Mai 2005

Al treilea raport bianual: Evoluii n Procedurile i Practicile din Uniunea European privind Monitorizarea Parlamentar

Elaborat de Secretariatul COSAC i prezentat la: Conferina XXXII a Comitetelor pentru Afaceri Comunitare i Europene ale Parlamentelor din Uniunea European

17-18 mai 2005 Luxemburg

Conferina Comitetelor pentru Afaceri Comunitare i Europene din Parlamentele din Uniunea European

SECRETARIATUL COSAC ATR 01 K048, 2, rue dArdenne, B-1047 Bruxelles, Belgia E-mail: cosac@ft.dk | Fax: +32 2 230 0234

Introducere
Acesta este al treilea raport bianual de la Secretariatul COSAC. Reuniunea XXIX a COSAC, ntrunit la Roma n octombrie 2003, a decis c scopul rapoartelor bianuale elaborate de Secretariat va fi acela de a oferi o privire de ansamblu asupra desfurrii procedurilor i practicilor Uniunii Europene privind monitorizarea parlamentar. Primul raport a fost prezentat la cea de-a XXX-a reuniune COSAC, care s-a ntrunit la Dublin n mai 2004; al doilea la cea de-a XXXI-a reuniune COSAC, la Haga n noiembrie 2004. Al treilea raport bianual se bazeaz pe informaii furnizate de parlamentele naionale ale celor 25 de ri membre ale UE ca rspuns la chestionarul care a fost distribuit n martie 2005. Parlamentele au fost solicitate s trimit rspunsul pn la data de 4 aprilie 2005, iar acest raport ia n considerare evoluia pn la acea dat. Principalul punct al acestui raport va fi subliniat de procedurile nfiinate n parlamentele naionale pentru a examina procesul decizional european. Orice analiz comparativ a procedurilor de monitorizare ale parlamentelor naionale trebuie s aib n vedere faptul c parlamentele naionale au adoptat o gam larg de sisteme de supraveghere. Variaia larg n ceea ce privete organizarea i procedurile reflect diferitele acorduri constituionale i practici din fiecare stat membru. ntradevr, nu exist o definiie comun cu privire la conceptul de supraveghere. n acest raport termenul supraveghere va fi definit pe larg prin mecanismele adoptate de parlamentele naionale pentru a discuta, influena, controla sau trage la rspundere guvernele respective, cu privire la activitile legislative din cadrul Consiliului de Minitri. 1 Primul capitol furnizeaz o prezentare scurt a evoluiei comitetelor de afaceri europene din 25 de state membre ncepnd cu anul 1957. Al doilea i al treilea capitol furnizeaz o prezentare general actualizat a sistemelor de verificare care sunt n prezent aplicate pentru a monitoriza afacerile europene din cadrul parlamentelor naionale ale celor 25 de state membre UE. Un factor comun al tuturor parlamentelor naionale este prezena comitetului de afaceri europene. Acesta st n centrul procesului de supraveghere din parlamentele naionale ale tuturor statelor membre. Comitetele sectoriale ncep s ctige teren n cadrul supravegherii autonome pe probleme europene. Atenia principal a acestui capitol este din acest motiv ndreptat spre funciile i rolurile respective ale comitetelor de afaceri europene i comitetelor sectoriale n procesul de verificare. O atenie special a fost acordat descrierii sistemelor de supraveghere de rezerv din parlamentele naionale, i oportunitile care exist pentru indivizi i organizaii din afara structurilor parlamentare pentru a urmri procesul de supraveghere la edinele comitetelor de afaceri europene. Al patrulea capitol se va axa pe modul n care parlamentele naionale monitorizeaz n prezent, principiul subsidiaritii, unde sunt aplicate, ca i descrierea procedurilor planificate pentru monitorizarea respectrii de ctre instituiile UE a principiului subsidiaritii n conformitate cu mecanismul de avertizare timpurie a subsidiaritii propus n Tratatul Constituional. n al cincilea capitol, raportul va analiza ultimele evoluii din Tratatul Constituional n domeniul libertii, securitii i justiiei, cu a atenie special acordat implicrii parlamentelor naionale n acest domeniu. Al aselea i ultimul capitol va furniza o descriere a oportunitilor membrilor Parlamentului European de a participa la procedurile parlamentelor naionale n cadrul comitetelor i sesiunilor plenare.

Aceast definiie a fost extras (i uor modificat) din raportul recent al Comitetului Special pentru Modernizarea Camerei Comunelor, Monitorizarea Afacerilor Europene (raportul 2, Sesiunea 20042005, HC (200405) 465).
1

CUPRINS: INTRODUCERE..................................................................................................................... 3 1 NFIINAREA COMITETELOR DE AFACERI EUROPENE N EU-25......................6 2 SUPRAVEGHEREA PROBLEMELOR UE PRIN COMITETELE PENTRU AFACERI EUROPENE I COMITETELE SECTORIALE ...............................................9 2.1 SISTEME DE SUPRAVEGHERE BAZATE PE DOCUMENTE.......................................................9 2.2 SISTEME DE MANDATARE....................................................................................................10 2.3 ALTE SISTEME DE SUPRAVEGHERE.....................................................................................13 2.4 TRANSPARENA N PROCESUL DE SUPRAVEGHERE..........................................................15 3 SECIUNEA SPECIFIC PE AR PRIVIND PROCEDURILE DE SUPRAVEGHERE A PROBLEMELOR EUROPENE N PARLAMENTELE NAIONALE .................................................................................................................................................. 18 3.1 AUSTRIA...............................................................................................................................19 3.2 BELGIA:...............................................................................................................................21 3.3 CIPRU...................................................................................................................................23 3.4 REPUBLICA CEH..............................................................................................................25 3.5 DANEMARCA........................................................................................................................28 3.6 ESTONIA...............................................................................................................................30 3.7 FINLANDA............................................................................................................................32 3.8 FRANA...............................................................................................................................34 3.9 GERMANIA...........................................................................................................................37 3.10 GRECIA...............................................................................................................................40 3.11 UNGARIA............................................................................................................................42 3.12 IRLANDA..........................................................................................................................44 3.13 ITALIA...............................................................................................................................46 3.14 LETONIA.............................................................................................................................49 3.15 LITUANIA............................................................................................................................51 3.16 LUXEMBURG.......................................................................................................................53 3.17 MALTA................................................................................................................................54 3.18 OLANDA..............................................................................................................................56 3.19 PORTUGALIA.....................................................................................................................61 3.20 SLOVACIA .......................................................................................................................63 3.21 SLOVENIA.......................................................................................................................65 3.22 SPANIA............................................................................................................................67 3.23 SUEDIA.............................................................................................................................69 3.24 MAREA BRITANIE........................................................................................................71 4 MONITORIZAREA PRINCIPIULUI SUBSIDIARITII .......................................... 75 4.1 MONITORIZAREA ACTUAL A SUBSIDIARITII .............................................75 4.2 MECANISMUL DE AVERTIZARE TIMPURIE A SUBSIDIARITII ..................77 5 ROLUL PARLAMENTELOR NAIONALE N DOMENIUL LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI, CONFORM TRATATULUI CONSTITUIONAL ......80

5.1 MODIFICRI ALE PROCEDURILOR LEGISLATIVE ...........................................80 5.2 ROLUL PARLAMENTELOR NAIONALE N DOMENIUL LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI ..............................................................................................82 6 ROLUL MEMBRILOR PARLAMENTULUI EUROPEAN N PARLAMENTELE NAIONALE ......................................................................................................................... 91

nfiinarea Comitetelor de Afaceri Europene n EU-25

Primul comitet de afaceri europene care a fost nfiinat ntr-un parlament naional al fost Comitetul privind Spaiul Pieei Comune i de Liber Schimb n Germania, n Bundesrat, creat n 1957. Scopul su era de a asigura c guvernele Land-urilor aveau un cuvnt mai greu de spus n supravegherea guvernului federal a politicii UE. 2 Camera Deputailor din Belgia i Senatul italian i-au urmat exemplul i au creat i ele propriile comitete de afaceri europene n 1962 i respectiv 1968. Dar altfel nici un alt parlament naional nu a fost implicat n problema afacerilor europene n aceste zile timpurii ale Comunitilor Europene. Totui, dup cele cinci etape de extindere a ceea ce este acum Uniunea European extinderi care au adugat 19 state membre noi ntre 1973 i 2004 i dup mai multe reforme ale cadrului constituional al UE avnd ca scop soluionarea deficitului su democratic, aceast imagine s-a modificat semnificativ. Parlamentele naionale ale primului val de ri care au aderat pe atunci la CERegatul Unit, Danemarca i Irlandatoate au nfiinat comitete de afaceri europene (mai mult sau mai puin) din data aderrii. Primele alegeri directe n Parlamentul European din 1979 au ncurajat Parlamentul Francez s nfiineze o delegaie special n fiecare dintre cele dou camere ale sale. n 1986 semnarea Tratatului Unic European i introducerea planului de nfiinare a unei piee unice n CE au impulsionat parlamentele naionale dintr-un numr de state membre s i consolideze rolul vis-a-vis de guvernele lor: comite au fost nfiinate n Camera Deputailor din Olanda, i n parlamentele a dou state membre noi Spania i Portugalia. n final, dar nu cel din urm, cea mai recent aderare a zece state membre noi a mrit i mai mult numrul de parlamente naionale cu comitete de afaceri europene. Muli dintre nou venii nfiinaser deja un comitet de integrare european special nainte de aderarea la UE cu scopul de a monitoriza procesul de negociere i pregtire pentru statutul de membru. Acesta a fost cazul n Polonia, Ungaria i Lituania (ele au nfiinat comitete n 1991, 1992 i respectiv 1997). n total, n prezent exist 34 Comitete de Afaceri Europene n parlamentele naionale ale celor 25 de state membre. Dousprezece state membre au un sistem cu dou camere, care de cele mai multe ori nseamn c exist un comitet de afaceri europene n fiecare camer, cu toate c parlamentele naionale ale Belgiei, Irlandei i Spaniei au creat comitete comune cuprinznd membrii din ambele camere. Mrimea i compoziia comitetelor Mrimea i compoziia comitetelor de afaceri europene variaz de-a lungul timpului i de la parlament la parlament n conformitate cu evoluia diferitelor acorduri constituionale i tradiii. Astzi, majoritatea comitetelor de afaceri europene sunt compuse ntr-un asemenea mod nct s reflecte puterea proporional a partidelor politice din parlamentul naional. Comitetele de afaceri europene variaz n mrime ntre 10 n Consiliul Naional din Slovenia i 43 n Camera Deputailor din Italia. Unele comitete parlamentare invit MEP s participe la edinele lor. Aa se ntmpl n Comitetul Federal Consultativ privind Afacerile Europene din Belgia care se compune din 10 belgieni membri ai parlamentului european (MPE) cu drepturi de vot depline. De asemenea, comitetul din Bundestag-ul german se compune din 15 MPE, numii de ctre preedintele Bundestag la nominalizarea grupurilor politice, dar fr drept de vot. Pentru mai multe informaii privind implicarea MPE n comitetele de afaceri europene din parlamentele naionale, vezi ultimul capitol din acest raport. i
2

n 1965 comitetul din Bundesrat a devenit un Comitet Permanent pentru problemele Comunitilor Europene.

Tabelul 1: Comitetele de Afaceri Europene din parlamentele celor 25 state membre ale UE i data primei nfiinri
Stat Membru Austria - Nationalrat Austria - Bundesrat Belgia - Camer i Senat Comitetul de Afaceri Europene Comitetul Principal (Hauptausschuss) Comitet EU (EU-Ausschuss) Comitetul Federal Consultativ de Afaceri Europene (Comit d'avis fdral charg de Questions europennes) (Federaal Adviescomit voor Europese Aangelegenheden) Comitetul de Afaceri Europene ( ) Comitetul de Afaceri Europene (Vbor pro evropsk zleitosti) Comitetul de Afaceri Europene (Vbor pro evropsk zleitosti) Comitetul de Afaceri Europene (Europaudvalget) Comitetul de Afaceri ale Uniunii Europene din Riigikogu (Riigikogu Euroopa Liidu asjade komisjon) Marele Comitet (Suuri valiokunta, Stora utskottet) Delegaia senatului pentru Uniunea European (Dlgation du Snat pour l'Union europenne) Delegaia pentru Uniunea European (La Dlgation pour l'Union europenne) Comitetul de Afaceri ale Uniunii Europene (Ausschuss fr die Angelegenheiten der Europischen Union) Comitetul pentru ntrebri ale Uniunii Europene (Ausschuss fr Fragen der Europischen Union) Comitetul Special Permanent de Afaceri Europene ( ) Comitetul de Afaceri Europene (Eurpai gyek bizottsga) Comitetul Comun de Afaceri Europene Comitetul pentru politici ale UE (Commissione Politiche dell'Unione europea) Al 14-lea Comitet Permanent pentru politici ale UE (14 Commissione permanente Politiche dell'Unione europea) Comitetul de Afaceri Europene (Eiropas lietu komisija) Comitetul de Afaceri Europene (Europos reikal komitetas) Comitetul pentru Afaceri Externe i Europene, pentru Aprare, Cooperare i Imigrare (Commission des Affaires trangres et europennes, de la Data nfiinrii Comitetului 1995/2000 1996 1985/1990 Compoziie 32 membri 15 membri 30 membri: 10 senatori, 10 membri ai Camerei Deputailor i 10 MPE belgieni

Cipru Republica Ceh - Camera Deputailor Republica Ceh - Senat Danemarca Estonia

25 Februarie 1999 2004

15 membri 21 membri reflectnd puterea proporional a tuturor partidelor politice din Camera Deputailor 11 membri reprezentnd comitetele locale de partid n conformitate cu puterea lor proporional din Senat 17 membri Cel puin 15 membri

1998 Octombrie 1972 Ianuarie 1997

Finlanda Frana - Senat Frana - Adunarea Naional Germania - Bundestag Germania - Bundesrat

1906, dar i-a preluat funciile curente n 1994. 6 iulie 1979

25 membri titulari i 13 supleani, care particip i pot lua cuvntul 36 membri reflectnd puterea proporional a grupurilor politice din Senat 36 membri reflectnd puterea proporional a partidelor politice din Adunare 33 membri ai Bundestag i 15 MPE germani, fr drept de vot 17 membri: un membru pentru fiecare stat federal unii membrii sunt minitri preedini ai statelor lor federale, n timp ce alii sunt Minitri de Stat pentru Afaceri Europene 31 membri

6 iulie 1979

Septembrie 1991/1994 1957/1965

Grecia

Iunie 1990ii

Ungaria Irlanda Italia - Camera Deputailor Italia - Senat Letonia Lituania

1992 1995/ 17 Octombrie 2002 1990/1996 1968/2003

21 membri reflectnd puterea proporional a partidelor politice din Parlament 17 membri: 11 membri din Dil i 6 membri din Senanad Compus conform altor comitete permanente ale Camerei Deputailor. n prezent 43 membri. n prezent 27 membri

1995/2004 18 Septembrie 1997 1989

Luxemburg

n prezent 17 membri proporional reflectnd grupurile parlamentare reprezentate n Seima Nu mai puin de 15 i nu mai mult de 25 membri conform principiului reprezentrii proporionale a partidelor politice din parlament 11 membri reprezentnd proporional grupurile politice din Parlament.

Dfense, de la Coopration et de l'Immigration) Malta Comitetul Permanent pentru Afaceri Externe i Europene (Kumitat Permanenti dwar lAffarijiet Barranin u Ewropej) Comitetul de Afaceri Europene (Commissie voor Europese Zaken) Comitetul Permanent pentru Organizaia de Cooperare European (Vaaste Commissis voor Europese Samenwerkings organisaties) Comitetul de Afaceri ale Uniunii Europene (Komisja do Spraw Unii Europejskiej) 1995/2003 9 membri

Olanda - Camera Reprezentan i-lor Olanda - Senat

1986

27 membri reprezentnd toate partidele politice din Camera Reprezentanilor 13 membri i 11 supleani

9 iunie 1970

Polonia - Seim

Polonia - Senat Portugalia Slovacia

Comitetul de Afaceri ale Uniunii Europene (Komisja do Spraw Unii Europejskiej) Comitetul de Afaceri Europene (Comisso de Assuntos Europeus Comitetul Consiliului Naional al Republicii Slovacia pentru Afaceri Europene (Vbor Nrodnej rady Slovenskej republiky pre eurpske zleitosti) Comitetul de Afaceri ale UE (Odbor za zadeve EU) Comisia pentru Relaii Internaionale i Afaceri Europene (Sestava komisije za mednarodne odnose in evropske zadeve) Comitetul Comun de Afaceri Europene (Comision Mixta para la Unin Europea) Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene (Nmnden fr Europeiska unionen) Comitetul de Monitorizare a Problemelor Europene Comitetul pentru Uniunea European

La 14 mai 2004, Dar naintea aderrii, Seimul avea un Comitet pentru integrare european (din octombrie 2001, pn la 31 iulie 2004) 26 Noiembrie 1991/ 22 aprilie 2004

Comitetul ar trebui compus din nu mai mult de 46 parlamentari (10% din Sejm). Compoziia va reflecta pe cea a camerei

29 Aprilie 2004.

Nu exist limitri formale referitoare la numrul de membrii din comitet, dar n prezent se compune din 15 membri Exist 33 membri ai comitetului reprezentnd proporional partidele politice din Parlament. 11 membri (6 membri din partidele de guvernmnt, 5 membri din partidele de opoziie 14 membri. Partidele politice sunt reprezentate proporional 10 membri. Compus reprezentani ai grupurilor interese din societatea sloven din de

Slovenia - Adunarea Naional Slovenia - Consiliul Naional Spania -Congres i Senat Suedia

Aprilie 2004 1993

1986/1994 19 Mai3.

42 membri n conformitate cu o decizie a Biroului ambelor Camere, n comun 17 membri i 33 supleani. Toate comitetele sectoriale sunt reprezentate n comitetul de afaceri europene. 16 membri. Compoziia pe partide o reflect pe cea din Camer Aproximativ 18 membri, cu ali 52 n cele apte sub-comitete ale CUE nsemnnd c n total sunt implicai 70 membri.

21 Decembrie 1994

Regatul Unit - Camera Comunelor Regatul Unit - Camera Lorzilor

1974

6 Mai 1974

Comitetul Comun pentru UE a fost nfiinat prin Hotrrea 8/1994 din 19 mai nlocuind Comisia Comun pentru Comunitile Europene nfiinat n 1986, cnd Spania a aderat la Comunitile Europene.
3

Supravegherea problemelor UE prin comitetele pentru afaceri europene i comitetele sectoriale

Fiecare parlament naional al UE-25 a aplicat proceduri de supraveghere pentru a ntri controlul democratic asupra problemelor UE i pentru a asigura responsabilitatea democratic a procesului decizional al UE. Totui, exist desigur diferene considerabile ntre tipurile de sisteme de supraveghere nfiinate de parlamentele naionale. Acest capitol ofer o privire general a diferitelor procese prin care parlamentele naionale supravegheaz afacerile UE. n majoritatea parlamentelor naionale, un comitet de afaceri europene st la baza procedurii de supraveghere, dei ntr-un numr de parlamente comitetele sectoriale particip de asemenea la procesul de supraveghere, de regul furniznd sfaturi specializate comitetelor de afaceri europene n etapele timpurii ale procesului decizional al UE. Acordurile adoptate pentru supravegherea detaliat al comitetelor din 37 de camere ale parlamentului din 25 de parlamente naionale sunt n mare parte dependente de tipul sistemului de verificare ales de fiecare camer parlamentar. Unele camere au ales un sistem bazat pe documente care pune accentul pe supravegherea documentelor UE, n timp ce altele au elaborat proceduri care mputernicesc comitetele lor de afaceri europene s acorde mandat direct guvernelor lor nainte ca ministerele s poat aproba legislaie n edinele de consiliu. Un grup mic de parlamente au ales canale de influen mai informale. n practic, multe sisteme pot fi considerate hibride, coninnd elemente din modelul bazat pe documente i modelul de mandatare. 4 O scurt prezentare a diferitelor tipuri de sisteme de supraveghere este detaliat mai jos, mpreun cu informaii privind participarea unor comitete sectoriale n acest proces.

2.1

SISTEME DE SUPRAVEGHERE BAZATE PE DOCUMENTE

Un tip de supraveghere larg rspndit este modelul bazat pe documente. Acest sistem aplicat de parlamentele naionale ale unui numr de state membre se axeaz pe examinarea propunerilor legislative i a altor documente emise de instituiile UE. Sistemul nu pune n principal accentul pe procedurile edinelor individuale ale Consiliului i nici nu intenioneaz s mandateze ministerele formal sau informal. Principala caracteristic a abordrii bazate pe documente este o analiz a documentelor UE n etapele timpurii ale procedurii decizionale. n general, comitetul responsabil va raporta n faa camerei sale cu privire la importana politic i juridic a fiecrui document al UE, stabilind care documente necesit o consideraie mai amnunit. De cele mai multe ori, aceste sisteme sunt nsoite de o supraveghere de rezerv care prevede ca Ministerele s nu fie de acord cu propunerile UE n Consiliu pn ce nu a fost finalizat verificarea parlamentar. Unele sisteme au o baz statutar, n timp ce altele sunt bazate pe hotrri parlamentare. Sisteme difer de asemenea n msura n care prevederile lor sunt obligatorii pentru guverne. Reprezentantul clasic al modelului bazat pe documente este sistemul de supraveghere adoptat de ambele camere ale parlamentului Regatului Unit din 1974. Oireachtas din Irlanda, cele dou camere al parlamentului francez, cele dou camere ale parlamentului ceh, senatul Olandei,5 parlamentul din Malta i Camera Deputailor i Senatul din Parlamentul italian au
Aceasta include de exemplu, sistemele de monitorizare ale Parlamentului Ungariei i Camerei Deputailor din Republica Ceh: aceste sisteme sunt n principal bazate pe documente, dar n acelai timp permit adoptarea poziiilor pe care minitrii trebuie s le ia n considerare cnd i exprim acordul pentru anumite msuri n Consiliu.
4

Nu exist o rezerv de supraveghere general n sistemul de supraveghere al Senatului Olandei. Comitetul de Afaceri Europene consider toate propunerile UE care sunt trimise Senatului de ctre guvernul olandez. Comitetul de Afaceri Europene poate decide trimiterea unei propuneri mai departe spre examinare unui comitet sectorial care
5

nfiinat sisteme similare bazate pe documente. n final, modelele hibride din parlamentele naionale ale Finlandei, Ungariei i Lituaniei combin sistemul bazat pe documente cu puterea mandatrii guvernului. n parlamentul din Regatul Unit, supravegherea de rezerv nu este statuat, dei n general rezervele stabilite de ambele camere sunt respectate de ctre guvern. n perioada iuliedecembrie 2004, guvernul a trecut peste supravegherea de rezerv a Camerei Comunelor n 22 de ocazii (echivalentul a 7.5% din documentele UE asupra crora s-a aplicat rezerva). Din 2001 Comitetul de Monitorizare European din Camera Comunelor a adoptat o politic de a chema minitrii n faa comitetului dac acetia au trecut peste rezerv fr un motiv ntemeiat; acest lucru a ajutat la descurajarea practicii de a nu lua n seam rezervele n mod nejustificat. Supravegherea de rezerv parlamentar din Frana se compar cu cea existent n Regatul Unit. n Italia un sistem revizuit n Camera Deputailor i n Senat 6 care a intrat n vigoare la data de 2 martie 2005 prevede ca guvernul italian s nu aprobe legislaia proiect a UE dac supravegherea nu a fost finalizat n parlamentul italian. Supravegherea de rezerv din Italia are limitare de timp: dac dup 20 de zile parlamentul nu i exprim prerea, guvernul poate purcede n Consiliu. n mod similar, supravegherea de rezerv a senatului din Cehia este limitat la un maxim de 35 de zile. 2.1.1 Comitete sectoriale

n general, comitetele sectoriale sunt implicate n sisteme de supraveghere bazate pe documente, din moment ce documentele care necesit o examinare mai atent sunt citate cel mai frecvent. Acelai lucru este valabil i n cazul parlamentului francez, unde Delegaiile Europene ale Adunrii Naionale i Senatului pot trimite spre aprobare propuneri de rezoluii cu privire la proiecte de acte legislative ale UE ctre cele ase comitete sectoriale permanente ale Camerelor. Comitetele permanente au apoi o lun la dispoziie pentru a hotr cu privire la rezoluii. Comitetul permanent va numi n mod normal un adjunct pentru a raporta cu privire la acea problem i eventual va aproba, amenda sau respinge rezoluia. n termen de opt zile de la distribuirea raportului de la comitetul competent, rezoluia poate fi nscris n agenda camerei spre adoptare. Dac o astfel de solicitare nu este formulat, rezoluia va fi considerat aprobat dup cum a fost adoptat de ctre comitetul sectorial. 7 Comitetele sectoriale sunt un punct central al supravegherii afacerilor UE din parlamentul italian. n Camera Deputailor, proiecte de acte legislative ale UE sunt prezentate Comitetului de Afaceri Europene i comitetului sectorial competent pentru considerare. Comitetele sectoriale pot examina propunerile i i pot exprima opinia cu privire la oportunitatea acestor iniiative n termen de 30 de zile de la depunere. 8 Totui, nu toate parlamentele cu un sistem de supraveghere bazat pe documente folosesc comitete sectoriale. Camera Lorzilor din Regatul Unit nu dispune de comitete sectoriale, n locul acestora, comitetul UE are apte sub-comitete care acoper diferite domenii de politic sectorial i efectueaz verificarea detaliat a documentelor UE.

2.2

SISTEME DE MANDATARE

Un alt model de supraveghere aplicat la scar larg n parlamentele naionale este cel la care ne vom referi ca fiind sistemul de mandatare. Primul sistem de mandatare care a fost iniiat de aa numitul Comitetul de Pia din parlamentul danez n 1973, a poziionat Comitetul de Afaceri Europene n centrul procesului permindu-i s acioneze n numele parlamentului
poate adresa ntrebri guvernului sau poate adopta o opinie cu privire la propunere. 6 Legea din 4 februarie 2005, n. 11 stabilete regulile generale cu privire la participarea parlamentului italian n procesul decizional al UE. 7 Rezoluiile parlamentului francez au scop politic. Acestea nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, dar trebuie luate n considerare de ctre guvern la negocierile Comunitare 8 Regula 127 din Regulile de Procedur ale Camerei Deputailor din Italia.

10

danez ca un ntreg i s adopte poziii de negociere care sunt obligatorii din punct de vedere politic pentru guvernul din Danemarca. Un numr mare de state membre au nfiinat sisteme bazate pe asemenea acorduri de mandatare. Sistemele sunt diferite din punct de vedere al scopului, coordonare i al caracterului obligatoriu, dar toate confer comitetelor de afaceri europene specializate un rol semnificativ n relaia cu poziia propriilor guverne din Consiliu. Asemenea sisteme sunt aplicate n ri cum ar fi Finlanda, Suedia, Austria, Polonia, 9 Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Slovacia, Slovenia10 i Danemarca. Scop O privin n care modelele de mandatare difer este faptul c unele parlamente naionale mandateaz guvernul sistematic n timp ce altele folosesc puterea de mandatare mai puin frecvent. Parlamentele naionale danez, finlandez, leton, lituanian, polonez (Seim), slovac, sloven i suedez aparin de prima categorie, unde comitetul de afaceri europene mandateaz guvernul n mod sistematic.11 Guvernele din aceste ri sunt toate n principiu obligate s prezinte o poziie de negociere n scris sau oral n faa comitetelor cu privire la toate proiectele de lege care vor fi adoptate de ctre Consiliu. Totui, parlamentele au diferite moduri de filtrare a propunerilor, pentru a evita petrecerea unui timp ndelungat asupra unei propuneri care este considerat mai puin important. n timp ce comitetul de afaceri europene danez mandateaz ministerele cu privire la toate propunerile de mai mare importan care vor fi adoptate de ctre Consiliu, parlamentul lituanian a solicitat comitetelor sale sectoriale s mpart diferitele propuneri ale UE n trei categorii: foarte relevant, relevant i moderat relevant. Acestea sunt n mod normal denumite probleme roii, galbene i verzi. n ceea ce privete problemele roii i galbene guvernul este obligat s depun poziia sa de negociere cu privire la toate propunerile UE n faa Seimas n termen de 15 zile de la primirea propunerilor. 12 Problemele verzi sunt cele clasificate de ctre comitete ca fiind de o importan minor sau inexistent pentru parlament. Pe de alt parte, n parlamente cum ar fi cele din Austria i Ungaria puterea de mandatare este folosit mai puin frecvent. Aici, propunerile legislative sunt nscrise n agenda comitetului de afaceri europene doar dac este solicitat de ctre guvern sau de ctre membrii comitetului. n Austria comitetul nu primete sistematic informaii cu privire la poziia guvernului cu privire la documentele UE. Totui, comitetele de afaceri europene din aceste parlamente au capacitatea n numele parlamentelor sale s adopte poziii care sunt obligatorii pentru guvernele lor. Coordonare Procesul de mandatare are loc n mod normal nainte de edina Consiliului. Comitetele de afaceri europene se ntrunesc de obicei cu scopul mandatrii minitrilor n zilele de vineri din sptmna care precede fiecare edin sau edine ale Consiliului. Aici, comitetul de afaceri europene furnizeaz minitrilor o poziie naional pentru negocieri. n unele sisteme, guvernul nu poate aciona n Consiliu nainte de obinerea mandatului din partea parlamentului su, n timp ce alte sisteme au nfiinat un termen pentru parlament i comitet pentru a aciona. Acest din urm model poate fi gsit spre exemplu n parlamentul din Slovacia, care trebuie fie s furnizeze propria poziie sau s aprobe poziia guvernului n termen de dou sptmni de la
Articolul 9 din Actul cu privire la Cooperarea Consiliului de Minitri cu Seimul i Senatul pe Probleme referitoare la statutul de Membru al Uniunii Europene al Republicii Polonia, 11 martie 2004. Articolul 9, oblig n general guvernul polonez s solicite o opinie a Comitetului de Afaceri Europene din Seim, dar Art. 9, p. 3 permite guvernului s ia poziie n cadrul Consiliului fr a solicita opinia Comitetului, cu excepia problemelor n care Consiliul acioneaz n unanimitate i problemelor care presupun sarcini excesive asupra bugetului de stat polonez. 10 Guvernul sloven trebuie s ia n considerare poziia Comitetului de Afaceri Europene sloven sau a Adunrii Naionale, dar poate, n circumstane speciale, decide altfel, dac aplicarea poziiei parlamentului nu este posibil sau nu este n interesul naional al Sloveniei. 11 Totui, exist diferene n scopul proiectelor de acte legislative ale UE 12 Dac parlamentul consider necesar, un mandat va fi de asemenea emis pentru probleme galbene
9

11

primirea propunerii. Dac nu face acest lucru, guvernul poate aciona n baza poziiei sale iniiale. Totui, unele parlamente naionale ncep procesul de mandatare mai devreme n cadrul procedurii decizionale. Acesta este spre exemplu cazul Finlandei, unde un mandat este acordat cnd un grup de lucru al Consiliului ncepe examinarea propunerii. Procesul de verificare ncepe de asemenea foarte devreme n parlamentul lituanian, unde comitetul sectorial evalueaz relevana unei verificri mai detaliate a propunerilor UE i dac este necesar, adopt recomandrile pe care le trimite Comitetului de Afaceri Europene. Natura obligatorie n majoritatea parlamentelor naionale unde se aplic un sistem de mandatare, mandatele acordate guvernelor sunt obligatorii din punct de vedere politic i sunt raportate ca fiind n general respectate cu strictee de ctre guverne. n parlamente cum ar fi cel al Finlandei, Ungariei i Poloniei13 guvernele se pot abate de la mandat n anumite circumstane, dar n astfel de cazuri, guvernele trebuie s explice aciunile sale n faa comitetelor de afaceri europene ale parlamentelor.14 n Danemarca, guvernul trebuie s consulte nc odat comitetul pentru a obine un nou mandat. n sistemul austriac, un ministru este obligat legal de ctre poziia Consiliului Naional conform celor stabilite n articolul 23e din Constituia austriac. Totui, guvernul se poate abate de la opinia parlamentului dar doar din motive bine ntemeiate i doar dup ce se adreseaz din nou Consiliului Naional. Dac guvernul decide totui s se abat de la opinia Consiliului Naional, acesta va informa parlamentul cu privire la motivele sale. 2.2.1 Comitetele sectoriale

O alt diferen important dintre parlamentele naionale care aplic sistemele de mandatare este nivelul de implicare al comitetelor sectoriale. Finlanda, Lituania, Estonia i Suedia au dezvoltat sisteme de supraveghere care furnizeaz comitetelor sectoriale o voce n relaie cu problemele UE. n Finlanda, Lituania i Estonia comitetele sectoriale competente pregtesc n mod regulat opinii pentru a ghida Comitetul de Afaceri Europene pentru mandatarea guvernului. n Finlanda, comitetele sectoriale execut verificarea detaliat a propunerilor UE. Opiniile formulate de acestea pentru prezentarea n faa Marelui Comitet sunt de fapt poziia iniial cu care Marele Comitet este de obicei, dar nu neaprat, de acord. Comitetul pentru afaceri europene din parlamentul estonian elaboreaz poziia de negociere n baza opiniilor formulare de comitetele sectoriale competente. n Lituania comitetele sectoriale pot depune la Comitetul pentru afaceri europene opinii cu privire la poziia naional a Lituaniei, i cnd este necesar, le pot de asemenea depune direct la Seimas.15 n Suedia, comitetele sectoriale sunt fiecare n parte responsabile pentru monitorizarea activitilor UE n cadrul domeniului lor de responsabilitate. 16 Multe comitete sectoriale organizeaz edine regulate cu reprezentanii guvernului i au posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere fie direct guvernului sau Comitetului pentru afaceri europene. n decembrie 2004 Folketinget din Danemarca a amendat procedurile sale de verificare pentru a ntri rolul comitetelor sale sectoriale ncurajndu-le s se implice mai sistematic i mai timpuriu n procesul decizional. Parlamentul leton este de asemenea n prezent n proces de considerare a unei modaliti de a asigura o participare mai puternic a comitetelor sale sectoriale. Acesta va adopta formal un sistem revizuit pe la mijlocul anului 2005.
Articolul 10 p. 2 al Actului din 11 martie 2004. Art. 9, p. 3 al Actului din 11 martie 2004 permite guvernului polonez s adopte poziii n Consiliu, fr s solicite opinia Comitetului pentru afaceri europene al Seim-ului i Senatului, cu excepia subiectelor n care Consiliul acioneaz cu unanimitate i chestiunilor care presupun sarcini excesive asupra bugetului statului polonez. 15 Articolul 49 din Statutul Seimas al Republicii Lituania. 16 Documentul Riksdagen Capitolul 10, articolul 3.
13 14

12

n final, un alt sistem de mandatare poate fi gsit n parlamentul olandez pentru monitorizarea propunerilor legislative n domeniul libertii, securitii i justiiei. n ciuda faptului c nu exist un sistem general de mandatare n parlamentul olandez, o procedur special a fost nfiinat pentru verificarea actelor legislative ale UE n domeniul libertii, securitii i justiiei. Acest sistem mputernicete comitetele pe probleme de justiie i afaceri interne din Camera Deputailor i Senat s ofere evaluarea lor cu privire la propunerile UE din domeniul respectiv nainte ca guvernul olandez s poat vota n cadrul Consiliului. Totui, comitetele nu pot aciona n numele parlamentelor lor, ceea ce nseamn c evaluarea lor trebuie ulterior confirmat de ctre cele dou camere.

2.3

ALTE SISTEME DE SUPRAVEGHERE

Unele parlamente naionale au adoptat sisteme care nu intr n nici una dintre cele dou categorii descrise mai sus, sistemul bazat pe documente i de mandatare. Aceast a treia grup de sisteme de supraveghere este foarte eterogen, dar este caracterizat de absena unei examinri sistematice a proiectelor actelor legislative ale UE i a altor documente ale UE. n msura n care aceste parlamente doresc s exercite influen asupra politicilor UE, ele fac acest lucru mai ales prin intermediul unor canale informale sau politice, dect prin mecanisme sistematice sau formale n cadrul comitetelor parlamentare. Comitetele parlamentare de afaceri europene din aceste parlamente au din acest motiv o funcie primar de iniiere sau generare a unei dezbateri pe probleme europene generale importante n cadrul parlamentelor, ca i n relaie cu publicul.
Tabelul 2: Privire general a utilizrii rezervelor de procesul de supraveghere.
Stat Membru Austria - Nationalrat Austria - Bundesrat Belgia - Camer i Senat Cipru Funcii ale Comitetului de Afaceri Europene Decide asupra mandatelor pentru guvern n numele plenului. Decide asupra mandatelor n numele plenului, dar poate decide s raporteze nti plenului care apoi decide. S coordoneze i promoveze verificarea parlamentar a procedurilor decizionale europene. S verifice aciunile executivului care sunt n sfera afacerilor europene. Invit minitrii pentru a rspunde la ntrebri. S verifice acte proiect ale UE. Poate prezenta opiniile guvernului care nu sunt obligatorii, dar trebuie luate n considerare. Poate transmite propunerile comitetelor sectoriale. Rspunde pentru supravegherea de ctre senat a voturilor guvernului cu privire la propunerile UE n Consiliu i examinarea propunerilor UE i alte documente importante ale UE. Verificare general a problemelor UE i mandatarea guvernului nainte de votarea din Consiliu asupra directivelor i regulamentelor importante. S mandateze guvernul S mandateze guvernul n baza propunerilor comitetelor sectoriale.

supraveghere
Rezerva de verificare Da, ca parte a procesului de mandatare. Da, ca parte a procesului de mandatare. Nu

i implicarea comitetelor sectoriale n

Implicarea comitetelor sectoriale n verificare Pot organiza dezbateri de programe anuale sau multi-anuale ale Consiliului i Comisiei.

Da. Pot organiza audieri cu privire la subiectele care includ afaceri europene, i pot solicita guvernului informaii asupra problemelor de competena lor.

Nu

Republica Ceh - Camera Deputailor Republica Ceh - Senat Danemarca

Da

Pot prezenta opinii ctre guvern dup trimiterea din partea Comitetului de Afaceri Europene. Comitetele sectoriale pot fi solicitate s prezinte opinii.

Da dar limitat la 35 zile

Da, ca parte a procesului de mandatare. Da, ca parte a procesului de mandatare. Da, ca parte a procesului de mandatare.

Pot prezenta opinii asupra propunerilor UE sau pot solicita minitrii s apar n faa comitetelor. Pot prezenta opiniile lor asupra proiectelor de legislaie ale UE Execut o verificare detaliat a propunerilor UE i elaboreaz propuneri pentru o poziie naional

Estonia Finlanda

13

Frana - Senat

Frana - Adunarea Naional

S examineze sistematic proiectele de propunere ale UE. Poate adopta o propunere pentru o rezoluie, care poate fi adoptat fie de ctre comitetul sectorial competent sau de ctre plenul senatului. S exercite verificare politic a proiectelor legislative ale UE i a activitilor europene ale guvernului. S informeze deputaii Adunrii cu privire la problemele UE. Poate vota asupra rezoluiilor cadru asupra textelor europene care sunt prezentate unui comitet sectorial.

Da

Pot examina propuneri i proiecte de rezoluii transmise lor de ctre delegaia european.

Da

Pot examina propuneri pentru rezoluii ale delegaiei europene, pe care le pot adopta, amenda sau respinge.

Germania - Bundestag Germania - Bundesrat Grecia Ungaria S examineze i s discute toate documentele UE de la Consiliu i Comisie care sunt importante pentru statele federale. Poate transmite opinii consultative ctre guvern asupra oricror chestiuni din competena sa. S examineze proiecte de legislaie UE i s influeneze poziia guvernului asupra lor. Poate decide n numele plenului. Sub-comitetul pentru Verificare European, care este un Subcomitet al Comitetului Comun de Afaceri Europene, 17 primete i verific informaii asupra propunerilor legislative i altor documente, dup cum apar. Poate examina proiecte de acte legislative ale UE i le poate transmite comitetelor sectoriale pentru analiz mpreun cu opinia comitetului de afaceri europene. S examineze proiectele de msuri CE i msurile naionale de respectare a proiectelor legislative UE. S aprobe poziiile de negociere ale guvernului S exprime opiniile Seimas n faa guvernului referitor la propunerile UE nsrcinat cu dosarele n limita competenei sale (afaceri europene, afaceri externe, aprare, dezvoltare i imigrare) S analizeze i s supravegheze ca memorandum-ul explicativ de la guvern reflect efectele politice, economice i sociale S controleze guvernul cu privire la evoluiile mai largi, mai generale i orizontale i la afacerile instituionale ale UE. Poate sftui comitetele sectoriale. S examineze toate propunerile comisiei. Poate transmite o propunere la un comitet sectorial pentru o analiz mai detaliat Poate exprima opinia asupra propunerilor legislative ale UE asupra crora guvernul trebuie s-i bazeze poziia n Consiliu. S ia poziie i s exprime opinii asupra propunerilor legislative i altor documente importante ale UE. S solicite sfatul comitetelor

Nu

Comitetele sectoriale sunt responsabile pentru tratarea articolelor UE referitoare la aspecte specifice, tehnice din legislaia UE. Pot elabora recomandri referitoare la propunerile UE de prezentat comitetului de afaceri europene. Discut propunerile UE i adopt opinii consultative asupra problemelor din competena lor. Pot exprima opinii asupra proiectelor de propuneri UE Examineaz propunerile UE transmise de ctre sub-comitet cu privire la verificarea european.

Nu Nu

Irlanda

Nici o rezerv de verificare formal

Italia - Camera Deputailor

Italia - Senat

Letonia Lituania

Da, dar limitat la 20 de zile dac Camera nu-i exprim punctul de vedere Da, dar limitat la 20 de zile dac Camera nu-i exprim punctul de vedere Nu Da, ca parte a procesului de mandatare. Nu

Poate lua n considerare proiectele de legislaie propuse de UE i-i pot exprima opinia asupra lor dup trimiterea din partea comitetului de afaceri europene. Pot emite opinii asupra proiectelor de msuri UE dac se solicit din partea comitetului de afaceri europene.

Luxemburg

Planific implicarea comitetelor sectoriale (mijlocul 2005) S participe la procesul de pregtire i evaluare a propunerilor UE i s prezinte concluziile comitetului de afaceri europene, FAC sau Camerei Da, n limita competenei lor

Malta

Da, mai puin obligatoriu Nu, dar sunt reguli speciale n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne Nu, dar sunt reguli speciale n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne Da, ca parte a procesului de mandatare. Da, ca parte a procesului de mandatare.

Nu

Olanda - Camera Reprezentanil or Olanda - Senat

Controleaz guvernul cu privire la evoluiile din Bruxelles, n cadrul propriului domeniu de politic i, Consiliu. Pot exprima opinii ctre guvern sau pot pune ntrebri scrise sau pot organiza dezbateri plenare cu participarea guvernului. Nu

Polonia - Seim Polonia - Senat

Acord sfaturi asupra problemelor UE ctre comitetul de afaceri europene, dup transmitere.

17

Comitetul Comun se compune din membrii din ambele Camere, Superioar i Inferioar.

14

Portugalia

Slovacia Slovenia - Adunarea Naional Slovenia - Consiliul Naional Spania -Congres i Senat Suedia Regatul Unit - Camera Comunelor Regatul Unit - Camera Lorzilor

sectoriale S evalueze toate subiectele de interes pentru Portugalia n cadrul instituiilor europene sau al cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene, n special activitile guvernului cu privire la acele afaceri S adopte poziii obligatorii pentru guvern S discute i s formuleze poziia Adunrii Naionale

Nu

Comitetele sectoriale pot emite opinii formale asupra propunerilor UE sau documentelor orientative, dac sunt solicitate de ctre comitetul de afaceri europene. Pot fi solicitate s formuleze opinia lor asupra poziiei guvernului. Da Nu

Da, ca parte a procesului de mandatare. Nu Nu

S fie informat asupra propunerilor legislative UE i s organizeze dezbateri asupra lor. S prezinte un raport asupra oricror probleme UE S formuleze un mandat pentru guvern S raporteze Camerei asupra importanei legale i politice a fiecrui document UE, s decid care s fie dezbtute n comitetul permanent sau n Camer S ia n considerare documente ale Uniunii Europene i alte probleme legate de UE mpreun cu cele apte sub-comitete ale sale

Nu

Da, ca parte a procesului de mandatare. Da

Monitorizeaz afacerile UE n domeniul respectiv. Examineaz problemele UE din proprie iniiativ

Da

Nu

2.4

TRANSPARENA N PROCESUL DE SUPRAVEGHERE

Ultimul aspect al procedurilor de supraveghere ale parlamentelor naionale amintite pe scurt n acest capitol este reprezentat de transparena procesului. Care sunt posibilitile pentru oameni i organizaiile din afara parlamentelor naionale de a urmri progresul verificrii n cadrul edinelor comitetelor de afaceri europene i al comitetelor sectoriale? n general, cetenii i organizaiile par a dispune de o gam larg de posibiliti de a urmri procesul de supraveghere. Dup cum demonstreaz tabelul de mai jos, aproape toate comitetele de afaceri europene acord cetenilor i organizaiilor acces la documente, cum ar fi propuneri legislative ale UE, memorandum-uri explicative din partea guvernelor, procese verbale ale edinelor i aa mai departe. Unele parlamente au pagini de Internet foarte cuprinztoare care furnizeaz accesul publicului la aceste documente. n anumite parlamente, documentele mai sensibile nu sunt fcute publice. Acestea pot include spre exemplu, procesele verbale ale edinelor n care sunt adoptate mandatele guvernamentale. n ceea ce privete accesul publicului la edine, exist mai multe restricii. Aproximativ jumtate din comitete se ntrunesc public, n timp ce restul se ntrunesc n general fr accesul publicului.

15

Tabelul 4: Accesul public la edine i documente n parlamentele naionale

Stat Membru Austria - Nationalrat Austria - Bundesrat Belgia - Camer i Senat Cipru Republica Ceh - Camera Deputailor Republica Ceh - Senat Danemarca Estonia Finlanda Frana - Senat Frana - Adunarea Naional Germania - Bundestag Germania - Bundesrat Grecia Ungaria Irlanda Italia - Camera Deputailor Italia - Senat Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda - Camera Reprezentanilor Olanda - Senat Polonia - Seim Polonia - Senat Portugalia Slovacia Slovenia - Adunarea Naional Slovenia - Consiliul Naional Spania -Congres i Senat Suedia Regatul Unit Accesul public la edine Da, n general Da, n general Da, n general Da, n general Da, n general Da, n general, dar pot fi inute in camera dac este solicitat de un membru al comitetului sau guvern Nu. edine nchise este regula principal, dar a decis s-i deschid uile pentru anumite pri ale sesiunii Nu Nu Nu Nu, n general edine nchise, dar anumite edine sunt deschise publicului. Nu, n general edinele sunt inute nchise, dar aproximativ un sfert dintre edine sunt publice. Nu Da, edinele sunt publice Nu, nu cnd se convin poziiile guvernului, dar altfel da. Da, edinele sunt n principiu publice. Da, edinele sunt n general publice Da, edinele sunt n general publice Da Da, edinele sunt n general publice Nu. edinele sunt nchise dac nu decide altfel Comitetul. Nu, Da Nu, edinele comitetului nu sunt publice Da, dac nu decide altfel comitetul Da, edinele sunt n general publice Da, dac nu decide altfel Comitetul. Da, dac nu decide altfel Comitetul Nu, edinele sunt n general nchise Da, edinele sunt publice Nu, edinele nu sunt n general publice Nu, edinele nu sunt n general publice, cu excepia edinelor dinaintea edinelor Consiliului European Nu, edinele sunt n general nchise, dar cnd se Da, majoritatea documentelor, inclusiv stenogramele sunt publice Da, majoritatea documentelor sunt publice Da, stenogramele i alte documente sunt publice Da Da, majoritatea documentelor i protocoalelor scurte. Minutele stenografiate sunt interne. Da, stenogramele sunt publice Da, stenogramele i majoritatea altor documente sunt publice. Da, stenogramele i majoritatea altor documente sunt publice Da Accesul public la documente Da, n general Da, n general Da, n general

Agendele comitetului sunt publice i recomandrile adoptate de ctre comitet, dar nu i stenogramele Agendele sunt disponibile pe pagina de Internet a parlamentului, dar nu i stenogramele edinelor (dei acestea sunt trimise persoanelor la cerere) Da, n general Da, documentele edinei sunt disponibile pe pagina de internet a parlamentului.

Memorandum-urile explicative sunt publice Da, documentele sunt publice Majoritatea documentelor sunt publice Da, toate documentele parlamentare (Sejm), care nu sunt restricionate sunt disponibile publicului, i.e. stenogramele, opiniile i rezoluiile. Da, nregistrrile stenografice de la comitetele senatului sunt disponibile publicului.

16

- Camera Comunelor Regatul Unit - Camera Lorzilor

preiau dovezi de la ministru, edinele sunt publice Da, edinele sunt publice cnd se audiaz un martor pentru o daun; dar edinele sunt nchise cnd comitetul delibereaz

Da, majoritatea documentelor sunt publice.

17

3 Seciunea specific pe ar privind procedurile de supraveghere a problemelor europene n parlamentele

naionale

Aceast seciune de mai jos furnizeaz mai multe detalii cu privire la procedurile aplicate n fiecare parlament naional pentru supravegherea problemelor europene. Detaliile sunt prezentate cu urmtoarele titluri: o o o o o o o o o o sistemul parlamentar, baza legal a sistemului de supraveghere, comitete implicate n supravegherea afacerilor europene, prima nfiinare a comitetului de afaceri europene, compoziia comitetului pentru afaceri europene, autoritatea i responsabilitile comitetului pentru afaceri europene, sistemul de supraveghere, de rezerv, transparena edinelor comitetelor pentru afaceri europene, comitetele sectoriale, i evoluie recent a procedurilor parlamentelor naionale n cursul anilor 2004 i 2005.

18

3.1

AUSTRIA

Sistemul parlamentar: Bicameral: Consiliul Naional are 183 membri; Consiliul Federal se compune din 62 de reprezentani ai landurilor. Baza legal a sistemului de supraveghere: Baza legal o constituie articolele 23e i 23f (i de asemenea parial Art. 23d) din Constituia Federal a Austriei. Aceasta este elaborat n continuare n 31b pn la 31e din Regulile de Procedur ale Nationalrat i 13a i 13b din Regulile de Procedur ale Bundesrat. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: n Nationalrat acesta este Hauptausschuss (Comitetul Principal) sau sub-comitetul su permanent pentru afaceri ale UE. n Bundesrat este Comitetul UE.

3.1.1

Comitetul pentru Afaceri Europene

nfiinare Comitetul Principal pentru Afaceri Europene a fost nfiinat pentru prima dat n 1995, iar subcomitetul su permanent n 2000. Comitetul UE din Bundesrat a fost nfiinat n 1996. Compoziie Nationalrat: Comitetul Principal: 32 membri, Sub-comitetul Permanent: 13 membri. Bundesrat: Comitetul UE: 15 membri. Autoritate i responsabiliti: Comitetul Principal rspunde n primul rnd de verificarea proiectelor UE i prezentarea opiniilor sale asupra acestora. Scopul Comitetului UE este de a proteja dreptul Consiliului Federal de a juca un rol n ceea ce privete probleme ale Uniunii Europene. Sistemul de supraveghere, de rezerv Acesta este prevzut doar pentru Nationalrat dac un document juridic al UE ar presupune o modificare a legii constituionale federale, un membru al guvernului se poate abate de la un mandat acordat doar dac Nationalrat (i.e. Hauptausschuss sau Sub-comitetul Permanent) nu i-a exprimat opoziia la termen. Transparena: n general, edinele comitetelor de afaceri europene din ambele camere sunt publice, ceea ce permite persoanelor s urmreasc direct dezbaterile. n plus, un rezumat este elaborat de ctre administraie i afiat pe Internet. 3.1.2 Comitetele Sectoriale:

Comitetele sectoriale ale Consiliului Naional pot organiza dezbateri pe programe anuale sau multi-anuale ale Consiliului, Comisiei i Parlamentului European n baza rapoartelor membrilor de guvern respectivi conform celor prevzute n noile reguli de procedur ale Consiliului Naional.
19

3.1.3

Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005 :

Un amendament recent din regulile de procedur ale Consiliului Naional prevede posibilitatea ca sesiunile plenare ale Consiliului Naional s fie dedicate dezbaterilor programelor prezideniale ale UE i Programului anual Legislativ i de Lucrri al Comisiei.

20

3.2

BELGIA:

Sistemul parlamentar: Sistem bi-cameral: Camera Deputailor are 150 membri; Senatul se compune din 71 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: O lege speciale cu privire la reformele instituionale din 8 august 1980 i regulile de procedur ale ambelor camere - n special, articolul 85 din regulile de procedur ale Senatului i articolele 36, 37 i 68 din regulile de procedur ale Camerei Deputailor. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul Consultativ Federal de Afaceri Europene, care se compune din membri din ambele Camere. Comisiile sectoriale ale celor dou Camere pot fi de asemenea implicate. 3.2.1 Comitetul pentru Afaceri Europene

nfiinare Un Comitet pentru afaceri europene al Camerei Deputailor din Belgia a fost nfiinat n 1962. Comitetul i-a ncetat existena n 1979, iar Comitetul Consultativ pentru Afaceri Europene a fost nfiinat n 1985. n 1990 Senatul i-a nfiinat propriul Comitet pentru Afaceri Europene compus din 22 senatori. n final, n 1993 a fost creat Comitetul Federal Comun pentru Afaceri Europene din prezent, nlocuind comitetele separate ale celor dou Camere. Compoziie 30 de membri reprezentnd 10 membri din Camera Deputailor, 10 senatori i 10 MPE belgieni. Autoritate i responsabiliti: Principalele sarcini ale Comitetului Federal Consultativ sunt printre altele: o o De a coordona i promova verificarea parlamentar a procedurilor decizionale europene; De a elabora rapoarte i de a adopta opinii cu privire la ntrebri pe probleme europene la solicitarea preedintelui sau a comitetului permanent din Camera Deputailor sau Senatului; De a audia guvernul nainte i dup toate edinele Consiliului European; De a fi informat i de prezenta opinii cu privire la toate revizuirile Tratatelor Comunitilor Europene; De a prezenta opinii cu privire la acte normative obligatorii juridic ale Comisiei Europene executnd articolul 92 din legea special din 8 august 1980 referitoare la reforma instituiilor. De a elabora un raport anual pentru guvern referitor la implementarea tratatelor Uniunii Europene lund n considerare progresul transpunerii legislaiei europene n legislaia naional; i

o o o

21

o Nu.

De a participa la COSAC.

Sistemul de supraveghere, de rezerv

Transparena: n general, edinele Comitetului Federal Consultativ sunt publice. Documentele, inclusiv rezumatele edinelor sunt publicate pe pagina de Internet a Camerei i Senatului. 3.2.2 Comitetele Sectoriale:

Comitetele sectoriale ale Camerei Deputailor i Senatului monitorizeaz afacerile europene n domeniul lor de competen. 3.2.3 Evoluii recente ale procedurilor de verificare n cursul anilor 2004-2005 : Nici una.

22

3.3

CIPRU

Sistemul parlamentar: Unicameral: Camera Reprezentanilor se compune n prezent din 56 de membri. (Exist alte 24 de locuri rezervate comunitii turceti.) Baza legal a sistemului de supraveghere: Constituia confer Camerei Reprezentanilor puterea de a verifica aciunile executivului. Verificarea poate fi efectuat fie (a) indirect prin dreptul parlamentului de a amenda sau respinge proiecte de lege prezentate de ctre executiv; sau (b) direct prin prezentarea ntrebrilor ctre diverse ministere nregistrnd probleme cu privire la aciunile executivului ce vor fi discutate n faa planului parlamentului, propunnd amendamente la legislaie, i discutnd i aprobnd bugetul. Comitetele parlamentare pot solicita minitrilor s participe fie n persoan sau printr-un angajat reprezentant din minister pentru a prezenta mai multe informaii cu privire la problema examinat de ctre comitetul parlamentar relevant. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Supravegherea parlamentar a afacerilor europene este efectuat n principal de Comitetul pentru Afaceri Europene. Totui, poate exista o solicitare ca o anumit problem s fie examinat de ctre comitetul sectorial responsabil pentru acea problem (ex. o solicitare de examinare a unei probleme din sfera proteciei mediului va fi efectuat de ctre Comitetul de Mediu), caz n care problema poate de asemenea fi transmis spre examinare Comitetului Sectorial relevant. 3.3.1 Comitetul pentru Afaceri Europene

nfiinare Ca urmare a unei decizii a Plenului Parlamentului din 25 februarie 1999, numrul de membri din Comitetul Parlamentar de Afaceri Externe a fost extins i investit cu responsabilitatea de a examina proiecte de lege i regulamente de armonizare, ca i Afacerile Europene. Comitetul Parlamentar a fost astfel redenumit Comitetul Parlamentar pentru Afaceri Externe i Europene. Ca urmare a unei sugestii a Comitetului Special al Camerei, plenul a decis la data de 14 iunie 2001, ca Comitetul Parlamentar pentru Afaceri Externe i Europene s fie mprit n Comitetul Parlamentar pentru Afaceri Europene i Comitetul Parlamentar pentru Afaceri Externe. Compoziie

Comitetul Parlamentar pentru Afaceri Europene se compune din 15 membri, Preedintele

su i 2 membri aparinnd partidului DI.KO, 4 membri aparin partidului de stnga (AKEL), 3 membri aparin partidului DI.SY, i 1 membru din fiecare dintre urmtoarele partide: Micarea Social Democratic (EDEK), N.H., ED.I i EURO DE. n plus, n Comitetul Parlamentar exist un membru independent. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru Afaceri Europene poate verifica aciunile executivului din sfera Afacerilor Europene, i poate invita ministrul respectiv pentru a rspunde la ntrebrile membrilor Comitetului cu privire la proiecte de lege i regulamente de armonizare, ca i cu privire la

23

poziia ministerului referitor la o anumit problem de Afaceri Europene. Membrii Comitetului pentru Afaceri Europene poate de asemenea nainta propune de amendamente la legislaia sau regulamentele prezentate n faa parlamentului spre aprobare sau la legislaia deja n vigoare pentru a armoniza legislaia din Cipru cu acquis-ul Comunitar pentru a corecta eventualele lipsuri. Sistemul de supraveghere, de rezerv Nu. Transparena: Majoritatea sesiunilor Comitetelor Sectoriale sunt deschise publicului. Prile interesate sunt de obicei invitate fie s-i prezinte punctele de vedere n scris sau s apar n faa Comitetului ntr-una din sesiunile sale pentru a-i exprima punctele de vedere. Datorit volumului mare de lucru al Comitetului de Afaceri Europene din anii anteriori Aderrii Ciprului la UE i datorit nevoii unei armonizri rapide a Legislaiei din Cipru cu acquis-ul comunitar, s-a decis ca comitetul s nu invite prile interesate s-i prezinte opinia, ntr-o ncercare de a accelera procesul de examinare a proiectelor de lege i regulamentelor de armonizare. Totui, Comitetul de Afaceri Europene a solicitat ca prile interesate s fie auzite i punctele lor de vedere s fie luate n considerare de ctre ministerul relevant n etapa de elaborare a legislaiei de armonizare, nainte ca aceasta s fie transmis parlamentului spre examinare. Comitetul a solicitat tuturor ministerelor, care depun legislaie de armonizare pentru examinare de ctre parlament, ca fiecare lege sau regulament s fie nsoit de un raport concis n care s fie menionate opiniile prilor interesate, mpreun cu o evaluare a impactului social i economic pe care l-ar avea legislaia propus n Cipru. Aceast procedur este urmat riguros din moment ce Comitetul de Afaceri Europene nu examineaz nici un proiect de lege sau regulament de armonizare prezentat parlamentului care nu este nsoit de un asemenea raport. Ca urmare a aderrii Ciprului la UE, Comitetul de Afaceri Europene are discreia de a invita prile interesate fie s participe la edinele sale pentru a-i exprima punctele de vedere oral, sau de a le invita s-i exprime opinia n scris pentru a facilita procesul de examinare a proiectului de lege relevant, a propunerii juridice europene sau a oricrei probleme europene de competena parlamentului. 3.3.2 Comitetele Sectoriale:

Membrii Comitetelor Sectoriale pot depune propuneri de amendamente la legislaie sau regulamentele prezentate parlamentului spre aprobare sau la legislaia deja n vigoare pentru a armoniza legislaia din Cipru cu acquis-ul comunitar, pentru a corecta eventualele lipsuri. 3.3.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005 :

O dezbatere important a fost iniiat n parlamentul din Cipru cu privire la crearea de mecanisme de examinare a proiectelor de legislaie ale UE pentru a determina respectarea principiului de subsidiaritate, ca i cu privire la restructurarea puterilor Comitetului de Afaceri Europene, pentru a permite parlamentului din Cipru s-i ndeplineasc mai bine funcia de verificare a aciunilor executivului la nivel naional i european, i s participe la procesul decizional la nivelul UE. Dezbaterea este n curs de desfurare, i deci nu a fost luat nici o decizie oficial.

24

3.4

REPUBLICA CEH

Sistemul parlamentar: Bicameral: Camera Deputailor are 200 de membri; Senatul are 81 senatori. Baza legal a sistemului de supraveghere: Baza legal a sistemului de supraveghere ceh este n principal Constituia ceh (art. 10b). Sistemul se bazeaz de asemenea pe Regulile de Procedur ale Senatului i Documentul din 7 mai 2004, care amendeaz Documentul nr. 90/1995 Coll., cu privire la Regulile de Procedur ale Camerei Deputailor, dup cum au fost amendate ulterior. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: n Camera Deputailor, Comitetul de Afaceri Europene este principalul comitet care supravegheaz afacerile UE. Acest comitet poate transmite proiecte ale unor documente ctre alte comitete competente pentru a fi analizate. n senat, principalele comitete implicate n verificarea afacerilor UE sunt Comitetul de Afaceri Europene i Comitetul de Afaceri Externe; comitetele sectoriale sunt de asemenea implicate cnd sunt solicitate s-i exprime opinia cu privire la unele proiecte de legi. 3.4.1 Comitetul pentru Afaceri Europene din Camera Deputailor

nfiinare: Comitetul a fost nfiinat pentru prima dat n mai 2004, dup aderarea Republicii Cehe la UE. Compoziie: Comitetul are 21 membri care reprezint proporional cele cinci partide politice alese n Camera Deputailor. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru Afaceri Europene delibereaz cu privire la legislaia proiect a UE i poate transmite astfel de proiecte nsoite de opinia sa ctre alte comitete competente sau sesiunii plenare. Comitetul poate solicita ministrului guvernamental relevant s participe la edina Comitetului nainte de edina Consiliului; ministrul va furniza MP informaii cu privire poziia care va fi adoptat de ctre Republica Ceh cu privire la problema dezbtur de ctre Consiliu. Sistemul de supraveghere, de rezerv: n Documentul menionat mai sus exist un sistem supraveghere de rezerv care afirm: cu excepia cazurilor de urgen considerabil a actelor sau altor documente, guvernul nu va adopta o opinie final n cadrul deliberrilor Consiliului pn ce procedura camerei conform paragrafelor anterioare nu a fost finalizat. Opiniile Comitetului nu sunt obligatorii pentru guvern, dei guvernul trebuie s le ia n considerare. Comitetul raporteaz c n majoritatea cazurilor, cooperarea dintre Comitet i guvern este satisfctoare.

25

Transparena: n general, toate edinele Comitetului de Afaceri Europene sunt deschise publicului, totui, guvernul (sau un membru al Comitetului) poate solicita ca o edin sau o parte a acesteia s fie inute n spatele uilor nchise. Toate actele deliberate de ctre Comitet i toate opiniile care sunt adoptate de acesta sunt disponibile pe pagina de Internet a Camerei Deputailor. Comitetele Sectoriale: Comitetul de Afaceri Europene poate transmite propunerile pentru legislaia UE mpreun cu opinia sa ctre comitetele sectoriale pentru observaiile lor. Evoluia recent a procedurilor de supraveghere: Amendamentul menionat mai sus la Documentul privind Regulile de Procedur a intrat n vigoare la data de 7 mai 2004. 3.4.2 Comitetul pentru Afaceri Europene din Senat nfiinare: Comitetul pentru Afaceri UE din Senat a fost nfiinat n 1998. Compoziie: Exist 11 senatori care reprezint comitetele de partid politice n senat n mod proporional reflectnd compoziia senatului. Autoritate i responsabiliti: Comitetul de Afaceri Europene este responsabil pentru legislaia cadru a UE conform primului pilon, n timp ce Comitetul de Afaceri Externe, Securitate i Aprare este responsabil pentru probleme conform celui de al doilea i al treilea pilon. Ambele comitete pot solicita comitetelor sectoriale opinia lor. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Exist un sistem de rezerv de verificare obligatoriu care este limitat la 35 de zile de la data la care documentul este depus n parlament. Transparena: edinele referitoare la legislaia UE sunt publice, iar reprezentanii organizaiilor interesate pot solicita s-i prezinte punctele de vedere n faa Comitetului. Comitetele Sectoriale: Comitetele sectoriale pot fi solicitate de ctre Comitetul de Afaceri Europene s-i prezinte opinia asupra proiectului legislativ al UE.

26

Evoluii recente ale procedurilor de verificare: Sistemul de supraveghere a fost adoptat ca urmare a aderrii Cehiei la UE n mai 2004. Nu au existat evoluii de la acea dat.

27

3.5

DANEMARCA

Sistemul parlamentar: Unicameral: Folketinget are 179 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Documentul de aderare din 1972 (seciunea 6 (2)) i "conveniile" dintre Comitetul pentru Afaceri Europene i guvern, care sunt stabilite n "rapoartele" Comitetului. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul de Afaceri Europene i comitetele sectoriale. 3.5.1 Comitetul pentru Afaceri Europene

nfiinare Un Comitet de negociere a Pieei a fost nfiinat n 1961 pentru a monitoriza negocierile Danemarcei pentru a intra n CEE. Comitetul de Pia a fost creat n octombrie 1972 nainte de intrarea Danemarcei n CEE. Comitetul a fost redenumit Comitetul pentru Afaceri Europene n 1994. Compoziie 17 membri i 12 supleani. Toate cele 7 partide din parlament sunt reprezentate n comitet. Totui, la numrarea voturilor din comitetul de afaceri europene, reprezentanii partidelor dispun de o pondere a voturilor care reflect puterea partidului n Camer. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru Afaceri Europene (CAE) este responsabil pentru verificarea general a tuturor problemelor legate de UE. Aceast responsabilitate include mandatarea guvernului nainte de votarea din Consiliu asupra tuturor directivelor, ca i a regulamentelor de mare importan. Comitetul de afaceri europene i comitetele sectoriale mai sunt responsabile i pentru monitorizarea respectrii de ctre legislaia UE a principiului de subsidiaritate. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Da. Rezerva este ridicat cnd comitetul de afaceri europene acord guvernului mandatul su. Mandatul este obligatoriu din punct de vedere politic i este foarte strict respectat de ctre guvern. Transparena: edinele comitetului au loc n sesiuni nchise, totui, comitetul de afaceri europene dezbate n prezent posibilitatea de a-i ncepe edinele n sesiuni deschise de o or. Marea majoritate a tuturor documentelor i memorandum-urilor relevante (peste 95 %) primite de Comitet, ca i agenda comitetului, sunt accesibile publicului pe pagina de Internet a Centrului de Informaii UE a Parlamentului danez.

28

3.5.2

Comitetele Sectoriale:

Comitetele sectoriale primesc toate documentele relevante UE de la guvern i pot face recomandri ctre comitetul de afaceri europene. n plus, comitetele sectoriale joac un rol important la examinarea respectrii propunerilor UE a principiului de subsidiaritate. 3.5.3 Evoluii recente a procedurilor de verificare n cursul anilor 2004-2005:

n decembrie 2004, comitetul a adoptat ultima sa schimbare a procedurii ntr-un raport care reformeaz tratarea problemelor UE n parlament. Noul raport adopt formal sistemul danez pentru mecanismul de avertizare timpurie a subsidiaritii, inclusiv proceduri noi pentru implicarea comitetelor sectoriale n afacerile UE, ca i ntrirea cooperrii cu MPE.

29

3.6

ESTONIA

Sistemul parlamentar: Unicameral: Riigikogu are 101 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Documentul cu privire la Regulile de Procedur ale Riigikogu adoptat la data de 11 februarie 2003 Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul de afaceri europene, comitetele sectoriale, i comitetul de afaceri externe n domeniul PESC.

3.6.1

Comitetul pentru afaceri europene

nfiinare Ianuarie 1997. Compoziie Cel puin 15 membri, reflectnd reprezentarea faciunilor (i comitetelor sectoriale) din Camer. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru afaceri europene (EAC) este responsabil pentru mandatarea guvernului n baza opiniilor comitetelor sectoriale. Guvernul Republicii este solicitat s adere la opinia Riigikogu. Dac guvernul Republicii nu respect acest lucru, trebuie s furnizeze o justificare Comitetul pentru afaceri europene sau Comitetului pentru afaceri externe, ct de curnd posibil. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Nu, acesta nu este reglementat legal; totui, n practic, guvernul ateapt n mod normal opinia Comitetului pentru afaceri europene. Transparena: edinele comitetelor nu sunt publice, dar procesele verbale (minutele) sunt. Cnd un grup specific de interes (pe lng consultarea lor cu organul guvernamental relevant) dorete s participe la discuii fie ntr-un comitet sectorial sau n Comitetul pentru afaceri europene, acesta este invitat de ctre preedintele comitetului respectiv. 3.6.2 Comitetele Sectoriale:

30

Comitetele sectoriale i prezint opinia asupra proiectelor legislative ale UE n faa comitetului de afaceri europene, care este responsabil pentru adoptarea mandatului acordat guvernului. 3.6.3 Evoluii recente a procedurilor de verificare n cursul anilor 2004-2005:

Mecanismele de subsidiaritate sunt n curs de elaborare n anul 2005. 2004 a fost primul an de operare al Documentului referitor la Regulile de Procedur (verificare n calitate de stat membru).

31

3.7

FINLANDA

Sistemul parlamentar: Unicameral: Eduskunta are 200 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Seciunile 93, 96 i 97 din Constituia Finlandei. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Marele Comitet este mputernicit s acioneze n numele Eduskunta cu privire la toate problemele UE cu excepia CFSP. Comitetul de Afaceri Externe are o autoritate similar cu privire la CFSP (inclusiv CSDP). Marele Comitet acioneaz la sfatul comitetului sectorial competent, astfel nct, de fapt, toate comitetele sunt implicate n mecanismul de supraveghere. 3.7.1 Comitetul de Afaceri Europene

nfiinare Marele Comitet a fost nfiinat n 1906, i i-a asumat rolul din prezent n 1994. Compoziie 25 membri i 13 supleani, care particip i pot lua cuvntul (dar nu pot vota) chiar dac toi membrii titulari sunt prezeni, i 1 reprezentant al circumscripiei Insulelor land. (Insulele land au autonomie acoperind aproape toate aspectele de competena UE, cu excepia afacerilor externe.) Autoritate i responsabiliti: Marele Comitet particip la elaborarea naional a punctelor de vedere finlandeze definind poziia Eduskunta cu privire la acele propuneri ale UE care se ncadreaz n prerogativele tradiionale ale Eduskunta. Marele Comitet poate de asemenea asuma orice alte afaceri n relaie cu UE. Opiniile Marele Comitet sunt obligatorii din punct de vedere politic pentru guvern. Marele Comitet se sftuiete de asemenea cu minitrii nainte i dup edinele de Consiliu i cu Primul Ministru nainte i dup edinele Consiliului European. n timpul acestor edine cu minitrii, Marele Comitet constat dac punctele sale de vedere au fost respectate n pregtirile care conduc la o decizie formal a Consiliului. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Exist o nelegere de facto conform creia Eduskunta nu va fi confruntat cu un fait accompli. Minitrii sau funcionarii care reprezint Finlanda n Consiliu nu pot angaja Finlanda n nici o poziie pn ce nu a fost consultat Eduskunta. Finlanda nu face uz de rezerva parlamentar n Consiliu pentru motivul c Eduskunta a participat la procesul naional de elaborare i nu este considerat un actor separat. Transparena: edinele comitetului din Eduskunta nu sunt n mod normal deschise publicului. Totui, nregistrarea edinei i efectiv toate documentele sunt disponibile publicului. Verificarea n
32

comitetele sectoriale ncearc s includ partidele care doresc s contribuie cu opinia lor la problema de soluionat. Eduskunta i membrii si se strduiesc s fie ct mai disponibili posibil. 3.7.2 Comitetele Sectoriale:

Comitetele sectoriale efectueaz verificarea detaliat a propunerilor UE i formuleaz propria sugestie pentru poziia naional. Propunerile comitetelor sectoriale sunt poziii iniiale, cu care Marele Comitet este de obicei, dar nu obligatoriu, de acord. 3.7.3 Evoluii recente a procedurilor de verificare n cursul anilor 2004-2005:

Nu exist amendamente formale n 2004-2005.

33

3.8

FRANA

Sistemul parlamentar: Bicameral: Adunarea Naional are 577 deputai; Senatul este compus din 331 senatori. (Numrul de senatori va fi majorat la 341 n 2007 i la 346 n 2010.) Baza legal a sistemului de supraveghere: Articolul 88-4 din Constituia Francez. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Delegaiile pentru Uniunea European ale Assemble Nationale i senatului i cele ase comitete permanente sectoriale din fiecare camer parlamentar. 3.8.1 Comitetul pentru Afaceri Europene din Adunarea Naional

nfiinare Delegaia pentru Uniunea European a fost nfiinat prin legea numrul 79-564 din 6 iulie 1979. Compoziie Delegaia pentru Uniunea European se compune din 36 membri. Toi membrii sunt n acelai timp i membrii uneia dintre cele ase comitete permanente sectoriale ale Camerei. Compoziia delegaiei reflect reprezentarea grupurilor politice din Camer. Autoritate i responsabiliti: Delegaia examineaz toate propunerile UE i alte texte ale UE care i sunt prezentate de ctre guvern. Delegaia poate adopta propunerile pentru rezoluii care sunt trimise spre examinare la unul dintre cele ase comitete permanente sectoriale nsrcinate cu formularea unei decizii n decurs de o lun de la transmitere. Comitetele sectoriale pot apoi adopta, amenda sau respinge acele propuneri. Ele pot de asemenea decide, n anumite condiii, s transmit propunerile spre examinare i vot n faa plenului. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Da. Sistemul de rezerv de verificare a fost introdus la data de 19 iulie 1994 de o circular a Primului Ministru. Sistemul stabilete o ntrziere de o lun de la transmiterea ctre parlament a unei propuneri pentru un instrument comunitar nainte ca guvernul s ia poziie n Consiliu. n practic, aceast prevedere a verificrii parlamentare este interpretat ntr-o manier larg: guvernul ntreb ntotdeauna punctul de vedere al parlamentului nainte de adoptarea textului. Opiniile Delegaiei nu sunt obligatorii. Exist o procedur de examinare urgent a propunerilor care permite guvernului s solicite preedintelui Delegaiei ridicarea rezervei de verificare parlamentar direct, fr convocarea Delegaiei, n cazul n care programul Uniunii Europene solicit o adoptare urgent a unui text.

34

Transparena: Anumite edine ale Delegaiei sunt deschise presei. Documentele care au legtur cu verificarea parlamentar sunt publicate pe pagina de Internet a Adunrii Naionale la seciunea Union Europenne. 3.8.2 Comitete Sectoriale: Propunerile pentru rezoluiile adoptate de ctre Delegaie sunt trimise spre examinare ctre unui dintre cele ase comitete permanente sectoriale, care au sarcina de a ajunge la o decizie n termen de o lun de la transmitere. Comitetul permanent numete un raportor i ia poziie asupra propunerii Delegaiei pentru o rezoluie pe care o poate adopta ca atare, amenda sau respinge. n termen de opt zile de la distribuirea raportului comitetului, propunerea pentru rezoluie poate fi inclus n agenda Adunrii Naionale la solicitarea unui preedinte de grup, a unui preedinte de comitet, a Preedintelui Delegaiei sau a guvernului. Dac nu este prezentat nici o solicitare, textul adoptat de ctre comitetul responsabil este considerat final i transmis guvernului. Rezoluiile au scop politic; acestea nu sunt obligatorii juridic pentru guvern, dar guvernul trebuie s le ia n considerare la negocierile Comunitare. 3.8.3 Evoluii recente a procedurilor de verificare n cursul anilor 2004-2005:

Constituia Franei a fost amendat la data de 28 februarie 2005 pentru a permite Tratatului Constituional s intre n vigoare n Frana. Trei noi prevederi au fost introduse: una privind mecanismul de avertizare timpurie a subsidiaritii i una de opunere mpotriva modificrii Tratatului Constituional n conformitate cu o procedur simplificat. n final, guvernul francez este obligat s depun toate propunerile legislative ale UE i nu doar cele care aparin competenei interne a parlamentului n acest moment. 3.8.4 Comitetul pentru Afaceri Europene din Senat

nfiinare Delegaia pentru Uniunea European din Senat a fost nfiinat de legea numrul 79-564 din data de 6 iulie 1979. Compoziie Delegaia pentru Uniunea European se compune din 36 membrii. Toi membrii sunt n acelai timp membrii ai unuia dintre cele ase comitete permanente sectoriale ale Camerei. Compoziia Delegaiei reflect reprezentarea grupurilor politice din Camer. Autoritate i responsabiliti: Delegaia joac un rol important n procesul de verificare a afacerilor europene. Delegaia examineaz sistematic toate propunerile UE care afecteaz legislaia francez (aproximativ 300 de proiecte de acte pe an) i selecteaz cele mai importante propuneri care necesit o examinare mai detaliat. Delegaia adopt apoi propunerea pentru o rezoluie asupra acelor propuneri selectate care pot fi adoptate ca o rezoluie a senatului, fie de plenul senatului sau de unul dintre cele ase comitete sectoriale competente. Asupra textelor mai puin importante, Delegaia adopt propriile concluzii care sunt prezentate guvernului. Asupra textelor pe care Delegaia le consider a fi fr dificulti, aceasta nu intervine. Delegaia menioneaz motivul unei astfel de decizii i l public.

35

Sistemul de supraveghere, de rezerv: Da. Sistemul de rezerv de verificare a fost introdus la data de 19 iulie 1994 de o circular a Primului Ministru. Sistemul este respectat de ctre guvern. Transparen: edinele Delegaiei i ale celor ase comitete sectoriale ale Senatului sunt cu uile nchise. Totui, procese verbale ale acestor edine sunt publicate sistematic i puse la dispoziia publicului pe pagina de Internet a Senatului. 3.8.5 Comitetele Sectoriale:

Cele ase comitete permanente sectoriale joac un rol important n examinarea coninutului proiectelor legislative ale UE considerate a fi importante de ctre Delegaie. Comitetele sectoriale pot adopta rezoluii n baza propunerilor trimise de ctre Delegaie asupra propunerilor legislative importante ale UE. 3.8.6 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005:

Nici una.

36

3.9

GERMANIA

Sistemul parlamentar: Bicameral: Bundestag are cel puin 598 deputai. n al 15-lea termen electoral (2002-2006) Bundestag are 603 membri, pentru c au existat 5 mandate n plus (4 SPD, 1 CDU/CSU). Bundesrat se compune din 69 membri ai guvernelor Land-urilor. Baza legal a sistemului de supraveghere: Articolele 23 i 45, introduse de Legea ce amendeaz Legea de Baz din 21 decembrie 1992; Actul privind Cooperarea dintre Guvernul Federal i Bundestag-ul german pe probleme privind Uniunea European din 12 martie 1993; Regulile de Procedur ale Bundestag-ului German (seciunile 93 i 93a); Regulile de Procedur ale Bundesrat (seciunile 45a pn la 45k). Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: n funcie de subiect, Comitetul de Afaceri Europene sau comitetele sectoriale pot fi implicate n supravegherea afacerilor europene. 3.9.1 Comitetul pentru Afaceri Europene din Bundestag

nfiinare n septembrie 1991, n cea de-a 12-a legislatur electoral, Comitetul CE a fost nfiinat ca un comitet permanent. Comitetul CE a fost nlocuit de Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene n 1994. Compoziie Comitetul se compune din 33 membri din Bundestag (14 SPD, 13 CDU/CSU, 3 Alliance 90/Verzii, 3 FDP) care au dreptul s ia cuvntul i s voteze la edinele Comitetului; 15 MPE germani sunt de asemenea prezeni n Comitet, dar nu au drept de vot. Autoritate i responsabiliti: Comitetul UE este forumul central pentru procesul decizional cu privire la politica european. Are o funcie orizontal i este responsabil pentru tratarea problemelor de importan central pentru procesul general de integrare european sau pentru chestiuni instituionale, cum ar fi Constituia European, probleme legate de extindere i reforme fundamentale din anumite politici cum ar fi Agenda 2007, ca i probleme decisive. Comitetul este singurul comitet parlamentar care poate adopta opinii care sunt la fel de obligatorii pentru Guvernul Federal ca i decizii ale Bundestag-ului. Guvernul Federal va lua n considerare opinia formulat de Bundestag. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Nu exist nici o supraveghere de rezerv. Totui, guvernul federal va da Bundestag-ului posibilitatea de a-i prezenta opinia nainte de a participa la procesul legislativ din UE.

37

Transparena: edinele Comitetului UE sunt nchise, dar preedintele Comitetului UE poate decide convocarea unei edine publice. Aproximativ un sfert din edine sunt publice. n plus, audierile cu experi independeni sunt organizate regulat, cel mai recent cu privire la Constituia European i asupra consecinelor extinderii UE. 3.9.2 Comitete Sectoriale: Comitetele sectoriale trateaz n principal articole ale UE referitoare la aspecte specifice, tehnice, din legislaia UE. Acestea sunt responsabile cu analizarea de proiecte legislative ale UE care sunt n mod concludent n sfera lor de competen. 3.9.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: n cadrul ratificrii Constituiei Europene, discuiile sunt n prezent n derulare cu privire la legile care nsoesc legile de ratificare a Constituiei Europene cu privire la implementarea controlului subsidiaritii. Rezultatul negocierilor va avea un impact asupra sistemului de supraveghere al Bundestag-ului. 3.9.4 Comitetul pentru Afaceri Europene din Bundesrat

nfiinare n 1957 Bundesrat a nfiinat un comitet special Spaiul Pieei Comunitare i de Liber Schimb, care n 1965 a devenit Comitetul Permanent pe Probleme referitoare la Comunitile Europene. Comitetul are n prezent denumirea de la data intrrii n vigoare a Tratatului UE, la 1 noiembrie 1993. Compoziie Fiecare stat federal numete un membru la Comisia pentru Afaceri Europene. Unii dintre membrii comitetului sunt minitri preedini ai statelor lor federale, alii sunt minitri de stat pentru Afaceri Europene. Autoritate i responsabiliti Comitetul de Afaceri Europene este principalul comitet pentru toate documentele de la Consiliu i Comisie care au importan pentru statele federale. Acest comitet discut n general documentele n baza recomandrilor comitetelor sectoriale. Este ghidat n verificarea sa n principal de aspecte care in de politicile europene i integrarea european. n plus, comitetul de afaceri europene examineaz de asemenea i dac exist suficient baz legal n Tratatele UE pentru proiectele de norme i verific dac principiile subsidiaritii i proporionalitii sunt respectate. Totui, decizia final cu privire la poziia Bundesrat este luat de plen sau, n caz de urgen de Europakammer n numele plenului. Conform articolului 23 sub seciunea 4 din Legea de Baz, Bundesrat va participa la procesul prin care Germania i stabilete poziia, cu condiia ca Bundesrat s fie implicat ntr-o msur intern de acelai tip sau dac statele federale ar avea competen la nivel naional. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Pentru Bundesrat nu exist un sistem de supraveghere, de rezerv.

38

Transparena: Deliberrile comitetelor nu sunt publice. Procesele verbale ale edinelor sunt confideniale cu privire la cursul discuiilor. Totui, recomandrile comitetelor, i.e. opinia lor expert, sunt disponibile publicului i pot fi accesate i pe Internet. Acelai lucru se aplic i Rezoluiilor adoptate de Bundesrat n sesiunile sale publice n baza acelor recomandri ale comitetului. De asemenea, agendele comitetului sunt disponibile publicului. Peroanele particulare i asociaiile i pot exprima opiniile cu privire la subiectele discutate de ctre membrii comitetului prin luri de cuvnt. 3.9.5 Comitete Sectoriale:

Comitetele sectoriale joac un rol central n examinarea documentelor UE. Acestea elaboreaz propria poziie din perspectiva sferelor lor speciale de expertiz. Comitetul de Afaceri Europene discut n general documentele n baza recomandrilor comitetelor specializate.

3.9.6

Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005:

Nici una.

39

3.10 GRECIA
Sistemul parlamentar: Unicameral: Parlamentul Elen are 300 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Exist o referire general n constituia Greciei, dar prevederile specifice sunt incluse n articolul 41B din Regulamentul Parlamentului. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Conform formulrii articolului 41B din Regulamentele Parlamentului grec, Comitetele Permanente competente i/sau Comitetul pentru Afaceri Europene sunt implicate n Monitorizarea Afacerilor Europene. 3.10.1 Comitetul pentru Afaceri Europene nfiinare Comitetul a fost nfiinat n iunie 1990. Compoziie Comitetul se compune din 31 membri ai parlamentului i este prezidat de un birou compus din patru membri, n care sunt reprezentate cele dou partide principale de opoziie. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru Afaceri Europene poate, conform articolului 32A, care reglementeaz funcia sa, s-i exprime o opinie consultativ cu privire la orice problem referitoare la domeniul su de competen, i o poate trimite n plen i guvernului, sub rezerva articolului 41B din Regulamentul parlamentului. Opiniile comitetului nu sunt obligatorii, totui, guvernul este obligat s rspund de realizarea planului de aciune menionat n opinie. Sistemul de supraveghere, de rezerv Nu exist o supraveghere de rezerv. Transparena: edinele comitetului sunt n mod normal deschise publicului, cu cteva excepii. edinele sunt de asemenea transmise pe canalul TV al parlamentului din Grecia. Programul sptmnal al agendelor comitetului este disponibil pe Internet, dar nu i procesele verbale ale edinelor comitetului acestea pot fi totui trimise oricui la cerere. 3.10.2 Comitete Sectoriale: Rolul comitetelor sectoriale competente din parlamentul elen, conform articolului 41B, se compune din solicitarea de informaii de la reprezentanii guvernului sau orice alte persoane pe care acestea le consider utile. Comitetele pot prezenta opiniile lor guvernului. Opiniile nu sunt obligatorii, dei guvernul este obligat s rspund de realizarea planului de aciune menionat n opinie.

40

3.10.3 Evoluii recente ale procedurilor de verificare n cursul anilor 2004-2005: Exist n derulare o discuie despre posibile modificri. Totui, nc nu a fost luat nici o decizie.

41

3.11 UNGARIA
Sistemul parlamentar: Unicameral: Adunarea Naional are 386 membrii. Baza legal a sistemului de supraveghere: Sistemul de supraveghere ungar se bazeaz pe trei elemente: 1. Constituie: Art. 35/A para. (1) stabilete obligaiile de adoptare cu o majoritate calificat a MP a Actului care detaliaz regulile procedurii de supraveghere Art. 35/A para. (2) oblig guvernul s informeze parlamentul referitor la proiectele de legislaie europene 2. Actul LIII din 2004 cu privire la cooperarea parlamentului i guvernului pe probleme ale Uniunii Europene (care a intrat n vigoare la data de 24 iunie 2004) 3. Regulamentele Adunrii Naionale: articolele 134/A-D stabilesc detaliile procedurii de supraveghere Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene : Comitetul de Afaceri Europene. Alte comitete permanente pot fi implicate n proces.

Comitetul pentru Afaceri Europene

nfiinare: Comitetul pentru Afaceri Europene a fost nfiinat n 1992. Compoziie: Comitetul de Afaceri Europene are 21 membri. Numrul de membri din comitet pentru fiecare partid politic reflect puterea proporional partidelor din Parlament. Autoritate i responsabiliti: Comitetul de Afaceri Europene poate examina pro activ orice proiect de propunere care va fi adoptat de Consiliu i poate influena poziia guvernului n procedura decizional a UE. Comitetul are autoritate decizional n procedura de verificare: este comitetul care ia deciziile parlamentare n aceste domenii n locul plenului. n afacerile UE, comitetul de Afaceri Europene exercit puterile exercitate n comun, n procesul legislativ, de comitetele permanente i plen. n timp ce Comitetul de Afaceri Europene deine un rol central n lucrrile zilnice de supraveghere, parlamentul acord prioritate controlului politic al poziiei guvernului la reuniunile Consiliului European. nainte de reuniunile Consiliului European i alte evenimente de importan strategic, i la iniiativa Preedintelui, Primul Ministru informeaz Preedintele, liderii fraciunilor parlamentare, membrii Comitetului de Afaceri Europene, preedintele Comitetului pe probleme constituionale, preedintele Comitetului de Afaceri Externe i ali preedini de comitet invitai, asupra poziiei propus spre adoptare de ctre guvern [Articolul 7, par. (1) din Actul LIII din 2004 cu privire la cooperarea parlamentului i guvernului pe probleme de Afaceri ale Uniunii Europene]. Departamentul UE al Oficiului de Relaii Externe

42

din Adunarea Naional este responsabil pentru lucrrile de secretariat i organizatorice ale acestui forum consultativ. Sistemul de supraveghere, de rezerv n Ungaria nu exist nici un sistem de supraveghere de rezerv. Transparena: n general, edinele Comitetului de Afaceri Europene sunt deschise presei, dar poziia Comitetului este elaborat fr participare public, datorit secretului poziiei guvernului. Persoane particulare i organizaii pot obine informaii despre lucrrile Comitetului de Afaceri Europene de pe pagina de Internet sau de la serviciul de informaii al parlamentului. Parlamentarii pot furniza de asemenea informaii publicului. Comitetele permanente (inclusiv Comitetul de Afaceri Europene) pot invita reprezentani ai acelor grupuri de interese i organizaii sociale care figureaz pe o list elaborat de Secretarul General al Parlamentului n edinele deschise.

Comitete Sectoriale:
Comitetele permanente pot fi implicate n procedura de verificare astfel nct ele i pot exprima opiniile cu privire la proiecte de propuneri europene. Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere: Deoarece Ungaria a aderat la Uniunea European la data de 1 mai 2004, sistemul de supraveghere este complet nou. De la aderare nu au mai fost efectuate modificri la acest sistem.

43

3.12 IRLANDA
Sistemul parlamentar: Bicameral: Parlamentul Irlandez (Oireachtas) are dou camere - Dil (Camera Inferioar), compus din 166 membri, i Seanad (Camera Superioar), compus din 60 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Sistemul de supraveghere aplicat n Oireachtas este bazat pe dou surse. Prima, Actul (de Monitorizare) al Uniunii Europene 2002 i a doua Regulamentele de Referin ale Comitetelor Comune de Afaceri Europene. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul Comun de Afaceri Europene, sub-comitetul pentru monitorizare european i comitetele sectoriale ale parlamentului. 3.12.1 Comitetul pentru Afaceri Europene nfiinare Comitetul pentru Afaceri Europene a existat n Oireachtas din 1995. (nainte, problemele Uniunii Europene erau considerate de Comitetul Comun pentru Legislaie Secundar a Comunitilor Europene.) Comitetele curente relevante au fost nfiinate dup cum urmeaz: Comitetul Special pentru Afaceri Europene Dil (Camera Inferioar) a fost nfiinat la data de 27 iunie 2002 i avea un numr de edine de pregtire. Comitetul Special Dil a fost acompaniat de Comitetul Special al Seanad pentru a crea Comitetul Comun de Afaceri Europene la data de 17 octombrie 2002. Sub-comitetul pentru supraveghere european a fost nfiinat n iulie 2002 i a inut prima edin independent la data de 10 octombrie 2002. Compoziie Comitetul de Afaceri Europene se compune din 17 membri. 11 membri ai Dil (Camera Inferioar) i 6 membri ai Seanad (Camera Superioar). Sub-comitetul pentru Monitorizare European este o parte a Comitetului Comun i se compune din 5 membri ai Dil (Camera Inferioar) i 2 membri ai Seanad (Camera Superioar). 18 Autoritate i responsabiliti: Sub-comitetul pentru Monitorizare European, care este un sub-comitet al Comitetului Comun de Afaceri Europene,19 primete i verific informaiile cu privire la propunerile legislative i alte documente dup cum apar. Sub-comitetul este mandatat s trimit (unde consider necesar) propuneri la comitetele sectoriale pentru o verificare mai detaliat. n acest caz, comitetele sectoriale vor examina mai atent propunerea i raportul ambelor Camere privind rezultatul examinrii.

18 19

n prezent exist un loc liber (Camera Inferioar) n Sub-Comitet. Comitetul Comun se compune din membrii din ambele Camere, superioar i inferioar.

44

Sistemul de supraveghere, de rezerv Nu exist o supraveghere de rezerv formal n Actul privind Monitorizarea. Seciunea 2.2 din Actul privind Monitorizarea menioneaz c Ministrul va lua n considerare orice recomandri care i sunt aduse la cunotin periodic de oricare sau ambele Camere ale Oireachtas sau de ctre un comitet din oricare sau ambele Camere, cu privire la msur propus. Transparena n principiu, toate edinele n care se efectueaz o verificare sunt publice. Sub-comitetul pentru Monitorizare European se ntrunete public o dat la dou sptmni. n plus, comitetele sectoriale efectueaz o examinare detaliat a propunerilor care le-au fost trimise n sesiune public. edinele Comitetelor Camerelor din Oireachtas sunt postate sptmnal pe pagina de Internet a parlamentului. n plus, programul de documente de analizat de ctre sub-comitetul pentru Monitorizare European este afiat pe pagina de Internet nainte de fiecare edin. Unde partidele politice i manifest dorina de a lua parte la edine, aceste cereri sunt considerate de Comitetul Comun. Comitetul a stabilit un registru de edine publice cu pri interesate. Deciziile luate la fiecare edin sunt afiate pe pagina de Internet a Oireachtas (www.oireachtas.ie). Se ia n considerare n prezent i postarea rapoartelor Comitetului Sectorial pe pagina de Internet imediat cum sunt emise. 3.12.2 Comitetele Sectoriale: Comitetele sectoriale pot fi solicitate de ctre sub-comitetul pentru monitorizare european s examineze propunerile UE unde se consider necesar. Comitetele sectoriale vor face demersuri pentru a examina mai departe propunerea i vor raporta ambelor Camere rezultatul examinrii. 3.12.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: Una dintre principalele evoluii n sistem n 2004 a fost nfiinarea unui mecanism de avertizare timpurie pentru verificarea Msurilor Comerciale, care de obicei trec foarte rapid prin procesul legislativ european. Au fost luate msuri n Oireachtas astfel nct departamentul guvernamental responsabil s notifice sub-comitetul pentru monitorizare european cu privire la asemenea msuri cnd acestea se afl nc n stadiu provizoriu. O alt evoluie este lrgirea scopului documentelor asupra crora departamentele guvernamentale trebuie s furnizeze n regim de rutin informaii. Prin acord, Oireachtas primete informaii asupra tuturor deciziilor propuse de Consiliu care sunt n plus pe lng propunerile primite conform Actului de Monitorizare UE. (Regulamentele de Referin ale Comitetului Comun l mandateaz s examineze o gam larg de documente ale Uniunii Europene.)

45

3.13 ITALIA
Sistemul parlamentar: Bicameral: Camera Deputailor are 630 membri; Senatul se compune din 315 membri, i fotii Preedini ai Republicii, i pn la 5 senatori numii pe via. Baza legal a sistemului de supraveghere: Sistemul de supraveghere parlamentar se bazeaz pe Legea nr. 11/2005 i pe Regulile de Procedur ale Senatului i Camerei Deputailor (n conformitate cu puterile i funciile parlamentare indicate de Constituie). Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul pentru Politici ale UE i fiecare dintre Comitetele permanente ale Senatului i Camerei Deputailor (fiecare dintre subiectele asupra crora are jurisdicie) pot fi implicate n supravegherea afacerilor UE. 3.13.1 Comitetul de Afaceri Europene din Camera Deputailor nfiinare Comitetul pentru Politici ale UE a fost nfiinat n 1990 ca un comitet special. I-a fost acordat statutul de comitet permanent n 1996 ntr-o revizuire mai larg a regulilor referitoare la relaiile dintre Camera Deputailor i Uniunea European. Compoziie Compoziia Comitetului pentru Politici ale UE urmeaz acelai reguli ca i celelalte comitete permanente. n prezent, comitetul se compune din 43 de membri. Fiecare grup parlamentar i numete membrii la comitetele permanente sectoriale, desemnndu-i n numr egal n fiecare comitet. Nici un deputat nu poate fi numit la mai mult de un comitet.

Autoritate i responsabiliti: Comitetul de Politic a UE poate adopta opinii asupra proiectelor de acte legislative ale UE, i aceste opinii sunt prezentate comitetului sectorial competent. Sistemul de supraveghere, de rezerv Una dintre cele mai inovatoare caracteristici ale Legii nr. 11 din 4 februarie 2005 (cu privire la participarea Italiei la procesul decizional al UE) este introducerea unei rezerve parlamentare. Articolul 4 stabilete c dac parlamentul a nceput verificarea proiectelor de msuri ale UE sau a altor msuri trimise de ctre guvern, ultimul poate purcede la exercitarea propriei funcii decizionale n cadrul proiectelor de legislaie UE doar dup ce parlamentul a finalizat verificarea sau dac dup 20 de zile, Camerele nu-i expun punctele de vedere. Aceast limit de timp se aplic ncepnd cu data la care guvernul a informat parlamentul c a folosit rezerva de supraveghere parlamentar n Consiliul de Minitri. Rezerva poate de asemenea fi folosit de ctre guvern pentru a elabora msuri i prevederi de importan special politic, economic sau social. Noul sistem nu a fost nc pus n aplicare.

46

Transparena: edinele comitetului sunt n general publice, dar nu se prevede participarea direct a cetenilor. Organizaiile i reprezentanii grupurilor de interese economice i sociale (ca i orice persoan capabil s furnizeze informaii utile) pot fi invitai la edinele comitetelor dedicate investigrii avnd ca scop obinerea de informaii i documente care sunt considerate necesare pentru lucrrile parlamentare. 3.13.2 Comitetele Sectoriale: Comitetele sectoriale sunt principalele comitete din Camera Deputailor cnd este vorba despre verificarea afacerilor UE. Proiectele de acte legislative sunt transmise spre examinare comitetului sectorial corespunztor conform subiectului, cu opinia Comitetului de Politic a UE. n nu mai mult de treizeci de zile, comitetul (comitetele) respectiv(e) vor evalua textul legislativ respectiv i i pot exprima propria opinie ntr-un document final privind caracterul adecvat al oricror posibile iniiative. 3.13.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: Noua Lege nr. 11 din 4 februarie 2005, amendeaz regulile pentru participarea parlamentului la procesul decizional Comunitar i al UE, printre altele pentru a include un nou sistem de supraveghere de rezerv. 3.13.4 Comitetul de Afaceri Europene din Senat nfiinare Comitetul pentru Politici ale UE din Senat a fost nfiinat n 2003 pentru a nlocui fostul Comitet de Afaceri ale Comunitii Europene. Comitetul de Afaceri ale Comunitii Europene a fost nfiinat n 1968. Compoziie Cei 27 de membri ai Comitetului pentru Politici ale UE sunt spre deosebire de ceilali 13 din Comitetele Permanente ale Senatului i membri ai comitetelor permanente sectoriale. Dublul statut de membru urmrete s asigure ca membrii Comitetului pentru Politici ale UE s mbine cunotinele despre problemele Europene cu o cunoatere bun a problemelor celuilalt comitet n care acioneaz. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru Politici ale UE examineaz proiectele de msuri comunitare trimise de ctre guvern sau publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, ca i rapoartele informaionale emise de guvern cu privire la procesele comunitare relevante i concordana msurilor naionale existente cu prevederile din proiectul de msuri comunitare relevant, cnd acestea se refer la instituii sau politici generale ale UE. Dac un subiect este n jurisdicia unor alte comitete, Comitetul pentru Politici ale UE poate solicita ca opinia prezentat, observaiile i propunerile efectuate, s fie trimise prin Preedintele Senatului, ctre guvern, dac n termen de 15 zile de la data la care acestea au fost primite de ctre comitetul competent, acesta nu a furnizat propria opinie cu privire la subiectul respectiv. Sistemul de supraveghere, de rezerv Un sistem de supraveghere de rezerv a fost adoptat la data de 4 februarie 2005. Acesta stabilete c dac parlamentul a iniiat verificarea proiectelor de msuri ale UE sau a altor msuri trimise de ctre guvern, ultimul poate purcede la exercitarea propriei funcii decizionale la elaborarea legislaiei UE doar dup ce parlamentul a finalizat verificarea sau dac dup 20 de zile, Camerele nu i-au prezentat punctele de vedere. Aceast limit de timp se aplic

47

ncepnd de la data la care guvernul a informat parlamentul c a utilizat rezerva de verificare la Consiliul de Minitri. Transparena: edinele Senatului sunt n general publice, dar nu se prevede participarea direct a cetenilor. Organizaiile i reprezentanii grupurilor de interese economice i sociale (ca i orice persoan capabil s furnizeze informaii utile) poate fi invitat la edinele comitetelor dedicate investigrii avnd ca scop obinerea de informaii i documente care sunt considerate necesare pentru lucrrile parlamentare. 3.13.5 Comitete Sectoriale: Comitetele sectoriale pot elabora opinii asupra afacerilor UE n sfera responsabilitilor lor. 3.13.6 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: Participarea Senatului i Camerei Deputailor la procesul decizional al UE a fost revizuit de Legea nr. 11 din 4 februarie 2005.

48

3.14 LETONIA
Sistemul parlamentar: Unicameral: Saeima are 100 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Regulile de Procedur ale Saeima din 16 februarie 2001 i un Regulament al Cabinetului de Minitri nr. 286 din 3 iunie 2003 Proceduri temporare pentru coordonarea poziiilor naionale ale Letoniei i anumite prevederi generale din Constituia Letoniei. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul de Afaceri Europene este n prezent unicul organ care se ocup n general de afacerile UE. Totui, un nou mecanism este elaborat pentru a implica comitetele sectoriale n verificarea parlamentar a propunerilor UE. O adoptare formal a acestui mecanism se preconizeaz la mijlocul anului 2005. 3.14.1 Comitetul de Afaceri Europene nfiinare Comitetul de Afaceri Europene a fost nfiinat n 1995, la scurt timp dup semnarea Acordului European ce stabilea asocierea dintre Comunitatea European i Statele sale Membre, i Republica Letonia. n februarie 2001, rolul Saeima, i n special rolul Comitetului su de Afaceri Europene cu privire la afacerile UE, a fost formulat n Regulile de Procedur. Compoziie Comitetul de Afaceri Europene se compune n prezent din 17 parlamentari. Din Comitetul de Afaceri Europene trebuie s fac parte cel puin un membru din fiecare grup parlamentar al Saeima. Compoziia comitetului trebuie s reflecte proporional grupurile parlamentare reprezentate n Saeima. Autoritate i responsabiliti: n prezent, supravegherea parlamentar a afacerilor europene, a Letoniei, se bazeaz pe examinarea poziiilor de negociere ale guvernului nainte ca acestea s fie comunicate instituiilor UE. Pentru moment, Comitetul de Afaceri Europene este singurul organ implicat n aceast examinare. Sistemul de supraveghere, de rezerv n prezent nu exist un sistem de supraveghere de rezerv. Totui, au nceput discuiile pe aceast tem, dei este prea devreme pentru a formula indicaii cu privire la cum va putea opera un asemenea sistem n Letonia. Transparena: De regul, edinele Comitetului de Afaceri Europene sunt deschise publicului, iar agendele i procesele verbale ale edinelor sunt disponibile pe pagina de Internet a Saeima. Totui,

49

edinele se pot ine i in camera dac informaiile de discutat sunt confideniale. Comitetul poate de asemenea ine edine nchise dac reprezentanii ministerelor solicit acest lucru. 3.14.2 Comitetele Sectoriale: Ultimele amendamente efectuate la Regulile de Procedur ale Saeima la data de 28 octombrie 2004 fac posibil transmiterea de ctre Comitetul de Afaceri Europene a poziiilor i iniiativelor legislative UE, ca i a altor documente ale instituiilor UE, ctre comitetele sectoriale pentru examinare i observaii. Totui, n practic aceast posibilitate nu a fost folosit prea des din cauza modificrilor viitoare planificare pentru procedurile de verificare ale afacerilor europene din Saeima. 3.14.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: De la aderare, rolul Comitetului de Afaceri Europene nu a fost modificat. A fost schimbat doar baza sa legal. Totui, practica recent a condus comitetul la concluzia c revizuirea poziiilor guvernului nainte de edinele Consiliului nu este suficient i c trebuie efectuat o verificare mai amnunit a legislaiei UE. Din aceste motive sunt n prezent elaborate mbuntirile sistemului de supraveghere. Se ateapt ca mbuntirile planificare ale sistemului de supraveghere s fie executate n cadrul bazei legale existente. Comitetul de Afaceri Europene consider c ar fi benefic dac comitetele sectoriale ar fi implicate n etapele timpurii de formulare a proiectelor legislative UE.

50

3.15 LITUANIA
Sistemul parlamentar: Unicameral: Seimas are 141 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Statutul Seimas din Republica Lituania, Legea privind Guvernul Republicii Lituania, Decretul nr. 21 al Guvernului Republicii Lituania din data de 9 ianuarie 2004. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Toate comitetele sunt implicate n cerificarea afacerilor europene.

3.15.1 Comitetul de Afaceri Europene

nfiinare 18 septembrie 1997. Compoziie Comitetul de Afaceri Europene este n prezent compus din 25 membri. Regulile i procedurile stabilesc c aceste comitete se vor compune din nu mai puin de 15 i nu mai mult de 25 membri ai Seimas n conformitate cu principiul de reprezentare proporional a grupurilor parlamentare din Seimas. Numrul exact de membri i compoziia Comitetului sunt aprobate de o rezoluie a Seimas. Membri Seimas care servesc n alte comitete pot de asemenea s fie membri ai Comitetului de Afaceri Europene. Autoritate i responsabiliti: Comitetul de Afaceri Europene poate aciona n numele Seimas n probleme ale UE. Acesta poate exprima, dac este necesar, opinia Seimas guvernului lituanian cu privire la propunerile UE. Comitetul poate examina i prezenta concluzii asupra tuturor propunerilor UE cu excepia propunerilor n domeniul PESC, care este tratat de ctre Comitetul de Afaceri Externe. Comitetul de Afaceri Europene evalueaz de asemenea prezentarea poziiei guvernului n cadrul instituiilor Uniunii Europene. Supravegherea efectuat de comitet este n mare msur bazat pe recomandrile comitetelor sectoriale ale Seimas. Sistemul de supraveghere, de rezerv Lituania are un sistem de supraveghere de rezerv care este obligatoriu din punct de vedere politic. Comitetul de Afaceri Europene sau Comitetul de Afaceri Externe poate obliga minitrii s exprime rezerva parlamentar n Consiliu cu privire la probleme clasificate de ctre comitet ca fiind foarte relevante sau relevante. Acest sistem a nceput s funcioneze dup amendarea statutului Seimas la data de 9 noiembrie 2004 i a fost respectat cu strictee.

51

Transparena: edinele Comitetul de Afaceri Europene i ale comitetelor sectoriale sunt publice, cu condiia ca poziia guvernului s nu fie dezbtur. n acest caz, edina sau o parte din aceasta va fi nchis cnd comitetul va dezbate poziia. Altfel, un numr de opiuni este disponibil publicului dac dorete s urmreasc progresul procesului de verificare. Publicul poate alege ntre: 1. a participa la audieri organizate de comitete, care de regul sunt publice; 2. a fi invitat s participe la edine de comitet n public, sau 3. a depune propuneri scrise comitetului sau personal, parlamentarilor. 3.15.2 Comitete Sectoriale: Comitetele sectoriale ale Seimas sunt responsabile pentru examinarea iniial a proiectelor actelor legislative ale UE. Toate propunerile UE primite de Seimas sunt transmise comitetului sectorial competent n momentul n care sunt transmise Comitetului de Afaceri Europene. Comitetele sectoriale sunt apoi responsabile pentru clasificarea acelor propuneri n una dintre urmtoarele categorii: 1) foarte relevant (rou), 2) relevant (galben), sau 3) moderat relevant (verde). Aceste concluzii sunt transmise Comitetului de Afaceri Europene. Guvernul este obligat s prezinte poziia sa de negociere asupra tuturor propunerilor UE care sunt considerate foarte relevante sau relevante n faa Seimas n termen de 15 zile de la data primirii propunerilor. Poziiile guvernului sunt transmise comitetelor sectoriale competente i Comitetului de Afaceri Europene pentru examinare. Comitetele sectoriale pot de asemenea, cnd este considerat necesar, prezenta concluziilor cu privire la poziia guvernului n plen, Comitetului de Afaceri Europene, sau Comitetului de Afaceri Externe. 3.15.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: Principalele evoluii n monitorizarea problemelor UE de ctre Parlamentul Lituanian au aprut cnd sistemul de supraveghere a fost stabilit n noiembrie 2004, cnd au fost adoptate amendamentele la Statutul Seimas i la Legea privind Guvernul.

52

3.16 LUXEMBURG
Sistemul parlamentar: Unicameral: Camera Deputailor are 60 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Articolul 156 (1) din Regulile de Procedur ale Camerei Deputailor Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea afacerilor europene: Comitetul pentru Afaceri Externe i Europene, pentru Aprare, Cooperare i Imigrare i alte comitete sectoriale permanente. 3.16.1 Comitetul de Afaceri Europene nfiinare Comitetul a fost nfiinat prima dat n 1989 sub denumirea de Comitetul pentru Afaceri Externe i Comunitare. n 1994 acesta a fost redenumit Comitetul de Afaceri Externe i Europene. Ultima modificare a Comitetului a avut loc n 2004 cnd a fost stabilit drept Comitetul pentru Afaceri Externe i Europene, pentru Aprare, Cooperare i Imigrare. Compoziie Comitetul se compune din 11 membri reprezentnd proporional grupurile politice din parlament. Autoritate i responsabiliti: Comitetul este responsabil pentru controlul parlamentar n limita competenei sale. Sistemul de supraveghere, de rezerv Nu Transparena: edinele comitetului sunt n sesiuni nchise, dac nu se decide altfel de ctre Comitet sau Camer. Camera Deputailor organizeaz periodic audieri publice la care pot participa cetenii. Spre exemplu, au fost organizate trei audieri cu privire la Tratatul Constituional. n final, comitetele pot invita specialiti sau reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale pentru a furniza informaii, pot invita MPE, etc. 3.16.2 Comitetele Sectoriale: Comitetele sectoriale sunt responsabile pentru controlul parlamentar n limitele competenei lor. 3.16.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n cursul anilor 2004-2005: Nici o modificare.

53

3.17 MALTA Organizarea parlamentar

Unicameral: Camera Deputailor este format din 65 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Ordinul permanent al Camerei Reprezentanilor, Articol 120 F. Comitet(e) implicat(e) n supravegherea activitilor europene: Comitetul permanent al Afacerilor externe i Europene, care include Comitetul de supraveghere al Afacerilor externe si Europene (mpreun cu cele trei grupuri de lucru aferente vezi mai jos) i Comitetul Activitilor Sociale. 3.17.1 Comitetul Activitilor Europene nfiinare Comitetul Activitilor Europene a fost constituit n 1995. Acesta a fost modificat n anul 2003 i, dup ce Malta a devenit Stat Membru al Uniunii Europene, s-a transformat n Comitetul permanent al Afacerilor Externe i Europene. Compoziie Comitetul Afacerilor externe i Europene este compus din 9 membri, 5 din partea partidului de guvernmnt (incluznd Ministerul Afacerilor externe) i 4 din opoziie. Comitetul de supraveghere este format din 3 grupuri de lucru. Primul Grup de Lucru are funcie de filtrare si alocare, fiind format din 5 membri, 3 din partea partidului de guvernmnt (printre care i Preedintele acestuia), iar ceilali 2 din partea opoziiei. Grupurile de Lucru 2 si 3 analizeaz documente n detaliu. Aceste grupuri sunt formate din cte 7 membri, 4 din partea partidului de guvernmnt (printre care i Preedintele) si 3 din partea opoziiei. Autoritate i responsabiliti: Comitetul de supraveghere analizeaz i supravegheaz Memorandumul Explicativ redactat de ctre Ministere cu privire la acquis i reflect efectele politice, economice si sociale pe care le-ar putea avea acesta asupra Maltei. Sistemul de supraveghere, de rezerv Malta a implementat un sistem de rezerv pentru supraveghere. Dei acesta nu este un sistem de drept, este respectat de ctre Guvernul maltez. Transparena: Organizaiile neguvernamentale sunt consultate de ctre Ministere nainte de ntocmirea Memorandumului Explicativ. Rapoartele analitilor, acquis-ul si Memorandumul Explicativ sunt puse la dispoziie pe Internet.

54

3.17.2 Comitetele de sector Comitetul pentru Activiti sociale particip la supravegherea activitilor Uniunii Europene. 3.17.3 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n perioada 2004-2005: Comitetul pentru Afaceri externe si Europene a instituit recent funcia de supraveghere Pre- si Post- Consiliu, la care au aderat toi Minitrii.

55

3.18 OLANDA Organizarea parlamentar

Bicameral: Camera Reprezentanilor are 150 membri; Senatul este compus din 75 senatori alei de ctre membri celor 12 Consilii ale Provinciilor, care la rndul lor sunt alese de ctre votani. Baza legal a sistemului de supraveghere: Articolele 68 si 90-95 din Constituia Regatului Olandei. Comisiile implicate in supravegherea activitilor europene: Aproape toate comisiile Camerei Deputailor sunt implicate n supravegherea activitilor europene. Aceast activitate include in special urmtoarele comisii: Comisia pentru Agricultur, Natur i Calitatea Alimentaiei publice; Aprare; Activiti economice; Educaie, Cultur i tiin; Activiti Europene; Finane; Afaceri externe; Sntate, Dezvoltare i Sport; Activiti Interne i activiti ale Regatului; Justiie; Activitile Antilelor i regiunii Aruba olandeze; Cheltuieli Publice; Probleme sociale si Munca; Planificare urbana, Locuine si Mediu; Transport, Lucrri Publice si Gospodrirea Apelor. ntr-o manier similar, att Comisia Organizaiilor pentru Cooperare European ct i comisiile de specialitate sunt implicate in acest proces. 3.18.1 Comisia pentru activiti europene din cadrul Camerei Reprezentanilor nfiinare 1986. Compoziie 27 membri. Toate partidele politice, reprezentate n Camera Reprezentanilor, sunt reprezentate i n cadrul comisiei. Autoritate i responsabiliti: Trebuie s joace un rol de iniiere, semnalizare i coordonare, n vederea exercitrii controlului asupra procesului decizional n cadrul instituiilor europene, n special n cadrul Consiliului. Are rspundere proprie n ceea ce privete evoluiile cu caracter mai larg, general i orizontal din Uniunea European. Mai mult, acesta are competene proprii n materie de probleme instituionale. Poate atrage atenia comisiilor de specialitate asupra evoluiilor specifice i le poate acorda consiliere cu privire la acestea. Transparena Dezbaterile referitoare la activitile europene, n cadrul acestor comisii, sunt publice. Cetenii i organizaiile din afara Parlamentului pot urmri dezbaterile referitoare la activitile europene. Mai mult, documentele Parlamentului sunt puse la dispoziia publicului larg att n format electronic ct i n format tiprit, prin intermediul unei baze de date creat special

56

pentru documentele Parlamentului. Aceast baz de date se numete Parlando, fiind conectat printr-un link la pagina electronic a Camerei Reprezentanilor. Cetenii i organizaiile i pot face cunoscute opiniile, prin naintarea unei petiii ctre Parlament. 3.18.2 Comisiile de specialitate: Comisiile de specialitate poart rspunderea pentru controlul, la nivel guvernamental, al activitilor europene care au legtur cu propriile zone strategice i n cadrul propriilor formaiuni ale Consiliului. nainte de fiecare ntrunire a Consiliului comisiile responsabile dezbat mpreun cu membri guvernului, cu privire la persoanele care vor participa la lucrrile Consiliului. Aceste dezbateri au loc pe baza unor ordini de zi modificate pentru ntrunirile Consiliului, care sunt expediate Camerei Deputailor de ctre guvern. Camera Reprezentanilor primete de asemenea i un raport n care se descriu pe scurt rezultatele ntrunirilor Consiliului. n general, sistemul de supraveghere existent n Olanda nu este unul bazat pe mandate. Totui, n ceea ce privete aspectele legate de Justiie i activiti Interne, att Senatul ct i Camera Reprezentanilor au drepturi speciale cu privire la controlul poziiei luate de ctre guvernul Olandei n cadrul Consiliului JAI. Guvernul nu poate exprima un punct de vedere relativ la o decizie la nivel european, care urmeaz s fie adoptat n sectorul Justiiei i al afacerilor interne, i care urmeaz s aib caracter obligatoriu pentru statul olandez, pn cnd ambele Camere ale Parlamentului vor fi consimit la aceasta. Un comitet special pentru Justiie i afaceri interne va depune eforturile necesare pentru obinerea consimmntului Camerei Reprezentanilor.

3.18.3 Comisia Organizaii de Cooperare European a Senatului nfiinare Comisia Senatului pentru a fost constituit la data de 9 iunie 1970. Compoziie 13 membri titulari i 11 membri supleani. Autoritate i responsabiliti: Este responsabil cu examinarea tuturor propunerilor Comisiei Europene care sunt expediate Senatului de ctre Guvernul olandez. Sistemul rezervei parlamentare A fost implementat n sectorul Justiiei i al afaceri interne. Propunerile din acest sectoar care pot avea caracter obligatoriu pentru statul olandez necesit aprobarea Senatului (i a Camerei Reprezentanilor) nainte ca ministrul s le aprobe n Consiliul UE. Criteriile care trebuie s fie ndeplinite pentru ca acestea s fie aprobate de ctre Senat sunt urmtoarele: - documentele trebuie s fie prezentate Departamentului general de Stat cu 15 zile nainte de discutarea propunerilor n cadrul Consiliului JAI; - propunerile trebuie s fie redactate n limba olandez; i - Senatul nu elibereaz aprobarea pn cnd respectivele documente nu au fost fcute publice

57

prin nscrierea n Registrul Consiliului pentru o perioad de cel puin ase sptmni (fundamentul legal pentru acest criteriu este o moiune adoptat cu unanimitate de voturi de ctre Senat). Acest sistem este statutar, guvernul depune toate eforturile necesare pentru a respecta acest sistem, iar regulile nu sunt modificate dect n cazuri excepionale. Transparena: ntrunirile Comisiei pentru organizaii europene i ale comisiilor de specialitate nu sunt publice. Totui, rapoartele acestor ntruniri sunt disponibile pe site-ul Senatului. Toate propunerile Comisiei Europene trimise de ctre Guvern Departamentului de stat sunt publicate pe site-ul Senatului olandez (www.europapoort.nl). Urmtoare documente sunt publicate pe site: - un rezumat al propunerii; - opinia Guvernului olandez; - un raport n care se analizeaz dac propunerea respecta principiile subsidiaritii i proporionalitii : i (n funcie de procedur) - dezbaterea n cadrul Parlamentului European, n cadrul Camerei Deputailor i a Senatului. Persoanele care sunt n posesia unui cod de autentificare pentru site pot de asemenea s analizeze sfaturile Biroului European al Organizaiilor de cooperare european, referitoare la prezentarea sau neprezentarea propunerii. Cetenii pot, prin intermediul acestui site, s urmreasc procedura de supraveghere, dar i s i fac opiniile cunoscute. Site-ul este dotat cu o facilitate prin intermediul creia membri societii civile, organizaiile, dar i orice alte persoane interesate pot s i fac opiniile cunoscute sau s furnizeze declaraii cu privire la o anumit propunere. O descriere mai detaliat a site-ului poate fi consultat n Contribuia la Convenia asupra Viitorului Europei, elaborat de dl. Ren van der Linden, membru al Conveniei i de dl. Wim van Eekelen, membru supleant al Conveniei (CONV 182/02 http://register.consilium.eu.int/pdf/en/02/cv00/00182en2.pdf). 3.18.4 Comisiile de specialitate: Pot nainta Guvernului, n scris, eventualele ntrebri pentru a identifica, de exemplu, strategia guvernamental sau pentru a face cunoscut Guvernului opinia comisiei (fie aceasta pozitiv sau negativ). Aceast opinie nu oblig Guvernul. Comisiile pot de asemenea s ia decizii referitoare la examinarea propunerilor Uniunii Europene sau pot decide s includ propunerile sau subiectele respective n cadrul unei dezbateri cu organele guvernamentale. n ceea ce privete sectorul Justiiei i al afacerilor interne se aplic proceduri speciale, iar atunci cnd propunerile oblig statul olandez este necesar aprobarea Senatului (i a Camerei Deputailor), nainte ca ministrul s i acorde consimmntul n Consiliu. Acest mandat este acordat Guvernului de ctre Comitetul Senatului pentru Justiie i afaceri interne, ns este necesar i confirmarea plenului Senatului. A fost constituit o Comisie Comun pentru Subsidiaritate (a Senatului i al Camerei Reprezentanilor), pentru a furniza informaii Departamentelor de stat referitoare la modalitatea de implementare eficient a Sistemului de Avertizare Timpurie (SAT).

58

PolONIA

Organizarea parlamentar
Bicameral: Seimul are un numr de 460 membri; Senatul este format din 100 senatori. Baza legal a sistemului de supraveghere: Legea din 11 martie 2004 referitoare la Cooperarea Consiliului de Minitri cu Seimul i Senatul n probleme legate de calitatea Poloniei de stat - membru al Uniunii Europene, Ordine Permanente ale Seimului, Rezoluia Senatului Republicii Polone din dara de 23 noiembrie 1990: Regulamentele Senatului [amendamentul din 22 aprilie 2004] i Hotrrea Tribunalului constituional Polonez din 12 ianuarie 2005, K 24/04 referitoare la Competenele inegale ale comitetelor Seimului i Senatului, cu privire la propunerile legislative ale Uniunii Europene. Comitetele implicate n supraveghere activitilor europene: Comitetul Seimului pentru Activitile Uniunii Europene, precum i Comitetul Activitilor Uniunii Europene i comitetele de sector ale Senatului. 3.18.5 Comitetul Seimului pentru Activitile Uniunii Europene. nfiinare Comitetul actual pentru Activitile Uniunii Europene a fost constituit la data de 14 mai 2004. nainte de intrarea Poloniei n Uniunea European, exista un Comitet special de Integrare European, n cursul celui de-al doilea i al treilea mandat al Seimului, din octombrie 2001 pn la data de 31 iulie 2004. Compoziie Comitetul pentru activitile Uniunii Europene nu trebuie s cuprind mai mult de 46 membri (10% din Seim). Structura comitetului trebuie s reflecte structura camerelor. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru Activitile Uniunii Europene este autorizat n vederea formulrii de opinii n numele Camerei cu privire la propunerile legislative ale Uniunii Europene care urmeaz s fie adoptate de ctre Consiliul de Minitri, precum i cu privire la poziiile de negociere ale Guvernului polonez n relaie cu acestea. 20 Opiniile comitetului trebuie s reprezinte un fundament pentru poziia Guvernului. n cazul n care guvernul decide s adopte un punct de vedere care difer de opinia comitetului, acesta trebuie s prezinte i motivele acestei aciuni. Sistemul de supraveghere, de rezerv Prin Legea din 11 martie 2004 nu s-a stabilit un sistem de rezerv pentru supraveghere. ns minitrii polonezi menioneaz n Consiliu principiul rezervei parlamentare, n cazul n care nu obin n timp util punctul de vedere al Comitetului pentru activitile Uniunii Europene. Guvernul nu este obligat s realizeze acest demers, ns o face voluntar.
20

Articolul 10, p. 1 din Legea din 11 martie 2004.

59

Transparena: ntrunirile Comitetului sunt deschise publicului, n afar de cazurile n care Comitetul decide altceva. Ocazional se elibereaz invitaii speciale. 3.18.6 Comitete sectoriale: Comitele de sector nu sunt implicate. 3.18.7 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n perioada 2004-2005: Sistemul existent de supraveghere a fost introdus n mai 2004. 3.18.8 Comitetul Senatului pentru Activitile Uniunii Europene nfiinare Comitetul pentru Activitile Uniunii Europene a fost constituit de ctre Senat la data de 19 mai 2004. Anterior aderrii Poloniei la Uniunea European, exista deja un numr de comitete responsabile cu monitorizarea integrrii europene, iar negocierile de aderare ale Poloniei fuseser deja organizate. Primul astfel de Comitet al Integrrii Europene a fost creat n martie 1993. Compoziie n martie 2005, Comitetul Senatului pentru activitile Uniunii Europene cuprindea 15 membri. Nu exist ns nici o regul prin care s se stabileasc numrul de membri ai comitetului sau apartenena politic a acestora. Autoritate i responsabiliti: Comitetul pentru activiti europene poate s nainteze opiniile sale Guvernului, cu privire la poziiile sale de negociere n cadrul Consiliului. n cazul n care Guvernul consider c nu are nevoie de opinia Comitetului, acesta trebuie s explice motivele acestei alegeri. n orice caz, Guvernul nu este obligat ca, n cadrul negocierilor, s se bazeze pe opinia formulat de comitet. Sistemul de supraveghere, de rezerv Guvernul este obligat s consulte Comitetul Senatului pentru activiti Europene i s prezinte poziia acestuia referitoare la negocieri nainte de a ncepe negocierile n cadrul Consiliului de minitri. Transparena: ntrunirile Comitetului pentru Activiti Europene sunt publice. Comitetul este autorizat n vederea organizrii unei ntruniri secrete sau a unei ntruniri n camera de consiliu, ns pn n prezent nu a luat o astfel de decizie. Stenogramele ntrunirilor Comitetelor Senatului sunt puse la dispoziia publicului larg. Accesul la documente i la alte informaii este garantat publicului prin inserarea acestora n sistemul informatic computerizat.

60

3.18.9 Comitetele sectoriale: Comitetul pentru activitile Uniunii Europene poate apela la asistena unor alte comitete, pentru opinii cu privire la aspectul deliberat n cadrul ntrunirii. 3.18.10 Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere n perioada 2004-2005: Cele mai recente evoluii ale sistemului de supraveghere implementat n Polonia n perioada 2004-2005 au avut legtur, n special, cu procesul de aderare a Poloniei la Uniunea European.

3.19 PORTUGALIA Organizarea parlamentar:

Unicameral: Adunarea Republicii este format din 230 deputai.. Baza legal a sistemului de supraveghere: Sistemul se bazeaz pe prevederile Legii nr. 20/94 din 15 iunie 1994: Analiza i Evaluarea, de ctre Parlament, a contribuiei Portugaliei la procesul de dezvoltare a Uniunii Europene. De asemenea, Constituia Portugaliei conine anumite prevederi referitoare la acest aspect articolele 161 (n), 163(f), 164 i 197.

Comitete implicate n supravegherea activitilor europene

Comitetul pentru Activiti Europene

Comitetul pentru Activiti Europene

nfiinare Comitetul pentru Activiti Europene a fost constituit iniial n anul 1987, cnd Portugalia a devenit stat-membru al Comunitilor Europene. Un Comitet pentru Integrarea European fusese deja creat n anul 1980. Compoziie Comitetul este format din 33 membri, aparinnd unui numr de 6 grupuri parlamentare.

Autoritate i responsabiliti:
Evaluarea tuturor activitilor care prezint interes pentru Portugalia n cadrul instituiilor europene sau a cooperrii ntre statele-membre ale Uniunii Europene, n special a activitilor Guvernului cu privire la aceste aspecte. Comitetul pentru activiti Europene va purta rspunderea pentru distribuirea propunerilor legislative i a documentelor orientative, fie ctre membri si, fie ctre alte comitete specializate, n funcie de subiect, pentru informare sau pentru formularea de opinii. La solicitarea Comitetului pentru activiti Europene, celelalte comitete vor formula de asemenea opinii cu caracter formal.

61

Opiniile la care se face referire n paragrafele anterioare pot avea drept rezultat trimiterea propunerilor spre evaluare, ctre Comitetul pentru activiti Europene, care poate apoi s ntocmeasc un raport care va fi naintat Preedintelui Parlamentului i Guvernului. Atunci cnd se decide ntocmirea unui raport cu referire la un subiect care intr n sfera sa de competen, Comitetul pentru activiti Europene va anexa raportului opinia solicitat celorlalte comitete. Comitetul pentru Activiti Europene poate anexa proiecte de rezoluii rapoartelor care urmeaz s fie prezentate sesiunii plenare. Sistemul de supraveghere, de rezerv Nu.

Transparen:
Toate ntrunirile Comitetului vor fi publice, n afar de cazurile n care comitetul va elibera o decizie contrar. Comitetul va organiza de asemenea ntruniri publice i conferine, invitnd alte instituii i organizaii, dar i publicul larg, s dezbat probleme specifice.

Comitete sectoriale:
Comitetele sectoriale pot formula opinii formale referitoare la propunerile Uniunii Europene sau cu privire la documentaia de orientare, dac acest demers este solicitat de ctre Comitetul pentru activiti Europene. Opiniile pot avea drept rezultat trimiterea propunerilor spre evaluare, ctre Comitetul pentru activiti Europene, care poate apoi s ntocmeasc un raport care va fi naintat Preedintelui Parlamentului i Guvernului Atunci cnd se decide ntocmirea unui raport cu referire la un subiect care intr n sfera sa de competen, Comitetul pentru activiti Europene va anexa raportului opinia solicitat celorlalte comitete. Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere Nu s-au nregistrat evoluii recente. Parlamentul portughez a fost dizolvat n septembrie 2004. Comitetele au fost la data de 5 aprilie 2005. Noile reguli de procedur au fost adoptate de ctre Comitetul pentru activiti Europene la data de 3 mai 2005.

62

3.20 SLOVACIA Organizare parlamentar

Unicameral: Consiliul Naional al Republicii Slovacia cuprinde 150 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Sistemul de supraveghere se bazeaz pe Legea No. 397/2004 Coll. referitoare la cooperarea ntre Consiliul Naional al Republicii Slovacia i Guvernul Republicii Slovacia, n probleme legate de Uniunea European. Aceast lege urmeaz s fie aplicat prin amendament la Regulile de Procedur ale Consiliului Naional al Republicii Slovacia.

Comitete implicate n supraveghere activitilor Uniunii Europene

Comitetul pentru activiti Europene, care poate solicita comitetelor de sector formularea unor opinii.

Comitetul pentru Activiti Europene

nfiinare 29 aprilie 2004. Compoziie 11 membri (6 membri din partea coaliiei guvernamentale, 5 membri aparinnd unor partide parlamentare din opoziie).

Autoritate i responsabiliti:
n conformitate cu prevederile Legii susmenionate, precum i n conformitate cu prevederile proiectului de modificare a Regulilor de Procedur, Comitetul pentru activiti Europene va avea autoritatea de a aproba poziia Republicii Slovacia cu referire la propunerile legislative ale Uniunii Europene. Poziiile aprobate vor avea caracter obligatoriu pentru Guvern. Sistemul de supraveghere, de rezerv n conformitate cu prevederile Legii susmenionate, minitrii trebuie s nainteze consiliului Naional, n vederea aprobrii, poziiile Republicii Slovacia, nainte de a ajunge la un consens cu privire la acestea n cadrul Consiliului. n cazul n care Consiliul Naional nu i comunic opinia cu privire la poziia comunicat de Guvern, n interval de dou sptmni de la comunicarea acesteia, sau n cazul n care Consiliul Naional nu adopt nici o rezoluie, iar n acest interval de timp nu adopt i nu propune o alt poziie cu privire la aspectul respectiv, ministrul va adopta poziia propus iniial. Sistemul de rezerv pentru supraveghere la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului este reglementat prin decret guvernamental. Pn n prezent nc nu a existat nici o moiune din partea Comitetului Activitilor Europene pentru naintarea unei rezerve parlamentare.

Transparen:
edinele comitetului sunt publice, cu excepia cazurilor cnd comitetul ia o decizie contrar.

63

Comitetele sectoriale:
n conformitate cu proiectul de modificare a Regulilor de Procedur, Comitetul pentru Activiti Europene poate solicita comitetelor sectoriale formularea de opinii referitoare la poziia pe care Guvernul urmeaz s o adopte n Consiliu. Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere: Sistemul este nc n proces de constituire, deoarece normele de aplicare a Constituiei nu au fost nc adoptate.

64

3.21 SLOVENIA
Organizare parlamentar: Bicameral: Adunarea naional este format din 90 membri, iar Consiliul Naional din 40 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Sistemul de supraveghere n cadrul Adunrii Naionale se bazeaz pe: - Articolul 3a din Constituia Republicii Slovenia; - Legea referitoare la cooperarea ntre Adunarea Naional i Guvern; i - Seciunea referitoare la UE din cadrul Regulamentelor de Procedur ale Adunrii Naionale. Sistemul de supraveghere din cadrul Consiliului Naional se bazeaz pe prevederile articolului 97 din Constituia Republicii Slovenia (precum i pe Seciunea referitoare la UE din cadrul Regulamentelor de Procedur ale Adunrii Naionale). Comitetele implicate n supravegherea activitilor europene: In cadrul Adunrii Naionale, Comitetul pentru afaceri europene supravegheaz domenii care intr sub incidena primului i celui de-al treilea pilier. Comitetul pentru politic extern are sub supraveghere aspecte care intr sub incidena celui de-al doilea pilier; de asemenea, comisiile sectoriale pot fi implicate n aceast activitate. Comitetul Adunrii Naionale pentru activiti europene nfiinare Aprilie 2004. Compoziie: Comitetul este format din 14 membri, incluznd un preedinte i doi vicepreedini. Partidele politice sunt reprezentate proporional n cadrul comitetului. Autoritate i responsabiliti: Comitetul poart rspunderea pentru discutarea i formularea poziiei Adunrii Naionale cu privire la propunerile legislative i cu privire la alte aspecte legate de Uniunea European. Comitetul supravegheaz de asemenea i poziiile de negociere ale guvernului n cadrul edinelor Consiliului UE. Sistemul de supraveghere, de rezerv: Nu exist un astfel de sistem. Parlamentul trebuie s dezbat o problem n timp util, n caz contrar se va considera c Parlamentul este de acord cu poziia Guvernului.

65

Transparen: edinele Comitetului pentru activitile Uniunii Europene nu sunt, n general, deschise publicului larg, atunci cnd se dezbat aspecte legate de Uniunea European. Totui, n cazul n care un aspect este discutat n plen, publicul poate asista la sesiunea plenar. Comitete sectoriale: Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere: Nu exist pn n prezent, dar se prevede c se vor nainta propuneri de modificare a regulilor de procedur pentru activitile care presupun colaborarea cu Uniunea European. Consiliul Naional Comisia pentru relaii internaionale i afaceri europene nfiinare 1993. Compoziie Comisia este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 8 membri. Grupurile de interes sunt reprezentate proporional. Autoritate i responsabiliti: Consiliul Naional poate transmite Adunrii Naionale opinia sa cu privire la orice aspecte care intr n sfera de competen a Adunrii Naionale. Aceast procedur este realizat prin participarea unui membru al Consiliului Naional la o ntrunire a comitetului Adunrii Naionale pentru Strategii Externe sau pentru Uniunea European, care va prezenta apoi punctul de vedere al Consiliului Naional. Consiliul Naional nu este obligat s discute orice propunere legislativ a Uniunii Europene. Sistemul de supraveghere, de rezerv Nu exist un astfel de sistem. Transparen: ntrunirile Comisiei pentru Relaii Internaionale i activiti europene sunt deschise publicului larg. Oricine poate participa la aceste ntruniri, putnd prezenta Comisiei propriul punct de vedere. Comitetele sectoriale: Comitetele sectoriale nu particip la procedura de supraveghere a activitilor europene. Evoluii recente ale procedurilor de supraveghere: Nu exist.

66

3.22 SPANIA
Sistemul parlamentar: Bicameral: Congresul Deputailor este compus din 350 de membri; din Senat fac parte 259 de membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Baza legal a sistemului de supraveghere privind problemele Uniunii Europene const n Ordinele Permanente ale Congresului Deputailor i Legea 8/1994, de pe 19 mai, aplicabil Comitetului Mixt pentru Uniunea European. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea problemelor europene: n Spania probleme Uniunii Europene sunt dezbtute de Comitetul Mixt pentru Afaceri Europene. Unele aspecte ns pot fi dezbtute, atunci cnd este cazul, de un comitet specializat. 3.22.1 Comitetul pentru Afaceri Europene nfiinare Congresul Deputailor i Senatul au nfiinat un Comitet Mixt pentru Afaceri Europene n mai 1994.21Acest Comitet a nlocuit Comisia Mixt pentru Comunitile Europene care fusese nfiinat n 1986 dup aderarea Spaniei la CE. Compoziie Comitetul mixt pentru Afaceri Europene este format din 42 parlamentari, conform urmtoarei structuri stabilite de Biroul ambelor camere reunite: Grupul Popular: 9 deputai i 9 senatori; Grupul Socialist: 11 deputai i 6 senatori; Grupul Catalan (CiU): 1 deputat sau 1 senator; Grupul Entesa Catalana del Progrs: 1 Senator; Grupul Basc (PNV): 1 deputat sau 1 senator; Grupul Esquerra: 1 deputat; Grupul Ecologist de Stnga: 1 deputat; Grupul Coaliiei din Canare: 1 deputat sau 1 senator; Grupul Mixt: 1 deputat sau 1 senator. Comitetul este prezidat n mod oficial de ctre Preedintele Congresului Deputailor, dar practic Preedintele i deleag ntotdeauna rolul unui deputat al principalului partid de opoziie. Autoritate i responsabiliti: Comitetul Mixt pentru Afaceri Europene poate ntocmi rapoarte privind orice chestiuni legate de activitile Uniunii Europene pe care le consider de interes, inclusiv propunerile legislative ale Comisiei Europene. De asemenea, Comitetul poate organiza dezbateri privind o anumit propunere legislativ i solicit Preedintelui uneia dintre Camere sau ambelor Camere s dezbat propunerea n plenul respectivei Camere, cu participarea Guvernului n ambele cazuri. Sistemul de supraveghere, de rezerv Legislaia spaniol nu prevede nici un sistem de rezerv pentru supraveghere.
21

Comitetul Mixt a fost constituit prin Legea nr. 8/1994, din 19 mai.

67

Transparen: edinele Comitetului Mixt sunt inute cu uile nchise, dar pot avea acces i reprezentanii acreditai ai presei, cu excepia cazurilor cnd acestea sunt secrete. Sesiunile Comitetului sunt televizate i pot fi vizionate pe Canalul de tiri al Parlamentului sau pe internet (www.congreso.es). Comitetul poate decide s solicite participarea funcionarilor publici, a autoritilor i a persoanelor competente n problemele supuse discuiei, n scopul prezentrii de rapoarte i al consultanei. 3.22.2 Comitetele sectoriale: Comitetul Mixt poate solicita comitetelor sectoriale ale fiecrei camere, prin intermediul Biroului Congresului Deputailor, s ntocmeasc un raport preliminar asupra unei anumite probleme. 3.22.3 Ultimele evoluii ale procedurilor de supraveghere n perioada 2004-2005: Nu au avut loc evoluii n sistemul de supraveghere n perioada 2004-2005.

68

3.23 SUEDIA
Sistemul parlamentar: Unicameral: Parlamentul suedez, Riksdagen, are 349 de membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: Art. 6, Cap. 10 din Constituia suedez. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea problemelor europene: Procedura scrutinului reprezint sarcina Comitetului pentru Afaceri ale UE, dar Comitetele specializate sunt obligate (Art. 3, Cap. 10 din Legea Riksdag) s monitorizeze activitile Uniunii Europene pe domeniile stabilite pentru fiecare comitet prin Legea Riksdag. Comitetul pentru Afaceri Externe i/sau Comitetul pentru Constituie (uneori mpreun) pregtesc decizia Parlamentului suedez privind aprobarea Tratatelor Uniunii Europene.

3.23.1 Comitetul pentru Afaceri Europene nfiinare Comitetul pentru Afaceri Europene a fost constituit prin decizia Parlamentului pe 21 decembrie 1994 i a inut prima sa edin n ziua urmtoare. Compoziie Comitetul pentru Afaceri Europene este format din 17 membri din 7 partide politice reprezentate n Parlament cum este cazul comitetelor specializate din Parlamentul suedez. Comitetul pentru Probleme ale UE difer de comitetele specializate prin numrul mare de membri supleani destinat s acopere toate domeniile de cooperare ale UE. n prezent n Comitetul pentru Afaceri ale UE exist 33 de membri adjunci. Toate comitetele specializate sunt reprezentate n Comitetul pentru Afaceri ale UE. Autoritate i responsabiliti: Rolul principal al Comitetului pentru Afaceri Europene const n acela de a formula un mandat pe baza poziiei propuse de Guvern pentru negocierile din Consiliu. Guvernul are datoria de a respecta mandatul. Dei mandatul nu este obligatoriu n mod formal ci numai politic, n mod obinuit este respectat cu mare strictee de ctre Guvern. Au existat doar cteva situaii care s ilustreze contrariul. Sistemul de supraveghere, de rezerv n Suedia nu exist nici un sistem de supraveghere, de rezerv .

69

Transparena: edinele Comitetului pentru Afaceri Europene n general sunt inute cu uile nchise, dar edinele anterioare Consiliului Europei (cu participarea Primului Ministru) sunt publice. n timpul edinelor se realizeaz stenograme, care sunt publicate pe internet. Cea mai mare parte a documentelor comitetului sunt publicate pe site-ul de internet al Parlamentului suedez (www.riksdagen.se). Uneori persoanele fizice i juridice trimit scrisori membrilor Comitetului i Secretariatului. n acest din urm caz, persoanele fizice sunt informate de ctre Secretariat. Comitetele sectoriale: Comitetele sectoriale au sarcina de a monitoriza activitatea UE n domeniile respective. 3.23.2 Ultimele evoluii ale procedurilor de scrutin n perioada 2004-2005 Nu au existat.

70

3.24 MAREA BRITANIE

Sistemul parlamentar: Bicameral: Camera Comunelor are 646 de membri; numrul de membri ai Camerei Lorzilor nu este fix, dar la data de 1 martie 2005 Camera Lorzilor avea 706 membri. Baza legal a sistemului de supraveghere: : Nu exist. n Camera Comunelor, sistemul este bazat pe Regulamente ale Camerei i pe Rezoluia privind rezerva de supraveghere, adoptat de Camer n 1998. Sistemul din Camera Lorzilor se bazeaz pe o rezoluie de rezerv pentru supraveghere adoptat de Camer n decembrie1999. Comitetul (Comitetele) implicat(e) n supravegherea problemelor europene: n Camera Comunelor, Comitetul de Monitorizare a Problemelor Europene voteaz toate propunerile UE. (Cele trei Comitete Europene Permanente, crora acesta le prezint documente specifice pentru dezbatere, exist numai pentru acest scop). Comitetul pentru Afaceri Europene studiaz din cnd n cnd problemele UE, ca i celelalte comitete speciale reprezentnd Departamentele, dei fac aceasta din proprie iniiativ i nu constituie n mod formal o parte a sistemului de scrutin European. n Camera Lorzilor supravegherea problemelor europene este realizat de Comitetul pentru Uniunea European i cele apte sub-comitete, care acoper domeniile de politic specializate. Foarte rar, unul dintre (puinele) celelalte Comitete (de ex., Comitetul pentru Constituie) poate examina o problem european, dar Camera Lorzilor nu are comitete specializate. 3.24.1 Comitetul de Monitorizare a Problemelor Europene din Camera Comunelor nfiinare 1974. Compoziie 16 membri, toi fiind membri simpli ai partidelor. Structura lor partinic o reflect pe cea din Camer; spre exemplu, n ultimul Parlament (2001-05) erau zece membri laburiti, patru conservatori, un liberal democrat i unul din Partidul Naional Scoian. Autoritate i responsabiliti: Rolul Comitetului de Scrutin European este acela de a adresa rapoarte Camerei privind importana juridic sau politic a fiecrui act al UE, de a decide ce acte trebuie dezbtute (ntrun Comitet permanent, sau de la Tribuna Camerei) i de a discuta orice probleme aprute sau legate de acestea (de ex., noi tratate). Sistemul de supraveghere, de rezerv Exist o rezerv pentru supraveghere, care se bazeaz pe o rezoluie a Camerei i care nu este statutar. n perioada iulie decembrie 2004, cea mai recent pentru care dispunem de o situaie, au existat 22 de anulri ca urmare a monitorizrii, reprezentnd 7,5% din

71

documentele la care s-a aplicat rezerva pentru supraveghere (multe dintre cele 7,5% fiind referitoare la Politica extern i de securitate comun). n anul 2001 Comitetul a adoptat o politic de interpelare a minitrilor, dac acetia anuleaz rezoluia fr a prezenta ceea ce Comitetul consider a fi o cauz ntemeiat; acest procedeu a descurajat anulrile. Eficiena rezervei pentru supraveghere depinde i de modul n care Consiliul i organizeaz activitatea. Transparena: Atunci cnd primesc situaii de la Ministere i alte persoane (aproximativ, de zece ori pe an), edinele Comitetului sunt ntotdeauna publice (i difuzate pe internet). Alte edine ale Comitetului de Monitorizare (ex., de aprobare a rapoartelor sptmnale privind documentele) sunt inute cu uile nchise. Comitetul public rapoarte ce abordeaz n detaliu fiecare document pe care l consider important (aproximativ jumtate din numrul total de documente despre UE din Parlament); aceste rapoarte sunt publicate pe internet i pe suport de hrtie. Documentele depuse la Parlament n ateptarea scrutinului sunt trecute pe o list numit Activiti rmase, care se actualizeaz sptmnal i poate fi gsit pe adresa de internet a Comitetului. Comitetul ncurajeaz organizaiile, etc. din afara Parlamentului s comunice opiniile lor, care sunt menionate n rapoartele Comitetului i uneori dau natere la ntrebri adresate minitrilor i chiar la dezbateri. Timpul limitat disponibil pentru scrutin ngreuneaz centralizarea acestor opinii, sau comunicarea lor de ctre cei din afara Parlamentului, dar Comitetul a fcut demersuri pentru a dezvolta legturile cu organizaiile exterioare, n special cu agenii economici. Toate edinele celor trei Comitete Europene Permanente (crora Comitetul pentru Monitorizare le prezint documente spre dezbatere i care pun ntrebri minitrilor referitor la acele documente) sunt publice. Stenogramele acestor edine pot fi consultate pe Internet. 3.24.2 Comitetele sectoriale: Comitetele sectoriale/departamentale au rolul de a monitoriza un anumit departament guvernamental i decide ct timp dedic problemelor europene ce fac obiectul acelui departament. 3.24.3 Ultimele evoluii ale procedurilor de supraveghere n perioada 2004-2005: Principala evoluie a constituit-o o investigare a sistemului de monitorizare european din Camera Comunelor, efectuat de Comitetul pentru Modernizare al Camerei. Printre recomandri se numr: (i) constituirea unui Comitet European Parlamentar, care s se ntruneasc de aproximativ patru ori pe an, pentru discutarea unor subiecte ample, precum Programul de Lucru al Comisiei Europene, la care s se permit participarea oricrui parlamentar al ambelor camere i a oricrui parlamentar din partea Marii Britanii n Parlamentul European; Comisarii s fie uneori invitai pentru a se adresa Comitetului i pentru a rspunde la ntrebri; (ii) reforma sistemului Comitetelor Europene Permanente care dezbat documente europene, inclusiv o mrire a numrului acestora de la trei al cinci, pentru a permite o mai mare specializare; (iii) pregtiri pentru implementarea mecanismului de avertizare preliminar al subsidiaritii (a se vedea mai jos). Toate aceste chestiuni trebuie s fie aprobate de ctre Camer spre a fi puse n aplicare.

72

3.24.4 Comitetul Uniunii Europene din Camera Lorzilor nfiinare 6 mai 1974. Compoziie n jur de 18 membri din rndul partidelor, plus 52 de membri n sub-comitete, ceea ce nseamn c cei 70 de membri ai Camerei Lorzilor iau parte la scrutinul problemelor UE. Autoritate i responsabiliti: Comitetul UE are ca sarcin principal Analizarea documentelor Uniunii Europene i a altor aspecte legate de Uniunea European. Sistemul de supraveghere, de rezerv Exist o rezerv pentru supraveghere, care nu este statuat. Comitetul a reanalizat procedurile sale de scrutin n anul 2002 i a fcut un numr de recomandri, inclusiv aceea ca Guvernul Marii Britanii s adreseze rapoarte mai regulate i mai transparente Parlamentului n cazul n care rezerva pentru scrutin este anulat, ceea ce se ntmpl n prezent din ase n ase luni. n perioada iulie decembrie 2004, ultima pentru care dispunem de o eviden consolidat, au existat 20 de anulri ca urmare a supravegherii, din 293 propuneri legislative la care Rezerva sa putut aplica, adic 7,51%. 16 din aceste 20 de cazuri au fost abordate de 4 ministere. Comitetul UE continu s monitorizeze cu atenie sistemul i va examina ultimele situaii n luna iunie. Transparena: Comitetul primete situaiile n edine publice, care sunt transmise prin difuzare web audio (i uneori televizate sau transmise prin difuzare web video); deliberrile au loc cu uile nchise. Situaiile prezentate Comitetului UE sunt publicate pe suport de hrtie i disponibile gratuit pe internet, mpreun cu raportul final al Comitetului pe subiectul respectiv, care include i un rezumat al situaiilor primite. O mare parte din situaii sunt publicate pe adresa de internet, la scurt timp dup ce sunt primite. Rapoartele Comitetului sunt publicate spre vnzare pe suport de hrtie i pot fi gsite gratuit pe internet (copiile sunt trimise colegilor de la COSAC: procedeele de distribuire n prezent sunt revizuite). Dezbaterile n plen ale Comitetului UE se in n public i sunt difuzate pe internet, stenogramele sunt publicate n Hansard i sunt disponibile gratuit pe internet. Toat corespondena formal a Comitetului cu ministerele este publicat i pus la dispoziie gratuit pe website. Un Buletin Sptmnal prezint programul viitoarelor edine i este publicat i disponibil gratuit pe internet.

73

Un Stadiu al Monitorizrii la fiecare dou sptmni este publicat spre vnzare i pus la dispoziie gratuit pe internet, oferind detalii despre ce propuneri sunt analizate de ctre Comitet i de sub-comitete. Comitetul s-a angajat s editeze un buletin de tiri electronic lunar gratuit cu ncepere din a doua parte a acestui an. Pagina noastr de reea permite utilizatorilor s se nscrie pentru anunuri gratuite prin e-mail privind activitatea Comitetului.

3.24.5 Comitetele sectoriale: Camera Lorzilor nu are comitete sectoriale.

3.24.6 Ultimele evoluii ale procedurilor de supraveghere n perioada 2004-2005: Evoluiile includ: Analiza anulrilor ca urmare a monitorizrii Analiza pregtirilor pentru dezbaterile n plen Analiza propunerilor de monitorizare a subsidiaritii se ateapt decizia Camerei. Contribuia la propunerile guvernului pentru un Comitet European parlamentar comun al celor dou Camere se ateapt deciziile celor dou Camere. Lansarea unei investigri pentru o mai eficient reglementare a UE (finalizat prin raport pn n iulie 2005) Acord de organizare a unei investigri PESC (finalizat prin raport pn 2005) Detaarea unui membru al personalului la Secretariatul COSAC, pentru a aciona n calitate de reprezentant al Comitetului la Bruxelles.

74

4 Monitorizarea principiului subsidiaritii

Principiul subsidiaritii prevede ca iniiativele legislative s fie luate de Uniunea European numai dac obiectivele propuse nu pot fi realizate suficient de ctre Statele membre. Principiul subsidiaritii a aprut pentru prima dat n tratatele UE din anul 1993, cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht i a fost accentuat n plus, pe baza de noi criterii detaliate, pentru a reglementa aplicarea subsidiaritii formulate de tratatul de la Amsterdam. n spe, ultima formulare a aa-numitului mecanism de avertizare timpurie a subsidiaritii n Tratatul Constituional n care parlamentele naionale sunt numite juctori la nivel European a reaprins interesul pentru principiul subsidiaritii. n acest capitol ne vom ocupa de modul n care parlamentele naionale n prezent monitorizeaz principiul subsidiaritii, acolo unde acesta este aplicat, descriind totodat procedurile prevzute pentru monitorizarea modului n care instituiile UE respect principiul subsidiaritii, pe baza mecanismului de avertizare preliminar al subsidiaritii propus n Tratatul Constituional.

4.1

MONITORIZAREA ACTUAL A SUBSIDIARITII

De la introducerea principiului subsidiaritii n anul 1993, unele parlamente naionale l-au considerat un element important al monitorizrii lor i au efectuat o examinare a concordanei dintre proiectele legislative ale UE i principiul subsidiaritii. n prezent aproximativ jumtate din numrul parlamentelor naionale au instituit proceduri cu scopul de monitorizare a subsidiaritii. Majoritatea acestor parlamente examineaz conformitatea cu principiul subsidiaritii, ca parte integrant a scrutinului regulat al propunerilor legislative din UE. Cteva parlamente dispun de o capacitate independent de a analiza propunerile legislative, n vreme ce marea parte se bazeaz pe evaluri puse la dispoziie de propriile guverne. Procedurile variaz de la un parlament la altul, n funcie de tipul sistemului de scrutin aplicabil. n general comitetul cheie care se ocup de acest control este comitetul pentru afaceri europene. Astfel este cazul sistemului din Bundesrat (Consiliul Federal din Germania), n care Comitetul pentru Afaceri Europene verific dac proiectele legislative ale UE respect principiul subsidiaritii i al Camerei Deputailor din Cehia, unde toate rezoluiile adoptate de Comitetul pentru afaceri Europene privind anumite componente ale proiectelor legislative ale UE sunt nsoite de o opinie privind respectarea de ctre acea propunere a principiului subsidiaritii. n unele parlamente, precum cel finlandez, olandez i lituanian, sunt implicate i comitetele specializate. Principiul subsidiaritii este una dintre problemele pe care Marele Comitet i comitetele specializate din Eduskunta (Parlamentul finlandez) le studiaz n mod regulat din anul 1995. Aa numita fiche procedure a Camerei Reprezentanilor din Olanda prevede ca fiches din partea guvernului privind o propunere a UE trebuie s fie prezentate respectivului comitet specializat, care apoi poate s interpeleze pe ministrul respectiv, pentru a explica aspectul subsidiaritii nainte ca propunerea legislativ s fie decis n edina Consiliului. Unele parlamente europene au nceput deja s ia n calcul posibilitatea unor nclcri ale principiului subsidiaritii la nivelele superioare ale procesului decizional din EU. Astfel este cazul Camerei Lorzilor din Marea Britanie i al Camerei Deputailor i al Senatului din Parlamentul Italian. n Italia, verificarea are loc atunci cnd Comisia European i prezint programul anual de lucru i legislativ i cnd Consiliul de Minitri prezint programele anuale i multianuale ale Consiliului.

75

Tabelul 3: Sistemele actuale din parlamentele naionale pentru monitorizarea principiului subsidiaritii
Statul Membru Austria - Nationalrat Austria - Bundesrat Belgia - Camera i Senatul Cipru Cehia - Camera Deputailor Cehia - Senatul Danemarca Estonia Finlanda Frana - Senatul Frana - Adunarea Naional Germania - Bundestag Germania - Bundesrat Grecia Ungaria Irlanda Italia - Camera Deputailor Italia - Senatul Letonia Lituania Luxemburg Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul principal Comitetul UE Comitetul Federal Consultativ pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene din Riigikogu Marele Comitet Delegaia Senatului pentru Uniunea European Delegaia pentru Uniunea European Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene Comitetul pentru Probleme ale Uniunii Europene Comitetul Special Permanent pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul Mixt pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Politicile UE Al 14-lea Comitet Permanent pentru Politicile UE Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Externe i Europene, pentru Aprare, pentru Cooperare i pentru Imigraie Comitetul Permanent pentru Afaceri Externe i Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul Permanent pentru Organizarea Cooperrii Europene Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul Consiliului Naional al Republicii Slovacia pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri ale EU Comisia pentru Relaii Internaionale i Afaceri Europene Comitetul Mixt pentru Afaceri Europene Proceduri pentru monitorizarea subsidiaritii? Da, n cadrul procesului de mandatare Da, n cadrul procesului de mandatare Nu Nu Da Nu Da, n cadrul procesului de mandatare Nu Da, n cadrul procesului de mandatare Da, n cadrul procesului periodic de scrutin al documentelor UE. Da, n cadrul procesului periodic de scrutin al documentelor UE Nu sistematic, ci ocazional. Da Nu Nu Da, n cadrul scrutinului periodic al propunerilor UE Da, la analizarea programului anual legislativ al Comisiei Europene Da, la analizarea programului anual legislativ al Comisiei Europene Da, la examinarea poziiei Guvernului. Da Nu

Malta Olanda - Camera Reprezentanilor Olanda - Senatul Polonia - Sejm Polonia - Senatul Portugalia Slovacia Slovenia - Adunarea Naional Slovenia - Consiliul Naional Spania -Congresul Deputailor i Senatul Suedia Marea Britanie - Camera Comunelor Marea Britanie - Camera Lorzilor

Nu Da, n conformitate cu aa-numita procedur Fiche Da Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu

Comitetul pentru Afaceri ale Uniunii Europene Comitetul de Scrutin European Comitetul pentru UE

Da, n cadrul procesului de scrutin Da, n cadrul scrutinului periodic al documentelor i al propunerilor legislative ale comisiei Da, n cadrul scrutinului periodic al documentelor i al propunerilor legislative ale comisiei

76

4.2

MECANISMUL DE AVERTIZARE TIMPURIE A SUBSIDIARITII

Dup cum am precizat, multe parlamente naionale studiaz deja propunerile UE din punctul de vedere al conformitii acestora cu principiul subsidiaritii n cadrul procedurilor naionale de monitorizare. Dar n viitor parlamentele naionale vor participa direct la monitorizarea subsidiaritii i la nivel european. Aceasta reprezint una dintre principalele evoluii prevzute de Tratatul Constituional, care este n curs de a fi ratificat n cele 25 de state membre ale UE. Acest nou rol este foarte clar exprimat n articolul I-11 din Tratatul Constituional, care afirm: parlamentele naionale trebuie s asigure respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura stabilit n acel protocol . Controlul va fi exercitat n conformitate cu un mecanism special de avertizare timpurie a subsidiaritii, care autorizeaz Parlamentele naionale s solicite Comisiei s reanalizeze un proiect legislativ, dac cel puin o treime din Parlamentele naionale depun n termen de ase sptmni o opinie justificat c o propunere legislativ ncalc principiul subsidiaritii.22Acest mecanism este adesea denumit Cartonaul galben, deoarece parlamentele naionale pot emite o avertizare pentru Comisia European, dac acestea constat o nclcare a subsidiaritii, dar nu sunt autorizate s blocheze vreo component din proiectul legislative al UE. Comisia poate juridic vorbind s decid dac dorete s retrag, s revizuiasc sau s menin propunerea. Mecanismul de avertizare timpurie a fost conceput de Convenia European ca un drept individual al fiecrui parlament naional (sau camer parlamentar). Prin urmare, se las la discreia fiecrui parlament s decid pentru sine cum s organizeze procedurile interne, pentru a exercita verificarea subsidiaritii. n prezent nu este nici pe departe clar modul n care parlamentele naionale se vor achita de aceast nou sarcin, dar datele preliminare oferite de parlamentele naionale pentru ntocmirea acestui raport indic faptul c parlamentele fac progrese considerabile n acest sens. 4.2.1 Activitatea actual din parlamentele naionale

Pn n prezent parlamentele din Danemarca, Finlanda, Ungaria, Lituania i Olanda i-au ncheiat studiile asupra modului de operare a mecanismului de avertizare timpurie al subsidiaritii. n Ungaria, Lituania i Danemarca, sistemele au intrat deja n vigoare. n Ungaria, acest lucru s-a ntmplat n iunie 2004, n vreme ce n Lituania sistemul a intrat n vigoare n noiembrie 2004. Noul model danez a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2005. Sistemele din Finlanda i Olanda ateapt intrarea n vigoare a Tratatului Constituional. n Finlanda, un comitet ad-hoc format din parlamentarii cu experien i funcionari publici a fost constituit pe 21 noiembrie 2003 de ctre Consiliul Preedinilor Parlamentului Finlandez, pentru a studia aceast chestiune. Concluziile Comitetului au fost acceptate i supuse Consiliului Preedinilor pe 18 februarie 2005. Intenia este aceea ca ajustrile necesare ale regulamentului procedural din Eduskunta s fie adoptate din punct de vedere formal simultan cu aprobarea Tratatului Constituional. Informaii despre sistemele din cele cinci parlamente pot fi gsite pe site-ul de web COSAC: www.cosac.org. Alte parlamente au ajuns destul de departe cu aceste studii interne. Este vorba i despre parlamentul suedez, n care o decizie formal a parlamentului este preconizat pentru luna decembrie 2005 i despre parlamentul britanic, n care este de ateptat adoptarea de ctre Camera Comunelor a sistemului su la scurt timp dup ntrunirea noului parlament al Marii Britanii, pe 11 mai. n Camera Comunelor, Comitetul de Monitorizare European a ntocmit o
Parlamentele naionale vor examina i propunerile provenind dintr-un grup de State membre, Parlamentul europeansau alte structuri ale UE, pentru a verifica respectarea de ctre acestea a principiului subsidiaritii.
22

77

propunere, care a fost avizat de Comitetul de Modernizare, dar lipsete aprobarea formal a Camerei. i n Camera Lorzilor Comitetul UE a naintat recomandri potrivit crora comitetele trebuie s primeasc sarcina de a monitoriza subsidiaritatea, dar decizia final a Camerei urmeaz s fie luat. n Adunarea Naional a Franei pe 16 noiembrie 2004 a fost publicat un raport din partea Delegaiei Europene, care propune un numr de diferite posibiliti. 4.2.2 Modele ale subsidiaritii posibil a fi prevzute n parlamentul naional

Monitorizarea subsidiaritii ntr-un mare numr de parlamente naionale, se pare c un rol central a fost atribuit comitetelor pentru afaceri europene atunci cnd se pune problema monitorizrii subsidiaritii, n baza mecanismului de avertizare timpurie. Potrivit datelor oferite pentru acest raport de ctre parlamente, 18 din 37 de camere au indicat faptul c se preconizeaz ca aceast sarcin s fie ncredinat comitetelor pentru afaceri europene. n aproximativ jumtate din cazuri, aceast misiune va fi ndeplinit n comun cu comitetele specializate de resort ale Parlamentelor. n unele parlamente, precum cel Finlandez, lituanian, leton i sloven, comitetele specializate pot juca chiar un rol de conducere, atunci cnd se pune problema verificrii efective a propunerilor UE. n Finlanda, comitetele specializate sunt chiar iniiatorii procesului. O propunere va fi examinat de Marele Comitet numai dac este propus de un comitet specializat. n Lituania, se prevede i posibilitatea organizrii de edine comune ale Comitetului pentru Afaceri Europene i comitetului specializat responsabil. Parlamentul olandez a optat pentru un model care nu implic comitetul pentru afaceri europene. Olanda a luat decizia de a nfiina un Comitet Mixt al Subsidiaritii compus din membri ai ambelor Camere. Noul Comitet Mixt al Subsidiaritii va mpri sarcinile cu comitetele specializate ale Camerelor. n Suedia o decizie este de ateptat a fi luat n cursul primverii, decizie ce ar putea implica i Comitetul pentru Afaceri Constituionale din Riksdag ntr-o procedur comun cu comitetele specializate din Parlament. Restul de 14 Camere parlamentare nu au indicat ce se preconizeaz n legtur cu modelele preferate. Adoptarea formal i comunicarea opiniilor justificate n majoritatea cazurilor este de ateptat a se adopta o opinie justificat n plen, dar unele parlamente naionale se gndesc s ncredineze aceast sarcin tot comitetelor lor pentru afaceri europene. Astfel este cazul Danemarcei i al Letoniei. Comunicarea opiniilor justificate pare a fi sarcina comitetelor pentru afaceri europene ntrun mare numr de parlamente, dar unele parlamente au optat pentru adoptarea n plen, aa cum este cazul Ungariei i a Bundesrat-ului german. Pentru detalii suplimentare, a se vedea tabelul de mai jos.

78

Tabelul 5: Structuri preconizate a se ocupa de monitorizarea nclcrilor principiului subsidiaritii Statul Membru Austria - Nationalrat Austria - Bundesrat Belgia - Camera i Senatul Cipru Cehia - Camera Deputailor Cehia - Senatul Danemarca Estonia Finlanda Frana - Senatul Frana - Adunarea Naional Germania - Bundestag Germania - Bundesrat Grecia Ungaria Irlanda Italia - Camera Deputailor Italia - Senatul Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda - Camera Reprezentanilor Olanda - Senatul Polonia - Sejm Polonia - Senatul Portugalia Slovacia Slovenia - Adunarea Naional Slovenia - Consiliul Naional Spania -Congresul Deputailor i Senatul Suedia Marea Britanie - Camera Comunelor Marea Britanie - Camera Lorzilor Structuri preconizate a monitoriza respectarea principiului subsidiaritii Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene,comitetele specializate, plenul Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene i comitetele specializate Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene, comitetele specializate Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc, dar probabil Delegaia european i comitetele specializate Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene i comitetele specializate Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene i plenul Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc n mod public Comitetul pentru Afaceri Europene i comitetele specializate Comitetul pentru Afaceri Europene i comitetele specializate i plenul Comitetul pentru Afaceri Europene i comitetele specializate i plenul Comitetul pentru Afaceri Europene i plenul Un Comitet Mixt al Subsidiaritii, comitetele specializate i plenul Un Comitet Mixt al Subsidiaritii, comitetele specializate i plenul Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene i plenul Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene i comitetele specializate responsabile n domeniu Nu particip Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc n mod formal Comitetul de Scrutin European i plenul Comitetul UE i plenul Structuri preconizate a se ocupa de prezentarea opiniilor justificate ctre instituiile UE Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene i plenul Comitetul pentru Afaceri Europene i plenul Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Nu s-a decis nc Plenul Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc, dar probabil Delegaia european i comitetele specializate Nu s-a decis nc Plenul Nu s-a decis nc Plenul Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul pentru Afaceri Europene Comitetul specializat Comitetul pentru Afaceri Europene Un Comitet Mixt al Subsidiaritii Un Comitet Mixt al subsidiaritii Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc Comitetul pentru Afaceri Europene Nu particip Nu s-a decis nc Nu s-a decis nc n mod formal Preedintele Camerei Nu s-a decis nc, dar Comitetul UE a fcut recomandri

79

5 Rolul Parlamentelor naionale n domeniul libertii, securitii i justiiei, conform Tratatului Constituional
Prezentul Capitol descrie evoluiile procedurale legate de domeniul libertii, securitii i justiiei din UE incluse n Tratatul Constituional i, n plus, descrie procedurile speciale care au fost adoptate de unele Parlamente naionale, pentru desfurarea monitorizrii n aceste domenii. Va aborda descrierea modificrilor procedurale aduse n cadrul problematicii celui de-al treilea pilier prin prevederile Tratatului Constituional. Tratatul preia noiunea de domeniu al libertii, securitii i justiiei "n legtur cu drepturile fundamentale ale diferitelor sisteme i tradiii juridice ale Statelor Membre". De asemenea, tratatul consfinete principiul unei "politici comune de azil, imigraia i control al granielor externe, pe baza solidaritii Statelor Membre". n urma deciziilor Consiliului European de la Tampere din octombrie 1999, s-a stabilit principiul "recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n probleme civile". Tratatul Constituional va avea un impact semnificativ asupra cooperrii Uniunii Europene n domeniul libertii, securitii i justiiei. Cel mai important lucru este acela c va pune capt metodei interguvernamentale actuale din domeniul poliiei i cooperrii judiciare pe chestiuni penale, introducnd n loc aa-numita metod comunitar, revenind instituiilor EU elaborarea de legi n domeniu. Procedura legislativ predominant n acest domeniu va consta n deciziile comune, sau "procedura legislativ ordinar (dup cum a fost numit n Tratatul Constituional), acordnd Consiliului i Parlamentului Europei o responsabilitate comun privind legislaia. n

Se propune ca aa-zisa procedur a co-deciziei s fie numit "procedur legislativ ordinar", deoarece, potrivit Tratatului, aceast procedur va reprezenta modalitatea predominant de adoptare a legislaiei europene. Restul procedurilor vor fi numite " proceduri legislative specializate", n legtur cu care, Parlamentul European, poate fi consultat, i se poate cere acordul, sau poate s nu fie implicat.

plus, Consiliul va lua decizii asupra msurilor din majoritatea domeniilor, prin vot cu majoritate calificat. n anumite sectoare sensibile din domeniul libertii, securitii i justiiei, precum regulamentul pentru constituirea Procurorului European, unanimitatea va fi meninut. De asemenea, tratatul urmrete o mai mare participare direct a parlamentelor naionale n acest domeniu, acordndu-le sarcini de monitorizare a activitilor instituiilor europene.

5.1

MODIFICRI ALE PROCEDURILOR LEGISLATIVE

5.1.1 Procedurile ordinar i specializat Dup cum s-a menionat, Tratatul Constituional prevede un numr de modificri n procedurile legislative ale Uniunii Europene din domeniul libertii, securitii i justiiei. Tratatul pune Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul pentru adoptarea de legi n anumite sectoare ale acestui domeniu, n care acesta a deinut anterior un rol minor. Spre exemplu, Articolul III-271, paragraful 1, referitor la stabilirea unui regulament minim de definire a infraciunilor penale i a sanciunilor din domeniul infraciunilor deosebit de grave de dimensiuni transfrontaliere n care, n prezent, procedura actual de luare a deciziilor prevede doar consultarea Parlamentului European. Pentru o list complet a bazelor juridice

80

din domeniul libertii, securitii i justiiei la care se va aplica procedura legislativ ordinar, consultai Tabelul 1. n alte domenii, procesul efectiv de luare a deciziilor va rmne neschimbat, ceea ce n multe cazuri implic unanimitatea n Consiliu. Art. III-269 obligaia Consiliului de aciona n unanimitate dup consultarea Parlamentului European pentru msurile privind codul familiei cu implicaii transfrontaliere. Pentru o list complet a actelor normative din domeniul libertii, securitii i justiiei la care se vor aplica procedurile legislative specializate, consultai Tabelul 2. 5.1.2 Instrumente A trece de la actuala cooperare interguvernamental, din domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, la metoda comunitar introdus de Tratatul Constituional, nseamn, de asemenea, c instrumentele juridice interguvernamentale precum deciziile, deciziile cadru i conveniile vor fi nlocuite de legi europene i legi cadru (cum sunt numite directivele i reglementrile, potrivit actualului Tratat CE). Acestea pot crea aadar drepturi direct aplicabile pentru ceteni i organizaii. 5.1.3 Dreptul de iniiativ Odat cu ratificarea Tratatului Constituional, dreptul de iniiativ n politicile din seciunea 2 privind controalele la frontier, azilul i imigraia vor deveni monopolul Comisiei. Potrivit actualului regulament, Comisia are responsabilitatea principal, dar Statele membre pot solicita totui Comisiei s examineze propunerile spre a fi prezentate cel puin pn la data de 1 mai 2004. Aceasta nseamn c dreptul de iniiativ n acest domeniu era mprit ntre Comisie i Statele membre. Limitarea metodei interguvernamentale din aceste domenii a determinat Statele membre s comunitarizeze parial aceste domenii, dup cum se prevede n Tratatul de la Amsterdam (titlul IV). S-au pstrat unele trsturi specifice, n comparaie cu metoda comunitar: dreptul de iniiativ pentru Statele membre, pn pe 1 mai 2004, unanimitatea n Consiliu i drepturi limitate pentru Curtea de Justiie. Ratificarea Tratatului Constituional va introduce metoda comunitar. n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie penal i cooperarea poliiei, dreptul de iniiativ nu este o prerogativ exclusiv a Comisiei. Potrivit Tratatului Constituional, Comisia va mpri dreptul de iniiativ cu Statele membre, dup cum este cazul n prezent potrivit Tratatului CE. Actele legislative din aceste domenii pot fi adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei sau a unui sfert din Statele membre. Potrivit actualului tratat, un singur Stat membru poate prezenta o propunere. Majoritatea calificat necesar pentru adoptarea iniiativelor provenind din rndul Statelor membre va fi mai mare dect pentru acelea provenind de la Comisie, deoarece trebuie s reprezinte 72% din numrul Statelor membre i 65 % din populaie. 5.1.4 Clauzele de trecere (Pasarel) Tratatul Constituional conine un numr de aa-zise clauze de trecere ce permit Consiliului s introduc procedura legislativ ordinar i majoritatea calificat necesar n anumite domenii fr a fi necesar s treac mai nti prin CIG: aceasta include, de exemplu, msurile privind codul familiei cu implicaii transfrontaliere, care trebuie adoptate prin unanimitatea Consiliului i consultarea Parlamentului European. Articolul III-269, paragraful 3 conine o astfel de pasarel, ce permite trecerea la procedura legislativ ordinar n legtur cu anumite aspecte din codul familiei. Spre deosebire de clauza de trecere general din art.IV-444, aceasta nu acord parlamentelor naionale dreptul de a se opune legilor. Consiliu, n urma unei propuneri a Comisiei, poate aciona n mod unanim, dup consultarea Parlamentului European i poate aplica n acest domeniu procedura legislativ ordinar. O prevedere de trecere similar este inclus n Articolul 67 paragraful 2 din TCE, dar nu a fost folosit. O alt clauz de trecere se refer la Articolul III-270 paragraful 2, adic recunoaterea reciproc a sentinelor i a deciziilor judiciare i cooperarea poliiei i cea judiciar n

81

chestiuni penale cu dimensiune transfrontalier. Procedura legislativ ordinar se aplic deja n domenii precum caracterul reciproc admisibil al probelor ntre Statele membre; drepturile persoanelor n procedurile penale i dreptul victimelor unei infraciuni. Potrivit Tratatului, Consiliul poate decide s adauge orice alt aspect al procedurii penale la acest articol, dup luarea unei decizii unanime i obinerea acordului Parlamentului European. n fine, articolul III-271 acord Consiliului dreptul de a identifica alte domenii penale pentru care UE poate stabili reguli minimale privind definirea i sanciunile din domeniul infraciunilor deosebit de grave cu dimensiune transfrontalier. Aceasta implic acordul Parlamentului European. 5.1.5 "Clauzele de securitate pentru Statele membre "

Dac un Stat membru consider c un proiect legislativ european din cadrul cooperrii judiciare n chestiuni penale (III-270, p.3) afecteaz aspecte fundamentale ale propriului sistem judiciar penal, poate solicita ca proiectul s fie prezentat Consiliului European. Tratatul Constituional prevede o clauz special de securitate n art.III-270 paragraful 3 i Art.III-271 paragraful 3, specificnd acest lucru. Aceste paragrafe se aplic n special domeniilor de recunoatere reciproc a sentinelor i deciziilor judiciare i cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal cu dimensiune transfrontalier, ca i domeniilor infraciunilor deosebit de grave (definite n Art.III-271) cu dimensiune transfrontalier, rezultat din natura sau impactul unor asemenea infraciuni, sau dintr-o necesitate special de a le combate pe o baz comun. Dac proiectul este trimis napoi spre dezbatere Consiliului European, acesta trebuie s decid n patru luni, returnarea proiectului la Consiliu sau s cear Comisiei sau grupului de State membre de la care provine proiectul s supun un nou proiect. n clauza de securitate a fost introdus un "mecanism de accelerare". Dac un Stat membru a ales s i foloseasc dreptul de a supune o propunere Consiliului Europei i nu a fost luat nici o decizie de ctre Consiliul European n termen de un an, un grup format din cel puin o treime a Statelor membre poate stabili o cooperare ntrit pe baza proiectului respectiv de lege cadru. 5.1.6 Curtea de Justiie

Competenele Curii de Justiie sunt n prezent limitate la domeniile din cadrul Titlului IV TCE (libera circulaie a persoanelor) i la probleme din cadrul pilierului al treilea (Titlul VI din TUE). Potrivit Tratatului Constituional, Comisia are dreptul s declaneze procedurile contravenionale mpotriva Statelor membre care ncalc Tratatul n domeniul libertii, securitii i justiiei. Competena Curii Europene de Justiie Europene nu va mai fi limitat, cu excepia cazurilor n care se aplic Articolul III-377. Articolul prevede: "Curtea de Justiie nu va deine jurisdicia pentru a analiza valabilitatea operaiunilor desfurate de poliie sau alte servicii de poliie dintr-un stat membru, sau exercitarea responsabilitilor ce revin Statelor membre referitor la respectarea legii i ordinii i meninerea securitii interne"

5.2

ROLUL PARLAMENTELOR NAIONALE N DOMENIUL LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI

Tratatul Constituional prevede un rol privilegiat pentru parlamentele naionale n domeniul libertii, securitii i justiiei.

82

5.2.1

Monitorizarea subsidiaritii n cooperarea judiciar n chestiuni penale i cooperarea poliiei n Tratatul Constituional, parlamentele naionale beneficiaz de un rol sporit pentru a monitoriza dac instituiile UE respect principiul subsidiaritii n domeniile cooperrii judiciare i al cooperrii poliiei. Articolul III-259 afirm c Parlamentele Naionale "trebuie s verifice dac propunerile i iniiativele prezentate n materie penal, de cooperare judiciar i cooperarea poliiei respect principiul subsidiaritii". Protocolul privind aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii specific faptul c pragul necesar pentru revizuirea legislaiei n domeniul libertii, securitii i justiiei este redus de la o treime la un sfert din totalul voturilor alocate parlamentelor naionale. Seciunile 4 i 5 din domeniul libertii, securitii i justiiei sunt caracterizate n continuare de dreptul de iniiativ partajat. Dac, potrivit metodei comunitare pure Comisia monopolizeaz dreptul de iniiativ, conform Seciunilor 4 i 5, precum reglementrilor indicate n art. III263, un sfert din Statele membre pot iniia acte legislative. 5.2.2 Dreptul la informare al Parlamentelor naionale n plus, Articolul III-260 prevede crearea unui mecanism de evaluare reciproc a msurilor privind domeniul libertii, securitii i justiiei. Statele membre, n colaborare cu Comisia, pot realiza evaluri obiective i impariale privind implementarea politicilor Uniunii n acest domeniu, mai ales cu scopul de a facilita aplicarea integral a principiului recunoaterii reciproce. Reglementrile i deciziile ce stabilesc msurile pentru aceste evaluri pot fi adoptate de ctre Consiliu pe baza unei recomandri din partea Comisiei. Articolul prevede n mod precis faptul c parlamentele naionale, ca i Parlamentul European, trebuie s fie informate asupra coninutului i rezultatelor evalurii. Exist o cerin similar i pentru informarea Parlamentelor naionale i a Parlamentului European privind procedurile comitetului permanent care va fi nfiinat n cadrul Consiliului, conform art. III-261. Acest comitet permanent va fi constituit pentru a verifica dac este promovat i consolidat cooperarea operaional pentru securitatea intern din cadrul Uniunii. Noul Comitet nu trebuie confundat cu comitetul de coordonare existent pe chestiuni de securitate intern, aa-numitul "Comitetul articolului 36", de vreme ce rolul acestuia este acela de a promova cooperarea operaional, nu coordonarea activitii legislative. Structura Comitetului nu este descris detaliat n Tratat. Statutul acestui Comitet va fi adoptat prin majoritate simpl a Consiliului, dup consultarea Comisiei (Art. III-346). 5.2.3 Un rol pentru Parlamentul naional n monitorizarea Eurojust i Europol Tratatul Constituional asociaz Parlamentele naionale controlului politic al Eurojust i Europol. Tratatul conine prevederi pentru parlamentele naionale, ca i pentru parlamentul European, de evaluare a activitilor Eurojust, (art. III-273) i de supraveghere a activitilor Europol (Art. III-276). Articolul III-273 paragraful 1 stabilete structura Eurojust, operaiunile, domeniul de aciune i sarcinile. Tratatul ntrete rolul Eurojust permind iniierea de investigaii penale, ca i propunnd iniierea urmririi penale conduse de autoritile naionale competente, lund n calcul tradiiile naionale i practicile indicate n declaraia nr. 23 din Anexele la Tratat. Printre sarcinile Eurojust sunt incluse i coordonarea investigaiilor i urmririi penale, precum i consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin rezolvarea conflictelor de jurisdicie i prin strnsa cooperare cu Reeaua Judiciar European. Structura, operaiunile, domeniul de aciune i sarcinile Europol pot fi adoptate, ca i pentru Eurojust, prin procedur legislativ ordinar. n plus, Art.III-276 paragraful 2, referitor la Europol, face apel la parlamentele naionale i la Parlamentul European pentru dezvoltarea de proceduri de supraveghere a Europol.

83

Tabelul 6: Perspectiv de ansamblu a actelor legislative din domeniul libertii, securitii, justiiei, la care se va aplica procedura legislativ ordinar (co-deciza i majoritatea calificat n Consiliu)

84

Proce dura nou? 1

Articol

Procedura de luare deciziilor n prezent Unanimitate/VMC

III-265, p.2: Controlul persoanelor la trecerea frontierelor interne i externe, etc. (TCE Art. 62 i 67) III-266, p.2: Azil. (TCE Art. 63, p.1 i 2 i 67) III-267, p.2: Imigraia. (TCE Art. 63, p.3 i 4 i 67) Articol nou Articol parial nou III-267, p.4: msuri stimulative i aciuni de sprijin ale Statelor membre n vederea promovrii integrrii cetenilor din tere ri. III-269, p.2: Cooperarea judiciar n materie civil. (TCE Art. 65 i 67) III-270, p.1: cooperarea judiciar n materie penal; recunoaterea reciproc a sentinelor i deciziilor judiciare. (TUE Art. 31) Articol nou III-270, p.2: Cooperarea judiciar n materie penal; regulament minimal privind admisibilitatea reciproc a probelor ntre Statele membre, drepturile persoanelor fizice n procedurile penale i dreptul victimelor infraciunilor. III-271, p. 1: Regulament minimal privind definirea infraciunilor penale i sanciunile din domeniile infraciunilor deosebit de grave cu dimensiune transfrontalier. (TUE Art.. 31) III-271, p.2: Regulament minimal privind definirea infraciunilor penale i sanciunilor, pentru armonizarea codurilor penale i a reglementrilor Statelor membre. III-272: Msuri de promovare i sprijin a aciunii Statelor membre n domeniul prevenirii infraciunilor. III-273: Eurojust. (TUE Art. 31) III-273: Msuri de implicare a Parlamentului European i a Parlamentelor Naionale n evaluarea activitilor Eurojust. III-275, p.2: Cooperarea poliiei (TUE Art. 30) III-276, p.2: Europol. (TUE Art. 30) III-276, p. 2: Proceduri de supraveghere a activitilor Europol de ctre Parlamentul European i parlamentele naionale.

Rolul Parlamentului European prezent Consultare / decizie.

n co-

2 3 4

Unanimitate/VMC Unanimitate

Consultare decizie Consultare

co-

VMC Unanimitatea n Consiliu este pstrat pentru msurile din codul familiei cu implicaii transfrontaliere. Unanimitate

co-decizie (cu exc. Msurilor privind codul familiei, n care este consultat PE) Consultare

Unanimitate

Consultare

Articol nou

10 11 12

Articol nou Articol nou Articol nou

Unanimitate

Consultare

13 14 15 Articol nou Artico l nou

Unanimitate Unanimitate

Consultare Consultare

Tabelul 7: Perspectiv de ansamblu asupra bazelor juridice din domeniul libertii, securitii i justiiei la care se vor aplica procedurile legislative specializate
Procedura nou? Articol Procedura de luare a deciziilor n prezent Rolul Parlamentului European n prezent

85

III-269, p.3:Codul familiei cu implicaii transfrontaliere (TCE Art. 65 i 67) Articol nou III-274, p.1: Procurorul European III-275, p.3: Cooperarea operaional dintre autoritile Statelor membre inclusiv poliia, vama i alte servicii specializate de poliie n legtur cu prevenirea, detectarea i cercetarea infraciunilor. (TUE Art. 30, p. 1a) III-277: Condiii i limitri n baza crora autoritile de resort ale Statelor membre pot opera pe teritoriul unui alt Stat membru n legtur i n acord cu autoritile respectivului stat. (TUE Art. 32)

Unanimitate/unanimitate

Consultare/consultar e Acord Consultare/consultar e

2 3

Unanimitate Unanimitate/unanimitate

Unanimitate/unanimitate

Consultare/consultar e

5.3. PROCEDURILE SPECIALIZATE ADOPTATE DE PARLAMENTELE NAIONALE PENTRU A MONITORIZA MSURILE N DOMENIUL LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI
5.3.1 Procedura de monitorizare n timp ce majoritatea parlamentelor naionale folosete procedurile europene standard de monitorizare pentru a analiza msurile n domeniul libertii, securitii i justiiei, unele Parlamente au adoptat proceduri diferite pentru a examina aceste aspecte. Statele Membre ale cror parlamente au dezvoltat sisteme de monitorizare diferite pentru msurile luate n domeniul libertii, securitii i justiiei sunt Danemarca, Italia i Olanda. Danemarca Ca urmare a referendum-urilor asupra tratatului de la Maastricht din 1992 i 1993, Danemarca are dreptul de a alege s nu ia parte la politicile Uniunii Europene n patru domenii (politic monetar, cetenia uniunii, aprare, i justiie i afaceri interne). n privina domeniului justiie i afacerilor interne, aceast opiune de a nu participa la politicile Uniunii nseamn c Danemarca particip doar n cooperarea judiciar a Uniunii Europene la nivel interguvernamental (al 3-lea pilier). De aceea, Danemarca nu particip la cooperarea din Coloana 1 n domeniul justiie i afaceri interne. Astfel, Danemarca nu particip la adoptarea actelor din acest domeniu i nu este obligat s le respecte. (o excepie o reprezint faptul c Danemarca particip la partea legat de cooperare n domeniul vizelor, aspect deja stabilit prin Coloana 1 nainte de Tratatul de la Amsterdam.) n ceea ce privete cooperarea interguvernamental la nivelul celui de-al 3-lea pilier (de exemplu adoptarea Deciziilor Cadrului referitor la cooperarea judiciar n materie penal), msurile de monitorizare ale parlamentului sunt uor diferite fa de procedurile folosite n alte politici ale Uniunii Europene: Dac o Decizie Cadru nu necesit modificri n legile daneze, Comitetul de afaceri europene va fi responsabil, ca de obicei, pentru acordarea de mandat guvernului nainte ca ministrul s i poat exprima acordul fa de aceast propunere n Consiliu. Totui, dac implementarea unei Decizii Cadru necesit modificri n legile daneze, guvernul nu poate fi de acord cu aceast propunere n Consiliu nainte ca Parlamentul danez, i nu Consiliul de afaceri europene, s i dea acordul. Parlamentul i exprim acceptul prin aprobarea unui proiect de rezoluie n legtur cu Decizia Cadru respectiv. Ministerul Justiiei raporteaz n mod regulat Comitetului de afaceri europene despre activitile Europol-ului i Eurojust-ului.

86

Italia Monitorizarea parlamentar n domeniul libertii, securitii i justiiei nu este reglementat sistematic de Regulamentele Senatului i Camerei Deputailor. Se aplic prevederile generale privind legislaia Uniunii Europene. Este avut n vedere realizarea unei proceduri de control mai structurat pentru Comitetul Parlamentar n legtur cu problemele referitoare la spaiul Schengen, la Europol i la imigrare, procedur care a fost stabilit prin Legea nr. 388 din 30 septembrie 1993, care a ratificat Acordul Schengen i Convenia care l aplic. Legea de ratificare a permis, n afar de prevederile legate de implementarea direct a celor dou tratate, stabilirea unui comitet parlamentar responsabil pentru verificarea implementrii i funcionrii Conveniei care aplic Acordul Schengen.Conform acestei legi, Comitetul ar trebui s i exercite funciile de control n special prin exprimarea unor opinii obligatorii asupra msurilor trimise de ctre Guvern. Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, prevederile Schengen nu au mai reprezentat o problem de cooperare interguvernamental i au fost ncorporate n primul i n cel de-al treilea pilier al Uniunii Europene. Drept urmare, Guvernul nu a mai trimis propuneri de msuri ctre Comitet. n momentul de fa, funciile de consiliere ale Comitetului sunt reglementate n general de ctre prevederile legate de participarea Parlamentului n procesul de luare a deciziilor n Uniunea European. Legea nr. 93 din 23 martie 1998, care ratifica i punea n vigoare Convenia Europol de la Bruxelles din 25 iulie 1995 care stabilise Oficiul Poliiei Europene, atribuia Comitetului funcii de supraveghere a unitilor naionale ale Europol-ului conform prevederilor stabilite de propriile reguli ale Comitetului. Legea de mai sus a stabilit, de asemenea, c, anual, Comitetul va primi un raport de la Guvern n legtur cu implementarea Conveniei Europol-ului, care va include informaii eseniale i evaluri de ctre Guvern a privilegiilor i imunitilor de care se bucur personalul Europol-ului. Conform legii nr. 189 din 30 iulie 2002 referitoare la Amendamente ale legislaiei imigraiei i azilului, numele Comitetului a fost schimbat n Comitetul Parlamentar pentru controlul implementrii Acordului Schengen, pentru supravegherea activitii Europol-ului i pentru controlul i supravegherea imigraiei. n conformitate cu prevederile articolului 37 din legea de mai sus, funciile de control i supraveghere ale Comitetului cuprind i implementarea real a legislaiei referitoare la imigraie i la azil i acordurile internaionale relevante. n plus, Guvernul va prezenta Comitetului un raport anual, iar Comitetul va raporta anual Camerelor despre activitatea sa. Olanda De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 noiembrie 1993, conform condiiilor de ndeplinire a acestui tratat, ambele Camere ale Statelor Generale au dreptul de a aproba toate proiectele de decizie care vor obliga Regatul Olandei i care sunt n curs de adoptare de ctre Consiliul de Justiie i Afaceri Interne. Cele dou Camere i-au meninut acest drept la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Amsterdam i de la Nisa. n acest context, Camera Reprezentanilor a stabilit o procedur intern special cunoscut ca procedura de Justiie i Afaceri Interne. Acest drept de aprobare semnific faptul c Olanda sau guvernul n numele su nu poate fi de acord n Consiliu cu o decizie european, menit s oblige Regatul s o adopte n cadrul Titlului VI al Tratatului Uniunii Europene sau n cadrul Titlului IV al Prii a treia a Tratatului care stabilete Comunitatea European menit s oblige Regatul la respectarea acesteia, pn cnd Statele Generale nu i-au exprimat acordul. Printre condiiile acestei nelegeri, actul care ratific Tratatul de la Maastricht prevede (n Seciunea 3) printre altele c: Un proiect de decizie n domeniile menionate mai sus care este menit s oblige Regatul, va fi publicat i prezentat Statelor Generale imediat dup ce textul proiectului a fost conceput i nainte c vreo decizie s fie luat de Consiliul de Justiie i Afaceri Interne.
87

Este necesar acordul Statelor Generale nainte ca reprezentantul Regatului s coopereze n adoptarea unei decizii. Acordul tacit este subneles dac nici una dintre Camere nu i-a exprimat dorina ca proiectul de decizie s fie aprobat n mod clar n interval de 15 zile de la prezentarea proiectului de decizie n faa Statelor Generale. Acest drept de aprobare nu se aplic ratificrii tratatelor, ntruct tratatele trebuie ratificate de ctre statele membre respective i, de aceea, trebuie s fie aprobate de ambele Camere ale Statelor Generale n Olanda. Ambele Camere trebuie s aprobe proiectele de decizie dac guvernul dorete s coopereze la adoptarea unei decizii. Drept urmare, dac una dintre Camere i va retrage acordul, guvernul nu va putea s coopereze n aceast problem. Camera Reprezentanilor i ofer de obicei acordul n mod tacit. n practic, se consider c acordul Camerei Reprezentailor a fost deja acordat dac exist indicii n timpul consultrilor generale, anterior ntlnirii relevante a Consiliului Justiiei i Afacerilor Interne c o majoritate a membrilor si i va da acordul. De asemenea, din acest act de aprobare se poate deduce faptul c dreptul de aprobare este limitat la a aproba sau nu. De aceea, dreptul de aprobare nu ofer Statelor Generale dreptul de a emite un mandat obligatoriu, pe care guvernul s fie obligat s l urmeze. Totui, dreptul de acord nseamn c Senatul i Camera Reprezentanilor pot dirija negocierile prin adoptarea unei moiuni care s prezinte cursul aciunii pe care ei doresc ca guvernul s o ntreprind. Se va folosi aceeai procedur descris mai sus i pentru procedura care examineaz dac propunerile legislative sunt n conformitate cu principiul subsidiaritii.

5.2.4 Frana

Evaluarea Europol-ului si a Eurojust-ului

n Frana, articolul 88-4 al Constituiei reglementeaz examinarea activitilor Europolul-ului i Eurojust-ului. De exemplu, Adunarea Naional examineaz bugetul Europol-ului precum i protocoalele care amendeaz Convenia. n trecut, Senatul l-a audiat pe Preedintele autoritii de control comune a Europol-ului n legtur cu protecia datelor. Adunarea Naional, n hotrrea sa nr. 158 din iunie 2003, n aplicarea articolului 88-4 a Constituiei, a adoptat o poziie care susine stabilirea unui Comitet parlamentar mixt n viitorul Europol-ului. Dar stabilirea unui astfel de comitet mixt trebuie s fie ratificat de ctre un tratat constituional. Acest Comitet ar fi compus din parlamentari naionali i europeni. n prezentarea concluziilor sale, Adunarea a subliniat lipsa actual de control democratic asupra Europol-ului. Rolul Europol-ului i al Eurojust-ului n lupta mpotriva terorismului a fost de asemenea evaluat n raportul nr. 2123 al domnului Christian Philippe. Senatul francez a adoptat o poziie n favoarea crerii unui comitet parlamentar mixt n noiembrie 2003. Delegaia Senatului pentru Afaceri Europene a hotrt s creeze un grup de lucru pentru a examina mai amnunit problemele Europol-ului i Eurojust-ului. Italia n Italia, activitile Europol-ului au fost analizate prin investigarea faptelor. Dou investigaii au fost ntreprinse de ctre Comitetul Parlamentar de Control n legtur cu implementarea Acordului Schengen, cu supravegherea activitii Europol-ului i cu controlul i supravegherea problemei imigraiei. Prima investigaie n legtur cu implementarea Conveniei Europol-ului a fost condus n timpul legislaturii anterioare; cea de-a doua, referitoare la potenialul i perspectivele Europol-ului, a fost ncheiat cu un document adoptat pe 29 ianuarie 2003. Potrivit concluziilor celei de-a doua investigaii, este extrem de important s stabilim o legtur actual operaional ntre parlamentele naionale i Parlamentul European prin crearea

88

unui mecanism care printr-un schimb de informaii regulat i instituionalizat - s fac posibil examinarea i coordonarea respectivelor roluri. Experiena Parlamentului italian n legtura cu Comitetul sugereaz c propunerea Comisiei Europene de a crea un comitet comun compus din membri comitetelor parlamentelor naionale i a Parlamentului European avnd jurisdicie asupra problemelor poliiei este cea mai potrivit i poate reprezenta un instrument util n a face monitorizarea parlamentar a Europol-ului mai eficace. n acest context, Comitetul crede c stabilirea unui corp care implic toate parlamentele naionale n supravegherea instituiei poliiei europene poate fi un pas nainte ctre integrarea Europol-ului n structura Comunitii i poate furniza o oportunitate pentru dialog democratic real n problema libertii, a securitii i a justiiei, care i privete pe toi cetii Uniunii, fr deosebire.. Spania n Spania, au fost discutate de ctre comitete relevante (Interior, Justiie), un numr de msuri specifice legate de Europol sau Eurojust, fie doar verbal, fie ca moiuni nelegislative. Marea Britanie n Marea Britanie, Camera Comunelor Comitetul de Monitorizare a Problemelor Europene examineaz deja documentele referitoare la Europol si Eurojust, n special raportul su anual. n prezent, comitetul examineaz documentele referitoare la Europol si Eurojust folosind procedura sa standard pentru examinarea documentelor Uniunii Europene. Nu a fost luat nc nici o hotrre legat de schimbrile care ar trebui fcute n cazul n care Articolelor III 273 i III 276 ale Tratatului Constituional intr n vigoare. Europol-ul a fost subiectul ctorva investigaii i rapoarte realizate de ctre Comitetul Uniunii Europene n Camera Lorzilor. De curnd, Comitetul a examinat propunerile pentru amendarea Conveniei Europol-ului (care fuseser publicate iniial de ctre Preedinia Danez n iulie 2002). Raportul Rolul Europol-ului n Combaterea Crimei (al 5-lea raport al Sesiunii 2002 03) este disponibil pe internet. n acest raport, Comitetul a sprijinit ideea unui comitet comun a membrilor parlamentelor naionale i a Parlamentului European pentru supravegherea lucrrilor Europol-ului. Proiectele succesive ale Deciziei pentru stabilirea Eurojust-ului au fost analizate n detaliu n Camera Lorzilor de ctre Sub-comitetul E (Lege i Instituii) de ctre Comitetul de Special asupra Uniunii Europene, fapt care a condus la o coresponden cu Guvernul pe o perioad de mai mult de un an, ncepnd cu noiembrie 2000. Sub-comitetul F (Afaceri Interne) a condus o investigaie legat de activitatea Eurojust-ului n 2004. Raportul Comitetului Cooperarea Judiciar n Uniunea European : rolul Eurojust-ului (cel de-al 23-lea raport al Sesiunii 2003 04) este disponibil pe internet. n acest raport, Comitetul a demonstrat c n pofida faptului c Eurojust-ul este un corp al celui de-al treilea pilier, nu exist un mecanism formal pentru evaluarea parlamentar regulat a lucrrilor Eurojust-ului de ctre parlamentele naionale. n plus, Parlamentul European are un drept de opinie limitat Decizia Eurojust-ului implic faptul c Preedinia Consiliului trebuie s trimit Parlamentului European Raportul Anual al Eurojust-ului i Raportul activitilor Corpului Comun de Supervizare. Comitetul a primit cu bucurie faptul c Tratatul Constituional cere adoptarea legislaiei pentru a identifica aranjamente pentru implicarea Parlamentului European i a parlamentelor naionale ale Statelor membre n evaluarea activitilor Europol-ului i a Eurojust-ului. Comitetul a recomandat c ideea unui comitet comun al membrilor parlamentelor naionale si Parlamentul European pot fi calea spre dezvoltarea evalurii parlamentare a activitii Eurojust-ului.

89

Tabel 8 : Imagine de ansamblu asupra procedurilor din domeniul libertii, securitii i justiiei conform noului Tratat Constituional i viitorul rol al parlamentelor naionale referitor la analizarea Europol-ului i Eurojustului
Stat Membru Austria -Nationalrat Austria -Parlament Belgia -Camer Belgia -Senat Cipru Republica Ceh - Camera Deputailor Republica Ceh -Senat Danemarca Estonia Finlanda Frana -Senat Frana - Adunarea Naional Germania -Parlament Germania -Bundesrat Grecia Ungaria Irlanda Procedura de evaluare nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific (procedura normala de evaluare este nc formulata) nu s-a stabilit nc nici o procedur specific procedur specific ( a se vedea mai sus) nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific Procedura auxiliar nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nu s-a stabilit nc nici o procedur specific procedur specific (a se vedea mai sus) nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc Comitetul comun Oireachtas pentru Justiie, Egalitate, Aprare i Drepturile Omului au luat n considerarea ambele subiecte ca pare a programului lor continuu. Activitile Europol-ului au fost examinate prin investigarea faptelor Activitile Europol-ului au fost examinate prin investigarea faptelor nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc activitile au fost discutate de comitete relevante Nu au fost examinate activitile, dar au fost discutate propunerile referitoare la Europol i Eurojust n cadrul procedurii de informare i consultare. n Marea Britanie, Camera Comunelor Comitetul de Evaluare European examineaz deja documentele referitoare la Europol i Eurojust Europol a fost subiectul ctorva investigaii i rapoarte ale Comitetului Uniunii Europene n Camera Lorzilor. Europol i Eurojust nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc Ministerul Justiiei raporteaz regulat Comitetului de Afaceri Europenei despre activitile Europolului si Eurojust-ului. nu s-a stabilit nc nu s-a stabilit nc Comitet parlamentar mixt. Senatul a examinat activitile Europol-ului prin audieri. Comitet parlamentar mixt Adunarea examineaz bugetul Europol-ului i protocoalele Conveniei.

Italia - Camera Deputailor Italia -Senat Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda -Camera Reprezentailor Olanda -Senat Polonia - Camera Deputailor Polonia -Senat Portugalia Slovacia Slovenia -Adunarea Naional Slovenia -Consiliul Naional Spania Congres i Senat Suedia

nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific procedur special (a se vedea mai sus) special procedure nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific

nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific special procedure procedur specific nici o procedur specific nu s-a stabilit nc nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nici o procedur specific nu s-a stabilit nc

Marea Britanie Camera Comunelor Marea Britanie Camera Lorzilor

nici o procedur specific nici o procedur specific

nici o procedur specific nici o procedur specific

90

6 Rolul Membrilor Parlamentului European n parlamentele naionale

Acest capitol prezint o privire de ansamblu asupra implicrii actuale a Membrilor Parlamentului European n activitile naionale parlamentare referitoare la afacerile europene. Abordeaz posibilitatea Membrilor Parlamentului European (MPE) de a participa la activitile comitetelor de afaceri europene, ale comitetelor sectoriale, ale plenului sau la reuniunile grupurilor lor politice. Pe baza rspunsurilor parlamentelor naionale la chestionarele trimise de ctre secretariatul COSAC, pot fi furnizate urmtoarele informaii:

6.1 DREPTUL MPE DE A PARTICIPA LA NTRUNIRILE COMITETELOR DE AFACERI EUROPENE I ALE COMITETELOR SECTORIALE ALE PARLAMENTELOR NAIONALE
n 19 camere parlamentare, MPE au dreptul de a participa n edinele obinuite ale Comitetului de Afaceri Europene pe baza unei invitaii permanente. n alte 5 camere, MPE au dreptul de a participa la lucrrile Comitetelor pentru afaceri europene, dar numai pe baza unei invitaii speciale din partea comitetului. 11 camere nu au prevederi care s stipuleze c MPE pot participa n mod obinuit la ntrunirile Comitetelor lor de afaceri europene. n ceea ce privete comitetele sectoriale, n 8 camere parlamentare MPE au invitaie permanent de a participa la ntrunirile obinuite ale comitetelor, n 7 camere aceast participare este doar pe baza unei invitaii speciale a comitetului, iar n alte 20 de camere nu exist posibilitatea ca MPE s participe. n cazurile n care MPE particip la ntrunirile comitetelor, ei nu au niciodat dreptul s voteze sau s prezinte moiuni sau amendamente. Participarea lor este limitat la dreptul de a vorbi. Cele mai multe camere parlamentare care au artat c nu au reguli formale n legtur cu participarea MPE la ntrunirile comitetelor organizeaz totui ntlniri ad hoc cu MPE n care acetia i pot prezenta punctele de vedere asupra diverselor aspecte sau asupra unei propuneri legislative anume. Aceste ntruniri sunt considerate audieri n care MPE sunt invitai ca specialiti i experi n diverse probleme. Un numr de parlamente europene prezint prevederi speciale pentru implicare MPE n activitatea lor. Parlamentul Belgian a creat un Comitet Federal de Consiliere pe Probleme Europene care este compus din membri din ambele camere naionale, dar i 10 MPE. Aceti MPE particip pe deplin n comitetul de consiliere (responsabilitile acestui comitet sunt descrise n Capitolul 1 al acestui raport). n plus, MPE belgieni au dreptul de a prezenta Guvernului belgian ntrebri scrise n legtur cu probleme europene. Aceast procedur este legat de dreptul la informaie i nu este considerat drept control al guvernului naional. In Parlamentul german, 15 MPE germani sunt membri ai Comitetului pentru afacerilor europene i particip la ntrunirile obinuite ale acestuia. Ca membri ai comitetului, MPE pot asista la ntruniri ale comitetului, pot prezenta propuneri pentru agend, pot furniza informaii i i pot exprima prerile. Ei au acelai acces la documentaie ca i ceilali membri ai

91

comitetului de afaceri europene. Acest comitet i invit ocazional i pe ali MPE pentru a prezenta raportul asupra unor aspecte specifice ale activitilor Parlamentului European. n Marea Britanie, comitetele de evaluare ale celor dou Camere organizeaz ntruniri informale cu MPE englezi de dou ori pe an. A fost luat o hotrre ca pe viitor astfel de ntruniri s fie inute n public, dar acest lucru nu s-a ntmplat nc. Comitetul de Evaluare European a susinut de curnd o ntlnire formal cu membri ai Comitetului de Afaceri Constituionale ale Parlamentului European, care a fost considerat o sesiune-demonstraie. Comitetul de Modernizare a Camerei Comunelor a propus stabilirea unui Comitet Parlamentar European la care membrilor englezi ai Parlamentului European li se va permite s participe. n Danemarca, Comitetul de Afaceri Europene plnuiete n momentul de fa s aranjeze ntruniri speciale comune cu membri danezi ai Parlamentului European o dat pe lun. Aceste ntruniri vor fi pe baz de invitaie i nu vor fi deschise publicului. n Finlanda, atta Marele Comitet, ct i Comitetul de Afaceri Europene organizeaz ntruniri comune cu membri finlandezi ai Parlamentului European de dou ori pe an. Eduskunta ncurajeaz comitetele sectoriale s stabileasc ntlniri comune cu MPE care lucreaz n comitete similare, dar pn acum aceast iniiativ nu a avut succes. De obicei, la ntrunirile comune se dezbat 2-3 probleme asupra crora s-a stabilit n prealabil. ntrunirile au drept scop doar mprtirea informaiilor i discuiile i nu se iau decizii. n a Doua Camer a Parlamentului Olandez, MPE pot lua parte la discuiile Comitetului pentru problemele Uniunii Europene CUE, cu membri ai guvernului care vor lua parte n Consiliu, nainte ca acest Consiliu s aib loc (aceasta se refer la Consiliul European i la Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe). MPE pot s ia, de asemenea, parte la ntrunirile comitetelor sectoriale, la dezbateri cu membri ai guvernului care vor lua parte n Consiliul sectorial, pentru care comitetul lor este competent. n Olanda este de asemenea posibil ca MPE s prezinte prin comitetul parlamentar o propunere de investigare a celei de-a doua Camere. Comitetul parlamentar poate hotr, de asemenea, s numeasc un grup de lucru mixt (cu membri din Camera Reprezentailor i din Parlamentul European) pentru a studia un subiect care are o anumit dimensiune n cadrul Uniunii Europene. Grupul de lucru va raporta comitetului printe , care va hotr dac va publica raportul ca document parlamentar i va decide referitor la propunerile care vor fi naintate Camerei Reprezentanilor. n Irlanda, MPE pot lua parte activ la ntrunirile Comitetului Comun al Afacerilor Europene i la cele ale Sub-comitetelor sale, dar fr a avea dreptul de a vota sau de a iniia moiuni sau amendamente. MPE pot de asemenea s ia parte la ntruniri ale Comitetului Comun al Afacerilor Externe i ale Sub-comitetelor sale, pe aceeai baz. n Camera Deputailor italian, Comitetul pentru Politici ale Uniunii Europene organizeaz n fiecare an o audiere a membrilor italieni ai Parlamentului European n cadrul procedurii de evaluare a activitii i a programului legislativ al Comisiei Europene i a programului anual i multi-anual al Consiliului.

6.2 DREPTUL MEMBRILOR PARLAMENTULUI EUROPEAN DE A PARTICIPA LA DEZBATERILE N PLEN

Cu puine excepii, Membrilor Parlamentului European nu li se permite s participe n sesiuni plenare ale camerelor parlamentare ale parlamentelor lor naionale. n cazul Ungariei, MPE pot cere cuvntul n edinele plenare doar atunci cnd se dezbat probleme legislative legate de afaceri europene. Ei nu pot prezenta amendamente i nici nu pot adresa direct ntrebrile lor minitrilor. n plus, preedintele Camerei invit membri ungari ai

92

Parlamentului European s prezinte parlamentului naional, punctele lor de vedere, la nceputul fiecrui semestru legislativ. n Seimas-ul lituanian, MPE pot lua cuvntul n dezbaterile plenare atunci cnd parlamentul le permite i pot pune ntrebri raportorilor i raportorilor din umbr. n cea dea Doua Camer a Olandei, MPE pot lua parte n dezbaterea anual asupra strii Uniunii, la raportul guvernului asupra implicaiilor financiare i politice ale deciziilor europene asupra Olandei, precum i la sondarea inteniilor i a implicaiilor financiare n anul care urmeaz. Aceast dezbatere este inut n sptmnile care urmeaz dup Prinsjesdag, cea de-a treia zi de mari din septembrie, cnd guvernul i prezint bugetul. MPE au dreptul de a prezenta informaii, dar nu pot interveni n dezbateri, nu pot prezenta moiuni i nu pot participa la vot. n Olanda Senatul nu a stabilit prevederi pentru ca MPE s participe la dezbateri sau ntruniri. Totui, Comitetul Organizaiilor Cooperrii Europene dorete ca MPE s participe la dezbaterea anual a Statelor Generale n legtur cu activitatea i cu programul legislativ al Comisiei Europene. n Consiliul Naional al Sloveniei, MPE pot s i prezinte, de asemenea, prerile n edinele plenare dac preedintele le permite.

6.3 COORDONAREA CU GRUPURILE POLITICE DIN PARLAMENTELE NAIONALE

ntrebarea referitoare la coordonarea dintre MPE i grupurile lor politice din parlamentul naional a primit un rspuns pozitiv de la majoritatea parlamentarilor. Totui, s-a evideniat faptul c aceasta este o problem a partidelor politice i c metoda de coordonare depinde de ele. Parlamentul ungar a rspuns c nu exist proceduri oficiale. Totui, exist prevederi referitoare la aceast problem: cele mai mari dou fraciuni ale Parlamentului European (Socialist i Popular) au avut propriul secretariat de co-ordonare. Actul 57 furniza baza legal pentru ca grupurile MPE s aib spaiu de lucru gratuit n Cldirea Parlamentului (Art. 15, paragraful 3). Fiecare grup de MPE poate folosi un funcionar de stat (Art. 15, paragraful 6). S-a nfiinat i un organ de co-ordonare, Forumul Membrilor Parlamentului European, care este un organ consultativ i fiecare membru ungar al Parlamentului European este i membru al su. (Art. 3, Act LVII din 2004 despre Statutul Legal al Membrilor Ungari ai Parlamentului European). Membri belgieni ai Parlamentului European sunt reprezentai n structurile partidelor lor politice. Partidele politice i grupurile lor parlamentare organizeaz n mod regulat ntlniri cu membri lor care fac parte din Parlamentul European. Ofierii de legtur germani din grupurile parlamentare ale Parlamentului European particip la grupurile de lucru ale grupurilor parlamentare corespondente ale Bundestag-ului i la ntruniri ale grupurilor parlamentare. n Letonia, cooperarea MPE cu grupurile lor politice din parlament este asigurat de participarea acestora la respectivele grupuri politice. Cooperarea strns cu partidele lor politice este determinat i de faptul c MPE iau parte la ntrunirile de consiliu ale partidelor lor. n Consiliul Naional Austriac, MPE sunt membri ai grupului lor n parlamentul naional. Acelai lucru este valabil i pentru Parlamentul slovac. n Adunarea Naional sloven, MPE colaboreaz cu reprezentanii naionali la nivelul grupurilor de lucru pe anumite probleme legate de Uniunea European nainte de sesiunile Comitetului pentru afacerile Uniunii Europene.

93

Membrii suedezi ai Parlamentului European i parlamentarii naionali se ntlnesc, de asemenea, la nivelul propriului partid, nainte de ntrunirile Comitetului pentru afacerile Uniunii Europene. Parlamentul irlandez a indicat faptul c un numr de partide politice permite membrilor irlandezi ai Parlamentului European s participe la ntrunirile grupurilor politice din parlamentul naional
Tabel 9: Participarea Membrilor Parlamentului European la lucrrile parlamentelor naionale Stat Membru Participarea la Comitetele pentru afaceri europene
Da Austria -Nationalrat Austria -Parlament Belgia -Camer Belgia -Senat Cipru Republica Ceh - Camera Deputailor Republica Ceh -Senat Danemarca Estonia Finlanda Frana -Senat Frana - Adunarea Naional Germania -Parlament Germania -Bundesrat Grecia Ungaria Irlanda Italia - Camera Deputailor Italia -Senat Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda -Camera Reprezentailor Olanda -Senat Polonia - Camera Deputailor Polonia -Senat Portugalia Slovacia Slovenia -Adunarea Naional Slovenia -Consiliul Naional Spania Congres i Senat Suedia Marea Britanie Camera Comunelor Marea Britanie x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x informal x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x informal x x x x x x x x x Cu invitaie special Nu

Participarea la Comitetele sectoriale

Da Cu invitaie special Nu x x

Participarea la dezbateri plenare

Da Nu x x x x x x x x x x x x x x x

Coordonarea cu grupurile politice

Da x x x x x x x x x x x x informal x x x x x Depinde Nu

94

Camera Lorzilor

95

ii