Sunteți pe pagina 1din 10

NOTA INFORMATIV la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Codului Penal al Republicii Moldova

1. Condiiile ce au impus elaborarea proiectului i finalitile urmrite Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale a fost ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 212 din 9 septembrie 2010. Conform art. 17 din Statutul Curii Penale Internaionale (n continuare Statutul CPI sau Statutul de la Roma), jurisdicia Curii este una complementar fa de cea a instanelor naionale ale statelor ce au ratificat Statutul. n consecin, urmare a ratificrii Statutului de ctre Republica Moldova era necesar alinierea legislaiei penale naionale la standardele acestuia, n scopul facilitrii exercitrii propriei competene i asigurrii unei compatibiliti depline ntre prevederile Statutului de la Roma i cele ale Codului penal al Republicii Moldova. Acest imperativ a fost de altfel recunoscut i de alte state ce au ratificat Statutul i care, fie au recurs la modificarea codurilor penale, fie au creat un Cod al infraciunilor internaionale, aa cum este cazul Germaniei. Totui, la momentul ratificrii nu au fost operate modificrile necesare n legea penal. Astfel, analiznd n prezent prevederile legii penale naionale putem constata c, doar o parte din dispoziiile Statutului i gsesc reflectare n Codul penal n Capitolul I i Capitolul XVIII din Partea special. Aceste prevederi au ns un caracter mult prea general, iar n unele cazuri conin prevederi eronate. Din aceste considerente este evident necesitatea elaborrii unui proiect de modificare i completare a Codului penal, care ar asigura conformitatea acestuia reglementrilor Statutului de la Roma. Concomitent, inem s menionm c, necesitatea modificrii legii penale i anume, n partea ce reglementeaz infraciunile de rzboi, infraciunea de genocid, deriv i din alte obligaii internaionale pe care Republica Moldova i le-a asumat o dat cu ratificarea Conveniilor de la Geneva din 1949, Protocoalelor adiionale la acestea, Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948, precum i a altor tratate internaionale care interzic aplicarea unor metode sau mijloace de ducere a ostilitilor. Republica Moldova ratificnd Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale la acestea i-a asumat obligaia de a lua orice msur legislativ necesar pentru stabilirea sanciunilor penale menite s fie aplicate persoanelor care au comis, sau au dat ordin s se comit, oricare dintre infraciunile grave prevzute de Convenii. Astfel, pentru implementarea efectiv a obligaiilor asumate nu este suficient doar nsumarea global a tuturor infraciunilor de rzboi ntr-un singur articol, fiind necesar o individualizare separat a fiecreia. Acest fapt ar corespunde i exigenelor principiului claritii normelor juridice. Mai mult ca att, lund n calcul consecinele juridice pe care le implic normele penale, este cu att mai evident necesar ca acestea s fie previzibile i clare. Totui, dac facem o analiz comparativ a prevederilor existente n Codul Penal (att Capitolul I, ct i Capitolul XVIII din Partea special) i nclcrile grave din tratatele de drept internaional umanitar putem constata c Codul Penal al RM, n redacia sa acoper doar o mic parte din prevederile Conveniilor de la Geneva. n ce privete Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, relevm c, n art. V al acesteia se prevede c prile contractante se angajeaz s ia, n conformitate cu constituiile respective, msurile legislative necesare pentru asigurarea aplicrii dispoziiunilor Conveniei i mai ales s prevad sanciuni penale eficace care s afecteze ntr-adevr persoanele vinovate de genocid. Republica Moldova a prevzut n Codul penal o componen separat, care incrimineaz genocidul (art. 135 CP), ns redacia acesteia nu corespunde n totalitate prevederilor Conveniei. n scopul soluionrii problemelor invocate mai sus i crerii premiselor pentru asigurarea respectrii angajamentelor asumate de Republica Moldova o dat cu ratificarea tratatelor din domeniul dreptului internaional umanitar, a fost
1

elaborat proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Codului Penal al Republicii Moldova Descrierea detaliat a modificrilor i completrilor propuse snt prezentate detaliat n punctele ulterioare ale prezentei note informative. 2. Principalele prevederi ale proiectului i evidenierea elementelor noi 1. O prim modificare se refer la completarea Codului penal cu articolul 1271 Persoana protejat de dreptul internaional umanitar. Oportunitatea acestei completri deriv nemijlocit din necesitatea asigurrii unei interpretri uniforme a noiunii de persoan protejat de drept internaional umanitar, utilizat pe larg n modificrile propuse la Codul penal (art. 137, 1373). 2. Expunerea articolul 130 Mercenar n redacie nou are drept scop aducerea acestei norme n conformitate cu prevederile art. 47 al Protocolului Adiional I la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale din 8 iunie 1977 (n continuare PA I), la care Republica Moldova este parte. 3. n privina infraciunii de genocid (Articolul 135 din Codul Penal) , n considerarea obligaiilor asumate de Republica Moldova prin ratificarea Conveniei privind prevenirea i reprimarea cimei de genocid, art. 135 din Codul Penal a reluat practic textul art. II al Conveniei. Totui, acesta nu corespunde n totalitate prevederilor Conveniei menionate supra i ale art. 6 al Statutului CPI. Conform art. 6 lit. d) al Statutului de la Roma i art. II al Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948, este considerat infraciune de genocid, aplicarea msurilor viznd mpiedicarea naterilor n snul unui grup naional etnic, rasial sau religios, pe cnd art. 135 lit. c) din Codul penal al Republicii Moldova, incrimineaz luarea msurilor pentru scderea natalitii n snul grupului. n cazul literei d) redacia actual a Codului penal incrimineaz traficul copiilor ce in de un grup naional, etnic, rasial sau religios, pe cnd art. 6 lit. e) al Statutului de la Roma i art. II lit. e) al Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid prevede n calitate de infraciune nu traficul, ci transferul forat al copiilor dintr-un grup n altul. Astfel, modificrile propuse la art. 135 din Codul penal vizeaz o mai bun corelare a acestuia cu art. 6 din Statutul CPI i art. II din Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Suplimentar, fa de prevederile Statutului, conform proiectului este incriminat incitarea (alin.(2)) la svrirea infraciunii de genocid, incriminare cerut de prevederile art. III lit. c) din Convenia din 1948. 4. Din cauza absenei n legea penal a unor prevederi referitoare la crimele contra umanitii, proiectul prevede completarea Codului penal cu articolul 1351, care reia, ntr-o form adaptat, prevederile art. 7 din Statutul CPI, valorificnd, astfel, definiiile anterioare promovate de art. 6 lit. c) din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nuremberg, de art. 5 lit. c) din Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Orientul ndeprtat (Tokio), art. 5 din Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie i art. 3 din Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Ruanda. Textul propus sistematizeaz 11 aciuni distincte care sunt considerate crime contra umanitii, care la rndul lor au fost divizate n dou categorii [(alin. (1)] i [alin. (2)] n dependen de gravitatea faptelor incriminate. Fa de art. 7 din Statutul de la Roma, s-a renunat la definirea termenilor n finalul articolului, fr a aduce astfel atingere principiului previzibilitii i claritii legii, noiunile fiind explicate n mod suficient n cadrul fiecrei componene de infraciune. De asemenea, nu s-au preluat din textul Statutul unele sintagme, care nu au un sens clar n contextul legislaiei noastre. Cu titlu de exemplu ar putea fi amintit noiunea de sclavaj sexual. n ceea ce privete fapta prevzut la lit. b) alin. (2) - supunerea unei populaii sau pri a acesteia, n scopul de a o distruge n tot sau n parte, la condiii de via menite s determine distrugerea fizic, total sau parial, a acesteia sau exterminarea cum este denumit ea pare, la o prim analiz, a se suprapune cu coninutul infraciunii de genocid. Concursul de norme este, ns, doar unul aparent, cci, dei sub aspectul laturii obiective, cele dou infraciuni sunt asemntoare, conduita incriminat n ipoteza genocidului, privete doar anumite grupuri, individualizate pe baza unor
2

criterii expres prevzute (rasial, etnic, religios etc.). n schimb, n cazul infraciunilor contra umanitii, grupul sau grupurile vor fi, de regul, individualizate pe baza unor criterii politice sau sociale. 5. O parte din modificrile propuse la Codul penal se refer, fie la revizuirea unor infraciuni de rzboi, care se regsesc n Capitolul I Infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi i Capitolul XVIII Infraciuni militare din Partea special a acestuia, fie la completarea Codului penal cu noi infraciuni de rzboi. Codul Penal al RM n prezent reglementeaz n Capitolul I din Partea special doar cteva prevederi care se ncadreaz n categoria crimelor de rzboi i anume: art. 137 Tratamentele inumane, art. 138 nclcarea dreptului internaional umanitar i art. 143 Aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului. Toate aceste prevederi ns, nu reprezint altceva dect o ncercare de incriminare global a nclcrilor grave ale DIU n doar cteva articole. Mai mult ca att, n cazul articolului 138 se poate chiar preciza c, dei denumirea acestuia ar presupune c, acesta reglementeaz careva nclcri ale dreptului internaional umanitar, totui coninutul acestui articol nu are legtur cu denumirea, reglementnd de fapt rspunderea efilor i altor superiori ierarhici n cazul n care au fost svrite infraciuni de rzboi. Codul Penal al RM mai face i o enumerare indirect n Capitolul XVIII denumit Infraciuni militare a unor fapte care ntrunesc condiiile pentru a fi calificate n calitate de infraciuni de rzboi i anume: art.389 Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt, art.390 Actele de violen asupra populaiei din zona operaiilor militare, art.391 nclcarea grav a DIU in timpul conflictelor militare i art.392 Folosirea cu perfidie a emblemei Crucii Roii ca element protector n timpul conflictului armat. Dac analizm n parte fiecare infraciune militar prevzut n Capitolul XVIII se poate determina c legiuitorul RM a purces la reglementarea global a infraciunilor de rzboi. Un exemplu evident ar fi art.390 din Codul penal al RM care desemneaz Actele de violen asupra populaiei din zona operaiilor militare. Astfel, dei la prima vedere pare a fi vorba doar de un simplu act de violen asupra populaiei, totui acest act la rndul su poate include: lansarea intenionat de atacuri tiind c el va cauz pierderi de viei omeneti; rnirea persoanelor civile; lansarea intenionat de atacuri mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva civililor care nu particip la ostiliti etc. La rndul su art.391 al Codului Penal al RM amintete de nclcrile grave a DIU n timpul conflictelor armate, care ar putea include majoritatea nclcrilor grave ale Conveniilor de la Geneva. Totui, lista aciunilor incriminate de articolele sus-menionate nu corespunde nici pe departe, cu lista nclcrilor grave prevzute de Conveniile de la Geneva i protocoalele adiionale la acestea, sau cu cea a crimelor de rzboi prevzute de art. 8 al Statutului de la Roma, aceasta asigurnd doar transpunerea parial a unor prevederi din actele internaionale menionate. Astfel, n vederea sistematizrii prevederilor legii penale care incrimineaz infraciunile de rzboi, precum i asigurrii transpunerii n legislaia naional a prevederilor Statutului de la Roma, Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor adiionale la acestea, se propune revizuirea coninutului art. 137 din Cod penal i, respectiv, completarea Codului penal cu patru componene de infraciune noi (art. 1371 1374). De fapt, s-a ncercat a se diviza infraciunile de rzboi n cteva categorii: - infraciunile de rzboi mpotriva persoanelor (art. 137); - infraciunile de rzboi mpotriva proprietii i altor drepturi (art. 137 1); - utilizarea mijloacelor interzise de ducere a rzboiului (art. 137 2); - utilizarea metodelor interzise de ducere a rzboiului (art. 137 3) - utilizarea fr drept a semnelor distinctive de drept internaional umanitar (art. 137 4). Avantajul acestei metode de sistematizare a infraciunilor de rzboi este crearea unui text accesibil, evitndu-se repetrile n text a acelor fapte, care pot fi comise att n cadrul unui conflict armat internaional, ct i fr caracter internaional. De asemenea, n procesul de sistematizare a noilor infraciuni propuse s-a luat n consideraie tendina actual a instanelor penale internaionale de a pune semnul egalitii ntre infraciunile de rzboi comise ntr-un conflict, indiferent dac are sau nu caracter internaional. Distincia dup caracterul conflictului armat este totui fcut acolo unde ea se dovedete a fi necesar, n sensul c exist particulariti al unei sau alteia dintre categoriile de conflicte menionate. E lesne a fi precizat i faptul c pe lng includerea anumitor dispoziii de drept internaional ce decurg din art. 8 Statutul de la Roma, art. 3 comun Conveniilor de la Geneva, cele patru Convenii de la Geneva din 1949, PA I i
3

Protocolul adiional II de la Geneva, din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional (n continuare PA II), au fost incluse i anumite dispoziii suplimentare care reprezint consacrarea legislativ a unor norme din dreptul internaional cutumiar, fiind pe deplin acceptate n practica internaional i n literatura de specialitate, fie a unor norme ale altor tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. A. Astfel, o prim modificare se refer la expunerea art. 137 n redacie nou, care implic i o denumire nou a acestui articol i anume Infraciuni de rzboi svrite mpotriva persoanelor. Art. 137 alin. (1) face distincia deja amintit n funcie de caracterul internaional al conflictului armat, existnd anumite msuri, care nu i au sensul dect n cadrul unui conflict fr caracter internaional, precum meninerea ilegal n detenie sau ntrzierea nejustificat a repatrierii bolnavilor, rniilor, naufragiailor, prizonierilor de rzboi i civililor, constrngerea, prin violen sau ameninare a persoanelor protejate de Conveniile de la Geneva i a Protocolului adiional I s serveasc n forele armate a adversarului etc. Literele a) i b) ale articolului menionat supra transpune n legislaia penal naional prevederile art. 51 din Convenia a IV-a cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, ncheiat la Geneva la 12 august 1949 (n continuare Convenia a IV-a), art. 49-57 din Convenia a III-a cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi, ncheiat la Geneva la 12 august 1949 (n continuare Convenia a III-a), precum i art. 23 lit. h) din Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, care interzic constrngerea persoanelor protejate s serveasc n forele sale armate sau auxiliare. Nu n ultimul rnd este vorba i de art. 130 din Convenia a III-a i art. 147 din Convenia a IV-a, care atribuie aceste aciuni la categoria de infraciuni de rzboi, art. 8 par. 2 lit. a) pct. (v) i art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xv) din Statutul de la Roma. Litera c) i are corespondent n coninutul art. 85 par.4 lit.(b) din PA I, art. 8 par. 2 lit. a) pct. (vii) din Statutul de la Roma, care consider drept crim de rzboi detenia ilegal. Este necesar s se precizeze c, art. 3 comun Conveniilor de la Geneva, precum i Protocoalele adiionale I i II la acestea din urm solicit aplicarea unui tratament uman fa de toate persoanele care nu mai particip la ostiliti, iar lipsirea de libertate fr temei legal este n acest sens incompatibil cu aceast cerin. Infraciunea prevzut art. 137 alin. (1) lit. d) incrimineaz doar prima categorie de infraciuni de rzboi reglementate de art. 85 par. 4 lit. a) din PA I, precum i art. 8 par.2 lit. b) pct. (viii). Astfel, vor cdea sub incidena acestei prevederi transferul direct sau indirect de ctre Puterea Ocupant a unei pri a populaiei sale civile pe teritoriul ocupat, sau deportrile sau transferul populaiei sau unei pri a acesteia n cadrul sau n afara teritoriului ocupat. Deportrile sau transferul populaiei sau unei pri a acesteia n cadrul sau n afara teritoriului ocupat, totui vor fi considerate legale n momentul n care acestea sunt justificate de necesitatea asigurrii securitii populaiei sau de anumite necesiti militare. La articolul 137 alin. (2) se incrimineaz supunerea unei persoane protejate la mutilri, experiene medicale, biologice sau tiinifice care nu snt justificate de un tratament medical, dispensar sau spitalicesc, nici efectuate n interesul acestei persoane i care atrag moartea acesteia sau i pune grav sntatea n pericol, fapte considerate infraciuni de rzboi de art. 8 lit. a) pct. (ii), lit. b) pct. (x), lit. c) pct. (i) i (xi), art. 3 comun la Conveniile de la Geneva, art.50 din Convenia a I-a pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, ncheiat la Geneva la 12 august 1949 (n continuare Convenia a I-a), art. 51 din Convenia a II-a pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, ncheiat la Geneva la 12 august 1949 (n continuare Convenia a II-a), art. 13 i art. 140 din Convenia a III-a i art. 32 , art. 147 din Convenia a IV-a, art.11 par. 2 lit. (a), art. 75 par. 2 lit. a) pct. (iv) din PA I i art. 4 par. 2 lit. (a) din PA II. Suplimentar, fa de textul corespondent din Statut, ce face referire la experiene medicale neconsimite i nemotivate de un tratament medical, alin. (3) al art. 137 detaliaz aceste aspecte i adaug elemente de protecie suplimentar a persoanei i anume: prelevarea de esuturi sau organe (lit. b)), respectiv supunerea la metode de tratament nerecunoscute medical (lit. c)). Aceste elemente sunt preluate din art. 11 par. 2 lit. b) i c) din PA I. Dei acesta se refer doar la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, n considerarea evoluiei dreptului internaional cutumiar, sfera proteciei s-a extins i la victimele conflictelor fr caracter internaional, fapt recunoscut de prevederile Statutului
4

CPI - art. 8 par. 2 lit.e) pct. (xi). Textul referitor la infraciunile de rzboi contra persoanelor cuprinde n alin. (3) art. 137 acele fapte, care sunt prevzute de art. 3 comun Conveniilor de la Geneva i regsite n Statut n cadrul art. 8 par. 2. n mod firesc, persoana protejat nu mai este acum prizonierul de rzboi sau populaia civil, ci persoana protejat de dreptul internaional umanitar conform 1271 lit. a) c). n mod particular, prevederile lit. a) i gsesc corespondent n cuprinsul art. 8 par. 2 lit. a) pct. (iii) al Statutului de la Roma, care incrimineaz fapta de a cauza cu intenie suferine mari sau de a vtma grav integritatea fizic sau sntatea, art. 3 comun la Conveniile de la Geneva care interzice atingerile aduse vieii i integritii corporale. De asemenea cauzarea de suferine mari sau vtmarea grav a integritii fizice sau sntii este interzis i de alte prevederi concrete din Convenia a III-a (art. 13) i Convenia a IV-a (art. 32). Mai mult ca att, interdicia vtmrii integritii fizice i corporale este de fapt o garanie fundamental stabilit de normele dreptului internaional umanitar pentru persoanele civile i persoanele care nu mai iau parte la ostiliti este prevzut de art.75 par. 2 din PA I i art. 4 par. 2 din PA II. Totui, nu s-a preluat din textul tratatelor internaionale menionate mai sus sintagma cauzarea de mari suferine sau de a aduce atingeri grave, deoarece pentru a asigura interpretarea uniform a legii penale i claritatea acesteia este necesar utilizarea aceleiai terminologii n textul legii penale. Textul lit.b) incorporeaz prevederile art. 8 par. 2 lit. a) pct. (ii), lit. b) pct. (xxi) i litera c) pct. (i) al Statutului de la Roma, precum i ale art. 12, alin. (2) din Convenia a I-a; art. 12, alin. (2) din Convenia a II-a; art. 17, alin. (4), art. 87 alin. (3), art. 89 din Convenia a III-a; art. 32 din Convenia a IV-a, art. 75 (2) i, respectiv, art. 4 (2)) din PA I i PA II, care incrimineaz aplicarea torturii, tratamentelor cu cruzime, tratamentelor degradante, atingerile aduse demnitii persoanelor, mai ales tratamentele umilitoare i degradante n timpul unui conflict cu sau fr caracter internaional. Ca i n cazul, de mai sus, s-a renunat la transcrierea propriu-zis a prevederilor actele internaionale la care s-a fcut referin supra, prevederile incluse n cod fiind reformulate innd cont de terminologia utilizat de legea penal. Litera c) reproduce prevederile art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xxii) i lit. c) pct. (vi) din Statutul de la Roma care consider drept infraciune de rzboi violul, sclavajul sexual, prostituia forat, graviditatea forat , sterilitatea forat sau orice alt form de violen sexual constituind o violare grav a art. 3 comun celor 4 convenii de la Geneva. Totui, pentru asigurarea claritii prevederii legii penale s-a recurs la reformularea unor sintagme folosite de Statut. Cu titlu de exemplu poate fi amintit sintagma orice alt form de atentat la pudoare, care a fost nlocuit cu o list de fapte concrete. Litera d) transpune n legea penal prevederile art. 8 par. 2 lit. a) pct. (viii) i lit. c) pct. (iii) din Statutul de la Roma, care incrimineaz luarea de ostatici n timpul conflictului armat cu sau fr caracter internaional, precum i prevederile art. 147 din Convenia a IVa, art. 75 par. 2 lit. c) din PA I i art. 4 par.2 (c) din PA II. Prevederile lit. e) i gsesc corespondent n cuprinsul art. 49 alin. (1) din Convenia a IV-a, unde se prevede c transferul forat, n mas sau individual, precum i deportrile de persoane protejate din teritoriul ocupat n teritoriul Puterii ocupante sau n cel al oricrui al stat, ocupat sau nu, sunt interzise, oricare ar fi motivul. Mai mult ca att, n conformitate cu art. 147 din Convenia a IV-a i art. 85 alin. (4) lit. a) din PA I, sunt considerate drept nclcri grave a acestor documente deportarea sau transferul populaiei civile a teritoriului ocupat, dac acest lucru nu este cerut de asigurarea securitii populaiei sau dac motive imperioase militare nu o cer, iar statele parte la aceast Convenie sunt obligate s stabileasc sanciuni penale pentru comiterea acestor nclcri. Interdicia de transfer a populaiei civile n cadrul conflictelor armate fr caracter internaional este reglementat de PA II. Mai mult ca att, includerea n Codul penal n calitate de infraciune de rzboi mpotriva persoanei a deportrii sau transferrii forate, cu nclcarea regulilor de drept internaional, a unor persoane aflate n mod legal pe un anumit teritoriu, prin expulzarea acestora ntr-un alt stat sau un alt teritoriu ori prin folosirea altor msuri de constrngere n timpul unui conflict cu sau fr caracter internaional este generat i de necesitatea aducerii prevederilor Codului penal n conformitate cu art. 8 par. 2 lit. a) pct. (vii) i lit. c) pct. (viii) din Statutul de la Roma. Redacia lit. f) asigur transpunerea n Codul penal a prevederilor art. 8 par. lit. b) pct. (xxvi) i lit. c) pct. (vii) din Statutul
5

de la Roma, care stabilete c reprezint infraciune de rzboi fapta de recrutare i nrolare a copiilor n vrst mai mic de 15 ani n forele armate naionale sau n grupri armate, ori de a-i face s participe activ la ostiliti. Aceleai prevederi se regsesc i n art. 77 din PA I i art. 4 par. 3 lit. (c) din PA II. Totui, prevederile incluse n proiect stabilesc o limit mai mare pentru vrsta copiilor ce nu pot fi recrutai, nrolai n forele armate naionale sau n grupri armate sau implicai activ n ostiliti. Astfel, nu pot fi nrolai sau recrutai n forele armate nu copii n vrst mai mic de 15 ani, ci cei cu vrst mai mic de 18 ani. Aceast modificare are la baz angajamentele Republicii Moldova asumate prin ratificarea la 6 februarie 2004 a Protocolului facultativ la Convenia privind drepturile copilului, cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate. Conform lit. g) sunt transpuse n legislaia naional prevederile art. 8 par. 2 lit. a) pct. (vi) i lit. c) pct. (iv) din Statutul de la Roma, art. 49 par. 4 din Convenia a I-a; art. 50 par.4 din Convenia a II-a, art. 102-108 din Convenia a III-a; art. 5 i art. 66-75 din Convenia a IV-a, precum i art. 75 alin. (4) din PA I i art. 6 alin. (2) din PA II . Concomitent art. 3 comun la Conveniile de la Geneva interzice condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, dat de o instan judectoreasc constituit n mod regulat, nsoit de garanii judiciare recunoscute drept fiind indispensabile. Prevederile alin.(4) n redacia art. 137 incrimineaz omorul unei persoane protejate indiferent de mijloacele folosite, fapt conform prevederilor art. 8 par. 2 lit. a) pct. (i) i art. 8 par. 2 lit c) pct. (i) din Statutul CPI, art. 3 comun Conveniilor de la Geneva, art. 50 din Convenia a I-a, art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din Convenia a IVa, art. 75 par. (2) lit. a) din PA I i art. 4 par. (2) lit. a) din PA II. B. n cadrul incriminrii infraciunilor de rzboi contra proprietii i altor drepturi (articolul 1371) au fost integrate prevederile art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xvi), (xii) i (xiii), art. 8 par. 2 lit. e) pct. (v), (x), (xii) din Statutul de la Roma, art. 15 par. 1, art. 33-35, art. 50 din Convenia a I-a, art. 18 par. 1, art. 51 din Convenia a II-a, art. 16 par. 2, art. 57, art. 147 din Convenia a IV-a, art. 22-23, art. 30, art. 34 par. (1), art. 63 par. (4)- (6), art. 67 din PA I, art. 4 par. (1) lit. g), art. 8 din PA II, precum i ale Regulamentului anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Textul de lege are ca obiectiv protecia dreptului de proprietate [alin.(1)], a aciunilor n justiie [alin. (2)], precum i a respectului datorat morilor sau rniilor pe cmpul de lupt i protejrii bunurilor acestora [alin. (3)]. Fapta prevzut de la alin.(2) este posibil doar n cadrul unui conflict armat cu caracter internaional, viznd resortisanii prii inamice. Intr n aria de aplicare a normei orice msur sau restricie legal cu caracter discriminatoriu privind exercitarea unui drept n justiie. C. ncepnd cu anul 1996 pn n prezent Republica Moldova a ratificat majoritatea conveniilor de drept internaional umanitar care au ca obiect interzicerea utilizrii anumitor mijloace i metode de lupt, care atribuie Republicii Moldova obligaia de a lua msuri de ordin legislativ pentru a incrimina aplicarea acestora. Codul penal n prezent, conine o singur prevedere ce se refer la aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului. Este vorba de art. 143, care n mod general incrimineaz aplicarea n cadrul conflictului armat sau al aciunilor militare a mijloacelor i metodelor de rzboi interzise de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i nu prevede cu exactitate care fapte sunt incriminate. Astfel, aceast norm nu asigur pe deplin respectarea principiului previzibilitii i claritii normei penale. Drept urmare este evident necesitatea revizuirii acestei componene de infraciune. Totui, reieind din faptul c att, utilizarea mijloacelor interzise de ducere a rzboiului, ct i utilizarea metodelor interzise de ducere a rzboiului reprezint n sine infraciuni de rzboi, se consider oportun sistematizarea infraciunilor de rzboi n mod separat n dou articole. Astfel, se propune completarea Codului penal cu articolul 137 2 Utilizarea mijloacelor interzise de ducere a rzboiului i art. 137 3 Utilizarea metodelor interzise de ducere a rzboiului. Cu referire nemijlocit la art. 1372 menionm c acesta integreaz n legea penal prevederile art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xvi) - (xix) din Statutul de la Roma, precum i altor acte internaionale la care Republica Moldova este parte. Potrivit lit. a) din alin. (1) este incriminat utilizarea otrvii i armelor otrvitoare. Interdicia de utilizare a otrvii i armelor otrvitoare este aplicabil i conflictelor fr caracter internaional, deoarece utilizarea unor astfel de arme constituie o grav nclcare a dreptului internaional umanitar nc din 1907, momentul apariiei Conveniei de la Haga
6

privind regulile i obiceiurile de purtare a rzboiului. Litera b) incrimineaz utilizarea de gaze asfixiante, toxice sau asimilate, precum i de orice lichide, materii sau procedee similare. Extinderea domeniului de inciden al incriminrii i la conflictele armate fr caracter internaional este justificat att de numeroasele acte normative existente la nivel internaional (privind interzicerea armelor biologice, chimice etc.) ce incrimineaz fapta indiferent de caracterul conflictului, ct i de practica Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, care a decis c interdicia utilizrii armelor chimice este aplicabil conflictelor armate cu sau fr caracter internaional (decizia Tadic, IT-94-AR72). Interdicia utilizrii armelor, proiectilelor, materialelor de natur s cauzeze daune de prisos sau suferine inutile sau care acioneaz fr discriminare cu nclcarea dreptului internaional umanitar (litera c)) este condiionat de prevederile art. 35 par. (2), art. 51 par.4 lit. a), art. 55 din PA I, Conveniei asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, adoptat la Geneva la 10 octombrie 1980 (Republica Moldova a aderat la aceasta prin Legea nr. 975-XIV din 27 aprilie 2000), Protocolului I la Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, referitor la schijele nelocalizate din 10 octombrie 1980 (Republica Moldova a aderat la acesta prin Legea nr. 975-XIV din 27 aprilie 2000), Protocolului II la Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, adoptat la Geneva la 10 octombrie 1980 (Republica Moldova a aderat la acest Protocol prin Legea nr. 975-XIV din 27 aprilie 2000), Protocolul III la Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, privind interzicerea sau limitarea utilizrii armelor incendiare (Republica Moldova a aderat la acest Protocol prin Legea nr. 975-XIV din 27 aprilie 2000), Protocolului IV la Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, privind armele laser care produc orbirea, adoptat la Viena la 13 octombrie 1995 (Republica Moldova a aderat la acest Protocol prin Legea nr. 975-XIV din 27 aprilie 2000), Protocolul V la Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, privind resturile explozive de rzboi la Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, adoptat la Geneva la 28 noiembrie 2003 (Republica Moldova a aderat la acest Protocol prin Legea nr. 54XIV din 13 martie 2008), Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora, 13 septembrie 1992 (ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 537-XIII din 19 iulie 1995), Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor 10 aprilie 1972 (Republica Moldova a aderat la aceasta prin Legea nr. 360-XV din 5 noiembrie 2004), Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice Geneva, 17 iunie 1925 (Republica Moldova a aderat la acesta prin Legea nr. 236 din 24 octombrie 2010) etc. Conform lit. d) este interzis utilizarea aa-numitelor gloane dum-dum, adic gloanele care se dilat sau se aplatizeaz cu uurin n corpul uman, precum sunt gloanele ai cror nveli dur nu acoper n ntregime mijlocul sau sunt perforate de tieturi. Ca i n cazul literei a) i b) a fost extins incriminarea utilizrii acestor gloane i n timpul conflictelor armate fr caracter internaional. Acest fapt este justificat prin evoluia dreptului internaional cutumiar, fiind general recunoscut interdicia nc din anul 1899 (prin a doua Declaraie de la Haga). D. Articolul 1373 incrimineaz utilizarea unor metode de ducere a rzboiului. Ca i n cazul aplicrii mijloacelor de ducere a rzboiului aceast prevedere i gsete corespondent n art. 35 par. (2) din PA I care, interzice prilor s utilizeze metode de lupt de natur s provoace suferine inutile. Astfel, pentru a aplica o metod de lupt acesta nu trebuie s ncalce principiul distinciei sau cel al interdiciei cauzrii suferinelor inutile. Ca urmare a acestor dou principii este interzis folosirea intr-un conflict armat a metodelor de rzboi care: a) produc rul superfluu (crude, barbare i perfide) i care b) au efecte nediscriminatorii. Alineatul (1) din art. 1373 incrimineaz rnirea unui membru al forelor armate inamice sau a unui combatant al prii inamice, dup ce acesta a depus armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii i rnirea prin
7

viclenie a unui membru al forelor armate inamice sau a unui combatant al forelor inamice, svrit n cadrul unui conflict armat cu sau fr caracter internaional, corespondent prevederilor art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xxv) i lit. e) pct. (ix) din Statutul CPI. Fapta a fost incriminat nc din 1907, prin prevederile art. 23 al Conveniei de la Haga privind regulile i obiceiurile de purtare a rzboiului. Prelund prevederile art. 8 par. 2 lit.b) pct. (xii) i lit. e) pct. (x) din Statutul de la Roma, art. 40 din PA I i art. 4(2) din PA II, n cadrul alin. (2) din art. 1373 este incriminat fapta de a declara sau a ordona c nu va exista ndurare pentru nvini. Fa de forma prevzut de Statut, unica modificare const n adugarea n text a verbului a ordona. Elementele constitutive ale infraciunii vor fi ndeplinite doar dac declararea sau ordonarea este realizat de o persoan cu o anumit autoritate, ce are printre atribuiile sale, cele de comand. Cu referire la alin. (3) art. 1373 se poate preciza c principiul fundamental al dreptului conflictelor armate este c prile aflate n conflict nu trebuie s cauzeze adversarului daune disproporionate fa de scopul rzboiului, care este acela de a distruge sau de a slbi potenialul militar al inamicului i nu inamicul nsui. n acest context, fapta de utilizare de utilizare a metodelor interzise de ducere a rzboiului prevzut la alin. (3) aplicabil n cazul unui conflict cu sau fr caracter internaional reia mai multe prevederi ale art. 8 par. 2 din Statut. Astfel, incriminarea de la lit. a) declanarea atacului contra populaiei civile sau unor civili care nu particip direct la ostiliti sau bunurilor cu caracter civil, care nu sunt obiective militare corespunde prevederilor art. 8 par. 2 lit. b) pct. (i) i lit. e) pct. (i) Statutul CPI, precum i art. 85 par. 3 lit. a) din PA I. Textul de la lit. b) corespondent art. 8 par. 2 lit. b) pct. (ii), (v) i (ix) i lit. e) pct. (iv) din Statutul de la Roma, art. 85 par. 4 lit. d) din PA I, care vizeaz protecia anumitor bunuri (n special cldiri consacrate cultului religios, nvmntului, artei, tiinei, aciunilor caritabile, a monumentelor istorice, spitalelor, locurilor unde bolnavii sau rniii sunt adunai, precum i a oraelor, satelor, locuinelor sau cldirilor neaprate ori a zonelor demilitarizate etc.). Lit. c) i d) incorporeaz dispoziiile art. 8 par.2 lit. b) pct. (iii) i (xxiv) din Statutul CPI. Prevederile de la lit. e) incrimineaz atacul, tiindu-se c vor fi provocate pierderi umane n rndul civililor, vdit disproporionate n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Potrivit Statutului CPI - art. 8 par. 2 lit. b) pct. (iv) i art. 85 par. 3 lit. b) lit. c) din PA I, protecia vizeaz doar conflictele cu caracter internaional. Textul propus extinde ns aceast protecie, dat fiind c, att Curtea Internaional de Justiie (n raportul su despre utilizarea i ameninarea cu utilizarea de arme nucleare, 1996), ct i Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (decizia Kupreskic i alii, IT-95-16-T), au stabilit c dreptul internaional cutumiar nu face distincie ntre tipul conflictului, protecia fiind necesar n ambele situaii. Conform art. 1373 alin. (4) este interzis la lit. a) utilizarea metodelor de lupt de natur s cauzeze daune de prisos sau suferine inutile n raport cu avantajul militar preconizat, sau de a aciona fr discriminare cu nclcarea dreptului internaional umanitar, norm ce i gsete corespondent n prevederile art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xx) din Statutul CPI. Lit. c) interzice utilizarea unei persoane protejate pe post de scut uman pentru a asigura aprarea anumitor zone militare, iar potrivit lit. b) se interzice purtarea rzboiului prin nfometarea deliberat a civililor, privndu-i de bunurile indispensabile supravieuirii, sau mpiedicnd, cu nclcarea dispoziiilor dreptului internaional umanitar, primirea ajutoarelor destinate acestora. Textul Statutului de la Roma incrimineaz aceste fapte doar dac sunt comise n cadrul unui conflict cu caracter internaional art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xxiii), respectiv pct. (xxv) dar evoluia i interpretarea dreptului cutumiar internaional justific acordarea acestei protecii suplimentare i civililor dintr-un conflict fr caracter internaional. Reglementarea propus are n vedere att practica Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (raportat la prevederile lit. b), ct i numeroasele documente adoptate la nivelul ONU care solicit permiterea accesului populaiei civile la ajutoarele umanitare n conflictele fr caracter internaional (Rezoluia nr. 1265/1999 privind protecia populaiei civile n timp de conflict armat, precum i situaiile din Sudan, Congo i Afganistan). Alineatul (5) al art. 1373 incrimineaz omorul unui adversar svrit prin recurgere la perfidie i omorul unui membru al forelor armate a adversarului care a depus armele sau care nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii, ambele svrite n cadrul unui conflict armat internaional sau care nu prezint un caracter internaional deoarece omorul unui adversar svrit prin recurgere la perfidie reprezint o nclcare direct a prevederilor PA I. Actele de perfidie definite de articolul 37 din Protocolul sus-menionat se caracterizeaz prin dou elemente. n primul rnd, actul n cauz trebuie n mod obiectiv s trezeasc ncrederea n adversar. ncrederea respectiv se nate fie din protecia legal de
8

care adversarul se bucur sau protecia pe care n mod normal acuzatul este obligat n mod legal s o ofere adversarului n conformitate cu prevederile dreptului internaional umanitar. n al doilea rnd, actul de perfidie trebuie s fie realizat cu intenia de a nela ncrederea adversarului pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc protecie i care are drept scop omorul unei persoane care aparine adversarului. Omorul unui membru al forelor armate a adversarului care a depus armele sau care nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii nemijlocit se caracterizeaz prin nclcarea prevederilor de drept internaional umanitar, n care se prevede c orice persoan scoas din lupt nu poate face obiectul unui atac, precum i a celor ce interzic atacul asupra unei persoane care sare cu parauta dintr-o aeronav n pericol. Este considerat a fi scoas din lupt persoana (a) care a czut n minile unei pri adverse, (b) care exprim n mod clar intenia de a se preda, (c) care i-a pierdut cunotina sau este n alt fel n stare de incapacitate, ca urmare a rnilor sau a bolii i, n consecin, incapabil s se apere, cu condiia ca, n toate cazurile, aceast persoan s se abin de la orice act de ostilitate i s nu ncerce s evadeze. (art. 41 par.2 al Protocolului menionat supra). De asemenea, faptele incriminate de alin. (5) i gsete corespondent n prevederile art. 8 par.2 lit. b) pct. (vi) i lit. e) pct. (ix) din Statutul de la Roma. E. n cazul art. 1374 este incriminat utilizarea fr drept a anumitor semne distinctive de drept internaional umanitar (ca de exemplu, semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva), n conformitate cu dispoziiile art. 8 par. 2 lit. b) pct. (vii) din Statut, respectiv art. 85 par. 3 lit. f) din PA I. Fr recunoaterea i respectarea unanim a anumitor semne distinctive, operaiunile umanitare i protecia persoanelor care particip la ele ar fi imposibil, motiv pentru care se impune protejarea acestor embleme i sancionarea faptei de a le utiliza fr drept, profitnd de scutul oferit de ele. Pentru toate faptele incriminate de acest articol, nu prezint relevan faptul c este vorba de un conflict cu sau fr caracter internaional. Sintagma utilizarea fr drept cuprinde actele care fac apel, la buna credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut de dreptul internaional al conflictelor armate, printre care simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale state care nu sunt pri la conflict, simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii, aciunea de a tragere focuri dintr-o cldire sau cort pe care este afiat emblema Crucii Roii sau utilizarea emblemei Crucii Roii pe o nav militar pentru a crea aparena c aceasta este o nav spital n scopul camuflrii acesteia etc. 6. O alt modificare a Codului Penal const n revizuirea prevederilor art. 138. Dup cum a fost menionat anterior n prezenta not informativ denumirea acestuia articol nu corespunde coninutului acestuia. Astfel, precizm c, dei denumirea art. 138 din Codul penal ar presupune c acesta reglementeaz careva nclcri ale dreptului internaional umanitar, totui coninutul su implic de fapt rspunderea efilor i altor superiori ierarhici n cazul n care au fost svrite infraciuni de rzboi. Mai mult ca att, prevederile articolului menionat supra nu corespunde prevederilor art. 28 al Statutului de la Roma, care reglementeaz rspunderea efilor militari i a altor superiori ierarhici pentru svrirea infraciunilor care cad sub jurisdicia Statutului. Din aceste considerente se propune expunerea acestui articol n redacie nou. 7. n contextul completrii Codului penal cu art. 137 2 i art.1373 se propune excluderea articolului 143 Aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului i art. 389-393. 8. Modificrile propuse la art. art. 303, 312 i 314 nu reprezint altceva dect transpunerea prevederilor art. 70 par. 1 al Statutului de la Roma. Scopul acestor modificri este de a asigura exercitarea de Republica Moldova a propriei competene asupra infraciunilor svrite de cetenii si, evitnd astfel predarea lor Curii Penale Internaionale. 9. n privina sistemului sancionator prevzut de modificrile operate n legea penal, relevm c el este pe deplin compatibil cu prevederile art. 77 din Statutul de la Roma. Potrivit acestui articol atunci cnd faptele sunt judecate de Curte, se poate aplica o pedeaps cu nchisoarea de cel mult 30 de ani [alin.(1) lit. a)], sau o pedeaps cu deteniunea pe
9

via, dac gravitatea extrem a infraciunii i situaia personal a condamnatului o justific [alin.(1) lit.b)].

3. Experiena altor state i reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare n procesul de elaborare a proiectului legii s-a inut cont de experiena altor state n domeniu. Astfel, au fost analizate legile penale ale Germaniei, Lituaniei, Romniei, Belorusiei, Finlandei, Norvegiei, Armeniei, Sloveniei, Franei etc. n ce privete legislaia comunitar, inem s precizm c la nivelul Uniunii Europene domeniul care cade sub incidena prezentului proiect de lege nu este reglementat, fiecare stat fiind competent s-l reglementeze individual. 4. Fundamentarea economico-financiar Implementarea proiectului de lege nu presupune alocri financiare din contul mijloacelor bugetare. 5. Impactul proiectului Proiectul legii va contribui la respectarea angajamentelor internaionale asumate de Republica Moldova o dat cu ratificarea tratatelor internaionale menionate n textul notei informative, asigurarea exercitrii propriei jurisdicii asupra persoanelor care svresc infraciunile ce cad sub jurisdicia Curii Penale Internaionale, precum i evitarea transmiterii spre judecare Curii Penale Internaionale a propriilor ceteni.

Viceministru

Vladimir GROSU

10