Sunteți pe pagina 1din 38

Buget i Trezorerie Public

Sistemul unitar de bugete (II)

Principiile bugetare

Vizeaz standarde ce sunt respectate n cadrul procesului bugetar Principiile bugetare clasice se axau n mare msur pe etapa de pregtire i adoptare a bugetului. Acestea erau specifice n principal Europei continentale n zona anglo-saxon se pune un accent mai mare pe reguli bugetare ce in de etapele de execuie i raportare

Principiile bugetare OECD i FMI (I)

Principii de baz
Principii clasice

Principiul reglementrii

Principiul anualitii Principiul universalitii Principiul unitii Principiul specificitii Principiul echilibrului

Principiile bugetare OECD i FMI (II)

Principii moderne

Principiul rspunderii Principiul transparenei Principiul stabilitii sau predictibilitii Principiul performanei (sau eficienei,
economicitii i eficacitii)
Detalii: OECD (2004) The Legal Framework for Budget Systems

Principiul universalitii (I)


Veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n totalitate, n sum brut. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume (cu excepia donaiilor i sponsorizrilor)

Principiul universalitii (II)


Avantaje: - Permite cunoaterea exact a volumului veniturilor i cheltuielilor publice, precum i a corelaiilor dintre acestea - Controlul se realizeaz asupra sumelor integrale reprezentnd venituri i cheltuieli

Principiul universalitii (III)


Neafectarea veniturilor nu se poate percepe un anumit venit pentru finanarea unei anumite cheltuieli. Veniturile trebuie s se depersonalizeze n momentul colectrii, urmnd s fie utilizate pentru acoperirea nevoilor

Principiul unitii (I)

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document n vederea utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice

Principiul unitii (II)


Motivaii: - Financiare regul de ordine i claritate n vederea prezentrii strii reale a politicilor financiare publice - Politice se refer la controlul Parlamentului care este mai facil cnd toate veniturile i cheltuielile sunt n acelai document

Principiul anualitii (I)

Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar

Principiul anualitii (II)

Anul bugetar se poate suprapune cu anul calendaristic sau poate diferi:

1 ian.-31 dec. Romnia, Austria, Belgia,

Brazilia, Frana, Germania etc. 1 apr.-31 mart. Marea Britanie, Canada, Japonia etc. 1 iul.-30 iun. Australia 1 oct.-30 sept. SUA

Principiul anualitii (III)


Sisteme de execuie bugetar: - Sistem de exerciiu bugetar (accrual) veniturile i cheltuielile se nregistreaz n conturile anului bugetar la care se refer respectivul venit/respectiva cheltuial. Conturile funcioneaz 2-3 ani bugetari

Principiul anualitii (IV)


- Sistem de gestiune bugetar (cash) n conturi se nregistreaz doar ncasri i pli ale anului (unele putnd s aparin bugetelor altor ani)

Principiul anualitii (V)

Neajunsurile limitrii bugetului la un singur an pot fi ameliorate prin:

Utilizarea unor previziuni pe termen mediu; Aprobarea de credite de angajament diferite


de creditele bugetare n cazul activitilor multianuale

Bibliografie: Daniel Tarschys (2002) Time Horizons in Budgeting

Principiul specializrii (I)


Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli (grupate dup coninutul economic i destinaie) potrivit clasificaiei bugetare

Principiul specializrii (II)


Clasificaia economic - La venituri n funcie de provenien, la cheltuieli n funcie de natura economic a cheltuielilor - Veniturile se mpart n capitole i subcapitole; cheltuielile se mpart n titluri, articole i aliniate

Principiul specializrii (III)


Capitole de venituri: - Impozit pe profit - Impozit pe venit - Impozite i taxe pe proprietate - TVA - Accize - Contribuii - Venituri din proprietate
-

Venituri din dobnzi Venituri din prestri de servicii Venituri din amenzi Venituri din donaii Venituri din valorificarea unor bunuri ncasri din credite

Principiul specializrii (IV)


Titluri de cheltuial - Cheltuieli de personal - Bunuri i servicii - Dobnzi - Subvenii - Fonduri de rezerv - Transferuri - Proiecte finanate din FEN - Asisten social
-

Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil Active nefinanciare Active financiare mprumuturi Rambursri de credite Pli din anii precedeni recuperai n anul curent

Principiul specializrii (V)


Calsificaia funcional - Evideniaz funciile statului (domeniile de intervenie ale statului) - Cheltuielile se mpart n pri, capitole i subcapitole

Principiul specializrii (VI)


Pri de cheltuial - Servicii publice generale - Aprare, ordine public i siguran naional - Cheltuieli social-culturale - Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape - Aciuni economice

Principiul specializrii (VII)


Clasificaia administrativ - Urmrete repartizarea sumelor din punct de vedere instituional - Gruparea se face pe ordonatori principali de credite bugetare

Principiul specializrii (VIII)


Alte clasificaii - Pe programe/proiecte - Pe surse de finanare - Pe criterii geografice
Bibliografie: Dirk-Jan Kraan (2007) Programme Budgeting in OECD Countries

Principiul specializrii (IX)


Seciunile bugetului (utilizat la bugetele locale din 2011): Seciunea de funcionare Seciunea de dezvoltare
Bibliografie: David Webber (2007) Integrating Current and Development Budgets: A Four-Dimensional Process

Principiul specializrii (X)


Seciunea de funcionare cuprinde: - La venituri: venituri proprii (impozite locale, cote defalcate din impozitul pe venit), subvenii pentru finanarea cheltuielilor curente, sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor curente, vrsminte din seciunea de funcionare pentru finanarea seciunii de dezvoltare (care se reflect cu valoare negativ), etc; - La cheltuieli: cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi, subvenii, transferuri curente, asisten social, rambursri de credite etc.

Principiul specializrii (XI)


Seciunea de dezvoltare cuprinde: La venituri: vrsminte din seciunea de funcionare, sume rezultate din valorificarea unor bunuri, sume reprezentnd amortizarea mijloacelor fixe i sume aferente depozitelor speciale pentru construcia de locuine, subvenii pentru cheltuieli de capital, sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor de capital, sume primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri; La cheltuieli: cheltuieli de capital, proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile de postaderare, transferuri pentru cheltuieli de capital, rambursarea mprumuturilor contractate pentru implementarea proiectelor cu finanare extern nerambursabil de postaderare, prevzut a fi realizat din sumele rambursate, etc.

Principiul unitii monetare


Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional Chiar dac execuia bugetar se realizeaz n valut, evidena bugetar trebuie condus n moned naional

Principiul echilibrului
Cheltuielile trebuie s fie acoperite cu venituri Se aplic n Romnia la nivel local

Principiul bunei gestiuni financiare (I)

Creditele bugetare se utilizeaz n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, adic n conformitate cu principiile economiei, eficienei i eficacitii

Principiul bunei gestiuni financiare (II)

Principiul economiei prevede ca resursele utilizate de instituie pentru desfurarea activitilor sale s fie puse la dispoziie n timp util, n cantitatea i la calitatea adecvate i la cel mai bun pre

Principiul bunei gestiuni financiare (III)

Principiul eficienei vizeaz cel mai bun raport ntre resursele utilizate i rezultatele obinute. Principiul eficacitii vizeaz ndeplinirea obiectivelor specifice stabilite i obinerea rezultatelor scontate.

Principiul publicitii

Sistemul bugetar este transparent Se fac dezbateri privind proiectele de buget i conturile de execuie Bugetele se public n Monitorul Oficial, se afieaz la avizier sau pe site

Transparen bugetar (I)

Film prezentare http://internationalbudget.org/what-wedo/open-budget-survey/

Transparena bugetar (II)

Romnia

Transparena bugetar

Rezultate Open Budget Survey punctaj maxim 100 pe baza unui chestionar de peste 150 pagini (125 ntrebri)
An 2006 2008 2010 2012 Punctaj 66 62 59 47 Loc n clasament 13 15

23
49

Nouti n materie de bugete publice

Bugetele pentru ceteni (citizen budgets) Bugetele de angajament (accrual budgets) Bugetizare n funcie de gen (gender budgeting)

Bugetele pentru ceteni

Bugetele cetenilor i propun sintetizarea bugetelor ntr-o form uor de neles publicului larg

Bugetele de angajament

Are n vedere veniturile i cheltuielile conform ESA 95 Nu are n vedere ncasrile i plile Pe ansamblu sunt mai bune dect bugetele cash. Excepie fac capitolul de investiii

Bugetizare n funcie de gen

Se refer la procesul de ntocmire, aprobare, executare, control ntr-un mod ce ine cont de diferenele de gen