Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de tiine Politice Comunicare i Relaii Publice

Administraia Public
-Referat-

Student: Kdr Ctlin-Ciprian An III, Grupa 5.

ISTORIA ADMINISTARIEI PUBLICE

Max Weber a fost fondatorul administraiei moderne care s-a dezvoltat mai nti n Europa Occidental. Dezvoltarea funcionarilor de carier i a structurii administraiei a fost posibil datorit existenei unei autoriti centrale suficient de puternic. Monarhii aveau nevoie de aceti funcionari pentru a-i administra domeniul, iar prin intermediul autoritii nlocuiesc astfel puterea nobililor locali. Astfel de evoluii au avut loc cu precdere n monarhiile absolutiste din Europa Occidental, monarhii ce erau caracterizate de dezvoltare continu, de structuri militare i administrative centrale, dezvoltare care pn la urm a nsemnat o acumulare de putere la nivel central. Aceast acumulare de putere s-a produs n detrimentul vechilor centre de putere din Evul Mediu. n Frana o administraie central efectiv a fost introdus la nceputul secolului al XVII -lea de ctre cardinalii Richelieu i Mazarin. Acetia au introdus o serie de reprezentani permaneni numii intendeni i care pe msura creterii prerogativelor cu care au fost nzestrai au devenit adevrai administratori. Astfel la mijlocul secolului al XVII -lea aceti administratori vizau, supuneau i colectau taxele, organele poliiei locale, pstrarea ordinii i conducerea sistemului judiciar. Frond=revolta nobililor Ludovic al XIV-lea i ministrul su Colberte au intuit faptul c aceti administratori pot s acumuleze o putere care s-I fac greu controlabili i a ncercat s le limiteze contribuiile. Colberte a introdus o cerin de rapoarte privind activitatea lor ducnd astfel la crearea unei ntregi reele de funcionari subordonai la apariia unor birouri administrative teritoriale i la nivel central.Ludovic al XIV-lea a creat o serie de ministere pe care le-a conectat la reeaua administrativ teritorial. Procesul de centralizare a statului nu a reuit s elimine toate vechile centre de putere feudale. Mai mult, monarhia din nevoia continu de bani a trecut la vnzarea unor funcii i privilegii. Au fost create o serie de categorii favorizate care n timp au acumulat putere i influen.

Sistemul administrativ a scpat de sub control n timpul lui Ludovic al XV -lea i al XVI-lea. Doar o dat cu revoluia francez s-a schimbat percepia general privind administraia. Guvernele revoluionare franceze au ncercat s descentralizeze administraia prin instituirea guvernmintelor locale. Dup preluarea puterii, Napoleon a restructurat din temelii sistemul administrativ fracionalizndu-le. Departamentele create de regimul revoluionar le-a pus sub administrarea unor prefeci care se aflau sub un strict control centralizat la care deineau i o considerabil putere. Sistemul a funcionat att de bine nct dup restauraie monarhia l-a pstrat. Prusia ntre secolele XVII-XVIII: Trei conductori foarte importani : marele elector Frederick Wilhem I i Frederick al II -lea cel Mare a organizat un aparat administrativ remarcabil. La mijlocul secolului al XVII-lea marele electoe a unit toate provinciile prusace ntr-un stat centralizat. n 1722 Frederick Wilhem I a creat un organism administrativ specializat care era numit Directoratul General i o serie de comisii provinciale pe diferitele domenii administrative. Frederick al II-lea a creat o serie de reforme menite s mbunteasc activitatea administraiei prusace. A instituit un sistem de recrutare a funcionarilor foarte apropiat de ceea ce numim astzi MERIT SYSTEM (selectarea funcionarilor dup competen). El a mai creat o reea naional de pregtire a acestor funcionari. Ulterior a ncercat s centralizeze sistemul de recrutare al funcionarilor. Un alt domeniu n care a adus modificri a fost cel al organizrii. Cea mai important schimbare care s a produs a avut loc n raportul dintre rege i administraia sa. Administraia profesionist poate acumula datorit expertizei pe care o deine o putere foarte mare. Prin urmare, apariia administraiei profesioniste a avut n sine ca efect diminuarea puterii monarhului. Codul Legal General emis n 1794: prin el monarhul trebuia s respecte legile statului, puterea sa fiind substanial diminuat. Funcionarii regelui s-au transformat n funcionari ai statului, funciile lor fiindastfel garantate. Evoluia sistemului englez a avut un caracter tradiionalist. n S.U.A. administraia american a fost dominat pe parcursul secolului al XIX -lea de concepiile lui James Madison i Andrew Jackson. J.Madison a fost adeptul unei totae

descentralizri a administraiei i a unei minime implicri a statului n procesul administra tiv. Alt caracteristic a serviciilor publice americane pe parcursul secolului al XIX -lea a fost lipsa de profesionalism i de stabilitate n funcie. Rzboiul de secesiune a nsemnat nceputul schimbrii societii americane. Efortul de rzboi a avut ca i rezultat ntrirea aparatului administrativ. Oraele s-au dezvoltat foarte mult ca urmare a industrializrii, raportul numeric ntre populaia rural i populaia urban modificndu-se foarte mult. Administraia american nu mai corespundea noilor realiti sociale, prin urmare opiniile care susineau necesitatea crerii unei administraii profesioniste, neutre din punct de vedere politic i imparial fa de cetean s-au impus n societatea american. Conceptul de funcionar public s-a impus la nceputul secolului al XIX-lea. TIINA ADMINISTRAIEI Evoluia sistemelor administrative a fost condiionat de dou perspective majore: 1) care vizualizeaz administraia n postura de instrument de aciune a statului i aici vorbim de evoluiile din Europa continental, evoluii care trebuie nelese n contextul eforturilor de formare a statului naiune (Frana, Prusia); 2) care vizualizeaz administraia din punctul de vedere al organizrii ei pe criterii de eficien i eficacitate. Aici vorbim despre curentul american care trebuie neles n contextul dezvoltrii societii industriale i a unei tradiii administrative mai puin stricte. Rolul administraiei publice trebuie neles pe baza unor abordri distincte: juridic, politic, managerial i o abordare sociologic. 1. Abordarea juridic accentueaz rolul administraiei n aplicarea i

impunerea legii i n promovarea funciilor juridice. Pe plan intern, dreptul organizeaz viaa administrativ dnd coeren i unitate structurilor administrative. Dreptul consolideaz structurile administrative prin definirea unor reguli comune, prin stabilirea funciilor, prin repartizarea competenelor i prin stabilirea ierarhiilor. 2. Abordarea politic pune n aplicare prevederile politice.