Coninut

Introducere Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii durabile Obiective Baza legal Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului integrrii. Programe de aciune ale Uniunii Europene Concluzii Bibliografie

Uniunea European promotor global al dezvoltrii durabile

Introducere Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare. Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a ecosistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. Prin adoptarea strategiei durabile ca element principal al cmpului su de aciune, adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare, politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, asa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) si Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltarii durabile. Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii durabile Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective commune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i

solidaritatea ntre statele membre. Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea la modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugarea de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea. Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn, n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. n anii urmtori, conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile au fost, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Cinci ani mai trziu, n 1992, Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (CNUED) de la Rio De Janeiro, mpreun cu modificrile n Tratatul Comunitilor Europene aduse la Maastricht, au marcat nu doar un angajament politic al Uniunii pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global ci, mai ales, au promovat o abordare integrat a proteciei mediului prin corelarea obiectivelor de mediu cu cele sociale i economice n toate politicile europene. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere si sanciune, la una mai flexibil bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i de a ncuraja utilizarea sistemelor de management ale mediului. Politica de mediu nu acioneaza independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice "verzi", cu un real succes n arena politica. Nu trebuie uitat nici rezistena, reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea economic, ns acest aspect nu face dect s sublinieze odat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate capabil s raspund provocrilor care apar n plan economic.

n politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic i coeziunea social ntr-o astfel de viziune pe termen lung i-a fcut loc treptat, momentul decisiv fiind Tratatul de la Amsterdam. Din acel moment, n elaborarea strategiilor de mediu, a diverselor programe specifice sau complementare i n aplicarea acestora, principiul cheie a devenit cel al integrrii. Aplicarea principiului nu a fost ns consecvent pn la programul al aselea de aciune pentru mediu i adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei de dezvoltare durabil a UE care a confirmat, probabil pentru urmtoarele decenii, schema central a aciunii comunitare: mediul, ca al treilea pilon alturi de cel economic i social. De altfel, Tratatul Constituional a ntrit aceast orientare prin articolul II-97, conform cruia Un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului trebuiesc integrate n politicile Uniunii i realizate conform principiului dezvoltrii durabile. Obiective Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective:

prudenta i raional a resurselor naturale; dimensiuni regionale i mondiale. Baza legal

La nivelul Uniunii Europene, preocuparea pentru mediu a dobndit un caracter distinct odat cu semnalele date privind diminuarea resurselor naturale i deteriorarea calitii apei, aerului i solului. Legislaia european privind protecia mediului nconjurtor a fost iniiat cu prilejul unei conferine a efilor de stat sau guvern desfurat n octombrie 1972, unde s-a stabilit c este eseniala existena unei politici comune pentru protecia mediului. Consiliul a adoptat "Programul Comunitar de politici i msuri n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil" pe 15 i 16 decembrie 1992. Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile n legislaia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a fcut din dezvoltarea durabil un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a

Uniunii Europene trebuie s se fondeze pe principiul dezvoltrii durabile i pe un nivel nalt de protecie a mediului. Mediul trebuie s fie integrat n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor economice i sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comer, industrie, energie, agricultura, transport i turism. n timp, politica de mediu s-a dezvoltat ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Aceast politic a devenit o politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protectie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare. De la modificarea Tratatului de la Roma prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, baza legal a politicii Comunitare privind mediul o constituie Articolele 174 pn la 176 ale Tratatului CE i anume:

stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu

mediului i protecia consumatorului n Statele Membre (completeaz art. 176) i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Consiliul European a adoptat "Programul Comunitar de politici i msuri n legtura cu mediul i dezvoltarea durabil" n decembrie 1992.

Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului integrrii. Principiul integrrii ecologice are la baza ideea c o politic sectorial n domeniul proteciei mediului nu este suficient pentru a asigura condiiile unei dezvoltri durabile i este n mare parte un produs al experienei rilor membre n aplicarea primelor 3 programe de aciune pentru mediu1. Programul 4, lansat n 1987, enun principiul, dar abordarea a

Axate pe o abordare vertical, sectorial a problemelor de mediu, programele de pn n

1992 s-au dovedit a fi mult prea puin eficiente n rezolvarea problemelor de mediu n Uniune.
5

rmas predominat sectorial i lipsit de o viziune strategic pe termen lung. Momentul de ruptur clar cu o astfel de abordare a venit abia dup Tratatul de la Amsterdam. n baza tratatului, Consiliul European de la Luxemburg din 1997 recunotea necesitatea integrrii considerentelor de mediu n celelalte politici europene i a cerut Comisiei elaborarea unei strategii n acest sens. Propunerea Comisiei a venit n 1998, prin Comunicarea Parteneriat pentru integrare. n esen, documentul stabilea angajamentul Comisiei pentru integrarea obiectivelor de mediu (prin adoptarea unui mecanism de evaluare de mediu), elaborarea de strategii de aciune n sectoarele cu impact important asupra mediului, identificarea unor indicatori de performan i aplicarea unor proceduri de evaluare a strategiilor n direcia dezvoltrii durabile. Documentul includea, de asemenea, solicitarea fcut Consiliului European de a examina periodic integrarea mediului n politicile sectoriale cheie. Cele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii obiectivelor de mediu conform principiilor fixate prin Tratatul de la Amsterdam i parteneriatului pentru integrare au fost: - lansarea procesului de la Cardiff n 1998, care a nsemnat, n principal, solicitarea fcut anumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, de ctre Consiliul European, de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lor sectoriale. Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, piaa intern, dezvoltare, pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare; - adoptarea n iunie 1998 a Conveniei de la Aarhus (Danemarca), privind accesul la informaie i participarea publicului la procesul decizional i la justiie n materie de mediu. n principiu, Convenia a avut rolul de a crea un context favorabil pentru o mai bun transparena a politicilor de mediu i ameliorarea accesului la informaia de mediu, precum i de a ntri poziia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prin exprimarea poziiei i prin posibilitatea de aprare n faa nclcrilor legislaiei; - Consiliul european de la Helsinki (1999), care a solicitat Comisiei i diverselor formaiuni ale Consiliului i asigure aplicarea imediat a strategiilor de integrare adoptate, odat ce au fost definite; Consiliul a analizat, de asemenea, raportul de mediu al Comisiei i evaluarea acesteia cu privire la aplicarea celui de-al cincilea program de aciune i a invitat Comisia s elaboreze o strategie pe termen lung privind dezvoltarea durabil;

- Adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil i adugarea mediului la obiectivele Strategiei de la Lisabona. n esen, Strategia pune accent pe necesitatea corelrii ntre obiectivele economice, sociale i de mediu i pe necesitatea unor aciuni mai ferme i mai eficiente de integrare a mediului n politicile sectoriale; - instituirea n 2002 a unui sistem unificat pentru analiza de impact ex-ante a principalelor propuneri operaionale la nivelul Comisiei din perspectiva impactului potenial economic, social i de mediu; - adoptarea la Consiliul European de la Laeken (2002) a principalilor indicatori de mediu; - adoptarea la Consiliul European de la Barcelona (2002) a planului de aciune pentru promovarea tehnologiilor de mediu i adugarea dimensiunii externe la strategia european de dezvoltare durabil; - intrarea n vigoare, n 2002, a celui de-al aselea program de aciune pentru mediu2; - includerea de noi sectoare complementare n strategia de integrare a considerentelor de mediu, prin Consiliul european de la Bruxelles (2002): educaie i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare i politica social; - adoptarea n 2003 a Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care stabilete legtura cauzal ntre mediu i sntate, cu centrarea politicilor pe grupurile sociale vulnerabile, n special copiii; - elaborarea n 2003 a unor strategii de dezvoltare integrnd principiile dezvoltrii durabile n cele mai multe dintre rile membre; - adoptarea n 2004 a Planului de Aciune pentru Eco-Tehnologii - revizuirea strategiei de dezvoltare durabil i adoptarea n 2005 unei declaraii privind principiile dezvoltrii durabile; - publicarea de ctre Comisie, n 2005, a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltrii durabile (155 de indicatori grupai pe 3 niveluri, n funcie de obiective i msurile necesare aplicrii), structurai pe 10 teme prioritare: dezvoltare economic, srcie i excludere social, mbtrnirea populaiei, sntate public, schimbare climatic i energie, modele de producie i de consum, gestiunea resurselor naturale, transport, bun guvernare, parteneriat global.
2

Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului european i a Consiliului privind stabilirea celui de-

al aselea program de aciune comunitar pentru mediu, JO L 242/10.09.02

7

n toate documentele mai sus menionate se poate constata c principiul integrrii este considerat cel mai important principiu operaional n instituionalizarea i aplicarea politicii europene de mediu i a strategiei de dezvoltare durabil. Documentele pun accent pe necesitatea aplicrii principiului n toate politicile i la toate nivelurile, urmrindu-se consecvent, att pe vertical (ntre nivelurile de decizie), ct i pe orizontal (ntre politici) a unei corelri ct mai eficiente a celor trei categorii de obiective: economice, sociale i de mediu. Aplicarea lui n practic a urmat dou axe strategice. Pe de o parte, a presupus integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale i, pe de alt parte, a urmrit asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i sociale n cadrul strategiei de dezvoltare durabil, prin urmtoarele principia i aciuni: - concilierea ntre condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, prin: disocierea creterii de utilizarea resurselor, crearea pieelor competitive pentru bunuri i servicii ecologice, optimizarea ntre instrumentele de intervenie bazate pe reglementare i cele pe pia; creterea eficienei i echitii n aplicarea sistemelor de intervenie; consolidarea componentei ecologice a politicii fiscale n condiiile meninerii unui echilibru ntre eficacitate i echitate; dezvoltarea unui sistem eficient de informare; - integrarea gradual a considerentelor sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i de consum. Exigenele dezvoltrii durabile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Internaionalizarea costurilor externe trebuie s se produc gradual i n baza principiului egalitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei i pentru a permite adaptarea strategiilor de ntreprindere la noile constrngeri; - asigurarea coerenei ansamblului politicilor economice prin definirea strategiilor i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. Toate politicile trebuie s-i stabileasc drept prioritate dezvoltarea durabil. Complexitatea structurilor comunitare de decizie i numrul mare de politici comunitare cu implicaii concomitent economice, politice i de mediu oblig ns la o abordare intersectorial global, n aa fel nct s se asigure maxim de eficien n introducerea principiului durabilitii, iar progresele ntr-un domeniu s nu altereze durabilitatea ntr-un alt domeniu. n acest scop, Uniunea i-a fixat urmtoarele coordonate ale politicilor sectoriale: limitarea schimbrii climatice i utilizarea unor energii i tehnologii mai curate; limitarea riscurilor pentru sntatea public; gestionarea resurselor de o manier mai responsabil; ameliorarea sistemelor de transport i de amenajare a teritoriului; lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; ncetinirea tendinei de mbtrnire a populaiei; - dezvoltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s faciliteze i s
8

promoveze ajutorul pentru dezvoltare n favoarea rilor srace ale lumii, s asigure cadrul pentru aplicarea eficient a principiul durabilitii i pentru un mediu loial n competiia internaional; - aplicarea principiului eficacitii asupra procedurilor de integrare a dimensiunii mediu n politicile economice i sociale. Principiul cere ca efectele benefice ale aplicrii durabilitii s fie mai importante dect costurile antrenate; - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utilizrii i eficacitii instrumentelor de integrare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile. Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii. - instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi dezbateri la nivelul opiniei publice. Programe de aciune ale Uniunii Europene n afara legislaiei, Uniunea European a elaborat programe de aciune nsoite de directive i obiective prioritare. Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile. Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:

gerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr

9

a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: politici comunitare asupra soluii pentru problemele de mediu; dezvoltrii ecia acestuia; a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: o Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului. o Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie
10

tematic pentru protecia solului10; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. o Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, pesticidelor, lor cu alternative mai sigure, progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; o Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. o Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate. o Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu. Sunt stabilite cele ase elemente ale aciunilor dezvoltrii durabile a Uniunii Europene: responsabiliti mprite; ferme; nderi
11

etc. -al cincilea program de aciune n domeniul mediului.

Concluzii Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale. Prin cele ase programe de aciune pentru mediu, Uniunea a elaborat un sistem complex de legi comunitare orizontale i pe domenii (calitatea aerului, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, poluare industrial i managementul riscului, substane chimice periculoase i organisme modificate genetic, zgomot, protecie civil, sigurana nuclear i radioprotecie), a trecut de la abordarea sectorial la cea integrat, a dezvoltat principii i instrumente de aciune, i-a dezvoltat dimensiunea extern prin cooperarea la nivel internaional. n prezent, Uniunea parcurge etapele celui de-al aselea program de aciune Mediu 2010: Viitorul nostru, Alegerea noastr, care se concentreaz pe patru mari domenii de aciune: schimbri climatice, sntate i mediu, natur i biodiversitate i gestionarea resurselor naturale. n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

12

Bibliografie

Dacian, Cosmin Drago; Veliscu, Raluca- Introducere n politica de mediu a Uniunii Europene, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004 Dacian, Cosmin Drago- Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editia 3 Editura C.H. Beck, Bucureti 2007 Cursuri: Prof.univ.dr. Gabriela Carmen Pascariu- Politici europene, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Centrul de Studii Europene, 2009.

13