UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT ''SIMION BRNUIU'' Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN-BOLOGNA ANUL II,

SEMESTRUL I

Disciplina: Instituii judiciare comparate Tema: Organizarea sistemului judiciar n Romnia

Profesor Coordonator: Lect. univ. dr. Sebastian Spinei Masteranda: Giuga Florentina Maricica

Sibiu-2012

JURISDICIA I ROLUL EI N STATUL DE DREPT 1.Noiunea de jurisdicie Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social, constituie o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea facultilor de drept din rile democratice. Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante nprocesul de nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic.ntr-o prim accepiune , termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice sau juridice-prin aplicarea legii. Termenul provine din limba latin, de la jurisdictie, cuvnt compus din jus (drept) i dicere (a spune, a pronuna, care nseamn a pronuna dreptul). ntr-o a doua acepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refer uneori la instane i tribunale tocmai n aceast accepiune. Acest accepiune a conceptului de jurisdicie prezint interes teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar 2.Delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti publice n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i legislativ. Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o durat de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. organele judiciare sunt numite, iar judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie. Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de elaborare a legilor reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a legilor ia hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camer la alta, medierea, promulgarea legii etc. Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea legislativ se concretizeaz n norme-legea formal-iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o hotrre-sentin sau decizie.

ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei delimitri sau separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile statului. Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n activitatea concret de judecat. Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat n competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i deputai, precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor. Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de dependen relativ fa de organele administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil Guvern al magistraturii. Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie printr-un act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n termenul legal (procedura conteinciosului administrativ). 3.Actul jurisdicional i actul administrativ Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe statale imprim acelai caracter i actului n care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei. n scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe criterii. a.Criteriile formale Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de la o autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important, dar nu se poate ignora faptul c, nu toate acetele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional, dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale.
3

n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului, reclamantul i prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte, subliniindu-se c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n cadrul actului administratriv acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul administrativ statul este parte n conflict, n timp ce n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de drept. n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub form de proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu acioneaz la ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre particulari sau ali subieci de drept, ci dup o procedur riguros determinat de lege. Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i la unele criterii materiale. b.Criteriile materiale Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale. n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea juridisdicional se particularizeaz fa de cea administrativ prin prezena necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau unei situaii juridice subiective. Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul este dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut exclusiv a actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat el este un act jurisdicional; n caz contrar, nu ne eflm n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar. c.Sistemul mixt n literatura juridic s- subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru delimitarea actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se poate realiza doar n cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale cu cele materiale. Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proceduri specifice (judiciar), existena unei pretenii care conduce la o soluie (hotrre) nzestrat cu putere de lucru judecat. 4.Coninutul jurisdiciei Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc,

act prin care se pune capt unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de celelalte acte emise de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului. Actul final i de dispoziia este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti procesuale de natur s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul unor acte administrative. Eugen Herovanu consider c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de jurisdicionale. n aceast categorie sunt incluse: a)actele de administraie interioar n legtur cu activitatea jurisdicional a magistratului, n care ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la cerere, cum ar fi punerea sigiliilor, b)actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile ntocmite ntre cerere i hotrre. Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg. Referirea noastr la coninutul jurisdiciei nu ar fi complet fr formularea unor succinte consideraii i cu privire la ctivitatea realizat de judector n cadrul proceurii necontencioase (Codul deprocedur civil consacr, n Cartea a III-a, unele dispoziii generale privitoare la procedurile necontencioase). Jurisdicia necontencioas i are originea n dreptul roman. La nceput, atribuiile cu caracter neconteincios au fost ncredinate notarilor, iar apoi magistrailor. Conceptul de jurisdicie determin ceea ce n dreptul modern denumim jurisdicie conteincioas, deoarece funcia esenial a jurisdiciei este soluionarea unui litigiu n care intervin pri cu interese contrare. Jurisdicia graioas sa jurisdicia voluntar sunt sintagme adoptate de-a lungul timpului tocmai pentru a demarca jurisdicia propriu-zis (conteincioas) de jurisdicia necontencioas. Delimitarea jurisdiciei contencioase de jurisdicia graioas sau voluntar prezint importan teoretic i practic i n determinarea naturii juridice a actelor adoptate n cadrul procedurii necontencioase. n realizarea unei demarcaii pertinente ntre jurisdicia contencioas i cea graioas este prezena sau, dimpotriv, absena unui litigiu. Existena unei pretenii ce antreneaz un litigiu ntre dou pri relev aciunea procedurii contencioase. Jurisdicia graios se caracterizeaz prin absena unui litigiu, i, pe cale de consecin, a unor pri cu interese contrare. n cadrul acestei proceduri, cererea adresat judectorului nu se ndrept mpotriva unui adversar. De aceea se spune c procedura necontencioas este lipsit de pri. De remarcat c, prezena unei persoane strine pentru a da anumite informaii sau pentru a lmuri unele aspecte ale cauzei nu transform automat procedura graioas ntr-una contencioas. Avnd n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i concluzii cu privire la rolul judectorului n aceast materie. Se consider c n procedura graioas judectorul are o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de oportunitate, iar aciunea sa intr n sfera
5

dreptului administrativ. Hotrrea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat n procedura contencioas, n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau n condamnare. n aceste condiii, hotrrea pronunat n procedura necontencioas este rezultatul unor verificri sumare, formale i nu se bazeaz pe cercetare a fondului dreptului. 5.Felurile jurisdiciei Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i la normalor juridice sau principiile aplicabile. a.Jurisdicia contencioas i jurisdicia graioas sau voluntar Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut implicit de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii necontencioase. Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele judiciare. n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional aparineau jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale. Notarii publici pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele specifice procedurii succesoriale notariale. Pe de alt parte, se constat i amplificare a tribuiilor necontencioase conferite prin lege instanelor judectoreti. Intr n aceast categorie procedura privind nregistrarea partidelor politice, precum i unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar. b.Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i penal este competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele estedeterminat de natura diferit a cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are ca obiect o pretenie civil iar jurisdicia penal o fapt cu caracter penal. Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin constrngerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n materie penal. Pe de alt parte, evideniem c acinea penal aparine statului, n timp ce aciunea civil revine, de regul, titularului unui drept subiectiv sau unui interes legitim (persoan fizic sau juridic). Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile

dintre jurisdicia civil i penal deriv din natura raporturilor juridice deduse n judecat. O component important a jurisdiciei o constituie conteinciosul administrativ. Jurisdicia administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun, chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea imitent a tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative. Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statului-Curtea Constituional- care, n sistem legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor (art.146 din Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se exercit prin organe specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia). c.Jurisdicia de drept comun i jurisdicia special Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe amplitudinea atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare. Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile. Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi suatrase anumite cauze doar n temeiul unei dispoziii legale exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar cauzelor ce-i sunt atribuite n baza unei legi speciale. Exist un interes nu doar teoretic, ci i practic n delimitarea jurisdiciei ordinare de jurisdiciile speciale. Subliniem n aceast privin urmtoarele note distinctive: - jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. n schimb, jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile expres determinate de lege; - jurisdicia de drept comun realizeaz att judecata, ct i funcia execuional. Jurisdiciile speciale nu includ, de regul, i a ctivitatea execuional; - jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr-o procedur complex, reglementat de Codul de procedur civil; jurisdiciile speciale beneficiaz de o procedur simplificat, dar care se completeaz cu regulile dreptului comun n materie; - jurisdicia de drept comun include n sfera sa i regulile procedurii necontencioase, jurisdiciile speciale nu au o atare competen. O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile extraodinare. Jurisdiciile extraodinare sunt acelea create expres de lege n scopul soluionrii unei cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot
7

conduce la o judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin politic sau de oportunitate. De aceea, art.126 alin 5 din Constituie interzice nfiinarea de instane extraodinare. d.Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i ntre jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate. Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care judectorul trebuie s le aplice n activitatea sa. Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative aparinnd autoritii legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o creaie a jurisprudenei. n opinia unor autori se consider chir c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i aplicarea sa la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii). JURISDICIA CA SERVICIU PUBLIC n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena unor structuri statale 8servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare serviciu public trebuie organizat pe baza unor principii proprii, funcionale i autonome. O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie. Principiile organizrii judectoreti Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului judiciar. Exist nele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal. Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti, menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i gratuitatea justiiei. A.Justiia constituie monopolul de stat

Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive. Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acosrd ns de ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium. B. Autonomia instanelor judectoreti Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar fi practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea
9

unui buget calculat ntr-o cot procentual din bugetul naional. Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici un efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept. Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numr sifiecient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta. i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120 alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedinii curilor de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. C. Principiul independenei judectorilor Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai fa de lege. O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncredrea n imparialitatea i independena lor. Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere judiciar. Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi: existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii i s garanteze independena judectorilor; publicitatea dezbaterilor; secretul deliberrii;

inamovibilitatea judectorilor; rspunderea disciplinar a judectorilor; autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale.

Un rol deosebit de omportant n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului Superior al Magistraturii. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi importante n aceast privin. Astfel, potrivit art.74 alin.1 din acest act normativ, Consiliul Superior al Magistraturii, garant al independenei justiiei, are dreptul i obligaia de a apra corpul magistrailor i pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta independena sau imparialitatea magistratului n nfptuirea actului de justiie ori crea suspiciuni cu privire la acestea. Legea i confer i magistratului posibilitatea de a se adresa Consiliului Superior al Magistraturii, spre a lua msurile necesare, ori de cte ori consider c independena i activitatea i sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea judiciar sau de influenare a evoluiei sale profesionale, art.74 alin.2 din Legea nr.303/2004. D. Principiul inamovibilitii judectorilor Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii. Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes universal. De aceea ea a format obiect de reglementare i din partea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, la cel de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la Milano ntre 26 august 1985, au fost iniiate dou documente internaionale foarte importante; ele au fost confirmate de Adunarea General prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985. Legislaiile statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante documente internaionale, fapt pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. n primul rnd, din cuprinsul rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate necesar care exist ntre independena magistraturii i imparialitatea judectorilor. ntre independena magistraturii, imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie, i inamovibilitate exist o interconexiune evident; acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii: independen, imparialitate i inamovibilitate. Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i principiilor dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1
11

inamovibilitatea judectorilor. Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale. Modul de nvestire n funcie-alegere sau numire-nu este prin el nsui de natur s asigure imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituii ntr-un corp profesional i avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin numai n condiii care justific declanarea unei atri proceduri. O temeinic pregtire profesional i imparialitatea judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a autoritii judectoreti ntr-un stat de drept, fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de o reform real a justiiei. E. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic. Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992 activitatea de judecat a instanelor va continua: - n materie penal, pentru cauzele cu arestaii - n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel, asigurarea dovezilor, cererile de ordonan preedenial, precum i n late cauze considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de instan. La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz: - n materie penal, cauzele cu arestai - n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau apreciate astfel de Curtea Suprem de Justiie. Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut. Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale.

F. Colegialitatea organelor judiciare Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El omplic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1 din Legea 30472004 se judec de ctre un singur judector: - cererile privind pensii de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile n registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea executrii silite, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asiguratorii; - cererile de ordonan preedenial; - aciunile posesorii; - plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor contravenionale; - somaia de plat; - reabilitarea; - constatarea interveniei amnistiei ori graierii; - percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale. Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un complet constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari. nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii , desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele sau vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei. Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii
13

pronunate. G. Principiul dublului grad de jurisdicie. Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, intrpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra hotrrilor pronunate. n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier nct o cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar. Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege, controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri. Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecat n grade de jurisdicie. Judecata n fond i judecata n apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou grade de jurisdicie. Acest mod de organizare are o raiune puternic, creia este aproape imposibil s i se aduc critici pertinente. Calitatea actului de justiie depinde n mod hotrtor de pregtirea profesional a judectorilor i de tria lor de caracter. Un judector experimentat, cu o bun pregtire profesional i cu o for moral adecvat, va reui n toate cazurile s evite presiunile politice ori de alt natur la care ar putea di supus. Iat de ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel mai eficient sistem al garantrii unei optime justiii. H. Specializarea instanelor judectoreti n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile deapel i la tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui dela o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la data de 1 ianuarie 2008. Datele concrete la care urmeaz s funcioneze instanele specializate se stabilesc, n mod ealonat, prin ordin al ministrului justiiei. Pn la nfiinarea tribunalelor specializate toate judeele i n municipiul Bucureti,

n cadrul tribunalelor de drept comun vor funciona secii sau complete specializate. I.Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe linie orizontal, ci i ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor dou grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice principiul dublului grad de jurisdicie se realizeaz prin intermediul unor curi de apel, instane ce se afl ntr-o pozie superioar n raport cu instanele crora legea le recunoate o competen de fond (de prim instan). De asemenea, sistemele judiciare au n vrful ierarhiei lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de a asigura o jurispruden unitar pe ntreg teritoriul rii. Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori. Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur. J. Accesul liber la justiie Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional. Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice.

15

BIBLIOGRAFIE: 1V.C.Cdere, Tratat de procedur civil, ad. A III-A, Ed. Naional, Bucureti, 1928 2I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.Europa Nova, Bucureti, 1995 3A.Iorgovan, I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 4V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed.Naional, Bucureti, 1996 5GR. Porumb, Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Ed.tiinific, Bucureti, 1964 6S.Zilberstein, V.M.Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001 7N.Volonciu, Tratat de procedur penal, Ed.Paideia, 1997 8A.t.Tulbure, Angela Tatu, Tratat de drept procesual penal, Ed.All Beck, Bucureti, 2001 9T.Drganu, Liberul acces la justiie, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2003 10N.Cochinescu, Totul despre Ministerul Public, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000 11I.Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.All Beck, Bucureti, 2002 12C.Rou, Contractele de mandat i efectele lor n dreptul civil i comercial, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2003