Protectia drepturilor omului in Constitutia Romaniei

1. Introducere Problemele drepturilor omului au ptruns cu putere n viaa public intern i internaional. Pe plan intern, respectarea drepturilor omului a devenit condiia sine qua non a unei guvernri democratice. Niciun om politic, niciun partid sau organizaie care pretind s joace un rol politic pe scena propriei ri nu pot face abstracie de cerina respectrii dreptului drepturilor omului, niciun program politic nu are audien n faa acestui concept, chiar dac, n mod firesc, condiiile concrete i problemele practice difer de la o ar la alta, ca, de altfel, i posibilitile de a nfptui drepturile i libertile proclamate. S-a format o opinie public incluznd i organizaiile neguvernamentale, care acioneaz pentru respectarea drepturilor omului, chiar dac o fac fragmentar, uneori pe criterii politice, alteori ignornd realitile din propria ar. Aceasta aciune are influene pe termen lung, care reflect i n propria ar, chiar dac iniial vizeaz un grup restrns de ri. La 10 de septembrie 1948, Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite a adoptat si proclamat Declaratia Universala a Drepturilor Omului, al carei text il publicam in cele ce urmeaza. Dupa acest act istoric, Adunarea Generala a recomandat statelor membre sa nu precupeteasca nici unul din mijloacele care le stau la dispozitie pentru a publica in mod solemn textul Declaratiei si pentru a face astfel ca el sa fie distribuit, afisat, citit si comentat, in principal in scoli si in alte institutii de invatamant, indiferent de statutul politic al tarilor sau teritoriilor". Importana ratificrii de catre Romnia a pactelor internaionale cu privire la drepturile omului Romnia a devenit membr a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1995, calitate n care s-a angajat s respecte Carta ONU, inclusiv prevederile acesteia referitoare la promovarea drepturilor omului, precum i prevederile Declaraiei Universale, care au devenit parte a dreptului internaional cutumiar. Dreptul internaional al drepturilor omului opereaz o distincie clasic ntre drepturi absolute i drepturi relative, mai precis drepturi crora autoritile statului nu le pot aduce atingere n nici o situaie i drepturi al cror exerciiu poate fi restrns cu respectarea unor anumite condiii. Constituia Romniei nu pare a prelua aceast clasificare cci ea consacr la art. 53 o clauz general de restrngere a exerciiului unor drepturi fr a face o distincie ntre anumite 1

categorii de drepturi. Distincia se impune, ns, tocmai datorit caracterului mai protector al prevederilor internaionale care n baza art. 20 al Constituiei se aplic cu prioritate fa de dreptul intern. Romnia a devenit parte la o serie de Convenii internaionale pentru domeniul drepturilor omului. Dintre acestea mentionm: 1) Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Pactul a fost ratificat de ctre Romnia prin Decretul nr. 212 din 30 octombrie 1974. A intrat n vigoare la 23 martie 1976. 2) Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Pactul a fost ratificat de ctre Romnia prin Decretul nr. 212 din 30 octombrie 1974. 3) Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948. Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr.236 din 11 octombrie 1959. 4) Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat la New York n 1966. Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr.345 din 14 iulie 1970. 5) Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de razboi i a crimelor mpotriva umanitii, adoptat n 1968. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr.547 din 29 iulie 1969. 6) Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de aparheid, adoptat Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvaamntului, adoptat n 1973. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr.254 din 10 iulie 1978. 7) n 1979. Romnia a aderat la Convenie prin Decretul nr.342 din 26 noiembrie 1981. 8)

la Paris n 1960. Romnia a aderat prin Decretul nr.149 din 2 aprilie 1964. 9) Conventia asupra cetateniei femeii casatorite, adoptata n 1957. Romnia a aderat Convenia privind reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei,

prin Decretul nr.339 din 20 septembrie 1960. 10) adoptat la New York n 1950, plus protocolul de ncheiere. Romnia a aderat prin Decretul nr. 482 din 1 decembrie 1954.

11)

Protocolul de modificare a Conveniei relative la sclavaj din 1926 aprobat prin HCM Convenia suplimentar relativ la abolirea sclavajului, traficului de sclavi i

nr.1372 din 27 august 1957. 12) instituiilor i practicilor similare sclavajului. Romnia a aderat prin Decretul nr. 375 din 1 august 1957. 13) Protocolul facultativ relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente cu cruzime, inumane sau Convenia relativ la drepturile copilului. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 46 Convenia privind statutul refugiailor, ratificat de Romnia prin Legea nr. 46 din 4 Protocolul privind statutul refugiailor, ratificat de Romnia prin Legea nr. 46 din 4 Convenia asupra drepturilor politice ale femeilor, ratificat de Romnia prin Legea Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim de cstorie i Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, cu moartea. Semnat de Romnia i ratificat prin Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991. 14) degradante. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 19 din 10 octombrie 1990. 15)

din 28 septembrie 1990. 16) iulie 1991. 17) iulie 1991. 18)

nr. 222 din 2 iunie 1954. 19) nregistrarea cstoriilor, ratificat de Romnia prin Legea nr. 116 din 15 decembrie 1992. 20)

ratificat de Romnia prin Legea nr. 39 din 28 iunie 1993. Adernd la toate aceste pacte si protocoale, Romnia se obliga, alaturi de celelalte state, sa apere drepturile omului si sa pedepseasca orice ncalcare a acestora. 2. Drepturile omului n Constituia actual i cele anterioare Evenimentele care au dus la unirea principatelor au marcat nc o etap pe drumul cristalizrii instituiilor moderne ale Romniei. Remarcm n acest sens Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864) proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante dezvoltri constituionale.5 Constituia din 1866 document ce intereseaz n cea mai mare msur drepturile omului este inspirat din Constituia belgian din 1831 considerat la timpul

respectiv cea mai liberal din Europa. Documentul consfinete o serie de idei democratice printre care: principiul suveranitii naionale, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului si ceteanului. Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923 document ce a reprezentat un instrument juridic mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Aceast constituie cuprinde prevederi referitoare la caracterul de stat naional unitar i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea teritoriului, departajarea puterilor statului, consfinirea detaliat a drepturilor romnilor. n toamna anului 1944 s-a dispus repunerea n vigoare a Constituiei din 29 martie 1923. Dup ocuparea rii noastre de trupele sovietice i sub ameninarea acestora, a fost instaurat un regim de democraie popular, drepturile omului suferind importante amputri i reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la organizarea statului, bazat pe dominaia unui singur partid i interzicerea celorlalte partide, pe prohibirea oricror atitudini politice care ar fi contravenit ideologiei comuniste. Constituiile care au urmat din 1948, 1952 i 1965 dei pretindeau c asigur puterea poporului , au legalizat grave abateri de la principiile democratice. Revoluia din 22 decembrie 1989 a creat condiiile pentru edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor i libertilor omului. Primul document al Revoluiei romne Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale a consacrat abolirea dictaturii dar nu a specificat n mod concret regimul constituional al rii i nici forma de guvernmnt a statului. 3. Protecia drepturilor omului n Constituia Romniei Principalul act normativ intern care garanteaz respectarea drepturilor omului este Constituia. Ea consacr att drepturile i libertile fundamentale precum i corolarul lor, ndatoririle fundamentale. Includerea drepturilor n textul legii fundamentale se justific prin importana lor, respectarea normei constituionale impunndu-se tuturor celorlalte acte normative. n Constitutia Romniei, ca si n celelalte acte normative, sunt enuntate principalele drepturi, drepturi care sunt prevazute i n documentele internaionale: dreptul la viaa, la 4

integritatea fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aparare, libera circulaie, respectarea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea de contiin, libertatea de exprimare, dreptul la informare, dreptul la nvtur, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, dreptul la m unc i protecia social a muncii, interzicerea muncii forate, dreptul la grev, protecie social, etc. Sunt prevzute, de asemenea, i ndatoriri fundamentale ale cetenilor: fidelitatea fa de ar, respectarea Constituiei i legilor, aprarea rii, contribuia la cheltuielile publice, respectarea drepturilor i libertilor celorlali. Referindu-se la tratatele internaionale privind dreptul drepturilor omului, Constituia prevede n art. 20 ca nsei dispoziiile ei privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, iar n caz de neconcordan ntre acestea i legile interne, reglementrile internaionale au prioritate. De asemenea, Constituia prevede ca organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat. i celelalte legi dezvolt prevederile referitoare la dreptul drepturilor omului, ns Constituia ofer criteriul fundamental la care trebuie s se raporteze orice act legislativ, al puterii executive, al instanelor judectoreti, al persoanelor din punct de vedere al drepturilor omului. Trebuie menionat colaborarea Romniei cu instituiile specializate ale ONU, Organizatia Natiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Internaional a Muncii (OMS), Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). La 12 august 1992 a fost semnat Acordul dintre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), deschizndu-se i un birou de legatur la Bucureti. Cunoaterea i nsuirea temeinic a drepturilor omului este o obligaie juridic, dat fiind importana proteciei persoanei umane i a bunurilor acestuia, precum i n aprarea instituiilor statale, att n condiii normale ct i de conflicte sociale. Or, ntr-un stat de drept numai prin cunoaterea aprofundat a reglementrilor n domeniu se poate realiza o aplicare corect i eficient a acestora. Educarea i informarea intra n competena puterilor publice, a instituiilor statale, organizaiilor neguvernamentale, mass - mediei, dar depinde n mare msura de marele public, care trebuie s nteleaga i s accepte conceptul de "drepturi ale omului" i s i se conformeze. Educarea n scopul cunoaterii i respectrii drepturilor omului joac un rol foarte important n instituirea unui mediu propice desfurrii aciunilor statului n acest domeniu, fiecare om

trebuind s dobndeasc cunotinele necesare nelegerii acestei probleme n contextul naional i internaional, s aib contiina propriilor sale drepturi i s nvee s respecte drepturile celorlali. Astfel, pe lnga organizaiile guvernamentale, o serie de organe din sistemul Naiunilor Unite, n mod deosebit UNESCO i Centrul ONU pentru drepturile omului, acioneaza n domeniul educaiei pentru drepturile omului. Un rol important n acest sens are i Adunarea Generala ONU care a proclamat perioada 1995-2004 ca "Deceniu al nvatarii drepturilor omului". Promovarea drepturilor omului depinde indiscutabil de relaia dintre om i structurile de putere, dintre om i mediul social n care traiete, drepturile omului neputnd fi realizate pe deplin dect n acest cadru. Raporturile de drept civil au fost modificate de Noul Cod Civil, intrat n vigoare la data de 1 octombrie 2011, nu doar pentru a corespunde realitii juridice actuale ori pentru a codifica curente jurisprudeniale i doctrinare consacrate, dar i pentru a corela legislaia naional cu cerinele dreptului european. Avnd n vedere aderarea Romniei la Uniunea European, potrivit Constituiei Romniei i jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul european face parte din dreptul intern i se aplic prioritar fa de acesta din urm (n msura n care exist un conflict ntre norma naional i cea european). n plus, dreptul european se aplic n mod direct raporturilor naionale, att conform Tratatului de Funcionare al Uniunii Europene, ct i potrivit jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene. Art. 5 NCC a reluat dispoziiile art. 148 din Constituie, stabilind c: "n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului Uniunii Europene se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau de statutul prilor". Faptul c acest principiu (al prioritii normei europene) este prevzut i n NCC, ncurajeaz subiectele de drept s se prevaleze de normele comunitare n faa instanelor judectoreti, atunci cnd acestea consider ca le-au fost nclcate drepturile consacrate la nivelul normei comunitare, norm aflat n conflict cu cea naional. Instituia drepturilor omului de-a lungul timpului a devenit o instituie complex ce ine att de ordinea juridic intern ct i cea internaional, definind un ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i promova aceste drepturi, intervenind n acele situaii n care drepturile omului sunt nclcate.

Cadrul juridic al instituiei drepturilor omului, cuprinde reglementri care privesc att ordinea juridic intern ct i pe cea internaional. n Romnia, cadrul juridic de protecie a drepturilor omului n raport cu principiul egalitii de anse, a fost completat cu ocazia revizuirii Constituiei, la alin. 3 art. 16, adugndu-se o nou reglementare, n sensul creia statul roman garanteaz egalitatea de anse dintre femei i brbai, pentru ocuparea funciilor publice, civile i militare. Potrivit strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 319/2006, se are n vedere stabilirea unor msuri menite s elimine orice form de discriminare direct sau indirect i totodat s permit respectarea libertii omului i a drepturilor sale fundamentale. Trebuie menionat faptul c n vederea asigurrii cdrul necesar participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene au adoptat Decizia nr. 771/2006 prin care anul 2007 a fost declarat Anul European al Egalitii anselor pentru toi, mesajul acestei decizii fiind acela c orice persoan din Uniunea European indiferent de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual are dreptul la un tratament egal. Constituia Romniei revizuit prin Legea nr. 429/2003, reglementeaz n Titlul II ,, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Dintre drepturile i libertile pe care le consacr Constituia Romniei, se poate discuta de drepturile civile i drepturile economice i sociale. n ceea ce privete, drepturile civile i politice, sunt enunate: dreptul la via i la integritatea fizic i la integritatea psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, libera circulaie, dreptul la via intim, inviolabilitatea domiciliului, scretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul la invtur, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, interzicerea muncii forate, dreptul la petiionare, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, la recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. n categoria drepturilor economice i sociale, regsim: dreptul la munc i protecie social, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, protecia proprietii private, dreptul la motenire, dreptul la protecie social, protecia copiilor i tinerilor, protecia persoanelor cu handicap . Printre mijloacele de aprare, garantare i asigurare a respectrii drepturilor omului,

enumerm controlul constituionalitii, prin intermediul Curii Constituionale (Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, modificat prin Legea nr. 429/2003, de revizuire a constituiei), prin intermediul instituiei conteciosului administrativ, reglementat de Legea nr. 554/2004 a conteciosului administrativ, prin intermediul autoritii judectoreti i nu n ultimul rnd prin intermediul instituiei Avocatul Poporului, reglementat prin Legea nr. 35/1997, republicat. Constituia Romniei revizuit prin Legea nr. 429/2003, consacr n Titlul II-,,Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale la capitolul I, art. 16, principiul egalitii n drepturi. Astfel, vorbind despre egalitatea n drepturi, este prin ea nsei o egalitate de anse pe care Constituia o acord tuturor cetenilor, fiind si sensul alin. 1 al art. 16 din Constituie, care garanteaz egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Prin coninutul su, alin. 1 se coreleaz cu art. 4 alin. 2 care determin criteriile nediscriminrii, acestea fiind rasa, naionalitatea, originea etnic, limba, religia sexul, opinia, apartenena politic, averea sau originea social. Astfel, o completare cu profunde semnificaii juridice s-a adus cu prilejul revizuirii Constituiei, la alin. 3 al art. 16, adugndu-se o tez nou n sensul creia statul romn garanteaz egalitatea de anse dintre femei i brbai pentru ocuparea funciilor publice, civile i militare, fiind astfel exprimat la nivel constituional evoluia aparte a principiului egalitii. n acest context, legiuitorul romn a adoptat o serie de acte normative care s ntreasc cele afimate mai sus privind principiul egalitii de anse, fiind vorba de: - Legea nr.202/2002, republicat, privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai; - Legea nr.48/2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; - Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; - Legea nr.217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. De asemenea trebuie avut n vedere i Hotrrea Guvernului nr.319/2006 privind aprobarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006 - 2009 i a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009.

n anexa nr. 1 privind Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009, precizeaz la Punctul I Consideraii generale ,, c n domeniul muncii femeile sufer o serie de discriminri. Acestea se datoreaz faptului c exist domenii ale economiei n care femeile sunt majoritare sau domenii n care brbaii sunt majoritari. Acest fapt duce la o segregare pe sexe a ocupaiilor, observndu-se c cele feminizate
sunt n general mai prost pltite.

n pofida progreselor nregistrate, n special n domeniul educaiei i al ocuprii, femeile nc mai ntmpin multe obstacole n atingerea unei egaliti reale, inclusiv n ceea ce privete concilierea vieii de familie cu viaa profesional. Constituia Romniei consacr capitolul II al Titlului II drepturilor i libertilor fundamentale. Romnia, n calitatea sa de membr a Organizaiei Naiunilor Unite a semnat Declaraia universal a drepturilor omului i este parte la cele dou pacte adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Romnia este din 1994 stat parte la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i se supune jurisdiciei Curii europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene, Romnia a semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care conine Carta Drepturilor Fundamentale. Noiunile susmenionate nu aparin doar dreptului, ci au un important coninut ideologic, filosofic i politic. Menionarea Declaraiei drepturilor omului i ceteanului de la 1789 nu este ntmpltoare pentru c ea trimite la alte dou noiuni care sunt importante pentru situarea drepturilor omului n ansamblul din care fac parte: guvernarea democratic i statul de drept. Astfel, aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale se bazeaz, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic i, pe de alt parte, pe o concepie comun i respectul comun al drepturilor omului. Actele normative susmenionate nu dau o definiie acestor noiuni, ci conin o list a drepturilor sau libertilor pe care le garanteaz. O prim distincie apare astfel: sunt sinonime din punct de vedere juridic sintagmele de drepturi ale omului, respectiv de liberti fundamentale sau politice? Dezbaterile doctrinare cu privire la aceast chestiune sunt prea vaste pentru a-i avea locul n acest manual. Ele pot fi, ns, rezumate. Noiunea de drepturi ale omului este n general acceptat de ctre juriti ca avnd un neles mai larg. Ea trimite la dreptul natural

i evoc ntreg contextual istoric i ideologic n care noiunea a luat natere i s-a cristalizat. Drepturile omului au astfel o important accepiune filosofic i moral. Libertile publice au o accepiune strict juridic i reprezint modalitatea concret de funcionare a relaiei dintre individ i stat. Distincia aceasta risc, ns, s rmn teoretic, chiar filosofic, cci actele normative susmenionate nu consacr grade diferite de protecie pentru drepturi i liberti. Astfel, Constituia Romniei garanteaz, n egal msur, dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la aprare (art. 24) i libertatea contiinei (art. 29) sau de exprimare (art. 30). Convenia european a Drepturilor Omului consacr de asemenea dreptul la libertate i la siguran (art. 5) i libertatea de ntrunire i de asociere (art. 11). Pentru a facilita lectura, manualul va folosi terminologia de drepturi ale omului i va face referire doar la libertile specifice consacrate ca atare de diversele acte normative sau tratate la care Romnia este parte. Referitor la drepturile civile sau politice, Romnia este parte la cele dou documente adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Aceast distincie ntre drepturi civile, politice, economice, sociale sau culturale provine, fr ndoial, din natura sau obiectul proteciei oferite. n accepiunea general, drepturile civile i politice sunt drepturi fundamentale de prim generaie i constituie nucleul noiunii de drepturi ale omului. Ele include dreptul la via, dreptul de a nu fi supus relelor tratamente, dreptul la libertate, dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la respectarea corespondenei etc. Drepturile de a doua generaie adaug un nou nivel de protecie, n sferele economic, social i cultural. Cu titlu de exemplu, sunt drepturi de a doua generaie dreptul la protecie special pentru btrni sau persoane cu dizabiliti, dreptul la un mediu sntos, libertatea artelor i a tiinelor, liberul acces la cultur etc. Convenia european a Drepturilor Omului consacr nucleul general de drepturi civile i politice. Constituia Romniei are o sfer mai larg de protecie i include i drepturi sociale, economice i culturale. O sfer i mai larg de protecie o confer Carta drepturilor fundamentale recent semnat n cadrul Uniunii Europene.

10