17.

OMAJUL I PIAA MUNCII n capitolul 12 problema omajului a fost abordat doar n contextul msurrii performanei globale a sistemelor economice. n acest capitol vom ncerca s nelegem mai bine n ce const omajul, ce mecanisme i factori duc la neutilizarea unei pri considerabile a potenialului productiv al celui mai important factor de producie, cum se msoar dimensiunile omajului, sub aspect cantitativ i calitativ, sub ce forme se prezint, care sunt consecinele manifestrii lui pe multiple planuri, cum s-ar putea diminua efectele sale nocive la nivel macroeconomic, dar i pe plan individual, ce politici publice pot fi aplicate pentru restrngerea cauzelor profunde care ntrein i amplific periodic aceast boal a economiilor contemporane. Ce este omajul ? n limbajul cotidian, n perioade de ncetinire a activitii economice, cuvntul omaj este folosit tot mai frecvent i, de foarte multe ori, cu o anumit temere, mai ales din partea celor care i vd ameninat viitorului locului lor de munc. Ce nseamn omaj ? Dac vom deschide un dicionar universal al limbii romne, vom gsi c acest cuvnt desemneaz un fenomen social care const n persistena inactiviti forate a unui fost salariat sau a unei pri a fotilor salariai care nu mai gsesc de lucru din cauza situaiei economice defavorabile (Dicionar Universal Ilustrat al Limbii Romne, Editura Litera, Bucureti, 2011, vol. 11, p.65) sau fenomen economic cauzat de crizele sau de recesiunile economice, care const n aceea c o parte dintre salariai rmn fr lucru, ca urmare a decalajului dintre cererea i oferta de for de munc (Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan Al. Rosetti, Mic Dicionar Academic MDA, Mi-Z, Editura Univers Enciclopedic Gold, Bucureti, 2010, p. 1114). Definiiile de mai sus nu dau imaginea complet a realitii descrise deoarece iau n considerare doar pe cei care au avut un loc de munc. O parte nsemnat ns a omerilor este reprezentat de cei care solicit pentru prima dat un loc de munc. Nu au mai fost angajai. Fie c au finalizat o anumit form de pregtire i doresc s se angajeze, fie c, dintr-un motiv sau altul, o anumit perioad nu i-au dorit un loc de munc, iar acum vor s se angajeze. Dar, aa cum rezult din aceste definiii, ntr-adevr, omajul este n aceeai msur un fenomen economic i unul social. Economic fiindc este generat i se manifest n economie i social deoarece consecinele sale cele mai dureroase se resimt pe planul existenei milioanelor de oameni rmai fr sursa esenial a existenei lor materiale i, n ultim instan, biologice, salariul ctigat la locul de munc. omajul apare i se msoar pe piaa muncii, fiind unul dintre indicatorii eseniali care caracterizeaz funcionarea acesteia. De aceea, pentru a nelege mai bine ce este omajul, ar fi util s facem cunotin cu cteva aspecte ale mecanismului funcionrii pieei muncii, mai ales c despre ea nc nu s-a discutat pn aici. Ce este piaa muncii ? Desfurarea activitii economice nseamn, n esen, un continuu proces de combinare a trei factori de producie elementari: munca, natura i capitalul. Combinarea are loc la nivelul ntreprinderii, sub coordonarea actorului esenial al vieii economice ntreprinztorul al crui rol a fost subliniat n urm cu peste dou secole de economistul francez Jean Baptiste Say. Pentru a putea fi combinai, factorii de producie trebuie s fie mai nti achiziionai. Procurarea factorilor de producie se realizeaz prin cumprarea lor de pe piee specializate : piaa muncii, piaa capitalului i piaa factorilor naturali.
1

Piaa muncii poate fi definit ca loc de ntlnire, n spaiu i timp, pe total i pe structur, a cererii de munc cu oferta de munc 1 Ea se afl ntr-o relaie de dependen, att cu celelalte piee ale factorilor de producie, ct i cu piaa bunurilor i serviciilor. Avnd ca obiect al tranzaciilor factorul munc, piaa muncii, prin structurarea i funcionarea sa, se detaeaz de celelalte piee prin trsturi specifice : - cea mai important este faptul c subiectul si obiectul acestei piee se refer la om. Omul spunea Paul Samuelson cnd fcea referire la piaa muncii este mai mult dect o marf. Iar academicianul Mircea Malia, fost ministru al educaiei n deceniul 8 al secolului trecut, autor al unui cunoscut raport ctre Clubul de la Roma, Orizontul fr limite al nvrii, afirma cu ocazia srbatoririi sale la mplinirea vrstei de 86 de ani: Piaa muncii este o noiune care pe mine m ngrozete. S fie absolvent de facultate i s fie tratat la nivelul legumelor care se vnd n pia, al castraveilor. Ce sunt castraveii? Ce sunt absolvenii ca s fie valorificai, controlai i decii de jocurile pieii. S fim serioi, este o glum sinistr", - piaa muncii este segmentat i nu unic i atotcuprinztoare la scara ntregii economii naionale. Structurarea sa pe dou sau mai multe subansamble face ca mobilitatea forei de munc s fie foarte ridicat n interiorul fiecrui sector, dar mai redus ntre ele, datorit lipsei de omogenitate a condiiilor de angajare i remunerare. - piaa muncii este reglementat. n economia contemporan piaa muncii nu mai este perfect concurenial, cum probabil nici nu a fost vreodat. Astzi ns jocul ntre cererea i oferta de munc are loc ntr-un cadru instituional i juridic bine definit, raporturile ntre vnztori i cumprtori fiind reglementate prin acte normative i acorduri ncheiate ntre exponenii intereselor angajailor, angajatorilor i uneori i ale puterii publice. - Ca pe oricare alt pia, i aici se ntlnesc o mulime de cumprtori i vnztori. Cumprtorii sunt angajatorii, iar vnztorii sunt lucrtorii. Ei realizeaz n permanen tranzacii cu serviciile de munc, fiind influenai de deciziile celorlali participani. Chiar dac unii dintre participani nu sunt activi n fiecare moment, adic nu se afl n cutarea unor noi angajai sau a unei noi slujbe, pe pia exist n permanen mii de firme i lucrtori care tranzacioneaz. - Dac obiectul tranzaciilor l constituie servicii de munc de nalt calificare, ce nu pot fi oferite dect de persoane cu pregtire superioar, cum ar fi, de exemplu, ingineri, medici, informaticieni, aria de cutare i ntlnire a cererii cu oferta se poate extinde la scara ntregii economii naionale. Vorbim n acest caz de o pia a muncii naional. Cnd cutarea se poate limita pe plan local, cum este n cazul unor instalatori, mecanici auto sau cameriste de hotel, avem de a face cu o pia a muncii local. - Segmentarea pieei muncii i confer o anumit dualitate. Astfel, unele piee ale muncii, n special cele n care vnztorii de munc, adic lucrtorii, sunt reprezentai de sindicate, opereaz n baza unui set formal de reguli care guverneaz parial tranzaciile cumprtori - vnztori. Angajatorii sunt obligai ca, n cazul unor profesii sindicalizate, s in seama de lista membrilor eligibili ai sindicatului respectiv. Alteori, unele acorduri sindicate - management prevd anumite reguli privind ordinea n care sunt angajai sau concediai membrii de sindicat, procedurile de rezolvare a nemulumirilor angajailor, promovarea, sarcinile sau ritmul de munc, sistemul de stimulente, care s asigure un tratament just, echitabil, al tuturor. Un astfel de set formal de reguli i proceduri care constrng relaiile de angajare n interiorul firmei confer caracter de pia internal a

Ion Ignat, Ion Pohoa, Gh. Luac, Gabriela Pascariu, Economie Politic , ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.255

muncii.2 Adesea ns tranzaciile cu servicii de munc se pot desfura i n afara unor astfel de reguli scrise, ntr-un sector al pieei muncii n care slujbele pot fi stabile i bine pltite sau, dimpotriv, instabile i prost pltite. Se consider c instabilitatea locurilor de munc i nivelul sczut al remunerrii lor sunt atribute ale pieei secundare a muncii. n contrast cu acestea, pieele muncii caracterizate prin niveluri relativ ridicate de remunerare i stabilitate a locurilor de munc sunt piee primare ale muncii. - Toate segmentele pieei muncii piaa electronitilor, piaa constructorilor, zidarilor, instalatorilor, piaa oferilor de taxi, a camionagiilor etc. sunt interrelaionate : participanii, att lucrtori ct i angajatori, pot oricnd s-i schimbe intenia, s fac tranzacii pe oricare alt pia. Cererea de munc i determinanii si Ca pe orice alt pia, i pe piaa muncii se ntlnesc cererea i oferta de munc. Purttorii cererii de munc angajatorii cu purttorii ofertei de munc lucrtorii. Cererea de munc reprezint, conform modului de gndire economic expus nc n capitolul 3, o relaie ntre dou variabile: salariul, ca pre al forei de munc, pe de o parte, i, pe de alt parte, cantitatea de munc pe care angajatorii sunt dispui s o achiziioneze la diferite niveluri ale salariului, pentru a-i desfura activitatea n indiferent care domeniu din cadrul economiei naionale, exprimndu-se prin numrul de locuri de munc oferite de ei. i aceast relaie poate fi exprimat grafic printr-o curb descresctoare. Angajatorii caut s achiziioneze pe piaa muncii cantiti suplimentare de munc n msura n care constat creteri ale cantitilor cerute pe piaa bunurilor sau serviciilor care constituie obiectul activitii lor. De aceea, cererea de munc este o cerere derivat din cererea de pe piaa bunurilor i serviciilor. Ce factori determin mrimea cererii de munc ? Altfel spus : care sunt determinanii ei ? n primul rnd, fiind o cerere derivat din cererea de bunuri, este evident c evoluia acesteia din urm are un rol hotrtor: n caz extrem, dispariia cererii pentru un anumit bun pe piaa acestuia provoac fr ndoial dispariia cererii nsei pentru fora de munc de calificarea respectiv. De-a lungul timpului evoluia modului de consum a determinat dispariia multor profesii. n al doilea rnd, cantitatea cerut de for de munc este influenat de dinamica salariului. Dac mrimea salariului crete, de exemplu, vor fi dou efecte asupra cantitii cerute de for de munc: pe de o parte, ar crete costul producerii bunurilor fabricate, ceea ce ar duce la diminuarea ofertei lor pe pia, implicit a produciei, care ar avea ca efect reducerea cantitii cerute de munc, numit efect de scar (negativ); pe de alt parte, crescnd salariul, munca devine mai scump n raport cu cellalt factor de producie capitalul ceea ce l determin pe antreprenor s-o substituie ntr-o anumit proporie permis de tehnologie cu capital, reducndu-se i din acest motiv cantitatea cerut de munc, ceea ce reprezint, de aceast dat, efect de substituie (tot negativ). n al treilea rnd, cantitatea cerut de munc este influenat i de dinamica preului capitalului, cellalt factor esenial al produciei. Dac preul capitalului, de exemplu, ar crete, ca i n cazul creterii salariului, ar aprea un efect de scar (negativ), din acelai motiv, al creterii costului de producie care ar reduce oferta bunurilor fabricate, implicit producia lor i, n consecin, necesarul de munc. n acelai timp ar fi ns i un efect de substituie, de aceast dat pozitiv, deoarece antreprenorul ar fi determinat s nlocuiasc factorul capital, devenit mai scump, cu munca, rmas relativ mai ieftin. Cererea de munc i, implicit, nivelul ocuprii pot fi influenate i de ali factori, cu aciune indirect. Astfel, toi factorii care stimuleaz cererea global pot influena i cererea
Ronald G. Ehrenberg, Robert S. Smith, Modern Labor Economics, Theory and Public Policy, Sixth Edition, Addison Wesley, New York, Amsterdam, 1996, p.26
2

de munc. Creterea investiiilor, variaia exporturilor i importurilor, implicarea guvernului n economie prin demararea unor proiecte de lucrri publice sau de restructurare a unor ramuri sau activiti din economia naional pot determina modificri eseniale ale cererii de munc, n sensul creterii ei, dar i al scderii.

Oferta de munc i determinanii si A doua component esenial a mecanismului funcionrii pieei muncii este oferta de munc. Aceasta reprezint relaia economic ntre mrimea salariului, pe de o parte, i cantitatea de munc pe care populaia activ , disponibil de munc, dorete s o presteze la diferite niveluri ale salariului, pe de alt parte, exprimndu-se prin numrul de locuri de munc cerute. Dimensiunea cantitii de munc oferite pe piaa muncii este determinat, n esen, de mrimea populaiei care poate i dorete s munceasc i de numrul de ore pe care fiecare individ le aloc din timpul su pentru munc. Resursele de munc reprezint de fapt izvorul care determin fluxul ofertei de munc. Ele constituie partea cea mai numeroas i mai important din populaia total a unei ri, constituindu-se din ansamblul persoanelor care, prin nsuirile lor biologice, fizice i intelectuale, pot participa n mod direct i permanent la o activitate social economic util.3

Structura populaiei n funcie de participarea sa la formarea ofertei de munc

Daniela Luminia Constantin i colab. , Resursele umane n Romnia. Mobilitatea teritorial., Editura ASE, Bucureti, 2002, p. 12
3

Dimensiunea resurselor de munc se afl sub influena a dou categorii de factori : - factori demografici , care se refer la natalitate, mortalitate, sperana medie de viat, fluxurile migratorii etc. ; - factori social economici. De exemplu, limitele de vrst ale resurselor de munc (att cea inferioar ct i, mai ales, cea superioar) sunt influenate de nivelul de dezvoltare economic, de legislaia muncii din fiecare ar i n special de legislaia privind pensionarea. Structura populaiei totale a unei ri din punctul de vedere al participrii sale la realizarea ofertei de munc se prezint ca n figura de mai sus. n determinarea resurselor de munc totale (RMT) de care dispune o economie naional se iau n considerare urmtoarele variabile : - populaia n vrst legal de munc , reprezentat de persoanele cuprinse ntre limita inferioar i cea superioar a vrstei de angajare, aa cum este stabilit n legislaia muncii din fiecare ar, de regul difereniat pe brbai i femei, mrime pe care o notm cu PVM ; - populaia activ n afara vrstei de munc (PAVMA) , n care se includ tinerii care muncesc sub limita inferioar a vrstei de munc i persoanele care mai muncesc dup vrsta de pensionare ; - populaia n vrst de munc aflat n incapacitate de munc din cauza unor boli profesionale, accidente de munc etc. (PIM) Rezult c : RMT = PVM + PAVMA PIM4 Pornind de la aceste variabile putem defini cel mai important factor al ofertei de munc, populaia activ , care, din punct de vedere economic, furnizeaz fora de munc disponibil pentru producerea de bunuri i servicii, fiind constituit din persoanele n vrst de munc, disponibile pentru munc, adic apte de a lucra. La rndul su, populaia activ cuprinde dou componente : - populaia ocupat , care, statistic, este format din ansamblul persoanelor n vrst legal de munc, apte de munc i care, n perioada de referin, desfoar o activitate economic sau social productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or, fiind remunerate sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii. Populaia ocupat cuprinde salariaii civili, patronii, lucrtorii pe cont propriu, lucrtorii familiali, ucenicii i stagiarii remunerai, personalul militar. - populaia activ neocupat (omerii ). Conform definiiei Biroului Internaional al Muncii (BIM), omerul este persoana apt de munc n vrst de 15 ani i peste, care, n decursul perioadei de referin, ndeplinete concomitent urmtoarele condiii : 1. nu are un loc de munc din care s obin un venit ; 2. este n cutarea unui loc de munc ; 3. este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat, putnd ncepe lucrul oricnd n urmtoarele 15 zile. Diferena ntre populaia total a unei ri i populaia activ se numete populaie inactiv, n care se nclud populaia casnic indiferent de vrst, elevii i studenii care nu exercit o activitate aductoare de venit, pensionarii care nu mai lucreaz pentru obinerea unui venit suplimentar, alte persoane asistate. Conform informaiior oferite de Rapoartele Comisiei Europene Employment in Europe 2008 , dat publicitii n octombrie 2008 , i Employment and Social Developments, publicat n octombrie 2012, evoluia acestor mrimi demoeconomice n perioada 1997 2011, n Romnia, este prezentat n tabelul de mai jos :
4

Ibidem

Tabelul nr. 1 Participarea populaiei la fora de munc n Romnia 1997 2011 (mii persoane) 1997 1999 2001 2003 2004 2005 Populaia total 22328 22346 22326 21686 21638 21609 Populatia de 15-64 ani 15158 15189 15277 14933 14964 15021 Populaia activ 11756 11566 11151 9915 9957 9851 Total populatie ocupat .... .... .... 9569 9410 9267 Pop.ocup. de 15-64 ani 9912 9598 9529 8602 8635 8651 omerii BIM 706 790 747 686 800 704

2006 21575 15035 9562 9526 8838 728

Populaia total populaia de 15-64 ani populaia activ total populaie ocupat populaia ocupat de 15-64 ani omeri BIM

2007 21551 15046 9479 9643 8843 641

2008 21517 15042 9823 9247 8882 576

2009 21484 15028 9862 9181 8805 681

2010 21447 14999 9774 9049 8822 725

2011 21384 14968 9817 9087 8750 730

Sursa : preluat i prelucrat dup raportul Employment in Europe 2008,p.266, http://www.google.ro/search?hl=ro&q=employment+in+europe+2008&meta=&aq=0&oq=em ployment+in+Europe i Employment and Social Developments in Europe 2012, p.426 Se constat c, n perioada 1997 2011, pe fondul unei diminuri constante a populaiei totale a Romniei, cu 944 mii persoane (4,23 %), populaia activ a sczut cu 1939 mii persoane (16,49 %),iar populaia ocupat de 15 64 ani a sczut cu 1162 mii (11,72 %). Cauzele acestor evoluii sunt multiple i merit a fi analizate. n concluzie, oferta curent de munc este reprezentat de populaia activ, din care o parte ocup locurile de munc oferite de angajatori, transformndu-se n populaie ocupat, iar restul rmne neocupat, ca omeri. Acetia, mpreun cu studenii i elevii api i n vrst de munc dar care nu lucreaz, populaia casnic n vrst de munc i apt de a lucra i cu militarii n termen, constituie, aa cum se vede din figura de mai sus, rezervele de munc. Acestea pot accede oricnd pe piaa muncii, sporind dimensiunea ofertei de munc. Numrul de ore lucrate. Numrul de ore lucrate de un individ ntr-o companie nu este de obicei la latitudinea angajatului, ci este definit prin programul de lucru, iar la scara ramurii se stabilete prin acordurile ncheiate pe baza unor negocieri complexe. Se lucreaz 37, 40 sau chiar mai multe ore pe sptmn. Aa cum rezult din tabelul nr. 2 de mai jos, cu puine excepii, numrul mediu anual de ore-munc prestate de un lucrtor n ri membre ale OCDE are tendina s scad, situndu-se , la nivelul anului 2007, ntre 1392 ore n Olanda (ceea ce nseamn 26,76 ore pe stmn) i 2305 ore (date disponibile pentru anul 2006) n Corea de Sud ( ceea ce nseamn 44,32 ore pe sptmn), cu 65,58% mai mult. Excepiile sunt chiar Olanda, unde n anul 2000 numrul mediu anual de ore munc pe un lucrtor era de 1372, diminundu-se pn la 1348 n anul 2002, pentru a crete apoi la 1392 ore n 2007, Austria (cu o cretere de 20 de ore n 2007 fa de 2000) i Belgia (cu o cretere de 12 ore munc n acelai interval de timp).

Tabelul nr. 2 :Numarul mediu anual de ore de munca pe lucrator intr-o serie de tari din OCDE in perioada 2000 - 2007 ara 0 Australia Austria Belgia Canada Republica Ceh Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Islanda Irlanda Italia Japonia Corea de Sud Luxembourg Mexic Olanda Noua Zeeland Norvegia Polonia Portugalia Republica Slovac Spania Suedia Turcia Regatul Unit al Marii Britanii Germania de Vest Statele Unite ale Americii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1 1 785 1 632 1 554 1 768 2 092 1 581 1 750 1 591 1 473 2 080 2 061 1 885 1 719 1 861 1 821 2 520 1 662 1 888 1 372 1 830 1 455 1 988 1 765 1 811 1 731 1 574 .. 1 711 1 451 1 832 2 3 1 755 1 740 1 630 1 632 1 577 1 579 1 762 1 744 2 000 1 980 1 587 1 579 1 734 1 728 1 578 1 536 1 458 1 445 2 086 2 087 2 019 2 026 1 847 1 812 1 709 1 695 1 843 1 831 1 809 1 798 2 506 2 465 1 646 1 634 1 864 1 888 1 372 1 348 1 817 1 817 1 429 1 414 1 974 1 979 1 769 1 767 1 799 1 746 1 727 1 721 1 527 1 534 .. .. 1 714 1 696 1 439 1 428 1 811 1 807 4 5 6 7 1 737 1 747 1 732 1 723 1 642 1 650 1 656 1 655 1 575 1 549 1 565 1 571 1 734 1 753 1 738 1 738 1 972 1 986 2 002 1 997 1 577 1 579 1 564 1 574 1 720 1 724 1 718 1 714 1 531 1 558 1 550 1 568 1 439 1 442 1 435 1 433 2 087 2 060 2 053 .. 1 997 1 996 1 994 1 989 1 807 1 810 1 794 1 795 1 671 1 668 1 654 1 640 1 826 1 826 1 819 1 814 1 799 1 787 1 775 1 784 2 434 2 394 2 354 2 305 1 630 1 586 1 570 1 604 1 857 1 849 1 909 1 883 1 363 1 362 1 375 1 391 1 813 1 827 1 810 1 787 1 399 1 417 1 420 1 408 1 984 1 983 1 994 1 985 1 742 1 763 1 752 1 758 1 673 1 708 1 741 1 749 1 706 1 690 1 672 1 655 1 559 1 575 1 607 1 576 .. 1 918 1 918 .. 1 677 1 672 1 676 1 669 1 422 1 426 1 419 1 418 1 797 1 799 1 795 1 797 8 1 722 1 652 1 566 1 736 1 985 .. 1 698 1 561 1 433 .. 1 986 1 807 1 630 1 824 1 785 .. 1 542 1 871 1 392 1 771 1 411 1 976 1 728 .. 1 652 1 562 .. 1 670 1 419 1 794

sursa: http://stats.oecd.org/wbos/Index.aspx?DatasetCode=ANHRS Timpul total de munc de-a lungul unei viei este ns rezultatul deciziei fiecrui individ. Oricine poate hotr dac i caut un loc de munc sau mai multe concomitent, dac se angajeaz ntr-o slujb full - time sau part-time, dac i ntrerupe timpul de munc pentru

a-i continua pregtirea profesional sau pentru a-i lua o vacan mai ndelungat etc. Aceste alegeri au devenit mai posibile pe msur ce flexibilitatea programelor de lucru a sporit, iar folosirea mijloacelor informatice s-a extins. n esen, ele vizeaz comportamentul individual n actul de alegere ntre timp de lucru i timp liber, pornind de la premiza c timpul total de care dispune fiecare este dat. Acest comportament are ca rezultat o anumit configuraie a curbei ofertei individuale de munc. Aa cum n teoria microeconomic a consumatorului acesta alegea un co optimal, format din cantiti de dou bunuri, X i Y, n condiiile restriciei sale bugetare, tot aa ofertantul de munc alege o combinaie format din timp liber i din timp de munc n condiiile restriciei definite de timpul su total disponibil. Orice or de munc prestat n plus nseamn o or de timp liber sacrificat. Att timp ct satisfacia obinut din timp liber sacrificat este compensat de plcerea obinut din consumul bunurilor i serviciilor achiziionate cu ajutorul salariului pentru fiecare or suplimentar de munc, adic de consumul salariului real, individul va substitui timpul liber cu timp de munc, iar oferta sa individual de munc se va mri. Avem de-a face aici cu un efect de substituie pozitiv. Pe msur ns ce crete salariul real pe ora de munc suplimentar, costul de oportunitate al fiecrei ore de timp liber sacrificate devine tot mai mare. Venitul mai mare i permite angajatului s achiziioneze mai multe bunuri i servicii, care i asigur un nivel de satisfacie suficient de ridicat pentru a-l determina s nu-i mai sporeasc insatisfacia dat de reducerea timpului liber n favoarea timpului de lucru n aceeai proporie. Acesta este un efect de venit negativ, care acioneaz concomitent cu efectul de substituie.

Fig.1.5. Curba individual cotit a ofertei de munc Dup cum se observ n figura 1, att timp ct salariul orar nu depete nivelul S3, efectul de substituie este mai mare dect efectul de venit, creterea salariului genernd o cretere a cantitii de munc oferite. O majorare a salariului peste nivelul S3 (suficient de ridicat), pn la S4 permite salariatului s-i asigure un standard de via dorit cu mai puine

ore lucrate i mai mult timp liber. Efectul de venit domin efectul de substituie, oferta individual de munc reducndu-se la nivelul H2. Iat cum teoria ofertei de munc ne ajut s nelegem tendinele pe termen lung ale participrii la munc. Chiar dac timpul liber i consumarea timpului n forme neremunerate pot constitui factori importani ai bunstrii, nivelul nalt al civilizaiei materiale i spirituale la care au ajuns unele state avansate nu a putut fi obinut fr o participare susinut a populaiei lor la munc. De aceea este important scoaterea n eviden a efectelor stimulante pentru munc pe care le pot avea salariile ridicate, diferitele tipuri de impozite sau o serie de politici de asigurare a anumitor niveluri ale venitului. Oferta de munc i capitalul uman Capitalul uman desemneaz ansamblul cunotinelor, deprinderilor, calificrilor, abilitilor i aptitudinilor dobndite prin procesul de instruire i formare, de la nvmntul elementar la cel superior i apoi n producie, pe care individul le folosete n cursul activitii sale economice. Acest concept a fost introdus n literatura economic modern neoclasic de Iacob Mincer, prin articolul Investment in Human Capital and Personal Income Distribution publicat n The Journal of Political Economy n 1958, dar lucrarea de referin care a consacrat termenul este Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education, publicat de Gary Becker n 1964 Educaia elementar a populaiei de vrst colar, mai mic dect vrsta legal de munc, reprezint o investiie fcut de societate i de prini, de familie, al crei rezultat se concretizeaz ntr-un stoc de capital uman elementar, de baz. Ea este opiunea altora, realizndu-se n special pe baza resurselor prinilor, ntr-un anumit mediu educaional cultural. Neafectnd populaia n vrst de munc, sub aspect cantitativ, dobndirea acestui capital uman nu influeneaz oferta de muc. Peste vrsta de munc, formarea capitalului uman este o problem de alegere individual, ntre a ptrunde pe piaa muncii, pentru a se ncadra n oferta de munc, pe segmentul ei cu pregtire profesional inferioar, chiar de munc necalificat, prost remunerat, sau a continua studiile, a absolvi liceul, apoi coala postliceal, colegiul, universitatea, studii postuniversitare de nalt calificare, n sperana c, n viitor, va putea fi gsit o slujb mult mai bine remunerat. Opiunile legate de acest subiect constituie o latur important a comportamentului pieei muncii. Teoria ncearc s rspund la ntrebarea de ce, n faa aceluiai mediu, oamenii fac elegeri diferite referitoare la deciziile privind investiia n capitalul uman, cu consecine asupra mrimii i mai ales structurii ofertei de munc. Aceste decizii sunt influenate de caliti care difer de la om la om : uurina i viteza cu care nva, aspiraiile i ateptrile din viitor, accesul la resurse financiare. Cunotinele educaionale i averea prinilor joac un rol important n dezvoltarea aptitudinilor cognitive de baz ale copilului i n formarea atitudinilor lui fa de nvare i munc. De aceea se poate afirma c diferenele de comportament n deciziile privind investiia n capital uman pe care le iau lucrtorii adolesceni i adulii sunt influenate de deciziile, valorile i resursele altora n timpul copilriei fiecruia. Asemeni oricrei alte investiii, o investiie n capitalul uman presupune costuri efectuate n prezent n sperana c vor fi compensate de beneficiile suplimentare sub form de salarii mai mari, ce vor fi obinute n viitor. Aceste costuri pentru suplimentarea capitalului uman pot fi grupate pe trei mari categorii : 1. cheltuieli directe, constnd n costurile participrii la cursuri, la lecii i cheltuielile cu achiziionarea crilor sau altor materiale ; 2. veniturile pierdute, nectigate, deoarece pe perioada acestei investiii n capital uman individul nu lucreaz sau, n cel mai bun caz, nu lucreaz n regim de full time ;

3. pierderi psihice, deoarece nvarea este adesea dificil, obositoare i stresant. Beneficiile viitoare ateptate pentru a compensa aceste costuri se refer n primul rnd la un nivel mai nalt al venitului ce va putea fi obinut, apoi la o cretere a satisfaciei slujbei care va fi ocupat, la o mai mare apreciere a celor din jur. Presupunnd c att costurile ct i beneficiile pot fi exprimate n form bneasc, decizia de a face investiia n capital uman va fi luat doar dac valoarea prezent (Vp) a fluxului de beneficii viitoare (Bi) este mai mare dect costurile angajate n prezent (C). Dup cum este cunoscut, valoarea prezent a unui flux de venituri viitoare se determin prin relaia : Bn B B2 Vp = 1 + + ... + , 2 1 + d ' (1 + d ' ) (1 + d ' ) n unde Bi ( i = 1, 2, ....... n) sunt beneficiile ateptate a fi obinute n fiecare an i al vieii active viitoare ; d = o rat de actualizare, de regul egal cu o rat ateptat, anticipat a dobnzii. Investiia n capital uman nu are ns numai influene directe asupra ofertei de munc. Studiile empirice efectuate n Statele Unite pun n eviden faptul c exist o strns corelaie statistic ntre educaie i starea de sntate.5 La acelai nivel de venit, oamenii cu mai muli ani de coal, mai educai au rate de mortalitate mai mici, mai puine simptoame de boal (tensiune arterial mai sczut, un nivel mai sczut al colesterolului etc.), o grij mai mare pentru propria sntate, o mai mare preocupare pentru medicina preventiv. n general, persoanele care investesc n capital uman au un comportament pe termen lung mai adecvat. De aceea, la ntrebarea final merit s fie realizat o investiie n capital uman ? , o persoan va rspunde n funcie de relaia ntre costul prezent al investiiei i valoarea prezent a ctigurilor viitoare generate de mbuntirea capitalului uman. Merit dac valoarea prezent a fluxului de ctiguri viitoare este mai mare dect costul investiiei. Realitatea confirm o relaie pozitiv ntre nivelul ctigurilor obinute din munc i gradul de pregtire profesional. Dac rspunsul este afirmativ, oferta prezent de munc se reduce, dar cea viitoare se va mri, att n termeni cantitativi ct i, mai ales, n expresie calitativ. Care este rspunsul societii la aceeai ntrebare ? n era competiiei globale nici o ar nu-i mai poate concepe destinul fr cunoatere i educaie la cel mai nalt nivel permis de resursele de care dispune. Se globalizeaz pieele produselor i serviciilor dar i pieele muncii. Concurena ntre lucrtori depete graniele naionale. Noile produse i sisteme de producie ntemeiate pe tehnologia informaiei pretind angajai de nalt competen, cu cunotine temeinice, dar i cu mare capacitate de adaptare i potenial de a nva eficient. Dup unele estimri, bogia total a SUA era n 1990 de circa 421.000 $ US pe persoan, din care 248.000 $ / persoan, adic 59%, era sub forma capitalului uman. Capitalul uman pe persoan era de 155.000 $ US n Canada, 315.000 $ US n Germania i 458.000 $ US n Japonia. Investiiile n capital uman sunt o component foarte important a bogiei. Se estimeaz c 64% din bogia mondial pe persoan reprezint capital uman.6 n esen, pentru societate, investiia n capital uman este profitabil atunci cnd sporul de productivitate a muncii, n expresie valoric, depete costul suportat care, i n acest caz, include costurile directe angajate de societate mpreun cu pierderea de produs naional aferent celor implicai n acest proces. SUA de exemplu, aloc pentru educaia elementar i secundar resurse la un nivel mai ridicat dar destul de apropiat de cel al altor ri dezvoltate. Sumele alocate pe student sunt ns cele mai mari, iar n ceea ce privete ponderea persoanelor de vrst cuprins ntre 25 i 44 ani, care i-au completat studiile universitare, nivelul este de dou ori mai mare dect n oricare alt ar european dezvoltat. Cu circa 8 procente din produsul su intern brut alocat acoperirii costurilor directe ale educaiei formale (elementare, secundare i colegiu), la care se adaug 4-5 procente din PIB reprezentnd
5 6

Ronald G. Ehrenberg, Robert S. Smith, op. cit., p. 294 Ronald G. Ehrenberg, Robert S. Smith, op. cit., p. 287.

10

ctigurile pierdute aferente persoanelor n vrst de munc aflate n procesul de colarizare (n special studenii), SUA aloc o parte substanial din resursele sale disponibile investiiilor n capital uman. Oferta de munc i mobilitatea populaiei Oamenii i pot schimba domiciliul pentru multe motive : familiale, de sntate, politice, de plecare la studii sau, cel mai adesea, din motive economice. Motivele economice se refer ndeosebi la posibilitatea de a munci pentru a obine un ctig superior celui din locul de origine sau de a gsi o ocupaie mai potrivit pentru pregtirea, nclinaiile i dorinele individului. De aceea, n cadrul mobilitii populaiei un loc important l ocup mobilitatea forei de munc. Aceasta este o mobilitate geografic , cunoscut sub numele de migraie a forei de munc. Pe piaa muncii ne ntlnim ns i cu mobilitatea ocupaional a forei de munc, atunci cnd lucrtorii i schimb locul de munc, ocupaia sau chiar profesia. Ea se poate prezenta ca mobilitate ntre firme sau mobilitate ntre ramuri, fr schimbarea domiciliului. Dac piaa muncii ar fi perfect concurenial, mobilitatea ocupaional ar fi i ea deplin, ceea ce ar avea ca efect deplasri permanente ale factorului munc n funcie de nivelul mai convenabil al salariului sau de condiiile mai bune de munc. Aceasta ar presupune transparena perfect a pieei, omogenitatea perfect a angajailor. n realitate ns piaa muncii nu este perfect concurenial. Ea este segmentat dup criterii ocupaionale, profesionale, astfel nct se poate afirma c lucrtorii aparin unor grupuri neconcurente, adic unor categorii distincte de persoane care nu concureaz unele cu altele pentru locurile de munc unde se cer caliti i nclinaii speciale.7 n aceste condiii, mobilitatea ocupaional presupune trecerea dintr-o astfel de categorie n alta, ceea ce s-ar putea realiza doar pe baza unor costuri legate de recalificare. Ea se realizeaz, pentru un lucrtor raional, doar atunci cnd avantajul obinut dintr-o astfel de schimbare acoper costurile mobilitii, inclusiv pe cele ale informrii. Oportunitatea acestei decizii poate fi analizat ca n cazul investiiei n capital uman. Efectul acestui tip de mobilitate asupra ofertei de munc ar fi majorarea acesteia n sectorul unde are loc afluxul de for de munc i diminuarea ei n sectorul din care pleac. Mobilitatea geografic sau teritorial a forei de munc numit i migraie reprezint un proces spaial de adaptare a forei de munc la cererea sistemului productiv, realizat fie sub forma schimbrii domiciliului, a apropierii acestuia de locul de munc (migraie definitiv), fie prin pstrarea domiciliului i deplasarea la locul de munc (migraie pendulatorie sau navetism).8 Ea mbrac mai multe forme: n funcie de mediul din care fac parte localitile ntre care se produce acest proces exist migraie rural-urban, urban-rural, rural-rural sau urban-urban. n funcie de durat, exist migraie definitiv, cu schimbarea total sau parial a domiciliului, i migraia temporar, nensoit de schimbarea domiciliului stabil al migrantului. La rndul ei, migraia temporar, n funcie de durata i scopul deplasrii, poate mbrca urmtoarele forme:

Philip Hardwick, John Langmead, Bahadur Khan, Introducere n economia politic modern, Editura Polirom, Iai, 2002, p.369 Daniela Luminia Constantin i colab., op. cit., p.16

11

- migraie zilnic, denumit i navetism, care este o micare pendulatorie a populaiei, o deplasare a populaiei dintr-o localitate n alta, de la domiciliu la sediul locului de munc; - migraie sezonier, ntlnit ndeosebi n agricultur ; - migraie de week-end sau migraie turistic. Dac migraia temporar acoper o durat mai ndelungat i necesit aprobarea organelor administrative locale de destinaie, devine micare migratorie flotant. n funcie de teritoriul pe care se desfoar acest fenomen, migraia poate fi : - intern, cnd fluxurile migraioniste se desfoar n interiorul granielor, ntre regiuni aparinnd aceleiai ri, putndu+se preyenta, la rndul si, ca migraie interregional, interjudeean sau intraregional, respectiv intrajudeean; - internaional, cnd are loc ntre ri. Migraia forei de munc se prezint sub forma unor fluxuri de persoane care, atunci cnd prsesc un anumit spaiu se numesc emigrare , iar atunci cnd sosesc la o anumit destinaie se numesc imigrare. Acelai teritoriu poate fi concomitent zon de emigrare i zon de imigrare. Oferta de munc total a zonei va crete (dac numrul imigranilor este mai mare dect cel al emigranilor), se va diminua (n situaia invers) sau va rmne neschimbat cantitativ (cnd cele dou fluxuri sunt egale). Efectele migraiei sunt ns mult mai complexe dect simpla schimbare cantitativ a ofertei de munc. Migraia afecteaz nu numai numrul, ci i structura populaiei, pe vrste, sexe, profesii, nivel de pregtire, evoluia unor fenomene demografice i chiar a modelelor comportamentale de pe piaa muncii. Prin migraia intern a forei de munc se realizeaz o relativ echilibrare a dimensiunilor forei de munc (numr, structur de ocupare i distribuire teritorial) cu mrimea sistemului productiv, a cererii de munc, pe structura sa profesional i teritorial. Cu ct mobilitatea forei de munc este mai mare, cu att sporete i capacitatea de absorbie a persoanelor disponibilizate n procesele de restructurare i modernizare a sistemului productiv. Permind valorificarea oportunitilor de ocupare dintr-o zon de ctre oferta de munc disponibil n alt zon, migraia forei de munc favorizeaz o folosire mai eficient a factorului munc la scara economiei naionale, aducndu-i o contribuie real la creterea venitului naional la un nivel mai apropiat de cel potenial. O analiz special o merit consecinele migraiei internaionale. Ele sunt deosebit de complexe i contradictorii. Pe de o parte, pentru o ar cu un nivel sczut de dezvoltare economic, emigrarea de regul depete imigrarea, rezultnd astfel un sold migrator negativ care, pe termen lung, afecteaz potenialul demografic naional. Pericolul se accentueaz atunci cnd crete ponderea emigraiei definitive. Cercetarea structurii emigranilor, pe vrste, pe profesii i nivel de pregtire, scoate n eviden faptul c o pondere important o deine segmentul cel mai dinamic, mai flexibil, mai uor adaptabil, mai productiv al forei de munc : persoane n vrst de 25 45 ani, cu pregtire superioar, api s nfrunte necunoscutul i s-i deschid noi orizonturi. Acestea reprezint o pierdere adesea irecuperabil din potenialul productiv al economiei naionale, din capitalul su uman. Pe de alt parte, mai ales atunci cnd economia se afl ntr-o situaie de subocupare provocat n mare msur de restructurri masive ale aparatului productiv, cnd gradul de ocupare se reduce pe seama creterii omajului, cnd sistemul de asisten social se afl n criz, emigraia internaional poate constitui o supap binefctoare de reducere a presiunii i dezechilibrului pe piaa muncii. Veniturile repatriate de emigrani pot constitui o surs important de refacere a echilibrului balanei de pli i, n acelai timp, un factor de stimulare a cererii globale pentru impulsionarea activitii economice.n msura n care sunt cheltuite pentru achiziionarea unor bunuri produse n ar, aceste venituri contribuie i la crearea de

12

noi locuri de munc sau la meninerea celor existente. n plus, cnd emigraia extern este temporar, rentoarcerea, dup o anumit perioad de timp, a celor plecai la munc n strintate nseamn aport important de un nou comportament n munc, de disciplin, de noi deprinderi, abiliti, calificri, cunotine n utilizarea unor tehnologii de nalt nivel tehnic, adic de capital uman, care poate contribui apoi la dezvoltarea activitilor economice naionale. Toate aceste avantaje i dezavantaje ale migraiei forei de munc, indiferent de formele ei, pot fi cuantificate la nivel macroeconomic, dar i la nivelul individului, al celui care ia n final decizia de a emigra sau nu. Migraia presupune ns i un cost, att pentru individ ct i pentru societate. Pentru individ costul este att monetar, fizic, ct i psihic. n costul individual se includ cheltuielile directe legate de deplasare, de informare n legtur cu oportunitile existente n zona int, de instalare, ct i consumul psihic dat de efortul de adaptare, de stresul nfruntrii necunoscutului, de sentimentul nstrinrii, al ndeprtrii de familie, de prieteni etc. Decizia de a emigra este luat doar atunci cnd, n baza aprecierilor sale subiective, individul ajunge la concluzia c beneficiile emigrrii, actualizate, depesc ntr-o anumit proporie costurile ei. Indicatori de caracterizare a pieei muncii Din confruntarea cererii i ofertei de for de munc, pe total i n structur, rezult un anumit nivel de ocupare a forei de munc i de omaj, la nivel global i pe componente. Indicatorii folosii pentru a caracteriza potenialul unei piee a muncii sunt exprimai n mrime absolut n mrime relativ, care permite efectuarea unor comparaii ntre diferite piee, de acelai nivel sau de niveluri diferite (de exemplu, ntre o pia regional a muncii i piaa naional a muncii creia i aparine). Indicatorii exprimai n mrime absolut au fost prezentai n paragraful Oferta de munc i resursele de munc : populaia activ, populaia ocupat i omerii (populaia activ neocupat). n mrime relativ ei se exprim ca rate : - rata de activitate (sau de participare la fora de munc) reprezint raportul procentual dintre populaia activ i populaia total n vrst de 15 ani i peste. Ea exprim de fapt rata de participare a populaiei cu aceast vrst la formarea forei de munc. - rata de ocupare reprezint raportul procentual dintre populaia ocupat i populaia total n vrst de 15 ani i peste. Cum populaia activ este constituit din populaia ocupat i omeri, este evident c rata de activitate este mai mare dect rata de ocupare (se raporteaz la aceeai mrime populaia total n vrst de 15 ani i peste n primul caz populaia activ, iar n al doilea caz populaia ocupat, mai mic dect populaia activ). - rata omajului BIM reprezint raportul procentual ntre numrul omerilor BIM i populaia activ sau un raport procentual ntre numrul omerilor (la numrtor) i suma numrului omerilor i populaiei ocupate (la numitor). Este de subliniat c, dac rata de activitate i rata de ocupare se determin raportnd populaia activ, respectiv, populaia ocupat la populaia total n vrst de 15 ani i peste, rata omajului are la numitor o alt mrime (populaia activ). De aceea nu se poate determina rata omajului scznd din rata de activitatet rata ocuprii aa cum am fi tentai s o facem. Este uor de constatat c ntre rata omajului i celelalte dou rate (rata de activitate i rata ocuprii) exist o strns interdependen. Cnd crete rata ocuprii rata omajului scade (nu cu acelai procent). Cnd crete rata de activitate, rata omajului are tendina s scad dac nu cumva sporul de populaie activ ajunge ntr-o proporie mai mare n rndul omerilor dect n cel al populaiei ocupate.

13

- rata omajului , aa cum se calculeaz de ctre Institutul Naional de Statistic din ara noastr, reprezint raportul procentual dintre numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc i populaia activ civil (omeri plus populaie ocupat civil). Populaia ocupat civil , conform metodologiei balanei forei de munc, include toate persoanele care, n anul de referin, au desfurat o activitate economico-social aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate acestora (personalul MapN, MAI, SRI, militari n termen), a salariailor organizaiilor politice i obteti i a deinuilor. n baza prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, omerii nregistrai sunt persoanele care ndeplinesc n mod cumulativ condiiile : a). Sunt n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimul 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare ; b). Starea de sntate i capacitile fizice i psihice le fac apte pentru prestarea unei munci ; c). Nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de somaj ce li s-ar cuveni potrivit legii ; d). Sunt disponibile s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi locuri de munc ; e). Sunt nregistrate la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege. La nivelul UE 27 evoluia indicatorilor de caracterizare a pieii muncii este prezentat in tabelul de mai jos, preluat din raportul Comisiei Europene intitulat Employment and Social Developments in Europe 2012
2001 1. Populatia total (000) 2. Populatia in varsta de 15-64 ani 3. Populaia ocupat(000) 4. Populatia ocupat in vrst de 15-64 ani 5. Rata ocuprii (% din populaia de 15-64 ani) 6. Rata ocuprii (% din populaia de 15-24 ani) 7. Rata ocuprii (% din populaia de 25-54 ani) 8. Rata ocuprii (% din populaia de 55-64 ani) 13. Ocuparea in Servicii (% din total ocupare) 14. Ocuparea in industrie (% din total ocupare) 15. Ocuparea in Agricultur (% din total ocupare) 16. Rata de activitate (% din populaia de 15-64 ani) 17. Rata de activitate (% din populaia de 15-24 ani) 18. Rata de activitate (% din populaia de 25-54 ani) 19. Rata de activitate (% din populaia de 55-64 ani) 20. omaj total (000) 21. Rata omajului (% din fora de munc de 15+) 22. Rata omaj tineri(% din fora de munc de 15-24) 23. Rata om. de lung durat (%din fora de munc) 24. Rata omaj tineri (% din populaia de 15-24 ani) 477 860 320 968 212 941 200 792 62.6 37.5 76.2 37.7 66.8 26.5 6.8 68.6 45.6 82.5 40.3 19 263 8.6 17.2 3.9 8.1 2005 484 409 326 331 218 267 207 048 63.4 36.0 77.0 42.3 68.9 25.1 6.1 69.7 44.2 83.7 45.2 20 900 9.0 18.8 4.1 8.2 2008 490 665 330 447 227 990 217 402 65.8 37.4 79.5 45.6 69.9 24.7 5.4 70.8 44.3 84.6 48.1 16 828 7.1 15.8 2.6 6.9 2009 492 290 330 935 223 946 213 526 64.5 35.0 78.0 46.0 70.9 23.8 5.4 70.9 43.7 84.7 49.1 21 513 9.0 20.1 3.0 8.7 2010 493 709 331 177 222 752 212 395 64.1 34.0 77.6 46.3 71.5 23.1 5.4 71.0 43.0 84.9 49.7 23 140 9.7 21.1 3.9 9.0 2011 495 147 331 416 223 291 213 027 64.3 33.6 77.6 47.4 71.8 22.9 5.3 71.2 42.7 85.0 50.9 23 221 9.7 21.4 4.1 9.1

Se constat c, n timp ce populaia total a UE a crescut n ultimul deceniu cu 3,62 %, iar populaia n vrst de 15-64 de ani cu 3,25 %, populaia ocupat a crescut n perioada 2001-2008 cu 7,07 %, pentru a scdea apoi, n perioada 2008-2011 cu 2,06 %. Numrul omerilor s-a redus n perioada de cretere economic 2001-2008 cu 12,64 %, pentru a crete n urmtorii 3 ani de criz cu 37,99 %. n Romnia, indicatorii de caracterizare a pieei muncii se prezint n tabelul de mai jos, preluat din acelai raport al Comisiei Europene. Se constat c i populaia total i cea n vrst de 15-64 de ani s-a redus cu 4,22 %, respectiv cu 2,02 %. Populaia ocupat n vrst de 15-64 de ani s-a redus n 2005 fa de 2001 cu 9,21 %, pentru a crete apoi, pn n 2008, cu 2,67 % i a se diminua n urmtorii trei ani de criz cu 1,48% fa de nivelul cel mai ridicat, din anul 2008. Criza a deteriorat majoritatea celorlali indicatori

14

1. Populatia total (000) 2. Populatia in varsta de 15-64 ani 3. Populaia ocupat(000 4. Populatia ocupat in vrst de 15-64 ani 5. Rata ocuprii (% din populaia de 15-64 ani) 6. Rata ocuprii (% din populaia de 15-24 ani) 7. Rata ocuprii (% din populaia de 25-54 ani) 8. Rata ocuprii (% din populaia de 55-64 ani) 9. Ocuparea in Servicii (% din total ocupare) 10. Ocuparea in industrie (% din total ocupare) 11. Ocuparea in Agricultur (% din total ocupare) 12. Rata de activitate (% din populaia de 15-64 ani) 13. Rata de activitate (% din populaia de 15-24 ani) 14. Rata de activitate (% din populaia de 25-54 ani) 15. Rata de activitate (% din populaia de 55-64 ani) 16. omaj total (000) 17. Rata omajului (% din fora de munc de 15+) 18. Rata omaj tineri(% din fora de munc de 15-24) 19. Rata om. de lung durat (% din fora de munc) 20. Rata omaj tineri (% din populaia de 15-24 ani)

2001 22 326 15 277 : 9 529 62.4 32.6 76.6 48.2 : : : 67.3 40.0 81.6 48.7 747 6.6 17.6 3.2 7.5

2005 21 609 15 021 : 8 651 57.6 24.9 73.3 39.4 : : : 62.3 31.2 78.2 40.4 704 7.2 19.7 4.0 6.3

2007 21 551 15 046 : 8 843 58.8 24.4 74.6 41.4 : : : 63.0 30.5 79.0 42.4 641 6.4 20.1 3.2 6.1

2008 21 517 15 042 : 8 882 59.0 24.8 74.4 43.1 : : : 62.9 30.4 78.3 44.2 576 5.8 18.6 2.4 5.7

2009 21 484 15 028 9 181 8 805 58.6 24.5 73.7 42.6 40.1 29.8 30.1 63.1 30.9 78.5 43.9 681 6.9 20.8 2.2 6.4

2010 21 447 14 999 9 049 8 822 58.8 24.3 74.4 41.1 39.7 28.2 32.1 63.6 31.2 79.5 42.5 725 7.3 22.1 2.5 6.9

2011 21 384 14 968 9 087 8 750 58.5 23.8 74.1 40.0 39.2 28.3 32.6 63.3 31.1 79.1 41.5 730 7.4 23.7 3.1 7.4

Pentru o analiz a pieei muncii nu ne putem limita doar la aceti indicatori. Prezint un deosebit interes indicatorii de structur (structura pe vrste, pe nivel de pregtire, pe profesii, pe activiti ale economiei naionale etc.) , indicatorii de persisten a unor fenomene cum este omajul etc. omajul i consecinele lui Dup o prezentare succint a mecanismului funcionrii pieei muncii, s aruncm o scurt privire, de la nivel macroeconomic, asupra celui mai grav dezechilibru al ei omajul pentru a-l caracteriza, a-i nelege cauzele i formele de manifestare i a prezenta cteva din cile posibile pentru limitarea i diminuarea lui. El apare, se formeaz pe trei ci eseniale: - pierderea locurilor de munc de ctre cei angajai, altfel spus, reducerea cantitii de munc cerute pe piaa muncii, urmare a restrngerii activitii economice dintr-o multitudine de motive, printre care cel mai adesea este diminuarea cererii pe piaa bunurilor i serviciilor (ne amintim c cererea de munc este derivat din aceasta). - prsirea voluntar a locului de munc din diferite motive (de exemplu, pentru a cuta un job mai bine pltit sau mai adecvat pregtirii sau preteniilor angajatului) i intrarea n rndul omerilor pn la reangajare. - creterea cantitii de munc oferite pe piaa muncii prin intrarea n categoria populaiei active, aflate n cutarea unui loc de munc, a tinerilor absolveni ai unor cursuri de formare sau a altor persoane aparinnd rezervei de munc (de exemplu personalul casnic), creia nu i se gsete un numr corespunztor de locuri de munc Dincolo de definiiile cu caracter tehnic date (cum este i cea aparinnd Biroului Internaional al Muncii prezentat mai sus), din perspectiva pieei muncii omajul este o ofert excedentar de fora de munc. Fora de munc nu este ns o marf ca oricare alta. Chiar i dac o marf oarecare este produs ntr-o cantitate excedentar, peste cererea pieei pentru ea, consecinele sunt negative pentru productor i, implicit, pentru societate : neputnd-o vinde, nu se recupereaz cheltuielile efectuate cu fabricarea ei, nu se poate relua procesul de producie mcar la scara anterioar, gradul de utilizare a capacitilor de producie scade, o parte din factorii productivi sunt disponibilizai. Cu mult mai grav este problema n cazul ofertei excedentare de for de munc, fiindc n spatele acestei sintagme neutre se afl oamenii cu multiplele lor nevoi, dar i cu numeroasele lor eforturi pe care le-au fcut de-a lungul vieii pentru a fi api s constituie aceast ofert de munc . omajul reprezint probabil fenomenul economic cel mai ngrijortor, att pentru fiecare individ care-i poate cdea victim, ct i pentru politicienii responsabili de gestionarea echilibrelor macroeconomice. El afecteaz zeci de milioane de

15

oameni aflai n deplintatea aptitudinilor de munc. Exist peste 48 de milioane de omeri n rile membre ale OCDE i se apreciaz c nc 15 milioane au renunat s mai caute un loc de munc sau au acceptat fr voia lor o slujb cu norm redus. Consecinele omajului constau la nivelul economiei naionale n producia potenial aferent resurselor de munc ale omerilor irosit pentru totdeauna, iar la nivelul fiecrui individ afectat de acest flagel n deteriorarea condiiei lui materiale, familiale, psihice, n deziluzia neputinei ncadrrii ntr-o activitate util, care nseamn o grav deteriorare a nsei condiiei lui umane. Pierderea cumulativ a produciei Regatului Unit n cei trei ani 1991 1993 a fost de 70 miliarde (la preurile din 1990) ; aceasta nseamn cca. 1200 pentru fiecare membru al forei de munc. ntr-o lume a raritii, cu multe nevoi nesatisfcute, aceast pierdere este important. Ea reprezint bunuri i servicii care ar fi putut fi produse, dar sunt pierdute pentru totdeauna. 1 . Iat de ce omajul conteaz. n general el reduce producia i venitul total. El crete inegalitatea, ntruct omerii pierd mai mult dect cei angajai. omajul erodeaz capitalul uman. i, n final, implic i costuri psihice. Oamenii simt nevoia s fie utili. Dei prin omaj crete timpul liber, valoarea acestuia este de departe anulat de durerea respingerii.9 Caracteristici ale omajului Studiile efectuate asupra modului de manifestare a omajului permit s fie puse n eviden o serie de caracteristici : - omajul oscileaz de la o ar la alta, chiar i n interiorul unor spaii integrate cum este Uniunea European. Astfel, n februatie 2013, n Austria rata omajului era de 4,8%, n Germania 5,4%, Lituania 5,5%, Olanda 6,2%, Malta 6,6, iar Romnia 6,7%, n timp ce, la polul opus, n Grecia era 26,4%, Spania 26,3%, Portugalia 17,5%, iar Slovacia 14,6%, pe total UE ajungnd la 10,9%. Mai ngrijortor pentru toi este faptul c n prognoza de toamn 2012 a Comisiei Europene rata omajului se menine la 10,9 % pentru 2013 i 10,7 % pentru 2014. - omajul oscileaz de-a lungul timpului n aceeai ar, odat cu fazele ciclului economic. n acest sens avem exemple concludente dac am compara datele de mai sus cu cele din 2008, cnd economia UE duduia, se afla n faza ascendent a ciclului economic: Austria 3,8%, Lituania 4,3%, Olanda 3,1%, Spania 8,3%, Portugalia 8,5 %, iar Slovacia 9,6%, n timp ce la nivel de UE rata omajului era de 7,1%. - omajul afecteaz ntr-o proporie mai mare categoria lucrtorilor necalificai, care este de patru, cinci ori mai expus dect cei calificai. Circa 75% din brbaii omeri sunt lucrtori manuali, necalificai. - tinerii sunt mai afectai de omaj dect adulii. n UE rata omajului tinerilor (populaia de 15 24 ani ) a oscilat n anii 1997 2007 ntre 19,6 % n 2001 i 14,7 %, n timp ce n Spania ea s-a situat , n aceeai perioad, ntre 36,4 % i 18,2 %. De altfel, i rata ocuprii la populaia de 25 54 ani a fost aproape dubl fa de cea a populaiei de 15 24 ani n aceeai perioad, 1997 2007 ( a oscilat ntre 25,3 % i 39,1 % la tineri de 15 24 ani i ntre 62,1 % i 76,8 % la populaia de 25 54 ani). Odat cu declanarea crizei, mai mult de unu din cinci tineri cu vrsta ntre 15-24 ani nu au loc de munc. n Spania, rata omajului la persoanele de 15-24 de ani era de 37,8 % n 2009, 41,6 % n 2010 i 46,4 % n 2011. Un motiv n plus de ngrijorare este c aproximativ 8 milioane de de tineri sub 25 de ani din Uniunea European nu lucreaz i nici nu urmeaz studii sau cursuri de formare. n trimestrul al 3-lea din 2012, peste 7 % din tinerii activi nu aveau un loc de munc de mai mult de un an.

1 9

Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, op. cit., p. 880. Ibidem, p. 881.

16

- de asemenea, n majoritatea rilor membre ale UE, omajul este mai ridicat la femei dect la brbai, cu cteva excepii (n anul 2007 : Estonia, Irlanda, Marea Britanie, Letonia i Romania) - omajul din UE, comparativ cu cel SUA , se mai caracterizeaz printr-o rat mult mai ridicat a omajului de lung durat. Dac n SUA acesta reprezint doar cca. 10% din omajul total, n UE rata omajului de lung durat se situeaz la aproape jumtate din omajul total. - o ultim caracteristic se refer la faptul c majoritatea omerilor nu ajung n aceast situaie ca urmare a prsirii voluntare a locului de munc, ci a evoluiei economice. n consecin, omajul este preponderent involuntar i nu voluntar cum aprea n abordarea teoriei neoclasice. Formele omajului omajului i se pot identifica mai multe forme n funcie de o serie de criterii care in fie de caracteristicile personale (cum ar fi vrsta, sexul, nivelul de instruire, etnia, rasa etc.), fie de ocupaie, de durata omajului, de intensitatea lui sau de cauzele care l-au generat. O prim distincie fcut n literatura de specialitate este ntre omajul voluntar i cel involuntar. Astfel, potrivit teoriei neoclasice, omajul ar fi doar voluntar, datorat faptului c posesorii braelor de munc refuz s ocupe locurile de munc la salariile care se formeaz pe piaa muncii, nemulumii de nivelul lor prea sczut. Potrivit reprezentrii grafice de mai jos, lor le-ar conveni nivelul marcat prin S 1 , la care oferta de munc ar fi N 0 , dar pentru care cererea de munc din partea potenialilor angajatori nu ar fi, n primul rnd din raiuni de rentabilitate, dect nivelul N D . Diferena dintre cantitatea de munc oferit (segmentul ON 0 ) i cantitatea de munc cerut la salariul S 1 (segmentul ON D ) reprezint omaj voluntar (marcat n figur cu acolada).

Dac posesorii braelor de munc ar fi acceptat s se angajeze la aa-zisul salariu de echilibru, S 2 , cantitatea cerut de munc ar fi fost ON e , egal cu cantitatea de munc oferit i nu s-ar mai fi nregistrat omaj. John Maynard Keynes a artat ns c exist persoane dispuse s se angajeze la orice nivel de salariu, copleite de imposibilitatea obinerii unui nivel minim de venit necesar supravieuirii familiilor lor, dar nu gsesc locuri de munc.

17

Acesta ar fi omaj involuntar, generat de cauze i factori neimputabili posesorului braelor de munc: insuficiena cererii agregate ntr-o faz descendent a ciclului economic, modificri structurale majore n economie ca urmare a progresului tehnologic etc. Se nregistreaz i se discut pe seama omajului tinerilor , mai expui acestui fenomen, omajului feminin, omajului diplomelor, omajului unor populaii minoritare, omajului negrilor comparativ cu cel al albilor etc. n perioada de restructurare a mineritului s-a vorbit i de omajul minerilor. Deja s-a amintit la caracteristicile omajului de omajul pe termen lung. Acesta definete situaia celor care rmn fr loc de munc pe o perioad mai mare de un an. Este evident pericolul ca asemenea persoane s-i piard din abiliti sau calificare, intmpinnd dificulti majore n reintegrarea n munc. Desigur, exist i omaj pe termen scurt, mai puin preocupant comparativ cu cel pe termen lung. n funcie de intensitatea omajului poate exista omaj total sau omaj parial. Primul nseamn pierderea total a locului de munc, n timp ce al doilea nseamn diminuarea timpului de munc i reducerea corespunztoare a salariului. Se folosete i noiunea de omaj deghizat, pentru a desemna acea situaie specific rilor slab dezvoltate cnd oamenilor li se ofer un loc de munc de eficien foarte redus, prost remunerat, crend doar aparena ocuprii. De ndat ce o asemenea activitate ajunge s se confrunte cu exigenele pieei concureniale, omajul deghizat se transform n omaj efectiv. Dac avem n vedere faptul c 45,08 % din populaia ocupat a Romniei se situa n anul 2006 n mediul rural, n activiti preponderent sezoniere, cu mare risip de for de munc, ne dm seama c rata sczut a omajului din ara noastr are o explicaie i n omajul deghizat din mediul rural. Alteori se folosete noiunea de omaj aparent pentru a desemna acele persoane rmase fr loc de munc, dar care ies practic din fora de munc, din populaia activ, dedicndu-se activitilor casnice, creterii copiilor etc. Oricnd ns asemenea persoane (n special femei) se pot rentoarce pe piaa muncii, ngrond numrul celor care solicit o slujb, omajul aparent transformndu-se astfel n omaj efectiv. Dac ne rentoarcem ns la definiia legal a omerilor, de mare importan practic deoarece servete la acordarea indemnizaiei de omaj i la raportarea statistic a fenomenului, caracteristica definitorie este c omerul caut un loc de munc, adic el a depus o cerere n acest sens i este nscris la Oficiul de Munc. n acest context formele omajului amintite mai sus i pierd relevana, dar cunoaterea lor este util pentru a nelege sursele apariiei omajului. * Formele de omaj care prezint o mai mare importan teoretic i practic sunt omajul fricional, omajul structural i omajul ciclic. ntr-o economie dinamic numeroi oameni caut noi oportuniti de angajare, pentru o ocupaie mai atractiv, condiii mai bune de lucru i, desigur, un salariu mai motivant. Din momentul n care i-au prsit locul de munc anterior pn la ocuparea celui nou, persoana respectiv este fr slujb, devine omer. Aceast form de omaj se numete omaj fricional i corespunde micrii normale a forei de munc. Mrimea sa este influenat de comportamentul specific al anumitor categorii de persoane (mai ales cele tinere), de calitatea capitalului uman, dar i de dinamismul nsui al pieei muncii, al economiei, de ritmul apariiei unor noi activiti, unor noi oportuniti de angajare. n acelai timp economia se afl ntr-un proces continuu de restructurare, de adaptare a produc iei la modificrile cererii. De aceea va exista mereu o neconcordan ntre caracteristicile forei de munc i caracteristicile locurilor de munc disponibile. Altfel spus,

18

va exista o neconcordan ntre structura ofertei de munc i structura cererii de munc. De exemplu, modificarea modului de consum determin schimbri n structura cererii de bunuri i servicii. Cererea de munc, fiind o cerere derivat din cererea de produse, se va modifica i ea, pretinznd anumite caracteristici ale forei de munc i n special calificri pentru care oferta de munc nu este pregtit s le asigure, la momentul i locul unde sunt necesare. Aceast form de omaj, generat de neconcordana ntre caracteristicile cererii de munc i cele ale ofertei de munc, chiar i n condiiile unui echilibru ntre cererea global i oferta global de munc, poart denumirea de omaj structural. omajul fricional i structural care exist atunci cnd venitul naional se afl la nivelul su potenial reprezint aa numitul omaj normal sau omaj de echilibru, cruia i corespunde o rat natural a omajului, denumit prin termenul generic de NAIRU, un acronim de la non-accelerating inflation rate of unemployment (rata de omaj care nu duce la o accelerare a inflaiei). Nivelul su difer n timp i spaiu. Estimrile efectuate arat c n perioada de stabilitate i omaj redus a anilor 1950 i 1960 rata natural a omajului se situa la cca. 2%, n timp ce, odat cu creterea omajului i instabilitii economiei din anii 1970 1980, ea a ajuns la 5 6% i chiar la 8% spre finele acestei perioade. n aceste condiii, ocuparea deplin a forei de munc nu mai coincide cu rata zero a omajului curent, ci este luat n considerare rata real a omajului, determinat prin scderea ratei naturale a omajului din rata curent a omajului. Dac rata curent a omajului este mai mic dect NAIRU , exist o situaie de supraocupare a forei de munc. Forele cererii vor exercita presiuni asupra salariilor, determinndu-le s creasc mai repede dect productivitatea i genernd astfel tensiuni inflaioniste. Cnd rata curent a omajului este mai mare dect NAIRU exist o situaie de subocupare a forei de munc, de omaj real, cnd o cerere mai mic de for de munc fa de oferta existent face ca salariile s creasc mai lent dect productivitatea sau chiar s scad. Doar atunci cnd rata curent a omajului este egal cu NAIRU se poate spune c exist o situaie de ocupare deplin a forei de munc, un echilibru pe piaa muncii, cnd nu se mai exercit presiuni asupra salariilor nici n sus i nici n jos. Deci, n situaia de ocupare deplin a forei de munc exist doar omaj fricional i omaj structural. Cnd nu exist ocupare deplin nseamn c apar i alte forme de omaj. O astfel de alt form este legat de evoluia ciclic a economiei, de ciclul economic cu fazele sale ascendente i descendente. Cnd economia se afl n recesiune, cererea global se diminueaz, activitatea economic se reduce, nivelul produsului intern brut real sau venitului naional creat devine inferior produsului intern brut sau venitului naional potenial (care s-ar fi obinut n condiiile utilizrii depline a tuturor resurselor productive disponibile), iar omajul crete cu mult peste ceea ce reprezint omaj fricional sau structural. Acest omaj datorat faptului c cererea global este insuficient pentru a absorbi oferta potenial se numete omaj ciclic (sau omaj datorat insuficienei cererii). Ca urmare a insuficienei cererii, producia real devine mai mic dect producia potenial, nregistrnduse un decalaj recesionist. Nivelul omajului ciclic poate fi determinat ca diferen ntre numrul de persoane care ar putea fi angajate n condiiile venitului naional potenial i numrul de persoane angajate curent. Cnd omajul ciclic este zero, tot omajul existent este fricional i / sau structural , numit n literatura economic i omaj de echilibru. Relaia negativ ntre rata omajului i nivelul produciei poart numele de legea lui Okun, dup numele lui Arthur Okun, care a identificat-o la nceputul anilor 1960. Cu ajutorul ei se poate urmri evoluia omajului pe parcursul ciclului economic. Conform acestei legi, o scdere cu circa dou procente a PIB-ului efectiv, real, n raport cu PIB-ul potenial, are drept efect o cretere a ratei omajului cu un procent sau, altfel exprimat, unui procent de decalaj PIB i corespunde o rat a omajului de 0,5 procente.

19

O versiune modern a legii lui Okun poate fi redat prin relaia: Rata omajului = Rata natural a omajului (0,5 X Decalajul PIB), unde decalajul PIB este egal cu PIB real PIB potential Dac, de exemplu, rata natural a omajului ar fi de 5,2 %, iar PIBul creat n economie reprezint doar 98 % din outputul potenial, decalajul PIB-ului ar fi de -2 %. ntr-un asemenea caz, prin legea lui Okun s-ar putea prezice o rat a omajului de 5,2% - 0,5 X (-2) = 6,2 % Trebuie menionat c acest coeficient 0,5 procent din legea lui Okun este doar o estimare, pe baza unor realiti de la un moment dat. El se poate modifica, dar rmne, oricum, subunitar, deoarece creterea ntr-o anumit proporie a produciei nu este nsoit de o diminuare n aceeai msur a omajului. Angajatorii pot mri producia fr a crea noi locuri de munc, ci folosind mai deplin factorii de producie disponibili sau solicitnd angajailor existeni acceptarea prelungirii timpului de munc pentru a rspunde creterii cantitii cerute pe pia10. Astzi, n condiiile crizei globale care se manifest i printr-o comprimare vizibil a cererii, se folosete i noiunea de omaj tehnic, pentru a desemna situaia n care angajaii i nceteaz lucrul pentru o perioad determinat, din cauza lipsei de comenzi, fiind remunerai cu o anumit cot procentual din salariul obinut anterior. Majoritatea ncercrilor de a explica omajul ciclic vizeaz maniera n care se determin mrimea salariilor i se iau deciziile de angajare. n conformitate cu concepia neoclasic a echilibrului pe piee concureniale, atunci cnd cererea de munc se reduce ca efect al intrrii economiei n recesiune, meninerea echilibrului s-ar putea realiza prin diminuarea preului, adic a salariilor. n realitate ns, nivelul salariilor nu se schimb de fiecare dat cnd se modific cererea sau oferta de munc. Schimbarea preurilor i salariilor ca rspuns la fiecare modificare minor a cererii ar fi o activitate costisitoare i care consum timp. De aceea, firmele consider c este mai avantajos s-i menin listele de preuri (meniul) pe o perioad mai ndelungat. Acionnd pe piee cu concuren imperfect, n condiiile meninerii neschimbate a preurilor, firmele i regleaz situaia financiar prin modificarea volumului produciei i numrului de salariai. Consecina unui astfel de comportament colectiv al firmelor const n faptul c producia i ocuparea vor reaciona la modificri ale cererii agregate. n plus, rigiditatea salariilor nominale este determinat i de faptul c nivelul lor este stabilit prin contractele de munc pe perioade de timp mai ndelungate, de un an i chiar mai mult. n aceste condiii orice oc al cererii poate genera creteri ale omajului. Relaiile ntre patroni i salariai sunt pe termen lung,iar salariile sunt mai puin sensibile la fluctuaiile curente ale activitii economice. Reducerea omajului Avnd n vedere consecinele nefaste, att pentru fiecare individ ct i pentru societate n ansamblul su, reducerea omajului este o preocupare major a guvernelor dar i o grij esenial a celor mai muli oameni, pentru care gsirea unui loc de munc sau meninerea celui existent reprezint un motiv de stres cotidian. omajul este, n ultim instan, un eec rsuntor al pieei, dei cauzele sale sunt multiple i greu imputabile unuia sau altuia dintre factori. De aceea remedierea lui implic intervenia inevitabil a guvernului. Soluia cea mai evident, pornind de la cauza profund a omajului, const n stimularea cererii agregate prin intermediul politicii economice. Numeroase sunt mijloacele realizrii acestui obiectiv i, n primul rnd, stimularea investiiilor. Att a investiiilor private, prin msuri de politic fiscal sau monetar, ct i a
10

Paul Krugman, Robin Wells, Economics, Worth Publishers, New-York, 2006, p. 779

20

investiiilor publice. Sprijinirea cererii agregate poate fi realizat i prin ncurajarea consumului, la fel, att al celui privat, ct i al celui public, guvernamental. Creterea exporturilor ar fi i ea o locomotiv de relansare a activitilor economice generatoare de noi locuri de munc. Marja de aciune pe asemenea direcii este ns limitat de o serie de constrngeri bugetare i de potenialul economiei naionale. Dac nivelul activitii economice, al venitului naional de echilibru, este apropiat de nivelul venitului naional potenial, o amplificare a vieii economice ar determina pericolul derapajului inflaionist. n acest caz apare dilema inflaie-omaj, care a constituit i rmne nc o problem preocupant pentru economiti i arhitecii politicilor publice. Pornind de la constatarea fcut de economistul britanic de origine neozeelandez A.W.Phillips, pe baza cercetrii unor ample serii de date din perioada 1861-1957, c exist o relaie invers ntre rata inflaiei i rata omajului, n esen, dilema se rezum la ntrebarea: ne propunem s obinem pace social reducnd omajul prin acceptarea inflaiei, fie ea chiar i la o rat acceptabil, sau aprm stabilitatea preurilor, reducem inflaia, prin acceptarea costului social, economic i chiar politic al unui omaj mai ridicat ? Exist preri, ntemeiate ntr-o oarecare msur pe o idee a lui J.M.Keynes, mai ales n condiiile actualei crize de proporii nemaicunoscute dup al doilea rzboi modial, c printr-o emisiune suplimentar de moned, care ar putea duce la o inflaie controlabil, s-ar putea da acel impuls de care are nevoie economia pentru a-i reporni motoarele pe calea unei creteri economice creatoare de noi locuri de munc, reducndu-se astfel omajul. Altfel spus, mai bine acceptm inflaia pentru a scpa de omaj sau pentru a-l diminua. Pe termen scurt s-ar putea s constatm c acest raionament este corect. Pe termen mediu ns numeroase ri care au ncercat aceast metod s-au ales i inflaie i cu omaj. n varianta sa original, Phillips constatase relaia de dependen invers ntre rata omajului i rata de cretere a salariilor nominale, dar n economia postbelic salariile nominale au dobndit o rigiditate major la orice tendin de reducere. Mai ales n condiiile economiei romneti, caracterizate printr-un sczut nivel al eficienei economice i printr-o inflaie mai ridicat dect n restul statelor U.E., calea reducerii omajului este o cretere economic nsoit concomitent de crearea de noi locuri de munc i de ridicarea eficienei folosirii muncii, pe fondul continurii eforturilor de diminuare a inflaiei pn la o rat apropiat de media zonei euro, de peste dou ori mai mic. Pe termen lung, avnd n vedere ponderea ridicat a omajului structural, o cale important de cretere a ocuprii i de evitare a creterii omajului este o implicare mai profund a sistemului educaional n asigurarea unei pregtiri mai adecvate a tinerei generaii la noile exigene ale unei economii dinamice, care s mreasc mobilitatea forei de munc i s dea pe piaa muncii o ofert de munc apropiat structural de cererea de munc. O alt cale posibil de reducere a omajului vizeaz modificarea politicii de protecie social printr-un accent mai mare pus pe msurile active, de recalificare a omerilor i de sprijinire a lor pentru o rentoarcere mai rapid pe piaa forei de munc. Aceasta presupune i o reform a sistemului de ajutoare, astfel nct indemnizaia de omaj s nu reduc motivaia omerului de a cuta urgent un nou loc de munc. Cercetnd cauzele perpeturii i amplificrii omajului, constatnd c printre ele se numr i rigiditatea salariilor nominale sau reale, a altor condiii impuse prin negocieri cu sindicate puternice sau chiar prin lege, se ajunge la concluzia c este necesar i o reform a pieelor forei de munc. O astfel de reform, greu de nfptuit deoarece atenteaz la privilegiile unor parteneri sociali importani, ar avea ca obiect o mai mare fluidizare a pieei muncii, nlturarea unor rigiditi astfel nct capacitatea de adaptare la ocuri s fie mai prompt . ntr-un asemenea context intervine conceptul de flexicuritate, care definete o situaie de compromis ntre flexibilitate i securitate a muncii, fiind introdus prin Cartea verde (Green Paper) publicat de Comisia European n noiembrie 1986, privind modernizarea legislaiei muncii pentru a face fa provocrilor secolului XXI, legate de rspunsul la dilema

21

european a meninerii i creterii competitivitii ntreprinderilor fr a sacrifica modelul social european. Oricum, avnd n vedere gradul nc sczut de acoperire a nevoilor oamenilor, marile discrepane de venit, de standard de via, potenialul enorm al factorului uman, nc insuficient folosit, la nivelul fiecrui stat, dar i la scar internaional, se urmrete nu numai o reducere ct mai mult posibil a omajului, ci i o cretere a gradului de participare a populaiei la fora de munc. n acest sens Consiliul European de la Lisabona din anul 2000 a stabilit ca obiectiv global al politicilor economice i de ocupare a forei de munc din Uniunea European aducerea ratei ocuprii la un nivel ct mai apropiat de 70% pn n anul 2010, pentru ocuparea feminin pragul fiind stabilit la 60% (n 2008, pentru UE 27 aceste niveluri erau de 65,8 %, respectiv, 58,9 %, criza din urmtoarea perioad compromind realizarea acestor obiective). Aceasta nsemna c ntre 2002 i 2010 n UE ar fi fost necesar crearea a 15 milioane noi locuri de munc, n condiiile n care n primul deceniu al noului mileniu numrul persoanelor active a mai crescut cu peste 10 milioane. n vederea realizrii acestui obiectiv, Consiliul European de la Barcelona recomanda ca statele membre s nlture barierele din calea participrii femeilor pe piaa muncii, degrevndu-le n primul rnd de grija creterii copiilor. Pentru aceasta, pn n 2010 se prevedea crearea unor structuri de ngrijire pentru cel puin 90% din copii avnd ntre 3 ani i vrsta de colarizare obligatorie i pentru cel puin 33% din copii mai mici de trei ani. ncheierea primului deceniu al mileniului trei n condiiile vitregi ale unei crize economice de o amploare nemaicunoscut n perioada postbelic, n cursul creia s-au anihilat efectele aplicrii politicilor publice circumscrise Strategiei de la Lisabona, a determinat Comisia European s adopte n martie 2010 O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, denumit Europa 2020, dintre ale crei cinci obiective msurabile pe prim plan se situeaz ocuparea forei de munc. Rezumat 1. omajul ca ofert excedentar de for de munc este dezechilibrul macroeconomic cu cele mai nocive efecte asupra individului (deteriorarea condiiei lui materiale, familiale, psihice, deziluzia neputinei ncadrrii ntr-o activitate util care nseamn o grav deteriorare a nsei condiiei lui umane) dar i asupra ntregii economii (pierderea de bunuri i servicii care ar fi putut fi produse dar sunt pierdute pentru totdeauna). 2. Printre caracteristicile omajului se nscriu : oscileaz de la o ar la alta, afecteaz ntr-o proporie mai mare lucrtorii necalificai, tinerii i femeile ; are un caracter preponderent involuntar ; 3. omajul mbrac numeroase forme, n funcie de diferite criterii (vrst, sex, nivel de instruire, etnie, ras etc.), dar cele mai importante sunt omajul fricional, structural i ciclic. 4. omajul fricional i cel structural reprezint omajul normal, natural, de echilibru, cruia i corespunde o rat natural a omajului, denumit NAIRU, la care se poate asigura un venit naional la un nivel apropiat de venitul naional potenial. 5. Situaia de ocupare deplin, de supraocupare sau de subocupare a forei de munc se determin lund n considerare nivelul NAIRU. Cnd rata omajului curent este inferioar ratei naturale a omajului exist o situaie de supraocupare a forei de munc i se nregistreaz tensiuni inflaioniste, n situaia invers exist o situaie de subocupare care genereaz decalaj recesionist, iar atunci cnd rata omajului curent este egal cu NAIRU, avem de-a face cu o situatie de ocupare deplin a forei de munc. 6. omajul ciclic sau omajul datorat insuficienei cererii apare cnd economia se afl n recesiune, iar cererea global este insuficient pentru a absorbi oferta potenial.

22

Majoritatea ncercrilor de a explica acest tip de omaj au n vedere rigiditile de pe piaa muncii i n special rigiditile salariilor. Relaia dintre rata omajului i evoluia produciei este pus n eviden de legea lui Okun. 7. Reducerea omajului presupune intervenia guvernului prin msuri de politic economic prin care s se realizeze stimularea cererii agregate, prin modificarea politicii de protecie social n favoarea politicilor active i prin reforma pieelor forei de munc. 8. Problema ocuprii forei de munc este o prioritate i pentru structurile Uniunii Europene, care i acord o importan cuvenit n Strategia Europa 2020 i n alte msuri de orientare a politicilor publice ale statelor membre

23