Suport de Curs - Drept Constitutional

UNIVERSITATEA "NICOLAE TITULESCU" BUCURETI
Ioan Muraru Andrei Muraru
DREPT CONSTITUIONAL
- suport de curs pentru nvmntul la distan -
2011
INTRODUCERE
Modulul
Drept Constituional
face parte dintre disciplinele fundamentale de
pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i explicarea fenomenelor i instituiilor legate de puterea de stat. Aceste aspecte, specifice dreptului constituional, se realizeaz tradiional n sistemul de nvmnt superior din ara noastr att n cadrul facultilor cu profil juridic, ct i politic sau de filozofie. Exigenele juristului sunt ns diferite de cele ale politologului sau ale filozofului, pentru c i metoda utilizat de fiecare pentru analizarea aceluiai fenomen sau concept este diferit. Pe lng oferirea un suport concret, de tip didactic pentru pregtirea studenilor, lucrarea de fa i propune i s fac unele precizari cu caracter metodologic, considerate utile mai ales n contextul unui nvmnt desfurat la distan. Ea reprezint, n egal msur, rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante relevate n noianul ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar i dorete s aduc rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul su este acela de a familiariza studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le pune la ndemn un instrument de lucru att de necesar la nceput de drum. Obiectivele generale ale modulului: acestora; s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate. Modulul este structurat n opt uniti de nvare, care i propun s prezinte i explice sintetic elementele i conceptele de baz ale dreptului constituional. n finalul modulului se prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea cunotinelor prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia. s poat opera cu terminologia dreptului constituional; s sesizeze specificul normelor i izvoarelor de drept constituional; s neleag fenomenul constituionalismului i conotaiile socio-politico-juridice s surprind care sunt cauzele apariiei drepturilor i modalitile de clasificare ale
ale Constituiei, izvor fundamental al dreptului constituional;
La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor de drept constituional, dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei dreptului constituional, dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist. Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul de baz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii cunotinelor de baz de ctre studeni. Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al temei. La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, care constituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre tutore i se anun la nceputul anului. La stabilirea notei finale se iau n considerare: rspunsurile la examen/ colocviu (evaluarea final) - (70%) i teme de control - (30%). Modalitatea practic de evaluare final este lucrare scris descriptiva sau cu subiecte tip gril. Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.
SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC
Unitatea de nvare 1 SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC
CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Societatea uman Statul Dreptul Politica Morala Dreptul constituional Instituia politic Lucrare de verificare Unitatea 1 Bibliografie pentru Unitatea 1
Obiectivele unitii de nvare 1 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: identificai ce st la baza construirii unei societi i a unui stat; nelegei distincia dintre drept, politic i moral; definii dreptul constituional i instituia politic
1.1. Societatea uman Societatea uman, care intereseaz, are multiple sensuri i nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, stri, realiti. Deosebirile fa de societatea animal constau n: calitatea fiinei umane de a fi contient (raional) i caracterul su organizat.
Dintre structurile sale organizate, cea care s-a impus, este cea mai important i rezist este statul. 1.2. Statul Statul este cea mai important instituie (politic) a unei societi.
Accepiunile noiunii de stat
Este cunoscut sub dou accepiuni: una larg, ca suma a trei elemente (teritoriu, populaie i suveranitate); una restrns, ca form organizat (instituionalizat) a puterii politice (a poporului).
Este produsul istoriei societii umane, existnd state feudale, capitaliste, socialiste. Structurile i funciile statului au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai o putere de comand sau un instrument de organizare a societii. Statul are multiple funcii (legislativ, executiv, jurisdicional, interne, externe, economice, culturale etc.) care i ele au evoluat de-a lungul istoriei. O problem teoretic de mare importan este legitimitatea statului statul este rezultatul conveniei sociale (un ru necesar). Statul este o persoan juridic n raporturile juridice n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii. 1.3. Dreptul Dreptul este strns legat de stat.
Accepiunile noiunii de drept
Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze. Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile statului. Statul asigur eficiena dreptului. Dreptul are dou accepiuni: obiectiv i subiectiv. Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus). Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte. Dreptul obiectiv se mparte (este sistematizat) n ramuri de drept, care se pot grupa n dou
categorii: drept public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care privesc relaii
sociale cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public. n dreptul 5
public prevaleaz voina statului i interesul general (dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul internaional public etc.); drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.) reprezint un ansamblu de
norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i raporturilor juridice dintre ele. ntre aceste persoane juridice se poate enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant al interesului general i purttor al autoritii statale. Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat. Exist chiar ramuri de grani cum este dreptul mediului. n sensul cel mai larg, legea este sinonim cu dreptul. n sens restrns, legea este unul din izvoarele dreptului, care la rndul su este un ansamblu sistematizat de
norme juridice (legi i alte acte normative). Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei constituiei.
Tem de reflecie 1.1.

Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat.
1.4. Politica Politica este greu de definit i este multifuncional. Terminologic, politica este o form de activitate social ce include ansamblul problemelor care intereseaz
statul i maniera de a-l conduce. Sfera politicii presupune participarea la treburile statului, determinarea formelor, funciilor i coninutului
activitii sale. Coninutul politicii este determinat de starea social a unui stat. 1.5. Morala Morala este o form a contiinei sociale, care cuprinde reguli de comportament ale indivizilor. Ea se cristalizeaz n societatea uman i trebuie s stea la baza statului i dreptului. Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural, iar acolo unde ele exist totul este clar, coordonat,
hotrt dinainte spre deosebire de lumea politic (Alexis de Tocqueville). n Constituie exist numeroase trimiteri la regulile de moral.

Identificai textele din Constituia Romniei, revizuit n 2003, care fac trimitere la moral.
1.6. Dreptul constituional Este ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai importante valori ale unei societi. El a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la Ferrara (1797). La Paris prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar n Romnia n 1837. 6
n legtur cu definirea dreptului constituional, ca ramur a sistemului de drept exist o diversitate de opinii. Astfel:
Dreptul constituional ramur de drept
Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz: forma statului; organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile politice; limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.
n unele definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi: respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti; reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, ori al
organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea puterii, sau n exercitarea puterii. Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. 1.7. Instituia politic Pentru a nelege aceast noiune se pornete de la noiunea de instituie de drept, care are multe accepiuni i sensuri: Instituie juridic vs. Instituie politic ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare. Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de drept. n aceast disciplin intereseaz instituiile politice, care reprezint o parte a instituiilor
de drept. n alte cuvinte, instituia politic este o instituie de drept care se refer la putere.
ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea normelor juridice, care le constituie, precum i formele organizatorice, care le realizeaz. Spre exemplu, sunt instituiile politice: Preedintele Romniei, Guvern, Parlament, primul-ministru etc. Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar i o
serie de deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor. Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie sensibil
semnificaia acestora de regimul politic.

Analizai categoria de instituie politic i identificai n cadrul coninutului acesteia elementele juridice i cele politice.
Test de autoevaluare 1.1.

Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. n cuprinsul dreptului public se regsesc urmtoarele ramuri ale dreptului: a. dreptul de procedur penal, dreptul constituional, dreptul muncii b. dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional public c. dreptul administrativ, dreptul constituional, dreptul penal 1. Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a. ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere b. suma voinelor individuale ale indivizilor c. putere de comand, produsul istoriei societii umane 3. Din punct de vedere al momentului de apariie al statului i dreptului a. statul a aprut naintea dreptului, crendu-l pe acesta din urm b. dreptul a aprut dup stat, configurnd i limitnd aciunile statului c. statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze 4. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta: a. poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte b. poate avea o conduit fr a fi obligat s respecte drepturile celorlali c. poate avea o conduit i poate obliga pe ceilali s i-o respecte fr a fi nevoie s apeleze la fora coercitiv a statului 5. Dreptul constituional poate fi definit: a. ca acea ramur de drept privat care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar ntre stat pe de o parte i persoane fizice sau juridice pe de alt parte b. ca acea ramur de drept public care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat c. ca o instituie de drept care se refer la putere Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. c; 2. a; 3. c; 4. a; 5. b. 1.8. Lucrare de verificare Unitatea 1 I. 1. Analizai i comentai schema urmtoare: Moral
Stat
Politic Drept
Stare natural a omului
Societatea uman
Drept obiectiv
Drept subiectiv
Drept constituional 2. Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat 8
Instituii politice
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Factorii ideologici care stau la baza societii umane presupun: a. influenarea structurii instituionale i a proceselor decizionale din cadrul societii b. influenarea opiniilor i atitudinii membrilor societii, precum i exercitarea puterii n societate c. existena unui sistem de valori, structurant pentru respectiva comunitate uman 2. Prin instituie politic, n sens restrns, se nelege: a. un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare b. este o instituie de drept care se refer la putere c. orice instituie a statului 2. Dreptul obiectiv reprezint: a. totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat b. totalitatea regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan prin fora coercitiv a statului c. aptitudinea subiectului de drept de a avea o anumit conduit i a pretinde unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate 3. Dreptul privat: a. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice care privesc statul, autoritile publice i raporturile lor cu persoanele particulare b. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice i raporturilor dintre ele c. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice n care cel puin unul dintre subiecte este statul sau o autoritate public 4. Referirile la ipostazele morale din Constituia Romniei iau forma: a. bunelor moravuri, bunei credine, moralei publice b. moralei private i publice, obiceiului, bunelor moravuri c. bunei credine, moralei publice, bunelor maniere Rspunsuri: I. 1. se va analiza schema, stabilindu-se corelaiile dintre drept, stat, politic, moral 2. se vor stabili deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat pornind de la cele trei criterii: metoda reglementrii juridice, obiectul reglementrii juridice, interesul guvernanilor II. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. b; 3. b; 4. b; 5. a 1.10. Cri: 1. 2. 3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice , ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 9 Bibliografie pentru Unitatea 1
4. 5.
MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006.
RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL.
Unitatea de nvare 2 RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL.
CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 2 2.1. Raporturile juridice de drept constituional 2.2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional 2.3. Normele de drept constituional 2.4. Structura normei de drept constituional 2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional 2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept 2.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 2.8. Lucrare de verificare Unitatea 2 2.9. Bibliografie pentru Unitatea 2
Obiectivele unitii de nvare 2 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii raportul de drept constituional; nelegei structura i specificul normei de drept constituional; identificai subiectele i izvoarele dreptului constituional; contientizai rolul dreptului constituional n sistemul de drept.
10
2.1. Raporturile juridice de drept constituional Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al dreptului constituional, adic al normelor juridice, care formeaz aceast ramur de drept, neleas n accepiunea sa de jus. Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, Definiia meninere i exercitare a puterii n stat. raportului juridic Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional. de drept constituional Dificulti: a) Prima dificultate const n nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat are ca efect existena mai multor opinii: Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este organizat i funcioneaz pe baza
dreptului. n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o serie de relaii sociale, de cea mai
mare importan, care sunt reglementate de normele de drept constituional. Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult mai cuprinztoare dect cele de: exercitare a puterii; organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n exercitare).
nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate statal, fiind astfel noiuni prea largi.
b) A doua dificultate const n rezolvarea problemei dac toate relaiile sociale reglementate de Raporturile de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Au fost exprimate urmtoarele opinii: drept constituional - Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de drept constituional i altele de raporturi cu dubl natur juridic drept civil, administrativ, penal etc. n opinia noastr, toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Argumentarea acestei opinii este ns diferit. Astfel: ntr-o opinie se consider c, prin constituie nu sunt reglementate relaii sociale, ci
aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar relaiile de repartiie, de proprietate etc. sunt reglementate de alte ramuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este principal pentru existena puterii n stat. Relaiile sociale reglementate privesc, astfel, fenomene sociale, care stau la temelia puterii n stat i ca atare ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor, dect n constituie i n dreptul constituional (care reglementeaz instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat). Relaiile sociale astfel reglementate se leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este necesar reglementarea i a conduitei acestora n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor puterii de stat. ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii sociale de
natur diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin constituie are ca efect, dobndirea i a calitii de raporturi de drept constituional, pentru c principiile din constituie trebuie respectate i de parlament. Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin mijloace specifice dreptului
constituional (controlul de constituionalitate a legilor, revocarea parlamentarilor etc.). Relaiile sociale de drept constituional se clasific n dou categorii: 11
cu dubl natur juridic; cele specifice acestei ramuri de drept.

Analizai categoriile de instaurare, meninere i exercitarea puterii. Obiectul de reglementare al dreptului constituional F
Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile sociale, care se nasc n procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc bazele puterii de stat (economice, politice, sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat (teritoriul i populaia). Sunt tot relaii sociale de drept constituional i cele care se nasc n activitatea de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere la nivel superior a fiecrui stat i care se realizeaz de parlament.

Dai exemple din ambele categorii de relaii sociale ce sunt cuprinse n obiectul dreptului constituional (cele specifice dreptului constituional i cele cu o dubl natur juridic). Identificai n Constituia Romniei, revizuit n anul 2003 normele care reglementeaz relaiile sociale exemplificate de ctre dvs.
2. 2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional Definiie i trsturi Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt: unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice) sau parlamentul; subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii n stat. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt: poporul;
statul; autoritile publice; partidele i alte formaiuni politice; Subiectele luate individual sunt: cetenii; strinii; apatrizii. Poporul 12
ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept constituional. constituional. n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional. n alte opinii se susine c, poporul este subiect de drept, dar unii autori consider c,
doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru raporturile juridice de drept
Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele sale). Organele statului (autoritile publice) - Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional. Celelalte organe apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional doar dac
ndeplinesc condiiile pentru a fi subiect al raporturilor de drept constituional. Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte.
Partidele, formaiunile i alte organizaii politice, ca forme organizate prin care cetenii pot participa la guvernare - pot participa la raporturile ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Cetenii: reprezentare); organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau prezideniale). Ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor); Ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n raporturile de
Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul de azil etc.

13
2.3. Normele de drept constituional Definiia normelor de drept constituional 1. Raporturile juridice de drept constituional sunt: a. acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat b. acele relaii sociale care apar n cadrul i n legtur cu instituiile politice c. acele relaii sociale care sunt reglementate de normele constituiei 2. Bazele puterii de stat sunt elemente : a. intrinseci statului (economice i sociale), care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su b. exterioare statului, care condiioneaz organizarea puterii de stat c. exterioare statului, care presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale 3. Activitatea de exercitare a puterii de stat se realizeaz: a. de ctre instituiile politice ale statului b. de ctre Parlament c. de ctre Parlament i de ctre Guvern 4. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt urmtoarele: a. apar ntr-o relaie reglementat de constituie n care unul dintre subiecte este statul ca subiect de drept public b. unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat sau parlamentul i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice de drept constituional c. unul din subiecte este ntotdeauna numai deintorul puterii de stat (politice) i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat 5. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt: a. oamenii luai individual, poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale b. poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale, organizaiile neguvernamentale, cetenii, strinii i apatrizii c. oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate 6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la: a. protecia general a persoanelor i a averilor b. aplicarea drepturilor fundamentale ale omului c. acordarea ceteniei romne i a azilului politic Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele consfinesc esena statului. Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c acesta ar cuprinde i alte
ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat (stricto sensu). Nu putem fi de acord: - cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ, constituional, jurisdicional, demotic);
14
- cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de consacrare, iar acestea nu ar avea structura logico juridic a oricrei norme, pentru c i-ar lipsi sanciunea, pentru c dreptul constituional nu ar fi o veritabil ramur de drept.

Analizai fora juridic a normelor de drept constituional i consecinele juridice ce decurg din aceasta .
2.4. Structura normei de drept constituional Normele de drept constituional cunosc dou tipuri de structuri: tehnico legislativ i logico juridic (formal). Structura tehnico legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme juridice. Structura logico juridic cunoate un specific: - nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice; - nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu nseamn c fiecrei norme juridice nu i corespunde o sanciune, numai c cea de drept constituional are un specific. Specificul sanciunii normei de drept constituional: - poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; - nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific); - ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept. Normele de drept constituional se clasific n: - cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi); - cu aplicare nemijlocit (ex.: principiul egalitii).

Analizai specificul sanciunilor din dreptul constituional.

Enumerai i explicai specificul subiectelor de drept constituional dup schema urmtoare:
15
Deintorul puterii Deintorul puterii
Trsturi Trsturi
Apar n raporturile privind Apar n raporturile privind instaurarea, meninerea i instaurarea, meninerea i exercitarea puterii exercitarea puterii
Raportul juridic Raportul juridic de drept de drept constituional constituional
Subiecii Subiecii raporturilor raporturilor juridice de drept juridice de drept constituional constituional
Persoane fizice Persoane fizice
Luate individual Luate individual
Grupate Grupate
Cetenii Cetenii
Cetenii strini Cetenii strini i apatrizii i apatrizii
Poporul Poporul Statul Statul
Demnitari sau Demnitari sau funcionari publici funcionari publici n raporturile n raporturile privind privind cetenia, cetenia, dreptul de azil dreptul de azil
Organele statului Organele statului Partidele, formaiunile Partidele, formaiunile i alte organizaii i alte organizaii politice politice
Pentru realizarea Pentru realizarea drepturilor lor drepturilor lor
Organizate n Organizate n circumscripii circumscripii electorale electorale

Explicai specificul normelor de drept constituional dup schema urmtoare:
16
Norma juridic Norma juridic
Norma de drept Norma de drept constituional constituional
Structura tehnico - legislativ Structura tehnico - legislativ
Structura logico - juridic Structura logico - juridic (specific) (specific)
ipotez ipotez dispoziie dispoziie Sanciune Sanciune (specific) (specific)
O singur sanciune O singur sanciune pentru mai multe pentru mai multe norme juridice de norme juridice de drept constituional drept constituional
Nu se ntlnete n alte Nu se ntlnete n alte ramuri de drept. Are ramuri de drept. Are caracter specific caracter specific
Trebuie raportat la Trebuie raportat la ntreg sistemul de ntreg sistemul de drept drept
2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional Definiia izvoarelor de drept constituional Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice, determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de: organul emitent (autoritile reprezentative) i coninutul normativ al actului (izvorului) i anume relaiile sociale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. Obiceiul este izvor formal de drept. Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar. Poate exista obicei contra legem (Italia). Cutuma constituional este apreciat datorit supleei sale, oportunitii sale datorit modului su de formare i de adaptare imediat la realitile sociale, actualitii sale. Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938 obiceiul era considerat izvor de drept. Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n mod excepional numai n anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres. n prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor formal de drept i de drept constituional (vezi art. 41 din Constituie). Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional, datorit menirii i poziiei guvernului n sistemul statal, de a executa legea. Regulamentele camerelor parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului constituional (a se vedea, n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii Constituionale). Sunt izvoare formale ale dreptului constituional: Constituia; legile de modificare a constituiei; legea, ca act juridic al parlamentului; 17
constituional.
ordonanele; tratatul internaional.
Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare formale ale dreptului Legea - ca act juridic al Parlamentului, doar acele legi (indiferent dac sunt ordinare sau organice) care ndeplinesc toate condiiile pentru a fi izvor formal al dreptului constituional. Regulamentele Camerelor Parlamentului. Ordonanele Guvernului sunt izvoare formale ale dreptului constituional n aceleai condiii ca i legea - act juridic al Parlamentului. Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att condiiile de a fi instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), dar i cele de a fi izvor formal al dreptului constituional. Tem de reflecie 2.5. Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele internaionale pentru a fi izvoare formale ale dreptului constituional.
2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Este examinat n funcie de: importana relaiilor sociale reglementate - Dreptul constituional reglementeaz cele mai
importante relaii sociale, cele fundamentale i care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept (norme juridice) i
care reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor ocrotite. De aceea, relaiile sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituii. Ambele aspecte fundamenteaz locul dreptului constituional, ca principal ramur a sistemului de drept. Consecine: regula conformitii ntregului drept cu constituia i orice modificare n dreptul constituional (constituie) trebuie s conduc, n mod
obligatoriu, la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept, n mod direct sau mijlocit.

Ierarhizai izvoarele dreptului menionnd n dreptul fiecruia i organul emitent i identificai n cuprinsul ierarhiei realizate izvoarele formale ale dreptului constituional.
18

Explicai izvoarele de drept constituional, dup schema urmtoare: Izvoare formale ale Izvoare formale ale dreptului constituional dreptului constituional Constituia i legile de revizuire a constituiei Constituia i legile de revizuire a constituiei Legea - ca act juridic al parlamentului Legea - ca act juridic al parlamentului Ordonanele Ordonanele Identificare Identificare Regulamentele camerelor Regulamentele camerelor Obiceiul Obiceiul Tratatul internaional Tratatul internaional Organul Organul emitent emitent Coninutul normativ (relaii Coninutul normativ (relaii reglementate) reglementate)
2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 2.1. - 1. a, 2. c, 3. b, 4. c, 5. c, 6. c. Test de autoevaluare 2.2. se va explica specificul normelor de drept constituional Test de autoevaluare 2.3 se va comenta schema privind subiectele de drept constituional Test de autoevaluare 2.4. se va comenta schema privind izvoarele de drept constituional 2.8. Lucrare de verificare la Unitatea 2 Obiectul de Bazele I. 1. Analizai i explicai urmtoarea schem: Dreptul reglementare al puterii constituional dreptului constituional Economic Social Bazele organizrii puterii Teritoriul Populaia
Relaii sociale din procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii
Norma juridic de drept constituional
Raporturi juridice de drept constituional de instaurare, meninere i exercitare a puterii
Cu dubl natur
Specifice dreptului constituional
nelegerea diferit a noiunii de 19 instaurare, meninere i exercitare a puterii
Dac toate relaiile sociale reglementate de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional
1. Izvoarele de drept constituional II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Normele de drept constituional sunt: a. acele reguli de drept ce reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre deintorul puterii de stat i oamenii n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat b. acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat c. acele reguli de drept cuprinse n coninutul constituiei 2. Trsturile sanciunii normei de drept constituional sunt: a. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept b. poate s lipseasc sanciunea; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept c. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie raportat, ntotdeauna, la ntregul sistem de drept 3. Normele de drept constituional se clasific n: a. cele cu aplicare mijlocit (de emiterea unei legi) i cele cu aplicare nemijlocit (ex. principiul egalitii) b. cele care dau reglementri de principiu i cele care reglementeaz direct relaiile sociale c. cele care sunt ntlnite n constituie i cele care sunt ntlnite n alte izvoare ale dreptului 4. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de: a. organul emitent (autoritile reprezentative) i de forma actului normativ b. organul emitent i de coninutul normativ al actului (izvorului) c. relaiile sociale care trebuie s apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat 5. Obiceiul poate fi considerat: a. izvor de drept b. izvor numai de drept constituional c. izvor formal de drept i al dreptului constituional Rspunsuri : I. 1. se va analiza schema privind raporturile de drept constituional, obiectul de reglementare al dreptului constituional 2. se vor identifica i explica izvoarele de drept constituional II. 1. b, 2. a, 3. a, 4. b, 5. a, 6. c. 20
2.9. Bibliografie pentru Unitatea 2 Cri: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice , ediia a 13-a, vol. 1, Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat , DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; ANGHEL, I., Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; DEACONU, t., Tratatele Romniei cu vecinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; NSTASE, A., Tratatele Romniei 1990-1999 (evidena cronologic, clasificarea pe domenii), POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; VIDA, I., Legistica formal-introducere n tehnica i procedura legislativ , ediia a 3-a, Editura Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; C.H.Beck, Bucureti, 2008; Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;
Lumina Lex, Bucureti, 2006; 10. * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006; Articole: 1. 2. 3. 4. 5. ANGHEL I. M., Consideraiuni referitoare la obligaiile care revin Romniei n urma ratificrii ANGHEL, I., Implicaiile pe care le are asupra statului romn intrarea n vigoare a Tratatului de aderare ANGHEL, I., Practica recent din Romnia n domeniul ratificrii/aderrii la tratate internaionale prin POPESCU, C. L., Actele i procedura prin care statul romn i exprim consimmntul de a fi legat TNSESCU, E. S., Influena CEDO asupra dreptului constituional, Revista de tiine juridice nr. 8 Tratatului de aderare la Uniunea European, Dreptul nr. 10/2005; la Uniunea European, Dreptul nr. 7/2007; ordonan de urgen a Guvernului, Dreptul nr. 11/2006; din punct de vedere juridic prin tratatele internaionale, Dreptul nr. 9/1996; (2)/1996; 6. TNSESCU, E. S., Despre autoritatea constituional a unui tratat european, Sfera Politicii nr. 120122/2006. Legislaie: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217A(III) sin 10 decembrie 1948, semnat de Romnia la 14 decembrie 1955; 21
2. Pactul internaional cu privira la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificate prin Decretul nr.212/1974, publicat n Buletinul Oficial nr.146 din 20 noiembrie 1974; 3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat prin Legea nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 135 din 13 mai 1994.
22
NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI
Unitatea de nvare 3 NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI
CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 3 3.1. Trsturile Constituiei 3.2. Definiia Constituiei 3.3. Regimul juridic al Constituiei 3.3.1. Apariia Constituiei 3.3.2. Adoptarea Constituiei 3.3.3. Modificarea Constituiei 3.3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei 3.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3 3.6. Bibliografie Unitatea 3 Obiectivele unitii de nvare 3
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii Constituia cunoatei cauzele apariiei Constituiei identificai modurile de adoptare i de rigidizare a Constituiei; nelegei cauzele i consecinele suspendrii i abrogrii Constituiei.
23
3.1. Trsturile Constituiei n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental. Ea st la baza organizrii i funcionrii statului. Adoptarea ei este un eveniment important; constituia excede juridicului, fiind o realitate politico statal; n constituie sunt reglementate i consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i statale. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit: coninutului; a forei juridice; a procedurilor de adoptare sau de modificare.
Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. Ea este efectul unei noi ideologii politice i juridice, numita constituionalism, care a creat importante transformri politice, economice i sociale, ncepnd cu secolul XVIII. La nceputurile sale constituia este conceput cu scopul de a limita puterile guvernanilor, concepie
completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege care s aib o eficien juridic superioar celorlalte legi. n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele care o determinaser
absolutismul monarhic i s-a considerat c, prin constituii ar trebui reglementat organizarea politic a statului. Trsturile constituiei n prezent, s-a ncetenit concepia c, esena constituiei ar fi, pe lng organizarea politic a statului i
garantarea drepturilor cetenilor. Pentru definirea constituiei este necesar (i) descoperirea trsturilor caracteristice ale acesteia; (ii) o
analiz a definiiilor date n literatura romn i strin. Trsturile caracteristice ale noiunii de constituie sunt urmtoarele: caracterul de lege;- contine norme de conduita a lege fundamental; - o identifica in ansamblul legilor atat cu privire la continut dar si cu
privire la calitatea reglementarilor privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii n stat; / baza juridica a intregului sistem normativ fora juridic suprem (regula conformitii); -varful izvoarelor juridice forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei;
acestea ultimele doua ii confera o anumita stabilitate ; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.
3.2. Definiia Constituiei n unele definiii se face distincia dintre sensul material i formal al constituiei, ns o definiie trebuie s 24
le cuprind pe amndou. Se mai utilizeaz, pentru definirea constituiei, metoda enumerrii, care prezint inconvenientul c, lipsa
unui element din enumerare poate s duc la concluzia c, acel act nu este o constituie. Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.

Identificai i comentai trsturile definitorii ale constituiei, pornind de la afirmaia lui Thomas Paine: Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus ntr-un buzunar.

Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Sunt considerate trsturi ale constituiei urmtoarele: a. lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii); solemnitatea adoptrii b. caracterul istoric; realitate politico statal; aezmnt politic i juridic fundamental c. lege organic; fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare 2. Constituia poate fi definit ca fiind: a. legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale de drept constituional b. legea de baz a unui stat, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat c. legea unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat 3. Terminologic, cuvntul constituie vine de la: a. latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru) b. constitutio principis (lege imperial) c. termenul constituire 4. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit: a. organului care are dreptul sa le adopte b. coninutului, a forei juridice i a procedurilor de adoptare sau de modificare c. coninutului i formei 25
3.3. Regimul juridic al Constituiei 3.3.1. Apariia Constituiei Momentul si cauzele apariiei constituiei Aparitia s-a impus din necesitatea afirmarii si protejarii puterii statale instaurate printr-un ansamblu de norme cu forta juridica suprema adoptate in forma solemna . a) Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei constituiei cutumiare, cu toate c au aceeai cauz de apariie lupta burgheziei de a prelua i puterea politic. n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o diversitate de opinii. Nu poate fi reinut totui ideea c, momentul apariiei constituiei este cel al cuceririi puterii politice de
ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter constituional adoptate anterior. Momentul apariiei constituiei cutumiare este de fapt cel al nceperii procesului formrii ei, pentru c acesta este continuu (se poate observa chiar i n prezent Afganistan, Irak). Exemplul tipic este Anglia unde primele acte constituionale au fost: Prima constituie scris din lume Magna Charta Libertatum (1215); prima constit??? Bill-ul drepturilor (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill-ul drepturilor (1689); Legea succesiunii la tron (1700); Legea parlamentului (1911, 1931 i 1949).
Prima constituie scris din lume a fost cea american federal din 1789. Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777 (New Jersey) n Europa prima constituie scris este cea francez de la 1791. Au existat altele, considerate de unii autori ca anterioare, anume: Constituia suedez de la 1350; Constituia polonez din 1791.
Cauzele apariiei constituiei
Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii din alte state: Suedia b) Cauzele apariiei constituiei constau n: anterioare. Constituia cutumiara si constituia scris dorina ngrdirii puterii absolute monarhice; ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile constituionale
(1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.
Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe acte, la care uneori se adaug
reguli cutumiare (obiceiuri). n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat datorit tradiiei. Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n domeniul relaiilor sociale
fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt: Constituia britanic, a cror acte au fost deja enumerate; 26
Noua Zeeland; Israel. !! 3 acte ??
Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului). Dupa secolul al 18lea acestea s-au consid a fi necorespunzatoare
Cutuma era considerat incert, incomplet, greu de dovedit ntinderea i numrul cutumelor, n continu
micare. Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit.
Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i intangibile (dac nu erau revizuite), superioare guvernanilor. Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa contra feudalismului cutumiar.
Au existat multe teorii care au justificat apariia Constituiei. Trei sunt foarte importante: teoria contractelor scrise; teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept); teoria contractului social (J.J. Rousseau). Teorii ce justific apariia constituiei scrise
Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un document cu for juridic suprem i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei legi fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie favorabile burgheziei i s-i sprijine scopurile n meninerea i exercitarea puterii, deja instaurate.
Care sunt premisele ce au stat la baza apariiei constituiei scrise? Comentai-le pe scurt.
Regimul juridic 3.3.2. Adoptarea Constituiei Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s valorifice supremaia acesteia. Autoritatea competent s adopte constituia Adoptarea constituiei presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care trebuie difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane. Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament datorit funciilor lor diferite. Adunarea constituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect constituia. Adoptarea constituiei presupune examinarea: iniiativei adoptrii - trebuie s aparin organismului statal, politic, social care ocup
locul cel mai nalt ntr-o societate ori poporului;pt ca aceasta putere este in masura sa cunoasca cel mai bn evol societ dar si perspectivele acesteia. autoritatea competent s adopte constituia - ; s-a avut in vedere teoria puterii
constituante ;prin putere constituanta intelegem autoritatea care,beneficiind de o putere politica speciala are dreptul sa adopte Constit.aceasta putere apare sub 2 forme: adunarea constituant originar/cand nu exista sau nu mai exisat o constit in vigoare sau put constituanta instituit-prevazuta de catre Constit in vigoare + in continut se arata atat competenta acesteia,cat si organiz si funct ei. 27
modurile de adoptare i procedura solemn utilizat.
Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista o constituie, cea din
1965. Moduri de adoptare a constituiei Modurile de adoptare a constituiei sunt: constituia acordat (ocroyat), statutul, pactul i convenia. Dup
al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat i modul constituiei parlamentare. Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca stpn absolut i
acordat poporului. Este cea mai rudimentar. Ex: Franta -1814,ludovic 14 Piemont si sardinia 1848 Japonia 1989? Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei, este adoptat de
rege i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul).-caract constitutiilor dictatoriale ,nedemocratice Pactul /constit pact -este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin parlament).
Adoptat acest tip d constit atunci cand,profitanu-se de o conjunctura favorabila s-a putut pune sefilor de stat anumte conditii,fiind folosita ptr accederea la tronul/sefia de catre straini Convenia este adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea constituiei. Ea este
o modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c naiunea decide deasupra parlamentului. Ex: SUA Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au desemnat-o. Pentru ndreptarea acestei situaii s-au propus ca metode: referendumul; insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit
caracterului su violent i care este dincolo de drept. Exemplu ar putea fi referendumul din 8 decembrie 1991 pentru adoptarea Constituiei Romniei. Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea rzboi
mondial.

Care sunt dezavantajele modurilor de adoptare a constituiei, cunoscute de-a lungul timpului?
3.3.3. Modificarea Constituiei n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate: iniiativa revizuirii, autoritatea competent, procedura de urmat. De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui. Autoritatea competent difer de la un
sistem constituional la altul i de felul constituiei. Procedura de revizuire este asemntoare uneori cu cea de adoptare, dar nu identic. n ara noastr ea este prevzut n art. 151 din Constituie. n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt: 28
Modaliti de rigidizare a constituiei
rigide; se modific conform unei proceduri specifice suple; se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea pentru legi.
Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale). O prim modalitate este aceea a imposibilitii modificrii, n total sau n parte, a
constituiei dup adoptarea sa; A doua modalitate const n aceea c, modificarea constituiei nu se poate realiza o
perioad prestabilit de chiar nsi constituie. A treia modalitate const n utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire. A patra modalitate prin care se interzice orice procedur de revizuire, n caz de
ocupaie militar, parial sau total.

Identificai modalitile de asigurare a rigiditii unei constituii i exemplificai procedeele folosite pentru asigurarea rigiditii i a stabilitii constituiilor romne.
3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei Suspendarea n total sau n parte i temporar a efectelor constituiei intervine, de regul, n: perioade de criz politic; este fundamentat pe teoria necesitii; nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii renun la
formele democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi. este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923). suspendarea se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu, de necesitate
i ca urmare a unor lovituri de stat. Abrogarea se realizeaz, tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu cea a unei constituii.

Comparaie ntre Constituia Romniei, Constituia Franei i Constituia SUA privind modificarea constituiei i ncadrarea n cele dou tipuri de constituii flexibil sau rigid.

29
1. Prima constituie scris din lume a fost: a. cea american federal b. constituia statului Virginia c. prima constituie scris a Franei 2. Caracteristicile constituiei scrise sunt: a. precizie, certitudine, claritate, superioritate fa de celelalte legi n sistemul de drept; b. certitudine, claritate, precizie; c. precizie, certitudine, claritate, lege fundamental, limit redutabil pentru puterile constituite i rigiditate. 3. Constituia scris apare ca o reacie: a. mpotriva cutumei (obiceiului) b. mpotriva feudalismului cutumiar c. mpotriva teoriei contractelor scrise, domniei legii i contractului social 4. Puterea constituant poate fi de dou feluri: a. putere constituant parlamentar i putere constituant instituit b. putere constituant originar i putere constituant instituit c. putere constituant originar i putere constituant parlamentar 5. Modurile de adoptare a constituiei, ntlnite de-a lungul timpului, sunt: a. constituia acordat, statutul, constituia pact, constituia convenie b. constituia acordat, constituia plebiscitar, pactul, constituia convenie, constituia parlamentar c. constituia acordat, constituia referendar, constituia parlamentar, constituia convenie 6. Clasificarea constituiilor n suple sau rigide se face n funcie de: a. de procedura de adoptare b. de procedura de modificare c. caracterul scris sau cutumiar 7. Prin suspendarea constituiei se nelege: a. ncetarea n total sau n parte a efectelor constituiei b. scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale c. intrarea n vigoare a prevederilor constituionale 8. Constituiile flexibile sunt acelea: a. care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare b. care se modific dup alte reguli dect cele obinuite c. care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale 9. Pot iniia revizuirea Constituiei Romniei: a. b. c. Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, guvernul, 250 000 ceteni cu drept de vot o ptrime din deputai i senatori, preedintele Romniei la propunerea Guvernului, 500 000 de ceteni cu drept de vot Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, o ptrime din deputai, 500 000 de ceteni cu drept de vot 3.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 3.1.:1. a; 2. b; 3. a; 4. b. 30
Test de autoevaluare 3.2.:1. a; 2. b; 3.b; 4. b; 5. b; 6. b; 7.b. 8. a; 9. c. Tem de reflecie 3.1. se vor enumera trsturile constituiei Tem de reflecie 3.2. se vor enumera premisele apariiei constituiei Tem de reflecie 3.3. se vor identifica modurile de adoptare a constituiei i dezavantajele fiecruia Tema de reflecie 3.4. se vor efectua comentarii dup schema urmtoare: imposibilitatea modificrii imposibilitatea modificrii nemodificarea o perioad prestabilit nemodificarea o perioad prestabilit Modalitile de rigidizare Modalitile de rigidizare utilizarea de proceduri greoaie utilizarea de proceduri greoaie
interzicerea revizuirii interzicerea revizuirii
Tem de reflecie 3.5. se vor ncadra constituiile n flexibile i rigide 3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3 I.1. Explicai regimul juridic al unei constituii, dup schema urmtoare: Iniiativa adoptrii Iniiativa adoptrii prevzut de constituie prevzut de constituie neprevzut de constituie neprevzut de constituie instituit instituit originar originar Constituia acordat Constituia acordat Statutul Statutul Pactul Pactul Convenia Convenia Constituia parlamentar Constituia parlamentar 2. Comparaie ntre constituia scris i constituia cutumiar II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
Autoritatea competent Autoritatea competent (Adunarea constituant) (Adunarea constituant) Moduri de adoptare Moduri de adoptare a constituiei a constituiei
31
1. Autoritatea care are iniiativa adoptrii constituiei: a. este menionat doar n constituiile scrise b. poate fi menionat n constituiile scrise c. este ntotdeauna poporul. 2. Partea scris a constituiei engleze este format din: a. Dreptul statutar statute law b. Dreptul cutumiar conveniile constituionale c. Dreptul precedentelor d. Convenia European a Drepturilor Omului A a+b B a+c C a+d 2. Necesitatea constituiei scrise este explicat de urmtoarele teorii: a. Ideea contractelor scrise b. Teoria contractului social c. Ideea clauzelor solemne d. Teoria solemnitii adoptrii A a+c B b+d C a+b 3. Prin putere constituant se nelege: a. b. c. 4. a. b. c. Individul sau grupul care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept ntr-un stat sau poporul Organul care, beneficiind de o autoritate politic special are dreptul de a adopta constituia Poporul sau guvernmntul de fapt Care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare Care se modific dup alte reguli dect cele obinuite Care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale Constituiile flexibile sunt acelea:
Rspunsuri: I. II. 1. se va explica regimul juridic al constituiei 2. se vor stabili asemnrile i deosebirile dintre constituia scris i constituia cutumiar 1. b; 2. C; 3.C; 4. a; 5. a
3.6. Bibliografie Unitatea 3 Cri: 32
1. 2. 3. 4. 5. 6.
MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice , ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002; MURARU, I., Constituie i constituionalism, Studii constituionale , Ed. Actami, Bucureti, 1995;
7. TNSESCU, E. S., Sur la constitution europenne ou lmergence dun droit constitutionnel

europen, n Lvolution des concepts de la doctrine classique du droit constitutionnel , (coord. VRABIE, G), Editura Institutul European, 2007, Iai ; 8. * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006. Articole: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, Dreptul nr. 7-8/1991; ANDRU, C., Despre revizuirea Constituiei, Dreptul nr. 3/1994; CRISTE, M., Deciziile interpretative ale Plenului Curii Constituionale, Dreptul nr. 5/1995; DELEANU, I., Revizuirea Constituiei propunerea legislativ a cetenilor, Dreptul nr. 11/2000; DUCULESCU, V., Cteva aspecte teoretice i practice privind problematica revizuirii Constituiei, Dreptul nr. 4/2002; GUAN, B. S., Reformele constituionale din Marea Britanie, noul parlament i executiv scoian, Revista de drept public nr. 2/2002; IORGOVAN, A., Din nou despre revizuirea Constituiei (teze i antiteze), Revista de drept public nr. 2/2004; MURARU, I., TNSESCU, E. S., Noua Constituie elveian o constituie a mileniului trei ..., Revista de Drept Public nr. 1/1999; MURARU, I., TNSESCU, E. S., Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului constituional francez, Dreptul nr. 4/1998; 10. TNSESCU. E. S., Revizuirea Constituiei, Curierul judiciar nr. 10/2003. Legislaie: 1. 2. 3. 4. 5. Constituia Romniei Constituia Franei Constituia SUA Actele Constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii Ordonana de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen
33
CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI
Unitatea de nvare 4 CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI
CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 4 4.1. Coninutul normativ al constituiei 4.2. Supremaia constituiei 4.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei 4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei 4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4 4.6. Bibliografie Unitatea 4
Obiectivele unitii de nvare 4 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: nelegei complexitatea coninutului constituiei; identificai consecinele juridice i garaniile supremaiei constituiei surprindei cum se respect ierarhia normelor juridice; concretizai n ce const i cum se manifest supremaia constituiei.
34
4.1.Coninutul normativ al constituiei !!aprofundare Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice cuprinde) este important pentru: redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor; pentru supremaia constituiei.
Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din doctrina de
specialitate: Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja examinate. Prin sensul material i cel formal al constituiei. Exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege totalitatea
dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se gsesc; Un coninut normativ n sens formal, prin care se nelege doar dispoziiile
cuprinse n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c, n sens material se are n vedere obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma lor, iar n sens formal, modul de expunere al regulilor constituionale. Prin trei elemente de coninut: a) reguli privind tehnica guvernamental; b) reguli care nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie, social etc.); c) declaraiile de drepturi. avantaje tiinifice. n opinia noastr: determinarea coninutului normativ se face n funcie de coninutul i valoarea Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar nu se pun n valoare i asemnrile, cu toate c aceast modalitate prezint
foarte mare a relaiilor sociale reglementate; constituia cuprinde normele juridice care le reglementeaz aceste relaii sociale; politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou aprute (n special
marile documente referitoare la drepturile omului). pe cale de consecin n coninutul normativ al unei constituii ar putea intra:
esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional (Ioan Muraru). Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile vieii sociale, iar
detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie s fie conform constituiei. Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico - legislativ i logico juridic a
acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.

Stabilii deosebirile ce exist ntre lege i Constituie avnd drept reper coninutul acestora. 35
4.2. Supremaia constituiei Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr trsturi i valori politice i juridice, care determin poziia sa supraordonat fa de toat legislaia i de tot sistemul social politic al unui stat. Terminologic exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru: poziia de lege suprem a Constituiei, i anume: valoarea juridic suprem; superlegalitate; lege suprem etc.
n opinia noastr: supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz n vrful tuturor instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico - juridic, nu numai juridic. este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal. este necesar fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, pentru care s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate. ntr-o opinie se consider c fundamentarea se poate face pe principiul legalitii, datorit legturii dintre legalitate i constituionalitate, iar prima se sprijin pe a doua. ntr-o alt opinie fundamentarea se poate face pe coninutul i forma constituiei. Ar exista o supremaie material (ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie) i una formal (redactarea constituiei subliniaz fora sa juridic deosebit, care atrage clasificarea constituiilor n suple i rigide). ntr-o alt opinie se fundamenteaz pe democratism, constituia fiind un mijloc principal de realizare a sa. n opinia noastr, n fundamentarea supremaiei constituiei trebuie plecat de la cauzele care o legitimeaz i de la legtura dintre constituie i putere. rost. Puterea este determinat n coninutul i forma sa de aceeai factori care determin Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului juridic statal n interaciunea
dintre fenomenele dintr-o societate. Acestea determin coninutul i forma sa. Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii, iar aceasta din urm este
determinat de condiiile materiale i culturale ale societii, adic de starea social. Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a supremaiei sale sunt
determinate de factorii ce determin condiiile materiale i culturale ale societii. Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii, altfel constituia nu ar avea
coninutul i forma constituiei i a supremaiei ei. Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n
totalitatea factorilor economici, sociali, politici, juridici privii n indivizibilitate i interaciune.
36
Exemplificai principiile care au stat la baza fundamentrii tiinifice a supremaiei constituiei i comentai deficienele acestora.
44.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei; privind modificarea,
suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile fa de lege); cele care privesc restul dreptului (regula conformitii).
care privesc nsi constituia care privesc nsi constituia Modificarea, Modificarea, suspendarea i suspendarea i abrogarea abrogarea constituiei constituiei
Consecinele juridice ale supremaiei Consecinele juridice ale supremaiei constituiei constituiei
Adoptarea Adoptarea constituiei constituiei
Deosebirile fa de Deosebirile fa de lege lege
care privesc restul dreptului care privesc restul dreptului

Identificai i analizai consecinele supremaiei Constituiei. Distingei consecinele de ordin juridic de cele de ordin pur politic.
4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Garaniile juridice ale supremaiei Garaniile juridice ale supremaiei constituiei constituiei cele generale ale cele generale ale sistemului de drept sistemului de drept cele specifice supremaiei cele specifice supremaiei constituiei constituiei
controlul general al controlul general al aplicrii dreptului aplicrii dreptului (constituiei) (constituiei) 37
controlul controlul constituionalitii legii constituionalitii legii
1.controlul general al aplicari constitutiei 2.controlul constitutionalitatii legilor Tem de reflecie 4.4.
Identificai i analizai garaniile supremaiei constituiei.
4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4 I. 1. Fundamentarea juridic a supremaiei constituiei 2. Explicai consecinele juridice ale supremaiei constituiei exemplificnd pe Constituia Romniei din 1991. II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei presupune c a. orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale, ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz b. orice modificare a legilor organice i ordinare determin n mod automat modificarea constituiei c. ntreaga activitate statal este determinat i organizat prin constituie 2. Supremaia constituiei reprezint: a. o noiune complex i un coninut complex cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal; b. faptul c, legile trebuie s fie respectate de toi cetenii c. faptul c, Constituia trebuie s fie respectat de toi cetenii 3. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate. Dintre acestea menionm: a. principiul egalitii b. principiul legalitii; coninutul i forma constituiei; democratism c. drepturile si ndatoririle fundamentale ale ceteanului 4. Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: a. cele care privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului b. cele care privesc obligativitatea normelor constituiei i cele care privesc regula conformitii c. cele care privesc garaniile constituiei i cele care privesc restul dreptului 5. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt: a. regula conformitii i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei b. controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei c. cele generale ale ntregului drept Rspunsuri: I. 1. se vor explica teoriile care fundamenteaz supremaia Constituiei 2. se redau consecinele supremaiei constituiei 38
II. 1. a, 2. a, 3. b, 4. a, 5. b.
4.7. Bibliografie Unitatea 4 Cri: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice , ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe articole , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, 2006; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU, G. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002; * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006; CDCIP, Perspectivele constituionalismului n Romnia, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2010; CDCIP, Religie si constituie, editura Hamangiu, Bucureti, 2009.
39
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL .
Unitatea de nvare 5 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 5 5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor 5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor 5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor 5.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 5.5. Lucrare de verificare Unitatea 5 5.6. Bibliografie pentru Unitatea 5
Obiectivele unitii de nvare 5
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii controlul constituionalitii legilor analizai comparativ diferite tipuri de control de constituionalitate; identificai consecinele controlului de constituionalitate
40
5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Acest
control se include n principiul legalitii, pentru c actele normative trebuie s fie elaborate conform unei proceduri prestabilite i a Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte, legea trebuie respectat de toate organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii, n raport cu cea a constituiei, care este i ea o lege. Controlul este neles ca: Acte supuse controlului de constituionalita te Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalita te activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia i ca instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit aceluiai obiect de reglementare. Sunt supuse controlului numai: legea, ca act juridic al parlamentului; actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi).
Nu se supun acestui control: actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit aceste acte n
executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face prin lege. actele administrative se supun controlului judectoresc, n cadrul contenciosului
administrativ; proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de iniiator, pn la nceperea
dezbaterilor. Cauzele apariiei controlului de constituionali tate Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi, chiar dac ele sunt de neneles datorit similitudinii celor care le adopt i anume: contradiciile sociale; contradicii ntre grupurile politice; rigiditi exagerate a constituiei; nerespectarea regulilor de tehnic legislativ; armonizarea intereselor federale cu cele ale statelor federate.
Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o soluie la o ntrebare care este controlul cel mai eficient.

Comentai necesitatea existenei controlului constituionalitii legilor.
5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor Exist mai multe clasificri ale controlului: n funcie de organul competent s-l realizeze;
41
A) prin opinia public (elementar; reacie popular n faa violrii constituiei, este violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil); politic; jurisdicional (considerat cel mai eficient); B) parlamentar, politic (exercitat de un organ politico statal, independent de parlament) i jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale); C) prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor (politice; judectoreti; politico jurisdicionale). D) n opinia noastr clasificarea ar fi n: politic i jurisdicional. Controlul politic cuprinde: cel realizat de legiuitor; de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o au i pe aceasta alturi de altele). Controlul parlamentului este considerat: de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n msur s aprecieze conformitatea legii cu constituia; alii consider c acesta este un autocontrol i deci nu prezint nici o garanie, sanciunea nerealegerii fiind prea ndeprtat. primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator francez, ncepnd cu 1799. l prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din Constituia noastr din 1965. n prezent este ntlnit mai rar. Controlul jurisdicional cuprinde: controlul realizat de anumite organe, altele dect cele judectoreti, dar care utilizeaz proceduri asemntoare celor judectoreti, precum i controlul realizat prin organe judectoreti.
Interes prezint ultimul care a fost justificat, dar i contestat. A fost justificat plecnd de la: menirea judectorilor de a interpreta i aplica legea, deci i constituia; separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i controlul dintre puteri i
separarea lor rigid; exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale, a limitelor, n care trebuie
s acioneze parlamentul). Acest lucru ar fi posibil datorit garaniilor i principiilor care guverneaz procesele judiciare. A fost contestat plecnd de la: interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune independena total a puterilor; mprejurarea c statul este singurul judector al actelor sale i nu poate remite aceast posibilitate unui organ, care nu are responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar recunoate judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate politic i este foarte grav dac ar exista, astfel, autoriti oficioase. Totui acest tip de control s-a impus, n practica multor state, exercitndu-se n temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului judectorilor, pe care singuri i le-au arogat. 42
El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison soluionat de Curtea Suprem American n 1803, prin care acesta i-a asumat abuziv dreptul de a controla conformitatea legii cu constituia.
Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea de model american.
Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti. Este cunoscut sub denumirea de model european i a fost fundamentat de Hans Kelsen, care a
nfiinat, n anul 1920, primul organ de acest tip n Austria (Tribunalul constituional). Cu puin timp nainte, conform teoriei kelseniene, un tribunal asemntor s-a nfiinat i n Cehia. n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria, Polonia, Frana i n Romnia.
Alte clasificri ale controlului de constituionalitate: n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit; n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior adoptrii i promulgrii legilor; n funcie de procedurile folosite: pe cale de aciune i pe cale de excepie (de
neconstituionalitate). Cel pe cale de aciune este un control ofensiv, iar cel pe cale de excepie este unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s se ridice excepia, care se va judeca de organul competent.

Comentai decizia Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Marbury contra Madison 1803 stabilind importana acesteia n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor

Clasificai controlul constituionalitii legilor folosind diverse criterii i prezentai pe scurt avantajele i dezavantajele acestor forme de control.
opinia public opinia public activitate realizat de un activitate realizat de un organ de stat organ de stat Controlul Controlul constituionalitii legilor constituionalitii legilor instituie instituie de de drept drept 43 organe din afara celor organe din afara celor legiuitoare legiuitoare politic politic jurisdicional jurisdicional parlamentar parlamentar politic politic judectoresc judectoresc adunri legiuitoare adunri legiuitoare
5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de constituionalitate i care se manifest prin aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale. Sensurile fenomenului de constituionali zare Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz toate ramurile de drept. El const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a celor de rang inferior
constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene: unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale; altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina Tnsescu). Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri
de drept; Cel de-al doilea prin impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct
aplicabile. Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale.

44
1. Controlul constituionalitii legilor: a. reprezint consecina juridic a supremaiei constituiei, specific legii fundamentale b. presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup procedura prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative c. presupune verificarea conformitii ntregului drept cu constituia, autoritile competente a efectua controlul, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri 2. n Romnia pot forma obiectul controlului de constituionalitate: a. hotrrile de guvern, ordonanele de urgen, legile, indiferent de momentul adoptrii, regulamentele parlamentare b. ordonanele guvernului, proiectele de legi, regulamentele parlamentare, hotrrile judectoreti c. ordonanele guvernului, legile, regulamentele parlamentare, tratatele internaionale 3. Neconcordana dintre legile obinuite i Constituie se datoreaz: a. respectrii normelor de tehnic legislativ prea rigide b. existena unor contradicii dintre forele sociale care formeaz guvernanii c. flexibilitii constituiilor i posibilitii rapide de modificare 4. n decizia Marbury vs. Madison, Curtea Suprem a SUA: a. a decis c instana suprem nu poate adresa executivului injonciunea solicitat de Marbury, ntruct dispoziiile legii de organizare judectoreasc sunt contrare constituiei SUA b. a precizat c ea nu este competent a se pronuna asupra solicitrii lui Madison de a cere executivului de a pronuna injonciunea c. a recunoscut dreptul preedintelui nvins n alegeri de a face numiri dup expirarea mandatului 5. Modelul european al controlului constituionalitii legilor presupune c: a. hotrrea produce efecte doar ntre prile litigiului pendinte b. activitatea de verificare a conformitii ntregului drept cu constituia se realizeaz de ctre un organ specializat, special creat n acest scop c. este exclusiv un control posterior, realizat pe cale de excepie 6. Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin: a. colectarea de ctre legea fundamental a normelor i principiilor specifice altor norme de drept crora le acord valoare constituional b. impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile, care in seama de specificitatea domeniului la care sunt aplicate, dar care tind s impun standarde cu o for juridic mai mare c. deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente, prin anularea normelor juridice contrare constituiei Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. b, 4. a, 5. b, 6. a 5.5. Lucrare de verificare Unitatea 5 I. 1. Cauzele i obiectul controlului constituionalitii legilor 2. Apariia controlului de constituionalitate n SUA i n Romnia (cauzele Marbury vs. Madison i Afacerea tramvaielor din Bucureti) II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 45
1. Controlul constituionalitii legilor este neles ca: a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia b. o consecina a supremaiei constituiei c. o metod de asigurare a legalitii actelor normative 2. Sunt supuse controlului constituionalitii: a. legea ca act juridic al parlamentului i actele normative emise de guvern b. legea, ca act juridic al parlamentului, precum i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi) c. actele normative in vigoare i sentinele judectoreti 3. Controlul constituional realizat prin intermediul opiniei publice prezint urmtoarele caracteristici: a. elementar, reacie popular n faa violrii constituiei, este o insurecie violent situat n afara dreptului b. este realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale c. este justificat, complet i diversificat 4. Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti este cunoscut sub denumirea de: a. model european b. model american c. model kelsenian 5. Clasificarea controlului constituionalitii legilor n control explicit i control implicit se face n funcie de: a. de nscriere sau nu n constituie b. n funcie de timpul n care se efectueaz c. n funcie de procedurile folosite 6. Constituionalizarea dreptului se manifest prin: a. aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale b. ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept c. conformitatea ntregului drept cu constituia Rspunsuri: I. 1. se vor analiza cauzele i obiectul controlului 2. se vor explica cele dou spee II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b. 5.6. Bibliografie pentru Unitatea 5 Cri: 1. 2. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice , ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
46
3. 4. 5. 6.
DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M., IANCU, Gh. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; DELEANU, I. Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.
Articole: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 1999; 14. 15. TNSESCU, E.S. - Lexception dinconstitutionnalit en droit compar, AUBD nr. 2/2010; TNSESCU, E.S. - La crise economique de 2009 vue par la CCR, AUBD nr. 3/2010. BENKE, K. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale n unele state europene i n Romnia, Dreptul nr. 9/2006; CONSTANTINESCU, M., BERZESCU, M. Controlul constituionalitii i legile anterioare Constituiei Romniei Dreptul nr. 1/1994; COSTACHE, R. Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii Marbury v. Madison 24 februarie 1803, AUBD nr. 3/2004; DEACONU, t. Apariia controlului de constituionalitate a legilor experiena american, situaia n Romnia, AUBD nr. 3/2005, DELEANU, I. Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, Curierul judiciar 6/2006; IONESCU, C. Controlul politic al constituionalitii legilor. De la practica medieval la epoca modern, Revista de drept public nr. 1/2006; MURARU, I., CONSTANTINESCU, M. - Despre blocul constituionalitii, Dreptul nr. 8/1999; MURARU, I., TNSESCU E. S. - Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului constituional francez, Dreptul nr. 4/1998; MURARU, I., TNSESCU, E. S. Despre constituionalizarea dreptului romn, Revista de drept public nr. 1-2/1996; POPESCU, C. L. Constituionalizarea formal prin revizuirea constituional a normelor care POPESCU, C. L. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale, Dreptul nr. 11/2005; POPESCU, C.L. Excepia de neconstituionalitate. Titular al dreptului de sezin. Avocatul TNSESCU, E.S. - Considrations sur la constitutionnalisation du droit civil roumain, AUB consacr valorile revoluiei romne din decembrie 1989, Dreptul nr. 1/2005;
poporului, Curierul judiciar 9/2006;
47
DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI (1864 - PREZENT)
Unitatea de nvare 6 DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI (1864 - PREZENT)
CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 6 6.1. Premise istorice; 6.2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944; 6.2.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea electoral; 6.2.2. Constituia din 29 iunie 1866; 6.2.3. Constituia din 29 martie 1923; 6.2.4. Constituia din 28 februarie 1938; 6.2.5. Actele constituionale cu caracter tranzitoriu din 1940 1944; 6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei pn la adoptarea Constituiei din 1948; 6.4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989; 6.5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989. 6.6. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare; 6.7. Lucrarea de verificare Unitatea 6 6.8. Bibliografie Unitatea 6 Obiectivele unitii de nvare nr. 6
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: nelegei cum au aprut i dezvoltat actele constituionale n Romnia; identificai tipul Constituiilor Romne; analizai comparativ diferitele Constituii ale Romniei.
48
6.1. Premise istorice Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din alte state. nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast dezvoltare a
fost mai lent. Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk Kainargi
(1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829). Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice frmntri
i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup
nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante precum cea
agrar i cele politice, administrative i culturale, care au avut ca urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale. 6.2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944. Premise istorice. 6.2.1 6.2.2. 6.2.3. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea electoral. Acestea reprezint prima Constituie a Romniei; Constituia din 29 iunie 1866. Premise istorice. (a se vedea art. 101 i 102 din Constituie). Constituia din 29 martie 1923. Premise istorice. Doctrina timpului a contestat-o datorit faptului c la adoptarea sa nu s-ar fi respectat procedura de modificare prevzut de Constituia din 1866. 6.2.4. Constituia din 28 februarie 1938. Premise istorice. Cea mai nedemocratic din aceast perioad, pentru c instituionaliza dictatura regal a lui Carol al II lea. Aceasta a i fost suspendat n 1940. 6.2.5. n perioada 1940 - 1944 au fost adoptate o serie de alte acte constituionale cu caracter tranzitoriu. Dezvoltarea constituional a Romniei Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944 pn n 1944 Statutul dezvoltator al Conveniei de la Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris Paris Constituia din 1866 Constituia din 1866 Constituia din 1923 Constituia din 1923 Constituia din 1938 Constituia din 1938 Actele constituionale Actele constituionale 1940 - 1944 1940 - 1944
49
6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din Explicai procedura de revizuire a Constituiei din 1923. 1948. Decretul nr. 1626/1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrele Constituiei din
1866 i cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923. Decretul nr. 1849/1944 referitor la urmrirea i sancionarea tuturor celor care au
contribuit la dezastrul rii, ca urmare a rzboiului contra naiunilor unite. Legea nr. 86/1945 Statutul Naionalitilor Minoritare. Legea nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare. Decretul nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n republic popular, prin care a
disprut principiul separaiei puterilor n stat.
Dezvoltarea constituional a Romniei n Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948 Constituiei din 1948
Decretul nr. 1626/1944 Decretul nr. 1626/1944 Decretul nr. 1849/1944 Decretul nr. 1849/1944 Legea nr. 86/1945 Legea nr. 86/1945 Legea nr. 187/1945 Legea nr. 187/1945 Decretul nr. 2218/1946 Decretul nr. 2218/1946 Legea nr. 363/1947 Legea nr. 363/1947
6.4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989. Constituia din 13 aprilie 1948 Constituia din 13 aprilie 1948 Constituia din 24 septembrie 1952 Constituia din 24 septembrie 1952 Constituia din 21 august 1965 Constituia din 21 august 1965 6.5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989. Regimul constituional din Romnia Regimul constituional din Romnia stabilit din 22 decembrie 1989 stabilit din 22 decembrie 1989 Decretul - lege nr. 2/1989 Decretul - lege nr. 2/1989 Decretul - lege nr. 8/1989 Decretul - lege nr. 8/1989 Decretul - lege nr. 81/1990 Decretul - lege nr. 81/1990 Decretul - lege nr. 92/1990 Decretul - lege nr. 92/1990 Constituia din 1991 Constituia din 1991
Dezvoltarea constituional a Romniei din Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989 anul 1948 pn la 22 decembrie 1989 (Constituiile socialiste) (Constituiile socialiste)
50

Dai exemple de acte cu caracter tranzitoriu i constituional ntlnite de-a lungul timpului n istoria constituional romn i comentai-le pe scurt.

Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Statutul lui Cuza ncredina puterea de stat: a. domnitorului i reprezentanei naionale, care avea o structur bicameral (adunarea ponderatoare i adunarea electiv) b. adunrii elective c. domnului 2. n primul articol al Constituiei romne din 29 iunie 1866 se arat c: a. Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia b. nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor c. puterea este mprit ntre organele statului 3. Constituia din 1923 stabilete n ce privete puterile statului c puterea legislativ se exercit: a. colectiv de rege i reprezentana naional b. de adunarea deputailor i senat c. de rege i o exercit prin guvern 4. Dispoziiile constituiei de la 1938 consacr: a. drepturi i liberti egale pentru toi b. dictatura regal i reglementeaz restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale c. trsturile i valorile fundamentale ale statutului 5. Prin Legea nr. 363 din 20 decembrie 1947: a. se instituie "ca form de stat" republica socialist b. se instituie "ca form de stat" republica popular c. se consolideaz monarhia 6. Actele cu caracter constituional adoptate dup 22 decembrie 1989 au avut un caracter: a. definitiv b. tranzitoriu, la momentul adoptrii lor stabilindu-se o perioad fix n care ele erau n vigoare c. tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare i dup adoptarea Constituiei, cu condiia ca ele s nu contravin noii Constituii.
6.6. Rspunsuri la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 6.1. : 1. a, 2. a, 3. a, 4. b, 5. b, 6. b. 6.7. Lucrarea de verificare Unitatea 6 51
I. 1. Comparai Constituiile romne ncepnd cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 i pn n prezent, avnd n vedere urmtoarele criterii: cine a adoptat constituia (puterea constituant), procedura de adoptare, caracteristicile statului, puterile statului, drepturile fundamentale, sistemul electoral, precum i dispoziiile referitoare la modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei. 2. Identificai cele mai importante modificri aduse n anul 2003 prin revizuirea Constituiei din 1991 6.8. Bibliografie Unitatea 6 Cri: 1. 2. 3. 4. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, MURARU, I., IANCU, Gh., Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; TNSESCU, E. S. - Despre aproximarea legislativ n viziunea lui Constantin C.Angelescu, n Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 1995;
Constantin C. Angelescu Centenar 2005 Simpozion comemorativ, Institutul European, colecia ACADEMICA, 2006, Iai. Articole: 1. TNSESCU E.S. - Modern constitutionalism and the sources of the Romanian Constitution of 1866, AUBD nr. 2/2006.
52
CETENIA ROMN
Unitatea de nvare nr. 7 CETENIA ROMN CUPRINS Obiectivele unitii de nvare nr. 7 7.1. Istoricul i noiunea de cetenie 7.2. Natura juridic a ceteniei 7.3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie 7.4. Dobndirea ceteniei romane 7.5. Pierderea ceteniei romne 7.6. Dovada ceteniei romne 7.7. Procedura de dobndire a ceteniei romne 7.8. Cetenia de onoare 7.9. Lucrare de verificare Unitatea 7 7.10. Bibliografie pentru Unitatea 7 Obiectivele unitii de nvare 7 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii cetenia cunoatei teoriile privind natura juridic a ceteniei; nelegei principiile ceteniei romne; identificai modalitile de dobndire i de pierdere a ceteniei romne; explicai modalitile procedurale de soluionare a cererilor privitoare la
cetenia romn;
53
7.1. Istoricul i noiunea de cetenie Primul document care a folosit noiunea de cetenie este Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, care a legat-o de participarea obligatorie a persoanei la viaa politic (ca o funcie public). Cetenia intereseaz i alte ramuri de drept dect dreptul constituional i anume dreptul internaional (public i mai ales privat), dreptul civil, dreptul familiei etc. Pentru a determina coninutul, trebuie artat c legile i constituiile confer numai cetenilor toate drepturile, n timp ce persoanele care nu au aceast calitate (strinii, inclusiv apatrizii) nu au dect o parte din aceste drepturi, altele dect cele exclusiv politice, deoarece numai cetenii pot i au dreptul s exercite puterea i astfel numai ei particip la guvernare. n acelai timp, numai cetenii pot exercita toate ndatoririle fundamentale. Fiecare stat este obligat s determine prin legislaia proprie care sunt cetenii si. Sensurile noiunii de cetenie n doctrina juridic noiunea de cetenie este neleas: ntr-un sens juridic (care intereseaz dreptul constituional); ntr-un sens politic, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat statal. n acelai timp, n dreptul constituional cetenia are dou accepiuni: de instituie juridic, adic o grupare de norme juridice; de condiie juridic, pe care o au acele persoane, care au calitatea de cetean.
Pentru a defini cetenia trebuie pornit de la faptul c: aceasta are un coninut i o finalitate, care se coreleaz cu realitile economice, sociale i culturale concrete dintr-o societate dat; ea reprezentnd expresia relaiilor social economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i stat; cetenia nu este astfel o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitate organizat statal, ci o integrare organic n snul colectivitii. titlul de cetean dovedete apartenena persoanei la stat; ca membri ai colectivitii umane organizate statal cetenii se bucur de toate drepturile i libertile fundamentale prevzute de constituie i care sunt garantate n exercitarea lor efectiv de Constituie i legi, prin mijloace materiale, juridice etc.
Definiia ceteniei romne
n vederea definirii ceteniei mai trebuie remarcat c numai persoanele fizice au cetenie, nu i persoanele juridice sau bunurile. Cetenia romn constituie acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legi. Tem de reflecie 7.1. Stabilii deosebirile ntre noiunile de naionalitate i cetenie.
54
7. 2. Natura juridic a ceteniei Natura juridic a ceteniei este una din cele mai controversate probleme referitoare la cetenie. Ea a fost considerat: un statut personal; o situaie juridic a persoanei; un raport juridic dintre individ i stat; o parte a strii civile a persoanei; un contract tacit sinalagmatic; un raport contractual etc.
mprtim opinia exprimat n literatura juridic potrivit creia cetenia este un element al capacitii juridice.

Explicai pe scurt natura juridic a ceteniei.
7.3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional, ele formnd o instituie a acestei ramuri de drept. Sediul materiei Normele privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal al dreptului constituional, n art. 5. La 1 martie1991 a fost adoptat Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, care a abrogat Legea nr. 24/1971. Legea ceteniei romne a fost modificat de mai multe ori. La data de 6 noiembrie 1997, a fost adoptat, de ctre Consiliul Europei, la Strasbourg, Convenia european asupra ceteniei i care a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr. 396/2002 (Monitorul Oficial nr. 490 din 9 iulie 2002), cu trei rezerve. Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Aceste principii sunt: Principiile Fiecare persoan fizic are dreptul la o cetenie, iar conform art. 3 pct. 1 din Convenie, fiecare ceteniei romne stat este obligat s determine prin propria legislaie, care sunt cetenii si. Nimeni nu poate fi, n mod arbitrar, privat de cetenia sa. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de constituie i legi, unele
dintre ele fiind doar ale cetenilor romni i anume: dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n autoritile reprezentative (art. 34, 35 din
Constituia); dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei i de a circula liber
pe acest teritoriu (art. 25 (2) din Constituie); 55
dreptul de a ocupa orice demnitate public sau de a fi angajat n orice funcie public,
pentru care ndeplinete condiiile cerute de lege (art. 16(3) din Constituie); dreptul de a nu fi extrdat i expulzat dect n anumite condiii dup aderarea Romniei
la Uniunea European, conform art. 19 (1) din Constituie; dreptul de a fi protejat diplomatic de ctre statul romn, atunci cnd se afl n strintate.
(art. 1 din Legea ceteniei romne i art. 17 din Constituie). Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Unele obligaii, prevzute de Constituia i legile romneti, aparin n exclusivitate
cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni. Aceste obligaii sunt: fidelitatea fa de ar; contribuirea la cheltuielile publice; exercitarea cu bun credin a drepturilor i ndatoririlor i respectarea acestora; aprarea rii.
Cetenii romni sun egali n faa legii (drepturi i ndatoriri) fr deosebire de ras, culoare, sex,
limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. Cetenia e n exclusivitate o problem de stat. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. De asemenea, declararea
nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei nu produc nici un efect asupra ceteniei soului, care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. al acelui stat. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt
so. Cetenia romn se dobndete fr s aib n vedere c potrivit legii unui alt stat o persoana era i cetean

Explicai pe scurt principiile care stau la baza ceteniei romne.
7.4. Dobndirea ceteniei romne Dobndirea ceteniei, se face pe baza a dou sisteme i anume: Sisteme de dobndire a ceteniei 1. sistemul care are la baz principiul jus sanguinis (dreptul sngelui), care se utilizeaz n Frana, Belgia, Italia, rile scandinave etc.; n acest sistem, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. 2. sistemul jus loci sau jus soli (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoana fizic), care se utilizeaz n SUA, Marea Britanie, America Latin etc.; n acest sistem, copilul devine ceteanul unui Moduri de dobndire a ceteniei romne stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz sistemul jus sanguinis. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit. 56
Modurile de Modurile de dobndire a dobndire a ceteniei ceteniei
natere natere adopie adopie repatriere repatriere la cerere la cerere
a) Dobndirea ceteniei romne prin natere Legea ceteniei romne, n art. 5, stabilete c este cetean romn copilul care se nate (pe teritoriul
Romniei), din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn. b) Dobndirea ceteniei romne prin adopie Conform art. 6 din lege, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, cel puin unul dintre soi care adopt este cetean romn sau; atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac acesta este cetean romn; adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani; dac adoptatul este major este necesar i consimmntul acestuia n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi hotrt, de
prin adopie dac:
comun acord, de ctre adoptatori. Legea ceteniei romne prevede, n art. 6, alin. 2, o soluie nou fa de reglementarea legal anterioar,
pentru cazul n care adoptatorii nu cad de acord asupra ceteniei copilului adoptat, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide, innd seama de interesele copilului. n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, n vederea ncuviinrii adopiei este necesar i c) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere Acest mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare
consimmntul lui, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa notarului public.
situaiilor n care persoanele, care au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n societatea romneasc. n cazul repatrierii este vorba de persoane ( fotii ceteni romni), care sunt legate de poporul romn i
care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii dac, dorind s se integreze n
societatea romneasc i exprim dorina n acest sens i a obinut aprobarea de repatriere. Acordarea ceteniei romne n acest caz, se face fr condiia renunrii la cetenia strin deinut de
cel care solicit repatrierea, sau de soul sau soia sa, dup caz. n situaia n care prinii care au cerut repatrierea nu cad de acord asupra ceteniei copiilor lor, tribunalul
de la domiciliul copilului va decide, innd seama de interesele acestuia. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime consimmntul, n forma unei declaraii
autentice date n faa notarului public. 57
Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei, care se repatriaz poate cere i el dobndirea
ceteniei romne, n condiiile Legii nr. 21/1991. Legea nr. 21/1991, n art. 10 i 11, prevede i soluioneaz dou situaii speciale i tranzitorii i anume: a repatrierii fotilor ceteni romni care, nainte de data de 22 decembrie 1989, au pierdut cetenia romn din diferite motive i care cer redobndirea ei. Acetia o pot dobndi la cerere, pe baza unei declaraii autentificate date, n strintate, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, iar n ar, n faa notarului public, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia i a repatrierii celor care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin adopie i crora li s-a ridicat cetenia romn, fr voia sau din motive neimputabile lor, precum i descendenilor acestora pana la gradul III. Legea nu definete noiunea de ridicat Considerm c, aceast noiune ar trebui s fie interpretat n sensul cuprinderii n ea a tuturor situaiilor sancionatorii aplicate celor, care svreau fapte contrare orientrilor vechiului regim. Prin modificarea Legii nr. 21/1991, realizat n anul 1999, n art. 4 al legii nu se mai prevede
repatrierea ca mod de dobndire a ceteniei romne. Cu toate acestea repatrierea este reglementat n art. 11 din lege, n partea care reglementeaz acordarea la cerere, iar motivaia, care apare ca nefericit, ar putea consta n aceea c, att dobndirea ceteniei la cerere ct i cea prin repatriere, se face pe baza formulrii unor cereri motivate. d) Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau apatrizii (persoanele fr cetenie), care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Condiiile pentru acordarea ceteniei romne la cerere sunt: s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut
pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 5 ani; romn; a mplinit vrsta de 18 ani; are asigurate n Romnia mijloacele legale de existen; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i de poporul
pentru o infraciune, care l face nedemn de a fi cetean romn; cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Termenele prevzute de lege pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul: este o personalitate recunoscut pe plan internaional, este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, a dobndit statutul de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare, a investit n Romnia sume care depesc 1 milion de euro.
Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. 58
n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului, care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia, care trebuie dat n faa unui notar public. e) Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sanguinis, prezumndu-se c cel puin unul din prini a fost cetean romn.

Care este principiul dobndirii ceteniei romne de copilul gsit pe teritoriul Romniei?
Test de autoevaluare 7. 2.
Comentai pe scurt care sunt implicaiile ceteniei Uniunii Europene n ceea ce privete cetenia romn. 7.5. Pierderea ceteniei romne Moduri de pierdere a ceteniei romne Modurile de pierdere a ceteniei romne sunt: Moduri de pierdere a ceteniei romne Retragerea; aprobarea renunrii la cetenia romn; alte cazuri legale.
a. Retragerea ceteniei romne Apare ca o sanciune, att n legislaiile strine ct i n cea romn dinaintea anului 1948 i se aplic cetenilor romni. Se poate retrage cetenia romn celui care: a. b. c. d. aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase; este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. n primul rnd se constat c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor, care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos sau are legturi cu grupri teroriste . Legea nu ngduie retragerea ceteniei romne ceteanului romn care a dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate, aflate n una din situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte. Nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. 59
Procedura retragerii ceteniei romne este aceeai ca cea pentru acordarea acesteia, cu
excepia fazei de depunere a jurmntului. Sesizarea comisiei pentru cetenie se poate face, n scris, de oricine (autoritate sau
persoan) are cunotin de existena vreunui motiv pentru retragerea ceteniei. Sesizarea trebuie, n mod obligatoriu, s fie nsoit de dovezile pe care se bazeaz. Preedintele Comisiei dispune prin rezoluie solicitarea punctului de vedere al
autoritilor competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei; invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum i a oricrei alte persoane care ar putea da informaii utile soluionrii cererii; citarea persoanei pentru care se solicit retragerea ceteniei. al acesteia. Ordinul preedintelui ANC de admitere sau de respingere a sesizrii de retragere a Retragerea ceteniei se face de Preedintele Autoritii Naionale pentru
Cetenie prin ordin, la propunerea Comisiei pentru Cetenie, propunere bazat pe raportul motivat
ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de
contencios administrativ i fiscal a curii de apel de la domiciliul sau, dup caz, reedina solicitantului. Produce efecte doar fa de cel ce a formulat cererea, pierderea ceteniei romne
realizndu-se la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei romne. b. Renunarea la cetenia romn Este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. A fost reglementat, ca mod de pierdere a ceteniei, deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn, care a mplinit vrsta de 18 ani. Legea nr. 21/1991 dispune c, se poate aproba renunarea la cetenia romn celui care: a. b. c. nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se rezolv potrivit procedurii prevzute de lege pentru acordarea ceteniei romne, cu excepia fazei de depunere a jurmntului de credin. Se aprob prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, la propunerea Comisiei pentru cetenie, pe baza unui raport motivat. Nu produce efecte dect fa de cel ce o face, nu i fa de so sau copii, aa cum de altfel am precizat i la principiile ceteniei romne. Legea romn prevede c:
60
n cazul n care ambii prini (sau unul, dac numai acesta este cunoscut sau n via)
obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde cetenia romn odat cu prinii si; dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, copilul o pierde pe ultima
dintre aceste date; copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii
prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar; n toate situaiile de mai sus, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa notarului public; produce efecte de la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn; Cererea de renunare la cetenia romn se taxeaz potrivit legii.
c. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne Privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor (fireti sau adoptatori). Aceste situaii sunt: Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor strin de ctre ceteni romni. Legea nr. 21/1991 prevede c, pentru toate aceste situaii de pierdere a ceteniei romne, n alte cazuri dect
cele de retragere sau de renunare la cetenia romn, se aplic procedura reglementat de legea ceteniei romne pentru retragerea sau renunarea la cetenia romn. 7.6. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei romne se face prin buletinul de identitate (cartea de identitate), paaport sau certificat Buletin sau carte de identitate, paaport Buletin sau carte de identitate, paaport sau certificat constatator legal eliberat sau certificat constatator legal eliberat (regul) (regul) Certificat de natere i actul de identitate Certificat de natere i actul de identitate al prinilor al prinilor (copii sub 14 ani) (copii sub 14 ani) Certificat de natere (copii sub 14 ani Certificat de natere (copii sub 14 ani gsii pe teritoriul Romniei) gsii pe teritoriul Romniei) Actul de trecere a frontierei romne Actul de trecere a frontierei romne (pentru cei aflai n strintate) (pentru cei aflai n strintate)
constatator legal eliberat. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei romne
Test de autoevaluare 7. 4.
Prezentai regulile referitoare la dovada ceteniei. 61
7.7. Procedura de dobndire a ceteniei romne Procedura de acordare a ceteniei romne este reglementat n Capitolul III din Legea nr. 21/1991 i se
aplic n cazurile de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin repatriere. Se declaneaz la cererea n limba romn a persoanei care solicit cetenia romn, cerere care se face
personal sau n cazuri temeinic justificate prin mandatar cu procur special i autentic. Cererea va trebui s fie nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor legale i va trebui depus la
sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie sau pentru cazurile de la art. 10 alin. 1 i 11 la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei. Urmeaz trei faze, toate cu caracter administrativ. Procedura de dobndire a Procedura de dobndire a ceteniei romne ceteniei romne Faza de examinare a cererii de acordare a Faza de examinare a cererii de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin repatriere ceteniei romne la cerere sau prin repatriere
Faza de acordare a ceteniei romne Faza de acordare a ceteniei romne
Faza jurmntului de credin Faza jurmntului de credin (dobndirea ceteniei) (dobndirea ceteniei) A. Faza de examinare a cererii Cererea este examinat de o comisie pentru cetenie, entitate fr personalitate juridic din cadrul
Autoritii Naionale pentru Cetenie (ANC). Comisia, cu activitate permanent, este compus dintr-un preedinte i 20 de membri, personal din cadrul
ANC; lucrrile Comisiei nu sunt publice, se desfoar n prezena a cel puin 3 membri i sunt prezidate de preedinte, iar n lipsa acestuia de ctre un membru desemnat de acesta. Membrii Comisiei i preedintele sunt numii prin ordin al ministrului justiiei pentru un mandat de 2 ani i
pot fi revocai pe toat durata mandatului prin ordin al ministrului justiiei. Cererea este nregistrat la secretariatul tehnic al Comisiei . n cazul n care se constat lipsa unor documente necesare soluionrii cererii, preedintele Comisiei solicit
prin rezoluie completarea dosarului; Dac n termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitrii, nu sunt transmise actele necesare, cererea se va
respinge ca nesusinut. Solicitarea de relaii de la orice autoriti i citarea oricrei persoane, care ar putea da relaii sau informaii
folositoare. Dac se constat de ctre Comisie necesitatea audierii unor persoane care ar putea da informaii utile n
vederea soluionrii cererii, dispune citarea acestora. Comisia, dac sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei romne, stabilete ntr-un termen ce
nu va depi 6 luni programarea persoanei la interviu pentru verificarea cunotinelor de limba romn, istorie i civilizaie, cunoaterea Constituiei i a imnului naional. Comisia va ntocmi un raport, care va cuprinde, n mod obligatoriu, alturi de alte meniuni neobligatorii,
meniunea dac cererea ntrunete sau nu condiiile legale pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne. Raportul se nainteaz preedintelui ANC. B. Faza de acordare a ceteniei 62
Preedintele ANC emite ordinul pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne, la cerere sau prin
repatriere: Acordarea ceteniei romne dac sunt ndeplinite condiiile legale n acest sens; comunic petiionarului ordinul de acordare sau de redobndire de ndat, prin
scrisoare recomandat cu confirmare de primire; comunic petiionarului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, ordinul
de respingere a cererii sale, ntruct cererea sa nu ndeplinete aceste condiii, n cazul contrar. ordinul de respingere a cererii poate fi contestat n termen de 15 zile de la comunicare
la Curtea de Apel Bucureti, secia contencios administrativ. Dac preedintele aprob prin ordin cererea, se acord cetenia romn petiionarului. C. Faza jurmntului de credin fa de Romnia. Efecte Legea face deosebire ntre: acordarea ceteniei prin ordin al preedintelui ANC, care are ca efect
necesitatea depunerii jurmntului de credin i dobndirea ceteniei, care coincide cu depunerea jurmntului de credin i care are ca efect obinerea ceteniei romne, pe data depunerii jurmntului. Jurmntul de credin trebuie depus: n termen de 3 luni de la data comunicrii acordrii ceteniei romne persoanelor,
care domiciliaz n ar, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop i a preedintelui ANC. n cazul acordrii ceteniei romne unei persoane, cu pstrarea domiciliului n
strintate, aceasta va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau a oficiului consular al Romniei din ara, n care acesta domiciliaz, n termen de 3 luni de la comunicarea ordinului. Dobndirea ceteniei romne Dup depunerea jurmntului de credin Comisia pentru cetenie va elibera persoanei creia i s-a acordat
cetenia romn certificatul constatator al ndeplinirii procedurii de depunere a jurmntului de credin i al dobndirii ceteniei romne de la data depunerii jurmntului. Jurmntul de credin are ca efect juridic dobndirea ceteniei romne pe data depunerii sale (art. 20 din
lege). 7.8. Cetenia de onoare Se acord numai unor strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Noiunea de strin
este neleas n sensul legii romne. Se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr ndeplinirea vreunei formaliti
sau proceduri, n afar de cele specifice celor dou categorii de autoriti publice (art. 36 din lege). Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile i libertile recunoscute
cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv politice i a dreptului de a ocupa o demnitate sau o funcie public (art. 16 alin. 3 din Constituie). 7.9. Lucrare de verificare Unitatea 7 I. 1. Care sunt deosebirile ntre procedura de dobndire i cea de pierdere a ceteniei romne ? 2. Retragerea ceteniei romne
63
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril: 1. Cetenia romn constituie: a. b. legtura ce se stabilete ntre o persoan fizic sau juridic i statul romn acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile Romniei c. a. b. c. a. b. c. originea etnic a persoanei fizice un element al capaciti juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional un element al capaciti de folosin cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional situaia juridic a persoanei nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so, doar dac din cstoria soilor a rezultat cel puin un copil minor 4. Conform sistemului jus sangvinis, copilul dobndete cetenia unui stat dac: a. se nate pe teritoriul acelui stat b. se nate pe teritoriul acelui stat i prinii i dau acordul ca minorul s dobndeasc cetenia acelui stat, chiar dac nici unul dintre ei nu are cetenia acelui stat c. se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv 5. Potrivit legii romne, dobndirea ceteniei romne are la baz principiul: a. b. c. jus loci jus sangvinis jus soli 2. Din punctul de vedere al naturii juridice, cetenia reprezint:
3. Schimbarea ceteniei romne a unuia dintre soi:
6. Legea ceteniei romne prevede c aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne la cerere se face prin ordin al preedintelui ANC la propunerea: a. primului-ministru b. comisiei pentru cetenie c. ministrului justiiei 7. Retragerea ceteniei romne apare ca: a. un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei b. o sanciune fa de svrirea unei fapte penale; c. o sanciune. Rspunsuri I. 1. se vor identificare asemnrile i deosebirile de procedur ntre dobndirea i pierderea ceteniei romne 2. se vor reda cazurile de pierdere a ceteniei romne II. 1. a, 2. a, 3. a, 4. c, 5. b, 6. b, 7.b, 8. c, 9.c 64
7.10. Bibliografie pentru Unitatea 7 Cri: 1. 2. 3. constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 4. Editura Librriei Socec, Bucureti, 1900; 5. 6. politice, Editura All Beck, Ediia 2, Bucureti, 2004; 7. 8. 9. 10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept MURARU, I., TNSESCU, E. S., constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; (coordonatori), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; MURARU, I., TNSESCU, E. S., IANCU, TEFAN, T., ANDREAN-GRIGORIU, B., GH., DEACONU, T., CUC, M.H., Cetenia european, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 (cap. IX seciunile 8 i 9 cetenia european). Articole: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ANGHEL, I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin Legea nr. 396/2002 i ANGHEL, I. M., Problema dublei cetenii n legislaia romn, n Dreptul, nr. 2/1999; DEACONU, t., Naionalitatea i cetenia n dreptul romnesc, n Dreptul, nr. 12/1999; DRGANU, T., Natura juridic a ceteniei, Studia Universitatis Babe Bolyai, Series IANCU, Gh., Apariia i evoluia noiunii de cetenie n dreptul constituional, Revista de drept PANAGIOTIS, G., n Semnificaia ceteniei europene n contextul comunitar, Revista romn de RADULESCU, O., ROSENBERG, P., TUDOR, A., Dreptul de folosinta special asupra terenurilor VASILE, M., Condiia existenei strii de pericol necesare pentru expulzarea infractorului strin sau consecinele acesteia n legtur cu Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, Dreptul, nr. 12/2002; DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; IONESCU, C. Drept constituional i instituii DISSESCU, C. G., Dreptul constituional, CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; DNIOR, D. C., Drept constituional i DELEANU, I. Instituii i proceduri instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007;
JURISPRUDENTIA, 1968; public, nr. 2/1995; drept comunitar nr. 4/2007; intravilane dobandit de cetatenii straini, apatrizi ori persoane juridice straine, Dreptul nr. 11/2006; apatrid, Curierul Judiciar nr. 2/2007. Legislaie: 1. Constituia Romniei
65
2. 3. 4. 5. 6.
Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat n M. Of., Partea I, nr. 9 din 6.03.2000, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 396/2002, pentru ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, publicat n M. Of., Partea I, nr. 490 din 9.07.2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 , privind regimul strinilor n Romnia, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 421 din 05.06.2008; Legea nr. 362/2005 pentru aderarea Romniei la Convenia privind statutul apatrizilor, adoptat la New York la 28 septembrie 1954, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1146 din 19.12.2005; Ordonan de urgen nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 646 din 21.07.2005, cu modificrile i completrile ulterioare;
7.
Lege nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1008 din 14.11.2005.
66
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
Unitatea de nvare 8 DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
CUPRINS Obiectivele de unitii de nvare nr. 8 8.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale 8.2. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale 8.3. Inviolabilitile 8.4. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale 8.5. Drepturile i libertile social politice 8.6. Drepturile garanii 8.7. ndatoririle fundamentale 8.6.Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare 8.7. Lucrare de verificare Unitatea 8 8.8. Bibliografie Unitatea 8 Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8 Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii noiunile n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale; nelegei principiile i mecanismul de formare a drepturilor i libertilor
fundamentale; identificai categoriile i generaiile de drepturi; cunoatei coninutul i particularitile fiecrui drept fundamental; sesizai specificul ndatoririlor fundamentale.
67
8.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale Terminologia tehnic a drepturilor trebuie cunoscut i neleas, pentru a se evita confuziile ce se produc
ntre drepturile omului i cele fundamentale i nu sunt cunoscute alte noiuni: libertate public, drept i libertate, ndatorire fundamental etc. Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru ceteni, drepturi stabilite de
Constituie i garantate prin Constituie i legi. Trsturile Trsturile drepturilor drepturilor fundamentale fundamentale Drept subiectiv Drept subiectiv Drept esenial Drept esenial nscris n Constituie nscris n Constituie
Trsturile ndatoririlor fundamentale sunt :
Trsturile ndatoririi Trsturile ndatoririi fundamentale fundamentale
Obligaie de drept public Obligaie de drept public Esenial pentru popor Esenial pentru popor nscris n Constituie nscris n Constituie Asigurat n realizarea lor prin fora Asigurat n realizarea lor prin fora coercitiv a statului coercitiv a statului

Identificai elementele definitorii ale noiunilor de drept fundamental i de ndatorire fundamental. Definii aceste noiuni.

Analizai corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne privind drepturile omului.
Sfera drepturilor presupune analiza celor trei generaii de drepturi. Sfera drepturilor Sfera drepturilor Generaia I: drepturile civile i politice Generaia I: drepturile civile i politice
Generaia II: drepturile economice, sociale Generaia II: drepturile economice, sociale i culturale i culturale 68 Generaia III: drepturile de solidaritate Generaia III: drepturile de solidaritate
Clasificarea drepturilor fundamentale se face n funcie de coninutul lor n cinci categorii: Enumerarea nu reprezint o clasificare, deoarece toate au aceeai valoare juridic. Egalitatea este un principiu constituional al drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. Clasificarea drepturilor i Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale libertilor fundamentale Inviolabilitile Inviolabilitile Drepturile i libertile economice, Drepturile i libertile economice, sociale i culturale sociale i culturale Drepturile exclusiv politice Drepturile exclusiv politice Drepturile i libertile social-politice Drepturile i libertile social-politice Drepturile garanii Drepturile garanii
69
8.2. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale . Principiile constituionale ale Principiile constituionale ale drepturilor i libertilor drepturilor i libertilor fundamentale fundamentale Universalitatea Universalitatea Neretroactivitatea Neretroactivitatea Egalitatea Egalitatea Funciile i demnitile publice se pot Funciile i demnitile publice se pot ocupa de persoane care au numai ocupa de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n ar cetenia romn i domiciliul n ar Protecia cetenilor romni n strintate Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor i obligaiile lor Cetenii strini i apatrizii se bucur n Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic general a Romnia de protecia juridic general a persoanelor i a bunurilor persoanelor i a bunurilor Cetenii romni nu pot fi extrdai i Cetenii romni nu pot fi extrdai i expulzai expulzai Prioritatea reglementrilor internaionale Prioritatea reglementrilor internaionale
Accesul liber la justiie Accesul liber la justiie Caracterul de excepie al restrngerii Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau al unor exercitrii unor drepturi sau al unor liberti liberti

Identificai i explicai pe scurt principiile constituionale ale drepturilor i ndatoririlor fundamentale.
8.3. Inviolabilitile Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. Acestea sunt: a. b. c. d. e. f. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22). Libertatea individual (art. 23). Dreptul la aprare (art. 24). Dreptul la liber circulaie (art. 25). Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26). Inviolabilitatea domiciliului (art. 27). 70

Care sunt deosebirile dintre libertatea individual si sigurana persoanei ?
8.4. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale. Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora. Acestea sunt: Dreptul la nvtur (art. 32), Dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), Dreptul la munc i la protecie social a muncii (art. 38 i 39), Dreptul la grev (art. 40), Dreptul la proprietate (art. 41 i art. 135), Dreptul la motenire (art. 42), Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43), Dreptul la cstorie (art. 44), Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 45), Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (art. 46). 8.5. Drepturile i libertile social politice. Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare (liberti de opinie). Acestea sunt: a. b. c. d. e. f. Libertatea constituiei (art. 29). Libertatea de exprimare (art. 30). Dreptul la informaie (art. 31). Libertatea ntrunirilor (art. 36). Dreptul de asociere (art. 37). Secretul corespondenei (art. 28).

Comparaie ntre dreptul de asociere i libertatea ntrunirilor.
8.6. Drepturile garanii Acele drepturi care, prin coninutul lor joac, n principal, rolul de garanii constituionale . Acestea sunt: - Dreptul la petiionare (art. 47) - Dreptul persoanei vtmate la o autoritate public (art. 48). 8.7. ndatoririle fundamentale a. b. c. d. Fidelitatea fa de ar (art. 50). ndatorirea de respectare a Constituiei i a legilor (art. 51). ndatorirea de aprare a rii (art. 52). ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 53). 71
e.
ndatorirea de exercitare a drepturilor i a libertilor cu bun credin (art. 54).
8.6.Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 8.1. se vor stabili corelaiile dintre dreptul intern i dreptul internaional n materia drepturilor omului art. 11 si 20 din Constituia Romniei Test de autoevaluare 8.2. se vor explica principiile fundamentale Test de autoevaluare 8.3. se vor stabili corelaiile ntre libertatea individual i sigurana persoanei Test de autoevaluare 8.4. se vor stabili asemnrile i deosebirile dintre dreptul de asociere i libertatea ntrunirilor 8.7. Lucrare de verificare Unitatea 8 I. 1. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public 2. Generaiile de drepturi II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
72
1. Potrivit principiului constituional prevzut de art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care : a. au dubl cetenie (printre care i cea romn) b. au dubl cetenie i reedina n Romnia c. au cetenia romn i domiciliul n ar 2. Drepturile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare sunt: a. b. c. dreptul de asociere, dreptul de vot i dreptul de a fi ales dreptul de vot i dreptul de a fi ales libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere
3. n funcie de coninutul lor drepturile i libertile ceteneti sunt clasificate astfel: a. b. c. a. b. c. a. b. c. a. b. c. a. private, publice i politice inviolabilitile, drepturile i libertile social - economice i culturale, drepturile exclusiv n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau complementare asocierea liber a cetenilor fr nici un fel de restricii, n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere asocierea liber a oamenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere asocierea liber a cetenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere toii cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor i care nu sunt exceptai de constituie cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor, fr nici o restricie aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor aprarea intereselor profesionale, economice i sociale i politice ale cetenilor protecia social a muncii pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav b. c. ori de cte ori situaia o impune numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav 8. Principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale presupune: a. b. c. toi cetenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale consacrate prin constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de ctre acestea toi oamenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale consacrate prin constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de ctre acestea 73 toi cetenii beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale consacrate prin constituie i prin alte legi 6. Dreptul la grev are drept scop:
politice, drepturile i libertile social - politice 4. Dreptul de asociere presupune:
5. Drept de vot au:
7. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns n urmtoarele condiii:
Rspunsuri: I. 1. se va caracteriza dreptul persoanei vtmate 2. se vor analiza generaiile de drepturi II. 1. c, 2. 3. b, 4. c, 5. b, 6. a, 7. c, 8. a
8.8. Bibliografie Unitatea 8 Cri: 1. BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole , ediia a 2-a, C.H. Beck, Bucureti, 2010; 2. CHIRI, R., Convenia european a drepturilor omului, Comentarii i explicaii , ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; 3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; 4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 5. DUCULESCU, V. - Protecia juridic a drepturilor omului: mijloace interne i internaionale , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 6. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice , ediia a 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 7. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 8. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU G., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002; 9. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M.- Prioritatea reglementrilor internaionale n Studii constituionale, Ed.Actami, Bucureti, 1995; 10. GEAMNU, G., Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale , Editura Academiei, Bucureti, 1977; 11. MANOLACHE, O., Drept comunitar, Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare , ediia a II-a, Editura All Beck, 1999; 12. SELEJAN-GUAN, B. - Protecia european a drepturilor omului , ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 13. NSTASE, A., - Drepturile omului, religie a sfritului de secol , I.R.D.O., Bucureti, 1992; 14. POPESCU, C. L, - Protecia internaional a drepturilor omului- surse, instituii, proceduri , Editura All Beck, Bucureti 2000; 15. RENUCCI, F., Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
74
16. VOICU, M. - Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden , Edura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Articole: 1. ANDREESCU, L., Libertatea academic i libertatea de exprimare, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 2/2009; 2. IOSIF CHIUZBAIAN, G.- Declaraia Universal a Drepturilor Omului izvor de drept, Revista de Drepturile Omului, Anul IV, nr. 4/1994; 3. DRGHICI, S., Dreptul fundamental ntre definiie i efecte juridice, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 1/2009; 4. DICEY, A., Dreptul la liberate personal, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 1/2009; 5. GERGELY D., Delimitrile conceptuale ale discriminrii directe n legislaia din Romnia: excepii permise sau derogri interzise?, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 4/2010; 6. HALLER, I., Dreptul la educaie n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i cazuisticii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 2/2009; 7. MURARU, I. - Dispoziiile Constituiei i exigenele Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Revista de Drepturile Omului, Anul VII, nr. 4/1997; 8. MURARU, I. - Prevederile Constituiei Romniei privind relaia dintre reglementrile internaionale i cele interne din domeniul drepturilor omului, Revista de Drepturile Omului, nr. 1-4/1991. 9. NICOLAE, R., Limita art. 6 alin. 1 din Convenia european a drepturilor omului n materie fiscal, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 3/2010.
75
DREPT CONSTITUIONAL sinteza

DREPTUL CONSTITUIONAL ROMN Drept constituional - ramura principal a dreptului unitar romn format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Raportul juridic de drept constituional relaia social specific dreptului constituional guvernat de norme de drept constituional, n cadrul creia prile sunt ntotdeauna situate pe picior de inegalitate. Relaiile sociale specifice dreptului constituional apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Obiectul de reglementare al dreptului constituional poate fi alctuit fie din a) relaii cu dubl natur juridic, fie din b) relaii specifice de drept constituional. Normele constituionale pot fi a) cu aplicabilitate mijlocit sau b) cu aplicabilitate nemijlocit. Toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional. Specificul normelor constituionale const n specificul sanciunilor lor (sanciuni proprii dreptului constituional sau o sanciune pentru mai multe dispoziii, etc.). Subiectele raporturilor de drept constituional ndeplinesc dou trsturi generale: a) unul din subiecte este ntotdeauna statul sau un organ reprezentativ al statului, b) acioneaz n cadrul unei relaii sociale specifice dreptului constituional. n dreptul romnesc pot fi: a) poporul (cu ocazia referendumului, a stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat); b) statul (cnd acord sau retrage cetenia, n raporturile juridice dintre statul federal i cele federate); c) organele statului (legislative, executive sau judectoreti; pot fi subiecte i organele interne ale autoritii legiuitoare); d) partidele, formaiunile politice, alte organizaii (cu ocazia alegerilor); e) cetenii (cu ocazia aprrii drepturilor i libertilor lor fundamentale, a alegerilor), f) strinii i apatrizii (cu ocazia acordrii ceteniei sau azilului politic). Izvoarele dreptului constituional romn forma de exprimare a normelor juridice; ierarhizate n funcie de criteriul forei juridice (care depinde de autoritatea public emitent, procedura de adoptare i coninutul normativ al actului). n sistemul juridic romnesc sunt: a) Constituia (izvor principal), b) legea ca act juridic al Parlamentului, c) ordonanele Guvernului, d) tratatele internaionale ratificate de Parlament. Regulamentele parlamentare sunt izvoare formale care se adreseaz nsei subiectelor emitente. Discuii doctrinare cu privire la deciziile interpretative ale Curii Constituionale i la conveniile colective de munc. TEORIA CONSTITUIEI Constituia - este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii Constituia scris Constituia nescris - creat printr-un act normativ, de putere (H. Kelsen); - rezultat al experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente; principii fundamentale - astzi larg rspndit n ntreaga lume cristalizate n decursul timpului n activitatea statal; - clar, fr incertitudini, permanent, intangibil n - se ntlnesc n Anglia, Israel, Noua Zeeland timp, ct timp nu intervine o procedur de revizuire - nu sunt clar definite, incerte, incomplete, n continu micare, ignor orice fapt derogator de la - la baza apariiei acesteia au stat, printre altele, ideea cutum domniei legii i teoria contractului social Adoptarea Constituiei Teoria Puterii Constituante a) Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist o constituie n vigoare
76
b) Puterea constituant instituit/derivat - prevzut de constituia n vigoare n privina competenei, organizrii i funcionrii. Moduri de adoptare a constituiei:
- constituia acordat adoptat de ctre monarh ca stpn absolut care i exercit puterea - constituia plebiscitar - variant a constituiei acordate, se adopta la iniiativa efului statului, dar este ratificat prin plebiscit - constituia pact contract ntre monarh i popor, acesta din urm fiind reprezentat prin Parlament - constituia convenie opera unei adunri special alese (convenie) pentru a adopta o lege fundamental; poate fi supus referendumului - constituia parlamentar iniierea, elaborarea i adoptarea sa aparin Parlamentului; poate fi supus referendumului
Modificarea Constituiei: Constituii flexibile - se modific dup aceeai procedur ca i legile ordinare - att constituiile scrise, ct i cele nescrise pot fi flexibile
Constituii rigide - rigiditatea poate fi asigurat prin: a) interdicia de modificare a Constituiei absolut sau pe o perioad de timp determinat b) procedur extrem de greoaie de modificare a Constituiei (iniiere, dezbatere, vot) c) declararea anumitor valori ca intangibile (art.152 alin.2) d) precizarea anumitor condiii n care este/nu este posibil revizuirea (art.152 alin.3) Supremaia Constituiei: reflect poziia supraordonat a Constituiei fa de toate celelalte izvoare ale dreptului. Poate fi justificat prin a) coninutul, forma i fora juridic a normelor pe care le conine, b) principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului, c) trsturile puterii. Consecina supremaiei Constituiei conformitatea ntregului drept cu Constituia. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei sunt a) controlul general al aplicrii Constituiei i b) controlul constituionalitii legilor. Controlul constituionalitii legilor: este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Obiectul su pot fi actele de reglementare primar sau cele cu for juridic echivalent (Romnia) sau alte acte normative ori hotrri judectoreti (alte state). Clasificare: a) n funcie de criteriul nscrierii n Constituie, poate fi explicit sau implicit; b) n funcie de organul competent s efectueze controlul: parlamentar, politic sau jurisdicional; c) n funcie de criteriul temporal: anterior (a priori), exercitat nainte de intrarea n vigoare a legii i posterior (a posteriori), exercitat asupra legilor n vigoare; d) n funcie de procedura de realizare a controlului: pe cale principal, direct, procedeu ofensiv; pe cale de excepie, se rezolv o chestiune prejudicial, procedeu defensiv; e) n funcie de criteriul sistemic: model american, difuz (realizat de orice instan judectoreasc), control a posteriori, pe cale de excepie, cu efecte ale deciziilor inter partes; model european, cocentrat (realizat de o autoritate special abilitat), a priori sau a posteriori, pe cale de excepie sau principal, cu efecte ale deciziilor erga omnes. Element indispensabil al puterii de stat, populaia este analizat n dreptul constituional prin prisma noiunii de cetenie i a celei de drepturi i liberti fundamentale.
CETENIA ROMN
Definiie, natura juridic, principii Cetenia romn - calitatea persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei Regimul juridic al ceteniei romne Moduri de dobndire a ceteniei romne Mod originar de dobndire a ceteniei romne - principiul jus sanguinis (este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni); exist i patru moduri derivate: a) prin repatriere (persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii);
77
fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.. n afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist i strini, precum i apatrizi (persoane care nu au nici o cetenie). Natura juridic - cetenia este un element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor de drept constituional. Izvoare juridice a) Constituia (art.5), b) Legea ceteniei romne nr. 21/1991, c) acte internaionale ratificate de Romnia (Convenia european asupra
ceteniei, ratificat de Romnia prin Legea nr. 396/2002).
Principiile ceteniei romne: a) numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi; b) numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile prevzute de Constituie i legi; c) cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent cum au dobndit cetenia; d) cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat; e) cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor.
b) prin adopie (copilul cetean strin sau fr cetenie dobndete cetenia romn prin efectul adopiei, dac adoptatorii sunt ceteni romni iar cel adoptat nu a mplinit 18 ani; c) la cerere (strinii sau persoanele fr cetenie pot dobndi cetenia romn la cerere , n condiiile legii). d) Copilul gsit pe teritoriul Romniei i ai crui prini nu sunt cunoscui este cetean romn n baza prezumiei legale relative conform creia cel puin unul dintre prinii si este cetean romn. Moduri de pierdere a ceteniei romne a) Retragerea ceteniei romne: conform art.5 al.2 din Constituie cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune i se aplic numai n cazurile prevzute de lege. b) Renunarea la cetenia romn: mod amiabil de pierdere a ceteniei romne, prin care o persoan dorete s renune la cetenia romn pentru motive temeinice, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. c) Anularea sau desfacerea adopiei realizat de ceteni romni cu privire la un minor d) Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei. Dovada ceteniei: nscrisuri prevzute de lege a) act de identitate propriu sau al prinilor (pentru minori) sau b) paaport.
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

Drepturile fundamentale - drepturi subiective ale cetenilor eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. ndatoririle fundamentale obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n Sfera drepturilor omului i ceteanului a) drepturile din prima generaie civile i politice (considerate ca cele mai necesare pentru afirmarea individului n raport cu puterea de stat), caracterizate prin revendicare libertii de un titular individual, ceea ce presupune abinerea statului de la orice aciune menit s le aduc atingere; drepturile din a doua generaie - sociale, economice i culturale (implic din partea statului aciuni, msuri, garanii drepturi creane); recunoscute tuturor indivizilor n considerarea faptului c sunt membri ai unor categorii sociale determinate;
78
realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de drepturile din a treia generaie drepturi de solidaritate, exprim noi aspiraii sociale i constrngere a statului. politice, pe care orice individ le poate opune n mod valabil puterii politice. Natur juridic - garanii obiective i drepturi subiective Garantare juridic a) consacrare la nivel constituional i b) asigurare a proteciei jurisdicionale prin Curtea Constituional Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale cu privire la drepturile fundamentale mecanismele internaionale de garantare i protecie a drepturilor
fundamentale au caracter complementar i subsidiar fa de mecanismele interne. Fiina uman are calitate de subiect al raporturilor de drept internaional public numai n mod limitat i derogator.
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Folosind criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, acestea se clasific n: a) principii generale ale drepturilor fundamentale: art.15 alin.1 universalitatea drepturilor, art.15 alin.2 neretroactivitatea legilor, art.16 egalitate, art.17 protecia cetenilor romni n strintate, art.18 protecia cetenilor strini i a apatrizilor, art.19 extrdarea cetenilor romni, art.20 prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului, art.21 liberul acces la justiie.
b) inviolabiliti (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice): art.22 dreptul la via i la integritate fizic i psihic, art.23 libertatea individual, art.24 dreptul la aprare, art.25 dreptul la libera circulaie, art.26
dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, art.27 inviolabilitatea domiciliului.
c) drepturi i liberti social-economice i culturale (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora): art.32 dreptul la nvtur, art.33 accesul la cultur, art.34 dreptul la ocrotirea sntii, art.35 dreptul la un mediu sntos, art.41 dreptul la munc i
protecie social a muncii, art.43 dreptul la grev, art.44 dreptul de proprietate, art.46 dreptul la motenire, art.47 dreptul la un nivel de trai decent, art.48 dreptul la cstorie, art.49 dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i asisten, art.50 dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special. d) drepturi exclusiv politice (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare): art.36 dreptul de vot, art.37 i 38 dreptul de a fi ales (inclusiv n Parlamentul European).
e) drepturi i liberti social-politice (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare): art.29 libertatea contiinei, art.30 libertatea de exprimare, art.31 dreptul la informaie, art.39 libertatea
ntrunirilor, art.40 dreptul de asociere, art.28 secretul corespondenei.
f) drepturi-garanii (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, joac, n principal rolul de garanii constituionale):
persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
art.51 dreptul de petiionare, art.52 dreptul
79

Suport de Curs - Drept Constitutional

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs - Drept Constitutional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA "NICOLAE TITULESCU" BUCURETI

Ioan Muraru Andrei Muraru

face parte dintre disciplinele fundamentale de

ale Constituiei, izvor fundamental al dreptului constituional;

SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC

Accepiunile noiunii de stat

Accepiunile noiunii de drept

Tem de reflecie 1.1.

Tem de reflecie 1.2.

Dreptul constituional ramur de drept

semnificaia acestora de regimul politic.

Tem de reflecie 1.3.

Test de autoevaluare 1.1.

Stare natural a omului

Drept constituional 2. Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat 8

RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL.

cu dubl natur juridic; cele specifice acestei ramuri de drept.

Tem de reflecie 2.1.

Tem de reflecie 2.2.

Test de autoevaluare 2.1.

Tem de reflecie 2.3.

Tem de reflecie 2.4.

Test de autoevaluare 2.2.

Deintorul puterii Deintorul puterii

Raportul juridic Raportul juridic de drept de drept constituional constituional

Persoane fizice Persoane fizice

Luate individual Luate individual

Cetenii strini Cetenii strini i apatrizii i apatrizii

Poporul Poporul Statul Statul

Pentru realizarea Pentru realizarea drepturilor lor drepturilor lor

Organizate n Organizate n circumscripii circumscripii electorale electorale

Test de autoevaluare 2.3.

Norma juridic Norma juridic

Norma de drept Norma de drept constituional constituional

Structura tehnico - legislativ Structura tehnico - legislativ

Structura logico - juridic Structura logico - juridic (specific) (specific)

ipotez ipotez dispoziie dispoziie Sanciune Sanciune (specific) (specific)

ordonanele; tratatul internaional.

Tem de reflecie 2.6.

Test de autoevaluare 2.4.

Relaii sociale din procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii

Norma juridic de drept constituional

Raporturi juridice de drept constituional de instaurare, meninere i exercitare a puterii

Specifice dreptului constituional

nelegerea diferit a noiunii de 19 instaurare, meninere i exercitare a puterii

Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;

NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 3 NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

Tem de reflecie 3.1.

Test de autoevaluare 3.1.

Cauzele apariiei constituiei

(1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.

Noua Zeeland; Israel. !! 3 acte ??

micare. Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit.

Tem de reflecie 3.2.

modurile de adoptare i procedura solemn utilizat.

Tem de reflecie 3.3.

Modaliti de rigidizare a constituiei

ocupaie militar, parial sau total.

Tem de reflecie 3.4.

Tem de reflecie 3.5.

Test de autoevaluare 3.2.

interzicerea revizuirii interzicerea revizuirii