Capitolul 3 Legislatia de mediu reglementata in Romania 3.1.

. Istoricul legislatiei de mediu din Romania (cutume, reglementari timpurii, reglementari de mediu ante si post 1990)
Izvoarele dreptului mediului Izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat). Dreptul comunitar cunoate drept surse: cele trei tratate constitutive ale comunitilor europene (izvoare primare), cu modificrile ulterioare, regulamentele, directivele, deciziile i recomandrile (reprezentnd dreptul comunitar derivat). Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt mai puin precise i obligatorii , dar mai variate dect cele existente n sistemele juridice naionale ori n cadrul Uniunii Europene. Ele sunt enumerate i definite n mod clasic n art. 38 alin. (1) din Statutul Curii Internaionale de Justiie, respectiv: tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii), principiile generale de drept recunoscute de ctre naiunile civilizate i mijloacele auxiliare (deciziile judiciare internaionale i doctrina), acestea din urm cu o influen, mai ales indirect, asupra dezvoltrii i orientrii dreptului. Ca noi izvoare se afirm rezoluiile organizaiilor internaionale. Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri postmoderne de drept. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vizndu-se i protejarea naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acest proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionale n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul uman (Stocholm, iunie 1972), i dup 1990, de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i ale Conferinei de la Johannesburg (septembrie 2002), precum i de eforturile de integrare euro-atlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou etap a dezvoltrii dreptului mediului. Transformrile social-politice i economice care s-au declanat n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de pia, de la dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat, au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

Astfel, prin fora noilor realiti, o serie de prevederi din legea-cadru privind protecia mediului (nr. 9/1973) i legile sectoriale au devenit caduce prin dispariia instituiilor, i n general, prin schimbarea radical a contextului socio-politic i economic. Constituia din 8 decembrie 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului constituie o responsabilitate public, a statului. Mult mai rapide au fost evoluiile n materia instituiilor mediului unde s-a optat pentru o structur tripartit ape, pduri i protecia mediului meninut indiferent de denumirea utilizat, pan n ianuarie 2001, cnd domeniul pdurilor a fost trecut la Ministerul Agriculturii, situaie meninut ulterior. Trecerea de la dominaia absolut a proprietii publice (de stat), la cea a proprietii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. n acest sens, Constituia din 8 decembrie 1991 a stabilit c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului [art. 41 alin. (6)]. Dup o gestaie parlamentar de 4 ani, la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr. 137/1995, conceput ca o reglementare-cadru n materie, n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Avnd ca reper fundamental Legea-model privind protecia mediului elaborat sub egida Consiliului Europei (1991) aceast lege-cadru a marcat ncheierea primei faze a tranziiei, caracterizat prin abandonarea vechii concepii planificant-totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protecia mediului. Alturi de stipularea principiilor i elementelor strategice care s stea la baza reglementrilor juridice privind mediul i celelalte probleme orizontale, Legea nr. 137/1995 a stabilit regulile fundamentale ale reglementrilor orizontale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, protecia mpotriva radiaiilor ionizante, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre .a.) Astfel, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26/1996), gestiunii i proteciei apelor (Legea nr. 107/1996), regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996, republicat), regimul ariilor naturale protejate, conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000), protecia atmosferei (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000), regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000) .a. Noua legislaie consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil. Drept principii au fost stipulate: principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, utilizarea durabil. Ca element strategic de baz a fost prevzut i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, acionndu-se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu. Completnd lacunele Constituiei din 8 decembrie 1991, care se mrginise la a stabili obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, ceea ce, pe cale de interpretare, ar putea conduce la existena unui drept corelativ al cetenilor de a solicita acest lucru, Legea-cadru nr. 137/1995 a recunoscut expres: tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos (art. 5). Ca drepturi-garanie au fost stipulate: a) accesul la informaiile privind calitatea mediului; b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c) dreptul la consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n 2

vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciu suferit. n mod corelativ dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos a fost consacrat obligaia tuturor persoanelor fizice i a persoanelor juridice de a proteja mediul. Este introdus procedura autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, cu studiul de impact bazat pe lista pozitiv. O reglementare special a cunoscut rspunderea pentru prejudiciu ecologic. Abandonnd sistemul clasic prevzut de Codul civil, Legea-cadru nr. 137/1995 a consacrat un regim special n materie bazat pe dou reguli: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. De asemenea, n completarea semnificaiilor acestora se instituie obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cazul activitilor generatoare de risc major. Sub raport procedural, organizaiilor neguvernamentale li s-a recunoscut dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Astfel, principala autoritate de reglementare n domeniul proteciei mediului era puterea executiv (fie pe calea delegrii puterii legislative i emiterea de ordonane, fie prin elaborarea de norme de aplicare a legii prin hotrri i ordine ministeriale), intervenia direct a Parlamentului rmnnd secundar. n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l juca reglementarea internaional, att prin numrul consistent al actelor interstatale adoptate de Romnia, cat i prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern. Dezvoltarea dreptului mediului n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European n urma revizuirii Constituiei din 8 decembrie 1991 prin Legea nr. 429/2003, s-a realizat, printre altele, constituionalizarea dreptului la mediu, recunoscndu-se dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic [art. 35 alin. (1)] i, n mod corelativ ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul. Totodat s-a stipulat c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ... [art. 44 alin. (7)]. n acelai timp, aproximarea legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar de mediu n procesul de preaderare a Romniei la UE a contribuit la o reform masiv a dreptului naional al mediului. Pentru ara noastr aproximarea legislaiei reprezint o obligaie asumat prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunitile europene i statele membre, pe de alt parte, capitolul III din Titlul V al documentului fiind consacrat exclusiv aproximrii legislaiei. Potrivit art. 70 din Acord, aproximarea legislaiei va urmri, printre altele, reglementrile din domeniul nuclear, transport i mediu. Documentul de poziie privind capitolul 22 Protecia mediului a fost aprobat de ctre Guvernul Romniei la 18 octombrie 2001, iar negocierile asupra sa s-au deschis n cadrul Conferinei de aderare Romnia-Uniunea European de la Bruxelles din 21 martie 2002. Poziia comun solicit Romniei asigurarea conformrii cu prevederile Acordului european de asociere din 1993 i a Parteneriatului de aderare, informaii suplimentare cu privire la aplicarea acquis-ului n materie i revizuirea anumitor perioade de tranziie (n ceea ce privete durata acestora). Din punctul de vedere al strategiei de preaderare Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 22 Protecia mediului, n vigoare la 30 iunie 2003 i s-a angajat s implementeze prevederile acestuia pn la data aderrii (probabil 1 ianuarie 2007) cu excepia a 11 acte normative comunitare viznd urmtoarele sectoare: calitatea aerului i schimbrile climatice, managementul deeurilor, calitatea apei, precum i controlul polurii industriale i managementul riscului, pentru care s-au solicitat perioade de tranziie cuprinse ntre 3 i 15 ani. Consultrile generale privind continuarea negocierilor de aderare i cele informale ulterioare au relevat aspectele de etap ale problemei: modul de transpunere, pregtirea planurilor de implementare 3

pentru directivele pentru care s-a solicitat perioad de tranziie, precum i definitivarea documentului de poziii complementar .a. Dincolo de varianta tip: lege (ordonan) acte normative de organizare a executrii, corect n raport cu sistemul de drept intern i n consens cu cerinele comunitare n domeniu, exist i unele excepii care pot i vor crea probleme de ordin juridico-procedural deopotriv n plan naional i cel al Uniunii Europene. Ele se refer la faptul c n unele cazuri cerinele directivelor europene au fost preluate direct prin acte normative subsecvente, respectiv hotrri guvernamentale i/sau ordine ministeriale. Aceast practic este contrar principiului constituional, conform cruia asemenea documente nu pot dect s organizeze aplicarea legii i nicidecum s stabileasc norme de reglementare primar. n consecin, fiind lipsite de baz legislativ, reglementrile respective nu fiineaz juridic, ceea ce echivaleaz cu o absen a aproximrii n sectorul (problema) respectiv. O alt practic negativ const n faptul c reglementrile comunitare sunt reluate i receptate automat i integral fr a se ine seama de existena unor reglementri naionale n materie, poate uneori mai complete i mai adecvate atingerii scopului prevzut n legislaia comunitar. Acestea sunt nlturate n bloc i nlocuite fr nicio evaluare corespunztoare a raportului dintre ele, cu reglementri similare celor existente n plan comunitar. Pe aceast cale se distorsioneaz grav principiul subsidiaritii, care nu este ns considerat obligatoriu n perioada de aderare, dei face parte din acquis-ul comunitar general. n acest context al preocuprilor de preluare a Acquis-ului comunitar de mediu n procesul de pregtire a aderrii la UE se nscrie i adoptarea unei noi reglementri-cadru n materie, cea de-a 3-a, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului. Dei adoptat dup ncheierea, n linii generale, a aproximrii legislaiei naionale cu dreptul comunitar al mediului, Ordonana (n al crui preambul se arat, printre altele, c a fost adoptat, avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european... n baza creia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului... innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, aprecieri evident grandilocvente i eronate) a reprezentat mai degrab un manifest politic de subliniere a dorinei de aderare la UE i mai puin un inspirat i binevenit nou act normativ. De altfel, n ceea ce privete coninutul su, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 constituie, n mare parte, un regres n raport cu Legea-cadru anterioar nr. 137/1995 (ca, de exemplu, n privina principiilor, regimului rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic .a.) ceea ce nu nseamn c aceasta era perfect i nu presupunea modificri substaniale. Printre puinele sale merite rmne acela de a fi preluat unele elemente tale quale, chiar dac mai puin adecvate, din reglementrile existente la nivelul UE. Aa, de exemplu, ca principii fundamentale sunt preluate, cu unele stngcii, cele existente n documentele comunitare, chiar dac aici sunt, mai degrab, reguli politice, dect juridice, respectiv: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs (uitnd meniunea comunitar cu prioritate...).

3.2. Tipuri de acte de reglementare si prioritatea de aplicare Dreptul Mediului: reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite
n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). 4

n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali sunt urmtoarele: protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale); conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare); ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor actuale i viitoare). Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant, dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui imperialism, el le influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su, amprenta acestora. Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal. Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta influenare dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene i ordinile juridice naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impact ecologic nscut n legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la nivelul dreptului internaional. n sens invers, o serie de principii, precum cel al precauiei i al dezvoltrii durabile, formulate n dreptul internaional au fost preluate i de reglementrile interne.

3.3. Legislatia de mediu

1. Legea Legea, uzual, reprezint dreptul scris, expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial. n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan, regulamente, hotrri ale guvernului etc. Constituia Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd de la puterea executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul internaional. Totodat,

legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridice ordinare. n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art. 35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate [art. 44 alin. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...]. S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional [art. 135 (2) lit. d)], refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic [lit. e)] i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [lit. f)]. Legea propriu-zis Legea propriu-zis poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 265/2006) are caracterul unei legi-cadru , care stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu, specific. Decretele-lege Decretele-lege constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate. n plus, frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor dreptului. Tratatele internaionale n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern . n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia lea adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dispoziii asemntoare exist n multe constituii naionale i constituie izvoare ale mediului. 2. Actele guvernamentale Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele constituii acord puterii executive competena de a adopta ori de a promulga acte normative cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor Comunitii Europene (CE). De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret a unor legi-cadru. 6

n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte: hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor); ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea; art. 108 din Constituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. 3. Actele autoritilor publice locale Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind ,,protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale [art. 36 alin. (6) pct. 9 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat], precum i cele ale consiliilor judeene referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia [art. 91 alin. (3) lit. e) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale] constituie izvoare ale dreptului mediului. 4. Cutuma Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul creat de moravuri ius moribus constitum ) a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus. O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common law, unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale societii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societii, validat prin respectul jurisprudenei, common law cunoate o evoluie relativ lent, care nu satisface ntotdeauna nevoile proteciei mediului, care reclam o intervenie rapid. De aceea, n rile cu common law s-a dezvoltat cu precdere un drept statutar, elaborat de ctre legislativ, n materia proteciei mediului. 5. Uzurile internaionale Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 6. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. Jurisprudena (practica judiciar) neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele judectoreti (rerum perpetuo similiter judicatorum auctorias), jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori, cadre didactice etc. doctrina (ius prudentibus constitum) are ca funcie analiza dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare. n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem.

3.3. Prezentarea pachetelor legislative de mediu functie de sectoarele de mediu reglementate in UE

Tabelul 3.1. - Pachetele legislative de mediu functie de sectoarele de mediu reglementate in UE

Nr.crt. 1. Acte de reglementare in legislatia romaneasca1 Reglementarea din acquis comunitar LEGISLATIE ORIZONTALA - HG nr. 918/22.08.2002 (MOf. nr. 686/17.09.2002) privind Directiva Consiliului 85/337/CEE din 27 iunie 1985 stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra privind evaluarea efectelor mediului si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau anumitor proiecte publice i private asupra mediului private supuse acestei proceduri; HG nr. 1705/14.10.2004 (MOf nr. 970/22.10.2004) pentru modificarea art. 5 alin. (2) din HG Corectata prin 31985L0337R (01) nr. 918/22.08.2002 privind stabilirea procedurii-cadru de Amendata prin 31997L0011 evaluare a impactului asupra mediului si pentru aprobarea listei Amendata prin 32003L0035. proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri; - OUG nr. 152/2005 privind prevenirea si controlul inegrat al poluarii ; art. 40, OUG nr. 152/2005 abroga OUG nr. 34/2002 (aprobat prin Legea nr. 645/2002), care va transpune modificarea Directivei 96/61/CE, prevazuta de Directiva 2003/35/CE. - Proiect de HG pentru modificarea HG nr. 918/2002, care va transpune modificarea Directivei 85/337/CEE, prevazuta de Directiva 2003/35/CE. - Proiect de HG privind procedura de participare a publicului la planurile si programele mentionate n Anexa I a acestei Directive (Directiva 75/442/CEE privind deseurile, Directiva 91/157/CEE privind bateriile si acumulatorii care contin anumite substante periculoase, Directiva 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cauzate de nitratii proveniti din surse agricole, Directiva 91/689/CEE privind deseurile periculoase, Directiva 94/62/CEE privind ambalajele si deseurile de ambalaje, Directiva 96/62/CE privind evaluarea si gestionarea calitatii aerului. Observatii Art. 41, O.U.G. nr. 152/2005 arata ca prevederile prezentei ordonante de urgenta transpun Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii, publicata in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene (JOCE) nr. 257 din 10 octombrie 1996, impreuna cu completarile si modificarile aduse de Directiva 2003/35/CE privind participarea publicului la elaborarea anumitor planuri i programe referitoare la mediu si de modificare a directivelor 85/337/CEE si 96/61/CE cu privire la participarea publicului si accesul la justitie, publicata in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene (JOCE) nr. 156/17 din 25 iunie 2003, si Directiva 2003/87/CE in vederea stabilirii unei scheme pentru comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera n interiorul Comunitatii si modificarea Directivei 96/61/CE, publicata in JO al Comunitii Europene (JOCE) nr. 275/32 din 25 octombrie 2003.) HG nr. 1115/2002 a fost

2.
1

HG nr.1115/10.10.2002 (MO nr.781/28.10.2002 privind accesul

Directiva 2003/4/CE Parlamentului European si a

In baza OUG 195/2005 urmeaza ca reglementarile subsecvente sa fie revizuite intr-o masura care insa credem ca nu va afecta fondul reglementarilor mentionate in tabel si care raspund criteriilor de integrare europeana ale Romaniei, ci doar forma acestora.

3. 4.

liber la informatia privind mediul Proiect de HG privind nlocuirea HG nr. 1115/10.10.2002 2002 (MO nr. 781/28.10.2002) privind accesul liber la informatia privind mediul. HG nr. 1076/08.07.2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe. Proiect de HG privind raspunderea fata de mediu inconjurator, referitor la prevenirea si remedierea prejudiciului adus mediului. Legea nr. 622/07.11.2001 (MO nr. 770/03.12.2001) pentru ratificarea Actului final al negocierilor dintre Guvernul Romniei si Comunitatea Europeana de adoptare a Acordului privind participarea Romaniei la Agentia Europeana de Mediu si la Reteaua europeana de informare si observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9.10.2000 si a Acordului dintre Romania si Comunitatea Europeana privind participarea Romaniei la Agentia Europeana de Mediu si la Reteaua europeana de informare si observare a mediului. Legea nr.622/07.11.2001 pentru ratificarea Actului final al negocierilor dintre Guvernul Romaniei si Comunitatea Europeana de adoptare a Acordului privind participarea Romaniei la Agentia Europeana de Mediu si la Reteaua europeana de informare si observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9.10.2000 si a Acordului dintre Romania si Comunitatea Europeana privind participarea Romaniei la Agentia Europeana de Mediu si la Reteaua europeana de informare si observare a mediului. Legea nr. 456/01.11.2004 (MO nr. 1138/2.12.2004) pentru ratificarea Memorandumului de Intelegere dintre Romania si Comunitatea Europeana privind contributia Romaniei la programul Comunitatii LIFE, semnat la Bucuresti la 5 martie 2003/Bruxelles la 18 martie 2003. Decizia nr.3/23.03.2001 (MO nr.615/20.08.2002) a Consiliului de Asociere privind adoptarea conditiilor si modalitatilor de participare a Romaniei la instrumentul financiar pentru protectia mediului (LIFE).

5.

Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informatia de mediu, care inlocuieste Directiva Consiului 90/313/CEE, corectata prin 32003L0004R(01). Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri si programe asupra mediului. Directiva 2004/35/CE Parlamentului European si a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind raspunderea fata de mediul nconjurator, referitor la prevenirea si remedierea prejudiciului adus mediului. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1210/90 din 7 mai 1990 privind infiintarea Agentiei Europene de Mediu si a Reelei Europene de Informare si Observare pentru Mediu (EIONET). Amendat prin 31999R0933, amendat prin 31999R0933 si 32003R1641.

abrogata prin H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la informatia privind mediul

6.

Acordul dintre Comunitatea Europeana si Romania privind participarea Romaniei la Agentia Europeana de Mediu si la Reteaua Europeana de Informare si Observare a Mediului (3), adoptat prin 301D0584 din 18/06/2001.

7.

8.

Regulamentul CE nr. 1655/2000 al Parlamentului European si Consiliului din 17 iulie 2000 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu (LIFE). Amendat prin 32004R0788 Amendat prin 32004R1682. 2001/358/CEE: Decizia nr. 3/2001 Consiliului de Asociere Romania- Uniunea Europeana din 23 martie 2001 privind adoptarea conditiilor si a modalitatilor de participare a Romaniei la instrumentul financiar pentru protectia mediului (LIFE).

Decizia nr. 3/2001 a fost adoptata prin H.G. nr. 711/03.07.2002 privind aprobarea publicarii deciziilor Consiliului de Asociere Romania-Uniunea Europeana

10

Autoritile competente n domeniul mediului emit 3 categorii generale de autorizaii: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu . Facem aceasta specificatie deoarece exista situatii cand unii termeni se pot aplica mai multor categorii de acte de reglementare, cum ar fi cazul avizelor de mediu, care pot fi avize de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligatiilor de mediu, avizul de mediu pentru produse de protectie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ingrasamintelor chimice si aviz Natura 2000. Un alt exemplu este acordul de mediu, care poate fi acord de import/export plante, dar poate fi, mai ales in cazul lucrarii noastre, acord de mediu pentru orice proiect sau activitate in faza de proiectare. O situatie asemanatoare intalnim la autorizatia de mediu. Pentru ca intelesul si semnificatia termenilor sunt esentiale in intelegerea modului de aplicare, va prezentam in cele ce urmeaza defintiile grupate si sistematizate dupa inteles. Avizele de mediu au principala functie de a prelua cerintele de mediu sub forma unor acte administrative cu un anumit impact asupra mediului. Prevederile acestor avize sunt obligatorii pentru emiterea actelor catre care se adreseaza, confirmand astfel preluarea de catre acestea a cerintelor privind protectia mediului. Nesolicitarea acestor avize, si evident neandeplinirea cerintelor obligatorii ale acestora, atrag nulitatea absoluta a actului administrativ emis fara respectarea acestor conditii obligatorii. Consideram ca avizele de mediu nu sunt acte administrative principale, de sine statatoare, ci au doar un caracter accesoriu, dar obligatoriu, fata de actul pe care il conditioneaza. Desi actuala legislatie nu face o delimitare clara a acestor avize, consideram ca acestea se pot imparti in mai multe categorii: -avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protectia mediului, care confirma integrarea aspectelor privind protectia mediului in planul sau programul supus adoptarii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor si programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului si are ca scop integrarea obiectivelor si cerintelor de mediu in continutul acestor documente (art.9 alin1 si 2 din O.U.G. nr.195/2005); -avizul de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu este obligatoriu in cazul in care titularii de activitati cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaza sa deruleze sau sa fie supusi unei proceduri de vanzare a pachetului majoritar de actiuni, vanzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau in alte situatii care implica schimbarea titularului activitatii, precum si in caz de dizolvare urmata de lichidare, faliment, incetarea activitatii, conform legii si se obtine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importantei considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse in actele intocmite in aceste proceduri au caracter public, iar indeplinirea obligatiilor de mediu este prioritara n cazul procedurilor de dizolvare urmata de lichidare, lichidare, faliment, incetarea activitatii. -avizul de mediu pentru produse de protectie a plantelor , respectiv pentru autorizarea ingrasamintelor chimice necesar in procedura de omologare a produselor de protectie a plantelor si respectiv de autorizare a ingrasamintelor chimice, in vederea producerii, comercializarii acestora in agricultura si silvicultura. -avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrarii aspectelor privind protectia habitatelor naturale si a speciilor de flora si fauna salbatica in planul sau programul supus adoptarii. Acord de mediu: acord de mediu, acord de import/export plante sau animale salbatice non CITES, permis CITES, acord de import pentru organisme modificate genetic; Acordul de mediu - definit de OUG nr.195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc conditiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al protectiei mediului , acordul de mediu reprezint decizia autorittii competente pentru protectia mediului care da dreptul titularului de proiect sa-l realizeze din punct de vedere al protectiei mediului. Reprezinta, in cadrul legislatie autohtone, autorizatia de mediu tipica si la care lucrarea de fata face referire in continuare. Autorizatie: autorizatie sau autorizatie integrata de mediu, autorizatie privind activitatile cu organisme modificate genetic. 11

Autorizatia de mediu pentru proiectele publice si private, cu potential impact semnificativ asupra mediului, considerand natura, dimensiunile si amplasarea acestora, este definita ca decizia autoritatii sau autoritatilor competente care deschide dreptul titularului unei lucrari de a realiza proiectul. Acestea sunt acte de reglementare, emise conform unei proceduri specifice, care presupune evaluarea de mediu in sensul bilantului de mediu. Aceasta este acceptiunea in care o regasim in cuprinsul lucrarii de fata. In ciuda denumirilor diverse si diferite fata de terminologia curenta europeana, acestea sunt, in sens administrativ, autorizatii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi si/sau obligatii determinate pentru subiectul caruia i se adreseaza. Toate sunt acte tehnico-juridice emise si instrumentate conform unei proceduri speciale, si care exprima decizia autoritatilor competente si stabilesc conditii pentru desfasurarea proiectelor, planurilor sau activitatilor, precum si drepturi si obligatii pentru titularii acestora, din perspectiva protectiei mediului.

12