Libera circulaie a lucrtorilor in spatiul comunitar Lector univ. dr.

Cristina Popa Nistorescu* The free circulation of working individuals within the E.U.`s space Article 39 (2) of the European Community Treaty forbids whatever discrimination, based on citizenship, working individual persons from the member states. As a result, any citizen of a member state, has the right of access to a wage activity and to carry on this activity on the territory of another member state, wherever may be his residence. So in this paper we study the principle of equal treatment, concerning the access to a wage activity, fiscal and social advantages and the access to professional training but also the restrictions, derogations and limitations of the right of individual workers to a free movement in the community` space. Therefore, the paper emphasizes the importance of the restrictions concerning the labour free`s movement, stipulated in the Romania`s Accession Treaty to the European Union. Key words: free movement of working individuals, european citizenship, principle of equal treatment Cuvinte cheie: libera circulaie a lucrtorilor individuali, cetenia europeana, principiul egalitii de tratament. 1. Consideraii cu privire la conceptul de lucrtor. Potrivit art. 39 (2) din Tratatul Comunitii Europene, este interzis orice discriminare, pe baz de cetenie, ntre lucrtorii statelor membre, conceptul de lucrtor fiind definit de ctre dreptul comunitar independent de legislaia statelor membre. S-a considerat, astfel, c dac definiia ar fi fost lsat la ndemna statelor membre, n funcie de interesele acestora de a-i proteja piaa forei de munc, o parte din persoanele crora le sunt recunoscute drepturi nu ar fi avut posibilitatea de a le exercita.1 n definirea conceptului de lucrtor, Curtea European de Justiie a folosit criterii care se concentreaz n jurul existenei unui raport de munc i a unei remuneraii. Prin urmare, lucrtorul a fost definit ca fiind persoana care, pentru o anumit perioad de timp, presteaz o activitate remunerat pentru sau n subordinea altei persoane. Termenul de lucrtor este mult mai larg n sensul dreptului comunitar al muncii n comparaie cu sensul utilizat n dreptul naional al muncii. Astfel, considerm c dreptul de liber circulaie se extinde i la persoanele care i caut de lucru n alt stat membru, iar statele membre trebuie s permit acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaa forei de munc i pentru a depune diligenele necesare pentru a fi angajate. Celui care i caut de lucru i se poate cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni de la intrare, dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat.2 De asemenea, potrivit art. 7 alin. 3 din Directiva 2004/38, un cetean al Uniunii Europene care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii: a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident; b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n
*
1

Universitatea din Caiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative

T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg. 385. 2 Art. 7 alin. 3 lit. c din Directiva 2004/38 coroborat cu art. 14 alin. 4 lit. b din Directiva 2004/38.

60

omaj involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul relevant de plasare a forelor de munc; c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durat de sub un an sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor 12 luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc, n acest caz, statutul de lucrtor meninndu-se pentru o perioad de cel puin 6 luni; d) ncepe un stagiu de formare profesional, cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupunnd ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. 2. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora. Potrivit art. 6 al Directivei 2004/38 cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. Aceste dispoziii se aplic i membrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia. Art. 7 al Directivei 2004/38 precizeaz c toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n care: a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente n statul membru gazd sau b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv formare profesional i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere. Pe de alt parte, potrivit art. 14 al Directivei 2004/38 recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului membru gazd nu conduce n mod automat la luare unei msuri de expulzare. O msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurile n care: a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente ori b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd n cutarea unui loc de munc iar, n acest caz, ei i membrii familiilor lor nu pot fi expulzai att timp ct cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui loc de munc i c au anse reale de a fi angajai. 3. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat. Potrivit art. 17 al Directivei 2004/38, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea unei perioade nentrerupte de 5 ani de edere dac: a) lucrtorii sau persoanele care exercit o activitate independent, n momentul n care nceteaz s lucreze, au atins vrsta stabilit de legislaia statului membru respectiv pentru acordarea unei pensii pentru limit de vrst, sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele 12 luni precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani; sau b) lucrtorii ori persoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru

61

gazd timp de cel puin 2 ani i au ncetat munca din cauza unei incapaciti permanente de munc iar dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii; sau c) lucrtorii sau persoanele care exercit o activitate independent i care, dup 3 ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd, lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate independent pe teritoriul unui alt stat membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat, la care revin, de obicei, zilnic sau cel puin o dat pe sptmn. Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc relevant, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de munc. Membrii familiei muncitorului vor avea dreptul de edere permanent n urmtoarele condiii: a) dac salariatul sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv; b) dac n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de 2 ani nentrerupi; c) dac decesul lucrtorului sau al persoanei care a exercitat o activitate independent a fost rezultatul unui accident de munc sau boal profesional; d) dac soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau cu persoana care a exercitat o activitate independent. Membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv. Statele membre vor elibera, la cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s ateste acest drept. n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent care se rennoiete n mod automat la fiecare 10 ani. 4. Dreptul de acces la avantaje sociale n virtutea principiului egalitii de tratament. Art. 39 alin. 2 din Tratatul CE, care statueaz libertatea de circulaie a lucrtorilor, instituie principiul unui tratament egal al lucrtorilor i deci, o interdicie de discriminare direct sau indirect.3 Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii este actul care dezvolt art. 39 din TCE din acest punct de vedere. Astfel, orice resortisant al unui stat membru, indiferent de reedina sa, are dreptul de acces la o activitate salariat i de a desfura aceast activitate pe teritoriul altui stat membru. Acesta beneficiaz, n special, pe teritoriul unui alt stat membru, de aceeai prioritate ca i resortisanii statului respectiv n ceea ce privete accesul la locurile de munc disponibile.4 De asemenea, este interzis discriminarea direct, respectiv orice prevedere care restrnge sau supune unor condiii, care nu se aplic cetenilor statului membru respectiv, cererea i oferta de locuri de munc, accesul la ocuparea unui loc de munc sau dreptul strinilor de a desfura o activitate. Este interzis i discriminarea indirect, respectiv prevederile ce se aplic indiferent de cetenie,
3

G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg. 158. 4 Potrivit art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei.

62

care au ca scop sau efect mpiedicarea accesului resortisanilor altui stat membru la locurile de munc oferite.5 Orice bariere (prevederi legale i practici administrative) n calea accesului la munc sunt interzise. De exemplu:6 cele care fac obligatorie recurgerea la proceduri speciale de recrutare pentru strini sau supun unor condiii diferite de cele aplicabile angajatorilor care desfoar activiti pe teritoriul statului membru respectiv oferta de munc publicat n pres sau prin orice alt mijloc; ori supun eligibilitatea pentru ocuparea unui loc de munc unor condiii de nregistrare la oficiile de ocupare a forei de munc sau mpiedic recrutarea nominal a lucrtorilor n cazul persoanelor care nu i au reedina pe teritoriul statului membru respectiv. Statele membre sunt obligate s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord propriilor ceteni. De asemenea, n ceea ce privete egalitatea de tratament, Regulamentul nr. 1612/68 mai prevede:7 a) un muncitor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de muncitorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc i, n special, n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat; b) muncitorii migrani au acces n colile de pregtire profesional i la casele de pensionari n aceleai condiii ca i muncitorii autohtoni; c) muncitorii migrani au dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartanena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta; d) ei se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate muncitorilor naionali n domeniul locuinelor. Pe de alt parte, un lucrtor dintr-un alt stat membru beneficiaz de aceleai avantaje fiscale i sociale ca i lucrtorii naionali. Curtea European de Justiie a considerat c avantajele sociale sunt acele avantaje care, indiferent dac sunt sau nu legate de un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor naionali datorit statutului obiectiv de lucrtori ori n virtutea rezidenei pe teritoriul naional i a cror extindere pentru lucrtorii, ceteni ai altor state membre, este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrul Comunitii. Avantajele sociale includ, de exemplu, alocaia pentru copii i dreptul la folosirea limbii materne n procedurile penale. De asemenea, membrii familiei lucrtorului se bucur de egalitate de tratament n ceea ce privete avantajele sociale. Directiva 2004/38 ntrete principiul egalitii de tratament i prevede c toi cetenii Uniunii Europene care i au reedina pe teritoriul statului membru gazd se bucur de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n sfera de aplicare a Tratatului, avantajele acestui drept extinzndu-se la membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent. Totui, statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la asisten social n timpul primelor 3 luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora.8 Nediscriminarea n ceea ce privete accesul la pregtire include i egalitatea taxelor pentru nvmnt, att n cadrul statului gazd, ct i n situaia n care statul gazd

T. tefan, B. Andrean Grigoriu op. cit., pg. 400. T. tefan, B. Andrean Grigoriu op. cit., pg. 400. 7 Art. 7 9 din Regulamentul nr. 1612/68. 8 Art. 24 din Directiva 2004/38.
6

63

i asist cetenii n urmarea cursurilor la colegii i universiti din alte state membre.9 Potrivit art. 12 al Regulamentului nr. 1612/68, copiii unui cetean al unui stat membru, care este sau a fost angajat pe teritoriul unui alt stat membru, vor fi admii n sistemul educaional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, dac aceti copii locuiesc pe teritoriul su, iar statele membre sunt chemate s ncurajeze toate eforturile pentru a da acestor copii posibilitatea s frecventeze cursurile n cele mai bune condiii. n articolul 26 al Directivei 2004/38 se mai precizeaz c statele membre pot controla respectarea oricrei dispoziii din legislaia lor intern prin care se cere resortisanilor strini s dein n permanen asupra lor certificatul de nregistrare sau permisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul resortisanilor cu privire la cartea de identitate. n cazul nerespectrii acestei cerine, statul membru poate impune aceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra lor cartea de identitate. Dispoziia cuprins n acest articol este expresia principiului egalitii de tratament. 5. ngrdirea dreptului la libera circulaie a lucrtorilor din motive de ordine public, securitate public sau sntate public. Statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a lucrtorilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeieze exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Astfel, condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii, neputnd fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general.10 Principiul proporionalitii stabilit de Directiva 2004/38 implic faptul c la aplicarea unor asemenea msuri restrictive trebuie s se in seama de gradul de integrare a persoanelor n cauz, de durata ederii acestora n statul membru gazd, de vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i de legturile cu ara de origine, avnd n vedere faptul c expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine sau securitate public poate afecta grav persoane care, beneficiind de dreptul la liber circulaie conferit de Tratatul CEE, s-au integrat n mod real n statul membru gazd. Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public definite de statele membre, dac acetia: a) i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau, b) sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. De asemenea, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul
9

T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg. 406. 10 Art. 27 alin. 2 din Directiva 2004/38.

64

membru gazd. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv. Persoanelor care fac obiectul unei interdicii de acces pe teritoriul statelor membre li se recunoate dreptul la aprare i beneficiaz de anumite garanii procedurale prevzute de art. 31 din Directiva 2004/38. Astfel, persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n privina lor referitoare la restricionarea libertii de circulaie i de edere, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia. Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor de securitate ale statului. Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a putea prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o lun de la data notificrii. Ct privete garaniile procedurale, persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face apel sau a solicita o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, siguran public sau sntate public. De asemenea, persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine public, siguran public sau sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i, n orice caz, dup 3 ani de la executarea hotrrii definitive de interdicie care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor. Statul membru respectiv va lua o decizie privind aceast cerere n termen de 6 luni de la prezentarea ei. Dac un ordin de expulzare este executat dup scurgerea a peste 2 ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s fie un pericol real la adresa ordinii publice sau a siguranei publice i stabilete dac s-a produs vreo schimbare real a circumstanelor de la data emiterii ordinului de expulzare. Ordinele de expulzare nu pot fi emise de statul membru gazd ca pedeaps sau msur accesorie a unei pedepse privative de libertate, dect cu respectarea cerinelor prevzute n art. 27, 28 i 29 din Directiva 2004/38. 6. Restricii ale circulaiei forei de munc prevzute n Tratatul de Aderare. n cursul negocierilor de aderare la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de rsrit, libertatea de circulaie a persoanelor a constituit subiect de dezbateri aprinse. Aceasta pentru c, n primul rnd, unele state membre au susinut c va exista un flux de lucrtori migrani din noile state datorit diferenelor de salarizare existente. n al doilea rnd, au fost exprimate dubii cu privire la capacitatea administrativ a noilor state membre de a controla frontierele externe ale Uniunii Europene.11 Aceste temeri au determinat introducerea unor seturi de msuri tranzitorii n tratatele de aderare cu privire la libera circulaie a persoanelor. Msurile tranzitorii n acest domeniu nu reprezint o noutate pentru c perioade lungi de tranziie n materia liberei circulaii a persoanelor au fost impuse i cetenilor

11

T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg. 427.

65

spanioli i portughezi cu ocazia aderrii acestor ri la Comunitatea European.12 Uniunea European a solicitat tuturor statelor candidate, inclusiv Romniei, o perioad de tranziie pentru libera circulaie a lucrtorilor de 2 pn la 7 ani, dup aderare. Astfel Uniunea European a propus urmtorul aranjament: statele membre vor continua s aplice msurile naionale pe o perioad de 2 ani dup aderare cu privire la dreptul de munc al cetenilor noului stat membru. Aceast perioad poate fi prelungit cu nc 3 ani n funcie de o evaluare prealabil i, n continuare cu nc 2 ani n cazul unor dereglri grave pe piaa muncii noului stat membru. n tot acest timp, orice stat membru poate introduce, n dreptul naional, o libertate mai mare cu privire la circulaia lucrtorilor dect n prezent, inclusiv libertatea deplin de circulaie. Acordurile bilaterale curente vor continua s se aplice i pot fi chiar dezvoltate. n plus, statele membre pot introduce anumite msuri speciale, de preferin pentru cetenii noului stat membru n comparaie cu un altul, astfel nct un nou stat membru poate beneficia de mai multe drepturi cu privire la libera circulaie a lucrtorilor dect un alt nou stat membru. naintea celui de-al doilea an dup aderare, va fi fcut o evaluare a msurilor naionale luate n domeniu, pe baza sugestiilor i rapoartelor Comisiei. n completarea acestei evaluri i nu mai trziu de sfritul celui de-al doilea an de dup aderare, statele membre vor notifica Comisiei dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionale pe urmtoarea perioad de 3 ani sau dac intenioneaz s aplice acquis-ul pe viitor. La 5 ani dup aderare, un stat membru care a meninut n tot acest timp msurile naionale, poate, n cazul unor serioase distorsionri pe piaa muncii statului care a aderat sau a unor ameninri n acest sens, s prelungeasc cu nc maximum 2 ani aceast perioad de tranziie, dup ce va notifica n prealabil acest lucru Comisiei Europene. Romnia a acceptat prin documentele de poziie de la acest capitol aranjamentul tranzitoriu pentru liberalizarea circulaiei lucrtorilor propus de Uniunea European, aa cum acesta a fost agreat n Tratatul de Aderare cu statele candidate (cu excepia Ciprului i Maltei). Romnia i rezerv dreptul ca n contextul acestui aranjament tranzitoriu, s poat aplica cetenilor unui stat membru actual msurile naionale echivalente msurilor aplicate de acel stat membru Romniei cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i furnizarea de servicii. Membrii de familie (indiferent de cetenie) ai lucrtorilor provenind din statele membre ale Uniunii Europene care nu au aplicat restricii n ceea ce privete circulaia lucrtorilor romni (Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Suedia) beneficiaz de acces liber pe piaa muncii din Romnia, fr a le fi necesar obinerea permisului de munc. n ceea ce privete membrii de familie (ceteni ai unor state tere sau ceteni ai unuia dintre statele membre ale UE sau SEE care au aplicat restricii circulaiei lucrtorilor romni) ai lucrtorilor provenind din state membre ale UE sau din Spaiul Economic European care au aplicat restricii n ceea ce privete accesul lucrtorilor romni (Belgia, Danemarca, Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Luxembrug, Ungaria, Malta, Olanda, Austria, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Norvegia, Islanda i Liechtenstein), accesul acestora pe piaa muncii din Romnia se realizeaz potrivit dispoziiilor Tratatului de Aderare 2005: - soul unui lucrtor i descendenii acestora care nu depesc vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea acestora, care locuiesc legal mpreun cu lucrtorul pe teritoriul unui stat membru la data aderrii, beneficiaz, dup aderare, de acces imediat pe piaa forei de munc din acel stat membru. Aceast dispoziie nu se aplic membrilor familiei unui lucrtor care a fost admis legal pe
12

U. Becker EU Enlargements and Limits to Amendents of the EC Treaty, New York University Law School, Jean Monnet Working Paper, 15/01, pg. 4.

66

piaa forei de munc din acel stat membru pentru o perioad de mai puin de 12 luni; soul unui lucrtor i descendenii acestora care nu depesc vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea acestora, care locuiesc legal mpreun cu lucrtorul pe teritoriul unui stat membru la o dat ulterioar aderrii, dar n cursul perioadei de aplicare a dispoziiilor tranzitorii stabilite, beneficiaz de acces pe piaa forei de munc din respectivul stat membru n cazul n care au locuit n acel stat membru cel puin 18 luni sau din al treilea an dup data aderrii, oricare din aceste date intervine prima n ordine cronologic. Strinii, membri de familie al cetenilor UE sau SEE care au obinut accesul pe piaa muncii din Romnia pentru o perioad de cel puin 12 luni i care locuiau mpreun cu acetia anterior datei aderrii pot fi ncadrai fr permis de munc de la 1 Ianuarie 2007. De asemenea, strinii, membri de familie ai cetenilor UE sau SEE care au obinut accesul pe piaa muncii i care locuiesc mpreun cu acetia dup data aderrii, vor obine permise de munc pe durata primelor 18 luni de cnd au nceput s locuiasc pe teritoriul Romniei, sau pe durata primilor trei ani de la data aderrii, oricare din aceste date intervine prima n ordine cronologic. Obinerea permisului de munc, n vederea accesului pe piaa muncii din Romnia, se face potrivit dispoziiilor Legii nr. 203/1999 privind permisele de munc, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. 7. Concluzii. Aplicarea drepturilor i libertilor cetenilor statelor membre, care sunt i ceteni ai Uniunii Europene, este guvernat de principiul egalitii, care implic excluderea privilegiilor i discriminrii; dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional; dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie; drepturi economice, sociale i culturale. Tratatul asupra Uniunii Europene a fcut din libertatea de circulaie i de edere unul dintre drepturile eseniale ataate ceteniei europene. ntre cetenia european i libera circulaie a persoanelor s-au instituit, astfel, numeroase legturi. De exemplu, art. 12 din Tratatul Comunitii Europene restrnge dreptul la nediscriminare pe baza naionalitii la cetenii statelor membre. Art. 39 referitor la libertatea de circulaie a muncitorilor se refer numai la cetenii statelor membre, dei acest lucru nu este n mod explicit statuat, el trebuie, totui, dedus din practica Curii de Justiie. De asemenea, art. 43 i 44 prevd n mod expres abolirea restriciilor privind libertatea de stabilire numai pentru naionalii statelor membre. Preocuparea pentru asigurarea efectiv a drepturilor fundamentale a rezultat i din adoptarea Deciziei 1904/2006/CE a Parlamentului i Consiliului, referitoare la stabilirea, pentru perioada 2007 2013, a programului Europa pentru ceteni, viznd promovarea unei cetenii europene active. n preambulul acestui document se evideniaz c ,,promovarea unei cetenii europene active constituie un element cheie pentru ntrirea nu numai a luptei contra rasismului, xenofobiei i intoleranei, dar i pentru coeziune i dezvoltarea democraiei. De asemenea, prin Decizia Consiliului din 19 aprilie 2007 a fost instituit pentru perioada 2007-2013 programul specific ,,Drepturi fundamentale i cetenie, care are ca obiectiv, printre altele, ,, promovarea drepturilor fundamentale recunoscute de articolul 6 paragraf 2 din Tratatul asupra Uniunii Europene i informarea tuturor cetenilor cu privire la drepturile lor, inclusiv acelea care rezult din cetenia Uniunii, pentru a ncuraja cetenii Uniunii s participe n mod activ la viaa democratic a Uniunii.

67