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Preparado para:
RELATRIO TCNICO
Data primeira edio: Projeto N:
20/07/2006
Aprovado por:
WO53706056
Unidade Organizacional:
DNV Principia
Ateno a:
Apostila fornecida aos participantes dos cursos de Estudo de Anlise de Riscos e Programa de Gerenciamento de Riscos para tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e OEMAs. A apostila constituda de 14 mdulos, correspondentes aos mdulos de 0 a 13 do Curso. Uma relao com algumas das referncias bibliogrficas mais relevantes sobre os assuntos abordados nos mdulos apresentada no Mdulo 0. Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos: Conceitos de Risco e Perigo; Tipos de Riscos Formas de Expresso de Riscos Critrios de Aceitabilidade de Riscos Estgios das Aplicaes de Anlise de Riscos no Brasil
Relatrio N
Grupo de Assunto:
Indexing terms
Palavras chaves: rea de servio:
ISA 1
Setor de Vendas:
Flvio Luiz Barros Diniz, Luiz Fernando Seixas de Oliveira, Mariana Bahadian Bardy e Nilda Visco Vieira
Trabalho verificado por:
No distribuir sem a permisso do cliente ou responsvel da uinidade organizacional Livre distribuio dentro da DNV aps 3 anos Estritamente confidencial Distribuio irrestrita
03/04/2007
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2005 Det Norske Veritas Ltda. Todos os direitos reservados. Esta publicao ou parte dela no podem ser reproduzidas ou transmitidas em qualquer forma ou qualquer meio, incluindo fotocpias ou gravaes sem o consentimento por escrito da Det Norske Veritas Ltda.
Apostila Anlise Risco/2006 Rev.: 1 Flvio Diniz, Luiz Fernando Oliveira, Mariana Bardy e Nilda Visco
NDICE
1 2 3 4 INTRODUO .......................................................................................................................................................1 CONCEITOS DE RISCO E PERIGO...................................................................................................................2 TIPOS DE RISCO ...................................................................................................................................................4 FORMAS DE EXPRESSO DE RISCOS ............................................................................................................5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5 As Trs Perguntas de uma Avaliao de Riscos ..............................................................................................5 Formas de Expresso Qualitativas e Quantitativas.........................................................................................6 Estrutura de uma Avaliao Quantitativa de Riscos .......................................................................................7 Riscos Sociais e Individuais.............................................................................................................................8 Indicadores Quantitativos do Risco Social ......................................................................................................8 Indicadores Quantitativos de Risco Individual..............................................................................................10 Indicadores Utilizados para o Risco Ambiental ............................................................................................11
CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE RISCOS..........................................................................................12 5.1 5.2 5.3 Introduo......................................................................................................................................................12 Critrios de Aceitabilidade para Riscos Individuais .....................................................................................13 Critrios de Aceitabilidade de Riscos Sociais................................................................................................14
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INTRODUO
Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos: Conceitos de Risco e Perigo; Tipos de Riscos Formas de Expresso de Riscos Critrios de Aceitabilidade de Riscos Estgios das Aplicaes de Anlise de Riscos no Brasil
At o incio da dcada de 70, a questo da segurana na indstria qumica era tratada nicamente no mbito das empresas, sem maiores interferncias externas (do governo ou do pblico). Nos projetos industriais e de equipamentos em geral, o enfoque de segurana era essencialmente baseado nos fatores de segurana embutidos nas normas e cdigos de projeto. Na indstria havia uma nfase exagerada na produo em comparao s prioridades dadas aos aspectos de sade e segurana. A questo ambiental sequer era colocada na agenda das discusses de investimentos da indstria. Tampouco havia da parte dos governos grandes exigncias de controle da poluio ambiental. Foi somente a partir do incio da dcada de 70 que comearam a surgir os primeiros sinais de insatisfao de algumas parcelas da populao, de autoridades governamentais e de alguns setores da prpria indstria. Alguns acidentes industriais de grande repercusso durante as dcadas de 70/80 (Island, Flixborough, Bhopal, Cidade do Mxico, Seveso) levaram ao aparecimento de importantes leis e regulamentaes sobre segurana industrial e controle ambiental nos principais pases industrializados.
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Existem muitas definies de risco na literatura especializada. A que adotamos nesse curso a seguinte: O Risco de uma determinada atividade pode ser entendido como o potencial de ocorrncia de consequncias indesejadas decorrentes da realizao da atividade. Dois aspectos importantes desta definio: 1) O potencial de ocorrncia expressa o elemento de incerteza inerente ao conceito de risco. A sua expresso quantitativa pode ser feita com o conceito de probabilidade de ocorrncia ou analogamente com a freqncia esperada de ocorrncia. 2) As conseqncias indesejadas caracterizam o fato de que o conceito de risco est intimamente ligado a algum tipo de dano, seja para a sade, para a vida, para o meio ambiente ou para as finanas individuais ou sociais. Quantitativamente, o risco tem sido expresso como algum tipo de combinao (uma funo matemtica) entre a frequncia esperada de ocorrncia do evento indesejado e a magnitude das suas conseqncias.
Conceito de Risco
O Risco de uma Determinada Atividade pode ser entendido como o Potencial de Ocorrncia de Consequncias Indesejadas Decorrentes da Realizao da Atividade
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Dois conceitos importantes em anlise de risco so os de risco e perigo. Embora ainda haja alguma confuso entre os dois, existe atualmente um consenso bastante grande sobre as definies destes dois termos. Veja a distino indicada no quadro abaixo.
Perigo e Risco
PERIGO
Caracterstica de uma atividade ou substncia que expressa a sua condio de causar algum tipo de dano a pessoas, a instalaes ou ao meio ambiente.
RISCO:
Medida da capacidade que um perigo tem de se transformar em um acidente. Depende da chance de ocorrerem falhas que libertem o perigo e da magnitude dos danos gerados.
PERIGO Simbolicamente:
Fonte de Riscos
Da equao simblica apresentada no quadro acima, pode-se deduzir que a nica forma de se ter risco zero consiste na completa eliminao do perigo, mas na maioria das vezes isso no possivel (por exemplo, uma planta industrial de produo de amnia, somente pode ter risco zero se mudar de ramo de atividade). Por sua vez, pode-se concluir que o risco pode ser tornado to baixo quanto se queira pelo aumento das salvaguardas, o que sempre pode ser conseguido. Existe porm, a barreira dos custos, a qual tem sempre que ser levada em considerao no mundo real. O resultado que, na prtica, existe a necessidade de se adotar algum tipo de critrio de aceitabilidade de riscos (seja qualitativo ou quantitativo), do contrrio no h como se tomar decises relativas a investimentos em medidas para se aumentar a segurana de uma instalao.
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TIPOS DE RISCO
Existem vrias formas de se classificar os riscos encontrados na indstria moderna. Uma delas consiste na diviso entre os riscos que so decorrentes da operao normal de uma instalao e aqueles originrios de acidentes. Esses ltimos ainda podem ser classificados conforme o acidente seja ou no diretamente relacionado ao processo produtivo. Essa classificao est mostrada no quadro abaixo, juntamente com a indicao das principais tcnicas de anlise utilizadas em cada caso. Neste curso so vistos apenas os riscos decorrentes de acidentes e, mais particularmente, aqueles oriundos de distrbios nos processos produtivos. Na indstria qumica, tais acidentes esto geralmente relacionados a algum tipo de perda de conteno dos produtos manuseados na produo, seja por vazamento ou ruptura de equipamentos e tubulaes ou mesmo por exploses confinadas (sobrepressurizao, reaes descontroladas, etc) que em ltima instncia acabam por causar liberaes sbitas de produtos perigosos ou de grande quantidade de energia armazenada no processo.
Operao Normal
Como so tratados
Todas as indstrias
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AVALIAO DE RISCOS
Quo Frequente?
Avaliao de Frequncia
Quais os impactos?
Identificao de Perigos
Avaliao de Consequncias
A pergunta central busca a identificao dos eventos que podem resultar em acidentes na instalao. A da esquerda visa avaliar a freqncia de ocorrncia de cada evento de acidente e a da direita objetiva calcular as consequncias de cada evento. A composio das respostas dessas trs perguntas resulta no risco da instalao.
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Reavaliar
Riscos Aceitveis?
No
PGR/PAE
da que os clculos sejam refeitos para se obter os novos indicadores de risco. Quando esses estivrem abaixo dos critrios de aceitabilidade, a anlise estar terminada.
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Assim os riscos sociais so de grande valia quando a populao exposta alta. Nesse caso, os indicadores de risco social so aqueles que conseguem distinguir a significncia do risco de diferentes acidentes (os de grande nmero de vtimas daqueles de baixo nmero de vtimas e respectivas freqncias de ocorrncia). Por sua vez os riscos individuais expressam a preocupao com os riscos para cada um dos membros da populao exposta e visam responder a perguntas tais como: Qual a chance de eu vir a ser afetado? Qual a chance de danos a um pequeno grupo de pessoas situadas em determinada posio?
Pode haver casos em que os riscos sociais so baixos porque a populao exposta no grande, no entanto, alguns membros da populao esto expostos a riscos individuais inaceitavelmente altos. Os indicadores de risco individual so os que poderiam indicar tal situao. Da mesma forma, poderia acontecer a situao inversa, ou seja, cada indivduo de uma populao est exposto a um nvel de risco baixo, mas devido ao grande nmero de pessoas expostas, o risco social poderia estar acima do critrio de aceitabilidade correspondente. Assim, de um modo geral, os dois tipos de indicadores so necessrios para se ter um quadro completo dos riscos.
Em uma instalao para a qual foram identificados N cenrios de acidente, o Risco Social Mdio definido como o somatrio sobre todos os cenrios do produto da freqncia de cada cenrio pelo respectivo valor das suas conseqncias. Esta definio est ilustrada no quadro abaixo. Este indicador tem sido tradicionalmente utilizado em anlises custo-benefcio de medidas de proteo.
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Risco
f i .C i
A Curva FN um grfico que fornece a freqncia de ocorrncia de acidentes com N ou mais vtimas. Um exemplo de curva FN para uma determinada instalao est mostrado no quadro abaixo. No eixo x tem-se a magnitude das conseqncias, ou seja, o nmero de vtimas fatais, e no eixo y, a freqncia acumulada de acidentes com N ou mais vtimas.
1.000E+00
1.000E-04
1.000E-06
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O Risco Individual Mdio (RIM) definido como a relao entre o Risco Social Mdio e a populao exposta, ou seja:
RIM =
RiscoSocialMdio PopulaoExposta
O contorno de Risco Individual uma curva que fornece o lugar geomtrico dos pontos de mesmo risco, ou seja, tratam-se de contornos de iso-risco individual. Normalmente, essas curvas so traadas para valores de risco individual relevantes para mostrar os nveis de risco em torno das instalaes. Os valores so calculados como se as pessoas ficassem em cada local durante as 24 horas do dia.
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Risco Ambiental
Indicador da probabilidade de ocorrncia de cenrios de acidente com consequncias ambientais
- Frequncia de cenrios com consequncias ambientais
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5.1 Introduo
Como interpretar os resultados de uma anlise de riscos? Como decidir se os riscos avaliados so altos ou baixos? Portanto, como decidir se h ou no necessidade de implementao de medidas adicionais de segurana para reduzir ainda mais o risco? Resposta: Estabelecendo critrios de aceitabilidade ou de tolerabilidade de riscos, ou seja, valores de risco acima dos quais, os riscos avaliados sejam considerados inaceitveis ou intolerveis. Vrios pases, j fixaram, de uma forma ou de outra, alguns padres ou critrios de aceitabilidade de riscos, os quais so utilizados para a tomada de deciso sobre a necessidade ou no de medidas de segurana adicionais, ou sobre a concesso de licenas ambientais de vrios tipos de empresas, dentre eles: Holanda, Inglaterra e Dinamarca Hong Kong, Austrlia (alguns estados) Brasil (IBAMA e alguns rgos estaduais)
Tipicamente, esses critrios so baseados em valores de risco de acidentes que todos ns corremos diariamente, como por exemplo: acidentes com veculos a motor (o maior de todos os riscos de acidentes a que est exposta a populao nos pases industrializados). A maioria dos critrios existentes baseia-se no esquema indicado no quadro abaixo.
Regio Inaceitvel (Implementao de medidas obrigatrio) Regio ALARP (Implementao de medidas tecnicamente viveis + Custo benefcio)
Tolervel somente se a reduo do risco for impraticvel tecnicamente ou se o custo for desproporcional ao benefcio
RISCO NEGLIGENCIVEL
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10-5 /ano
Brasil
Holanda
Superior
RJ, SP, RS
Inferior
10-6 /ano
10-6 /ano
Limite Mximo de Risco individual para dutos: CETESB e IBAMA: 10-4/ano FEEMA: 10-5/ano
quadro abaixo. Deste quadro v-se que os limites de risco individual utilizados nos estados RJ, SP e RS so os mesmos e esto compreendidos entre os valores do limite superior Inglaterra (10-4/ano) e o da Holanda (10-6/ano). A Holanda, cujo critrio original tinha tambm dois valores, aboliu o limite inferior, mantendo apenas o superior. Acima deste valor, o risco considerado inaceitvel. Abaixo dele, vale o enfoque ALARP (ver quadro anterior), ou seja, o operador deve demonstrar que qualquer reduo adicional dos riscos representa um gasto desproporcionalmente alto de recursos. O quadro acima apresenta ainda os valores limites de risco individual para dutos adotados pela CETESB, pelo IBAMA e pela FEEMA. Os dois primeiros rgos reguladores adotam o mesmo valor (10-4/ano como limite de inaceitabilidade) enquanto a FEEMA adota o valor 10-5/ano para dutos existentes (para renovao de licena) e 10-6/ano para dutos novos (obteno da primeira licena).
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A utilizao de anlise de riscos como instrumento de licenciamento de instalaes que lidam com produtos perigosas ainda no uma prtica homognea entre todos os estados brasileiros. No quadro abaixo esto indicados os estados para os quais, a DNV tem encontrado de forma sistemtica o requisito de anlise de risco como exigncia de licenciamento.
Situao no Brasil
Feema/RJ Cetesb/SP Fepam/RS Feam/MG CEPRAM&CRA/BA - Projeto APPOLO 1 e 2 IBAMA (dutos)
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