REGIMUL POLITIC ROMNESC 1. Scurta istorie politic romneasc 2. Coordonate ale sistemului politic romnesc 1.

Scurta istorie poltic romneasc Viaa politic romneasc poate fi apreciat ca integrat att genetic ct i evolutiv n coordonatele celor dou "valuri" pluripartidiste europene. Sistemul politic n Romnia s-a nscut n efervescena ideologic paoptist i unionist, ale crei deziderate erau prezentate de spiritul modernist-capitalist, de realizarea statului naional unitar i, implicit, de dorina emanciprii fa de spiritul conservator feudalist, fa de politica imperial arist, habsburgic i otoman - ce se confruntau n spaiul geopolitic romnesc. Pn la cristalizarea partidelor moderne, moment indisolubil legat de statuarea regimului constituional (Constituia din 1866), viaa politic din Romnia, asemenea celorlalte ri europene, a cunoscut existena formaiunilor protopolitice, precum "Fria", "Partida Unionist" "Astra"etc. restructurate organizaional i pragmatic i care mpleteau aciunea politic cu cea cultural, social i economic. Faz "preistoriei" partidelor politice romneti se nscrie n universalitatea procesului de apariie i afirmare a instituiilor politice, a partidismului. Primele partide din istoria modern a Romniei iau natere n a doua jumtate a secolului al XIX-lea - PNL, creat la 24 mai 1875 condus de personaliti politice ca: I.C.Brtianu, C.A.Roseti i D.Sturza, respectic Partidul Conservator, nfiinat la 3 februarie 1880, condus de oameni politici ca: L.Catargiu, Em,C.Epureanu, Gr.Cantacuzino, P.P.Carp i T.Maiorescu. Activitatea P.N.L. i P.C. n viaa romneasc a statuat bipartidismul i rotativa guvernamental ca formul a sistemului politic ("primul val partidist") cu urmri benefice pentru evoluia i consolidarea unitii statului romn modern. Ctre sfritul secolului al XIV-lea crete diversitatea opiunilor politice reclamate de interesele noilor fore social-politice. Ca reprezentant al muncitorilor, apare n 1893 P.S.D. al Muncitorilor din Romnia. Semnele crizei sistemului politic romnesc, specifice trecerii n al doilea "val" al pluripartidismului de factur european, au avut conotaii particulare determinate n primul rnd de realizarea obiectivului major al desvririi unitii naionale. dc pn la 1918 forele politice romneti se intersectau n sfera politicii unitii naionale, dup aceast dat, n noile condiii sociale, economice i administrative, politice i internaionale, se deschide un cmp larg pluripartidismului concretizat de tendinele de reprezentare difereniat a intereselor grupurilor sociale. Chestiunile cardinale ale societii romneti devin

reforma agrar i reforma electoral care necesit soluii. Sistemul politic n perioada interbelic s-a caracterizat printr-un "boom" al partidelor, specific pluripartidismului i, totodat, pluralismul politic statuat prin noua Constituie a Romniei din 1923. Mutaiile produse pe arena politic au fost reliefate, pe de o parte, de dispariia unor fore devenite irelevante politic, cum a fost cazul Partidului Conservator (dup reforma din 1921), iar, pe de alt parte de mozaicarea spectrului politic prin noi apariii, dizidente i regruprii politice. Pe scena politic romneasc interbelic P.N.L. s-a aflat permanent n concuren cu P.N.T., format n 1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn (I.Maniu) i Partidul rnesc (I.Mihalache) i care practic a ocupat locul Partidului Conservator, disprut din viaa politic. Alturi de aceste paride au acionat i alte partide de centru ca Partidul Poporului (Al.Averescu), Partidul rnesc Democrat, Partidul rnesc Radical, Partidul Naional - N.Iorga (din 1932 Partidul Naionalist-Democrat), Partidul Liber-Democrat. Dreapta politic era reprezentat de tendinele conservatoare restauraioniste (n special dup 1930), sub forma dizidenelor provenite din zona central a esicherului politic, Partidul Agrar-C.Argetoianu, Partidul Naional Agrar, Partidul Naional-Cretin, Partidul Naiunii; n timp ce stnga cuprindea Partidul Social Democrat, devenit n 1918 Partidul Socialist, Partidul Socialist Unitar, Partidul Socialist al Muncii, Partidul Socialist-Popovici, partidul Social-Democrat C.T.Petrescu (1927). De asemenea, perioada interbelic a cunoscut i existena extremelor politice reprezentate de Partidul Comunist Romn (1921) afiliat Internaionalei Comuniste i scos n afara legii de P.N.L. n 1924, precum i Partidul Naional Democrat-Cretin (Liga Aprrii Naionale Cretine, dup 1923), Legiunea Arhanghelului Mihail (1927), devenit n 1930 "Garda de Fier" i ulterior "Totul pentru ar". Din cele prezentate rezult c sistemul politic n perioada interbelic a fost un regim democratic fundamentat pe principiile pluripartidismului i parlamentarismului. Principala limit s-a dovedit a fi incapacitatea de a bloca tendinele politicianiste i evoluiile spre totalitarism. Dup 1938 regimul politic romnesc a intrat ntr-un proces de involuie, iniiat de instaurarea dictaturii regale. Constituia carlist a anulat de jure pluripartidismul. Ulterior, procesul refacerii pluripartidismului a fost frnat de antrenarea Romniei n cea de-a doua conflagraie mondial, cnd viaa politic se desfura n condiiile dictate de rigorile rzboiului. Dup rzboi, a fost reactualizat Constituia din 1923 i reluat activitatea partidelor politice n condiiile n care Romnia a intrat sub sfera de influen a URSS.

Intrarea P.C.R. n structura puterii i acapararea acesteia a fost echivalent cu eliminarea concomitent a pluralismului politic (constituiile socialiste - 1948, 1952 i 1965; propaganda de tipul "cine nu e cu noi este mpotriva noastr") ca principii i valori fundamentalale oricrui regim democrat. Regimul politic comunist a reprezentat n evoluia contemporan a Romniei acea sincop istoric a crei caracteristic a fost instituirea sistemului monopartidist, n forma "partidului unic conductor" i a monolitismului ideologic, cu toate consecinele care au decurs pentru individ i societate. Implozia social produs n estul european la sfritul anului 1989 semnific, n plan politic, revenirea la tradiiile democratice, la normalitatea funcionrii mecanismelor specifice pluralismului i pluripartidismului n societate. Procesul de trecere de la regimul politic monopartidist la cel pluripartidist a fost contientizat ca o necesitate a restructurrii societii romneti i ca o condiie sine-qua-non a libertii de opiune i de asociere politic a indivizilor. Aceste deziderate politice au fost cuprinse i sistematizate, alturi de alte obiective sociale ce reclamau rezolvare stringent, n Proclamaia Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989. Pluripartidismul romnesc devenea realitate, cuprinznd, att partidele tradiionale renfiinate, ct i noi formaiuni politice. Astfel, pn la constituirea Consiliului Provizoriu al Unitii Naionale (C.P.U.N.) existau deja legalizate 30 de partide politice. Explozia politic a permis formarea unui numr mare de partide ce a depit limitele optimului funcional al regimului parlamentar pluralist. 2. Coordonate ale sistemului politic romnesc Sistemul politic este alctuit din ansamblul relaiilor politice, instituiilor i organizaiilor politice, ct i din concepiile privind modul de organizare i conducere a societii. 2.1. Sistemul politic romnesc - 1866 Coordonate de baz: a) Teritoriul: - stat indivizibil; - teritoriu inalienabil; - nu se poate coloniza cu populaia de gint strin; - teritoriul este mprit n judee, pli, comune. b) Drepturile romnilor: - libertatea contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor; - toi romnii sunt egali n faa legii; - nimeni nu poate fi oprit, arestat dect n virtutea unui mandat judectoresc care este comunicat la arestare sau n 24 de ore dup arestare;

- domiciliul este inviolabil; - nu poate fi confiscat averea; - pedeapsa cu moartea, numai n timp de rzboi; - presa nu poate fi suspendat sau suprimat; - delictele de pres se judec de juriu, afar de cele contra Regelui i Familiei Regale sau contra suveranilor statelor strine, care se judec dup dreptul comun de ctre tribunalele ordinare. - secretul scrisorilor este inviolabil; - dreptul de ntrunire panic, fr arme; - dreptul de asociere. c) Puterile statului: Puterile statului eman de la naiune i se exercit prin delegare de competen: - Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentana naional, care se compune din: - Senat; - Adunarea deputailor. Iniiativa legislativ o poate avea oricare din cele trei puteri i este supus sanciunii Regelui dup ce a fost aprobat n cele dou Adunri. - Puterea executiv este ncredinat Regelui i minitrilor si. - Puterea judectoreasc se exercit de curi i tribunale. Hotrrile i sentinele lor se pronun n virtutea legii i se execut n numele Regelui. 2.2. Sistemul politic romnesc - 1923 a) Teritoriul: - Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil; - teritoriul este inalienabil; - teritoriul nu se poate coloniza cu populaii de gint strin; - teritoriul se mparte n judee i comune; b) Drepturile romnilor: - romnii fr deosebire de origine etnic, limb sau religie se bucur de libertatea contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor, de asociere i alte drepturi stabilite prin legi; - drepturile politice ale femeilor se vor stabili prin legi votate cu dou treimi iar cele civile sunt egale cu ale brbailor; - romnii sunt egali n faa legii; - titlurile de noblee nu sunt permise n statul romn; - libertatea individual este garantat; - arestarea se face n virtutea legii cu mandat judectoreasc i comunicarea acestuia imediat sau n 24 ore;

- domiciliul este inviolabil; - nu se pot confisca averile; - pedeapsa cu moartea, numai n caz de rzboi; - Biserica ortodox i cea greco-catolic sunt biserici romneti; Biserica ortodox este neatrnat i i pstreaz unitatea cu Biserica ecumenic a Rsritului n privina dogmelor; - nvmntul primar este obligator i gratuit n colile statului; - libertatea deplin a comunicrii; - extrdarea refugiailor politice este orpit. c) Puterile statului: Toate puterile statului eman de la naiune, care exercit puterea prin delegare din partea alegtorilor: - Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentana naional (Senatul i Adunarea deputailor): - iniiativa legislativ aparine celor trei puteri; - legile se supun sanciunii Regelui dup ce au fost votate n cele dou camere; - promulgarea legilor se va face prin grija ministrului justiiei, care este purttorul marelui Sigiliu al Statului. - Puterea executiv aparine regelui i minitrilor si. - Puterea judectoreasc - Curtea de casaie i justiie (la nivelul naional) 2.3. Sistemul politic romnesc - 1991 a) Principii generale: - Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; - forma de guvernmnt este republica; - Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate; - suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum; - teritoriul este inalienabil i este organizat administrativ n comune, orae i judee; - pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine; - pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale; - simbolurile naionale sunt: drapelul, ziua naional, imnul naional, stema rii i sigiliul statului; - limba oficial este limba romn;

- cetenii sunt egali n faa legii; nimeni nu este mai presus de lege (Art.16, Aln.2); - n materie de drepturi ale omului, au prioritate reglementrile internaionale la care Romnia este parte; - libertatea individual i sigurana pesoanei sunt inviolabile; - dreptul la libera circulaie n ar i n strintate este asigurat; - inviolabilitatea domiciliului; - libertatea contiinei; - libertatea de exprimare; - dreptul la informaie; - dreptul la nvtur - nvmntul general este gratuit i obligatoriu; nvmntul de stat este gratuit; - libertatea ntrunirilor; - dreptul de asociere; - interzicerea muncii forate; - proprietatea privat este ocrotit; - obligaia statului de a asigura cetenilor un nivel de trai decent: b) Autoritile publice: - Parlamentul; - Preedintele Romniei; - Guvernul; - Administraia public: - Administraia public central de specialitate: - Ministerele; - Alte organe de specialitate; - Forele armate; - Consiliul Suprem de Aprare a rii. - Administraia public local: - Autoriti comunale i oreneti (consiliile locale i primarii); - Consiliul judeean; - Prefectul. - Autoritatea judectoreasc: - Instanele judectoreti: - Curtea Suprem de Justiie; - alte instane judectoreti. - Ministerul Public - prin procurori constituii n parchete; - Consiliul Superior al Magistraturii. Parlamentul Romniei:

Rolul: organ reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Compunere: Camera Deputailor i Senat Alegerea: prin vot universal, direct, secret i liber exprimat pentru o perioad de 4 ani: Organizarea intern: - prin regulament propriu: - birou permanent; - preedinte; - grupuri parlamentare; - comisii permanente, de anchet sau speciale. Camerele lucreaz n edine separate i n edine comune (Art.62). Sesiunile sunt ordinare - februarie-iunie i septembrie-decembrie - i extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a birourilor sau a cel puin o treime din numrul deputailor. Categorii de legi: - legi constituionale - de revizuire a Constituiei; - legi organice prin care reglementeaz sistemul electoral, org. i funcionarea partidelor politice, referendumul, org. Guvernului i C.S.Ap.T., regimul strii de asediu i a celei de urgen, organizarea Consiliului Superior al Magistraturii, instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, regimul cultelor, organizarea nvmntului etc.(Art.72; - legi ordinare. Adoptarea legilor: - legile organice cu votul majoriti membrilor; - legile ordinare - cu votul majoritii mambrilor prezeni. Medierea: Se face de ctre comisia de mediere sau prin dezbaterea comun a camerelor Parlamentului. Promulgarea: o face Preedintele Romniei n 20 zile de la primirea ei. Intrarea n vigoarea legilor: odat cu publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Preedintele Romniei: Rolul: reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Alegerea Preedintelui: prin vot universal, egal, secret i liber exprimat (pentru perioada de cel mult dou mandate etc.) Validarea mandatului: de ctre Curtea Constituional Numirea Guvernului: desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Atribuii n domeniul aprrii: - este comandantul forelor armate i preedinte al C.S.Ap.T.;

- poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate n cazuri excepionale i supune aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; - ia msuri pentru respingerea agresiunii i aduce la cunotin Parlamentului prin mesaj; - instituie starea de asediu sau de urgen i solicit ncunviinarea Parlamentului n cel mult 5 zile. Actele Preedintelui: Decrete, contrasemnate de primul ministru i publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Guvernul Romniei: Rolul: potrivit programului de guvernare aprobat de Parlament, sigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice . Structura: prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Investitura: candidatul este desemnat de ctre Preedinte n urma consultrii partidului majoritar sau a partidelor parlamentare. Candidatul cere n termen de 10 zile de la desemnare votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a listei Guvernului. Se dezbat n edina comun i se acord ncrederea cu votul majoritii parlamentarilor. Depune jurmntul n faa Preedintelui Romniei (Art.82) Actele Guvernului: hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele n temeiul unei legi speciale. Se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de ministrul respectiv, apoi se public n Monitorul Oficial al Romniei. Partidele politice: Din punct de vedere ideologic, partidele pot fi grupate n cteva sfere de doctrine contemporane: - liberalismul; - cretin democraia; - social democraia; - ecologismul; - naionalismul etc. Din cele 161 partide nregistrate pn la 01.10.1994, o parte din ele sunt lipsite de o concepie ideologic proprie (Partidul Liber.Schimbist, Partidul Democrat al Muncii Agricole etc.). Din punct de vedere al sferei de cuprindere teritorial pot fi clasificate n: - partide naionale; - partide regionale; - partide zonale;

- partide fictive. Aproape toate partidele romneti sunt creaia efervescenei revoluionare, creaii ad-hoc bazate pe anturajul liderilor politici i numai n mic msur pe relaia normal grup social-partid politic. Anomia (dezordinea) a fost determinat de spargerea spontan a monolitismului ideologico-partidist practicat de regimul comunist i susinut, att de lipsa maturitii i experienei democratice a oamenilor, ct i de reacia de a respinge nedifereniat orice form de ideologie. Partidismul romnesc a alimentat mozaicarea excesiv a societii, suprapolitizarea i instabilitatea structural a partidelor (spectrul larg al dezidentelor, fracionrile i reorganizrile conjuncturale) sau altfel spus creterea entropiei sistemului politic i social global. Morfologia partidelor politice relev formalismul procesului de natere a pluripartidismului, preponderena cantitii n defavoarea calitii, ca i efectele politice i sociale ce s-au fcut simite. Lipsa de maturitate a clasei politice a afectat voina i conducerea eforturilor asupra intereselor fundamentale ale rii, a marilor probleme care ar fi permis elaborarea unei concepii clare privind realizarea reformei i intrarea Romniei n familia statelor democratice. Actul de natere a sistemului pluripartidist a fost Decretul-lege nr.8/31.12.1989 care a avut o dimensiune teleologic n sine rennodarea tradiiilor democratice i legitimarea puterii politice, fiind finaliti colaterale sau chiar secundare ale procesului. A fost maximalizat concurena interpartinic n vederea accesului la putere. Ritmul apariiei partidelor politice a fost foarte alert, astfel c n perioada 22.12.1989 - 20.05.1990 au aprut peste 80 de partide. Actul politic s-a caracterizat prin labilitate, ambiguitate i n final, prin lips de eficien. Ca urmare n opinia public politicul a fost redus doar la funcia sa electoral ce a avut ca efect scderea constant a autoritii i a credibilitii politicului. Incontiena actului politic, criza clasei politice, lipsa experienei democratice a politicienilor, abandonarea principiilor i valorilor morale, conjugate cu complexitatea tensionat a tranziiei au condus la o adevrat restauraie a politicianismului interbelic.

SISTEMUL POLITIC ROMNESC - 1923 PUTERILE STATULUI

ANEXA NR. 1

Puterea legislativ

REGELE

Puterea executiv

Puterea judectoreasc

Reprezentanta naional

Senatul

Adunarea deputailor

ANEXA NR. 2

SISTEMUL POLITIC ROMNESC - 1991 AUTORITILE PUBLICE

Parlamentul

Preedintele

Guvernul Prim-ministru; Minitri; ali reprezentani.

Administraia public

Autoritatea Judectoreasc Instanele judectoreti; Ministerul Public; Consiliul Suprem al Magistraturii.

Senat

Camera deputailor

Preedinte Birou permanent Comisii Grupuri parlamentare

Administraia public central de specialitate Ministerele Alte organe de specialitate Forele armate; C.S.Ap.T.

Administraia public local Autoriti comunale i oreneti (consiliile locale, primrii) Consiliul judeean Prefectul

ACADEMIA DE NALTE STUDII MILITARE Catedra de Strategie Militar Comisia didactic de securitate i aprare naional

NESECRET Exemplar nr. __

TEMATICA REFERATELOR - Sisteme i doctrine politico-militare NR. CRT. 0 1 TEMA SEMINAR 1 TEMELE REFERATELOR OBS. 3

2 1. Statul - instituie vital a sistemului politic 2. Multipartidismul Sistemul politic 3. Paradoxurile i contradiciile n democraie 4. Controlul i echilibrul puterilor 5. Grupurile de presiune 1. Locul Armatei Romniei n structura puterii Armata i grupurile de 2. Reforma n Armata Romniei Obiectivele grupurilor de presiune n relaiile cu presiune armata 1. Funciile armatei n societile moderne Tendine de evouie ale organismelor militare Armata i societatea n Misiunile armatei n societatea democratic epoca contemporan Impactul integrrii n structurile euro-atlantice asupra Armatei Romniei 1. Doctrina militar a S.U.A. Tendine i orientri n 2. Doctrina militar a R.F. Germania doctrinele militare 3. Doctrina Federaiei Ruse contemporane 4. Doctrina Ungariei Sistemul politic romnesc n perioada interbelic Sistemul politic romnesc postdecembrist Sistemul politic romnesc Impactul integrrii n structura de securitate euroatlantic asupra sistemului politic romnesc Organizarea i funcionarea C.S.Ap.. 1. Elemente ale doctrinei militare romneti Conceptul romnesc de 2. Corelaia aprare naional - aprare colectiv aprare a rii 3. Fizionomia rzboiului de aprare a Romniei

NOT: Fiecare ofier-cursant are obligaia de a prezenta unul din referatele cerute; Referatul se va redacta ntr-un volum de 3-5 pagini i va fi predat cadrului didactic dup prezentare; Timpul de prezentare: 5 - 12 minute; Pot fi prezentate i alte refarate, cu condiia obinerii aprobrii de la titularul de curs.

Prof.univ.dr. ION IRIMIA