ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE I ECONOMIA SOCIAL Manual de intervenie

Proactivdelamarginallaincluziv, proiectcofinanatdinFondulSocialEuropeanprin ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane20072013 Investetenoameni!

Autori:
SorinCACE(Catalactica) VictorNICOLESCU(Catalactica) AndreiaNicoletaANTON(Catalactica) SmarandaROTARU(Catalactica)

Bucureti,Romnia CNCSIS:cod045/2006 Editor:ValeriuIOANFRANC Redactor:PaulaNEACU Concepiegrafic,machetareitehnoredactare:LuminiaLOGIN Coperta:NicolaeLOGIN ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAsociaieipentruDezvoltarei PromovaresocioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman. Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordul prealabilalAsociaiei,fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor. ISBN9789736182853 Anulapariiei2011

CUPRINS

SCOPULMANUALULUI .............................................................7 IntroducereCONTEXTULCOEXISTENEI ORGANIZAIILORNEGUVERNAMENTALE NSOCIETATE........................................................9 Capitolul1ORGANIZAIILENEGUVERNAMENTALE CADRULGENERALDEFUNCIONAREN EUROPAINROMNIA ..................................25 1.1.Definireaorganizaiilor neguvernamentale..........................................25 1.2.Tipologiaformelorasociative neguvernamentale..........................................42 1.3.Reglementriprivindactivitatea organizaiilorneguvernamentale.................54 1.4.Domeniiledeactivitate iserviciileoferite...........................................62 1.5.Surseledevenit ...............................................69 Capitolul2PRINCIPIILEECONOMIEISOCIALEI PRINCIPIILEORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALEPERSPECTIVE COMPARATIVE ....................................................75 2.1.Contribuiaorganizaiilor neguvernamentalencadrul economieisociale............................................75 2.2.Principiileeconomieisociale .........................79
5

2.3.Principiileorganizaiilor neguvernamentale..........................................82 2.4.Armonizarearaporturilorprincipiale aleorganizaiilorneguvernamentalecu sectoruleconomieisociale.............................87 Capitolul3DEZVOLTAREASECTORULUIECONOMIEI SOCIALELANIVELULORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE ....................................99 3.1.Centrederesurse ............................................99 3.2.Formarearesurselorumane ........................109 3.3.Reeleiparteneriate ....................................117 3.4.Voluntariatul .................................................122 3.5.Parteneriatpublicprivat..............................136 3.6.Afilierenaionaliinternaional .............147 3.7.Responsabilitatecorporativsocial ..........152 3.8.Finanareaprinproiecte...............................159 AnexGRECIAPREZENTAREGENERALA SECTORULUIORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE ..................................165 GLOSARDETERMENI.............................................................172 BIBLIOGRAFIE ...........................................................................175

SCOPUL MANUALULUI

anualul de intervenie Organizaiile neguverna mentale i economia social a fost realizat n cadrul proiectului Proactiv de la marginal la incluziv, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane Investete n oameni!i implementat de ctre Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA filiala Teleorman, n parteneriat cu Aitolilki Development S.A., Local Organization Authority AITOLIA S.A. i Institutul de CercetareaCalitiiVieii. Manualul se adreseaz n principal organizaiilor neguverna mentale ce sunt constituite ca o component integrant a societii civile, iar aciunea lor depinde, n mod direct, de nevoile societiii de capacitatea lor de a le percepe mai repede i autentic, datorit specificului de responsabilitate social de la nivel individual sau colectiv (care sunt noile nevoi ale societii icumpotacesteasfieacoperite). n contextul n care organizaiile neguvernamentale i finaneaz activitile din diferite surse de venit, se bazeaz n general pe o combinaie ntre munc voluntari pltiti pe o
7

combinaie ntre resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, finanare public (sub form de contracte, avantaje fiscale i subsidii directe) i donaii private, sa demonstrat c pot contribui la inovarea prestrilor de servicii, la coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare democratic local i a autoafirmrii i influenei, precum i la soluionarea problemelor sociale care afecteaz un numr mare decategoriisocialevulnerabile. Manualulcuprindeointroducereprivindcontextulcoexisten ei organizaiilor neguvernamentale n societate i trei capitole distincte n care se trateaz de la nivel general la nivel secvenial principalele coordonate ale activitilor organizaiilor neguver namentale n raport cu economia social (cadrul general de funcionare n Europa i n Romnia, principiile economiei sociale i principiile organizaiilor neguvernamentale, perspec tive comparative, dezvoltarea sectorului economiei sociale la nivelul organizaiilor neguvernamentale). Elaborarea acestui manual de intervenie sa concentrat pe reliefarea principalelor direcii de lucru n cadrul sectorului neguvernamental pentru a se valorifica oportunitile de activare i consolidare a activitilor specifice de economie social (centre de resurse, formarea resurselor umane, reelei parteneriate, voluntariat, parteneriatul publicprivat, afiliere european i naional, responsabilitatea corporativsocial,finanareaprinproiecte). Armonizarea raporturilor principale ale organizaiilor negu vernamentale cu sectorul economiei sociale reprezint un proces de lung durat, reliefnduse diferite tendine de recunoaterei asimilare n funcie de fiecare societate n parte. Din perspectiv naional, implicareaorganizaiilorneguvernamentalenactiviti specifice de economie social se poziioneaz n stadii relativ incipientedeconstituireiderecunoaterenformeleautenticeale acestuitipdeeconomie.
8

Introducere CONTEXTUL COEXISTENEI ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE N SOCIETATE

ocietateacivilaredeafacenmodesenialattcuvastul conceptdebunstareindividualisocial,cticutoate elementele incluse n cultura toleranei democratice (variate comportamente i atitudini din viaa de zi cu zi). De asemenea, structurile societii civile se afl la grania dintre economia privat, antreprenoriati instituiile formale politice ale societii,care,nmodinevitabil,secompleteazfrasesubstitui una celeilalte. Aadar, se contureaz ca un concept dezvoltat, ce include toate aspectele specifice din sfera public, care lucreaz n afarastatelor,partideloriafacerilordeinteresprivat. n acest fel, calitatea i profunzimea unui proces participativ i democratic sunt asigurate, principalele sale caracteristici fiind participarea diversificat i activ a cetenilor i modalitile diverse n care configureaz opiunile i deciziile de putere, atrgnd persoanele responsabile din punct de vedere social i cu un grad ridicat de independen individual. Fiecare cetean simte c poate s fie independent ntrun context larg fa de acum civa ani, iar acest fapt i asigur mai mult putere de participare. Dac adugm acestei implicri un element de responsabilitate social personalizat, atunci individul poate prelua iniiativei poate cunoate alte persoane cu caracteristici
9

iintereseasemntoare.nacestdemersparticipativ,opersoan independent i responsabil din punct de vedere social ntl nete alte persoane la un nivel mai extins, crenduse oportu nitatea ca responsabilitile personale s contribuie la elaborarea i punerea n aplicare a unei viziuni colective. Deci ceea ce conteaz este ceea ce face acest cetean n relaia cu statul, nu ceeacefacestatulnprivinaceteanului. Societatea civil este un spaiu mai presus de state i de ntreprinderile private n care sunt dezvoltate aciunile colective ale diferitelor entiti i ceteni, derulnduse o palet larg de aciuni i practici de comunicare informal pe orizontal. Scopul este de a operaionaliza un nou concept de interes colectiv public, nbeneficiullargalpublicului1.Dupcumseconstat,factoriicare determinsausuntdeterminaidesocietateacivilsestructureaz i variaz n funcie de nivelul de legitimitate conferit de propria autonomieicapacitatedeexprimare.nplus,definiiasocietilor civilenuesteabsolutinicilipsitdeambiguitate. Conform lui Georgiadou (Georgiadou, 1996), societatea civil are o istorie lung, deoarece presupune un echilibru de fore ntre economie i societate: controleaz, dezaprob, se opune politicilor incoerente i se manifest ca o component activ n cadrul statului. n acest fel se influeneaz sistemul politic din democraiilemoderne.2 Cu toate aceste elemente de activism participativ, formarea so cietii civile nu neag nevoia accentuat a unui aranjament cen tralizat instituional, o configurare ce reglementeaz centrele de putere, consolideaz dialoguli competiia dintre partidele politi
Vasilopoulos, P. (2007), Modern definition of NGOs, 1st National Consultation on Modern Institutional Framework for Volunteering andNGOs. 2 Carothers,T.(1999),CivilSociety,ForeignPolicy,p.117.
1

10

ce i confirm faptul c instituiile electorale reprezentative sunt necesare n reprezentarea i coordonarea tuturor activitilor sociale1. n prezent, organizaiile neguvernamentale sunt o compo nentintegrantasocietiicivileiaciunealordepinde,nmod direct, de nevoile societii i de capacitatea lor de a le percepe mai repede i autentic, datorit specificului de responsabilitate social de la nivel individual sau colectiv (care sunt noile nevoi alesocietiiicumpotacesteasfieacoperite). Organizaiile neguvernamentale ca spaiu caracteristic de expresiepentrusocietateacivilauaprutiniialsubformacerin elorexpresieiiaciuniicolective,caunnouvectorpublicnafara aciunii partidului convenional, i sau transformat n entiti substaniale de mediatizare ntre cetenii state, dar care vizeaz interesele cetenilor. Cerinele organizaiilor neguvernamentale pentrucodecizieicoparticiparencadrulcentrelortradiionalede putere reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor formedeguvernaredelanivellocal,naional,supranaional. Definiia organizaiei neguvernamentale acoper toate grup rile nonguvernamentale i nonprofit. Organizaiile neguverna mentaleiaupusamprentaprinapariialornEuropadeVestn anii 90, dezvoltnd i accentund micri noi i vechi de eco logie, pace, feminism, calitatea vieii, solidaritate social, dreptu rile minoritilori ale grupurilor vulnerabile etc., constituinduse ca o expresie ideologic dominant a unei societi libere i deschise. Se apreciaz c o astfel de grupare este un laborator primar de ideii propuneri, precumi o celul productoare de preocupri diversei de promovare a cetenilor activi ce desf
1

Yannis, N. (2007), Conceptual classification of NGOs, 1st National Consultation on Modern Institutional Framework for Volunteering andNGOs.

11

oar o gam larg de iniiative i aciuni. n mod particular, organizaiile neguvernamentale se regsesc n zonele n care serviciile statului, precum educaia, sntatea i oferirea servi ciilorunor grupurisocialedefavorizate, suntdin motiveecono mice, sociale, geografice sau chiar politice imposibil de realizat sau incomplet oferite celor ce au nevoie de ele. Astfel, prezena acestor structuri este intens, acoperind multe deficiene i lacune din serviciul statului. Cu toate acestea, organizaiile neguvernamentale nu pot substitui serviciul public, dar sunt capabile s asigure anumite servicii categoriilor de populaie ce sunt excluse sau dezavantajate. Organizaiile neguvernamentale sau angajat s ndeplineasc roluri cruciale i, ntradevr, n ciuda criticilor primite, un numr mare dintre ele au adus o contribuiesemnificativsocietiinansamblu.Cutoateacestea, se manifest n cretere nevoia de a le diferenia, fcnd impera tiv aplicarea unor distincii stricte ntre aceste structuri ale societii civile. Din aceast perspectiv, exist multe organizaii care susin c au drepturi n formarea politicilor publice, acoperind astfel un spectru larg de interese, dar nu se limiteaz numailadomeniilespecificeindicatedeactivitilelorcurente. Punctul de greutate se refer la ctigarea dreptului de a par ticipalaformareapoliticilorpublicei,nacelaitimp,dispunde o expertiz bogat, de persoane pregtite, ce asigur i imple menteaz propriile politici. Unele organizaii, pe de alt parte, sunt expresia unui context nou primit de politici n lumea dez voltat, care este legat de conceptele politicii de dezvoltare, de valorile postmaterialiste i de transformri sociale contem porane1. Aadar, analiza nu se concentreaz numai pe grupuri
1

Vasilopoulos, P. (2007), Modern definition of NGOs, 1st National Consultationon Modern InstitutionalFrameworkforVolunteeringand NGOs.

12

recreaionale, caritabile sau organizaii care ofer asisten n caz de urgen, ci se extinde la organizaii care promoveaz demo craia, justiia social i, n general, o lume mai bun. Conform lui Stromquist (Stromquist, 2008), se aduce n primplan importana organizaiilor neguvernamentale transformative1, ce devinesenialepentruviaadezicuziaoamenilor,lanivellocal iglobal,contribuindastfellambuntireasocietiicivile. Analiza structurilor societii civile ia n calcul utilizarea politicilori operarea pe internet. n mod specific, se ncearc s se nregistrezei s se interpreteze modalitile de organizarei utilitatea websiteurilor organizaiilor neguvernamentale transformative. n acest sens, se nate ntrebarea, care are nevoie de rspuns, dac websiteurile ncearc i reusesc s dezvolte comuniti virtuale sau sunt doar o ramur secundar a interacionrii i comunicrii care opereaz ca extensie a unui mijloctradiionaldecomunicarepolitic. n mai 1999, n timpul celebrrii a 100 de ani de la Conferina de pace, secretarul general al Naiunilor Unite, Kofi Anan, a declarat: De la Sierra Leone la Sudan, de la Angola la Balcani, n Cambodgiai Afghanistan, exist un numr mare de oameni care aunevoiedemaimultdectcuvinteisimpatiedelacomunitatea internaional. Cine ar trebui s preia aceast sarcin dificil? Cine o face cu adevrat? Statele, ONGurile, organizaiile supra naionale/regionale sau poate toate? O organizaie neguverna mental, ca o expresie a pluralismului, are nevoie de valori i cereri ale societii, se dezvolt adiional i independent de operaiunile statelor i ale sectorului privat. De asemenea, n cadrul acestei structuri, se ntlnete sau se proclam un spaiu care nu este acoperit cum trebuie de un stat i care se supune
1

Georgiadou, V. (1996), Decryption attempt of the synthetic speech, n Gellner,E.,TheCivilSocietyinModernity,Athens,PapazisiPublications.

13

principiilor subsidiaritii. O percepie general este aceea c ONGurile ar trebui s fie neutre din punct de vedere politic, s acionezeindependentdeaspiraii,punctedevederesauateptri politice. n prezent, ONGurile care i finaneaz operaiunile i aciunile prin fonduri publice (state, Comisia European, ECHO etc.) sunt din ce n ce mai multe. n 1970, proporia de finanare public pentru ONGuri ajungea la 1,5%, n timp ce n 1995 sa atins o pondere de 40%, ceea ce are consecine evidente n privina independenei lor. n prezent, statele, mai ales n domeniul aciunilor umanitare, nainte de a finana un program alunuiONG,trimitobservatoripentruaestimaievaluasituaia de pe teren, iar apoi caut s identifice cele mai adecvate modaliti de selectare a ONGurilor. Astfel, vedem ONGuri transformatedinpartenerincontractoriaiguvernelor. Pedealtparte,artrebuinotatfaptulcnaturaONGurilorsa schimbat, nu mai sunt doar organizaii umanitare, ci se promoveaz participarea, transparena i responsabilitatea. Din ce n ce mai mult, agenda lor este n corelaie cu agenda politic, deoarece este n concordan cu circumstanele politice interna ionale. Orice criz de azi este o criz a politicilor cu consecine umanitare (de exemplu, furnizarea de medicamente i alimente constituie un demers ce diminueaz nevoile grupurilor, dar nu rezolv problema). Punerea n aplicare a unor legislaii specifice privind statul (mai ales n rile din lumea a treia), ntrirea instituiilor democratice (n Balcani), dezvoltarea educaiei (n Africa Zimbabwe, Angola), promovarea drepturilor omului (prin contientizarea publicului din rile n care se implemen teaz programele specializate)i colaborarea cu ali actori inter naionali (naionali sau transnaionali) sunt adesea intele implicrii eficace i sustenabile a ONGurilor. Din moment ce asistareaesteunactpolitic,ONGurilecaredorescsminimizeze
14

efectele adverse trebuie s gndeasci s abordeze problemele i din punct de vedere politic. Aceast balan constituie mrul discordiei n relaiile dintre ONGuri i state sau organizaiile supranaionale. Astfel, se identific anumite cazuri n care ONG urile cu dimensiuni mari nu au respectat cerinele statului, ci au luat iniiative eficiente care au forat statul si mreasc zona de activiti (un exemplu tipic este iniiativa Jubilee 2000 de a reducedatoriilelumiiatreiawww.jubilee2000uk.org). Analiza condiionalitii de funcionare a structurilor societii civile indic faptul c reeaua de relaii dintre ONGuri i state depinde de politic, economie i mediul social n care ONGulsedezvolt.Deexemplu,nOrientulMijlociu,guvernele sunt suspicioase cu privire la ONGuri, iar aceast stare de fapt sedatoreazsituaieiinstabileaONGurilorcaresealiazcuuna dintre prile conflictului pentru ai facilita munca, deoarece se consider c acea parte poate asigura pacea i securitatea. Desigur, au fost cazuri n care ONGurile sau implicat n mecanisme politice i au fost, voluntar sau involuntar, transformate n unelte ale beligeranilor (cazurile Etiopiei din anii 80, Somaliei i Sudanului n anii 90 arat foarte clar cum asistenaumanitarpoatesprijiniarmatelerebele). La 50 de ani de la fondarea Naiunilor Unite, asociaiile transnaionale sau ONGurile internaionale au devenit o a treia for n sistemul internaional. Pn la sfritul rzboiului rece, guvernele naionale au contientizat c trebuie s nfrunte problemele globale care pun n pericol umanitateai bunstarea (protecia mediului, bolile, controlul traficului de droguri i consumuluiilicitdedrogurietc.).Astzi,ONGurilepromoveaz idei noi, energizeaz comunitatea internaional cu privire la problemele de zi cu zi, au abilitile i cunotinele de care Naiunile Unite, statele membrei comunitile locale au nevoie pentruaicontinuaactivitatea,lanivelpoliticioperaional.
15

Relaia de cooperare dintre ONGuri i ONU include o serie deactiviti,cumarfidiseminareainformaiilor,cretereaconti entizrii, dezvoltarea educaiei, politica de rspundere, intrarea n proiecte operaionalei asigurarea expertizei tehnice. Referen dumul ECOSOC este considerat a furniza harta relaiilor dintre ONU i ONGuri, pri ce sunt considerate a colabora n patru feluri:

1) Structurile societii civile primesc certificare pentru

discursul cerut sau organizat de ONU, iar aceast certi ficarele permites participelaproceduradepregtirei la eveniment.

2) Pot stabili relaii de cooperare cu anumite departamente,

programe sau agenii specializate ale sistemului ONU, bazate pe domenii comune de interesi pe posibilitatea de a dezvolta aciuni mpreun, complementare cu activitatea ONU.

3) ONGurileinternaionalecaresuntactivensectoruldedez
voltare economic i social pot avea nevoie de status con sultativ la ECOSOC (http://www.un.org/dpi/ngosection/ index.html).

4) ONGurile au la dispoziie suficiente mijloace de desemi

nare a informaiilor, cum ar fi publicitatea, radioul, televi ziunea, activitile publice (conferine, lecturi, seminarii, ateliere de lucru etc.),i sunt dispuse s dedice o parte din programele lor informative pentru diseminarea informa iilor despre ONU, pot coopera cu Departamentul de InformaiiPublice(DIP)alONU. ConferinaNaiunilorUniteprivindmediulnconjurtordela Stockholm (1972)i Conferina despre mediui dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992) sunt doar dou exemple ale modalitilor prin care aceste relaii de colaborare aduc beneficii importante
16

ambelor pri. De la mijlocul anului 2005, 26.243 de ONGuri au fost nregistrate la Comitetul Economici Social al ONUi 1.407 au fost recunoscute oficial de Departamentul Secretariatului ONU. n Europa, un rol important este jucat de grupurile corpo ratiste, care includ asociaii de schimb industrial, companii de consultan politic, lobby transnaional etc. ce pot influena luarea deciziilor n UE. ntrun raport din 2003, Parlamentul European noteaz c 70% dintre operatorii europeni de lobby lucrau la interese corporatiste, iar ONGurile sociale i de mediu nu exercitau o putere semnificativ economic i organizaional asupra industriei de lobby. Rspunsul ONGurilor poate fi doar uniuneai coordonarea din cadrul forelor de munc ale reelelor naionale i internaionale. Exemple tipice sunt reelele europene EUROSTEP, APRPODEV, EUROCIDSE, VOICE, WIDE, ICDA, EURONAID,EUCORRetc.,princaresepreviniseelimindefici enele de la nivel naional (lipsa resurselor, deconectarea de auto ritile publice etc.)i se ntrete capacitatea ONGurilor. Alturi de preedinia fiecrui stat membru al UE, 25 de ONGuri euro pene lucreaz mpreun, dezvoltndui strategiile pentru a spori rolul Europei n administrarea managementului crizelor, revi zuireapoliticiieuropeneidezvoltareacooperriiinternaionale. n general, UE a nceput, pe de o parte, s dezvolte o schem flexibil de cooperare cu ONGurile, iar pe de alt parte, s ncorporeze ONGurile n politicile sale. La nivel naional, zonelecheie unde guvernele pot influena operaiunile ONG urilorsunt:

cadrul legal de munc (nregistrare, actele necesare pentru

aplicaiietc.);

politicafiscal(facilitilocale),cooperareacualteONGuri; consultarepubliciinformare;
17

 coordonarea (rolul guvernelor, coordonarea activitilor

ONGurilor);

suportul formal (finanarea guvernamental, contracte

oficiale). n mod tradiional, guvernele francez i britanic au lucrat regulat cu ONGurile pe probleme i politici care afecteaz dezvoltarea rilor. n schimb, coexistena ONGurilor n rile Americii Latine (Columbia, Brazilia etc.) se bazeaz pe procesul participativpentruaseadresaproblemelordesntate,educaie, infrastructur etc. Aceste ri se afl n procesul stabilirii unui cadru de munc structurat pentru a se asigura transparena relaiilor dintre ele. n SUA, sistemul politic neoliberal a impul sionat guvernele n crearea unui cadru substanial de subvenii, n ncheierea contractelor pentru cercetare i n acceptarea participrii lor n diferite probleme ale politicii. n Grecia, lucrurile sunt mult mai diferite. Astfel, fr a omite perspectiva pozitiv, relaiile dintre ONGurii stat sunt de scurt durati deseori problematice. De asemenea, sunt dependente i determinate de ideologia partidului care conduce, de cadrul legal, de caracteristicile administraiei publice, de vectorii media etc., acest lucru datornduse faptului c Grecia nu are o politic specific privind organizaiile neguvernamentale, care s fie comprehensiviprevzutdelege. Principala caracteristic a politicii fa de ONGuri este finanarea selectiv, impunerea taxelor mari pe finanri (bazate pe fondurile publice), folosirea limitat a consultanei, apreciinduse c exist un fel de paternalism, un control i o manipulare a societii care par s ncalce principiile justiiei sociale. Adesea, guvernele intr n conflict cu ONGurile, crenduse confuzie la nivelul orientrilor i valorilor societii (nspecialaletinerilor).
18

Ar trebui amintit faptul c Grecia, nc din 19981999, face parte din familia donatoare a OECD, ceea ce nseamn c a acceptat anumite obligaiuni contractuale internaionale (este obligat s acorde anual o rat minim de 0,2% din PIB pentru ajutarea rilor aflate n dezvoltare). Diversitatea aciunilor este reflectat de ONGuri, care i deruleaz activitatea prin Agenia de Dezvoltare a Cooperrii Internaionale (Hellenic Aid), care le finaneazilecoordoneazactivitile. n concluzie, analiza relaiei ONGstate/organizaii supranaio nalesebazeazpetreiniveluri:naional,regionaliinternaional. Laprimulnivel,analizavariaznfunciedeONGidear.n general, ONGul ncepe s fie considerat o entitate legitim de aciuni ce implementeaz modele alternative de politici n relaie cu cele ale statelor (Sklias, 2000). Gradul de cooperare dintre cele dou pri se refer la o serie larg de factori, cum ar fi gradul de democraie dinar, birocraia, existena sau nu a reelei de relaii cu clienii, puterea media, gradul centralizrii sectorului de admi nistraiepublicetc.nGrecia,existenaunorproblemesimilarei lipsadenelegereareglementrilordatedepoliticadestatpentru problemele ONGurilor nu au permis dezvoltarea pe care iau dorito pentru o perioad lung de timp. Cu toate acestea, n ulti mii8ani,evoluiainternaional,asumareaobligaiunilorcontrac tuale ale Greciei n cadrul OECD i expansiunea ONGurilor au creatolaturpozitivdeviitorpentruONGuriledinGrecia. La nivel regional, ONGurile n funcie de natura lor, de puterea, de acceptareai de recunoaterea lor sunt capabile s pun presiune (lobby), crend asociaii, canale de comunicarei reele, care, n schimb, le susin. n cadrul de lucru al acestor formaiuni, ONGurile i pot coordona aciunile, i identific n mod cert prioritile, au informaii mai bune, au nevoie de cereri delagrupurileintiauungradmaimaredeeficien.
19

Nu n ultimul rnd, la nivel de sistem internaional mai ales n cadrul ONU obstrucionrile dintre state dispar, apelnd la un proces mai participativ i la o intens cooperare transnaional (supranaional), determinate de aciuni orientate spreadevrateleobiectivealeumanitii. ParteneriatulONGurilorcustateleiageniiledin administraiapubliccentraliregional:nouarelaie dintrestateiONGuri O condiie necesar n dezvoltarea unui parteneriat eficient ntre ONGuri i state este abandonarea sau transformarea rolurilortradiionale. Pentru state, noul rol este definit de abandonarea conceptului deguvernareipunereanaplicareaunei abordrincarestatul s fie parteneri comanager n interesul public, n cooperare cu sectorulprivaticuONGurile. n aceast etap, cunoscut ca a treia generaie de ONGuri, societatea vrea calitate instituional n procesul politic local, naional i global, iar ONGurile trebuie s treac peste rolul tradiionalisaccepteroluldedezvoltare. Noua relaie dintre state i societatea civil este principala caracteristic a guvernrii. Spre deosebire de conceptul tradiio nal de guvernare ntro democraie reprezentativ, care este reprodus grafic printro piramid ce are la baz electoratul/ populaia i n vrf guvernul ales, care reprezint expresia legitim a societii civile n perspectivele de guvernare, fr a pune la ndoial prioritatea guvernului constituional ales, se adaug la lanul de procese ale deciziei publice i ceilali poli/zonedinsocietateamodern. DacsocietateasecoluluiXXItrebuiesporneascdelainima ceteanului, atunci o serie de noi instituii i proceduri trebuie
20

inventate i propulsate. Instituiile pot fi: a) formale, cu o autoritate public transmisibil care nu ine de stat (autoritile administrative independente Ombudsman, Comisia de Prote jare a Datelor); b) semioficiale, fr putere public, dar cu unele competene de reglementare (corpuri de dialog social ntre angajator i angajat) sau de consultan (corpuri de consultan cu ONGuri i societatea civil) sau informale (forumul cetenilor,juriulcetenilor). Procedurile inovatoare se refer la votul electronic i consul tana public, derularea unor referendumuri locale, primrii, autoritilocalecereacioneazinstantaneulanevoilecetenilor etc. n acest punct, apare diferena critic dintre guvernarea practici logica guvernului clasic. Astfel, eguvernarea implic dezvoltareaunorformededemocraieelectronic(edemocraie) care vor suplimenta sau contura forma tradiional creativ a democraieireprezentativeivorsporiparticipareacetenilorn ntregul lan de elaborare legislativ (consultan public pentru legile propuse, posibilitatea de a propune legi, portaluri gestionatedeONGuri,transparenapublicapoliticiloretc.). Consultanasocial,caocondiienecesar degenerareidezvoltareaONGuriloria relaiilordintreONGuriistate Termenul de consultan social este auzit din ce n ce mai des. Dar ce este de fapt? Consultana public propune un model social de guvernare n relaiile dintre administraie i cetenii activi, fie c acioneaz individual sau prin grupuri organizate. Prin consultarea oamenilor, nu numai c se ofer i se schimb opinii despre problemele legate de societate, dar ei devin parte a procesului de nvare continu. n analiza de fa, se vorbete despre rolul social al dialogului n crearea i dezvoltarea ONG
21

urilor. De asemenea, se face referire la participarea social n formarearelaiilordintreONGistat. n particular, folositoare pentru o bun funcionare a ONG urilor este n mod evident consultarea social care opereaz n regiune, deoarece ajut la acumularea/modelarea expertizei, experienei i informaiilor tiinifice printre acionari. Prin procesul de consultare sociali de promovare a dialogului liber i comunicrii, poate fi consolidat ideea c organizaiile de voluntariat reprezint o surs de munc liber, ntro perioad marcatdeoratridicataomajului. Independenaeconomicfactorconstitutivalpoliticii autonomeaONGului(vizibilitatecredibilitate) Un lucru care asigur autonomia ONGurilor n aciuni este independena lor financiar, fiind evident faptul c cu ct sunt mai puin dependente de administraia public i de sectorul privat, cu att au o expresie mai liber a punctelor de vedere asupra grupurilor pe care le reprezint. De fapt, fiecare organizaie are o politic de finanare care determin resursele financiareprimite,calibrnduiastfelindependenanaciuni. Cea mai utilizat surs de venit pentru ONGurile care au o form legal de asociereeste taxa membrilori donaiile primite. Membrii si particip n mod automat la edinele generale ale asociaieiilantlnirileprincarepotfinominalizaincomitetul consultativ(oastfeldeorganizaieesteAmnestyInternational1). Adiional, ONGurile care au fost nfiinate sub forma unor organizaii nonprofit colecteaz taxe de la membri, dar primesc i resurse de la donatori. Pentru a gsi astfel de resurse,

http://www.amnesty.org.gr/actnow/donate.htm.

22

ONGurile au accesat o serie de programe1, iar membrii ONG uluiinformeazceteniicuprivirelaactivitilederulate pentru aistabilidonatoriiregulai. United Way, o organizaieumbrel pentru ONGuri, strnge banidelacompaniiipunenaplicareiniiativelocale,denatur umanitar2. Astfel, se prezint schema de finanarei de operare a serviciilor umanitare angajailor companiilor, iar acetia vor oferi o anumit sum de bani din salariile lor, n fiecare lun. n sfrit,companiaseangajeaz sdeaUnitedWaysumatotal.O alt form de finanare este donaia (donatori majori) sau programedestrngeredefondurispecialecarevariaznfuncie destrategiafiecreiorganizaii. Este necesar s spunem c toate formele de finanare rapor tate au fost respinse de ONGurile care vor independen i transparen mai mare a resurselor (cum este cazul Amnesty International).Sponsoriidelacompaniileprivateseconfruntcu riscul ca ONGul s aib o capacitate ridicat de a critica impac tul economic i social al activitii companiei. Din acest motiv, multeONGurinuacceptdonaiinumaidelaosingursurs. Fondurile guvernamentale sunt o alt surs de finanare care se consider c ofer independen limitat n aciuni pentru ONGuri. Sunt cteva ONGuri finanate prin relaii de coope rare cu Ministerul de Externei servesc obiectivele politicii stri ne naionale. Unele organizaii i fac bugetul din subvenionri. Principala problem n acest caz este dac statul controleaz sau nu activitatea ONGului. Un exemplu de astfel de control este ajutorul USAID3 care este finanat aproape n totalitate de guvernul american i gestioneaz ajutorul umanitar din Iraq. O
http:www.amnesty.org.gr/jobs.htm. http://www.uwgift.org/plgive_main.jsp?WebID=GL2002002. 3www.usaid.gov/.
1 2

23

nou tendin este crearea de ONGuri de ctre persoane din guvern pentru ai spori ansele atingerii obiectivelor politice, dar ar trebui s fim precaui cu aceast tactic. Prestarea serviciilor contra cost, cum ar fi seminariile sau trainingurile, constituie un mod de autofinanare a ONGurilor. Un alt exempluesteorganizaiaFAIRTRADE1,carederuleazactiviti de schimb nonprofit i se autofinaneaz prin vnzarea bunurilor.Activitilelegatedemarketingconstituieoaltform de finanare a ONGurilor, datorit activitilor economice ale firmei (de exemplu, pentru fiecare produs lactat vndut care are simbolul (un panda) ONGului pe ambalaj, WWF primete un procentstabilitanteriorcuretailerul). Dup cum se constat, organizaiile neguvernamentale au conturat o nou poziie partenerial n statul modern de la nceputul secolului XXI, iar implicarea n atingerea obiectivelor socioeconomice, corelate politicilor aprobate la nivel naional, regional i internaional, reprezint tendina inovatoare de mbuntire a situaiei grupurilor vulnerabile. Din acest punct de vedere, organizaiile neguvernamentale dispun de un poten ial enorm de a fructifica principiile generoase ale economiei so ciale,iaractualulcontextdefinanareaactivitilorspecificeofe rmulteperspectivepracticededezvoltareaacestoriniiative.
1

www.fairtrade.org.uk/.

24

Capitolul 1 ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE CADRUL GENERAL DE FUNCIONARE N EUROPA I N ROMNIA

1.1.Definireaorganizaiilorneguvernamentale
Definiia organizaiilor nonguvernamentale deriv din cadrul normativ internaional, termenul fiind utilizat pentru prima dat n articolul 71 din Carta Naiunilor Unite (1945), care vizeaz recunoaterea statutului consultativ pentru organi zaiileneguvernamentalenaionaleiinternaionale1. Dei sunt multe definiii pentru organizaiile neguverna mentale,majoritateaoamenilorestedeacordcunONGpoatefi descris ca orice organizaie al crei control este extern i i dezvolt propriile mecanisme de funcionare. Gerald Clark (1998) definete ONGul ca fiind o organizaie nonprofit cu iniiative private care au un caracter legal distincti care vizeaz interesulpublic. Formele informale de aciune social, dar de o importan aparte, care se dezvolt n organizaii ale societii civile sunt organizate fie pe baza democraiei reprezentative prin organe
1

Recent,termenulaaprutnlegislaiagreac,nLegeanr.2731/1999privind asistena de dezvoltare (articolele 1017) i n Legea nr. 2646/1998 pentru dezvoltareasistemuluinaionaldengrijiresocial(articolul12).

25

administrative alese, fie pe baza democraiei participative unde chiar membrii particip n mod direct la luarea unei deciziii la implementarea activitilor. Sectorul organizaiilor neguverna mentale este caracterizat de diversitatea formelor de admi nistrare, organizare, libertate i responsabilitate. Astfel, dei pot lua orice form de constituire legal, nu fac parte nici direct, nici indirect din structurile instituionale de autoritate de la nivel internaional, statal sau local i servesc scopurilor nonprofit pentrubunstareageneral. Dup Stromquist (Stromquist, 2002), ONGurile nu aparin structurilor statului, sunt organizaii voluntare ale societii civile care opereaz n domeniul serviciilor pentru grupuri sau indivizi defavorizai din punct de vedere social, pentru imple mentarea programelor ce au rol de a consolida comunitile locale i de a mediatiza susinerea dezvoltrii sustenabile n colaborarecustatulsaucualteentiti. Un alt autor, P. Wahl (Wahl, 1997), definete ONGurile ca fiind asociaii voluntare, independente de stat i de partidele politice,caritabileinonprofit,careacceptmembriindiferentde ras,etnie,religiesausex. Aadar, ONG nseamn orice organizaie independent, nonpartizan, o trstur specific fiind participarea voluntar, care ofer, ntrun cadru caritabil, servicii de informare i contientizare,precumidesuportisprijinsocial. n acest punct, este important de remarcat faptul c termenul nonguvernamental este folosit pentru a marca toate formele posibile de guvernare,i nu doar guvernarea statelor, de la nivel local, naional, supranaional i internaional, prin organizaii regionaleiglobale. Scopultematicneguvernamentalestevastiincludemicrile ceteneti pentru protejarea mediului, iniiative de dezvoltare a
26

cooperrii ntre ri, promovarea drepturilor omului i a aciu nilor umanitare, aprarea pcii mondiale, combaterea discrimi nrii, sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile i protejarea mi noritilor, solidaritatea social, participarea tinerilor i conser vareamoteniriiculturale. Cu toate acestea, ONGurile indiferent de ideologiei orien tare , dei sunt compuse n ntregime din oameni cu opinii variate, contribuie la bunstarea comun, propulsnd societatea civil. n plus, sensurile multiple ale ONGurilor constituie fora lor proprie: domeniile de aciune nu sunt deconectate ntre ele, dimpotriv, se ntreptrund, fiind complementare i capabile s creezeuncadrusolidnsocietatenansamblu. nteoriatiineipoliticesuntmultedefiniiipentru ONG. Din punct de vedere al orientrii tematice, Michael ONeill distinge opt categorii ale ONGurilor: religioase, de cercetare, de ngrijire a sntii, pentru cultur i civilizaie, sociale, pentru servicii juridicoeconomice, organizaii de prevenire i ajutor i orga nizaiidepromovareaasisteneilanivelplanetar. Gerald Clark definete ONGurile ca fiind organizaii private, nonprofit,custatutlegaldistinct,carevizeazbunstareageneral. a.Evoluiaorganizaiilorneguvernamentale KeithSuterdefineteostructur asocietiiciviledetipONG cafiindoorganizaieexternguvernului(serviciulpublic,forele de poliie i ntreprinderile publice), iar Calendarul anual al organizaiilor internaionale le definete ca fiind organizaii care au fost nfiinatei al cror control nu este subiectul guvernului naional. O alt distincie este timpul: prima generaie de ONGuri a activat n anii 80, a doua generaie din anii 90i, n final, a treia generaie este cea care se manifest la nceputul secoluluiXXI.
27

Prima generaie a avut un element puternic de anti, opera mai presus de partide i state i avea o mare diversitate de prioriti. A doua generaie a aprut n anii 90. ONGurile au evoluat, sau multiplicat, au creat reele internaionale, au ctigat putere politic i iau ndreptat atenia i criticile spre spaiul public. Caracteristica celei dea dou generaii a fost depirea elemen tului anti. Locul su a fost luat de asumi responsabilitatea public n stati n partid. n acelai timp, era un curent inter naional al ONGurilor cu afirmare spre descoperirea spaiului public i promovarea noilor cerine ale calitii vieii, protejarea mediului,avalorilorumanitiiianoilorformedecetenie. Apariia celei dea treia generaii de ONGuri nu a fost remar cabil.Atrecutfrafacezgomot,deiaschimbatradicalregulile politicii actuale. ONGurile bazate pe cooperarea larg, voluntar acetenilor,indiferentdestatipia,nunumaicauintroduscu succes noi probleme n agenda politici social (mediu, calitatea vieii, drepturile omului etc.), dar, odat cu utilizarea flexibil a internetului, se bazeaz pe modelul ceteanului digital activ, cu costurireduse,darmultfornacreaecomunitii,astfel,na valoriza capacitatea de a folosi tehnologia comunicaiilor ntrun model mai vast al democraiei (edemocraie). n acest context, ONGurile sunt autonome, proiecteaz politici nonprofit i nu se subordoneaz structurilor guvernamentale. Aceti subieci nonstatali asupra crora se poate exercita cteodat puterea public sugereaz interesul profund social (i nu cel statal), conturndusetendinadeaiformapropriilepolitici. b.Subiectnonstatal Conceptul de subiect nonstatal deriv din teoria relaiilor internaionale n care subiecii nonstatali pot fi clasificai ca
28

organizaii internaionale guvernamentale i organizaii transnaionale, dar care nu posed caracteristicile statului. Subieciinonstataliautreicaracteristiciimportante: a) auunanumitgraddeautonomie; b) reprezintoaudienspecific; c) au abilitatea de ai exercita influena ntrun context specificispecial. n categoria subiecilor nonstatali sunt incluse, printre altele, urmtoarelecategorii: a)organizaiinonguvernamentale; b)companiimultinaionale; c)massmedialanivelinternaional. Conceptul de subieci nonstatali a fost folosit mult n acordul Uniunii Europene cu statele din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscut sub numele de Acordul COTONOU (de fapt, are leg tur cu toate aciunile ONGurilor, drepturile omului, univer sitile,mediaetc.). Subiecii nonstatali sunt o parte integrant a comunitii globale, exercitnd autoritate public, exprimnd interes social, dar nu statal, i formndui propriile politici, n afara lanului de management al autoritilor publice. n prezent, este remar cabil abilitatea lor de a oferi soluii unor probleme cu care se confrunt comunitatea global n cadrul unui nou val de revendicrisociale. c.Abordrifundamentale Studiul i nelegerea micrilor sociale au intrat pe noi fgauri n ultimii ani, din cauza multiplelor schimbri i reabordrii valorilor i a prioritilor sociale. Din acest motiv, a aprutonouclasdemicrisociale,micrifundamentalecare
29

sunt n principiu definite ca micri izvorte din aciunile colectivealecetenilor. Practic, micrile sociale fundamentale sunt din ce n ce mai puin conectate domeniului politic, deoarece nu leag de problemele structurale ale acordului societii postindustriale unele conflicte legate de procesul transformrilor sociale. Micrile de baz intesc spre posibilitatea indivizilor sau grupurilor de ai confirma identitatea i abilitatea de a crea i determin experiena lor de via, fr a viza i cercetarea dimensiunii culturale. Dup P. Kologeratos (2001), Uneori se ntmpl ca majoritatea micrilor sociale majore [] s aib o caracteristic comun: cea a disputelor create, n consecin mobilizarea membrilor nu este ntrit de o form direct sau indirect de opresiune considerabil, apreciabil. Acest element estecriticnstudiereauneiorganizaii,adurabilitii,eficieneii perspectiveifiecreimicri. d.Micrisociale O serie de abordri teoretice au fost propuse n ultimii patruzeci deani n legtur cu studiereai nelegerea micrilor sociale. Cea mai veche abordare este modelul comporta mentului colectiv, care a avut succes n mediul academic, mai ales n SUA, pn n anii 60. Cu toate acestea, dup anii 70, modelul a fost nlocuit de noi abordri teoretice, n special teoriamobilizriiresurselorimodelulprocesuluipolitic. Definiia micrii sociale include aproape toate elementele care difereniaz aceste colectiviti, indiferent de momentul i loculncareauaprut. Mai precis, teoriile care accentuau strategia, organizarea, resursele i oportunitile politice au ncercat s integreze rolul cultural i ideologia n analizarea micrilor sociale. n acest
30

context, a aprut teoria cadrului interpretativ, care a avut un efectsemnificativncercetareamicrilorsociale. n final, n anii 90, cei care au studiat n mod deosebit noile forme de micri sociale iau ndreptat atenia ctre teoria reelelor, elabornd alte concepte i teorii. Cu toate acestea, n ultimii zece ani, toate faptele arat c suntem tentai s dm form unei noi paradigme n aria micrilor colective i sociale. Motivulesteglobalizareaiapariiaunornoiformealeaciunilor colective transnaionale, dar i ale micrilor sociale care se transformisepropagrapidlascartransnaionaliglobal. e.Aciunevoluntarvoluntariat Voluntariatul este un sistem versatil i dinamic, n care realizrile personale ntlnesc bunstarea colectiv. Formele luate de voluntariatul actual sunt ntro continu expansiune pentruspectrulvieiisociale,delaasigurareaserviciilordengri jirelaaciunideprotejareamediului,delaactivitilegrupurilor de ceteni implicai n activiti de prevenire a dezastrelor naturale la asigurarea pregtirii pentru indivizii sau grupurile excluse social. Voluntariatul pare s fi fost recent descoperit de Uniunea European i statele naionale, reprezentnd necu noscutulcaredevineomulzileiiasulsocietiicivile. Aciunile voluntare, pe de alt parte, constituie n sine o experien de nvare, de dezvoltare social a abilitilor comunicativei profesionale ale voluntarilor. Voluntarul nu este numai un transmitor, ci i un receptor al beneficiilor derivate dinaciunivoluntare. Organizaiile nonprofit sunt acelea care au urmtoarele caracteristici: 1.Nu sunt organizaii guvernamentale i nu aparin dome niuluilargaladministraieidestat.
31

2.Nusuntpartidepolitice. 3.Suntorganizatentroformulstandard. 4. Au un statut nonprofit, dar pot include activiti avantajoaseeconomicifinanciar. 5.Oferserviciiunorgrupuri,numembrilor. 6.Majoritatea forei de munc a organizaiei este angajat pe baz voluntar (fr a ngrdi angajarea altor resurse umanepealtbazprofesional). Conform Uniunii Europene, organizaiile de voluntariat sunt definitedeurmtoarelecaracteristici: 1.Trebuiesaibobazformalsauinstituional. 2.Trebuie s fie nonprofit, adic elul lor nu este s aduc profitpentrumanagerisaumembriilor. 3.Trebuie s fie independente din punct de vedere admi nistrativ, n primul rnd fa de guvern i alte autoriti publice. 4.Administrarea trebuie s fie realizat cu dezinteres. Acest lucru nseamn c nu numai organizaia trebuie s fie nonprofit, dar i cei care o conduc trebuie s nu acionezeninterespersonal. 5.Activitatea lor ar trebui s vizeze, cel puin parial, promovareainteresuluipublic. Bazndune pe definiia de mai sus, distingem cel puin dou motivencreareaasociaiilordevoluntariatnGrecia: 1.Organizaiile de voluntariat vor porni de la cunoaterea experienelor, nevoilor membrilor de baz, n scopul autodefinirii(asociaiifamiliale,asociaiialepersoanelorcu dizabilitietc.). 2.Organizaiiledevoluntariat sevorconcentra penevoiainte rioardeaoferiserviciiaproapeluiisocietiingeneral.
32

Ar trebui notat faptul c sunt cel puin patru ramuri identificate n Grecia, care exprim atitudini diferite ideologice, religioase,daripoliticenariadevoluntariat. a)Voluntariatulreligios Partea tradiional a voluntariatului n Grecia se refer la organizaii nfiinate debiseric saucare depindde biserici de motivaiile membrilor (ce au baz religioas). Grupurileint sunt n general vrstnicii, persoanele cu dizabiliti, orfanii sau altegrupurivulnerabile. b)Voluntariatuldecaritate Aceste organizaii implic oameni cu venituri medii i mari, care fac acte caritabile, fiind o alt ramur tradiional a volun tariatuluinGrecia,carecoexistcuceamenionatmaisus. c)Voluntariatulmodern,zonaA Organizaiile ncorporate n acest domeniu dezvoltat n ultimiianiareurmtoarelecaracteristici:

sunt fondate de grupuri sau indivizi care au influen i

experien n munca de voluntariat din organizaiile de voluntariatstrine;

sunt activei ndreptate spre grupurileinti, cel puin n

Grecia, se poate spune c sunt concentrate pe probleme socialemoderne;

sunt orientate, de obicei, ctre forme moderne de

comunicareiorganizare. d)Voluntariatulmodern,zonaB Caracteristicile acestei zone sunt asemntoare cu cele de la zonaA,dardiferenaconstnfaptulc aceast arie urmreteo natur foarte intruziv prin care voluntariatul evit interferena politic. Astfel, unele organizaii care se pot ncadra n aceast categorie declar c scopul lor nu este acela de a rezolva
33

problemele sau de a asigura rolul politicii centrale, mascnd slbiciunea social i politic sau deficienele, ci s accentueze responsabilitateapersonal,prioritateaidentificriinevoiisociale iacauzelorsaleipromovareasoluiilorposibile. Putem considera o organizaie de voluntariat ca fiind o entitate cu o structuri organizare solid, nonguvernamental, nonprofit, care ofer servicii gratuite. Voluntariatul nu acoper doar spaiul intermediar dintre stat, familie i pia, ci trece dincolodeacestegranie. Denumirea de organizaie neguvernamental ONG nu se regsete ca atare n reglementrile oficiale din Romnia. Recunoaterea i identificarea unei organizaii ca aparinnd sectoruluineguvernamentalserealizeazprinrecursullaanaliza principalelornotecaracteristice,specificeONGurilor. Terminologia de NGO/ONG este preluat de la rile din Europa Occidental, cu sisteme democratice validate de timp. n denumirea organismului public de specialitate din Romnia (RegistrulNaionalalONG)suntdefinitedreptpersoanejuridice cu scop nepatrimonial (prin opoziie cu entitile comerciale) saufrscoppatrimonial. ONGurile pot fi considerate ca un grup divers de organizaii care sfideaz generalizarea, variind de la grupuri mici, informale, la marile agenii oficiale. ONGurile joac roluri diferite i iau diferiteformencadrulintresocietidiferite.Acestearmnun conceptcomplexidificildedefinit,deoarece,nciudafaptuluic ONGurile nu sunt conduse nici de guvern, nici determinate de profit, exist totui unele organizaii care primesc un nivel ridicat de fonduri guvernamentale i altele care caut s genereze profituripecareapoislereinvesteascnactivitatealor. n prezent, aproape c nu mai exist nicio ar unde s nu existe sau s nu opereze ONGuri, dar formai valorile lor sunt
34

dependente de contextele specifice. Toate ONGurile funcioneaz ntro matrice contextual derivat din localizarea specific i mprejurrileistorice,careseschimbntimp1. n Europa, problematica organizaiilor neguvernamentale este abor datisubtermenulgenericdeeconomiesocial,careinclude,alturide asociaii, fundaii, i alte tipuri de organizaii (cooperative, sindicate), care funcioneaz pe principii de egalitate a persoanelor, constituite prin solidaritatea membrilor i care urmresc asigurarea independenei economice a acestora. Acest domeniu este de multe ori denumit ca al treilea sector, primul sector fiind cel al ntreprinderilor, iar cel deal doileafiindcompusdinsectorulpublicicvasipublic.2 Caracteristica distinctiv a abordrii europene asupra problematicii ONGurilor este reprezentat de atenia special acordat perspectivei dinamicii celui deal treilea sector dea lungul timpului. Aceast abordare adopt o perspectiv analitic, concentrat mai mult pe generarea de tipologii ale asociaiilor nonprofit, pentru a putea evidenia diferitele moduri de aciune, precum i schimbrile aprute n cadrul acestor organizaiidealungultimpului3,bazndusepetreiparametri: tipulorganizaiilorimplicate; natura intermediar a celui deal treilea sector n cadrul uneibunstripluralistesaualuneieconomiiplurale; odimensiunesociopolitic(careestelafeldeimportantca idimensiuneaeconomic). Iniial, al treilea sector cuprindea un sector format din organizaii, definit prin ceea ce nu este, respectiv un sector
Carroll, T.F. (1992), Intermediary NGOs: The supporting link in grassrootsdevelopment,Hartford,CT,Kumarian. 2 Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile. 3 Laville, J.L.; Evers, A. (2004), The Third Sector in Europe, Edward Elgar PublishingLimited,UKEdwardElgarPublishingInc.,USA.
1

35

compus din organizaii care nu sunt nici publice formate n baza unor legi i reglementri de la nivel naional, regional sau local , nici private organizaii care sunt nfiinate pentru derularea deactiviticomercialeicroralise permite s obin profiturinurmaactivitilorderulatedeacestea. Salamon i Anheier1 au dezvoltat o abordare pozitiv a conceptului al treilea sector. Definiia propus de acetia se bazeaz pe condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a putea fi inclus n cel deal treilea sector. Conform definiiei acestora, pentru ca o organizaie s aparin celui deal treilea sector/sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineascurmtoarelecincicondiii2:

Salamon, L.M.; Anheier, H.K. (1997), Defining the Nonprofit Sector: A crossnationalanalysis,Manchester,ManchesterUniversityPress. 2 Salamon, L.M.; Sokolowski, W. et al. (2004), Global civil society: Dimensionsofthenonprofitsector,Bloomfield,CT,Kumarian.
1

36

Aceast definiie implic un grup foarte mare i eterogen de organizaiicareau: diverse funcii (prestarea de servicii, advocacy, finan are); diferite surse de venit (finanri publice, donaii, venituri obinutedinactivitilentreprinse); sunt angajate ntro gam larg de domenii, precum bunstare,mediu,educaie,sntate,locuine,dezvoltare comunitaretc.; provin dintro mare varietate de activiti tradiionale (caritate, activism politic, voluntarism, organizaii frater neetc.).

Definiia are o baz juridic clar i funcia sa major este aceea de a separa organizaiile celui deal treilea sector de alte organizaii, care sunt fie publice, fie private, astfel nct s permit studiul acestui sectori rolurile pe care acesta l joac n societate. n timp ce ONGurile au ajuns s ia forme diferite n aceste contextemultipleivariate,existtotuicaracteristicicomunede baz, care rmn n centrul eforturilor oamenilor de a se organizanceldealtreileasector: nevoiadeacreteveniturile,drepturilesauservicilesigure lacerere; folosirea de noi oportuniti (legturi cu organizaii din afariresurse); expunerealaideinoiilaschimbrilepolitice. Abordarea american se regsete ncorporat n Proiectul Johns Hopkins1, care reprezint modelul dominant la nivel
Salamon, L.M.; Anheier, H. (1995), Defining the Nonprofit Sector, Manchester,ManchesterUniversityPress.

37

internaional pentru controversele legate de cel deal treilea sector. Acesta este axat pe definirea principalelor componente naionale ale unui sector care cuprinde n cadrul su o comunitatedeorganizaiinonprofit.1
Definireaeuropean aceluidealtreileasector Include o abordare analitic n scopul dezvoltrii de tipologii asociative i de schimbare; accentul cade pe dezvoltarea dimensiunii economiceaasociaiilor. Criteriul de limitare privind achizi ionarea privat a ctigurilor: include cooperativele i societile deajutorreciproc. Definireaamerican aceluidealtreileasector Accent pe o abordare sinte tic, centrat pe interpretarea statistic a importanei unui sector care cuprinde ntreaga comunitate de organizaii nonprofit. Criteriu de nedistribuire a profitului: exclude cooperati vele i societile de ajutor reciproc.

Lester Salamon2 contureaz cteva trsturi comune pentru organizaiile neguvernamentale, prin identificarea crora se poateajungelaodefiniieoperaional,ianume:

Laville, J.L.; Borzaga, C.; Defourny, J.; Evers, A.; Lewis, J.; Nyssens, M.; Pestoff, V. (1999), Third system: a european definition, n cadrul proiectului de cercetare The enterprises and organizations of the third system.Astrategicchallengeforemployment. 2 Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea sectoruluinonprofit:Oteorierevizuit,rezumat,CenterforCivilSociety Studies,TheJohnsHopkinsUniversity.
1

38

 n concluzie, cadrul cel mai general de definire a unei organizaiineguvernamentaleeste: O organizaie nonguvernamental (ONG) este o organizaie non profit, constituit de un grup de ceteni voluntari, la nivel local, naionalsauinternaional. ONGurile sunt orientate spre activitatei conduse de oameni cu interese comune, oferind o varietate de servicii i funcii uma nitare: aduc la cunotin guvernanilor problemele sociale ale populaiei; monitorizeazipledeazpentrupolitici; ncurajeazparticipareapoliticprinfurnizareadeinformaii. Domeniile de activitate sunt variate, unele dintre ONGuri fiind organizate n jurul anumitor probleme (ex.: drepturile omului,
39

mediul nconjurtor, sntate), altele acoperind o sfer mai larg deprobleme. ONGurileoferanaliziexpertiz,servescdreptmecanismede avertizare timpurie i pot contribui la monitorizarea i punerea naplicareaacordurilorinternaionale. Relaia lor cu oficiile i ageniile din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite difer n funcie de obiectivele lor, de locul lor, demandatulatribuitdeoanumitinstituie.
Sursa:http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html.

Formelejuridicesubcaresepotconstituiorganizaiineguver namentale sunt asociaiile, fundaiile sau federaiile, dup cum urmeaz:
esteconstituit detreisaumaimultepersoane,care,pebazauneinelegeri, punncomunifrdreptderestituirecontribuiamaterial,cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general,comunitarsau,dupcaz,ninteresullorpersonalnepatrimonial; este expresia libertii de asociere, dar i un mijloc eficace de exercitare a libertiideexprimare,eapermindmembrilorsiaatitudinenchestiuni deinterespublicsaudeinterespentrucomunitatea/grupulmembrilorsi. este, din punct devedere legal, subiectul dedrept nfiinat de una sau mai multepersoanecareconstituieunpatrimoniu,afectat,nmodpermanenti irevocabil,realizriiunuiscopdeinteresgeneralsau,dupcaz,comunitar. Activulpatrimonialiniialalfundaieitrebuiesincludbunurinnatur saunnumerar,acrorvaloaretotalsfiedecelpuin100deorisalariuI minimbrutpeeconomie,ladataconstituiriifundaiei.

Asociaia

Fundaia

Federaia

reprezintasociereadintredousaumaimulteasociaiisaufundaii; dobndesc personalitate juridic propriei funcioneaz naceleai condiii precumceleprevzutepentruasociaiilefrscoppatrimonial.

n Romnia, conform legii (Ordonana de Guvern nr. 26/2000), organizaiile neguvernamentale sunt persoane juridice consti
40

tuite de persoane fizice sau persoane juridice care urmresc desfurarea unor activiti n interes general sau n interesul unor colectiviti locale ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial(adicnonprofitsaufrscoplucrativ).1 Asociaiai fundaia, ca forme de organizaii, prezint multe note comune, dar i diferene notabile. Diferena fundamental o reprezint faptul c asociaia se constituie ca o sum de voine dedicate realizrii unui scop, iar fundaia reprezint un patri moniu afectat realizrii unui scop. Alte diferene pornesc de la cerinele diferite necesare nfiinrii persoanei juridice (respectiv numruldemembrifondatori,valoareapatrimoniuluiiniial.a.) pn la structura organelor de conducere i administrare, condiiilededizolvareilichidare. Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstrea zpropriapersonalitatejuridic,inclusivpropriulpatrimoniu. UniunilesuntpersoanejuridicenregistrateconformLegiinr. 21/1924 (vechea lege a asociaiilor i fundaiilor abrogat). Ordonana de Guvern nr. 26/2000 precizeaz c dou sau mai multepersoanejuridicesevorputeaconstituinuniunisaufederaii. n Registrul Naional al ONG de la Ministerul Justiiei se regsesc toate organizaiile neguvernamentale cu personalitate juridic de tipul celor de mai sus, nregistrate n Romnia. Re gistrul conine, pe lng asociaii, fundaii i federaii (conform art. 73 din Ordonana nr. 26/2000), i urmtoarele categorii: uni uni, persoane juridice strine, persoane juridice fr scop patrimonialneprecizate.

Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

41

1.2.Tipologiaformelorasociativeneguvernamentale
Rolul ONGurilor are o importan multilateral i multidi mensionali este legat direct de rolul societii civile pe care o reprezint. Mai precis, rolul ONGurilor este reprezentarea interesului ce tenilor, furnizarea de informaiii mobilizarea n organizare, re prezentarea cetenilor n luarea unei decizii (democraie parti cipativ)iafirmareacutrieadrepturilorindividualeicolective. Organizaia neguvernamental nu se substituie serviciului public, dar, cu toate acestea, ofer servicii i informaii utile n domeniincarestatullipsetesaunupoatefacefa.RolulONG uriloresteorganizaionaliinformativpentruceteni,printoate activitile de organizare i informare pe care aceste organizaii le dezvolt i le recomand structurilor guvernamentale (deoa rece aceleai organizaii pot informa statul i dau sfaturi cu privirelasoluiimoderne). Nu n ultimul rnd, ONGurile pot dezvolta roluri specifice adiionale, n funcie de regimul scopului pe care l servesci de aciunile pe care le ntreprind. De exemplu, dac un ONG are
42

obiectivul de a proteja mediul, atunci rolul capt o dimensiune ecologic. ONGurile, n funcie de obiectivele regimului, dezvolt anu mite aciuni. Aciunilei scopul fiecrui ONG permit clasificarea sanunadintreurmtoareletreicategorii:1 n prima categorie se afl ONGurile care au aciuni interna ionale numai nrile n curs de dezvoltarei care servesc unor scopuriumanitare.Menionmdoumariorganizaiidinaceast categorie:MdecinsSansFrontiresiUNICEF. n a doua categorie se afl ONGuri care ntreprind aciuni in ternaionale nrile dezvoltatei care trateaz probleme globale. Asemenea probleme sunt nclzirea global, schimbarea climatic i protecia biodiversitii. Pentru a aborda aceste probleme globale, aceste organizaii creeaz filiale n alte ri dezvoltate, realiznd o reea de aciunei mrind presiunea i eficacitatea la nivelinternaional(astfeldeorganizaiisuntWWFiGreenpeace). Alte aciuni vizeaz probleme umanitare, educaionale, culturale, de mediu sau care ntresc instituiile democratice (asemenea ONGuri sunt Crucea Roie, WWF Hellas, Filiala Greenpeace din Grecia,EuropeanVisionandAmnestyInternational). A treiai ultima categorie este format din organizaii locale i naionale care intesc spre rezolvarea problemelor locale i naionale. Aceste organizaii sunt mai mici, iar aciunile lor sunt limitate tematic. Cu toate acestea, dimensiunea mic a unei organizaii i caracterul naional nu reprezint un obstacol n tratarea eficient a unor probleme (asemenea organizaii sunt Societatea Ornitologic din Grecia, Arcturus i Reeaua MediteraneeanSOS).

Damanaki, M. (2004), Participatory Democracy. Handbook for stakeholders,Athens,KastaniotisPublications.

43

O scurt trecere n revist a contextelor n care au aprut ONGurile n diferite pri ale lumii este edificatoare pentru tipologiaformelorasociativeneguvernamentale: 9 n America Latin, apariia ONGurilor locale a fost consecina micrilor rneti care doreau creterea drepturilor de proprietate asupra terenurilor i a eforturilor depuse de politicienii radicali pentru crearea unei societi mai deschise i mai democratice. ONGurile au fost influenate de apariia micrii eliberrii religioase, promovat de anumite seciuni din cadrul Bisericii Catolice. n Brazilia, ideile radicale promovate de PauloFreire,carevorbeadespreeducareacontiineicritice i despre necesitatea unei aciuni de organizare comunitar, au influenat i inspirat multe alte ONGuri din lumea a treia. Alturi de aceste influene radicale, au existat, de asemenea, multe alte organizaii cu o nalt pregtire profesional, din cadrul comunitii ONGurilor dinAmericaLatincareaveaustrnserelaiicudonatorii guverne.1 9 n Asia, apariiai creterea numrului de ONGuri a fost influenat de un set diferit de factori distinctivi: influena misionarilor cretini, creterea clasei de mijloc reformiste. nIndia,ideileinfluentealeluiMahatmaGandhi,careavea n centrul viziunii sale reformiste conceptul de aciuni voluntare, au inspirat organizaii precum Association for Sarva Seva Farms (ASSEFA). Alte domenii de activitate ale ONGurilor asociate cu Asia de Sud (cele de credit i de economii) au derivat din ajutorul reciproc local, un fel de

Pearce, J. (1997), Between cooption and irrelevance. Latin American NGOs in the 1990s, n Hulme, D.; Edwards, M. (Eds.), Too close for comfort.NGOs,statesanddonors,London,Macmillan.

44

credit rotativ de grup, n care gospodriile i strng resursele ntrun fond central i apoi fac pe rnd mprumuturi i rambursri. Aceast abordare distinct, bazat pe ncrederea reciproc creat n interiorul grupurilor de creditori, ca singur modalitate de rambursare a creditelor (la scar redus) accesate, a jucat unrolactivnapariiamicriiglobaledemicrofinanare. 9 n rile din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic, apariiai creterea numrului ONGurilor a fost consecin adirectainflueneidonatoriloroccidentalidepromovare a democraieii a dezvoltrii societii civile (ex.: Armenia a avut numai 44 ONGuri nregistrate n 1994, iar n 2005 numrul lor a crescut la 4.500 de organizaii). n acest con text, ONGurile au avut strnse legturi cu agendele do natorilor externi i cu oportunitile prezentate activitilor locali i antreprenorilor. Acest lucru a condus la o clasificarelocalaorganizaiilornurmtoarelecategorii1: ONGuriautentice; consumatori de finanare (ONGuri constituite ca o form de corupie, care permit indivizilor lipsii de scrupulesaccesezesubvenii); ONGuridebuzunar; organizaiifrontaleaparinnddeguvern. Dezvoltarea rapid a sectorului nonguvernamental a avut loc n Statele Unite ale Americii i n rile Europei Occidentale ca urmare a proceselor de restructurare a statului bunstrii. GlobalizareadincursulsecoluluiXX,dedupcdereasistemului comunist, a condus la creterea importanei rolului ONGurilor.
1

Ishkanian, A. (2006), From inclusion to exclusion: Armenian NGOs participation in the PRSP, n Journal of International Development, 18(5),p.729740.

45

n condiiile n care tratatele internaionalei organizaiile inter naionale (ex.: Organizaia Mondial a Comerului) sau axat n principal pe interesele ntreprinderilor capitaliste, n ncercarea de a contrabalansa aceast tendin, ONGurile sau dezvoltat pentru a sublinia problemele umanitare, ajutorul pentru dezvoltarei dezvoltareadurabil.
Un exemplu proeminent n acest sens este Forumul Social Mondial, care este o convenie rival a Forumului Economic Mondial inut anual n luna ianuarie la Davos, Elveia. La al cincilea Forum Social Mondial de la Porto Alegre, Brazilia, din ianuarie 2005, au participat reprezentani din mai mult de 1.000 ONG-uri. n privina acestor forumuri, unii au susinut c ONG-urile iau de locul a ceea ce ar trebui s fie micrile populare ale sracilor, n timp ce alii susin c ONG-urile sunt adesea imperialiste prin natura lor, deoarece uneori opereaz ntr-un mod rasial n rile lumii a treia i ndeplinesc o funcie similar cu cea a clerului n timpul epocii de colonializare. Filosoful Peter Hallward susine c ONG-urile sunt o form aristocrat de politic. Sursa:http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.

ParlamentulEuropeanacordoimportandeosebitceluide al treilea sector, aprobnd o rezoluie referitoare la economia social n 19.02.2009, prin care sunt recunoscute: conceptul de economie social, statutele europene pentru asociaii, fundaiii societi mutualei recunoaterea statistic a ntreprinderilor de economie social. Acelai document apreciaz economia social ca un actorcheie pentru realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona.1 n Romnia nu exist o clasificare unanim acceptat a organi zaiilor guvernamentale la nivelul instituiilor administraiei centrale. Fiecare instituie opereaz cu definiiii criterii diferite, carelanivelnaionalaparcafiindincerteineunitare:

http://www.economiesociala.net/m1411roRezolutiaParlamentuluiEuro peandin19februarie2009referitoarelaeconomiasociala.

46

a. Astfel, Institutul Naional de Statistic (INS) opereaz n principal cu conceptul de ntreprinderei utilizeaz drept criteriu de clasificare principalele caracteristici ale compor tamentuluiloreconomic.
instituiibugetare caractercomercial ntreprindere caracternecomercial ONG administraiepublic centralilocal

Conform INS, din administraia privat fac parte urm toarele: sindicate,confederaiisindicale; uniuniprofesionaleipatronale; fundaii,asociaii; organizaiireligioase(decult). (Ordonana de Guvern nr. 26/2000 menioneaz explicit c par tidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidenaprevederilorsale). b. Ministerul Justiiei, n Registrul Naional al ONG, folo sete n clasificarea ONGrilor legeacadru care comaseaz unele categorii (ex.: organizaiile profesionale sunt incluse nRegistrulNaionalalONGlaseciuneaAsociaii). c. Ministerului de Finane folosete categoria generic alte formejuridice(AFJ). Registrul Naional al ONGurilor permite o analiz a dinamiciiapariieiiexisteneiorganizaiilorneguvernamentale n Romnia. Numrul i tipul acestora difer de la an la an, nregistrnduseperioadedecretereidescretere.
47

Analiza dinamicii pe perioada 20.01.201012.09.2011 (cf. R.N. alONG)seprezintastfel:

Tipde organizaie Asociaii Fundaii Federaii Uniuni Neprecizate Total Nr.ONGurila 20.01.2010 44.271 16.785 758 633 213 62.660 Nr.ONGurila 12.09.2011 53.005 17.315 875 679 311 72.185

Sursa: http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default. aspx i Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Se remarc faptul c numrul asociaiilor este aproximativ de treiorimaimaredectnumrulfundaiilor.Oposibil explicaie ar fi cadrul legal mai lejer pentru nfiinarea unei asociaii patrimoniul iniial este reprezentat de valoarea unui salariu brut minim pe economie, n timp ce, pentru nfiinarea unei fundaii, patrimoniul trebuie s fie egal cu valoarea a 100 de salarii brute minime pe economie. Activitatea asociaiilor este de cele mai multe ori un rspuns la nevoia de asociere i ntrajutorare a membrilor si, n timp ce fundaiile sunt un indicator al activitilor filantropice. n plus, la dizolvarea unei fundaii, patrimoniulestepreluatdectrestat. Privite din perspectiva repartiiei regionale a ONGurilor, n Atlasul economiei sociale se poate constata un numr mai mare n zona central, nordvestic i n zona BucuretiIlfov. Cele mai slabreprezentatesuntregiuniledinsud,respectivsudvestisud est.ntabelulurmtorprezentmsituaiadistribuieiasociaiilori fundaiilor pe regiuni, n anul 2009 (fr casele de ajutor reciproc aleangajailoricaseledeajutorreciprocalepensionarilor): 48

Regi uni

Nord Vest Sud Est Vest

Sud Centru Nord Sud Bucureti Rom Vest Est Ilfov nia

ONG uri Asocia iii 2.490 2.370 1.790 2.091 4.702 funda ii

4.389 1.783 3.485

23.100

Sursa: Constantinescu, tefan (coord.), Atlasul economiei sociale, Versiunea preliminar,sept.2011. DistribuiageograficaONGurilorn2007

Sursa:Lambru,M.;VameuA.,Romnia2010.Sectorulneguvernamentalpro fil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Analizate din perspectiva reglementrilor legale, ONGurile potfi:

A s o c ia ii

F u n d a ii T i p u r i d e O N G u ri

F e d e ra ii U n iu n i

49

Lund n considerare mediul de reziden al organizaiilor, n Romnia, majoritatea ONGurilor i desfoar activitatea n mediulurban:

ONGurile pot fi clasificate i n funcie de nivelul/aria de aciune: unele acioneaz doar la nivel local sau comunitar, altele reuind s acopere un ntreg jude sau chiar o regiune. Exist un numrsemnificativdeorganizaiicuimpactnaionaliorganizaii cu afiliere internaional sau chiar filiale ale unor cunoscute or ganizaii internaionale (ex.: Crucea Roie, Salvaii Copiii, World Vision etc.). n Romnia, predomin organizaiile naionale constituitefienoraelemari,fiencapital,cuaciunenaional.

50

Raportat la numrul de locuitori (21,5 milioane de locuitori n anul 2008), n Romnia exista o asociaie/fundaie la 346 de locuitori. Situaia este comparabil cu alte ri din Europa, de ex., n Marea Britanie, n aceeaiperioaddetimp,existaoasociaie/fundaiela361delocuitori.

Sursa:BarometrulliderilorONG,FDSC,2010.

Din analiza datelor prezentate, se evideniaz faptul c numrul ONGurilor cu aciune local este comparabil, dar exist o diferen semnificativ ntre cele de la nivel naional, n RomniafiinddetreiorimaimultedectnMareaBritanie. O alt abordare a tipurilor ONGurilor este relevat de analizadirecieisprecareesteorientatactivitatealor:

51

Conceptul de organizaii caritabile a fost legat n Marea Britanie a secolului al XIX-lea de dezbaterea cu privire la cetenie; caritatea este un principiu social, o component esenial a unei societi democratice, care stabilete obiective morale voluntare i de angajament altruist. Asociaiile i activitile caritabile nu au fost finanate de ctre guvern, se puteau derula cu un mare grad de autonomie i stabileau relaii de cooperare cu autoritile responsabile pentru legislaia asupra srciei.

Frana, o parte a comunitii de asociaii a aprut dintr-o dorin filantron pentru pace social, filosofia dominant a fost un egalitarism republican pic reflectat ntr-un amplu recurs la conceptul cu mai multe faete ale solidaritii, pentru a evita individualismul competitiv i etatismul autoritar. Existau dou perspective filosofice asupra solidaritii: cea de legtur social-democrat, propus de Pierre Leroux, i cea fa de societate, aa cum au propus-o teoreticienii solidaritii. Acest concept de solidaritate a pus bazele filosofice ale dreptului social i a legitimat primul sistem obligatoriu de asigurri sociale al secolului al XX-lea. Unele organizaii sunt focusate asupra unui singur domeniu de activitate, n timp ce altele reuesc s acopere dou sau chiar mai multe domenii. Repertoarul publicat pe siteul Camerei Deputailor este un instrument de informarei de lucru eficient pentru deputai i stafful parlamentar, n scopul mbuntirii mecanismelor de consultare i de participare a reprezentanilor societii civile la procesul de elaborare a legilor. nscrierea n acestrepertoarsefacepebazacompletriiunuiformulardectre reprezentaniisocietiicivile.Domeniilencaresuntnregistrate la Camera Deputailor ONGurile din Romnia sunt urm toarele:
52
Sursa: Laville, J.L.; Evers, A. (2004), The Third Sector in Europe, Edward Elgar Publishing Limited, UK, Edward Elgar PublishingInc.,USA.

Tipuri deactivitate 1. Educaie,nvmnt,cercetare 2. Cultur,art,sport,recreere 3. Serviciisociale 4. Cooperareinternaional 5. Sntate 6. Aprarea drepturilor i promovarea inte reselorceteneti 7. Dezvoltareaeconomieiisocietii 8. Proteciamediului 9. Filantropieivoluntariat 10. Religie 11. Reprezentarea intereselor de afaceri i profesionale 12. Drepturilefemeiloriegalitateadegen 13. Altele

Nr.deONG/ domeniudeactivitate 175 130 125 53 94 152 122 79 47 3 49 33 31

O alt modalitate de clasificare a ONGurilor o constituie modul n care i procur/asigur resursele financiare necesare desfurrii activitiiproprii.Principalelesursedefinanaresunt:

Sursa:www.cdep.ro/informati_publice/ong.cest_aprobate.

Sursa: Ordonana de Guvern nr. 26/2000 privind asociaiilei fundaiile, art. 46, alin.1).

53

Asociaiile, n majoritate, i asigur finanarea din cotizaiile membrilor, donaii, sponsorizri sau legate. Exist organizaii care pot obine subvenii/finanri de la bugetul de stat, n condiiiprevzutedelege.

1.3.Reglementriprivindactivitateaorganizaiilor neguvernamentale
La nivel internaional nu exist o definiie general pentru organizaiile neguvernamentale, aceast denumire acoperind o larg arie de organizaii. Dreptul la libera asociere este prevzut i garantat att de Convenia european pentru drepturile omului,ctidelegileconstituionaleiinternaionale. n Uniunea European a fost elaborat un document care con ine principiile fundamentale care reglementeaz legal i unitar domeniul organizaiilor neguvernamentale The Fundamental Principles on the Status of Nongovernmental Organisations in Europe, Strasbourg, 2002 , rezultatul a numeroase ntlniri i dezbateri ncepute n anul 1996. n acest context, un prim docu ment elaborat a fost Guidelines to promote the development and strengthening of NGOs in Europe n 1998. Principiile fundamen tale accentueaz importana i valoarea contribuiei ONGurilor ntro societate democratici identific principalele domenii de aciune ale acestora: promovarea drepturilor omului, protecia mediului, sport, sntate public i aprarea intereselor dife ritelor sectoare ale comunitii.1 Principiile fundamentale prevzutefacreferirela:

Council of Europe (2002), Fundamental Principles on the Status of NGOsinEuropeandexplanatorymemorandum,Strasbourg.

54

 Pornind de la aceste principii, documentul elaborat de Co misiaEuropeanstabiletecadrullegalgeneralpentrunfiinarea iactivitateaONGurilordinrilemembrealeUE. Istoria organizaiilor nonguvernamentale internaionale con semneaz pentru prima dat o astfel de organizaie n anul 1839, ajungndn1914laocifrestimatde10831. ONGurile internaionale au jucat un rol important n micareaantisclavieinmicareapentruacordareadreptuluide vot femeilor, atingnd un maxim n cadrul Conferinei de dezar mare mondial. Sintagma organizaie nonguvernamental a intrat n uzul comun odat cu nfiinarea Organizaiei Naiu nilor Unite n anul 1945 (dispoziiile articolului 71 din capitolul 10 al Cartei Naiunilor Unite pentru rolul consultativ al organizaiilor carenusuntniciguverninicistatemembre).
1

http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.

55

n Romnia, prima legiferare a aprut n anul 1924, respectiv Legea nr. 21/1924, aceasta fiind cunoscut i ca Legea Mrzescu. Pentru prima dat se specific drept caracteristic principal a unei organizaii neguvernamentale interzicerea dis tribuirii profitului ctre membri, de unde i denumirea de entitatenonprofit. n perioada regimului comunist, att libera asociere a per soanelor,ctiaceastlegeaufostinterzise.Dup1990,odatcu adoptarea principiilor unei societi democratice, i dreptul la asociere al persoanelor a fost revigorat, iar Legea Mrzescu a constituit cadrul legal de referin pentru nfiinarea i funcionareaONGurilornRomnia. Legea nr. 21/1924 oferea definiia asociaiilor i fundaiilor n concordan cu criteriile moderne de ncadrare n sectorul negu vernamental. De asemenea, prevederile legii stipulau modul de conducereideadministrareaorganizaiei,stabilireaorganisme lordeliberativeiseparareantrenivelurilededecizie,execuiei control, reglementarea conflictului de interese, ponderea dintre normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia fondatorilor. Deoarece sectorul nonguvernamental a cunoscut o ampl dez voltare att ca numr, cti ca tipuri de organizaie, n primvara anului 2000 a fost elaborat Ordonana de Guvern nr. 26/2000 pentru crearea cadrului legal necesar. Prelund o parte dintre prevederile Legii Mrzescu, OG nr. 26/2000 rspunde cerinelor actualitiiprin: formularea definiiilor asociaiilor i fundaiilor, pstrnd trsturileprincipaledejacunoscutecetenilorinteresai; operarea modificrilor n zona de dobndire a perso nalitii juridice (elimin avizul ministerului de resort, introduce un prag minim valoric pentru patrimoniul
56

iniial, reduce numrul minim de membri fondatori de la 20la3,introduceRegistrulAsociaiiloriFundaiilor); redefinete modul de organizare i control (pe lng o serie minimal de atribuii pentru fiecare categorie de organ n parte, stabilete c doar o persoan care nu are calitatea de membru poate face parte din consiliuldirector sau introduce obligativitatea calitii de contabil autorizat saudeexpertcontabilpentrucenzor); stabilete modul de funcionare, menionnd n mod expres posibilitatea nfiinrii de filiale i sucursale i clarificndregimuljuridicalacestora. Ordonana de Guvern nr. 26 din 2000 conine 12 capitole, dupcumurmeaz:

57

Pentru a se ancora i mai mult n realitatea societii romneti,noulcadrulegal: 1. menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti economicedectreasociaiiifundaii; 2. introduce conceptul de utilitate public, cu condiii suplimentare de transparen i responsabilizare fa de publicpentruacesteorganizaii; 3. reglementeaz relaia ONGurilor cu autoritile publice fr a stabili obligaii precise, nsoite de termene i eventualesanciuni; 4. instituieRegistrulnaionalalpersoanelorjuridicefrscop patrimonial, adic Registrul Naional al ONG pentru evidenaONGurilordinRomnia.1 Dinamica sectorului neguvernamental a determinat o nou revizuire a cadrului legal la scurt timp dup adoptarea Ordonanei de Guvern nr. 26/2000. Modificrile i completrile au fost cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2003. Sunt precizate i actualizate anumite concepte fundamentale,cumarfi: sintagma interesul unor colectiviti locale se modific n ninterescomunitar(art.1.); bilan contabil se nlocuiete cu sintagma situaii financiareanuale. Deasemenea,seintroducarticolenoicareprecizeaz: domeniile considerate de interes general: dezvoltarea economic, cultural i social, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, promovarea sntii, educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii, prezervarea
1

Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

58

monumentelor culturale, asistena social, ajutorarea sra cilor i defavorizailor, asistena oamenilor dezavantajai fizic, a copiilor i a persoanelor n vrst, activitatea de tineret,sporireacunoateriiiparticipriicivice,protejarea mediului i a naturii, sprijinirea religiei i a valorilor umane, susinerea bunstrii sociale, sprijinirea lucrrilor publiceiainfrastructurii,sprijinireasportului; ce se nelege prin interes comunitar orice interes care este specific: a) unei comuniti: cartier, localitate, unitate administrativteritorial; b) unui grup de persoane fizice saupersoanejuridicecareurmrescunobiectivcomunsau au aceleai opinii, aceeai cultur, orientare religioas, social,profesionalialteleasemenea; necesitatea avizului ministerului sau organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sferdecompetenidesfoaractivitatea; precizriprivinddizolvareauneiasociaiisaufundaii.1 Contribuia major a noilor reglementri legale se refer la definiiaiprecizrilelegatedeutilitateapublicauneiorganizaii neguvernamentale. Sunt precizate procedurile financiare n obi nerea, utilizarea i evidena sumelor primite de la bugetele de statsaudelabugetelelocaleiconflicteledecompetenaprute ntre autoritile publice la nregistrarea unei organizaii de utilitatepublic. Documentul prevede nfiinarea, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a unui organ de specialitate la nivel de departament,cuurmtoareleatribuii: a) promoveaz i evalueaz politicile guvernamentale n domeniul vieii asociative i formuleaz recomandri cu privirelaacestea;
1

Cf.OrdonaneideGuvernnr.37/2003.

59

b) centralizeaz cererile privind recunoaterea statutului de utilitatepublic; c) soluioneaz conflictele de competen prevzute la art. 39, alin.(2)i(3); d) analizeaz anual activitatea asociaiilor i fundaiilor recunoscutecafiinddeutilitatepublic.1
Ordonana Guvernului nr. 37/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaiii fundaii a fost respins prin Legea nr. 213/2005, urmnd a fi aprobat ulterior prinLegeanr.246din18iulie2005.

n activitatea organizaiilor neguvernamnetale, n afara cadrului legal general, este necesar cunoaterea i respectarea altorlegispecifice: 1. Legea sponsorizarii nr. 32/1994 (ulterior modificat prin: Legea nr. 204/2001, Legea nr. 576/2001, Legea nr. 414/2002 i Legea nr. 394/2006) definete sponsorizarea ca actul juridic prin care dou persoane convin cu privire la transferul dreptului de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace finan ciare pentru susinerea unor activiti fr scop lucrativ, desf urate de ctre una dintre pri, denumit beneficiarul sponsori zrii. Poate fi sponsor orice persoan fizic sau juridic din Romnia sau din strintate care efectueaz o sponsorizare n condiiilelegii. Art. 4 (1) Poate fi beneficiar al sponsorizrii a) orice persoan juridic fr scop lucrativ, care desfoar n Romnia sau urmeazsdesfoareoactivitatendomeniile:cultural,artistic,

Cf.OrdonaneideGuvernnr.37/2003.

60

educativ, de nvmnt, tiinific cercetare fundamental i aplicat , umanitar, religios, filantropic, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medicosanitar, de asisten i servicii so ciale, de protecia mediului, sociali comunitar, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservareipunerenvaloareamonumenteloristorice;b)insti tuiile i autoritile publice; c) emisiuni ori programe ale organismelor de televiziune sau radiodifuziune, cri/publicaii; d) orice persoan fizic cu domiciliul n Romnia a crei acti vitate este recunoscut de ctre o persoan juridic fr scop lucrativsaudectreoinstituiepublicceactiveazndomeniul pentrucaresesolicitsponsorizarea. 2. Legea voluntariatului nr. 195 din 20 aprilie 2001 (modi ficati complet prin OrdonanaGuvernului nr.58 din 22 august 2002) definete voluntariatul ca o activitate de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material, n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medicosanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, deprotecieamediului,socialicomunitarialteleasemenea.1 3. Legea transparenei nr. 52/2003 ofer posibilitatea cet enilor de a participa activ la diverse ntlniri i dezbateri publice n procesul de luare a decizieipublice (diverse acte normative: hotrri, legi etc.), att la nivel local (primrie, consiliu local), ct i la nivel central (ministere, agenii de reglementare). Autoritile au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adop

http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/195_2001.php.

61

tate, ns pot decide dac iau sau nu n calcul sugestiilei observaiileprimitedinparteacetenilor,ONGuriloretc.1 Transparena decizional a autoritilor publice centralei localeestereglementatiprinlegeaadministraieipublice localeLegeanr.215/2001. 4. Legea liberului acces la informaiile de interes public nr. 544 din 12 octombrie 2001 reglementeaz unul dintre drepturile fundamentale ale cetenilor dreptul de a avea acces la informaii, prevzut i n articolul 31 din Consti tuiaRomniei.Legeanr.544/2001reglementeazmoduln careceteniipotsolicitainstituiiloriautoritilorpublice (ministere, primrii, agenii guvernamentale, regii auto nome etc.) informaii publice produse sau gestionate de ctre acestea. Informaiile pot fi solicitate att verbal, cti n scris, iar autoritatea este obligat s rspund pe loc sau n 10 zile lucrtoare de la depunerea cererii sau n 30 de zile dac informaia cerut este complex i necesit o duratmaimaredetimp.2 O informaie util pentru susinerea activitilor ONGului este prevzut n Legea nr. 571/2003 (Codul fiscal), prin care organizaiile pot beneficia de 2% din impozitul anual al unei ntreprinderi/organizaii/instituii/persoane fizice autorizate/so cietatecomericaletc.,conformart.57,alin.(4).

1.4.Domeniiledeactivitateiserviciileoferite
La nivel internaional, organizaiile nonguvernamentale ONGurile sunt recunoscute ca actoricheie ai celui deal treilea sector n ceea ce privete ariile de dezvoltare, drepturile omului, aciunile umanitare, mediul i multe alte domenii de aciuni
1 2

http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/52_2003.php. http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/544_2001.php.

62

publice. Astfel, sunt de notorietate general eforturile de recon strucie n urma tsunamiului din Indonezia, India, Thailanda i Sri Lanka, campania Facei din srcie istorie 2005, campania mondial pentruacoperireadeficituluimondialdecadremedicale2011. ONGurile desfoar preponderent tipuri diferite de activitate, dar de cele mai multe ori interdependente, fiind un mixajntreurmtoareleorientri:

De asemenea, ele sunt active ntro gam larg de roluri specializate,cumarfi: construireademocraiei; rezolvareaconflictelor; drepturileomuluilamunc; conservareapatrimoniuluicultural; activismuldemediu; analizadepolitici; cercetare; furnizareadeinformaii.
63

Asociaiile au fost strns legate de diferite state ale bunstrii, corespun znd cu cele trei modele de regimuri ale statului bunstrii identificate deEspingAndersen(1990). Primulmodel,carecorespundesistemelorsocialdemocraticedinrilescan dinave,cumsuntSuediaiDanemarca,cuolargsprijinirepestatcaorga nizatoralsocietii,considerserviciilesocialecaocolectivizareanevoilor (Leira, 1992), acordnd prioritate integrrii sociale i egalitii de gen. n acestcadru,rolulasociaiilorafostaceladeaexercitapresiunesocialpentru a da glas cererilor, iar acestea au mobilizat reele pentru exercitarea de presiuni,astfelnctbeneficiilesfiefurnizatencadrulserviciilorpublice. n a doua configuraie, care corespunde sistemului liberal i celui dual, serviciilelipsescnmareparte.Subsistemulliberalalstatuluibunstrii caracteristic Marii Britanii, intervenia guvernului este concentrat pe cele mai dezavantajate sectoare ale populaiei. Neutralitatea n domeniul furnizriideserviciiafostmeninut. Un numr insuficient de servicii nonpia reglementate de guvern este, de asemenea, caracteristic sistemelor duale specifice sudului Europei, exemplificate prin Spania, Italia i Portugalia. Accesul la drepturi nu este nici universal i nici egal, ci opereaz pe baza cunotinelor personale,privilegiuluiipatronajului(Ferrara,1996). A treia configuraie corespunde unui sistem corporatist. n contrast cu celelalte dou, aceast configuraie asigur asociaiilor un rol major ca furnizori de servicii. Reglementri ierarhice guverneaz relaiile dintre asociaiiiguvern,serviciileasociativefiindconsiderateoparteintegrant a politicilor sociale finanate prin taxe sau contribuii de asigurare social. Statul stabilete regulile pentru modul n care serviciile sunt furnizatei pentru ocupaiile remunerate care furnizeaz aceste servicii. Dac regulile suntrespectate,finanareaesteasiguratprinredistribuire. n Germania, Austria, Frana i Belgia, asociaiile au fost pionieri ai serviciilor sociale, identificnd cerinele sociale care apreaui care dup aceea erau meninute n sectorul asociativ, chiar dac sub controlul statului. Reglementarea de ctre stat a adus asociaiile mai aproape de guverni lea sugerat formarea de federaii mari la nivel dear (afiliate partidelor politice, bisericilor, Crucii Roii i organizaii nealiniate n Germania,laiceicatolicenFrana,socialisteicretinenBelgia).
Sursa: Economia social i grupurile vulnerabile, RaportFinal,Ed.Expert,2010.

64

Organizaiile neguvernamentale au ca funcie principal furnizarea de servicii n diferite domenii de activitate. Majo ritatea organizaiilor i arog i o funcie militant (sau de advocacy), n domeniul dominant de activitate. ONGurile sunt o prezen activ n spaiul public, prin atragerea ateniei asupra unor probleme importante, dar ignorate de autoriti. Ele se constituie adesea n portavocea unor grupuri minoritare sau a unor probleme particulare care pot genera efecte sociale (ex., drepturile persoanelor defavorizate, tolerana fa de orientarea sexual,drepturileexpropriailoretc.). Organizaiile neguvernamentale, prin aciunile lor de organi zare de comuniti funcionale, de dezvoltare economic i social a comunitii, de formare a unor reele comunitarei de iniierea unor politiciiaciunisociale, joacunrolimportantn dezvoltarea comunitar, participnd plenar la crearea capitalului social.Princaracterulvoluntaralnrolriinactivitateauneiorga nizaiineguvernamentale, se faciliteaz dezvoltarea abilitilori aptitudinilor sociale, permind transferul lor n domeniile activitiloreconomicesaupolitice. nRomnia,domeniiledeactivitatealeONGurilortrebuies se regseasc n documentul Clasificarea activitilor economice naionale (CAEN). Conform studiului realizat de ctre FDSC, codificarea CAEN n bilanurile contabile nu reflect ntotdeauna clar activitileorganizaiei,existndunnumrmaredeorganizaiicareau marcatcodulAlteactivitiasociativen.c.a(ex.,numeroaseCARuri cu denumirea specific casa de ajutor reciproc sau casa de ajutor reciproc a pensionarilor nu au marcat coduri specifice activitilor financiare nonbancare sau de creditare, ci categoria general Alte activitiasociativen.c.a)1.

Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamental profil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile.

65

Codurile CAEN, fiind specifice activitilor economice, nu reuesc s acopere comprehensiv domeniile de activitate ale ONGurilor,complementaresectoruluieconomiccurent. ConformRegistruluiNaionalalONGurilor,ntlnimomare varietate de domenii de activitate, astfel c unele au doar un domeniu, iar altele pot cuprinde chiar ntreaga sfer de activiti specifice organizaiilor neguvernamentale. Principalele domenii deactivitatealeONGurilordinRomniasunt1:

Celemaiactive organizaiineguvernamentale suntasociaiile, care, prin structurai regulamentul de organizarei funcionare specifice, au o mare mobilitate i dinamic. Comparativ cu
1

Conformsursei:www.catalogong.net.

66

sectorul operatorilor economici din Romnia, ONGurile desf oaroactivitatemultmaivariatimaiintens. Cea mai mic rat a activitii aparine federaiilor, la care naturaasociativgenereazdificultideantrenarenactivitate. Cele mai frecvente activiti n care federaiile se implic pot fi:

n Romnia, cele mai multe organizaii sunt implicate n furnizarea de servicii sociale, de educaie sau de sntate acreditate (aproape 44%)i n furnizarea unor alte servicii de interes pentru comunitate (ex., aciunilepentru tineretsau culturale37,5%). Pondereaorganizaiilor implicate n activiti militante, de informare, de contientizare sau de monitorizareapoliticilorpubliceestecevamaimic,denumai30,4%.
Sursa:ConformBarometruluiliderilorONG(FDSC,2010).

Dup numrul persoanelor juridice nregistrate, domeniile cele mai importante sunt: sport i activiti recreative (18,8%), educaie(7,5%)isocial(7,3%).1
Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea SocietiiCivile.

67

 Cele trei domenii prioritare de activitate ale ONGurilor sunt confirmate i de analiza numrului de persoane angajate, ierarhia lor fiind puin schimbat, respectiv domeniul educaiei ocup primul loc (i dup veniturile realizate), urmat de sporti activitirecreativeisocial:1

Situarea pe primul loc a domeniului educaiei n activitatea ONGurilor ndeprteaz Romnia de modelul rilor foste comuniste, indentificat de cercettorii proiectului comparativ
1

Idem.

68

internaional al Universitii Johns Hopkins n 1998, caracterizat depredominanaactivitilorculturalsportiveiderecreere.1

1.5.Surseledevenit
ONGurile pot avea venituri dintro multitudine de surse, pe care cercettorii de la Universitatea Johns Hopkins leau grupat nurmtorulfel: venituri din activiti economice, care includ pli private pentru servicii, taxa de membru (numit n Romnia cotizaie) i venituri din investiii sau alte activiti financiare. n Romnia, cotizaiile sunt considerate venituri fr scop lucrativ, cu regim de donaie anualamembrilorfcutorganizaiei; filantropie include categoriile donaiilor din partea persoanelor fizice (aanumitele donaii individuale), a celor din partea funda iiloriacelordinparteacompaniilor; surse publice sprijinul din partea guvernului sau a altor instituii din sectorul public include granturi, contracte de servicii sau alte forme de plat din partea tuturor nivelurilor de administraie, inclusivplideasigurrisociale. n studiul comparativ al Centrului Johns Hopkins, media surselor de venit ale ONGurilor n cele 32 de ri analizate a fost de 53,4% din activitieconomice,34,9%dinsursepublicei11,7%dinfilantropie.
Sursa: Lambru, M.; Vameu, A., Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for Civil SocietyStudies.

69

Patrimoniul iniial al unei organizaii neguvernamentale difer n funcie de forma de constituire, n conformitate cu prevederileOGnr.26/2000:
Asociaiiletrebuiesiprevad n actul constitutiv i n statut activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie, la data constituiriiasociaiei. Patrimoniulpoatefialctuitdin aportul n naturi/sau n bani alasociailor. Fundaia trebuie s aib un activ patrimonial iniial care s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituiriifundaiei.

n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv este efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total decelpuin20deorisalariulminimbrutpeeconomie. ngeneral,patrimoniuliniialalunuiONGpoatecuprinde:

70

n Europa, organizaiile neguvernamentale pot primi venituri din surse variate: legate i daruri de la persoane individuale, daruri adhocsau obinuitedelacompanii, apeluriregulatela ge nerozitatea publicului, venit generat de fundaie de la bunuri sau servicii, achiziii publice, contracte de la autoritile publice, venituri din jocuri de noroc sau loterie. Unele fundaii funcionea z i ca brokeri pentru ali donatori i colecteaz i depoziteaz banii n beneficiul unei comuniti (fundaie comunitar) sau pen truunanumitdomeniu(contribuiidelaorganizaiireligioase)1. n Romnia, resursele financiare ale organizaiilor neguver namentale sunt reglementate de Ordonana de Guvern nr. 26/ 2000, cu completrile Ordonanei de Guvern nr. 37/ 2003. Att asociaiile,ctifundaiileipotasiguravenituridin: dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile,ncondiiilegale; b. dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii saudefederaii; c. veniturirealizatedinactivitieconomicedirecte; d. donaii,sponsorizrisaulegate; e. resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetelelocale; f. altevenituriprevzutedelege. Asociaiile au ca o surs important de venituri i cotizaiile membrilor2. a.

Economia social i grupurile vulnerabile (2011), Raport final, Editura Expert,Bucureti. 2OGnr.26/2000,art.46.
1

71

Dinamicasurselordevenituri

Sursa:INS,Sectorulneguvernamental,Sursedevenituri.

Mecanismele interne de gestionare a resurselor financiare n cazulasociaiilorsunt: adunarea general organul de conducere, alctuit din totalitateaasociailor: - aprob bugetul de venituri i cheltuieli i bilanul contabil; - decidedizolvareailichidareaasociaiei; - stabiletedestinaiabunurilorrmaseduplichidare1; consiliul director (poate fi alctuiti din persoane din afara asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa): asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii gene rale; prezint adunrii generale executarea bugetului de veni turii cheltuieli, bilanul contabil, proiectul bugetului de venituriicheltuieli2.

1 2

OGnr.26/2000,art.21. OGnr.26/2000,art.24.

72

Controlul financiar intern al asociaiei este asigurat de un cenzor sau, dup caz, de o comisie de cenzori. n cazul fundaiilor, consiliul director este organul de conducere i de administrarealacesteiaiareurmtoareleatribuii: aprobbugetuldevenituriicheltuieliibilanulcontabil; alegei revoc cenzorul sau, dup caz, membrii comisiei de cenzori.1 Asociaiilei fundaiile pot beneficia de acces la resurse pro venitedelabugetuldestatsaulocal,dacndeplinesccondiiile legalederecunoatereautilitiipubliceaactivitiilor(conform prevederilorOGnr.26/2000ialeOGnr.37/2003).Acesteresurse pot fi utilizate pentru activitile considerate de utilitate public sau pentru proiecte care au scopuri similare. n cazul dizolvrii asociaiei sau fundaiei recunoscute ca fiind de utilitate public, bunurilermasenurmalichidriisevorrepartiza,prinhotrre a guvernului, ctre alte asociaii ori fundaii cu scop similar sau ctreinstituiipublice. Adaptnduse realitilor economice, cadrul legal din Rom nia prevede c asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale se pot reinvesti n aceleai societi comerciale sau se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei2. Ele pot desfura chiar i orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strnslegturcuscopullorprincipal. La dizolvarea unei organizaii neguvernamentale, situaia resurselorfinanciaredeinuteestespecificatdiferit.Astfel:

1 2

OGnr.26/2000,art.29. OGnr.37/2003,pct.27,28.

73

bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice, dar pot fi transmise ctre persoane juridice de drept privat sau de drept public cu scop identic sau asemntor, printro procedur stabilit n statutul asociaieisaualfundaiei1; bunurilermaseduplichidarevorfipreluatedectrestat, prin Ministerul Finanelor, sau, dup caz, de comuna sau oraul n a crui raza teritorial asociaia sau fundaia i avea sediul (dac aceasta era de interes local), n condiiile n care se stabilete c scopul/mijloacele de realizare a scopului sau activitatea asociaiei au devenit ilicite sau contrare ordinii publice i n cazul n care asociaia urmreteunaltscopdectcelpentrucaresaconstituit.

OGnr.26/2000,art.56.

74

Capitolul 2 PRINCIPIILE ECONOMIEI SOCIALE I PRINCIPIILE ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE PERSPECTIVE COMPARATIVE

2.1.Contribuiaorganizaiilorneguvernamentalen cadruleconomieisociale
ntreprinderile economiei sociale totalizeaz 2 milioane de uniti (adic 10% din totalul afacerilor n Europa) i folosesc peste 11 milioane de angajai pltii (echivalentul a 6% din populaia muncitoare a UE). Dintre acetia, 70% lucreaz n asociaiinonprofit,26%ncooperativei3%nsocietimutuale. Entitile economiei sociale sunt ntreprinderi, n majoritatea lor ntreprinderidedimensiunemicro,micimijlocie(IMM).1 Din perspectiva principalelor structuri asociative specifice organizaiilor neguvernamentale, se au n vedere cele dou forme nonprofit ce contribuie n mod activ la valorificarea potenialului economiei sociale. Astfel, n contextul analizelor efectuate n acest sens, se pot realiza distincii comparative ale asociaiilor i fundaiilor n privina elementelor definitorii, a cadruluilegaliadomeniuluideactivitate.
1

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/ socialeconomy/index_en.htm.

75

Elementedefinitoriialeasociaiilorifundaiilor
Asociaiile Asociaiile sunt actori socialeconomici. Asociaiile mprtesc valorile demo craiei, primatul individului i al obiec tivelor sociale fa de capital i sunt dedicate membrilor lor i interesului general. De aceea, se disting de ntre prinderile comerciale prin faptul c nu activeaz pentru profit, scopul lor fiind aceladeacontribuilainteresulgeneral. Asociaiile sunt un loc pentru expri mare i informare. Ele joac diferite roluri n societate, cum sunt furnizarea de servicii, activiti militante, asisten, integrare i pregtire. Ele rspund nevoii exprimate la toate nivelurile mulumit rolului lor de actori sociali: parteneri n definirea, implementareai urmrirea politicilor publice; parteneri ai autoritilor publice n misiunea lor deserviciideinteresgeneral. Astfel, asociaiile i asum un rol social i sunt implicate n dezvoltarea de aciuni colective, de dezvoltare local, de dezvoltare durabil pentru oameni, asigurnd o adevrat productivitate social. Asociaiile sunt juctori importani n dezvoltarea Uniunii Europenei niciun progres nu poate fi nregistrat fr construirea unui proiect sociali politic pentru Europa, fr participarea ceteniloreiiaactorilorsociali.1 Fundaiile Fundaiile se concentreaz pe domenii care merg de la mediu, servicii sociale, sn tate i educaie pn la tiin, cercetare, art i cultur. Fiecare are o surs de venit, sigur i de ncredere, care le permite s planifice i s execute activiti pe un termen mai lung dect multe alte instituii, cum sunt guvernele saucompaniile2: sunt organisme nonprofit, constituite separat, care au propria surs de ncredere de venit, de obicei, dar nu exclusiv, de la nzestrare saucapital; au propriul comitet de con ducere; folosesc resursele financiare pentru scopuri educaio nale, de sntate, sociale, de cercetare, culturale sau de alt natur, spre beneficiul public,fieprinacordareade ajutor financiar unor tere pri, fie prin derularea propriilor programe i proiecte.3

Social Economy Europe, http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubri que201&lang=en. 2http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique202&lang=en. 3EFC,p.1,http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.

1

76

Cadrullegalalasociaiilorifundaiilor
Asociaii Asociaiile de interes general sunt considerate o trstur esenial a modelului social european prin care se asigur drepturile fundamentale n baza tratatelor europene, a actelor normative aflate n dezbatere n Parlamentul Eu ropean i n Consiliul Euro pei, precum i a lucrrilor publicate de ctre Comisia European (ce a publicat n mai 2004 o Carte alb asupra serviciilor de interes general, iar ntro comunicare asupra serviciilor de interes general din 2007, se reliefeaz cadrul de referin pentru analiza pieeiinterne1). Fundaii Reglementarea activitii fundaiilor este diferit de la stat la stat, iar n contextul relaiilor transfrontaliere intense, se evideniaz diferite bariere civile i fiscale derivate din lipsa de instrumente juridiceadecvate. Statutul european al fundaiilor (EFS European Foundation Statute) aflat n evaluare la nivelul Comisiei Europene surprindeimpactulunuiasemeneadocu ment:vaoferioportunitifundaiilor,va uura i mri activitatea transfrontalier i cooperarea, va ajuta la circulaia acti velor primite de la donatori n ntreaga Europ, va sprijini aciunile cetenilor la nivelulUE,vapermiteuneifundaiisse nregistreze, s fie recunoscut i s opereze ca fundaie european n statele membre i n ntreaga Uniune European. Aceast nou form legal ar exista n paralel cu formele juridice naionaleifolosireasaarfiopional.2

Domeniuldeactivitatealasociaiilorifundaiilor
Asociaii Fundaii Asociaiile sunt active n subsec Fundaiile constituie o parte im torul nonpia. Asociaiile, ntre portant a comunitii indepen care organizaiile neguvernamen dente de finanare, fiind o surs

1 2

http://www.cedageu.org/index.php?page=servicesofgeneralinterest&hl=en_US. http://www.efc.be/EuropeanFoundationStatute/Pages/EuropeanFoundation Statute.aspx.

77

tale (ONG) sunt cele mai cunoscu te forme de organizare, includ or ganizaii caritabile, organizaii de sprijin, sindicate, societi profe sionale sau academice, asociaii ale consumatorilor, partide politice, biserici sau societi religioase, as pecte culturale, recreaionale, edu caionale, ceteneti, sociale i ngrijirea sntii, de mediu, clu buri sportive, care reunesc un numrmaredeorganizaiicumili oane de membri individuali. Aceste asociaii se bazeaz n foarte mare msur pe voluntari, n timp ce subsectorul pia al eco nomiei sociale (cooperativele, so cietile mutuale i companiile si milare) practic nu au voluntari, cu excepiantreprinderilorsociale.1 Sectorulnonprofitareocontribuie speciallaasigurareauneisocieti corecte, tolerante, diversificate, echitabile i incluzive, care s promoveze demnitatea uman, solidaritatea, dezvoltarea durabil, participarea cetenilor, pe baza unui umanism modern i deschis i pe baza unei societi civile puterniceidedicate.2

valoroas de venit pentru asociaii i/sau opereaz programe i serviciicheie n beneficul publi cului, ntro varietate de domenii. Domeniul de activitate al funda iilor este strns legat de tipul acestora. Fundaiile pot fi grupate nurmtoarelemaricategorii:

fundaii independente, care

alctuiesc cea mai mare parte a acestuisector;

fundaiilecorporatiste; fundaiilesprijinitedeguvern; fundaii comunitare cu aciune

local/comunitar i alte fundaii pentru strngerea de fonduri.

nUE15,n1997,asociaiilefoloseau6,3milioanedeangajai, iar n UE25, ele reprezentau peste 4% din PIB i 50% dintre
1 2

CIRIEC,p.27. http://www.cedageu.org/uploads/File/Presentation%202008%20CEDAG% 20%20EN.pdf.

78

cetenii Uniunii Europene. n 24 de state membre UE (fr date din Lituania, Malta i Romnia), exist circa 273.000 de organi zaii denumite fundaii, din care circa o treime (peste 95.000) suntfundaiinbeneficiulpublic.Aceastadomediedepeste27 de fundaii la 100.000 de locuitorii corespunde unei creteri de peste 54% a numrului fundaiilor n beneficiul public pe parcursulapatruani(20012005):39%sedatoreazextinderiiUE (suntinclusedatedela9dincele12noistatemembre).naceeai perioad, n vechile state membre ale UE15, exista o cretere efectivde15%anumruluifundaiilornbeneficiulpublic.

2.2.Principiileeconomieisociale
Principiile de alocare a resurselor bazate pe solidaritate i reciprocitate constituie o trstur definitorie a structurilor economiei sociale, spre deosebire de ntreprinderile generatoare de profit, care, dimpotriv, sunt astfel structurate nct s previn ca terii s dobndeasc avantaje nete i s asigure alocarea ctigului rezidual ctre proprietari. Prin iniiativele de economie social, se creeaz relaii sociale bazate pe principiul noncontractual al aciunii economice. Schimbul care rezult din acest sistem de alocare genereaz beneficii i pentru beneficiari, aliidectproprietarii(conceptulbeneficiarilorindireci). Structurile economiei sociale trebuie s se bazeze pe diferite surse de venit, n general pe o combinaie ntre munc voluntar i pltiti pe o combinaie ntre resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, finanare public (sub form de contracte, avantaje fiscale i subsidii directe) i donaii private. Prin respectarea acestor principii, structurile economiei sociale audemonstratcpotcontribuilainovareaprestrilordeservicii, la coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare democratic local i a autoafirmrii i influenei, precum i la
79

soluionarea problemelor sociale care afecteaz un numr mare decategoriisocialevulnerabile. Caracteristicilecomunesubsectoareloreconomieisociale (subsectorulcomercialsaudeafaceriisubsectorul necomercial)

1. 2. 3.

suntprivate,cualtecuvinte,nufacpartedinsaunusunt controlatedesectorulpublic; au o form de organizare, adic au, n general, persona litatejuridic; au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au deplina capacitate de ai alege i revoca organele de conducere, precum i de ai controla i organiza toate activitile; se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierealaacesteanuesteobligatorie; orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membrii utilizatori, n cazul n care are loc, nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile pltite de membri, ci cu activitile sau tranzaciile acestorancadrulorganizaiei; desfoar o activitate economic n sine, pentru a satisface nevoile unor persoane, gospodrii sau familii. Din acest motiv, organizaiile economiei sociale sunt considerate organizaii ale oamenilor, nu ale capitalului. Acestea lucreaz cu capitalul i alte resurse dect cele monetare,darnunfavoareacapitalului; sunt organizaii democratice. Cu excepia unor organizaii voluntare care presteaz servicii necomerciale gospo driilor,organizaiiledenivelprimarsaude primrangdin
80

4. 5.

6.

7.

economia social aplic principiul o persoan, un vot n procesele lor decizionale, indiferent de aportul de capital saudecotizaiilepltitedemembri.Organizaiiledelaalte niveluri sunt, de asemenea, organizate democratic. Membrii dein controlul majoritar sau exclusiv n procesul decizionalalorganizaiei. Definiia conceptual curent a economiei sociale de ctre propriile sale organizaii este cea a Cartei principiilor economiei sociale promovate de Social Economy Europe, instituia reprezentativ la nivelul Uniunii Europene pentru organizaiile economieisociale.1 Principiile economiei sociale. Carta principiilor economiei sociale: primatulobiectivuluiindividualisocialasupra capitalului; afilierevoluntarideschis; controldemocraticprinstatutuldemembru(nuseaplic fundaiilor,ntructacesteanuaumembri); combinaiiledeinteresealemembrilor/utilizatorilori/sau interesulgeneral; aprareaiaplicareaprincipiuluisolidaritiii responsabilitii; administrareautonomiindependenfadeautoritile publice; ceamaimareparteasurplusuluiestefolositpentru asigurareaobiectivelordedezvoltaredurabil,aserviciilor deinterespentrumembrisaupentruinteresulgeneral.

http://www.cedageu.org/index.php?page=socialeconomy&hl=en_US.

81

2.3.Principiileorganizaiilorneguvernamentale
Se consider c principiul fundamental al unei organizaii neguvernamentale se refer la scopul definitoriu al serviciului oferit societii n ansamblu. Astfel, fiecare organizaie negu vernamental din societatea civil are misiunea de a mobiliza sprijin adecvat, de a influena guvernele, organizaiile i corpo raiile internaionale, de a colecta fonduri, de a educa publicul, de a repartiza resurselei de a reprezenta membrii, beneficiarii, donatorii i actorii cei mai importani din comunitate. Prin realizarea acestui rol extins, o organizaie neguvernamental va atinge obiective publice sau va contribui la capitalul social al comunitii, promovnd n acelai timp o cauz ce i asigur continuitatea n aciunile sale. Responsabilitatea fundamental a unei organizaii neguvernamentale este de ai coordona aciunile ntrun mod neconflictual pentru a nu afecta oamenii, comunitileiresurselenaturaleutilizate. Pentru ca o organizaie neguvernamental s rmn ataat misiunilor i serviciilor oferite, ar trebui s fie deschis i transparentfade: misiuneiobiective; valoriiprincipii; administrareproprie; activitiproprii; mijloacelenecesareatingeriiobiectivelor. Alteprincipiiderivate Independena O organizaie neguvernamantal prezint n mod transparent toate legturile juridice, organizaionale i financiare cu corporaii, guverne i alte structuri ce pot afecta inteniile, activitileiimpactulsu.
82

Reprezentarea n relaia cu guvernele, corporaiile, organizaiile interna ionale, o organizaie neguvernamental va fi ntotdeauna transparent i onest n ai reprezenta membrii, donatorii, beneficiarii i alte structuri ale cror interese le reprezint. O organizaieneguvernamentaltrebuiesaibnvederefaptulc serviciile sale oferite publicului larg vor fi subiect de comentarii i analize, ceea ce recomand s se angajeze n discurs justificat de misiunea, obiectivele, valorilei principiile sale de guvernare i de mijloacele legale aflate la dispoziia sa pentru ai atinge obiectivele. Suplimentar, o organizaie neguvernamental va oferi informaii oneste i clare cu privire la cauza pe care o promoveaziintereselepecarelereprezint. Participarea O organizaie neguvernamental va comunica periodic cu prile pe care le reprezint i le va furniza suficiente oportu nitiacestorapentruareacionafadeobiectivele,activitilei comunicrilerealizate. Respectulfadelege n toate operaiunile sale, o organizaie neguvernamental va demonstra respect fa de lege i va avea n vedere toate aspecteleiobligaiilejuridicerelevantenluareadeciziei. Prevederea Atuncicndplanificsauimplementeazpoliticileiaciunile sale, o organizaie neguvernamental va demonstra suficient atenie i grij cu privire la cei mpotriva crora se ndreapt propriile aciuni. n cazul unor pagube cauzate unei structuri guvernamentale, organizaii internaionale, corporaii sau altei pri,vadeveniresponsabilpentruaciunilentreprinse. Integritatea Conducereai personalul unei organizaii neguvernamentale nu i vor folosi poziiile pentru un avantaj personal sau pentru unctigfinanciar.
83

Responsabilitatea Cutnd s serveasc o alt cauz dect cea stabilit n aciunile anterioare, o organizaie neguvernamental va accepta responsabilitatea de a lua n calcul impactul produsi de a evita comportamenteleneglijenteineatente. O organizaie neguvernamental va produce la intervale re gulate, dar cel puin odat pe an, un raport public privind toate activitile pe care lea realizat cu privire la misiunea i obiec tivele statutare. Raportul trebuie s conin informaie adecvat i suficient pentru actorii relevani din societate pentru a recu noateiaevaluaaceaststructurdinurmtoareleperspective: eficacitateaorganizaiei; activitilerealizate; eficienaprogramelorsale; atragereadefonduri; performanafinanciar. Principiiaplicateorganizaiilorneguvernamentale
Recunoscnd faptul c organizaiile neguvernamentale* au un rolesenialndezvoltareaisuccesulsocietilorlibereicjoac un rol vital n asigurarea unei guvernri democratice i responsabile i avnd n vedere dreptul de liber exprimare, de asociere liber i panic, conform Declaraiei universale a drepturilor omului a Organizaiei Naiunilor Unite, Conveniei internaionale privind drepturile civile i politice i Declaraiei ONUprivinddreptullaaprare,exprimmmaijosangajamentul pentru urmtoarele principiii determinarea noastr pentru a se realizaoimplementaredeplinnntreagalume: 1. Indivizilor trebuie s li se permit s formeze, s adere i s participe la activitile organizaiilor neguvernamentale, n 84

baza alegerilor proprii n exercitarea drepturilor libertii de exprimare,adunriiiasocieriipanice. 2. Orice restricie ce se refer la exercitarea de ctre membrii organizaiilor neguvernamentale a drepturilor de exprimare, asocierei adunare panic va trebui s fie n concordan cu obligaiilejuridiceinternaionale. 3. Organizaiilor neguvernamentale trebuie s li se permit s ndeplineascoriceactivitatepanicntrunmediuospitalier, frteamdehruire,reprimare,intimidareidiscriminare. 4. Recunoaterea guvernamental n a reglementa entitile n cadrulpropriuluistatcepromoveazbunstareapublic,cum ar fi legii msuri administrative, ar trebui s protejeze,i nu s mpiedice, operarea panic a organizaiilor neguverna mentale i aceste norme ar trebui aplicate ntro manier apolitic,echitabil,transparenticonsistent. 5.Aciunilejuridicecivileipenaleluatedectreguvernempo triva organizaiilor neguvernamentale, cum ar fi acelea apli cate tuturor indivizilori organizaiilor, ar trebui s se bazeze peprincipiileprocesuluiechitabiliegalitiinfaalegii. 6. Organizaiilor neguvernamentale ar trebui s li se permit s caute, s primeasc, s conduc i s administreze suport financiar primit de la entiti naionale, internaionale i din strintate. 7. Organizaiile neguvernamentale trebuie s fie libere s caute, sprimeascismpartinformaiiiidei,inclusivbaznduse pe opiniile guvernelor i publicului din ar, precum i din afarariiundeseafl. 8. Guvernele nu ar trebui s interfereze cu accesul organizaiilor neguvernamentalelamedianaionalsaudinstrintate. 9. Organizaiile neguvernamentale ar trebui s fie libere s menin contactul i s coopereze cu propriii membri i cu alte elemente din societatea civil din ar sau din afara rii 85

n care se afl, precum i cu alte guverne i alte structuri internaionale. 10. Indiferent de principiul nclcat, este imperativ ca naiunile democraticesacionezenaprareaacestora.
Not: *termenul de organizaii neguvernamentale include organizaii inde pendente de sprijinire a politicii publice, organizaii nonprofit ce apr drepturile omului i promoveaz democraia, organizaii umanitare, fundaii i fonduri private, trusturi, societi, asociaii i corporaii nonprofitdecaritate.Nuincludepartidelepolitice. Sursa: Guiding Principles on NonGovernmental Organizations1, Supporting Human Rights and Democracy: The U.S. Record 2006,BureauofDemocracy,HumanRightsandLabor.

n mod particular, o entitate a economiei sociale este considerat o organizaie neguvernamental dac ndeplinete urmtoarelecondiii: 1.dac este o organizaie independent fa de guvern (ONG) acest lucru nseamn c statul nu poate interveni noperaiunileacesteia; 2.dacestenonprofitsnuinteascspreunprofitfolositn scopuripersonale; 3.dac este nfiinat, organizat sau operat de o iniiativ privat pentru a asigura compensarea absenei interesului politic; 4.dac este voluntar toat lumea ar trebui s aib dreptul sparticipecavoluntar; 5.dac opereaz sub o eviden care definete clar opera iunilesaleistructuraadministrativ; 6.dacasigur,menineipromoveazvaloriledemocratice;

http://www.state.gov/g/drl/rls/shrd/2006/82643.htm.

86

7. dac asigur, menine i promoveaz autonomia de ai alegeoperaiunileifinanarea. Aceste caracteristici analitice trebuie s fie prezente dea lungul ntregii existene a entitii care dorete s fie clasificat dreptorganizaieneguvernamental.

2.4.Armonizarearaporturilorprincipialealeorgani zaiilorneguvernamentalecusectoruleconomiei sociale

Raportarea organizaiilor neguvernamentale la sectorul economiei sociale a aprut pentru prima dat acum 30 de ani, n SUA, n relaie cu sectorul nonprofit sau organizaiile nonprofit1, fiind definiti diseminat intens n ntreaga lume de un proiect internaional de cercetare demarat n prima parte a anilor 90 i condus de Johns Hopkins University (Baltimore, SUA). Astfel, organizaiile de caritatei fundaiile filantropice din SUA ce prevd articole de asociere conform crora se interzice distribuirea sur plusului ctre membrii fondatori sau ctre cei carele controleaz sau finaneaz au fost incluse n definiia structuraloperaio nalaorganizaiilornonprofitdefiniteprincincicriteriicheie: a) b) organizaii, adic au o structuri prezen instituional. De obicei,suntpersoanejuridice; particulare, adic sunt separate n mod instituional de guvern,deipotprimifinanarepublicipotaveafuncionari publicinorganeledeconducere; autoconducere, adic pot controla propriile activiti i sunt liberesaleagisconcediezeorganeledeconducere; distribuienonprofit,adicorganizaiilenonprofitpotavea profit,daracestatrebuiereintrodusnprincipalamisiune

c) d)

CIRIEC,p.2834.

87

a organizaiei, i nu distribuit proprietarilor, membrilor, fondatorilorsauorganelordeconducerealeorganizaiei; e) voluntar, care nseamn dou lucruri: primul, calitatea de membru nu este obligatorie sau impus legal; al doilea, trebuie s aib voluntari care s participe la activitatea sauadministrarealor.

Abordrile referitoare laorganizaiilenonprofit difer n mod clar i de economia social, n special prin raportare la trei criterii: criteriul nonprofit, criteriul democraiei, criteriul de servire a oamenilor. n mod sintetic, n tabelul urmtor sunt structurate diferenierileprincipaledintreceledoudomenii.
Diferenierintreorganizaiilenonprofit ieconomiasocial
Criteriul Organizaiinonprofit Economiasocial organizaiile trebuie cooperativele i societile mutuale, care formeaz nu s aplice principiul cleul de decizie al econo nedistribuirii profi miei sociale, sunt excluse turilor sau surplu dinaltreileasectordeabor sului (constrngerea darea ONP, ntruct majo denedistribuire) ritatea acestora distribuie surplusulntremembri conceptul de organi abordarea economiei socia le exclude n general din al zaie democratic a treilea sector orice entitate unei entiti din al nonprofit care nu opereaz treilea sector nu este n mod democratic, dei uncriteriu1. este acceptat faptulc orga instituiile nonprofit nizaiile voluntare nonpro idovedescutilitatea

Criteriul nonprofit

Criteriul democraiei

Defourny, J.; Borzaga, C. (2001), The Emergence of Social Enterprise in Europe,Routledge,London.

88

Criteriulde servirea oamenilor

fit care furnizeaz persoa nelor sau familiilor servicii nonpia, gratis sau la pre uri nesemnificative din punct de vedere economic, pot fi incluse n cadrul eco nomieisociale nu exist niciun cri principalul scop al tuturor teriu de considerare organizaiilor este de a a serviciilor ctre oa servi oamenii sau alte orga meni ca obiectiv nizaiialeeconomieisociale prioritar majoritatea beneficiarilor organizaiile non activitilor lor sunt persoa profit pot fi organi ne individuale, gospodrii zatepentruafurniza sau familii, fie ca ntreprin servicii att persoa ztoriparticulari,fiecapro nelor, ct i corpora ductori sau consumatori; iilor care le contro multe dintre aceste organi leazsaufinaneaz zaii accept numai persoa neindividualecamembri lor social prin furni zarea pe gratis de bunuri sau servicii meritate indivizilor saufamiliilor

n privina raporturilor actuale ale structurilor asociative asociaii i fundaii cu domeniul economiei sociale, este important s se cunoasc interferena domeniilor privati public cu sectorul economiei sociale i permeabilitatea granielor sectoarelor nonprofiti ale structurilor orientate ctre profit din cadrul economiei sociale. Aceste delimitri sunt exemplificate n ilustrarea grafic de mai jos, oferind posibilitatea de a plasa n mod adecvat structurile specifice organizaiilor neguverna mentale n raport cu sectoarele i subsectoarele economice actuale.

89


Sursa: Mook, L.; Quarter, J.; Richmond, B.J., What counts, Social accounting for nonprofits and cooperatives, second edition, Sigel Press, London, 2007,p.24.

n ncercarea de a defini i delimita sfera de aciune a ntreprinderilor socialei a structurilor societii civile n statele bunstrii, Pestoff (1991) a realizat o schem ilustrativ a acestor raporturi, pornind de la contextul rilor scandinave i postcomuniste.

90


Sursa: Pestoff, V.A. (1992), Third Sector and and cooperatives services, From determination to privatization, Journal of Consumer Policy, 15 (1), p. 2145.

O alt poziionare a organizaiilor neguvernamentale n raport cu economia social este explicat prin provocrile sistemelor mixte de bunstare, prin triungiul economiei plurale (Roustand et al., 1997), descris de teoria economic a lui Polanyi,cedistingetreiprincipii:

Principiul pieei se refer la convergena dintre cererea i oferta de bunurii servicii ce se stabilete prin fixarea
91

preului.Relaiadintreofertanticlientestecontractual, nu implic imersiunea n relaii sociale ce par a fi distinctedestructurileeconomice. Redistribuirea principiul n baza cruia rezultatele produciei sunt administrate de ctre o autoritate central responsabil, ceea ce implic implementarea unei proceduri prin care se stabilesc regulile i obiectivele. Redistribuirea se situeaz deasupra structurilor formale publice, fiind n acord cu drepturile socialealebeneficiarilor. Reciprocitatea circularea bunurilor i serviciilor ntre grupuri i indivizi poate fi modelat numai atunci cnd toate prile participante doresc s stabileasc relaii sociale. Astfel, reciprocitatea i are originea n principiul noncontractual al aciunii economice n care legtura social este mai important dect bunurile schimbate. Ciclul reciprocitii este opus schimbului clasic din pia, pentru c este inseparabil de relaiile umane care exprim dorina de recunoaterei putere, precumi de schimbul ce se bazeaz pe redistribuire pentru c nu este impusdeoautoritatecentral.

n baza acestor principii fundamentale, o varietate de combinaii sau dezvoltat i au condus la definirea economiei tripolaredinprezent(ilustraiaurmtoare). Fa de aceste poziionri ale raporturilor principale ale organizaiilor neguvernamentale fa de economia social, se poate releva faptul c n ultimii ani problematica acestei forme de economie n Romnia a nceput s fie studiat att de ctre instituiile publice, ct i de sectorul neguvernamental, sens n care, n aceast seciune, se prezint o parte din rezultatele cercetrii derulate n dou regiuni ale Romniei Sud Muntenia
92

i SudVest Oltenia n cadrul proiectului Proactiv, de la marginalla incluziv,implementatdectreAsociaiaCatalactica n parteneriat cu Aitoliki Development S.A., Local Organization Authority AITOLIA S.A. i Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Cercetarea a mbinat metode cantitative i calitative de cercetare, astfel nct s poat surprinde ct mai comprehensiv domeniuleconomieisocialenceledouregiuni.

Sursa: Laville, J.L., Les services de proximit en Europe, Descle de Brouwer, Paris,1992.

93

Cercetarea cantitativ a presupus realizarea de chestionare cu populaiaicureprezentaniintreprinderilorsociale.Chestiona rele cu populaia au vizat: percepia fa de entitile de econo mie social, gradul de cunoatere a acestora, implicarea n acti vitile lor, utilizarea serviciilor acestora, disponibilitatea de im plicare n activitile comunitare, msuri utilizate pentru intra rea/reintegrarea pe piaa muncii. Chestionarele cu reprezentanii entitilor de economie social au avut ca principali indicatori: activitile derulate, serviciile oferite, resursele umane utilizate, modalitile de utilizare a profitului, tipul de guvernare utilizat, venituri, apartenena la reele, suportul din partea statului, percepia asupra cadrului legislativ. n cercetare au fost cuprinse 282 de cooperative, 150 de ONGuri i 236 de case de ajutor reciprocalesalariailorialepensionarilor. Cercetarea cantitativ a fost completat de unacalitativ, care autilizatcametodeinterviulnprofunzimeistudiiledecaz.Au fost realizate 12 studii de caz, cte unul pentru fiecare jude, i 124deinterviuricuautoritipublicedelaniveljudeeanilocal (administraii publice locale, camera de comer, agenia de ocupare a forei de munc, direciile de asisten social) i reprezentani ai tuturor posibilelor structuri de economie social (obti/composesorate, asociaii de productori agricoli, cooperative, case de ajutor reciproc ale pensionarilor, case de ajutor reciproc ale salariailor, ONGuri, uniti protejate). Principalele teme ale cercetrii calitative au fost: msuri de suport pentru grupurile vulnerabile, profilul entitilor de economie social la nivel judeean, activiti ale acestor entiti, respectarea caracteristicilor entitilor de economie social prezente la nivel internaional (distribuia profitului, modul de luare a deciziilor, scopul social), implicarea n aciunile de dezvoltarecomunitar.
94

Cercetarea cantitativ a demonstrat c entitile de economie social sunt puin cunoscute de ctre indivizi, chiar dac acestea i desfoar activitatea n zona/regiunea/localitatea din care provine respondentul. Cu alte cuvinte, notorietatea entitilor de economie social este una sczut sau, n alte cazuri, foarte sczut.
Cunoatereaentitilordeeconomiesocial CAR CARP Cooperativdecredit Cooperativagricol Cooperativmeteugreasc Cooperativdeconsum Atelierprotejat ONG Obte DA 38% 54% 35% 12% 13% 13% 6% 19% 7% NU 25% 25% 36% 53% 49% 50% 52% 46% 52% Nutiu 26% 20% 39% 34% 37% 37% 41% 34% 40%

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.81.

Rspunsurile la ntrebrile privind cunoaterea existenei entitilor de economie social au evideniat faptul c doar n cazul caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP) sau nregistrat procente care depesc un grad de cunoatere de 50% n rndul respondenilor. Despre existena asociaiilor i funda iilor (ONGurile) tiu mai puin de 20% dintre respondenii cercetrii. Cunoaterea entitilor de economie social pe medii de reziden accentueaz o situaie prezent n realitatea rom neasc: existena diferenelor foarte mari ntre populaia din mediul urban i cea din rural n ceea ce privete cunoaterea i
95

accesul la informaie. Astfel, numrul respondenilor din mediul rural care declar c tiu de existena entitilor de economie socialestemairedusfadenumrulrespondenilordinurban. Aceast diferen i are originea, n principal, n concentrarea formelor asociaioniste specifice economiei sociale (mai puin cooperativele agricole i obtile) n mediul urban, precum i n structuraocupaionaldiferitapopulaiei.
Difereniereurbanruralnceeacepriveteprocentulcelorcare declarctiudeexistenalaniveldelocalitate/judea instituiilordeES
Urban Rural CAR 54% 26% CARP 71% 41% C. cred. 44% 27% C. agr. 17% 8% C. me. 21% 8% C. cons. 18% 8% Atel. prot. 9% 3% ONG 29% 12% Ob te 9% 5%

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.81.

Datele obinute n cadrul activitii de cercetare a proiectului Proactiv de la marginal la incluziv ilustreaz pentru judeele Prahova, Argei Dmbovia un nivel mai ridicat de cunoatere aexisteneientitilordeeconomiesocial,ntimpcenGiurgiu, Ialomia i Mehedini se nregistreaz cele mai sczute valori. Coeficieni ridicai au obinut CARurile i CARPurile, iar coeficienisczuiateliereleprotejate,obtileiONGurile.
Diferenierepejudeenceeacepriveteprocentulcelorcare declarctiudeexistenalaniveldelocalitate/judea entitilordeES
Arge Clrai Dm bovia CAR CARP 53% 19% 54% 67% 33% 66% C. cred. 38% 18% 27% C. agr. 10% 8% 8% C. me. 16% 7% 7% C. cons. 18% 7% 6% Atel. prot. 5% 5% 1% ONG Obte 21% 6% 26% 5% 5% 1%

96

Dolj Giurgiu Gorj Ialomia Mehedini Olt Prahova Teleorman Vlcea

30% 21% 28% 24% 19% 41% 56% 32% 42%

49% 36% 32% 41% 43% 62% 72% 50% 57%

24% 10% 12% 5% 28% 16% 11% 4% 33% 4% 63% 7% 47% 34% 49% 5% 31% 13%

15% 6% 13% 8% 4% 20% 22% 10% 14%

17% 3% 15% 12% 2% 10% 22% 4% 19%

8% 1% 11% 3% 2% 1% 14% 3% 8%

18% 12% 22% 7% 6% 24% 37% 7% 16%

7% 21% 2% 14% 2% 15%

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.82.

n ceea ce privete ONGurile, datele obinute n cadrul cercetrii de teren relev o situaie paradoxal: pe de o parte, lipsa de notorietate, pe de alt parte, bugete mai mari dect ale celorlalte entiti. Aceste bugete mai mari se datoreaz i acce srii de fonduri publice sau private pentru derularea activitii dectreorganizaiileneguvernamentale.Dinacestedatesepoate afirma c voluntariatul constituie o resurs important a acestor organizaii, avnd o medie de 7 voluntari la fiecare angajat al unui ONG. Aceast resurs este foarte important pentru redu cerea costurilor unei organizaii i pentru implicarea cetenilor nproducereaifurnizareadebunstarepentrucomunitate.
DateprivindONGuriledinRegiunileSudMuntenia iSudVestOltenia
Entitide economie social ONGuri Numrde entiticuprinse nstudiu 150

Buget Angajai 12469987 767

Voluntari 5243

Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010.

ONGurile sunt principalii ageni de inovaie n procesul de dezvoltare local. Ele sunt cele care au adusi au aplicat modele
97

de lucru n comunitate, au stimulat participarea populaiei n procesul de decizie i la aciunile ntreprinse, au implementat modele de multistakeholder governanceguvernare a actorilor locali(autoguvernare),aucreatstructurilocale,reeledeaciune, servicii comunitare, au iniiat procese de planificare strategic participativ,austimulatdezvoltareaantreprenoriatuluisocial. Judeele din cele dou regiuni analizate au beneficiat n unele cazurideactivitateaacestorONGuripecareleconsidermoto rul dezvoltrii lor. Este o recunoatere a unei activiti de peste 1015 ani a ONGurilor n domeniul dezvoltrii comunitare. Exist multe zone n care sectorul neguvernamental lipsete, dar putem afirma cu certitudine c, acolo unde exist ONGuri care se implic, localitile au nregistrat procese de dezvoltare dura bile. n judeele Vlcea, Dolj, Ialomia, Dmbovia, exist ONGuri care au activiti considerate a fi de economie social. Ele sunt cele care au derulat programe de dezvoltare local prin care au creat parteneriate cu alte instituii localei prin care au ncercat s creasc capacitatea actorilor locali de a se implica n aciunile derulatelanivellocal. Armonizarea raporturilor principale ale organizaiilor negu vernamentale cu sectorul economiei sociale reprezint un proces de lung durat, se reliefeaz diferite tendine de recunoaterei asimilare n funcie de fiecare societate n parte. Din perspectiv naional, implicarea organizaiilor neguvernamentale n activi ti specifice de economie social se poziioneaz n stadii relativ incipiente de constituire i de recunoatere n aceast form de economie.

98

Capitolul 3 DEZVOLTAREA SECTORULUI ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE

3.1.Centrederesurse
Definiia centrelor de resurse este prezentat n lucrarea Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profit, tendine, provocri, 2010, a FDSC. Imaginea prezentat pentru centrele de resurse, dei este una general, este foarte relevant pentru a nelege ce sunt acestea, ce rol au i cum se implic n activitile organizaiilor neguvernamentale, evideniind notele specifice societiiciviledinRomnia1. Centrele de resurse sunt acele organizaii ale societii civile care au drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii sectorului nonprofit i oferireadeserviciiONGurilor.Acesteorganizaiiseimplicactivprin: organizareadeevenimenteanualepentruONGuri; publicareadematerialeinformativeadresatesectorului; promovareadepropunerilegislativenfavoareasectoruluiasociativ; furnizareadeinformaii; furnizareadetraininguripentrustructurileasociative.
1

Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguvernamen tal profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile.

99

PrintreprimelecentrederesursenfiinatenRomniaaufost Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRAS i Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FDSC. Acestea au aprut la nceputul dezvoltrii sectorului neguvernamental i rolul lor a crescut odat cu apariia contextuluidepreaderareaRomnieilaUniuneaEuropean.
CENTRAS
- contribuieladezvoltareade mocraieinRomniaprin ntrireasectorului neguvernamental

FDSC
- influeneazadoptrileiamen drileunoractenormativepen trureglementareamediuluin careorganizaiilenonguverna mentaleidesfoar activitatea - arerolde: a. mediatorntreorganizaiile societiicivileiautoriti b. responsabilnformarea coaliieiONGdindomeniul social c. responsabilnformarea FederaieiOrganizaiilor Neguvernamentalepentru Dezvoltare(FOND)

- acioneazcauncentrude resurseipartenerstrategic pentrutoatetipurilede ONGuri,pentru: a. administraiapublic centralilocal b. instituiiinternaionale c. massmedia d. companiiprivate

Tipologia centrelor de resurse pentru ONGuri este larg; centrelederesursepotficlasificatedupcriteriidiferite:

100

 n contextul economiei sociale, n Romnia, primele centre de resurse aprute au fost cele locale, n 1996. Acestea au fost n mare parte proiecte ale unor organizaii neguvernamentale, finanateprinProgramulPHARE,implementatdeFDSC. n1998,existau20decentrederesursefuncionale,dar,odat cu ncetarea finanrii europene, multe dintre ele sau dovedit a fi nesustenabile, au devenit inactive. O parte dintre aceste centre audevenitulteriorONGdesinestttoare. Rolurile pe care centrele de resurse n economie sociali le asum pot fi privite i ca obiective generale ale acestora, dup cumurmeaz: creterea gradului de contientizare privind existena i utilitatea economiei sociale n rndul autoritilor publice localeialpopulaiei; sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii de structuri specifice economieisociale(ntreprinderideeconomiesocial); mbuntirea accesului actorilor din economia social la licitaiilepublice;
101

 contribuie la creterea gradului de ocupare a persoa nelor aparinnd grupurilor vulnerabile, prin facilitarea angajriiacestorpersoanensectoruleconomieisocialela nivellocal. Obiectivele specifice ale centrelor de resurse n economie social contribuie la realizarea rolurilor pe care acestea i le asum:

Misiunea centrelor de resurse n economie social este de a contribui la dezvoltarea economiei sociale prin promovarea formelor de economie social, diseminarea de informaii i furnizarea de servicii de utilitate tuturor persoanelor/organi zaiilorinteresatelanivellocal.1 Principalele activiti ce se vor desfura n centrele de resurse neconomiesocialpotfigrupateastfel:

http://www.economiesociala.info/resurse/misiuneanoastra.html.

102

 Un exemplu al importaneii eficienei unui centru de resurse pentru economia social n Romnia l reprezint CENTRAS CentruldeAsistenpentruOrganizaiiNeguvernamentaleo fundaiecutradiienmediulasociativromnesc1.
Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRASafostnfiinatn1995,caocontinuareaproiectuluiVocea civic,desfuratnRomniadeInternationalFoundationforElection SystemsIFES(FundaiaInternaionalpentruSistemeElectorale). n cei 15 ani de activitate, CENTRAS sa meninut printre cele mai active organizaii neguvernamentale din Romnia. Rezultatele activit ilor sale influeneaz evoluia sectorului asociativ romnesc att la ni vellocal,ctinaional.Cuoexperiende15ani,CENTRASesteuna dintre organizaiile care au implementat, susinut i promovat princi piile democratice, prin sprijinirea sectorului nonprofit, prin stimularea

http://www.centras.ro/ro/.

103

parteneriatului i promovarea modelelor de bun practic, acordnd o atenie deosebit cooperrii internaionalei parteneriatelor cu caracter regional, urmrind creterea prezenei romneti pe scena internaio nal. CENTRAS promoveaz o comunitate n care sectorul public, sec torul de afacerii societatea civil coopereaz pentru binele cetenilor, n spiritul valorilor democraiei europene, n care miza o constituie bi nele colectiv global, obinut prin networking, cooperare i acces la in formaie. Nu n ultimul rnd, CENTRAS pledeaz pentru gsirea celor maibunesoluiinvedereauneisocietiicivilefuncionaleieficiente. CENTRASfacepartedindoureeleinternaionale:reeauaOrpheusa European Foundation Centre i CEAVA Centrul de Sprijin al Vieii Asociative i este membru fondator al Citizens Pact for CEE. De asemenea,estefondatorFONDiSONG. CifreleactivitiiCENTRASinclud: organizarea i gzduirea anual a Forumului Naional al ONG urilor din Romnia (12 ediii la rnd, 150200 de participani n fiecarean); publicareaapeste100denumerealerevisteiONGurilor,Atitudini; adoptarea Legii sponsorizrii dup o campanie de susinere care a alturatmaimultde500deONGurintrocoaliienaional; peste 750 de ONGuri ntro baz de date online, interactiv, gratuitibilingv; realizareaa170deseminariiitraininguripe12teme; realizarea a dou campanii de promovare a rolului i impactului sectorului nonprofit: Bridging the Gap i Evrika Despre fora asocierii; organizarea a 10 episoade radio Oameni pentru oameni difuzate pe Radio Romnia Actualiti; 5 episoade tv Dincolo de vis pentru emisiunea de diminea de pe ProTVi un pachet de training Imagini ONGurile i massmedia (1000 de copii), n parteneriat cu Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civilei BBC World; 104

 coordonarea a ase campanii de contientizare public asupra preveniriiabandonuluicopilului; editarea a patru manuale pentru ONGuri (Ghid practic pentru funcionariidePRnONGuri;Campaniidelobby,susinerei contientizare public pentru ONGuri; Managementul parteneriatelor publicprivat; Bune practici pentru lucrul eficientcuconsiliuldirector); managementul unui program de internship pentru 24 de studeni la jurnalism, n vederea crerii unei premise pentru viitorii specialiti n jurnalism cu experien practic i direct n promovarea valorilor i principiilorcivice. Obiectiveleactivitilordesfuratesunt: s contribuie la creterea capacitii instituionale a ONGurilor dinRomnia; s contribuie la o mai strns cooperare n cadrul sectorului neguvernamentali n egal msur cu administraia public, media,ceteniiisectorulprofit; s dezvolte modele de succes replicabile, n vederea mbu ntiriiactivitilorONGurilor.

Un centru de resurse se poate specializa n anumite arii de expertiz. Astfel, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile1, pe baza nevoilor diversificate de dezvoltare a sectorului nonprofit romnesc, ia asumat nc de la nceput o serie de rolurincadrulsocietiicivile: a. centrunaionalderesurse; b. centrudecercetareasectoruluinonprofit; c. promotoralsectoruluinonprofit;

Organizaie neguvernamental, independent, nfiinat ca persoan juridic frscoplucrativnanul1994,lainiiativaComisieiEuropene.

105

d. administrarea i acordarea de asisten tehnic pentru programele de finanare europene destinate sectorului ONG. Asumndui misiunea de a facilita dezvoltarea unei societi civile influente i autonome, capabile s rspund nevoilor oamenilor,FDSCarecaariideexpertiz1:

a. Advocacycoaliii FDSC se implic n influenarea adoptrii i amendrii unor acte normative care reglementeaz mediul n care organizaiile nonguvernamentale i desfoar activitatea. Printre iniativele pentru care FDSC ia asumat un rol de mediator ntre organizaiilesocietiicivileiautoritiseafl: 1

elaborarea unor politici i acte legislative din domeniul social; iniiativa2%; legislaiaprivindorganizareaifuncionareaasociaiilori fundaiilor; cadrulfiscalalONGurilor.

http://www.fdsc.ro/pagini/ariideexperienta.php.

106

FDSC ia asumat un rol central n formarea Coaliiei ONG din Domeniul Social i n formarea Federaiei Organizaiilor NeguvernamentalepentruDezvoltare(FOND). b. Informare FDSC a pus dea lungul timpului la dispoziia celor interesai baze de datei Catalogul societii civile, furniznd astfel infor maii referitoare la organizaiile neguvernamentale active din Romnia.PrinbuletinulelectronicVoluntar,oferitgratuit,FDSC informeaz n mod curent circa 10.000 de beneficiari (organizaii neguvernamentale, instituii publice, universiti i coli, persoanefizice)cuprivirelainformaiileresursdisponibileni pentru sectorul ONG. De asemenea, FDSC contribuie la infor marea sectorului ONG, organiznd n mod curent evenimente: conferine,seminarii,dezbateripublicelocaleinaionale. c. Cercetare FDSC a demarat o serie de cercetri ale sectorului, destinate fundamentrii deciziilor sectorului public i marilor donori internaionali, privind impactul programelor ONGurilor n diferite domenii ale societii. De asemenea, au fost abordate temelecorupieinadministraiapublic,viabilitiiONGurilor, comportamentuluiasociativifilantropicalromnilor. O serie de studii au drept scop documentarea asupra dimensiuniiievoluieisectoruluinonprofit,iaralteleanalizeaz mecanismele de finanare ale sectorului n momentelecheie ale evoluiei acestuia. FDSC este partener n derularea cercetrilor privind sectorul nonprofit cu organizaii cum ar fi: CIVICUS Aliana Mondial pentru Participarea Cetenilor, Universitatea JohnsHopkins,USAID. d. Formareiconsultan Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor de dezvoltare ale ONGurilor, FDSC a creat o serie de servicii de formare i consultanndomeniica: 107

- managementdeproiect; - scrierea propunerilor de finanare pentru fondurile europene(PHARE,fonduristructurale); - formaredeformatori; - managementfinanciar; - planificarestrategic; - resurseumaneetc. e. Finanare/managementulgranturiloriasistentehnic Din 1996, peste 3000 de organizaii neguvernamenale au fost beneficiari ai proiectelor administrate direct sau pentru care FDSCaacordatasistentehnic,proiecteviznd: - nfiinareadecentrederesursepentruONGuri; - oferireadeinstruire; - informarea, dezvoltarea organizaional, crearea i dezvoltareadeserviciisociale; - susinereadezvoltriidecoaliiiireele; - susinereademocraieiiproteciadrepturiloromului; - altetipurideproiecteiprograme. Centrederesurseinternaionale: Centrul de Resurse pentru Participare Public, http://www.cere.ro/home; Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, http://www.edrc.ro/; AmnestyInternational,www.amnesty.org; Center for International Human Rights Law, http://www.rightsinternational.org/links.html; HumanRightsWatch,www.hrw.org; International Human Rights Education Consortium, www.utica.edu/academic/institutes/ihrec.

108

3.2.Formarearesurselorumane
Resursele umane constituie elementul creator, activi coordo nator al activitilor din cadrul unei organizaii, ele influennd decisiv eficacitatea utilizrii tuturor resurselor materiale, financiare i informaionale. O organizaie care i propune atingereaunorobiectivedeperformantrebuiesacordeatenie iresurseprocesuluideformarearesurseiumane. Individul, prin structura sa, prin sentimente, mentalitate, cultur, motivaie, dorine i n special prin contiina de sine, poate mpiedica sau, dimpotriv, poate potena o aciune, un proces, o activitate. Prin natura sa de fiin sociabil, omul triete i acioneaz n colectivitate, face parte din anumite grupuri de care se simte mai mult sau mai puin ataat, grupuri care, la rndul lor, interacioneaz cu alte grupuri, depinznd de unelei exercitnd influene asupra altora. Prin urmare, iniierea i desfurarea cu succes a activitilor diferitelor organizaii depind ntro msur covritoare de gradul n care este neles, motivaticoordonatfactoruluman. ComunicareaComisieiCOM(2010)2020Europa2020,Ostrate gie pentru cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii evideniaz formarea profesional continu ca fiind una dintre prioritile strategice ale Uniunii Europene. Fondul Social European sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i formarea profesional a resurselor umane, n concordan cu Strategiaeuropeanpentruocuparerevizuit.1

ComunicareaComisieiCOM(2010)2020,Europa2020,Ostrategiepentru cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii, http://eufinantare.info/fse.html.

109

Definiiaformriiresurseiumane: Prin formarea resursei umane, n calitate de activitate a unei organi zaii, desemnm ansamblul proceselor prin care indivizii i nsuesc, ntrun cadru organizat, cunotinele, aptitudinile, deprinderilei com portamentele trebuitoare exercitrii unor activiti/ocupaii necesare respectiveiorganizaii/firme.
Sursa: Nicolescu, Ovidiu; Verboncu, Ion, Fundamentele managementului organizaiilor, http://www.scribd.com/doc/ 51110544/4/Definireaform%C4%83rii-%C5%9Fi-perfec%C5%A3ion%C4%83rii.

Formarea resursei umane este un proces sistematic de schimbare a comportamentului, cunotinelor i motivaiei indi vizilor dintro organizaie, n scopul mbuntirii echilibrului ntrecaracteristicilepersoaneiicerineleactivitii1. Procesul de formare a resursei umane difer de ceea ce se numete n general educaie, pentru c tinde s fie particu larizat pe tipul de activitate ce trebuie desfurat, fiind mai orientatspreinstrumenteitehniciimaipuinpecunoatere2. Performana unei organizaii depinde n mod direct de per formanaresurselorumanepecareealeintegreaz.Elaborareai aplicarea strategiilor specifice n domeniul resurselor umane reprezint un act de responsabilitate managerial, att n raport cuorganizaia,ctinraportcufiecareindividimplicat. O organizaie neguvernamental are un dublu rol n procesul deformarearesurseiumane:

Milkovich, G.; Bourdreau, J. (1991), Human Resources Management, R. Irvin,NewYork. 2 Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselor umane,Ed.Polirom,Iai.
1

110

Programeledeformareaudoufunciiimportante: utilitatea contribuie la dezvoltarea cunotinelor, deprin derilor, aptitudinilor participanilor i se reflect n realizareaperformantaatribuiilor; motivarea instruirea confer sentimentul de ncredere n competenele proprii i determin creterea satisfaciei n munc. Obiectiveleunuiprogramdeformarearesurseiumanepotfi: 9 mbuntireaexecuieiunorsarcinispecifice; 9 executareaunorlucrrispecifice; 9 rezolvareaunorsarcininoi; 9 dezvoltarea unor capaciti specifice (decizionale, de rezolvare aproblemeloretc.). Existolegturdecauzalitatentrenevoiaorganizaionali intervenia formativ. n alegerea unui program de formare trebuiesseoperezedistinciantre: nevoileorganizaieidezvoltarearesurseiumane; nevoileindividualedezvoltareapersonal.

Succesulunuidemersdeformarearesurseiumaneesteasigu ratdearmonizareanevoilororganizaionalecuceleindividuale. Prin procesul de formarese pot corecta problemele aprute la nivelul resurselor umane (organizaional sau individual), nainte ca acestea s genereze disfuncionaliti la nivelul organizaiei. Viziunea asupra corelaiei dintre nevoia organizaional i in tervenia organizaional d msura viabilitii managementului organizaional. Nevoile individuale de formare pot fi diferite n funcie de nivelul de pregtire, de experiena n munc, de aspiraiilei de motivaiilepersonale. Procesuldeevaluareanevoilordeformarepresupune:
111

Oriceprocesdeformaretrebuiesurmezeetapele:
112

 n proiectarea unui program de formare, trebuie asigurate urmtoareleresurse: 1. umane: formatorul, cursanii, echipa de management a programului; 2. materiale: spaiul, timpul, materialele/consumabilele necesare,logistica; 3. financiare: bugetul alocat/disponibil pentru activitatea de formare; 4. informaionale: despre participani, informaia propriu zis,informaiiledespreprogramuldeformare. Proiectareaunuiprogramdeformaretrebuiesrspundlaurmtoarele ntrebri: cevoiface?obiectiveleprogramului; cucevoiface?resurselenecesare; cumvoiface?metodeleimijloacelenecesare; cumvoitidacsarealizatceeacetrebuia?sistemuldeevaluare.
Sursa:Negre,I.;Jinga,I.(1999),nvareaeficient,Ed.Aldin,Bucureti.

113

n practica modern a formrii, se nregistreaz cteva tendine:

Dela: Formare tutorial (de ctre formator) Formareextern Duratfixaformrii Cursurilungi,teoretice Achiziiedecunotine La: Formareprinstudiuautocondus Formareninteriorulorganizaiei Duratflexibilaformrii Cursuripredominantmetodologice Formaredecompetene

Programele de formare pot fi clasificate n funcie de diferite criterii:

nfuncie de furnizorul/sursadeformare,distingemformarea intern i formarea extern. n cazul organizaiilor neguver namentale, formarea care se produce n interiorul organizaiei poatefisubformde:

voluntariat; sesiunideformarepentruangajaiiorganizaiei; internship;

114

construireaechipei/teambuilding; perfecionareprinpractic; participarealaproiecte; delegareadesarcini; participarealantlniri/edine.

Formareaexternpoatefioalternativpentruoorganizaiei poate fi realizat prin cursurile de formare oferite de instituiile abilitate, guvernamentale sau neguvernamentale, locale sau internaionale. Pe lng diferena care exist n funcie de sursa formrii (intern i extern), mai exist i o diferen n ceea ce privete duratairitmulacesteia. Durataunuiprogramdeformareestestrictlegatde: importanamesajuluitransmis; creditelealocatefiecreiaciuni; disponibilitateacelorincluinacestproces.

Atunci cnd vorbim de ritmul formrii, ne referim la disponibilitateapersoanelorcareurmeazprocesuldeformare. Variaiile de durat i ritm sunt evideniate prin exempli ficareaunorformedeprograme:

Evaluarea programelor de formare trebuie s fie veriga care asigur informaiile necesare pentru activitile viitoare ale
115

organizaiei1. Evaluarea poate fi realizat prin analiza reaciilor cursanilor, a achiziiilor dobndite, a schimbrilor comporta mentale ale participanilor la formarei a rezultatelor tangibile ambuntirilorconstatate.
Fondul Social European sprijin investiiile n dezvoltarea resurselorumanedirecionatectreurmtoareleprioriti: 1. Creterea adaptabilitii forei de munc, a ntreprinderilor i antreprenorilorpentrusprijinireaschimbriloreconomice,prin: a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieiii creterea investiiilor n capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvol tarea calificrilor i competenelor profesionale, diseminarea mijloa celor TIC, elearning, promovarea antreprenoriatului i inovaiei, precumiiniiereadeafaceri; b. elaborareai diseminarea unor forme inovativei mai productive de organizare a muncii, identificarea competenelori profesiilor cerute pe piaa muncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare. 2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i cele inactive, precumi prevenireaomajului n special n rndulomerilor petermenlungialtinerilor,prin: a.implementareamsuriloractiveipreventive,cumarfiformareaper sonalizat, cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri; b. accesul la piaa forei de munc prin creterea participrii femeilor, a migranilor; c.modernizareaiconsolidareainstituiiloriserviciilorpublicedeocu pare.
1

Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselor umane,Ed.Polirom,Iai.

116

3.Sprijinireaincluziuniisocialenrndulpersoanelordezavantajate,n vederea susinerii integrrii lor n munc, i combaterea tuturor formelordediscriminarepepiaamuncii,prin: a. integrareai (re)inseriape piaa munciia persoanelordezavantajate prin msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesuluilaeducaieiformareprofesional; b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa muncii. 4.Extindereai mbuntirea investiiei ncapitaluluman, prin elabo rarea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare, precumi prin crearea de reele ntre instituii de nvmnt superior, centredecercetareidezvoltareintreprinderi. 5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional, prin colaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniulocupriiialincluziuniipepiaamuncii. n cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin extindereaimbuntireainvestiieincapitaluluman,prin: 1. dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare, pentru a rspunde prioritilor unei societi bazate pe cunoaterei necesitiidenvarepetotparcursulvieii; 2. creterea participrii n educaie i formare iniial i continu, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar, egalitate de anseicretereaaccesuluiicalitiineducaieiformare; 3.dezvoltareapotenialuluiumanncercetareiinovare,prinstudiipost universitare i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul Social European sprijin aciunile transnaionale i interregionale, prinschimbuldeinformaii,experiene,rezultateibunepractici.

3.3.Reeleiparteneriate
Capitalul social reprezint elementul fundamental al organizaieineguvernamentale,fiindnevoiedeo seriedeaciuni
117

pentru a prospera. Principiul fundamental este stabilirea unui parteneriat puternic ntre organismele locale, mai ales parti cipareaindivizilorcareaufostexcluidinpunctdevederesocial. n primul rnd, trebuie realizat un corp central intermediar pentruplanificare,controliimplementareaunuiplanstrategic. Pentru ca acest corp intermediar s fie capabil s realizeze un parteneriat efectiv n a identifica problemele sociale locale, ar trebuiurmateproceduriclasice: nfiinarea unei reele informale a ONGurilor active n zon; parteneriatinformalcuautoritile; nfiinarea unui comitet de conducere care s invoce cele maiactiveentitisociale; definirea unui cadru de lucru bazat pe cooperare cu organismeleguvernuluilocal; identificarea celor mai importante probleme sociale i grupuriintcaresseadresezeproiectuluipilot; determinareaobiectivelordinparteneriat,adic: a) o colaborare strns pentru o intervenie integrat i implementareacusuccesaunuiplanstrategic; b) o colaborare strns pentru a evita munca dubli ex ploatareaexperienelorcerute; c) o colaborare pentru sensibilizarea i mobilizarea enti tilor locale, cu scopul de a gestiona simplu i flexibil proiectul; d) colaborareaiparticipareaactivapartenerilor. Ultimul obiectiv este foarte important, deoarece vizeaz implicareapartenerilorn: familiarizarea cu scopul i planul strategic mobilizarea autoritilorlocaleisensibilizareasocietii;
118

 mobilizareamicroproiecteloridentificareacazuriloreligi
bilepentrufinanare(completareaaplicaiilor); seleciamicroproiectelorneconomiasocial; controlareamicroproiectelorisprijinirealortehnic; evaluareamicroproiecteloriaproiectuluingeneral; nfiinareauneiasemeneareelecarepoate: i. s identifice cazurile eligibile, cum ar fi persoanele excluse social care se confrunt cu ameninarea de a fi omer, dar are potenial s acioneze n acord cu principiileeconomieisociale; ii. s accentueze problemele sociale localei posibilitile dealecontrolaprinaciuniparticulare. Reelele i parteneriatele ONGurilor sunt o component major a dezvoltrii societii civile, fiind un factor de cretere a capitalului social1, aprnd ca un rspuns la complexitatea problemelor ce au o mare varietate de scopuri. Reelele i parteneriatele joac un rol activ n mbuntirea comunicrii ntreparteneriisociali.Existomarevarietatedereele:

www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/private_voluntary_coope ration.

119

Reelele/parteneriatele pot fi att asocieri informale, ct i formale, funcionnd la nivel local, regional, naional sau internaional. Cel mai adesea, ele funcioneaz sub forma unui centruderesursepentrupropriiimembri. Reelele/parteneriatele eficiente se disting prin urmtoarele caracteristici1: capitalsocialputernic; leadership; managementiadministrare; nvarecomun; parteneriatemutualecudonatori; structuridiverse; orientatespreexcelen; procesedecizionaledemocratice.

O reea se formeaz fie de la baz, pornind de la diferite organizaii care promoveaz valori comune, fie de la un iniiator alreeleictreorganizaii,celmaiadeseafiindocombinaientre aceste dou modaliti. Adesea, reeaua este informal la nceput, avnd tendina de ai crete gradul de formalizare pe msur ce funcioneaz. Structura unei reele depinde de motivaiainiiatorilorsaudescopulncareafostcreat. Pentru asigurarea viabilitii unei reele, este necesar un proces continuu de monitorizare i de evaluri periodice ale funcionalitiiei,raportatelanevoilemembrilorconstitutivi. Pentru o organizaie neguvernamental, calitatea de a fi membru al unei reele/parteneriat poate aduce urmtoarele beneficii:
1

Liebler, Claudia; Ferri, Marisa (2004), NGO Networks: Building Capacity in a Changing World, A Study Supported by Bureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, Office of Private and VoluntaryCooperation,November.

120

9 cretereaaccesuluilainformaii; 9 expertiziresursefinanciare; 9 efectemultiplicatoriialeactivitilor; 9 cretereavizibilitii; 9 solidaritateisprijin; 9 mprtireabunelorpractici; 9 cretereaeficieneinactivitate. Alte beneficii pot fi: reducerea izolrii, creterea credibilitii, autodezvoltarea organizaiei. Calitatea de membru al unei reele are un impact deosebit asupra capacitilor ONGurilor, ele devin mai independente, mai creative i mai eficiente, putnd aciona asupra vieii indivizilor, a comunitiii arilor n care i desfoar activitatea1. Dezvoltarea unei organizaii prin participarea la o reea/parteneriat presupune considerarea ei ca un organism viu, cu drepturi care trebuie luate n considerarei respectate, mai degrab dect ca o organizaie care imple menteazprogramesauareacceslafonduri. Capacitilepecaretrebuieslepromovezeisledezvolteo reea/unparteneriatsunt:
1

abilitateadealucrapestelimiteletradiionale; capacitateadeanvacumsnvee; abordricreative,noi; dezvoltareauneiviziunisistemice; acceslanoiletehnologii; echilibruntreautonomieiindependen; cooperareicompetiie.

Liebler, Claudia; Ferri, Marisa (2004), NGO Networks: Building Capacity in a Changing World, A Study Supported by Bureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, Office of Private and Voluntary Cooperation,November.

121

Prinintermediulreelelor,sepotproduceschimbriorganiza ionale n domeniul colaborrii, inovrii, nvrii, prin schimb deexperiensautransferdebunepractici. Procesul de dezvoltare a unei organizaii cuprinde urm toareleelemente: unscopmenitsmbunteascfuncionareaorganizaiei; interveniiorientatesprentregsistemulorganizaional; utilizareafurnizorilordedezvoltare; autoformarearesponsabil; focusareaschimbrilororganizaionale; implicareauneilargigamedeinstrumenteimecanisme.

3.4.Voluntariatul
Legea voluntariatului nr. 195 din 2001, actualizat prin Legea nr. 339/17iulie2006,defineteastfelvoluntariatul1:
Voluntariatul este activitatea de interes public, desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material; activitatea de interes public este activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medicosanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv,deprotecieamediului,socialicomunitarialteleasemenea.

Sub incidena acestei definii generale, se ntlnesc diferite variante:

www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVoluntariatului2006.doc.

122

 Noteledefinitoriialeuneiactivitidevoluntariatsunt: sfiedesfuratdeopersoan(fizic,nujuridic); s fie desfurat n beneficiul altcuiva o persoan, o familie,ungrup,ocomunitatesausocietateangeneral; sfiedesfuratfrcacelcareodesfoarsprimeasc o recompens material raportat la valoarea muncii prestate; sfiedesfuratdinproprieiniiativ. Voluntariatul nu se confund cumunca patriotic. Volun tariatul, n nelesul actual, reprezint un schimb reciproc avantajosntreomicomunitate. Dup Primul Rzboi Mondial, ncepnd cu anul 1920, a aprut nevoia de solidaritate i dorina de a acorda asisten (adeseareciproc).Istoriaconsemneazungrupdevoluntaridin Austria care sau apucat s reconstruiasc un sat n apropiere de Verdun, fost cmp de rzboi. Prima micare de voluntariat este cunoscut sub numele i abrevierea sa francez, Service Civil International, SCI. n 1934, SCI a trimis patru voluntari europeni pentrualucracuceimaisracidinIndiaungrupdepionierice au fost ascendenii Programului Britanic de Voluntariat, Corpului Pcii al SUA, Serviciului de Dezvoltare German i altoracareauprecedatProgramuldeVoluntariatONU.
123

n timp, voluntariatul sa dovedit a fi un bun mijloc de aciuneideaconstruiprieteniiprintretineri,attnEuropa,ct i n SUA, iar n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial, n cteva ri, voluntariatul inea locul mobilizrii militarilor din motive de contiin. n 1948, UNESCO i Comitetul de Coordonare al acestuia au creat Serviciul Internaional de VoluntariataVoluntarilordelaVestlaEst. La sfritul anilor 40i pe durata anilor 50, tinerii voluntari au jucat un rol important n reconstrucia Europeii n stabilirea prieteniilor transfrontaliere, de la proiecte ce au variat de la reconstrucia Varoviei centrale la reconstrucia satelor afectate derzboinEuropadeVest. n Asia, Africa i America Latin, micrile naionale de voluntariat au aprut din dorina de emancipare de sub dominaiacolonial. Voluntariatul pe termen lung nrile n curs de dezvoltare a luat amploare n anii 1960. Pentru a fi siguri c voluntarii nu vor fi folosii ca soldai n rzboiul rece, a fost susinut crearea unui corpdevoluntariONU. n anii 70 sa nceput cu crearea Programului de Voluntari ONU n nordestul Europei. UNESCO i UE au sprijinit n co mun reeaua EASTLINKS1 (dup Arthur Gillette, fostul director UNESCOalDepartamentuluideTineretiActivitideSport). CadrullegalalvoluntariatuluinRomnia2 Pentru prima dat, voluntariatul este reglementat prin Legea voluntariatului nr. 195/2001, publicat n Monitorul oficial nr. 642din30august2002.
http://www.voluntareuropean.ro/putina_istorie.php. www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVoluntariatului2006.doc.

1 2

124

Ulterior, Legea nr. 629/2002 prevede aprobarea Ordonantei nr.58din22august2002pentrumodificareaicompletareaLegii voluntariatuluinr.195/2001. n 13 aprilie 2010, a avut loc la Senatul Romniei o dezbatere publicapropunerilordemodificareaLegiinr.195/2001Legea voluntariatului. Noul proiect propune mai multe modificri menite s aduc legea voluntariatului mai aproape de realitatea practici s alinieze prevederile acesteia cuevoluia micrii de voluntariat i schimbrile produse de la momentul adoptrii iniialeaacesteilegi.1 Exist referine/reglementri legale privind voluntariatul n ac tele normative specifice diferitelor domenii de activitate, de exemplu: 9 pentru protecia civil2 Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privindproteciacivil; 9 pentru ngrijirea la domiciliu3 Hotrrea de Guvern nr. 1317 din 27 octombrie 2005 privind sprijinirea activitilor de voluntariat n domeniul serviciilor de ngrijireladomiciliupentrupersoanelevrstnice; 9 pentru protectia mediului4 Ordinul nr. 439 din 21 mai 2002 pentru aprobarea organizrii aciunii de voluntariat ndomeniulprotecieimediului. Activitatea de voluntariat a aprut i n Romnia, odat cu schimbrile democratice din societatea romneasc. O trecere n revist a principalelor evenimente din istoria voluntariatului (perioada 19902007) relev att creterea numrului de organizaiiimplicate,ctidiversificareadomeniilordeaciune5.
www.voluntariat.ro/index.php. www.igsu.ro/legislatie.htm. 3 http://sas.mmssf.ro/temp/Hg_1317_2005.doc. 4 http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=22. 5 http://www.centrasconstanta.ro/content/view/131/57/.
1 2

125

Anul 1990

Evenimentele Organizaiile nonguvernamentale ncep s implice voluntarinactiviti. Organizaiile internaionale (Peace Corps, Voluntary Service Overseas etc.) ncep s plaseze voluntaristrininRomnia. Organizaiile internaionale cu filiale n Romnia (World Vision, Habitat for Humanity) aduc expe rienaiexpertizanmanagementulvoluntarilor. Diferii finanatori ncep s sprijine proiecte care includ componente de voluntariat (Uniunea European, Fundaia Principesa Margareta, FundaiapentruoSocietateDeschisetc.). Apar primele centre de voluntariat cu sprijinul Uniunii Europene, prin programul PHARE (depar tamentul din cadrul Pro Vobis n Cluj i Centrul ActivnBotoani). Pro Vobis i schimb misiunea i devine primul centrudevoluntariatindependentdinRomnia. Apar alte dou centre de voluntariat cu sprijinul FundaieipentruoSocietateDeschis(laTimioara ilaBaiaMare). Anul Internaional al Voluntariatului, declarat de ctreNaiunileUnite. Apare primul centru de voluntariat independent prin schimbarea misiunii Asociaiei Umanitare Pro Vobis, care astfel devine Centrul Naional de VoluntariatProVobis. Se pun bazele Reelei Naionale a Centrelor de Voluntariat din Romnia, cu sprijinul Fundaiei MottialFundaieipentruoSocietateDeschis. n cadrul forumului naional al organizaiilor neguvernamentale, se pun bazele Comitetului Naional pentru Celebrarea Anului Internaional al Voluntarilor. 126

1997 1999 2001

 2002

2003

2004 2005

Prima gal de decernare de premii pentru implicareancomunitate(laClujNapoca). Adoptarealegiivoluntariatului. Prima conferin naional cu privire la voluntariat (desfuratlaClujNapoca). Se lanseaz pagina de web dedicat volunta riatului,www.voluntariat.ro. Se lanseaz prima revist dedicat managerilor de voluntari,Voluntariat.ro. SeconstituienoicentredevoluntariatlaConstana, Sighioara, Zalu, Rmnicu Vlcea, Turda, Iai, SatuMare,ValeaJiului. Semodificlegeavoluntariatului. Prima ediie a Sptmnii Naionale a Volunta riatului. Pro Vobis i extinde oficial aria de acoperire a programelor la nivelul ntregii ri, devenind CentrulNaionaldeVoluntariat. Conferinanaionalcuprivirelavoluntariat,iunie 2003,ClujNapoca. apte gale de decernare de premii pentru impli careancomunitate. Ediia a doua a Sptmnii Naionale a Volunta riatului. Se constituie noi centre de voluntariat la Bacu, Bucureti i Vldeti (jud. Vlcea) primul centru devoluntariatnmediulrural. Se lanseaz, la Cluj, Ghidul de constituire a unui centrudevoluntariat. Conferina naional Voluntariatul: Valoare european,mai2004,Bucureti. Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a treia. Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a patra. 127

2006 2007

Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a cincea. Semodificlegeavoluntariatului. Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a asea. LansareaCentruluideVoluntariatBucureti. Conferina Naional Voluntariatul: Dincolo de concept,noiembrie2007,ClujNapoca. Lansarea campaniei naionale pentru promovarea voluntariatuluiEtimpulsfimaltfel!

Centrul European de Voluntariat CEV a iniiat o campanie intens de doi ani i jumtate, condus de o alian a principalelor reele europene ale organizaiilor societii civile active n domeniul voluntariatului, pentru a marca 10 ani trecui delaAnulInternationalalVoluntariatului2001.Rezultatulafost decizia Comisiei Europene ca 2011 s fie Anul European al Voluntariatului, ca o recunoatere a contribuiei voluntariatului la dezvoltarea comunitilori a cetenilor europenii pentru a ndemna la sporirea sprijinului n vederea dezvoltrii voluntariatului,caformdecetenieactiv1. n ntmpinarea acestui eveniment, n ultimii 10 ani, au avut loc n Romnia numeroase evenimente care au contribuit la consolidareamicriidevoluntariat: mai multe organizaii care implic voluntari ntrun mod organizat; noicentredevoluntariatnar; maimulivoluntaridoritori,maialesprintretineri; aciunivizibiledevoluntariat; maibunreflectarenpres;

www.voluntariat.ro/despre_aev.htm.

128

 creterea implicrii organizaiilor n srbtorirea SNV SptmnaNaionalaVoluntariatului; gale de recunoatere a meritelor i a eforturilor voluntarilor; srbtorirea Zilei Internaionale a Voluntarilor 5 decembrie; cursurideinstruirepentruvoluntariicoordonatoriilor; conferine, consultri, publicaii de specialitate, siteuri i bloguri dedicate voluntarilor i gsirii unor oportuniti devoluntariat. Opersoanpoateficonsideratvoluntardac1: esteimplicatnducerealabunsfritasarciniiasumate; esteangajatnrespectareatermenelorimpuse; esteresponsabildeasigurareacalitiimunciidepuse; nelegemisiuneaorganizaiei; nelege i se implic n politica i procedurile organizaiei; 9 esteentuziasmatdeactivitilepecareledesfoar; 9 arebuneabilitidecomunicare. Avantajeleimplicriinactivitidevoluntariatsunt2: sedobndeteexperien,abilitiicunotinenvederea obineriiunuilocdemunc; sepotvalorificacunotinelesauabilitile; se stabilesc noi relaii, prietenii, o reea de contacte personaleiprofesionale; se dezvolt abilitile de munc n echip, calitile de leader;

9 9 9 9 9

se petrece un timp de calitate, desfurnd activitile preferate;

1 2

http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20080315172736AAannnc. http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=505&t=Articole.

129

sedezvoltsentimentulutilitii; seprevinsausesoluioneazprobleme; sefaciliteazcontactecupersonalitiimportante; sedescoperdomeniulvocaional.

ndatoririle/obligaiile/ responsabilitile voluntarului
deaindeplinisarcinileasu matecuresponsabilitate,pro fesionalism,seriozitateilatimp deanudiscrimina

Drepturile voluntarului
deafirespectat/capersoan

deanufidiscriminat/(dup ras,etnie,sexsauorientare sexual,convingeripoliticesau religioase,dizabiliti,studii, starecivil,nivelulvenituluisau oricealteasemeneacriterii) deaprimiinformatiidespreor ganizaie:careestemisiuneaor ganizaiei,caresuntobiectivele, ceprogramederuleaz,cineo conduceicum,caresuntsursele definanareetc. deaaveaofidepostcares descrieactivitatea:responsabili ti,limite,subordonare,colabo rare,echipamente,materialeetc. deaprimisarcinicareincontde preferinele,destudiileide experienafiecruia deafiinstruit/ndomeniulde activitatevoluntar deaprimifeedbackasuprare zultatelor,deafindrumat/n

deapstraconfidenialitatea datelorlacareareaccesn cadrulactivitii,attntimpul activitii,ctidup dearespectaprocedurile,poli ticileiregulamenteleinterne aleorganizaiei/instituieiunde esteimplicatcavoluntar deaseinformacuprivirela misiuneaiactivitile organizaiei/instituiei deaparticipalacursuriatunci cndsuntorganizatesau propusedeorganizaie deaprotejabunurilefolositen cadrulactivitii

130

derulareaactivitilor,deafi apreciat/ deaaveaunlocundesi deaefectuaomuncdecalitate desfoareactivitatea deaisedecontacheltuielile deasolicitasprijinatuncicnd efectuatepentruderularea domeniulestenecunoscut activitii deaacordaateniesarcinilor deaprimioadeverin/uncerti administrative:rapoarte, ficatcaresatestecalitateade voluntari,eventual,deadescrie formulare,edineaferente activitiledesfurate,abilitile sarcinilor saucunotinelefolosite, demonstratesauobinuteetc. deatratacurespecttoate deafipromovat/ideaavea persoanelecucareintrn dincencemaimultresponsa contact(beneficiari,colegietc.) bilitate,nfunciederezultatele obinute deafiascultat/ deaanunadintimporice schimbaresurvenitnprogra mulsusaunderulareaprogra mului(inclusivntrzieri, abseneetc.)

Declaraiauniversalcuprivirelavoluntariat1 (versiuneanlimbaromn)2: Voluntariatul este o component fundamental a societii civile. El nsufleete cele mai nobile aspiraii ale omenirii pacea, libertatea, oportunitatea,siguranaijustiiapentrutoatepersoanele.
naceastepocaglobalizriiiaschimbrilorcontinue,lumeadevinedincen ce mai mic, mai interdependent, mai complex. Voluntariatul la nivel

http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/html/2001/01_01_18N LD_iave_actionplan.htm. 2Traducere neoficial realizat de o echip de voluntari ai Centrului de VoluntariatProVobis,ClujNapoca.

1

131

individualsaudegrupreprezintomodalitateprincare: pot fi ntrite i susinute valorile legate de comunitate, de serviciul adus aproapeluiideataamentulfadeaproape; persoanele pot s i exercite drepturile i responsabilitile de membri ai comunitilor, n timp ce nva i se dezvolt pe parcursul ntregii viei, realiznduiastfelntregulpotenialuman. Se pot stabili puncte de legtur ntre diferenele care ne despart, astfel nct s putem tri mpreun n comuniti sntoase, puternice s lucrm mpreun la identificarea de soluii la provocrile pe care le ntlnimi s conturm destinul nostrucomun. n zorii noului mileniu, voluntariatul reprezint un element esenial al tuturor societilor. Voluntariatul transform n aciune declaraia Naiunilor Unite conformcreiaNoi,oameniiavemputereadeaschimbalumea. Aceast declaraie promoveaz dreptul fiecrei femei, al fiecrui brbat sau copil de a se asocia n mod liberi de a activa ca voluntar, fr deosebire de originea cultural sau etnic, religie, vrst, sexi condiie fizic, social sau economic. Toate persoanele din lume trebuie s aib dreptul de ai oferi n mod liber timpul, talentul i energia n beneficiul altora sau al comunitii lor, prin aciuniindividualesaucolectiveifraateptarecompensefinanciare. Intenionmsdezvoltmvoluntariatulcare: solicit implicarea ntregii comuniti n identificarea i soluionarea propriilorprobleme; oferovocecelorcarenupotssereprezintesinguri; oferaltoraposibilitateadeaparticipacavoluntari; este complementar, dar nu se substituie serviciilor care trebuie s fie oferite dealtesectoaresaudeangajaiipltii; oferpersoanelorposibilitateadeaacumulanoicunotineiabilitiideai dezvoltalamaximumpotenialul,ncredereansineicreativitatea; promoveaz solidaritatea la nivel de familie, comunitate, dar i la nivel naionaliglobal. Credem c voluntarii i organizaiile i comunitile pe care le deservesc au responsabilitateacomunde: 9 a crea un mediu n care activitatea voluntar are sens i contribuie la atingereaunorrezultateconvenitedinainte; 9 a defini criterii referitoare la participarea voluntarilor, inclusiv cu privire la condiiile n care organizaiai voluntarul pot s nceteze angajamentul lor reciproc,ilaadezvoltapoliticicaresghidezeactivitateavoluntar; 9 a oferi protecie mpotriva diferitelor riscuri voluntarilor i persoanelor pe

132

careacetialedeservesc; 9 a oferi voluntarilor instruire adecvat, evaluare regulat i a aprecia rezultateleacestoranmodformal; 9 a asigura accesul tuturor la activitile de voluntariat, prin eliminarea barierelorfizice,economice,socialeiculturale. Lund n considerare drepturile umane fundamentale exprimate n Declaraia Naiunilor Unite cu privire la drepturile omului, principiile voluntariatului i responsabilitile voluntarilor i organizaiilor n care acetia sunt implicai, solicitm: Tuturorvoluntarilorsproclameconvingerealorcvoluntariatulesteo forcreativcare: construiete comuniti sntoase i puternice care respect demnitatea tuturorpersoanelor; nva persoanele s i exercite drepturile ca fiine umane i astfel s i ameliorezevieile; ajutlasoluionareaproblemelorsociale,culturaleiacelorlegatedemediu; construiete o societate mai uman i mai dreapt prin colaborare la nivel mondial; Leaderilor: tuturor sectoarelor s colaboreze la crearea unor centre de voluntariat locale i naionale, puternice, vizibile i eficiente, ca actori principali n coordonareaactivitilorlegatedevoluntariat; politici/la nivel de autoriti s se asigure de respectarea dreptului tuturor persoanelor de a deveni voluntari, de eliminarea tuturor barierelor din calea participrii anumitor categorii; s implice voluntari n propriile activitii s ofere organizaiilor neguvernamentale resursele necesare promovrii i sprijiniriiuneimobilizriiunuimanagementeficientalvoluntarilor; din sectorul de afaceri s ncurajezei s faciliteze implicarea angajailor ca voluntari i s aloce resurse umane i financiare pentru a dezvolta infrastructuranecesarpentrusprijinireavoluntariatului; de opinie/din massmedia s publice materiale despre voluntari, s ofere informaiiisncurajezeissprijinepersoanelesdevinvoluntari; din sistemul educaional s ncurajeze i s sprijine persoanele de toate vrstele s devin voluntari, s creeze posibiliti de reflectare asupra activitiidevoluntariatidenvaredinexperienadevoluntariat; din instituiile religioase s promoveze voluntariatul ca un rspuns adecvat lachemareaspiritualadresattuturorpersoanelordeaisprijiniaproapele; din organizaiile neguvernamentale s creeze medii organizaionale

133

prietenoase cu voluntariiisaloceresurselefinanciareiumanenecesare pentruimplicareaeficientavoluntarilor; NaiunilorUnite: s declare decada 20012010 Decada Voluntarilori a Societii Civile, ca recunoatereanevoiideantriinstituiilesocietiilibere; s adopte Vul rou (sigla IAVE, n.t.), ca simbol universal pentru voluntariat. IAVEprovoacvoluntariiileaderiituturorsectoarelordinntreagalumesdevin parteneri n promovarea i sprijinirea voluntariatului, a accesibilitii acestuia pentru toate persoanele, ca simbol al solidaritii ntre popoare i naiuni. IAVE invit comunitatea global a voluntarilor s studieze, s discute, s recunoasci s punnpracticaceastDeclaraieuniversalcuprivirelavoluntariat. Sursa: Universal Declaration on Volunteering (adoptat de Comitetul Director Internaional al IAVE The International Association for Volunteer Effort, n a XVIa Conferin mondial, Amsterdam, Olanda, ianuarie2001,AnulInternaionalalVoluntarilor).

Declaraii i documente europene referitoare la voluntariat

2006 Manifest pentru voluntariat n Europa European Volunteer Center, http://www.cev.be/Documents/CEV Manifesto_RO. pdf. 2003 European Volunteer Center Manifesto for Volunteering in Eu rope,http://www.cev.be/Documents/CEVManifesto2003.pdf. Alterezoluii 2004 Resolution of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States on common objectives for voluntary activities of young people (13996/04), http:// www.cev.be/Documents/Resolution%20on%20common% 20objectives%20for%20voluntary%20activities%20of%20y oung%20people.pdf. 2002februarieResolutionoftheCouncilandoftheRepresentatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the Added Value of Voluntary Activity for Young
134

People in the Context of the Development of Community Action on Youth (2002/C 50/02), http://eurlex.europa.eu/LexUri Serv/site/en/oj/2002/c_050/c_05020020223en00030005.pdf. 2000 mai ETS 175 European Convention on the Promotion of a Transnational LongTerm Voluntary Service for Young People (EN), http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Word/ 175.doc. 2000 decembrie Council of Europe, Parliamentary Assembly Improving the Status and Role of Volunteers in Society: A Contribution by the Parliamentary Assembly to the International Year of Volunteers, 2001, http://assembly.coe. int/Main.asp?link=http%3A%2F%2Fassembly.coe.int%2FD ocuments%2FWorkingDocs%2FDoc00%2FEDOC8917.htm. 1997EuropeanCommissionCommunicationonPromotingthe Role of Voluntary Organisations and Foundations in Europe, http://ec.europa.eu/enterprise/library/lib social_economy/orgfd_en.pdf. 1983 Resolution on Volunteering, adopted by the European Parliament(nuestediposibilpeinternet). Sursedeinformareprivindcadrulinternaionalieuropean alvoluntariatului: RezoluiiONUreferitoarelavoluntariat: z 1970 Iniierea programului UNV (United Nations Volunteers) de ctre Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 26/59, http://www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/NR 034924.pdf. 1976 ExtindereamandatuluiUNVprinRezoluianr.31/131,http:// www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/NR030314.pdf. 2001ExtindereamandatuluiprinRezoluiaONUnr.56/38, http://www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/N0147881. pdf. 135

AlterezoluiiONU http://www.worldvolunteerweb.org/resources/policydocu ments/unitednations.html.

3.5.Parteneriatpublicprivat
n cea mai larg accepiune, parteneriatul este definit ca o relaie contractual legal existent ntre dou entiti, considerate asociaiprincipalintroafacere.Aceastrelaiepresupune: activitirealizatencolaboraredectregrupuriinteresate; recunoaterea mutual a punctelor tari i a celor slabe ale celordoiparteneri; lucrul mpreun pentru ndeplinirea unor obiective stabilite de comun acordi dezvoltate printro comunicare eficient.1 nconcluzie,existenaunuiparteneriatpresupune2:

Lambru, M.; Mrginean, I. (2004), Parteneriatul publicprivat n furni zareadeserviciisociale,Ed.Ziua,Bucureti. 2 Glen, Paoletto; n Yidan Wang (coord.), (2000), PublicPrivate Partnerships in Social Sector. Issues and Country Experiences in Asia andPacific,ADBIPublishing,Tokyo,p.42.
1

136

n cazul parteneriatului publicprivat, relaia contractual estentre: unpartenerdinsectorulpublic; unuldinsectorulprivat. Parteneriatul publicprivat ofer statului posibilitatea de a cunoate mai bine nevoile indivizilor. Societatea civil, reprezentat de sectorul privat, poate cunoate nevoile i problemeleoameniloripoatesoferesoluiiadecvate.

Parteneriatelepublicprivat1sunt: 1

voluntare i construite pe respectarea punctelor tari ale partenerilor; optimizeazalocareaderesurse;

United Nations Foundation (2003), Understanding PublicPrivate Partnership, www.undp.org.

137

obinbeneficiimutualepeoperioadstabilitdetimp; presupunangajamentescrisencaresuntspecificatescopul i durata parteneriatului, tipul de management i coordonareiproceduriledefinalizare.

Agenia/instituia public poate pstra conducerea sistemului public, dar partea privat investete capital pentru a concepe i dezvolta capacitile acestuia. Din acest punct de vedere, parteneriatelepublicprivatpotfi1:
Parteneriatpublic privat Cucoordonare public Descriere Este iniiat de administraia public, care deine mai mult de 50% din aciuni, adoptarea deciziilor fiind influenat n cea mai mare msurdepartenerulpublic. Deciziilesuntadoptatedectreceidoiparteneri mpreun; puterea de decizie a lor fiind egal, aciunilesuntmpritenmodegal. Este iniiat n principal de ctre sectorul privat; administraia public este implicat mai mult n monitorizarea i asigurarea cadrului general; scopulmajoresterealizareadeprofit.

Egal

Cucoordonare privat

Valorile care stau la baza unui parteneriat publicprivat efi cientsuntncredereareciprocicolaborareantreparticipani. Exist diferite criterii care disting tipurile de parteneriate publicprivat,cumarfi:

Mitchell,Marc,nYidanWang(coord.)(2000),PublicPrivatePartnerships in Social Sector. Issues and Country Experiences in Asia and Pacific, ADBIPublishing,Tokyo,p.62.

138

 nivelul alocrii riscului ntre parteneri acest indicator afecteaz; - beneficiileobinutedinparteneriat; - investiiilecaresefacdectreceidoiactori; - responsabilitateapartenerilor; niveluldeexpertizsolicitatpartenerilor; potenialeimplicaiipentrupubliculint. n funcie de numrul de partenerii de problemele abordate nparteneriat,distingem1:

Parteneriatulpublicprivatesterealizatcuprecderencrearea de infrastructur (energie, transport, telecomunicaii, drumuri, utiliti publice), educaie (nvmnt profesional, educaie profesional, grdini), protecie social (asisten social, sntate,ocupareaforeidemunc,fonduldepensii),cultur. Parteneriatulpublicprivat arelabazinteresediferite.Astfel, sectorulpublicpoateiniiaunparteneriatcucelprivatpentru: asigurarea de capital i reducerea presiunii asupra bugetuluipublic; sprijinireadezvoltriitehnologiilor; reducereacorupiei; mprirearisculuiiacosturilor;
United Nations Foundation (2003), Understanding PublicPrivate Partnership,www.undp.org.

139

 accesullafondurilecompaniilor; utilizareaexpertizeimanagerialeprivate; cretereacalitiiserviciilor. Intereselesectoruluiprivatpentruunparteneriatcucelpublic potfi: realizareaunuiprofitacceptabil; ctigdeimagine,credibilitate,prestigiu; dezvoltare,diversificareaactivitiipepieenoi.

Experiena american n domeniul parteneriatului public privat n domeniul construciei de faciliti i al furnizrii de servicii publice cuprindeopttipuriprincipaledecontractedeparteneriat: 1. administrarea partenerul privat furnizeaz i/sau ntreine o facilitate/serviciu, administraia public pstrndui rolul de manageriproprietateaasupraacesteia; 2. administrare i management partenerul privat furnizeaz, ntreine i deine i managementul pentru o facilitate/serviciu, administraiapublicpstrnduiproprietateaasupraacesteia; 3. concepie, construcie, administrare sectorul privat este implicat de la conceperea serviciului/bunului pn la administrarea lui,statulrmnndproprietar; 4. finanarea privat sectorul privat finaneaz crearea unui bun/serviciu n schimbul obinerii unor faciliti (este ntlnit n specialndomeniulinfrastructuriiiimobiliar); 5. nchiriere, dezvoltare, administrare sectorul privat nchiriaz sau cumprunserviciu/bunpublic,investetenmodernizarea/dezvoltarealui iapoiladministreaznbazaunuicontractcuadministraiapublic; 6. nchiriere,cumpraresectorulprivatdezvoltserviciinoipecare apoilenchiriazsauchiarlevindeadministraieipublice; 7. vindere sectorul public vinde un anumit serviciu/bun pe care apoi lnchiriazdelasectorulprivat(nconstruciiiinfrastructur); 8. achiziie administraiapublic contracteaz un partener privat s creeze un serviciu/bun conform unor indicatori de performan i asigurndifinanarea. 140

Prin parteneriatul publicprivat se pot obine beneficii de ctreambiiparteneri,dupcumurmeaz1:

Ca orice relaie contractual, i parteneriatul publicprivat poategeneraattbeneficii,ctiriscuri,cumarfi: 9 pierderea controlului de ctre administraia public (trebuie s stabileasc standardele de performan n producereaifurnizareaserviciilorpublice); 9 cretereacostuluipentruutilizatoriiserviciilor; 9 riscpolitic; 9 niveluriinacceptabilealeresponsabilitii; 9 lipsadencredere;concurenalimitat; 9 prtinirenprocesuldeselecie; 9 litigiidemunc. Relaia de parteneriat publicprivat trebuie s urmeze anumiteetape:

Lambru, Mihaela, n Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2004), Parte neritaul publicprivat n furnizarea de servicii sociale, Editura Ziua, Bucureti,p.19.

141

 Din analiza raportului dintre sursa de finanare i furnizorul deservicii,parteneriatelepublicprivatpotfi1: 1. cufinanarepublicifurnizareprivat:statulestecelcare finaneaz serviciul public, iar sectorul privat l distribuie. Acest tip de parteneriat este frecvent realizat prin contractare; 2. cu finanare privat i furnizare public: este un model mairarntlnit. n sectorul nonguvernamental, este frecvent ntlnit parteneriatulONGGuvern.Principaleleaspectealeacestuitip departeneriatsunt1:

Mitchell, Marc, n Yidan Wang (coord.) (2000), PublicPrivate Partnerships in Social Sector. Issues and Country Experiences in Asia andPacific,ADBIPublishing,Tokyo,p.62.

142

1. participarea ONGurilor prin dezvoltarea unui cadru/meca nism instituionalizat: constituirea unor instituii consul tative naionale sau locale, de stat sau interagenii. Acestea pot avea structura unor comitete de experi, a unor consilii consultative constituite de ctre o lege sau din iniiativa respectivei instituii. Prin intermediul acestor instituii consultative, ONGurilearputeaaveaunimpactrealasupra politicilordestatdinanumitedomenii; 2. relaia de finanare cele mai frecvente forme de finanare sunt granturile, contractelei finanrile din partea unor teri. n plus, guvernele adeseori ofer ONGurilor sprijin material, punndule la dispoziie birouri/cldiri pentru nevoile acestora,cuochirielunarfoartemicsauchiargratis; 3. iniiativelecomunepotfi: - un proiect ONG spijinit administrativ (sau chiar financiar, asigurnd necesarul de cofinanare) de ctre municipalitate; - prestarea de servicii n comun, cum ar fi birourile de consiliereceteneasc(ex.,fundaiilecomunitare).
n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat forma de politici naionale. n aceste cazuri, prile au dezvoltat documente de politici generale sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privind mecanismele de colaborare ntre acestea. Marea Britanie, Irlanda i Estonia sunt poate cele mai reprezentative exempledeasemeneari,deideclaraiidepoliticiaufostformulatein alte state, incluznd Croaia, Danemarca, Ungaria, Germania, Franai Polonia.Deiacesteformedecooperare,ncelemaimultecazuri,audoar caracter declarativ, sunt importante i greu de ndeplinit la nivel naional. Din aceast cauz, exist exemple de memorandumuri (declaraii de cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea Britanie,PoloniaiFrana.
1

Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2005), Parteneriatul publicprivat n furnizareadeserviciisociale,EdituraZiua,Bucureti.

143

Studiudecaz:Contractareasocial Contractarea social, ca form specific a parteneriatului ONG Guvern,poatefivariatndiferitelemodelesociale,precumincadrul fiecrei ri. Un contract social presupune existena unei nelegeri juridice cu referire la prestarea unor activiti i servicii n domeniul social. Obinerea unui contract social de ctre un ONG se poate face prin: primireauneiinvitaiidirectedinparteaautoritilor; ctigareauneilicitaii; stabilirea de ctre autoriti a unui standard de autorizare i asigurarea finanrii normative a oricrui prestator care ndeplinete acele standarde, n baza numrului de beneficiari pe careipoateavea; sistemul voucherelor prin care contractul cu prestatorul nu garanteaz plata. Acesta garanteaz c, dac ONGul atrage beneficiari de servicii eligibili, statul va plti o tax fix pentru fiecarebeneficiar.
Exempledecontractaresocial n Germania, o mare proporie a serviciilor directe sociale sunt prestate de ONGuri n numele autoritilor locale (n general, aceste orga nizaii aparin aanumitelor asociaii de bunstare). O caracteristic aparte a sistemului de servicii sociale n Germania este adoptarea prin cipiului subsidiaritii aplicat furnizorilor de servicii sociale, potrivit cruia o persoan aflat ntro situaie dificil ar trebui n primul rnd scautesprijindinparteafamiliei,apoidelavecini,municipalitatesau ONGuri i, n cele din urm, de la stat. Bazat pe o lung tradiie, exist o cooperare solid ntre autoritile localei organizaiile sociale, incluznd planuri comunei nelegeri consensuale privind mprirea funciunilor i responsabilitilor. Organizaiilor sociale le sunt (re)fi nanate mare parte dintre servicii, sub o form sau alta. Veniturile din contractele cu statul i rambursarea serviciilor din asigurrile sociale 144

reprezint aproximativ 80% din totalul veniturilor lori ali 10% vin din granturi publice. Contractarea direct, fr proceduri de licitaie, este cea mai comun cale de a ncheia un contract de atribuire a serviciilor sociale n Germania. Instituia responsabil de furnizarea diferitelor servicii sociale (aceasta poate fi municipalitatea local sau o instituie specializat) decide dac va organiza o licitaie public sau va ncheia un contract direct cu un furnizor privat. Furnizorii privai de servicii sociale (profit sau nonprofit) pot aplica pentru fonduri publice n vederea dezvoltrii de servicii suplimentare (cum ar fi sprijinirea persoanelorinfectatecuHIVsauacopiilorabuzaisexual). n Marea Britanie, contractarea cu furnizori privaide servicii sociale este o tradiie n sistemul de protecie social. Aanumita cultur de contractare este bazat pe trei elementecheie: delegarea serviciilor ctre sectorul independent; licitaiile publice i un bun sistem de control. Furnizarea serviciilor este n responsabilitatea autoritilor localeprinintermediulconsiliului.Tendinapentruconsiliuestedease ndrepta dinspre furnizarea direct spre ncredinarea serviciilor altor furnizori. n 2002, sectorul privat a asigurat 85% din totalul de locuri din aziluri i 64% din aciunile de asisten la domiciliu intermediate de ctre consiliu. Totui, furnizorii ce obin profit sunt, de asemenea, actori importani, ntruct au intrat pe o pia de servicii sociale. Relaiadintreconsiliuifurnizorestereglementatdecontract. Ultimeletendinedemonstreazodeplasareaacesteiculturiacontrac trii ctre o cultur a parteneriatului. Acesta este rezultatul unor lungi ani de experiene n domeniul contractrii serviciilor sociale ctre teri, care arat c (datorit unei naturi specifice a serviciilor, a grupurilorinti a resurselor necesare) furnizarea serviciilor este mai rapid i mai eficient cnd relaia dintre furnizori, municipalitate i ONGuri este bazat pe parteneriate (egali i cu distribuie clar a drepturilori obligaiilori includerea implicrii comune n furnizarea serviciilor), mai degrab dect n cazul relaiilor ntre mandant i mandatar (ierarhice, excluznd ntro mare msur posibilitatea unei cooperripetermenlungiadurabilitiiserviciului). n Polonia, n urma adoptrii Legii privind activitile de interes public i voluntariat (adoptat pe 23 aprilie 2003), sau stabilit principiile generale de interaciune ntre stat i sectorul nonprofit, ONGurilefiindplasatepepoziiadeparticipaninprocesuldedecizie 145

i determinnd politica social la nivel locali central. Legea definete activitile,serviciileidomeniilecaresuntimportanteipotficontrac tate ctre ONGuri. Pentru prima oar, adminstraia este plasat pe picior de egalitate n mediul concurenial cu ceilali furnizori de servi cii. Ideeaeste aceeade a evitariscul casectorul nonprofits contracteze numaiactivitinedoritesauignoratedectreadministraie. Legea privind activitile de interes public i voluntariat stipuleaz c adminstraia public trebuie s coopereze i s fie partener cu organizaiile din sectorul nonprofit. Regulile comune ale cooperrii ntre administraiapubliciONGurisunt,potrivitlegii:furnizareaanumitor servicii i sarcini n concordan cu legea; schimbul de informaii i interaciunea n vederea asigurrii armonizrii activitilor; consultarea cuONGurilenprivinalegislaieilegatedesferancareeifuncioneaz; stabilirea de echipe comune cu funciuni de experii consultani care s includreprezentaniaigrupurilorint.Contractareantreadministraia public i ONGuri se poate realiza prin atribuirea anumitor servicii publice i prin sprijinirea activitii organizaiilor (prin granturi) i/sau implementare comun a activitilor, pe baza unui parteneriat. Autoritatealocaldecideasupraacestormetode,precumidacvapercepe taxe n cazul n care ncredineaz serviciile prin intermediul licitaiei. O licitaiedeschisesteorganizatncazulncarepoateaplicaiostructur a administraiei publice. Se prevede ca atribuirea s poat fi fcuti prin alte ci, dac serviciul respectiv poate fi implementat mai eficienti dac metodele de calcul al taxelor i costurilor sunt similare. Este posibil ca furnizorii, din proprie iniiativ, s vin cu oferte ctre administraia public,spreaasiguraoseriedeservicii,incluzndaceleserviciicarepn laacelmomentfuseserasiguratedectreadministraiapublic. Pn la adoptarea Legii privind activitile de interes public i voluntariat,potrivitmaimultorlegipoloneze,contractareantreONG uri i autoritile locale era posibil, ns, practic, sa ntmplat doar sporadic. Potrivit autorilor polonezi, adoptarea unei legi clare care s reglementeze procedurile, domeniile de aplicare a parteneriatelor, cile de atribuire a fondurilor publicei controlul cheltuirii lor, criteriile de selecie a ONGurilor finanate, implicarea ONGurilor n procesul de dezvoltare a strategiilor sociale etc. asigur durabilitateai eficacitatea i va lrgi procesul de contractare i cooperare ntre stat i sectorul ONG.Regulileclarevorizolanumeroaselepracticiinformaleilocale. 146

3.6.Afilierenaionaliinternaional
Conform dicionarului limbii romne, afilierea presupune alturarea la unele organizaii, instituii sau societi de acelai fel. Organizaiile neguvernamentale, precum i ali actori, ca sindicatele, patronatele, partidele politice sau chiar unele firme, contientizeaz importanai nevoia de asociere pentru a atinge uneleobiectivecomune. Tipurideasocierealeorganizaiilorneguvernamentale:

O coaliie reprezint asocierea mai multor organizaii neguvernamentale, cu scopul de ai atinge obiectivele specifice. Aceste coaliii funcioneaz pe o perioad limitat, de regul pn la atingerea obiectivului propus. Principalul obiectiv al unei coaliii este realizarea de activiti de advocacy i de mobilizare a unui numr ct mai mare de ONGuri i ceteni pentrususinereauneicauzecomunedeinterespublic. Reeauasedifereniazdecoaliietocmaiprinfaptulcafilierea sebazeazde cele mai multeoripeuninterestematic,specializat, fraaveaodelimitarentimp.Deireeleleauobiectivesimilare cucoaliiile,acesteamaiauialteobiective,precum:
147

 schimbuldeinformaii; transferuldecunotinentremembri; cretereacapacitiiivizibilitiimembrilor; cretereavizibilitiidomeniuluideactivitate; reprezentareamembrilornalteforuri. Federaia este cea mai bine instituionalizat i structurat form de asociere a organizaiilor neguvernamentale. Aceasta reprezint gruparea organizaiilor neguvernamentale care activeaz n acelai domeniu. Organizaiile care alctuiesc o federaie beneficiaz de personalitate juridic, acesta fiind i motivul pentru care multe organizaii ader de la reele informale la federaii. Aceast personalitate juridic asigur garania caracterului continuu al federaiei. De asemenea, tot datoritacestuistatut,organizaiilepotgestionabugetepropriii potaccesafinanrinnumepropriu. Afilierea unor tipuri de organizaii precum fundaii, asociaii sau federaii rmne la cote sczute. Pentru a se aflia, aceste organizaii neguvernamentale trebuie s recurg n general la alocarea de resurse umanei financiare suplimentare, precumi laplataunorcotizaii.Acestedemersurisuntnecesarenvederea desfurrii de diverse activiti comune. Totodat, acestea ngreuneaz dezvoltarea celor mai multe asociaii i fundaii. Alte dou cauze ce determin gradul sczut de afiliere la astfel de structuri sunt generate de rezistena fa de structurile tip umbrel, precum i de faptul c, pentru moment, organizaiile nu identific beneficiile directe. Serviciile oferite nu sunt suficient de atractive. Imediat dup 1989, ideea de structuri de tip umbrel a fost perceput drept o reminiscen a tendinei de controldelacentru,dinepocacomunist. Odat stabilit contactul cu structurile federative europene, organizaiile neguvernamentale au nceput s adopte strategii similarecucelealeorganizaiiloreuropene.Susinereafinanciar i crearea de federaiii coaliii au fost ncurajate de unii donori
148

(de ex., USAID, Comisia European), care au pus accent pe rolul de watch dog i de influenare a politicilor publice. Influena direct a platformelor europene (inclusiv prin finanare i dezvoltarea capacitii) a contribuit uneori la crearea unor structurifederativeromneti(deex.,FOND). n Romnia a nceput s se discute despre utilitatea dezvoltrii de platforme (naionale) dup aderarea la UE, pe baza modelului european de organizare. Necesitatea reprezentrii intereselor la niveleuropean,precumicaracterulinterguvernamentalisupra naional au determinat apariia acestui nou tip de asociere a orga nizaiilor neguvernamentale. Cele mai multe decizii ce afecteaz organizaiile neguvernamentale sunt luate la Bruxelles, i nu la Bucureti. Aceste decizii au grbit crearea de reele naionale, dar mai ales transnaionale, precum i a unor federaii care i nfiineaz birouri de reprezentare la Bruxelles sau i trimit reprezentaniiacolo,cadelegainraportcuinstituiileeuropene. Platformele ONG romneti care au coincis la nivel european cuexistenalaBruxellesaunorstructuridereprezentaresuntcel puinnnumrdetrei:1

RENASIS Reeaua Naional Antisrcie i Includere Social, afiliat la EAPN Reeaua European Antisrcie, FOND Federaia Organizaiilor Neguvernamentale din Romnia afiliat la CONCORD Confederaia EuropeanaOrganizaiilorNeguvernamentalepentruDezvoltare.

149

Reelele transnaionale de organizaii, precum i platformele naionale sunt grupate de ctre platformele europene (confe deraii sau federaii) dup cum urmeaz: platforme naionale (reele i federaii, ex.: FOND) i reele transnaionale de orga nizaii (familii sau tematice precum: Caritas International, AlianaInternaionalSalvaiCopiiietc.).
FOND Este o platform reprezentativ consolidat, activi recunoscut la nivel naional i internaional. Misiunea FOND este de a contribui la dezvoltareai implementarea unei politici coerentei eficiente a Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional i al ajutorului umanitar, de a crete capacitatea organizaiilor membre de a educa publicul larg cu privire la cooperarea pentru dezvoltare internaional, prin implementarea de proiecte i programe specifice, networking, instruire,cercetare,dezvoltaredepoliticipubliceiactivitideadvocacy: 1. sprijinirea unei aciuni eficiente i responsabile a Romniei n sfera cooperrii internaionale pentru dezvoltare i a ajutorului umanitar. n acest sens, FOND este partener al Guvernului i al Ministerului Afacerilor Externe n implementarea politicii naionale de cooperare pentrudezvoltare; 2. sprijinirea i dezvoltarea de campanii de contientizare adresate att publicului larg, ct i instituiilor publice implicate n acordarea de asistenpentrudezvoltareiasistenumanitar; 3. stabilirea de contacte cu organizaii sau experi locali din rile prioritare pentru politica Romniei de cooperare internaional pentru dezvoltare; 4. dezvoltarea capacitii organizaiilor membre de aciune n domeniul cooperrii internaionale pentru dezvoltare i punerea bazei unui dialogiaunuiparteneriatrealcutoateinstituiilestatuluiimplicate. Viziunea FOND este aceea a unei lumi n care Romnia este implicat activ n promovarea dezvoltrii internaionale i acioneaz n spiritul solidaritiiiegalitiideansepentrutoatenaiunile. FOND susine dezvoltarea statelor din ariile geografice identificate ca prioritare pentru relaiile externe ale Romniei, respectiv Europa de Est, 150

Balcanii de Vest i Caucazul de Sud. ntro prim faz, la nivel opera ional, au fost identificate trei state prioritare pentru asistena pentru dezvoltare oferit de Romnia: Republica Moldova, Georgiai Serbia. De asemenea, proiecte punctuale de cooperare pentru dezvoltare vor fi implementate n ri precum Irak i Afganistan. Totodat, este tatonat posibilitatea asocierii la eforturile sau iniiativele urmrind dezvoltarea continentuluiafrican. Potrivit strategiei Romniei de cooperare internaional pentru dezvol tare, ariile prioritare sunt urmtoarele: dezvoltarea economic, consolida rea democraieii a statului de drept, buna guvernare, educaie, sntate, dezvoltareainfrastructurilor,proteciamediului.
Sursa:http://www.fondromania.org/pagini/organizatiimembre.php.

CaritasInternational Esteuncentrucomunitar,precumioagenieinternaionaldeajutor.O cas pentru persoanele n vrst i coal pentru copiii fotilor soldai. Furnizor de servicii de ngrijire medical pentru persoanele infectate cu virusulHIVimilitantncampaniilepentrudrepturileomului. Caritas este toate aceste lucruri i multe altele. Caritas ofer asisten pentru cei sraci, vulnerabili i exclui, n numele a unui miliard de catolici din ntreaga lume. Caritas lucreaz cu urgene umanitare, asupra dezvoltrii umane i pentru campania electoral mpotriva srciei,excluderii,intoleraneiidiscriminrii. Caritas este o micare global care activeaz n semn de solidaritate pentruolumemaidreapt,inspiratdeexemplulcredineicretineial nvturii catolice sociale. Este inacceptabil faptul c milioane de oamenisuferdesrcie,prindezumanizareinedreptisociale. Cei 165 de membri naionali Caritas compun cea mai mare reea de organizaii de caritate catolice din lume dedicat reducerii srciei i campanieipentrudreptatesocial. Cea mai mare parte dintre membri au Caritas n numele lor, dar nu ntotdeauna. Constituie o familie de jos n susi identitile membrilor reflectistoriidiferite. SIR, CAFOD, SCIAF, Cordaid, Trocaire, Secours Catholique, CADEV iKarina,toatesuntCaritasiestedoarunnceput. 151

Caritas este parte din comunitile n care activeaz. n acest fel, are un impactmaimareasupramultorviei. Lanseaz provocri pentru structurile culturale, locale, naionale i internaionale de guvernare care submineaz capacitatea comunitilor deatrioviaasustenabil. Acioneazntreidirecii: urgene: dac exist un dezastru, la ei gseti sigurana de care ai nevoie; ei pun la dispoziie toate resursele globale pentru a oferi sprijin; dezvoltarea durabil: gsesc soluii proprii n oferirea de servicii socialepetermenlungpentruodezvoltaredurabil; meninerea pcii: ncearc s aduc paceai reconcilierea, n special prinintermediuldialoguluiinterreligios. Sursa:http://www.caritas.org/about/index.html.

3.7.Responsabilitatecorporativsocial
Responsabilitatea corporativ social este un concept relativ nou, aprut n a doua jumtate a secolului XX n SUA, ca responsabilitate societal a ntreprinderii. Howard Bowen, n 1953, n lucrarea Social Responsabilities of the Businessman, defi nete acest concept prin obligaiile ntreprinderii referitoare la politicilepromovate,deciziileasumateiajungndpnlaliniile deconduitcompatibilecuobiectiveleivalorilesocietii. Keith Davis i Robert Blomstrom definesc conceptul de responsabilitate social corporatist astfel: Responsabilitatea social reprezint obligaia factorilor de decizie de a aciona n vederea protejriii mbuntirii strii de bine a societii ca ntreg, alturi de necesitateadeaiprotejapropriileinterese.1

Davis, Keith; Blomstrom, Robert L. (1975), Business and Society: EnvironmentandResponsibility,NewYork,McGrawHill.

152

O definiie mai clar este oferit de Joseph McGuire: Ideea de responsabilitatesocialcorporatistpresupunefaptulcocorporaienu arenumaiobligaiieconomiceilegale,ciianumeresponsabilitifa decomunitateancareactiveaz.1 Comitetul pentru Dezvoltare Economic2 ofer o definiie mult mai ampl pentru conceptul de responsabilitate societal a ntreprinderii,prinprismaatreiperspective: prima perspectiv se refer la responsabilitile ce presu pun ndeplinirea funciilor de baz ale unei ntreprinderi, respectivproducie,locuridemunc,cretereeconomic; a doua perspectiv pune accentul pe evoluia societii, precum i pe ateptrile acesteia, lund n considerare i problemele de protecie a mediului, relaiile sociale sau informaiiledespreconsumatori; ceadea treiaperspectivseaxeazpeincluziuneasocial, prin crearea de locuri de munc pentru persoanele defavorizate. Pentru a putea operaionaliza conceptul de responsabilitate social corporatist (prescurtare RSC/CSR = Corporate Social Responsability), avem nevoie de patru elemente principale, respectiv: responsabilitatea economic reprezint fundaia tuturor celor lalte tipuri de responsabiliti i se refer prioritar la responsabilitateaeconomicacompanieideafiprofitabil;

McGuire, Joseph W. (1963), Business and Society, New York, McGraw Hill. 2 CED este o organizaie independent, nepartizan pentru liderii de afacerii educaie, dedicat cercetrii politicilor publice din sfera socioeconomic, http://www.ced.org/.
1

153

 responsabilitatea legal se refer, desigur, la responsabili tatea companiei de a respecta legile i de ai ndeplini obligaiilecontractuale; responsabilitatea etic se refer la respectarea unui cod de bun practic n afaceri i n relaiile cu mediul extern i internalcompaniei; responsabilitatea filantropic se refer la aspectele legate de implicarea companiei n dezvoltarea comunitii n cadrul creia i desfaoar activitatea, la contribuia companiei legatdecretereacalitiivieiincomunitate.1 n Europa, conceptul i practica responsabilitii sociale corporatisteaptrunsrelativtrziu;oformoficializataacestui concept o ntlnim n Carta verde a responsabilitii sociale corporative (2001), elaborat n cadrul Summitului de la Lisabona.Acestdocumentaveadouscopuriclare:

RSCul este definit ca fiind modalitatea voluntar prin care companiile integreaz problemele sociale i pe cele legate de proteciamediuluinaciunilelorininteraciuneaacestoracu grupuriledeinteresedininteriorulidinafaracorporaiei.
1

Lambru, M., Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguver namental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale, FundaiaConcept.

154

O astfel de viziune permite depirea intereselor firmei i a rigorilor cadrului legal, reuind s mbine operaional nevoilei interesele celor care joac un rol important n viaa companiei. Grupurile de interese din afara corporaiei pot fi identificate cu reprezentaniisocietiicivile. Motivele pentru care mediul de afaceri este dispus s dez volte relaii de succes cu organizaiile neguvernamentale pot fi urmtoarele: 1. Relaia cu comunitatea. Companiile susin de cele mai multe ori proiectele de dezvoltare comunitar i de dezvoltare a serviciilor pentru comunitatea n care triesc angajaii lor. Aceste aciuni le ofer vizibilitate prin consumatorii locali, darctigisimpatiaisuinereaangajailor. 2. Marketing. Companiile sunt dispuse i uneori chiar foarte doritoare s sponsorizeze evenimente realizate de ctre ONGuri, att timp ct logourile lor pot fi foarte vizibilei proeminentprezentencadrulrespectivelorevenimente. 3. Marketingul relaionat cu cauza. Companiile doneaz o parte din ctigul obinut din vnzrile propriului produs/ser viciuuneicauzesusinutedeunONG.Recurglaacestlucru deoareceastfeliasigurocretereavnzrilor. 4. Fundaii corporatiste. Unele companii i fac propriile fundaii, care au o strategie i programe de durat pentru susinerea dezvoltrii comunitare. Odat cu apariia acestor fundaii corporatiste, se poate vorbii de apariia unui nou tip de cultur de corporaie, precum i de dezvoltarea conceptuluideceteniecorporatist. 5. Programe de donaie discreionare. Unele companii (cel mai adesea bncile) au la dispoziie un buget alocat donaiilor. Acest buget nu are i o strategie, astfel c sponsorizrile sunt fcute cnd consider compania c este indicat. Prin
155

intermediul acestor donaii, companiile i stabilesc o legtur mai bun cu comunitatea, dar se i implic mai activnviaaacesteia. 6. Membership corporatist. Unele ONGuri ofer anumite faciliti companiilor (ex.: permise de liber acces la unele evenimente, cel mai adesea culturale, organizate de ele) n schimbul unei taxe de membership. Astfel, companiile i pot recompensa angajaii i chiar i clienii, dar ctig i prestigiu n comunitate, iar ONGurile ctig sprijin financiar pentru atingerea propriilor obiective, precum i pentrurealizareaprogramelor. Conceptul de cetenie corporatist este cel care echivaleaz compania cu un cetean, fcndo pe aceasta s aib att drepturi, ct i responsabiliti. Orice companie care ader la acest statut este contient c bunstarea comunitii n mijlocul creia activeaz influeneaz direct capacitatea firmei de a face saunuprofit. Din datele existente, rezult ca domenii principale n care companiilefacdonaii:

156

Companiile care sunt dispuse s do neze fonduri pentru a susine cauze de uti litate comunitar, de regul, au la baz de cizii de natur stra tegic. Cel mai des ntlnite considerente sunt: Dei se fac eforturi majore pentru implementarea viziunii conforme cu responsabilitatea social a corporaiilor, aceasta nu va deveni o realitate care s aib beneficii vizibile dect atunci cndsevarealizaocoerenntre:

Att companiile, ct i comunitatea n care i desfoar acestea activitatea trebuie s neleag c acest concept nu nseamn acte de caritate, ci este o investiie durabil n viaa
157

comunitii. O afacere, ca s se dezvolte i s fie sustenabil, trebuiesaibnvedereidezvoltareaeconomicazoneincare idesfoaractivitatea. n Romnia, conceptul de responsabilitate social este n faz incipient, dar este mpins de la spate de contientizarea problemelorsocialei depresiuneapecareoexercit companiile multinaionale n acest sens. Odat cu liberalizarea pieei i cu afluena de capital strin, a aprut i nevoia identificrii unor modaliti adecvate de a consolida imaginile corporaiilor, precum i reputaia acestora. Acest lucru a dus la construirea unor strategii mai sofisticate i mai complexe, fiind obligate, de altfel, i de consumatorul care sa educat i a nvat s fac alegerincunotindecauz. Chiar dac se fac eforturi remarcabile pentru a schimba percepia romnilor asupra conceptului de responsabilitate social corporatist, nc mai este mult pn cnd acest concept nu va mai fi nelesi tratat ca o aciune de tip caritabil sau ca o donaie. Din pcate, doar companiile multinaionale dispun de bugete importante, susinute de strategii de dezvoltare care includresponsabilitateasocial. Pentru a fi n concordan cu directivele i normele inter naionale, companiile din Romnia vor trebui s i pun la punct strategiile care rspund nevoilor comunitii n care i desfoaractivitatea. Deasemenea,sectorulpublicisocietateacivilvortrebuisi popularizeze proiectele pe termen lung. Un rol foarte important pentru o informare i o promovare corect a conceptului de responsabilitatesocialcorporatistljoacimassmedia. Un exemplu foarte cunoscut n Romnia la ora actual este Fundaia Vodafone, care are un program de voluntariat foarte rvnit, numit Voluntar de profesie. Prin acest program,
158

Vodafone ofer o ans oricrei persoane care dorete s ajute persoane care fac parte din grupuri defavorizate, asigurndule voluntarilor un salariu pentru perioada respectiv, precum i toate cheltuielile administrative. Acest program se desfoar n 14ri,nprezent.

3.8.Finanareaprinproiecte
Un element foarte important n analizarea ONGurilor este metodalordefinanare.NaturaONGului,aacumamprezentat, nu se bazeaz pe dezvoltarea unor servicii sau produse pentru profit. Cu toate acestea, pentru a implementa aciunile unor organizaii specifice, apare nevoia unor resurse financiare. Din acestmotiv,ONGurileaupatruresurseposibiledefinanare. SurseleposibiledefinanarepentruONGuri: 1. Membrii/partenerii fiecrui ONG, care sprijin financiar organizaia prin contribuia anual (proporia finanrii dinacestesurseatinge30,99%dintotalulfinanrii). 2. Sponsorii privai, care contribuie financiar ca garani. Sponsorii privai pot fi diferite afaceri, bnci, companii din industrie, care depun sume n contul ONGului pentru ai spori aciunile. Uneori, finanarea unui ONG ajut la recunoaterea profilului companiei (proporia de finanare estede1,41%). 3. Structurile guvernamentale acord subvenii i granturi prin care rentresc aciunile concrete ale unui ONG care serveteinteresuluipublic(proporiaestede7,51%). 4. Uniunea European sprijin unele ONGuri prin subvenii pentru a promova anumite aciuni n rile membre (proporiadefinanareestede2,35%). Aciunile ONGurilor nu sunt acoperite de o singur form de finanarei se bazeaz pe gsirea mai multor resurse care vor
159

rspunde nevoilor n cretere. Finanarea mixt provine din mai multesurse(57,75%),oferposibilitateacaONGurilesobino stabilitate i o independen financiar mai mare, precum i o ratmaimarededezvoltare. Astfel, se tie c, de multe ori, n timpul eforturilor de a se accesa un program de finanare al Comisiei Europene, motivaia recuperrii progresive i angajamentul n asigurarea fluxului financiar au o importan mai mare dect participarea n implementarea activitilor unui proiect. Percepia greit privind procedurile de aplicare i/sau garantare financiar din parteaorganizaieiducela:

luareadedeciziigreitepentruaccesareaprogramului; crearea ateptrilor optimiste privind respectarea plilor,

obligaiunilor,cererilorteriloretc.;

amnarea eforturilor pentru un plan structurat i

programat,ncareparticipareafinanciaresteimportant;

crearea unei percepii greite privind pierderea identitii

organizaiei din cauza procesului de integrare n programelefinanciare;

crearea unei iluzii cum c aceste procese pot forma o baz

viabilaorganizaiei;

crearea unei false impresii cum c fondurile UE sunt date

lapreredussaugratis. Aceste concluzii se aplic tuturor organizaiilor i n toate domenile de activitate i au o importan deosebit n cazul ONGurilor. Baza acestora de voluntariat, forma i structura intern, la fel ca i situaia economic le fac vulnerabile fa de alte entiti din sectorul privat sau sectorul public. Deci este importantsnelegemfilosofiaacestuimecanismcomplexalUE legatdeprogramelefinanciare.
160

SupraveghereonlinepesiteurileUE Siteul http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm. este un instru ment informaionalcheie care ar trebui s fie accesat frecvent de persoanele responsabile de identificarea surselor de finanare, pentruaidentificapropuneriledeproiecteiaciuniiinformaiile relevantenecesare.Acesteinformaiipotfiobinutedin:

websiteul entitii de management. Adesea, entitatea de management a programelor (ministere, organizaii etc.) aratpesiteullordiverseinformaiilegatedeprogramul pecareladministreaz; websiteul programului n sine. Toate programele au propriul lor site din care se pot accesa informaiile relevante; ateliere de lucru informative (de multe ori, ntregul lor coninutseaflpeinternet); reeaua European de Informare, care poate fi cutat pe internet,iarparticipareaorganizaieiesteobligatorie; Reele de comunicare nfiinate de organizaiile societii civile, care reprezint o resurs excelent de informaii doriteiexperimentate; The Collaboration Networks of Civil Society Organizations, care ofer soluii viabile i, n plus, sunt surse de cutare de ncredere pentru parteneri i orizontul cooperaional. Din acest motiv, comunicareai problemele din relaiile publice/internaionale sunt importantepentruunONG; consultanadefinanareexistcompaniiceofer,contra cost,informaiiianumiteprogrameonline.

Prin alegerile fcute, altele dect condiiile impuse de obiec tivul statutari de experiena organizaiei, se trece de la stadiul deprecontrollapuncteleimportantealeprogramului,cumarfi:
161

 ceeste(descrierecompletidetaliat); lacineserefer(entitileeligibile); identificarea entitii de management (sectorul public sau

privat);

cadrul de munc general (limitele de buget ale proiectelor

sauaciunilor,rateledefinanareetc.);

criterii generale de participare (orarul depunerilor de

cereri);

constrngeri i restricii (cooperarea transnaional sau

internaional). Pentru toat investigaia menionat mai sus, alegerea meniuluinlimbaenglezesteceamaipotrivit,deoarecenalte limbinusuntdisponibiletoatedetaliiledespreprogram(inclusiv franceza,germana,spaniolasauitaliana). Cnd vorbim de conceptul de finanare, aa cum este menionat n nenumrate rnduri de lucrrile europene, ne referim la o schi inovatoare a unui proiect sau a unei aciuni. Acest concept ce deriv din obiectivul statutar, viziunea i misiuneaorganizaieireliefeazdinamicatransformriidelaidei lapropunerideproiect. Etapa de precontrol a fost prezentat mai sus ca parte dintrun efort de explorare, pentru selectarea unui program, pentru c n etapa de control se impune matricea logic i se elaboreaz forma prin care programul este examinat n baza unui concept, proiectsauaciune. Compatibilitatea. n relaie cu conceptul, abordarea meto dologicafinanriimonitorizeazdeobiceidoudirecii:

Conceptulcareserveteprogramul.Deobicei,entitiledin
sectorulpubliciprivatcareaupotenialdeaccesareapro gramului datorit operaiunilor derulate, infrastructurii,
162

resurselor etc. accept idei i pregtesc propuneri de proiecte. Pentru o bun parte dintre organizaiile societii civile, acest lucru pare imposibil, dac nu au posibilitile menionate mai sus i nu au ca int o serie de idei ce conduclaacceptareapropunerilorrelevante.

Programul care servete conceptul. Din motivele men

ionate mai sus, se lucreaz mai mult la etapa proiectelor de cercetare, ce asigur compatibilitatea cu conceptul unui program (aceste aciuni ce reprezint organizaia, att ca statut, misiune i viziune, ct i n termeni de structur intern,operaiuniiexperien). Este greu de dovedit care dintre cele dou direcii ale programelor menionate mai sus este mai potrivit, mai ales c experiena a demonstrat c amndou pot fi aplicate, fie cte una separat, fie simultan. Cea dea doua abordare este mai potrivit pentru elementele de baz ale organizaiilor societii civile, chiar dac entitile consider c nu abund ideile i conceptele inovatoare. Pe aceast baz, orice idee excelent care este compatibilcuprogramulactualareoportunitateasfieacceptat i evaluat de ctre partenerii locali, europeni i internaionali. Anterior sa expus importana acestei probleme, dar se pare c etapaconturrii,formriiinglobriiideiloresteceamaipotrivit pentru a examina n profunzime potenialul de finanare a proiec telor organizaiilor neguvernamentale n domeniul economiei sociale prin dezvoltarea relaiilor naionale i internaionale. Pe msurceideilepentruproiectulpropusdevintangibile,sencepe cutarea i facilitarea seleciei partenerilor i a cadrului de cooperare. Astfel, munca prestat de organizaie se demonstreaz adesea n comunicare i promovarea domeniului economiei sociale n parteneriatele cu sectorul public, autoritile locale, universitile i institutele de cercetare, sectorul privat i alte organizaii ale societii civile. n principiu, unele roluricheie n 163

aceste probleme se refer la politica reelei de comunicare, participarea la reelele europene, platformele i orizonturile cooperaionale la nivel de reea, relaii publicei internaionale la nivel de lobby, n timpul exerciiului n care capacitile i potenialul partenerilor se afl sub evaluare continu din partea organizaiei iniiatoare/beneficiare (ali parteneri utili pot fi gsii pepaginiindividualedeweb).

164

Anex GRECIA PREZENTARE GENERAL A SECTORULUI ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE

eafirmcrolulsocietiicivilensecolulXXIvafilafelde important ca rolul statuluinaiune n secolul XX, iar o societate civil evoluat este considerat baza statului democratic ce ofer imunitate mpotriva dominaiei unei singurenaiuni. n realitatea instituional din Grecia, acest lucru este obinut prin consolidarea constituional a participrii cetenilor conform artico lului 5 din Constituie (1975/86/2001), care garanteaz dreptul cet enilordeaparticipalaviaasocial,economicipoliticariilor. Fcnd o comparaie ntre societatea civil din Greciai cea din Europa, prima tot tinde spre amnarea adoptrii unor decizii ma jore, ca rezultat al managementului clientelar i al corporatismului tradiional care influeneaz relaiile de afaceri la nivel naional. n perioada urmtoare, pe drumul rentoarcerii Greciei la democraie, cel mai puternic punct al societii va fi format din uniunile sectorului public. De la mijlocul anilor 80, se evidenia prepon derena organizaiilor de mediu, precum i a organizaiilor de voluntariat orientate ctre servicii de ngrijire i asisten social pentru imigrani i refugiai. n timpul anilor 90, sa resimit o scdere a participrii ceteneti n cadrul organizaiilor neguver namentale, dar i o capacitate mai mare de autoorganizare n conformitatecupreocuprileiintereselepublice. Un punct de dezvoltarei progres n relaiile dintre organizaiile neguvernamentalei politica greac din strintate a fost nfiinarea Ageniei de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare (YDAS) de la Ministerul Afacerilor Externe (Legea nr. 2731/99). Obiectivul acestui serviciu de specialitate este promovarea, coordonarea i

165

supravegherea activitilor i programelor implementate de structuri alesocietii civile. Pedealt parte,se constatfaptul cn realitate nu se confirm planificarea iniial previzionat pentru aceast agenie, din cauza inadvertenelor i contradiciilor din propriulsistempoliticdinparteaGreciei. Referitor la voluntariat, ntrun sondaj paneuropean din 2001, 2 din 3 greci au afirmat c nu au participat la activitatea niciunei organizaii sau asociaii (media Uniunii Europene a fost de 1 din 2). Cea mai mare rat de participare voluntar a tineretului din Grecia se identific n cluburile sportive (21,2%), n timp ce n organizaiile pentrudrepturileomuluiimplicareaestedenumai1,6%. n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena, participarea masiv a voluntarilorafostunfenomenfrprecedentncomparaiecustan dardele Greciei, dar oportunitatea oferit de eveniment a complicat orice ncercare de a generaliza sau de a multiplica n continuare practicile n domeniu. Lipsa de educaiei informare asupra volun tariatului i absena unui cadru instituional adecvat au condus la formarea unor deficiene majore n dezvoltarea voluntariatului. n plus, existena unei tendine a partidelor de a acapara ntreaga via public, fr a oferi alternative pentru aciunile colective ale unei societi independente i dinamice, a subminat sistemul politic i calitatea democraiei n Grecia. Aadar, se consolideaz cazurile de deficit democratic, ducnd societatea civil la ceea ce poate fi numit ombriarepartizansufocant. ncazulncarepartidelereprezintncmecanismeputernicecu muli membrii influen extins, societatea civil rmne atrofiat. Se consider faptul c aceste condiii au perturbat Grecia n a iniia un dialog despre introducerea unui al treilea pol ntre stat i societate, rolul dezbaterii fiind de a sprijini organizaiile neguverna mentale. Soluia se refer la transferarea rolului n societatea civil emergent, deoarece partidele nu pot vorbi de prea multe ori n numelesocietiimoderne. n Grecia sunt aproximativ 1200 de organizaii care sau auto clasificat ca fiind nonguvernamentale voluntare. Presupunnd c n medie sunt nregistrate 100 de persoane n fiecare dintre acestea (un numr relativ realist), atunci putem spune c numrul aproximativ ajunge la 120.000 de persoane. Chiar dac sar putea 166

realiza un proces birocratic de nregistrare a acestor persoane, rata schimbriidatelorntregrupuriledevoluntariestefoartemic. Astzi,nsocietateagreceasc,nevoiadeformeorganizaionalecu caracter inovator se dovedete a fi scump, complexi fragmentat. Schimbarea social substanial poate fi fcut de cetenii care sau integratnorganizaiiiuniunipublice fradorispreiaputerea,ci doar s rezolve anumite probleme, s promoveze o nou abordare a politicilor, abordare structurat n jurul unui concept descentralizat, participativ i local, ce este n opoziie cu cadrul foarte rigid, aranjamenteledeficitareisuspiciuneadinsectorulpublic. Fr a ine cont de slbiciunea sistemului multilateral al ONG urilor, este important savem un grad mare de transparen npro cedurile operaionale i managementul resurselor. Opinia public, avnd nevoie necondiionat de modele pozitive, vede ONGul ca fiind ideal dac d dovad de maturitate critic. n plus, lipsa unui cadru instituional de lucru pentru monitorizarea progresului n aciunile de finanare a ONGurilor necesit o unitate de moni torizareievaluarepentruimplementareaproiectelor. Redesenareauneinoipoliticiorientatectreobiectiveestenecesar pentru a fi n armonie cu evoluia societii moderne. Rolul societii civile va fi judecat n funcie de abilitatea sa de a proiecta modele noi ale organizrii sociale, mai deschise, mai corectei mai sensibile fa decererileactualedinsocietileconfruntatecucrizemajore. Operaiunile ONGurilor n Grecia se bazeaz pe un drept constituional garantat de asocierei pe absena influenei statale n sfera aciuniii organizrii colective. Caracterul, sensuli modul de operare i participare n viaa public nu au fost determinate legal sau administrativ, dar este configurat politic i practic. Acest lucruntreteviziunilevaginfuncionareaONGurilornari incertitudinea i transparena limitat n procesul participativ al guvernrii politice. Semnificativ este faptul c ministerele care dezvolt relaii de munc cu ONGurile (afacerile externe, mediu, educaie, cultur etc.) nu au identificat conceptul de ONG, iar cooperarea lor se bazeaz pe trsturi tehnice. Independena i autonomiaONGurilorsuntpusenpericoldinurmtoarelemotive: n primul rnd: nu garanteaz transparena n selectarea ONGurilorcarevorajutalarezolvareauneiprobleme; 167

 n al doilea rnd: nu garanteaz independena ONGului de n al treilea rnd: exist riscul nondiferenierii ONGurilor de
funciilepoliticiistatului. Criteriiinstituionalepentruindependena iafirmarearoluluiipoziieiONGurilor Aa cum am menionat, operaiunile organizaiilor neguverna mentale sunt bazate pe principiile asocieriii independenei fa de stat, pe garania implicrii redusei fr corecie din partea statului fa de organizareai aciunea colectiv. Cu toate acestea, urmtoa reareformconstituionaldeschidenoiorizonturidemputernicire a societii civile (instituiile vor ncuraja participarea ONGurilor la guvernare). Afirmarea poziiei i rolului organizaiilor neguverna mentale n Constituie reprezint un cadru normativ important, cu rezultate pozitive: recunoaterea i promovarea rolului lor politic, afirmarea dinamicii pozitive a ONGurilor i proclamarea rolului puternic al societii civile n protejarea bunurilor publice. Consoli darea constituional a rolului important i activ al organizaiilor neguvernamentalecontribuielantrireaparticipriidemocratice,la protejareadrepturilorilarennoireasistemuluipolitic. Revizuirea constituional nu ar trebui s ingnore schimbrile din cererile sociale i nevoile sistemului modern de guvernare. Garania constituional a societii civile ar trebui s fie perfect compatibil cu nevoile naionale i cu dezvoltarea internaional. Paradigma democratic se schimb de la un sistem reprezentativ lademocraieparticipativ,iarschimbareaarputeafisporitprin securizarea poziiei societii civile. Cu toate acestea, statul suport responsabilitatea consolidrii societii civile n cadrul consul trilor, aprnd o cerere urgent pentru reglementarea condiiilor i garaniei ce asigur eficacitatea i independena organizaiilor neguvernamentale. n Constituie este evident faptul c nu exist posibilitatea detalierii i configurrii unor aspecte instituionale care afecteaz independena i autonomia aciunilor unui ONG, iar o petiie constituional va extinde societatea civil i va putea spori 168 alegerilefcutedeguvern;

viitoarele aciuni i iniiative menite s recunoasc rolul i poziia societiicivilenguvernareastatelor. Finanaregeneral La primul nivel major de finanare, acompaniat de o serie de recomandri datorate importanei acestora, se afl cadrul de sprijin comunitar (Community Support Framework) sau, aa cum e numit azi, Cadrul Naional Strategic de Referin (National Strategic Reference Framework). n acest caz, negocierile la nivel nalt se fac ntre conducerea politic a fiecrui stat membru (Ministerul de Finane) i Comisia European, iar rezultatele sunt validate de Consiliul Minitrilor. n aceste cadre sunt fixate sumele disponibile pentru fiecare stat membru, ntro anumit perioad, care se numete programarei care dureaz ntre 5i 7 ani (n prezent, ne aflm n a patra programare, 20072013). Aceste resurse sunt alocate conform propunerilorfcutedestatelemembre,darcuacordulComisiei. La al doilea nivel, care deriv din primul, serviciile publice ale fiecrui stat, n funcie de statutul de operare al fiecrui stat, anun programele, proiectele, aciunile prin autoritile administrative, ce vizeaz domeniile operaionale sectoriale. Aceste servicii speciale din sectorul public au menirea de a completa procedura, selecia, respon sabilitatea, monitorizarea, plata i acceptarea rezultatului. Agenia aleas dup o asemenea procedur este contractantul. La acest ni vel,careacopermaimultdejumtatedinfonduri,proiecteleeligibile adoptate sunt cofinanate (acest lucru nseamn c acest contractor trebuie s contribuie la costul final al proiectului cu o pondere de circa 25%, n timp ce 75% este suportat de fondurile UE). Resursele adecvate reprezint un factor de evaluare a instituiei, o circumstan realist n implementarea unuiproiect. Laacestnivelseacoperzone vastealeforeidemunc,cumarfidezvoltarearegionalainfrastruc turii,formarearesurselorumaneinvareacontinuu,tehnologiide aplicare, comunicare i informare, promovarea sectorului rural, dezvoltarea de intervenii asupra mediuluii energiei, mbuntirea prestriiserviciilor,creareasaumeninereaafaceriloretc. O parte din al treilea nivel se refer la distribuirea regional a resurselor primare publice sau privatei resursele comunitii cu notificri la nivel local i regional. Antreprenorii mici, tinerii care i 169

cautoportunitideafacere,femeilecarevorsintrepepiaamuncii din nou sau pentru prima oar au oportunitatea de a explora posi bilitateadeaintranprogram.Lanivelulindependentdefinanare,n sfrit, gsim programe ale cror finanri nu sunt transferate autoritilor naionale, fiind administrate direct de ctre Directoratul General al Comisiei Europene (sunt numite proiecte competitive, vizeaz toi beneficiarii eligibili din statele membre ale UE i au un gradridicatdedificultateimaipuineansedeafiaprobate). Reguli O prim regul general care se aplic la toate nivelurile i n toate cazurile serefer la costurile de subvenionarepentru anumite cheltuieli (costuri eligibile) a cror eligibilitate este declarat n seciuni relevante din fiecare proiect. Bugetarea unui proiect este luat n considerare atunci cnd se primete finanare parial sau total (dac se dovedete c aceste costuri sunt necesare pentru proiecti nu sunt incluse n costurile eligibile, entitatea va trebui s le acopere din propriile resurse). O a doua regul general de aplicare este existena anumitor condiii care trebuiesc ndeplinite dectreinstituiepentruaprimifinanare.Acestecondiiivariazn funcie de sursa de finanare, sectorul serviciului, domeniul tematic etc. Aceste condiii vizeaz i organizaia (actul constitutiv, operaiuni, servicii, experien, competen managerial, plata angajailor, suport financiar etc.) sau programul operaional al ministerului competent etc. O alt prevedere important este existenaconsoriuluipartenerilordinarsaudinafar,relevanai relaiacupoliticilecomunitiiiprioritileUE. Oatreiaregulgeneralcareseaplicntoatecazurileesteproce sul de rambursare care urmrete fazele aprobate de implementare a proiectului (costurile implicate n fiecare etap sunt suportate din resurseproprii,iarentitateaprimetecompensaiiodatcuaprobarea fazelor din proiect). Din acest motiv, importana nelegerii rolului disponibilitii propriilor resurse ale instituiei i a potenialului su economic a fost exprimat mai sus. Ar trebui notat faptul c aprobarea nu vine automat odat cu prezentarea etapelor, de exemplu, produsul final al fiecrei etape. Medierea procesului de evaluare de la agenia finanatoare (autoritatea managerial sau 170

ageniacomunitii)labeneficiarareroluldeasuplimenta,amodifica sauaadugaalteelementespecificeimplementriiproiectului. Procesul formrii, instituionalizrii i dezvoltrii condiii pentrufondareaparteneriatuluidedreptcivil n Grecia, prin nfiinarea unei companii de drept civil, se preve de ca cel puin dou pri s fie implicate, pri care au scopuri co mune, se ajut financiar, vor accepta mutualitatea i vor contribui mpreun la derularea activitilor (articol 741, Cod civil). Membrii fondatori ai parteneriatului de drept civil pot fi persoane juridice sau fizice (trebuie s fie majori, aa cum spune articolul 127 CC, iar implicarea unui minor este posibil numai cu autorizaie judectoreasc). Caracteristicidebaz Contribuia partenerilor este n munc, bani, alte obiecte sau servicii. Managementul companiei le revine partenerilor, dac nu a fost realizat un alt fel de acord. Dac managementul afacerilor corporative a fost ncredinat unui partener sau mai multor parteneri, ceilali trebuie exclui din management. Fiecare partener este rspunztor pentru afacerea pe care o conduce. Compania de drept civil nu are personalitate juridic, dar, dac dorete profit, o poate obine, dac sunt respectai termenii din legea privind scopul companieicomercialeprivate(limitat). Proceduralegalpentrunfiinareaunui parteneriatdedreptcivil Carta este documentul pentru nfiinarea unei companii n care se specific toate problemelecheie legate de conducere, relaia dintre parteneri, alegerea managerului pe ntreaga durat de activitate i lichidarea companiei. Actul constitutiv este semnat de toi partenerii pe fiecre pagin a fiecrui document i nu trebuie legalizat de notar (precauii: fiecare partener trebuie s aib o copie noriginalialtepatrucopiinoriginalestenecesarsfiepstrate).

171

GLOSAR DE TERMENI

Advocacy procesul prin care cetenii organizai influeneaz factorii decizionali n luarea unei decizii pe un subiect specific,deinterespublic. Afilierepresupunealturarealauneleorganizaii,instituiisau societideacelaifel. Asociaie o asociaie autonom de persoane (entiti juridice sau persoane fizice), unite n mod voluntar pentru scopul principal de a satisface nevoile lor comune de asigurare (viai nonvia), griji ngrijire, sntate i bnci, care au activiti supuse competiiei. Aceasta opereaz n conformitate cu principiul solidaritii ntre membri, care particip la conducerea afacerii i rspund principiilor absenei aciunilor, libertii de afiliere, existenei unor obiective care nu sunt exclusiv de obinere de profit, solidaritii, democraiei i independenei. Centrederesursesuntaceleorganizaiialesocietiicivilecare au drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii sectoruluinonprofitioferireadeserviciiONGurilor. Dezvoltarea capacitii conceptul este similar cu cel de dezvoltareorganizaional,eficienorganizaionali managementulorganizaionalperformant.

172

Economiesocialactivitateeconomicorientatmaidegrabn beneficiul membrilor sau colectivitii dect n scopul de a genera profit, care joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i sociale, oferind servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. n statele membre UE, se regsete i sub denumiri precum economie solidar,sectorulnonprofitsaualtreileasector. Federaieuniunedeorganizaii,constituitnvederearealizrii unuiscopcomun. Organizaii nonguvernamentale sunt structuri instituio nalizate de natur privat, care pot activa fie ca grupuri informale, fie ca persoane juridicei care sunt independente n raport cu orice autoritate public. Ele nu urmresc nici accesul la puterea politic i nici obinereadeprofit. Parteneriat publicprivat o relaie contractual legal existent ntre dou entiti (una public, una privat), considerateasociaiprincipalintroafacere. Persoan juridic colectivitate de persoane fizice, cu calitate de subiect distinct de drept, bucurnduse de o organizare de sine stttoare i de un patrimoniu propriu,ndreptatsprerealizareaunuianumitscop.n sens larg, persoana juridic se manifest ca instituie, asociaie,organizaie,societatecomercial. Persoan juridic strin orice persoan juridic care nu este persoan juridic romn i orice persoan juridic nfiinat potrivit legislaiei europene, care nu are sediulsocialnRomnia. Proiect set de activiti care trebuie realizate ntro secven logic,pentruaatingeunsetdeobiectiveprestabilite.
173

Responsabilitate corporativ social modalitatea voluntar prin care companiile integreaz problemele sociale i pe cele legate de protecia mediului n aciunile lor i n interaciunea acestora cu grupurile de interese din interiorulidinafaracorporaiei. Sponsorizare activitate ce se desfoar n temeiul unui acord intervenit ntre sponsor i beneficiar, care consimt asupra mijloacelor financiare i a bunurilor materiale ce se acord ca sprijin, precum i asupra duratei sponsorizrii. Poate beneficia de sponsorizare orice persoan juridic nonprofit de utilitate public, care desfoar o activitate cu caracter direct umanitar, filantropic, cultural, artistic, educativ, tiinific, religios, sportiv sau care este destinat proteciei drepturilor omului i educaiei civice, ca i calitii mediuluinconjurtor. Uniune unirea mai multor organizaii, grupuri sociale etc., fcut pe baza unor convenii pentru aprarea unor interese comune sau pentru revendicarea unor drepturicomune;asociaie,alian,confederaie. Voluntariat este activitatea de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora,fraprimiocontraprestaiematerial.

174

BIBLIOGRAFIE

Alexiu, T.M.; Anstosoaiei, T. (2001), Dezvoltarea comunitar, WorldPress. Almond G. et al. (2000), Comparative Politics Today, New York, Longman. Anheier,H.K.;Toepler,S.(2010),InternationalEncyclopediaofCivil Society,Springer. Arrow,.(1963),SocialChoiceandIndividualValues(2nd ed.),New York,Wiley. Bachrach, P.; Botwinick, A. (1992), Power and Empowerment. A RadicalTheoryofParticipatoryDemocracy,TempleUniversity Press,Philadelphia. Berlingher, Vasile (2005), Managementul resurselor umane, Editura VasileGoldiUniversityPress,Arad. Berry, V.; McChesney, A. (1988), Human Rights and Foreign Policy Making, n Matthews, Robert O.i Pratt, Cranford (eds.), Human Rights in Canadian Foreign Policy, Montreal, McGillQueensUniversityPress,1988. Bevis, G. (2003), Civil Society Groups and Parties: Supporting Constructive Relationships, The AED Global Civil Society Partnership. Blair, T. (1998), The Third Way. New Politics for the New Century, FabianSociety.
175

Carroll, T.F. (1992), Intermediary NGOs: The Supporting Link in GrassrootsDevelopment,Hartford,KumarianPress. Charnovitz,Steve(1997),TwoCenturiesofParticipation:NGOs and International Governance, Journal of International Law, Winter,Michigan. Chekki, D.A. (1979), Participatory Democracy in Action. Interna tional profiles of Community Development, Vikas House, New Delhi. Clark, Gerard (1998), NonGovernmental Organizations (NGOs) and Politics in the Developing World, Political Studies,46,p.3652. Costin, A.E.; Malavache, J.L.; Popa, M. (2002), Particulariti privind analiza nevoilor de formare n Romnia, n volumul: CNFPA, Analiza pieei muncii i identificarea necesaruluideformareconcluziiirecomandri,Bucureti. Davies, Thomas Richard (2007), The Possibilities of Transnational Activism: the Campaign for Disarmament between the Two WorldWars,Hartford,CT,Kumarian. Downs, A. (1957), An Economic Theory of Democracy, New York, HarperandRow. Etzioni, A. (2000), The Third Way to a Good Society, Demos, London. Foster, J.H. (1988), The UN Commission on Human Rights, n Matthews, Robert O.; Pratt, Cranford (eds.), Human Rights in Canadian Foreign Policy, Montreal, McGillQueens UniversityPress. Fowler A. (1997), Striking a balance. A guide to enhancing the ef fectiveness of NGOs in international development, Earthscan PublicationsLtd. Giddens, Anthony (1998), The Third Way: The Renewal of Social Democracy,Cambridge,ThePolityPress.
176

Giddens,Anthony(2001),Atreiacale.Renatereasocialdemocraiei, EdituraPolirom,Iai. Gunther, R.; Diamond, L. (2003), Species of Political Parties. A NewTypology,PartyPolitics,Vol.9,No.2,p.167199. Held,D.(1996),ModelsofDemocracy,2ndedition,PolityPress. Hilder, P. (2005), Open Democracy? A map of 21st century democracy,availableatwww.opendemocracy.net. Hirst, P. (1994), Associative Democracy. New forms of economic and socialgovernance,PolityPress. Howell,J.;Pearce, J.(2001),Civilsocietyanddevelopment:Acritical exploration,Boulder,LynneRienner. Ioakimidis, P.C (2001), The Europeanization of Greece: An Overall Assessment, n Featherstone, K.; Kazamias, G. (eds.), Europeanization and Southern Periphery, London, FrankCass. Ishkanian, A. (2006), From inclusion to exclusion: Armenian NGOs participation in the PRSP, Journal of International Development,18(5),p.729740. Jigu, M.; Chivu, L.; Jigu, M.; Stnculescu, R. (1998), Formarea profesionalipiaamunciinRomnia,Bucureti,iunie,ETF. Kaldor, M. (2003), Civil Society and Accountability, Journal of HumanDevelopment,4(1),p.527. Kamat, S. (2004), The Privatization of the Public Interest: Theorizing NGO Discourse in Neoliberal Era, Review of InternationalPoliticalEconomy,11(1),p.155176. Katz, R.; Mair, P. (1995), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the CartelParty,PartyPolitics,Vol.1,No.1,p.528. Katz, R.; Mair, P. (2002), The ascendancy of the party in public office: party organizational change in 20th century
177

democracies, n Gunther, R.; Montero, J.R.; Linz, J.J., Political Parties. Old concepts and new challenges, ComparativePolitics,OUP. Keith, Davis; Blomstrom, Robert L. (1975), Business and Society: EnvironmentandResponsibility,NewYork,McGrawHill. Kirchheimer, O. (1990), The CatchAll Party, n Mair, P. (ed.), TheWestEuropeanPartySystem,OxfordUniversityPress. Kitschelt, H. (1994), The Transformation of European Social De mocracy,CambridgeUniversityPress. Lambru, M., Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguvernamental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale,FundaiaConcept. Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru DezvoltareaSocietiiCivile. Lambru, Mihaela (2003), Politici publicei administraie, Bucureti, curs. Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2005), Parteneriatul public privatnfurnizareadeserviciisociale,EdituraZiua,Bucureti. Lavdas, K.A (2005), Interest Groups in Disjointed Corporatism: Social Dialogue in Greece and European Competitive Corporatism,WestEuropeanPolitics,27(2),p.297316. Laville, J.L.; Borzaga, C.; Defourny, J.; Evers, A.; Lewis, J.; Nyssens,M.;Pestoff,V.(1999),Thirdsystem:aneuropean definition, n cadrul proiectului de cercetare The enterprises and organizations of the third system. A strategic challengeforemployment. Laville, J.L.; Evers, A. (2004), The Third Sector in Europe, Edward Elgar Publishing Limited, UK, Edward Elgar Publishing Inc.,USA.
178

Les Gals, P. (2003), The Changing European State: Pressures from Within, n Hayward, J.; Menon, A. (eds.), Governing Europe,Oxford,OxfordUniversityPress. Lewis, D. (2005), Individuals, organisations and public action: trajectories of the nongovernmental in development studies, Capitolul 10, n A Radical History of Development Studies,editedbyUmaKothari,London,ZedBooks. Lewis, D. (2005), Actors, ideas and networks: trajectories of the nongovernmental. Lewis, J. (1997), Le secteur associatif dans l`conomie mixte de la protection sociale, n MIRE, Rencontres et Recherches avec la collaboration de la Fondation de France, Produire lessolidaritsLapartdesassociations. Liebler, Claudia; Ferri Marisa (2004), NGO Networks: Building Capacity in a Changing World, a study supported by Bureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, OfficeofPrivateandVoluntaryCooperation,November. Mair, P. (2000), Partyless Democracy. Solving the Paradox of NewLabour?,NewLeftReview,Vol.2,p.2135. Mandelson, P.; Liddle, R. (1998), The Blair Revolution. Can New LabourDeliver?,Faber&Faber,London. Marinetto, M. (2003), Who wants to be an active citizen? The Politics and Practice of Community Involvement, Sociology,Vol.37,No.1. McGuire, Joseph W. (1963), Business and Society, New York, McGrawHill. Michels, R. (1962), Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, Collier Books, NewYork. Milkovich, G.; Bourdreau, J. (1991), Human Resources Management, R.Irvin,NewYork.
179

Moschonas, G. (2001), In the Name of Social Democracy. The Great Transformation: 1945 to the Present, Verso, London, New York. Moulton, Lynne; Anheier, Helmut K. (2001), Publicprivate partnerships in the United States: Historical patterns and currenttrends,CivilSocietyWorkingPaper,16,February. Mouzelis,N.;Pagoulatos,G.(2002),CivilSocietyandCitizenshipin PostWar Greece, available at http://www.aueb.gr/ Users/pagoulatos/MouzelisPagoulatos%20AUEB%20Discu ssion%20Paper.pdf. Negre, I.; Jinga, I. (1999), nvarea eficient, Editura Aldin, Bucureti. ONeill, M. (1990), The Third America: the Emergence of the Non Profit Sector in the United States, San Francisco, JosseyBass Clark. Otto, D. (1996), Nongovernmental Organizations in the United Nations System: The Emerging Role of International Civil Society,HumanRightsQuarterly,Vol.18,No.1. Panebianco, A. (1988), Political Parties: Organization and Power, CambridgeUniversityPress. Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselorumane,EdituraPolirom,Iai. Pateman, C. (1979), The Problem of Political Obligation. A critical analysis of liberal theory, J. Wiley & Sons, Chichester, New York,Brisbane,Toronto. Pearce, J. (1997), Between cooption and irrelevance. Latin American NGOs in the 1990s, n Hulme, D.; Edwards, M. (eds.), Too close for comfort NGOs, states and donors, London, Macmillan. Pop, Luana Miruna (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert,Bucureti.
180

Prendergast, J. (1996), Frontline Diplomacy. Humanitarian Aid and ConflictinAfrica,Boulder,LynneRienner. Richmond, Oliver P.; Carey, Henry F. (2005), Subcontracting Peace, TheChallengesofNGOPeacebuilding,Ashgate,p.21. Roelofs, J. (2003), Foundations and Public Policy: The Mask of Pluralism,Albany,NewYorkPress. Rusu, Octavian; Petrescu, Claudia; Vlcu, Irina (2007), Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale nRomnia,FDSC. Salamon, L.; Anheier, H. (1992), In search of the nonprofit sector:Insearchofdefinitions,Voluntas,13(2),p.12552. Salamon, L.M.; Anheier H. (1995), Defining the Nonprofit Sector, Manchester,ManchesterUniversityPress. Salamon,L.M.;Anheier,H.K.(1997),DefiningtheNonprofitSector: A cross national analysis, Manchester, Manchester UniversityPress. Salamon, L.M.; Sokolowski, W. (2004), Global civil society: Dimensions of the nonprofit sector, Bloomfield, CT, Kumarian. Salamon, L.M.; Sokolowski, W.; List, Regina (2003), Global Civil Society: An Overview, The Johns Hopkins Centre for Civil SocietyStudies,Baltimore,UnitedStatesofAmerica. Salamon, L.M.; Sokolowski, W.; List, Regina (2003), Global Civil Society: An Overview, The Johns Hopkins Comparative NonprofitSectorProject. Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for CivilSocietyStudies. Scarrow, S. (1996), Parties and Their Members. Organizing for VictoryinBritainandGermany,OxfordUniversityPress.
181

Scharpf, F. (1996), Negative and Positive Integration in the Political Economy of European Welfare States, n Marks, G.; Scharpf, F.; Schmitter, P.; Streeck, W. (eds.), Governance intheEuropeanUnion,London,Sage. Scharpf, F. (1999), Governing in Europe: Effective and Democratic? , Oxford,OxfordUniversityPress. Scharpf, F. (2002), The European Social Model: Coping with the Challenges of Diversity, Journal of Common Market Studies, 40(4),p.645670. Schmitter, P.C. (1974), Still the Century of Corporatism?, n Schmitter, P.C.; Lehmbruch, G. (eds.), Trends toward CorporatistIntermediation,London,Sage. Seyd, P. (1999), New Parties, New Politics? A case study of the BritishLabourParty,PartyPolitics,Vol.5,No.3,p.383405. Simmons, P.J. (1998), Learning to live with NGOs, Foreign Policy,No.112,p.8296. Sklias, P. (1999), NonGovernmental Organisations and the International Political Economy, with Special Reference to the EuropeanUnionsDevelopmentPolicy,NuntiusPublications. Sotiropoulos, D. (1995), The Remains of Authoritarianism: bureaucracy and civil society in postauthoritarian Greece, Cahiers dtudes sur la Mditerrane orientale et le mondeturcoiranien,jullietdcembre. Sotiropoulos, D. (2004), Formal Weaknesses and Informal Strength: Civil Society in Contemporary Greece, DiscussionPaper,No.16,HellenicObservatory,TheLondon SchoolofEconomicsandPoliticalScience. Stone, Diane (2004) Transfer Agents and Global Networks in the Transnationalisation of Policy, Journal of European PublicPolicy,11(3),p.54566.
182

Suter,K.(2003),GlobalOrderandGlobalDisorder:Globalizationand theNationState,Westport,CN,Praeger. Tellier, Y.; Rovena, D. (1999), Resurse umane i dezvoltare organizaional,EdituraCavallioti,Bucureti. ignescu, Oana (2004), Organizaiile nonguvernamentale furnizori de servicii sociale: surs iniial sau soluie, n Revistadeasistensocial,nr.1/2004,p.4047. Vakil, A. (1997), Confronting the classification problem: toward ataxonomyofNGOs,WorldDevelopment,25,12:205771. Vlachos, P. (2005), What Drives Organizational Change in European Social Democratic Parties: The Case of PanHellenic Socialist Movement (PASOK) and its Involvement in Participatory Democracy, Unpublished MSc Dissertation, European Institute, London School of Economics and Political Science. Warleigh, A. (2001), Europeanizing Civil Society: NGOs as Agents of Political Socialization, n Journal of Common MarketStudies,Vol.39,No.4. Zaleski, Pawel (2006), Global Nongovernmental Administrative System: Geosociology of the Third Sector, n Gawin, Dariusz; Glinski, Piotr (ed.), Civil Society in the Making, IFiS Publishers,Warszawa. Zamfir, Ctlin; Vlsceanu, Lazr (coord.) (1998), Dicionar de sociologie,EdituraBabel,Bucureti. *** BarometrulliderilorONGFDSC,2010. *** Commission of the European Communities Communication from the Commission concerning Corporate Social Responsibility: A Business Contribution to Sustainable Development, www.europa.eu.int. *** CouncilofEurope(2002),FundamentalPrinciplesontheStatus ofNGOsinEuropeandExplanatoryMemorandum,Strasbourg.
183

*** DeliberativeDemocracyConsortiumeBulletin,(2006),Vol.5,No. 2. *** Economia social i grupurile vulnerabile (2011), Raport final, EdituraExpert,Bucureti. *** Ghid pentru aplicarea Legii nr. 34/1998 (1999), editat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Fundaia pentru DezvoltareaSocietiiCivile,Bucureti. *** Ordonana de urgen privind serviciile de asisten social nr. 86/2004, publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr. 799, din30august2004. *** Ordonana nr. 37 din 30 ianuarie 2003 pentru modificareai completareaOrdonaneiGuvernuluinr.26/2000cuprivirela asociaiiifundaii. *** The Rise and Fall of Transnational Civil Society: The Evolution of International NonGovernmental Organizations since 1839, n Davies, T.R., City University London, Working Papers. *** UNDP (2002), Un deceniu de tranziie n Romnia, Raportulnaionalaldezvoltriiumane.Romnia20012002. *** United Nations Foundation (2003), Understanding Public PrivatePartenrship,www.undp.org. *** United States General Accounting Office (2001), Public Private Partnership: Factors to Consider When Deliberating Governamental Use as a Real Property Management Tool, www.gao.gov Surseinternet ***http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=505&t= Articole. ***http://sas.mmssf.ro/temp/Hg_1317_2005.doc.
184

***http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20080315172736 AAannnc. ***http://dexonline.ro/definitie/afiliere. ***http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History. ***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/195_2001.php. ***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/52_2003.php. ***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/544_2001.php. ***http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=22 ***http://www.123coduri.ro/cautainbazadedatecoduricaen.php. ***http://www.caritas.org/about/index.html. ***http://www.centras.ro/ro/. ***http://www.centrasconstanta.ro/content/view/131/57/. ***http://www.cere.ro/home. ***http://www.crinsong.ro/legislatieONG.html. ***http://www.economiesociala.info/resurse/misiuneanoastra. *** htmlhttp://www.emes.net/index.php?id=7. ***http://www.economiesociala.net/m1411roRezolutiaParla mentuluiEuropeandin19februarie2009referitoarela economiasociala. ***http://www.edrc.ro/. ***http://www.euroavocatura.ro/legislatie/208/Legea_nr__32_1994, _privind_sponsorizarea. ***http://www.fdsc.ro/pagini/ariideexperienta.php. ***http://www.firme.ro/ghidinfiintareong/13/raspunsurilain trebarifrecvente.html. ***http://www.fondromania.org/pagini/organizatiimembre.php. ***http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid /91/Default.aspx. ***http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html. ***http://www.rightsinternational.org/links.html. ***http://www.scribd.com/doc/51110544/4/Definireaform%C4% 83rii%C5%9Fiperfec%C5%A3ion%C4%83rii.
185

***http://www.stiucum.com/management/managementulresur selorumane/Formarearesurselorumane44946.php. ***http://www.voluntareuropean.ro/putina_istorie.php. ***https://www.vodafone.ro/fundatiavodafone/fundatiavoda fone/voluntardeprofesie/Vodafone/despre program/index.htm. ***www.amnesty.org. ***www.catalogong.net. ***www.cdep.ro/informati_publice/ong.cest_aprobate. ***www.csrromania.ro. ***www.hrw.org. ***www.igsu.ro/legislatie.htm. ***www.responsabilitatesocial.ro. ***www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/private_ voluntary_cooperation. ***www.utica.edu/academic/institutes/ihrec. ***www.voluntariat.ro/despre_aev.htm. ***www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVolunta riatului2006.doc. ***www.voluntariat.ro/index.php.

186