiu. Aceast unificare simplific, de asemenea, regulile dezbaterii: nu se mai pune problema dac o adugare sau o suprimare a unei dispoziii este sau nu posibil naintea ntrunirii comisiei mixte paritare, n cursul acesteia sau al unei noi lecturi i, de asemenea, dezbaterea parlamentar are loc n ntregime n prima lectur, numai punctele de dezacord fcnd obiectul dezbaterii n afara acesteia.
24. CHALTIEL, FLORENCE - Propos sur l'actualit de la V-e Rpublique = Consideraii privind cea de-a V-a Republic. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.301-312.
Autorul consider c la ora actual, situaia constituional a Franei este instabil, inconstant, iar observarea regimului politic francez necesit un diagnostic clar, precum i imaginarea unor posibile soluii.
25. COMBEAU, PASCAL - Les volutions en matire d'accidents de service: l'influence du droit de la fonction publique militaire = Evoluiile n materie de accidente de serviciu: influena dreptului funciei publice militare. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.349-374.
Noul statut general al militarilor stabilit de Legea din 25 martie 2005 cuprinde evoluii substaniale. Cele mai importante se refer la consolidarea drepturilor civile, politice i disciplinare - n special a libertii de expresie - a crei recunoatere a pus probleme ntotdeauna, dar i la o consolidare a drepturilor profesionale, dintre care dreptul la protecie n caz de accidente de serviciu reprezint unul dintre aspecte.
26. JUAN, STPHANIE - L'objectif valeur constitutionnelle du droit la protection de la sant: droit individuel ou collectif? = Obiectivul cu valoare constituional a dreptului la protecia sntii: drept individual sau colectiv? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.439-458.
Autorul consider important s rspund la ntrebarea dac dreptul la protecia sntii, consacrat ca obiectiv cu valoare constituional n dreptul intern, are o dimensiune individual sau colectiv. Examinarea bazelor textelor dreptului la protecia sntii i a jurisprudenei Consiliului Constituional face posibil rspunsul la aceast problematic prin studierea beneficiarilor acestui drept, ct i a coninutului i consecinelor acestuia.
52
27. QUIRINY, BERNARD - Actualit du principe gnral d'impartialit administrative = Actualitatea principiului general de imparialitate administrativ. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.375-400.
Dup prerea autorului, noiunii de "imparialitate administrativ" merit s i se consacre un bilan de ansamblu. Soluiile emise de Consiliul de Stat francez stabilesc o reea complex unde se ntlnesc exigenele principiului de imparialitate al dreptului intern cu cele ale principiului de imparialitate stabilit de art.6-1 al Conveniei europene a drepturilor omului, al crui cmp de aplicare nu se ntinde dect la anumite organisme administrative.
28. ROBERT, JACQUES - L'Histoire, la repentance et la loi = Istoria, cina i legea. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.279-291.
Dup prerea autorului, n urm cu un sfert de secol s-a intrat succesiv n mai multe cicluri de contestare a istoriei Franei. El i prezint consideraiile n legtur cu fiecare dintre acestea, iar legat de curentul care pune n cauz chiar scrierea istoriei se refer la cteva legi votate i promulgate n Frana, fiecare apreciat n contextul su.
29. SAULNIER-CASSIA, EMMANUELLE - La protection de la jeunesse: limite la libert d'expression? = Protecia tineretului: o limit adus libertii de expresie? n: Revue du droit public. Paris: Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.401-438.
Tinerii au o posibilitate din ce n ce mai mare de acces la manifestri ale libertii de expresie, ceea ce provoac ngrijorare, innd cont c ei pot fi confruntai cu violena vizual, sonor, psihologic. Exist deosebiri n ceea ce privete regimul i controlul libertii de expresie n domeniul scrisului i n domeniul imaginii. Autorul consider c spre deosebire de alte sisteme europene, n Frana, att legiuitorul, ct i judectorul nu indic n mod explicit c obiectul textelor sau deciziilor care limiteaz libertatea de expresie are drept scop principal protecia tinerilor. O astfel de precizare ar permite ca o asemenea limitare a libertii de expresie s nu fie privit ca cenzur, ci ca o critic n scopul corectrii.
30. TCHIKAYA, BLAISE - La juridictionnalisation du rglement des conflits internationaux en Afrique = Jurisdicionalizarea reglrii conflictelor internaionale n Africa. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2006. - p.459-486.
La originea studiului se afl constatarea empiric c statele Africii nu trateaz n mod identic conflictele interne i cele internaionale. Dup prerea autorului, aceste state nu sunt reticente la reglarea jurisdicional a conflictelor internaionale, ci, mai curnd, sunt angajate ntr-un veritabil proces de jurisdicionalizare n materie de reglare a conflictelor internaionale n Africa.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

31. BAUDEL, JEAN-MARC - L'accs la justice: la situation en France = Accesul la justiie: situaia din Frana. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. p.477-491.
Studiul prezentat reprezint un rspuns la ntrebrile puse de profesorul Uggo Mattei - n raportul su general intitulat "Acces to justice, a renewed global issue". Acesta solicit raportorilor naionali s descrie cum este tratat problema accesului la justiie, n practic, n viaa real. Studiul prezint situaia Franei.
32. BELLIVIER, FLORENCE ; BRUNET, LAURENCE; LABRUSE-RIOU CATHERINE - Les limitations lgales de la recherche gntique et de la commercialisation de ses rsultats: le droit franais = Limitrile legale ale cercetrii genetice i ale comercializrii rezultatelor acesteia: dreptul francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.275-318.
Legiuitorul francez a fost determinat s favorizeze cercetarea biomedical datorit promisiunilor terapeutice ale geneticienilor i, de asemenea, a stabilit limite diverselor utilizri ale geneticii. Dreptul francez, prin legile din 6 august 2004, pare s fie mai inspirat de prima tendin dect de cea de-a doua. Autorul a ales s se consacre descrierii strii dreptului pozitiv i s degajeze n mod sintetic tendinele generale care sunt prezente n dreptul bioeticii n materie de genetic.
33. BYK, CHRISTIAN - L'euthanasie en droit franais = Eutanasia n dreptul francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.657-672.
Autorul propune dezbaterii aspecte legate de eutanasie astfel cum este ea privit n Frana. Remarcnd legitimitatea de a restitui individului controlul asupra ultimelor momente din viaa sa, dreptul francez menine, n pofida unei puternice i constante presiuni mediatice, ncepnd cu anii '70, interdicia transgresrii "legalizate" a poruncii "s nu ucizi" aplicat eutanasiei.
34. CHAPUT, YVES - Contrle et responsabilit de la notation financire: les agences de "rating" en droit franais = Controlul i responsabilitatea notrii financiare: ageniile de "rating" n dreptul francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.493-502.
Notarea ntreprinderilor n Frana este de inspiraie american i s-a dezvoltat, ncepnd cu anii '80, la iniiativa principalelor agenii de "rating" din SUA. n Frana, recunoaterea legal a existenei "ratingului" nu apare dect odat cu reforma instituit printr-o lege din 2003. Studiul trateaz problema ageniilor de notare franceze, prin notare nelegndu-se evaluarea aptitudinii unui emitor de titluri de creane de a plti interesele i de a rambursa capitalul la scadena convenit.
53
35. CHATILLON, GEORGES - L'administration lectronique = Administraia electronic. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.673-725.
Autorul analizeaz aspecte legate de administraia electronic n Frana, tem care se nscrie n cadrul reformei statului. Studiul abordeaz probleme legate de protecia datelor, identificare, securitate, fiind, de asemenea, menionate chestiunile juridice care trebuie rezolvate n acelai timp cu administraia electronic.
36. DE CROUY CHANEL, EMMANUEL - Les limites aux comptences du pouvoir lgislatif en matire fiscale = Limitele competenelor puterii legislative n materie fiscal. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.643-655.
Autorul rspunde la o serie de ntrebri privind competenele puterii legislative n materie fiscal.
37. DECAUX, EMMANUEL - Les caractristiques de l'administration internationale dans les zones de crise = Caracteristicile administraiei internaionale n zonele de criz. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.523-551.
Aspectele tratate se refer la principalele experiene franceze de administraie internaional de teritorii i la cadrul politic i juridic al administraiei internaionale. Frana ia parte activ la un numr important de mecanisme internaionale. Autorul consider c experiena francez se dilueaz ntr-o practic internaional care nu i este proprie, dar ine n primul rnd de organizaii internaionale, mai ales ONU, NATO i UE.
38. DEGUERGUE, MARYSE - Les avances du principe de prcaution en droit administratif franais = Evoluiile principiului precauiei n dreptul administrativ francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.621-641.
Evoluiile principiului precauiei n dreptul administrativ francez sunt tangibile n domeniile mediului i sntii, cu toate c n acesta din urm legiuitorul nu a afirmat validitatea principiului, redus nc la un simplu standard de comportament. Autorul consider c principiul precauiei poate mbogi substana dreptului administrativ ca surs potenial de legalitate i responsabilitate, dar constat totodat c aceast mbogire este totui limitat pn n prezent.
39. DUPRAT, JEAN-PIERRE - Le rfrendum constitutionnel dans un systme franais domin par une logique reprsentative = Referendumul constituional ntr-un sistem francez dominat de o logic reprezentativ. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.553-580.
Autorul i propune s clarifice dispoziiile care se aplic folosirii referendumului n Frana, el punnd n eviden aspecte care se refer att la referendumul constituional, ct i la cel legislativ prevzut de art.11 al Constituiei franceze.
40. FULCHIRON, HUGUES - Mariage et partenariats homosexuels en droit international priv franais = Cstorie i parteneriate homosexuale n dreptul internaional privat francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.409-438.
Anumite state au considerat oportun s elaboreze statute pentru cuplurile de acelai sex. Prezentul studiu trateaz problema complex a acestor relaii de cuplu, problem ce presupune s fie distinse dou statute deschise azi cuplurilor homosexuale: parteneriatele i cstoriile.
41. GUIMEZANES, NICOLE - Le statut lgal des migrants = Statutul legal al migranilor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.593-620.
n Frana, ncepnd cu anul 1980, problema imigraiei a devenit o problem politic care a dus la modificri ale textelor normative. Ultima reform din 2003 a prevzut abrogarea Ordonanei din 1945 i nlocuirea sa printr-o adevrat codificare. n 2005 a intrat n vigoare "Codul privind intrarea i ederea strinilor, precum i dreptul de azil". Aplicarea dispoziiilor Codului este asigurat de numeroase regulamente i circulare, la textele interne adaugndu-se conveniile internaionale i legislaia comunitar. Autorul prezint aspecte legate de statutul strinilor n situaie reglementat, garaniile statutului de "migrant", msurile de protecie statale.
42. JOLY-HURARD, JULIE - La responsabilit civile, pnale et disciplinaire des magistrats = Responsabilitatea civil, penal i disciplinar a magistrailor. n: Revue internationale de droit compar. Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.439-475.
Mutaia profund a rolului judectorului n societatea democratic nu mai trebuie demonstrat, dup prerea autorului, acesta amplificndu-se considerabil. Judectorul trebuie s fie responsabil civil, penal i disciplinar - ceea ce nseamn c el trebuie s aib acest sim al responsabilitii, altfel spus s decid, s acioneze sau s se abin s acioneze n mod contient, acceptnd asumarea consecinelor. Consideraiile autorului vizeaz aspecte legate de responsabilitatea civil, penal i disciplinar a magistrailor.
43. LAMTHE, DIDIER ; MORTEAU, OLIVIER - L'interprtation des textes juridiques rdigs dans plus une langue = Interpretarea textelor juridice redactate n mai multe limbi. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - 327-363.
Dup prerea autorilor, interpretarea textelor juridice cu valoare normativ redactate n mai multe limbi reprezint un subiect dificil de tratat. n Frana, aceast problematic este inexistent sau ignorat i corespunde unui domeniu puin studiat unde converg politicul i juridicul. El consider c interpretarea textelor multilingve cu valoare normativ sau care in de domeniul contractual merit fr ndoial s fie regsit pentru a fi redefinite norme eficiente.
54
44. MALAURIE, PHILIPPE - Les prcdents et le droit = Precedentele i dreptul. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.319-327.
Articolul examineaz relaiile dintre precedente i drept, locul ocupat de precedent n dreptul civil francez. Autorul definete noiunile. Astfel, el consider precedentele ca fiind deciziile judiciare emise n cazuri asemntoare, ele constituind jurisprudena, iar dreptul, ca fiind ansamblul regulilor de drept - scrise sau nescrise. El i propune s determine influenele exercitate de precedente asupra dreptului. Studiul are o dimensiune comparativ avnd mai ales ca obiect sistemul de "common law", sistem foarte diferit de cel francez.
45. MAZEAUD, DENIS - La confiance lgitime et "lestoppel" = ncredere legitim i "estopel". n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.363-392.
n prezent, conceptul de ncredere legitim din sistemul juridic francez inspir rezerve juritilor francezi. Autorul consider c nu exist totui motive de ordin tiinific care s limiteze cmpul de aplicare al acestuia n dreptul francez, chiar dac motivele ce in de politica juridic pot explica de ce nu se dorete ca acesta s devin un principiu cardinal al dreptului francez al contractelor. n aceast perspectiv autorul apreciaz vitalitatea conceptului de ncredere legitim n dreptul contractual pozitiv.
46. QUERMONNE, JEAN-LOUIS - L'mergence d'un droit constitutionnel europen = Apariia unui drept constituional european. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.581-591.
Apariia unui drept constituional al Uniunii Europene ridic numeroase probleme. Autorul consider c trebuie rspuns la dou ntrebri i anume: dac poate fi calificat drept constituie, statutul unei organizaii politice care nu are calitatea de stat, care n plus nu este opera unui popor sau a reprezentanilor si i, dac este posibil, presupunnd c se reine sensul generic al termenului, ca acest statut s beneficieze de o prioritate juridic recunoscut n raport cu constituiile statelor membre ale Uniunii.
47. TEYSSIE, BERNARD - La reprsentation des salaris dans la ngociation collective d'entreprise = Reprezentarea salariailor n negocierea colectiv din ntreprinderi. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2006. - p.503-522.
Articolul este consacrat negocierii colective n ntreprinderile din Frana, atenia autorului ndreptndu-se mai ales spre "negociatori", lrgirea cercului acestora i spre controlul legitimitii i al legalitii.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

48. HOUTCHIEFF, DIMITRI - Contribution une thorie du bnfice de subrogation de la caution = Contribuii la o teorie a beneficiului de subrogaie a cauiunii. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.191-207.
Pornind de la punerea n eviden a aspectelor ce se refer la ambiguitile art.2037 al Codului Civil francez autorul dezvolt consideraii pe marginea beneficiului de subrogaie, mecanism autonom care, dup prerea sa, nu poate fi redus la un caz de responsabilitate contractual i prezint elementele pentru o teorie a beneficiului de subrogaie.
49. MARTIN, XAVIER - Le droit priv rvolutionnaire: essai de synthse = Dreptul privat revoluionar: ncercare de sintez. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.239-255.
Autorul propune o sintez pe tema dreptului privat sub Revoluie, o tem politic abordat cronologic. n viziunea acestuia, Frana anilor 1789-1794 apare ca o perioad a iluziilor - iluzia c ar fi uor de simplificat dreptul, iar anii 1794-1799 ca o perioad de urgene i anume aceea de a consolida legturile sociale i de a pune capt haosului juridic.
50. SIMON, FRANOIS-LUC - La spcificit du contrat unilatral = Specificitatea contractului unilateral. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.209-238.
Autorul consider c noiunea de contract unilateral este incert, impunndu-se astfel o mai bun definire a specificitii contractului unilateral n cadrul activitilor contractuale, ct i a specificitii contractului unilateral n faa angajamentului unilateral.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

51. GUENZOUI, YOUSSEF - Entente et contrat: le trouble notionnel = nelegere i contract: o neclaritate a noiunilor. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.273-289.
Numeroase studii au fost consacrate relaiei dintre dreptul concurenei i dreptul obligaiilor, dar analizarea legturii solide ce unete cele dou discipline se poate face confruntnd stlpii celor dou materii - nelegerea i contractul. Avnd procese de formare cu ci aproape simetrice unde se manifest aceeai voin de a se apropia, ele declaneaz aplicarea regulii de drept n stadii sensibil diferite.
52. PIMONT, SBASTIEN - La garantie de conformit. Variations franaises autour de la prservation des particularits nationales et de l'intgration communautaire = Garania de conformitate. Variaii franceze privitor la pstrarea particularitilor naionale i la integrarea comunitar. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2 , 2006. - p.261-271.
Dup o vie dezbatere, Ordonana din 17 februarie 2005 privind "garania de conformitate datorat de vnztor consumatorului" transpune, n Frana, Directiva comunitar din 25 mai 1999 asupra vnzrii i garaniilor bunurilor de
55
consum. Ea creaz un nou efect al vnzrii n Codul Consumatorului n favoarea numai a consumatorului: garania de conformitate care se suprapune aciunilor civiliste existente. O asemenea soluie prezint avantaje, dar i inconveniente. Autorul consider c natura noii garanii de conformitate se deosebete destul de greu de cea a viciilor ascunse i c este destul de echivoc n ceea ce privete asigurarea unei adevrate protecii a consumatorilor.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

53. AUBY, JEAN-BERNARD - Les pouvoirs d'inspection de l'Union europenne = Puterile de inspecie ale Uniunii Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2006. - p.131-140.
Scopul articolului este de a repera dintre prerogativele UE pe cele care in de puterile de inspecie i de a reflecta la acestea. Aspectele la care se refer autorul sunt: domeniile n care UE dispune de puteri de inspecie, organizarea juridic a puterilor de inspecie deinute de UE, articularea ntre puterile UE i puterile statelor n materie de inspecie.
54. BOGAERT, PETER ; MICHAUX, GENEVIVE - La protection administrative des donnes = Protecia administrativ a datelor. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2006. - p.47-96.
Studiul expune msurile care au fost luate de Comunitatea European pentru a proteja datele obinute n urma cercetrilor farmaceutice, de la naterea dreptului farmaceutic european pn n zilele noastre, ct i natura i cmpul de aplicare al proteciei administrative a datelor. El examineaz regulile aplicabile astfel cum rezult acestea din reforma legislaiei farmaceutice intervenite n 2004, precum i numeroase chestiuni lsate fr rspuns. De asemenea, studiul examineaz impactul intrrii a zece noi state membre sub regimul proteciei administrative a datelor.
55. HOUPPERMANS, VALRIE-ANNE - L'inflation des dsistements et le pouvoir de la Commission europenne dans le cadre de l'article 226 CE = Inflaia desistrilor i puterea Comisiei Europene n cadrul articolului 226 CE. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.289-299.
Creterea exponenial a recursurilor introduse de Comisia European pe lng Curtea de Justiie a Comunitilor Europene st mrturie pentru rigoarea cu care Comisia urmrete infraciunile prevzute de dreptul comunitar svrite de statele membre. Numrul desistrilor Comisiei este n cretere dup ce statele membre i-au pus n conformitate situaia n ceea ce privete dreptul comunitar. Tactica "sesizare-desistare" reprezint o arm cu dublu ti a crei utilizare generalizat poate avea efecte paradoxale n ceea ce privete jurisprudena Curii, ct i repercusiuni periculoase asupra imperativelor de securitate juridic i de transparen.
56. KOVAR, ROBERT - Dassonvile, Keck et les autres: de la mesure avant toute chose = Dassonvile, Keck i alii: msur nainte de toate. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006. - p.213-248.
Dou decizii ale Curii de Justiie (CJCE) - decizia "Dassonvile" din 1974 i decizia "Keck i Mithouard" din 1993 se afl n centrul unei complexe jurisprudene. n timp ce prima dintre ele a fost primit fr dificulti, cea de-a doua a fost mult criticat. Doctrina a denunat incoerena soluiei reinute, regretnd epoca n care se aplica decizia precedent. Dar Curtea de Justiie a rmas fidel deciziei "Keck i Mithouard", explicnd semnificaia acesteia i a clarificat unele aspecte. Autorul consider astfel c decizia nu merit criticile excesive la care a fost supus.
57. LABAYLE, HENRI - Architecte ou spectatrice? La Cour de justice de l'Union dans l'Espace de libert, scurit et justice = Arhitect sau spectatoare? Curtea de Justiie a Uniunii n spaiul de libertate, securitate i justiie. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2006. - p.1-46.
Amnarea proiectului constituional european oblig la reflecii. Spaiul de libertate, securitate i justiie (ELSJ) era unul din beneficiarii Tratatului privind Constituia European. Jurisdicia Uniunii dorete s joace pe deplin rolul su de reglare n cadrul Tratatului care instituie ELSJ.
58. LAGET-ANNAMAYER, AURORE - Le statut des accords OMC dans l'ordre juridique communautaire: en attendant la conscration de l'invocabilit = Statutul acordurilor OMC n ordinea juridic comunitar: ateptnd consacrarea invocabilitii. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris: Dalloz, nr.2, 2006. - p.249-288.
Conform unei jurisprudene constante i de acum clasice a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, acordurile OMC nu pot fi invocate n faa judectorului comunitar, pentru ca acesta s controleze conformitatea dreptului comunitar derivat cu aceste dispoziii. Aspectele la care se refer autorul sunt particularitatea statutului juridic al acordurilor OMC n dreptul comunitar i efectele limitate ale deciziilor adoptate de Organul de reglementare a diferendelor (ORD).
59. LANKARANI, LEILA - Une autre "loi d'application extraterritoriale" amricaine. L'Europe face l'article 211 de la loi gnrale portant ouverture de crdits de 1998 = O alt "lege de aplicare extrateritorial" american. Europa n faa art. 211 al legii generale privind deschiderea de credite din 1998. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2006. - p.97-130.
Litigiul care opune Comunitatea European Statelor Unite, ca urmare a adoptrii "articolului 211", demonstreaz c legile de aplicare extrateritorial i care de altfel nu-i poart niciodat numele sunt susceptibile s mbrace forme de mare varietate, a cror prim lectur nu poate induce caracterul lor de legi de aplicare extrateritorial sau chestiunea neconformitii lor cu dreptul internaional general. Dup cum consider autorul, la prima lectur, "art.211" are trsturile unei legi procedurale protectoare n materie de nregistrare i de rennoire a mrcilor i denumirilor comerciale n SUA, dar, n realitate, ea poart germenii unei legi de aplicare extrateritorial n materie de proprietate a mrcilor.
56
Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie indexat 1 - ALBU, EMANUEL - Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie : Contencios administrativ i fiscal 2005 / Dr. Emanuel Albu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 704 p. Index. 40 lei.
SUBIECT: drept administrativ; contencios administrativ; drept fiscal; jurispruden; nalta Curte de Casaie i Justiie 340.14/A33
2 - BALABAN, CONSTANTIN-GHEORGHE - Securitatea i dreptul internaional : Provocri la nceput de secol XXI / Constantin-Gheorghe Balaban. - Bucureti : Editura C.H.Beck, 2006. XX, 318 p. (Studii juridice). Bibliogr.p.311. ISBN 973-655-937-8 : 16,2 lei.
SUBIECT: drept internaional; securitate; ONU; NATO; OSCE; UE; drept internaional umanitar; terorism; Romnia; strategie de securitate 342.2/B19
3 - Clasificarea activitilor din economia naional - CAEN / Institutul Naional de Statistic. - ediie revizuit CAEN Rev.1. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 224 p. ISBN 973-588-587-5 : 35 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul muncii; Institutul Naional de Statistic; clasificarea activitilor din economia naional 349.2:311/C56
4 - Code de procdure pnale / Annotations de jurisprudence et bibliographie par Jean-Franois Renucci, avec le concours de Emmanuelle Allain. - ditions 2006. - Paris: Dalloz, 2006. LV, 2387 p. ISBN 224-706201-6: 177,65 lei.
SUBIECT: Frana; drept penal; procedur penal; Cod de procedur penal 343.1(44)(094.4)/C60
5 - Code pnal / Annotations de jurisprudence et bibliographie par Yves Mayaud avec le concours de Emmanuelle Allain. - Paris : Dalloz, 2006. XLII, 2567 p. Index. ISBN 2-24-706202-4 : 169,15 lei.
SUBIECT: Frana; drept penal; Cod penal 343(44)(094.4)/C60
6 - Codul muncii : Adnotat i comentat / Coordonator Alexandru iclea. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 1184 p. ISBN 973-758-007-9 : 60 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; codul muncii; Romnia 349.2(498)(094.4)/C60
7- Codul muncii i legile uzuale : cu modificrile aduse pn la data de 10 aprilie 2006 / Ediie ngrijit i adnotat de lector univ. Luminia Dima. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. IX, 510 p. - (Codices C.H.Beck). Index. ISBN 973-655-895-9 : 16,2 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; Codul muncii; legislaie 349.2(498)(094.4)/C60
8 - COR - Clasificarea ocupaiilor din Romnia : Manual pentru utilizatori / Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Comisia Naional pentru Statistic. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 406 p. ISBN 973-758-005-2: 40 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; Comisia Naional pentru Statistic; clasificarea ocupaiilor din Romnia 349.2/C56
9 - DELEANU, ION ; BUTA, GHEORGHE - Procedura somaiei de plat : Doctrin i jurispruden / Prof.univ.dr. Ion Deleanu, dr. Gheorghe Buta. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XI, 533 p. - (Praxis). Index. ISBN 973-655-942-4 : 21,47 lei.
SUBIECT: drept civil; procedur civil; somaie de plat; drept comunitar; Curtea Constituional 347.91/D28
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
57
10 - DORNEANU, VALER - Dialogul social : fundament al democraiei economico-sociale / Prof.univ.dr. Valer Dorneanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 224 p. ISBN 973-588-983-8 : 20 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; dialog social; sindicat; patronat; contract colectiv de munc; conflict de munc; concediere colectiv 349.2(498)/D69
11 - DUESCU, CRISTIAN - Drepturile acionarilor / Cristian Duescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 448 p. Bibliogr. p.442. ISBN 973-758-025-7 : 40 lei.
SUBIECT: drept comercial; societate comercial; pia de capital; acionar 347.72/D97
12 - HOTCA, MIHAI-ADRIAN - Regimul juridic al contraveniilor : Comentarii i explicaii / Mihai Adrian Hotca. - Bucureti: Editura C.H. BECK, 2006. 276 p. - (Legi comentate). Index. ISBN 973-655-890-8: 26 lei.
SUBIECT: drept public; drept administrativ; drept contravenional 342/H84
13 - JACQUET, JEAN-MICHEL ; DELEBECQUE, PHILIPPE - Droit du commerce international / Jean-Michel Jacquet, Philippe Delebecque. - 3e dition. - Paris : Dalloz, 2002. 503 p. - (Cours Dalloz. Srie Droit priv). Bibliogr. p. 475. Index. ISBN 224704817-X : 89,17 lei.
SUBIECT: dreptul comerului internaional; GATT; Organizaia Mondial a Comerului; conflict de legi; contract de comer internaional; arbitraj internaional 341.9:347/J27
14 - JURA, CRISTIAN - Drepturile omului : Drepturile minoritilor naionale / Cristian Jura. - Bucureti : Editura C.H.Beck, 2006. XIV, 305 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p. 295. ISBN 973-655-881-9 : 26 lei.
SUBIECT: drepturile omului; drepturile minoritilor naionale; ONU; Organizaia Internaional a Muncii; FAO; UNESCO; O.M.S.; Consiliul Europei; OSCE 342.7/J92
15 - LAZR, AUGUSTIN ; CONDRUZ, AUREL - Corpus juris patrimonii : Patrimoniul cultural naional : Doctrin i jurispruden ; Acte normative / Dr. Augustin Lazr, Aurel Condruz. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 464 p. ISBN 973-758-017-6 : 35 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; cultur; patrimoniu cultural naional; patrimoniu cultural universal; monumente istorice; legislaie; legislaie internaional; jurispruden 342:904(498)(094)/L32
16 - LE, IOAN - Codul de procedur civil: Comentariu pe articole / Prof.univ.dr. Ioan Le. - ediia a 2-a. Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. XVI,1436 p.+48 p. - (Comentarii BECK). Index. ISBN 973-655-507-0 : 137 lei.
SUBIECT: drept civil; Cod de procedur civil 347.91/.95/L52
17 - MANOLACHE, OCTAVIAN - Tratat de drept comunitar / Octavian Manolache. - ediia a 5-a. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XIV, 944 p. Index. ISBN 973-655-933-5 : 62,76 lei.
SUBIECT: drept comunitar; UE; istoric; pia comun; politici comunitare; justiie comunitar 341.217(4)UE/M26
18 - MAZILU, DUMITRU - Dreptul comunitar al mediului : Curs / Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 250 p. Bibliogr. p.243. ISBN 973-588-981-1 : 30 lei.
SUBIECT: drept comunitar; dreptul mediului; protecia mediului; acorduri i tratate europene; legislaie 341.217(4)UE:349.6/M53
19 - MIGA - BETELIU, RALUCA - Drept internaional public / Raluca Miga-Beteliu. - Bucureti : Editura All Beck, 2005. (Curs universitar). ISBN 973-655-732-4. Vol.1 - 2005. - VI, 183 p. - ISBN 973-655-832-0: 24 lei.
SUBIECT: drept internaional public; raport juridic internaional; tratat internaional; stat; teritoriu; cetenie; dreptul mrii; spaiu cosmic 341.1/.8/M67
20 MIGA - BETELIU, RALUCA - Organizaii internaionale interguvernamentale / Raluca Miga-Beteliu. Bucureti: Editura C.H. BECK, 2006. XVI, 294 p. - (Manuale Beck). Bibliogr. ISBN 973-655-939-4: 15 lei.
SUBIECT: drept internaional public; organizaie internaional interguvernamental; ONU 341.217/B50
21 - MINEA, ELENA MARIA - ncheierea i interpretarea contractelor de asigurare / Dr. Elena-Maria Minea. - Bucureti : Editura C.H.Beck, 2006. XI, 313 p. - (Praxis). Bibliogr. Index. ISBN 973-655-909-2 : 13,71 lei.
SUBIECT: drept civil; drept comercial; dreptul consumatorului; contract de asigurare; istoric; Romnia; drept european 347.76/M75
58
22 - ONE, CRISTINA - Procedura fiscal / Cristina One. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 200p. Bibliogr. p. 196. ISBN 973-758-023-0 : 28 lei.
SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; procedur fiscal; crean fiscal; drept comparat 347.7/O-55
23 - ONICA-JARKA, BEATRICE - Jurisdicia internaional penal / Beatrice Onica-Jarka. Bucureti: Editura C.H. BECK, 2006. XIX, 469 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p. 459. ISBN 973-655-952-1 : 19,22 lei.
SUBIECT: drept penal internaional; criminalitate transfrontalier; jurisdicie penal internaional; Curtea Penal Internaional 342.2/B19
24 - PENA, ADRIANA - Garantarea obligaiilor : Culegere de practic judiciar / Adriana Pena. - Bucureti: Editura C.H. BECK, 2006. XIII, 297 p. - (Jurispruden). Bibliogr. Index. ISBN 973-655-815-0: 16,2 lei.
SUBIECT: drept civil; obligaii civile; garanie civil; jurispruden 347.758/P50
25 - PRVU, LIVIU NARCIS - Elemente de procedur civil i contencios administrativ / Liviu-Narcis Prvu. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 256 p. ISBN 973-758-010-9 : 25 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; procedur civil; contencios administrativ 347.91/.95/P69
26 - PRADEL, JEAN - Droit pnal compar / Jean Pradel. - 2e dition. - Paris : Dalloz, 2002. X, 805 p. (Prcis). Bibliogr. p.773. Index. ISBN 2-24-704110-8 : 182,75 lei.
SUBIECT: drept penal; drept penal comparat; drept penal general; drept penal special; infraciune 343:340.5/P89
27 - Regulamentul vamal : Hotrrea Guvernului nr.707 din 7 iunie 2006 : Normele tehnice de completare, utilizare i tiprire a declaraiei sumare, declaraiei vamale n detaliu i exemplarelor de control T5R-Ordin nr.6.312/2006 al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal ; Normele tehnice de aplicare a regimului vamal de tranzit pe teritoriul Romniei - Ordin nr.6.357/2006 al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal ; Normele privind procedurile simplificate de vmuire- Ordin nr.6.358/2006 al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 480 p. ISBN 973-758-027-3 : 35 lei.
SUBIECT: drept public; drept vamal; regulament vamal; legislaie 342/R39
28 - ROMIAN, CIPRIAN RAUL - Protecia penal a proprietii intelectuale / Dr. Ciprian Raul Romian. - Bucureti: Editura C.H. BECK, 2006. X, 395 p. - (Studii juridice). Bibliogr.p. 368. ISBN 973-655-914-9 : 15 lei.
SUBIECT: dreptul proprietii intelectuale; drept de autor; invenie; mrci i indicaii geografice; propunere de lege ferenda 347.77/.78/R70
29 - RO, VIOREL - Drept financiar / Viorel Ro. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. 430 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-860-6 : 38 lei.
SUBIECT: drept financiar; finane publice; buget; impozit; tax vamal 347.73/R81
30 - STANCU, MIRELA - Codul de procedur fiscal : Comentarii i explicaii / Mirela Stancu. Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. VIII, 396 p. - (Legi comentate). Index. ISBN 973-655-577-1 : 35 lei.
SUBIECT: drept fiscal; Cod de procedur fiscal 351.72(498)(094.4)
31 - AGUNA, DAN DROSU; OVA, DAN - Drept financiar public / Dan Drosu aguna, Dan ova. Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. IX,409 p. - (Curs universitar). Index. ISBN 973-655-543-7 : 36 lei.
SUBIECT: drept financiar; finane publice; moned; buget; euro 347.7/S14
32 - TEFAN, TUDOREL - Introducere n dreptul comunitar / Tudorel tefan. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XVII, 330 p. - (Manuale Beck). ISBN 973-655-923-7 : 17,57 lei.
SUBIECT: drept comunitar; istoric 341.217(4)UE/S81
33 - TEFNESCU, ION TRAIAN - Modificrile Codului Muncii : Comentate / Ion Traian tefnescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 160 p. ISBN 973-758-012-5 : 23 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; Codul muncii 349.2(498)/S82
59
TITLURI NOI LA EDITURA C.H.BECK
60
ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Mircea Preda, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
Tipografia: S.C. Lumina Tipo s.r.l., str. Luigi Galvani nr.20bis, sector 2, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

Raporturile Dintre Oim Si Consiliul Eu Si Ue

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raporturile Dintre Oim Si Consiliul Eu Si Ue

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Idem, p. 2 A se vedea: http://assembly.coe.int/Documents/text/1743

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Examen comparativ privind reglementarea instituiei referendumului legislativ n Europa

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Consideraii privind guvernana corporativ

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Corporate Governance n Romnia, OECD Report, 2001

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006

Studii, opinii, informri

Potrivit Sintezei lucrrilor Comisiei, op. cit.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2006