Universitatea "Dunrea de Jos" din Galai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Gheorghi Andreea Afaceri internaionale An I

Cuprins:
I. Capitolul I: Conceptul de finane publice...............................................................3 II. Capitolul II: Evoluia finanelor publice...............................................................6 III. Capitolul III: Coninutul economic al finanelor publice..................................10 IV.Bibliografie.13

Capitolul I: Conceptul de finane publice

Finanele publice constituie o component important a vieii social-economice a fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern Brut (P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces. Existena finanelor publice este indisolubil legat de existena statului, care are de ndeplinit funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale naionale, aprarea independenei i suveranitii rii. n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplinii funciile i sarcinile sale, se formeaz anumite relaii sociale, de natur economic, care exprim modul de repartizare a unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se concretizeaz n transferuri bneti de la ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul unor structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii diferitelor fonduri. De aceea, exist o deosebire clar ntre finanele publice i cele particulare, astfel: finanele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului, unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public; finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i obligaiile de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare private. ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i deosebiri, aa cum rezult din tabelul nr. 1.1.

Tabelul nr. 1.1. Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i cele private

ASEMNRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE: Att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar.
3

DEOSEBIRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE: FINANELE PUBLICE Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de constrngere n principal i ntr-o proporie mai mic pe baze contractuale. Prelevarea unei pri din venitul persoanelor fizice i juridice la bugetul statului are caracter obligatoriu, fr contraprestaie i este nerambursabil. Statul poate lua anumite msuri n legtur cu moneda naional, n care se constituie fondurile publice. Finanele publice sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. Gestiunea finanelor publice este supus dreptului public. FINANELE PRIVATE Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor ntreprinderii private se procur de la persoane fizice i juridice n principal pe baze contractuale. ntreprinderile private, pentru completarea resurselor proprii, i procur resursele financiare de pe pia, pe baze contractuale, n condiiile rezultate din confruntarea cererii i ofertei de capital de mprumut. ntreprinderile private nu pot influena n mod legal aceast moned pe care i ele o folosesc. Finanele private sunt puse n slujba realizrii de profit de ctre ntreprinztorii individuali. Gestiunea financiar a ntreprinderilor urmeaz regulile dreptului comercial.

Concepiile specialitilor privind finanele sunt diferite. Astfel, finanele sunt considerate1 ca fiind, dup caz: fonduri bneti la dispoziia statului; bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice; mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine n viaa economic); ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei;
1. Vcrel I, Finane publice, Ed. a IVa, E.D.P., Bucureti, 2003, pag. 31

 relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor publice etc. n realitate, ntre resursele bneti prelevate la dispoziia statului n vederea satisfacerii nevoilor sociale, modalitile concrete prin care se procur i se distribuie aceste resurse, instrumentele prin care statul intervine n viaa economic, metodele de gestionare a resurselor financiare publice i formele juridice pe care le mbrac toate acestea, exist legturi strnse. Prin urmare, finanele publice reprezint relaiile aprute n procesul de asigurare i repartizare a fondurilor necesare statului, exprimate n form bneasc (valoric).

Capitolul II: Evoluia finanelor publice

n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se utilizeaz diverse expresii care fac parte din familia cuvntului finane, n sensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane, finane publice, finane private .a. Cuvntul finane2 provine de la latinescul finare, care nseamn, n sens general, a termina, a ncheia i n sens restrns, a aranja o afacere, a termina un diferend prin mijlocirea banului, o aciune judectoreasc sau o hotarre a justiiei n legtur cu o plat de bani. n secolele al XIII lea i al XIV lea s-au folosit expresiile finantio, financias i financia pecuniria, cu sensul de plat n bani. n secolul al XV-lea, n Frana, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui, finance pentru suma de bani, venit al statului, financies pentru denumirea ntregului patrimoniu al statului. n Germania, n secolele al XV lea al XVII lea, se utilizau termenii finanz, care desemna plat n bani i finanzer, care desemna pe cmtar. n ara noastr, nc din secolul al XIX lea, s-a folosit noiunea de fisc, care denumea organul financiar care ncasa impozitele, taxele, amenzile, etc. De-a lungul anilor, conceptul de finane a evoluat continuu. n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte: - prima corespunde, n linii generale mainismului, capitalismului ascendent (secolele al XVIII lea al XX lea), - iar ce-a de-a doua corespunde dezvoltrii monopolurilor (secolul al XX lea, mai ales dup marea recesiune economic mondial din 1929-1933). Concepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din etapa urmtoare, moderne. Concepiile clasice reflect doctrina liberal predominant n perioada capitalismului ascendent, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laissez-faire, laissez-passer, urmrindu-se evitarea oricrei intervenii din partea autoritii publice care ar putea perturba
2

Vcrel I, Finane publice, Ed. a IVa, E.D.P., Bucureti, 2003, pag. 32

iniiativa privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Statul se limiteaz la sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii sale interne, aprarea rii i ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, iar cheltuielile publice se restrng la minimum. n aceast concepie sarcina finanelor publice consta n asigurarea resurselor necesare ntreinerii instituiilor publice, funcionrii normale a acestora; impozitele, mprumuturile i celelalte metode de procurare a resurselor financiare trebuind utilizate astfel nct s aib caracter neutru, s nu modifice relaiile social-economice existente. Pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept o cerin fundamental a bunei gestiuni, cheia de bolt a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar generator de inflaie era considerat un fenomen nedorit, cu efecte negative asupra funcionrii normale a mecanismului economic. n concluzie, principiile formulate de ctre adepii doctrinei liberale care au stat la baza finanelor publice n concepia economitilor clasici pot fi sintetizate3 astfel: cheltuielile publice, restrnse la minimum, ar trebui s acopere, pe seama contribuiei generale, numai costurile serviciilor, instituiilor i lucrrilor publice strict necesare societii i pe care piaa nu le poate furniza; dat fiind caracterul neproductiv al armatei, flotei, al muncii prestate de judectori, poliiti i ali ageni publici, cheltuielile publice conduc la diminuarea capitalului productiv al rii; cheltuielile publice ar trebui finanate pe seama impozitelor suportate de membrii comunitii numai n msura n care ele se fac n interesul general al societii i nu pot fi integral acoperite de ctre beneficiarii direci ai serviciilor prestate de instituiile publice; impozitele constituie un ru, deoarece influeneaz procesul reproduciei i afecteaz acumularea de capital productiv, dar rul acesta este necesar deoarece asigur colectarea resurselor necesare finanrii cheltuielilor publice indispensabile societii; veniturile bugetare curente ar trebui s acopere n fiecare an cheltuielile publice, deoarece deficitul bugetar oblig statul s apeleze la emisiunea de bani sau s contracteze mprumuturi pentru scopuri neproductive; apelul la mprumuturi este nefast deoarece conduce la creterea datoriei publice care antreneaz cheltuieli bugetare suplimentare cu
3

Vcrel I, Finane publice, Ed. a IVa, E.D.P., Bucureti, 2003, pag. 33

plata dobnzilor aferente, constituind o povar pentru generaiile viitoare. n aceast epoc n care prevala doctrina liberalismului economic, preocuparea specialitilor era orientat cu precdere spre problemele procurrii resurselor necesare statului, utilizrii lor cu spirit de economie, repartizrii sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori, contractrii i rambursrii mprumuturilor, ntocmirii i executrii echilibrate a bugetului, respectrii anumitor reguli care in de disciplina financiar i de buna gestionare a fondurilor, conceptul de finane avea un pronunat caracter juridic. Dup aceast perioad, adic spre sfritul sec. al XIX lea, nceputul sec. al XX lea i mai ales dup recesiunea din perioada 1929-1933, se afirm tot mai mult concepia intervenionist, potrivit creia autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze evoluia ciclic, s previn crizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. Aceast modificare de poziie a fost determinat de adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitalist i de necesitatea gsirii de soluii la problemele complexe cu care era confruntat economia naional. Este apreciat i ncurajat intervenia statului n economie prin msuri ca: acordarea de subvenii i de faciliti ntreprinderilor private, aciuni pentru combaterea omajului, aciuni pentru restabilirea echilibrului general economic vremelnic perturbat, aciuni pentru redresarea economiei stagnante, etc. Pentru statul modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale, ci un mijloc de intervenie n economie. Preocuparea principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice, a relaiilor sociale. Obiectul cercetrii se deplaseaz spre analiza mijloacelor de intervenie a statului prin intermediul cheltuielilor i al veniturilor publice. n ultimele decenii ale secolului al XX-lea s-au afirmat cu tot mai mult vigoare concepiile neoliberale, care susin retragerea statului din economie, renunarea acestuia la folosirea impozitelor, taxelor, subveniilor de la buget i a altor
8

instrumente financiare i monetare de influenare a activitii economice, lsarea pieei s se autoregleze prin mijloacele sale specifice.

Capitolul III: Coninutul economic al finanelor publice

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Mobilizarea resurselor bneti la dispozitia statului are loc pe seama P.I.B. sau a venitului naional (V.N.) prin transfer de resurse i implicit de putere de cumprare, de la persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i locale. De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari persoane fizice i juridice. Prin urmare, au loc fluxuri de resurse bneti n dublu sens ctre i de la fondurile publice ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume: relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare i anume: agenii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfoar activitate n scop lucrativ i membrii societii luai n mod individual, ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte i colectivitate, reprezentat prin stat, pe de alt parte; relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o parte i beneficiarii acestor fonduri: ntreprinderi, instituii publice, membri ai societii luai n mod individual, ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse i alte ndemnizaii, pe de alt parte. Relaiile sociale (1 i 2) aprute n procesul mobilizrii i repartizrii fondurilor de resurse bneti din economie sunt prin natura lor relaii economice, legate indisolubil de repartiia PIB. n condiiile existenei produciei de mrfuri i ale aciunii legii valorii, repartiia celei mai mari pri a produsului creat n economia naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile economice de mai sus sunt exprimate n form baneasc (valoric), adic sunt relaii financiare sau pe scurt finane. Finanele publice reprezint relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor) care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii.
10

Trebuie precizat c nu toate relaiile baneti care apar n procesul repartiiei i circulaiei P.I.B. sunt, concomitent i relaii financiare. Sfera finanelor este mai ngust dect cea a relaiilor bneti i cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. Transferul de valoare are caracterul de transfer de putere de cumprare i se efectueaz fr contraprestaie direct. Un agent economic care a vrsat la bugetul de stat o sum de bani cu titlul de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nici rambursarea acestuia i nici o alt prestaie de valoare egal. Un liber profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit nu dobndete prin aceasta nici un drept de crean asupra statului; Sumele primite de la buget de la persoana n cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurri sociale, etc., nu au nici o legatur direct cu impozitul pltit de aceasta. Transferul de valoare care se realizeaz prin actul de vnzare-cumprare a unor bunuri reflect o schimbare a formelor valorii, din forma marf n forma bani sau invers, deci nu reprezint transfer fr contraprestaie de putere de cumprare. Salarizarea muncii presupune de asemenea un schimb de echivalente i nu un transfer de putere de cumprare fr contraprestaie. n asemenea cazuri, transferul de valoare adugat d natere la relaii bneti, dar acestea nu constituie relaii financiare. ntre relaiile financiare i relaiile bneti legate de schimbarea formelor valorii exist o strns legtur, cele dinti fiind condiionate de nfptuirea celor din urm. Astfel, plata salariului constituie o premis a prelevrii la buget a unei pri din venitul unui muncitor ori funcionar sub form de impozit pe salariu i contribuii aferente la diferite fonduri publice. Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare, n cadrul relaiilor financiare se particularizeaz: 1. relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil (sunt relaii financiare clasice care sunt reflectate n bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat sau n anumite fonduri publice extrabugetare; finanele publice); 2. relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe dobnd (acestea sunt relaii de credit, mijlocite de bnci sau de alte instituii specializate);

11

3. relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (aceste relaii apar n procesul constituirii i repartiiei fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane i de rspundere civil, a fondului pentru ajutor de omaj etc.); 4. relaiile care apar n procesul mobilizrii i repartizrii resurselor bneti la dispoziia unitilor economice n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, pe seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni, a emiterii de obligaiuni sau pe alte ci (acestea sunt denumite finane ale ntreprinderii). n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit n dublu sens: a) n sens larg, ea cuprinde toate categoriile de relaii artate mai sus; b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile publice de resurse bneti i al alocrii acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari, adic finanele publice. n aceast din urm interpretare, creditul, asigurrile i finanele ntreprinderilor nu intr n sfera finanelor publice. Prin urmare, finanele intreprinderilor, creditul, asigurrile ca i finanele publice deservesc procesul reproduciei lrgite, contribuind, decisiv, la satisfacerea nevoilor generale ale societii.

12

IV.Bibliografie
1. Vcrel I, Finane publice, Ed. a IVa, E.D.P., Bucureti, 2003

13